太原市杏花岭区“十四五”住房和城乡建设规划

杏花岭区“十四五”住房和城乡建设规划

第一章概述

杏花岭区住房和城乡建设局在区委、区政府领导下，“十三五”期间，以党建工作引领各项工作全面开展，围绕建设和谐宜居、文明幸福的现代城区发展目标，将城市改造建设作为改善环境、拉大空间、增强功能、推进发展的战略工程和民生工程，着力开展了道桥建设拆迁、棚户区改造和城中村改造等一系列城市建设项目，圆满的完成了“十三五”各项任务。

“十四五”是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代国家新征程的第一个五年，对我区适应时代发展潮流，抢抓发展机遇，占领发展制高点，融入国家、省市发展战略，推进高质量转型发展具有重要意义。按照区委、区政府的要求，在巩固“十三五”住房和城乡建设成果的同时，为全力推进杏花岭区住房和城乡建设高质量健康发展，服务全区经济转型升级，实现2035年远景目标，现根据我区实际情况，制定本规划。

第一节规划范围

规划范围为杏花岭区，包括10个街道、1个镇，分别是：三桥街道、敦化坊街道、巨轮街道、涧河街道、鼓楼街道、杏花岭街道、坝陵桥街道、大东关街道、职工新街街道、杨家峪街道；中涧河镇。

主要承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革、规范住房和城乡建设管理秩序、规范村镇建设、指导村镇建设、建筑工程质量安全服务、推进建筑节能、城镇减排。

第二节领域及期限

结合我区住房和城乡建设工作范畴，规划涉及领域包括：道路基础设施、城区建设、住房保障、乡村建设、建筑业发展、人防工程、质量安全服务七个方面。

本规划基准年为2020年，规划实施期限涵盖整个“十四五”时期，即2021-2025年。

第二章 “十三五”期间工作总结

第一节主要成就

“十三五”以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断推动我区住房和城乡建设稳步发展，如期完成了“十三五”确定的目标任务，为谱写文明开放富裕美丽杏花岭新篇章提供了有力的保障。

1、路网交通结构日新月异。完成13个城市道桥建设项目（40条）的拆迁任务，拆除0.89万户，拆除126.78万平方米。重点实施了东中环北延、五一路等28条城市主干道道路改造征拆工作。实施了42条背街小巷改造征拆工作，实施了东山酿造特色小镇道路建设和府城文道改造，改造项目涉及12个镇街。初步形成了适应当前我区发展的路网交通结构。

2、棚户区改造和保障房建设水平不断提高。棚户区（保障房）基本建成21446套，完成投资81.4亿元，合计完成新开工保障住房13505套，完成目标任务107.8%；已基本建成保障房22115套，完成目标任务103.1%；完成投资114.4083亿元，完成目标任务140.6%。连续五年超额完成市保障办下达目标任务。

3、城中村改造持续推进。启动了剪子湾、耙儿沟、享堂、七府坟、长江、小枣沟、道场沟、敦化坊、杨家峪、中涧河、东涧河、柏杨树、南窊、谷旦14个城中村的改造工作。涉及安置房129.72万平方米、11417套。截止2020年12月已回迁854套、10.3万平方米，在建6082套、83.26万平方米，基本建成2302套。

4、老旧小区改造有序推进。创城老旧小区改造完成1037个，老旧小区改造共投资约8001万元，共维修路面10082.96平方米，粉刷内外墙41200平方米，整治绿化带2300平方米，清运垃圾35160吨，更换楼道门窗3514个，更换楼道照明设施78处，整理架空管线170米，拆除违建1351处41829.14平方米，清理小广告3395处，施划停车位3000平方米，实施了4个停车楼建设，积极推进老旧小区加装电梯。

5、既有建筑节能改造型升级加快。积极与节能改造施工单位对接，深入街办辖区申请参加节能改造的小区，协同各街办、社区及施工单位工作人员现场协商，重点进行调研和筛选，筛选出部分结构完好、居民配合度较高的建筑先行施工，“十三五”共完成263.5万平方米节能改造。

6、公租房审核和房屋租赁备案不断加快。通过与市局沟通联系，开展了房屋租赁备案工作，工作机制、流程、办事要件等逐渐规范。截止2020年10月，房屋租赁备案登记7件（非住宅5件、住宅2件）。

7、物业管理工作及数字化平台投诉解决工作基本完成。在全区范围内组织开展打通“生命通道”集中治理行动，督促辖区内物业服务企业按要求设置消防车通道标识，施划禁停标线，及时消除占用、堵塞消防车通道等隐患问题。在文明城市创建工作中，及时督促、协调、指导辖区内的物业服务企业，配合街办、社区及其他相关部门在物业服务区域内做好创城的“八大行动”。处理化解12319、12345投诉平台以及市长信箱和信访办转办的物业服务投诉案件约有6000余件。完成了7个小区业主委员会的备案工作。

8、安全生产工作持续开展。根据市区职能划分，对全区范围内拆迁工地进行了台账更新，目前共统计32处拆迁工地。通过每月局班子领导带队检查的方式，对各拆迁工地现场进行安全督导抽查，对抽查过程中发现的安全隐患问题及时反馈了相关镇街，要求各单位及时消除安全隐患。同时，安排专职人员每日对各拆迁工地进行安全巡查，确保各拆迁工地现场安全隐患早发现、早处理。开展全区彩钢板房（棚）建（构）筑物专项整治、集体土地上农村自建房屋安全隐患排查整治、集体土地房屋建设工程安全隐患排查整治及国有土地上既有建筑房屋安全隐患排查整治工作。

9、环保降尘防治工作认真落实。认真贯彻落实区委、区政府召开的相关大气污染防治会议精神，全面控制辖区大气污染，安排专人对全区拆迁工地进行摸底统计并逐一排查。对排查中发现的扬尘、苫盖不达标等问题第一时间反馈相关镇街进行整改。按照区环委办环保工作调令要求，及时处置相关环保问题，确保各拆迁工地环保达标。

10、扫黑除恶专项斗争工作稳定推进。召开10多次扫黑除恶专项斗争工作例会，认真学习传达中央和省、市、区关于开展扫黑除恶专项斗争工作的各项决策部署和领导的重要讲话精神，层层落实，传导压力，确保扫黑除恶专项斗争工作落到实处、取得实效。加大宣传，全面动员，结合创城和重点项目与各镇街在重点路段工地围挡做专题宣传，持续推进扫黑除恶专项斗争。

第二节存在的问题

老旧小区改造长效管理办法仍然欠缺。在老旧小区改造方面，我区未出台《老旧小区改造长效管理办法》，且大部分无人管理楼院在长效管理方面没有足够的人员和资金支持，造成改造后的小区在后续管理上出现短板。

回迁安置工作还需要进一步完善。多种原因导致回迁安置出现问题：部分已建成交付安置房户型，特别是面积与回迁户安置意向不完全符合，对安置房楼层不满意，导致居民无法安置；回迁户家庭经济困难，无力支付房款，房屋配套设施费及被安置人家庭纠纷等其他原因，导致居民无法安置；部分回迁户因安置房楼层不满意而未办理入住；部分回迁安置工作涉及的拆迁档案资料不完善，安置审核无法通过，导致居民无法安置。

城区便捷顺畅的交通网仍未建成。主要体现在快速路、主次干路、支路级配和结构仍不合理，多模式、一体化的公交网络尚未形成，停车、充电等场所及设施仍然短缺等方面。一体化发展水平仍需提高，主要体现在通道数量较少，枢纽能级偏低，与周边邻近地域关联度低等方面。

安全生产监管方式仍需完善。主要体现在工程质量安全保障体系不够健全，制度建设不够全面，监督管理机制不够高效；安全生产观念淡薄，对安全法律法规的执行力不强；具有相关监管专业知识的人员少，从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高，专业知识的缺乏；监管工作量大，监管人员短缺，监管不到位等。

第三章 “十四五”工作目标和主要任务

第一节发展环境及趋势

从国内看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，统筹推进城镇化建设和城市发展，各项城市工作取得了巨大成就。习近平总书记分别于2017年和2020年两次亲临山西视察并发表重要讲话，为全省人民指明了前进方向，在山西发展史上具有重要里程碑意义，特别是2020年的视察中，勉励我们在转型发展上率先蹚出一条新路来。特别是2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行，这次全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入强大思想和行动力量。

从省内看，2019年12月，省委召开经济工作会议，提出以大都市大县城建设统筹城乡发展，按照“一主三副六市域中心”空间布局，强力打造太原都市区核心引擎。2020年6月，省委十一届十次全会在太原召开，会议提出，“十四五”时期是我省“转型出雏型”的重要阶段，要瞄准“十三五”仍然存在的短板弱项，高起点高标准高质量编制“十四五”规划。2020年8月，全省城市工作会议在晋城召开，会议提出，建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化城市，不断提升我省城市综合实力和核心竞争力，为在转型发展上率先蹚出一条新路来打开广阔空间、注入强大动能。

2021年4月，太原市杏花岭区第六届人民代表大会第一次会议召开，会议审议通过了《太原市杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了到二〇三五年引领全省实现全面转型，基本实现社会主义现代化，必须牢记习近平总书记的嘱托，切实把思想和行动统一到中央和省委市委对当前形势的分析判断上来，进一步增强机遇意识，发扬斗争精神，努力在危机中育先机，于变局中开新局，万众一心，聚焦发展，攻坚克难，奋勇前行，努力以昂扬向上的斗志和求真务实的干劲，加快建设“现代宜居杏花岭”，为再现“锦绣太原城”做出杏花岭的新贡献。

第二节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照省委“全方位推动，高质量发展”总体思路和要求，贯彻市委“建设具有国际影响力的国家区域中心城市”系列部署，积极融入太忻经济区高质量发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断深化“六新”突破，着力构建多元支撑的现代产业体系，一体推进治山、治水、治气、治城，打造具有国际影响力的国家区域中心城市，全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城，建成充满创新活力、富有特色魅力的省会城市中心城区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第三节总体要求

学习贯彻党的十九届五中全会精神并落实省、市、区工作要求及部署，紧扣“三个新”，全力谋划好我区住房和城乡建设“十四五”规划。

紧扣进入新发展阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程中的大跨越。在这一重要阶段，要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应对、主动求变，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，推动住房和城乡建设事业实现新的更大发展。

紧扣贯彻新发展理念。住房和城乡建设是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体和主要战场。切实以新发展理念为引领，加快转变城乡建设发展方式，把新发展理念贯穿全过程和各方面，推动住房和城乡建设全面协调可持续发展。

紧扣构建新发展格局。住房和城乡建设是推动构建新发展格局的重要支点。聚焦人民美好生活需要，找准工作着力点，谋划推进一批民生工程和发展工程，拓展投资空间，全面促进消费，为构建新发展格局、促进经济社会持续健康发展贡献力量。

第四节发展目标

“十四五”期间，我区将继续加大城市建设工作力度，围绕建设“一主三副六市域中心”和推进中部盆地城市群一体化发展的城镇化新格局，以及省委省政府制定的太忻经济区的重大部署，根据我区经济发展和城市建设目标，综合考虑国家发展趋势及我区发展策略，制定未来五年杏花岭区住房和城乡建设目标。

——打造城区高效易达交通格局。围绕构建互联互通、便捷高效的城区综合交通体系总目标，强化跟杏花岭周边城区的融合互通，强化区内城乡之间的协同共进，进一步深入实施城市道桥建设征拆，结合轨道交通和“公交导向+慢行便捷”的绿色交通体系，全面构建对外四通八达、内外互联互通的交通大格局。

——全方位夯实城区软硬件基础设施。强化城市公共服务设施标准化设置和规范化管理，重大基础设施和公共资源布局得到补充和优化，新基建取得显著成效。加强对事关群众利益的水、电、气、热、交通、污水等方面的管理，推进人防工程改造修复，城区公共服务体系更加健全。

——建立更加全面的城乡住房保障体系。扎实落实党中央、国务院决策部署，积极推进城乡危房改造，棚户区和城中村改造，有效增加保障性住房供给，城乡人居环境不断改善，构建起多层次、多渠道、多方式的住房保障制度体系，住房保障事业实现跨越式发展。

——全面提升城市人居环境改善。要坚持高标准、高质量，统筹推进规划、建设和环境整治，进一步完善城市功能、优化城市环境、提升城市品质，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感，全面提升城市人居环境质量。

——推动绿色建造高质量发展。推动绿色建筑发展，培育节能环保、新能源等战略性新兴建筑业，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

——安全保障管理水平全面提高。扎实做好住房城乡建设系统，全力推进城市治理体系和治理现代化，实现城市管理精细化、智能化、人性化水平显著提高，全面提高城市安全保障水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

“十四五”发展指标
指标类别	指标名称	单位	“十四五”指标	指标类别
道路基础设施	1.城市建成区道路网密度	公里/ 平方公里	8	预期性
道路基础设施	2.城市人均道路面积	平方米	15	预期性
人居环境	3.城镇污水收集处理率	%	100	预期性
	4.生活垃圾无害化处理率	%	100	预期性
	5.清洁供热普及率	%	100	预期性
	6.海绵城市占全区建成区比重	%	50	预期性
	7.建成区15分钟生活圈覆盖率	%	100	预期性
	8.人均公园绿地面积	平方米	13	约束性
住房保障	9.城镇老旧小区改造涉及户数	万户	14.82	预期性
城市风貌特色	10.历史地段修缮更新整治率	%	50	预期性
	11.历史建筑挂牌、建档率	%	100	预期性
	12.城市蓝绿空间占比	%	45	预期性
村镇建设	13.美丽宜居示范村	个	5	预期性
建筑业发展	14.建筑业产值年均增速	%	8	预期性
	15.新建绿色建筑占新建建筑面积比例	%	100	约束性
	16.装配式建筑占新建建筑面积比例不低于	%	30	预期性

第四章完善现代立体交通体系，增强城市交通能效

加快完善交通基础设施网络，完善公路、轨道交通网，促进各种运输方式有机衔接，提升互联互通水平，推动交通运输智能化发展，树立立体化城市理念，强化分层建设，更好引领全区经济高质量发展。

第一节推动铁路运输持续安全稳定发展

推进杏花岭区高铁铁路沿线安全防护、环境整治工作，消除铁路行车安全隐患，确保全区铁路线的正常运行。积极对接太原铁路枢纽客运东环线阳曲西至太原南段项目，全力保障雄忻高铁建设，积极推进太原高铁新东站建设，及早规划布局推动周边产业、环境、基础设施等配套，扩容提质、拉动巨大的关键点位做好做精，助推杏花岭区与省市基础设施互联互通，提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位。

第二节加快公路路网建设

以高速公路和国省干线公路建设为重点，与省、市对接，加强对外交通道路建设，完善杏花岭区路网结构。配合高速公路及我区区域内普通国省干线公路升级改造，扩容主通道、打通断头路、畅通出口路，加快国道108线（太原过境段）、丈子头东延与东二环高速相接线，307国道（东山煤矿门口—小窑头东与东山旅游路相接）项目的规划与建设，不断提高国省干线密度。

第三节完善城市道路网

完成市政道路和“百街小巷”改造工程征收工作，加快推动重点骨干道路工程，全力保障雄忻高铁（太原段）重点建设项目，积极服务推进太原高铁新东站建设，大力推进东峰路北延、东中环北延二期、丈子头连接线东延等6条道路建设，提升城市通透性和承载力。结合农村道路建设，完善城郊路网体系，打开东北部开放出口，带动潜能释放。围绕重点产业和重点项目布局，加快推进中华老字号酿造小镇道路建设、太原府城历史文道杏花岭区示范段建设、解放路及沿线地铁站口周边小街巷微循环改造等道路工程，加快道路雨污水分流改造，完善城市功能，改进基础条件，提升带动能力。

专栏1 杏花岭区交通建设重点项目

基础设施建设。推进铁路设备、兵器生产线、仓储中心及配套设施等项目建设。

路网建设。推进东山酿造特色小镇配套路网建设工程、东峰路北延工程、东中环北延二期建设工程、东头道巷、东二道巷和东三道巷片区整治项目建设。

第五章加快现代中心城区建设，夯实品质生活基础

坚持以人民为中心，走内涵式、集约型、绿色化的发展路子，加快城区空间拓展，改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率，创新城市治理，全面提升城市功能，以人居环境再提升为目标，统筹推进市政基础设施、新城建、公共服务设施及园林绿化等工程项目的建设，努力创造宜业、宜学、宜居、宜游、宜乐的良好环境。

第一节优化城区空间布局，推动产城融合

合理布局、分步实施，坚持高标准规划、高质量建设，优化城区空间布局，着力推动产城融合，同步规划好生活配套设施，不断完善区域功能布局，提升城市品质。

优化城区空间布局。坚持规划引领、科学前瞻，树立区域协同、产城融合、生态优先、城乡一体的发展思路，有效承接市委、市政府关于发展北部老城的系列部署，扎实推进空间规划调整，扩展城镇开发边界，努力打造创新发展高地、高品质生活宜居地。以综合立体交通体系牵引城市发展，将突破东山发展摆在重要位置，引入山地规划理念，进一步畅通向寿阳、东二环连接线方向出口，真正为杏花岭区发展拉起新框架、打开新天地。依托全市市域综合交通体系建设，重点推进7条发展轴线：轨道交通2号线（解放路）重在腾笼换鸟、重现活力，府东府西街重在转型提质、服务支撑，北中环街重在产城一体、拓展边界，东峰路北延—东山大道重在精细规划、拉开框架，东山旅游环线重在城乡一体、融合提质，五一路—卧虎山路重在业态融合、内引外联，府城文道重在以文促旅、彰显底蕴，共同形成支撑杏花岭未来五年乃至更长时间发展的城市空间格局。

着力推动产城融合。助推楼宇、众创空间、产业园区等载体建设发展，引入办公、商业、酒店、会展、康养、科创等综合产业，将现代产业发展与城市生活方式相融合，产业形态与城市生态相协调，宜商环境与宜居环境共打造，通过多产业协同发展，以产促城、以城兴产，助力杏花岭区产城融合，实现产业与城市双提升、经济和社会双转型。

第二节大力发展“新基建”，高效推进城区基础建设

突出“新基建”抢抓机遇、强化应用，“老基建”智慧赋能、改造提升，优化中心城区动能，“建新”“改旧”同步推进，聚焦城市公园化，推进城市口袋公园建设，加快形成适度超前、布局合理、功能完善、相互衔接、城乡统筹，满足未来需求的基础设施体系。

有序实施城市修补和有机更新。立足老城基础，持续补短板、强弱项。深入抓好旧城更新改造，全力以赴加快回迁安置，力争实现城市零散棚户区和超期回迁安置“两个清零”，大力推进老旧管网更新，稳步推进城中村改造、老旧小区改造工作，支持有条件的小区加装电梯和无障碍环境建设，扎实推进既有非节能建筑改造工程，进一步改善城区居民生活品质。大力实施“两下两进两拆”工作，切实改变居民居住环境。开展过街天桥、停车场、公厕、垃圾中转站等配套设施建设。新建一批便民市场、便利店、健身器材、小游园等生活服务设施，为市民提供更加便捷的休闲、游憩、健身、娱乐场地。

加快推进城区基础建设。推进路网建设，完成市政道路和“百街小巷”改造工程征收工作，推动公路养护提质、城乡结合部土路硬化和公交候车亭建设项目，完善东山路网系统。完善电网主干网架结构，提升区域电力保障供应能力。大力建设“海绵城市”，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。优化协调杏花岭区公交线路，合理设置公交停车站点，加强公交首末站停车场建设，不断提高公交站点覆盖率和公共交通机动化出行分担率。

营造优美城区环境。加大城区“玫瑰之城、浪漫之都”的建设力度，坚持“拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿尽绿”原则，为市民提供更多生态游憩空间，满足市民日益增长的生态景观需求。

积极谋划城市新基建。依托“十三五”时期大规模旧城改造成果，将新型基础设施建设与新型城镇化建设有机统一，完成好人工智能、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通等市域重点项目建设，大力推动智慧小区、智慧校园、智慧医院等智能化公共服务设施建设，以新基建提升传统基础设施功效，放大传统基础设施作用，“新基建”加力，“老基建”革新，发挥“双轮”驱动作用，推动现代城区建设能级提升、质量跃升。

专栏2 杏花岭区城区建设重点项目

棚户区改造。推进晋东棚户区改造安置用房配套小学、配套中学项目；晋源东区棚户区改造安置用房配套小学项目；凯旋街地块棚户区改造工程；金刚里地块、大东关地块、小北关、天地坛、大东门二期、大东关货场、太铁建筑二队地块、五龙口、成套局、糖酒宿舍地块棚户区改造安置住房项目；智慧停车场（楼）2020一期新建项目；新建北路自来水宿舍棚户区改造项目建设；程家村西、面粉二厂、建设北路北大街、东兴装饰城棚户区改造项目建设。

城区生活提质。推进文化历史文道周边文旅项目建设、新开南巷片区、敦化南北路片区、国师片区老旧小区改造。

第三节健全城市管理体系，推进城区管理科学化

建立健全城市管理体系，深入提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平，加快打造人民满意城管，实现城市管理效能大幅提高，为人民群众创造更加舒适、便捷、宜居的生活环境。

全力推进城市管理科学化。深化行政管理体制改革，完善新区划功能，夯实区—街（镇）—社区（村）的城市管理网络、构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。推进科学化管理，继续实施城市管理“721工作法”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，不断完善城市管理体系。建立机制问题清单，全力优化政务环境，实现服务机制创新，制定权力清单，进一步细化城市人居环境管理工作任务，理清各单位责任，狠抓纪律作风建设和职业道德教育。全力推进公众参与城市人居环境改善管理工作，畅通公众参与城市管理渠道，鼓励和引导公众参与城市管理志愿服务，营造“共建共治共享”的城市管理良好氛围。

扎实推进城市精细化管理。持续实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”，全面推进“街长制”“巷长制”，确保管理全覆盖、无缝隙。加强环卫一体化改革，完善量化指标评价体系和监督考核办法。推进精细化管理，持续引深“九乱”整治，继续推进“两下两进两拆”整治，持续深化“垃圾清零”、“三清五治”专项整治行动和“爱国卫生季”等活动，持续推进垃圾分类处理，强化城市综合治理。

推进城市管理智慧化建设。深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动的城市综合治理新模式。充分借助智能互联技术，全方位搭建物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。构建城区智能化水务管理和地下管线基础信息综合管理系统，推进城区基础设施共建共享共治。以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，构建智慧城市2.0，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。

推进城市管理人性化建设。准确把握管理城市与方便市民的关系，从小处、细处着手，向城乡居民提供更多亲民的优质公共服务，努力实现辖区环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃、市井气息更加浓厚的目标，让人民群众在城市中生活得更舒适更美好。

第六章持续完善住房保障体系，实现人民住有所居

第一节加大老旧小区改造力度，提升居民生活品质

坚持以人为本。老旧小区整治改造工作的顺利进行离不开居民群众的大力支持。通过老党员、热心人的带头参与，在改造意愿征集、改造内容协商、改造方案制定、改造过程监督、改造后管理机制建立等方面充分调动居民积极性共同参与，发挥居民主体作用，着力解决居民最关心的问题，奠定了良好的群众基础。

坚持实事求是。在老旧小区整治改造前，必须进行大量细致准确的摸底工作，了解老旧小区的实际情况，制定不同的整治改造方案。整治改造中，定期召开工作例会，及时总结并推广经验，分析解决问题，对下一步工作进行安排部署。整治改造后，采取“物业管理+社区居委会+业主委员会自治”的模式，对国有企业移交的小区，引入物业管理公司实现小区物业管理服务社会化，对无人管理楼院，采取成立业主委员会的方式进行自治管理，巩固改造成果。

坚持党建引领。在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让人民群众共享整治改造成果。整治后的老旧小区，张贴了社会核心主义价值观、党风廉政建设、好人好事等各项宣传内容，将老旧小区改造打造成为宣传党的政策和社会主义核心价值观的前沿阵地。

坚持拆违拆临。老旧小区因建成年代久远，历史遗留等客观因素致使一些无手续“车库”、私搭乱建等现象屡禁不止，使得老旧小区“破上加烂”，业主更是以各种理由阻挠拆迁，严重影响小区整体居住环境。在整治工作中，要积极推进拆“两违”的工作，秉承“拆违建，亮城市，拆围墙，增绿地”的理念，采取部门联动、属地管理的拆围机制，为实现老旧小区改造的蓝图打下重要基础。

坚持显现亮点。进一步健全和完善店外“门前三包”责任制，使老旧小区改造后从内到外整洁有序；加强对生活区以及毗邻街区垃圾乱倒、乱堆乱放、非法小广告、废旧物品的整治；加大对店外经营、占道经营、流动商贩治理力度；老旧小区整治和小区外围背街小巷整治相结合，使改造效果整体得到了提升，实现“整治一片、提升一片”的目的。

坚持设施更新。贯彻落实“美好环境与幸福生活共同缔造”新理念，推进老旧小区改造，重点解决停车难问题，同步推进既有住宅加装电梯和既有建筑节能改造，选取试点小区，在完善小区道路、水电气暖等设施配套方面做出探索，为老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，完善城镇老旧小区改造政策制度和工作机制，编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，至2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

第二节改善乡村居住环境，推动农村危房改造

现阶段，我区各地经济发展水平不同，农村人居环境整治的条件也不一样。在推进农村人居环境整治工作中，各地充分结合自身条件，突出重点工作，因地制宜，有序推进村庄整村合并或异地搬迁工程；深化村庄清洁专项行动，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村污水治理，以推广水冲式厕所为重点，提升农房现代化水平；继续以乡村风貌整治、农房改造等工作为载体，改善乡村居住环境。

科学规划新农村建设，加快农村住宅改造步伐。要科学规划，按照新农村建设要求，利用先进的建筑材料，按照“生态宜居”的要求，高标准设计，按照质量优良、结构安全、适用、造型美观、突出特色等标准进行改造建设“精品工程”。深入开展农房建设试点工作，推广装配式钢结构等农房建设方式，持续实施农村危房改造，持续开展东西北山农房抗震改造等工作。

助力巩固脱贫攻坚成果，大力推动农村危房改造。紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标任务，聚焦建档立卡贫困户等重点对象，全面推进农村危房改造工作；细化落实措施，合理安排危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量；合理落实农村危房改造资金，改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金；结合危房改造推进贫困村居住环境改善，激发群众内生动力，不断巩固深化脱贫攻坚成果，提升贫困群众的获得感幸福感。

引导农民转变观念，激发建设美好家园的热情。发动群众、依靠群众是做好工作的保证，通过政策宣传教育、实地考察等方式，转变农民观念，认识到提升居住水平的重要性，感觉到住在农村更加舒适、方便、愉悦，积极主动投入到建设幸福美好家园的行动中。

第三节推进棚户区和城中村改造，稳妥提高住房条件

稳妥推进棚户区住房改造工作。在改造建设过程中，既要维护群众合法合理的利益，也要兼顾国家和集体利益，做到最大限度让利于民，确保公平公正，全力维护稳定，积极协调妥善处理棚改工作当中出现的各类问题和矛盾。坚持政府主导，市场运作，发挥政府组织引导作用，调动企业和居民的积极性。“十四五”期间，加大力度推进已开工的晋东棚户区改造安置用房5号地块工程、凯旋街地块棚户区改造工程；天地坛棚户区安置用地块工程、大东门棚户区安置用房地块工程、大东关货场棚户区安置用房地块工程、五龙口棚户区安置用房地块工程、建北路自来水宿舍棚户区安置用房地块工程的建设进度，力争早日建成交付。新开工建设程家村西棚户区、面粉二厂棚户区、建设北路北大街棚户区、东兴装饰城棚户区等改造工程。

稳妥推进城中村改造工作。要始终坚持依靠和发动人民群众，充分尊重群众意愿、全力赢得群众的支持和配合，把让群众满意、得实惠作为城中村改造工作的出发点和落脚点。用通俗易懂的语言，简明扼要地宣传好政策，让群众准确理解政策、知晓政策红利。要充分调动和形成最广泛的工作合力，全面发动、全民行动，凝聚和形成推进城中村改造工作的最强大合力。“十四五”期间，按照既定城改政策，对已启动改造村，重点做好“清零”工作；计划新启动淖马村城中村改造工作，加快推进杨家峪、敦化坊、享堂、耙儿沟、长江、中、东涧河、南窊、谷旦、柏杨树等已实施的城中村改造项目的安置房建设进度，力争早日建成。

稳妥推进回迁安置工作。要始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力依法依规做好征迁安置工作。要牢牢把握主要矛盾和重点问题，认真梳理，科学分析，精准施策，扎实做好征迁安置各项工作。要认真抓好环节配合，建立健全组织领导体系，层层压实工作责任，加强沟通协调，确保各项工作环环相扣、无缝衔接。要切实增强组织纪律性，抓好干部教育培训管理，确保征拆迁工作阳光操作、公平公正廉洁。要积极做好风险防控，加强宣传引导，完善工作预案，坚决维护好人民群众合法权益。切实化解回迁安置工作中存在的矛盾，多方设法解决安置房数量不足、户型不匹配等问题，多管齐下增加安置房供应数量和户型选择范围，重点先行解决因安置房无法建设造成无法安置的拆迁户。

第四节强化租赁住房保障，住房保障应保尽保

大力发展公共租赁住房。积极发展培育住房租赁市场，通过商品房配建、集中新建等方式，筹集公共租赁住房房源；积极培育服务规范、信誉良好的专业规模化住房租赁企业；有效增加租赁住房供给，计划通过新建、改建、盘活闲置住房转化为租赁住房等多种方式，筹集租赁住房，多渠道增加租赁住房有效供应；高标准做好人才社区、人才公寓规划建设，完善生活配套设施，努力实现人才“拎包入住”。

健全住房保障和供应体系。积极发展住房租赁市场，优化住房租赁企业营商环境，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，实现住房保障应保尽保。完善租赁补贴发放政策，加大对重点群体和重点产业困难职工的精准保障力度，扩大租赁补贴发放范围至城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员。探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制，鼓励企业利用存量闲置土地和闲置房屋发展政策性租赁住房。着力培育和发展长期租赁市场，完善长期租赁政策。稳步推进棚户区、老旧小区改造步伐，严格把握改造范围和标准，加强质量安全管理。

第七章大力发展绿色建造，推动建筑业转型发展

按照“绿色理念、绿色生活、绿色建设、绿色管理”基本思路，紧抓能源革命重大战略契机，转变建造方式，提升建筑品质，走彰显三晋风韵、顺应人民期盼的住房城乡建设高质量发展之路，为我省能源革命综合改革试点提供住建路径。

第一节推动绿色建造，提高绿色建筑建设品质

推动绿色建筑与建筑产业化融合发展。以绿色建筑为终端产品，大力推行绿色化、工业化、信息化、集约化和产业化的新型绿色建造方式，装配式建筑中落实绿色建筑的各项指标要求，绿色建筑技术促进装配式建筑发展，两者互相促进和融合发展。严格落实建筑节能（绿色建筑）设计标准，促进装配式建筑部品部件产业的发展，有力支撑我区绿色建筑和装配式建筑的需求。推行建造活动绿色化，加强绿色策划和设计统筹，明确绿色建造的实施路径，推进绿色施工，通过先进技术和科学管理，加强施工现场噪声、水污染和建筑垃圾控制，减少施工对周边环境的影响。推行建造方式工业化，整合绿色建筑激励政策，引导实行标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修和信息化管理，组织试点实施一批装配式与绿色建筑融合发展项目。推行建造手段信息化，着力解决“协同难、共享难、落地难、正向难”等技术应用中存在的痛点、难点。

提高绿色建筑建设品质。完善绿色建筑相关标准，将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范，完善技术细则、技术规定、审查要点和设计软件等。推动星级绿色建筑、绿色生态住宅小区建设，落实中心城区政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑达到二星级及以上绿色建筑标准，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指标。推动建筑隔热、通风、除湿、采光、隔声等绿色健康技术研究和应用，提升建筑门窗节能性能，探索立体绿化技术，提升建筑感官和心理舒适性。充分汲取健康建筑、生态建筑、低碳建筑、装配式建筑、智能建筑等新理念，提升生态小区产品质量和服务质量，加强绿色宜居空间环境营造，提升市民对绿色建筑的感知体验。

强化既有建筑改造与功能提升。以商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑为重点，推动既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变，探索利用绿色金融及其它多元化融资支持政策推动公共建筑绿色化改造的市场化机制。推动建立公共建筑运行调适制度。在尊重民意的基础上，积极开展既有居住建筑节能改造，提高用能效率和室内舒适度。在城镇老旧小区改造中，探索节能改造与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能宜居综合改造模式，探索经济适用、绿色环保的技术路线，结合海绵城市建设等工作，统筹推动既有居住建筑节水改造。

第二节实现绿色低碳发展转型，助力碳达峰碳中和目标实现

促进区域绿色低碳发展。推进区域绿色低碳发展，构建区域绿色低碳发展指标体系、技术体系，完善绿色低碳发展相关标准，引领绿色建筑由单体的安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居放大到区域的绿色、生态、宜居、低碳、集约发展，提升绿色建筑综合发展水平。编制绿色建筑专项规划，提出绿色建筑星级空间布局、绿色低碳关键技术指标等要求，落实到建设、管理全过程，建设高质量绿色低碳示范区。探索优化涵盖地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等动态信息的城市智慧能源管理服务系统，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市开发建设管理深度融合，优化城市运营管理策略，提高城市绿色低碳运营管理水平。

推动建筑用能清洁化低碳化。因地制宜推进可再生能源的深度及复合应用，探索在具备资源利用条件的区域强制推广可再生能源建筑应用技术的措施。强化可再生能源建筑应用项目实施质量，促进可再生能源建筑规模化应用。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性优势，在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、冰蓄冷空调、蓄热电锅炉等。围绕建筑能源清洁、低碳、高效利用目标，在建筑空调、生活热水、炊事等用能领域推广高效电气化应用技术与设备。

开展碳达峰碳中和研究及工程示范。研究制定面向2030年、2060年的建筑行业碳达峰及碳中和发展路线图，并与五年规划、年度计划等做好衔接。开展近零能耗、低碳（零碳）建筑工程示范。完善建筑规划、设计、建设、运行、改造过程中碳排放控制标准、技术及产业支撑体系，推动建筑行业低碳发展的制度创新、技术创新和工程创新。研究建筑活动碳排放清单编制方法，探索实施建筑碳排放评价标识制度。

第三节规范绿色建筑制度，推动绿色建造快速发展

加强绿色建筑运行管理。加强绿色建筑运行管理，提高绿色建筑设施、设备运行效率。推行绿色物业管理模式，结合产权、功能和运营特点，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。

加大绿色建材应用力度。加快推动绿色建材评价认证制度，引导绿色建材评价向绿色建材认证转变，打造绿色建材产业化示范基地。建立绿色建材采信机制，开发绿色建材釆信应用数据平台，实现绿色建材信息釆集、共享、可追溯等功能，提高绿色建材物流信息化和供应链协同水平。强化绿色建材推广应用，完善绿色建材和绿色建筑政府采购需求标准、政策措施体系和工作机制。将绿色建材应用要求纳入绿色建筑相关标准，严格落实全市绿色建材应用比例核算制度，将绿色建材应用比例及应用情况作为建筑能效（绿色建筑）测评重点核查内容，促进绿色建材规模化规范化应用。

促进建筑能源供需协同发展。推动建筑能源需求环节与能源供应及输配环节进行响应、互动，提升能源链条整体效率。会同能源管理部门推动区域建筑能效提升，推广基于建筑用户能源需求及负荷预测的区域能源综合规划，以需定供，提高能源综合利用效率和能源基础设施投资效益。开展城市新区、功能园区、建筑群等整体参与的电力需求响应试点，利用建筑用能监测数据合理引导建筑用户电力需求，积极参与调峰，培育智慧用能新模式。

第八章推进人防工程建设，做好新时代人防工作

人民防空是国防的重要组成部分。我区是人防重点地区，人防工程数量多、标准高，做好人防工作要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进人防工程建设，铸就坚不可摧的护民之盾。

第一节积极推进人防工程建设

要树立忧患意识。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的工作方针，探索确立并坚持“履行战备职能、参与城市建设、支援应急管理、服务经济发展”的方向定位，充分发挥军政齐抓共管优势和人防现有资源资产优势，努力在服务国防战略、服务城市建设、服务经济发展、服务人民群众等方面发挥应有作用。

要积极谋划一批人防工程项目。坚持政府主导、市场运作、规范管理，努力做到人防工程和城市建设相结合，围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，实现战时用于人员掩蔽和物资储备，平时解决“停车难”等问题。

要牢固树立新发展理念。深化人防军民融合，建立与应急管理、防火防汛等部门的资源共享、信息共建体制机制，不断完善人防指挥体系功能，适应新形势下信息互联互通和快速预警预报要求。

要持续加强人防宣传教育。采用群众喜闻乐见的形式，积极宣传人防知识，进一步增强广大群众的国防观念和人防意识，增强防空防灾和自救互救能力。

专栏3 区人防办人防指XX项目

区人防办人防指XX项目。人防工程档案整理、人防工程法律法规宣传、人防指XX前期筹备及人防工程改造修复、工程设计、地质勘探、可研、拆迁、建设工程管理等。

第二节推进人防工程大数据建设

人防需要不断加强自身建设，突出人防特色，实现人防资源优化配置和整合，为整个城市的智能防护提供保障。同时，人防建设需要融入城市建设大局，加强人民防空建设与城市建设协调发展，有重点有步骤地组织实施。

推进人防工程大数据建设。通过以人防大数据为主要抓手，利用云平台关键技术，助推人防信息化发展，助力城市安全新模态，切实履行好战时防空、平时服务、应急支援的使命和任务。为战时防空提供辅助决策，为平时城镇居民提供惠民服务，为政府应急提供数据支撑。

构建和完善人防“两朵云”。充分利用新一代的信息技术，构建和完善人防“两朵云”，实现人防各类信息资源的采集、管理与应用。即利用云计算、大数据等技术，建设“人防战备数据云”，实现功能完善的大数据支撑环境，满足人防指挥、战备值班、训练演练和日常业务处理需求。按照“互联网+”思想，构建非涉密的“人防公共服务云”，实现人防部门与其他政府职能部门间的资源共享。

加强人防信息综合应用建设。实现与政府其他职能部门（交通、公安、卫生、国土、经济等）的信息共享，不断提升信息惠民服务能力。依托“人防公共服务云”，不断扩展人防惠民服务建设。积极响应国家“数据公开，信息惠民”的相关政策，让广大民众受益。

加强应急指挥通信的保障能力建设。通过不断完善人防基本指挥所、指挥中心、机动指挥所建设，构建地上、地下和机动相结合、“三位一体”的人防一体化指挥通信体系。一是构建一体化指挥体系，将现有的指挥调度系统与一体化指挥平台对接，重点收集各类人防业务数据，充实人防基础数据，最终达到全效高能的一体化指挥体系。二是构建人防综合通信系统，集语音通信、视频通信和数据处理为一体，多种通信网络资源有效整合和管理，提高资源的利用率及调度指挥的快速反应能力，提高信息及指令上传下达的速度，保证战时防空指挥，平时应急处突及指挥的效率。

第三节人防工程政策保障

加强内部治安管理。为进一步加强单位内部治安管理，制定内部治安防范管理规定。按照“谁主管，谁负责”和“分级负责”的原则，落实治安工作目标责任制，把责任层层分解到人。进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。

严格落实人防配置。配备单位内部安保人员，主要负责单位内部安全保卫和督促检查工作；门卫24小时值班，坚持夜间巡逻巡防；门卫负责单位院内汽车的停放与管理。进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。

开展普法宣教工作。充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识。创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。

加强部门协作。理顺部门职责，加强人防、规划、执法等部门的联系，进一步规范人防行政审批程序，将人防审批项目进驻政务服务中心，统一管理，联合审批，窗口服务，形成政府重视，部门齐抓共管的局面。

定期进行各类安全检查和及时整改安全隐患。对检查中发现的安全隐患和问题，要认真研究，立即整改。积极以不定期召开人防工程推进会和专题会，进一步解决当前工作中存在的问题。人防信息指挥保障中心列出人防每周工作台账，以倒逼的工作方式，力推人防工作进度，遇到难点及时讨论，并组织各相关单位专题会议解决困难问题。

第九章提升住建安全治理水平，守住安全生产底线

提高安全和应急设施标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行能力，巩固拓展“三零”创建工作，提升城市安全韧性，通过“强化行业监管”和“落实主体责任”两个重点，推进住建领域安全生产形势稳步向好，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，建设更高水平的平安杏花岭。

第一节强化责任监管

建立安全生产失信约束机制，依法依规对失信企业实施联合惩戒，突出建设单位首要责任，落实各参建单位主体责任，严肃追究相关企业和人员的责任。落实发生事故企业安全生产条件复核制度，依法依规实施暂扣或吊销安全生产许可证、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等行政处罚。积极履行建设工程施工质量安全监管责任，创新监管模式，健全监管体系；深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患“零事故”创建工作；按照住房和城乡建设部《实施方案》，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任，开展起重机械、轨道交通工程专项治理，严厉打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革；严格落实勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制，严格落实质量终身责任制。

第二节健全支撑体系

加强城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理、排水与污水处理等设施的风险排查和隐患治理，加强设施设备安全巡查与维护管理，确保正常运转。完善工程建设标准体系，加强建筑材料应用管理，提升科技创新能力，强化从业人员管理。全面落实工程质量安全手册制度。加大培训和示范力度，抓好示范引领，加强工程建设各环节质量安全管控，着力提升现场质量安全管理标准化和规范化水平。引导和鼓励工程勘察设计单位制定人才发展规划，加强多层次人才梯队建设，为提升行业整体实力提供人才保障。

第三节加强监督管理

强化日常巡查，加大对人员密集、问题多发场所、区域的巡查频率。加强户外广告、门店牌匾设置管理，对违规设置户外广告的，依法依规进行处罚。发挥数字化城市管理平台作用，加强部门协同联动，保障城市运行安全有序。创新完善工程质量安全监管模式。全面推行“双随机、一公开”监管方式和提升监管效能。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，建立立体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系，利用第三方力量加强工程质量安全监督。推进信用信息平台建设，加大监管执法力度，加强社会监督，强化督促指导，建立健全建筑工程质量安全管理、品质提升评价指标体系。加大质量安全事故处罚力度，严格对事故责任企业进行问责、查处，严格落实危险性较大的分部分项工程专项实施方案编制、审核、论证、执行等制度，严厉查处违法违规行为。推进行业诚信体系建设，及时采集、公布诚信信息，加强对勘察设计单位和执业人员诚信行为的监督；加强农村自建房质量安全监督管理，完善配套各项长效机制，配备专业管理队伍，加大工匠队伍教育培训力度。