渭南高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渭南高新区全面开启“三次创业”新征程、建设全国一流创新型特色园区、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《渭南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件，编制《渭南高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期渭南高新区发展目标、战略任务和保障措施，展望到2035年，谋划重大战略，部署重大任务，是全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章乘势而上，站在创新型特色园区建设的新起点

第一节 “十三五”时期发展基础

“十三五”时期，渭南高新区坚持以创新驱动发展为核心要务，全面落实“五新”战略和建设“三地一中心”决策部署，在综合实力、科技创新、产业培育、园区建设、营商环境等方面取得了阶段性成就，为开启全面建设创新型特色园区新征程奠定了坚实基础。

经济综合实力稳步提升。“十三五”时期，主要经济指标增长领跑全市。2020年实现地区生产总值87.4亿元，“十三五”期间年均增速7%，高于全市增速2个百分点；规上工业总产值186.1亿元，年均增速5.3%，高于全市4.8%的年均增速；营业总收入突破500亿元大关，年均增速11.7%；全社会固定资产投资年均增速15.6%，是全市年均增速的2倍。

科技创新能力显著增强。拥有市级及以上研发机构27个，其中国家级3个、省级8个，培育院士（专家）工作站9家，与30余家高校院所建立紧密产学研合作关系，引进共建快速制造国家工程研究中心渭南分中心、西交大国家技术转移中心渭南分中心等平台。建成众创空间、孵化器7家，其中国家级2家，累计孵化面积超20万平方米，3D打印科技企业孵化器品牌全面打响，渭南驻西安高新区科技工作站形成全省示范，成功获批国家支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级项目。培育科技型中小企业68家、高新技术企业34家、市级瞪羚企业5家，各类创新型企业占全市比重均超过30%。全社会R&D投入强度达到2.45%，远高于全市平均水平，当年技术合同交易额超过1.5亿元，累计获批各类科技计划项目190余项，获得科学技术奖20余项。累计引进创新创业领军人才近百名，发起运营国内首支2.5亿元3D打印创投基金。

特色产业培育成效显著。形成以新能源汽车、工程机械、包装印刷机械、增材制造为主的先进制造业体系。新能源汽车产业快速发展，形成7.4GWH电芯产能，陕西帝亚年产10万辆新能源整车项目成功下线，填补全市整车制造空白，初步形成整车、动力电池及关键零部件产业链。包装印刷机械产业特色发展，北人印机获首批国家制造业单项冠军培育企业、市场占有率超60%，科赛机电凹印机自动套色控制系统市场占有率超70%。工程机械产业集聚了中联重科、达刚控股等龙头企业及20余家上下游配套企业，形成以土方机械整机带动零部件发展格局。3D打印产业前沿引领，成功探索高校院所3D打印科技成果转化模式，率先建成国内规模最大、体系最全、势头最强的3D打印产业基地。电子信息产业加速培育，数字经济、智能终端等新业态涌现，成功获批全省首批数字经济示范园。

城市服务保障明显改善。新建、改扩建学校10所，实施供水管网改造工程，建成渭南市体育中心等文体设施，启动高新人民医院等项目建设。万达商圈消费带动力持续扩大，红星美凯龙、温德姆星级酒店等高端商业项目加速推进，渭南西站建成投用。完成西海公园、渭清公园、敬贤公园等项目改造提升，完成绿化面积40万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，万元GDP能耗较“十二五”末下降14%。

营商环境持续优化提升。数字政府建设持续深化，上线运行智慧大厅、业务审批、电子监察、政务数据分析等系统，实现企业登记、变更、注销全程电子化，开展“证照分离”改革，发出全市第一张电子执照，与西安高新区等实现160项服务事项“跨区通办”。持续优化精简行政审批流程，实现“一枚印章管审批”，推行工程建设项目并联审批、“承诺制+容缺办理”等模式，建成运营工程建设项目审批平台，办理时限压缩至法定时限的60%，施工许可证等办理效率全市最优。成功获批中国（陕西）自贸试验区协同创新区。

第二节 “十四五”时期发展环境

当前和今后一段时期，世界经济环境更趋复杂多变，我国经济社会发展机遇和挑战并存，未来五年仍是渭南高新区抢抓国家重大战略机遇、引领渭南“一市两区三地”建设、实现创新驱动高质量发展的关键时期。

面向全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新经济时代加速到来，数字技术、智能技术、材料技术、能源技术等加速迭代创新、交叉融合，随着全球价值链、产业链、创新链、供应链重构，高新区迎来构建现代产业体系的机遇。站位全国，我国转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的主要动力，随着制造强国战略的深入实施、新发展格局的加速构建、碳达峰和碳中和目标的提出，以及建设“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”成为新时期国家高新区的使命，高新区将进入加速培育新发展动能、营造良好创新创业生态和深化体制机制改革的机遇期。立足陕西，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加，推动陕西从中等发达省份向发达省份快速转变，高新区承接产业转移、深化开放合作、培育新经济新动能空间更为广阔。根植渭南，全市正推动建设“一市两区三地”，加快以工业倍增计划建设工业强市，高新区迎来拓展发展空间，融入西安都市圈和关中城市群，提升战略位势能级、引领辐射带动全市经济发展的机遇。

总体来看，“十四五”时期是渭南高新区推动产业迈向中高端的关键期、提升自主创新能力的关键期、提升城市品质内涵的关键期。但仍存在经济规模体量较小、创新能力薄弱、产业成长性不足、城市品质不高、区域竞争压力加大等挑战。面向未来，要保持战略定力、坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启新时代追赶超越新篇章。

第二章凝聚共识，全面开启新时代追赶超越新篇章

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦建设全国一流创新型特色园区，坚持“发展高科技、实现产业化”主责主业，全面落实全市“三优化三提升”行动和工业倍增计划，以先进制造业为引领，实施“产业、创新、开放、改革、城市、民生”六大争先攻坚任务，加快“强核北扩”一幅蓝图干到底，在全市“一市两区三地”建设中勇当龙头、勇做支柱，奋力开启“三次创业”建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区新征程。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党工委领导作用，全面提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

坚持创新驱动发展。聚焦围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升产业技术创新能力，营造创新创业生态，培育新产业新业态新模式，推动新旧动能转换，加快构筑发展新动力。

坚持深化改革开放。聚焦经济社会发展重点领域和关键环节，持续破除束缚创新发展的体制机制障碍，提升要素资源配置效率，坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极融入新发展格局。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以系统思维统筹全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建现代化智慧型社会治理体系，协调推进生产生活生态融合，以共建共享共治加快推动向现代科技新城转变。

坚持绿色生态优先。始终坚持底线思维，坚持“两山”发展理念，以绿色发展为基调，推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式，提高资源利用效率，全面提升生态系统质量和稳定性。

第三节战略定位

“十四五”时期，高新区围绕“建设全国一流创新型特色园区”总体目标，着力打造：

全市高质量发展先行区。持续放大全市主阵地、主力军作用，进一步加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动综合实力显著增强，在产业能级、集聚辐射能力、资源配置效益、产城融合、营商环境等方面，成为全市高质量发展的先行区。

关中先进制造业大走廊新引擎。落实工业强市战略和工业倍增计划，聚焦产业链短板弱项开展“扩链、补链、强链”行动，做大做强高端装备、新能源新材料、电子信息三大先进制造业，培育战略性新兴产业增长点，引领渭南打造全省现代工业集聚地，为关中先进制造业大走廊建设贡献力量。

黄河金三角科技创新动力源。发挥黄河金三角唯一国家高新区平台驱动效应，全力推动创新要素高度集聚、创新生态高质构建、创新成果高效转化，在黄河金三角区域实现创新链和产业链精准对接，成为黄河金三角区域创新驱动发展的核心动力源。

郑洛渭西合作带协同发展新高地。依托渭南区域性重要节点城市功能，深化与西安国家中心城市都市圈、黄河金三角、关中平原城市群开放合作，积极推进产业互动合作、科技资源共用、成果转化合作，打造成为郑洛渭西合作带深层次、高水平开放协同新高地。

第四节发展目标

二〇三五年远景目标：到2035年，经济实力、科技实力和综合实力迈上新台阶，地区生产总值达到全市三分之一，进入国家高新区前列。以先进制造业为特色的产业迈入产业链价值链中高端，建成关中先进制造业大走廊重要引擎和全国重要先进制造业基地。自主创新能力大幅跃升，创新链产业链互为促进，涌现一批拥有行业话语权的创新型企业群体。全面融入国内国际双循环新发展格局，开放型经济加速发展，形成市场化法治化国际化营商环境，优质基本公共服务实现均等化，园区全面智慧升级，绿色生产生活方式广泛形成，社会文明程度达到新高度，治理体系和治理能力现代化达到新水平，全面建成国际化、低密度、高智慧的“三生融合”现代化科技新城。

锚定二○三五年远景目标，坚持问题导向、守正创新、争先创优有机统一，力争到2025年，基本建成国内一流创新型特色园区，主要指标实现倍增提升，国家高新区综合排名提升30位，形成引领全市经济高质量发展新模式。

——经济发展更为有力。全面形成以高端装备、新能源新材料、电子信息为主导的现代产业体系，主要经济指标增速继续保持全市领先水平，全市经济首位度进一步提升。到2025年，力争地区生产总值（GDP）实现倍增，达到175亿元，规上工业总产值突破650亿元，规上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到50%。

——创新生态更加活跃。创新要素资源加速集聚，培育一批创新型企业主体和创新平台，产业技术创新能力显著提升，创新生态和氛围更加浓郁。到2025年，力争高新技术企业和高成长企业达到150家，上市企业突破2家，全社会研发经费投入年均增速达到8%，企业万人当年发明专利授权数达到52件。

——改革开放更为深入。重点领域改革加速推进，先行先试改革取得重要突破，营商环境达到全市最优，市场主体更加充满活力，力争到2025年当年新增工商注册企业突破2500家。深度融入关中城市群协同发展，持续融入新发展格局，对外开放不足短板得到有效破解，力争2025年进出口总额达到7亿元。

——民生保障更加完善。城市功能与品质显著提升，社会治理现代化水平不断增强，人民生活福祉稳步提高，居民的幸福感、获得感不断增强，到2025年，中小学、幼儿园达到23家，医疗卫生机构达到5家。绿色园区建设成效显著，发展方式进一步转向低能耗、低污染、高效益轨道，“碳达峰”“碳中和”加速实现，力争到2025年，森林覆盖率达到44%。

表1 “十四五”时期经济社会发展主要目标

一级指标	序号	二级指标	2020年	2025年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	87.4	175	15%	预期性
	2	社会消费品零售总额（亿元）	40.4	80	15	预期性
	3	全社会固定资产投资增速（%）	—	—	10	预期性
	4	*全员劳动生产率增速（%）	—	—	10	预期性
	5	*一般公共预算收入（亿元）	2.1	3.4	10	预期性
产业培育	6	规模以上工业增加值增速（%）	—	—	≥20	预期性
	8	规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	—	50	—	预期性
	9	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	高于全市平均	—	预期性
	10	*高新技术企业数和高成长企业数（家）	34	150	—	预期性
	11	*拥有上市企业数（家）	0	2	—	预期性
创新驱动	12	全社会研发经费投入增速（%）	—	—	8	预期性
	13	规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	—	80	—	预期性
	14	*省级以上研发机构数（家）	9	20	—	预期性
	15	*企业万人当年发明专利授权数（件）	29.3#	52	10	预期性
	16	技术交易合同总额（亿元）	1	[3]	—	预期性
改革开放	17	*当年新增工商注册企业数（家）	731#	2500	—	预期性
	18	营商环境便利度（全市排名）	—	1	—	预期性
	19	当年进出口总额（亿元）	3.4	7	15	预期性
	20	*高新技术企业出口额占营业收入的比例（%）	0.87#	2.0	—	预期性
社会民生	21	*中小学、幼儿园数（家）	32	40	—	预期性
	22	*医疗卫生机构数（家）	2	5	—	预期性
	23	居民人均可支配收入（元）	高于全市平均	高于全市平均	—	预期性
绿色发展	24	*单位GDP能源消耗降低（%）	—	达到市控指标	—	约束性
	25	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	—	达到市控指标	—	约束性
	26	空气质量优良天数比例（%）	—	达到市控指标	—	约束性
	27	森林覆盖率（%）	42	44	—	预期性

注：*为国家高新区评价考核相关指标，[ ]为累计数值，#为2019年数据。

第三章产业争强，当好全市工业倍增排头兵

围绕国家战略性新兴产业布局，以先进制造业为引领，以现代服务业为支撑，全面落实全市工业倍增计划，加快发展高端装备、新能源新材料、电子信息三大先进制造产业集群，承接创新成果培育未来产业，加快建设成为关中先进制造业大走廊新引擎。力争到2025年，工业总产值突破650亿元。

第一节打造高端装备制造产业集群

按照“龙头企业-大项目-产业链-产业集群-产业基地”思路，以“补链强链铸链”为抓手，以“制造+服务”为方向，实施“链长制”，做大做强工程机械、筑养路机械、包装印刷装备产业链和产业集群，做精做专增材制造产业。到2025年，力争高端装备产业规模突破300亿元。

工程机械。以提升工程机械产业发展质量、效益及核心竞争力为目标，强配套、强创新、促转型，打造百亿级工程机械整机集群。支持中联重科开展土方机械高端产品研发，推动挖掘机、推土机、履带式装载机、塔机等产品智能化、绿色化转型，扩大高附加值产品规模。发挥产业链龙头企业带动作用，围绕液压系统、结构件、加工件、专用配件与备件等配套领域加大招商力度，提升关键零部件配套率。2025年，实现工程机械整机制造与配套“双百亿”，本地产业配套率达到40%。

筑养路机械。加快建设国家筑路和养护机械智能化产业示范基地，重点依托达刚一期渭南制造基地、二期达刚渭南总部研发基地，构建筑养路装备制造和筑养路后市场服务多位一体的筑养路机械产业集群。支持达刚筑养路机械设备向环保节能、智能化产品升级换代，围绕产业链提升路面机械配套件、液压系统、结构件、加工件、专用配件与备件等关键零部件配套率。进一步延伸产业链，利用工业互联网+、大数据等技术发展道路管理与养护服务，提供道路综合解决方案，实现装备制造和运维服务的协同。加快发展设备租赁、贸易展示、检验检测、保养维护等服务。

包装印刷装备。依托北人印机、科赛机电等龙头企业，推动包装印刷产业园建设，打造包装印刷产业生态。鼓励做强凹版印刷机、柔版印刷机等整机制造，前瞻布局数字印刷机、特种印刷机、复合型印刷装备等高端印刷设备，提升发展分切机、模切机、覆膜机、印后辅助设备。支持企业研发自动套色系统、二维码喷印系统、控制系统等自动化系统，招引水路、墨路、结构件等零部件配套企业。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，培育发展设备定制化设计与制造、设备运维养护、全流程管控、升级改造、备件加工等全生命周期服务。

增材制造。依托陕西智拓、聚高增材等龙头企业，加快3D打印产业培育基地升级，推进增材制造产业链高质量发展。重点围绕航空航天、医疗器械、交通装备、消费电子、教育文创等领域，发展零部件设计、定制化建模、样件试制、设备维护、原材料与制成品检验检测等服务。攻关增材制造关键工艺技术，发展增材制造专用超强韧轻合金及其增材制造工艺技术，提升增材制造轻量化结构设计、合金比强度、比刚度等综合力学性能。研制大尺寸高效率复合材料成形装备增材制造专用装备，适当布局消费级增材制造装备。配套发展增材制造材料。

第二节发展壮大新能源新材料产业

积极融入关中先进制造业大走廊，以全省产业配套需求为导向，以绿色发展理念为主线，大力发展以新能源汽车、新能源开发利用及装备制造、新材料精深加工为代表的新能源新材料产业，为全省主导产业材料与能源安全供给提供支撑。到2025年，力争新能源新材料产业规模达到200亿元。

新能源产业。坚持新能源装备制造和新能源开发利用“双轮”驱动，对标“碳达峰、碳中和”远景目标，统筹优化新能源开发布局。壮大新能源装备制造。加快新能源整车生产基地、汽车零部件生产基地建设，推进整车企业向智能化汽车、专用车发展，做大动力电池规模，引进新能源汽车驱动电机、汽车芯片、汽车电子等关键增量型零部件产业，开展新能源汽车和智能汽车多场景测试应用。培育发展太阳能光热、光电制造及配套产业，谋划引进高效率晶体硅电池、柔性薄膜太阳能电池、新一代光伏逆变器系统等产业项目，引进发电机、控制系统、关键零部件等风电制造企业。加快新能源开发利用。围绕氢能制取、储运、燃料电池及关键材料等领域，引导和培育氢能产业发展。探索攻关地热能、生物质能开发利用技术。

新材料产业。壮大先进高分子材料，依托陕煤研究院加快建设渭南高新区矿用高分子材料研发生产基地项目，推动矿用高分子材料产业规模化；以清洁化、高端化、终端化产品为导向，发展功能性树脂、工程塑料、高性能碳纤维、陶瓷基等先进复合材料产业。大力发展光电材料，围绕全省打造光子、新型显示、集成电路重点产业链契机，鼓励海泰新材等电子材料企业发展壮大，引进一批液晶显示材料骨干企业，承接一批玻璃基板、封装材料、磁性材料、新型环保电子浆料、高热导率陶瓷等材料企业。加快发展高性能金属材料，加强与全省高端装备产业链衔接，配套引进轻量化金属材料精深加工项目和企业，发展大尺寸、高性能、轻量化镁合金、铝合金材料及耐腐蚀新型钛合金材料产业；鼓励金钼集团大力发展高性能钼基新材料，推进钼产业向钒、钨、铜等多金属领域延伸，建设国家级钼产业聚集区。

第三节培育电子信息产业新增长点

立足产业转型升级和关中平原城市群产业链协作配套需求，把握先进地区产业转移机遇，发展以无人机和机器人、新型电子元器为主的智能终端产业，培育大数据、5G、人工智能等数字经济。到2025年，力争电子信息产业规模达到100亿元。

智能终端。鼓励钧鹏航空发挥自主研发优势，做大工业级和军用无人机规模。面向全省及黄河金三角区域市场需求，引进一批面向农林植保、农田监测、环境监测、物流、防灾救援等领域的无人机和机器人项目。推动智能可穿戴设备、智能家居终端产品转型升级，引进车载智能设备、物联设备、虚拟现实设备、专用智能终端等项目。配套发展智能终端关键元器件，重点布局建设智能传感器、新型敏感元件、电声元件、柔性电路板等电子元器件项目。

大数据、5G、人工智能。持续关注数字经济领域前沿科技创新发展，布局发展大数据、5G、区块链、人工智能等新产业新业态新模式，引进培育一批科技型中小企业。谋划建设区域大数据中心，重点围绕工程机械大数据、现代农业大数据、物流大数据等领域，培育大数据产品和服务，推进大数据分析、预测与决策在行业领域的应用。围绕智慧城市、智慧物流、智能制造、智慧交通等重点场景，加快集聚人工智能整体解决方案提供商。加快5G技术创新应用，开展“5G+智能制造”“5G+智慧教育”等应用示范。

专栏1 先进制造业倍增工程
01	高端装备产业领域重点项目
	推动达刚控股渭南总部基地、国家筑路和养护机械智能化产业示范基地、渭南高新区中联重科工业园智能升级项目、热等静压加工服务中心、陕西云康顺展智能装备制造产业园、装备制造产业延链补链项目等项目建设，引进工程机械、筑养路机械、包装印刷机械、增材制造等产业链上下游研发和产业化项目。
02	新能源新材料产业领域重点项目
	推动新能源整车生产基地、进平锂电池生产线、天臣新能源、易安胜锂电池生产基地、新能源汽车动力总成系统生产基地、汽车零部件生产基地、陕煤研究院渭南高新区矿用高分子材料研发生产基地、新能源风机重型塔筒生产制造等项目建设，引进新能源汽车“三电+传动”增量型零部件、光伏装备、风电装备、氢能开发利用和新材料等领域研发和产业化项目。
03	电子信息产业领域重点项目
	推动58企服数字经济产业园、双盈电子渭南物联网系统设备研发制造、中驾联合驾校教学设备生产基地、电子信息产业园、渭南数字经济产业园、无人机研发生产基地等项目建设，引进智能终端、新型电子元器件、大数据等研发生产企业。

第四节推动现代服务业高端升级

顺应制造业服务化发展趋势，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育服务新业态，深化服务业数字化、标准化、品牌化建设，打造全市现代服务业集聚区。到2025年，力争现代服务业规模达到500亿元。

科技服务业。依托3D打印科技企业孵化器、科技成果转化示范产业园等建设，重点围绕研发设计、技术转移转化、检验检测、知识产权、科技咨询等领域，定向招引知名企业在高新区设立分支机构、区域中心，利用线上模式链接全国科技服务优质资源，完善政产学研用科技创新服务体系。加快建设中创高科产业园，打造一站式科技服务中心和特色科创服务基地。

现代物流业。依托广汽物流园、容厦物流园等平台，推进物流企业专业化聚集，壮大面向新能源汽车、高端装备、农副产品、医药百货等集疏运的公铁多式联运物流服务规模。大力引进第三方物流、供应链管理企业，搭建供应链公共服务平台，推进供应链创新与应用试点。完善物流服务网络和城乡末端物流配送设施，全面提升物流各环节的自动化、智能化水平，培育智慧物流、电商物流、物流金融等方面的新型业态。

金融服务业。立足服务实体经济需求，优先发展与产业契合度高、需求性强的普惠性金融、科技金融、供应链金融等领域，积极培育绿色金融、金融科技等业态。依托企业总部大厦建设，集聚银行、保险、担保、融资租赁、小额贷款、资产管理、交易结算中心等金融业相关机构，发展融资租赁、信托、商业保理等多层次融资担保业态。

软件信息服务业。抢抓国家大力推进“信创工程”机遇，培育发展信创产业。重点培育先进制造业、现代农业、物流运输等行业应用软件、嵌入式软件以及大数据服务、信息系统集成服务、信息技术咨询服务、物联网技术服务等信息服务业态，促进软件信息服务企业和程序员人才集聚。

专栏2 现代服务业升级工程
01	科技服务业领域重点项目
	推动高新区科技成果转化示范产业园等项目建设，引进研发设计、技术转移转化、检验检测、知识产权、科技咨询等优质企业。
02	现代物流业领域重点项目
	加快广汽物流园、容厦物流园扩建项目等建设，引进第三方物流、第四方物流、供应链物流、电商物流及无车承运、交易结算、电子商务等企业。
03	现代金融业领域重点项目
	推动建设高新区金融服务中心，集聚银行、保险、担保、融资租赁、小额贷款、基金管理等金融服务机构。
04	软件信息服务业领域重点项目
	支持骨干企业发展面向包装印刷机械、工程机械、增材制造等领域的行业应用软件、嵌入式软件、大数据服务、信息系统集成服务等。

第五节推进数字经济与实体经济融合

坚定不移实施数字化战略，突出数字化、网络化、智能化发展方向和创新驱动、数据驱动发展路径，推动数字经济和实体经济深度融合。

深入推进产业数字化。落实“上云用数赋智”行动，培育工业互联网解决方案供应商和服务商，加快推进规上工业企业“上云上平台”，引导企业业务系统、工业设备等向云端迁移。实施“百企智能化改造”计划，推动中小企业开展智能制造单元改造，鼓励有条件的企业开展数字化车间、智能工厂建设，支持创建一批国家、省、市级智能制造领域试点示范项目。推动服务业、建筑业等向数字化、网络化、智能化升级，鼓励容厦物流等企业整合线上线下资源，发展智能零售、共享经济、平台经济等数字经济新业态。

实施服务型制造提升行动。探索“制造+服务”融合发展新路劲，引导龙头企业打通“硬件+软件+平台+服务”链条，建设包装印刷装备、筑养路机械、工程机械等领域工业互联网平台、供应链管理平台、交易中心，提升产业链资源整合和服务能力。鼓励高端装备制造领域龙头企业向系统解决方案提供商转型，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运营管理等一揽子服务；支持包装印刷装备、3D打印领域企业发展个性化定制、共享制造等服务，探索分时、计件、按价值计价等共享制造模式。支持有条件的企业拓展供应链管理、装备回收再制造、检验检测等专业化生产性服务。到2025年，培育省级服务型制造示范企业10家。

第六节建设专业特色产业园区

围绕三大先进制造业，坚持“空间布局集聚集约、功能配置多元复合、一园一主导”原则，优化产业空间布局，重点建设形成增材制造产业基地、工程机械产业园、筑养路机械产业示范基地、新能源汽车产业园、渭南数字经济产业园、电子信息产业园六大专业园，集聚产业链上下游配套企业入驻。引导专业化社会力量参与产业园区投资建设、招商引资、运营管理、企业服务。完善各园区配套服务，提升路网、通信、能源、环保等基础设施供给水平，建设高标准写字楼、研发楼、标准厂房、人才公寓、商业设施，创建一批国家级、省级品牌园区。

专栏3 专业特色产业园区建设工程
01	增材制造产业基地
	依托3D打印产业培育基地，进一步集聚增材制造材料、设计、设备、服务等上下游企业，培育增材制造产业集群，打造成为国内知名增材制造产业集聚区。
02	工程机械产业园
	依托中联重科工业园及周边拓展区，进一步集聚工程机械产业链上下游企业，打造成为工程机械整机制造与配套“双百亿”产业园。
03	国家筑养路机械产业示范基地
	依托依托达刚一期渭南制造基地、二期达刚渭南总部研发基地，建设国家筑路和养护机械智能化产业示范基地。
04	渭南数字经济产业园
	依托新能源监测中心、IDC数据服务中心等项目，布局大数据与云计算、物联网、区块链、人工智能等融合项目，打造数字经济发展示范区。
05	新能源汽车产业园
	依托陕西帝亚、越博动力等骨干企业，建设新能源整车生产基地、动力系统生产基地和零部件生产基地，集聚动力电池、电控、电机及关键增量型零部件企业，吸引整车制造企业，打造新能源汽车及零部件产业集聚区。
06	电子信息产业园
	抢抓东部、西安产业转移趋势，引进集聚特殊用途手机、智能可穿戴设备、智能家用终端、智慧教育终端等智能终端及配套电子元器件等企业，打造电子信息产业集聚区。

第四章科技争高，建设创新及成果转化高地

坚持创新在高新区全局工作中的核心地位，以承接全省全国科技成果转化与示范应用为重点，以开放协同创新为路径，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，汇聚创新人才和科技金融要素，持续优化创新创业生态环境，打造区域科技创新及成果转化高地。

第一节推动创新链产业链深度融合

加快建设新型研发平台。深入推进与名企名校名所战略合作，建设一批市场化运行的新型研发平台。聚焦工程机械、新能源汽车、增材制造等优势领域，支持龙头企业联合高校院所、行业组织等，整合资源共建渭南先进制造产业研究院、渭南增材制造产业技术研究院、渭南动力电池产业技术研究院，加快陕煤研究院渭南基地等新型研发机构建设。统筹创新平台、高校院所、龙头企业等资源，争取创建工程机械、包装印刷机械、增材制造等领域省级产业共性技术研发平台。到2025年，力争新型研发机构突破10家，省级及以上研发机构达到20家。

推动产业关键核心技术突破。围绕主导产业建立产业链关键核心技术攻关清单，精准实施“渭高新技术攻关计划”，以“揭榜挂帅”等方式吸引国内外高校院所、企业、人才团队开展技术攻关。支持企业加强与高校院所产学研合作，以联合研发、项目委托、技术转让等方式开展关键材料、关键零部件、关键软件等研发攻关，联合承担中省市新材料、装备制造等领域重大科技专项。鼓励增材制造、动力电池、新材料等领域龙头企业整合高校院所、行业组织、上下游企业等资源，组建企业创新联合体，联合开展产业链关键核心技术攻关。

建设秦创原“渭创谷”成果转化平台。抢抓全省秦创原创新驱动平台建设机遇，整合科技创能和成果转化资源，打通“源头创新—成果转化—产业生成”的创新链条，举办高端产业论坛、项目投资路演、科技成果对接等活动，打造成为推动科技成果转化和应用的重要载体。加快中创高科产业园建设，联合西安电子科技大学、西安建筑科技大学、长安大学等高校，开展校地院地深度合作，引进建设高校技术转移中心、中试熟化基地和大学科技园，加快西安交通大学国家技术转移中心渭南成果转化基地建设。引进培育一批专业技术经理人队伍。推进在秦创原总窗口建设“科创飞地”。到2025年，力争承接科技成果转化50项，技术合同交易额超过3亿元。

专栏4 产业链创新示范工程
01	新型研发平台
	推动先进制造产业技术研究院、陕煤研究院渭南基地等项目建设，谋划建设渭南增材制造产业技术研究院、渭南动力电池产业技术研究院，鼓励陕西智拓、利君中药等企业创建省级企业技术中心，支持中联重科创建国家级企业技术中心，建设工程机械省级产业共性技术研发平台，支持北人印机建设国家包装印刷机械工程技术研究中心。
02	科技成果转化平台
	加快中创高科产业园、西安交通大学国家技术转移中心渭南成果转化基地建设等项目建设，打造成为秦创原“渭创谷”重要载体；深化西交大国家技术转移中心渭南分中心建设；谋划建设渭南师范学院大学科技园高新分园等平台。
03	公共服务平台
	加快在3D打印产业培育基地建设3D打印设备共享、检验检测、知识产权、应用示范等8个专业服务平台；实施渭南创新创业公共服务平台能力提升项目。

第二节培育“千家”科技型企业群体

强化创新型企业梯队培育。实施行业领军企业培育计划，加大对规模以上工业企业在重大科技项目攻关、标准制定、市场拓展等方面的支持，围绕3D打印、工程机械、智能终端等领域培育一批“专精特新”“单项冠军”企业，着力引进瞪羚企业、独角兽企业分支机构，支持木王科技等一批科技型企业上市。实施高新技术企业倍增计划，优化高新技术企业专项政策，联合专业服务机构建立“导师团、辅导员、联络员”三级服务体系。实施科技型中小企业成林计划，制定差异化专项政策，抢先支持高端创业、大学生创业、科技成果转化项目等落地高新区。到2025年，力争培育行业领军企业10家，上市企业2家，高新技术企业及高成长企业150家，科技型中小企业及初创企业近1000家。

增强企业技术创新能力。落实省“1155”工程，鼓励有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，推动企业研发平台独立法人化。支持北人印机国家包装印刷机械工程技术研究中心建设，推动一批省、市级企业研发平台提档升级。引导企业加大研发投入，实施规上工业企业研发机构、科技活动、发明专利全覆盖计划。落实研发费用加计扣除、首台（套）重大技术装备和首批次新材料支持等政策，在高新区重点工程、示范项目中优先采购科技型中小企业重大创新技术、产品和服务。实施专利、品牌、标准和质量提升计划，优化完善专项支持政策，加大高价值发明专利培育力度，培育一批知识产权示范企业和优势企业，支持有条件的企业加快申请PCT专利。到2025年，力争企业万人当年发明专利授权数达到52件。

推动大中小企业协同创新。开展大企业“一企一链”培育试点，以中联重科、达刚、北人印机、陕西智拓等龙头企业为产业链“链主”，鼓励“链主”企业围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育上下游配套企业。鼓励龙头企业通过内部孵化、技术服务、技术并购等方式孵育创新型企业，支持中小企业创新产品和服务进入龙头企业供应链体系，扶持一批“专精特新”企业发展。实施总部企业引育计划，培育壮大总部经济。

专栏5 “千家”科技型企业培育工程
01	培育上“十”家行业领军企业及上市企业
	实施科技企业“龙门计划”，建立科技型企业上市培育机制，在募投项目核准或备案、用地审批、工商登记、并购重组等方面开辟绿色通道。规划建设总部经济基地，加快达刚控股等总部基地建设，打造北人印机、中联重科、陕西帝亚、陕西智拓等4条大中小企业融通链条。力争培育10家行业领军企业、2家上市企业。
02	培育上“百”家高新技术企业及高成长企业
	实施高新技术企业倍增计划，联合市场化中介服务机构，动态跟踪企业入库培育，重点在政策宣讲、知识产权、研发费用归集、申报认定等方面提供专业服务。加大高新技术企业招引力度。力争培育150家高新技术企业及高成长企业。
03	培育上“千”家科技型中小企业及初创企业
	实施科技型中小企业成林计划，研究出台专项支持政策，支持一批高校院所科研人员、企业高管、海归人才等高端创业，转移转化一批科技成果，吸引一批大学生创业，招引一批“硬技术”企业。力争培育科技型中小企业与初创企业近1000家。

第三节建设高水平人才队伍

打造万名人才集聚高地。落实渭南英才计划，统筹高层次创新创业人才和六支人才队伍建设，推动人才强区建设。优化柔性引才机制，发布柔性引才需求目录，支持有条件的企业建设院士（专家）工作站，探索建设“人才飞地”“人才驿站”，联合高校院所、知名企业建立“招才顾问”机制，面向全球遴选学术院长、首席专家、创新团队，力争引进两院院士、长江学者、重点学科带头人等高层次人才100名。实施“创见渭来”青年人才计划，建立“创见渭来”大学生就业创业全链条扶持机制，组织高新区企业赴知名高校招聘，争取引进200名青年博士、2000名大学生。统筹实施高端装备、新材料、电子信息等领域专项人才支持政策，引进产业技能人才5000名。

深入推进人才培养。做好国家、省、市各类人才推荐选拔和培养工作。实施企业家升维培育工程，选派青年管理人才参加高水平培训学习、考察交流活动，培育一批优秀经营管理人才。支持龙头企业开展职称自主评价试点，鼓励企业建设技能大师工作室。健全校企人才联合培养机制，鼓励职业院校开展增材制造职业教育，支持中联重科、达刚控股等企业联合高校院所探索“项目制”定制化培养高端装备制造产业链发展所需的高素质应用型人才。探索搭建“技能网校”平台。实施“金蓝领”职业技能提升行动，开展岗位练兵、技能竞赛等活动，支持高技能人才申报系列专业技术职称。

提升人才发展环境。制定专项人才发展规划，完善多层次人才专项政策。建设智慧人才服务平台，整合人才服务事项，实现人才服务“一站办好、一网通办”。实施高层次人才个税返还、特殊津贴制度。完善多层次人才安居保障体系，加快建设人才公寓、青年人才驿站、专家社区等载体。优化“人才绿卡”制度和人才绿色通道服务，建立人才“关键小事”协调解决机制，持续提升子女就学、配偶就业、医疗等服务保障水平。落实好国家、省、市各级政策，协助外籍人才做好工作许可、工作类居留许可等工作，推进外籍人才来高新区工作的便利化。完善干部联系人才机制，实行重点人才和团队专员制度，营造尊重人才、重视人才、爱护人才、包容人才的良好氛围。

专栏6 万名人才队伍建设工程
01	人才引进平台
	鼓励中联重科、北人印机、达刚等企业建设院士（专家）工作站，探索在西安、武汉、北京、广州、深圳等科教资源和产业人才富集区域建设“人才飞地”“人才驿站”。
02	人才培养平台
	推动蓝领科技产业园、技能网校平台等项目建设；鼓励渭南职业技术学院开展增材制造职业教育；实施“金蓝领”职业技能提升行动。
03	人才服务平台
	推进高新区智慧人才服务平台建设，整合涉才职能及资源，集成人才大数据、人才引进、项目申报、职称评定、政策兑现、中介服务等综合服务；加快梧桐苑小区（人才公寓）一期项目建设。

第四节推动创新创业生态升级

推动孵化载体提档升级。支持渭南市创新创业中心等载体专业化升级，鼓励容厦云谷探索“创新创业+乡村振兴+电商平台”模式，推动现有市级孵化载体提档升级。鼓励引导区内创新主体和社会资本参与双创载体建设，加强与北人印机、中联重科等骨干企业共建高端装备领域专业化众创空间，依托电子信息产业园打造电子信息产业孵化与加速平台，规划建设中小企业创业园等加速器。鼓励探索新型孵化模式，深化“高校院所+科技成果+基金”垂直孵化模式，支持新型研发机构、平台机构等推行技术孵化、“互联网+”孵化，持续优化异地孵化模式。到2025年，力争国家级孵化载体达到5家，孵化面积突破30万平方米。

打造区域金融服务集聚区。依托企业总部大厦载体，构建金融服务中心、金融服务云平台“一中心一平台”体系，打造“线上+线下”金融要素汇聚与服务模式。支持商业银行在高新区设立科技支行，开展投贷联动、股债联动、投保联动合作，完善知识价值信用贷款等各类金融创新产品，鼓励金融机构为科研人才、企业高技术人才提供信用“人才贷”。引导龙头企业探索面向产业链上下游的应收账款质押融资、商业保理等供应链金融服务。加快科创融资担保公司建设，推动设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池。完善基金支持体系，对接省市国有资本，逐步发起设立3D打印创投基金二期及科技成果转化、中小企业发展、先进制造等产业专项基金，鼓励国有基金制定跟投办法，提高风险容忍度。到2025年，力争创投和产业基金规模达到20亿元。

强化双创氛围营造。争取科研人员职务科技成果所有权长期使用权试点，鼓励新型研发机构等提高科研成果主要完成人转化收益占比。谋划举办渭南科创文化节，依托平台载体举办3D打印等领域创新创业大赛、行业高端论坛等活动。大力弘扬和实践“创新创造、敢为人先”的创新文化，培育科学精神和精益求精工匠精神，加大重大创新成果、创新人才、典型创业案例等挖掘和宣传，加强科普教育，开展创新创业文化进校园、进课堂等活动，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

专栏7 双创生态升级工程
01	孵化载体重点项目
	推进渭南市创新创业中心、容厦云谷等孵化载专业化升级项目，加快推动包装印刷机械、工程机械领域专业化众创空间建设项目，谋划中小企业创业园等载体建设项目。
02	科技金融重点项目
	依托企业总部大厦建设金融服务中心和金融服务云平台项目，谋划推进科技支行建设。谋划设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池、3D打印创投基金二期及科技成果转化、中小企业发展、先进制造等专项基金。
03	双创活动重点项目
	谋划举办渭南科创文化节，推进3D打印领域创新创业大赛、高端论坛、创新创业文化进校园、进课堂等活动项目落地。

第五章开放争先，形成更高水平开放新局面

深度融入新发展格局，坚持对外开放和扩大内需相结合，以陕西自贸试验区渭南高新区协同创新区建设为契机，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”建设、西部大开发、关中平原城市群协同发展战略，加快形成高水平内外开放新局面。

第一节强化跨区域开放协同

增强黄河金三角区域辐射带动力。以全市开发区整合为契机，推进与渭南经开区、卤阳湖经开区、富阎产业合作区、富平高新区、蒲城高新区等周边园区构建“一区多园”发展模式，按照“一个品牌对外”思路，打造功能互补、产业配套的“飞地产业园”，成为全市产业发展增长极。加强与晋陕豫黄河金三角城市交流合作，持续举办晋陕豫黄河金三角投资合作交流大会、晋陕豫黄河金三角产业链协作对接大会，推进与运城、临汾、洛阳、三门峡等地共建新材料、新能源汽车等产业联盟，联合争取国家重大产业项目布局。发挥渭南科技资源统筹中心作用，全面开展跨区域成果转化、技术转移服务，加速创新要素自由流动。

主动融入关中先进制造业产业链创新链。围绕关中先进制造业大走廊产业分工体系，推动产业链协同发展，积极推进“渭南装备”“渭南增材”等特色产业融入关中先进制造业大走廊产业链、供应链体系。加快参与西安都市圈功能布局，积极承接西安硬科技产业创新资源外溢，与西安、西咸新区共建增材制造等新兴产业集群。加强与西安经开区、阎良航空产业基地建立战略合作关系，探索共建西渭融合产业园。依托产业新城（北部拓展区）建设，争取落地一批省市共建先进制造项目和平台。

加快承接“又新又绿”产业转移。依托产业新城（北部拓展区）创建承接产业转移示范区，编制承接产业转移指导目录，明确产业承接发展重点，实施招商引资“一号工程”，承接一批含金量高、含新量多、含绿量足的产业项目。持续开展与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区的经济合作活动，创新产业承接方式，建立产业转移对接机制，精准引进延链补链项目，共同构建自主可控的产业链供应链。通过委托管理、投资合作等多种形式与东中部地区合作共建产业园区，引导转移产业和项目向园区集中集聚，培育产业集群。

第二节提升对外合作交流水平

建设自贸区协同创新区。高标准建设陕西自贸试验区渭南高新区协同创新区，全面推进与西安国际港务区、空港新城等在产业共育、平台共搭、人才共享、项目共建等方面的深度合作，复制推广自贸试验区改革试点经验，统筹做好自贸试验区下放委托事项承接工作。健全完善高新区进出口贸易扶持政策，推进保税物流仓、保税物流中心及综合保税区建设，提升贸易便利化水平。积极培育跨境电商、进口贸易、加工贸易等外贸业态，壮大包装印刷机械、工程机械、电子元器件等产品出口。

积极拓展全球合作网络。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，支持“一带一路”沿线国家和地区知名大学、科研机构、企业等在高新区建设创新合作平台，推进建设国际科技合作基地、海外离岸创新中心等。加大外资引进力度，联合专业机构开展国际招商推介活动，重点引进日韩、欧盟等先进制造领域科技型企业、人才团队。加强企业“走出去”分类指导，按照“推荐、鼓励、限制”分类制定“走出去”指导名录，开展“走出去”企业梯队培育。组建主导产业“走出去”联盟，鼓励中联重科、达刚控股等龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区建设研发生产基地，支持中小企业借助大企业平台优势，共同参与海外市场开发与项目建设。

第三节坚持扩大内需战略基点

全面促进消费。聚焦服务半径延伸、服务功能提升，加强商业设施布局，构建多层次消费供给空间。依托万达广场、红星美凯龙及周边打造城市级商业中心，推进名品、名牌、名店引进，推动夜间经济、首店经济等发展，打造夜间经济示范街区。实施商贸设施提升计划，合理规划建设大型商超、酒店餐饮、休闲娱乐等设施，开发科学体验、游学研学、音乐演艺、体育运动、养老康养等特色化、品质化消费产品，打造区域级商业中心。促进线上线下消费融合发展，推动家政、养老、教育、文化等服务消费及商贸、社区、菜场等场景品质化、智慧化升级。深化信用信息归集共享，集中整治消费环境突出问题，营造安全、放心、公平、便利的市场消费环境。

拓展投资空间。以重大项目抓有效投资，聚焦基础设施、公共安全、生态环保、物资储备等领域，积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，形成储备一批、启动一批、竣工一批项目滚动实施机制。以市场化方式引导社会资本加强参与科技创新、产业发展等重点领域，鼓励企业扩大制造业设备更新和技术改造投资，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。探索政府投融资新模式，鼓励社会资本参与新型基础设施、产业园区建设等重大项目建设。

专栏8 高水平开放合作工程
01	区域协同发展
	推动渭南高新区“一区多园”发展模式；谋划共建黄河金三角新材料、新能源汽车等产业联盟；策划举办晋陕豫黄河金三角产业链协作对接大会。推动承接产业转移示范区建设。
02	对外合作交流
	深化陕西自贸试验区渭南高新区协同创新区建设，全面落实自贸试验区可复制、可推广事项；推进保税物流仓、保税物流中心及综合保税区建设；推进建设国际科技合作基地、海外离岸创新中心；鼓励园区企业走出去设立生产基地或分支机构、收（并）购海外企业或项目。

第六章改革争效，塑造制度环境领跑新优势

把改革作为高质量发展的关键一环，以市场化为导向，系统推进要素市场创新改革，争创重大政策改革试点，深化管理体制机制改革，打造一流营商环境，营造锐意改革的活力环境，塑造制度环境领跑优势，全面激活高质量发展新动能。

第一节建设营商环境创新试验区

打造全市营商环境最优区。全面落实《陕西省优化营商环境条例》，加快提升政府服务效能。推进“互联网+政务服务”建设，实现政务服务“一网通办”“一件事一次办”“跨区通办”，推广“楼小二”模式，打造政策服务“渭企送”平台。深化商事制度改革，推动所有涉企经营许可事项“证照分离”改革，推进“照后减证”，完善企业简易注销制度，推进包容审慎和协同监管，支持中小微企业发展。开展行政审批流程再造，推动行政审批事项、流程、环节、材料、时限等标准化、规范化建设，加快推动投资项目审批改革，持续完善告知承诺制、并联审批、融合审批、容缺办理等机制。建立政务服务“好差评”制度，动态评估营商环境。

推动法治信用高新建设。落实法治政府建设“六大工程”，全面推行行政执法“三项制度”，持续提升行政执法效率和规范化水平，完善政府法律顾问服务机制。开展法治宣传教育，拓展宪法法律“六进”活动，建设高新区公共法律服务中心。加强知识产权保护，建立完善知识产权纠纷多元化解决机制。加强与相关部门信用信息归集和互联共享，深化信用信息在市场准入、行政审批、公共资源交易、项目申报等领域的应用，加快安全生产、环保、税务、食品药品、社会保障、工商、交通运输等领域信用监管创新应用，建立信用承诺制度和工程建设领域“红黑名单”制度，探索实施“信用+民生”试点。

激发民营经济发展活力。实行政策聚焦、资源聚焦和力量聚焦，大力支持民营经济蓬勃发展。实施民营企业“小升规”“小升高”培育计划，引导民营企业建立现代企业制度，推动民营企业转型发展。贯彻落实国家、省、市各项减税降费和普惠性税收减免政策，引导自建标准厂房、金融服务产品向民营企业适当倾斜，提升各项政策兑现便利度，降低民营企业发展成本。提高市场监管执法规范化水平，营造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护的发展环境。构建亲清政商关系，建立完善党员干部挂点联系企业家制度和企业家诉求反馈解决机制，实施卓越企业家培育计划，弘扬新时代企业家精神。

第二节推动要素资源市场化配置

加快财税金融体制改革。加强财政预算与“十四五”重大项目、重大事项、重大工程实施的衔接协调，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，确保财政资金优先投向“十四五”重大战略任务，建立完善财政科技投入稳定增长机制，加强政府债务管理。积极争取国家、省、市各类基金、政府债券、转移支付、科技计划项目等资金支持。发挥财政资金杠杆作用，引进社会资本参与公共服务类、基础设施类项目建设运营，以标准厂房、产业园区等建设项目争取国开行等政策性银行长期大额贷款；积极稳妥推进基础设施REITs试点，加强REITs试点项目储备，支持重点领域投资项目通过开放金融市场筹措资金。优化财政分成体制，争取适度提高土地出让金、税收分成比例。

加强土地要素供给改革。争取省市支持，结合高新区产业新城（北部拓展区）建设扩展园区发展空间，保障“十四五”期间建设用地供应。加快高新区核心区存量土地和低效工业用地资源盘活，通过直接征收、统租统管、自主改造、异地置换、低效退出等方式加快闲置土地清理整顿。探索弹性年期出让、出让结合、长期租赁、作价入股等新型供地方式。试点新型产业用地（M0）政策，明确新型产业用地准入机制、供地流程、供后监管等事项。建立以“亩均收益”为导向的土地集约节约利用机制，依据评估结果推进土地要素差异化供给。

积极培育数据要素市场。加强数据资源挖掘共享，依托数字政府建设推动高新区各部门政府数据互联共享，加快推动政务服务、城市管理等领域数据资源汇集、共享、开放和互通。搭建高新区产业监测与双创服务大数据平台，加快产业促进、企业发展、科技创新、创业孵化等数据资源集聚、整理、归集与运用。强化与市级相关大数据平台对接与交互，消除“信息孤岛”，提升统计能力，提高数据质量，构建以数据资源支撑的“大统计”工作格局。鼓励数据资源交换和交易，加强对数据资源保护，建立数据隐私保护和安全审查制度。

第三节深化管理体制机制改革

推进内部管理体制改革。以高新区空间拓展为契机，进一步理顺新建、共建、托管园区土地、规划、经济管理、社会事务等事项权责。积极争取科技创新、人才引进、规划管理、土地管理、项目审批等市级经济管理权限，争取在项目申报、财税金融等方面建立与省级有关部门直通车制度。优化内部机构设置，通过职能合并和优化重组，提高部门工作效率。深化以聘任制为主的人事制度改革，进一步创新选人用人机制和交流机制，加大对金融、法务、创新、产业、招商等领域优秀青年人才招聘，建立奖优罚劣的薪酬管理体制和绩效激励机制。

推进国有平台公司改革。以市场化、专业化为导向，支持国企平台公司业务优化与组织结构调整，大力推动威楠高科做大做强，整合盘活优质城市资产，提升企业主体信用评级，推进火炬公司强化区内创业孵化载体运营与服务业务。提升国有企业现代化治理能力，优化企业组织体系，强化核心部门职能，探索加强市场化人才选聘；推动国有资本优先向新型基础设施建设、战略性新兴产业和科技型企业集中。

专栏9 深化改革工程
01	营商环境改革
	编制高新区政务服务事项标准化清单；设计“渭企送”企业服务程序。谋划建设高新区公共法律服务中心，提供法律咨询、宣传解读、法律援助、司法鉴定、纠纷调解、投诉受理等服务。
02	要素资源市场化配置改革
	推动高新区产业监测与双创服务大数据平台建设，实现产业促进、企业发展、科技创新、创业孵化等数据资源集聚、整理、归集与运用。

第七章城市争优，建设现代化科技新城标杆

加强城市规划建设顶层设计，持续优化城市空间布局，完善城市基础设施建设，提升城市智慧化精细化管理水平，加快建设绿色美丽园区，推动“生产、生活、生态”三生融合，成为原居民最骄傲、新市民最自豪、各类人才最向往之地。

第一节实施“强核扩北”总体空间战略

坚持近期建设和远期布局相结合，按照“科创功能协同、产业错位联动、空间相对集聚”原则，实施“强核扩北”总体空间发展战略，深度融入全市整体空间格局。

强化核心区创新引领能级。以高新区建成区为核心，发挥创新创业“源头活水”和产业引领带动作用，重点打造双创活力区、高新技术产业成果转化区、城市客厅三大功能区。双创活力区围绕3D打印产业培育基地及周边区域“金角银边”合理使用，打造高端楼宇空间，重点集聚知识、人才、资本、服务等创新资源，发展产业孵化、科技研发、金融、总部经济等现代服务业。高新技术产业成果转化区重点依托西南区域现有产业布局，争取托管渭临经济协作区，以土地资源整合盘活为契机，推动标准化厂房建设，提升高端装备、电子信息等产业承载能力，重点布局科技成果转化项目和重大产业化项目。城市客厅以东北区域为主，重点优化完善居住生活、商贸消费、教育医疗、文化体育、基础设施等布局，围绕西海湿地公园及周边提升城市形象品质，打造成为城市商业中心。

图1渭南高新区总体空间布局

加快北扩开发建设产业新城。立足打造全市工业倍增排头兵，实施“北扩”战略，高标准规划建设产业新城。坚持一张蓝图干到底，规划建设高端装备、电子信息、新能源新材料等一批专业特色园区，打造中小企业创业园、科技企业孵化器、总部企业基地等产业孵育平台，力争打造成为融合产业、创新、商业、生活、居住等功能的产业新城。加强与高新区核心区、渭南经济技术开发区（渭南卤阳湖现代产业综合开发区）、蒲城高新技术产业开发区协同联动发展，构建渭北工业集中区的核心支撑。

第二节提升城市综合承载能力

构建内外畅通的交通体系。推进交通设施互联互通，强化与铁路、高速等联通，推动高新区铁路专用线、对接站及园区站改造提升，协调推进西咸北环线零口出口道路引线工作。完善高新区东西、南北交通网络，加快打通断头路，实施胜利大街、新区西路、南环路、西环线北延、崇业路南延、火车站西站等道路工程，畅通道路微循环。提升出行品质，加大渭南西站等重点区域公共停车设施布局，优化公交线路，规划建设具有高新特色的城市慢行系统。聚焦智能设施、出行服务、决策监管等场景，统筹推进智慧交通系统建设。

加快完善市政基础设施。实施高新区水质提升工程，加快推进供水管网改造，推进新水源地规划建设。实施高新区集中供热工程，开展地热能取暖与制冷等综合利用试点，优化燃气和热力场站布局和服务网点。提升建成区、新建区排水与防涝设施建设水平，加快推进朝阳大街、新盛路等积水点排水管网更新改造；强化源头减排，深化市政道路、景观绿地、建筑小区等海绵化改造。加强时代广场等地下空间规划和开发利用，统筹推进人防工程、地下停车场、商业工程等建设。结合城市北扩建设，分步推进地下综合管廊建设，推进核心区、新建区管廊联网成片、互联互通。

加快推进城市有机更新。深入开展城市设计，严格把控城市景观风貌、建筑空间形态、特色街区、公共设施等城市元素整体规划设计和创意设计，进一步提升城市形象品质。实施城市更新行动，通过留改建相结合方式推动崇业、良田、白杨、渭南西站等棚户区改造及万国商城旧城区拆迁改造，因地制宜实施一批“老旧小区、街区微改造”项目，推动城市空间、功能和社会服务深度融合。围绕行政村“三清理、三拆除”和特色营造，加快推进美丽乡村项目建设。

第三节推进城市智慧化精细化管理

加强新型基础设施建设。推动5G网络、IPV6和固网“双千兆”宽带网络建设，统筹5G基站、塔杆、机房等布局，推动高新区核心区5G网络全覆盖。提升3D打印产业培育基地等重点区域千兆网络接入能力，推动NB-loT网络、物联网基站等设施建设。加快新能源汽车充电桩、政务服务智能终端、智慧零售终端、智能末端配送等设施规划布局和应用。推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，实施一批交通、能源、电网、物流、环保、教育等领域基础设施智慧化融合应用示范项目。

大力推进城市管理智慧化。围绕城市运行、经济运行和社会治理中的难点、痛点、堵点，在关键位置增加物联网感知设备和视频监控，结合人工智能技术和深度学习算法，建设智慧城市管理运营中心，构建集城市交通治理、公共安全、应急管理等功能于一体的“城市大脑”，实现城市精细化管理。逐步开发智能看管、违建智能识别、应急防汛、地下管线管理、城市生命线自动监测等智能化应用，实现风险预判、问题感知、排除和处置的“一网统管”城市运行管理模式。

加强城市精细化管理。坚持“重心下移、条块结合、综合协调”原则，采取定人、定岗、定责原则划片包街，推动城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的“大城管”格局，提高问题响应速度和处置质量。提升城市道路、照明等市政设施管养水平，持续推进生活垃圾源头分类回收处理，加大环卫设施投入，加强城市内涝、雨雪灾害天气应急处置能力建设。实施城市“美化、亮化”专项行动，推进城市轴线、重点街区、地标建筑、公园广场等美化提升和景观亮化工程，规范地摊经济管理。提升城市管理综合执法水平，建立整治违法长效机制。

第四节创建绿色发展示范园区

持续打好污染防治攻坚战。建立全域生态环境监测监控体系。全面推进空气质量改善，加强工业废气污染防治，加快建设VOCs监控设施，推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，推进多污染物综合控制。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，重点推进渭河高新区段水环境整治和提升工程，建立完善“排污水体—入河口排污—排污管线—污染源”全链条管理机制。加快污水处理厂扩容改造，推动城镇污水管网全覆盖，提升再生水循环利用水平。深入落实工业节能改造行动计划和“六大节水行动”。持续加强土壤污染防治，加强建设用地土壤环境质量安全准入管理，推动重点区域土壤污染监测，推进污染地块治理修复。

加快推进绿色低碳发展。以落实碳达峰和碳中和目标为导向，强化绿色发展顶层设计，积极创建国家工业生态示范园区、国家高新区绿色发展示范园区，探索建立全市碳交易平台。建立动态化环境准入及正负面清单管理机制，严格筛选高品质、高效益、低污染项目入园。合理增加垃圾处理、水循环利用等生态环保基础设施，统筹推进城区海绵城市建设。谋划建设智慧能源管理平台。建设再生资源综合利用基地，提升固体废弃物资源化利用水平，培育循环经济试点示范企业。加大新能源汽车推广应用，发展绿色建筑和装配式建筑，深入开展低碳社区、低碳商业试点。支持企业开展绿色技术创新，推进产业链绿色改造，创建一批国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链示范企业。

推动“绿满高新“建设。强化绿地规划建设，推进310国道绿化、高铁沿线绿廊等建设，围绕渭南西站站前广场打造融入南塬地势与风貌的开放共享绿地公园，结合苗圃、绿带、绿线、绿色现状，布局建设城市生态公园。开展城市绿化“微改造”，推进渭清公园、时代广场及崇业大道、东风大街等重点区域微改造，融入景观小品、文化交流、创意设计、运动休闲等元素，提升城市绿地景观层次和品质。加快见缝插绿、留白增绿、拆违增绿、拆墙透绿、立体造绿，新建一批标志性社区公园、口袋公园，不断拓展城市绿化空间。

专栏10 城市形象品质提升工程
01	基础设施重点项目
	交通领域，推动铁路专用线改造、对接站改造、园区站建设和铁路专用线行走部分建设，实施胜利大街、新区西路、南环路、西环线北延、崇业路南延、火车站西站等重点道路工程，实施公共停车设施建设项目。市政基础设施领域，实施供水管网改造、集中供热工程，推进朝阳大街、新盛路等雨水主干管建设及新盛路北延至渭河大堤(东排)、石泉路北延至渭河大堤(西排)明渠改造。
02	城市更新重点项目
	推进崇业中部、良田片区、西站片区、白杨等棚户区以及万国商城旧城区拆迁改造，实施贸易广场、东风大街等一批老旧小区、街区微改造提升项目。
03	新基建重点项目
	推动5G基站、千兆光纤网络全覆盖，加快新能源汽车充电桩、政务服务智能终端、智慧零售终端等设施布局，实施交通、能源、电网、物流、环保、教育等领域基础设施智慧化融合应用示范项目。
04	城市管理智慧化重点项目
	建设智慧城市管理运营中心，逐步开发智能看管、违建智能识别、应急防汛、地下管线管理、城市生命线自动监测等智能化应用。
05	环境防治重点项目
	重点推进渭河高新段水环境整治和提升工程，加快污水处理厂扩容改造，推动城镇污水管网全覆盖，加强重点区域土壤污染检测。
06	绿色低碳发展重点项目
	谋划建设智慧能源管理平台，建设再生资源综合利用基地，加大力度支持臻诚科技、奥尔德机械等企业开展节能技改项目，支持蓝湾进平、达刚、陕西帝亚、美益特、渭化集团等企业创建绿色工厂。
07	“绿满”高新重点项目
	推进渭南高新区西庆屯土地复垦及310国道绿化、高铁沿线绿廊等项目建设，布局建设城市生态公园，实施东风大街、朝阳大街、崇业路、新盛路等重点道路绿化品质提升，围绕东风大街、朝阳大街等重点街区及公园广场、城市轴线、楼宇建筑实施一批环境美化、景观亮化工程，新建一批标志性社区公园、口袋公园。

第八章活力争新，构筑和谐安康幸福高新

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，循序渐进补短板、强弱项、扩供给、优治理，为居民提供全方位、便捷化、品质化的教育、医疗、文体等公共服务，不断集聚人流人气，构筑和谐安康的幸福高新。

第一节打响“高新教育”品牌

推进基础教育提质攻坚。提高学前教育“双普”水平，加快推进新建小区幼儿园配套，优化普惠性民办幼儿园扶持政策，探索学前教育集团化发展，推动新建幼儿园8所。实施义务教育质量提升工程，新建小学4所、初级中学1所，加快推动高新四小建设投用，加快建设青少年活动中心。加快推动高中教育多样化特色化发展，引进国内知名教育集团开办K12一体化优质民办学校。完善合作办学体制机制，以共建、托管、结对帮扶等方式与国内名校建立深度合作，在学校管理、课程设置、教学教研、评价改革、师资力量等方面实现与名校资源共享，创建“一校一品”。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，推进育人方式改革，持续保持高新教育领跑全市。提升智慧教育水平，实施智慧课堂提标工程，加快推进“互联网+”与教育教学融合创新应用。

做强高新区职业教育。落实职业教育“双高计划”，支持渭南职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院创建国内一流特色高水平高职院校。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快高新区职业教育基地、蓝领科技产业园建设，支持龙头企业联合职业院校开展联合办学、共建实训实习基地。鼓励职业院校结合区域产业布局优化调整专业设置，支持职业院校采购创新创业、前沿技术课程等服务，全面提升学生工匠精神、职业技能和就业创新能力，为全市打造中国职教名城提供有力支撑。加强社区教育、特殊教育、职业教育协调发展，大力发展继续教育，加快建设社区教育学院等项目，构建惠及全民的终身教育培训体系。

第二节推动“文化高新”建设

提升公共文化服务水平。实施“书香高新”提升工程，加快高新文化图书馆建设，规划建设城市书房、智慧书屋，探索“书店+”“+书店”模式，打造集阅读、咖啡、文创产品、文化沙龙等于一体的新型实体书店，举办“高新读书月”、渭水之声朗诵会等品牌活动。实施文化惠民工程，推动高新区公共文化活动中心建设，激活一批社区综合文体服务中心，通过购买服务、社会资助、项目运营等方式推动文体活动供给专业化、市场化，打通文化服务“最后一公里”。打造地标性文化设施，围绕万达广场、渭南国际会议中心周边建设时尚创意街区，支持3D打印产业培育基地、陕西帝亚纯电动车生产基地打造工业旅游园区，围绕3D打印、无人机与机器人等产业打造高新区科技体验馆。

推进社会文明建设。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，持续推进社会主义核心价值观“六进两融入”，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强公民道德实践养成，实施高新区公民道德素养和科学素养双提升行动，落实“六德”工程，深化诚信教育，加大道德模范、劳动模范挖掘和学习宣传，开展群众性精神文明创建活动和“讲文明树新风”系列主题活动，讲好高新故事、唱响高新品牌。加强未成年人思想道德教育，推动家庭家教家风建设，完善高新区志愿服务体系。

第三节推进“健康高新”建设

强化医疗服务供给。加快渭南高新人民医院建设，争取儿童等专科医院及康复、老年病等接续医疗机构落地，持续引进名医、名科、名院等优质医疗资源。加快全域社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）布局和标准化建设，加强以全科医师配备为重点的基层医疗卫生队伍建设，构建三级医疗网络体系。推进智慧医疗服务试点，开展远程会诊、AI影像和辅助诊断、健康咨询等互联网医疗服务。加强健康教育，开展爱国卫生运动，推进“八类健康细胞”示范建设。加快高新区疾病预防控制中心建设，建立健全公共卫生安全防控体系，提升预警监测、应急处置、医疗救援能力。力争到2025年，医疗卫生机构达到5家。

提升养老托幼服务水平。健全居家、社区、机构三级养老服务体系，积极发展普惠性养老和互助型养老，加快街道综合性养老服务中心建设，吸引社会资本建设社区日间照料中心、养老服务站等一批社区医养结合服务中心，加大优质品牌养老服务机构引进支持力度，创建智慧健康养老应用试点示范。健全完善幼儿托育服务体系，合理布局普惠性托育机构。支持职业院校开设养老托幼服务专业和短期培训班，积极在流动人口集聚区提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务。力争到2025年，实现社区中心托育养老机构全覆盖。

实施全民健身运动。围绕全市国家体育消费试点城市建设，推动体育运动公园完工投用，在西海公园等区域打造健身长廊、健身步道，加大星级健身房、游泳馆、篮球馆及社区多功能运动场地等设施布局，推动镇街公共体育设施提档升级，打造“15分钟健身圈”。率先推动健身设施、体育场馆信息化建设。广泛开展全民健身运动，围绕全民健身月、全民健身日等重要节点，组织乒乓球、足球、健身跑等主题赛事，支持“三大球”和武术等传统体育项目进校园。培育数字体育、在线健身等业态。

第四节打造社会治理创新示范区

提升基层治理能力。推动社会治理重心向基层下移，建立“区-社区（街办）-小区”分级管理体系，完善区级为主导、社区（街办）为依托、居民区为支撑、小区为基础的分级管理体系。推动金城社区、崇业路街办等创新治理模式，探索理事会、议事会、楼宇自治、门栋自治等微自治，推选楼栋长、单元长、网格长，形成精细化治理格局。加快在社区（街办）建设渭南高新区便民服务中心分中心，推动计生证办理、养老医疗缴费等便民职能、权限下放，打通服务群众“最后一公里”。加强基层社区治理队伍建设。支持金城社区率先试点建设智慧社区，打造集党建、网格、综治、政务等为一体的智慧社区服务平台。

深化“平安高新”建设。深入开展国家安全宣传教育。持续推动社会治安防控力量下沉，构建群防群治、联防联治社会治安防控网络，加快推进“雪亮工程”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“未诉先办、接诉即办、一办到底”工作机制，深入开展社会矛盾专项治理行动。加强安全生产能力建设，夯实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产标准化，落实双重预防机制、安全生产承诺制，支持中小企业加强安全生产投入和安全管理规范化建设。加强市场重点领域安全监管，持续开展建筑施工、交通、危险化学品、特种设备、农畜产品、南塬森林防火等重点领域安全攻坚行动，实施农副产品、食品、药品“三品安心”工程。强化园区、镇街、社区（村）三级应急管理体系和能力建设，协调做好监测预警、协调指挥、物资保障和防灾减灾等工作。提升产业发展韧性，建立完善经济运行监测预警、风险防控机制。

完善多层次社会保障。实施就业优先政策，落实“春风行动”，鼓励以创业带动就业，支持骨干企业稳定就业和吸纳就业，引导劳动者到小微型企业就业、临时性就业，确保城镇调研失业率远低于全市平均水平。加强就业信息监测平台和就业服务平台建设，完善面向新生代农民工、未升学初高中毕业生、退役军人等的职业培训体系，帮助企业招工用工。实施全民参保计划，稳步推进民营企业、灵活就业人员、进城农民工等参保工作，开展农村低保专项治理，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障水平。落实“五有”要求，推动退役军人服务中心（站）建设。联合社会力量以志愿服务、帮扶项目等方式加强对低保、残疾人、高龄老人、留守儿童等特殊人群的关爱保护。以政府自建、引入社会资本共建等方式推动优化保障房和公租房供应保障。

专栏11 幸福宜居高新建设工程
01	“教育高新”建设
	加快推进新建小区幼儿园配套，新建幼儿园8所、小学4所、初级中学1所，加快推动高新四小建设投用，提供2880名幼儿园、4800名小学、1200名中学学位，实施义务教育质量提升工程，加快建设青少年活动中心重点与陕师大附中、西工大附中、西交大附中及西安铁一中、高新一中等名校组建“名校+”教育联合体。推动职业教育基地、蓝领科技产业园、社区教育学院等项目建设。
02	“文化高新”建设
	推动高新文化图书馆、公共文化活动中心、体育运动公园、科技展览馆等项目建设。在万达广场商圈、高端酒店、职业院校等周边建设一批新型实体书店，探索“书店+”模式，在高端酒店、公共场馆、产业园区、社区等推行“+书店”模式；支持有条件的企业建设职工书屋，打造线上“数字图书馆”，合理布局一批书籍借阅智慧终端；谋划举办“高新读书月”、渭水之声朗诵会等活动。
03	“健康高新”建设
	推动渭南高新人民医院、渭南高新区疾病预防控制中心、街道综合性养老服务中心、智慧养老服务平台、普惠性托育机构等项目建设；加快建设体育运动公园，加快镇街公共体育设施提档升级，组织乒乓球、足球、健身跑等主题赛事，支持“三大球”和武术等传统体育项目进校园。

第九章强化保障，确保完成各项目标任务

第一节加强党的全面领导

加强党的全面领导，以一流党建引领高新区发展，完善“党工委—党委（党总支）—基层党组织”三级党建工作机制，推动各级党组织成为坚强战斗堡垒、广大党员成为时代先锋。坚持党管干部原则，建立完善从严管理干部制度体系，注重提升干部专业素养、创新能力和履职能力，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。坚持正确选人用人导向，落实好干部标准，充分运用“三项机制”，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

第二节加强规划组织实施

成立渭南高新区“十四五”规划实施领导小组，形成党工委统一部署、党政齐抓共管、各单位聚焦落实、社会各界共同参与的工作格局和强大合力。做好高新区“十四五”规划与上位规划、专项规划协调衔接，编制高新区发展三年行动计划和相关配套政策，按照战略目标化、目标项目化、项目清单化、清单科学化原则，细化分解重大任务、重点项目，明确责任单位、阶段性目标和推进措施，形成规划实施时间表和路线图。定期组织开展规划实施情况考核评估，确保规划有计划、有步骤地落实实施。

第三节推动规划落地见效

牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，坚持把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，聚焦产业培育、科技创新、民生保障、城市建设等领域“谋划一批、引培一批、开工一批、竣工一批”重大项目，确保每项指标都有项目支撑、每项任务都有项目落实。坚持政策资源、要素资源跟着重大项目、主导产业走，加大对科技创新和产业发展的投入力度，积极争取国家和省、市级政策资金和各类专项建设基金，推动各类资源要素向创新驱动高质量发展汇集，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程早开工、早投产、早见效。

第四节引导社会广泛参与

面向社会、面向企业、面向群众多渠道广泛深入宣传规划的基本思路、主要目标和重要任务，描绘未来五年高新区发展蓝图。推进规划实施信息公开，加大规划实施情况和发展成果的宣传推广，提高规划实施的民主化程度和透明度。坚持群策群力、共建共享，不断健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，激发社会各界投身高新区经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，依法参与规划的编制实施和民主监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的和谐氛围。

渭南高新区管委会办公室 2021年11月8日印发