前言

　　“十三五”时期，是唐山全面建成小康社会的决胜阶段，是加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建成现代化沿海强市的关键时期。深入分析发展环境和条件的深刻变化，顺应发展趋势，抓住发展机遇，理清发展思路，编制好全市“十三五”经济社会发展规划，对推动唐山经济转型升级、再创辉煌，实现全面建成小康社会发展目标，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市具有重大意义。

　　本规划纲要根据《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　规划期为2016年——2020年。

　　第一篇落实发展新理念，开拓唐山发展新境界

　　第一章发展基础和面临形势

　　一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

　　“十二五”时期，是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，拼搏进取、攻坚克难，保持了经济持续增长势头，经济结构调整步伐明显加快，各项事业取得了新的进步，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　——综合经济实力大幅提升。着力适应经济发展新常态，把稳增长摆在更加突出的位置，完善经济运行调节，全力推进重点项目建设，出台一系列措施支持实体经济发展，引领唐山在新常态下实现新发展。2015年，全市地区生产总值达到6103亿元，年均增长8.2%，总量稳居全省首位。全社会固定资产投资5年累计超过1.8万亿元，年均增长14.0%。全部财政收入完成574.6亿元，年均增长5.5%，其中，一般公共预算收入335亿元，年均增长11.4%，一般公共预算收入占全部财政收入的比重达到58.3%，比2010年提高13.7个百分点，财政收入质量显著提高。

　　——结构调整取得新进展。三次产业比例由2010年的9.4：58.2：32.4调整到2015年的9.3：55.2：35.5.农业经济健康发展，全市粮食总产量始终保持在300万吨以上，农业产业化经营率达到67.9%。工业结构调整步伐加快，装备制造业占规模以上工业的比重由9.7%提高到22.8%，高新技术产业增加值年均增长17.7%。第三产业增加值年均增长8.2%，成为拉动经济增长的重要力量。消费品市场更加繁荣，社会消费品零售总额年均增长13.5%。

　　——协同发展实现良好开局。抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，加快推进与京津一体化发展，在产业、交通和生态环保三个重点领域实现了率先突破，京冀曹妃甸协同发展示范区被列为国家先行先试重点平台，正在成为协同发展的引爆点，津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区建设列入省协同发展规划，教育、文化、医疗卫生等社会领域交流合作取得实质性进展，我市作为京津冀区域中心城市的功能和地位得到巩固和提升。

　　——沿海经济增长极发展势头强劲。举全市之力打造沿海经济增长极，我市沿海经济加速崛起，曹妃甸列入国家七大石化产业基地、中日韩循环经济示范基地，曹妃甸综合保税区和曹妃甸国家级经济技术开发区获国务院批准设立，海港开发区成功实现扩区，首钢二期、华润曹妃甸电厂、中储粮油脂基地等一批重大项目竣工投产或开工建设。2015年，沿海地区完成地区生产总值、一般公共预算收入占全市的比重分别达到29.2%和38.1%。

　　——新型城镇化步伐加快。以承办2016年世界园艺博览会为契机，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”，提升中心城市辐射带动能力，全市城镇化率达到58.3%，比2010年提高7.5个百分点；集中供热面积1.08亿平方米，比2010年增加4226万平方米；城市居民自来水普及率、城市燃气普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，污水处理率95%。大力实施农村面貌改造提升工程，加快公共服务向农村延伸，农民生产生活条件明显改善。

　　——改革开放迈出新步伐。重点领域改革不断深化，市县两级政府机构改革全面完成，行政审批制度改革全面提速，市级行政审批事项削减50%左右，非行政许可审批事项全部取消，曹妃甸行政审批局成立运营，投融资体制改革、财政金融体制改革等各项改革深入推进。对外开放步伐加快。2015年全市实际利用外资12.4亿美元，年均增长7%；进出口总额139.1亿美元，是2010年的1.48倍，年均增长8.2%，其中出口总额85.2亿美元，是2010年的2.9倍，年均增长23.8%。对外投资势头强劲，国内经济技术合作不断深化。

　　——综合交通体系日趋完善。唐山港实现跨越式发展，五年新增开放泊位32个，与70多个国家和地区的160个港口实现通航，货物综合吞吐能力达到5.12亿吨，曹妃甸港区正式对外开放。铁路建设实现历史性突破，全市铁路营运里程达到1266.1公里，比2010年增加322.5公里，形成了“六横三纵”区域铁路网布局。公路建设加快推进，全市公路通车里程1.78万公里，高速公路610公里，分别比2010年增加4000公里和103公里，在全省率先实现“县县通高速”。航空运输业快速发展，唐山机场运送旅客达到25万人次/年，是2010年的8倍。能源支撑能力不断增强，全市电力装机容量达到755万千瓦。

　　——生态环境质量大幅改善。持续推进节能减排，“十二五”期间，全市单位生产总值能耗累计下降26.11%，超规划目标7.11个百分点；二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量提前一年完成“十二五”规划目标，氮氧化物减排任务如期完成。坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能，累计压减炼铁、炼钢、水泥1087万吨、2357万吨和3770.7万吨，削减煤炭消费量1140万吨。强力推进大气污染治理攻坚行动，下大力减煤、治污、控车、降尘、增绿，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降26.1%，超额完成省达目标任务，加大生态保护和修复力度，水环境质量进一步改善，2015年森林覆盖率达到35.6%。

　　——民生和社会事业全面进步。居民收入持续提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31272元和13935元，年均分别增长9.8%和11.4%。科技创新体系初步建立，创新型城市建设成效显著。推进义务教育均衡发展，全市小学义务教育巩固率达到99.9%，初中义务教育巩固率98.7%；加大保障和改善民生力度，全市累计新增城镇就业49万人；医药卫生体制改革成效明显，医疗保障能力进一步增强；社会保障覆盖范围逐年扩大，城镇参加基本养老保险人数达到216.2万人；累计开工建设保障性安居工程21.5万套。文化事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成。社会治理现代化水平不断提升，食品药品安全工作得到强化，安全生产形势总体向好，军民融合和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、防灾减灾、气象、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。

　　总的看，我市“十二五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力又上了一个新台阶，人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

　　专栏1唐山市“十二五”规划主要指标实现情况

　　备注：1、2015年规划目标按2010年价格测算，实现情况为2015年现价；

　　2、城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗；

　　3、带[]的为5年累计数。

　　二、“十三五”时期面临的发展形势

　　展望“十三五”，我市面临的发展形势和国内外环境错综复杂，有利与不利因素同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

　　世界经济总体态势趋于稳定。全球化在曲折中前行，科技和产业变革孕育新突破，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印技术广泛应用，并与传统产业深度融合，引发影响深远的产业变革，为世界经济创造新的增长空间。同时，世界经济复苏还存在诸多变数，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性，发达国家加快实施“再工业化”和“制造业回归”战略，东南亚等新兴经济体低成本竞争优势对国际投资的吸引力进一步增强，全球投资和贸易格局正在发生重大而深刻的变革。

　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着经济发展步入新常态，结构调整进入攻坚阶段，我国经济面临的风险和挑战更加复杂多变，但更要看到的是，经济发展总体向好的基本面没有改变，我国经济发展前景依然十分广阔。经过“十二五”时期的发展，我国的物质技术基础更加雄厚，人力资本的规模和累积效应正在逐步显现，综合比较优势仍然显著；在经济发展新常态下，“三期叠加”的负面影响将逐步消减和弱化，结构调整的成效将进一步显现，创新驱动、内需拉动、改革推动逐渐成为经济增长的主要动力，经济增长的质量和效益将大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展孕育着巨大发展潜能，“三大支撑带”的建设将开辟全方位开放合作和区域发展新格局，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放巨大制度红利、激发新的发展动力。

　　“十三五”是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期。京津冀协同发展战略深入实施，《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复，以及河北沿海地区发展上升为国家战略，为唐山发展带来了难得机遇。国家“一带一路”战略的实施，为我市拓展发展新空间带来了新的机遇。同时我市还有诸多独特发展优势。我市沿渤海、环京津，沿海有深港，临港有190万亩未利用地和建设用地，有发展临港产业的独特优势；有中心城市规模较大的优势，有利于吸纳人才、技术等生产要素，依托城市发展现代服务业、高新技术产业潜力巨大；得益于百年工业积淀，有产业基础雄厚、产业人才较多、干部职工素质较高的优势，被广大投资者誉为企业发展的“黄金宝地”，加之近年来我市矢志不渝推进转方式、调结构，传统主导产业加速转型升级，战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好，有望打开新的发展空间。尤其是随着唐山综合大港建设全面提速、冀蒙铁路直通曹妃甸港，唐山将成为“一带一路”的交汇点和重要枢纽，为我市全面融入京津“一小时”经济圈、发展腹地拓展至大西北乃至蒙古、俄罗斯，进一步扩大对内对外开放提供了广阔舞台；抢抓京津冀协同发展机遇，京唐城际铁路、石化产业基地等一批重大支撑项目取得突破，京冀曹妃甸协同发展示范区、唐山国家高新区、海港经济开发区等一批重大战略平台加速兴起，为我市参与世界级城市群建设和国家重大产业布局调整提供了强有力的支撑。

　　同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多深层次矛盾和问题：一是新常态下传统支柱产业市场需求大幅萎缩，企业生产经营困难，经济效益大幅下滑，虽然现代服务业和战略性新兴产业增长较快，但短期内恐难形成有效支撑，经济下行压力大。二是产业结构依然偏重，经济增长主要依赖投资类产品生产的局面没有根本扭转，经济运行质量和效益总体偏低，化解过剩产能、大气污染防治和生态建设任务艰巨。三是自主创新能力不强，研发投入不足，研发中心、技术中心、创新平台数量偏少、规模偏小，推动科技创新的领军人才匮乏。四是协调发展的任务艰巨，区域、城乡发展不够平衡，城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城市能级和辐射带动能力有待提升。五是重点领域和关键环节的改革亟待深化，对外开放水平较低，开放带动能力不强。六是基本公共服务水平与人民群众期盼还存在较大差距，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的力度还需加大。七是干部队伍中还存在为官不为、懒政怠政现象，转变工作作风、提升能力素质的任务还很艰巨。这些问题都需要我们认真加以解决。

　　综合分析，“十三五”时期，我市发展既面临着现实而严峻的挑战，更具备转型升级、加速崛起的物质基础和政策环境。面对新形势、新阶段、新要求，只要我们始终坚持问题导向，进一步强化危机意识、忧患意识和责任意识，解放思想、抢抓机遇、发挥优势、奋发作为，以壮士断腕的勇气和魄力突破短板、破解难题，努力在压产能、调结构和“稳增长”上找准平衡点，加快培育新的经济增长点，努力把挑战转化成发展契机，把压力升华为发展动力，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利，加速实现“三个努力建成”和建设现代化沿海强市目标。

　　第二章指导思想和奋斗目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

　　二、指导原则

　　——坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩，既看准了唐山发展存在的问题，又给了唐山又好又快发展的金钥匙。唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之日，就是唐山建成沿海强市之时。要把加快实现“三个努力建成”目标，与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合，成为唐山独特形象和核心内涵。

　　——严格贯彻“五大发展理念”。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

　　——坚持“32239”战略布局。立足唐山实际，突出区位优势、产业特色，以“三个努力建成”为目标，打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”，做大做强“沿海经济增长极、城市经济、县域经济”三大板块，抓实项目建设、工业经济、开发区（园区）建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。

　　——突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。尤其是按照习近平总书记提出的“加减乘除”四则运算，坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

　　——抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足自身优势，找准功能定位，积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破，最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。

　　三、发展目标

　　切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先；环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先；地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会；东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成，为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下坚实基础。主要目标是：

　　——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右；经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元，小康社会各项重点监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位。

　　——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上，到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。

　　——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略，开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延，经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。到2020年，全市经济外向度达到30%。

　　——人民生活得到新改善。居民收入保持较快增长，人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入年均增长7%以上；覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率得到有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。

　　——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，力争退出全国空气质量重点监测城市后10位。森林覆盖率提高到40%。

　　——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显著提高。城乡基础设施明显改善，社会事业全面发展，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全，依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

　　专栏2“十三五”期间经济社会发展主要指标

　　备注：为体现生产总值“翻一番”的要求，2020年全市生产总值按2010年价格计算，规模以上工业增加值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[]内为5年累计数。

　　第二篇坚持转型发展，构建现代产业新体系

　　以提高经济增长质量和效益为核心，着力推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，构建具有核心竞争力的现代产业新体系，争做“全国产业转型升级试验区”排头兵。

　　第三章建设环渤海新型工业化基地

　　贯彻“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，落实工业强基工程，深化信息技术在各领域的深度应用，构建钢铁、建材、化工、能源、装备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5＋5”现代工业体系，加快工业大市向工业强市跨越。

　　一、加快传统产业向中高端迈进

　　按照“绿色、高端、集约、高效”的发展方向，调整优化产业结构，推进技术、产品、管理、组织结构和业态模式创新，加强质量、标准和品牌建设，加快传统产业向中高端迈进，推进“唐山制造”向“唐山智造”转变。

　　精品钢铁产业。认真落实国家产业调控政策和省钢铁产业结构调整方案，将钢铁业打造为布局合理、产能集约、装备大型、品种高端、绿色循环的新型工业化重要基础产业。推进整合重组。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，支持我市优势钢铁企业在减量调整前提下实施兼并重组，使有效钢铁产能向优势核心企业集中，到2017年，逐步形成“225”协调发展的产业格局。优化产业布局。以城区和围城钢铁企业为布局调整重点，着力推进钢铁企业向沿海转移、向资源地聚集，到2020年，沿海地区产能占全市钢铁产能的30%以上。加快改造提升。围绕品种质量、降耗提效、智能制造和安全生产等重点环节，对现有企业实施技术改造，升级企业技术装备，优化生产工艺流程，提高资源综合利用水平。到2020年，全市1000立方米及以上高炉产能达到总产能的80%以上。狠抓产品升级。瞄准高端市场，强化技术创新，加强优质板带、棒线及特殊钢研发力度，加快推进产品升级换代，提高钢材产品性能，增强质量稳定性。到2020年，高附加值产品比重达到30%以上，打造高强汽车板、高强钢筋、钢结构用钢三大生产基地。

　　现代化工产业。围绕将化工产业打造成为全市重要主导产业，努力建成以石化产业为引领，以产业链延伸为特征，石油化工、海洋化工、煤化工“三化一体”的新型化工产业格局。石油化工。按照“一体化、大型化、园区化、高端化、清洁化”的发展模式，全面加快曹妃甸国家石化产业基地建设，积极推进石化企业炼化一体化、PX等项目进度，到2020年，努力达到3000万吨炼油、100万吨乙烯、450万吨芳烃的产业规模，向世界一流的石化产业基地迈进。海洋化工。完善和发展“盐-烧碱-粘胶短纤维”等4条产业链，推进与新材料、石油化工等产业融合发展，在南堡开发区打造以盐碱为龙头，以有机硅、海绵钛、三氯氢硅和化学纤维为主要产品，以两酸两碱为基础的海洋化工循环产业体系。煤化工。着力延伸煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列产品等三大煤化工产业链条，推进煤化工产业向园区集中，提高产业集中度。

　　装备制造业。以优势加工制造业为基础，以先进适用技术为支持，促进装备制造业转型与升级，努力把我市建成中国北方重要的装备制造基地。以两化融合为核心，鼓励装备制造企业实施生产装备的信息化改造，全面提高装备的数字化、自动化、智能化水平；积极鼓励和支持企业实施成套产品的改造升级，实现传统产品向智能化、自动化、数字化功能延伸。建立以企业为主体、产学研结合的装备制造业技术创新体系及运行机制，以系统设计、智能控制、清洁制造和关键总成技术为重点，依托骨干企业，开展联合设计、联合制造，形成开放式的技术创新体系。到2020年，全市装备制造业占全市规模以上工业的比重达到25%以上。

　　绿色建材产业。按照“兼并、多元、研发”的思路，推进水泥行业联合重组，提高产业集中度和行业经营管理水平。引导水泥熟料企业通过联合重组、上大压小、减量置换等方式，向综合条件优越的个别地区和原料产地搬迁改造，水泥粉磨企业向使用地转移。延伸产业链条，发展预拌混凝土、预拌水泥砂浆等下游产品，发展抗盐卤水泥、高标号早强水泥等高端产品。以节水型、轻量化、智能化、品牌化、配套化为重点，做大做强卫生陶瓷行业，打造全国最大的卫浴家装配套生产基地。发展新型建筑材料，支持绿色、节能、安全、环保的新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料等研发和生产。

　　传统能源产业。实施煤炭资源集约化开发利用、支撑电源优化升级、油气资源集约开发等三大工程，促进煤炭、电力和石油天然气产业结构调整，巩固和提升华北地区重要能源生产供应基地的地位。煤炭行业，实施资源优化开发战略，利用先进技术和精细管理降低资源开采成本，推进煤炭资源集约化开发利用。电力行业，提高电力装机水平，继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组，重点推进城市和区域热电联产机组建设，稳妥推进超临界、超超临界大型发电机组布局建设，到2020年，超超临界及超临界机组比例占全部火电机组容量50%以上。石油天然气行业，坚持油气并举，加强冀东油田稳产改造，提高采收率，冀东油田原油、天然气年产量分别稳定保持在150万吨以上和6亿立方米以上。

　　其它行业。造纸行业。按照“高科技、低消耗、再利用、资源化、可持续”的原则，逐步推进技术与装备现代化，扩大废纸回收利用，采用新技术，开发新型高性能功能用纸，努力实现大型企业集团化，中小企业特色化。特色产业集群。重点打造路北开平高新陶瓷文化创意和日用陶瓷、滦南钢锹和纺织服装、芦台自行车和小五金制品、遵化红木家具和饮品饮料等特色产业集群。

　　积极稳妥去产能。持续化解产能过剩，建立倒逼退出机制，畅通企业退出通道，做好职工安置工作，在去产能的过程中调整优化产业结构。全面贯彻落实新环保法，严格执行大气污染物排放特别限值，对不能达标排放的企业实施限产、停产，以环保“门槛”倒逼相对落后产能退出；对限制类和环保不达标的生产装备实施差别电价，提高其运行成本，迫使相对落后产能退出市场。分类处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，积极稳妥推进产能过剩行业企业优胜劣汰，实现市场出清。建立相对落后产能市场化交易机制，为钢铁产能减量调整开辟通道。切实维护好去产能过程中企业和职工的合法权益。2017年底前，全市压减炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨；2020年底前，全市钢铁产能总量控制在1亿吨左右，压减焦化产能455万吨、水泥产能480万吨。

　　专栏3传统产业改造升级重大工程和项目

　　1.钢铁产业“225”产业格局：第一个“2”，以首钢集团、河钢集团为核心，打造2家特大型钢铁集团。第二个“2”，在丰南区、迁安市范围内，以优势企业为龙头，整合其他钢铁企业，组建2家区域性大型钢铁联合企业。“5”，实施差异化发展，组建5家区域性特色钢铁集团。

　　2.钢铁产业重大项目：首钢京唐二期项目、渤海钢铁联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目、首钢迁钢公司特种钢生产基地、首钢矿业公司马城铁矿采选工程（唐山）、河北钢铁集团矿业有限公司大贾庄铁矿采选项目、唐钢高强度汽车板项目。

　　3.装备制造业重大项目：华电曹妃甸重工装备有限公司装备制造二期、唐山滦州重型工程机械制造有限公司隧道用盾构机北方生产基地项目、唐山曹妃甸昊友集装箱制造有限公司通用集装箱及钢结构制造项目、上海电气风电设备制造基地及配套产业、北京环卫集团新能源环卫电动汽车项目、北京实宝来装备制造。

　　4.化工产业重大项目：曹妃甸石化产业基地、中石化曹妃甸千万吨级炼油、河北浅海集团1500万吨炼油200万吨PX炼化一体化、东华能源页岩气新材料产业园项目、中东海湾石化产业基地项目、旭阳石化搬迁项目、开滦海港新材料基地项目。

　　5.传统能源产业重大项目：华润电力曹妃甸电厂二期2×100万千瓦发电机组、国电电力遵化热电有限公司热电联产、大唐国际北郊热电厂项目。

　　6.建材产业重大项目：中国？京唐国际石材城、河北明润达有限公司玻璃深加工项目、北京上晟涂料有限公司建材产业园项目（乐亭）、河北中通陶瓷有限公司高档卫生洁具项目（滦南）。

　　二、培育壮大战略性新兴产业

　　依托比较优势和现有基础，做大做强先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，努力把我市建成环京津乃至环渤海地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地。到2020年，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上。

　　先进装备制造业。以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向，加快发展轨道交通装备、智能制造装备、整机（成套）装备。以唐车公司为龙头，动车城为载体，积极发展高速动车组、中低速磁悬浮轨道列车等高端产品，带动相关配套产业加速聚集，打造动车制造产业链集群。以矿用抢险探测机器人、焊接机器人为重点，以机器人设备研发和产业化为主攻方向，积极推进高新区建设国家机器人产业基地。以开元集团、唐山松下为龙头，积极推进高新区建设国家焊接产业基地建设。以自动化焊接车间、智能化印刷车间、智能化矿山、智能化装卸码头为重点，积极拓宽我市智能制造装备领域。鼓励唐山中材重机、海贺印机等整机集成制造企业实施互联网与装备制造业融合创新，发展高性能整机（成套）装备。到2020年，先进装备制造业增加值年均增长15%以上。

　　电子信息产业。加快推进电子信息产品制造、智能仪器仪表制造、软件研发等产业发展。大力发展电子信息产品制造业，以高端电子元器件和微电子产品的研制开发，带动石英晶体材料、晶片、壳体和基座等配套产品发展；扩大超声流量计、超声热量计、机车车辆检测仪器等智能仪器仪表设备的生产规模。加快发展软件产业。加快血站应用软件研发和产业化，推进嵌入式操作系统、嵌入式软件等核心软件建设，形成智能控制与智能管理、业务协同与流程再造等系统集成与整体解决方案。到2020年，电子信息产业增加值年均增长9%以上。

　　节能环保产业。培育壮大节能环保装备制造、资源综合利用、节能环保服务三大产业，打造独具唐山特色的节能环保产业体系。节能环保装备制造。加强关键技术引进吸收和自主创新，扩大优势高端装备和产品规模，大力发展余热余压发电、除尘、脱硫、脱硝等节能环保技术装备和节能灯具、浅层地能热泵、离子交换树脂、高效活性炭等节能环保产品。资源综合利用。加快中日韩循环经济示范基地、产业废物综合利用示范基地、城市矿产基地等“国家级”基地建设，大力发展机电产品再制造、水泥窑协同处理生活垃圾等资源综合利用技术装备。节能环保服务。建立健全市节能技术服务平台、市“环境医院”、市节能环保科技成果转化中心、市节能环保产品“互联网＋”销售服务平台等公共服务平台，加快发展合同能源管理服务、煤炭消费量和碳排放交易市场、环境污染第三方治理、环保技术咨询、绿色认证评估等节能环保服务业。到2020年，全市节能环保产业增加值年均增长12%以上。

　　新能源产业。坚持科学理性的核安全理念，与中核、中广核集团建立稳固的战略合作关系，稳步推进冀东核电项目前期工作。坚持集中开发与分散发展并举，优化风电开发布局，重点开发海上风能，积极稳妥做好海上风电项目布局，有序抓好山区、沿海风能资源丰富地区利用荒山、荒坡、废弃矿山等未利用地进行风电开发。坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用，在太阳能资源丰富地区，利用荒山、荒坡、废弃矿山等资源，建设大型并网光伏电站项目；鼓励在城镇中心区和工业开发区等地建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。到2020年，风电项目总装机容量达到100万千瓦，光伏发电总规模达到50万千瓦，建成京津冀地区可持续发展的新型绿色能源基地。

　　新材料产业。重点培育壮大石墨烯、化工新材料、特种陶瓷、膜材料等产业。石墨烯，深度开发石墨烯产品，建设石墨烯科技产业园区和石墨烯科技孵化基地，打造研发、培训、生产、检测于一体的石墨烯产业总部基地。化工新材料，围绕曹妃甸石化产业基地建设，加快发展合成橡胶、合成树脂、合成纤维等新材料；围绕打造海港化工新材料示范园区，推进精细化工产业链向新材料延伸。特种陶瓷，重点发展应用于冶金、石油、电力、化工、军工、机械等行业的环保类、耐高温、耐磨损、耐腐蚀等性能的新型功能、结构陶瓷新材料。膜材料，以满足海水淡化与水处理需求为导向，开发反渗透、纳滤、超滤和微滤等各类膜材料、膜组件和膜组器。到2020年，新材料产业增加值年均增长12%以上。

　　生物和新能源汽车等新兴产业。生物产业，推进医药、生物制造、医疗器械等产业加快发展，大力发展中医药特色新药，扩大化学原料药生产规模，尽快形成以生物医药、化学原料药和现代中药为主的快速发展格局。扩大生物制造产业规模，推进啤酒废酵母综合利用、米糠油深加工、兽用狂犬灭活疫苗、栗花提取黄酮、香精研发和产业化。到2020年，生物产业增加值年均增长10%以上。新能源汽车产业，重点发展新能源整车、动力电池、高效电机及控制器、整车控制系统、充（换）电设备等，打造以整车为龙头，电池、电机、电控、充电设备等核心零部件综合生产以及综合运维为一体的新能源汽车产业基地。到2020年，节能与新能源汽车年生产能力达到4000辆，新能源汽车电机年生产能力达到10000套。

　　专栏4战略性新兴产业重大项目

　　1.先进装备制造业：唐车公司高速动车组检修能力提升技术改造项目、百川智能车辆维修装备制造基地、津西智能车库及物流装备制造基地项目、联东U谷唐山产业园、开诚电控机器人研发基地。

　　2.电子信息产业：唐山市凯业科技有限公司建设智能交通设施生产研发中心项目、华发人机交互式多媒体红外触摸屏生产、达意唐山市智慧城市研发服务基地、平升电子物联网智能终端制造与平台软件开发基地、软件园二期、银贝壳网络游戏发行基地，汇中小口径智能超声水表研发及生产基地。

　　3.节能环保产业：鑫联环保钢铁烟尘清洁利用及多元化回收项目、瑞兆激光再制造项目、唐山冀东发展集成房屋有限公司新型建筑节能绿色环保建材项目、唐山城市排水有限公司城市污泥无害化处置二期工程、华润电力唐山丰润有限公司循环水余热回收利用项目改造。

　　专栏4战略性新兴产业重大项目

　　4.新能源产业：中核集团冀东核电项目、迁西抽水蓄能项目、沿海风电项目、中核迁西太阳能发电项目、京能清洁能源电力股份有限公司迁西400兆瓦地面光伏发电项目。

　　5.新材料产业：中国航天万源国际集团公司石墨烯产业化基地项目、建华石墨烯工程技术研发及试制中心、曹妃甸海清源反渗透膜制造项目、丰南东方雨虹新型防水材料基地、唐山新唐高压电瓷有限公司超特高压绝缘子项目（开平）、唐山中浩化工有限公司12万吨/年尼龙66工程塑料项目。

　　第四章加快服务业提档升级

　　深入推进服务业重点行业行动计划，制定实施服务业振兴赶超计划，着力构建产业链条完整、覆盖领域广泛、业态结构优化、辐射带动能力强的现代服务业产业体系。

　　一、做大做强生产性服务业

　　拓展产业新领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技研发、会展经济等，努力将生产性服务业打造成我市的支柱产业。

　　现代物流业。以建设冀东物流通道、环渤海港口物流基地和全国物流枢纽城市为目标，推进传统物流向现代物流转变，不断提高物流运行效率。大力发展港口物流、铁路物流、钢铁物流、煤炭物流、冷链物流、医药物流等专业物流，引导物流向专业化、高端化转变。推进10个省级物流产业聚集区建设，积极搭建物流公共信息平台。推进物流企业向标准化、集约化、专业化、信息化方向发展，做大做强开滦、佳源、远大等一批龙头物流企业，提高物流企业整体服务水平。到2020年，全市物流业增加值达到980亿元，入园物流企业突破2500家，园区主营业务收入突破1200亿元。

　　金融服务业。以建设区域性金融中心为目标，加快发展各类金融市场，构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系，提高金融服务实体经济效率。做大做强市场主体，培育壮大唐山银行、燕赵财险、唐山农商行、唐山金融发展集团等本地法人机构，吸引各类金融机构到我市设立分支或办事机构。推进金融主体多元化，支持民间资本进入金融业，积极发展民营银行、小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新兴金融机构；加快发展产业投资和创业投资市场，积极发展互联网金融、普惠金融、创业金融。健全融资担保体系，创新抵质押贷款方式，降低企业融资成本。到2020年，全市金融产业增加值年均增长15%左右。

　　信息服务业。加快软件产业发展和物联网在教育、医疗、交通、食品安全等方面的应用。拓展信息技术服务市场，推进信息技术在农业、商贸、旅游、金融等领域的应用，发展信息技术服务外包。加快信息服务业企业发展，积极开展面向工业企业的互联网信息服务、电子商务服务、咨询服务。加快建设大宗商品电子交易平台、全程电子商务平台、物流信息平台、云计算平台，支持B2B、B2C、O2O电子商务模式、移动电子商务发展。

　　科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、创新创业、科技金融、知识产权、检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务，初步建立覆盖科技创新链条的科技服务体系，基本形成优势特色产业突出、新兴业态壮大成长、门类比较齐全、布局合理的科技服务业发展格局。加快培育一批技术咨询、技术转让、知识产权代理等科技中介服务机构。加强唐山科技中心等科技创新服务平台建设，搭建线上线下服务相结合，功能完善、服务专业的一站式平台，打造优良创新创业环境。

　　会展业。承办好2016年世界园艺博览会、中国金鸡百花电影节、中国-中东欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会等重大合作交流活动，提高唐山会展业国际化程度和市场化水平，提升唐山会展整体品牌形象。将陶博会打造成为全国最负盛名的专业陶瓷会展品牌。积极谋划新设展会，大力吸引外来品牌展会落户唐山，推进全市会展业加快发展，迅速做大会展经济规模。到2020年，全市会展业直接收入达到5亿元，年均增长15%，对全市经济拉动作用达到100亿元。

　　专栏5生产性服务业重点推进工程和项目

　　现代物流业：路北医药健康产业园、传化公路港（路北区）、唐山公路港物流（丰润区）、曹妃甸港保税储运中心、中国北部机电五金博览集散中心、鸦鸿桥现代物流中心、唐山盈升国贸物流发展有限公司迁建物流交易园、冀东国际农产品物流中心。

　　金融服务业：支持金融发展集团做大做强、支持唐山农商行“三步走”发展战略、推动曹妃甸农商行重组成立曹妃甸发展银行、引进非银行金融业，积极稳妥发展P2P、众筹等互联网金融新业态。

　　信息服务业：唐山达意科技有限公司易达城市智能终端配送服务平台、唐山唐联电子商务有限公司国家级物流信息公共服务平台——中国物流官网、中关村（唐山）O2O总部基地、万嘉云商（迁安）电子商务产业园。

　　科技服务业：中科院唐山高新技术研究与转化中心、唐山科技中心、清科园、唐山高新技术创业中心、E创空间、唐山工业职业技术学院创新创业中心、曹妃甸百川中小企业孵化器、丰南区创新创业孵化中心、开平兴园科技创业中心、唐山市金发科技企业孵化器、宝升昌全球创客孵化中心、唐山堃达科技企业孵化器。

　　会展业：2016年世界园艺博览会、中国金鸡百花电影节、中国-中东欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会、唐山陶瓷博览会。

　　二、做优做精生活性服务业

　　按照“便利化、精细化、品牌化、特色化”的发展理念，加强基础设施建设，优化结构质量，提升综合服务水平，推进生活性服务业向精细化和高品质转变。

　　内贸流通业。合理布局各类商业设施，加快商贸综合体和繁华商圈建设，加快推进线上线下融合，促进服务业聚集发展。积极培育零售百强企业，推进综合性商场、大型商品交易市场建设，推进集团化发展、连锁式经营。加快发展电子商务、连锁超市、直营店、直销店、特许经营等新兴商业业态，完善电子认证、信用评估、电子交易、在线支付、物流配送等新型服务功能。优化城市配送网络，完善农村物流服务体系，构建城乡一体化流通网络。到2020年，全市社会消费品零售总额达到3500亿元，年均增长10%以上，2家以上企业进入全国零售百强。

　　旅游业。推进景区提档升级工程，加快清东陵景区等重点景区旅游项目开发建设，推进南湖世园会园址、唐山湾国际旅游岛创建国家5A景区，推进全市景区对照质量等级标准，抓好景区服务体系提升。推进旅游市场营销工程，大力开发休闲度假、文化旅游、生态旅游、工业旅游、乡村旅游等旅游业态，打造一批精品旅游线路，开发具有地方特色的旅游产品，推广我市旅游品牌，打造旅游节会，打造独具特色的旅游目的地。推进地接体系建设工程，落实规范旅游市场发展的相关法律法规，优化旅游地接体系，规范旅游服务，抓好导游员素质提升，旅行社等级提升和星级饭店服务提升。推进发展环境优化工程，深入开展旅游市场秩序综合治理，打击各种违法经营、侵害旅游者权益的行为。到2020年，全市旅游接待海内外游客6600万人次，旅游业总收入600亿元左右。

　　健康养老产业。支持社会资本进入健康养老领域，健全完善健康养老服务设施，发展第三方检验检测、基因检测等高端医疗业态，建设规模化、专业化的健康养老休闲基地。积极推进医养融合发展。加快推进现有养老机构完善医疗配套设施，引导有条件的一、二级医院，转型为针对高龄失能长期卧床、肿瘤晚期患者的护理院、康复院和临终关怀中心，走医养结合发展的路子。推进健康养老产业“医药养、吃住行，游购娱”一体化发展、规模化聚集，满足居民多层次、多元化的健康养老服务需求。

　　居民服务业。围绕满足城乡居民日常生活需要，加强城乡社区综合服务设施建设，推广社区智能化服务模式，推进政府公共服务、志愿互助服务、便民利民服务向社区延伸，不断完善服务功能、拓展服务内容，增强社区管理和服务能力。加快发展家庭保洁、幼儿服务、照料陪护等各种传统家政服务，大力发展代理服务、家庭保健等新兴服务业态，完善文化、卫生、娱乐、治安、绿化、社会保障等社区公共服务。

　　第五章大力发展现代农业

　　加快转变农业发展方式，推进农业转型升级、提质增效，大力发展高产、优质、高效、安全、品牌农业，不断增加农民收入，加速推进农业现代化。

　　一、做优做强主导产业

　　壮大粮油、蔬菜、果品、畜禽、水产品、苗木等主导产业，建设环京津都市现代农业区和高产高效生态现代农业区，打造环京津优质农产品生产供应基地，形成京津唐“一小时鲜活农产品物流圈”。

　　粮油产业。实施“吨粮田”建设、绿色增产创建“两项工程”，建设南部沿海精品水稻生产、中东部专用玉米种植、中北部优质强筋小麦生产、中部高效优质花生种植“四大基地”，加大优新品种技术推广应用，培育壮大规模经营主体，促进粮油生产向规模化、品牌化、精品化、专用化、高端化转型，确保区域粮食安全。粮食播种面积保持在730万亩左右，总产稳定在300万吨以上；油料播种面积达到110万亩，总产稳定在30万吨左右。

　　蔬菜产业。以市场需求为导向，以设施和安全为重点，按照生产经营专业化、规模化、标准化、集约化的原则，构建无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜全面发展的质量安全生产体系，分区域建设高标准日光温室产区、应季蔬菜产区、特色叶菜类蔬菜产区、食用菌产区和优质瓜类产区，集中打造一批蔬菜生产大县，建成环京津“菜篮子”。到2020年，全市蔬菜面积稳定在310万亩，总产达到1580万吨以上；创建蔬菜精品园30个，培育蔬菜育苗基地30个。

　　专栏6全市蔬菜产业布局

　　1.高标准日光温室产区。以乐亭的庞各庄乡、乐亭镇、汀流河镇、马头营镇，滦南的程庄镇、姚王庄镇、安各庄镇，丰南的大新庄镇、钱营镇、南孙庄乡，曹妃甸区唐海镇、六农场等地为重点建设黄瓜、西红柿、青椒等高标准日光温室蔬菜生产基地。

　　2.应季蔬菜产区。以玉田的玉田镇、虹桥镇、郭家屯乡、彩亭桥镇，以丰润的丰润镇、李钊庄镇、新军屯镇、小张各庄镇，以迁安的迁安镇、彭店子乡、建昌营镇等乡镇为重点建设西红柿、黄瓜、辣椒、豆角、甘蓝等应季蔬菜生产基地。

　　3.特色叶菜类蔬菜产区。在玉田以大安镇、林西镇、虹桥镇、石臼窝镇等乡镇为重点建设大葱生产基地；以玉田镇、虹桥镇、杨家套、亮甲店等乡镇为重点建设大白菜生产基地。

　　4.食用菌产区。以遵化的平安城镇、东新庄镇为重点建设香菇生产基地，以迁西的汉儿庄乡、白庙子乡、太平寨镇为重点建设栗蘑生产基地，以丰南区东田庄乡为重点建设平菇生产基地。

　　5.优质瓜类产区。以滦南县的青坨营镇、扒齿港镇为重点建设优质西瓜基地，以乐亭的乐亭镇、汀流河、毛庄镇为重点建设温室甜瓜生产基地，以滦南的倴城镇、乐亭的中堡镇为重点建设草莓生产基地。

　　林果业。以突出特色，适地适树、规模发展为方向，规划建设北部片麻岩山区京东板栗、中北部石灰岩地区优种核桃、浅山丘陵优质苹果、瘠薄陡坡山地野生酸枣、滦河沿岸沙地梨、南部平原设施果品六大果品产业带。到2020年，新增优质果品基地面积35万亩，干鲜果品总产量达到185万吨，干鲜果品总面积达到280万亩，年均新增省级观光采摘果园10个、林果示范园区2家。

　　畜牧产业。以奶牛、肉蛋鸡、瘦肉型猪等优势产业为重点，推广粮经饲三元模式，提升装备技术和经营管理水平，开展标准化规模畜禽养殖示范场创建，加强畜禽粪便综合利用，发展循环型、高效型、生态型畜牧业。推进畜牧产业集群发展，培育壮大奶业、瘦肉型猪、肉牛和肉羊、肉鸡、柴鸡、禽蛋、毛皮动物等七大优势产业经济区。到2020年，畜牧业产值达到365亿元，销售收入超亿元的产业集群达到10个，生猪、奶牛、家禽规模养殖比例达到100%。

　　专栏7畜牧业产业布局

　　1.奶业优势产业经济区。以滦县、滦南、丰润、丰南、乐亭、玉田、古冶、开平等为重点，建设奶业优势产业经济区。

　　2.瘦肉型猪优势产业经济区。以玉田、滦南、遵化、丰润、迁安、丰南、滦县等基地县为重点，建设瘦肉型猪优势产业经济区。

　　3.肉牛、肉羊优势产业经济区。以开平伊盛、汉沽清真法立德为龙头，在丰南、迁西、遵化、迁安、迁西等地区，建设肉牛、肉羊优势产业经济区。

　　4.肉鸡优势产业经济区。以滦南、遵化、丰南、玉田、滦县、迁安、汉沽、乐亭等为重点，建设肉鸡优势产业经济区。

　　5.柴鸡绿色养殖优势产业经济区。以迁西为重点，辐射遵化、丰润、玉田等县建设柴鸡绿色养殖优势产业经济区。

　　6.禽蛋优势产业经济区。以玉田、丰润、丰南、滦县、迁西等为重点，建设禽蛋优势产业经济区。

　　7.毛皮动物特色优势产业经济区。以乐亭、滦南、曹妃甸、海港区为重点，在南部沿海县建设毛皮动物特色优势产业经济区。

　　水产业。完善水生生物资源养护，完善水产良种繁育、水产动物疫病防控、水产品质量监测、渔业科技创新和平安渔业保障等“五

　　大支撑体系“，建设北部生态渔业和特色渔业产业带、淡水池塘标准化健康渔业产业带、沿海立体水产养殖产业带，提高水产品综合生产能力、抗风险能力和质量安全水平。到2020年，全市水产养殖面积稳定在110万亩，产量稳定在56万吨。

　　苗木业。调整林木育苗结构，引进推广林木种苗新品种，积极发展容器育苗，每年新育苗5万亩，全市林木种苗总面积不低于8万亩。培育各类林下经济典型，总结推广林下经济成功模式，大力发展林下经济，到2020年，全市新发展林下种植、林下养殖及观光采摘、生态旅游等各类林下经济面积75万亩，总面积达到120万亩。

　　二、创新农业经营方式

　　培育新型农业经营主体。加快培育农业服务组织，开展政府购买农业公益性服务，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。鼓励农业企业参与生产基地建设，加快构建“农业龙头企业＋合作社＋家庭农场（专业大户）”的“三位一体”新型农业经营体系，重点扶持一批行业产业联盟型经营组织，提升农业产业化经营水平。到2020年，新增农民合作社市级以上示范社100家、示范家庭农场200个以上，农业产业化经营率达到70%。

　　建设现代农业园区。按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”要求，推进玉田县、曹妃甸区国家现代农业示范区和省、市级现代农业园区建设，打造一批一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区。到2020年，全市争创10个左右省级现代农业园区，迁安市、遵化市、曹妃甸区、丰润区、丰南区、滦县、滦南县、玉田县、乐亭县、迁西县各争创3-4个市级现代农业园区，其他各区、开发区（管理

　　区）争创1-2个市级现代农业园区。

　　拓展农业功能，开发农业的生态价值、休闲价值和文化价值，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，开展山区综合开发，重点建设一批山区综合开发示范沟、创意休闲农业示范园。实施农产品品牌战略，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业知名品牌，提升农产品增值空间。到2020年，推荐申报中国驰名商标5件，河北省著名商标15件，唐山市知名商标50件。

　　三、着力发展食品加工业

　　加快建设环京津食品生产加工基地。以区域特色优势农产品为基础，以现代生物、信息和装备技术为支撑，积极吸引京津和国际知名食品企业来唐投资，支持本土食品加工企业扩规上档，培育一批兴市强县的农产品加工型龙头企业。面向京津冀市场，大力发展“中央厨房”项目，推进我市大众主食加工生产配送产业发展。到2020年，每个县（市）区建成1-2个食品加工龙头企业，力争农产品加工业产值达到2000亿元。

　　以各县（市）区食品加工业园区为依托，优化配置各类加工要素，推进原料基地、加工企业、物流配送、市场营销等环节首尾相连、上下衔接、一体推进，使企业共享基础设施、公共服务和分工协作效应，实现企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约，形成一批竞争力强和市场占有率高的加工企业集群，建设农产品加工创业基地。到2020年，建成8个左右国家级农产品加工创业基地。

　　四、大力发展生态农业

　　开展农产品质量安全市创建。全面推行农业标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化，到2020年，推广标准化种植面积700万亩以上，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品“三品一标”认证占农产品生产总量或面积的50%以上。加强农产地环境监测和农业面源污染监测，探索建立有效的农产品质量安全监管机制和模式，构建覆盖农产品生产全过程的质量安全控制体系，到2020年实现质量安全县全覆盖。

　　加强农业资源保护和生态环境建设。以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为重点，全面推广测土配方施肥，控制化肥、农药等投入使用量，降低农产品有害物质残留，实现化肥、农药使用量零增长。到2020年，全市耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点，主要农作物绿色防控覆盖率达35%，统防统治覆盖率达35%以上。加强农业基础设施建设，强化对河道、水库、河堤、水闸、蓄滞洪区等设施监控治理，实施农业节水灌溉工程，推广耕作保墒、地膜覆盖等农艺综合节水技术，实现灌溉用水零增长，到2020年，新发展节水灌溉100万亩。推进土地综合开发治理，加强农田水网、路网、林网、电网建设，建成高标准农田58.56万亩。

　　综合治理农业废弃物。加快农村新能源建设步伐，推广清洁燃烧炉具，部分农村实施秸秆压块或秸秆打捆高效清洁燃料锅炉集中供暖。实施农村能源清洁开发利用工程，推动大型养殖场建设大中型沼气工程，加快有条件的地区筹划建设超大型秸秆沼气工程，发展沼气提纯产业。到2020年，基本实现秸秆、地膜、畜禽粪便的无害化处理和资源化利用。

　　五、强化农业科技支撑

　　建立健全“首席专家＋技术指导员＋科技示范户＋农户”的“金字塔”型农业科技推广服务体系。积极引进农业高等院校和科研机构在我市建立基地、实验站和分支机构，全市每个主导产业引入一名首席专家及科研团队。创新基层农业推广服务模式，提升农技推广应用服务效能。大力培育新型职业农民，到2020年，全市培训新型职业农民1.5万人次。发展现代种业，到2020年，争取引入30-50家国内百强种业公司，建设种苗、种畜的繁育基地50家以上。推进农业信息化，加快农业综合信息服务平台建设，发展农村电子商务，积极支持新型经营主体与知名电商合作开办网上“唐山特色农产品馆”，推进“互联网＋”在农业生产领域应用。

　　六、创新金融支农服务

　　利用市产业投资引导基金，支持农业领军企业做大做强，培育农业上市企业；发挥市级担保公司的带动作用，建立上下贯通的农业担保体系，扩大“政银保”合作农业贷款，引导银行机构开展涉农金融产品、抵押担保方式创新，建设市县级融资平台，发挥农业发展银行政策性银行作用，推行“233”模式，支持现代农业发展和美丽乡村建设。推进保险产品创新、提标、扩面，增强保险保障作用。

　　第六章推进“互联网＋”行动计划

　　落实“互联网＋”行动计划，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式加快发展，为全市发展激发新活力、增添新动力。

　　一、“互联网＋”产业

　　加快推进互联网与三次产业融合发展，提升产业智慧化水平。制定我市《“互联网＋”工业创新发展实施意见》，加强典型示范培育，加快推进工业机器人、高档数控机床等智能装备在钢铁、化工、电子、机械、陶瓷等行业企业的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推进唐山智能制造和“互联网＋”创新发展。到2020年，数字化研发设计工具普及率达到70%、关键工序制造装备数控化率达到60%。加大智慧服务业示范推广力度，促进电子商务、物联网、互联网金融、智慧物流、移动互联网等加快发展，丰富消费内容，培育新兴业态，提升服务业发展水平。加大智慧农业示范推广力度，探索“互联网＋”物联网模式，建设市县两级农业物联网公共服务平台；探索“互联网＋”电子商务模式，实现新型主体与电商平台的有效对接；探索“互联网＋”农业信息服务模式，做好“点对点”为新型主体信息化服务。

　　二、“互联网＋”创业创新

　　加快构建“互联网＋”创业创新网络体系，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。深入推进与阿里巴巴、腾讯、浪潮、神州数码等大型互联网企业合作，向小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存贮和数据资源。建立完善唐山中小企业公共服务平台网络、市场主体信用信息公示系统等平台，运用互联网、大数据等技术为创业创新提供数据共享和高效服务，积极推广众包、用户参与设计、云设计等创业创新模式。

　　开展以个性化定制、小众经济、网络协同开发为代表的新业态新模式试点示范，鼓励大中型企业设立在线设计中心，推动设计与制造资源、关键技术与标准的开发共享。积极推进互联网平台领军企业与先进制造业企业对接合作，支持建立面向行业的网络化制造平台，发展异地协同设计、网络众包、云制造等网络化、协同化制造模式。

　　三、“互联网＋”民生服务

　　加快实现“互联网＋”公共服务。全面启动“一站式”在线审批，实行一网共知、多部门同步办理、市县两级联通的审批模式，支持建设网上办事大厅和政务云平台，以现代金融、医疗健康、教育网络、便捷交通、智慧能源、生态环保、文化旅游等为重点，推进基础公共服务数据化、在线化、均等化，促进政府运行网络化、智能化、高效率。

　　加快实施“互联网＋”便民服务。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务模式。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，使群众能够方便地享受互联网带来的优质服务。

　　第七章加快园区和企业发展

　　以园区为平台，以企业为主体，引导各类生产要素加快向重点园区和优势企业集中集聚。

　　一、实施园区提档升级工程

　　强化规划引领。完善全市园区发展总体规划、控制性详规、产业发展规划，实施规划引导下的差异化发展，沿海一带园区重点发展重化工业、海洋经济和临港产业；市中心城区园区积极探索“一区多园”模式，重点发展战略性新兴产业、先进制造业、总部经济和现代服务业；各县（市）区园区主打“特色牌”，依托各自产业基础和区位优势，重点发展县域特色经济。提升基础设施建设水平。建立健全以投资公司为主体，市场化运作、多元化投入的基础设施投资建设机制，支持各类社会资本采取PPP等方式投资建设园区基础设施。创新经营管理模式。完善管委会为主的行政管理体制，推广市场化开发经营模式，支持有条件的园区升级成为国家级或省级园区。强力推进企业进区入园、退城入园，中小微企业进园发展，提高聚集发展水平。省级以上园区主营业务收入、规模以上工业增加值、税收等主要指标年均增长20%，全市主营业务收入超千亿元园区达到10家。

　　专栏8重点园区

　　36家省级以上园区：曹妃甸国家级经济技术开发区、曹妃甸高新技术产业开发区、高新技术产业开发区、海港经济开发区、南堡经济开发区、芦台经济技术开发区、汉沽经济开发区、唐山空港城临空产业经济开发区、迁安经济开发区、迁安东部经济开发区、丰南经济开发区、丰南小集经济开发区、丰南临港经济开发区、玉田工业园区、玉田经济开发区、滦县经济开发区、滦县司家营经济开发区、滦南城西经济开发区、滦南经济开发区、迁西经济开发区、丰润经济开发区、乐亭经济开发区、古冶经济开发区、遵化经济开发区、开平经济开发区、河北唐海临港工业园区，曹妃甸物流产业聚集区、海港物流产业集聚区、迁安北方钢铁物流产业聚集区、丰南物流产业聚集区、丰润北方现代物流城、遵化现代物流区、唐海曹妃甸新区临港产业园区、路南现代物流产业聚集区、唐山西部商贸物流园、滦县物流产业园区。

　　二、实施成长性企业“登台阶”行动计划

　　围绕企业数量递增、规模扩大、质量提升，制定出台成长性企业“登台阶”行动计划和企业上市计划实施方案，以龙头骨干企业和特色优势企业为突破口，加大梯度培育和扶持力度，通过加快企业技术改造、强化创新驱动、推进联合重组、实施对标提升、推动上市融资等措施，引导和扶持中小微企业和个体工商户晋档升级，加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐，实现大中小企业协调发展。全市每年新增规模以上工业企业80家、服务业企业100家，中小微企业年均增长20%；到2020年，全市新增新三板以上上市企业140家，年营业收入超百亿元企业集团达到20个，500亿元以上的5个。

　　三、加强质量标准品牌建设

　　推进质量与名牌兴市工作。加强质量监管，全面落实产品质量安全主体责任，确保质量安全。增强企业品牌意识，加大对钢铁、化工、建材等传统优势产业以及物流、商贸、电子、旅游业及等服务产业名牌的培育力度。积极推进知名品牌示范区和示范城市创建工作。“十三五”期间，力争实现中国质量奖零的突破，争创省政府质量奖6家，培育名牌产品207项，优质产品96项，服务名牌36家；力争建成6个“省知名品牌示范区”、2个“国家知名品牌示范区”，我市成为“全国质量强市示范市”。

　　建立新型标准体系。引导企业参与制修订国家、行业、地方标准，创建农业标准化示范单位，培育服务业标准化示范单位。有效发挥地理标志保护产品的经济效益。到2020年，各类大中型企业基本建立企业标准体系，企业有标生产率保持在98%以上，力争获得国家地理标志保护产品10-15个，新增社会公用计量标准100项。

　　加强国家钢铁中心建设，为钢铁产品质量提升提供技术支撑。围绕陶瓷、煤化工等优势产业，谋划建设一批国家检测中心和省级站，谋划建设一批针对能源计量检测的计量服务项目。“十三五”期间，力争在国家级流量计型式评价实验室立项上突破，争取省、市科研立项5项，培养技术标兵或学术带头人2名。

    第三篇坚持创新发展，加快转换经济增长新动力

　　实施创新驱动发展战略，以产业创新为主攻方向，以京津冀协同创新为突破，全面强化科技创新、理念创新、制度创新、管理创新等各方面创新，激活创新主体，搭建创新载体，聚集创新资源，优化创新环境，增强自主创新动力、自我发展能力和核心竞争力。

　　第八章全面增强创新能力

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，做多做强创新主体，夯实人才基础，建设国家创新型城市。到2020年，研发投入（R&D）经费支出占GDP比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量年均增长11%。

　　一、加快创新主体发展

　　强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业聚集，加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业。按照“科技人才-知识产权-产学研-科技项目-高科技企业-上市企业-创新型领军企业”的“路线图”，全力打造一批创新型企业群体，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。完善中小企业创新服务体系，加快发展科技企业孵化器、众创空间，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，培育壮大一批科技型企业。到2020年，科技型中小企业数量达到5000家以上，高新技术企业达到230家。引导企业及社会力量加大研发投入，推进院士工作站、企业工程（技术）中心、重点实验室建设，增强自主创新能力。

　　二、加快重点领域创新

　　聚焦产业转型升级需求，抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资源链，组织实施重大科技专项，建设一批产业技术研究院、院士工作站、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，加强新产品、新工艺研发，突破一批制约产业发展的关键技术瓶颈。以项目为载体、资本为纽带，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，组建一批产业技术创新联盟，建设一批技术转移示范机构。加快建设科技资源共享与交易云服务平台，提升科技服务业对科技创新和产业发展的服务能力和服务水平。

　　三、加强创新平台建设

　　围绕整合集聚创新资源，加快唐山科技中心、大学科技园、留学生创业园、科技创新中心等创新平台建设，创新产业技术研发组织机制，搭建综合研发服务平台，加快从研究开发到商品生产的转化。支持各类开发区、产业集群、科技企业孵化器、创业辅导基地、大学科技园等平台创新机制，建设一批线上线下、孵化投资相结合的众创空间。推进高新区、开发区（园区）、农业科技园区等科技成果产业化平台建设，打造一批创新示范区和高端产业聚集区。到2020年，每个县（市）区均建立至少1家科技园区（基地）。依托科研院所、高等院校、大型骨干企业和科技龙头企业，建设一批大型仪器设备共用、文献和数据共享、面向社会开放的创新外包服务平台。到2020年，科技企业孵化器和众创空间总量突破40家，中小企业技术创新公共服务示范机构达到20家。

　　四、实施人才强市战略

　　加强创新型人才的引进、培养和使用，努力形成人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结构逐步优化的良好局面。

　　大力引进高端人才。实施高层次人才智力引进培养和人才服务产业园建设工程等重点项目，加快推进高层次科技创新人才队伍建设。充分发挥国家高新区留学人员创业园平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，培养造就一批科技创新型领军人才。重点推进高层次科技创新人才队伍建设，引导和支持本地企业与高层次领军型人才创办的企业“嫁接”发展或联合重组。

　　创新人才培养和使用机制。鼓励企业、科研院所与高等学校联合培养人才，支持高等学校依托企业、贴近产业建设实训基地，建立校企结合、产教结合的办学模式。加快培育高素质的管理人才和高技能人才，全面提高劳动者素质，加快人口红利向人力资本红利的转变。坚持以用为本原则，完善人才评价标准，支持企业通过聘用、兼职等形式灵活引进“假日博士”、“星期日工程师”，提升人才队伍整体水平。

　　畅通人才流动渠道。积极推进社会保障制度改革，促进机关、企事业单位等各方面人才自由流动。推进人事档案管理、医疗保险、住房公积金等制度改革，实现跨区域转移接续。建立专业技术职务任职资格互认机制。

　　第九章大力推进协同创新

　　发挥我市毗邻京津的地缘优势，曹妃甸京冀协同发展示范区等创新成果转化平台优势，优化政策措施，完善创新体系，吸引京津创新资源，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等共建共享。

　　一、打造协同创新共同体

　　积极与北京市、天津市开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，探索改革经验，率先实现协同创新。围绕污染防治、节能减排、产业升级等共同关注的领域，与京津开展关键性技术协同攻关和应用研究，共建科技研发中心，共享研究成果。支持优势企业与京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等，共同组建产业技术创新战略联盟，组建集研发与产业化为一体、企业化运作的科技创新平台。依托高新区等平台，吸引京津科技企业和研发机构来我市设立成果转化企业和分支机构。培育与京津一体化的技术交易市场，吸引京津技术交易机构到我市设立科技服务机构。加快培育壮大技术经纪人队伍，为科技成果转化提供集成服务。

　　二、用足用好京津创新资源

　　依托中科院唐山高新技术研究与转化中心等平台，吸引京津等地科研成果来唐转化。组织京津专家把脉会诊，引进先进技术，推动我市传统产业转型升级。鼓励企业与京津高校、科研院所对接，吸引京津高等院校、科研院所在我市建设独立法人的分支机构、研发组织、技术转移和孵化中介机构，推进企业与高校院所建立一批产业技术研发联合体。引进用好京津人才智力，加强区域专业技术人才制度衔接，探索推进子女入学、户籍管理、证照资质等方面的互通互认改革。支持京津高校在我市建立高技能人才实训基地，吸引京津高端人才和团队到我市创新创业。

　　第十章推进大众创业、万众创新

　　营造良好的创新创业氛围，加快完善服务体系和政策支撑体系，打造适宜创新创业的生态系统和发展环境，激发全社会创新创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　一、创新科技与金融相结合的体制机制

　　创新金融服务方式，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，着力构建覆盖科技创新全链条的金融服务支撑体系。创新银行支持方式。鼓励各类银行开发符合小微企业和大众创业、万众创新特点的结构性、复合性金融产品和服务，支持金融机构扩大知识产权、股权、仓单、订单、应收账款和票据等质押贷款规模。鼓励金融机构、投资机构在我市设立科技支行、科技担保、科技保险等新型专营机构，支持商业银行探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式。强化创业投资引导。不断扩大市产业投资引导基金、市科技风险投资基金规模，发挥对接国家基金、引导社会基金、汇聚金融资本的杠杆作用和乘数效应。鼓励有条件的县（市）区设立新兴产业创业投资基金，吸引和集聚国内外优秀创投企业到我市发展。拓宽创业投资融资渠道。鼓励保险业投资机构与商业银行、保险公司等开展市场化合作，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。

　　二、完善创新创业服务体系

　　大力发展科技服务业，加快完善创新创业服务体系。加快科技中介服务机构建设，大力发展信用、法律、知识产权、技术转移、检验检测认证、科技咨询、企业管理、人才服务、资产评估、审计等各类中介服务机构。增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化的创新创业服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。研究制定政策，对将科技基础设施、大型科研仪器设备以及专利信息资源向社会开放共享的，按照一定比例给予补助。在有条件的开发区（园区）推广“创业助理”计划，为人才创新创业活动提供全方位、人性化和专业化服务。依托互联网组织开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业服务形式和内容。鼓励国有企业、有关县（市）区设立产业投资基金等市场化基金，为创新创业提供风险投资。

　　三、健全创新创业体制机制

　　清理规范涉企收费和不合规收费，降低创新创业成本。开展个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点，建立便捷的市场退出机制。完善知识产权保护、科技成果知识产权归属和利益分享机制，维护科技成果创造者的合法权益，着力打通从“科学”到“技术”转化的通道，转化一批引领发展的高价值知识产权。实施专利保险保费补贴，对单户保单提供不超过保费50%的补助，对企业的首份保单提供最高为保费80%的补贴。鼓励和引导企业、高校、科研机构等创新主体建立健全职务发明奖励报酬、转化实施收益分配等知识产权管理制度，赋予创新型领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权，释放创新潜能、提高创新效能、增加创新收益。为科技型中小企业提供贷款担保业务，并实施优惠担保费率政策。健全财政资金支持机制。对新认定的国家级、省级、市级众创空间等新型孵化机构，分类给予一定的财政补助。？

　　第四篇坚持协调发展，构筑平衡发展新格局

　　围绕增强发展协调性、均衡性，牢牢把握京津冀协同发展重大战略机遇，进一步优化区域布局，推进沿海与腹地联动发展、城乡区域统筹发展，形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

　　第十一章建设京津冀协同发展的示范区

　　全面贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和省《实施意见》，推进产业、交通、生态环保三个重点领域率先突破，深化与京津全方位合作，加快体制机制创新，努力把唐山建成京津冀区域中心城市和协同发展示范区。

　　一、加强协同发展平台建设

　　围绕承接产业转移和非首都功能疏解，统筹规划、重点打造四大综合性承接主平台和20个个性化承接分平台，到2020年，各类平台力争全部达到京津冀区域领先水平。

　　打造综合性承接主平台。京冀曹妃甸协同发展示范区重点推进北京（曹妃甸）现代产业发展试验区建设，加快“5.5＋3.5＋N”的产城融合先行区建设，稳步推进中关村高新技术产业、大型石化产业、资源能源储备供应等基地建设，推进港口建设和功能提升，完善交通路网体系，共同推进生态城开发建设，加快形成港产城良性互动的发展格局，建设国家级战略合作功能区。到2020年，曹妃甸协同发展示范区初具规模。津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区深入推进与天津在基础设施互联互通、产业合作对接、环境保护联防联控、公共服务共建共享等重点领域的合作，实现深度融合发展，打造与天津合作的“桥头堡”。唐山高新技术产业开发区着力打造创新创业平台，积极承接京津科技成果的孵化、转化和产业化，打造国家级机器人产业和高端装备制造业基地，建成京津冀协同发展的科技成果转化和高新技术产业中心、中小企业创新创业基地。海港经济开发区积极申报国家级经济开发区，做大做强煤化工、电力、钢铁加工和现代物流等产业聚集区，建成国内一流的工业经济强区和中国北方生产性物流基地。

　　专栏9“5.5＋3.5＋N”产城融合先行区

　　“5.5”：产业先行区，位于曹妃甸工业区的中日生态工业园区，规划土地面积5.5平方公里。

　　“3.5”：生态城先行区，位于唐山湾生态城，规划土地面积3.5平方公里。

　　“N”：重大项目相应地块，包括首钢京唐钢铁厂二期、千万吨级炼油、大型海水淡化等重大项目。

　　打造个性化承接分平台。支持各县（市、区）加快现有开发区（园区）基础设施建设和功能完善提升，立足各自比较优势，精准确定功能定位和产业方向，精准确定与京津对接合作的重点领域，精准承接京津产业转移和功能疏解，实现错位共赢发展。到2020年，全市建成20个产业特色突出的个性化承接分平台，每个县区至少打造一个主营业务收入超500亿元的园区。

　　加强“微中心”建设。鼓励和支持沿京哈铁路、京唐城际和京沈高速各县（市）区立足自身基础和比较优势，围绕承接教育医疗、健康养老、文化旅游等社会公共服务功能疏解，布局建设定位明确、功能集中、规模适度、专业化发展的特色承载地，打造高水平的专业服务功能聚集区，形成区域发展的“微中心”，科学合理有序地承接北京非首都功能疏解和产业转移。

　　二、推动重点领域率先突破

　　围绕京津冀协同发展的战略目标和主要任务，着力推动产业升级转移、交通一体化、生态环境保护等重点领域率先突破，为协同发展起到支撑、示范和带动作用。

　　推进产业对接合作。明确产业发展方向。立足我市资源禀赋和产业基础，积极承接京津产业转移和科技成果转化，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，推动产业优化升级，建设新型工业化基地和产业转型升级试验区。探索共赢发展模式。充分发挥曹妃甸和芦台汉沽两个协同发展示范区的示范引领作用，在有条件的地区设置共建共管共享园区，鼓励全市各省级以上开发区与京津各级开发区结对开展跨区域合作，推进“总部研发＋生产基地”合作模式，与京津共同打造跨区域优势产业链。推进合作项目建设。坚持数量和质量并重，加大政策引导和招商引资力度，持续加大与京津项目合作力度，吸引京津产业向我市优势区域和特色园区布局转移。“十三五”期间，每年谋划实施与京津合作的投资规模10亿元以上项目100个以上，大幅提升战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业项目所占比重。

　　推进交通基础设施互联互通。围绕建设京津冀东北部交通运输中心，加快推动区域交通一体化发展。推进综合交通网络建设。围绕构建京津唐一小时交通圈，加快京唐城际等铁路建设，拓展连通京津的快速客运通道，进一步完善铁路网络，打造“轨道上的京津唐”；推进唐廊高速、京秦二通道等工程建设，加快与京津高速公路网络的融合互通。加快综合贸易大港建设，打造京津冀东北部航运中心。推动民航综合发展，积极参与京津冀机场群分工合作。发挥各种运输方式比较优势，着力提升运输服务一体化和便利化水平，构建与京津互联互通的高效、经济、安全、绿色的区域性综合交通运输体系。提升交通协作管理水平。加强与京津协作，促进交通智能化管理。加快与京津建立综合交通信息共享平台，与京津冀地区其它城市间基本实现出行信息服务、道路客运票务、客运运政信息的交换与共享和城市公交“一卡通”互联互通，推进全国综合运输服务示范城市建设。推进厢式货车使用电子不停车收费系统，提高车辆进京通行的便利性。推动与京津共享安全畅通、应急处置和运输服务监督等信息，提升协作管理水平。

　　推进生态环境共建共享。按照“统一规划、严格标准、突出重点、联防联控”原则，划定和严守生态红线，协同推进生态建设和环境保护，实现共建共享。加大生态建设和环境保护力度。加快区域生态屏障建设，以造林绿化、矿山生态修复、荒山荒坡治理、沿海湿地保护为重点，实施生态涵养修复工程，扩大森林、湖泊和湿地面积。深入实施大气、水、土壤环境治理行动计划，推进五大行业污染源深度治理，实现工业污染源全面达标排放；大力发展循环经济，促进区域环境质量持续改善。建立生态环境共建共享机制。深化区域联合治污，健全环保、气象合作会商制度，落实京津冀区域污染联防联控机制和监测预警机制，建立统一的生态监测网络和应急响应体系，妥善应对重污染天气。探索生态环境效益共享、建设保护成本共担的横向生态补偿机制。推进天津市支持我市水资源保护方面的政策、措施制度化建设。推进针对滦河流域上游饮用水水源地、渤海湾近海岸生态保护区等区域生态补偿试点工作，实现经济社会发展和生态环境保护协调推进。

    三、推动社会领域深入合作

　　围绕承接非首都功能疏解，实现与京津全方位对接、一体化发展，加快推动教育、卫生、文化、体育等社会领域深化交流与合作。

　　加强教育领域合作。制定优惠政策，吸引京津优质教育资源，引进优秀人才、教育科研项目和成果，努力提升唐山教育层次、水平和质量，提高唐山教育的竞争力。重点加大与北京科技大学、北京化工大学、北京工业大学等院校的交流对接力度，努力吸引京津院校来我市设立分校或校区。全面推进与京津职业教育对接，组织职业学校校长到京津职业学校开展考察、培训，引导支持我市职业学校与京津职业学校开展多形式、多领域的合作，抓好北京（曹妃甸）职教城等重点合作项目。积极促进数字化教育资源共享交流，开展智慧校园试点，借鉴北京数字教学资源管理经验，实现学校教育教学应用信息系统互联互通，提高学校教育教学管理和应用信息化水平。

　　推动医疗卫生领域合作。全面落实京、冀、唐、曹四方《医疗协同发展框架协议》，大力推进北京与曹妃甸卫生事业合作，重点推进与北京安贞医院、友谊医院、妇产医院合作项目的落实。全力推进信息平台对接，加快医疗卫生机构信息系统的标准化建设，全面开展网上挂号、预约就诊、远程医疗、健康教育、信息咨询等服务，推进与京津卫生信息系统互联互通、信息共享。推进医疗机构对接，力争全市所有三级医院与京津知名医院开展对接合作，所有二级医院与京津二级或三级医院实现远程会诊。谋划推进一批合作项目，支持市中心医院、市妇幼保健院、市中医医院等医疗机构与京津在合作共建、资源共享、战略联盟等方面加强项目合作，谋划一批与及京津合作的健康服务产业项目。

　　推进文化体育交流合作。推进文化领域交流。依托“牵手京津冀·欢乐进万家”文化惠民工程和“唐山大舞台”、“文化大讲堂”等平台，与京、津开展广泛的交流合作，提升唐山文化的品位和档次，丰富我市群众精神文化生活。引进京津更多高质量、高水平的文艺演出，推送我市地方优秀剧目到京津展演交流。支持皮影、评剧、乐亭大鼓等“冀东文艺三枝花”发展壮大，做大做强“中国评剧艺术节”文化品牌，强化唐山与京津以及国内外的文化交流。加强体育领域合作。以足球、篮球、排球“三大球”为切入点，积极对接京津引进高水平职业体育赛事，激活我市赛事经济，促进体育消费；以对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动为载体，逐步实现三地人才、场地、资金、信息等方面的整合共享，把我市打造成为京津冀城市群中体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集高地。

　　四、创新协同发展体制机制

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展体制机制。

　　促进产业合作发展的体制机制。建立全市统一的招商对接机制，统一发布招商信息，有序承接京津产业转移。开辟承接京津产业项目转移“绿色通道”。全面推广“项目审批代办制”，创造优质政务服务环境，积极探索“等同默许制”，推进与京津审批互认，为企业落户提供便利。积极探索与京津建立产值分计、税收分享等合作发展机制，建立资金、土地等要素优先保障机制。搭建与京津人力资源共享与服务对接平台，逐步统一劳动用工和人才政策，强化人才交流。推动建立统一的水权、排污权、碳排放权交易市场，完善区域资源环境价格体系。

　　推进公共服务一体化发展的体制机制。围绕实现公共服务资源共享，加快推进公共服务一体化。通过合作办学、建立分校、远程教育、教师培训等方式，进一步完善京津优质教育资源的引进机制。促进社会保险服务一体化，实现与京津社会保险关系转移接续。推进与京津及省内城市在文化、旅游资源等方面共同开发建设，共创区域品牌，实现一体化发展。

　　第十二章推进“三大经济板块”协调发展

　　依托沿海、中心城市、县域等各具特色的自然资源禀赋、区位特点和产业基础，实施分类指导，差异化发展，做大做强沿海经济增长极、城市经济和县域经济“三大板块”，构建特色鲜明、重点突出、功能合理、协调发展的区域发展新格局，支撑唐山经济发展再创辉煌，努力在全国沿海城市中晋级升位。

　　一、全力打造沿海经济增长极

　　坚持港口、产业、城市“三位一体”协调推进、率先发展，打造沿海经济增长极。到2020年，确保沿海增长极板块地区生产总值和一般公共预算收入比2015年翻一番，年均增长15%。

　　打造综合贸易大港。以建设世界性综合枢纽大港为目标，进一步完善港口功能、拓展港口腹地、活跃港口贸易，提升港口科技含量和辐射带动能力，加快将我市建成“一带一路”交汇点和重要枢纽。提升港口建设水平。统筹规划港口发展，加快码头泊位建设，完善集疏运体系，提升港口吞吐能力，形成以曹妃甸港区、京唐港区为核心，丰南港区为补充，分工合作、协调互动、共同发展的“一港三区”总体发展格局。到2020年，唐山港货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱运输力争达到500万标箱。完善提升港口功能。拓展港口加工、配送、金融、贸易、信息等服务，加快曹妃甸铁矿石、煤炭、木材、再生资源等六个大宗商品交易中心建设，推动京唐港区集装箱业务快速发展，推动港口功能转型升级。到2020年，国内国际航线达到200条，其中国际航线80条。提升港口管理水平。建立覆盖全港的电子数据交换EDI系统，基本实现管理智能化；加快推进唐山地方电子口岸和跨境电子商务平台建设，基本实现商务活动电子化。推动唐山港与周边港口信息的互联互通，提升港口信息化水平。

　　加快临港产业聚集。以首钢二期、渤海钢铁、华润电厂二期、大型炼化一体化、大型海水淡化等重大项目为引领，有序推进精品钢铁、装备制造、现代化工、清洁能源等产业向沿海布局，培育发展海洋装备等为重点的装备制造产业和新材料、新能源等战略性新兴产业。围绕打造综合贸易大港，加快港口物流、加工贸易、现代服务等产业发展。打造一批临港产业平台。依托深水大港、产业基础、发展空间等比较优势，加快推进曹妃甸国家级经济技术开发区、国家石化产业基地、中日韩循环经济示范基地、综合保税区等国家级园区（基地）和省级开发区建设，支持与华北、西北等内陆腹地共建产业园区，打造一批合作共建的临港产业基地。沿海地区每年实施亿元以上项目500个以上，年均完成投资1000亿元以上。

　　加强港城建设。提升现有城市的功能。加快曹妃甸临港商务区、海港经济开发区综合交通、市政设施、城市生态等基础设施建设，完善休闲娱乐、文化教育、卫生医疗等服务功能，大力发展第三产业，加快打造现代服务业发达、高级人才集中、资源要素利用集约的功能区。着力打造滨海城镇带。落实北京（曹妃甸）现代产业试验区产城融合建设方案，加快唐山湾生态城开发建设，吸引北京科技、教育、医疗、总部经济等非首都功能疏解，打造宜居宜业的现代化新城。推进唐山湾国际旅游岛合理开发和曹妃甸湿地的保护利用，加强沿海中小城镇建设，打造环境优美、生态良好、功能完善、社会和谐的滨海城镇带。

　　专栏10三大经济板块

　　沿海增长极板块：曹妃甸区、海港经济开发区、芦台经济开发区、汉沽管理区。

　　城市经济板块：路南区、路北区、高新技术产业开发区、开平区、古冶区、丰润区、丰南区。

　　县域经济板块：遵化市、迁安市、玉田县、迁西县、滦县、滦南县、乐亭县。

　　二、加快城市经济发展

　　以建设京津冀区域中心城市为目标，以现代服务业和高新技术产业为主导，以资本、技术、人才、信息等高端生产要素为支撑，加快构建具有较强资源配置和辐射带动能力，开放、协调、共享的城市经济形态。

　　科学确定功能定位。坚持有所为、有所不为，根据各自的地理区位、禀赋条件，进一步明晰功能定位，推进城市经济率先发展。路南：文化、体育等公共服务功能核心区，高端商业聚集区、高端消费核心区、都市休闲旅游基地及国内知名旅游目的地。路北：行政、文化、教育、医疗等公共服务功能核心区，现代商务、总部经济核心区，辐射冀东地区的金融、商务中心。高新：科技成果转化和高新技术产业中心、中小企业创新创业基地。开平：都市型工业、先进制造业聚集区，北方五金、交电等小商品加工集散地，现代服务业聚集区。古冶：新型工业化基地、全国资源枯竭城区转型示范区。丰润：现代物流基地、先进装备制造基地。丰南：中国北方有影响力的成套装备及零部件制造基地、精品钢材制造基地。

　　大力发展都市工业。围绕建成功能强、活力足、生态型“科技新城”，加快创新创业平台建设，强化产业承载和集聚功能，打造唐山高新技术产业开发区、丰润经济开发区、路北西部新兴产业聚集区、城南产业新区、开平经济开发区、古冶经济开发区、曹妃甸国家级经济开发区、海港经济开发区、南堡经济开发区、丰南临港开发区等十大特色产业园区，形成一批产值超千亿元、五百亿元的城市特色产业园区，培育一批行业领先、国内外有影响的创新型企业，做大经济总量，提升产业层次，提高发展质量，增强对市域经济的服务和辐射能力，实现产城互动、以产兴城。

　　加快发展城市服务业。规划建设中央商务区和总部经济基地，做强远洋城等核心商圈。大力发展楼宇经济，发展唐百大集团等一批营业收入超百亿、超千亿的服务业企业，打造唐山金融中心等一批纳税超千万、上亿元的商业写字楼，培育南湖美食广场等一批城市产业核心区和特色商业街，建设京津冀城市群东北部的商贸物流中心、金融中心和电商物流基地。大力发展会展经济，做大做优世园会、陶博会、中东欧展品展示会等综合性会展。积极培育生态旅游、滨海旅游，与京津联合推出精品旅游路线，打造京津休闲旅游目的地。培育壮大健康养老产业，推进各县（市）区养老基地建设，提升健康养老服务规范化、专业化水平。

　　三、推动县域经济增比进位突破

　　依据各县（市）主体功能特点，打好“沿海”、“京津”两张牌，坚持产城融合、城乡统筹、突出特色的原则，加快推动全市县域做大经济总量、提升发展质量、增比进位突破。

　　推进差异化发展。立足县域比较优势，实施错位发展战略。遵化、玉田等地要发挥毗邻京津的优势，加大与京津对接力度，加快产业承接与合作；滦南、乐亭等地要发挥沿海优势，大力发展临港经济；迁安、迁西、滦县等地要发挥资源、产业等基础优势，加快产业转型升级，大力发展新兴产业。加强产业园区建设，发展特色产业集群。完善园区基础设施，提高服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中，培育壮大一批具有县域特色的产业集群，提升县域经济的综合实力和市场竞争力。

　　提升城镇建设水平。推动县城扩容提质升级。加快实施“大县城”战略，支持迁安、遵化、滦县、乐亭建成中等城市，引导玉田、迁西、滦南等县城加快建成以商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游等为特色的都市卫星城。到2020年，各县（市）城建成区面积达到250平方公里以上、人口217万。大力发展重点镇。深入推进现有40个重点镇的建设，培育一批经济基础好、发展潜力大、区位优势明显的建制镇纳入国家级重点镇。以产业为牵引，引导农村人口和生产要素向重点镇聚集，着力发展综合服务型、工贸型、旅游型、城郊型重点镇。完善县域基础设施。加强城区道路建设，完善重点镇与县城的交通连接，提高农村公路技术等级，实现县城之间以及县城与小城镇、重要产业园区的便捷连接。提升改造现有城镇水、电、暖、气等管网设施建设，加强排水、防涝、防洪设施建设，推进多功能、集成化社区便民服务设施建设。

　　增强县域经济实力。坚持走新型工业化道路，打造好县城和开发区两大平台，依托产业比较优势和区位优势，推动城市工业向县域转移，推进产业链延伸，做大做强龙头企业，加快构建规模较大、特色明显、竞争力强、综合效益高的优势特色产业新格局。到2020年，县城和开发区（园区）创造的生产总值和财政收入分别占到全县的60%和70%。积极培育新型农业经营主体，加快推进农业规模化生产，建设特色农业和农产品加工基地，提升农业产业化水平，大力扶持与农业生产相衔接的加工业和面向农村农民的生产性服务业，增强县域经济综合竞争力。大力发展民营经济，优化民营经济发展环境，保护民营企业合法权益，强化服务和政策支持，推进民营经济创新发展、转型升级。到2020年，争取更多的县（市）进入全省十强、全国百强。

　　专栏1140个重点镇

　　遵化市马兰峪镇、党峪镇、建明镇，迁安市建昌营镇、野鸡坨镇、沙河驿镇、马兰庄镇、夏官营镇，丰南区黄各庄镇、黑沿子镇、小集镇、钱营镇，丰润区新军屯镇、沙流河镇，乐亭县闫各庄镇、汀流河镇、姜各庄镇，迁西县洒河桥镇、三屯营镇、罗家屯镇、金厂峪镇、太平寨镇，玉田县鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、虹桥镇，滦南县柏各庄镇、胡各庄镇、长凝镇，滦县响嘡镇、榛子镇、雷庄镇，开平区栗园镇，古冶区赵各庄镇、范各庄镇，芦台开发区海北镇，曹妃甸区三农场、四农场、五农场、十一农场，路北区韩城镇。

　　第十三章加快新型城镇化进程

　　坚持城乡统筹发展，以人的城镇化为核心，突出新型和统筹两大主题，完善城乡一体化体制机制，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量，打造新型城镇化与统筹城乡发展示范区。

　　一、优化城镇发展空间格局

　　按照“京津冀区域中心城市”的发展定位，加快构建“两核、一轴、多组团”城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　“两核”中心开花。发挥市中心城区和唐山湾生态城的区位优势和空间优势，积极整合区域资源，加强与京津在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接协调，强化中心城市极化作用，构建“两核”城市板块。强化和提升中心城区核心地位、功能，积极发挥辐射带动作用，加快打造京津冀区域中心城市。加快提升唐山湾生态城、曹妃甸临港商务区和海港经济开发区城市功能，加速沿海产业集聚、人口聚集，打造沿海次中心城市。

　　“一轴”带状辐射。以连接中心城区、唐山湾生态城的高速公路、快速路、铁路、轻轨等骨干道路为轴线，构建连贯“两核”的带状发展轴。强力推进多规合一，以特色卫星城镇为重要节点，增加机场、南部新区等节点，推进各节点控制性详细规划全覆盖，促进经济增长和市场空间由市中心区向唐山湾生态城延伸、由轴线和节点向外围拓展。

　　“多组团”协调发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、辐射带动的原则，全面推进“组团”县（区）扩容提质升级，实施“大县城”战略，打造宜居、宜学、宜业、宜商的中小城市。到2020年，县城人口达到全县人口的40%以上，部分县城达到50%以上。

　　二、推进生态宜居城市建设

　　坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹，提高城镇化发展质量，打造水清地绿、功能完备、生活舒适、安居乐业的宜居城市，进一步提升城市宜居度。

　　全面加强城市建设。以举办2016世园会和老交大区域搬迁改造为契机，将城市公共服务功能向南推移，推动市中心区向沿海推进，到2020年中心城市建成区面积达到410平方公里以上，常住人口318万、户籍人口236万。完善城市路网体系，积极发展公共交通，到2020年，全部打通“断头路”和“丁字路”，市区建设城市快速路30公里，公交出行分担率达到25%以上，城市步行和自行车道配置率达到80%以上，城市交通拥堵问题得到明显改善。加快城市地下综合管廊建设，建成地下综合管廊20公里以上。加强供水、供热、污水处理等市政设施建设，实施城市污水管网新建和改造工程，到2020年，市中心区生活污水集中处理率达95%以上，再生水利用率和中水回用率达到50%，污泥处置率达到100%。完善提升环卫基础设施建设，推进餐厨垃圾处理试点城市建设，到2020年，生活垃圾无害化处理率保持100%，机械化清扫率达到55%。加快海绵城市建设，完善城市区域的吸水、蓄水、渗水、净水功能，促进雨水资源的利用和生态环境保护，到2020年，节约型绿地建设率达到85%，雨水就地消纳和利用率达到45%，建成区20%以上面积达到国家、省目标要求。巩固扩大世界园艺博览会绿化成果，实施绿、美、亮、净整治提升工程，加强重点区域的综合整治，城市环境得到明显改善。

　　提升城市管理水平。推进智慧城市建设，按照建设“数字唐山、智慧唐山”总体部署，大力推进物联网、云计算、大数据等信息技术应用，促进信息化与城市管理深度融合，推广“数字化”城管模式，拓展数字城管平台功能，推进域内化信息平台互联互通，探索“管理、服务、执法”三位一体的城管执法模式。加强城市综合治理。整合城市管理资源，强化综合执法职能，完善市、区、街、居“四位一体”公共服务管理体系。加快构建“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的社会治理体系。

　　三、有序推进农业转移人口市民化

　　推进户籍制度改革，实施统称“唐山居民”的一元化管理，推行以“具有合法固定住所，稳定职业或生活来源”为基本落户条件的户籍政策。全面放开县（市）城区、县政府驻地镇及其它建制镇落户限制。加快推进社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务保障能力建设，制定和完善各类人群的医疗、养老、失业、工伤等保险政策，实现人群全覆盖。进一步完善住房保障体系，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。大力推进非公有制单位、进城务工人员、个体工商户公积金建制缴存工作。

　　四、推动城乡一体化发展

　　统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进以县（市）域为单元的城乡规划编制工作，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展空间格局。

　　推进城乡统一要素市场建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索城乡要素优化配置的体制机制，着力破解城乡二元结构，推进工业与农业、城市与农村的良性互动。加快建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，建立完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进城乡劳动者平等就业、同工同酬制度体系建设。改革土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，依法保护、开发土地资源，从严从紧控制占用耕地，保护永久基本农田；完善农村承包土地流转制度，推进落实农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。创新面向“三农”的金融服务，发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，推广政府主导、企业和个人参与的多元化金融服务体系。

　　推进城乡规划和基础设施一体化。坚持“全域唐山”规划理念，统筹推进城乡产业发展、基础设施、社会事业、生态环境建设。统筹城乡空间布局。编制以县（市）域为单元的城乡总体规划，健全完善村镇空间布局规划、村庄建设规划和土地利用等专项规划，统筹县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，实施“三规合一”。加强基础设施建设。统筹城乡能源、交通、通讯、邮电、水利、流通、环保、防灾等基础设施建设，推进基础设施城乡联网，构建城乡一体化的新型基础设施体系；扩大公共财政覆盖农村范围，推进改水改厕、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造、河道加固等工程，改善农民基本生活条件。加快城乡聚集发展。充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场、传承文明等方面的功能，大力加强县城扩容升级和中心镇建设，鼓励和支持农村人口向城镇集中，改善农民就业结构，转变生活方式，大力推进近郊区城市化，构建新型城乡形态。

　　推进公共服务一体化。加快公共服务向农村延伸。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快发展农村科教、文化、卫生、养老等社会事业，提高公共服务水平。加快社会管理方式转变。实施城乡管理领域全方位对接，构建城乡一体化管理新格局。探索建立农村新型社区管理机制。开展“村改居”试点，推进农村向城镇社区转变。加快公共服务保障体系建设，完善服务载体，强化服务功能，加强城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

　　第十四章加快推进美丽乡村建设

　　把美丽乡村建设作为推进农业农村现代化的综合抓手，以“四美五改·美丽乡村”行动为载体，全面改善农村生产生活条件，打造农民幸福生活的美好家园。到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

　　一、提升乡镇村庄规划建设水平

　　坚持规划先行、分类指导，研究编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，针对不同类别村庄情况，合理划分中心村、基层村（保留村）、特色村、搬迁村，分类定级定位，分别规划建设。积极稳妥推进中心村建设，在尊重农民意愿的基础上，选择有条件的地方，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造新民居示范村和农村新型社区。改善基层村、特色村和搬迁村生产生活条件，丰富农民的业余文化生活。

　　二、加强农村基础设施和服务网络建设

　　大力推进饮水安全、环境绿化、村容村貌治理等工程，打造具有乡村风情、城市品质的美丽乡村。加快农村基础设施改造，实施好农村饮水安全工程，推进集中供水、分散供水和城镇供水管网建设，到2020年，改造提升2000个村、150万人的农村饮水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力。完善农村公路网络，实现行政村通班车。加快推进乡村公共服务网络建设。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，实施新农村现代流通“互联网＋”工程，培育以电子商务为主要手段面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，实现农村电商服务站点全覆盖。

　　三、加快农村社会事业发展

　　建立完善农村基本公共服务体系，提升农村社会事业保障能力和水平。优先发展教育事业。统筹配置农村教育资源，优化教育布局和结构，加快义务教育学校标准化建设，进一步缩小城乡、校际和区域办学条件和教育质量差距；加强农村教师队伍建设，提高教师业务水平，打造高素质专业化教师队伍。强化医疗卫生保障。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高新农合筹资标准和保障水平，到2020年，新农合筹资水平达到全市农民人均可支配收入的6%或不低于800元，实现门诊全覆盖，政策范围内住院报销比例达到80%，重大疾病住院报销比例不低于80%。推进文化体育事业发展。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

　　四、探索建立农村新型管理机制

　　大力推进新民居示范村和农村新型社区建设，加快农村向城镇社区转变。全面加强农村社区服务中心建设，完善服务载体，强化服务功能，构筑城乡公共管理一体化新平台。健全覆盖城乡的信息服务体系，以信息化提升社会管理和服务水平。

　　第五篇坚持绿色发展，打造生态环境新面貌

　　坚持绿色发展、生态优先，强力推进环境污染防治，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，大力发展循环经济，建立健全生态文明制度体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动唐山实现可持续发展。

　　第十五章强力推进污染防治

　　按照防治结合、标本兼治的原则，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，深化大气、水、土壤环境治理和生态修复，促进环境质量持续改善。

　　一、开展“蓝天”行动

　　实施大气污染防治攻坚行动。制定大气污染“退出后五”和“退出后十”工作方案和路线图，强化推进措施，全力改善环境空气质量。落实大气污染物特别排放限值和超低排放标准，加强在线和脱硫脱硝中控系统建设，加快市区及周边重污染企业关停搬迁，全面开展挥发性有机物治理，确保完成国家和省达主要污染物减排目标任务。推广实施低品位工业余热暖民工程，到2020年，全市实现低品位工业余热供暖面积达到3000万平方米以上。深入治理机动车污染，大力推广新能源汽车，加快城市公共服务机构车辆结构调整，2017年年底前公交车、出租车、长途客运汽车全部更换为纯电动或天然气汽车。狠抓建筑施工、道路、矿山扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，严格限制烟花爆竹燃放。到2020年，环境质量优良天数稳步增加，重污染天气比2013年减少60%，PM2.5年平均浓度较2013年下降50%左右，力争退出全国74个重点监测城市后十位之列。

　　推进煤炭洁净高效利用。加强煤炭洗选能力建设，生产煤矿全部配套建设选煤厂，原煤入选率达到90%以上，全面取缔劣质煤的销售和使用。建设洁净型煤生产配送体系，清洁煤使用率力争达到100%，逐步取缔原煤散烧。开展燃煤锅炉综合治理，推广新型清洁高效燃具，推行秸秆能源化利用、煤改电、煤改太阳能、煤改地热能等替代模式。到2020年，推广清洁燃烧煤炉具及煤改清洁能源累计达到137万户；乡镇机关事业单位锅炉改造达到100%，基本实现农村燃煤替代率100%。

　　推进重点领域节能。打好削减煤炭消费攻坚战，继续推进钢铁、水泥、电力、化工等行业节能技术改造，开展全市能耗5000吨标准煤以上重点用能单位节能低碳行动、“双百”重点用能企业节能低碳行动和能效领跑企业创建活动。到2020年，全市累计削减煤炭消费1700万吨。严格节能评估审查，有效降低单位产品能耗。严格执行建筑节能标准，优化建筑节能发展格局，加强新建建筑节能监督管理，深入推进既有建筑供热计量和节能改造。到2020年底，全市执行75%节能标准的新建节能建筑达到200万平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米。

　　积极应对气候变化。制定我市应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，结合削减煤炭消费总量和压减钢铁、焦炭、水泥产能等工作，确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。

　　二、开展“清水”行动

　　实施水污染防治行动计划。深化流域水污染防治，实行取水量、水污染排放量双重控制，推进滦河流域综合整治，削减污染负荷、降低纳污总量。到2020年，全市地表河流国控、省控监测断面水质目标达到省考核要求。推进污水处理厂、污泥处置、再生水利用工程建设和提标改造，消除城市黑臭水体。科学划定集中式饮用水水源地保护区，规范集中式饮用水水源地保护，建立环境管理档案，提升饮用水水源水质监测监管能力，做好饮用水水源风险防控，开展地下水水污染防治和修复试点工作，推进农村农业和生活源水污染防治。建立陆海统筹污染防治体系，严格控制陆源污染物排海总量，继续实施北戴河近岸海域陆源污染入海整治，全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年，近岸海域海水水质优良比例保持稳定。

　　三、开展“净土”行动

　　实施土壤污染防治行动计划。组织全市土壤污染状况调查，实施分类分级管理，优先将土壤质量较好的地块保护起来。以城市污染场地、污灌区、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地为重点，科学分类施治，推进土壤污染治理与修复；推进农村面源污染综合治理，推广测土配方施肥技术，建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系，开展畜禽养殖粪污综合治理，完善规模养殖场粪污治理设施，实行农业废弃物资源化利用，降低土壤中污染物浓度，修复农业污染土壤。严格执行危险废物排污申报登记制度和危险废物转移联单制度，严厉打击随意处置危险废物的环境违法行为，提高危险废物无害化处置率。到2020年，全市土壤环境状况稳中向好。

　　第十六章实施生态修复工程

　　坚持保护优先，自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

　　一、实施山体修复工程

　　全面实施矿山地质环境恢复治理，加大山体修复力度，开展矿山地质环境整治试点，着力解决闭坑矿山、废弃矿山和政策性关闭的矿山地质环境问题。推进生产矿山综合整治全程监管，全面开展矿山防尘治理和绿化治理，防止滥挖尾矿库，做好洞采回填，消除矿山开采诱发的地质灾害隐患。建立非金属矿山有序退出机制，通过提高标准、提高门槛，逐步彻底关停矿山开采。严格落实国家、省矿产资源开发利用管理制度，完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制，健全完善重点矿种、重点矿山“三率”指标考核体系，推进矿山资源节约和综合利用。进一步加强重点区域水土流失防治工作，以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点，谋划启动遵化、迁西生态清洁型小流域建设，努力建成完善的综合防护体系。

　　二、实施绿色唐山攻坚工程

　　强力推进城市绿化建设，抓好生态园林、公园绿地、道路绿化、绿化管理、绿道绿廊建设等工程，中心区达到300米见绿，500米见园的国家生态园林城市标准。加大廊道、村庄、城镇、荒山、企矿、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，全面提升城乡绿化水平。积极推进造林绿化体制、机制创新，发挥政府主导作用，鼓励工商资本、造林大户参与造林绿化。到2020年，生态园林城市基本建成，建成区绿化覆盖率达到43.17%，完成新增造林面积89万亩，森林覆盖率达到40%，形成完备的城乡森林生态网络系统。

　　三、实施湿地保护工程

　　全面落实唐山市湿地保护规划，建立健全湿地保护协调机制，推动建立湿地保护联席会议制度，实施湿地植被修复工程，严格保护曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区，将滦河河口湿地自然保护区和滦河套湿地自然保护区提升为省级湿地保护区，推动建立南堡湿地公园，初步建立以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。到2020年，全市湿地保护率达到40.7%。

　　四、实施海岸整治修复工程

　　严格落实国家、省海洋生态开发保护制度，合理发展海洋经济，全面开展海域、海岛、岸线调查及分析评价。加快推进海洋环境监测评价制度体系建设，健全海洋环境应急响应体系，全面提高海洋环境监测能力。加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态修复保护。科学开发海洋渔业资源，加大渔业资源修复力度，严格控制养殖废水排放，加强渔业水域生态环境监测体系建设。到2020年，保有大陆自然岸线不低于12公里。

　　第十七章推进绿色低碳循环发展

　　推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，着力构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，提高全社会资源产出率。

　　一、大力发展循环经济

　　推进曹妃甸园区循环化改造试点园区、中日韩循环经济示范基地、国家“城市矿产”示范基地、大宗固体废弃物资源综合利用示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造示范企业等“国字号”循环经济工程，加快钢铁、水泥、电力、化工等跨行业资源循环利用，构建覆盖全社会的循环体系。实施资源循环利用绿色建材基地、生活垃圾资源化利用、再制造产业示范、余热余压深度利用暖民工程等八大工业循环经济工程，围绕国家级产业废物综合利用示范基地建设积极开展资源综合利用，示范引导和带动全市循环经济发展。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用产业增加值比2015年翻一番，力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。

　　二、推进低碳经济发展

　　积极应对气候变化。制定应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，科学确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。积极倡导低碳生活理念，开展全民低碳生活行动，鼓励和倡导绿色消费。

　　第十八章加强生态文明制度建设

　　推进生态文明体制改革，健全产业、资源、环境等配套政策，引导、规范自然资源开发、利用和保护行为，构建系统、有效的生态文明制度体系。

　　一、落实主体功能区制度

　　全面落实《河北省主体功能区规划》，做好各类规划衔接，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。严格落实不同主体功能区的产业项目差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　二、建立资源环境生态红线制度

　　设定资源消耗“天花板”。科学设定各县（市）区能耗强度、煤耗总量和二氧化碳排放控制指标，全面完成省达目标任务。实施更加严格项目建设环保准入制度，强化环境影响评价制度，对环境容量超过承载能力的地区采取区域限批等限制性措施。加强能源、水、土地等战略性资源的“双控”管理，强化能源消耗强度控制。明确各县（市）区用水总量限值、地下水开采量限值，实现水资源有序合理开发，节约涵养地下水源。全面完成永久基本农田划定，将优质耕地划入基本农田，推进用地指标差别化、精细化管理。

　　严守环境质量底线。严格设定大气、水、土壤等环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。树立底线思维，合理设定各县（市）区主要污染物排放、PM2.5年均浓度下降目标，确保不突破国家和省下达的指标。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，制定纳污红线，建立限制纳污制度。

　　划定生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格管理。设定重点湖淀周围、城镇近郊、主要河流和交通干线两侧生态廊道等重要生态区域生态红线。划定湿地生态保护红线，建立更加严格的审批制度和生态补偿制度。科学编制《海洋环境保护规划》、《海岸线保护与利用规划》，严格落实海洋生态红线区制度。到2020年，海洋生态红线区面积不低于管辖海域面积的13%。

　　三、健全自然资源产权和用途管制制度

　　深入推进不动产确权登记制度改革，整合全市土地、房屋、林地、海域等等级职责。推进全市水流、森林、山岭等自然资源的统一确权登记，完善自然资源资产管制制度，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、阶梯利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，严格执行土地利用总体规划，扩大国有土地有偿使用范围，强化供地计划管理制度。完善矿产资源有偿使用制度，加强市、县两级矿山资源总体规划管理，全面推进矿业权市场建设，强化矿产开发准入管理。有序推进自然资源资产管理体制改革。

　　四、完善经济政策

　　加大生态文明建设的资金投入力度，完善落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策，探索排污权抵押等融资模式，深化环境污染责任保险试点，继续执行高耗能行业差别电价、水价和惩罚性电价政策。实施能效“领跑者”制度，建立相关指标体系和考核评定办法，实施分级考核奖励。

　　五、推行市场化机制

　　建立完善用能权（能源消费权）、碳排放权交易制度，全面推进和落实能源消费权交易制度，对符合用能条件的新上固定资产投资项目，全部按照交易规定取得用能指标。制定《唐山市碳排放权交易管理办法》，力争2016年底前完成碳排放权交易市场建设。继续抓好交易平台建设，做好本市区域市场与全国交易市场的对接。全面推进矿业权等市场建设，健全完善土地、矿业权、海域海岛等招拍挂出让管理办法。推行水权交易制度。扩大排污权有偿使用和交易试点工作，全面实施初始排污权有偿分配和使用制度。发展排污权交易市场，激活排污权交易二级市场。积极推进环境污染第三方治理，鼓励社会资本参与环境基础设施建设和工业企业环保设施的运营。

　　六、健全生态考核和责任追究制度

　　健全生态保护补偿机制，鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式。完善责任追究制度。建立领导干部生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。编制自然资源资产负债表，开展县（市）区领导干部自然资源资产离任审计试点工作，逐步建立经常性的审计制度。实行绿色发展负面清单制度。确定禁止准入类和限制准入类产业，健全完善与绿色发展负面清单制度相适应的投资准入、审批监管、商事登记、信息公示和共享等机制体制。完善生态环境监管制度。严格落实网格监管责任制，健全排污许可证管理制度，推进污染物排放监管全覆盖。探索完善行政执法与刑事司法的衔接制度，依法严厉打击环境违法违规行为。

　　第六篇坚持开放发展，增强经济社会发展新活力

　　锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强动力，以开放增活力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。

　　第十九章全面深化重点领域改革

　　紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展最突出的问题改起，厘清市场与政府的边界，最大限度减小政府与市场调控的重叠区，构建更具公平效率的体制机制，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　一、深化行政体制改革

　　积极推进政府职能转变。最大限度减少政府对微观事务的管理，大力推进简政放权，除涉及国家安全、生态安全和公共健康等重大公共利益的事项外，其他事项能取消的坚决取消，把贴近群众的审批事项放至县（市）区及以下基层。推进权力清单、负面清单、责任清单制度，规范管理保留的审批事项，建立健全行政审批监管机制。推进政府机构职能转变，理顺部门职责关系，探索推进相对集中行政审批，完善行政运行机制，保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作，实现“一照一码”；加快推进电子政务网上综合服务平台建设，办好网上政务服务中心，提高服务效率和水平。按省相关要求推进大部门制改革，加快事业单位分类改革。

　　二、深化财税体制和投融资体制改革

　　有效深化财政体制改革。推进全口径预算编制改革，建立全过程预算绩效管理新机制，推进绩效预算管理，规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出，建立事权和支出责任相适应的制度，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。积极推进地方收入体系建设，提升地方收入保障立法层次。全面落实国家和省税制改革部署，完成营改增、改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度，深化国税、地税征管体制改革。

　　大力推进投融资体制改革。精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变，建立有利于化解过剩产能的体制机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以城市基础设施和公共服务领域为重点，推行政府和社会资本合作模式。健全中小企业融资担保体系，拓展直接融资渠道。

　　三、加快推进国有企业改革

　　健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，加大存量资产优化整合重组力度，加快低效无效资产有序退出。大力推进国有企业混合所有制改革，引导和鼓励非国有资本参与国有企业改革，做强做优做大国有企业。健全国有企业法人治理结构，形成完善的市场化机制。加强和改进市属企业国有资产监管，完善企业内部监督机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督，加强企业内设监事会建设，重视企业职工民主监督，发挥企业党组织保证监督作用；切实加强企业外部监督，完善国有资产监管机构监督，加强和改进外派监事会监督，健全国有企业审计监督体系，建立高效顺畅的外部监督协同机制；实施信息公开加强社会监督，推动国有资产和国有企业重大信息公开。加快国有企业薪酬分配制度改革，对国有企业高管人员实行差异化薪酬分配办法。

　　四、大力发展民营经济

　　完善落实鼓励和引导民营资本健康发展的政策，依法平等保护民营经济主体合法权益，保障民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素。清理取消不利于民间投资的地方性法规、政府规章和规范性文件，坚持“非禁即许”，放开行业准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。支持和引导民营企业结构调整，开展民营企业建立现代化企业制度试点，加快改革、改组、改造，加强民营企业管理、提升档次，推进企业联合重组，打造一批优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全市生产总值达到75%以上。

　　五、深化价格机制改革

　　加快完善主要由市场决定价格机制，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域价格改革，推进农产品、能源、医疗服务、公共事业等重点领域价格改革，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

　　六、加快农业农村改革

　　加快深化农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体范围内农民住房确权登记颁证工作，2016年完成农村地籍和房屋调查工作，2017年完成农村承包地和集体土地确权登记颁证。加快市县两级农村产权流转交易市场建设，到2020年全市农村产权交易类平台全覆盖。

　　加快深化农村土地制度改革，强化政策扶持，通过土地经营权流转、股份合作、托管经营等形式，因地制宜推进农业适度规模经营。完善市、县、乡、村四级农村土地流转管理服务体系，发展多种形式的土地经营权流转市场，强化监管，规范市场运行。探索进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，建立农民进城后自愿放弃宅基地补偿机制。

　　加快深化农村金融制度改革，落实农村承包地经营权和农民住房财产权的“两权”抵押融资功能，试点推进“两权”抵押贷款业务。积极推行“政银保”、“银企保”等合作支持农业贷款模式。加强玉田县国家试验区改革试点工作，探索农村金融制度改革新模式。

　　加快深化供销合作社综合改革，发挥市、县两级供销合作集团作用，大力构建“组织＋经营＋服务”三位一体的新型供销合作社体系。

    第二十章构筑对外开放新平台

　　充分发挥沿海、港口优势，依托既有发展基础，用足用好上级政策，做大做强对外开放新平台，加快培育国际合作和竞争新优势。

　　一、做大做强开放特殊功能区

　　借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。建设好曹妃甸综合保税区，争取天津自贸区政策向曹妃甸综合保税区延伸，支持有条件的县（市）区设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等海关特殊监管场所。支持曹妃甸利用综合保税区和深水码头优势，创新贸易模式，积极发展大宗商品期货保税交割业务。支持唐山港谋划建设陆海联运国际物流中心，积极开辟国际远洋航线，特别是加密集装箱航线，对接“一带一路”建设，打造国际综合物流通道。

　　二、着力建设国别（地区）产业园

　　加强中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、高新技术开发区日资产业园和开平区日资产业园、海港开发区中东欧产业园、乐亭中拉产业园等国别（地区）产业园基础设施和服务配套，采取差异化招商政策、实施差别化扶持政策，打造对外开放的新高地。支持有条件的县区谋划建设国别（地区）产业园，实施差异化优惠政策，加大招商力度，尽快形成符合客商投资意向和偏好的特色产业园区。

　　第二十一章打造对外贸易新优势

　　调整优化进出口产品结构，着力加强出口基地建设，大力培育出口自主品牌，支持发展新型贸易方式，优化对外贸易环境，不断提高对外贸易的质量与效益。

　　一、推进外贸优化升级

　　优化出口贸易结构，扩大机电、高新技术等高附加值产品出口，支持农业、轻工等劳动密集型出口行业创新发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。巩固扩大日本、韩国、美国及港澳台等传统市场，深度开拓欧盟等发达国家和地区市场，大力发展中东欧、拉美、非洲等新兴市场。增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。大力发展服务贸易，加大对软件和信息技术服务出口企业的扶持力度，加快发展科技服务和技术出口；加大旅游、物流等服务业对外开放；培育和扩大文化、金融等新兴服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

　　二、加强特色出口基地建设

　　做大做强卫生陶瓷、高端装备以及优质农产品等特色出口基地，积极培育精品钢材、光伏等出口基地，打造一批特色鲜明的出口产业集群，引导基地企业参与国际市场竞争。支持出口基地建设研发设计等公共服务平台，对出口基地和基地企业给予政策资金、安排展会展位等支持。

　　三、大力培育出口自主品牌

　　实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。设立出口自主品牌专项扶持基金，支持企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高自主品牌出口企业的国际知名度和市场竞争力。

　　四、支持发展新型贸易方式

　　鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”跨境电子商务公共服务平台。引进和培育外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。支持机电、陶瓷等行业的优势企业到海外设立自主营销和服务网络。

　　五、优化对外贸易环境

　　推进和完善唐山地方电子口岸平台建设，实现地方电子口岸平台对唐山港口岸的全覆盖，构建以电子口岸和国际贸易单一窗口为依托的大通关协作机制，改革口岸监管服务模式，推进关检“三个一”合作，实现口岸管理相关部门“三互”，提高通关效率，促进贸易便利化。推进体制机制创新，争取开展跨境贸易人民币结算业务。落实国家和省促进对外贸易的政策措施，优化口岸合作，优化出口退税管理机制，扩大出口信保支持政策覆盖面，加强对有出口订单企业的融资支持力度。

　　第二十二章开创利用外资新局面

　　着力优化外资结构、拓宽利用外资渠道、改进招商引资方式，不断扩大利用外资规模、提高利用外资质量，促进全市产业结构调整和经济可持续发展。到2020年，实际利用外资年均增长5%。

　　一、拓宽利用外资领域

　　创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业对外开放，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步扩大服务业对外开放，大力引进外资金融机构，促进文化、旅游和健康养老领域利用外资。支持优势企业境外上市融资，探索发行境外债券、利用境外私募股权投资基金、境外融资租赁等融资途径。鼓励外资参与我市企业兼并重组。积极申请利用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

　　二、创新招商引资方式

　　改进招商引资机制，突出企业招商主体地位。以品牌化、国际化、市场化为方向，提升经贸活动水平，办好中国-中东欧地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会和世界园艺博览会。借助互联网＋、大数据、网络新媒体的力量，建立面向重点国家和区域的企业、行业和产业投资信息库。围绕结构调整和产业升级，绘制产业招商地图，精准开展产业园区整体招商、靶向招商、产业链招商、科技招商、以商招商、委托招商、驻点招商等多种招商方式，提高招商引资的精准度和命中率。加强招商引资服务体系建设，降低企业投资和商务运营成本，创造良好的营商环境，增强对外商投资的吸引力。

　　三、提升利用外资质量

　　在巩固发展钢铁、化工、装备制造等传统优势产业利用外资的基础上，积极引导外资投向节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新材料等产业，推动我市产业结构优化升级；鼓励外商投资现代物流、软件开发、工程设计、信息咨询和科技服务等现代服务业，形成服务业与制造业协调发展的格局；吸引外商投资发展现代农业，着力引进现代化农业技术和经营管理方式，提升农业产业化水平。

　　第二十三章探索“走出去”新路径

　　以国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省为契机，充分发挥我市钢铁、建材等产能优势，深入推进国际产能和装备制造合作、对外承包工程和劳务合作，把唐山建设成为国际产能和装备制造合作示范城市。

　　一、积极推进国际产能合作

　　依托我市钢铁、建材、装备制造等优势产能，积极开展国际产能合作，带动境内资本、装备、技术和劳务输出。围绕建立长期稳定的战略资源能源供应基地，加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是中东欧16个国家的合作，鼓励我市钢铁企业通过绿地投资、股权并购、承包工程等方式，在境外建设钢铁生产基地、资源开发基地，扩大钢铁销售贸易；发挥我市水泥企业技术、装备、设计和工程建设等方面的综合优势，在境外建立水泥生产基地。鼓励优势企业到欧美等发达国家设立技术和工程研发中心，利用国外的优秀人才和研发能力提高我市制造业水平。到2020年，完成对外投资额4.08亿美元，年均增长5%。

　　专栏12中东欧16个重点合作国家

　　捷克、波兰、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚。

　　二、完善支持“走出去”政策体系

　　加大资金扶持力度，采取境外投资项目贷款贴息、前期工作经费补贴、外派劳务人员培训补贴、对外承包工程保费补贴等方式，调动企业“走出去”积极性。建立完善信息服务、融资支持、项目对接等公共平台，加强对企业开展境外投资和经济合作的指导和服务；完善对外投资合作预警、风险防范和境外突发事件处理机制，保障我市企业在境外投资经营的合法权益。规范对外承包工程项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。

　　第二十四章构建区域合作新格局

　　一、加强与环渤海地区合作

　　在深化同京津合作对接的基础上，进一步深化环渤海区域市长联系会议和“九市一盟”合作，积极融入环渤海区域广泛合作的利益共同体。落实《环渤海地区合作发展纲要》，加强与环渤海地区城市在能源资源合作开发利用、产业、港口、物流等领域的深度合作；积极吸引环渤海地区大型公司到我市设立总部、研发中心，引导资金投向战略性新兴产业。推进环渤海区域各市与我市共建合作园区或构建合作联盟。

　　二、加强与内陆腹地及沿海发达地区合作

　　加强与内陆腹地联系。探索推进共建港口码头、集疏运体系和临港产业园区等多种形式的合作，在山西、内蒙古等地区和省内内陆城市建设内陆港。加强与长三角、珠三角等发达地区经济合作，积极吸引各类企业到我市建立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心，推进一批合作交流项目。到2020年，引进省外资金年均增长10%。继续抓好援疆、援藏等工作。　

    第七篇坚持共享发展，全面构建社会主义和谐社会

　　坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，完善各类公共服务，促进社会公平正义，全面构建社会主义和谐社会。

　　第二十五章大力保障和改善民生

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　一、促进就业创业

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业创业政策，着力解决就业结构性矛盾，有效应对失业风险，全力保持就业局势总体稳定。

　　坚持就业优先战略。加强财政、产业、投资等政策与就业政策的配套衔接，发挥政府投资和重大项目带动就业作用。积极支持发展吸纳就业能力强的产业，创新服务业发展模式和业态，提高服务业就业比重，挖掘第二产业就业潜力，发挥小微企业就业主渠道作用。完善和落实就业创业扶持政策，加大就业资金投入，稳定扩大就业。落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，建立充满活力的创业机制，推进创业带动就业。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　保障重点群体就业。把高校毕业生就业摆在首位，开发更多适合的就业岗位，促进高校毕业生多渠道就业和创业。加强定向帮扶和援助，妥善做好下岗分流职工的转岗再就业工作。加大托底安置力度，做好结构调整、过剩产能化解和大气污染治理中失业人员的再就业工作，实施专项帮扶行动，促进其尽快转岗再就业。落实就业援助政策，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少有一人就业。促进农村劳动力有序外出就业、就地就近转移就业，支持农民工等人员返乡创业。做好退伍军人及随军家属就业工作。

　　落实终身职业技能培训制度。强化基础能力建设，建设一批公共就业培训实训基地，打造一批高水平、专兼职师资队伍。落实职业培训补贴政策，加强职业培训资金监管。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。建立现代企业职业技能培训制度，实施在职职工岗位技能提升培训。探索培训资金直补企业和劳动者的办法，促进职业技能培训由数量型向质量型转变。

　　加强公共就业服务。推进公共就业、人才服务机构管理职能和资源整合，加强基层公共就业服务平台建设，建立健全城乡均等的公共就业服务体系。加快建设统一规范灵活的人力资源市场。大力发展人力资源服务业，建立诚信等级评定制度，推动形成有利于人力资源要素自由流动、平等有序的市场环境。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

　　二、完善社会保障体系

　　坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹城乡，统筹企业、机关、事业单位，建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　扩大社会保障覆盖面。全面实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员等群体参加社会保险工作。积极推动建筑业农民工参加工伤保险工作。完善社会保险扩面征缴收支挂钩激励约束机制，强化各级政府扩面责任。加大稽核力度，依法扩面征缴。

　　统筹推进社会保险制度改革。探索城乡居民养老保险市级统筹，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金，发展企业年金和商业养老保险。建立和完善医疗保险跨区域无障碍转移接续政策，探索推动医疗保险缴费年限互认，按照省部署，推动医疗保险异地就医即时结算。进一步完善失业保险制度，发挥好失业保险基金保生活、防失业、促就业的功能。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善基金收支挂钩机制，落实公务员和参照公务员法管理的事业单位工伤保险政策。

　　稳步提高社会保险待遇水平。根据经济社会发展情况和各方面承受能力，提高各项社会保险待遇水平。落实国家、省基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。提高医疗保险异地就医人员的医保待遇，继续完善居民医保大病保险制度。调整提高失业、工伤、生育保险待遇水平。

　　完善最低生活保障体系。积极推进城乡居民最低生活保障标准并轨，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上，进一步缩小城乡低保标准差距，逐步实现保障标准城乡一体。进一步完善低保标准自然增长机制，不断提高城乡低保对象生活水平。

　　健全住房保障和供应体系。坚持市场化、社会化改革方向，创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象与政府共有产权制度。结合房地产去库存，加大购买商品房和长期租赁社会房源的力度，多渠道筹集保障性住房。推进保障性住房政策向乡镇延伸，将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。完善住房公积金制度，改进提取、使用、监管机制。加大城镇棚户区改造力度，到2020年基本完成国有工矿棚户区改造任务。

　　完善城乡救助体系。积极推进农村五保供养工作，到2020年，五保老人年集中供养生活标准达到9000元，分散供养达到8000元。继续完善困难群众医疗救助“一站式”结算服务，重点救助对象救助比例不低于合规费用的70%。大力开展重特大疾病医疗救助，重点救助对象救助比例达到80%，一次性最高救助金额达到8万元。推进市县两级救助机构建设，加强未成年人保护中心建设，推进各县（市）区儿童福利机构和设施建设，完善孤残儿童基本生活保障资金制度，将事实无人抚养的困境儿童纳入孤儿保障范围。大力发展慈善事业。

　　三、实施脱贫攻坚工程

　　全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，开展精准扶贫试点，合理确定符合我市实际的贫困户标准，严格审核程序，准确定位贫困户，采取结对帮扶、产业帮扶、技能培训帮扶、就业帮扶等形式，以救助帮扶兜底，到2020年使所有贫困户实现脱贫致富目标。支持革命老区的建设发展，不断提高老区人民生活水平。

　　四、办好人民满意的教育

　　以打造现代化教育强市为目标，深化教育改革，提高教育质量，统筹推进各类教育健康协调发展，努力办好人民满意的教育。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上。

　　推进义务教育均衡发展。均衡配置城乡义务教育资源，加快学校标准化建设，缩小办学条件和教育质量差距。探索实施学区制，推行学区化办学和管理，促进教育资源统筹利用，逐步实行学区内资源共享。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育、平等享有升学机会。健全农村留守学生关爱服务体系，建立普查登记、结对帮扶制度。完善家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，九年义务教育巩固率保持在95%以上。

　　大力发展学前教育。健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，推进农村幼儿园标准化规范化建设。加强幼师队伍建设，严格执行资格标准，切实加强幼儿教师培养培训。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上。

　　加快普通高中和中等职业教育发展。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%。推进课程改革，推动普通高中教育特色多样化发展。积极探索“走班制”教学模式。推进评价制度改革，全面实施综合素质评价，建立健全学生成长记录档案制度。加快发展现代职业教育。加大职业教育投入，支持学校改善基本办学条件。深化职业院校办学机制和教育教学改革，推行引企入校、前校后厂等办学模式，推进校内生产性实训基地、校企共建实训基地建设。以就业为导向，统筹职业院校专业设置，加强骨干专业和特色专业建设，打造“一校一特色，一校一品牌”的职业教育专业发展格局。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。

　　提升高等教育水平。以华北理工大学和唐山工业职业技术学院整体搬迁为契机，加快推进高等教育资源优化整合，提升高等教育办学层次，鼓励唐山学院、唐山师范学院建设“专业学位硕士研究生教育试点”。优化高等学校学科专业结构，建设一批适合我市经济结构特点的重点学科、特色专业。加强高等教育对外交流与合作，通过多种形式引进国内外高水平大学来我市办学，提升高等教育国际化水平。到2020年，高等教育毛入学率达到50%。

　　提高继续教育和特殊教育水平。统筹学校、科研院所、企业等各类培训资源，开展多种形式的职业技能培训和继续教育。构建以县级职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育与培训网络。促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育双向延伸，加速不同类型特殊教育学校资源共享。推进特教学校基础设施建设，探索远程教育等多种教育形式。

　　实施“三名”工程。深入开展创建、评选“名师、名校长、名校”工作，充分发挥名师、名校长、名校引领示范和辐射带动作用，努力建设一支师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力的教师队伍，培养造就一批品德高尚、理念先进、管理科学、开拓创新的专家型校长，创建一批管理有序、发展和谐、特色显著、质量渐进的品牌学校。确保每届市级名师保持在200名左右，建成一支100人左右的名校长队伍，市县两级名校（园）创建率达到30%以上。

　　五、推进健康唐山建设

　　围绕实现人人享有基本医疗卫生服务目标，坚持政府主导和市场机制相结合，深化医疗卫生体制改革，加快推进医疗卫生服务体系建设，满足人民群众多元化、多层次医疗卫生服务需求。

　　深化医药卫生体制综合改革。贯彻执行国家基本药物制度，建立市级药品集中招标采购平台，理顺药品价格，减轻人民群众用药负担。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治，降低大病医疗费用。稳妥推进公立医院改革试点，引入社会资本合资共建市中心医院。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，保护医护人员安全行医权益，构建和谐医患关系。到2020年，全市每千人口医疗机构床位数达到6张、执业（助理）医师数量2.5人、注册护士数量3.3人。

　　完善城乡公共卫生服务体系。优化卫生资源配置，提升卫生服务能力，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。强化基层医疗卫生机构对于常见病、多发病、慢性病的诊疗服务能力。推进建立分级诊疗，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立不同级别医院之间，医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。加强疾病预防控制、卫生监督和精神卫生等医疗基础设施建设，提升卫生应急能力。加强人才培养和重点学科建设，重点建设和装备22个省级医学重点学科和实验室。加强基层医疗卫生机构建设。着力实施乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，2020年达标率达到95%以上。

　　大力发展中医药事业。实施“名院、名科、名医、名药、名店、名企”战略，扶持中医院重点学科建设，培养中医药技术骨干和学科带头人，加快发展中医药健康服务，抓好“示范中医院”和国家级、省级中医重点专科创建工作。推进公立中医院基础设施建设，谋划建设“国医堂”100所。

　　促进人口均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育，将放开二孩政策后的人口红利变为人才红利。实施优生促进工程，推进妇幼医疗基础设施建设，加大妇幼保健能力供给，婴儿死亡率控制至9‰以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下。提高出生人口管理科学性，开展一孩、二孩生育登记服务。完善计划生育基本服务项目免费制度。加强县乡村三级生殖健康服务体系建设。

　　积极开展应对人口老龄化行动。健全服务网络，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，提高对失能老人的护理服务和空巢老人帮扶服务水平。推进民政事业服务中心等养老基础设施建设，到2020年，市区建设6个社会化养老基地，每个县（市）区各建设一所200张床位以上的社会办示范性养老机构。鼓励社会力量创办养老机构，探索以政府购买服务形式发展机构养老、居家养老。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数量达到40张，日间照料服务设施城市社区覆盖率100%，农村达到50%。

　　优化妇女儿童生存发展环境。深入实施唐山市妇女儿童发展规划，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有受教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。改善儿童成长环境，提升儿童卫生保健和福利水平，消除对女童的歧视，保护儿童合法权益，促进儿童身心健康发展。切实解决留守流动儿童、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

　　加快发展体育事业。围绕满足人民群众不断增长的体育需求，全力推进运动之城、活力之城、健康之城“三城”建设。扎实推进群众体育组织网络、设施网络、服务网络“三大网络”建设，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。到2020年，经常参加体育锻炼的人数比例达到40%，国民体质合格率90%以上，人均体育场地面积1.95平方米，所有县（市）区均建有全民健身中心。加强竞技体育人才队伍建设，提升竞技体育综合实力。优化体育产业发展环境，构建结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的体育产业体系。到2020年，全市体育产业总规模达到130亿元、增加值达到40亿元。

　　六、健全公共安全体系

　　牢固树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。

　　严格安全生产管理。落实安全生产责任制和管理制度，推进落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，提高事故防范能力。加强安监队伍和执法能力建设，加大监管执法力度，提高专业应急救援队伍建设水平，加快高危行业大中型企业应急平台建设，实现安全生产状况持续稳定好转。

　　加强食品药品安全监管。以国家食品安全城市创建为载体，持续深化食品药品监管体制改革，建立健全市县乡三级食品药品监管网络。加快食品药品安全检验体系、电子监管追溯体系和信息化平台建设，改善食品药品安全监管工作基础设施条件。完善食品安全无缝隙监管链条，构建食品药品安全监管责任、应急处置、社会共治等体系。到2020年，公众对食品药品安全的总体满意度达80%以上，14个县（市、区）全部达到食品药品安全县创建标准。

　　加强灾害预防体系建设。建立地质灾害易发区调查评估体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加强地质灾害应急救援力量、人员业务、装备设施建设。加强地震安全社会管理和公共服务能力建设，健全地震监测预警和灾害预防体系，完善地震应急救援体系，提高城乡抗震设防能力，提升防震减灾综合能力。创新气象灾害指挥和预警信息发布形式，丰富气象服务产品，加强人工影响天气工作，大力开发空中云水资源。

　　加强公共安全应急体系建设。加强对公共安全形势和风险的整体研判、动态监测，准确掌握本地区本领域本系统各类风险情况。建立健全重大公共安全隐患公告制度，完善应急救援体系和组织体系，及时消除安全隐患。到2020年，基本形成机制完善、基础扎实、防控有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感和满意度显著提升。

　　第二十六章推动文化大发展大繁荣

　　把握社会主义先进文化方向，大力弘扬社会主义核心价值观，全面繁荣文化事业，推动文化产业大发展。坚持把社会效益放在首位，不断提升文化软实力，努力建设文化强市。

　　一、培育践行社会主义核心价值观

　　在全社会大力弘扬富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，推动宣传工作进机关、进社区、进学校、进企业、进农村，成为激励全市人民奋勇前行的强大精神动力。

　　加强理想信念教育。巩固马克思主义指导地位，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴中国梦的理想信念教育。全力办好唐山抗震四十周年重大纪念活动，凝聚全市人民奋发向上的强大合力。广泛开展形势政策教育，深入推进理论学习、研究和宣讲，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强和改进未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，广泛组织开展各类主题教育和体验实践活动。

　　提升全民文明素质。倡导科学精神，普及科学知识，提高全民科学素质；弘扬中华传统美德，开展全民阅读和道德模范评选表彰及学习宣传活动。广泛开展文明城市、文明行业、文明单位和文明窗口、文明社区创建活动，不断提高文明创建水平。探索加强农村精神文明建设的新路子积极倡导文明乡风，提高农民综合素质，提升农村精神文明建设水平。推进志愿服务常态化。

　　推进“两个文明”协调发展。巩固全国文明城市创建成果，深入开展“爱唐山、做贡献”、“月评学雷锋十佳事迹”、“身边好人”、诚信“红黑榜”发布等活动，以“大爱唐山”主题道德实践活动为主线，完善文明城市建设工作长效机制，不断提升唐山精神文明建设水平和全社会文明程度。倡导科学精神，普及科学知识，提高全民科学素质；弘扬中华传统美德，推动优秀传统文化融入现代生活，激发人们对文化生活、文化消费、文化素养的自觉追求。

　　二、完善公共文化服务体系

　　完善文化管理体制和运行机制，建立健全现代公共文化服务体系，加大资源整合力度，建立协调机制，丰富服务内容和手段，打造特色品牌，提升服务质量和水平，让广大人民群众享受到更好的文化服务。

　　实施文化设施提升工程。加大公共文化基础设施建设力度，各县（市）区全部建成文化馆、图书馆、档案馆，各乡镇（街道）设置综合文化站，行政村（社区）配备基层综合文化服务中心（配套建有文化广场）。到2020年，市群艺馆、图书馆、大剧院、美术馆投入使用并发挥作用，成为标志性文化设施。推进档案事业发展，加强县级国家综合档案馆建设，到2020年，各县（市）区全部建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密的现代化档案馆。

　　丰富公共文化服务。有序引导社会力量提供公共文化服务，支持各种民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展。加强图书馆馆外服务点、文化馆（站）基层群众文艺辅导基地建设，推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式。继续组织实施广播电视直播卫星户户通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民工程。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。

　　加强文化遗产保护和利用。出台唐山市非物质文化遗产保护地方性法规，建立健全非物质文化遗产保护机构，建设非物质文化遗产传承和传播基地，鼓励扶持传承人开展传承教学活动，谋划建设唐山市非物质文化遗产展示馆。加快利用现代技术手段开发传统文化资源，创新文化生产、传播和服务模式，积极开展历史讲解、技艺演示、现场体验和产品展销等新的服务形式。加强地方戏曲保护与传承。健全市级和县（市）区级非物质文化遗产名录体系，做好国家、省级非物质文化遗产名录申报，对非遗名录实施动态管理，建立黄牌警告和红牌除名机制。

　　三、推动文化产业大发展

　　大力实施“文化立市”战略，加快推进文化创意产业与其他产业深度融合、互动发展，努力将文化产业打造成为国民经济支柱性产业，到2020年，文化旅游产业增加值占生产总值比重达到5%。

　　打造文化产业功能区和产业带。深度开发文化资源，重点培育工业文化、历史文化、红色文化等“十大产业链条”，构建南部海洋文化产业带、东部滦河文化产业带、北部长城文化产业带、中心区工业文化产业带等“四大特色产业带”。谋划实施一批重点文化产业项目，加快文化产业示范园区和基地建设，促进文化企业、生产要素向园区集聚。坚持一地一品，推动县域文化产业快速发展。

　　完善文化产业体系。重点培育现代传媒、演艺文化、出版印刷等“七大文化产业业态”，加快新闻出版、演艺娱乐等传统文化产业转型升级，推动数字传媒、动漫游戏、会展策划等新兴产业加快发展，培育壮大艺术设计、文化用品和特色民间工艺品制售业。借助举办2016世界园艺博览会及金鸡百花电影节等大型活动，引入专业文化经纪、票务销售公司，把高端文化引进来、地方文化送出去。

　　培育文化龙头企业。促进传统媒体和新兴媒体系统整合，推进唐山劳动日报、唐山广播电视台深化改革，支持其做大做强，成为文化产业发展的主力。发展“互联网＋”文化产业，支持自主创新，引导本地网络媒体和自媒体健康发展。鼓励开滦、冀东发展集团等国有企业加大文化资源开发力度，增加企业文化内涵，提升企业产品的文化附加值和市场竞争力。鼓励引导社会资本进入文化产业领域，培育打造一批特色文化领军企业。

　　第八篇加强基础设施建设，提高支撑保障能力

　　加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，提高网络化、智能化水平，推动运行一体化和相互融合，打造适度超前、功能完善、综合配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。

　　第二十七章建设完善的综合交通体系

　　推进以港口为龙头、以高速公路和快速铁路为主骨架、以普通干线公路和普速铁路为基础、以民用航空、邮政运输为补充的交通基础设施网络建设，构建安全、便捷、高效、绿色的区域性现代综合交通运输体系，加快把我市建设成为京津冀东北部交通运输中心。

　　一、加快铁路网建设

　　立足服务和促进京津冀协同发展，按照国家《中长期铁路网规划》及《京津冀城际铁路网规划》，大力推进区域高速客运铁路、轨道交通、集疏港铁路网建设，改造既有铁路开行市郊列车，启动轨道交通项目建设，加快构建与京津及省内周边城市紧密衔接，市内加速成网，高效、畅通、便捷、安全的客运系统。深化铁路货运改革，改造提升既有部分国铁和铁路专用线，新建联系港口与腹地及港区间地方铁路，强化疏港功能。推进国家规划布局的12个铁路物流基地建设，加快唐山南、杨家口2个城市铁路货场向城市配送中心转型，形成分工合理、特色明显、优势互补的多方合作新型铁路运输格局。到2020年，建成京唐城际铁路、唐曹、水曹和汉曹铁路及唐遵和七滦市郊铁路，推进“九横八纵四园区”大型综合地区铁路网系统建设，构建以港口为龙头的全国性铁路枢纽城市。

　　二、加快公路网建设

　　围绕完善唐山港公路集疏运体系，谋划京曹高速、赤港高速、唐赤高速公路等路网建设，扩大唐山港腹地范围。围绕京津冀交通一体化，加强公路网与国家、省大通道的衔接，推进京秦高速、西外环高速公路加宽等路网建设。围绕京唐秦发展带，推进廊唐秦高速通道建设，连接首都第二机场和秦皇岛北戴河机场，成为京唐秦区域机场群的重要集疏运通道。加大农村公路建设养护力度，力争实现行政村“村村畅通”。密切综合交通系统与主要城区、中心城镇的通畅连接，推进公路运输站场与农村客运站点建设，重点抓好唐山西综合客运枢纽站、丰润综合客运枢纽站等枢纽客运站场和唐山东物流园区、丰润物流中心等枢纽货运站场建设，健全和完善站场网络体系。优化公路运力结构，组织开发集装箱、大件、零担等“新、特、优”货运、快速货运等运输方式，提高运输效率。加快发展高速客运、中短途客运、出租客运及城乡公交客运四大客运网络，做好公路交通与其他交通方式的有效衔接，逐步实现客运的“零距离换乘”和货运的“无缝衔接”。到2020年，全市公路通车里程突破1.9万公里，高速公路突破800公里，高速公路及干线公路的乡镇覆盖率均达到100%，改造农村公路2000公里。

　　三、加快唐山港开发建设

　　以建设世界性综合枢纽大港为目标，统筹“一港三区”规划，完善集疏运体系建设，形成功能完备、优势互补的港口群。加快推进曹妃甸港区东区港池、中区第二港池和京唐港区第五港池的开发建设，开展曹妃甸港区西区一、二港池及丰南港区前期工作。加强与秦皇岛港、天津港和黄骅港协同发展，建立利益共享机制，开设近洋干线航线，做好集装箱航线互通互联，促进集装箱运输快速发展。拓展港口的加工、配送、金融、贸易、信息等服务，建立覆盖全港的电子数据交换系统，推广电子商务平台，实现管理智能化、商务活动电子化、物流专业化。完善现代海运服务体系，引导海运业向“企业规模化、现代化，船舶大型化、专业化”方向发展。

　　四、加快发展航空运输

　　按照“政府主导、统筹规划、适度超前、分步实施、持续发展”的原则，鼓励民间资本进入民航领域，推动地区民航业快速发展。加强唐山三女河机场与航空公司、旅游公司的协作，适时增开热点航线，完善航线网络布局。拓展通航业务，积极推进曹妃甸、迁安、国际旅游岛通用机场和宏升公务机基地、凤凰花卉、南湖起降点的谋划建设，探索开展通勤航空业务，积极培育维修保障、零配件制造等地方通航产业。谋划建设大型空港物流中心，吸引知名物流公司在空港城建设大型物流基地，力争把唐山建设成京津冀区域物流分拨中心。到2020年，三女河机场旅客吞吐量达到50万人次。

　　专栏13重大交通基础设施工程

　　铁路：京唐城际铁路、唐曹铁路、水曹铁路、汉曹和曹妃甸铁路扩能；七滦铁路和唐遵铁路改造提升、唐山港港区间铁路联络线。适时建设环渤海城际（唐山段）、唐曹城际铁路、唐遵城际铁路、津遵承城际（唐山段）铁路、京秦第二城际（唐山段）铁路。启动实施唐山南湖-丰润厂前路、唐山公交客运东站-古冶、唐山站-曹妃甸新城等城区间轨道交通项目建设。推进铁西-开平新城商业中心、北郊枢纽-丰南唐人街、机场路-开平小商品市场等中心城区轨道交通项目的前期工作。

　　公路：迁曹高速公路、唐廊高速公路、京秦高速公路、西外环高速加宽改造建设，谋划唐秦高速公路、赤港高速公路唐山段和京曹高速公路唐山段，加快G102丰润城区段改线工程、S316迁安-大厂林南仓塌陷区改线、G508赤曹线等项目。

　　港口：开发建设曹妃甸港区东区港池、中区第二港池和京唐港区第五港池，开展曹妃甸港区西区一、二港池和丰南港区前期工作，加快建设京唐港区23#～25#多用途泊位、28#～29#液化泊位以及曹妃甸港区液体化工泊位，推动京唐港区25万吨级航道、曹妃甸港区三港池航道拓宽加深、丰南港区新辟航道建设。

　　机场：曹妃甸通用机场、迁安通用机场、国际旅游岛通用机场、宏升公务机基地。

　　五、加快发展邮政速递

　　推进邮政业转型升级，提质增效。构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系，实现乡乡设所、村村通邮，行政村覆盖率达到100%。积极构建技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，以“互联网＋快递”为发展方向，培育壮大市场主体，积极融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，实现乡乡有网点、村村通快递。加强邮政业监管，规范市场秩序，优化发展环境，切实保障寄递渠道安全。

　　第二十八章加强能源基础设施建设

　　以推进能源生产消费革命为契机，大力实施清洁能源替代战略，围绕提能效、控总量，转方式、调结构，筑牢能源安全底线、严格生态保护红线、突出节约提效主线，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系。

　　一、加快建设统一坚强智能电网

　　构建以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展、电网结构坚强、智能化技术涵盖电力输配等各环节、智能化水平国际领先的区域性统一坚强智能电网。到“十三五”末，唐山电网主网，500千伏变电站达到11座，比2015年新增2座，扩建1座，变电容量达到28200兆伏安；220千伏变电站达到73座，比2015年新增26座，变电容量达到33480兆伏安。唐山配电网，新建110千伏变电站63座、35千伏变电站8座、10千伏配变1082台。到2020年，全市供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到99.3%以上，配电自动化覆盖率92%以上，智能电表覆盖率100%。大力推广新型供能用能系统，统筹有序加快电动车充电桩（站）等充电设施的布局和建设，构建统一开放、竞争有序的充电服务市场。

　　二、加快完善互联互通燃气管网

　　立足唐山港引进天然气资源和中俄天然气东线、天津港LNG管线途径市域的有利条件，巩固提升天然气资源保障，积极完善通达各县（市）区的天然气环状管网和重点城镇、产业园区支线管网，加快各县（市）区的天然气配网建设和通达主要乡镇的输配网建设，配套建设应急调峰储备站和燃气维抢修基地，强化区域燃气主网调峰能力。进一步完善焦炉煤气输配管网建设。推进天然气终端市场开发，大力实施“煤改气”工程。到2020年，基本实现市域燃气管网镇镇通，天然气汽车加气站达到313座，形成区域环网供气、管网互联互通、气源灵活调度、供给保障有力的区域燃气输配格局。

　　三、加快完善城镇集中供热管网

　　因地制宜，区别不同条件，大力推广采用热电联产、低品位工业余热利用、分布式新能源供热和高效洁净燃煤锅炉炉具等多种方式，发展和普及城区、城镇（工业园区）集中供热。以集中供热热源建设为依托，加快城区、城镇（工业园区）集中供热热网建设。“十三五”期间，建成唐山北郊、唐山南郊（唐山热电搬迁）、曹妃甸区、遵化、滦县等5座热电联产供热热源，其余县（市）区及城镇（工业园区）因地制宜地采用低品位工业余热利用、背压机组、分布式新能源、高效洁净燃煤锅炉等多种方式，发展和普及集中供热。到2020年，全市各县（市）区、城镇（工业园区）全部完成集中供热热源的布局建设，形成相对独立的集中供热（汽）管网体系。

　　第二十九章加强水利基础设施建设

　　以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，全面提升城乡供水保障能力、防洪抗旱除涝减灾能力、水安全管理能力，支撑全市经济社会协调全面发展。

　　一、构建水资源优化配置体系

　　完善以引滦入唐工程和现有河、库为核心的供水网络，开展城镇备用水源建设，大力开发利用再生水、矿井水等非常规水资源，提高水资源利用效率。提高城镇供水保证率和应急供水能力，推进大中型灌区续建配套和节水改造，大力发展规模化高效节水灌溉。加强城市供水水源地保护，综合治理地下水超采，基本实现采补平衡，地下水漏斗水位明显回升。加强水资源战略储备。到2020年，全市用水总量控制在30.59亿吨，地下水开采总量控制在14.57亿吨。

　　二、构建防汛抗旱减灾体系

　　按照“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的原则，以骨干防洪工程建设为重点，沟通河系、优化调度，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。建设抗旱工程设施，健全抗旱服务组织，提高应急能力。继续实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造和大中型病险水闸除险加固。到2020年，防洪减灾能力显著提高，应对风险能力明显提升，全市骨干行洪河道防洪标准保持20-100年一遇，洼地自排区、积排区排涝标准分别达到10年一遇和5年一遇。

　　三、构建水安全现代管理体系

　　以体制机制创新、法规制度建设、信息化建设为重点，综合运用经济、法律、行政和技术手段，提高治水管水水平。全面落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境刚性约束机制、水生态补偿机制和水利工程良性运行机制，完善信息化科技支撑系统，健全水安全法律法规。到2020年，全面实现年用水5万立方米以上非农业用水户取用水实时在线监控。

　　第三十章加快信息基础设施建设

　　按照政府引导、市场运作、跨越发展、均衡布局的原则，推进功能性服务设施建设、推进信息资源开发利用、推进城乡信息通信基础设施一体化发展，全面提升信息通信基础设施建设和利用水平。

　　一、推进“宽带唐山”建设

　　按照建设“宽带唐山”总体部署，加快信息基础设施建设和升级换代，优化提升新一代电信宽带网络、有线电视网络、4G通讯网络等基础设施，完善城市基础公共数据库。加快高速宽带网络和应用基础设施建设，提高网络智能化水平，建成高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。建设城乡光纤网络，实现城市光纤到楼入户，农村光纤到村。建成地面无线数字电视骨干传输网，逐步实现有线电视网络的“模数整转”。推进电信网、互联网和广电网升级改造，促进“三网”融合。推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，开展下一代移动通信网络建设；推动无线局域网（WiFi）全覆盖，城市建成区免费使用WiFi.加快现有基础网络向下一代互联网演进，支持互联网数据中心、大型云计算中心建设。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，维护安全有序的电波秩序。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，互联网城域出口带宽明显提升，高清晰度数字电视机顶盒安装达到100万台。

　　二、强化信息安全建设

　　健全和完善信息安全管理体系、信息安全应急处置体系和通报机制，加强网络与信息安全技术手段和力量建设，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设，努力建成人人共享、安全可信的信息网络。

　　第九篇加强社会治理，建设法治唐山

　　全面落实依法治国基本方略，扎实推进法治唐山建设，加强和创新社会管理模式，统筹社会力量，调节社会关系，规范社会秩序，维护社会和谐稳定。

　　第三十一章全面推进法治唐山建设

　　落实《关于加快建设法治唐山全面推进依法治市的实施意见》，发挥法治在推动发展和社会治理中的基础性、规范性、保障性作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

　　一、加强和改进地方立法

　　加强市委对立法工作的领导，完善市委对立法重大问题的决策程序。发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强和改进政府立法工作，细化立法权力边界划分，严格依照法定权限和程序行使法规规章制定权。坚持立改废释并举，通过立法凝聚社会共识、推动制度创新、引领改革发展。推进立法与改革决策相互衔接，做到改革于法有据、立法促进改革。推进重大发展战略法制化。推进重点领域和关键环节立法。

　　二、推进法治政府建设

　　全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度。依法理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步简政放权，合理确定市和区县政府管理职责。理顺部门职责，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，坚决克服懒政、怠政，坚决治理不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。明确行政决策范围、权限、程序，健全重大行政决策机制，扩大行政决策公众参与度，推行重大民生决策事项民意调查和风险评估制度。合理配置执法力量，减少层次，下移重心，推进综合执法。全面落实行政执法责任制，严格实行行政执法过错责任追究。健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　三、坚持公正司法

　　支持保障法院、检察院依法独立公正行使职权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度。健全行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，杜绝冤假错案。加强对限制人身自由司法措施和侦察手段的司法监督，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。实行轻微刑事案件快速办理机制，推进刑事案件办理的繁简分流，提高司法效率，减少群众诉累。规范刑罚裁量权，最大限度避免“同案不同判”现象发生。

　　四、增强全民法治观念

　　深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。落实“谁执法、谁普法”责任制，建立以案释法制度，加强普法讲师团和志愿者队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。支持各类社会主体依法实现自我约束、自我管理。全面推行村（居）法律顾问制度，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。创新预防化解社会矛盾机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。

　　五、发展社会主义民主政治

　　坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善党的领导方式和执政方式，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用和人民政协协商民主渠道作用，强化代表委员在重大决策中的民主监督，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。建立完善民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　做好民族宗教侨务工作。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，落实少数民族扶持政策，大力弘扬和发展少数民族传统文化，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和民族团结服务。贯彻落实侨务工作方针政策，做好侨务工作。

　　第三十二章加强和创新社会治理

　　尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。

　　一、健全社会治理体制

　　充分发挥政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成多元化社会治理和服务资源配置体系，促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、区内社会组织及驻区单位共同参与的社区治理体制机制。扩大基层民主，加强居民委员会、村民委员会等自治组织建设，发挥好城乡基层组织的战斗堡垒作用。整合社会管理资源，完善推广网格化管理模式和经验，到2020年实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。细化人民调解、司法调解制度，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化调解机制。在医疗纠纷、物业管理等行业建立行业性调解组织。完善信访工作制度，及时解决群众合理诉求。落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法依规处置违法上访行为。

　　二、加强社会组织建设

　　坚持培育发展和监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，放宽事前审批、加强行为监管，加快多元社会组织培育建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。鼓励社会组织在扶贫济困、公益慈善、志愿服务等领域开展活动，加大专业人才培育和引进力度，提高社会组织职业化、专业化水平。建立社会组织分类评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，提高服务质量。到2020年，每万人社会组织数达到6.5个。

　　三、加强社会信用体系建设

　　围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的公共信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和实行惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供保障。

　　四、深化社会治安防控体系建设

　　深入开展平安唐山创建活动，构建打防管控结合、人防物防技防结合的社会治安防控新格局。实施城乡社区警务战略，推进智慧网格建设，加强政法机关基础设施建设，提升基层综合治安管理能力。建设覆盖全市高速路网、国省干线和城市街区的交通指挥管理系统，提高现代化交通综合管理水平。应对城市发展新要求，加速装备一批特种消防和应急救援设备。围绕曹妃甸大石化战略布局，建设消防安全保障基地，增强海上事故、石化产业事故应急处置能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，规范和保障社会主义市场经济秩序。深化禁毒教育，增强全社会识毒、拒毒、防毒能力。加强寄递物流安全管理，有效防范寄递物流等领域各类风险。加强特殊人群和重点青少年群体服务管理工作。加强网络安全保障和管理，维护网络安全。完善情报采集、分析和处置机制，提升国保反恐队伍打击能力，坚决遏制敌对势力颠覆渗透和分裂破坏活动。

　　五、推进军民融合发展

　　认真贯彻落实国防和军队改革重大举措，开展全民国防教育，提高民兵预备役队伍训练和装备水平，做好国民经济动员、装备动员、科技动员、人民防空、交通战备等工作，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。优化配置军地资源，支持军转民、民参军企业发展，探索推进军民融合试点，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，增进军民团结。

　　第十篇建立健全保障机制，强力推进规划顺利实施

　　完善规划体系，强化项目支撑，健全规划实施和评估机制，推动规划实施走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保“十三五”规划各项目标任务的实现。

　　第三十三章加强规划实施和管理

　　一、完善规划体系，加强规划协调衔接

　　加快编制重点产业发展、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成以总体规划为统领，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，完善规划衔接协调机制。根据规划纲要确定的发展目标，合理确定年度计划，通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地供应计划等，确保各项目标如期实现。

　　二、强化项目支撑，保障规划任务落实

　　加大重点项目谋划推进力度，健全项目推进机制，强化项目协调调度，对重大项目实行分类指导、分级负责、分步实施，及时发现和解决项目建设中遇到的问题，努力形成工业项目与服务业项目、临港产业项目与内陆项目互动并进、优势互补、布局合理的重点项目建设新格局，以重点项目建设拉动投资增长，为保障规划各项任务的落实提供有力支撑。

　　三、加强跟踪监控，完善评估调整机制

　　建立和完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督，加强规划宣传，提高全社会对本规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。

　　四、完善工作机制，扎实推动规划实施

　　各级各部门要强化责任担当，忠实履行岗位职责，真正把管辖领域和分管战线的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，用心谋事、用力干事，干就干好。各级干部要自觉践行“三严三实”，唱响“实干兴唐”的主旋律，爱唐山、做贡献，用“四个干”机制狠抓落实，以抓铁有痕、踏石留印的作风和钉钉子的精神，不折不扣地把各项工作落实到位。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律和规矩挺在前面，尤其要严守党的政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要坚决落实中央、省委、市委的各项决策部署，进一步坚定信心、破解难题，抢抓机遇、奋发作为，为推动唐山转型升级、再创辉煌和全面建成小康社会，加快实现“三个努力建成”目标和建成现代化沿海强市作出更大贡献。

　　附件：

　　唐山市“十三五”专项规划编制目录

序 号	规  划  名  称	牵头单位
1	唐山市农业发展“十三五”规划	市农牧局
2	唐山市工业转型升级“十三五”规划	市工信局
3	唐山市信息化发展“十三五”规划	市工信局
4	唐山市战略性新兴产业发展“十三五”规划	市发改委
5	唐山市科学和技术发展“十三五”规划	市科技局
6	唐山市现代服务业重点行业发展“十三五”行动计划	市发改委
7	唐山市物流业发展“十三五”行动计划	市发改委
8	唐山市金融产业发展“十三五”规划	市金融办
9	唐山市文化产业发展“十三五”规划	市文产办
10	唐山市旅游业发展“十三五”规划	市旅游局
11	唐山市综合交通运输发展“十三五”规划	市交通局、发改委
12	唐山市新能源资源开发规划	市发改委
13	唐山市利用外资“十三五”规划	市招商局
14	唐山市对外贸易和对外合作“十三五”规划	市商务局
15	唐山市环境保护“十三五”规划	市环保局
16	唐山市节能环保产业发展规划	市发改委
17	唐山市人力资源社会保障事业发展“十三五”规划	市人社局
18	唐山市文化事业发展“十三五”规划	市文广新局
19	唐山市卫生计生事业发展“十三五”规划	市卫计委
20	唐山市教育事业发展“十三五”规划	市教育局
21	唐山市体育事业发展“十三五”规划	市体育局
22	唐山市民政事业发展“十三五”规划	市民政局
23	唐山市防震减灾“十三五”规划	市地震局
24	唐山市沿海地区经济率先发展“十三五”专项规划	市发改委
25	唐山市住房城乡建设“十三五”规划	市住建局
26	唐山市国民经济动员“十三五”规划	市发改委
27	唐山市市级基础测绘“十三五”规划	市国土局
28	唐山市水务发展“十三五”规划	市水务局
29	唐山市气象事业发展“十三五”规划	市气象局
30	唐山市邮政业发展“十三五”规划	市邮政管理局
31	唐山市安全生产“十三五”规划	市安监局
32	唐山市食品药品安全工作“十三五”规划	食药监局