陵水黎族自治县旅游文化广电体育

发展“十四五”规划(征求意见稿)

陵水黎族自治县旅游和文化广电体育局

2022年6月

前 言

“十四五”时期是海南启动中国特色自由贸易港以来的第一个五年规划期，是2025年前全岛封关运作准备关键阶段，也是陵水黎族自治县（以下简称陵水县）发展的黄金机遇期和重要窗口期。作为海南东部黄金旅游线重要组成部分的陵水县，旅游、文化、体育资源十分丰富，社会经济比较发达，发展基础良好，发展潜力巨大。在“十四五”期间，陵水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，积极围绕海南省“三区一中心”的总体定位，坚持深化改革开放，坚持新发展理念，坚持产业融合，坚持绿色发展，坚持以人为本，统筹发展方式转型、传统产业升级和新兴产业培育，加快构建现代产业体系，推动陵水县经济社会文化实现高质量发展，建设国际旅游消费目的地、国家体育旅游示范县和国际康养度假胜地。根据《海南自由贸易港建设总体方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》《海南省“十四五”旅游发展专项规划纲要》、《海南省“十四五”文化文物专项规划纲要》、《海南省“十四五”体育专项规划纲要》、《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等政策文件精神，制定本规划。

第一章 “十三五”发展回顾

一、“十三五”时期发展成就

“十三五”期间，面对错综复杂的内外部发展环境，特别是新冠疫情叠加影响，陵水黎族自治县旅游与文化广电体育局认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应新常态。在旅游产业促进工作中，坚持“全域旅游”发展观念和一盘棋融合发展思想，统筹协调，全力推动旅游健康快速发展，文旅体产品和活动日渐丰富，文旅体发展各项指标稳中有升，阶段性目标得以实现，整体发展良好。

（一）旅游产业持续增长

1.接待规模持续增长

“十三五”期间，随着海南自由贸易港建设、国际旅游消费中心建设的不断深入，陵水县按照全域旅游建设和旅游标准化建设发展要求，不断顺应旅游发展形势变化和旅游市场需求变化，积极推进旅游产业转型升级，主动融入大三亚旅游圈，服务于海南国际旅游消费中心建设，尤其重视文旅产业、农旅产业、体育旅游产业的深度融合发展，积极培育旅游新业态。消除2020年新冠疫情影响，旅游经济保持持续增长势态。

2016年，陵水县共接待国内外游客344.19万人（其中过夜游客人数为177.2万人，占比51.48%），同比增长15.1%，实现旅游总收入21.31亿元，同比增长15.8%；2017年，陵水县共接待国内外游客439.8万人（其中过夜游客人数224万人，占比50.93%），同比增长27.8%，实现旅游总收入29.9亿元，同比增长40.2%；2018年，陵水县共接待国内外游客531.5万人次（其中过夜游客人数279.9万人，占比52.66%），同比增长20.9%，实现旅游总收入35.9亿元，同比增长20.1%；2019年，陵水县共接待国内外游客558万人次，同比增长5%，实现旅游总收入39.5亿元，同比增长10%。

表1-1 “十三五”期间陵水县旅游接待数据统计表

年 度	游客人数（万人次）	同比增长	旅游收入（亿元）	同比增长	过夜游客（万人次）	占比
2016	344.19	15.1%	21.31	15.8%	177.2	51.48%
2017	439.8	27.8%	29.9	40.2%	224	50.93%
2018	531.5	20.9%	35.9	20.1%	279.9	52.66%
2019	558	5%	39.5	10%	218.09	39.08%
2020	388.01	-28.59%	39.85	1.3%	250.11	64.46%

数据来源：陵水县旅文局提供2020.02

2.文旅产业体系不断壮大

文旅产业就是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。 “十三五”期间，随着对文化和旅游产业投入的不断加大，陵水县文旅产业呈现出一片蓬勃发展的繁荣景象。目前，全县拥4个有A级旅游景区（5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区1个），1个国家森林公园、1个主题乐园、4个海南省星级美丽乡村、8个椰级乡村旅游点和5个省级特色小镇，建成高星级标准酒店13家、品牌连锁酒店9家、评级民宿4家，文旅产业体系不断壮大。因其关联性高、涉及面广、辐射性强、带动性强，文旅产业正成为陵水经济社会发展中极具活力的融合性产业。

3.旅游服务功能日渐完善

“十三五”期间，全县以“旅游标准化建设”、“全域旅游”等为代表的旅游公共服务水平大幅优化，旅游基础设施、旅游服务功能不断完善，旅游业发展水平明显提升。在高速公路、城县主干道、通往景区道路系统安装旅游标识标牌74块，实现全县覆盖双语标识标牌。建成A级旅游厕所48座、建设旅游大数据监管平台、南海海域休闲船艇监控调度指挥中心暨海上旅游大数据中心和南海海上旅游数据共享平台，主要景区景点覆盖智慧旅游服务。

“十三五”期间，旅游公共服务能力和承载能力都得到了有效提升。建成了吊罗山旅游公路和清水湾旅游大道，交通枢纽实现“运游一体化”；开通县内旅游专线和陵水至三亚城际公交线路，打破城际交通掣肘，实现了跨区域客源引流。

4.旅游业态不断丰富

“十三五”期间，陵水县通过国家全域旅游示范区、国家海洋经济发展示范区和国际教育创新试验区“三区并创”，通过推进和实施文旅、农旅、林旅、体旅、医旅等“五大产业融合”，实现旅游引领海洋、教育、森林、农业、体育、文化、地产和医疗等多业态融合发展，建成一批形式多样、特色鲜明的旅游产品。打造了吊罗山国家森林公园、国家现代农业科技示范基地、热带水果采摘基地、海洋主题公园、游艇码头、艺术中心、婚拍基地、滑翔伞基地等系列旅游新业态产品。先后获评“国家森林旅游示范县”、“最美中国目的地城市”、“中国滨海休闲度假旅游最佳目的地”、“中国最美外景地”、“中国最具网络人气体育旅游胜地”等荣誉。陵水县旅游从单一的滨海观光旅游发展成为集滨海度假游、运动休闲游、乡村休闲旅游、农业观光体验游、红色文化旅游、婚庆蜜月游及游艇旅游等为一体的多元化旅游产品体系，旅游产业结构、产品结构、产业链条初步成形，陵水正逐步从旅游过境地转化为旅游目的地。

5.全域旅游和旅游标准化建设成绩斐然

“十三五”期间，陵水成功入选第四批全国旅游标准化示范单位。陵水县以“全国旅游标准化试点县”创建为契机，结合国家标准、行业标准以及地方标准，先后出台《陵水黎族自治县创建全国旅游标准化示范地区实施方案》、《陵水黎族自治县旅游标准化工作管理办法》、《陵水黎族自治县旅游标准化工作奖励暂行办法》等文件。南湾猴岛景区获批国家级旅游服务标准化试点，分界洲景区获批省级旅游服务标准化试点。陵水还认定了绿色旅游饭店3家，金盘、银盘旅游餐馆11家，旅游购物场所3家，旅游厕所4处，绿色旅游景区4家，精品旅游饭店2家，文化主题旅游饭店1家，乡村民宿3家，国家绿色旅游基地1家，创意农业园1家，旅游集散中心1家，家庭旅馆3家。结合陵水自身特色，形成了具有“陵水特色”的旅游标准化体系。

“十三五”期间，陵水成功入选第二批国家全域旅游示范区，也是海南省唯一入选县市。陵水以创建国家全域旅游示范区为抓手，促进了“旅游+”和“+旅游”的业态融合、“山、海、湖、林、草”的资源融合和“海陆空”的区域融合，游客体验感、满意度持续提升。

（二）文化事业与产业日趋繁荣

陵水县“十三五”期间深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和县委、县政府的正确领导下，以坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛为主线，立足陵水县的自身实际与区位优势，积极发展文化事业、努力推进文化产业，文化体制改革稳步推进，文化服务体系不断提升，文化事业和产业发展不断繁荣。

1.文体基础设施不断完善

“十三五”期间，陵水县建成了陵水城市广场、黎锦雕塑、陵水县非物质文化遗产展览馆、县图书馆少儿馆、北斗公租房健身公园、全民健身公园，完成了椰林镇全民健身公园扩建，修缮了陵水县农民协会旧址（顺德会馆）、陵水县东区农民协会旧址和新村灶仔龙门七爷庙，更新改造了陵水县苏维埃革命斗争史展览，完成三昧寺遗址、天烛坡万人坑等17个县级文保单位立碑工作。建成了190个农家书屋，完成101个村级文化室；完善了11个乡镇综合文化站配套设备。11个乡镇建设完成带灯光球场和健身设施的综合文化站，118个行政村建成153个配有篮球场或排球场和健身设施的村级文化室，是全省较早实现行政村体育健身设施全覆盖的县市。

2.文化事业不断发展繁荣

陵水县旅文局在“十三五”期间继续以创建国家公共文化服务体系示范项目为契机，不断创新文化活动载体，形成了以送文化、种文化、办文化、赛文化为一体的文化活动格局，深入引导带动了全县群众文化活动的广泛开展。县文化市场行政执法大队、县文体局广播电视管理室和县电影流动放映队等被国家文化部授予“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。

陵水县持续深入开展“文化下乡”活动，做大做强“广场文化”品牌，打造了黎苗“三月三”、元宵喜乐汇等一批精品文化活动品牌。积极组织文化惠民活动，开展文艺下乡、琼剧下乡和公益电影下乡，“十三五”期间每年送文艺下乡100多场。

文物保护、非遗传承成果显著。开展第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查工作，全面重新登录和确认了90处不可移动文物和900多件馆藏文物，公布了第二批县级文物保护单位，并落实了县级以上文物保护单位的立碑定界工作，划定县级以上文保单位保护范围和建设控制地带。协助社科院考古所和省博物馆做好桥山遗址、内角遗址考古发掘遗址、九所南遗址、水口遗址调查工作。开展了博物馆日系列宣传活动、文化遗产日系列活动、黎锦技艺进校园等活动。

3.文化产业整体实力增强

“十三五”以来，陵水县充分发掘利用本土乡村文化，成功举办数届陵水（光坡）圣女果采摘季暨乡村游活动，在本号镇大里区举行了“大里重阳登山观瀑游”旅游推介活动，以及大里全域旅游品牌发布会。建成雅居乐海上艺术中心，正在开发文罗坡村红色旅游。连续多年在各乡镇举办三月三民间传统文艺汇演，邀请知名歌舞团参与演出，并通过有奖征集海选表演节目，吸引民众参与，打造黎苗民俗文艺汇演品牌；每年元宵节前后在城区体育广场组织举办本土原创歌曲演唱会、全县广场舞大赛、琼剧大展演、诗歌朗诵会、欢乐游园等系列庆祝活动，打造元宵节庆品牌。借助以上根植于民间的节庆活动，增强了人民文化自豪感，增进了文化自信，带动了人民献计献智，参与到本土文化品牌的建设与宣传中来，本土乡村文化得到较好挖掘。

（三）广电服务不断完善

“十三五”期间，陵水县成立了新时代文明实践中心和县融媒体中心，已建立“县、乡镇、村”三级广播电视技术维护服务网络，其中1个县级技术服务分中心、10个乡镇技术服务站和4个技术服务代办点，打通了宣传群众、引导群众、服务群众的“最后一公里”。正式投入使用新广播电视发射塔，广播电视节目覆盖半径增加10-15公里，大大提升了陵水台的广播电视信号覆盖率，进一步扩大宣传范围。组织服务站技术员深入各镇、村了解广播电视设备使用情况，排除故障并指导群众正确使用广播电视。十三五”期间，陵水挂牌成立了陵水黎族自治县融媒体中心。建立覆盖全县的“县、乡（镇）、村”三级广播电视技术维护服务网络，优化公共服务长效运行维护体系，保障“村村通”“户户通”“渔船通”等广播电视惠民工程设施优质通、长期通。抓好广播电视安全播出工作。对广播电视台播出节目做好监听、监看，严防各类危害安全播出和传输的行为，全力确保广播电视节目的安全播出零事故。十三五期间，陵水积极实施农村公益电影放映工程，持续超额完成年度省级放映任务，极大地丰富了群众的文娱生活。2018年，陵水黎族自治县广播电视台荣获“改革开放四十周年全国百佳县级广播电视台”称号。投资赞助拍摄电影《击战》《陵水谣》，宣传推广陵水城市品牌形象，提高陵水在国内及俄罗斯的知名度、美誉度。

（四）体育发展亮点纷呈

“十三五”期间，陵水县体育事业发展成绩斐然：体育与旅游融合持续加深，大型赛事品牌逐步形成。成功举办了世界女子高尔夫球大赛、国际羽毛球大师赛、中华龙舟总决赛（中国·陵水）、环海南岛国际大帆船赛等大型赛事，逐步建成并完善了游艇特色小镇、滑翔伞、房车等新兴体育休闲项目基地。“十三五”期间，陵水县大力发展全民健身事业，开展了一系列群众喜闻乐见的体育活动，建成“海南省全民健身公共服务示范区”。以“训”带赛，联动国家体育训练南方基地，大幅提升了陵水羽毛球、乒乓球竞技水平，并在全省比赛中取得优异成绩。十三五期间，陵水县旅文局也被国家体育总局授予“全国体育事业突出贡献奖”。体育事业高速增长，促进了陵水体

育消费，增加了就业，推动了体育文化建设，增强了人民体质。

（五）保障支持日益加大

“十三五”期间，陵水县充分发挥海南国际旅游岛优势，研究和制定促进旅游业发展的各项政策，制定了全县旅游专项资金扶持政策。设立“旅游发展专项奖金”，出台《陵水黎族自治县入境旅游奖励补贴方法（试行）》《陵水黎族自治县乡村旅游客源开发资金奖励办法（试行）》《陵水黎族自治县促进电子商务发展奖励扶持方法（暂行）》等一系列奖励政策，鼓励旅游企业开发市场。

“十三五”期间，陵水县以旅游业发展重大任务为指导，以重点工程项目建设为抓手，制定细化工作方案，明确序时进度，落实保障措施，持之以恒推进实施。持续更新旅游项目库，加强项目跟踪服务，推动一批重点旅游项目开工、建设、建成投用。严格项目监管，加强项目规划评审，密切与发改等部门的合作，对违反《规划》目标任务和规划布局的项目坚决不审不批，对偏离《规划》方向的项目要求责任部门限时整改。

“十三五”期间，陵水县坚持“人才强县”战略，构建了完善的人才服务平台和本土人才激励机制，探索制定陵水人才引进行动计划，陵水县先后出台了《关于促进人才优先发展的若干措施（试行）》《关于充分发挥“候鸟型”人才作用的办法（试行）》和《“陵水人才梧桐树卡”使用管理暂行办法》，文旅体人才的数量不断增加，结构和质量不断提高。

二、存在问题

对标海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设目标，对比周边其他区域发展，陵水县旅游、文化广电和体育发展规模、速度、质量和效益等方面，仍然存在诸多不足。

（一）发展定位不够清晰

在海南自由贸易港、国际旅游消费中心建设背景下，陵水未能结合旅游发展基础及比较优势，准确找到自身在两大战略中的定位；也未能依据自身比较优势和后发优势，构建出有序的内部空间发展格局。在与三亚经济圈成员战略沟通中，自身在海洋旅游、文体旅游、生态旅游、红色旅游中的潜力优势发挥不够；在游艇文旅主题度假综合体建设、体育赛事基地建设等方面，有待进一步加强。

（二）旅游吸引物明显不足

陵水除了现有的4个代表性旅游景区之外，其他旅游吸引物明显不足。三个景区中，分界洲岛为我国第一个海岛5A景区，但面临三亚蜈支洲岛、西岛的竞争，产品内容趋同；4A景区南湾猴岛以海岛猕猴作为主要内容，具有一定的独特性，但囿于观光产品和入岛形式，景区规模化发展受到制约；3A景区椰田古寨，类似保亭槟榔谷，但档次明显偏低，需要提升。

（三）旅游形象认知度不高

陵水的“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素虽然很丰富，这些旅游要素和资源缺乏整体规划和统筹开发，多呈碎片化状态，未能形成配套的旅游产品。10年来陵水一直宣传“珍珠海岸”旅游形象，由于缺乏实体海岸旅游产品支撑，以至于旅游品牌之下并没有相应的旅游产品，好品牌难以发挥好效应。旅游整体形象在传播渠道上认知度偏低，特色景区在市场印象中往往被纳入三亚。

（四）文旅融合有待深化

陵水县以黎族文化、疍家文化为特色，集红色文化、航海文化、军事文化、考古文化等人文资源为一体，形成了特色鲜明、多元包容的文化环境。以大港村新石器遗址、桥山遗址、六梁岭下遗址为代表的史前文明遗迹，以陵水老城、里村、古楼村、港坡村为代表的历史聚落，以陵水苏维埃政府旧址、彭谷园烈士陵园、红色娘子军拍摄地为代表的红色文化传承地，具有极高的文化旅游开发价值和潜力。但目前，陵水县对文化资源的挖掘和利用不够充分，文旅体融合还不够深入。

（五）与“三亚经济圈”的一体化有待加强

三亚市作为国际旅游消费中心建设的核心城市，陵水距其仅50公里，山水相依，人文相通，区位优势明显。在三亚旅游市场趋于饱和的情况下，陵水县未能找准在三亚经济圈中的发展方向，未能有效的分流和共享三亚客源。在旅游规划、旅游执法、旅游宣传、旅游基础设施、旅游品牌建设和旅游信息共享等方面，“三亚经济圈”合作效应未能得到充分发挥。目前，“东线黄金海岸带”协同建设有待进一步推进，陵水西部土福湾与三亚海棠湾需要进一步衔接、互补和一体化发展，陵水北部香水湾与万宁日月湾和兴隆片区的交通联系，以及旅游合作都有待进一步加强，“海南热带雨林国家公园”区域合作有待进一步拓展。

（六）体育产业化程度有待提升

“全民健身”国家战略推进背景下，全民健身设施建设总量不足。体育资源丰富，但资源产品化步伐不快，产品品质不高，新业态培育不够。在体育产业方面：体育旅游产业、体育赛事产业和体育文化产业有了一定的发展，但其市场化程度不足，体育和旅游融合不深，体育赛事品牌影响力不够，体育产业主体孵化培育有待加强，体育产业链条和体育消费链条较短，体育运营（体育场馆）管理人才不足，体育产业发展重点还不够不明确，特色鲜明的体育产业集群尚未形成。

（七）文广电发展短板有待补齐

公共文化发展指标是建成全面小康社会的重要指标，“十三五”期间，陵水县文化事业和文化产业发展取得了重要成果，但仍存在若干短板有待进一步补齐。发展公共文化事业的工作合力机制有待强化，公共文化服务的保障体系有待优化。

陵水县文化发展的城乡差异依然较大，对于文化事业与产业的发展多集中于城区，乡镇文化发展存在较大短板。黎锦苗绣、黎音疍歌等非遗文化传承人培养不够，文化创作人才匮乏。“十四五”期间，应该花大力气打造乡镇文化阵地，以文化项目和文化设施建设为抓手，着力补齐陵水的文化服务短板、文化传承短板、文化创作短板和文化人才短板，引领陵水县文化的发展繁荣。广电事业的特色不够明显，尚未出现能够深度代表陵水广电事业的大型项目、特色栏目，“十四五”期间，可以在更加深入挖掘陵水文化特色的基础上，打造具有陵水特色的广电节目。

第二章 发展环境

“十四五”时期，是海南国际旅游消费中心初步建成的五年，同时也是旅游文化体育产业结构调整期和新发展格局形成期。未来五年，陵水县旅文体发展将面临更加复杂形势和更为有利环境，这些因素一方面为陵水县旅文体发展带来新的契机，另一方面也对陵水县旅文体的发展提出更高要求。

一、国内外发展环境

（一）当今世界正经历百年未有之大变局

当前世界面临百年未有之大变局，叠加新冠肺炎疫情大流行，肆虐全球，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整。世界经济深度衰退，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义思潮盛行，国际环境日趋复杂。世界进入了一个动荡变革的时期，这对旅游国际化和“一路一带”战略产生重大影响。

（二）双循环发展新格局带来旅文体发展新机遇

为应对国际发展形势的变化和新冠肺炎疫情影响，中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费成为构建国内大循环的主要抓手。全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，成为中央对“十四五”期间社会经济发展的重要部署。服务消费是拉动消费的重要引擎，旅文体消费是服务消费的核心支撑之一。

（三）我国旅游业进入高质量发展

随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国旅游业开始推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段。在这一阶段，要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题，要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展。

（四）文旅融合发展进入深耕阶段

“十四五”规划是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，“十四五”时期将是文化和旅游融合的纵深发力期。中央提出，要推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。在理念融合、产业融合、市场融合、服务融合等方面，探索促进文化与旅游融合发展的路径和载体，丰富文旅新业态，实现产业转型升级和高质量发展，是区域文旅产业发展需要深入考虑的问题。

（五）体育旅游消费渐成新热点

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，大众对体育旅游多样化消费需求日益增长、相互融合、不断升级。从“吃住行”到“游购娱”，再到“运健学”，体育旅游作为一种生活方式越来越受到人们推崇，也成为新的消费热点。习近平总书记在党的十九大报告中指出广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，强调人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。2019年9月，国务院办公厅印发的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》指出，要强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。海南是全国首个国家体育旅游示范区，要优化体育旅游消费环境，开展促进体育旅游消费试点，确定一批国家体育旅游试点城市，不断满足人民群众多层次、多样化的体育旅游需求，提升幸福感和获得感，在双循环发展新格局下为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、海南省发展环境

（一）海南自贸港建设日益加速

围绕着“三区一中心”定位，海南自由贸易港建设稳步和深入推进。持续推进制度集成创新、优化营商环境、核心政策落地、自贸港法治建设、重大功能平台培育和扩大对外开放等工作，各类要素快速集聚，产业结构持续优化，政策红利逐步释放,海南自由贸易港建设蓬勃展开。两年来，海南已累计集中开工项目1331个，总投资6077亿元。为“十四五”开局奠定了良好基础。

（二）海南环境优势持续凸显

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步，为十四五时期海南旅游升级发展注入强大动力，提供了前所未有的发展机遇。海南位处我国和东南亚各国的地理中心，森林覆盖率保持在62%以上，空气质量优良率接近100%，海南具有独特而优越的自然生态环境。十四五时期，海南将营造出一流水平的法治化环境、一流水平的国际化质量、一流水平的便利化设施，并持续突出海南自贸港的区位环境优势和政策环境优势。从优化对个人的服务，到提升企业营商环境，立足得天独厚的生态环境优势，海南全力打造宜居、宜学、宜养、宜业的良好环境，自贸港正不断散发着独特魅力。

（三）产业发展支撑日益加强

《海南自由贸易港建设总体方案》提出“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业”，将旅游业确立为三大主导产业之首。《总体方案》在税收、土地、金融、邮轮游艇、免税购物、免签旅游等多方面给予前所未有的政策优惠，并提出稳步推进海南热带雨林国家公园试点工作，加快建设国家体育旅游示范区和国家全域旅游示范省，十四五期间建成环岛旅游公路建设，为海南旅游消费空间与领域拓展提供了新的方向。随着《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》的实施，国际旅游消费中心的建设进程明显加快。

（四）疫情冲击下“危”中蕴“机”

中国作为世界第一大出境旅游消费国和重要的入境旅游目的地国，在世界旅游格局中发挥越来越重要的作用。新冠肺炎疫情对全球经济和跨境旅游带来的影响，在短期内难以消除。国内近1.6亿人次的出境旅游市场需要目的地承载，这为海南旅游高端化发展带来“危中之机”。在疫情全球蔓延的形势下，海南作为中国最独特的海岛旅游目的地拥有巨大机遇，以全球最高标准水平发展旅游业，在国际化的过程中，逐步实现人员、信息的自由流动，凭借国际一流的旅游目的地产品、项目和服务，不仅可以吸引国人，还可与国外的海岛旅游目的地进行竞争。海南完全可以抓住巨大机遇并转化为产业升级动力。

三、陵水发展机遇    

（一）国际旅游消费中心建设为陵水带来新任务

《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》公布了海南建设国际旅游消费中心的27条措施，计划到2025年，国际旅游消费中心基本建成。陵水根据自身优势，找准定位，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，完全可以在海南省国际旅游消费中心的建设中扮演更为重要角色和扛起应有担当。

（二）海洋经济示范区为陵水旅游带来新动力

2018年陵水获批国家海洋经济示范区，这对加快深度融入海洋强国、“一带一路”建设等具有重要意义，有利于大力发展海洋旅游和海洋文化产业。开展海洋旅游业国际化、高端化发展示范,创新“海洋旅游+”产业融合发展模式，是国家赋予陵水海洋经济发展示范区的主要示范任务。陵水将综合考虑区位、资源、环境、人文要素基础,大力构建以海洋旅游业为主导,以海洋文化产业和高端服务业为支撑的特色海洋产业体系,建成产业布局合理、集聚效应明显、国际竞争力和可持续发展能力强、试验示范作用突出的海洋经济发展示范区。

（三）全域旅游示范区为陵水带来新动能

陵水全域旅游发展走在了全省前列，2020年11月，文旅部公示了第二批国家全域旅游示范区名单，陵水位列其中。陵水坚持全域旅游发展理念，以“全域”发展模式代替景区发展模式，从主客割裂转变为主客共享，强化旅游产业在当地经济社会发展中的引领作用，通过与其他产业的融合发展，促进了产业转型升级，为陵水十四五文旅发展打下了坚实基础。《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020-2025）》，强调资源整合、空间优化、模式创新、丰富供给，不仅为陵水体育和旅游融合发展指明了方向，也为加快推动陵水国家体育旅游示范区建设提供了遵循。根据发展规划，把陵水归入五大体育旅游版块中的“南部热带滨海休闲度假体育旅游区”，为陵水体育旅游的生态化、国际化、特色化发展提供了政策支撑，为陵水体育消费升级提供了新路径、新载体和发展新动能。

（四）“三亚经济圈”为陵水带来持续动力

“三亚经济圈”一体化持续强化，“三亚经济圈”的核心优势、辐射带动和融合促进，将为陵水旅游发展带来外溢红利。陵水县积极融入三亚经济圈，与三亚全面对接，通过践行“山海互动、蓝绿辉映、互利共赢、互促并进”的发展理念，在产品建设、旅游服务、营销推广、交通设施、行业管理等方面与三亚市、保亭县、乐东县一体化发展，将有利于精准发挥陵水旅游的特色和优势。

（五）“旅文体”大项目建设为陵水带来新契机

一是陵水黎安国际教育创新试验区项目，是海南自由贸易港重点园区之一，是教育部支持海南建设国际教育创新岛的先导项目。试验区将打造成我国一流大学中外合作办学聚集平台、国家教育创新发展示范区、高端国际人才培养规划区、“一带一路”沿线国家学生留学重要目的地，宜居、宜教、宜创、宜产的全球教育创新聚集高地。陵水黎安国际教育创新试验区的建设和发展，将为陵水文化、旅游、体育的人才培养和产业发展，带来巨大机遇。

二是海南热带雨林国家公园项目，被确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一。海南省热带雨林国家公园管理局设置于陵水境内吊罗山国家森林公园。随着海南热带雨林国家公园建设的快速推进，也将为陵水北部地区旅游板块的崛起带来新的机会。海南陵水红树林国家湿地公园试点项目获批，作为全国唯一一个集红树林、海草、珊瑚礁三位一体的潟湖类型湿地公园，其快速推进和发展，将极大促进陵水旅游产品结构的完善和旅游区域格局结构的合理。

三是海南环岛旅游公路项目，是海南省重点建设项目。十四五期间，海南将建成海南环岛旅游公路，是海南国际旅游消费中心标志性项目，陵水是海南环岛旅游公路重要一段。借助环岛旅游公路，将促进陵水旅游快速融入海南旅游发展的总体格局之中。

第三章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央 12 号文件精神，按照《海南自由贸易港建设总体方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》、《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》总要求，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以消费为引领，加快供给侧结构性改革，积极推动旅游文化体育深度融合，构建多元高端的旅游、体育和文化产品体系，完善主客共享的公共服务体系，强化对外开放以及区域合作，大力开发文旅品牌，加强市场管理，提升行业素质，形成“体系完整，功能完备”的战略性支柱产业。

二、发展原则

（一）严格对标自贸港建设要求

聚焦“三区一中心”发展战略，对标自贸港建设要求，以供给侧结构性改革为主线，对全县旅游、文化、体育、广电领域进行全面深化改革，面向市场、面向国际、面向未来，全面开放创新，谋求海南自贸港建设的陵水担当。

（二）深度融入三亚经济圈

深入贯彻落实省委关于推进三亚经济圈高质量一体化发展的战略部署，进一步明确陵水在三亚经济圈中的定位。实施差异化发展策略，加快互联互通，加快资源重置、空间重构、产品升级、品质提升和营销创新，深度融入三亚经济圈，助力国际旅游消费中心建设。

（三）坚持产业融合和高质量发展

把握陵水区位、资源和产业优势，以旅游为导向，统领体育、文化与广电发展，促进产业融合发展。充分利用各种吸引物要素，坚持高质量发展，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客的体验需求，提升国家全域旅游示范区建设质量。

（四）坚持绿色发展，建设生态文明

坚持绿色发展，推动国家生态文明试验区建设；坚守生态红线，落实空间规划，保护陆地与海洋空间；保护文物和非物质文化遗产，实现地域文化有序传承；保护自然与人文旅游资源，促进旅游可持续发展。

（五）坚持以人为本，打造美好新陵水

以人民的幸福生活为根本追求。加快完善旅游公共服务、公共文化服务和体育健身设施体系，实现发展共享、服务惠民，争取在陵水率先实现“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”，使“美好新海南”的蓝图在陵水县更加具体、更加清晰、更加生动。

三、发展定位

立足海南自由贸易港建设，深度融入三亚经济圈，以观光度假为基础，以特色体验为特点，以多元化的旅游消费为核心，打造能够促进产品转型升级、引领业态创新的旅游、文化、广电、体育产业体系，更新城市形象定位，强化城市认知，实现旅游、文化、体育、广电的深入融合与全面提升。提高陵水旅游、文化、体育的综合吸引力和区域竞争力，将陵水打造成为海南研学旅游目的地、三亚经济圈的核心节点城市、海南国际旅游消费中心的新标杆和全国著名的滨海休闲度假目的地。

四、发展目标

在十四五期间，旅游产业规模在经历疫情恢复期后，实现进一步扩大。 按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，积极推动旅游文化体育领域资源融合、项目融合、产业融合、功能融合、活动融合，彰显融合发展溢出效应，开创融合发展新局面，全面提升。

以 2020 年旅游数据作为基础数据，科学测算十四五旅游业指标。到2025年，国内外游客总人数和入境游客分别达1285.35万人次和 3.53万人次，实现旅游总收入116.69亿元。旅游业经济贡献力和产业带动力进一步释放，到 2025年，旅游及相关产业增加值占 GDP 比重（县统计局口径）达到 12%，旅游及相关产业增加值占 GDP 比重（旅游卫星账户口径）达到15%。

表3-1 陵水县旅游、文化和体育“十四五”发展主要指标

类别	指标	2021年 完成	2025年 目标	年均 增长率
旅游	接待游客总人数（万人次）	867.42	1285.35	10.3%
	旅游总收入（亿元）	76.79	116.69	11%
	过夜游客数量（万人次）	425.3	598.9	8.9%
	过夜旅游收入（亿元）	52.14	76.34	10%
	入境游客（万人次）	0.7	3.53	50%
	4A级（含）以上景区数量	3	4或5
	国家级旅游度假区	0	1或2
	省级旅游度假区	1	2
	旅游特色小镇	0	1或2
	椰级乡村旅游点	9	18
文化	乡镇（街道）综合文化站覆盖率%	100	100
	人均公共文化设施面积（平方米/人）	0.2	0.3
	广播、电视综合覆盖率%	99	100
	非国有博物馆	0	2或3
体育	人均体育场地面积m2	6.8	7.8
	举办国内外体育赛事（场）	5	10
	每千人拥有社会体育指导员（人）	2.1	2.2
	农村行政村体育设施覆盖率（%）	100	100
	经常参加体育锻炼人数比例（%）	42	≥39
	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	90	≥94

注：受疫情影响，综合考虑旅游、文化、广电、体育定量目标实际发展情况，以 2020 年数值作为目标测算基数值。

五、发展路径

（一）打造高端海上旅游项目新集群。以海洋经济示范区为契机，启动湾区调整工作，激活北部活力，发挥资源优势对标国际，分界洲至清水湾海域，发展潜水、海钓、帆船、游艇等高端海洋旅游产品。以分界洲岛、乡村旅游点及品牌酒店群为发力点，重新整合香水湾旅游资源，完善码头、船运、公共配套，规划创建香水湾旅游度假区，以海洋带动陆地的模式，打造香水湾的海洋旅游、海陆共建、设备配套、公共服务为一体的高端旅游产业集群。

（二）丰富滨海旅游新业态。以滨海旅游公路和三个旅游驿站依托，将分界洲、南湾猴岛、清水湾三大景区的旅游产品提质升级，并谋划布局婚庆、冲浪、低空飞行、沙滩运动等新业态，加大富力海洋欢乐世界主题乐园品牌宣传，与三亚经济圈旅游产品共推共融，擦亮滨海旅游老牌子。

（三）深入挖掘疍家文化。丰富民俗文化旅游新业态，全力保障疍家博物馆建设序时进度，做好疍家文化的挖掘、保护和传承，配套建设商业街，联动渔港码头附近地块的开发建设，推进疍家渔排、海上民宿等产品的提档升级。统筹将新村潟湖、南湾猴岛、疍家文化整合，调整新村镇镇墟规划布局，完善疍家美食、演艺、民俗节庆、特色主题民宿和旅游设施配套，打造海南民俗文化旅游目的地——疍家文化旅游区，使之成为我县旅游新的增长点。

（四）做好山海联动文章。开发吊罗山热带雨林森林资源，挖掘热带雨林宝库，充分发挥吊罗山的天然氧吧，发展高端森林度假康养旅游；依托吊罗山热带动植物多样性和丰沛的水系资源，开发热带雨林徒步探险、露营、研学等森林旅游产品，建立热带植物种子库，以本号镇为基地，发展花卉、南药等培育产业。通过路线设计、产品组合、宣传带动等方式，做强陵水滨海度假+森林旅游产品联动，加大陵水旅游纵深，丰富陵水旅游品牌内涵。

六、发展布局

结合我县文旅资源现状，紧紧围绕地理空间、产业要素、交通格局三大要素，逐步形成结合紧密、互为支撑、科学合理的文旅产业整体发展战略布局。

（一）空间布局

根据我县的地脉、文脉和业脉发展现状与格局，以及交通状况和旅游发展基础，着眼于全县经济结构的调整和优化，确定我县旅文体空间布局，将其概括为“一带·二核·三区”，如图3-1所示。

图3-1 陵水黎族自治县旅文产业发展规划空间布局图

1.做精一带

一带为魅力海岸带，空间范围为我县沿海5镇。

从地势看，我县北以牛岭与分界洲岛万宁相隔，南以土福湾与三亚海棠湾相连，海岸线长118.57公里，海岸形态多样，有两岛、三湾、两潟湖，既有沙滩又有石岸，在海南罕见。魅力海岸带着眼于挖掘和突出当地特色文化的同时包容外地文化，着力打造以本地文化为“根”，显示国际性、土洋结合的综合性滨海旅游产品体系，通过系列旅游小镇、休闲社区和旅游度假区，形成同三亚有所区别的滨海休闲、度假、康养、旅居产品，吸引国内和国际中、高端客群。

做精一带主要措施如下：一是对分界洲岛和南湾猴岛两大景区提档升级；二是三湾差异化发展。土福湾重点发展水上运动基地，清水湾重点打造休闲旅游度假区，香水湾要结合地域优势，开发山海联动项目；三是建设好“两湖”。“两湖”是陵水十四五发展的重点。新村潟湖以海南疍家博物馆为核心，打造疍家文化旅游区，黎安潟湖以黎安国际教育创新试验区和富力海洋欢乐世界主题公园为依托，打造黎安海风小镇。

表 3-2 魅力海岸带主要项目一览表

序号	项目名称	项目内容
1	富力海洋欢乐世界主题乐园	海南省重点规划项目，拥有亚洲地区水体总量最大的海洋场馆，区内配套商业街、酒店等设施，是一个以海洋主题公园为核心的大型旅游综合区。
2	陵水海洋服务 创意园	本项目作为海洋公园及陵水旅游消费服务配套，拟选址于陵水三才镇，是海洋公园功能的延伸及服务基地，与海洋公园联动，错峰迎客，为游客提供夜晚吃喝地玩乐游购娱全方位消费场所，与海洋公园共同打造“白+黑”全时旅游消费新模式。
3	清水湾国家旅游度假区项目	由省级旅游度假区提升至国家及旅游度假区。
4	牛岭（省级）热带滨海森林公园	在牛岭森林公园通过招商引资，开发雨林体验区、山海颐养区、野奢度假区、雨林体验区等新业态
5	椰田古寨旅游景区提档升级	椰田古寨旅游景区由34向4A提升，形成以黎苗风情为主题的景区。
6	陵水国际沙滩 马拉松赛	将清水湾沙滩国际马拉松赛事打造成品牌赛事，并辐射香水湾、土福湾共同打造“三湾”国家级海洋运动基地，被列入海南省国家体育旅游示范区及十四五规划重点项目。
7	陵水分界洲岛潜水运动基地	将陵水分界洲岛潜水运动基地，打造成为国家级水上训练与培训基地，为滨海型体育旅游项目。被列为海南省国家体育旅游示范区及十四五规划重点项目
8	海南疍家博物馆 建设	建成海南疍家博物馆；将海南疍家博物馆打造为集旅游观光、文化保护与文化创新为一体的综合体。
9	疍家文化旅游区	以疍家博物馆建设为契机，整合南湾猴岛、南湾村、新村码头等资源，打疍家文化旅游区。
10	陵水丝路国际文化中心项目	项目用地面积约80亩左右，陵水丝路国际文化中心项目主要建设内容分为：丝路国际文化交流中心、丝路国家美食体验街、丝路民族文化免税购物街、丝路国际文化7D科幻工坊等内容。
11	海归小镇项目	将黎安片区打造成为归国留学人员创新创业园，发展成为归国留学生创新创业的聚集地，引导更多海归创新创业人才向此集聚，凝聚海归人才力量，助力自贸港建设。

2.做强二核

二核为椰林镇和英州镇。

椰林镇为我县政府所在地。要充分利用县城优势，结合城镇化建设，将椰林镇作为支撑全域旅游目的地的综合性、集聚型旅游中心进行建设。按照旅游咨询集散中心、旅游综合服务中心、旅游文化娱乐中心、休闲康养等中心的要求，对县城的旅游化改造和提升进行专门规划，从形成自身吸引力和对全县旅游产生较大辐射的要求，配套设施，完善功能，开发和丰富旅游及相关新业态产品，打造集聚型、文化型服务产业，成为滨海休闲名城。

英州镇是我县产业重镇，在十四五期间要对房地产小区进行旅游化改造，增加特色景区和休闲社区，形成多元文化交融的品牌型滨海休闲度假区，结合旅居社区开发海滨浴场；结合清水湾国际信息产业园建设，打造基于信息产业的信息产业旅游，要建设离岛免税购物中心。

表 3-3 二核主要项目一览表

序号	项目名称	项目内容
1	英州镇免税购物中心	利用免税政策，在英州镇建设一个大型免税购物中心
2	海南悦陵酒店	总建筑面积9839.47平方米，其中地上建筑面积为6839.47平方米，地下建筑面积为3000平方米。分为度假酒店区、中心景观区、室外配套区等三大功能区。
3	海南国际赛鸽中心文旅项目	总用地1.42公顷，含世界名鸽海南展示中心、海南国际赛鸽接待中心酒店、国际青少年鸽文化教育基地和辅助配套。
4	高峰温泉旅游度假区	建设一个高品位、生态性、综合性的山地温泉休闲度假区，成为吸引国内高端游客的国外游客的温泉度假旅游胜地。
5	国家水上运动基地	建设水上运动基地、训练拓展基地、海钓基地、休闲游乐基地等。
6	英州镇龙门景观大道	在英州镇建设龙门景观大道。
7	陵水县“五馆一中心”建设	新建图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、科技馆和演艺中心。
8	陵水河口生态文化旅游区	以水口滨海度假和椰岛休闲为核心产品，游艇度假，祭祀祈福和实景演出为补充，打造以高端原生态体验为特色的旅游胜地。
9	陵水历史文化民俗旅游街区	范围包括陵水苏维埃政府旧址、顺德会馆、张鸿猷旧居、老城区沿河路、安马村等
10	陵水元宵喜乐汇	每年元宵期间举办元宵喜汇会系列活动，打造陵水特色节庆活动。

3.做特三区

三区为美丽田园区、翡翠山乡区、蓝色海洋区。美丽田园区空间范围包括群英、文罗、隆广、三才4乡镇，地势相对平缓，拥有水库、温泉和河流资源，是陵水主要的热带农业区域，适宜开发由滨海一线向二线辐射的乡村休闲与度假。这一区域要着眼于“野趣”开发基于热带乡村田园的乡村休闲和度假产品，吸引包括“候鸟”的康养型游客。同时，打造一批旅游商品的生产基地。

翡翠山乡区空间范围主要包括本号、提蒙两乡镇，属吊罗山脉，连接光坡镇，形成从山区到海域的地脉走势；陵水河沿着山势经椰林镇入海。吊罗山和陵水河并行由西北向东南延伸，其间多样的地貌和多姿的生态，适宜开展多种形式的生态体验和拓展旅游。主要着眼于“野奢”开发基于热带雨林和山地河谷的探奇、体验类旅游产品，吸引国内外生态、拓展、研学类游客；

蓝色海洋区空间范围为陵水县海上近海区域，与魅力海岸带平行。该区域主要着眼国际海洋旅游时尚潮流，偏重开发利用现代科技设备的各类海洋活动产品，以“洋”的风格针对国内市场中热爱海洋、喜好运动刺激和具有较高消费能力的青年人群和专项活动人群；同时，注重发掘疍家风情，开发吸引外国游客的文化型海洋旅游产品。

表 3-4 三区主要项目一览表

序号	项目名称	项目内容
1	陵水县水上旅游交通	三亚蜈支洲岛旅游风景区和陵水清水湾旅游度假区开通海上航线。航线成熟后可考虑增加南湾猴岛生态旅游景区、新村潟湖、黎安潟湖等点位，打造海上旅游线路。
2	南平健康产业园	建设南药特色药浴中心，中医特色疗法体验区，康养等多功能综合服务区，停车场配套设施设备。
3	吊罗山热带雨林国家公园展示区	建设吊罗山热带雨林研究所、热带雨林旅游驿站。
4	低空飞行营地项目	建设飞行跑道、起降场地、摄影服务基地、航空主题酒店、模拟飞行体验馆、主题餐饮、低空运动培训基地，道路及硬化，绿化等公共设施。
5	国家水上运动基地	建设水上运动基地、训练拓展基地、海钓基地、休闲游乐基地等。
6	户外运动公园	建设户外运动服务中心、山地步道、骑行道、越野场地、露营营地、摄影基地户外俱乐部、精品民宿、餐饮设施等。发展登山、攀岩、越野、山地自行车、高山滑翔、露营等户外运动配套停车场、商亭、公共厕所、道路、绿化等。
7	云上牛岭乡村旅游点	打造5椰级乡村旅游点
8	徒步、骑行系列运动项目	结合乡村旅游、全民健身开发徒步、骑行系列运动项目，被列为海南省国家体育旅游示范区建设重点项目。

（二）产业布局

围绕海南自由贸易港建设，陵水提出要做好“旅游产业、海南陵水黎安国际教育创新试验区建设、海洋经济、热带雨林生态保护与开发、热带特色高效农业提质增效、健康养生产业”六篇文章，全力打造“留学陵水”“育种陵水”“康养陵水”三个品牌，加快推动经济社会高质量发展。根据上述要求，“十四五”期间，陵水县主要打造现代旅游服务产业、健康养生产业、体育旅游产业和乡村旅游产业四个产业集群。

一是现代旅游服务产业集群。现代旅游服务集群主要依托三湾海滨经济区。其中，清水湾片区和土福湾片区与英州镇深度融合发展，统筹区域一体化发展，加强与三亚海棠湾片区、中央商务区 的互动 联系。香水湾片区大力建设海洋旅游、文化旅游、乡村旅游产业承载平台，力促一批重大文旅产业项目落地投产，打造陵水北部旅游消费活力中心，盘活海风小镇资产，全力打造科教文化小镇，推进免税购物 娱乐城、文化演艺中心、会议会展中心、游艇邮轮码头、城市商业 综合体等项目建设，打造现代旅游服务集聚区。主要产业项目有陵水海洋旅游服务创意 园，建成陵水丝路国际文化中心项目、黎安海风海风小镇、疍家文化旅游区，打造2座免税 购物中心或名品折扣城市广场，全力发展国际时尚赛事、水上运动项目、户外运动项目等相关产业 。

二是健康养生产业集群。健康养生产业集群主要依托陵水的温泉、雨林、海滨、乡村资源，重点是改扩建现有医疗卫生机构，推进南平医疗健康产业 园，建设南药黎药研发中心、吊罗山疗养基地、高峰温泉山地疗养区、国际运动康复诊疗中心，创建生物医药产业基地。

三是体育旅游产业集群。体育产业集群是紧紧围绕“创建国家体育旅游示范区”的任务目标和发展定位，依托陵水“海、岛、山、河、林、文”等资源，开发滨海休闲、山地探险、运动康复、文化体验等体育旅游产品，促进体育旅游与全域旅游深度融合，推动体育旅游全域化。开发全季节性体育旅游产品，大力开展海上运动、山地运动和各种体育赛事。开发全民性体育旅游产品，针对高端人群、儿童和老年人等游客的特点，开发休闲型体育旅游产品，促进海南体育旅游全民参与，营造体育文化氛围。

四是乡村旅游产业集群。结合美丽乡村和文明生态村建设，创新开发田园综合体与共享农庄，借助推动“互联网+农业+旅游”的产业融合，重点针对内地避寒、避霾和海南家庭游的市场特点，发展乡村度假为主、旅农结合的热带滨海乡村旅游，大力发展特色精品民宿和乡村客栈。在乡村度假方面，结合康养旅游，一是打造具有综合辐射和支撑作用的旅游小镇；二是整村推进发展社区型度假村庄；三是开发主题化的乡村庄园。在旅农结合方面，一是结合各类农业开发休闲农业体验基地；二是培育地方特色鲜明的专业化乡村旅游项目，包括民宿、乡村餐饮、乡村主题景区等；三是扶持乡村旅游商购市集和旅游商品生产基地。

（三）旅游交通布局

总体来看，陵水县旅游交通条件优越，环岛动车、环岛高速、G98东线公路南北纵贯陵水县境，S215线自北向南进入陵水后在本号镇境内接入东西向主交通线S305线。国线、省线、县道、乡道、村道构成五级路网。滨海旅游公路清水湾段、光坡镇-香水湾铜岭旅游公路、椰林镇-黎安镇环线等不仅是通道，还具有较好的景观价值。应配合旅游公路要求，建设好驿站。县内包括旅游公路的多种路道通达各乡镇和旅游区，海港与内河港口可为旅游形成水上交通。其中有些交通线路，可以开发成为旅游景观休闲路，开展自驾游、骑行游和徒步游，将旅游交通变为交通旅游（见图3-2）。

图3-2 陵水黎族自治县旅游交通体系规划图

第四章 主要任务

一、深化体制机制改革

立足自由贸易港背景，积极适应旅游、文化、体育行业发展的新形势和新要求，全力推进体制机制创新，深化‘放管服’改革，优化营商环境，促进旅文行业高质量发展。

（一）优化行政管理机制

一是谋划将陵水县旅游质量监督管理所改组为陵水全域旅游发展服务中心，作为全县旅游文化发展和服务的管理机构，承担开拓旅游市场、提升旅游服务、丰富旅游产品等职责，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的新局面

二是体育广场管理中心要作为县旅文产业服务中心，承担落实全县旅游和文化活动运营和策划，协助举办各类文化体育赛事活动，对各类赛事活动进行招商引资，对外开展旅游、文化、体育合作和交流等职责。

（二）加大行业协会建设

目前我县旅文系统共有28个专项行业协会。十四五期间继续鼓励行业协会成立，计划再发展15个涉旅文专项行业协会。发挥行业协会纽带和桥梁作用，转变政府职能，通过行业协会将一些职能相应地转移给市场、社会，激发市场活力和释放社会创造力。

（三）提升规划水平

十四五期间，旅文系统要推动编制《海南自由贸易港背景下旅游项目策划与布局规划》《陵水县文体旅游融合发展规划》等指导旅游业发展的专题研究和规划，适时启动《陵水县旅游发展总体规划》等规划修编。以高质量规划为引领，努力实现高质量发展。

（四）制定奖励扶持政策

加强政府政策的引导，加大财政支持的力度，从财政补贴、税收优惠、融资支持、贴息减免等方面，给予涉旅企业更多优惠政策，减轻企业负担，促进产业良性发展。

二、聚焦旅游发展新动力

（一）打造六大主题旅游

1.提升海洋主题旅游

“十四五”期间，陵水县将打造“三湾”滨海经济带。围绕“三湾”滨海经济带建设，以“文化引领、旅游统筹、多元融合、集群发展”为总体思路，在土福湾、清水湾、新村潟湖、黎安潟湖、香水湾培育一批具有国际竞争力的海洋旅游产业集群。配合三亚经济圈建设，发展游艇特色小镇、海洋主题公园、传统节日、创意产业为支撑的海洋旅游业。

一是打造海岛旅游新亮点。以分界洲岛、南湾猴岛为依托，打造海岛旅游新亮点。分界洲岛要深入挖掘“分界”文化，突出地理分界和文化融合，引领我国海岛旅游发展。南湾猴岛在继续做好猴人同乐、天人合一的生态窗口景区基础上，高水平开发“呆呆岛”的滨海体验，提供特色海上和岛上的活动。南湾猴岛要利用地理区位优势，积极融入疍家文化旅游区整体发展建设，形成联动发展。

二是推出海洋旅游新项目。依托海岛、海岸、礁石开展潜水、海钓和其他海上活动，争取以游艇、游船和地效翼船（水上飞船）等形式，推出岛际之间、沿海岸线的海上观光。创新推出渔船出海捕鱼体验游。积极推出海上和海岸的低空飞行，形成包括海底、海面、海空的立体化海洋旅游产品系列。开发清水湾海滨浴场，将清水湾旅游度假区打造成为集度假、观光旅游、海上运动、沙滩运动、休闲娱乐为一体的综合性旅游度假海滨。

三是创新海洋度假新内容。大力开发海岛特色度假住宿，重点利用疍家文化和风情习俗，开发策划包括海上度假村、海上街市、海上民宿等具有创新性的新产品。

四是建设国际化休闲度假社区。对房地产小区在环境装饰上突出开放写意风格，注重热带海洋气息，打造休闲度假氛围，并通过旅游化改造，配套公共设施，完善服务设施，增加娱乐设施，打造宜游、宜乐、宜养、宜居的主题旅游社区；新建旅游度假区和旅游酒店，从一开始就强调多方面配套，将本土文化融入到装饰和服务中，吸引国内外游客。

专栏1 海洋旅游重点项目

1.香水湾旅游区：对香水湾国际海洋运动基地、香水湖养生项目、坡尾村旅游商业街、港尾村滨海民宿和庄园、中信香水湾等房地产项目、铜岭观海栈道、大溪岭公园等旅游项目进行整合，对房地产和公共设施项目进行旅游化改造和完善，组织对该区的文化包装和品牌打造，开发旅居型滨海休闲度假社区，建设整体性、品牌化的香水湾旅游区，开发公共性的海边浴场。分界洲岛要进一步丰富业态，打造分界文化，进一步完善红角岭房车露营基地配套建设工作。 2.清水湾旅游度假区：结合全域旅游发展，对清水湾进行旅游化改造，打造以国际风范为特色的滨海旅游度假区，成为“洋派”一核。利用清水湾的海水质量及世界顶级的天然海滨浴场条件，开发多元化的海滨浴场。增加多样性的水上游乐活动，如水上三轮车、步行球和水上蹦床等戏水项目。要大力发展文化演艺和游艇产业，结合实际，适时开发海上航线。要加大婚庆产业项目开发，丰富产业业态。 3.土福湾旅游区：以滨海生态和海上丝路为主题，发掘伊斯兰古墓群遗存的海上丝绸之路文化内涵，策划和规划围绕海上丝绸之路沿线国家的民族风情，对接“一带一路”战略，突出打造海上丝路风情旅游区，同海棠湾形成鲜明对照。 充分发挥自身优势，进一步突出打造水上运动中心。 4.黎安港：结合全域旅游规划，打造海洋休闲渔港。一是在港口陆地建设后勤补给基地，通过沿湖村落建设庄园的载体承担，精品民宿和特色客栈，大墩村、走客村、后岭村、黎丰村等；二是向海洋延伸，开发近海、远海休闲渔业。 5.黎安教育创新示范区：以国际教育为资源支撑，大力引进国内外著名高校资源，培育研学旅游和留学旅游。对港门岭公园、陵水角及尖岭等项目深化改造，引入旅游商贸（销售的商品区别于海棠湾免税店，形式为商购和休闲体验一体化）、文化创意和书画创作、东方养生（中医药和保健功法为主）、专题培训（针对高端人群的短期培训）、特色会展（中小型、专题性）、科技研发（软件开发）等新业态，在此基础上形成突出中国文化、展现东方优雅的新业态产业集群与滨海休闲区。 6.富力海洋欢乐世界主题公园：海南海洋欢乐世界旅游度假综合区规划占地5000亩。其中海洋公园规划总占地约为2000亩，一期投资65亿元。项目参照美国奥兰多主题乐园发展模式，分为5大园区，拥有8大场馆，40多套多国顶级游乐设备厂商供应的先进游乐设备，1500余种4万余只海洋生物，总水体量13万余吨。海洋欢乐世界是海南省重点规划项目，拥有亚洲地区水体总量最大的海洋场馆，设计年游客接待量700万人次，区内配套商业街、酒店等设施，是一个以海洋主题公园为核心的大型旅游综合区。 7.海南疍家博物馆：在新村镇，建成海南疍家博物馆；将海南疍家博物馆打造为集旅游观光、文化保护与文化创新为一体的综合体。 8.疍家文化旅游区：以疍家博物馆建设为契机，整合南湾猴岛、南湾村、新村码头等资源，打造疍家文化旅游区。

2.大力发展康养主题旅游

充分挖掘陵水康养资源优势，以南平健康养生产业园、英州镇高峰温泉、吊罗山国家森林公园为重点，聚焦健康服务前端健康管理、后端康复疗养与健康养生，主要发展温泉康养、森林康养、中医药健康旅游等业态，开发一批精品健康旅游项目。

一是发展森林康养旅游。以吊罗山国家森林公园为依托，发展雨林康养旅游。策划开发雨林主题酒店、森林康养基地、呼吸小镇等养生旅游产品。

二是发展中医药健康旅游。依托中医药、南药、黎药等资源优势，优先发展中医药康养旅游，开发中医药食补、保健、文化展示及体验等特色中医康养产品。

三是发展海滨高端度假康养。依托优质海滩海岛优势，高标准、严要求建设高端度假酒店、健康养生养老社区、大健康及生命康复中心，与世界养生酒店联盟合作，吸引高净值、亚健康度假人群，发展旅居康养旅游。

专栏2：健康旅游重点项目

1.南平健康养生产业园：以大力发展呼吸养生、温泉疗养、中医药保健为特色产业，以健康养生领域新技术、新产品、新模式、新业态为创新引领，以重大健康养生工程项目和健康小镇建设为抓手，强化创新驱动、创新垦地合作模式，拓展健康产业链，推动健康养生产业与健康旅游、健康大数据、健康金融、健康小镇深度融合发展，建设世界领先的智慧健康养生产业园区和重要的健康旅游目的地， 2.吊罗山热带雨林休闲区：依托热带雨林国家公园品牌，突出雨林特色和山野风韵，打造森林康养小镇。注重挖掘自身特色，形成鲜明风格，开发“四探”（探奇、探秘、探寻、探险）产品，打出雨林呼吸小镇的知名度。吊罗山热带雨林休闲线，吊罗山海南热带雨林国家博物馆，吊罗山区域的东入口和西入口、吊罗山房车营地。

3.积极发展乡村主题旅游

加强美丽乡村创建。到2025年，全县80%以上的乡村创建成为美丽乡村，推动“一镇一业”、“多镇一业”、“一村一品”、“多村一品”的特色优势产业集聚发展，着力推动乡村经济发展。结合美丽乡村建设，创新开发田园综合体与共享农庄，借助推动“互联网+农业+旅游”的产业融合，重点发展热带乡村旅游，大力发展特色精品民宿和乡村客栈。

一是加大乡村旅游品牌建设。评定一批自然环境优美、接待设施配套、旅游休闲设施完善、旅游服务水平高的椰级乡村旅游点。十四五时期椰级乡村旅游点达到 18家。

二是支持发展乡村休闲度假。打造乡村旅游集聚区、田园综合体、现代农业庄园、四季观光果园、家庭农场等乡村旅游和休闲农业业态，发展精品民宿、度假酒店、主题客栈、汽车旅馆、房车露营等住宿业态，培育一批乡村度假产品，形成具有海南特色的乡村度假品牌。

三是旅游产业支持乡村振兴。结合乡村旅游发展，完善乡村旅游公共服务设施，让当地居民共享旅游带来的巨大变化。通过“乡村旅游后备箱工程”，带动本地居民增收致富。

表3-5 乡村旅游重点项目表

乡镇名称	重点项目	项目定位	建设内容
提蒙乡	广廊稻田文旅项目	打造示范辐射带动的农旅融合乡村振兴项目标杆	种养区（129亩）、餐饮区（3亩）、民宿区（3亩）
本号镇	小妹湖生态康养项目	打造陵水民宿行业标杆	活动休闲区（25亩）、乡野餐饮区（40亩）、民宿休憩区（30亩）
群英乡	森平乡村旅游项目	打造成为陵水乡村旅游点新名片	婚纱摄影区（240亩）、养生度假区（40亩）、荔园采摘区（800亩）、户外休闲区（150亩）、现代农业加工区（120亩）
光坡镇	岭门云上牛岭文旅项目	打造吃、住、行、游、购、娱为一体的乡村旅游景点	智慧民宿区（35亩）、休闲阅读区（20亩）、趣味餐饮区（50亩）、种植采摘区（120亩）
隆广镇	隆田园山庄项目	提升山庄整体旅游服务能力和乡村休闲氛围，形成集种养、观光、休闲、娱乐、餐饮、民宿等功能于一体的乡村旅游点	民宿休憩区、休闲活动区（55亩）、农业种养区（500亩）
椰林镇	安马酸粉美食文化村落	打造集文化展示、产品销售、美食体验于一体的特色美食文化村落及非遗文化传承师范项目	非遗文化区、美食文化区、酸粉民宿区、文创产品区
黎安镇	尖岭滨海休闲文旅项目	打造滨海休闲旅游网红景点	滨海休闲区（600亩）、旅游摄影区（300亩）
三才镇	大港史前遗址文化旅游区项目	打造国家A级遗址旅游景区	博物馆（20亩）、公园街区（200亩）
新村镇	疍家海鲜美食街项目	打造滨海渔港特色文化街区、疍家海鲜美食新盛地，海滨旅游新地标及海渔文化新高度	海鲜美食街区、疍家海货卖场
文罗镇	文罗谷鹅农庄项目	打造地域性“绿色生态”美食文化产业	生态养殖区（170亩）、美食文化区（30亩）、产品加工区（25亩）
英州镇	红鞋温泉康养文旅项目	打造集温泉街、旅游中心及产业联动的特色小镇及乡村温泉康养旅游样板，迎合现代旅游人群的度假休闲消费需求	温泉康养区（30亩）、风情街区

4.推进文化主题旅游

一是完善红色旅游点建设。依托苏维埃政府旧址馆、农民协会旧址馆及提蒙乡彭谷园村、文罗镇坡村、南门岭烈士纪念碑、三才镇王伟小学、南霸天旧址等红色旅游资源，打造红色节庆系列旅游活动，营造浓厚的红色旅游氛围；

二是做好民俗文化开发。结合民族风情、“三月三”、“疍家民俗”、民俗节庆等民俗旅游资源，健全民俗乡村旅游发展基础，办好首届“疍家赶海节”。

三是做好旅游演艺产品开发。鼓励县文旅投资公司、县文旅公司、坡村演艺公司、雅居乐海上艺术中心等机构，以我县红色历史、民族风情和民俗特色为主线，打造一批旅游演艺产品，讲好陵水文化旅游故事。

四是做好时尚文化开发。充分利用现代科技，融入时尚文化，引进具有国际水准的时尚文化旅游项目。充分挖掘海南本土文化，赋予时尚文化内涵，开发具有陵水特色的时尚文化旅游项目。

5.推动体育旅游融合

一是发展滨海休闲运动。利用分界洲岛的山海等自然旅游资源，打造海陆空相结合的多种形式体育旅游项目。开发土福湾的滨海休闲运动，使其基础设施和运动项目提挡升级。将陵水分界洲岛潜水运动基地，打造成为国家级水上训练与培训基地；以南湾猴岛、呆呆岛为平台，开展亲水运动户外特色体育运动项目。

二是徒步与骑行运动。依托南门岭健身公园、光坡圣女果采摘季自行车骑行、红角岭登山栈道、群英骑行道、三才-新村乡村游步行道等休闲体育旅游点，举办以体育健康为主题的群体活动，创建“休闲运动+乡村风光”综合体。

三是海上运动休闲项目。广泛开展香水湾沙滩运动、清水湾潜水、游艇、富力湾游艇玩海等、沙滩马拉松赛等，打造运动休闲综合体。

四是支持游艇特色小镇建设。充分发挥雅居乐游艇会码头功能，发展游艇、帆船、帆板相关产业，推进旅游产业和体育产业深度融合。

6.开展研学主题旅游

陵水研学旅游资源丰富，如南湾猴岛、富力海洋公园、吊罗山森林公园等，可开发研学旅游项目，满足中小学研学旅游需求。黎安国际教育创新试验区打造海南高等教育集聚区、全国研学旅游目的地。申请境外工科大学、职业院校在海南独立办学试点，充分利用海南国际自由贸易港政策先行先试优势，重点对接在农业、海洋、数字领域具有优势学科境外工科大学、职业院校，实现国外高校的定向引入及10所中外合作高校的落位，逐步达到4-5万人的招生规模，为培育留学旅游提供了资源支撑，可依托本地旅游、体育产业资源，引入研学教育、科普体验等领域国际专业机构，开发马拉松、潜水、帆船、冲浪等特色旅游和体育体验式教育，促进“教育+旅游”、“教育+体育”新模式的发展壮大，实现“教育+”跨界融合。

（二）升级旅游要素供给，提升旅游消费空间

1.升级住宿要素，丰富住宿业态

一是引进国际高端酒店管理品牌。控制经济型酒店规模，支持中高端度假酒店发展，提升星级和度假酒店服务品质，推动高档酒店品牌化、国际化、高端化发展。

二是大力发展特色住宿。鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、特色家庭旅馆及生态、民宿、文化主题酒店等新型住宿业态。

三是探索发展共享住宿。建立闲置房屋盘活利用机制，推动使用标准化住宿服务电子合同和评价体系，规范房屋分时租赁经营。

2.升级餐饮要素，打造“陵水鲜美餐饮”

一是海鲜餐饮。在海滨地区突出海鲜餐饮要注入文化元素，形成主题海鲜餐饮。如：新村镇突出疍家海鲜餐，香水湾开发具有商周文化元素的古法海鲜餐，清水湾开发欧式海鲜餐，土福湾开发西域海鲜餐，赤岭渔村开发滨海渔家船餐。

二是山鲜餐饮。在提蒙和本号两个乡镇，开发基于吊罗山“野蔬山珍”、“翡翠山鲜”为整体品牌的山鲜特色餐饮，融入南药元素，开发雨林养生餐饮。

三是田鲜餐饮。在文罗、隆广和群英三个乡镇突出热带田园新鲜瓜菜和散养型禽畜，以特养型豪猪、山鸡等为原料，结合民族习俗进行加工。每个庄园和不同村落要注重突出一品牌特色，形成各自的招牌菜。

四是陵水小吃。以陵水酸粉、疍家气鼓鱼粥、酒糟空心菜酸、文罗鹅、五脚猪、提蒙鸭、陵水黑山羊、光坡阉鸡等特色小吃为依托，大力开发陵水小吃文化。

3.升级商品要素，打造“陵水珍美购物”

一是开发珍珠系列商品。围绕珍珠和珍珠文化，开发由珍珠产品和珍珠题材的各类用品、纪念品、工艺品构成专项系列商品，开发与之相应的珍珠街区，吸引国内外珍珠商、有关厂商。

二是开发海洋系列商品。以海产品为基础原料，以疍家文化、海丝文化为主题，自主开发和吸引相关国家商品相结合。选择合适地点，打造观赏和购物相结合的海洋系列商品休闲购物区（建议放在新村镇）。

三是开发高附加值珍贵商品系列。借助品牌旅游海岸和旅游目的地优势，选择能够带来资源的设计、加工和商贸企业，开发珠宝、艺术品、高档保健品、黎苗传统文创产品的研发、生产、销售、休闲游览、文化体验于一处的珍品商区。

4.升级旅游出行服务，打造“陵水自由行”

一是加强交通道路建设。全力推动环岛旅游公路陵水段建设，做好驿站配套工程；加快做好环岛高速三亚段扩容陵水县内项目前期准备工作，打造三条与三亚联系通道；推动土福湾与三亚海棠湾市政设施共建共享，快速建成龙岗高速互通和陵水三亚两地流动大通道；完成普通省道提质升级，加快市县通景、通村公路及旅游连接线等内部交通网络，实现南湾猴岛高速互通。

二是交通服务升级。要建设更符合国家全域旅游示范区发展需求的旅游集散中心。加大培育旅游租车集团，推出个性化、定制化、高端化的租车服务，打造多元、便利的租赁形态，积极推广清洁能源车。

三是加强海上交通线路。推进陵水沿海地区的海港、码头建设，做好海上旅游航线建设，适时开设环海岸线的海上旅游线路，并与三亚、万宁等县市联合打造海上游览线。

5.积极发展夜间旅游，打造“陵水夜生活”

一是在陵水县城开展夜间旅游。鼓励陵水县城打造富有地域特色的夜间景观，丰富夜间娱乐，升级夜游配套。推出常态化的夜间演艺节目；

二是在旅游景区、度假区开展夜间旅游。鼓励有条件的旅游景区、滨海旅游区、特色旅游交通项目延长开放时间，开展夜游经营活动。打造集聚夜间美食、购物和娱乐等功能于一体的商街街区和夜间旅游消费业态集聚区。

%1、 促进体旅融合

“两区一中心”（全国体育改革先行示范区、国家体育旅游示范区、一带一路国际体育文化交流中心）建设，是＂海南省旅游文化广电体育‘十四五’发展规划＂中体育发展目标的内容，也是海南自由贸易港建设的重要内容。陵水要以“国家体育旅游示范区”为重点，通过“体育旅游化”和“融体于旅”两大路径，积极推进陵水城市运动休闲综合体建设。全力培育体育产业新业态,着力开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的滨海体育旅游示范项目，推动体育产业转型升级。

(一)构建体育旅游示范产业集群

紧抓自贸港政策机遇，对标国家体育旅游示范区，凸显陵水滨海、雨林及疍家文化特色，以热带体育旅游综合体的重点项目为载体，不断壮大体育产业规模，增强产业自身造血功能，促进大众体育旅游消费。

1.促进重点体育产业提质升级。

一是重点发展海洋运动休闲品牌，大力推进体育旅游基础设施建设，利用分界州岛、南湾猴岛—呆呆岛的资源优势，重点发展新型水上运动体验项目；使体育旅游产品的配套设施更新换代，促进体育旅游产业消费转型升级；将陵水分界洲岛潜水运动基地，打造成为国家级水上训练与培训基地。

二是延伸产业链，整合清水湾、富力湾游艇产业资源，精选适合陵水发展的游艇维修、配件、游艇体验等产业；提升分界洲岛景区体育旅游产品升级改造，助力海上运动项目高品质体验与服务。

2.大力发展休闲体育基地建设，打造陵水体育旅游综合体

依托休闲体育基地建设、体育旅游海岸、体育旅游路线为载体的常规化运动休闲产品，布局陵水体育旅游综合体。

一是建设国家水上运动中心，包括水上运动基地、训练拓展基地、海钓基地、休闲游乐基地，构建陵水热带滨海水上综合体；

二是建设低空飞行营地，包括建设飞行跑道、起降场地、摄影服务基地、航空主题酒店、低空运动培训基地，以及道路、硬化及绿化等公共设施，打造海南首个低空飞行产业集群；

三是建设多个休闲体育运动基地，包括陵水分界洲岛运动基地、陵水红角岭滑翔伞基地、陵水潜水培训基地、富力湾-清水湾游艇基地，丰富拓展水空、水面、水下、海岛、沙滩、岸上运动休闲项目，打造构建海洋体育旅游综合体“三湾方舟”（清水湾、香水湾和土福湾）。

3.发展运动训练及培训产业。以国家体育训练南方基地-海南陵水·羽毛球为龙头，吸纳陵水县业余体育学校、黎安教育园区和高校等社会优质资源，建设羽毛球竞技体育后备人才培训基地。拓展体育冬训服务，形成以羽毛球为主的体育俱乐部培训产业，鼓励引进扶持PADI潜水教练、羽毛球项目等知名教练，创新开设水上运动休闲项目、沙滩运动等产业化培训课程，打造分界洲岛潜水运动休闲培训基地；建立国际足球训练基地+生态体育旅游度假区。

4.发展运动康养产业。充分利用热带资源优势开发健身产品与设施，开发热带健身旅游路径与健体性产品；结合黎族传统中医药资源，依托南平健康产业园项目，发展运动康复与健康产业；构建“体医康养研学游”为一体的运动康养旅游消费中心；打造土福湾“高端运动康养”海岸带，汇聚高端人才，组建集体育、教育、科技、医养、培训等为集群的高端综合园区；依托“一核多点”打造国家体育训练南方基地的目标，建设“运动康复中心”。

专栏3：特色体育产业项目

1.建设体育旅游基地：国家水上运动中心、低空飞行营地、陵水分界洲岛运动基地、陵水红角岭滑翔伞基地、陵水潜水培训基地、富力湾-清水湾游艇基地。 2.运动休闲培训产业：分界洲岛潜水运动基地、陵水国际足球训练基地+生态体育旅游度假区。 3.延伸冬训培训产业：依托体育俱乐部，构建青少年冬令营培训项目，如羽毛球、乒乓球、高尔夫、足球、沙滩排球、海钓、滑翔伞、帆船、游艇等青少年冬季训练营培训项目。 4.运动康养产业：南平健康养生产业园、开发土福湾“高端运动康养”海岸线。

（二）丰富体育旅游产品

充分发掘当地体育旅游资源，开发升级优势体育项目，打造知名运动休闲品牌和体育旅游目的地，提升体育旅游产业驱动力，扩大精品赛事规模和影响力，完善体育旅游设施，优化体育旅游服务。拓展以水上运动、沙滩运动、海滨运动、骑行、登山、马拉松、低空飞行等为主题的产品，进一步创新“海陆空”体育旅游形式，引入滑翔、跳伞、托伞、水上飞机等高空刺激类体育旅游产品。

1.丰富体育旅游产品类型

一是优先发展“沙滩+水上”两大特色的体育旅游项目。依托陵水热带海滨的资源优势，发展沙滩马拉松、沙滩排球、沙滩足球、沙滩拔河、沙滩卡巴迪等项目，举办沙滩运动节；依托陵水两个游艇基地，发展帆船、游艇、皮划艇、赛艇、汽艇、快艇、水上飞行、拖伞等水上运动休闲项目，结合陵水海岸线资源，举办陆海空沙滩运动节及热带海岸嘉年华等活动。

二是培育民族特色体育文化旅游产品。传承黎苗少数民族传统体育文化项目，开展参与度较高，具有浓郁名族风情的传统体育项目，如：竹竿舞、押伽和打陀螺等。举办少数民族传统体育运动会及单项赛事，建设黎族民族体育园，丰富升级黎族“三月三”体育文化节等，让民族特色体育文化成为体育旅游新热点。

三是开发热带雨林探险产品。建立户外极限运动等产品体系。开发“体育+探险”运动项目，兼容趣味与挑战等多样化主题设计，融入穿越、任务、影像记录、互动体验等元素，进而搭建“雨林探险”体育旅游全新体验模式，逐步形成吸引团队和中青年群体的亮点体育旅游特色产品，为游客带来深度旅行体验。

2.提升国际国内赛事品牌

一是创建本土特色赛事品牌。将陵水国际沙滩马拉松赛打造成特色赛事品牌，通过引流拉动体育旅游消费增长，辐射香水湾、土福湾共同打造“三湾”国家级海洋运动品牌；

二是引进和培育国际体育旅游赛事。提升中国（陵水）国际羽毛球大师赛、女子高尔夫蓝湾大师赛、全国广场舞比赛等相关赛事，推介陵水优质体育旅游资源品牌；

三是积极配合做好国家体育总局和海南省大型赛事陵水站工作。借助中国海钓拉力赛、环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛等大型赛事影响力提升陵水城市形象。对因受疫情影响在陵水暂时停办的赛事，继续做好疫情后恢复举办赛事的工作。

专栏4：“体育+”产业项目

1.品牌赛事提升计划及IP建设：陵水国际沙滩马拉松赛；陆海空沙滩运动节及热带海岸嘉年华；国际羽毛球挑战赛（大师赛）、全国少年儿童乒乓球锦标赛(总决赛)、女子高尔夫蓝湾大师赛、全国广场舞赛事等。 2.拟策划体育项目方向：沙滩排球、沙滩足球、滑沙、沙滩拔河、沙滩卡巴迪等沙滩运动项目，举办海上运动嘉年华；潜水、海钓、帆船、拖伞、游艇、皮划艇、赛艇、汽艇、快艇、水上飞行等水上运动休闲项目、热带雨林探险项目、黎族传统体育项目及冬令营项目。 3.体育文化旅游产品：黎族民族体育园；黎族三月三体育文化节。

（三）探索俱乐部主导的运营模式，加快市场化进程

强化以俱乐部为主导的体育市场运营机制，探索“俱乐部+基地+赛事”的运营模式。

一是大力培育具有广泛影响力的海上运动俱乐部，发挥体育俱乐部对体育旅游等相关产业的带动作用，丰富体育旅游产品供给，扩大体育旅游消费群体，积极引导体育旅游消费，加强重点景区（点）的产品开发、组织活动、赛事运营、品牌营销、场地管理，并积极开展深度交流与合作，促进大众体育与大众旅游深度融合发展。

二是引导和培育潜水、水上、沙滩运动国际俱乐部、运动协会、体育管理运营机构，推出系列运动休闲技能培训游学课程。

三是精心打造体育旅游产品及精品线路（见专栏5）。

专栏5：陵水体育旅游线路

1.陵河两岸全民健身文化旅游带：陵河口-陵水文体广场-全民健身步道-苏维埃政府旧址-水口庙-椰子岛水上观光带(十三五规划延伸项目)。 2.陵水红角岭木棉登山运动休闲区-香水湾国际滑翔伞房车露营公园-分界洲岛水上运动中心-陵水分界洲岛潜水运动基地-富力湾游艇基地。 3.南湾猴岛-呆呆岛-运动休闲中心-清水湾游艇基地及运动休闲区-椰田古寨。 4.吊罗山国家森林公园徒步-登山吊罗山-大理瀑布探险-穿越热带雨林。

（四）培育多元运动休闲消费

1.对接自贸港建设，完善促进体育消费政策措施。进一步深化“放管服”改革，激发体育市场活力，创新促进体育消费各项政策措施，因地制宜通过政府购买、税费补贴、积分奖励、消费券等方式引导体育消费，促进体育消费规模持续增长、消费结构不断升级。如：拟在清水湾游艇会设立免税体育用品购物中心，及游艇设计、维修、租赁等服务业务。

2.鼓励和引导体育企业利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，创新体育产品和服务供给。健全体育消费数据统计调查制度。建立健全体育消费数据的收集、监测、分析机制，加强对体育消费人次、消费支出、体育消费规模以及带动经济增长情况等数据的统计。

3.完善智慧场馆、智慧赛事、智慧驿站、智慧健身房等体育智慧设施建设。开发智慧运动休闲网络平台，充分运用大数据技术采集海量信息，分析潜在体育消费者偏好、需求、驱动因素、用户画像，推出智慧运动指导、智慧体能报告、亚健康体检、运动康复等，打造“智慧体育城市”样板。

4.对照国家体育旅游示范区，推动基础设施软硬件提升，打造城市运动休闲综合体和国家体育旅游消费试点城市。

专栏6：海南国家体育旅游示范区建设重点项目：

1.“运动休闲进景区”:分界洲岛、南湾猴岛-呆呆岛旅游区。 2.精品体育旅游工程：陵水木棉登山运动休闲区、陵水群英乡骑行健身区、陵水光坡登山区、陵水分界洲岛潜水运动基地。 3.打造陵水运动休闲综合体：国家水上运动中心、低空飞行营地、畅游运动休闲陵水，陆海空激情海岸。

（五）拓展全民健身覆盖范围

贯彻落实《健康中国2030规划纲要》《体育强国建设纲要》和《海南省全民健身实施计划》等政策文件，加强群众体育基础设施建设，完善全民健身公共服务体系，丰富全民健身产品供给，支持球迷协会及社会体育组织发展，推动全民健身与全民健康、体育产业与旅游产业的深度融合发展。

1.布局全民健身网络

打造陵水县全民健身“体育文化旅游圈”建设。以陵水海航体育场、体育馆、游泳场、室外体育场为健身区中心；发展是陵河两岸健身步道与体育文化带。发展低门槛的大众运动休闲业态，结合乒羽赛事和训练基地，发展观赛、参赛类业态。以水上运动、沙滩马拉松、环岛自行车、黎族传统体育项目为突破口，推进全民健身、户外运动，常态化举办全民健身赛事活动。根据海南省全民健身运动会陵水县的排名，力争在“十四五”期间有所提升。

2.提升竞技体育水平。大力提高陵水体育竞技水平，强化羽毛球等优势竞技体育项目，落地海南省羽毛球专业队。围绕保障国家体育发展战略、打造体育冬训天堂，提升羽毛球国家训练基地软实力；创新国家羽毛球训练基地服务竞技体育发展。促进陵水体育事业及“体教融合”的发展，力争在“十四五”期间，陵水竞技体育排名在海南省全运会有所提升。

3.建立社会体育指导员制度。吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。建设全县社会体育指导员网络体系，建设一批社会体育指导员服务站，完成社会体育指导员服务站的100%全覆盖，部分发达乡镇建设社会体育指导员服务点，逐步完成社会体育指导员服务站点的提档升级。加强群众体育研究，宣传和发动大众参与到体育活动中来，加强体育设施管理和使用安全指导，强化健康科学管理。

4.加强体育基础设施建设。加强体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心和体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施建设，并利用现有设施提升体育消费。推进城市绿道、滨海自行车骑行道优化改造。建设户外运动公园，增加政府对体育场馆的运营投入，户外运动服务中心、山地步道、骑行道、越野场地、露营营地、户外俱乐部等。发展雨林探险、攀岩、越野、山地自行车、高山滑翔、露营等户外运动配套设施。

专栏7：体育事业重点项目

1.全民健身培育项目：打造陵水县全民健身“体育文化旅游圈”建设，户外运动公园 2.竞技体育提升项目：提升羽毛球国家训练基地，成立羽毛球竞技体校，打造国际、国内青少年羽毛球赛事 3.体育基础设施建设：完善“一场两馆”建设，建设体育场、体育馆、游泳馆、室内运动场地等配套设施。

四、促进文化繁荣发展

以项目为抓手，以文化事业为基础，以文化产业为重点，形成文化事业与文化产业之间发展的良性互动；深挖文化亮点工程，初步形成具有陵水特色的文化发展框架，促进文化繁荣发展；在文化、旅游与体育协同发展的基础上，打造“魅力陵水”名片，积极参与海南国家对外文化贸易基地、“一带一路”国际文化交流基地、世界文化艺术品交易基地和展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口。

（一）推进文化事业发展

1.围绕“五馆一中心”馆舍建设，完善文化基础设施

以县级图书馆、博物馆、文化馆、演艺中心馆舍建设为核心，扩大公共文化阵地，深入挖掘陵水历史文化，打造一流文博展示基地；建设海南疍家博物馆、非物质文化遗产馆等具有特色的文化场馆；进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化服务效能，建设更加完善的覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用商效的现代公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益，更好地满足人民群众精神文化需求。

一是建设 “五馆一中心”馆舍。加快落实推进公共图书馆、文化馆、博物馆、演艺中心的基础设施建设，实现基本保障类设施全覆盖，完成现有设施的提档升级；提升文化设施的国际化水平，文化场馆内设英、俄、法、日等语言的公示标志；利用场馆资源，规划和建设一批具有鲜明特色、兼具文化和休闲功能的图书阅览厅、曲艺演奏厅等公共文化设施。

二是建造特色文化场馆。按照统一部署，多与兄弟省份交流合作，多吸取兄弟省份疍家文化发展经验，尽快推进海南疍家博物馆的馆舍建设以及各类周边设施的完善。同时，在县级博物馆的建设规划中，专门为广大游客展示陵水非物质文化遗产的丰富内容与保护、开发成绩。进一步，支持和保护行业、企业和非物质文化遗产代表性项目代表性传承人设立非物质文化遗产馆。

三是完善公共文化设施体系。完善“县--乡镇(街道)--村(社区)”三级公共文化服务体系。推动乡镇(街道)和村(社区)公共文化设施资源共建共享。整合宣传文化、党员教育、科普昔法、体育健府等资源，建设乡镇(街道)、村(社区)的综合文化服务设施，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等，兴办公共文化项目。

专栏8：文化基础设施建设重点项目

1.陵水县“五馆一中心”建设：在前期选址与规划的基础上，尽快落实资金并启动“五馆一中心”馆舍建设，在2024年年底之前完成“五馆一中心”主体建筑的施工与装修；争取在“十四五”后期完成各项前期准备工作，对公众开放。 2.海南疍家博物馆建设：将海南疍家博物馆打造为集旅游观光、文化保护与文化创新为一体的综合体。 3.基层公共文化设施提升工程：对标国家公共文化服务体系示范区创建要求，确保镇级综合文化站达到部颁三级以上标准，推进行政村（社区）文化活动场所建设，使其达到国家规定的村级综合文化服务中心有关建设标准。

2. 保护非物质文化遗产，弘扬地方传统文化

按照非物质文化遗产存续状态不同，积极探索现代非物质文化遗产保护方法，深入挖掘陵水文化特色，展示陵水（海南）文化独特魅力，以传承人培养为核心，建立科学规范、运行有效的非物质文化遗产保护传承体系，促进优秀传统文化传承弘扬，实现陵水非物质文化遗产保护事业再出发，推进传统文化活起来、传下去。

一是加强非物质文化遗产保护传承。加快非物质文化遗产抢救性保护。加快非物质文化遗产代表性传承人记录工程进度，建设陵水县非物质文化遗产项目数字资料库。加强非物质文化遗产生产性保护。重点加强黎锦、疍家调等特色非物质文化遗产保护传承工作，推进非物质文化遗产扶贫就业工坊、非物质文化遗产生产性保护示范基地创建。将“疍家调”作为国家非物质文化遗产项目进行培育，给予资金、政策等各方面支持。

二是加强非物质文化遗产传承人培养。首先是强化传承人的认定和管理，进一步明确代表性传承人的权利和义务，明确名录项目的保护主体与传承主体。其次是开展传承人群研修研习，与省内部分保护机构、高校及相关单位合作，开展以传统戏剧、传统技艺、传统美术类为重点，以代表性传承人、中青年传承人群为主要对象的研习、研究和培训活动。鼓励支持代表性传承人申办人力社保部门举办的相关培训活动。再次是完善传承人技艺传承计划，扶持建设一批非物质文化遗产传承人培训基地，有效推进师徒传承、群体传承等多种形式的传承活动，鼓励带徒传艺、拜师学艺，促进活态传承。

三是加强非遗文化宣传展示与交流。继续推进非物质文化遗产进校园活动，以图文展示、传统手工艺展示、传统项目代表性传承人现场展演展示和现场发放非物质文化遗产宣传资料相结合的方式进校园，进一步引导广大青少年学生参与非物质文化遗产、认识和关注非物质文化遗产。开发针对非遗文化的文物展出以及相关旅游项目。

专栏9：非遗文化保护重点项目

1.非物质文化遗产传承项目与保护工程: 加强民间音乐《黎族赛方言长调》、《疍家调》，民间舞蹈《钱铃双刀舞》，传统技艺南海珍珠养殖技艺》、《黎族藤竹编技艺》、《陵水酸粉烹饪技艺》、《陵水黎族纺染织绣技艺》等省级非物质文化遗产保护，设立扶助资金。将《疍家调》作为国家级非物质文化遗产培育项目，投入专门配套资金，给予政策支持。 2.非物质文化遗产传承工程：将现有七十余处黎锦技艺传习所、非遗传习所进行整合，传承传统黎锦技艺。扶持建设1-2个非物质文化遗产传承人培训基地。推动传统技艺、传统民俗等非物质文化遗产项目进景区、进校园。

3. 完善公共文化服务体系，保障群众基本文化权益

坚持以人民群众的文化需求为导向，进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化服务效能，建设更加完善的覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用有效的现代公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益，更好地满足人民群众精神文化需求。

一是推进公共文化服务均等化。推进文化服务重心下移。扩大文化服务覆盖面，加强文艺普及推广，开展文物和非物质文化遗产等进乡村、社区、学校和企业等活动。加强特殊群体文化权益保障。积极开展面向老年人、未成年人、残疾人、民工、农村留守妇女儿童等群体的公益性服务，完善特殊群体便利化服务，提供盲文读物或有声图书阅览。提升少年儿童群体文化服务。深化文教结合和馆校合作，推出一批文化研学教育精品项目、课程和活动，满足中小学生开展研学活动的需要。

二是提升公共文化数字化水平。继续推进“互联网+”公共文化服务，继续推进公共数字文化工程建设，依靠国家、海南省相关数据平台，开放各类数字资源，逐步建设文化大数据体系。提升公共电子阅览室服务效能，整合建设适合开展公共电子阅览室服务的优秀数字资源，提高资源建设与服务的适用性与针对性。

三是加强志愿服务体系建设。构建广泛参与、内容丰富、形式多样，机制健全的文化志愿服务体系，完善文化志愿者招募、管理制度和激励保障机制，加强文化志愿者培训，打造文化志愿服务品牌。

（二）深入挖掘陵水文化特色

1.重点突出海洋文化，加快文化产业升级

挖掘、整理陵水海洋文化资源，坚持产、学、研三者的高度统一，重点发展文化演艺、休闲美食与旅游文化节业态，形成独具特色的海洋美食、演艺、民族民俗文化集聚地。同时，依托海南自贸港建设，搭建海上丝绸之路文化和旅游国际交流合作平台，促进陵水旅游走出去、国际文化走进来，激发创新升级的活力，构建陵水文化竞争力。

一是承办疍家与海洋文化国际学术论坛。与高校、科研机构密切合作，主办“疍家与海洋文化”国际学术论坛；论坛每两年举办一次，将陵水作为举办地，邀请全世界学者参与论坛；条件成熟时还可以成立海南疍家文化研究会，实行会员制，将学会年会与学术论坛合并举办。

二是打造疍家文化旅游区。统合、治理新村镇南部疍家水上风情街市，禀持保护性开发理念，融合民俗文化、饮食文化、服饰文化、生产文化等海洋特色文化于一体民俗旅游产品，建设人气旺盛的新型水上休闲娱乐项目。以疍家博物馆建设为契机，整合南湾猴岛、南湾村、新村码头等资源，秉持“陵水为主，包容世界”的原则，打造疍家文化旅游区。

三是建设陵水丝路国际文化中心项目。利用海南省打造国家对外文化贸易基地、“一带一路”国际文化交流基地、世界文化艺术品交易基地和展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口的契机，建设陵水丝路国际文化中心项目。陵水丝路国际文化中心项目主要建设内容分为：丝路国际文化交流中心、丝路国家美食体验街、丝路民族文化免税购物街、丝路国际文化7D科幻工坊等内容。在此项目建设过程中，在基础设施尚不完善的区域，或通过招商引资建立宾馆，或鼓励当地居民建设民宿。

专栏10：陵水民族民俗文化产业重点项目

1.“疍家与海洋文化”国际学术论坛：第一届“疍家与海洋文化”国际学术论坛，2022年，主题为海南疍家历史与海洋史研究；第二届“海洋文化与海上丝绸之路”国际学术论坛，2024年，主题为海洋文化的开发现状与前瞻。 2. 疍家文化旅游区：在对已经建设的新村镇南部疍家水上风情街市进行升级改造的基础上，以疍家博物馆建设为契机，整合南湾猴岛、南湾村、新村码头等资源，打造疍家文化旅游区。 3.陵水丝路国际文化中心项目：利用海南省打造国家对外文化贸易基地、“一带一路”国际文化交流基地的契机，建设陵水丝路国际文化中心项目。主要包括：丝路国际文化交流中心、丝路国家美食体验街、丝路民族文化免税购物街、丝路国际文化7D科幻工坊等内容。

2. 促进文体旅产业融合，建设陵水文化旅游品牌

在挖掘陵水文化发展特色，大量促进文化产业转型升级的过程中，还应该促进文化、旅游与体育产业的有机融合，大力建设陵水文化旅游品牌。

一是推进海归小镇项目。推进海归小镇项目，建设文化展演、影视拍摄平台，配套住宿、购物、娱乐、餐饮等公共服务设施。海归小镇的建成将极大的改善本县投资环境，增强对周边地区的辐射能力，为展示陵水民族文化特点和创建全国旅游城市做出积极的贡献。

二是促进民俗文化旅游升级改造。在十三五基础上，续建陵水历史文化民俗旅游街区，范围包括陵水苏维埃政府旧址、顺德会馆、张鸿猷旧居、老城区沿河路、安马村等。同时，由各乡镇综合文化站组织非遗小分队深入村镇、社区、工厂等地进行展示展演和慰问演出，通过形式多样、内容充实、内涵丰富的手遗宣传展示展演活动，满足人民群众节日精神文化需求。对各乡镇演出、展演进行评选，评选出来的优秀节目在“元宵喜乐汇”“三月三”等大型活动中演出。

三是讲好陵水文化特色故事。与省内外相关机构合作，系统搜集并整理黄道婆与黎锦文化的相关资料，深入挖掘其重要思想内涵与重要价值，形成对于黄道婆与黎锦文化的最终文本，在此基础上进一步开发新的文创与旅游项目。以红色娘子军拍摄地为契机，阐扬以红色娘子军为代表的陵水红色文化精神，探讨陵水红色文化精神对于新时代中国特色社会主义建设的重要价值，将其作为陵水文旅事业宣传的核心内容之一。

四是努力扩大文化市场消费。发行“线上陵水文化旅游一卡通”，加大居民文化消费补贴，继续推动国有景区门票降价；本着适度与因地制宜的原则，丰富假日及夜间文化和旅游市场，鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务，鼓励文化和旅游企业与周边剧院，演艺场所进行合作，建设一批夜间文化和旅游消费集聚区。

专栏11：文体旅产业融合重点项目

1.海归小镇项目：推进海归小镇项目，建设文化展演、影视拍摄平台，配套住宿、购物、娱乐、餐饮等公共服务设施。 2.陵水元宵喜乐汇：由县文化馆牵头，各乡镇综合文化站共同参与，各综合文化站负责地方曲艺节目的创作、排演与选送；每年年底对各乡镇地方曲艺节目进行评选，评选出来的优秀节目在“元宵喜乐汇”大型活动中演出；每年元宵期间举办元宵喜汇会系列活动，打造陵水特色节庆活动。 3.建设陵水历史文化民俗旅游街区：续建陵水历史文 化民俗旅游街区，其范围包括陵水苏维埃政府旧址、顺德会 馆、张鸿猷旧居、老城区沿河路、安马村等。 4.线上陵水文化旅游一卡通项目：利用支付宝、微信等平台，推出线上陵水文化旅游一卡通；一卡通一人一卡，每年年费200元，可在一年内无限次游览陵水文化旅游景区。

3.传承陵水红色文化，积极发展文化旅游

陵水县红色文化资源相当丰富，以黄振士与陵水苏维埃政权旧址为核心，实施红色文化保护、红色遗址纪念、红色遗产传承，积极发展红色旅游。

一是深度挖掘红色文化资源。利用苏维埃政府旧址、文罗镇坡村，紧靠黄振士及其领导下的陵水革命，深度挖掘陵水红色文化资源，以科研项目和资助两种形式推进黄振士与陵水革命的理论研究，深挖价值与意义、扩大知名度。

二是充分利用红色文化资源。以业已开发的若干项目为重点，继续推进陵水的南霸天项目、红色温泉项目，将其做大做强，并逐渐打造为具有陵水特色的红色文化资源。

三是合理开发红色文化资源。在政策允许的范围内，合理开发陵水红色文化资源深化改造红色文化节庆链项目，在坚持方向性与政治性的前提下，创新形式，推出人民群众喜闻乐见的各类活动。

4.对接文化场馆建设，开发场馆周边业态

围绕文化场馆开发周边项目，增加文化产业发展业态。以县图书馆、博物馆，海南疍家博物馆为依托，创新文化场馆休闲新项目。

一是发展文化惠民产业。县级博物馆与海南疍家博物馆在继续坚持系统完善公共文化服务、免费对公众开放的基础上，开发《黎族赛方言长调》、《疍家调》演奏项目，提供特色地方艺术有偿服务。

二是开发文化创意产品。由县文化馆牵头，县图书馆、博物馆，海南疍家博物馆等共同参与，根据馆藏资源、形象品牌、陈列展览、主题活动和人才队伍等要素，重点开发具有滨海地域特色、黎苗民族风情、疍家文化特色的文化创意新产品。引进国内外知名文创企业，鼓励他们在海南设立仓库、商场，办厂生产。

三是利用场馆开展销会。依托县图书馆开展图书展销会项目，利用图书馆定期更新馆藏书籍的契机，开发策划包括精品图书展览、图书销售、图书馆书籍更新招标等内容。

专栏11：陵水文化场馆周边重点项目

1.博物馆演奏项目：在县博物馆、海南疍家博物馆内开辟民族音乐演奏大厅，邀请黎族赛方言长调、疍家调传承人在此为游客演奏；就演奏曲目在网上发起投票，以投票结果来决定演奏曲目，每半年更新部分曲目；群众按照自愿原则，缴纳一定费用现场欣赏演奏。 2.文创产品开发项目：将文创产品分为滨海地域特色、黎苗民族风情、疍家文化特色等若干主题，每个主题设计数量不等的文创产品；所有文创产品以盲盒形式销售，并推出文创产品系列收集活动；文创产品在陵水县各大旅游景点销售，并在适当时间开通网上商城；开发陵水县博物馆“纪念章”等产品，向游客销售。 3.图书展销会项目：以县级图书馆为依托，每隔两年在县文化广场举办图书展销会；在展销会场，人民群众可以现场购买书籍，也可以做好登记，向县图书馆荐购图书；通过邀请国内出版社参加展销会，图书馆可以借机通过招标形式增补藏书。

五、促进广电融合发展

（一）加强视听精品内容供给    

巩固宣传思想文化阵地弘扬中国特色社会主义先进文化思想，以内容为根本，绕重大主题主线，聚焦重大革命、重大历史、重大现实题材，结合海南省全面深化改革开放和自由贸易港建设，强化社会主流论引导能力，加强宣传思想阵地建设。加强内容供给侧改革，进一步加强创作生产引导，提高原创精品内容生产能力充分发挥陵水文化、旅游和体育优势，打造陵水特色视听文化产业。落实清水湾影视基地项目，打造陵水“最美外景地”；制作相关节目，积极宣传陵水电影电视产业、社会公益事业的内容。

（二）深入实施智慧广电战略    

加快智慧广电网络建设，以全国有线电视网络整合为契机，配合5G网络建设、IPv6规模部署一体化推进，加快陵水有线电视网络云化、光纤化、IP化、超高清化改造，推进有线电视网络数字化转型升级，增强有线电视服务能力。加快智慧广电内容生产和节目制播能力建设，以技术创新推动内容创新，开展4K超高清、VR/AR节目内容生产制作，增加高新视频内容供给，筹备开设4K频道。拓展“智慧广电+乡村旅游”示范点模式，积极推动智慧电与文化旅游、体育等相关行业的业务合作、业态创新和服务升级，规模推跨行业智慧广电特色应用。

（三）推进均等化标准化建设    

以“立足基本，优化升级”为根本要求，进一步完善直播卫星“户户通”建设，推进直播卫星设备改造升级，加强直播卫星接收设施管理。创新服务模式，推进公共服务主体多元化，推动各级有线电视网络公司成为重要的公共服务主体，进一步发挥有线电视的公共服务潜力和作用。加强绩效管理，规范资金使用和服务程序，进一步加强公共服务长效运行维护体系建设，推进公共服务标准化，以标准化促进均等化、普惠化、便捷化，构建现代广播电视公共服务体系，不断提升陵水县人民的获得感、幸福感和安全感。

（四）发展“大文化”广播电视产业

响应广播电视产业与旅游产业、文化产业、体育产业融合发展的大趋势，发展陵水的“大文化”广播电视产业。推进基础设施共建共享，完善智能终端服务网络，协同推进公共文化设施数字化建设，提高基层公共文化设施标准化、信息化建设水平。在“大文化”的主题之下，利用广播、有线电视、网络电视平台，开发专门针对陵水旅游、文化与体育发展密切相关的节目：定期发布海南省、陵水旅游的各类讯息，特别是各类旅游项目的介绍、体验，帮助游客对陵水旅游信息的及时了解、更新；针对海南省、陵水的红色文化、非物质文化、各类节庆活动等内容，开发记者的实地探访节目，向外宣传陵水的特色文化；打造专门团队，针对陵水的各类体育赛事进行采访、编辑与播出的一揽子开发与优化，如著名运动员与教练员的访谈节目、体育赛事直播等。

专栏14：广播电视事业重点项目

1.清水湾影视基地项目：往上与省级单位，往下与县、乡镇相关部门做好对接，尽快落实好、完成好清水湾影视基地项目，以期打造陵水“最美外景地”。 2.应急广播体系建设工程：针对各类自然灾害，特别是台风、地震等灾害，设立专门的应急广播体系；做好宣传工作，做到全县人民都知晓、都欢迎；做好应急广播体系的各项基础设施建设。 3.体育赛事一揽子工程：利用国家队在海南集训、比赛的机会，开发专门针对著名运动员、教练员的访谈节目；从硬件设施、人才培养、运作模式等方面着手，优化体育节目的编辑处理；引进国外先进设备，积极开展体育赛事的直播工作。

六、强化行业监管

（一）优化旅游消费环境

加强全县旅游标准化工作的管理，推进旅游标准化建设，提高旅游服务质量，完善县旅游综合服务功能。建立旅游企业信誉等级评级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度，健全旅游服务标准体系，系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化水平，进一步提高我县旅游企业的旅游服务质量和国际化水平。

（二）加强市场监管效能

深化文化市场综合执法改革,协同综合执法局共同对旅游文化市场进行监管，形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合监督管理体制。打造国际化服务监管水平台，及时处理入境游投诉，完善旅游纠纷调解机制，切实维护各方合法权益。

（三）狠抓安全保障工作

严格落实安全生产责任制，筑牢旅游和文化安全底线。督促旅游和文化市场经营业主加强安全培训工作，实现相关从业人员培训全覆盖。持续开展旅游和文化体育市场安全生产监督，加强安全风险管控和隐患排查治理，在重要节假日和敏感时段，集中排查公共场馆、娱乐场所、网吧、景区景点等重点场所的安全隐患，确保旅文市场安全稳定。做好大型文体活动和景区人员容量控制，制定安全工作方案和应急预案，提升应对能力。

七、开展一系列有影响的宣传

整合我县宣传资源，推介精品线路。进一步提炼城市形象定位，打造一个精美的文旅宣传片，借助通过举办大型会展、特色节庆、品牌赛事、文化演艺等各类活动，进一步加强城市对外营销工作。树立系统营销和全面营销理念。制定客源市场开发规划和工作计划，依托精品线路，打造精品“一日观光游”“二日体验游”特色产品，进一步提升旅游品牌知名度。创新宣传推介方式，强化宣传促销力度。依托旅游微信、微博等新媒体宣传推介旅游，加大宣传发动力度。与省内外电视媒体建立合作关系，投放旅游形象宣传片。拓展网络媒体宣传，加强与人民网、新浪等网络媒体的营销合作。同时，在进入我县的高速路口、主干道等地投放旅游品牌形象广告，利用环岛高铁线路，在高铁站和动车上投放旅游宣传广告，加大宣传力度。办好各种节事，结合乡土民俗，打造富有特色的综合性旅游节庆产品，开展丰富多彩的节庆活动，扩大影响力，提高旅游知名度。大力加强新媒体在旅游宣传中的应用，如今日头条、抖音、快手等。

八、建立一套网络化智慧平台

抢抓十四五期间国家5G和物联网产业风口，推动互联网、大数据、人工智能深度全面融入文化建设、旅游、体育产业、公共文化服务、文物保护、舞台科技、非遗保护传承等各领域，提升文旅科技含量。建设文旅数据中心和智慧旅游、“文体云”公共服务平台，完善假日旅游调度、公共服务、应急管理、宣传营销等多种功能。打造“一部手机游”APP全域旅游平台，除了为游客提供出行、门票等服务外，增设旅游投诉入口，全方位的保障游客的权益。不断提升游客体验，推进3A级以上景区、旅游度假区、文娱休闲街区免费WIFI全覆盖。引进VR、AR、刷脸的模式改变传统的旅游形式，满足游客新的文旅消费需求。推进公共文化服务数字化，让各文化场馆在资源挖掘、共享互动、交流传播、惠民服务等方面实现转型升级，不断提升公共文化服务的深度和广度。

第五章 实施保障

一、强化组织保障

（一）推进陵水县旅游综合管理体制改革

建立适应自由贸易港建设、国际旅游消费中心建设和全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制，扎实推进党政领导挂帅的旅游组织领导机制，形成部门联动、共同参与的旅游综合协调机制。加强旅游执法队伍和市场监管、司法仲裁等机构建设。探索建立与国际通行规则相衔接的旅游行业协会管理机制。

（二）健全陵水县统计制度和统计体系

根据省政府统一部署，持续推进旅游统计改革，顺应自由贸易港建设要求，建立基于旅游卫星账户的与国际接轨的现代旅游统计制度，全面及时反映国际旅游消费中心建设成果。健全“覆盖全面、方法科学、数据准确、反映及时、服务高效”的旅游统计工作体系，为海南自由贸易港建设和旅游产业发展提供数据支撑。夯实统计基础，完善工作机制，借助信息化新技术和大数据，推动旅游、统计、公安、海关、市场监管、税务、交通、商务等部门统计数据的互联共享。

二、创新资金投入

（一）加大资金投入

加大对旅游规划、形象推广、市场监管、人才培训、公共服务、安全保障等方面的投入力度。认真落实旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游重大项目、旅游景区、星级酒店提升改造项目和各项扶持政策。完善旅游发展投融资政策，积极采用 PPP 模式，开辟多元化的投融资渠道。一方面，积极争取国家财政和省级财政对旅游基础设施建设的支持，每年向政府推荐一批质量高、前景好的旅游项目，争取国家和省政府的支持建设。另一方面，通过搭建旅游发展投融资平台，鼓励民间、社会资本依法参与旅游开发和建设。同时，县政府也可以与企业民间资本合作成立旅游投资公司，更好地为旅游业发展提供服务。

（二）积极落实相关税收优惠政策

搭建产业发展投融资平台，设立文化创意产业投资基金，以股权投资、贷款风险补偿、奖励等方式支持文化产业重点项目建设，对重点领域的企业进行股权投资，对中小微企业提供融资担保服务。鼓励社会资本进入文化体育产业领域，吸引社会资本参与建设文化体育设施，开发文化体育产品，提供文化体育服务。深化文化体育消费金融支持力度，加大县金融支持文化体育消费的力度，提升消费便利水平。创新多元化资金保障渠道，主动与财政部门对接，积极争取光纤改造、广电 5G 营业税减免、网间结算等政策性资金扶持。创新政府资金支持方式，强化对产业重大工程项目的投资牵 引作用。灵活运用市场手段，推动政银企合作，鼓励社会力量参与县重点广电项目建设，构建中长期资本运作的有效机制

三、提供用地保障

（一）坚持集约节约用地    

与相关部门做好用地、用林规划衔接，制定集约节约用地、 存量建设用地盘活处置相关政策，有序推进农垦土地资产化和资本化。加大对旅游扶贫、县重点旅游项目用地保障，对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地。

（二）采用多种措施满足用地需求

对符合国家《产业结构调整指导目录》和海南省优先发展产业且用地集约的文化创意、体育、旅游项目，优先确保用地需求。支持利用仓储用房、礼堂、剧场、影院、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化创意企业。充分调动社会各界力量兴建文化创意产业基础设施，对民营机构给予土地、财政、金融等方面的支持。各地年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，鼓励和支持依法利用废弃荒山、荒地等开发旅游项目。将文化体育场馆设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。建立居民小区配套建设公共体育健身场地设施的统一协调机制，落实基层社区文化体育设施共建共享。

（三）完善乡村民宿用地用房保障

利用闲置荒地、旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等进行乡村民宿建设。鼓励采取“租赁加赠送”的土地模式，即租赁 20 年后再“赠送”10 年或先“赠送”10 年后再租赁 20 年的方法。具有合法的土地和房屋使用证 明、合法的房屋租赁合同（如经营者与民宿房屋权属所有者不一致），鼓励签订 10 年以上长租合同，市县乡村民宿管理综合协调部门对签订满 20 年租约的规范合同文本实行编号备案管理，并监督合同执行。租约到期后承租人有优先续租权。

四、提升人才队伍

（一）引入高端人才

陵水县要充分利用海南自由贸易港“人员进出自由便 利”、“财税制度改革”政策，完善旅游、文化、体育、广电国 内外高端人才引入机制，放开国际化人才招聘限制，积极引进专业化、紧缺性人才。推行市场化的旅游专业人员聘任制，配合相关部门做好放开外籍高层次人才投资创业、讲学交流、进行经贸活动等工作。

（二）提升人才素质

建立旅游、文化、体育、广电人才教育培训体系，完善旅游等职业资格认证制度。加大院校合作力度，加快专业人才和实用人才的培养。支持高等院校、职业学校联合等培养专业人才，支持相关单位引入国内外知名教育与培训机构，增强本地化专业人才培养能力。

（三）重视人才队伍建设

积极解决基层文体工作者的具体困难和 问题，确保乡镇综合文体站队伍稳定。在乡镇和社区培养和建立业余非物质文化遗产保护员队伍，积极培育民间文化传承人。加大优秀文化体育人才的激励力度，对文化体育事业有突出贡献的按照行政奖励的有关规定给予奖励。设立文化体育领域的政策荣誉制度，表彰有杰出贡献的相关领域工作者。

五、注重生态保护

（一）坚持人与自然和谐共生理念

构建并严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线；加强自然保护区综合管理，构建生物多样性保护网络，增加优质生态产品供给，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；

（二）完善生态环境管理制度。

加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，引进先进理念、人才、技术装备、管理经验和资金参与生态环境保护；强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，坚决遏制环境污染和生态破坏行为。

六、加强安全管理

（一）加强安全保障能力建设

建立健全旅游文化广电体育安全风 险评估和督查机制，制定完善安全风险清单，有效化解危害安全的突发事件。

（二）加强安全生产管理。

加强针对旅游文化体育场所的公共卫生 安全、消防安全、游览安全、交通安全、高危险性体育项目安全 等隐患排查力度，对安全生产工作进行安排部署和落实。加强安全提示信息的发布渠道建设，深化与气象部门合作，提升旅文行业灾害性天气预警防范能力。

（三）完善安全制度与应急机制

完善旅游保险、应急医疗、体育 救援等安全防范机制，加强应急队伍建设。坚持生态第一、绿色发展前提，建立生态风险预警机制。

（四）健全网络安全监管

实施网络安全等级保护制度，建设安全传输保障体系，积极防控新技术、新应用、新业态、新服务可能带来的安全风险和隐患。

附录

陵水县旅文产业“十四五”重点项目库

序号	项目名称	投资主体	项目内容	项目类型	备注
1	富力海洋欢乐世界主题乐园	海南富力海洋欢乐世界开发有限公司	海南省重点规划项目，拥有亚洲地区水体总量最大的海洋场馆，区内配套商业街、酒店等设施，是一个以海洋主题公园为核心的大型旅游综合区。	“十四五”重点项目	十三五延续在建项目
2	陵水海洋服务创意园	企业投资	项目用地约 300 亩，其中产业用地约 200亩， 计划投资约 35 亿元，建设总周期 4 年，为游客提供夜晚吃喝地玩乐游购娱全方位消费场所，与海洋公园共同打造“白+黑”全时旅游消费新模式。	“十四五”重点项目	250000（万元），被列为县十四五旅游项目
3	海南疍家博物馆建设	政府投资	建成海南疍家博物馆；将海南疍家博物馆打造为集旅游观光、文化保护与文化创新为一体的综合体。	“十四五”重点项目	省重点项目
4	陵水县“五馆一中心”建设	政府投资	新建图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、科技馆和演艺中心。	“十四五”重点项目
5	南湾猴岛生态旅游景区提档升级	企业投资	南湾猴岛生态旅游景区由4A向5A提升。	“十四五”重点项目
6	南平健康产业园	企业投资	建设南药特色药浴中心，中医特色疗法体验区，多功能综合服务区，停车场配套设施设备。	“十四五”重点项目	50000（万元），被列为县十四五旅游项目
7	牛岭（省级）热带滨海森林公园	企业投资	在牛岭森林公园通过招商引资，开发雨林体验区、山海颐养区、野奢度假区、雨林体验区等新业态	“十四五”重点项目
8	全国水上（海上）国民休闲运动中心项目	企业投资	重点发展海洋运动休闲品牌，大力推进体育旅游基础设施建设，建设水上运动基地、训练拓展基地、海钓基地、休闲游乐基地等。	“十四五”重点项目	被列为海南省国家体育旅游示范区建设重点项目
9	吊罗山热带雨林国家公园展示区	企业投资	建设吊罗山热带雨林研究所、热带雨林旅游驿站。	“十四五”重点项目	100000（万元），被列为县十四五旅游项目
10	徒步、骑行系列运动项目（南门岭健身公园、光坡圣女果采摘季自行车骑行、红角岭登山栈道、群英骑行道、三才-新村乡村游步行道）	政府投资	结合乡村旅游、全民健身开发徒步、骑行系列运动项目，被列为海南省国家体育旅游示范区建设重点项目。	“十四五”重点项目	续建

陵水县旅文产业“十四五”意向项目库

序号	项目名称	投资主体	项目内容	项目类型	备注
1	英州镇龙门景观大道	城投公司	在建	“十四五”一般项目	十三五延续在建项目
2	椰田古寨旅游景区提档升级	企业投资	椰田古寨旅游景区由3A向4A提升，形成以黎苗风情为主题的景区。	“十四五”一般项目	十三五延续,十四五新建项目
3	陵水河口生态文化旅游区	/	以水口滨海度假和椰岛休闲为核心产品，游艇度假，祭祀祈福和实景演出为补充，打造以高端原生态体验为特色的旅游胜地。	“十四五”一般项目	十三五延续,十四五新建项目
4	云上牛岭乡村旅游点	企业投资	打造5椰级乡村旅游点	“十四五”一般项目	十三五延续在建项目
5	高峰温泉旅游度假区	/	建设一个高品位、生态性、综合性的山地温泉休闲度假区，成为吸引国内高端游客的国外游客的温泉度假旅游胜地。	“十四五”一般项目	十三五延续,十四五新建项目
6	陵水县水上旅游交通	企业投资	三亚蜈支洲岛旅游风景区和陵水清水湾旅游度假区开通海上航线。航线成熟后可考虑增加南湾猴岛生态旅游景区、新村潟湖、黎安潟湖等点位，打造海上旅游线路。	“十四五”一般项目
7	清水湾国家旅游度假区项目	企业投资	由省级旅游度假区提升至国家及旅游度假区。	“十四五”一般项目
8	海南悦陵酒店	企业投资	总建筑面积9839.47平方米，其中地上建筑面积为6839.47平方米，地下建筑面积为3000平方米。分为度假酒店区、中心景观区、室外配套区等三大功能区。	“十四五”一般项目	6826.27（万元）
9	海南国际赛鸽中心文旅项目	三亚山水汇丰实业有限公司	总用地1.42公顷，含世界名鸽海南展示中心、海南国际赛鸽接待中心酒店、国际青少年鸽文化教育基地和辅助配套。	“十四五”一般项目	15000（万元）
10	疍家文化旅游区	政企合作	以疍家博物馆建设为契机，整合南湾猴岛、南湾村、新村码头等资源，打造疍家文化旅游区。	“十四五”一般项目
11	陵水丝路国际文化中心项目	企业投资	项目用地面积约80亩左右，陵水丝路国际文化中心项目主要建设内容分为：丝路国际文化交流中心、丝路国家美食体验街、丝路民族文化免税购物街、丝路国际文化7D科幻工坊等内容。	“十四五”一般项目	100000（万元），被列为县十四五旅游项目
12	陵水分界洲岛潜水运动基地	企业投资	将陵水分界洲岛潜水运动基地，打造成为国家级水上训练与培训基地，为滨海型体育旅游项目。被列为海南省国家体育旅游示范区及十四五规划重点项目。	“十四五”一般项目
13	海归小镇项目	企业投资	建设文化展演、影视拍摄平台，配套住宿、购物、娱乐、餐饮等公共服务设施。	“十四五”一般项目	180000（万元）
14	陵水元宵喜乐汇	政府投资	每年元宵期间举办元宵喜汇会系列活动，打造陵水特色节庆活动。	“十四五”一般项目
15	低空飞行营地项目	企业投资	建设飞行跑道、起降场地、摄影服务基地、航空主题酒店、模拟飞行体验馆、主题餐饮、低空运动培训基地，道路及硬化，绿化等公共设施。	“十四五”一般项目	200000（万元），被列为县十四五旅游项目
16	陵水国际沙滩马拉松赛	企业投资	将清水湾沙滩国际马拉松赛事打造成品牌赛事，并辐射香水湾、土福湾共同打造“三湾”国家级海洋运动基地，被列入海南省国家体育旅游示范区及十四五规划重点项目。	“十四五”意向项目
17	陵水历史文化民俗旅游街区	/	范围包括陵水苏维埃政府旧址、顺德会馆、张鸿猷旧居、老城区沿河路、安马村等	“十四五”意向项目	十三五延续,十四五新建项目
18	户外运动公园	企业投资	建设户外运动服务中心、山地步道、骑行道、越野场地、露营营地、摄影基地户外俱乐部、精品民宿、餐饮设施等。发展登山、攀岩、越野、山地自行车、高山滑翔、露营等户外运动配套停车场、商亭、公共厕所、道路、绿化等。	“十四五”意向项目	100000（万元），被列为县十四五旅游项目

附录图件