湖北省枝江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。根据《中共枝江市委关于制定枝江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《枝江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，进一步明确了枝江“十四五”时期发展的指导方针、奋斗目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市上下推动经济社会高质量发展的共同行动纲领。

第1章决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，枝江市委市政府坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入落实省委省政府、宜昌市委市政府决策部署，聚焦目标、坚定信心、狠抓落实，经济社会保持持续健康发展态势，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

（一）综合实力持续增强，发展质量不断优化

“十三五”期间，枝江经济保持稳定增长，经济总量再上新台阶，成功跻身全国县域经济百强，全省县域经济考核跃居一类县市第五位。2020年，全市地区生产总值达到564亿元，一般公共预算收入完成9.81亿元，完成固定资产投资278亿元，“十三五”期间固定资产投资累计1611亿元，是“十二五”时期的1.08倍，被省政府评为全省投资和项目建设突出贡献单位。“十三五”期间，人均地区生产总值突破10万元大关，达到13.4万元，高于全省平均水平。“十三五”末，社会消费品零售总额达到157亿元，是2015年的1.31倍。全市金融机构各项存款余额382亿元，是2015年的1.65倍；各项贷款余额247亿元，是2015年的2.4倍。

图 1 2015-2020年国内生产总值及增长速度

（二）产业发展态势良好，创新活力显著提高

产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2015年的17︰53.5︰29.5调整为2020年的16.3:42.2:41.5。

2020年，全市完成规模工业总产值584亿元，“4+2”产业实现产值486.2亿元，占全市工业总产值比重83.2%，规模以上工业企业实现税收总额1.74亿元。三宁化工入选中国民营企业500强，奥美医疗连续12年保持中国医用敷料行业出口第一，成功在深交所A股上市，实现枝江零的突破。恒友化工连续两年入选中国精细化工百强，枝江酒业与江苏综艺集团实现战略重组，奥美医疗与国药集团联姻合作，江宸公司和盟固利公司正式结盟。形成以枝江经济技术开发区为主要载体，以姚家港化工园、仙女新经济产业园、宜昌（安福寺）食品工业园、白洋装备工业园、湖北宜昌船舶工业园为特色工业园区的发展格局。

图 2 2015-2020年三次产业结构比例变化

农业农村经济稳步增长。2020年，农业总产值、农业增加值分别达到148亿元、89.8亿元，分别比2015年增加18.5%、28.8%。农村常住居民人均可支配收入23544元，比2015年增加41%，在全省同类县市中排第一，农业增加值和农民收入“双增长”。全市农业机械化作业水平居宜昌市首位、全省前十。连续获评全省“三农”发展综合考评先进县市。农业产业质效持续优化。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供给保障有力，“三品一标”认证农产品达到82个。十三五”期间累计建设高标准农田面积36万亩。加强农业农村金融创新，建立农村合作金融服务体系。入选全省第一个现代农业科技综合示范区、全国第二批率先基本实现主要农作物耕种收全程机械化示范市，成为全国首批农作物病虫害绿色防控示范县、农业农村部渔业健康养殖示范县。

现代服务业健康发展。2020年实现第三产业增加值205亿元，是2015年的1.61倍，年均增长12%，占比从29%提高到41.5%。电商产业园、姚家港物流园建成运营，A级物流企业达到8家。“枝滋有味”入选全省“面对面”服务建设十大重点公共品牌，获评全省服务业“五个一百工程”重点品牌。枝江成为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国电子商务进农村综合示范市、全国淘宝村百强县，因农村电商吸引年轻人返乡创业获国务院通报表扬。推进文旅体融合发展，打造“三峡水乡、田园枝江”品牌，成功举办两届环中国自行车赛。旅游业从无到有、有中生优，实现平原突破。步步升、东方年华、同心花海被评为国家3A级旅游景区，《花漾年华》参加2019年湖北省优秀剧目北京行活动，成为全省第三批公共文化服务体系示范区创建单位。

区域创新能力不断增强。全社会R&D经费占生产总值比重达到2.59%，高新技术产业增加值占生产总值比重达到18.88%。高新技术企业达到85家，比“十二五”末增加62家，每万人拥有有效发明专利3.2件。有效商标注册量达到2216件，居宜昌市第2位。参与国家标准制定5个。奥美医疗获评国家智能制造示范企业。院士专家工作站达到6家。连续三届荣获“全国科普示范县（市）”，被确定为湖北省首批创新型县（市、区）建设单位，连续两年被省委省政府通报表扬为科技创新综合考评优秀县市，全省首个、全国县级城市第3个科技领军人才创新驱动中心落户枝江。省级以上创新创业平台载体32个，枝江市创新创业中心通过国家级众创空间备案认定、东方年华田园综合体、中化农业通过省级星创天地备案认定。奥美医疗发明专利获得国家专利优秀奖。人才队伍不断壮大，全市享受国贴、省贴等省管以上专家达到17人，获评湖北省技能强省示范县。

（三）城乡建设成就显著，乡村振兴全面推进

大力推动新型城镇化，城镇化率达到58.5%。全市城市规划区面积190平方公里，城乡总体规划覆盖率达100%，主城区建成面积达到28.53平方公里。通用机场项目成功获批，枝江百里洲长江大桥纳入国家过江通道规划。新增宜昌至张家界高速公路20公里,新增一级公路89.58公里。全市公路总里程达3878.71公里，实现20户以上自然村100%通硬化路。董市镇成功创建省级“四好农村路”示范乡镇。铁路运营里程达到123.7公里，新增港口吞吐能力438万吨,全市港口年吞吐能力达到1878万吨。农村全域4G网络全覆盖。所有镇、街道集镇所在地实现生活污水集中处理，污水处理厂均达到一级A排放标准，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。大力推进农村人居环境整治，“一把扫帚扫城乡”经验全国推广，入选全国村庄清洁行动先进县和全国农村人居环境改善示范市。问安镇被列为全省“擦亮小城镇”行动试点镇，向巷村获评全国乡村治理示范村。推进城市管理向农村延伸、覆盖，完善市、街道两级执法网络运行体系，实现管理的网格化和全域覆盖。建成2.2公里滨江公园亲水护岸，白鸭寺、丹阳、四季港等一批生态公园投入使用，获评全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

（四）污染防治取得突破，生态环境持续改善

“十三五”时期，枝江市围绕长江大保护，全面落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，绿色发展取得显著成效。2020年，森林覆盖率达到24%，地表水国控和省控断面水质达标率100%，小微水体治理经验全省推广，四项主要污染物总量减排任务全面完成。多措并举破解“化工围江”获国务院通报表扬。枝江获评“国家级循环经济示范县”。枝江经济开发区获评全国绿色发展优秀开发区。姚家港化工园先后被列为国家循环化改造重点支持园区、中国智慧化工园区试点示范（创建）单位、国家发改委和生态环境部首届环境污染第三方治理试点园区、工信部第五批国家绿色工业园区，通过全省首批合规化工园区认证。生态优势凸显，全市8个乡镇全部创建成宜昌市生态镇，其中马家店等5镇创建成省级生态镇；创建省级生态村27个，创建宜昌市级生态村136个。金湖获评“长江经济带美丽湖泊”，建成国家湿地公园。生态保护机制不断健全，建立全流域水质考核生态补偿奖惩机制。

（五）社会保障不断健全，群众获得感大幅提升

居民收入水平大幅提升，2020年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为36064元、23544元，比2015年分别增长38.9%、41%。消费水平不断提高，城镇居民人均消费性支出22510元，比2015年增长39.44%。

图 3 2015-2020年居民可支配收入概况图

脱贫任务全面完成，30个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口全部脱贫销号。医疗卫生事业持续进步，被国家卫健委确定为紧密型县域医共体建设试点县，抗击新冠肺炎疫情取得决定性成果，白家岗村荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，市民政局被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。城乡医保实现全覆盖，居民医疗保险制度整合顺利完成，医改经验全省推广，“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务有序推进，居民医保实现异地就医联网结算。成功创建全省首批食品安全示范县。教育事业均衡发展，荣膺全国义务教育均衡发展县（市、区）。积极扶持创业促就业，成为全国第二批返乡创业试点县市，被认定为湖北省首批返乡创业示范县，新增城镇就业5.97万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。养老保险实现基本全覆盖。社会救助覆盖面不断扩大，托幼养老设施不断完善。枝江市社会福利院被评为“全省四星级福利院”，丹阳社区被评为“第三批湖北省老年宜居社区”。获评全国“党建+社会救助”试点单位。成为全国社区治理和服务创新实验区。白鸭寺社区工作法被评为全国百优社区工作法。创建警务工作站、网格管理站、社区戒毒站、微型消防站、法务工作站、检察服务站“六站合一”中心警务站，顾家店派出所入选全国首批100个“枫桥式公安派出所”，枝江获评全省扫黑除恶专项斗争先进县市。老旧小区改造、背街小巷整治、农贸市场改造加快推进，入围全国美好环境与幸福生活共同缔造试点县，跻身全国县级市全面小康指数第86位。

（六）改革开放持续深化，发展环境明显改善

“放管服”改革不断深化，全面推行“一网通办”，率先在

专栏 “十三五”时期枝江经济社会发展主要指标
类型	序号	指标名称		单位	2015年	规划目标		实现情况
类型	序号	指标名称		单位	2020年	年均[累计]	2020年	年均增长
经济发展	1	地区生产总值（现价）		亿元	429.7	630	8	564	6
	2	产业结构		—	17:53.5:29.5	11.7:48.3:40	—	16.3：42.2：41.5	-
	3	服务业增加值比重		%	29	40	[11]	41.5	-
	4	全社会固定资产投资		亿元	[1486]	-	11	278	-
	5	地方一般公共预算收入		亿元	31.7	19	-	9.81	-
	6	财政总收入		亿元	38	28	-	16.7	-
	7	社会消费品零售总额		亿元	120.2	200	11	157	6
	8	出口总额		万美元	31088	35800	3	31172.4	-
	9	吸收外商投资		万美元	4800	3000	-	3028	-
	10	农业总产值		亿元	124.9	165	6	160.08	-
	11	规模工业总产值		亿元	840.7	660	-	584	-
	12	全员劳动生产率		万元	25.6	30	3	-	-
	13	城镇化率	常住人口城镇化率	%	54.2	65.2	[11]	58.5	-
	13	城镇化率	户籍人口城镇化率	%	27	52.2	[25.2]	-	-
创新驱动	14	研究与试验发展（R&D）经费投入强度		%	0.8	2	[1.2]	2.59	27
	15	每万人有效发明专利拥有量		件	1.19	3	[1.81]	3.2	-
	16	科技进步贡献率		%	—	50	—	-	-
	17	互联网普及率		%	13.7	23.7	[10]	113.25	65.33
	18	高新技术产业增加值占生产总值比重		%	15.6	20	[4.4]	18.88	-
人民生活	19	人均预期寿命		岁	75	77	[0.4]	80.44	0.71
	20	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11	13	[2]	11.9	0.11
	21	城镇常住居民人均可支配收入		元	25955	43700	11	36064	6.8
	21	农村常住居民人均可支配收入		元	16697	30000	12	23544	7.1
	22	城镇就业	新增就业人数	万人	[4.77]	[4.8]	—	[5.97]	-
	22	城镇就业	调查失业率	%	—	<3	—	3	-
	23	农村贫困人口脱贫		万人	—	2.9	—	2.9	-
类型	序号	指标名称		单位	2015年	规划目标		实现情况
类型	序号	指标名称		单位	2020年	年均[累计]	2020年	年均增长
公共服务	24	基本养老保险参保率		%	95	98	[3]	99	-
	25	城镇基本医疗保险参保人数		万人	12.53	15.23	[2.7]	30.12	-
	26	城镇棚户区住房改造		套	[7218]	[6817]	—	-	-
	27	每千名老年人口养老床位数		张	28	45	—	35	-
生态环境	28	万元GDP用水量		立方米	65	47	-6.3	41	-
	29	单位GDP能源消耗降低		%	[20]	[17.2]	—	预计[23]	-
	30	非化石能源占一次能源消费比重		%	18	23	[5]	-	-
	31	单位GDP二氧化碳排放降低		%	[20]	[17.6]	—	2.5	-
	32	森林绿化	森林覆盖率	%	26.28（含白洋）	30	[3.72]	17.99（不含白洋）	3.9
	32	森林绿化	森林畜积量	万立方米	41.8（含白洋）	48	[6.2]	30.8（不含白洋）	15.8
	33	空气质量	城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降	%	—	完成上级下达目标	—	36	-
	33	空气质量	城市空气质量优良天数比例	%	—	90	—	91	-
	34	劣Ⅴ类水体比例		%	—	0	-	0	-
	35	主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	[-16.6]	[-10]	—	-	-
			氨氮	%	[-11.8]	[-10]	—	-	-
			二氧化硫	%	[-0.9]	[-15]	—	-	-
			氮氧化物	%	[-12.8]	[-15]	—	-	-
注：[ ]内为累计数

全省建成政务云平台，成为全省首个实施区域节能评估县级市，连续两年位居全国营商环境百强。“营改增”平稳推进，公务用车改革顺利完成。在全省率先开展农村合作金融创新，全省唯一县级农村担保机构在枝成立。全国农村集体产权制度改革试点工作全面完成，建设市、镇、村三级农村产权交易平台，探索发放土地流转经营权证。基层医改“枝江模式”被国家卫健委评为医改十大新举措之一，公立医院综合改革获国务院通报表扬。政府债务主要风险指标保持在安全合理区间。对外开放迈上新台阶，2020年实际到位外资达到3093万美元。

“十三五”以来，枝江市经济社会保持运行稳健、质量提升、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，为“十四五”时期实现第一个百年奋斗目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第二节发展形势

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，不确定因素在增加，有利因素也在增长，我国仍处于发展的重要战略机遇期。国际政治经济格局加速演变叠加新冠疫情全球扩散，我国面临大国战略竞争和更加不稳定不确定外部环境的严峻考验。同时，和平与发展仍然是时代主题，新一代技术革命不断引发新技术、新产品、新产业的迅猛发展，以创新驱动为核心的战略性新兴产业正在成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。

从国内看，目前我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，即将全面建成小康社会，进入高质量新发展阶段。制度优势显著，治理效能提升，以科技、消费、服务为代表的新经济正在引领带动结构转型升级，市场活力和内生动力将进一步释放，发展韧性、潜力和空间巨大。扩大内需成为国家战略，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。继续发展具有多方面优势和条件。

从区域环境看,全省产业基础牢固，综合优势巨大，党中央支持湖北一揽子政策提供强力支撑，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。湖北服务构建新发展格局，正在打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，建设成为中部地区崛起重要战略支点。长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、武汉国家中心城市建设等重大战略形成叠加交汇，湖北正在形成“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。宜荆荆恩、襄十随神两大城市群快速形成，成为全省经济发展的重要增长极。从战略位置看，枝江处于长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈等多重国家战略的叠加辐射区域，同时，作为连接宜昌和荆州城区的关键节点，随着“宜荆荆恩”城市群加快建设，枝江的战略优势将更加凸显。从产业基础看，枝江产业门类齐全、产业链聚集，“4+2”现代产业体系日益完善，“一区五园”专业平台功能齐备、空间广阔，近年来持续转型升级为我市乘势而上推进现代化建设积蓄了充足能量。从区位优势看，枝江作为长江三峡的“东大门”，是三峡翻坝综合运输体系的重要节点，具有“链接东西、贯通南北、水陆兼行、通江达海”的交通网络和日益完善的多式联运体系。以国内大循环为主的国际国内双循环格局加快形成，为我们积极承接沿海和东部地区先进产业转移带来了宝贵机遇。从政策机遇看，党中央支持湖北一揽子政策深入实施，并将保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。省委省政府加快实施疫后重振补短板、强弱项、提功能“十大工程”三年行动，为我们高质量发展注入强大信心和动能。从发展气场看，经过一系列大战大考的锤炼，特别是全市上下同舟共济、守望相助，连续打好打赢了疫情防控阻击战和文明创建攻坚战，充分展现了枝江党员干部群众同心同德、空前团结的状态，逆势而进、奋发向上的斗志和真抓实干、久久为功的韧劲，汇聚了疫后重振、浴火重生的强大势能。

同时也必须清醒认识到，发展不协调不充分仍然是我市最大的实际，经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的问题同时存在，传统产业价值链偏低，新兴产业还处于起步阶段，农业产业化存在差距，长江大保护任务艰巨，民生保障还存在短板，社会治理还有弱项。

总的来看，“十四五”时期我市发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，战略机遇叠加、政策红利释放、势能蓄积迸发，前景十分广阔。全市上下要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，要立足“两个大局”，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第2章 “十四五”时期枝江经济社会发展总体思路和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负起党中央和省委、宜昌市委赋予枝江的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进县域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济工作体制机制，切实提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持从全局谋一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

（一）二〇三五年远景目标

到二〇三五年基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济地区水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。科技创新能力大幅提升，跻身全国创新型城市前列。现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固提升。广泛形成绿色生产生活方式，环境污染治理和生态修复取得重大成果，美丽枝江基本建成。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安枝江建设达到更高水平，法治枝江、法治政府、法治社会基本建成。城乡居民收入居全省前列，中等收入群体显著扩大，居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民共同富裕迈出坚实步伐。

（二）“十四五”经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省、宜昌和枝江市委工作要求，敢打头阵、勇做先锋、争当标杆，努力实现全国县域经济排名进位“八十强”、力争“五十强”目标，奋力打造实力枝江、活力枝江、美丽枝江、健康枝江，为宜昌“干在实处、走在前列、当好引擎、争当表率”作出更大贡献。

——综合实力迈上新台阶。坚持发展第一要务不动摇，加快推动经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级，确保到2025年全市地区生产总值突破1200亿元、地方一般公共预算收入突破50亿元、规模以上工业总产值突破2000亿元、固定资产投资达到800亿元、社会消费品零售总额达到428亿元。产业发展重点打造好“四个基地”，即精细化工基地、医用防护基地、绿色农产品深加工基地、新能源新材料基地。着力建设新型工业强市，打造实力枝江。

——改革创新取得新突破。创新在现代化建设全局中的核心地位更加凸显，主要创新指标位居全省前列，创建国家级创新型县市。着力建设魅力科创之城，打造活力枝江。全面深化改革持续推进，营商环境进一步优化，审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的“四最”县域基本形成。

——城市品质实现新提升。完善功能定位，着力打造“五个中心”，即区域性科创中心、区域性交通中心、区域性物流中心、区域性电商中心、区域性产业融合发展中心。统筹推进“四个布局”，即优化拓展县域布局、聚集提升城镇布局、集约集群产业布局、互联互通交通布局。水铁公空多式联运格局加快形成，三峡翻坝综合运输体系承接县域加快建设。社会文明程度全域提升，蝉联全国文明城市、国家卫生城市。

——生态环保取得新成效。共抓长江大保护和绿色发展取得重大成效，水、大气、土壤污染得到高效治理，山水林田湖草系统保护治理水平明显提高，“一江两河百湖（库）”生态底色更加鲜明，楚韵水乡魅丽更加彰显。着力建设旅游休闲之都，打造美丽枝江。

——市域治理构建新格局。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，“14580”基层社会治理模式更加完善，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，创成省级党建引领基层社会治理示范市。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，高质量就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加健全，养老事业和养老产业协同发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力建设滨江宜居城市，打造健康枝江。

专栏枝江市“十四五”规划主要指标
类型	序号	指标名称		2020年	2025年目标	年均增长	属性
经济发展	1	GDP增长率（%）		-3.9	-	16.6	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）		-	-	高于GDP增长	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）		58.5	62	-	预期性
创新能力	4	R＆D经费支出占GDP比重（%）		2.59	2.85	-	预期性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		3.2	3.7	-	预期性
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）		-	大于10	-	预期性
民生福祉	7	居民收入	城镇居民人均可支配收入（元）	36064	-	与GDP增长基本同步	预期性
	7	居民收入	农村居民人均可支配收入（元）	23544	-	与GDP增长基本同步	预期性
	8	城镇登记失业率（%）		3.27	4	-	约束性
	9	人均预期寿命（岁）		77	80.9	-	预期性
民生福祉	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.9	13	1.1	约束性
	11	基本养老保险参保率（%）		99	100	-	预期性
	12	每千人拥有执业（助理）医师数（人）		2.4	2.5	-	约束性
	13	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）		1	2	-	预期性
生态环境	14	单位GDP能耗降低率（%）		1.95	完成宜昌下达目标	-	预期性
	15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		2.5	完成宜昌下达目标	-	约束性
	16	地表水达到或者好于Ⅲ类水体比例（%）		100	100	-	约束性
	17	城市空气质量优良天数比例（%）		91	完成宜昌下达目标	-	约束性
	18	森林覆盖率（%）		17.99（不含白洋）	≥22	1	约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力（亿斤）		6.4	6.7	-	约束性
安全保障	20	能源综合生产能力（万吨标准煤）		-	完成宜昌下达目标	-	约束性

第3章坚持创新核心地位，培育发展新动能

以建设全国高水平创新型县市为统领，坚持制度创新与科技创新双轮驱动、产业链与创新链双向融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，建成创新产业发展示范区、科技成果转化应用先导区、人才创新创业引领区，奋力打造县域创新、创业新高地。

第一节加强创新平台建设

推进创新园区建设。以绿色化、集群化、高新化、智慧化、循环化引领园区转型升级，推进枝江经济开发区创建省级高新技术产业园区、宜昌（安福寺）食品工业园创建省级农业科技园区。着力抓好开发模式创新、融资模式创新、招商模式创新、土地利用和社会管理创新，建立对企业分类指导、分级培育和全方位创新服务体系，打造集科技合作示范和区域合作窗口于一体的高端创新园区。

搭建研发创新平台。支持行业龙头骨干企业建设产业技术研究院，开展前沿技术研发和重大战略产品开发。依托高新技术企业、科技型中小企业布局建设企业技术中心、工程技术中心、企校联合创新中心、重点实验室等研发机构，建立博士后科研工作站、院士专家工作站等创新平台，突破关键核心技术。实施规上企业研发机构全覆盖行动，支持现有企业研发平台巩固提升科技创新能力，争创国家级、省级创新平台。到2025年，实现科技创新平台量质齐升，省级以上创新平台突破40家，新建5家以上院士专家工作站，基本形成符合枝江市产业特征的科技创新体系。

打造各类众创孵化平台。在强化政府主导、加大财政投入的同时，积极引入社会资本参与众创孵化平台建设。支持梦想小镇、双创中心、电商产业园、东方年华等孵化器、众创空间、星创天地完善创业孵化功能，支持双创中心建设国家级科技企业孵化器。用好闲置资源，招引龙头企业、协会组织和专业机构等参与孵化众创平台建设，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

专栏：“十四五”重大科技创新平台

公共技术服务平台：宜昌市生物技术公共服务中心枝江分中心。

产业联盟：枝江市化工新材料产业联盟。

产业技术研究院：奥美医疗医用敷料产业技术研究院。

技术创新中心：奥美医疗生物医用纺织材料技术创新中心、湖北三宁化工股份有限公司国家级企业技术中心、国家植物功能成分利用工程技术研究中心湖北分中心、果蔬副产物高质化利用技术创新中心。

产业创新基地：疾控防护用品生产研发基地、湖北省枝江市百里洲砂梨科技创新示范基地、国家植物功能成分利用工程技术研究中心湖北科研成果转化示范基地、新能源船舶研发基地。

企校联合创新中心：工业废物处置及资源化利用企校联合研发中心、功能性特种复合肥企校共建研发中心、油料作物专用肥料联合研究中心、武汉大学-奥美医疗生物医用材料联合研发中心、奥美医疗-东华大学生物医用纺织材料联合研发中心。

其他：国家级医疗防控产业示范区。

第二节加大创新主体培育

培育壮大创新型领军企业。实施科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育计划。发挥“万企万亿技改工程”等政策激励引导作用，推动各类创新要素向优势企业集中，做好上市企业培育工作。在化工新材料、绿色食品制造、医疗大健康及高端纺织、装备智造等领域，形成一批有区域竞争力的创新型领军企业。强化三宁、奥美等大企业在信息化引领、产业链延伸、创新平台建设、市场开拓等方面的带动作用，鼓励关联产业、上下游企业加快战略重组，提升核心竞争力和产业支撑能力。

大力发展高新技术企业。深入实施“高新技术企业倍增工程”，不断充实完善高新技术企业后备库，明确企业“进高”服务秘书。对入库后备企业进行“一企一策”帮扶指导，实施全链条、全生命周期培育。实施企业创新能力提升行动计划，围绕补齐短板、做强产业链，进一步引导高企开展核心技术攻关，提高产品附加值和企业科技竞争力。到2025年，高新技术企业数量稳步增长达到130家，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。

加快发展科技型中小企业。进一步优化中小企业发展环境，完善中小企业服务体系。建立培育库，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长，重点培育一批主营业务突出、拥有自主核心技术、专注于细分市场的“专精特新”小巨人企业和“隐形冠军”企业，力争每年成功申报2-3家。推进中小企业与大企业协作配套发展。

第三节加快科技成果转化

健全成果转化机制。以制造业创新中心建设为核心，以企业技术中心、产业创新联盟、公共服务平台等为重要支撑，推进区域制造业创新网络建设，促进产业链与创新链融合。着力构建“政产学研金服用”融合创新生态，实行“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制，鼓励企业和社会资本合作，深化与高校院所合作。鼓励企业建立异地研发机构，探索开展“科创飞地”合作模式，实现“技术研发在外地，产业基地在枝江”的创新转移转化新机制。到2025年，全市技术合同成交额达到15亿元。

打造知识产权服务体系。搭建线上线下融合的知识产权运营服务平台，建立集研究咨询、维权援助、专利交易、培训服务于一体的综合性知识产权服务体系，建设立足枝江、辐射湖北的知识产权运营公共服务平台，打造区域综合性知识产权服务基地，推进国家知识产权强县试点示范建设。促进知识产权中介服务业发展，加强国内外知识产权合作交流，围绕主导产业促进企业知识产权的创造、运用、交易和保护。建立健全知识产权保护体系。加强知识产权人才培养与引进。加快知识产权强企建设，推动企业完成知识产权管理规范贯标认证，建立分析评议机制，提升企业知识产权创造运用能力。

第四节激发创新创造活力

优化创新扶持政策。增加全社会科技投入，设立科技创新和工业技改专项基金，支持企业科技创新和产业转型升级。充分发挥重点产业发展基金激励作用，对收入贡献大的龙头企业、高新技术企业、成长性强的科技企业及战略新兴产业企业给予重点支持。加快建设创新创业基地，加大科技金融支持力度。到2025年，本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重达到2.55%。

鼓励企业加大创新投入力度。鼓励企业加大创新投入力度。支持三宁化工、奥美医疗等优势企业构建高水平研发机构。推动规上制造业企业建立研发机构全覆盖，逐年提高科技研发投入。鼓励企业开展发明创造，引进重大科技成果转化实施，牵头承担国家、省级重大科技专项、重点研发计划项目，积极申报国家、省级科学技术奖。到2025年，全社会研究与开发(R&D)经费占GDP的比重达到2.85%，每万人有效发明专利达到3.7件。

打造创新创业人才高地。以“梦想小镇”建设为引领，优化人才发展环境。全方位培养、引进、用好人才，建设高水平创新创业人才队伍。提升人才公共服务水平，完善落户、创业扶持、就业服务、生活保障等政策，让更多高校毕业生在枝就业创业，吸引更多优质科创资源落户枝江。成立专家顾问团，实施“专家人才服务企业”专项行动，建立产业智库，推进产才融合。突出“高精尖缺”导向，实施创新创业人才引育工程，完善科技人才发现培养激励机制和成果在枝转化机制。深入推进“资智兴枝”“宜才宜用·双招双引”和“爱上宜昌·扎根枝江”计划。建立技能人才培育长效机制，实施专业技术人才培育工程。推进创新链、产业链、人才链、资金链、生态链深度融合，形成吸引高层次人才、项目和社会投资的洼地效应，打造“五链一体”先导区。

第4章构建现代产业体系，提升经济质量效益

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持工业强市战略，进一步树牢“产业第一”理念。聚焦新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商“五新”产业，发展大物流、大交通、大数据、大旅游、大综合体“五大”业态，做强全天候、全地域、全方位、全要素、全流程“五全”保障，推动经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级。积极对接全省“51020”现代产业体系，深入实施“百千万”工程，加快形成“1个千亿产业+N个百亿产业”的现代化产业集群，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。力争到2025年，规上工业企业年均新增20家以上，工业总产值力争突破2000亿元，产值过500亿企业达到1家，过百亿企业达到2家以上，争取创建1个国家级园区、1个省级产业聚集区。

第一节提升产业链现代化水平

以“一区五园”平台为发展基础，加快发展“五新产业”，加快建设“四个基地”，加快打造“五个中心”，调整优化产业结构，培育壮大发展动能，开展质量提升行动，打造高端、智能、创新、开放、集群、绿色的高质量现代产业体系，助推高质量发展蹄疾步稳。

专栏 “一区五园”产业布局

深化“一区五园”布局，做好园区“规划、政策、项目、要素”四统筹，加快推动枝江经济开发区创建国家级开发区，推动宜昌姚家港化工园、仙女新经济产业园、宜昌（安福寺）食品工业园、白洋装备工业园、湖北宜昌船舶工业园打造特色鲜明、配套完善的专业园区。

图 4“一区五园”产业布局

枝江经济开发区：争创省级高新技术产业园区，全力打造国家创新创业样板区、产城融合示范区、战略新兴产业发展集聚区，努力跻身全省一流开发区行列。

姚家港化工园：以化工新材料及深加工为主体，医药化工、新能源材料、高端精细化工相互关联的多元化协调发展的产业格局，重点打造国家化工新材料绿色制造示范基地、国家医药化工产业示范基地、国家高端精细化工产业示范基地、国家循环经济和智慧管理示范基地。

仙女新经济产业园：力争建成省级新兴产业聚集区、创新创业示范区、三生融合试验区。依托医疗用品和高端纺织产业集群，建设中国疾控防护产业和“一基地六中心”。电子信息产业园争创华中地区光电子核心元器件生产基地。双创中心争创国家级中小微企业创业创新示范基地。

宜昌（安福寺）食品工业园：建成全省农业科技园区、全省绿色食品特色小镇。

宜昌船舶工业园：建成全省最大的内河民用船舶制造基地、全省船舶军民融合发展示范基地、长江流域新能源船舶生产基地。

白洋装备工业园：建成宜昌市先进制造产业园，宜昌市特种设备生产基地。

加快发展“五新”产业。聚焦壮大新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商“五新”产业，全面对接全省“51020”现代产业体系，实施“技改提能、制造焕新”行动，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。大力发展总部经济，着力吸引各类企业（机构）总部在枝发展，打造高能级多功能总部企业集聚区。加大行业龙头企业招引力度，全面实施产业链提升工程，精细落实产业链技术机构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图“五张图”，全力以赴延链补链强链。深入实施“百千万”工程，推动三宁化工建成千亿强企，支持枝江酒业重回鄂酒第一、奥美医疗打造国内最大疾控防护用品生产基地，支持湖北化肥、江峡船舶、华润雪花、恒友化工、迅达、全汇宁、海诗特、华鑫光电等企业以重大项目为依托，建成一批百亿、十亿强企，推动形成龙头企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的良好局面。

加快建设“四个基地”。抢抓“双碳”战略机遇，紧紧盯住亨通、天赐、海科等行业龙头，不断延伸产业链条，推动新能源产业与化工新材料产业互为表里、互为上下游，建成具有行业影响力的新能源新材料基地。大力培育以磷化工、煤化工、石油化工、医药化工、化工新材料为特色的国家级现代化工产业集群，支持姚家港化工园争创国家绿色发展示范园、国家循环经济示范园、国家智慧管理示范园，建成门类更齐全、产业链更完整的精细化工基地。积极推动奥美医疗与国药集团深化合作，大力引进医用防护行业龙头企业，建成以医用敷料、防护用品等产品为主的医用防护基地。大力发展名酒特饮、果蔬加工、高端烘焙食品等农产品精深加工产业，支持安福寺绿色食品产业园创建省级农业科技示范园区，争创国家级食品工业园、国家级现代农业产业园，建成具有较大影响力的农产品深加工基地。

加快打造“五个中心”。积极融入“宜荆荆恩”城市群的创新链、产业链、供应链、资本链、人才链，全面提升城市综合功能和发展能级。加快打造区域性科创中心。主动融入“宜荆科创走廊”，有力促进制造企业、科研院所、金融资本良性互动，构建“政产学研金服用”一体化协同创新体系。增强“纸变钱”的转化能力，以科技赋能推动产业转型升级，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。支持市创新创业中心建设国家级科技企业孵化器、湖北枝江经济开发区创建省级高新技术产业园区。加快打造区域性交通中心。不断完善对接国内国际双循环的现代化交通体系，持续推动交通基础设施“增密、互通、提质”，更好承接沿海和东部地区先进产业转移，切实将区位优势转变为发展强势。加快拓展城市主动脉，打通过江南北线，畅通乡村微循环，融入宜昌主城区，构筑联运新通道，争创全国城乡交通运输服务一体化示范县。加快打造区域性物流中心。推进焦柳铁路枝江站综合物流园、鄂西南农村电商冷链物流园、玛瑙河综合物流储运中心等项目加快建成投用，畅通姚家港、七星台等港区与铁路、高速及国省道的连接，着力打造三峡翻坝综合运输体系重要支点和“宜荆荆恩”城市群重要物流枢纽。加快打造区域性电商中心。抢抓入选全国电子商务进农村示范市机遇，着力引进培育一批多式联运龙头骨干企业，加快建设鄂西地区电商创业中心和农产品电商物流中心，推动电商产业从“全域突破”向“区域引领”升级。加快打造区域性产业融合发展中心。深入推进一二三产业融合发展，推动从单一的农副产品生产为主，向生产、精深加工、贸易、冷链物流等全产业链发展。深入推进文旅融合发展，推动东方年华、吉吉村创建国家4A级景区，金湖国家湿地公园创建省级旅游度假区，打造百里洲长江运动休闲岛，加快将文旅资源优势转化为产业发展优势。

推动全产业链优化升级。坚持自主可控、安全高效，以产业链优化升级为主攻方向，推行链长制，实施重点行业产业链提升工程。实施技改提能工程，力争技改投资占工业投资比重达到65%。立足枝江市产业优势、配套优势和部分领域先发优势，打造化工新材料、高端精细化工、仿制药、医疗防护用品、纺织服装加工、绿色食品、先进装备、船舶修造、电子信息、新能源、电子商务、现代物流、文化旅游等13个重点产业链。瞄准世界500强、中国500强企业，精准开展产业链招商，招引一批带动性强、成长性好的产业项目。

提升工业绿色发展水平。持续推动化工企业“关改搬转治绿”，加快工业园区循环化改造步伐，抓好重点行业节能降耗，引导企业开展节水改造、清洁生产、资源综合利用。推动开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链，重点打造国家化工新材料绿色制造示范基地、国家循环经济和智慧管理示范基地。

提升工业智能化水平。实施工业智能化行动，加快工业数字化、智能化改造应用，建立覆盖智能制造关键环节的工业大数据平台。培育发展人工智能、区块链、大数据、云计算技术应用。支持建设和引进先进的工业互联网平台，鼓励龙头企业打造行业级工业互联网平台。重点打造国家医药化工产业示范基地、国家高端精细化工产业示范基地。开展智能试点示范工程，创建一批国家、省智能制造示范产品、示范车间、示范工厂、示范企业，力争建设智能车间和数字工厂10家以上。

提升现代服务业水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到2025年，国家级、省级智能制造试点示范企业分别达到3家和10家，国家级两化融合贯标评定企业达到5家、省级两化融合试点示范企业达到20家。大力发展商贸、电子商务、现代物流、文化旅游、康养服务等现代服务业。

提升质量和品牌建设水平。深入开展质量提升行动，建设质量检测中心。依托三宁化工、奥美医疗等龙头企业，支持企业参与国际、国家、行业标准制定。积极创建“枝江制造”区域公共品牌，支持企业加大品牌投入，以品牌带动产业升级。

第二节加速“五新”产业集群发展

新能源产业。立足本土磷化工原料优势和锂电产业基础，延链补链强链，抢占战略性新兴产业先机，布局国内锂电、光电产业。依托江宸、江升、江为等新能源科技企业，深化与领军企业、高等院校的结盟合作。加强园区企业合作，推进锂电池正极材料、负极材料、电解液、隔膜、电芯制造和PACK封装及锂电池回收等内部产业链闭合，打造元件生产、电池组装、装配回收等一体化产业示范园。加快建设锂电池研究中心和检测中心，支持企业进入比亚迪、宁德时代、天津力神等供应链体系。到2025年，锂电新能源产业总产值达到100亿元，打造省级锂电新能源产业基地、新能源新材料基地。

新材料产业。支持化工产业加快向高端化、精细化、循环化、绿色化、国际化发展，构建以化工新材料和高端精细化工为主导的产业格局，推动新材料、新能源互为表里、互为上下游，不断延伸新材料、新能源产业链。坚持以姚家港化工园为载体，继续打造以现有煤磷盐化工为基础、以化工新材料和高端精细化工产业为主导，配套发展资源综合利用产业的化工产业体系。重点发展高性能纤维材料、高分子材料、新型可降解材料、专用化学品、化学原料药及制剂产品，充分发挥三宁化工龙头聚集效应，完善己内酰胺产业链、乙二醇产业链、聚碳酸酯产业链，加速引进下游产品聚合纺丝、新型膜材料、特种工程塑料等强链、补链和延链项目。承接沿海优质化工企业，建设园区尼龙产业园和新材料产业园。打造千亿化工产业和国家化工新材料绿色制造示范基地、精细化工基地，到2025年，化工新材料产业产值达到1000亿元。

新信息智能制造产业。抢抓5G时代和珠三角产业转移战略机遇，吸引新信息智能制造企业落户枝江。重点发展电子元器件、新一代信息技术及电子商务产业，支持企业加快技术创新和突破，实现市场占有率进入全国乃至全球前列。以应用创新为先导，依托光电核心元器件产业基础，精准招引光学电子元器件及终端、通讯终端及基站、智能应用、物联网下游终端等相关产业。支持以华鑫光电为核心的摄像头镜头、马达、光学盖板和触摸屏等手机产业链进入华为、小米、OPPO等知名企业供应链，打造华中地区最大的光电子核心元器件生产基地，支持理念光电、松诺电子等企业实现技术突破。加快政务云和企业服务平台建设，推动工业电子商务支撑服务建设。围绕产业链重点培育1-2个有发展潜力的公司，打造细分行业隐形冠军或者上市公司。到2025年，电子信息产业产值达到100亿元，打造华中地区最大的光电子元器件生产基地。

新生态绿色食品产业。用工业化信息化城镇化思维全面提升农业现代化水平，积极引进更多上市企业、总部企业、龙头企业，全产业链拓展增值增效空间。依托宜昌（安福寺）食品工业园、仙女新经济产业园，发挥枝江酒业、海通食品、欢乐家食品等龙头企业优势，聚焦酒类酿造、果蔬食品、水产畜禽及粮油加工优势产业，推动食品工业结构转型升级。推广做大“枝滋有味”公共品牌。全面振兴枝江酒业，打造“中国白酒名城”名片。支持华润雪花等企业拓展中高端啤酒市场、发展鸡尾酒等新型酒类方向。以今贝、桂香园等企业为依托，发展高端休闲食品、饮料、保健品、提取物等系列深加工产品。加大力度招引高技术含量、高附加值的食品品牌企业，完善食品包装等配套产业，打造现代化绿色食品制造产业集群、绿色农产品深加工基地。促进果蔬食品产业建设省级、市级技术研究中心。到2025年，绿色食品制造产业产值达到300亿元。

新电商产业。把握“宜荆荆恩”城市群一体化发展契机，充分发挥电商产业区域引领作用，努力把枝江打造成鄂西电商创业中心和鄂西农产品电商物流中心。

第三节加快发展特色培育产业

医疗大健康及高端纺织。以医用防护用品及健康医药为重点，发挥奥美医疗等重点企业优势，以全棉纱布系列和化纤无纺布系列医用敷料为核心，加速医用防护产业、消杀产业、健康医药产业集群，深化医用纺织产业链建设，打造国家级医疗防控产业示范区、医用防护基地，建设世界级医用敷料产品生产基地。以汇伦、联昌、诺安医药等企业为依托，重点发展抗感染类、抗病毒类、抗肿瘤类等治疗领域特色原料药，推动仿制药研发与生产。到2025年，医疗大健康及高端纺织产业产值达到250亿元。

装备智造。依托宜昌船舶工业园、白洋装备工业园等产业园区，以船舶制造、家用器具制造和钢材、零部件加工三大板块，推动机械装备制造产业调整结构。发挥长江港口优势，以鑫汇船舶为龙头，重点发展特种工程船舶、江海直达集装箱船等特种船舶。招引船舶制造、舾装及配件产业项目，打通船舶行业上游产业链，打造长江中上游最大民用船舶建造基地、湖北省军民融合示范基地、长江流域最大的内河特种工程船舶生产基地。以江峡船用机械等中省军工企业为引领，提升冶金机械、矿山机械、压力容器等领域的自动化、智能化水平。依托三峡临空产业园和枝江通用机场，发展以通用航空材料及配套制造、通用飞行器制造等为主的航空配套产业。到2025年，装备智造产业产值达到150亿元。

商贸物流。大力发展新零售、“无接触”消费等新业态。着力培育商贸消费圈，打造以民主大道为主轴、城市综合体为节点的核心商业聚集区，建设沿江大道、民主大道、南岗路三条商业经济发展带，形成多元商圈。以创建国家电子商务进农村综合示范市为契机，加快推进电商物流软硬件设施改造升级，把枝江建成为国家电子商务进农村综合示范典型市、全国数字乡村建设标杆、鄂西电商产业高地和快递物流中心。扶持壮大现代物流企业，重点培养姚家港物流园区及七星台物流园区3A级以上物流企业，强化港、区深度合作，发展大宗工业物流。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进焦柳铁路枝江站综合物流基地、枝江市冷链仓储物流中心、七星台港口新城物流园、玛瑙河综合物流储运中心等建设，打造“宜荆荆恩”城市群重要物流枢纽。加快发展冷链仓储和城乡配送，鼓励本地北山、家合润等连锁超市拓展线上线下相融合的流通模式。引进顺丰快递及冷链物流等主体，重点发展以粮油、水产品及食品等农业产业化为核心的农产品冷链物流。到2025年，限上商贸企业总数达到330家，社会物流总额达到1800亿元。

文化旅游。大力发展生态康养、文化体验、休闲度假、田园采摘等旅游新业态，推动“景、城、乡”均衡发展。推动东方年华、步步升布鞋文化村创建国家4A级景区，百里洲长江运动休闲生态岛、金湖景区创建省级旅游度假区。加快发展智慧文旅，使“文旅+”“科技+”相互赋能、融合发展。到2025年，文化总产值达到150亿元，旅游综合收入达到30亿元，建设文化强市、体育强市、长江生态休闲旅游目的地城市。

建筑建材。依托中源宏宇、中建鸿友、友焜建工等龙头企业，培育2-3家具有建筑设计、材料生产、建造实施一体化的多元建设集团，增强行业整体竞争力，加快形成产业集群。支持建筑企业“走出去”抢占市场，加大建筑企业的奖励、支持力度，培育企业做大做强。加快应用建筑创新成果，建设建筑业技术培育基地与技术创新中心。建立专业人才队伍，积极引进“省级技能大师”“湖北工匠”等高水平技术人才。鼓励装配式建筑产业链标准化、工业化。以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理”为发展方向，逐步建立适合我市特点的新型建筑工业化体系及标准，探索解决新型建筑工业化过程中政策、设计、生产、建造、监督等环节的衔接问题。建设一批绿色标识项目，推广磷石膏材料综合应用。到2025年，建筑建材产业总产值达到150亿元。

第5章强化扩大内需支点作用，融入新发展格局

积极融入新发展格局，依托长江经济带，立足长江中游城市群，主动对接长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈，推动由临港临空临铁临公功能向区域性综合交通物流枢纽转变。

第一节培育区域消费市场

更好发挥消费的基础作用，落实各项促消费政策举措，完善市场环境，释放消费潜力，适当增加公共消费，推动旅游圈、商业圈、文化圈融合发展，打造区域性消费中心。加快现代商贸流通体系建设，以城区核心商圈为辐射，延伸商业经济发展带、配套大型仓储物流中心。完善配套镇级商贸物流节点。加大内培外引力度，加快商业综合体、商贸园区、专业市场建设，聚集高能级服务主体，释放全民消费潜力。新建1个大型商业综合体，提档升级现有2个商业综合体。大力发展夜间经济、假日经济、平台经济、体验经济和会展经济。促进住房消费，推动汽车消费升级。积极培育文化消费、绿色消费、旅游消费等新型消费。扩大5G应用，增强信息消费。实施“互联网+服务业”新兴消费计划，促进商品消费升级。加快电子商务平台引进，鼓励企业发展直播电商、社交电商和社群电商等新业态。加快电子商务进农村，发展全域电商，打造鄂西电商创业中心。探索出口转内销新模式，支持外贸企业内外标准有效衔接、内外市场资源综合利用，实现内外销转型、一体化营销。加大收入分配调控力度，健全城镇居民收入增长保障机制，逐步缩小城乡收入分配差距，提升居民消费能力。完善消费者维权机制，健全消费后评价制度，加强消费领域信用体系建设。到2025年，全市实现社会消费品零售总额270亿元，年均增长10%。

第二节着力扩大有效投资

进一步树牢“项目为王”理念。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，加快谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大工程、重大项目、重大基地、重大设施、重大平台，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。实施交通水利、园区建设、创新平台等重大工程项目建设。大力支持三宁化工酰胺及尼龙新材料、奥美医疗疾控防护用品生产基地、汇伦药业高端原料药、联昌新材料精细材料及医药中间体、宝晟得精细化工产品、优巨新材特种工程塑料、海诗特高端医疗用品、三峡农旅电商物流城、栖湾小镇等重大项目建设。实施制造业技术改造行动，推动企业设备更新和技术改造。扩大战略性新兴产业投资。优化营商环境，支持引导鼓励激活民间投资。进一步树牢“招商引资一号工程”理念。着力构建领导干部带头、专业队伍主攻、全员共同参与的“大招商、招大商”格局，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，实现项目集中、企业集聚、产业集群。坚持开展重大项目集中开工活动，加快在建和新开工项目建设进度。建立“领导小组+指挥部”机制，组建十大产业专班，建立推行“五个十大”项目工作机制，开展评比“骏马奖”“蜗牛奖”，完善“周调度、月通报、季拉练”制度。提高项目储备量及转化率。

第三节积极融入国内大循环

建设区域重要物流节点城市。以打造“宜荆荆恩”城市群现代物流重要支点为目标,积极参与湖北内陆开放新高地建设，构建“一带两轴三枢纽多节点全覆盖”的物流发展空间布局。坚持“西融、中优、东承、北拓、南展”。向西高标准建设安福寺“三生”融合特色镇，在产业、交通、城市功能等方面全面融入宜昌主城区发展，依托三峡翻坝运输体系的加快建设和“中欧”班列的逐步升级，积极承接“成渝地区双城经济圈”建设溢出效应和“一带一路”发展的强劲动能。中部以马家店、董市、仙女为组团，坚持统筹推进、一体发展，把中心城区“火车头”势能做强、功能做优。向东主动与荆州在交通、产业、生态上对接，依托长江黄金水道，承接武汉国家中心城市建设溢出效应和长三角地区产业转移，加快产业转型升级。向南加快推进当枝松高速公路（含枝江百里洲长江大桥）建设，畅通与珠三角连接通道，将百里洲打造为中国生态岛。向北主动对接荆门、当阳，依托焦柳铁路、浩吉铁路、呼北高速三条南北大通道，建成联通南北的重要物流集散地。加强公铁水空综合交通体系建设，重点实施当枝松高速、枝江北外环等交通项目，完善综合交通运输体系，着力打造重要物流节点城市。

专栏：“一带两轴三枢纽多节点全覆盖”物流发展空间布局

依托交通区位优势，着眼提升中部地区重要物流节点城市功能，构建枝江“一带两轴三枢纽多节点全覆盖”物流发展空间布局。

图 5 “一带两轴三枢纽多节点全覆盖”物流发展空间布局

一带：沿江综合物流发展带，依托长江黄金水道、沪渝高速、G318等物流大通道形成的物流发展带，重点依托港口，打造一流港口综合物流枢纽。

两轴：依托焦柳铁路、宜张高速等重要通道形成的焦柳发展轴；依托当枝松高速形成的当枝松发展轴。通过铁公通道，打造支撑产业发展的专业物流和铁、公物流。

三枢纽：集聚要素、辐射区域、支撑发展的三大核心物流平台。姚家港临港物流枢纽：重点构建水运干线运输组织、多式联运、区域分拨配送等核心功能，主要辐射枝江、沿江以及中部城市，重点培育化工物流、煤炭物流等专业物流业态。七星台临港物流枢纽：重点构建水运干线运输组织、多式联运、区域分拨配送等核心功能，重点培育钢材、木材、石油焦等大宗商品物流。枝江铁路物流枢纽：位于枝江站，整体开发建设，重点依托枝江站开展铁路干线组织、多式联运和区域分拨配送等核心功能，重点培育汽车物流、粮食物流、钢材物流等物流业态。

多节点：服务产业的专业化园区。宜昌（安福寺）食品工业园物流中心：主要围绕绿色食品、果蔬食品加工、休闲食品加工等产业打造以冷链物流为核心的物流中心，兼顾乡镇商贸业、其他产业的集货配送功能。仙女新经济产业园物流中心：主要围绕高端食品、医疗用品、高档服饰等产业打造以公路集货配送为主要功能的现代公路港物流中心。枝江经开区电商物流中心：主要围绕经开区产业需求、城市商贸需求以及城市民生需求打造集货运仓储、电商快递、城乡配送、农产品加工配送等为主的城市配送中心。

积极推进区域协调发展。统筹推进“四个布局”，进一步促进功能不断拓展，城乡加速聚集，产业提质增效，交通日趋完善，实现区域发展一体化、资源利用最优化、整体功能最大化，全力激发高质量发展活力。

专栏：“四个布局”战略

推动县域布局优化拓展。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持“西融、中优、东承、北拓、南展”，全面拓展城市功能，着力把枝江打造成为功能完善、品质一流的现代化区域功能中心，争创全国县域新型城镇化示范市。

推动城镇布局聚集提升。持续优化城镇生产生活生态空间，推动马家店街道、董市镇、仙女镇组团发展，做强中心城区“火车头”；支持安福寺镇、顾家店镇、白洋镇抢抓“东部未来城”建设机遇，发挥园区优势、区位优势、生态优势，打造枝江全面融入宜昌主城区的桥头堡；支持百里洲镇“内修生态、外谋发展”，打造中国生态岛；支持七星台镇发挥港口岸线优势，打造港口物流城；支持问安镇全面推进农旅融合发展，打造乡村振兴排头兵。

推动产业布局集约集群。坚持项目向园区集中、政策向园区倾斜、要素向园区聚集，优先布局园区发展所需的各类公共服务设施和基础设施，切实增强“一区五园”平台承载能力，建成姚家港千亿化工园和一批百亿园区。

推动交通布局互联互通。全力推动宜昌市轨道交通枝江段、枝江通用机场、姚家港过江通道等重大项目早日开工，确保当枝松高速公路（含枝江百里洲长江大桥）、问安至安福寺一级公路等项目建成通车，彻底解决“过江难”问题，着力打造“一路一带一示范、两港两园两联运”综合立体交通体系。

扩大经济交流与合作。主动对接北京、上海、深圳、重庆等国内主要中心城市，促进科技成果转移转化，积极开展技术合作研究，提升枝江创新能力。扩大与长三角、粤港澳、成渝等地区的经济联系，创新招商引资方式，深入推进“资智兴枝”活动，吸引上下游企业铸链补链，承接电子信息、精细化工、纺织服装等产业转移。

第四节提升开放水平

建设开放载体。积极对接复制宜昌自贸片区政策。以枝江经济开发区等产业园区为载体，建设特色外贸基地，推动设立姚家港海关监管点，积极争创国家级纺织外贸转型升级基地和省级食品外贸转型升级基地。积极搭建外贸外经企业高层对接平台，促进重点产业领域出口龙头企业建立海外营销服务体系。主动对接宜昌综合保税区，推动外向型经济发展取得新突破。推进枝江市对外贸易综合服务中心建设，认定培育一批外贸综合服务试点企业，优化外贸综合服务企业退（免）税管理，加强通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。

积极开拓国际市场。支持企业通过境外上市、并购投资、产能合作、园区建设“走出去”，鼓励奥美医疗、三宁化工等龙头企业参与“一带一路”建设。优化出口产业结构，扩大食品饮料、纺织服装、精细化工、机械电子等传统优势行业产品出口。积极参与宜昌市跨境电子商务综合试验区建设，发展跨境电子商务，积极引导企业应用电子商务开拓国际市场，支持外贸企业建立“海外仓”等新业态。建立企业境外投资风险预警管理机制。到2025年，自营出口企业达到45家以上，外贸进出口总额达到31亿元，年均增长6%。

提升外资利用水平。全面贯彻落实扩大外资市场准入政策，持续优化外商投资环境，提升对外资的吸引力。积极吸引能够带来创新要素和产业链中高端价值环节的外资项目。瞄准重点国家和地区，积极引进装备制造、电子信息、新能源、生物医药等领域的外资项目。积极参与进博会等重大外贸平台，建设进口商品生产基地。到2025年，实际利用外资达到5000万美元以上。

第6章全面深化改革，打造一流营商环境

把握社会主义市场经济改革方向，坚持市场化、法治化、国际化原则，把深化改革作为推动发展根本动力，加快破除深层次体制机制障碍。进一步树牢“人人都是营商环境”理念，打造最优营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力。

第一节持续深化“放管服”改革

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高效规范、公平竞争的市场体系。围绕高效办成一件事，加快推动“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”。发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，以优化制度供给持续深化营商环境改革。全面推进“六多合一”改革，扩大标准地、告知承诺制试点，加快工程建设审批制度改革。深化商事制度改革，推动“证照分离”改革事项全覆盖，稳步推进“一照通”改革。推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，建立监管工作规范体系。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、社会中介组织改革。全面落实公平竞争审查制度。积极推动“互联网+政务”，承接应用宜昌市一体化平台，建设枝江政务云平台。推动一体化政务自助服务设施进网点和社区，实现高频事项“就近办、自助办”。深化“双千”服务，完善构建亲清政商关系的政策体系。深化枝江“知心办（枝心办）”服务品牌建设，实行政务服务“好差评”制度。建立健全持续优化营商环境的工作机制，构建市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。

第二节激发市场主体活力

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，加快建设现代化经济体系。坚持“两个毫不动摇”，深化国企改革，支持金润源集团、市天雨公司、港化投集团健康发展。加强经营性国有资产统一监管，提高投资监管水平。不断盘活存量资产，切实推动国有资本向基础设施、公共服务、先进制造业、战略性新兴产业等重要行业和领域集聚。健全非公有制经济发展政策，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保障。建立健全现代企业制度，严格落实出资人监管制度，强化激励约束机制。加强支柱企业、规模企业、小微企业梯次培植。实施统一的市场准入负面清单制度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。弘扬优秀企业家精神，培养优秀民营企业家。

第%1节推进要素市场化改革

突出土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全城乡统一的建设用地市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动不同产业用地类型合理转换。深化农村宅基地制度改革。规范人力资源市场秩序，健全人力资源服务体系。加快引进和发展银行、保险、担保公司等各类金融机构，创新金融支持市场主体机制，优化金融资源配置，增加有效金融服务供给。加快多层次资本市场建设，引进设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金。积极支持三宁化工、恒友化工、华鑫光电等企业上市。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高财政收入质量。进一步优化乡镇财税体制，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。规范政府债务管理，建立科学举债机制，有效控制债务风险。推动企业健全现代产权制度，搭建知识产权综合性服务平台。推进政府数据开放共享，健全经济治理基础数据库，提升社会数据资源价值，积极参与数据要素市场建设。加强数据隐私保护和安全审查。

第7章大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展总方针，以乡村振兴为总抓手，实施产业提升工程、乡村建设行动、农村改革创新三大工程，着力优品种、提品质、响品牌，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快建设全国现代农业产业示范区、全国农业一二三产业融合发展先导区、全国美丽乡村示范区、全国农业农村改革创新示范区，打造全国乡村振兴示范市。

第一节加快发展现代农业

推动特色优势产业提质增效。围绕“米果菜、猪牛鱼”等特色产业，大力推进农业产业化发展。巩固提升种植业。加快推进优质粮食工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止粮田“非粮化”，扎实推进枝江特色高标准农田建设，推动粮油生产由注重产量向稳定提升产能转变，到2025年完成43.61万亩高标准农田建设，粮食面积稳定在90万亩左右。稳控蔬菜面积，以特色露地蔬菜为主沿江布局商品蔬菜基地，到2025年全市蔬菜种植面积稳定在34万亩左右。以优质宜昌蜜桔、枝江脐橙、百里洲砂梨为主建设一批标准化生产基地，打造水果产业集群。稳步发展畜牧业。支持良种生猪核心群建设，推进夷陵牛种源保护，加快“部、省、市、县”四级示范场联创，到2025年创建国家级示范场3个、省级10个。转型发展水产业。打造水产标准化健康养殖示范场，建设20个水产精养花园式养殖小区，巩固全国渔业健康养殖示范县创建成果。力争到2025年，农产品加工业产值达到600亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.95:1。

推动三产融合发展。聚焦农业全产业链，培优做强龙头企业，建设一批区域性骨干冷链物流基地和田头仓储冷链物流设施，实施枝江市冷链仓储物流中心等重大项目，打造区域性农产品交易（市场）中心。拓展果蔬食品加工及上下游为主的产业链，推动传统农业向高效农业、设施农业、休闲农业、生态农业转型。到2025年，新建村级仓储保鲜设施库容达到4万吨。培育农产品精深加工，以宜昌（安福寺）食品工业园为平台，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的现代农产品加工集群。构建“三区十园”的农业农村发展空间布局。丰富乡村经济业态，实现由农业产量大市向产业强市跨越。实施振兴传统工艺计划和乡村旅游后备箱行动，丰富乡村休闲体验，布局形式多样的乡村游打卡点，推行“景区+村落”发展模式，加快建设金湖环线、问安同心缘、向巷—牛郎山、董市曹店、东方年华等乡村振兴示范片区，推动美丽乡村风景线串联成环，打造美丽宜居乡村“升级版”、湖北省一流的乡村生态休闲旅游目的地，“十四五”末乡村旅游达到300万人次。

专栏农业农村发展空间布局

以打造国家新型城镇化与乡村振兴示范区为抓手，充分对接国家、省、市农业农村发展战略布局，在枝江市乡村振兴战略部署基础上，构建“一核引领两翼共振多园迸进”的农业农村发展空间布局。一核为中部城乡融合发展引领核，两翼为东南部智慧农业发展翼和西北部产业融合发展翼，多园为涵盖全产业链环节的各类型现代农业产业园。

图 6枝江市农业农村发展空间布局图

中部城乡融合发展引领核。包括马家店街道、董市镇、仙女镇南部等城郊镇村。以蔬菜、花卉苗木、乡村服务等产业为重点，建设提升曹店花卉苗木产业园，建设农产品直销配送物流产业园，重点培育农业高新技术型龙头企业，发展壮大乡村服务产业，推动乡村产业多业态融合发展，重点推进全国城乡融合发展示范区创建，打造全国农业农村改革创新示范样板。

东南部智慧农业发展翼。包括七星台镇、百里洲镇和问安镇等镇村。以粮油、蔬菜、水产等产业为重点，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，发展畜禽优势产业带，支持建设一批粮油、蔬菜、生猪等MAP现代农业示范园区，重点推进国家现代农业示范区创建，打造全国领先的智慧农业示范样板。

西北部产业融合发展翼。包括安福寺镇、顾家店镇、仙女镇北部、问安西北部等镇村。以发展水果、畜禽等产业为重点，支持建设提升东方年华、青龙山休闲康养、牛郎山肉牛、仙女柑桔、安福寺食品加工等重点产业园区，加快美丽乡村风景线建设。推进全国乡村振兴示范区创建，打造农村一二三产业融合发展示范样板。

发展科技农业。加大农业科技创新力度，创建现代农业科技综合示范区。加强新品种、新技术、新模式试验示范，实施乡村振兴农业科技引领示范村（镇）建设，打造一批示范样板。强化农技推广体系建设，建设开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。强化农业科技与装备支撑，加快推广应用智能农机，“十四五”末主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。加快互联网、大数据、区块链、人工智能、5G网络、智慧气象等现代信息技术在现代农业农村的应用，积极开展数字农业试点县（市）创建。完善智慧农业平台建设，建设一批数字农业示范基地。到2025年，农业科技进步贡献率达到65%。

建设品牌农业。高标准推进国家农产品质量安全县创建，大力推广质量控制技术，制（修）订农业生产标准和技术规程，全面推进农业标准化生产。扎实开展农产品质量安全监测，推动农产品质量安全监测全覆盖。持续推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。建立完善以“枝滋有味”公用品牌为引领，“公用品牌+行业品牌+自主品牌”矩阵式分布的品牌培育、发展和保护体系。出台品牌培育框架指南，确定重点培育品类目录，引导品牌建设有序推进。

建立健全现代农业经营体系。以家庭农场、农民合作社为重点，以龙头企业为引领，培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。支持有实力的经营主体“全链式发展”，鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链。促进新型农业经营主体与农户建立紧密型利益联结机制。到2025年，力争培育国家级龙头企业2家，新增国家级示范社2家、省级示范社3家、省级示范家庭农场3家。

加快乡村人才振兴。实施高素质农民培育工程，大力培养高素质农民，定期开展农业职业培训。实施人才兴村行动，培养一批带强产业发展、带动农民致富的带头人。启动“梦想小镇”项目，引进一批高层次、紧缺型农业创新人才和团队。

第二节实施乡村建设行动

加强乡村建设规划管理。充分把握乡村人口转移规律,优化村庄分类布局。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制“多规合一”的实用性村庄规划,明确保留整治、城郊融合、搬迁撤并、集聚提升、特色保护各类型村庄布局。持续推进特色居民点建设，推动形成生产、生活、生态空间布局合理的农村发展格局。做好村庄规划管控和建设管理,落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，加快农民集中居住区建设,提升农房设计和建筑水平。建设国家农村住房建设试点县。

巩固提升农村人居环境。全域推进“五线下地”工程实施。全面推进“三水合一”（厕污、厨污、洗污），加快农村污水治理体系建设，实现城乡生活污水统一收集、处理、运维。全域推进美丽乡村建设，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造生态优美、村庄秀美、产业富美、治理和美、生活甜美的“五美”乡村。开展“美丽庭院”创建。完善村级生活垃圾收集、运输智慧平台功能，推进城乡垃圾清运联合组网，实现城乡生活垃圾清运和处理的精细化服务、全程化管理。开展“净水、活水、秀水、安水、节水、富水”的“六水”共治，对堰塘、沟渠等小微水体进行水生态综合治理。加强清洁能源开发和利用，加快推进天然气置换改造工程。

提档升级农村基础设施。加强乡村公共基础设施建设，统筹实施农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程。推进“美丽农村路”、“美丽宜道”公路建设，创成省级“四好农村路”示范县。完善农村公共交通服务体系，完成县乡道改造100公里，提档升级乡村路200公里，新建、改造危桥40座，提升农村公路建、管、护、运一体化水平。加快农村饮用水供水管网建设，推动城乡供水一体化和智能化管理，巩固提升农村饮水安全。实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农村地区供电可靠性和安全用电水平。实施数字乡村战略，推进信息进村入户，加快乡村通信和广电网络提档升级，提升视（音）频服务能力。

第三节深化农业农村改革

巩固完善基本经营制度。落实保持土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益。加快改造提升农民合作社，引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社。促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，吸引企业、能人、市民下乡兴乡。探索推广“农户+集体”的土地经营模式，规范流转土地经营权登记管理。有效整合资源，深化农业社会化服务，加快建立“一站式”基层农业公共服务平台，建立健全政府购买农业公益性服务机制。

推进农村土地制度改革。巩固完善承包地“三权分置”制度，规范农村土地流转程序。持续深化农村土地确权登记颁证成果应用，加强农村土地确权运用平台建设。完善土地利用计划管理，统筹农业农村各项土地利用活动，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

深化农村产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，全面落实扶持政策和奖励机制，支持村集体依托资源发包、物业管理、兴办实体、项目创收。创新集体经济运行机制，健全农村集体“三资”管理制度。发展壮大村级集体经济，妥善化解村级债务。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，健全城乡统一的建设用地市场，推进农村产权交易市场建设，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。

加强农村金融服务创新。加快构建现代农业农村金融服务体系，创建国家农村金融创新示范市。继续开展农村合作金融创新试点，推进“农合联+金融”的信用服务模式、建立涉农贷款风险补偿基金。提高金融服务水平，健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。完善政策性农业保险制度，扩大农业保险险种和覆盖面，开展枝江优势特色农产品保险试点，落实农业保险保费补贴政策。

第%1节实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续压实三级书记第一责任，强化农村基层组织战斗堡垒作用。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。持续发展壮大特色产业，做好脱贫人口稳岗就业，继续实施消费帮扶和“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴强大合力。

第8章加快推动新型城镇化，提高基础设施现代化水平

第一节优化城乡空间布局

以新一轮国土空间规划为统领，统筹全市实现“多规合一”，科学划定及管控“三区三线”，打造层次分明、形态各异、集约集聚的城乡空间布局。坚持优势互补、主体功能突出，加快提升中心城区城市能级，构筑人口集聚、产业鲜明、特色明显的“一心一轴多节点”空间格局。

一心：践行以人为本理念，着力“优老城、活新区、促融合”，加快形成“两区三廊双客厅”的主城区空间格局。以马家店街道、董市镇域、仙女新经济产业园为市域综合性中心，到2025年，中心城区建成区面积达到31平方公里、常住人口达到15万人。

专栏：主城区“两区三廊双客厅”空间格局

图 7主城区“两区三廊双客厅”空间格局

一轴：沿江城镇聚合发展轴。构筑沿江综合交通廊道，集聚沿江工业园区，打造包括白洋、顾家店、中心城区、百里洲、七星台等城镇在内的沿江发展轴，形成市域发展最快、带动能力最强的城镇与产业聚合轴。

多节点：优化小城镇空间布局，完善公共服务体系，提升建管水平，积极发展镇域经济，提高城镇建设用地效率，实现新型城镇化、工业化和绿色化的协同发展。

白洋镇：重点发展临港工业，加快开发建设白洋新城，打造宜昌沿江万亿产业走廊中的重要产业基地。

安福寺镇：枝江西部工贸强镇，以发展食品（果蔬）加工业为主、交通运输发达的国家级重点建设城镇。稳固省级“四化同步”试点示范镇地位。

七星台镇：大力发展现代船舶制造、现代物流等产业，建设临港经济园区，加快推进新318国道城乡统筹示范带建设，建好宜昌东大门和连接荆州桥头堡。

问安镇：大力发展田园文化乡村旅游产业及绿色生态农业，加快推进枝当路城乡统筹示范带建设，打造全省新农村建设示范镇、文化田园乡村旅游名镇，建好对接当阳、荆门的重要节点。

枝江东部工贸重镇，以发展纺织、农副产品加工为主的省级重点镇。

顾家店镇：加快城镇建设，积极发展装备制造、农产品加工等产业，建设特色小镇。依托关洲小岛、青龙山茶园等发展休闲旅游。

百里洲镇：抓住跨江大桥历史性机遇，依托生态和特色农业优势，大力发展生态休闲旅游、观光农业，完善商贸、旅游集散服务功能，打造现代休闲小镇。

第二节加快数字枝江建设

实施数字经济跃升工程，加大“上云、用数、赋智”力度，推进数字产业化和产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能深度融合实体经济。着力构建智慧城市数据大脑，系统布局新型基础设施，推进工业互联网、物联网、枝江大数据中心建设，推进本地政务数据和应用向政务云平台归集，促进数据资源共享开放及应用。加快城市运营管理平台、12345市民服务平台、市级人口信息库等重点应用项目建设。深化基层政务公开和政务新媒体标准化建设。建成千兆宽带网络，实现5G信号全覆盖。应用新一代信息技术推动传统基础设施转型升级，提升科技和产业创新平台能级。加快数字政府和智慧城市建设，充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现智慧城管、智慧电网、智慧交通、智慧水务等精细管理。加快建设城市市政基础设施监管、暴雨内涝监控和排水水质监测实验室等应用平台。以信息化、数字化、智能化引领城市治理现代化，推进城市细管、智管、众管。

第三节完善传统基础设施体系

着力构建综合立体交通网。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，建设铁路、公路、水运、通用航空等交通基础设施，打造“宜荆荆恩”城市群综合交通枢纽。着力推进宜昌轨道交通2号线、七星台疏港铁路建设。全面建成沪渝高速枝江互通新建项目，加快建设当枝松高速公路、问安至安福寺一级公路（北外环）、马家店至仙女一级公路、S53远松线江口至宝筏寺段改扩建工程、S216夷五线鸦鹊岭至白洋段改扩建工程、鸭子口沮漳河大桥等公路骨干网。完善姚家港、七星台港口功能布局，加强港区与铁路、高速及国省道的畅通连接。新建姚家港集装箱码头，改造姚家港危化品码头，新建罗家河水上绿色综合服务区，促进绿色航运大发展。加快建设湖北枝江通用机场。推进公、铁、水、空多式联运，促进物流业降本增效，打造三峡翻坝综合运输体系的重要支点。

完善水利设施网。形成以长江为纽带，以沮漳河、玛瑙河流域为轴线，以东部平原河湖、南部百里洲岛、西北部丘陵为“三片区”，以水系连通及河湖水系网、农村饮水安全网、水行政执法监管网、水利智慧信息网为“四张网”的水安全保障总体布局。实施城市污水提质增效项目，完善城市排水防涝设施建设，打造韧性城市、海绵城市。推动供水设施改造、城乡供水保障工程建设，完善饮用水水源地保护措施，到2025年，城乡供水保证率达到95%以上，农村供水规模达到11.35万m3/d、城镇供水规模达到16万m3/d，区域水资源调配格局进一步完善。完善城市排水防涝设施，提高城市排涝能力。对接引江补汉调水项目谋划引水调水工程，完善长江干流枝江段、重要支流防洪安全体系，沮漳河、玛瑙河干流防洪能力达到二十年一遇标准，重点小型河流、山洪沟防洪能力达到十年一遇标准。推进中型灌区续建配套改革，提升灌区用水保证率及利用率。争取全国水系连通及农村水系综合整治试点县项目，实现农村河湖水网连通，继续实施“清三河”。

完善能源设施网。加快电网建设，完善片区供电能力，改善企业用电服务和体验，增容220千伏枝江变电站，扩建220千伏顾家店变电站，推进220千伏金龙变电站建设进程，并根据周边负荷需求及经济发展情况规划其他电压等级变电站新建或改造项目。加快出台燃气专项规划，完善配套燃气管网基础设施，推进“气化乡镇”建设，加快储气调峰能力建设。推广新能源利用。以清洁能源供能设施为重点，推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，推动能源生产和利用方式变革。

第四节推进新型城镇化建设

加强核心地区城市建设，突出中心城区核心地位，完善主城区路网骨架，加快推进老城区危旧房和棚户区改造，完善政务、文化、居住、商服功能，带动市域整体发展。

推进城市品质和功能提升。围绕国贸商场等综合商业集聚核心地区，提升老城主中心。围绕体育中心、四馆一中心及新兴城市住宅区，打造城西副中心。实施城市记忆行动，塑造一批有“人文气质+烟火气息”的特色街巷，打造一批有“文化符号+人情温度”的生活社区，开发一批有“历史记忆+传统情怀”的历史老街。挖掘城市特色要素，打造马店路、丰坪巷等特色街巷、董市商贸与江口酒香特色小镇等。建设滨江公园为核心的滨江风光带，实施沿江大道城市“双修”工程。推进城市路网畅通工程，打通“断头路”解决“中梗阻”，实施七星大道西延、东干渠大道北延、西湾路及仙女大道环通工程，重点打通南岗路、沿江大道等城市断头路。系统化推进海绵城市建设，实施老旧小区改造、农贸市场提质惠民、停车场建设等三年行动计划。实行“透绿、增红、江湖联通”，打造“五柳客厅”。到2025年，完成城镇老旧小区改造200个、片区化改造8个，建成区绿地率达到40％以上，污水处理率达到95%，人均公园绿地面积达到15平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上，市域绿道达100公里以上，市区建成区绿道网密度达到1公里/平方公里，80％以上区域实现5分钟可达绿道网。

打造活力创新金湖新区。以金湖国家湿地公园为核心，整合仙女新经济产业园、梦想小镇、新318沿线产业组团等空间载体，探索发展会议展示、康养居住、创新研发与新兴生产等产业功能。依托金湖湿地生态优势，打造串联站、城、湖等功能板块的风景湖链，建设“金湖创新客厅”，加快金湖湿地建设，实现沿江城镇廊道、区域产业廊道、水乡湖链廊道“三廊”贯通。

全域开展“擦亮小城镇”行动。以“洁、绿、亮、序、美”为目标，全面实施“擦亮小城镇”三年行动。结合区位条件和发展基础，集中开展镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序三项整治，实现全市乡镇污水治理全覆盖，推进乡镇污水处理设施投入运行。因地制宜开展绿化亮化美化，逐步开展设施功能、风貌特色、管理水平三项提升，推动保护、传承和发展乡镇特色风貌。到2025年，力争创建省级美丽小城镇8个、美丽乡村建设示范村40个、整治村136个，自然村亮化率达到80%。

加快推进农业转移人口市民化。在就业服务、城市管理、交通、基础设施、公共服务、教育卫生、养老医疗等方面推进公共服务均等化、城乡一体化,提高公共服务联动性。稳步推进农业转移人口市民化。推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证,扩大居住证附加的公共服务和便利项目。到2025年，市域常住人口城镇化率达62%以上。

第9章繁荣发展文化事业和文化产业，提升城市软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，构建现代化公共文化服务体系，提升文化软实力和社会文明程度。理清枝江文化脉络，培育文化品牌，进一步深化文化、体育和旅游融合发展，促进文化消费增长，建设文化强市、体育强市、长江运动休闲旅游目的地，创建全国全民运动健身模范市、湖北省第三批公共文化服务体系示范区、湖北省全域旅游示范区、湖北省体育消费示范城市。

第一节深化社会主义精神文明建设

高标准提升社会文明水平。深化社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神，推动思想学习教育、理想信念教育、爱国主义教育和国防教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育。坚持铸魂育人、利民惠民、共建共享、常态长效，广泛开展群众性精神文明建设，持续深化全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、双拥模范城市建设。发挥“四村四美六实践”品牌效应，深化新时代文明实践中心建设，推进志愿服务制度化、社会化、专业化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬诚信

文化，完善诚信建设长效机制。全面提高市民文化素质和道德素养，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚。

全面提升市民综合素养。以弘扬科学精神为首要任务，组织动员社会力量开展科普工作，构建社会化科普工作系统。发挥现代传播技术手段的作用，充分利用网络平台开展科普活动，促进公共文化服务均等化，加强文理两个方面的通识教育，提升公民“德智体美劳”等综合素养。开展2021-2025年度全国科普示范县（市、区）创建工作。

第二节完善公共文化服务体系

加快发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业。加大文艺精品生产创作力度，实施舞台精品创作，文学艺术创作，美术摄影创作项目扶持工程。加强全媒体传播体系建设，完善舆论引导工作机制，建强用好融媒体中心，建设应急广播系统，完善镇（街道）广电基础设施。持续推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新开展文化惠民项目，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化服务标准化、均等化，提升文化惠民工程建设水平和服务效能。加快公共文化数字化建设，建成枝江地方特色文化数字资源库。谋划大型文化场馆建设，推进枝江剧场项目立项建设。鼓励社会力量参与公共文化服务供给。提升公共文化机构免费开放水平，创建文化馆、图书馆国家一级馆，改扩建市博物馆。擦亮“书香城市”“中国白酒名城”城市名片。

第三节提升文化品牌影响力

健全群众性文化活动和文化惠民活动常态化机制，办好重点文化节会活动，保护、挖掘、传承枝江优秀历史文化和红色文化，推动文化和旅游融合发展。充分挖掘楚文化、三国文化、大溪文化、长江文化等枝江特色文化，研究确定枝江文化定位，打造文化品牌。加强关庙山遗址、董市老正街、江口古镇、青山墓群等文物保护和开发，打造文旅融合示范区。建成荆楚文旅名镇1个、荆楚名村2个，创成一批国家3A、4A级景区。提升节会举办水平，持续打造三峡•枝江桃花艺术节、三峡农耕文化旅游节、问安关庙山乡土文化节等节会活动品牌。探索相关政策突破，大力支持数字文化、创意设计、在线视听、互联网旅游等新业态蓬勃发展。

第%1节推动文化产业高质量发展

加快文化产业高质量发展，促使文化产业结构更优、业态更新、品牌更响、效益更高。出台相关政策，扶持数字文化、创意设计、在线视听、直播带货等新业态发展，推动文化消费。鼓励步步升布艺、昌盛包装等公司设计开发文化创意产品。推动“文化+旅游”、“体育+旅游”融合发展，推进非遗文化进景区，体育项目进景区，建设一批富有文化底蕴的旅游景区。打造一批文化特色鲜明的精品旅游线路。推动文化体育进景区，规划建设百里洲长江生态岛、金湖文旅小镇、枝江影视城、顾家店绿色文旅半岛、马羊洲亲子体验岛、安福桃缘农康旅产业融合项目、三峡旅游集散中心、栖湾小镇、问安芈月村湾、牛郎山牛业小镇、董市枫林月季园等文体旅融合项目。到2025年，全市年接待游客人数达到400万人次，全年旅游综合收入达到30亿元。

第10章坚持生态优先、绿色发展，建设美丽枝江

深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理论,严格落实《长江保护法》，统筹保护山水林田湖草等生态要素，推动资源高效循环利用，完善生态文明体制建设，将生态建设融入到经济事业发展和民生事业发展中，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，打造美丽枝江“金名片”。

第一节打造长江大保护升级版

加强长江岸线整治。全面完成化工企业“关改搬转治绿”目标任务。巩固非法码头治理、长江禁采工作成果，严防非法码头、非法堆砂场、非法采砂船“三非”问题反弹。落实船舶污染物“接收、转运、处置、监管”联单机制。实施长江岸线综合整治工程，严控生产岸线，增加生态岸线，稳定生活岸线。启动岸线复绿工程，构筑长江沿岸生态屏障。统筹“源、点、线、面、体”五个维度，系统推进山水林田湖草生态保护修复试点，严格落实长江十年“禁渔”，加快推进长江绿色生态廊道建设，全面实施水系联通工程。

提升生态环境质量。改善大气环境质量。继续实行重点污染物排放总量控制制度，持续推进“三治”(治尾气、治扬环尘、治挥发性有机物)、“三改”(改造提标、改用清洁能源、改善交通网络)、“三禁”(禁煤、禁烧、禁鞭)。到2025年空气优良天数比例达到83%以上，PM2.5年均浓度控制在35µg/m3以下。改善水环境质量。深入推进长江、玛瑙河、沮漳河、重点流域、重点湖泊水库等污染防治。推进入河（湖、库）排污口排查整治，巩固黑臭水体治理成果，加强农业面源污染防治，确保国控断面水质优良比例在100%。开展饮用水水源地安全检查整治，乡镇集中式饮用水源水质达标率100%。强化河（湖、库、渠、塘）长制，深入推进河湖警长制、家庭（企业）河长制，实现水域管理全覆盖。保障土壤环境安全。强化土壤环境功能区管控，开展耕地、建设用地等受污染地块土壤治理修复与风险管控工作。加强固体废物污染防治。持续推进固体废物减量化、无害化和资源化，开展固体废物循环利用试点，重点提高粉煤灰、炉渣、磷石膏渣、污水处理厂污泥等综合利用水平。改善声环境质量。加强城市建成区噪声污染源监测，加强交通噪声控制，严格建筑施工噪声管理，完善社会生活噪声治理机制。

增加绿色生活空间。构建国土空间开发保护新格局，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。着力构建“一江两河、十脉百湖”水系网络。扎实推进河湖长制工作，深入推进金湖国家湿地公园、玛瑙河省级湿地公园建设，开展“两山”实践创新基地申报建设。全面推行林长制，落实长江防护林等国家林业重点工程建设，持续推进全省林业生态示范县市建设，到2025年，全市林地面积维持在45万亩，森林覆盖率达到并稳定在22%以上，林木总蓄积达到40万立方米。倡导健康文明生产生活方式，严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为，加强生物多样性保护，加大对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。

第二节加快形成绿色发展新格局

严守资源环境生态红线。发挥“三线一单”生态环境分区管控制度对国土空间规划的基础性作用。科学划定生态、生活、生产空间。加强对生态资源、水资源、土地资源、矿产资源、气候资源的保护,严控资源开发规模和强度,统筹航道疏浚河流生态治理与砂石资源回用,促进资源节约集约利用,引导城镇、产业科学布局,降低沿江沿河环境风险。

提高资源集约利用效率。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，推广节能设备应用，提高能源使用效率。大力发展可再生能源，重点推进风能、太阳能、生物质能等新型能源的开发利用，到2025年非化石能源占一次能源比例高于18%。全面推进绿色建筑行动，提高新建建筑中超低能耗和零排放建筑比例。落实最严格水资源管理制度，到2025年，全市用水总量控制在4.2亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元市内生产总值用水量较2020年均降低30%。坚持最严格节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发。

推动绿色循环发展。深化国家循环经济示范县（市）建设。开展工业园区循环化、低碳化改造，鼓励园区形成从资源加工利用到中间产品再到终端产品完整产业链，健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快推进国家级园区循环化改造示范试点。在全省率先实现禁塑目标。开展“三废”循环利用与无害化处理技术应用。全面提高资源利用效率，深入推行生活垃圾分类工作，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。加快建立废旧家电、电子产品等废弃资源的再利用体系和“互联网+回收”的资源回收体系。发展壮大节能环保产业，积极参与林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，引进各类市场主体参与环境治理。积极推进绿色保险和环境污染责任保险。大力推广低碳绿色消费理念，倡导绿色生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品。

第三节健全生态文明制度体系

完善生态环境监管机制。加强生态环境监测能力建设，强化监测与监管协同。加强环境监察执法能力建设，推进环境监察管理信息化和执法监察智能化，推动环境监管服务向农村地区延伸。加强环境科技创新。实施企业环境信用评价，推进排污许可制实施。完善问责监督机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，推进党政领导干部生态环境损害责任追究制度，落实环境保护“一票否决”。健全政府主导的市场化、多元化生态补偿机制，全域推进水质考核生态补偿奖惩机制。

健全环境风险防控和应急管理机制。加强对重点污染企业的监管和事故防范。构建全市环境风险防范体系，完善突发事件与应急处理制度，形成政府、部门、企业的联动响应机制，突发环境事件处置率保持100%。强化化工等重点行业建设项目环境风险评价。加强突发环境事件预防管理，绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图”，重点行业企业突发环境事件应急预案备案率全覆盖，重点企业有毒有害气体预警体系建设全覆盖。提升环境应急处置和基础保障水平，提高协同应急水平。

第11章全力做好民生保障，提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，以伟大心态办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，扎实推动共同富裕。

第一节实施就业优先政策

充分稳定和扩大就业。强化就业优先政策，全面落实税费减免、社保补贴、求职补贴、创业补贴等帮扶政策，积极培育新的就业增长点。提升公共就业创业服务能力，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的培训机制，健全终身职业技能培训制度，完善创业带动就业、多渠道灵活就业机制。完善人才管理模式和评价体系，加强高技能人才队伍建设，到2025年，全市专技人才达到1万人，技能人才5万人。支持和规范发展新就业形态，充分挖掘“互联网+”、大数据、云计算、平台经济等新兴业态吸纳就业的潜力。支持枝江市创新创业中心、电商产业园等孵化机构建设。统筹推进建档立卡贫困人员、高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点人群就业。积极推进全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。坚持居民收入增长和经济增长基本同步，着力提高城乡居民收入水平。到2025年，全市城镇新增就业4万人；城镇失业人员再就业1.3万人；城镇登记失业率控制在4%以内；零就业家庭实现动态清零。

维护劳动关系稳定和谐。健全就业影响评估、失业风险防范化解、根治欠薪制度体系。促进劳动人事争议调处多元化，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，推进“互联网+调解仲裁”和法律援助。深入开展“法院+工会”劳动争议诉讼对接工作。加强劳动保障监察执法，全面根治拖欠农民工工资问题。到2025年，劳动合同签订率达98%以上，集体合同签订率达95%以上，劳动监察案件结案率达99%以上，劳动人事争议仲裁结案率98%以上。

第二节完善均衡优质教育体系

推进各类教育协调发展。推进学前教育公益普惠发展，公办园在园幼儿占比50%以上，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。推动义务教育优质均衡发展，高水平通过县域义务教育优质均衡发展省级评估验收。推动高中阶段教育普及多样化发展，深化职业教育校企合作、产教融合，支持职教中心申报“省现代服务技师学院”。规范发展社会教育，加强民办学校和校外培训机构管理。完善扶贫助学体系，保障适龄儿童少年平等受教育权利。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全中小学思政课一体化建设体系，健全学校家庭社会协同育人机制，推进未成年人思想道德教育。加强心理健康教育加强校园安全管理。实施乡村教育振兴计划。大力发展“互联网+教育”，完善全民终身学习推进机制。实施学校美育提升行动，构建新时代劳动教育新机制，深入开展研学旅行实践和职业启蒙教育。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，推动教育评价改革。

全面改善办学条件。实施一批校园新建、改扩建重点项目，新建金盆山小学，建设枝江一中等4所学校综合楼、职教中心实训基地和特校康复楼。推进智慧校园信息化建设和校园安全设施标准化智能化建设。深化“县管校聘”教师管理体制改革，成立教师发展中心。建立健全教师精准补充机制，完善城乡校长教师交流激励机制。实施拔尖教育人才培养行动“113”计划，培养宜昌市级及以上名校长10名、名师100名，枝江市级名师300名。持续推进学区化、集团化办学改革，力争学区化、集团化办学覆盖率达到80%以上。

第三节健全覆盖全面的社会保障体系

健全更加公平可持续的社会保障体系。推进社保关系转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇保障机制。按照统一部署推进企业养老保险全省、全国统筹工作落实，落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹。运用大数据共享机制，深入推进全民参保计划，实现社会保险全覆盖，逐步扩大住房公积金政策覆盖面。加快发展企业年金和职业年金，促进商业保险和社会保险衔接，落实好住房公积金政策。健全工商保险费率调整机制、预防补偿康复三位一体保险体系。建立全市失业预警信息系统，落实失业保险金、失业保险费返还、技能提升补贴等惠企利民政策。完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善工伤预防、补偿、康复制度。强化社保经办风险防控，完善基金监督信息系统。到2025年，全市养老保险、失业保险、工伤保险参保总人数达到42.43万人次，社会保险实现应保尽保。

不断增强医疗保障功能。完善医疗保险制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。深化医保支付制度改革，落实异地就医结算，启动并推进区域点数法总额预算下按病种分值付费（DIP）改革。促进各类医疗保险互补衔接，积极发展商业医疗保险。完善城乡医疗救助政策，加大对患重特大疾病造成生活困难人员的救助力度。完善医疗保障基金监管办法，加强基金预算管理和风险预警。优化医疗保障公共管理服务，加强数据有序共享，推广应用医保电子凭证，实现医疗保障“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

稳步提升基本民生保障水平。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。精准落实兜底保障，推进最低生活保障和特困人员救助供养制度城乡统筹。积极推进全国“党建+社会救助”试点建设，鼓励支持社会力量参与社会救助。完善社会福利、慈善事业、志愿者服务、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加快残疾人服务设施建设，推进精神障碍社区康复服务。落实退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待等政策。完善退役军人待遇保障制度。有效增加保障性租赁住房供给。推进“互联网+婚姻登记”，探索婚姻登记电子证照共享应用。积极稳妥推进殡葬改革，倡导绿色文明、节地生态殡葬，建成农村区域性公墓27个。补齐公共服务设施短板，城市社区、农村社区综合服务设施面积分别达到1000平方米、500平方米，城乡社区居民实现足不出享受各项公共服务。

健全基本养老服务体系。建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的多层次养老服务体系。统筹推进城市社区养老服务、乡镇福利院养护楼等项目建设，加快小区养老配套设施建设，形成市、镇、村三级养老服务网络，到2025年，街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，社区日间照料设施实现全覆盖。强化公办养老机构服务供给，鼓励社会力量参与建设老年人护理机构，养老床位每千名老年人47张以上，全市养老床位达到4500张，其中机构养老床位数达到2700张。生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。加快推进政府购买养老服务，推进专业化的养老服务队伍建设。完善家庭成员赡养功能，实施家庭照料者培训项目，探索实施家庭照顾者支持计划，农村居家养老覆盖率达到80%、城市社区居家养老100%全覆盖。建立老年人基本信息数据库，建设居家养老服务、智慧养老院等信息化平台。

第四节大力建设健康枝江

优化升级公共卫生服务体系。坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，强化“大卫生、大健康”理念，贯彻预防为主的方针，实现从以治病为中心转向以健康为中心，全方位全周期保障人民健康，打造健康中国“枝江样板”。完善社区卫生服务体系建设，主城区设置至少3个达到“优质服务基层行”推荐标准的社区卫生服务站点，7家镇卫生院巩固提升“优质服务基层行”创建成果。做实家庭医生签约服务和基层首诊工作，全市普通人群、重点人群签约服务率分别达到30%、60%以上，贫困人口实现“应签尽签”，做好居民全周期健康管理，推动基本公共卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，持续加强医共体建设，加快补齐公共卫生领域短板。加强公共卫生机构建设，推进疾病预防控制和检验检测中心、市人民医院传染楼、卫生应急指挥中心、120指挥调度中心、健康管理中心、康复康养中心等重点项目建设。推动中西医并重发展，提升中医院服务能力，强化中医药特色人才建设。构建智慧医疗的体系框架，推动远程医疗、“互联网+医疗”服务。建立和落实卫生高端人才培养和引进机制，扩大优质医疗卫生资源供给，强化医养结合、公共卫生、健康管理、智慧医疗服务体系。到2025年，力争建设5个省级重点专科，15个宜昌市级重点专科，建设2个有特色、有影响力的学科。

完善公共卫生应急管理和疾病防控体系。完善突发公共卫生事件应对预案机制，加强传染病重大疫情等紧缺应急物资设备的统筹配置和应急演练培训。建立以市疾控中心为核心、市直医疗机构为依托、镇村医疗机构为网底、全社会协同的疾病防控体系。加强传染病监测预警和疫情处置，建立多渠道监测预警机制，着重做好新冠肺炎常态化防控工作，重点做好人感染H7N9流感、诺如病毒感染、布病、手足口病等重点传染病防控工作。强化精神卫生重点人群管理，推进预防接种信息化建设。加强卫生监督执法工作，依法实施疫情防控及应急处理措施。到2025年，实现突发公共卫生事件报告及时率100%，传染病网络直报率100%，漏报率控制在2%以内，健康危害因素监测与干预覆盖率100%。免疫规划接种率达到95%以上，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控。

积极推进全民健康。开展全民健康素养促进行动，深入推进爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，推动将“疫”时好习惯形成“疫”后长效机制。实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，到2025年居民健康素养水平达到30%以上。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。做好新时期人口家庭工作，促进高素质的人口发展。加强流动人口服务管理。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康、支持残疾人事业发展。提升妇幼健康服务保障能力，做好全面二孩宣传工作，落实积极生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，力争十四五期间人口自然增长率达到2‰。加强人口动态监测管理，实现人口基础信息共享。到2025年，人均期望寿命达到80.77岁。婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下，出生人口性别比保持在正常值范围内，居民健康素养水平达到40%以上，居民健康档案建档率达90%以上。

发展大健康产业。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合。强化中药传承创新，推动基层医学科、国医堂提档升级，挖掘针灸、推拿、按摩、中医康复、中药养生技术等传统医疗资源。打造枝江中医院康养中心等一批康养综合体，推进疾病预防、公共服务与康养融合发展。推动养老事业和养老产业协同发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造医养结合“枝江模式”。以奥美医疗、汇伦制药、海诗特为龙头，打造国家级医疗防控产业示范区，在宜昌鄂西南医疗应急物资生产基地建设中发挥重要支撑作用。培育延伸“康养+”产业链条，积极做好项目招商对接工作，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的康养服务产业集群，努力将枝江打造成宜昌市康养后花园。

第12章推动治理现代化，筑牢城市安全屏障

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安枝江。

第一节健全社会治理体系

构建基层党建工作新格局。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推动社会治理重心向基层下移，做强街镇，夯实社区（村），完善公共管理、公共服务、公共安全工作机制。提升基层治理精细度，全面推行网格化服务管理标准化建设、一体化运行。推行“14580”模式，突出党建引领核心，健全“街道党工委（大工委）-社区党委（大党委）-小区（网格）党支部-楼栋党小组-党员中心户（联户长）”五级组织构架。选优配强社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，发挥基层党组织主导作用和政府、市场、居民、社会等多方协同作用。通过“联户结亲、居民呼叫、受理研判、分类办理、社区协同、街道兜底、反馈告知、监督评价”八步工作法，建立解决居民诉求的闭环工作机制。深化全市社会治理一体化平台建设，深化机关企事业单位党组织和党员干部“双报到、双报告”制度，继续推行街道“大工委”及社区“大党委”工作机制。深化“党员联户、网格服务”，完善村级组织体系，深化强村带弱村机制，抓好村党组织带头人队伍建设，提升治理效能。深入推进“两个覆盖”，推广“五融”工作法，开展“两新”党组织标准化规范化建设。

第二节加强民主法治建设

坚持和完善人民当家作主制度体系。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，深入推进“协商在一线”。坚持和完善大统战工作格局，做好民族宗教、侨务、党外知识分子、民营经济代表人士、新的社会阶层人士等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团和工商联、无党派人士等组织的桥梁纽带作用。依法保障群众各项权益，激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。

坚持和完善法治枝江建设制度体系。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治枝江、法治政府、法治社会一体建设，统筹推动严格执法、公正司法、全民守法。健全保证宪法法律全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。加强党内法规制度建设和行政规范性文件制定。落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进行政执法“三项制度”落地见效。深化司法责任制综合配套改革。加快公共法律服务体系建设。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化、推动发展的能力。

第三节健全公共安全体制机制

提高安全发展水平。落实国家安全战略，坚决捍卫政治安全，统筹抓好经济安全、网络安全、生命安全和社会稳定，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，打造最具安全感城市。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链安全。提升金融监管能力和法治化水平，守住不发生区域性系统性风险底线。加强意识形态阵地建设和管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，支持驻枝部队改革和国防建设，巩固军政军民团结。建立“城市体检”工作制度，建立高质量的城市安全系统。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、建筑工地、特种设备、交通、消防等领域重特大安全事故，全力维护校园、景区安全，安全生产事故起数及死亡人数较“十三五”下降15%，不发生较大以上安全生产事故。“十四五”期间火灾平均数较“十三五”下降30%，十万人口火灾死亡率和年均GDP火灾损失率均低于宜昌市平均水平。健全食品药品安全监管机制和治理体系，创建国家食品安全示范市。强化生物安全风险防控和治理。

深化平安枝江建设。加快推进市域社会治理现代化试点，完善平安建设领导体制和工作运行机制，深化“平安枝江”、“平安交通”、“平安校园”等常态化创建。完善扫黑除恶常态化机制。推广顾家店“枫桥式公安派出所”经验做法，完善“六站合一”农村中心警务站模式。全面落实“一村一警（辅）”，深化“农户联防，邻里守望”平安建设模式。推动市、镇（街道）、村（社区）综治中心与网格管理综合服务中心标准化建设与运行。坚持“113N”、“五周”、“三包”机制，完善风险隐患排查治理和矛盾纠纷“三级联排”制度，落实初信初访责任制。推广吸毒人员网格化服务管理工作经验，加强特殊人群服务管理。推动单位及商业网点统一网格化管理，深化“雪亮工程”，加快推进“智慧平安小区”建设，加强社会面智能安防、“智慧公安”建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强铁路护路联防工作。

强化社会矛盾纠纷调处体系。完善社会矛盾预防、化解机制，扶持和组建专业性强、覆盖面广、可信度高的人民调解组织。完善重大决策社会稳定风险评估制度，完善信访制度，严格落实市级领导干部接访下访制度和包案制度。全面落实涉稳情报信息日报告等机制，及时排查和掌握可能影响社会稳定的信息，快速调处内部矛盾，把矛盾处理在早期状态。落实特殊利益群体分级分类动态管控工作。

完善退役军人待遇保障制度。全面宣传贯彻退役军人保障法。拓宽安置渠道，完善“阳光安置”机制，退役安置与服役贡献密切挂钩，不断提高军队转业干部、退役士兵移交安置质量。建立优抚标准动态增长机制，做好退役抚恤优待和褒扬纪念工作，修缮维护烈士陵园。大力促进退役军人就业创业，加大创业税收、贷款等优惠力度。加强军供保障工作，提升军供保障水平。扎实开展双拥创建，推进信息化建设。

第四节提高应对风险能力

加强应急体系建设。强化安全风险源头管理及风险监测，提升重大生产安全风险防治能力，增强应急物资储备和管理，提升基层应急能力，强化应急预案管理。建立健全应急响应社会动员机制。健全应急指挥系统，重点推进枝江市应急指挥中心建设项目、枝江市应急物质仓库及教育培训基地、姚家港消防站三年升级改造、枝江市“智慧消防·智能防控”系统建设等项目。完成应急物资储备系统及避难场所提升建设，保证自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到有效救助，救灾物资调拨到位。

加强粮食安全保障。全面落实国家粮食安全战略，完善地方粮食储备管理制度，优化地方粮食储备规模、结构、区域布局和管理方式，建立政府储备为支撑、企业储备为补，规模适度、功能齐全、平急结合、管理规范、保障有力的粮食应急保障管理体系。强化粮食储备协同运作机制，组织实施粮油应急储备保障中心建设，补齐应急储备、应急加工、应急配送、应急销售等应急能力短板，提高粮食安全保障能力。

第五节完善社会信用体系建设

持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。推进信用信息共享，保护信用主体合法权益。加强政府守信践诺机制建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制，规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进企业信用分级分类监管服务，完善信用联合奖惩机制。打击违法经营、损害消费者和投资者利益的行为，营造守信的市场环境。建立健全信用修复机制，支持企业主动消除一般违法行为的不良影响。加强诚信宣传，依法依规归集个人信用信息，建立和完善重点领域、重点个人的信用信息记录形成和动态更新机制。巩固提升全市信用体系建设成果，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。

第13章规划实施保障措施

坚持党对规划工作的集中统一领导,健全规划实施保障机制,强化实施政策协调协同,充分调动各方面积极因素,上下同欲、齐心协力，将“十四五”规划宏伟蓝图变为现实。

第一节全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以“三在”工程为载体，加强基层党组织建设。落实好干部标准，提高干部“七种能力”、“八大本领”，强化激励关怀机制，严格落实“三个区分开来”，引导党员干部争当“领头羊”、“开山斧”、“孺子牛”，打造讲政治、守初心、善谋事、会创新、敢担当、能落实的高素质干部队伍。坚持“三守”工作作风，即守初心、守朴拙、守笃实；坚持“四规”工作方法，即善于把握规律、严格遵守规则、科学制定规程、认真执行规范；严守“五条工作底线”，即牢牢守住平安稳定的底线、安全生产的底线、生态环保的底线、民生保障的底线、廉洁从政的底线；发扬“九字”工作状态，即强化“拼抢实”的劲头、坚定“争闯逼”的决心、保持“快准狠”的追求。强化党的创新理论武装，严格落实意识形态工作责任制。坚持严的主基调，压实全面从严治党主体责任、监督责任，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续为基层减负。大力践行“一线工作法”，打造“政治生态好、用人导向正、工作作风实、发展环境优”的县域。

第二节充分凝聚发展合力

强化部门履责。强化目标责任分工，将规划中涉及的目标任务细化分解落实到各相关职能部门和乡镇。各相关部门要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，出台具体推进措施，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

动员社会参与。面向社会、面向公众，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策,加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,集全市之力、集各方之智，共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。

第三节健全规划实施机制

完善规划体系。加强统筹管理和衔接协调,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。统筹相关规划目标，推进各类规划在目标任务、空间布局、重大项目、重大政策、约束事项上方向一致、相互衔接，增强规划统一性、系统性和权威性。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。

强化政策导向。根据规划确定的目标和任务,研究制定投资、产业、财政、人才、创新等方面政策。围绕高质量发展中的重大问题、重点领域和关键环节，加强部门间政策制定和实施的协调配合。强化政策激励和约束作用。坚持以规划确定项目,以项目落实规划,积极谋划对经济发展带动性强、对转型升级影响面广、对持续发展支撑性强、对民生改善意义重大的项目,发挥重大建设项目的支撑作用。强化财政预算与规划实施的衔接协调,年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。

加强规划实施评估。本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况,自觉接受人大监督。在实施中期和末期,由市人民政府组织开展中期评估和总结评估,并提请市人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时,由市人民政府提出调整方案,报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。

附件：名词解释

附件

名词解释

1.“五新”产业：新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商。

2.“五大”业态：大物流、大交通、大数据、大旅游、大综合体。

3.“五全”保障：全天候、全地域、全方位、全要素、全流程保障。

4.全省“51020”现代产业体系：5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。

5.“一区五园”：湖北枝江经济开发区，姚家港化工园、仙女新经济产业园、宜昌（安福寺）食品工业园、湖北宜昌船舶工业园、白洋装备制造产业园。

6.“四个基地”：新能源新材料基地、精细化工基地、医用防护基地、农产品深加工基地。

7.“五个中心”：区域性科创中心、区域性交通中心、区域性物流中心、区域性电商中心、区域性产业融合发展中心。

8.“政产学研金服用”融合：政府、产业、各类人才、科研院所、金融配套、中介服务、成果转化融合推进。

9.“四村四美六实践”：唱村歌、办村晚、立村规、展村史；美丽乡镇、美丽村庄、美丽田园、美丽庭院；理论宣讲实践、创新创业实践、文化文艺实践、文明乡风实践、生态文明实践、关爱帮扶实践。

10.“一江两河、十脉百库”：“一江”指长江，“两河”指玛瑙河、沮漳河，“十脉”指东西排渠、鲁家大港、四季港、九龙港、彭余港等水系，“百库”指8大湖泊、67座水库。

11.“双千”：千名干部进千企服务企业活动。

12.“14580”治理模式：“1”即突出党建引领核心；“4”即聚焦街道、社区、小区、楼栋四个层面，强化基层社会治理“动力主轴”；“5”即以社区党组织为核心，加强与小区（片区）党支部、业委会、物业服务企业、社会组织和居民代表的沟通互动、信息互通；“8”即“联户结亲、居民呼叫、受理研判、分类办理、社区协同、街道兜底、反馈告知、监督评价”八步工作法；“0”即实现“服务零距离”“居民零投诉”“社区零事故”“三零”目标。

13.“五融”工作法：组织融入强引领、工作融合增动能、文化融魂聚人心、活动融通重实效、关系融洽助和谐。

14.“三在”工程：让党员干部生活在群众中,让群众生活在集体中,让基层阵地筑牢在百姓心中。

15.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

16.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

17.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。