昌平区“十四五”时期综合防灾减灾规划

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也提出了自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力的目标。为全面贯彻落实党中央、国务院和北京市委、市政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署和要求，减轻自然灾害风险，有效防范和应对灾害挑战，全力构建具有首都特色的防灾减灾体系，依据相关法律法规以及《国家综合防灾减灾规划》《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》和《北京市昌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件，制定本规划。

一、“十三五”时期取得的成效

（一）防灾减灾管理体系初步形成

以机构改革为契机，成立区应急管理局，主要承担应急管理、安全生产、防灾减灾工作，进一步理顺应急指挥、抢险救援、灾害救助、灾后重建等职能，提升了防灾减灾工作效能。应急、民政、水务、规自、旅游、城市管理、住建、道路交通各部门间建立防灾减灾会商机制，加强信息共享和部门协作，充分聚合应急资源和专业优势，强化工作协同、加强信息互通、促进资源整合，在抢险救灾工作中形成强大的合力，提高了灾害应急响应和处置能力。防灾减灾应急救援预案体系更加完善，制定了区总体应急预案、39个专项应急预案、104个部门及各镇（街道）应急预案，完善了11个次生灾害应对预案和3个保障性预案，初步建成了“横向到边、纵向到底”的防灾减灾预案体系。政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制逐步完善。

（二）灾害监测预警能力不断增强

全区加强了自然灾害早期预警、风险评估、信息共享与发布能力的建设，充分利用各类预报、预警、监测平台等行业优势资源，开发本区预警信息发布平台,精细化预报和提前量预警，气象观测、雨量水位自动观测、地震监测台网、地质灾害、森林防灭火等灾害监测网络体系基本建成。优化气象综合观测系统布局，共建有国家一般气象站和区域自动气象站44个，地面气象探测数据时间分辨率达到分钟级，雷达数据到达时效6分钟；建成了昌平区“智慧地震”主体系统—地震观测仪器监控与综合信息可视化系统，实现了区地震监测业务的统一管理、信息共享及联动控制。新建了72路视频监测系统和8个镇（街道）监控分中心，实现了市、区、镇（街道）三级资源共享，提升了森林火灾监测预警水平。重点做好洪水监测预报预警工作，强化气象会商、雨情分析等机制，第一时间发布汛情预警信息，加强雨情、水情监测和洪水的预测预报预警，防洪排涝监测预警能力得到提升。

（三）灾害应急救援能力大幅提升

全区以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系更加健全。应急管理部森林消防局机动支队特勤大队二中队驻防100人；市应急局驻防1支100人的市级森林消防大队和1支市级航空应急救援队；区森林消防中队23支，队员465人；落实防汛抢险队伍102支，共14564人；水务、公路、城市管理、住建、消防等部门落实专业抢险队伍1461人；驻昌部队落实重点部位抢险队伍3990人。形成了以各类灾害应急救援队伍为主力，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助的防灾减灾队伍。

政府储备为主、社会储备为补充的救灾应急物资储备体系基本形成。建有区级森林防灭火物资库1座，镇级物资库21座；防汛物资采用集中存储、委托代储、单位自储等方式，配备各类救援物资和装备，水务、公路、城管委共建有直属物资库15座。在重大任务时期及时部署各项防灾减灾任务，圆满完成了中华人民共和国成立70周年、全球能源转型高层论坛、北京国际魔术大会、北京农业嘉年华等重大活动安保服务工作。

（四）防灾减灾科普宣传扎实推进

以“防灾减灾日”“全国消防日”“国际减灾日”“安全生产月”等活动为契机，积极开展防灾减灾科普系列宣传教育活动。制作配发科普宣传产品、利用辖区大屏幕和广播系统、“安全昌平”和“昌平应急”微信公众平台、“安全昌平”企业号、“应急管理进行时”昌平电视台专题栏目等平台，全方位、多角度普及防灾减灾救灾知识。积极推进综合减灾示范区建设，全区有9个镇（街道）获得北京市安全社区称号，60个社区、村获得综合减灾社区称号，建成各类防震减灾示范单位44个。

二、“十四五”时期面临的形势

（一）面临的挑战

1.自然灾害风险日益加大。在全球气候变化大背景下，极端天气气候事件增多，导致高温、极寒、暴雨、洪涝等各类自然灾害易发高发。全区地势西北高、东南低，北倚军都山，南俯北京城，地形、地貌和地质条件较为复杂，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件因素。全区有南口山前、南口—孙河、小汤山—东北旺等多条活动断裂，地震灾害风险指数高。随着生态环境持续改善，森林资源大幅度增加，“十四五”末森林覆盖率将超过48.5%，林区可燃物载量大，林下灌木、杂草茂盛、枯枝落叶等可燃物多，森林火灾的危险系数加大。

2.城乡灾害工程防御能力偏低。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施设防水平有待提升，灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危屋抗震能力差，城市排水防涝设施短板突出，老城区存在积水内涝现象，部分中小河流和中小型水库、水电站防洪标准偏低，蓄滞洪区建设滞后，应急避难场所规划建设管理不足，“城市高风险、农村不设防”的状况依然存在。

3.突发灾害事件形势严峻。自然与人文孕灾环境的不稳定性趋于增加，与经济增长、城镇化快速发展、人口集中等因素相互交织叠加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。致灾因子的危险性增多、持续时间增加，承载体的暴露度和脆弱性增加，巨灾风险比以往任何时候更加突出，各类灾害的突发性、并发性、异常性更突出，经济社会发展和城市运行发展风险加大。

（二）面临的机遇

1.党中央国务院对防灾减灾工作高度重视。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，始终把人民群众的生命安全放在第一位，提出“人命最重，全力救人第一位”的救灾理念，围绕“民心是最大的政治，民安是最大的责任”这一宗旨安排救灾工作。党中央国务院的一系列部署为新时期防灾减灾工作提供了理论指导、根本遵循和行动指南。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。

2.科学技术飞速发展为防灾减灾提供有力支撑。新一轮科技革命方兴未艾，新技术新方法日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾工作提供了重要的科技支撑。卫星导航、移动通信、大数据、互联网等新兴技术的飞速发展，切实为解决防灾减灾救灾工作中存在的重点难点问题，为灾害风险普查评估、监测预警、应急救援、灾后救助、恢复重建等工作注入新的能量，为综合防灾减灾救灾奠定坚实基础。

3.全区战略发展新定位为综合防灾减灾提供有力契机。昌平区“十四五”时期以服务国际科技创新中心为新引擎，以推动“两区”建设为主牵引，“三条文化带”建设、“一轴一带一廊、两城一区多点”空间格局的总体定位和发展目标,有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防技防工程建设，有利于全面提升全区防灾减灾治理体系和治理能力现代化水平，有利于推动灾害群防群治、社会共享共治的格局全面形成。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话精神和对北京工作的重要讲话精神，落实党中央、国务院、北京市委市政府关于防灾减灾救灾的决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体制机制，健全完善统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为加快建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市提供坚实保障。

（二）基本原则

1.以人为本，安全发展。切实把确保人民群众生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，综合减灾。加强风险普查工作，强化自然灾害监测预报预警、风险评估、风险管控等工作，推动防灾减灾关口前移，聚合各类资源，融合多种手段，强化统筹协调与区域协调，推进各领域、全过程、全方位灾害治理工作。

3.创新驱动，精准治理。加快科技成果转化应用，大力推进信息化建设，加大防灾减灾救灾专业人才培养，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援精准、恢复重建精准目标。

4.政府主导，社会参与。坚持政府防灾减灾救灾工作主导地位，充分发挥市场机制和社会力量在资源配置中的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

（三）主要目标

1.总体目标

到2025年，综合防灾减灾体系更加完善，党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、军地联动、区域协同、多方参与、统筹有力的防灾减灾救灾体制机制更加完善；灾害风险监测预警能力进一步增强，物资装备统筹保障及人员队伍建设进一步强化，防灾减灾救灾科技水平显著提升，社会公众防灾减灾意识和自救互救能力普遍提高。灾害损失总量显著减少，综合防灾减灾总体水平与“昌盛平安”建设总体目标相适应。

2.主要指标

规划具体指标及量化指标详见下表。

序号	指标名称	目标值	指标属性
1	年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例	<1%	约束性
2	年均每百万人口因灾死亡率	<1%	约束性
3	年均每十万人受灾人次	≦15000人次	约束性
4	灾害影响区域内预警信息公众覆盖率	≧92%	约束性
5	灾害性地震预警信息发布时效	5秒	约束性
6	灾害发生后第一批物资运送时效	≦6小时	约束性
7	灾害发生后受灾群众生活救助时效	≦10小时	约束性
8	防灾减灾知识社会公众普及率	≧80%	约束性
9	镇（街道）防洪达标率	≧70%	约束性

四、主要任务

（一）健全防灾减灾体制机制

1.完善综合防灾减灾体制。建立健全由区应急委统筹，各级党委和政府分级负责，各部门分类管理、分工负责的自然灾害管理体制。不断完善各方参与、分工合作、齐抓共管、高效运转的自然灾害防治工作体制机制。明确全区灾害管理事权划分，强化政府的主体责任，充分发挥区应急委对辖区防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，领导和推动辖区各属地防灾减灾救灾工作，并根据区域灾害风险情况，合理配备应急救援的力量。健全镇（街道）应急组织体系，实现有机构、有场所、有人员，管理运行规范化。加强灾害风险网格化管理，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。

2.强化灾害管理统筹协调机制。统筹谋划城乡防灾减灾救灾工作，强化部门优势互补、责任分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，将防灾减灾救灾工作与现行应急管理体系深度融合，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。各涉灾部门要健全完善部门间的协同会商机制，应急管理、防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾、森林防灭火等主要灾种专项指挥机构要在区应急委的领导下,按照职责分工发挥防范部署和应急指挥作用。修订完善各部门和地方各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，不断完善自然灾害应急预案体系。

3.完善军地抢险协调联动机制。完善驻昌军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，明确需求对接、兵力使用的程序方法。完善军地间灾害预报预警、灾情动态等信息通报共享制度，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力，组织军地联合演练，提高专业救援队伍与部队之间的协同处置能力。

4.完善区域防灾减灾救灾协同机制。积极融入京津冀协同发展大局，利用信息共享与服务平台，做好自然灾害联防联治、促进区域协作、优势互补。加强与毗邻区县在监测预警、风险评估、灾情信息、应急处置、救援队伍、救灾物资储备调运等领域的协作，完善协同应对机制，优化细化处置工作流程，提升区域防灾减灾救灾的协同效率。

（二）加强灾害监测预警能力建设

1.加快灾害监测预警体系建设。强化对自然灾害风险全要素全天候监测，提升风险监测预警能力。加快气象、水旱、地质、地震、林火等灾害监测预警体系建设，优化灾害监测站点布局，对人口密集、防灾减灾重点区域加密监测站点建设，全面推进风险监测台网和台站现代化、标准化建设，强化监测基础设施建设。建立完善自然灾害分类监测和分级预警体系，完善灾害分区预报预警方法。提升信息和图像的监测与识别，加强物联网、人工智能、5G等技术在自然灾害风险监测系统中的应用，实时掌握各类险情，不断增强灾害信息感知分析能力。

2.完善灾害信息共享和舆情应对机制。加强各相关部门灾害信息互通互联机制，畅通信息流转，强化灾害综合信息共享能力，统筹城市运行数据、灾情、防灾减灾公共场所设施、备灾物资等常态化信息。加强部门之间的业务协同和信息互联互通，实现信息统计上报下达渠道畅通，统筹应急状态灾情统计、评估及报送工作，建立健全灾情统计制度和会商制度，统一灾情统计口径，缩短灾害应对的反应时间。加强舆情动态监测和引导，开展常态化舆情监测研判，强化网络空间综合治理，同时规范新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力，及时发布信息，积极回应社会关切。

3.建立综合防灾减灾信息化系统。推进灾害信息共建共享和深度融合，完善数据传输存储共享网络，建立空间关联关系，实现基础数据统一管控、各类信息资源整合与共享。完善自然灾害综合风险监测预警平台，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估。加强防灾指挥调度决策系统建设，推动建立自然灾害综合风险会商，定期或在重要时间节点开展自然灾害风险形势分析研判，及时分析研判自然灾害风险形势。根据政府、企业、社会公众等不同层面需求，实时或及时提供相应的、不同类型的防灾减灾信息服务产品，信息服务实现多层次覆盖。

（三）提高自然灾害工程防御能力

1.加强城乡韧性建设。推动防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。实施生态系统保护和修复重大工程，促进森林、河湖、湿地等自然生态系统质量进一步改善。加强林区防火基础设施建设，摸清森林可燃物载量，降低森林火险水平，提高防灭火能力。加强地震风险普查及防控，强化活动断层探察和城市活动断层探测。

2.加快城乡防御工程建设。加快防洪抗旱工程和蓄滞洪区建设，推进河流堤防达标建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。提高城市建筑和基础设施抗灾能力，统筹城市防洪排涝，全面提高城市内涝防治水平，新城区达到国家规定的城市内涝防治标准要求；老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程，科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。

（四）加强灾害应急处置能力建设

1.加强救援队伍建设。建强综合性消防救援队伍，统筹安全生产等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。科学规划和布局建设消防救援站，大力发展专职、志愿消防力量和社会救援力量。加强抢险救灾队伍能力建设，定期开展针对性训练和技能培训。加强基层防灾减灾救灾队伍建设，加强村（社区）作为第一响应单元的防灾减灾能力建设，推进基层全灾种灾害信息员队伍建设。

2.完善物资储备和调度。完善应急救灾物资储备制度，完善救灾物资储备管理、运行机制和储备模式，明确应急救灾物资的储备规模和品种目录。优化应急救灾物资储备布局，推进区应急救灾物资储备库房建设，持续改善镇（街道）应急救灾物资储备设施条件。鼓励和支持以家庭为单位储备灾害应急物品。加强应急物流体系建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，完善应急运力储备与调运机制，提升物资储备调运信息化管理水平。加强救灾捐赠管理，完善救灾捐赠物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

3.健全社会力量和市场参与机制。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，鼓励支持社会力量全方位参与风险普查、常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，落实税收优惠、政府购买服务等政策措施。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助等方面的积极作用，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

（五）加强防灾减灾科普宣传教育

1.加大防灾减灾宣传教育。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。强化各级人员的教育培训，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、事故案例分析等相关内容学习。以推进大安全大应急大减灾建设为主线，充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”等活动，广泛开展防灾减灾法规、方针、政策和安全知识宣传。拓展新媒体、融媒体、全媒体等宣传教育渠道，运用电视、报刊、“昌平应急”和“安全昌平”微信公众号等，广泛开展防灾减灾救灾宣传教育活动。

2.开展防灾减灾示范社区建设。稳步推进综合减灾示范社区的创建和防震减灾示范社区建设工作，以社区为单元，提升基层风险识别、社区联动能力，倡导社区守望相助。推动建设集研学、参观、体验、训练等功能于一体的科普科技场馆、体验馆、主题公园等。

五、重点工程

（一）自然灾害风险普查和重点隐患排查工程

获取全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。客观认识当前全区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力，科学预判灾害风险变化趋势和特点，形成全区自然灾害防治区划和防治建议。

1.地震灾害风险调查。摸清全区地震灾害风险隐患底数，分析承灾体隐患等级，建立地震风险隐患台账。推进地震灾害风险调查评估与房屋设施抗震加固项目，建立分区分类的建筑结构、生命线工程（公路铁路）及生命地震易损性数据库。开展地震活动断裂探测项目，重点查明行政区域内断层空间展布和活动性以及深部结构构造特征，编制区级1:5万活动断层分布图。开展全区地震工程地质条件及其场地类别探测项目，编制宏观场地类别分区图。开展地震风险精细区划项目，编制区级1:25万地震危险性图，编制不同时间尺度、不同概率水平、不同范围的概率性地震灾害风险区划图以及全区地震灾害防治区划图。

2.地质灾害风险普查。基于致灾孕灾普查成果，分析地质灾害点的类型、规模和影响范围，确定承灾体隐患等级。按照威胁人口数量、风险等级、治理难度对本区内不安排避险移民搬迁的地质灾害隐患点进行排序，依据轻重缓急的原则建立隐患库。开展地质灾害中、高易发区的地质灾害调查工作，按照地质灾害点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息，建设区级动态更新的地质灾害数据库，编制区级1:5万或1:10万地质灾害危险性图。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害，根据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素，编制地质灾害防治区划方案。

3.气象灾害风险普查。重点对高温、暴雨、大风、雷电等气象灾害风险普查，以区级行政区为基本单元，开展气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析。针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响，全面获取主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阈值，完成昌平区气象灾害风险综合评估，编制区级1:5万或1:10万主要气象灾害危险性区划等专业图件，形成多源融合的气象灾害区级危险性基础数据库。

4.水旱灾害风险普查。开展暴雨洪水特征调查、暴雨洪水致灾孕灾要素分析，调查典型暴雨场次信息，分析暴雨洪水易发区、水文（位）站特征、暴雨洪水频率等信息，编制洪水风险图表以及主要江河防洪区、山洪灾害威胁区和局地洪水威胁区的宏观洪水灾害防治区划方案。建立积水点名录，加快防汛应急资源管理“一张图”平台建设。以区级行政区、重点生态保护区为基本统计单元，开展旱情资料调查整理，收集蓄、引、提、调等抗旱水源工程能力与监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施能力相关基础资料，建立干旱灾害危险性调查数据库。绘制旱灾危险性分布图和风险图，编制旱灾风险区划方案及全区干旱灾害防治区划方案。

5.森林火灾风险调查。围绕林区内的重点部位，针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查评估。开展森林可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查（2000年以来），建设森林火灾危险性调查与评估数据库。综合森林可燃物、燃烧性因子、林地类型、野外火源以及气象条件等情况，结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据，进行森林火灾危险性综合研判与分析，开展森林火灾危险性评估，编制区级1:5万的森林火灾危险性分级分布图。融合承灾体空间分布特征与经济社会发展总体布局，完成区级森林火灾防治区划。

（二）森林防灭火工程

1.林火信息指挥系统建设。加强林火监测，重点对山区风景名胜区、平原各类公园以及人为扰动比较频繁的规模绿地，加强防火视频监控探头布设，同时搭建整体的园林绿化防火视频系统，推进森林火情自动监测识别系统三期建设及运维工作。加强火源管控，在各临时出入口及各林地区出入口等卡口全面推广使用“防火码”；推行启用“互联网+森林草原防火督查系统”，推进现代网络技术与森林防火督查深度融合。组建昌平区森林防火巡查队，建制30人，并配建相关附属设施，定期开展防灭火培训教育和日常演练。配套森林防火巡查专用车辆和运兵车，每两年补充一次防火装备，每一年补充一次森林防火队员单兵装备。每年定期对现有的15座瞭望塔的供电设施进行维护，并加强防火检查站标准化建设。在山区、半山区、重点林区、高危区域周边清理可燃物，开设防火隔离带，修建防火公路，提升防灭火的效率。

2.加强林区以水灭火设施工程建设。结合我区水源的分布情况和水资源的特点布局防火网络，推动在延寿、流村、阳坊、崔村、十三陵、兴寿6个镇建设森林消防蓄水池59处与输水管网40公里，利用雨季降水和自然流水进行蓄水，满足扑灭林火的需要。综合考虑我区林区火险等级、地形地貌、路网分布、辐射覆盖范围等因素，结合森林消防水源地、森林消防道路调查结果，在十三陵、流村2个镇选择2至3条山区沟域，开展以水灭火设施建设，提升森林消防灭火的能力。

（三）防汛抗旱水利提升工程

1.加强防洪工程建设。推动实施孟祖河治理工程、天通河治理工程、山洪沟治理工程，确保山区镇村的防洪安全；实施桃峪口水库、响潭水库和沙河闸除险加固工程，消除安全隐患；推动辛店河等7座蓄滞洪区的规划编制和工程实施，完善东沙河和南口蓄滞洪区建设，确保下游地区的防洪安全。加强城市排涝工程建设。实施十二排干改线及二排干（水都河）等重点区域排水河道的治理工程、雨污分流改造工程，提高昌平城区、回天地区的排水标准，消除重点区域的内涝隐患；推进回昌路（高教园南三街至北沙河）雨水管线建设工程与老城区雨水干线系统改造工程，基本消除老城区积水点。

2.海绵城市建设工程。有序推进海绵城市建设，制定实施海绵城市建设行动计划，扩大渗透材料在城市更新中的应用，建设雨水花园、下沉式绿地，促进雨水资源有效利用，推进温榆河水系湿地恢复，建设有韧性的水系保障体系。以未来科学城东区海绵城市建设为样板，重点实施未来科学城、昌平新城、百善、老牛湾等区域的海绵城市建设，规划新增海绵城市建设面积42平方公里，增加城市弹性。

3.水旱灾害防御体系建设。全区10座中小型水库要建立完善雨情、水情、墒情和视频综合监测站以及监测系统，提升气象、雨量、水位流量等监测能力，保障中小型水库安全运行。完善沙河闸、温榆河等5座标准化水务防汛应急物资库储备。加强重点水利设施和河道堤防管理，确保汛期安全。有序推进智慧水务“一张图”建设，汇总防汛隐患点位、防汛突发事件历史数据、防汛应急队伍物资分布等基础信息，加快水务信息化提档升级。

（四）气象智慧服务工程

结合我区气象服务需求，统筹规划气象站点布局、设备升级、站址迁移，加设自动站点实景监控系统，合理优化气象观测站网布局，重点针对农业、旅游业、生态资源等行业建设负氧离子、二氧化碳多要素观测站、农业小气候站等专业气象观测站网,提高昌平特色为农服务能力。推进气象融合发展，建立面向灾害高影响行业、高风险地区、高敏感对象的气象服务保障服务系统。大力推动物联网、人工智能、5G等技术在智慧气象中的应用，提升多灾种预测能力，建成突发事件预警信息发布平台、无缝隙智能化的气象灾害精准预报预警体系以及自助可控的天气气候多尺度一体化数值预报体系，建设全链条智慧化的气象防、抗、救精细服务保障体系。

（五）防震减灾韧性提升工程

依托物联网、大数据、云计算等技术，健全并完善“智慧地震”监测信息服务系统，建设基于多源异构数据融合、数据可视化技术系统、综合智能观测台网及地震信息汇集与处理系统，实现相关数据自动分析、处理和大数据可视化展示，自动产出震情监视报告，无人值守台站视频监控管理。建设韧性城市示范工程，全面推进防震减灾示范社区、城乡建筑加固工程及应急避难场所建设工程，在南部区域新建、改建1至2处应急避难场所，全区人均面积达1.5平方米以上，提升城市功能快速恢复能力和灾害适应能力。

（六）地质灾害治理工程

加强对防治工程运行情况的巡查和检测，对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采取清淤、加固、维修及修缮等措施进行维护，确保地灾防治工程始终安全有效运行。推进地质灾害治理工程，加快涉及4个镇（十三陵镇、南口镇、流村镇、延寿镇），26个险村，341险户，共计61处地质灾害隐患点的治理工作。

（七）“回天”地区防灾减灾工程

提升回天地区的气象监测与服务能力，建设优化天通苑、回龙观等地区气象观测站布局，并针对人员密集敏感区域，探索使用精准气象短信推送等智能设备和手段。完善回天区域洪水风险图编制，实施回天地区积水点治理工程，有序推进防洪排涝工程实施。建立区域地震灾害风险防治和风险评估系统，积极开展回天地区的地震安全韧性评估与治理服务工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各有关部门要按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划的主要任务和目标指标。区应急局做好组织协调和实施保障工作，确保规划目标完成，主要任务落实好，重点工程实施到位。

（二）加强资金保障

完善防灾减灾救灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。

（三）加强评估监督

建立规划实施跟踪评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查。将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。