保亭黎族苗族自治县产业
“十四五”发展规划
（征求意见稿）
海南保亭黎族苗族自治县发展和改革委员会
2021年12月5日
为贯彻落实关于海南自由贸易港建设战略部署，按照海南省“十四五”规划纲要提出的实现经济社会高质量发展目标要求，秉承县委十三届十次全会会议精神，以高质量的产业发展规划，引领保亭高质量发展，特制定本规划。本规划主要阐明全县产业经济发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、优化营商环境的重要依据，是指导全县高标准高水平建立现代产业体系、促进经济高质量发展的行动纲领。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共保亭县委和县人民政府的坚强领导下，坚持新发展理念，以推动产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以实干践行承诺、用行动书写担当，努力为海南自贸港“三区一中心”建设提供必要战略服务保障和坚实经济支撑。
一、产业发展新机遇
（一）发展基础
综合实力持续壮大，产业结构更加优化。“十三五”期间，全县在严控房地产开发不放松、严密落实疫情常态化防控、严守生态环境底线的背景下，经济规模稳步扩大，地区生产总值实现年均增长4.0%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.9%。经济发展动能加速转换，对房地产依赖度显著降低，房地产税收占地方税收比重由62.04%下降到32.95%。产业结构调整取得新进展，服务型经济规模进一步提升，三次产业结构优化为35.3:10.7:54，其中第三产业对“十三五”时期的经济贡献率达46.2%。
产业基础不断增强，特色优势更加凸显。热带特色农业发展有序推进。常年瓜菜、热带特色水果种植规模持续提升。特色农业种植结构调优升级，畜牧、渔业保持稳步发展。农业品牌建设全面推进，“两品一标”认证工作有序开展，注册农产品普通商标222个，无公害农产品品牌4个，绿色食品商标12个，有机食品商标3个，地理标志证明商标12个，国家级农产品地理标志2个。特色旅游产业发展形成新亮点，先后成功创建呀诺达5A级景区、槟榔谷5A级景区、七仙岭4A级景区，建成布隆赛、什栋村等美丽乡村49个，星级美丽乡村示范村15个，建成隆滨、秀丽山庄等农家乐52家，旅游产业与农业发展、乡村振兴实现创新融合，乡村游、温泉游等旅游新业态呈现良好势头，荣获首批“国家全域旅游示范区”称号。“十三五”期间，全县接待旅客约2133万人次，实现旅游总收入56.3亿元。
营商环境更加优化，市场活力不断激发。全面实施“一枚印章管审批”。深入开展工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至31个工作日。大力推行“非接触式”不见面办税缴费。全面清偿拖欠民营企业中小企业账款。全面完成公共场所外语标识标牌规范建设工作。开工建设人才住房。按照招大引新、盘活提升原则，围绕旅游产业、健康产业、特色农业等加大招商引资力度。先后举办14批自贸港集中开工活动，共开工项目58宗，总投资60.61亿元。
基础设施水平提升，区域优势更加明显。“五网”基础设施服务产业能力加速提升。城乡“五网”基础设施提升工程全面铺开，设施服务能力加速提升。骨干交通网络初步建成，形成国干线“一纵一横”、县道“三纵五横”的干线公路网布局。重要交通设施建设有序推进，山海高速公路通车，自然村道路硬化率100%，实现所有行政村通班车。通信设施率先通过省信息化建设领导小组考核，建成5G基站52个，主城区5G信号实现全覆盖，行政村光纤网络、4G信号实现全覆盖，自然村（含农垦连队）光纤网络、4G信号覆盖率达99%以上，成为全省首批全光网建设达标市县之一。电网提升三年行动计划全面完成，什道110KV输变电工程建成投用，电网供电保障和抗灾能力稳步提升。
生态建设效益显著，环境质量持续提升。坚持生态立县，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，生态文明建设及生态环境专项整治取得阶段性成果。2017年、2020年连续两次顺利通过全国爱卫会复审，继续保持“国家卫生县城”荣誉称号。“十三五”期间，完成绿化造林1.34万亩，森林覆盖率达到85.2%。森林生态效益农民直接补偿资金从2015年的2779.99万元提高到2020年的3314.56万元。地表水水质100%达到或优于国家《地表水环境质量标准》Ш类标准。全年空气优良天数比例达99.4%，空气质量排名全省前三。建设提升生态文明村13个。全面贯彻“水十条”，有效落实重点集中式饮用水水源地整改工作，2019年获评“国家水生态文明城市”。
（二）发展机遇
新发展格局为产业拓展新空间。当今世界正经历百年未有之大变局，海南是连接中国和东南亚、“海上丝绸之路”等通道的重要节点，具备利用国内国际两个市场、两种资源的有利因素。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签订，将加速商品、技术、服务、资本、人员的跨区域流动，加快海南高新技术产业的集聚和高质量发展，成为引领我国新时代对外开放的重要门户，在连接和畅通国内国际双循环中发挥关键作用。
自贸港建设为产业带来新红利。“十四五”时期，海南自贸港建设继续加速，“零关税、低税率、简税制”等政策优势凸显，“鼓励类产业企业按15%税率征收企业所得税”“高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征”“鼓励类产业企业生产不含进口料件或含进口料件在海南加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税”等一揽子利好政策，不仅会吸引大批国内外企业在海南落户,而且将集聚全球高端人才在海南创新创业，也为海南与内地联动完善现代产业体系创造了条件。
“大三亚”经济圈建设为产业提供新机会。“十四五”期间，“大三亚”经济圈将加快构建“共治高品质本底环境、共筑一体化协同骨架、共促全域化产业联动”的发展格局，三亚作为海南自由贸易港标杆城市，将通过基础设施全面接轨、产业经济协同合作、公共服务资源共享，筑牢区域协同发展合作框架，保亭也将因此而获得崭新的发展机会和空间。
数字经济新爆发为产业赋予新动能。以移动互联网、大数据、数字媒体、社交网络、云计算等为核心内容的数字化信息技术使数字经济得到规模性发展，也为当代实体经济发展提供了新契机。《智慧海南总体方案（2020—2025年）》提出，创建国际旅游消费智能体验岛，以此为契机，结合自身产业实际推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造数字经济新产业链，形成多元化的数字产业生态体系，构筑开放型数字经济创新高地。
综合来看，“十四五”期间保亭要牢牢把握“五新”发展机遇。新交通区位，随着山海高速三道互通，G98大三亚扩容工程建设沿线横穿三道，将大大重塑保亭新区位优势；新产业变革，数字化与智能化加速产业变革步伐，推动一二三产业融合发展，促进产业链与创新链、人才链、资本链深度融合；新城市竞合，随着“大三亚”经济圈协同发展加快，市县间产业发展协同性将不断增强，加快形成区域协同联动发展态势；新产业需求，随着保亭全面建成小康社会，新型城镇化和乡村振兴步伐加快,人民群众对美好生活的向往带来新产业需求；新开放格局，随着“一带一路”、海南自贸港、RECP等全球化战略的推进，为保亭更高水平对外开放发展提供了新机遇，促进保亭深度参与新一轮改革开放，加快产业升级和提升国际竞争力。
展望“十四五”，保亭发展机遇前所未有，但也要清醒地看到，产业发展仍面临诸多问题和短板，仍存在产业经济实力相对薄弱、对外开放合作水平不高、产业设施短板凸显、产业要素约束趋紧、产业政策应用不足等诸多问题，产业发展质量与海南自贸港建设的高标准高要求尚存差距，这均需在“十四五”期间重点关注并着力改善提升。
未来五年，保亭产业发展总体仍处于重要的战略机遇期，但机遇与挑战都有新的变化。全县党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚持高质量、高标准，保持战略定力，以确定性有效工作措施应对不确定性形势，不断开拓保亭产业现代化发展新局面。
二、产业发展新蓝图
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实海南大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业、建立开放型生态型服务型产业体系的战略决策，围绕保亭打造热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业发展培育区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践示范地、高品质生活宜居地“三区三地”的战略部署，坚持扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，坚持以特色资源为依托，以市场化企业为主体，以重大项目为抓手，着力培育壮大旅游康养、特色农业、高新技术、现代服务四大产业，做强“一核”，做大“一轴”，做优“两带”，做实“多基地”，全力为保亭全面开启建设社会主义现代化新县城夯实坚实经济基础，奋力为海南自贸港“三区一中心”建设提供必要战略服务保障和坚实经济支撑。
（二）基本原则
坚持特色发展。把特色化发展作为产业发展的基本要求，根据产业基础和发展导向，发挥保亭特色优势资源，建设特色产业平台，培育特色地方品牌，形成与周边县市差异化发展的产业体系和空间布局，打造保亭特色产业竞争优势。
坚持高效发展。抢抓数字经济发展机遇，立足数字技术推进重点业态模式创新，重点发展智慧农业、智慧旅游、智慧康养、高新科技，培育壮大产业发展动能，提升产业发展效益，增强产业发展创新力和可持续性。
坚持融合发展。加快特色农业和二三产业融合发展步伐，创新文旅康养产业融合发展模式，优化高新技术与重点产业融合场景，推动现代服务业与特色农业、文旅康养、高新技术产业融合发展。
坚持开放发展。扩大当地产业消费需求和投资需求，同时积极寻找扩大与“大三亚”经济圈融合发展。促进县域内各乡镇之间的产业合作，同时提升整体县域品牌形象，实现县域整体与周边和国际开放合作的良性互动。
坚持低碳发展。正确处理生态保护和产业发展关系，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，为特色农业、文旅康养、高新技术和现代服务业打造优质绿色基底，并助力国家生态文明试验区建设。
（三）战略构想
根据上述指导思想和基本原则，“十四五”时期保亭产业发展围绕“147”战略构想，开展各项工作。
“1”即围绕一个总目标：围绕保亭打造“三区三地”总目标，打造具有黎苗文化、雨林温泉特色的产业发展新城。
“4”即构建四大产业体系：培育壮大旅游康养、特色农业、高新技术、现代服务四大产业，其中，旅游康养是主导支柱产业、特色农业是特色基础产业，高新技术是新动能产业，现代服务是赋能产业。
“7”即全力推进“七个一批”项目实施：1.依托“绿水青山”生态优势，提升一批具有“雨林温泉”特色的旅游综合体项目；2.依托气候康养独特优势，扶持一批“保亭健康”品牌统领的高品质生活宜居地项目；3.基于热带特色农业，打造一批“保亭柒鲜”特色农产品项目；4.依托“大三亚”经济圈和数字技术，培育一批高新技术创新和应用转化项目；5.依托热带雨林公园和生态优势，打造一批“两山经济”生动实践项目；6.充分挖掘黎苗文化，点亮一批黎苗文化创造性转化创新性发展体验项目；7.依托美丽乡村建设和共享农庄，建设一批共建共享、高品质的共同富裕示范项目。
（四）主要目标
“十四五”时期，通过聚焦产业重点，加大项目引入，优化延申产业链，产业规模、经济效益和区域竞争力显著提升，基本形成特色鲜明、布局合理、动能充足、支撑有力的高质量产业发展生态，为“三区三地”建设夯实经济支撑。概括起来为“一跨越五增强”目标：
产业体系更加完善，产业能级跨越跃升。以特色农业、旅游康养、高新技术、现代服务为主要内容的产业体系更加完善，各产业增加值实现跃升，产业整体实现跨越发展。产业规模加速壮大，产业增加值占全县地区生产总值比重不断提升，产业区域竞争力显著增强。力争到2025年，产业增加值达到100亿元以上。
特色农业高质量发展，基础支撑能力不断增强。“一镇一品”初见成效，红毛丹、榴莲等经济初具规模，山地野菜、冬季瓜菜等经济和林下经济发展壮大。到2025年，种植业总产值达到30亿元以上，年均增长率达5%以上；五脚猪、什玲鸡、六弓鹅等特色养殖产业得到快速发展，养殖产业产值规模达到8亿元以上，农业整体实现稳步增长，年均增长率达到5%以上，农业总产值达到40亿元以上。
旅游康养产业多元化发展，主导支柱地位不断增强。聚焦旅游特色优势项目，旅游产业实现多元化发展，业态更丰富，旅游产品吸引力显著增强，各类文旅康养小镇建设初具规模，参与建设国际旅游消费中心成效显著，旅游康养产业不断发展壮大。到2025年，旅游综合收入达到30亿元以上，旅游业占地区生产总值比重达到35%以上，产业支柱地位更加稳固，对经济的基础支撑能力更强。
高新技术应用培育发展，新动能作用持续增强。高新技术创新和其在农业、旅游、教育、医疗、环保以及社会治理等方面的应用不断增强。高新技术产业实现初步集聚化发展。到2025年，引进培育15家以上高新技术企业，高新技术产业产值达到3亿元以上。
现代服务业国际化加速，赋能作用不断增强。商贸服务、文化创意、现代物流等现代服务业产业层次、质量效益、集聚水平显著提升。到2025年，实现服务业增加值达到50亿元以上，服务业增加值占GDP比重突破55%。
产业发展环境持续优化，品牌影响力显著增强。配套基础设施建设不断加强，新型基础设施建设加快推进。政务环境、营商环境、信用环境、法治环境不断优化，对人才、资金、技术等资源要素的吸引力持续增强。“保亭健康”“保亭柒鲜”“七仙岭”“红毛丹”等公共品牌全面打响。
三、产业发展新格局
立足保亭资源优势和地理位置优势，紧抓海南自贸港建设机遇，以产业规划为导向，优化国土空间布局，配置土地资源要素，保障项目落地，重塑产业发展空间。
（一）总体布局
总体上构建“一核、一轴、两带、多基地”产业布局。即形成以主城区为产业核心；沿山海高速、国道224合力形成旅游康养扩容轴，北联五指山、南联三亚，中段带动沿线各乡镇；沿国道361及其西端延长线环热带雨林公路形成绿水青山就是金山银山“两山经济”示范带，充分融合国家热带雨林公园建设的观光经济、休闲经济、生态经济、文化经济、养生经济、体验经济等；沿G98高速扩容线形成三亚经济承接带，深度融入“大三亚”经济圈；各乡镇发挥比较优势，形成优势明显、特色突出的多个产业基地。
图3-1 产业发展规划布局图
做强“一核”：以主城区为核心。依托便利的交通位置和县域经济核心的优势，形成以康养旅游、会议会展、金融服务、文创设计、现代物流为主导的现代服务业核心和信息产业为主导的高新技术产业集聚地，引领全县产业发展。
做大“一轴”：旅游康养扩容轴。依托山海高速和国道224等交通要道及沿线乡镇较深厚的产业发展基础，形成以热带雨林温泉、气候康养、运动养生、黎苗文化体验、热带雨林探索、兰花美丽经济、乡村民宿风情等为特色的旅游康养扩容轴。其中，北段在七仙岭周边围绕热带雨林温泉康养，形成兼具热带雨林和温泉特色的雨林温泉特色小镇；南段在呀诺达、槟榔谷、布隆赛周边围绕黎苗文化、雨林秘境、民俗风情形成三道文旅特色小镇。
做优“两带”：“两山经济”示范带。沿国道361及环热带雨林公路，充分融合国家热带雨林公园经济，挖掘保城河生态经济潜力，并依托县城中心现代服务业基础，打造“两山经济”实践带。其中，西段依托热带雨林公园和全球最大的热带喀斯特地质基础，打造独具热带特色的仙安石林公园；东段依托保城河打造生态导向的服务经济走廊。三亚经济承接带。沿G98扩容高速沿线，依托毗邻三亚的地理区位优势，发展以文化旅游、研学旅游、休闲度假等旅游产业以及农科新品开发、南药黎药开发、医美产品开发、文创设计等高新技术产业为主导的产业发展带。其中，“十四五”时期重点在南林乡依托兰花美丽经济场和优越的生态环境、地理条件，打造兰花源特色小镇。
做实“多基地”：以各个乡镇为主体，深化各乡镇比较优势，形成养殖产业基地、种植产业基地、农产品加工基地、休闲康养基地、文化体验基地、极限运动基地等多个特色优势产业基地，形成“多点开花”的产业协调发展格局。
（二）重点特色载体
以国家特色小镇发展导则为纲领，结合保亭热带雨林、野溪温泉、三亚腹地等独特资源优势，抓住山海高速贯通、G98高速扩容机遇，奋力培育四个产业特色小镇。
培育建设三道文旅小镇。三道区位优势明显，毗邻三亚，已形成一批优秀产业集群，有呀诺达5A级景区、槟榔谷5A级景区，有布隆赛、雅布伦等乡村旅游点，正在推进一批文旅产业项目。三道镇文旅小镇定位以“生态、文化”为基础，通过“旅游+”产业融合通道，并引进康养医疗、研学、科研、金融等发展要素，实现三产融合发展，构建大旅游、大文化、大康养、大生态高度融合的发展格局，打造成世界级热带雨林、黎苗文化旅游目的地。
培育建设七仙岭雨林温泉小镇。七仙岭周边基础设施完善，对内对外交通便捷。康养资源得天独厚，拥有雨林野溪温泉、优质负氧空气等。有一定健康产业基础，已建成11家温泉酒店。本小镇以绿色健康产业、康养度假及国际会议中心为核心，重点发展气疗康复、温泉养生、森林康体、中药健康、前医后养、生命养护、康养培训、南药基地、健康论坛、高端会议等的宜居、宜业、宜养、宜游的健康产业体系，打造健康产业示范地。
培育建设加茂生物科创小镇。小镇毗邻三亚海棠湾区，交通便捷，公共服务、商业服务设施完善。规划建设高标准商务办公载体，承载优质科技创新主体入驻，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”及“星创天地”，稳步推进科技创新及成果扩广。借助崖州湾科技城等科研平台优势，结合“大三亚”产业协同发展要求，形成生物科技研究、生物科技孵化、农业科技新品应用、生态科技创新、南药黎药产品研发、医美和酵素产品开发，果蔬农产品精加工等为重点的生物科技创新平台，打造保亭产业发展新高地。
培育建设南林兰花源特色小镇。在南林乡，抢抓G98高速扩容和“大三亚”经济圈建设机遇，借助得天独厚的自然条件和“南林花香、生态村寨”的品牌基础，以兰花芳香产业为主导，以广阔、润林、正方、万如、润农等5个专业兰花合作社和1个天乐花卉有限公司为企业主体，以包含文心兰、石斛兰、空气凤梨、火焰兰和万代兰等特色兰花品种的2600亩兰花种植基地为美丽经济场，辐射海南省内和云南昆明花卉市场和芳香产业市场，以“合作社”或公司统一合作模式，培育建设具有热带芳香美丽健康产业特色的兰花源特色小镇，实现“兰花相约、美丽小镇”的发展目标。
（三）空间优化思路
围绕“三区三地”建设优化产业布局。按照全域统筹、突出特色、错位发展的原则，立足各乡、镇、现实基础、资源禀赋和比较优势，以“三区三地”建设和“保亭健康”品牌打造为主线，明确产业发展功能定位，促进区域协同发展。
有效衔接国土空间规划修编工作。对重点项目布局谋划要做到“定位、定量、定图、定功能、定产业、定机制”。加快重点产业平台基础设施建设，支持龙头企业参与基础设施建设工程。优化建设用地收储机制和招商落地实施机制，创新运营模式，增强发展活力。
促进产业规模化、集约化发展。产业布局力求适应新的市场竞争需要以及维护区域生态可持续发展的需要。在满足经济效益稳定发展的同时，充分考虑集约、节能、环保等元素的整合，通过合理高效的布局，构建具有核心竞争力的现代产业集群。
注重经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”。强调产业空间、绿地空间、居住生活空间三位一体，力求打造体现产业空间、自然生态和人居环境得到完美统一协调的规划布局，打造产城融合的产业新城。
四、产业发展新体系
依托高层次开放及改革创新环境，充分发挥特色资源优势，围绕“三区三地”，培育壮大特色农业、旅游康养、高新技术、现代服务四大产业，打造高水平、高质量的产业能级和高美誉度、高竞争力的产业发展新体系。
（一）旅游康养：主导支柱产业
紧抓海南自由贸易港建设重大契机，主动融入国际旅游消费中心建设，立足优质生态、特色文化本底优势，全面推动旅游与多产业深度创新融合，丰富旅游消费产品供给，构建休闲康养、运动养生、绿色研学等多元化旅游体系，大力推进旅游全域化发展，打造海南国际旅游消费中心重要组成部分。到2025年，实现接待国内外游客突破500万人次、旅游总收入突破30亿元的发展目标。
1.重点方向
（1）大力发展休闲康养旅游。 大力发展气候康养旅游。结合保亭优质气候资源，打造专业化气候康养设施，培育气候康养服务业态，倾力打造气候康养品牌。加快发展森林康养旅游。基于丰富的热带雨林生态资源，发挥空气环境质量核心优势，发展一批森林康体、禅修体验、康复理疗等特色项目，争创全国森林康养基地试点建设县。综合提升温泉康养旅游。重点依托七仙岭区域优质温泉资源，开发温泉康复疗养、温泉护肤SPA等新型体验业态，加快完善周边配套服务设施，提升雨林温泉品牌。系统发展中医健康旅游。依托南药黎药特色资源，引进知名中医医疗、康养服务机构，推动建设中医疗养院、康复疗养院等，系统发展康复保健、健身养生、健康管理等中医健康服务业态。
专栏4-1 休闲康养旅游重点工程 气候康养品牌培育工程。依托良好的气候环境资源，引进国内外知名主体打造气候康养旅游服务设施，培育打造气候康养品牌。 森林康养产业提质工程。重点依托优质的热带雨林生态资源和气候条件，借鉴气候治疗、自然元素特殊治疗等领域国际先进经验，大力发展基于气候治疗的森林康养产业。 温泉康养产业提质工程。重点围绕七仙岭区域丰富地热温泉资源，精致化打造国际级温泉旅游产品，凸显温泉特色主题，打造国内外知名的温泉康养体验基地。 中医药健康旅游发展工程。依托优质南药资源及生态资源，打造高品质中医疗养院、康养度假村等国际化康养项目，提供预防保健、疗养康复、健康管理、长寿养生、旅居养老等专业服务。 |
（2）大力培育雨林体育旅游。积极发展户外探险型体育旅游。依托三道镇、毛感乡、什玲镇等区域热带雨林及山地资源优势，打造一批登山探险、森林穿越、山地自行车、低空飞行、跳伞、溪降、滑翔、攀岩、定向运动等体育旅游产品，探索建设极限运动培训学校、国家登山健身步道以及具有滑板、攀岩、极限越野项目等配套设施的极限运动基地。沿保城东打造河溯溪探险旅游廊道。开发山地运动休闲、雨林野外拓展、溪畔汽车露营地等旅游产品，引进一批世界知名户外精品赛事落户。探索建设雨林山地户外运动主题公园等极限体育试点基地，力争成为全省探险及极限运动发展新示范。
专栏4-2 雨林体育旅游重点工程 探险与极限型体育旅游项目培育工程。高标准打造极限运动培训学校、国家登山健身步道、极限运动基地等体育旅游项目，引进国际国内领先主体参与项目设计、建设、运营服务。 休闲健体型体育旅游项目培育工程。探索打造青少年足球冬训基地、国家运动员康复基地、自驾露营基地等休闲健体型体育旅游项目，同时依托主要景区及特色村镇，增补建设休闲体育旅游设施。 体育旅游赛事培育工程。面向国际市场，引进系列国际赛事品牌，高规格策划和举办以户外钓鱼、登山、高尔夫运动等为主题的国际化、专业化赛事，打造全县体育旅游发展品牌。 |
（3）积极推动特色文化旅游。大力发展黎苗特色文化旅游。推动槟榔谷黎苗文化旅游区、布隆赛乡村文化旅游区等民族特色旅游景区，围绕黎族织锦艺术、“钻木取火”等黎苗民族特色非物质文化遗产，进一步创新开发黎苗文化体验项目，丰富游客对黎苗文化的感知场景。鼓励开发特色文旅衍生产品。充分利用鱼茶、三色饭、竹筒饭等特色美食资源，以及对酒歌、长桌宴等特色饮食文化，以特色餐饮和民俗文化为支撑，打造特色独具的美食旅游线路。围绕王震将军橡胶试验田等近现代重要史迹资源，打造爱国主义教育基地，发展红色文化旅游产品。
专栏4-3 特色文化旅游重点工程 黎苗非物质文化遗产保护传承工程。打造民族风情特色载体，开展与黎苗民俗非物质文化遗产相关的产品研发制作、工艺观摩演示、商品展销、商务服务等活动，推动黎苗文化创意产业集聚发展。 重要史迹资源保护工程。依托王震将军橡胶试验田等县域内重点史迹资源，严格落实保护管理工作，有序开发爱国主义文化教育及红色旅游活动。 |
（4）着力发展全龄研学旅游。紧抓热带雨林国家森林公园建设机遇，以极具优势的雨林生物资源、地质生态资源为核心，围绕毛瑞林场、仙安石林地质公园等特色项目，创新打造涵盖生态保护、自然认知、素质拓展、热带科普、科研训练等多元主题的自然景观类研学旅游产品。围绕丰富的黎苗民族特色文化资源，重点结合槟榔谷黎苗文化旅游区、布隆赛乡村文化旅游区等景区项目，多元化开发涵盖民族文艺、民族美食、民族习俗、民族建筑等主题的体验型人文研学旅游产品，系统构建面向全年龄段游客群体的研学旅游产品体系，形成独具特色的研学旅游品牌。基于金江农场公司丰富的自然、农业、文化资源，打造高端教育、研学、旅游产品和线路。
专栏4-4 全龄研学旅游重点工程 热带雨林研学旅游发展工程。引进专业机构投资运营专业化热带雨林研学基地，联动国内外知名农业、生物科学领域的科普及学术机构，面向青少年群体开展雨林探秘、野保科考等系列课程，提供贴近自然的研学体验。 |
（5）大力发展城镇夜间休闲游。围绕吃、住、行、游、购、娱，通过夜间美丽场景激发文旅休闲街区的夜间经济活力。通过城镇风貌打造，使“一街一景、一店一铺、一桌一椅、一草一木”皆有艺术美感。突出黎苗文化吸引核，创意游乐功能，包括激光水秀、温泉戏水体验、篝火晚会、美食小吃吸引等。同时，丰富夜宴、夜饮、夜唱、夜购、夜演、夜游、夜宿等商业内容，丰富城镇夜生活，拉动夜间消费。
图4-1 保亭全域房车露营基地
（6）积极发展乡村文化休闲旅游。持续推动休闲农业与乡村旅游示范点建设，培育一批具有一定品牌效应的乡村旅游目的地、精品线路。以七仙岭风景度假区、三道文旅小镇为品牌依托，整合村落、景点、农产品基地等，建设集温泉文化、休闲度假、生态观光、避暑疗养、民族工艺等于一体的保亭原生态乡村文化旅游区。依托槟榔谷、呀诺达、布隆赛等景点整合周边农庄、民宿等，通过黎苗村落的整体改造、绿色农产品的规划布局，建设休闲农业与乡村生态旅游区。持续推动乡村旅游与美丽乡村建设、共享农庄建设结合，实现“到处好风光，处处是景点”的目标。
图4-2 保亭全域乡村旅游空间布局
2.发展路径
（1）优化全域文旅空间。加快提升设施服务水平。围绕《保亭黎族苗族自治县国家全域旅游示范区实施规划》所确定的“一城，两带，三廊，四区”全域旅游空间结构，进一步提升全县旅游设施服务水平。加快构建全域旅游多元化产品体系，鼓励各乡镇深度挖掘本地特色，谋划和包装特色旅游产品，开发特色节事活动，提升旅游接待能力，全方位、多领域丰富全域旅游服务产品。加快完善全域旅游服务体系。加快完善和提升全域旅游景区、交通、集散、驿站、导览等软硬件服务水平，在县-乡-村三级层面统筹构建形成高水平全域旅游设施服务支撑体系。
图4-3 保亭全域旅游空间规划
（2）提质扩容旅游景点。围绕“雨林温泉秘境，国际养生家园”品牌，通过IP体系搭建，升级产品体系及精品线路的整合，丰富温泉养生、康养保健、文化、娱乐、研学、体育等旅游产品的供给，在主要景区试点打造新产品新业态。加快覆盖全县重点旅游承载区域及公共场所的旅游标识系统建设，加强旅游一线服务人员培训，严格规范旅游市场。推进旅游景观公路、“文旅商”重点驿站、营地功能创新升级，推进全域旅游骑行绿道建设。致力形成国际化产品体系，打造国际旅游消费中心。
图4-4 保亭全域旅游度假区建设点
（3）构建“大康养”旅游体系。依托热带雨林国家公园、呀诺达、七仙岭、神玉岛等旅游资源，挖掘热带雨林、野溪温泉、负氧气候等康养资源，打造森林康养、温泉康养、气候康养、中医康养、医疗康复等基地，构建保亭特色休闲“大康养”旅游体系。以中医医院为核心，搭建集医疗康复、健康体检、健康促进、健康管理服务于一体的专业化医疗平台。主动对接博鳌乐城国际医疗先行区医疗资源，承接疗后康复客源，形成“前医后养”联动模式，探索共同打造健康产业示范基地。
专栏4-5 保亭健康产业重点工程 《保亭健康产业发展白皮书》明确康养产业发展的目标是打造国际知名的热带雨林温泉康养度假宜居地。对接国内外优势资源，打造健康产业的核心板块，搭建集气候康养、雨林康养、温泉康养、旅游康养、运动康养、生态康养、中医康养、健康促进、健康教育、健康管理、健康科技于一体的综合服务平台，在全县形成“一核三区五中心”的健康产业布局。 一 核：七仙岭雨林温泉核心区（雨林温泉小镇） 三 区：雨林康养和呼吸疗愈区（旅游康养小镇） 生态康养与中医康养区（气候疗愈小镇） 山地运动和产学研游区（户外运动小镇） 五中心：温泉医学应用研究中心、气候治疗应用研究中心、黎苗医药应用研究中心、药食同源应用研究中心、健康管理教育培训中心 |
（4）谋划独特热带雨林旅游线路。围绕热带雨林国家森林公园、呀诺达、七仙岭、神玉岛等旅游资源，突出主题特征和文化特色，以游客需求为导向，重视在自然风格的塑造，将原始绿色生态与地域文化特色联系起来，将现代设计手段和具有时代特色的工艺融入其中，让旅客感受到自然风光与文化内涵相结合的独具区域特色的魅力。
（5）活跃夜间旅游消费发展氛围。大力发展夜间经济，以夜间休闲旅游产业为基础，繁荣全县夜间消费。开展丰富多彩的节事活动，高质量办好黎苗“三月三”节庆、七仙温泉嬉水节、红毛丹采摘季、全国群众登山健身大会等主题活动。进一步结合黎苗文化、山盟海誓蜜月之旅等主题，加快谋划特色旅游体验活动，聚集人气商气，提升旅游消费吸引力与影响力。
专栏4-6 旅游消费提升工程 县域商业提质升级项目。针对保亭民族风情一条街、城区主要商业街道、重点景区周边等重点片区开展改造提升工作，切实提升街区风貌与商业服务品质。 国际顶级品牌度假酒店引进工程。谋划引进国际顶级休闲度假酒店品牌，结合优质生态景观资源打造奢华度假酒店，带动酒店服务产业品牌提升。 保亭旅游品牌推介工程。围绕媒体推介、赛事营销开展旅游品牌推介。媒体方面，重点抓好各类媒体渠道，联合大三亚地区开展旅游品牌共建和推介。赛事营销方面，主要谋划和举办系列节庆与赛事活动，借助提升地区旅游品牌知名度。 |
3.重点项目
（1）打造黎苗文化传承体验基地。围绕黎苗民族特色非物质文化遗产，创新推动文化IP化、品牌化、产品化，构建形成系列文化创意产品，进一步创新开发黎苗文化体验项目，鼓励民间艺术团体打造黎苗民俗旅游演艺产品。推动槟榔谷、布隆赛黎苗文化旅游发展，培育一批民族特色乡村旅游，丰富游客对黎苗文化的感知场景，提升黎苗特色文化旅游产品多元性。
（2）打造户外探险型体育旅游基地。依托七仙岭、仙安石林等山地资源优势，引入知名探险与极限运动俱乐部，打造一批登山探险、森林穿越、山地自行车、低空飞行、滑翔、攀岩定向运动等体育旅游产品，探索建设极限运动培训学校，打造探险与极限运动体育基地。
图4-5 保亭全域骑行运动康养路线
（3）完善旅游消费设施网络。围绕“吃住行游购娱”六大旅游消费服务要素，着力提升优质旅游服务供给水平。推动县城风情一条街、保城河两侧、七仙文化广场等地区商业设施提质升级，引进专业投资运营商打造城区商业消费综合体，提升城区商业消费体验。依托呀诺达、槟榔谷等重点旅游景区，加快建设与提升景区、酒店集中区商业设施，为游客提供高品质餐饮、娱乐、零售等商业服务。落实海南自由贸易港“零关税”“离岛免税”政策，争取在呀诺达等重要景点、酒店及县城内开设本地居民日用消费品免税店、离境退税店、离岛免税店。全面升级全县酒店体系，着力引进以度假业务为特长的国际知名品牌酒店，重点在环城路、宝亭大道沿线，引进社会资本打造高端酒店产业集群，鼓励全县重点景区结合景区特色元素建设高端酒店，进一步增加旅游消费吸引力。
（4）推进全域智慧旅游工程。推进全县涉旅场所实现WiFi、通信网络提档升级，加快旅游安全视频监测体系全覆盖。配合全省做好“智游海南”APP内容运维，探索利用热门平台搭建保亭智慧旅游服务小程序，整合“吃住行游购娱”六大要素资源信息，面向游客提供高水平智慧服务。打通景区、交通、气象、治安等多通道数据体系，整合打造全域旅游综合管理信息平台，为全域旅游数字化管理提供支撑。
专栏4-7 全域旅游体系提升工程 旅游综合服务能力提升工程。加快覆盖全县重点旅游承载区域及公共场所的外语标识系统。协调银行、酒店设立外币兑换点。加强旅游一线服务人员培训，严格规范旅游市场。推进旅游景观公路、“文旅商”重点驿站、营地功能创新升级，推进全域旅游骑行绿道建设。 智慧旅游景区打造工程。推进5G基础设施建设景区覆盖，完善5G网络建设，配备5G/VR体验、8K高清视频直播体验、5G自动驾驶观光车等智慧设施和体验产品，提升旅游业智慧化体验。 |
（二）特色农业：特色基础产业
紧抓海南建设全球热带农业中心重要机遇，立足保亭热带特色农业资源，对接先进农业科技平台，加强农业科技成果引进转化，鼓励农旅融合发展，不断增强农业的基础地位。到“十四五”末，将保亭打造成为海南省乃至全球热带特色高效农业示范区，为海南自由贸易港农业高质量发展作出保亭担当与贡献。
1.重点方向
（1）全力促进种植业现代化发展。鼓励种养殖业向规模化、标准化发展，调整优化特色农业种植结构，促进农业经济提质升级。持续做优传统品种种植，大力发展优势作物，加快探索新作物、新品种引入，促进种植结构调优调精。围绕槟榔、橡胶、椰子等传统经济作物，着力推广标准化种植，促进高效经济作物种植提质增效。大力推进冬季瓜菜、山地蔬菜种植，推进高标准瓜菜基地建设，提高瓜菜规模化种植及产业化经营水平。精心发展热带特色水果种植，巩固提升红毛丹、菠萝蜜、百香果等热带特色水果产业优势，推广试种榴莲等水果新品种，打造热带特色农业王牌。扩大新作物引进种植规模，壮大花卉、魔芋、种菌、黄秋葵等产业，开辟农民增收新路径。
（2）着力提升养殖业发展水平。加快推动畜禽养殖规模化发展，按照“因地制宜、突出特色”的工作思路加快优化布局，促进什玲鸡、六弓鹅、毛感鸭等知名品种的现代化规模养殖。着力推动生猪、牛、羊养殖业健康发展，适当发展五脚猪等名优品种的特色养殖。重点依托各乡镇池塘、水库等设施推进水产标准化养殖示范场建设，促进淡水渔业稳步发展。发挥养殖专业示范户和无公害化标准养殖场示范带动作用，优化升级养殖业发展模式。妥善布局畜牧生产防疫、环境保护工作，完善和落实畜禽防疫制度，保障公共卫生环境安全，促进畜牧业可持续发展。
（3）加快发展生态循环农业。推进农业清洁生产，实施化肥、农药减量增效行动，全面普及化肥、农药减量增效技术模式，大力开展测土配方施肥，推广高效节约植保机械和精准施药技术。加速有机肥料安全推广使用。推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆机械粉碎深耕还田和秸秆腐熟还田等作业方式。推进畜禽粪污资源化利用，促进种养资源无害化循环利用。推广种养结合、农牧结合等综合种养模式，以种带养、以养促种，提高农业资源利用率。
（4）优质推进休闲农业。发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场等新型农业业态。结合优势特色农业，加快推进休闲农庄、农业特色主题酒店、特色客栈和乡村民宿建设。鼓励开展休闲农业活动，加强保亭红毛丹、荔枝采摘季、保亭农耕文化节等活动宣传力度。健全休闲农业产业配套设施，不断优化休闲农业景区内的排水、供热、供电及通讯等基础配套设施，加快健全旅游景点路标、停车场、住宿、餐饮等配套设施建设。
专栏4-8 农旅融合发展重点工程 高标准生态农业观光项目建设。鼓励各乡镇、村庄突出特色，在全县发展生态农业观光项目，主要结合生态旅游、观光度假，发展特色农业、设施农业、规模农业，促进农旅融合发展。 |
2.发展路径
（1）延伸农产品精深加工链条。充分发挥特色农产品资源优势，着力培育、引进农产品精深加工经营主体。重点围绕热带瓜果蔬菜、花卉、南药等经济作物及特色畜禽产品精深加工领域，开展建链、延链、补链、强链。开工建设七彩庄园产业基地、菠萝蜜深加工产业基地等项目，深入挖掘农产品附加值潜力，促进农产品就地转化增值。
（2）强化农业社会化服务支撑。大力宣传普及农业社会化服务模式，培育、引入农业社会化服务主体，加快构建以公益性服务为基础、经营性服务为支撑的农业社会化服务体系。面向全县热带种养殖经营业态，提供农业技术、营销、物流包装、金融、数据信息等定制化服务，促进农户与现代农业发展模式有机衔接，支撑热带高效农业发展提升。
（3）完善农产品运销服务体系。联合农业经营领域龙头企业，加快农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。加快鲜活农产品冷链物流基础设施及网络建设，鼓励和引进先进企业打造加工、储藏、冷链物流、交易等一体化产供销平台。做好农产品产销对接，积极组织参加“农交会”“冬交会”“广交会”等知名展会活动。加快拓宽农村电商销售渠道，加强与优质电商平台合作，实现优质特色产品线上销售。
专栏4-9 农业综合发展效能提升工程 农产品产供销一体化平台。联合以寿光蔬菜产业控股集团为代表的农产品贸易经销龙头企业，建设高水平的加工、储藏、冷链物流、交易平台，进一步提升特色农产品生产加工及运销流通网络。 健康生活广场项目。主要建设五星智慧农贸市场、商业超市、餐饮娱乐等设施。 现代农业综合服务中心。着力引进、培育专业化现代农业服务公司、农资公司、农民合作社等主体，面向保亭、五指山等中部地区农业生产活动提供一站式咨询及服务购买平台。 保城镇物流项目。主要建设农产品物流冷冻保鲜库及相关仓储、包装等配套设施。 |
（4）促进农业与旅游优质融合。推动建立集农产品生产、农产品加工、特色产品销售、休闲观光等为一体的农业旅游融合发展平台，为企业和农户提供技术支持和战略指导。大力推进农业旅游主体企业、农户高水平发展，加大农业主体培育力度，出台人才、外资引进和资金扶持政策，加快培养、引进高素质、复合型的农旅宣传、管理等专业人才。引进优质资本入驻开发，鼓励与外部优质机构进行合作，实现农旅产业高标准可持续发展。
（5）推进信息技术与农业深度融合。推进物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等信息技术与农业深度融合，延伸农业产业链条，加快电子商务、云计算、信息分析模拟、冷链物流等相关基础设施与科技支撑在农业生产、流通、销售中的应用。实施“互联网+”农产品出村进城和农资下乡工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，降低交易成本。
3.重点项目
（1）建设种养殖高标准平台。加快推进标准化农田建设，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体投资建设集中连片、设施配套完善、高产稳产、抗灾能力强的高标准基本农田。加快推进高效农业基地建设，围绕各乡镇所辖村庄地带，重点种植冬季瓜菜、热带花卉、特色南药等热带农作物，打造具有代表性的瓜菜标准化种植基地、热带水果标准化种植区、热带花卉种植基地、南药标准化示范基地、生态循环养殖基地等农业平台。
专栏4-10 热带高效农业体系建设工程 高标准农田建设工程。分年度推进高标准农田建设，在六镇三乡统筹规划高标准农田项目，“十四五”期间建设高标准农田总面积达到约3万亩。 现代农业标准化示范基地建设。围绕红毛丹、百香果等特色农产品，高标准改造或创建一批现代化种植示范园，打造集加工、储运、销售为一体的标准化综合示范基地。 种植业经济效益提升工程。以“无污染”“无公害”“绿色有机”为导向，重点建设保城东河优质冬季瓜菜、七仙岭野菜产业带、保城西河槟榔产业带、新星农场槟榔和橡胶产业带，加快推进林下南药种植基地、七仙岭林下养蜂区建设。 南药高效农业示范基地。以标准化热作园建设为主体，在全县范围内的坡地、用材林、橡胶、槟榔等人工商品林与部分天然次生林区，建设槟榔、益智、砂仁、牛大力等南药生产基地。 |
（2）建设新品种技术示范基地。建设蔬菜育种研发中心，引进农业龙头企业，开展蔬菜种质资源选育适合保亭气候环境的蔬菜新品种，利用保亭天然大温室的优势，进行种子扩繁和推广，将保亭作为我国北方蔬菜的南繁基地。实施蔬菜种植技术示范，利用农业龙头企业在蔬菜种植技术方面的优势，以高科技种植、机械化生产为主导，开展蔬菜工厂化育苗，建造智能化育苗温室，推广新型育苗技术，为当地菜农提供优质的蔬菜种苗。
（3）全域开展新时代美丽村庄景区化建设。推动建设一批富有乡村气息，与自然环境协调，美观大方，色彩适宜的田园建筑。建设美丽生态田园，提高田园景观化水平，促进休闲农业与乡村旅游发展，科学布局种养业，打造视觉美丽、体验美妙、内涵美好的“最美田园”。建设美丽廊道，以美丽公路串联景区化村庄，打造滨水型、山地型、田园型等多样化绿道，建设徒步骑行服务驿站，完善并美化全域步道系统、自行车路网和森林古道等慢行廊道。
（三）高新技术：新动能产业
大力扶持高新技术产业发展，重点围绕热带水果瓜菜、中药材等特色农产品加工，及生态肥料产品、生态保护监测科技产品的研发测试等环节，引进一批具有领先实力的高新技术企业，加大企业科技创新支持力度，着力打开高新技术产业发展局面，推动高新技术产业取得突破。
1.重点方向
（1）农业科技及应用。依托加茂高新技术产业基地，重点开展什玲鸡等本地动植物遗传资源保护与开发利用，突破红毛丹等保鲜技术的推广应用，引导支持有实力的经营主体建设数字植物工厂、养殖工厂、育种工厂，培育数字农业新业态，推动农业产业数字化。
（2）文旅科技及应用。以“智能服务”和“科技体验”为主要方向，深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级，加速保亭智慧文旅全面发展。做好文化旅游大数据体验中心，完善建设全域旅游电子围栏信息采集统计系统，面向公众提供高水平高满意度的智能文旅服务。
（3）环境保护与生态治理科技及应用。按照海南国家生态文明试验区建设目标，引进生态治理、环境保护、生态监测等新技术、新装备，建设自动化、网络化、智能化污水处理、垃圾分类处置等环保工程，完善生态环境全要素监控体系。对自然资源和生态环境进行全要素管理，实现自然资源、环境保护、热带雨林生态监管可感知、可视化、可预警。
（4）教育培训科技及应用。实施“互联网+教育”，建设网络化教学平台和智慧课堂，提升教育信息化水平，对接优质教育资源，实现优质教学资源共享。推进中小学数字校园建设升级，推动乡村学校“三个课堂”应用全覆盖。对接国家、省各类图书馆网络图书资源（海南省数字图书馆），开放数字图书，提升群众获取优质数字文化资源的便捷性，满足群众文化科技知识需求。
2.发展路径
（1）建立热带特色农业科技发展体系。围绕三亚南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地等先进平台，从种质鉴定、品种选育、病虫害防治、保鲜加工等全产业链开展科技创新研究，承载种质资源引入与种质科研成果，开展科研转化应用与引种扩繁，实现新品种本地转化、产业化。
（2）建立“智慧旅游”发展体系。推动文化与旅游业科技创新活动，系统开展特色文化数字化保护及旅游信息化智慧化体系建设等工作。
（3）建立科技南药发展体系。以数字技术和先进西医技术助力中医药产业化。挖掘和传承古代经典名方、黎族老中医药方、医疗机构制剂等，引入中医药研究机构，加强中药新药创制研究，中医药防治技术和新药研发转化，形成中医药产业基地。
（4）建立生态科技创新体系。以先进生态科技助力保亭生态经济发展。发挥热带雨林生态资源优势，主动响应海南对生态环保产业发展要求，打造生态环境科技创新产业基地及生态环保技术服务中心，结合生态监测、生态治理等场景，科学发展生态科技产业。
3.重点项目
（1）建立高新技术产业培育区。对接三亚崖州湾科技城等省内外重点产业平台，突出打造高新技术产业培育区。重点聚焦生物科技、医药开发、信息产业、先进制造等一批关键技术领域，搭建产业创新赋能平台，推动科创企业和项目在“大三亚”经济圈协同发展。
（2）加快培育科技型中小企业集群。不断完善科技型中小企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育一批专精特新中小企业。成立“科技型中小企业技术创新基金”，主要用于支持扶持工业科技型中小企业在初期的运作，使得企业的科技创新可以更快地转化为科技成果。
（3）着力打造科技创新平台。研究制定科技项目支持、高新技术企业孵化、科技成果引进转化奖励政策，调动科技创新积极性。加强科技人才队伍建设，建立科技人才分类评价机制，提升科技创新内生动力。推进新型科技创新基地建设，搭建科技成果孵化转化基础平台，培植、开发一批高水平科技创新成果和高新技术产业。
专栏4-11 科技创新发展工程 科技创新发展工程。打造高标准商务办公载体，承载优质科技创新主体入驻，集中开展科技创新活动。 创新孵化平台发展工程。着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”及“星创天地”，稳步推进科技创新及成果推广。 农业科技创新与成果转化工程。依托高水平农业种养殖基地，联动省内外高能级农业科技创新平台，立足常态化合作机制，开展农业科技创新活动，并承接先进科技成果转化落地。 智慧农业打造工程。引进专业信息科技力量，结合特色打造智慧农业整体解决方案，在重点农业种植园区推广和落位应用，主要涵盖农业生产智慧科技融入、农产品质量回溯等内容。 |
（四）现代服务：赋能产业
围绕产业发展的销售、资金、运输等服务需求，加快布局电子商务、现代金融、现代物流、会展服务四大生产型服务业，围绕城乡居民文化、家政等生活需求，提升发展商贸服务、文创服务、健康养生、生活服务四大生活性服务业，形成“4+4”现代服务业体系。
1.加快布局四大生产性服务业
（1）电子商务
发展思路。加快培育和引进一批综合性电商、第三方电商、垂直电商平台，普及移动电子商务。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。强化直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。力争“十四五”期间，电商服务业增加值年均增长15%，引进大型电商机构8家左右。
发展举措。完善提升县乡村三级电子商务服务体系，全面改造和建设农村电子商务服务设施体系。加快形成以县级电商服务中心为支撑，乡镇电商服务站、村级电商服务点全面发展的电商网络全覆盖发展模式。加强农村电商人才培训，鼓励乡镇干部、大学生村官帮助引导农户参与农产品、工艺品电子商务交易，为农户提供在线交易、代购代销、信息服务、网货供应、物流配送等服务。面向涉农企业、种养大户、合作社和普通创业青年开展电商创业技能提升培训，促进农村电商创业孵化，并探索农村电商示范带动发展机制。
（2）现代金融
发展思路。以增强服务实体经济能力为目标，加快现代金融、总部经济发展，营造金融商务发展的良好生态环境，提升对制造业发展的支撑能力。力争“十四五”期间，金融服务业增加值年均增长10%，引进总部经济机构5家左右。
发展举措。支持设立面向“三农”、中小微企业的金融租赁公司，为产业发展提供融资服务。支持培育和引进发展会计、评估、咨询、担保等市场化金融中介体系，完善金融服务业发展格局。加强政银企合作，推动银行放宽产业贷款、融资条件，鼓励金融机构优化业务流程，加大线上业务办理力度，简化流程，压缩审批时间。落实农信社体制机制改革，提升农信社支农服务能力和质效。鼓励保险机构设立基层服务网点，扩大农业保险覆盖范围，加快发展面向台风、暴雨等灾害的保险。结合生态环境治理工作，设立绿色金融基金，支持企业绿色发展。加快发展普惠金融，为农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体提供完善的金融服务。
（3）现代物流
发展思路。大力发展现代物流业，构建形成层次分明、设施完备、功能完善、适度超前、规划合理、具有较强综合竞争力的现代物流体系。到2025年，全县社会物流总额达到10亿元左右，年均增长12%。
发展举措。放眼“大三亚”经济圈建设，建设大型货物集散地枢纽站和物流基地和多式联运节点站场，推动物流运输与多种交通方式多式联运的有效联接。培育物流服务市场主体，引入具有一定知名度的第三方物流企业落户发展，激发物流经济发展活力。完善提升县乡村三级电子商务服务网点体系，重点完善乡镇电商服务站、村级电商服务点网络布局，创新农产品在线交易、代购代销、信息服务、网货供应、物流配送等服务方式。
（4）会展服务
发展思路。着力提升全县承接高端会议活动的软硬环境，强化会奖旅游产品推介，加快培育会务产业发展品牌，争取将保亭打造成为全国知名高端会议目的地。
发展举措。围绕保亭突出的生态文化资源优势，依托域内高品质酒店设施，结合旅游康养产业、文创设计、金融、医疗、大健康等重点行业，加强与省内外专业机构和专业组织的沟通与联系，引进和举办国际性、全国性、区域性会议论坛及交流活动，做大高端会议、大型论坛等会议会务市场。着力提升全县承接高端会议活动的软硬环境，完善酒店、交通等配套服务设施，强化会展旅游产品推介，打造“会展+文旅”融合发展的特色品牌。
2.提升发展四大生活性服务业
（1）商贸服务
发展思路。以提升商贸流通业品质为目标，着力提高供给体系质量和效率，努力成为新兴的区域商贸中心。到2025年，社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长10%左右。
发展举措。打造城市夜间旅游客厅。统筹考虑商业基础、历史人文、人气集聚、自然条件等因素，将城区保城河两岸功能定位为“城市夜客厅”，以水韵为魂，购、食、游、娱为主题，融入夜市购物、啤酒广场、水上大型激光秀、音乐会、滨水微文艺展演等，提升改造现有特色商业风情街区，促进夜间经济繁荣发展。优化商贸业态结构，促进县城商业设施提质升级，在主城区建设高端写字楼、大型商超综合体、旅游购物商业综合体，引入一批知名品牌连锁商业网点、便利店、餐饮饭店，利用政策优势，深入开发生活日用品免税购物店。丰富夜间旅游产品供给。发展壮大旅游工艺品、农资、建材、家具等一批特色专业市场，鼓励商贸流通企业向乡镇、农村地区发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，建设多层次、多形式的商品贸易体系，满足居民多样化消费需求。
（2）文创服务
发展思路。加快文化资源的开发挖掘力度，发展文创服务，打造具有一定影响力的文创服务集聚区，不断增强保亭文化产业竞争力。力争到2025年，文化及相关产业在地区生产总值中的比重达到4.0%以上，年均增长8%以上。
发展举措。促进文创设计产业发展。围绕藤编、黎锦、苗绣、黎族竹木乐器等特色资源，打造以“海南味道”和“保亭印象”为主打特色的文化商品链，构建形成“保亭礼物”系列特色文化工艺品、旅游纪念品等文旅创意产品。促进文创和设计产业融合。借助三亚国际免税城的品牌影响力，引入各类前端设计企业合作发展高端奢侈类服饰等产品设计、制造，将特色黎苗文化元素融入时尚消费设计。全力促进文化服务产业发展。以国家级公共文化服务示范区建设为抓手，推进文化服务场所数字化升级改造，加快繁荣文化艺术创作，丰富文化艺术供给，推进文化服务供给市场繁荣发展，大力推进公共文化服务经济化和文化创意经济服务化。
（3）健康养生
发展思路。依托保亭健康产业资源，以医养、康养、疗养三维融合为创新引领，建设独具特色的以热带雨林、野溪温泉、气候治疗为核心的健康旅游目的地，努力把健康产业培育成为保亭经济增长的核心引擎。到2025年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务产业体系，健康服务业增加值年均增长20%。
发展举措。加快构建“5+2”健康产业体系。以气候康养为核心的医疗服务产业、民族医药产业、药食同源及健康食品产业、健康旅游产业、教育培训产业作为五大特色产业，将医疗服务和健康管理作为两大支撑产业，探索全方位康养新业态。重点打造“七仙岭雨林温泉小镇”。以“气候康养”为核心，重点发展包括生态康养和中医康养、森林康养和温泉康养、雨林康养和旅游康养三个基地，同时带动生命养护中心、旅游康养中心、生态康养中心、健康食品中心等多个中心。探索发展精密体检产业。吸引国内国际高端精密体检机构落户保亭，打造保亭精密体检和康养中心，填补海南精密体检空白。依据区位、气候优势，与国内旅行社合作打造高端旅游路线，打造“到三亚旅游购物、来保亭体检康养”高端消费模式。加强国际交流与合作。依托中日韩区域合作框架，争取健康领域中日韩合作的大项目、好项目在保亭落地。推进诸如美国相关大学健康管理硕士及博士教育培训中心落地保亭。加强与“一带一路”沿线国家和地区的卫生健康合作。
（4）生活服务
发展思路。聚焦高品质生活，以便利化、专业化、标准化为方向，着力发展家政服务、物业服务等居民服务，构建城乡生活服务体系。力争到2025年，生活服务业增加值年均增长15%左右。
发展举措。积极发展家政服务业。大力建设社区家政服务网点，构建覆盖多种家政服务的社区生活综合服务体系。鼓励发展员工制家政服务企业，支持符合条件的家政服务企业开展家政业务。培育多业态的生活服务业。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化，向高标准、高品质、高水平发展。培育互联网+居民和家庭服务业，引导远程诊断、远程教育、数字家庭、智慧社区、智能出行、智慧养老等新模式、新业态。优化重点地区生活服务业态布局。结合未来社区建设，对标国际标准公共服务设施，打造15分钟社区生活服务圈，重点在相对远离城镇服务区的区域规划建设邻里中心，提高区域生活和公共服务配套能力。建设社区家政服务网点。构建覆盖多种家政服务的社区生活综合服务体系。鼓励发展员工制家政服务企业，支持符合条件的家政服务企业开展家政业务。
专栏4-12 现代服务业发展提升工程 电子商务进农村综合示范体系。完善提升县乡村三级电子商务服务网点，重点完善乡镇电商服务站、村级电商服务点网络布局，培育、招引专业化电商企业入驻。 农产品冷链物流集配平台。集中规划建设集储藏、交易、配送为一体的高标准大型冷链市场，包含冷库及冷链物流设施设备，为保亭、五指山等中部县市的农产品集中转运、冷链物流运输提供硬件及平台保障。 高端会议目的地打造工程。联合域内高品质酒店设施、省内外专业机构和专业组织，共同提升全县承接高端会议活动的软硬环境，引进和举办国际性、全国性、区域性的会议论坛及交流活动，加快培育会务产业发展品牌。 “保亭礼物”创新发展工程。围绕藤编、黎锦、苗绣、黎族竹木乐器等特色资源，培育、引进文化创意设计主体，开发特色工艺文化产品，促进保亭特色文化资源IP化、品牌化，打造形成丰富的“保亭礼物”系列旅游礼品体系。 家政服务产业培育工程。整合利用现有公共场地、设施等资源，支持家政服务企业发展。开展家政服务技能提升行动，打造家政服务人才培训基地，适时举办家政服务职业技能竞赛。鼓励家政企业搭建劳务输出平台，探索向省内外输送家政服务人员的有效机制。 |
五、产业发展新路径
紧紧扭住供给侧改革主线，注重需求侧管理，敢于创新、奋发有为，营造对标海南自贸港标准建设一流营商环境，实现改革升级，确保“市场有效、政府有为”，奋力打造海南营商环境最优县，激发各类市场主体活力，高段位开拓具有保亭特色的高创新、高活力的产业发展新路径。
（一）加强产业链条建设，推动产业价值提升
基于保亭气候康养、温泉康养的独特优势，将健康产业和旅游、温泉、观光、黎苗文化体验等有效衔接，迅速补强康养产业弱项，提升保亭旅游、温泉、康养、文化相结合的整体竞争力，形成保亭独特色文旅康养产业链条和独特价值。
以生态健康为基底，以健康服务业发展为核心,重点打造以“气候康养”为核心的,以“医疗服务、健康养生、运动休闲、康复保健、中医农业、南药基地、旅游度假”为重要环节的健康产业链。突破发展气候健康产业，升级发展健康旅游产业，起步发展黎医苗药产业，纵深发展体育健身产业，快速发展生命养护产业，绿色发展中的健康食品产业。
针对当前保亭种植业产业链短、加工制造业缺的现实情况，抓特色重点产业进行延链、补链。对奇楠沉香、铁皮石斛等名贵中草药，加强与康养产业、文化旅游业有效衔接，并就近建立必要的加工制造基地，不断提升产业附加值和产业链条竞争力。
结合保亭热带高效农业、旅游康养、黎苗文化体验等高质量发展的现实需求，不断引进培育就地转化率较高的高新技术产业，尤其是形成生物科技产业和保亭当地产业相互促进、相互补充的新型产业链条。
针对保亭当前产业和社会发展的需求，充分利用现代数字技术，充分发展平台经济、在线经济、体验经济、共享经济。将现代新型服务业和传统生产性服务业、生活性服务业有机结合，形成新的更具活力、更具竞争力的现代服务业链条。
（二）加快产业模式创新，促进产业转型升级
推进保亭产业融合化，提升产业附加值。推进文化旅游融合深度融合。通过挖掘黎苗文化特色和旅游业深度融合，形成文化旅游化和旅游文化化相互促进局面。推进农旅深度融合。以热带特色高效农业发展为基础，促进休闲农业和乡村旅游融合发展，打造具有保亭特色的热带农业旅游线路。推进旅游与康养融合。以气候康养、雨林温泉、南药基地等重要独特优势旅游资源，将旅游和康养产业深度融合，打造北纬18度最佳旅游康养目的地。推进文旅农康大融合。在一二三产业融合基础上，结合保亭文化、旅游、农业、康养产业特色，打造具有黎苗文化、雨林温泉特色的文旅农康发展新城。
推进保亭产业集聚化，提升产业竞争力。培植优势产业集群。做大做优做强热带雨林温泉康养产业、热带特色高效农业，形成优势产业平台和集群，打造全县经济增长的重要引擎和创业创新的重要高地。引进和培育龙头产业项目。支持重点龙头企业延伸链条建设产业基地，协同引进上下游配套企业和产业链缺链项目。强化企业空间整合。鼓励推动各类企业向产业基地迁移，以产业基地为依托，建立统一的管理机构，对不能搬迁的企业进行整合、托管。
推进保亭产业数字化，增强产业新动能。发展数字农业。以农田智能监测、养殖环境监测、设施园艺精细管理、精准控制为重点，加大农业物联网、大数据、人工智能等数字技术应用试点示范和节本增效模式推广力度。完善智慧旅游。建设覆盖行业管理、营销推广、信息咨询、统计监测等服务的旅游综合信息服务系统，对旅游实体资源、旅游信息资源、旅游生产要素资源进行深层次整合，为游客提供人性化、全方位的信息服务,优化旅游消费环境。
推进保亭产业生态化，提升产业低碳性。坚决严格贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，厚植气候生态优势，坚持产业绿色引领。提升资源集约利用效率。优化水资源利用效率，大力推进农业节水工程，鼓励并推动各类企事业单位实施节水技术改造。加强土地集约利用，有序开展农村建设用地复垦，对建设用地施行总量和强度控制，促进土地高效利用。探索完善存量建设用地利用管理制度，引导低效用地逐步退出，严格控制新增建设用地规模。引导生产生活绿色化转变。推行政府办公绿色化，推进绿色采购制度建设。提升企业环保责任意识，鼓励企业积极推广太阳能和生物质能等清洁能源。做好各类旅游景区污染防治工作，加强景区、乡村旅游经营者等旅游经营主体环境保护意识。推广绿色建筑，推动公共建筑、政府机构、保障性住房等项目全面推行绿色建筑标准。健全落实秸秆资源化综合利用机制，鼓励秸秆肥料化、能源化、饲料化转化，形成农业循环产业链。推进绿色生活理念，宣导生活垃圾分类理念，强化资源回收意识。推广绿色出行理念，增加公交车新能源车使用比例，增设、优化、延长公交线网布局。
专栏5-1 “十四五”时期生态环境质量提升工程 生态移民搬迁工程。完成相关生态保护区域的生态移民搬迁工作，集中建设生态移民搬迁安置区。 秸秆资源综合利用工程。进一步推进我县农作物秸秆资源高效循环利用，推进秸秆肥料、生物天然气等秸秆资源综合利用项目建设，通过政府采购方式确定农机服务组织或秸秆收储加工企业，科学合理利用农作物秸秆资源，提升农作物秸秆综合利用水平和效益，实现变废为宝、化害为利，促进农业可持续发展和农民增收。 建筑垃圾资源化工程。联合省内外专业主体，规划建设现代化建筑废弃物处理设施，科学、有序、规模化地处理建筑垃圾，实现建筑垃圾资源化、无害化处理，推动绿色循环经济的升级转型。 城乡生活垃圾转运处理提升工程。拟建1座中大型垃圾转运站对垃圾进行集中管理，主要发挥生活垃圾分类分拣、垃圾压缩转运、大件垃圾处理、园林垃圾处理、厨余垃圾处理等资源化利用功能，从根本上实现生活垃圾的“减量化、无害化、资源化”处置目标。改造三道、新政、响水、加茂等四座生活垃圾转运站工程项目，主要在原地址进行升级改造，进一步提高农村生活垃圾清运率，不断改善农村环境，全面提升垃圾转运处理水平。 城镇环卫服务能力提升工程。逐步推行环卫一体化服务外包模式，请专业的人做专业的事，合理测算生活垃圾转运、餐厨垃圾转运、建筑垃圾转运、道路保洁、城镇粪便处理规模，合理配备现代化环卫车辆，提升环卫服务能力。 |
（三）加强市场要素配置，促进产业提质增效
围绕项目加快土地供给。统筹安排产业发展用地。依据本规划制定重大项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址和土地供应，单体重大工程项目用地需求由政府统一保障。在国土空间规划编制和修编中，统筹安排产业发展布局、用地规模和开发时序，落地项目节约集约利用现有建设用地。全面加大政府收储整备土地力度。进一步开展全域土地整治，建立县统筹、乡镇实施的两级土地收储工作机制，建立全县统一的土地储备库。争取用地计划指标，争取将更多项目列入省级重点项目，完善落实土地出让后续监管机制，推进土地征收成片开发。积极争取用地指标倾斜。探索跨县域、市域流转，努力保障重点产业项目的落地建设。加快盘活闲置低效土地。研究并制定低效土地的有序退出机制和引导政策。健全垦地融合发展机制，整合农场连队建设用地，统一纳入全县城镇低效用地再开发。探索多种方式的土地流转机制。深入推进农村土地制度改革，建设保亭农村土地经营流转平台，持续提升土地流转水平。推行产业用地弹性出让和“标准地”制度。严格实行经营性用地预研判制度。研究产业用地租赁、共享等多种流转方式，最大限度降低用地成本，提升用地效率。
围绕产业实施人才强县战略。出台有利于人才集聚的激励机制，加快收入分配制度改革，完善分类评价机制和奖励制度。定期编制人才需求目录，通过互联网等多种媒体形式向全社会定期公布我县人才资源状况及人才引进需求，畅通人才引进信息渠道。提高农民科技文化素质，实施新型职业农民培养工程，培养乡村优秀人才，建立城乡人才合作交流机制，加强技术人才交流学习。实施本土主导产业、特色产业人才培养计划，提高教育和培训服务水平，培养一批旅游和康养、现代服务业的行业紧缺人才。重视培养和引进高端人才，优化人才引进政策，推进人才房建设，保障住有所居，为保亭产业发展留住人才。
围绕市场主体完善金融扶助政策。成立产业基金。由县委县政府牵头，探索发起设立“保亭产业发展引导基金”，撬动社会资本参与，采取委托专业基金管理机构运营管理的方式，以股权的方式重点投资旅游康养、热带特色高效农业、高新技术和现代服务业的产业项目，降低投资者融资成本，以金融化的手段促进产业项目的落地和聚集。创新应用政企合作（PPP）模式。与国内外领先的产业发展投资商和运营商洽谈合作，构建以PPP方式推进各产业基地开发建设与招商引资新模式。围绕道路交通建设、供水、供暖、供气、污水和垃圾分类处理、水环境治理、信息化公共设施建设、医疗和养老服务设施建设等领域，推广政府和社会资本合作PPP模式。
（四）加强基础设施建设，提升产业配套能力
进一步推动交通互联互通。完善“两纵三横”对外交通主骨架，持续优化城乡交通“内循环”，实施一批道路绿化亮化、农村公路安全防护升级、美化绿化和窄路面拓宽工程，改造农村公路漫水桥和危桥，建设三道客运站、县城公交首末站等交通枢纽工程，围绕海棠湾动车站提前布局交通运输衔接工作，提升县域内主要产业发展、重点景区和城镇区域的交通运输服务水平。
图5-1 保亭交通规划布局
夯实水网基础设施建设。大力实施农田水利工程，推广节水技术，提高农业灌溉的供水保障能力。统筹全县域集中供水系统，推进居民饮水水源地规划建设，加快实现“双水源”供水。扩大城市供水工程覆盖范围，实施新政水厂输配水管网延伸工程。改造修复新政镇、六弓乡、响水镇等一批老旧管网，提升农村农场老旧供水管道和管网标准化建设水平。完善城镇污水配套管网，推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设提升城镇污水处理率和污泥无害化处置率。
超前构建安全可靠的电网。加强220kV和110kV主网架结构建设和城乡配电网智能化网架结构升级改造，开展高压电线入地改造工作，抓好清洁能源汽车充电基础设施建设，广泛发展分布式光伏发电与应用。
推进全县5G基站建设。继续提升保亭城区、重点商圈、高速公路以及热点旅游景区移动通信信号质量，实现5G网络广域低频覆盖。
逐步实现全县用气用能现代化。加快完成保城东燃气储配站工程，输送至市政管道，供应县城居民用户用气。按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，落实城镇LNG气化站、瓶组站和乡村“气代柴薪”项目建设，推进城乡清洁能源基础设施建设布局。结合城市总体规划及专项规划布置中压管网，谋划铺设燃气管道。开展六弓加油站、毛感加油站等五处加油站项目的建设工作。
专栏5-2 重点基础设施工程 交通基础设施项目：主要包括G98环岛高速公路大三亚段扩容工程（保亭段）、国道G224保亭境内段改建工程、省道S376曲港至新政公路新改建工程、旅游公路改建工程、三亚至保亭城际铁路、县域内主干网完善工程、农村公路窄路面拓宽及生命安全防护工程、危桥改造及漫水桥治理、三道镇客运站、县城公交首末站等项目。 水网基础设施项目：主要包括新政水厂扩建工程、新政水厂配水管道工程、供水管网延伸工程、茶场片区净水厂及配套管网工程、农村供水保障工程、农村供水改造及管网修复工程、保城镇等5乡镇城镇污水管网配套工程、县城污水收集管网配套工程（二期）、保亭县城区污水提升治理工程、保城镇污水智慧水务系统工程、保城镇中水回用管道工程、保亭污泥处理处置中心项目。 电力基础设施项目：主要包括220kV变电站新建工程、110kV西坡输变电新建工程、响水站110kV线路配套新建工程、保亭35kV保什线改接工程、保亭35kV温泉至八村线路新建工程、保亭四座35kV变电站改扩建工程、中压配电网改造工程、低压配电网工程、分布式光伏试点建设等项目。 能源基础设施项目：包括保城东燃气储配站、乡镇LNG气化站和瓶组站项目、县域燃气管道工程、加油站建设搬迁项目等项目。 |
（五）打响特色优势品牌，提升产业发展效益
做强保亭气候康养品牌。以气候康养产业为核心，以医疗服务、健康养生、运动康体、中医健康、南药基地为招引，打造保亭气候康养品牌。以优势气候及负氧空气资源，开发睡眠康复、心肺康复、神经康复等气疗康复项目。瞄准呼吸系统疾病、消化系统疾病、心血管疾病等领域，招引特色专科医疗服务机构入驻，并在专科治疗基础上，发展气候疗养等特殊治疗服务。链接博鳌乐城国际医疗先行区医疗资源，承接疗后康复客源，在博鳌乐城治疗，到保亭康复，形成前医后养创新联动模式。以热带雨林资源，打造国学讲堂、心灵禅房、茶艺雅舍、瑜伽房、冥想暗室等功能的禅修体验项目，发展身心疗愈为目的的隐逸休养圣地。以硅酸重酸钠型温泉资源，充分利用温泉矿物功效和先进水疗技术，开发疗养温泉、SPA美容美体、瑜伽塑身、水疗康复、水疗运动、康复理疗等产品。以丰富的南药资源，打造中医健康特色街区，集聚知名中医健康服务机构，开展定制化的中医治疗方案，为患者提供优质的健康服务，联合中医院名匠工作站，大力发展中医保健理疗、按摩、推拿、艾灸、针灸、药浴等中医理疗，形成区域中医养生特色品牌。充分运用南药黎药药材资源，针对慢性病患者及病后康复患者，发展特色身体调理药膳产品。
做亮保亭热带特色农业品牌。实施农业品牌培育工程，着力提高农产品知名度和品牌附加值。以政府为主导继续培育“保亭柒鲜”农产品区域公用品牌，塑造“绿色”“有机”“无公害”产品形象，提高市场辨识度、认可度。做大做强保亭山地蔬菜、热带山地水果、林下经济特色品牌，重点打造红毛丹、榴莲、七仙岭山竹、菠萝蜜、芒果、龙眼、“三月红”荔枝、百香果等热带山地水果品牌，全面推出保亭黄秋葵、保亭苦瓜、保亭四棱豆、保亭彩椒等山地蔬菜品牌，推出保亭七仙岭蜂蜜、魔芋等林下经济特色品牌，重点发展保亭槟榔等南药品牌，强化保亭什玲鸡、六弓鹅、毛感鸭、乳鸽等畜禽品牌，加强“三品一标”认证和申报地理标志产品保护，培育本土农产品龙头企业和特色农业品牌，打造海南一流、国内先进的品牌农业体系，形成产业特色明显、优质高效和持续增长的品牌农业框架。
(六)强化区域经济协同，激活产业发展动能
共建区域旅游协同发展新格局。深化“大三亚”经济圈旅游合作，推进构建区域统一旅游品牌体系，深化旅游资源整合，着力打造具有“大三亚”特色的旅游品牌，高起点、高标准、组团式开发旅游片区，重点发展“大三亚”休闲度假游、黎苗文化风情游、山地雨林温泉游等旅游品牌。建立区域旅游联动机制，推进与滨海景区更紧密旅游合作，促进区域旅游全域化发展。创新旅游行业管理，加强旅游市场监管，推进旅游标准化建设，强化旅游安全管理，推进旅游服务中心建设，建立统一的旅游信息化管理平台，实现“圈内”旅游信息实时同步。
共筑热带农业科技合作链条。承接三亚农业科技创新资源辐射，促进农业科技人才、科技成果及信息资源共享机制，构建一体化的农产品流通体系、质量安全体系、科技服务体系。与三亚海棠湾水稻国家公园、陵水现代农业产业基地等农业发展平台开展交流合作，通过定期研讨、人员互派等方式，促进区域围绕热带农业规模化、先进农业科技应用、农产品精深加工、农旅融合发展等主题交流学习。
联手创建区域特色产业品牌。加快联合三亚、陵水、乐东开展区域农业发展品牌建设推广活动，探索联手开展农产品“两品一标”品牌培育，共同谋划或赴外参加农产品展会或农业交流活动。借助三亚引领作用，谋划多层次、多渠道旅游品牌宣传活动，联合开展海内外市场宣传推广，推动“大三亚”旅游品牌共建共享。
携手打造区域产业开放共同体。推动建立市县部门经常沟通制度，为区域的协调有序发展，深化区域协作发挥积极作用。协助建立统一的“大三亚”的投融资平台、市场信息平台、人力资源信息平台、技术服务信息平台。立足自由贸易港和海洋强国战略支点，强化保亭与“大三亚”地区、粤港澳大湾区、泛珠三角区域间的产业合作，进而推进与“一带一路”沿线国家的产能合作。
（七）加强营商环境优化，增强产业发展优势
继续深化“放管服”改革。加快推进“一张网审批”“一枚印章管审批”、工程建设项目审批等制度改革，持续优化审批流程、提高审批效率，探索实施信任审批、并联审批等。设立县级投诉平台，受理市场主体对营商环境问题的投诉、举报，依法依规对投诉、举报事项进行处理，提高市场主体满意度。逐步推行招投标全流程电子化，规范政府采购和招投标活动，促进公平竞争。建立更加开放透明的市场准入管理模式，全面实施市场准入负面清单制度，实行综合监管、信用监管、协同监管新模式。
完善“亲”“清”健康的政企关系。强化政府与企业家常态化沟通联系，继续落实县级领导联系企业工作制度，定期召开企业家座谈会，研究分析产业发展和企业生产经营状况，协调解决企业生产经营遇到的问题。探索建立政府重大产业发展决策主动向企业家问计求策的规范性程序。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草。
集中整治突出问题。通过召开企业家座谈会、明察暗访、处理企业投诉举报等方式，梳理和统计历年来政府承诺兑现、政策落实等营商环境方面存在的突出问题。重点针对企业反映的土地产权证办理、招商引资税收返还等问题，提出针对性解决方案。加大产权保护和激发企业家精神力度，稳定企业生产经营预期。
千方百计降低营商成本。在严格落实国家降本减负政策基础上，进一步挖掘潜力，按照时间最短、程序最简、效率最高、服务最优的要求，全面优化各种要素保障和服务条件，显著降低企业外部制度交易成本。针对企业关心的用工、物流成本等问题，开展企业用工服务、物流业降本增效专项行动。
六、规划实施新保障
坚持党的领导，充分发挥发展规划对产业发展的引导作用，加强统筹协调，强化责任落实，健全保障体系，高质量高标准全面开展各项工作，抓铁有痕，踏石留印，推进重点项目落地生根、重点产业强势崛起、重点产业基地跨越发展，确保“十四五”产业蓝图如期高水平实现。
（一）强化党的领导核心保障
坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求和协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，确保产业发展重大决策部署贯彻落实。全面提高各部门、各级领导班子和干部适应新时代产业发展要求的政治能力和专业化水平，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。
完善执行有力的组织体系。充分发挥产业发展领导小组的协调统筹作用，进一步畅通全面稳定的对接机制和集中研究、联合审议、分工办理、强化督办的并联审议机制。进一步提升县领导定期召集规划督查推进会的作用，协调解决规划推进和重点项目落地的重大困难和问题。优化提升县级创新平台，充分发挥县发展发改委的决策协调作用,强化县发展发改委对整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务的统筹管理,协同推进产业布局调整工作的深入落实。
（二）加强产业规划引导保障
发挥规划战略统领作用。树立本规划作为全县产业中长期发展的战略统领地位，强化其对未来五年产业发展和空间布局的引导作用。各部门根据职责分工，加快牵头推动重点产业发展，开展关键领域专题论证研究，编制本规划确定的重点产业发展专项规划和行动计划，制定重点任务、重大工程的实施方案。
做好相关规划衔接工作。按照《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等各级规划与指导意见要求，围绕区域产业转型升级、创新能力提升、体制机制改革试点示范等领域，强化各项任务落实。做好本规划与“十四五”规划纲要、国土空间规划等相关规划衔接工作，确保各级各类规划与本规划在产业发展目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等方面协调一致，注重各专项规划间任务、目标相互匹配。
加强规划区域协调联动。主动加强周边地区之间的沟通与协商，避免同质竞争，通过行政手段与市场手段相结合、政府与非政府组织相结合的运作方式，围绕产业发展方向、重点项目和工程、基础设施建设等重点领域，建立与毗邻市县协调发展的良性机制，加大与周边地区产业融合和相互配套力度，延伸扩展补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广范围、更宽领域拓展。
（三）加强重点项目落地保障
精准项目招商引资。做好招商服务保障工作。搭建招商信息平台，利用信息化和大数据分析手段，针对产业发展重点方向，建立完善政策库、项目库、企业库等专业信息数据库和全县招商地图。完善重大招商项目全流程管理服务机制，为重特大项目提供一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底的专门服务。不断提升招商能力、创新招商方式。成立包括协会、企业、专家和政府招商部门在内的招商网络群，负责产业发展和招商工作中信息沟通、诉求回应、政策咨询和若干重大问题的研究与咨询。创新招商方式组合模式，开展主题招商、产业链招商、中介组织招商、以商招商等。建立招商引资考核与激励机制。制定招商引资重点行业引导目录，建立招商引资考评细则，对考核内容、指标设置和分值计算等进行明确和规范。调动多方主体的积极性，对于重大项目引进、重要资源对接的中介和主体，给予一定的奖励支持。
提高项目管理水平。坚持以项目建设推动新旧动能转换，更好发挥重大项目引领作用。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走。建立和完善项目跟踪服务、实施督查通报等制度，按照“一项目一办法”，及时解决项目实施中的问题。建立健全项目绩效考核机制，对项目GDP和财政贡献等绩效进行考核，设置达标奖励制度。
发挥产业协会、组织的积极作用。设立和引入包括行业协会、各类检验检测机构、论坛或企业家俱乐部等在内的产业组织，为入驻企业提供市场营销、供应链服务等方面支撑，提高企业服务效率。发挥与跨国商会、企业联动交流的作用，促进产业信息交流，实现产业资源共享，促进产业项目导入。
（四）加强产业发展财政保障
优化财政资金投向。优化财政支出结构和政府投资结构，加大重点产业、重大项目的支持力度，保障产业基地土地收储、“七通一平”、公共服务平台建设和人才引进财政投入扎实到位。利用财政贴息等激励金融机构加大对产业经济发展的信贷支持，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，推动小微企业信贷扩面增量。完善政监银企四方会商机制，加强风险管控稳定运行，严格监管投资行业，综合施策处置企业流动性风险。
拓宽财政增收渠道。强化税收和非税收入征缴管理，加强对重点税源监控，在严格执行降费规定的基础上，挖掘非税收入潜力。积极争取中央、省各类专项资金支持，争取通过海南省级政府债券支持保亭基础设施项目建设。鼓励各部门利用支持产业发展的相关财政专项资金，参与设立和引导社会各方面力量发展创业投资基金和股权投资基金，拓宽融资渠道，强化金融支持。
深化预算管理及投融资机制改革。深化财政财务改革，力争建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，加强专项资金管理，全面提升财政资金使用效益。深化基础设施建设投融资改革，充分发挥市场配置资源作用，调动各类市场主体积极性，鼓励在重点产业项目建设与运营中引入社会资本，增加运营效率、提高公共部门和项目运营的财务稳健性。
建立融资风险保障机制。由县委县政府牵头，利用财政资金与银行、保险机构合作，建立产业项目贷款风险保障金，对优先发展的产业项目进行重点融资增信，解决企业融资信用难题，以较小的财政投入撬动更高比例的产业投资力度。
（五）加强产业发展监督考核
加强规划落实。将本规划目标任务分解落实到各部门。将任务指标综合考核评价与年中、年度的干部考核挂钩，落实到干部任务、评优创先、绩效奖惩等考核中，对完成目标任务的单位和个人表彰奖励。
推动精准有效的政策实施。进一步加大政策宣传力度，整合梳理一系列支持市场主体的“政策服务清单”，打通政策落地的“最后一公里”。探索面向基层设立“企业首席服务员”，定向为相关企业传递信息、解读政策。进一步提高民营企业支持政策的可操作性。推动政策落细落实，制定相应操作性明确的配套措施。
加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。规划实施情况纳入各有关部门和各乡镇领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的依据。将本规划确定的产业发展目标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度产业发展重点工作。定期发布年度产业发展情况报告。