平定县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
平定县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共平定县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制。主要明确我县未来五年转型出雏形的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿望，是引导市场主体的行动指南。
第一章 锚定“转型出雏形”绘制美丽平定发展新蓝图
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县实现资源型经济转型的关键期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，围绕“人人谋转型、百业蹚新路”的发展思路，全力创建“三县两基地”，实现“三化三提升”建设目标，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真贯彻省委、市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，按照高质量高速度发展要求，砥砺前行、开拓创新，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县经济增长稳步提升，地区生产总值从84.7亿元增长到114.7亿元，年均增速为6.25%。累计实施重点项目310个，完成投资400多亿元。一般公共财政预算收入从4.83亿元增长到5.1亿元，年均增长1.1%。规模以上工业增加值从26.7亿元增长到31.75亿元，年均增长3.5%。社会消费品零售总额从32.78亿元增长到53.1亿元，年均增长10.1%。货物贸易进出口总额从1599万美元增长到3089万美元，年均增长14.08%。粮食生产稳定增长，2020年粮食总产量突破一亿公斤。
转型发展步伐加快。现代化工、新材料、新能源趋向集群化、链条化、绿色化发展。“十三五”末，煤炭工业增加值占规模工业增加值的比重为39.5%，比“十二五”末下降20.4个百分点；制造业增加值占规模工业增加值的比重为26.6%，比“十二五”末增加15个百分点；战略性新兴产业增加值占规模工业增加值的比重为11.4%，比“十二五”末增加8.55个百分点，阳中新材气凝胶、益智透水砖、星火恒源氧化钙等一批具有转型带动作用的工业项目落地投产；新兴产业增加值占规模工业增加值的比重为28.5%，比“十二五”末增加15.6个百分点。新材料产业链延伸发展，产品附加值不断提高。新能源产业加速发展，风光储能互补工程有序推进。现代物流产业加快推进，商贸物流港开工建设、蒙牛双业融合物流园被省发改委授予省级现代化服务业集聚区，为打造晋东商贸物流引领区奠定坚实基础。康养休闲、文化旅游等产业快速发展。
城乡融合稳步推进。深入推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，城乡面貌日新月异。新建路、北大街、自强路、嘉美路等道路相继建成。义平路游园景观集群、宪法广场、双拥公园等游园投入使用。供热、燃气、污水、自来水等各类基础设施管网改造173公里。县城燃气覆盖率达到98%，县城供热覆盖率达到92%，县城污水处理率达到90%，县域空间结构布局更加合理。县城人口集聚加快，城镇化率从40%提高到46%。集中开展农村环境整治三年行动，完成“七道七治”农村环境集中整治等重大民生工程和公共服务项目，农村人居环境明显改善。交通、水利、电力以及供气供暖等基础设施建设全面加强，城乡交通运输一体化发展水平达到国家5A级标准。太行一号旅游公路、“四好农村路”建设全面推开，城乡融合发展步伐持续加快。实施乡村振兴行动，全面提升农业现代化水平，全县各类农民专业合作社905家，家庭农场91家，涌现出一批各具特色的专业村。“三品一标”产品认证数量达到83个。
生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强大气、水、土壤污染防治重点工程建设，着力解决污染问题，先后完成了前社、中社、鹊山等7个村的生活污水管网建设工程，四家煤矿矿井水扩容提标改造工程，10家社会加油站防渗池、油罐改造。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量显著减少，总量减排任务超额完成，环境质量明显改善，优良天数比例达到64.5%。新能源公交车和出租车实现全覆盖。大力实施生态修复工程，完成了国家三北防护林工程、退耕还林工程、太行山绿化工程，累计营林造林14.18万亩，森林覆盖率达到27.1%。完成水土流失治理23.6万亩。严控产能过剩和淘汰落后产能，依法依规取缔违法“散乱污”企业。建设中国传统村落34个、省级美丽乡村15个。实施冬季清洁取暖改造工程，“煤改气”“煤改电”“煤改醇”共完成89906户，均超额完成任务。
项目建设加速推进。牢固树立项目为王的理念，持续开展“三个一批”活动，切实抓好推进、服务、争取、储备等关键环节的工作，实施各类转型项目305个，阳中新材气凝胶、贝特瑞高端人造石墨、星火恒源活性氧化钙、中能建投100兆瓦风电等一大批工业新项目、好项目建成投产。娘子关全域旅游开发建设、国道307、207线阳泉市绕城改线工程、“太行一号”旅游公路等一大批基础设施项目顺利推进。平定县人民医院新建门诊大楼、第二中学校新建教学楼、宿舍楼等等一批民生项目建成竣工。开发区承载能力持续提升，2020年开发区综合排名全省第 27名。开发区特色产业集聚区获得省发改委评审通过，列入全省第二批特色产业集聚区。要素保障力度不断加大。放管服效改革持续推进，“承诺制+标准地”改革效果明显，全县建成标准厂房18.82万平米、打造平台5000亩，一批重点项目做到“拿地即可开工”，一批项目实现“拎包入住”。
改革创新全面深化。充分发挥开发区主阵地主引擎作用，“削峰填谷”、“三化三制”、“管运分离”以及“承诺制+标准地”等改革成效明显，优质生产要素进一步聚集。国资国企改革取得新突破，26家县属国有企业完成公司制改革，“三供一业”维修改造全面完成。县乡医疗改革扎实推进，实现了行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理。大力培育创新生态，全县经上级认定的众创空间达到6个，其中国家级1个，省级2个，市级3个。现有创业孵化基地2个，创业园1个。省级小微企业创业创新基地共5个。省级工程技术研究中心2个、市级工程技术研究中心11个。省级“双创”示范基地走在全省前列，“3+N”协同双创模式受到高度评价，被列为真抓实干成效明显的6个示范基地之首。深化“放管服效”改革，近万平米的新政务大厅投入使用，政务服务信息化、“一站式”比率等指标进入全省第一方阵。全面实行“一枚印章管审批”，全力推动“容缺受理”等一批重点领域改革取得实效。党政机构改革、财税金融、农村集体产权制度等改革取得新成效。
民生事业不断进步。践行以人民为中心的发展理念，八成公共财政预算用于民生支出，五年来办成了21件重大惠民实事。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.65%和7.46%。脱平攻坚决战完胜，全县11532名建档立卡贫困人口全部高质量脱贫，42个贫困村全部退出，扶贫系统数据质量在全省45个非贫困县中位居前列。低保、医保、养老、救助等社会保障范围不断扩大、标准持续提高，“互联网+社保”服务平台运行良好，在全省范围内率先实现了互联网APP认证全覆盖。城镇新增就业超过2万人，1.68万名农村劳动力实现转移就业，城镇失业率控制在4.2%以下。住房保障体系不断完善，累计完成棚户区改造6186套，基本完成了县城核心区西关、南关、姜家沟等村的整村改造。疫情防控工作取得阶段性胜利。教育质量全面提升，平定四中、特殊教育学校和12所农村小学、40多所农村普惠性幼儿园建成使用；创建了11个教育联盟、5所九年一贯制学校、1个合作办学机构。医疗卫生取得实效。医疗、疾病预防控制、卫生监督、信息化建设体系基本形成；医药卫生体制改革深入推进，所有公立卫生机构和村级卫生室全部实现基本药物零差率销售；城乡医疗卫生服务网络进一步完善，医疗卫生服务质量和综合能力明显提高。文化事业繁荣发展，公共文化馆、图书馆总（分）馆制试点建设进一步推进，乡镇（社区）综合文化站、农村文化室、农家书屋实现全覆盖；免费送戏下乡、电影下乡等文化惠民活动持续开展；平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖，马齿岩寺入选第八批国家文保单位，“跑马排”成为第五批国家级非遗。人民群众生活的获得感、幸福感、安全感进一步提升。
治理能力不断提升。深入推进法治平定、平安平定建设，始终坚持依法行政，实施了智慧法院、数字城管等一批重大工程。加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建立乡村治理新体系。实施了乡村法律服务和农村社会治安防控体系建设等一批工程。积极推进社会主义民主政治建设，认真落实县人大及其常委会决议决定，办复率、沟通率、满意率达到100%。建立健全了村务监督委员会制度，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。公共法律服务进一步提升。深入开展“三零”单位创建。加强信访工作，积极主动化解矛盾纠纷，社会和谐稳定。认真开展安全生产大检查，消除安全隐患，开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治，全县安全稳定形势持续巩固。
表1-1：“十三五”规划主要指标完成情况表
指标 类型 | 序号 | 指标名称 | 2015年实际 | “十三五”规划目标 | 2020年 | “十三五”年均增速（±%） | 备 注 | |
2020年 | 年均增长（±%） | |||||||
一、 经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 84.72 | 112.41 | 6（调整后） | 114.7 | 6.25 | |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 40.15 | 50 | 1.97 | 50.9 | |||
户籍人口城镇化率（%） | 41.13 | 45 | 0.77 | 29.18 | ||||
3 | 服务业增加值比重（%） | 42.3 | 43 | 45 | ||||
4 | 货物贸易进出口总额 （万美元） | 1599 | 2041 | 5 | 3089 | 14.08 | ||
二、 创新驱动 | 5 | 研究与试验发展（R&D)经费投入强度（%） | 0.6 | 0.75 | [0.6] | 0.87 | ||
6 | 每万人口有效发明专利拥有量（件） | 0.66 | 1.5 | 18 | 1.06 | 9.94 | ||
7 | 科技进步贡献率（%） | 55 | 60 | [5.0] | ||||
8 | 固定宽带接入用户普及率（%） | 10 | 75 | 13 | 77.15 | |||
移动互联网用户率（%） | 68 | 88 | 4 | 88.85 | ||||
三、 民生福祉 | 9 | 城镇常住人口人均可支配收入（元） | 24445 | 35918 | 8.0左右 | 32170 | 5.65 | |
农村常住人口人均可支配收入（元） | 10957 | 16099 | 8.0以上 | 15700 | 7.46 | |||
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9 | 11 | 11 | ||||
11 | 学前三年毛入园率（%） | 86.8 | 91.05 | 0.85 | 94.1 | |||
高中阶段教育毛入学率（%） | 87.4 | 95.01 | 1.52 | 95.5 | ||||
高等教育毛入学率（%） | 34.77 | 40 | 1.05 | 40.08 | ||||
三、 民生福祉 | 12 | 城镇新增就业人数 （万人） | 0.4 | 0.31 | 0.33 | |||
13 | 贫困人口减少（万人） | 0.3055 | [1.15] | [1.1532] | ||||
14 | 城镇棚户区住房改造（套） | 1772 | [5000] | 23.06 | 8096 | |||
15 | 人均预期寿命（岁） | 在2015年基础上提高1岁 | 76.8 | |||||
16 | 婴儿死亡率（‰） | 9.75 | 7.5 | -1.38 | 7 | |||
孕产妇死亡率 （人/十万人） | 48.73 | 18 | -10.44 | 102.1 | 15.94 | |||
17 | 每千名老人拥有床位数（张） | 33 | 35 | 1.18 | 38 | 2.86 | ||
四、 生态文明 | 18 | 万元地区生产总值用水量（万立方米） | 51.84 | 44.06 | -3 | 44.06 | -3.20 | |
19 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | -3.2 | [-15%] | -3.13 | ||||
20 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | -3.9 | ||||||
21 | 森林覆盖率（%） | 25.29 | 27 | 0.34 | 27.1 | |||
森林畜积量（万立方米） | 32.95 | 41.18 | 1.65 | 42.7 | 5.32 | |||
22 | 全县细颗粒物(PM2.5)浓度下降（ug/m3） | 71 | 56.8 | [-20] | 48 | |||
23 | 劣V类水体比例（%） | 100 | 0 | 50 | ||||
24 | 二氧化硫(吨) | 7291 | 6197 | [-15%] | 5700 | |||
氮氧化物(吨) | 3326 | 2827 | [-15%] | 4000 | ||||
化学需氧量(吨) | 2493 | 2243 | [-10%] | 1240 | ||||
氨氮(吨) | 347 | 312 | [-10%] | 110 | ||||
烟尘(吨) | 5199 | 4679 | [-10%] | |||||
粉尘(吨) | 2205 | 1984 | [-10%] | |||||
25 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 （人/亿元) | 0.11 | 0 | |||||
26 | 煤矿生产百万吨死亡率（人/百万吨） | <0.1 | 0 | |||||
第二节 “十四五”发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球化进程、全球政治经济秩序、全球治理体系加速变革，国际环境日趋复杂、不稳定不确定性明显增加，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，正在努力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，特别是习近平总书记三年两次视察山西，为我们指出的全方位转型、率先蹚出一条新路的前进方向，极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信心和决心。未来15年，是我市实现转型的窗口期、蹚出转型新路的关键期。市委提出“重塑竞争新优势、倾力打造晋东区域中心城”的目标，抢抓新发展格局机遇，奋力推动高质量高速度发展。
未来15年，我县仍处于实现转型的最后窗口期、蹚出转型新路的关键期。进入新发展阶段，机遇更具有战略性、可塑性，挑战也更具有复杂性、全局性。“十三五”期间，全县上下坚持新发展理念，倾力稳增长、积极调结构、全面促改革、聚力强基础、扎实补短板、着力惠民生等各项工作取得突出成绩。但必须清晰看到，作为典型的资源型地区，转型高质量发展面临的“一煤独大”等结构性体制性素质性矛盾依然突出，发展不平衡、不协调的问题仍然明显，传统产业面临产能过剩的市场风险和安全环保的政策风险，不大不强，优势减弱；新兴产业支撑能力不足，带动性产业项目较少，重大产业项目突破不够；科技创新资源不足，创新创业文化氛围不够浓厚，创新发展的基础依然薄弱；农业基础还不稳固，城乡统筹发展和收入分配差距较大；生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。但同时也看到，我们发展的优势。一是文化优势，我们的“文献名邦”、“冠山书院”以及吕思诚、元好问、石评梅、刘慈欣等标志和名录，足以支撑起平定的文化积淀和传承。二是区位优势，我们地处太行山腹地，是山西的东大门，又是辐射京津冀三大城市的最短承接点，区位优势可谓是得天独厚。三是交通优势。高速公路、铁路、国道、省道纵横交错，贯通全县。四是资源优势，黑白紫等资源储量丰富。五是人口优势。2020年常住人口34.57万，在阳泉县区排名第一。当前，全省上下呈现竞相发展，百舸争流的态势，平定不进则退，慢进亦退，不创新必退，转型迫在眉睫，发展刻不容缓。
总体研判，“十四五”时期，我县经济社会发展总体平稳的基本面没有变，长期向好的发展趋势没有变，我县仍处于大有可为的战略机遇期。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府、县委县政府的领导下，准确把握住大有可为的战略机遇期，夯基垒台、立柱架梁，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，为全省、全市 “转型出雏型”贡献“平定模式”，率先在全省转型大势中奋勇前进蹚出一条县域经济转型发展的新路子，谱写平定高质量高速度转型发展新篇章。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县转型出雏型的重要战略机遇期。要确保实现“十四五”战略目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”的目标、县委“人人谋转型、百业蹚新路”的发展思路，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，调动全县一切积极因素，融入双循环新发展格局，全力创建“三县两基地”，实现“三化三提升”，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，乘势而上谱写美丽新平定高质量高速度转型发展新篇章。
推动我县“十四五”时期经济社会发展，开创我县高质量高速度发展新局面，必须贯彻新发展理念，坚持以下基本原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥统筹谋划的重要作用，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，全力打造海晏河清的政治生态环境、公平公正的法治环境、高效透明的营商环境，为实现高质量高速度发展提供组织保障。
——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉。全力做好就业创业工作 ，努力提高人民生活水平，大幅提升社会保障能力 ，促进公共服务均衡发展，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，强化想为、能为、敢为、善为、勤为的“五为”意识，谋划发展、提升能级、拓展空间，构建新发展格局，切实转变发展方式，真正以思想大解放、观念大转变推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持高质量高速度发展。将高质量高速度发展作为衡量项目成色、转型水平、发展绩效的重要标尺，既要高质量提升转型竞争力，又要高速度做大经济总规模，在保证质量和效益的前提下，提高发展速度，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持创新发展。大力实施创新驱动、科教强县、人才强县战略，打造一流创新生态，搭建科技创新平台，培育和吸引科技创新团队，实现科技成果应用转化，不断增强创新发展的核心竞争力，推动科技创新引领下的产业创新、业态创新、发展模式创新。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，聚焦制约高质量高速度发展、高品质生活的体制性难点、痛点、堵点问题，攻坚克难，推进治理体系和治理能力现代化，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，实施引进来和走出去相结合，引资和引技引智并重，全方位扩大对外开放，主动融入全国统一开放、竞争有序的大循环格局中。
第四节 发展定位
准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“三县两基地”为路径，推动平定转型发展蹚新路：
——城乡融合引领县。做优做强县域经济，全面提升城市功能水平；实施乡村振兴战略，做实做强乡村经济，加快城乡一体化融合发展，打造城乡融合幸福城。
——向东开放先行县。发挥山西“东大门”的区位优势、晋冀通衢的交通优势、全国城乡交通运输一体化示范县的政策优势，抢抓东部发达地区产业梯度转移的契机，提高对外开放水平、强化开放合作、壮大对外贸易经济，开创与外部资源优势互补、合作共赢的崭新局面，建设成为阳泉向东开放的先行县。
——全域旅游示范县。深入挖掘我县“古色、红色、绿色”“三色”旅游资源，以娘子关省级生态文化旅游示范区为牵引，按照“一带引领、龙头带动、五圈融合”的空间布局，加快重点景区建设和全域旅游提质升级，创建独具平定魅力的省级全域旅游示范县。
——中国砂器之都。以历史悠久、文化厚重、产品精良的刻花瓷、紫砂、砂器等特色产品为基础，构建“三区两街”的发展布局，打造国内重要的陶瓷砂器产业集群，推进实施陶瓷砂器研发项目，推动陶瓷砂器全产业链发展，进一步提升平定砂锅、平定刻花瓷、平定紫砂等品牌知名度和影响力，打造“中国砂器之都”。
——国内领先新材料基地。以华阳新材料、山西贝特瑞等新材料企业为龙头，推动气凝胶、纤维、碳基、钙基、铝（镁）基五大新材料强链、延链、补链，提升产业链的现代化水平，打造国家级新材料基地。
第五节 发展目标
展望2035年，我县基本实现“三化三提升”建设目标。“三化”：现代化。综合经济实力进入全省第一方阵，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，全体人民共同富裕取得实质性重大进展。新型工业化。产业结构优化升级，国内领先的新材料基地、中国砂器之都基本建成，五大新材料产业成为全县新的支柱产业，节能环保、新能源、现代物流、文旅康养产业聚集基本形成。城市化。城市核心功能大幅提升，城市软实力全面增强，城乡互补能力显著提高，基本实现城乡一体化融合发展，成为全市整体竞争力提升的先行区。“三提升”：全民创新能力得到提升，一流创新生态基本形成，全民创新创业氛围更加浓厚，产业链、创新链、资金链、人才链高度融合，成为晋东区域科技创新中心。文旅品牌效应得到提升，文明建设成效显著、文化事业更加繁荣、文化旅游深度融合，形成一批具有平定标识的文旅品牌和文旅名片，建成具有太行山区鲜明特征的文旅强县。现代治理能力得到提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，社会更加稳定有序，人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
锚定2035年远景目标，结合省委“三个五年”转型发展战略部署，市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”的目标、县委“人人谋转型、百业蹚新路”的发展思路，聚力实现“转型出雏形”的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国同步实现社会主义现代化。今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。
1.现代化经济体系基本形成。GDP增速稳步提升，发展进入全省第一方阵。现代产业体系基本建立，新材料产业实现集群效应，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，工业化和信息化融合发展水平稳步提高，全域旅游基本形成，农业集聚化、规模化、高质量高速度发展，打响打赢高速度“补课”、高质量“赶考”两场战役，推动经济转型升级。
2.绿色能源供应体系基本形成。推进能源革命，煤炭绿色智能安全开采和高效清洁深度利用居于全国领先水平，能源优势特别是电价优势进一步转化为比较优势、竞争优势。完善布局智慧能源系统，提升新能源消纳和存储能力。构建可再生能源产业开发新格局。
3.生态文明制度体系基本形成。主体功能区制度逐步完善，生态文明建设“三条红线”严格落实，生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态价值测算评估体系、绿色发展体制机制不断完善。生态宜居核心价值观深刻内化为广大人民的自觉意识，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高。
4.城乡融合发展形态基本形成。以西部新城开发为重点，拉大县城框架，优化城乡布局，夯实市政基础，完善城市功能，改善城市环境，提升治理能力。实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，提升城乡公共服务水平，强村富民产业体系基本形成，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
5.一流创新生态基本形成。创新要素加速集聚融合，政产学研金服用深度融合，创新水平显著提升，煤基科技创新、砂器等特色产业创新走在全国前列，“六新”发展实现突破，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。
6.向东开放先行县基本形成。对外开放平台体系基本建立，现代基础设施更加完善，制度型开放能级显著增强，融入新发展格局取得明显效果，开放型经济规模和质量明显提升，对外合作交流范围更大、领域更宽、层次更深。
7.高质量高速度发展体制机制基本形成。综合配套改革不断深化，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，制约发展的不充分不平衡不协调问题得到破解，城乡治理能力和治理水平显著提升。
表2-1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 指标名称 | 2020年 实际 | 2025年 目标 | 年均增长（±%） | 属性 |
一、经济发展（8个） | |||||
1 | 地区生产总值增长率（%） | 3.7 | 6.50 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 50.9 | 55 | 预期性 | |
3 | 规上工业企业数量（户） | 70 | 150 | 预期性 | |
4 | 工业增加值占地区生产总值比重（亿元） | 33.00 | 48.50 | 8.00 | 预期性 |
5 | 规上工业战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重（%） | 11.40 | 25.00 | 2.72个 百分点 | 预期性 |
6 | 固定资产投资增长率（%） | 9.3 | ＞10 | 预期性 | |
7 | 民间投资占固定资产投资比例（%） | 39.1 | 50 | 预期性 | |
8 | 服务业增加值占GDP比重（%） | 45.00 | 50.00 | 1个百分点 | 预期性 |
二、创新驱动（4个） | |||||
9 | 研发经费投入增长（%） | 15 | |||
10 | 企业省级/国家级技术中心数量 | 2 | 5 | 预期性 | |
11 | 企业研发投入占全社会研发投入比重（%） | 68.00 | 85.00 | 预期性 | |
12 | 万人工程师数量 | 4.00 | 4.50 | 2.36 | 预期性 |
三、“六新”突破与产业升级（5个） | |||||
13 | 5G网络用户普及率(%) | 36 | 85 | 预期性 | |
14 | 每万人口高价值发明专利数(件) | 1.4 | 2.1 | 14 | 预期性 |
15 | 新材料增加值占工业增加值比重(%) | 12 | 20 | 预期性 | |
16 | 装备制造业增加值增速(%) | -13.8 | 15.9 | 3 | 预期性 |
17 | 制造业增加值占工业增加值比重（%） | 26.60 | 45.00 | 3.68 | 预期性 |
四、绿色生态（5个） | |||||
18 | 城市空气质量优良天数比例（%） | 64.5 | -待市下达 | 约束性 | |
19 | 地表水达到或好于III类水体比例(%) | 待市下达 | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率(%) | 16.85 | 20.63 | 0.76 | 约束性 |
21 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | -3.13 | -19 | 14.14 | 约束性 |
22 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | -3.90 | 待省市下达 | 约束性 | |
五、人的全面发展（8个） | |||||
23 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 32170.00 | 45120.00 | 7 | 预期性 |
24 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 15700.00 | 22300.00 | 7 | 预期性 |
25 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.00 | 11.50 | 0.1个 百分点 | 预期性 |
26 | 从业人员持证率(%) | 18.2 | 45 | - | 预期性 |
27 | 新增城镇就业人数（万人） | 0.33 | [1.65] | 预期性 | |
28 | 城镇（调查）失业率（%） | 2.71 | 4.50 | 约束性 | |
29 | 基本养老保险参保率（%） | 99.6 | 99.8 | 预期性 | |
30 | 每千人口拥有执业(助理)医师数(人) | 1.57 | 1.77 | 2.427- | 预期性 |
六、安全保障（2个） | |||||
31 | 粮食综合生产能力（万吨） | 10600 | 10000 | 保持稳定- | 约束性 |
32 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 1.94 | 1.649 | -3 | 约束性 |
注：[]为累计完成数。
第二章 实施创新驱动战略 全面催生发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向经济主战场、面向产业共性需求、面向人民生活幸福，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链“五链”聚合，推进理念、科技、产业、环境、服务、文化、体制机制等全方位改革创新，不断为高质量转型发展提供新动能。
第一节 完善区域创新生态
统筹企业创新、协同创新，建立政府引导、企业主导、大众参与、人人创新的全民创新生态。
高位推动创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，深度融入全市创建国家创新型城市战略行动，面向全县高质量高速度发展的战略需求，制定实施创新发展行动纲要。面向我县工业发展的战略需求和国内外科学技术前沿，以省级“双创”示范基地建设为抓手，以市场为导向，以企业为主体，以应用为目标，提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。鼓励对制约产业发展的共性技术和关键技术进行研究和开发，提高科技专项资金使用效益。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。布局建设区域性创新高地，利用新型举国体制激发创新要素活力，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。
聚力推动创新发展。发挥产业集群对创新要素的集聚优势，聚焦煤化工、新材料、现代物流、文化旅游、特色农业等产业集群，明确招商引资、招才引智重点目标，完善产业园区专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台，在国内外精准配置创新资源，“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”，构建一流创新生态。推进与国内外科研院所、知名高校与企业的产学研合作，推动规上工业企业研发机构全覆盖。力争建设1个省级以上重点实验室等创新平台，积极对接全省“111”“1331”“136”等重大工程，打造创新生态技术体系、创新成果转化体系和创新协同体系，着力加强规模化、长久性创新基地和平台建设。
开放推动创新发展。加强与发达地区、临近城市、中央企业的联系，聚焦“六新”突破，瞄准行业共性关键重大技术，创新合作模式，建立技术“飞地”，加快科技成果转化应用，初步形成以企业为主体、产学研用相结合的产业创新体系。
到“十四五”末，初步形成有利于创新活力充分涌流，有利于创业潜力有效激发，有利于创造动力竞相迸发，适应高质量转型发展和现代化建设的一流创新生态。
第二节 培育壮大创新主体
强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，积极推进规上企业研发活动全覆盖，不断增强科研创新能力，加快成果转化应用，不断延伸产业链，提升产品附加值和竞争力，促进企业做大做强做优。支持引导民营经济调整结构，推动民营企业改制，建立现代企业制度。支持科技创新型民营企业发展，培养壮大“小巨人”企业。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，支持科技型中小企业自建或联合共建技术创新（研发）中心，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强民营经济公共服务体系建设，促进民营经济健康快速发展。大力实施“五小企业”创新创业计划，加快企业“小升规”步伐。在全县营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，降低创新创业门槛，鼓励社会力量建设创客空间、创新工场、创业咖啡屋等各种新型科技企业孵化器，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。力争“十四五”末，1-2家企业列入省级高科技领军企业培育名单，高新技术企业数量突破30家，规上高新技术企业数量占规上工业企业数量比重达到15
以上，省级民营科技企业达到40家，科技型中小企业入库数达到50家，新增“专精特新”中小企业20户、“小升规”企业50户，企业自主创新能力显著提高。
打造各类创新载体平台。实施创新主体培育工程，加速打造一支以行业排头兵企业、高新技术企业和科技型中小企业为骨干的创新梯队。支持企业牵头组建产业联盟、技术联盟、标准联盟等形式的创新联合体，开展跨区域共性技术创新平台建设，承担国家、省市重大科技项目，强化共性关键技术攻关，增强产业发展技术创新供给，激发科研院所与科创企业的深度合作潜力。重点支持陶瓷、砂器、新材料等特色产业企业建立研究机构和设立研究设计服务平台，大力推动产业设计化、设计产业化和设计人才职业化。加快创新园区建设，全力提升产业园区、创新园区对全县经济增长、产业结构调整的支撑力和贡献度。加快推进众创空间等新型创业服务平台建设，开展“孵化+创投”“孵化+教育培训”等新型多元孵化模式。探索实行“一把手创新工程负责制”，加快推进“产学研用”深度融合，鼓励企业发挥资本和市场优势，提前参与高校、科研机构的研发活动，主动切入创新链前端领域，积极抢占技术制高点，着力推进一批先进技术在我县实现产业化。强化军民两用技术联合攻关，探索建立军民科技交流合作机制。到“十四五”末，省级重点实验室、中试基地实现双零突破，市级以上企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心总数在2020年基础上翻一番。
第三节 激发人才创新活力
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，培养具有国内外竞争力的科技领军人才、创新团队和青年科技人才后备军。
深化人才发展体制机制改革。聚焦我县发展急需的创新型技术人才、创新型管理人才、创新型企业家等人才队伍，进一步探索出台人才新政，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全完善“引、育、用、留”机制，持续用好柔性引才模式，鼓励更多人才以技术入股、项目合作等形式来平定创业发展。打破身份限制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，鼓励高校、科研院所科研人员到企业和各类组织中兼职。加强学风建设，坚守学术诚信。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。强化市场发现、市场认可、市场评价机制。落实好住房、子女入学、家属随迁等政策，吸引高科技人才、团队来平定创新创业。加快建设人才公寓，完善高层次人才在医疗、社保等方面的服务保障。
培养、引进、用好人才。进一步夯实创新驱动、转型发展的人才支撑。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。广泛联系省内外高等院校，探索构建紧密结合产业发展的人才培养模式，培养具有国际视野的优秀人才，培育一批熟悉技术转移的专业人才。大力提倡在职技能教育，培养具有较强创新和实践能力的应用型人才。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。着力开展“双招双引”，将产业转型、项目建设与人才招引、人才培养紧密结合起来，以技术引进人才，靠项目吸附人才，用发展吸引人才、凭服务留住人才。引导支持一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人、高技能人才成为创新创业主力军。推进“一家领军企业+市场聚才平台+一批关联企业”的协同创新模式和“本土企业出资+人才携带项目+政府服务支持”的嫁接创业模式，推动“人才、资本、项目”互动融合。对中小企业建立科技特派员制度，以要素聚合催生创新裂变。实施“乡贤反哺计划”，鼓励平定籍在外创业人才回乡创新创业。加强柔性引才，鼓励企事业单位专业技术人才兼职兼薪，推行农村科技特派员、企业科技特派员制度，吸纳一批“侯鸟型”人才，探索打造一支“双休日专家”“周末工程师”“寒暑假教授”队伍，调动离退休中级以上职称工程技术人员深入企业开展技术服务，以高端智力资源促进产业高质量高速度发展。开辟专家度假休闲公寓，建设好人才公寓。认真落实县人才工作“一意见五办法”，健全完善人才激励措施、人才评价机制，激发人才创新创业积极性、主动性和创造性。到2025年，全民科学素养进一步提升，科技教育、传播与普及长足发展，公民具备科学素质的比例超过12，具有本科以上学历人才占人才资源总量达到50%以上，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。
第四节 完善创新支持体系
深入推进科技体制改革，按照“集中资金、压缩计划、聚焦重点”的原则，推动重点创新领域项目、基地、人才、资金一体化配置，对新动能新产业新模式包容审慎监管，为企业加大投入、开展创新解除后顾之忧。
深入推进创新体制改革。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，真正做到不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。
提高财政支持创新力度。建立财政性科技投入的稳定增长机制，加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强我县重大战略任务财力保障。每年拿出100万元，实施“全民技术创新奖励计划”，对开发实用性强、涉及面大、易于推广的原创型、改进型技术的群体和个人给予奖励。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。
发挥金融服务创新作用。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。积极引导各类基金与资金，灵活采取各种融资方式，建立覆盖创新全生命周期的科技金融生态。支持中小银行和农村信用社持续健康发展。培育整合上市资源，鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资，提高直接融资比例。推进金融双向开放。充分发挥产业基金作用，发展风投、创投等融资工具，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业乃至独角兽企业。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍，优化金融生态。
推进“科技+金融”融合发展。设立县战略性新兴产业发展专项资金，采用直接资助、股权资助、贷款贴息、风险补偿等多元化扶持方式，加快建立市场化、精准化、多元化相结合的专项资金扶持体系。充分发挥县政府投资引导基金、天使投资基金等基金作用，加大对重点产业链环节的精准扶持，建设县级国有全资新兴产业重大项目平台公司。坚持市场化运作，撬动引导社会资本投向战略性新兴产业领域，支持重点企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式筹集资金。鼓励金融机构、信托公司设立融资租赁公司，发展设备租赁业务。积极推进知识产权质押融资、股权质押融资等金融产品创新，逐步完善多层次的融资担保体系，建立企业信用评价体系，提高信贷风险控制能力。
到“十四五”末，全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到1，每万人发明专利拥有量达到1.7件，技术交易额大幅提升。
第五节 厚植一流创新文化
在全县树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。实施“全民技术创新奖励计划”，以促进自主创新为基本出发点，鼓励全民开展发明创造、技术革新，促进技术创新向田间地头、工厂车间、创业群众等方面延伸，动员和引导全县人民开展“五小”为主的技术创新活动（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议），解决生产生活的实际问题，营造人人创新的浓厚氛围。树立专心致志、扎实进取的良好学风和作风。实施青少年科学素质提升行动、劳动者科学素质提升行动、领导班子和干部队伍科学素质提升行动。强化科研诚信教育。发展科普教育产业，建设一批科学家精神教育基地，培养全社会探索科技奥秘的好奇心。
第三章 实施转型发展战略 构建高质量高速度发展新格局
坚定不移以高质量高速度发展为目标，坚定推动能源革命和转型发展，坚持以实体经济发展为着力点，推进数字经济与传统产业融合发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建多元化现代产业体系，打造经济高质量高速度发展和产业转型发展示范县。
第一节 打造全国领先的新材料产业基地
按照全产业链思维，以产业转型为核心，以转型项目为支撑，聚焦“六新”项目，依托阳泉时尚科创产业城、阳煤纳谷气凝胶、贝特瑞、西格里、新睿磁材等龙头，吸引上下游企业形成全产业链，着力打造气凝胶新材料、钙基新材料、纤维新材料、碳基新材料、铝（镁）基新材料等五大新材料产业基地，到“十四五”末，五大新材料产业产值突破300亿元，占到全县GDP的60%以上，真正成为平定转型发展的支柱产业。
打造国家级纤维新材料产业基地。依托乙二醇的产业优势，深化与华阳化工、山东如意、浙江荣盛等大集团的战略合作，搭建“生产原料—功能纤维—纺织—印染—成衣—品牌”的纤维新材料全产业链条，打造为国家级纤维产业基地。
打造新材料科创高地。以华阳气凝胶产业为基础，聚集上下产业链资源，做强“气凝胶粉体—浆料（预氧化）—水性涂料(玻璃纤维毡)”产业链，大力发展纤维、水溶等气凝胶关联产业，打造新材料科创高地。
建设国家级活性氧化钙（纳米碳酸钙）产业基地。依托我县丰富且质优的石灰岩资源和良好的产业基础，拉长“石灰石—生石灰（氧化钙）—纳米碳酸钙—改性新材料”产业链，建设国家级活性氧化钙（纳米碳酸钙）产业基地。
发展壮大碳基新材料。依托贝特瑞、西格里等大型企业，围绕高端人造石墨等产品，补全“正/负极材料—隔膜—电解液—电芯制造—电池模组/电池包组装链”，拓展“煤—煤基石墨—中间相炭微球—石墨烯、电容炭”碳基产业链，加快形成碳基新材料群。
加快发展铝（镁）基新材料。发挥煤电铝传统产业优势，培育“铝矾土—氧化铝—电解铝—铝镁合金—汽车、轨道轻量化部件”的铝基材料产业链条。
专栏3-1：新材料产业发展布局
完善“1345”新材料产业布局。“1345”，即以平定经济技术开发区为主战场，建设“三城、四园、五基地”，实现新材料产业集聚发展。“三城”：即华阳新材料集团气凝胶科创城、中国阳泉时尚科创产业城、中镁宏海镁铝新材料科创城；“四园”，四个产业园：即阳泉金圆水泥有限公司金圆银色产业园、山西鼎升实业集团有限公司宏阳碳酸钙产业园、星火恒源碳酸钙循环经济产业园、新睿磁材产业园；“五基地”：即省级气凝胶新材料、钙基新材料、纤维新材料、碳基新材料、铝（镁）基新材料五大新材料研发生产基地。
第二节 培育壮大战略性新兴产业集群
坚定不移实施非均衡发展战略，加快优势转换，以“六新”发展为抓手，构建以新材料为首的战略性新兴产业布局，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，为构建支撑高质量转型发展的现代产业体系奠定坚实基础。
发展壮大煤化工产业集群。以现代煤化工技术为依托，围绕“煤制气、煤制烯烃和煤制油”三大链条，开发环保型煤、二甲醚、甲醇、茄尼醇、水合肼、聚氯乙烯等煤炭深加工下游产品，发展壮大煤化工产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载的思路，重点发展下游医用聚乙二醇、化妆品用聚乙二醇等终端应用产品，形成乙二醇—聚酯—精细化工产业链。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。发挥我县乙二醇、气凝胶粉体等产能优势，依托平定化工园区，以平定60万吨乙二醇项目为龙头，延伸产业链。
打造新能源产业集群。发挥光伏、风电、氢能源等能源优势，着力推进中能建投风光储能互补示范工程和璞润朗分散式风电等新能源项目建设，提升新能源装机容量，提高可再生能源比重，全力打造新能源小镇和新能源产业集群。积极推进垃圾焚烧发电、生物质能发电、生物质能天然气等项目建设。引导新能源企业加快技术创新，降低土地等非技术成本，推动风光发电平价上网。到“十四五”末，实现装机总量106.35万千瓦，其中，新能源发电占比达到35%。
推动节能环保产业集群化发展。利用亟待消化的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物资源，运用固废资源再利用的新技术，打造完整的固废循环利用产业链。遵循减量化、再利用、资源化原则，发展循环型产业体系。以高端化、全循环、链条式发展为方向，加大传统煤炭产业循环化改造，提高煤炭资源就地转化率，重点构建“煤—电—废弃物综合利用”“煤—气—化工/能源化工”“煤—煤层气全浓度利用”产业链。发展铝资源开发利用循环型产业体系，构建“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝合金及铝镁合金精深加工”“高铝粘土—耐火材料/高档耐火材料”产业链。做大做强天元绿色循环经济产业园区，设立平定县固体废弃物资源化循环利用产业园。发展工农业复合循环经济产业体系。着力推进恒耀260万立方米保温砖新型建材、福鑫固废综合利用、装配式建筑、循环利用建材生产、废旧家电拆解利用等节能环保产业项目。着力推进核桃种植、设施蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等特色农业领域循环经济，突出秸秆综合利用、大中型畜禽养殖场沼气工程等农村能源环保工程建设。
建设数字经济产业示范区。借势百度云计算（阳泉）中心项目，集聚优质资源，重点引进互联网、软件开发、液晶电视、视讯设备、新型显示器件、集成电路设计等电子信息产业项目。推进与国内外信息技术龙头企业合作，逐步形成从硬件、软件到信息技术集成服务的完善产业链。依托山西新睿磁性技术有限公司，推动旋磁、微波陶瓷、软磁等集群式发展，尽快形成5G基站电子元件配套产业群。推进5G站点建设。推进县域经济社会数据统一共享开放，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，大力发展智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧物流等新型业态，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
第三节 推动传统产业高端化智能化绿色化改造
立足我县产业优势、配套优势和部分领域发展基础优势，延链补链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，积极发展陶瓷砂器、新能源、节能环保等产业，主动承接产业转移，提升产业链现代化水平。
做优做绿煤炭产业。以保障国家清洁煤和综合能源基地建设为目标，坚持低碳引领与清洁利用，坚定不移推进“减”“优”“绿”发展，稳好煤、管好煤，实现煤炭产业转型升级和可持续发展。加快推进煤矿智能化建设进程，实施卫东煤矿绿色开采项目，加快推进同意煤业生产矿井技术改造和汇能煤业智能综采面建设。加快实施煤炭行业信息、物流双平台智能建设，促进洗选煤行业标准化、规范化生产。
做优做强陶瓷砂器产业。以打造“中国砂都”为目标，依托龙头企业打造国内重要的陶瓷砂器产业集群，优化发展平定砂器、刻花瓷和紫砂。布局发展陶瓷科技园、陶瓷博物馆、陶瓷商业街，推动陶瓷全产业链发展。加大税收、资金、技术、人才等方面对陶瓷砂器产业扶持力度，依托“中国刻花瓷之乡”美誉，加强刻花瓷技术改造、产品研发和市场营销力度。重点发展生活日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷等生产体系，走高端路线，开发高科技、节能环保产品，注重与民生相关的功能性产品的开发，如耐热陶瓷、抗菌陶瓷、航空航天陶瓷等。发挥“平定砂锅”品牌优势，在保留传统手工工艺的同时，运用机械成型、煤气烧成、艺术釉花等现代工艺，提升产品质量，占据更大市场份额。每年举办一次大型“砂都平定”文化艺术节，大力宣传平定紫砂（砂器）文化。到2025年，全县紫砂企业达到200家，砂器企业达到50家，陶瓷砂器产能达到6000万件，全链条产业销售收入突破100亿元。
专栏3-2：陶瓷砂器产业发展行动
1.加强研发设计。依托平定紫砂研究所等机构，推进新技术、新工艺、新产品的开发应用。大力发展各类精美的成套茶具、餐具、礼品瓷、刻花
瓷手工艺术品及手工工艺礼品、仿古砖、抛光砖、微晶玻璃陶瓷复合墙地砖等新型建筑材料。依托平定莹玉陶瓷有限公司，推进实施日用陶瓷新材料与先进制造中试基地项目、抗菌瓷新技术研发中试项目和健康抗菌象牙瓷新技术新产品研发项目。
2.做强产业园区。依托平定经济技术开发区，积极发展卫生陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺陶瓷等系列产品。立足宋家庄陶瓷工业园区，合理规划布局，承接江浙粤和山东、河北等地陶瓷产业的梯度转移。完善园区基础设施。抓好陶瓷项目建设，新增高档墙地砖陶瓷生产线、环保陶瓷茶具和餐具生产线，不断提高全县陶瓷产品生产能力。建设陶瓷砂器产品交易中心，打造“平定砂都”“阳泉紫砂”“阳泉珐华器”品牌，积极推进陶瓷砂器产品网上销售。做好平定刻花瓷文化园，将陶瓷产业与文化旅游业有机结合。
提升装备制造业发展水平。主动融入阳泉市“三区三核、多点支撑”的新装备制造业发展格局，积极推进平定恒昌机械装备产业园建设项目等新装备领域重点工程。以重点企业和产品为龙头，推进煤机装备、通用装备等产业高端化发展，提升生产过程智能化水平，加快智能产品研发生产，推动传统装备制造业高质量转型发展。完善平定经济技术开发区等装备制造业集聚区载体功能和支撑配套体系，推动装备制造业产业由布局分散向园区集聚转变、由低端产业向中高端转变。依托平定经济技术开发区，重点延伸发展附加价值大的高端矿山机械制造，培育和引进具有发展潜力和产业关联的制造产业，发展高精尖勘探、抽取、提纯、液化气化等煤层气装备、煤制油成套设备和增材制造装备等。加快开展服务型制造示范，引导装备制造企业向个性化定制、整体解决方案、全生命周期管理等高端服务发展，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，推动装备制造业向价值链高端延伸。
推动耐火产业健康发展。按照提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批的总体部署，积极整合行业内资源，提高产业集中度。加强耐火产业企业创新能力建设，提高耐火企业高端产品供给能力和可持续发展能力，形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。积极开发节能、环保、高效、功能性新型耐火产品，在良性竞争中推动产业健康发展。
第四节 加快发展现代服务业
以专业化、高端化、品质化为导向，充分发挥服务业引领转型升级、拓展城市功能、改善民生方面的重要作用，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、标准化和高品质升级，促进现代服务业与先进制造业深度融合，扎实推进服务业集聚区建设，培育区域发展新动能。
健全完善生产性服务业体系。以支撑产业转型升级为目标，以高端、高效、便捷为方向，构建以研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证、现代会展、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务等为主体的高效生产性服务体系。推动生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，加快发展研发设计和检验检测服务业。
提升生活性服务业发展品质。加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。发展体育健身服务、户外运动休闲等体育产业。支持发展养老服务、家政服务、社区服务等产业，加快养老服务设施建设，鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营，加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，推进“医疗+保健+养老”产业模式，不断提高养老服务水平。加快发展金融业，使银行、保险、信托、租赁、小贷公司等各类金融机构在县城东大街集中发展。
推动现代服务业融合发展。以数字化技术深入应用为支撑，实施先进制造业和现代服务业融合示范工程，推动生产性服务业与先进制造业协同发展。以“5G＋智慧矿山”为切入点，推动机制造向装备远程监控、远程运维、再制造等方向发展，为炭开采提供“一揽子”服务。支持重点企业深化研发、生产、流通、消费等环节关联，实现制造先进精准，服务丰富优质。以产业转型、消费升级为驱动，实现先进制造业和现代服务业在技术、产品、服务、体、链条深度融合。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势向制造环节拓展，实现产品化发展。
建设现代服务业集聚区。以创新驱动增强现代物流内生动力，形成与转型出雏形相匹配的现代物流产业链与供应链，推动现代物流与产业深度融合创新发展，形成经济新增长极，为全县高质量转型发展、率先蹚出一条转型发展新路提供坚强支撑。合理布局商贸物流、农产品物流、冷链物流等业态，大力发展第三方物流和多方物流，精细发展快递物流，加强快递服务供给能力，着力提升物流对相关产业以及全县经济和社会发展的综合服务能力，推动各类市场主体参与服务供给。发挥交通优势，发展第三方物流、绿色物流和连锁经营、快递、电商、线上线下等新型业态，突出抓好以冠亚、蒙牛、名邦等物流园为主体的综合物流产业园项目，推进实施恒昌机械装备产业园、浙江中图商贸物流港、瑞泰物流园公转铁、阳泉锁簧镇物流产业园等重点项目，加快阳泉现代商贸港和平定综合物流园区建设，打造省级现代物流示范基地，形成现代物流产业集群。
第四章 实施新型城镇化战略 促进城乡协调发展
按照省委“推进以县城为重要载体的城镇化建设”要求，紧紧围绕全市“建设城乡融合发展示范市”目标，坚持一手抓城市更新，一手抓乡村建设，不断完善城市综合功能，加强城市基础设施建设，全力推进新型城镇化和农业农村现代化，打造城乡融合引领县，建设城乡融合幸福城。
第一节 优化城乡空间布局
立足资源环境承载能力，坚持实施区域协调发展和主体功能区战略，构建服务高质量高速度发展的县域空间布局，逐步形成县城中心区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，支持县城中心区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量高速度发展的国土空间开发保护新格局。到2025年，实现空间开发格局清晰、空间结构逐步优化、空间利用效率提高、区域发展协调性增强的目标，打造“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的县域空间发展新格局。
科学规划县域城镇空间布局。推进我县深度融入石家庄、太原都市圈，积极参与晋东经济带建设，在阳平盂城镇群建设中加快县城与阳泉中心城区融合发展，充分发挥对接京津冀、融入环渤海及东部地区的“桥头堡”作用。立足阳泉市中心城区的发展定位，建设西部新城，坚持高起点规划、高标准建设、高质量配套，推进同城一体化，注重科学性、整体性和前瞻性。以工匠精神缔造经典建筑，将县城文化中心打造成“城市客厅”，吸引西部人口和产业聚集，引进更多产业、业态参与新城开发，提升新城品位。
优化县城空间结构规划布局。引导人口、产业向发展条件好的县城中心区和周边集镇集中。重点建设张庄镇和娘子关镇，以“新型工业强镇、特色农业重镇、生态宜居大镇”为发展目标，将张庄镇发展成为晋东区域中心城的南部重镇；以生态保护、农业和旅游为主，积极发展旅游业和商贸服务业，将娘子关镇打造成为山西省乃至全国著名的泉水小镇。依托冶西镇、冠山镇搬迁改造，推动县城北融西进战略，拓展县城空间布局。
第二节 推进新型城镇化建设
以宽大的视野格局落实创建国家卫生县城和省级文明城市总方略，加强城乡规划管理，补齐城市基础设施短板，改善人居环境，推动城市有机更新，优化城市布局，打造宜居美丽的新平定，构建同城一体化发展的新格局。
加大县城建设力度。制定县城建设“十四五”规划，为全县未来五年新型城镇化建设找准坐标、把好方向。实施以生态优先、绿色发展为导向的城乡建设高质量高速度发展新路，把好山好水好风光融入城乡记忆。推动冶西独立矿区的改造搬迁，实施城镇老旧小区改造和既有建筑能效提升项目，精修城市容颜，改善居民生活。结合棚改腾退土地综合利用，纾解建筑密度和人口密度，为城市发展腾空间、增动能。实施县医院、三岔口、党校、新建路周边、罗家峪等重点区位环境打造，完善旧区功能，提升城市品质。实施县城西部杨家沟村、县城东部前社村城中村综合改造，促进旧区增容，拓展县城格局。发掘千年古县的文化内涵，妥善处理“留、改、拆”之间的关系，保护历史遗存和特色风貌，传承历史文脉和文化记忆。加快城乡环卫一体化建设。有序推进老城更新，进一步完善城市功能，改善人居环境。提高城市管理水平，切实提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。加快同城化建设，推动平定组团与阳泉中心城区实现市政设施一体化配置，实现“市辖县”向“新市区”转变。加快创建国家卫生县城和省级文明县城。到2025年，县城规模达到23万人。
加强基础设施建设。树立系统思维，统筹实施城乡基础设施项目，加快信息、交通、水利等重大基础设施工程建设，补齐农村基础设施短板，促进基础设施增量、提质、增效，推动城乡互联互通。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，全面推动市政设施、民生服务、生态环保、应急管理、能源领域等传统基础设施智能化转型升级。贯彻落实《交通强国建设纲要》，重点实施“太行一号”旅游公路平定段、乡镇通三级公路、建制村通双车道公路、太旧高速阳泉南互通和娘子关互通、开发区龙川中路、开发区东入园路、开发区张庄工业园区主干线、新北大街西延段、评梅西街西延段、南互通南北连接线、新建路东关-聂家庄段等一批城乡道路建设，实施一批汽车站和充电站项目。重点实施县城文化中心、县医院周边片区综合改造，主街道供电线路缆化入地以及雨污分流、园林绿地、棚户区和老旧小区改造等一批重大基建工程。
专栏4-1：“城景通、景景通”旅游公路网布局
全面建设完成以“一核、两通、三连、四射、五驿”为重点的“太行一号”旅游公路网。“一核”——建设娘子关旅游公路环线；“两通”——建设太旧高速阳泉南、娘子关两个互通；“三连”——建设药林寺-冠山、药林寺-石门口、狮脑山-冠山三条“城景通”旅游线路；“四射”——建设娘子关-七亘（河北界）、娘子关-白家掌（昔阳界）、娘子关-范家岩（盂县界）、娘子关-水峪（阳泉市郊区界）四条“景景通”旅游线路；“五驿”——建设娘子关、冠山、金窝庄、张庄、红育口五个驿站。
推动特色小城镇规范健康发展。按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸显特色”的要求，优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，以乡村产业化发展为核心，加大扶持力度，形成各具特色、竞相发展的小城镇发展局面。发挥小城镇建设辐射带动作用，提高公共服务设施配置标准和服务水平，开辟农村广阔发展空间。推进土地资源配置市场化、土地利用高效化、土地管理法治化，拓展土地利用空间。集中力量建设美丽宜居乡村，加快改变农村落后面貌，发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇地区对乡村的反哺能力，推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进。
第三节 健全城乡融合体制
健全城乡融合发展机制，推动城乡资本、技术、人才等要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。
健全城乡要素合理配置机制。完善促进城乡要素流动体制机制，促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。高质量推进交通运输与邮政快递、电子商务、文化旅游融合发展，全面提升城乡交通运输一体化发展水平。
建立城乡基础设施一体化体制机制。以县域为整体，统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护。健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设，积极开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。合理确定管护运行模式，对城乡道路等公益性设施管护和运行投入纳入一般公共预算。积极探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。
第五章 实施农业“特”“优”战略 全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全县的工作的重中之重，深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴，全力实施农业“特”“优”战略，积极推进乡村建设行动，深化农村改革，巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。
第一节 提升农业质量效益和竞争力
优化农业发展布局。坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住35.15万亩的永久基本田红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，完善粮食主产区利益补偿机制，推进优质粮食工程，压实“菜篮子”责任，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。实施高标准农田建设项目，在东回、巨城、锁簧、张庄、岔口五个乡镇规划建设高标准农田50000亩。有计划地减少玉米种植面积、扩大中药材、杂粮、薯类种植面积，优化农业生产结构和区域布局，突出发展有机旱作农业、畜牧、杂粮、设施农业和农产品加工业，按照“药茶三个区、杂粮三条带、薯类三个片、蜜蜂养殖全覆盖”的“3331”特色农业发展格局，以功能农业、品牌农业为引领，推动我县由特色农业大县向特色农业强县转变。重点实施鹊山农产品加工产业园、有机旱作基地和特色产业片区建设等一批乡村振兴重大项目。
专栏5-1：“3331”特色农业发展格局
药茶三个区：以山西冠霖为核心组建药茶产业联合体，打造东回—柏井、冠山—冶西、张庄—阳胜“药茶三个生产示范区”，实施药茶加工、农旅体验、康养保健、品牌营销培育工程。
杂粮三条带：以九州香、晋婆婆、黄安杂粮为引领，在岔口、张庄、东回建设3个5000亩杂粮核心示范基地，发展200亩以上杂粮种植基地
50个，辐射带动东回—柏井、阳胜—古贝、黄统岭—巨城“三条杂粮生产带”。
薯类三个片：以半沟红薯、西头岭马铃薯为引领，建设巨城、张庄、岔口等三个5000亩优质薯类示范片区，辐射带动全县新发展2万亩薯类种植基地。
蜜蜂养殖全覆盖：以山西乐峰园蜂业这个省级农业产业化示范联合体为引领，利用我县丰富的蜜源资源，发展以合作社、家庭农场、养蜂户为主的全域养蜂产业，形成“小蜜蜂、大产业”的产业势态。
实施农业“特”“优”战略。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，实现农业集聚化、规模化、高质量高速度发展，发挥农产品加工优势和区域公用品牌影响力，实施有机旱作农业项目，在巨城、岔口、东回、张庄、柏井、冠山等乡镇，分别建设薯类、杂粮、中药材3个万亩种植示范区。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。在南庄、西头岭、半沟等杂粮、薯类种植基地实施农水集约增效工程。在农作物原种场、里洪水、北阳胜等连翘、艾草种植基地实施农技集成技术创新工程，聚力打造“山西药茶”第一品牌。在半沟、南庄、甘泉井、前黄安、里黄安、上马郡头、神峪、郭家山等杂粮、薯类种植基地实施农机配套融合工程。以华亿现代农牧有限公司为主体，实施生猪良种推广工程。积极推进冠山、锁簧建立农产品加工产业集群，提高全县初级农产品加工转化率，支持药茶、小米、杂粮等农产品的精深加工和链条延伸，提升市场竞争力。重点发展酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品等“六品产业”。加大绿色、有机、地标农产品认证奖补力度，鼓励参加各级各类会展促销活动，全面推行食用农产品合格证制度，加强农产品质量安全执法监管，打造一批“乡字号”“土字号”“特字号”区域知名品牌。到“十四五”末，全县农产品“三品一标”产地认证面积达到8万亩，农产品认证数量突破150个。
第二节 推动一二三产融合发展
依托互联网和大数据平台，按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老、生态产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
大力发展农旅康养业。重点推进农业农村与旅游、中药材、智慧医疗、休闲养生、健康体育、养老等现代产业元素深度融合，突出培育发展农旅康养融合产业。面向京津冀消费群体，以太行、长城打造全域旅游目的地为目标，以“规划为引领、道路为纽带、村庄为单元、村民为主体”为原则，积极推进冠山书院小镇、娘子关田园康养综合体等大健康产业重点建设项目，把产业强村、美丽乡村、文化古村、景点名村等连点串线成片，逐步构建“1-3-6-50”产业融合发展新格局。
专栏5-2：“1-3-6-50”产业融合大战略
“1”娘子关镇：以建设水乡文化特色小镇为目标，融合历年古镇保护规划、小城镇建设规划和旅游产业开发规划，启动一批控制性项目建设，逐步打造1个（娘子关）现代休闲观光田园综合体和区域文旅特色小镇。
“3”冠山、红岩岭、药林寺：“十四五”期间，将冠山、红岩岭、药林寺和浮山3大景区开发成全省闻名的旅游景点。逐步研究探索开发“平定文化之旅”和“平定乡村一日游”精品旅游线路。
“6”条产业融合示范带：娘子关-固关水乡文化产业带：以娘子关关隘文化、水乡文化、长城文化、商旅文化、民俗文化为依托，开发打造一批新的景点，形成富有娘子关特色的文化产业带。巨城-岔口自然风光产业带：以现有的南庄抗战地道和红岩岭2个景点为依托，开发挖掘新亮点，以“红色挂帅、绿色先行”为定位，加快大前、冯家峪、上盘石、南庄、上下董寨等古村落的保护工作和圪套的民族风情园建设，实现红色、绿色、生态相结合的乡村旅游目标。冠山-冶西城郊休闲文化产业带：以特色文化产业休闲游为定位，加快冠山景区、紫砂、瓷器文化产业园建设，依托三大水库和良好的生态植被发展冶西自然风景区，加快生态休闲家庭农场和连接景点的休闲步道、生态特色园林文化园及休闲体育场所等项目建设。实施宋家庄、西锁簧古村落和陆家大院保护修复、冶西自然景观和体育休闲场所建设等项目，通过创新文化业态，提升产业层次，孵化和培育一批关联度高、成长性好、发展空间大、地域特色明显的文化企业。张庄-锁簧生态康养文化产业带：依托现有景点，挖掘女娲文化、朝阳堡达铁火，加快发展生态休闲游、传统文化游，做好浮山和药林寺开发，结合区域内特色农业生态休闲园区的建设，打造宁艾、南阳胜、圣堂等乡村度假游，使文化旅游业成为当地的主导产业。东回-柏井红色文化产业带：充分挖掘区域内的古驿道文化、红色文化、古村落文化，做好驿站文化资料的收集整理，规划恢复建设上城-柏井-固关通京古驿道。加快东回区域内红色旅游景点的开发建设步伐，打造乡村红色之旅一日游。发展桃核流域民俗文化产业带，规划恢复乱流-上下盘石-娘子关古驿道，充分挖掘武迓鼓、韩信庙、马尾猴、娘子关河灯、董寨跑马和移穰舞龙灯等一批非物质文化遗产的内涵，变资源优势为产业优势，推动区域经济发展。
“50”个文化旅游产业特色村：形成一批具有文物历史、地域特点、现代文化和休闲农业特色的生态旅游村镇。本着“乡镇建点、政府连线”的发展思路，构建布局科学、结构合理的文化产业带。
规划建设田园综合体。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，支持有条件的乡村以农民合作社为主要载体，以多方合作共建为模式，建设一批农业文化旅游“三位一体”、城乡一二三产深度融合的田园综合体，实现循环农业、创意农业、农事体验一体发展，农业农村功能进一步拓展，农产品产业链条进一步延伸，农产品生产、加工、流通、消费同步提升。通过规划建设田园综合体，整合社会资本，激活市场活力，重塑乡村的美丽田园、美丽小镇的形象，实现城乡互动，融合发展的目标。
支持发展农产品加工和物流业。实施农产品加工业提升行动，支持龙头企业提升设施设备功能、创新工艺、改良技术，大力发展特色农产品产地初加工、精深加工、主食加工和农产品及其加工副产品综合利用，扶持农业重点龙头企业。推广完善“农商对接”“农超对接”“直销直供”等新型农业物流模式，发展农产品物流配送。打造晋东现代货运枢纽站、平定东部新区物流园区和平定南部物流配送中心3个城乡公路货运枢纽（物流园区），推进货运枢纽和物流园区建设。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体及供销合作社企业在大中城市建立专卖店，建立稳定的销售渠道。加快整合现有资源，拓展冷链物流网络，鼓励肉类、果蔬等鲜活农产品生产企业、专业冷链物流企业、产业化龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体加强冷链物流系统建设，完善鲜活农产品储藏、运输和配送等冷链物流装备，建设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施。依托阳泉市农产品批发市场、华通农产品批发市场，打造集农产品物流集散、农产品电子商务、农产品质量检验检测认证、展览展销、品牌运营、供求信息发布、中介服务等多种功能于一体的现代农产品物流贸易综合体。加强与阿里巴巴、京东、天猫、苏宁等知名电商平台的深度合作，培养100名农产品网络主播，培育10个以上农产品品牌电商旗舰店，积极打造线上“平定特色馆”，实现全县特优农产品电商销售量全面提升。
第三节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。着眼强化城乡基础设施衔接、互补，在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进，着力加大对农村基础设施投入的力度，统筹完善城乡水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进“光网乡村”“无线乡村”工程建设，实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖，建成城乡一体的广播电视网，实现共建共享、互促互融。提升农房建设质量。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点围绕“脏、乱、差、污、绿”五方面的问题，扎实推进农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”的“五改”工程和“衣被叠好、柴草堆好、禽畜管好、卫生搞好”的“四好”工程建设，推进实施娘子关农村人居环境整治和城乡环卫一体化建设。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
建设美丽宜居乡村。积极实施美丽宜居示范村创建活动，坚持统筹规划、示范带动，注重特色、梯次推进的原则，在基础条件好、产业优势强、文化特色浓、生态环境优的村庄努力打造一批美丽乡村。以鹊山、宋家庄、甘泉井、西岭17个省级示范村为引领，以19个市级创建村和9个乡镇所在地中心村为重点，优先保障水、电、暖、路、气、网、教育、医疗、养老等公共配套设施建设，辐射带动周边乡村发展；鼓励支持60个县级示范村创建升级，认真抓好西锁簧、瓦岭、南庄、苇池、西郊等34个历史文化古村落的示范村创建升级与古迹保护工作。将美丽宜居乡村创建与古村落保护、特色小镇打造、偏远村环境改善结合起来，按照因村施策、突出特色、集中连片发展的要求，通过连点串线成片，重点支持冠山城郊、阳胜河流域、娘子关和冶西美丽宜居乡村集中连片创建；制定实施《平定县美丽宜居示范乡村创建申报推荐标准及考评办法》，细化考评措施，量化奖补资金。
持续改善农村人居环境。把农民群众生活宜居作为首要任务，实施农村人居环境整治提升五年行动，切实落实《农村人居环境整治三年行动方案》要求，以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点，深入推进农村环境综合整治。深入推进乡村环境治理工程，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类处理，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，梯次推进农村生活污水治理，加强污水收集管网建设，因地制宜规划农村生活污水收集处理系统。大力开展农村“厕所革命”，逐步提高无害化卫生厕所的比例，确保“十四五”末农村卫生厕所普及率达到80%。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，突出打造六线（207、307、阳白、阳井、西郊—岔口、东回—柏井）六带（文化旅游产业融合示范带），不断提升乡村居住环境。
建立长效整治机制。强化农村人居环境保障能力，按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求，扎实推进村容村貌整治，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，完善和创新符合农村特点的人居环境管护方式，发挥农村人居环境整治持久效力。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。加强对农村环保支持力度，县财政部门积极统筹各类相关资金，对农村环保基础设施建设给予奖补
第四节 深化农村体制改革
聚焦制约农业农村发展的体制机制障碍，深化体制改革，强化制度供给，扭转农村要素单向流出格局，推动更多资源要素流向农村，释放和激发农村发展活力。
深化农村土地制度改革，健全土地承包经营权登记制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。全面推进县乡村农村集体“三资”和产权流转交易信息平台建设，进一步规范和完善乡村治理体系建设，立足于从源头上，制度上预防农村干部“微腐败”，充分运用县农行、县农商行“银农直联信息平台”，持续推动落实“1+6+1”农村集体“三资”系列制度监管，逐步实现全县村级资金结算环节全覆盖，集体收支事项全监控。探索推进集体资产农民股份权能改革，探索村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展等模式，推动资源变资产、资金为股金、农民变股东。健全农村金融服务体系，发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融和农业保险。推进农村信用社改革。
第五节 巩固脱贫攻坚成果
以巩固脱贫攻坚成果为底线任务，坚持帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过度，实现脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通。
健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实 “四个不摘”的要求。新政策出台前，原有政策一律不能退，力度不能减，确保政策连续性。普惠政策优先覆盖脱贫村和脱贫人口，专项帮扶政策分类优化调整，财政、金融、“三保障”、易地搬迁后扶、兜底保障等政策扶持力度只增不减，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化行业政策落实监督跟进机制，巩固“两不愁三保障”成果。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫的农村低收入人口，强化动态监测，落实帮扶措施。继续实行“领帮带”“孝亲敬老”“3+N”防贫保险和意外伤害保险保障政策，对脱贫户给予政策托底。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，提高内生发展动力；对丧失劳动能力且无法获得稳定收入的，采取农村低保、特困救助等兜底保障措施，及时给予救助。落实好城乡居民补充养老保险制度，防止农村低收入老年人口返贫致贫，确保不发生规模性返贫。
聚焦重点任务，拓展发展路径。着力抓好攻坚期内已经实施的600余个产业扶贫项目后续运营，发展壮大10个扶贫龙头企业和11个扶贫合作社，提升带动帮扶能力。把稳定就业作为脱贫致富的主要支点，全面落实全省“人人持证、技能社会”工作会议精神，抓实脱贫劳动力技能培训，2021年持证率要达到90%以上。把基础设施和公共服务项目建设项目向东回、岔口、柏井三个重点乡镇和25个重点帮扶村、7个先行示范村倾斜，稳步筑牢脱贫乡村发展基础，树立乡村振兴典型样板。抓集体经济发展壮大，25个重点帮扶村集体经济收入要达到10万元以上。通过推动产业就业，增强脱贫村、脱贫人口自我发展能力，接续推进乡村振兴。
持续加大搬迁群众就业和产业扶持力度。完善搬迁安置区和产业园区配套设施，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强鹊山“一园两区一中心”建设，进一步优化招商环境，给予入园企业用地、税收减免、审批手续等优惠政策。加大财政常态化扶持力度，每年拿出300万元用于扶持现代农业产业园区。鼓励金融机构支持特色农业产业发展，金融服务重点对园区企业倾斜，进一步降低贷款门槛，放宽贷款限制条件，解决企业的流动资金瓶颈问题，进一步完善利益联结带贫机制，全面安置搬迁劳动力就业，确保易地搬迁群众实现稳得住、有就业、逐步能致富。要在加强扶贫项目资产管理和监督下实功，经一步加强和规范扶贫资产管理，对资产管理内容、资产管理类型、资产确权和运营管护进行明确，坚决防止扶贫资产流失，切实提高运营水平，确保持续发挥作用。
到“十四五”末，全县农村脱贫人口巩固率保持在98%以上，农村脱贫人口人均可支配收入增幅高于农村居民收入增幅2个百分点。
第六章 实施绿色发展战略 建设宜居宜业幸福城
以习近平生态文明思想引领美丽平定建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，以系统治理思路统筹推进全县生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
第一节 加强生态保护和修复
推进城市绿化、村庄绿化、企业绿化、环城绿化生态建设工程，营造城市生态廊道，构筑绿色生态网架。推行生态系统休养生息，健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
生态保护重点工程项目。坚持统筹山水林田湖草系统综合治理、系统治理、源头治理，做好全方位全地域的生态保护和修复。构建以公园为主体的自然保护地体系。推进采煤生态环境治理修复工程。实施生物多样性保护工程。围绕水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”推进南川河、桃河等重点河流综合治理，加强水域湿地生态保护治理。加强娘子关饮用水源地保护，确保饮用水源地安全。实施节约用水行动，建立水资源刚性约束制度。科学推进水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。加大营造林、通道绿化、村庄绿化建设力度，强化对药岭山、冠山等重点林区保护力度。在加强生态空间保护、推进山水生态修复、实施污染防治、人居环境改善等领域，谋划一批重点工程项目。
生态经济试点示范项目。围绕产业生态化和生态产业化发展主要任务和目标，在优化区域流域生态经济布局、推动传统产业绿色转型、促进能源产业清洁发展、壮大特色现代生态经济、建设生态经济示范区等方面，组织一批生态经济试点示范项目。探索发展碳汇林业。加快废弃露天矿山生态修复工作，持续推进矸石山治理和历史遗留矿山生态修复工程。
专栏6-1：推进采煤生态环境治理修复工程
全面推进采煤沉陷区、煤矸石山的生态治理修复工程。坚持“以防为主、防治结合”的方针，完善地质灾害监测预警体系建设，加大地质灾害防治体系建设，有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作。按照全面规划与重点防治相结合的原则，选择受地质灾害威胁严重村镇、集中居民点、交通干线、重要工程设施安全的隐患点实施专项治理，着力实施农村地质灾害搬迁工程。落实国家关于矸山生态恢复相关规定，明确矸山治理时限、标准，督促煤炭企业加快治理进度。做好矸山、采煤沉陷区的开发利用，坚决打击私挖滥采。
生态文明制度建设项目。科学划定生态保护红线，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加强各类生态空间用途管制。强化河湖长制，全面推行林长制。以完善生态空间管控政策、健全自然资源资产产权制度、完善责任分担和考核激励机制、构建生态环境全民共治格局等为主要内容，组织一批生态文明制度重点研究项目。实施生态产品价值量核算评估，探索生态产品价值实现机制，健全资源价格形成机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。到“十四五”末，生态文明制度体系进一步健全，初步探索出一条生态脆弱地区可持续发展路径。
第二节 深入推进污染防治
增强全社会生态环保意识，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推动全县生态环境发生趋势性改善。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
降低工业污染排放。推进产业结构优化升级，加快传统产业智能化清洁化改造，推动电厂、耐火等重点行业环保升级改造，促进绿色低碳循环发展。调整能源消费结构，结合煤炭消费减量等量替代工作，推进可再生能源发展。强化工业污染全过程控制，实现全行业全要素达标排放。开展工业固废堆场排查整治，减少固体废弃物污染。全面实施重点行业无组织颗粒物排放深度整治。统筹抓好车油路治理和施工工地管理，加大道路扬尘治理和散煤管控力度，巩固提升清洁取暖改造成果，做好城乡清洁供暖和扬尘雾霾治理。大力推进挥发性有机污染物防治，引导企业和消费者实施清洁涂料、溶剂、原料替代。加强一般工业固体废物综合利用，确保危险废物安全处置，提升危险废物处置能力，加强固体废物污染管控。
开展环境污染防治。加强重污染天气应急响应，强化多污染物协同控制和协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，持续改善空气环境质量。强化流域污染源精细化管理，实施重点流域水环境综合治理。重点实施南川河流域环境综合治理和污水管网配套、南川河湿地公园和生态修复、造林绿化工程等一批环境提升工程项目。推进城镇污水管网全覆盖，基本消除县城黑臭水体。加快污水处理厂建设，加强水污染治理点线面治理，强化排污口日常监督管理。提升精准治水能力，强化娘子关饮用水源地和地下水保护，确保全县人民饮用水安全。加强土壤环境监管，防控土壤污染风险，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。重视新污染物治理。到“十四五”末，严重污染天气基本消除，水质大幅提高。
统筹城乡环境治理。开展绿色生活创建活动，大力倡导绿色消费，完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电发展政策，发展绿色金融。完善城乡环境治理制度。抓好城市出入口环境综合整治、建筑物外立面治理，实施背街小巷整治工程，做好城市净化规划提升，打造精致、整洁、有序的城市环境。推行城乡垃圾分类处理和减量化、资源化。建立完善的垃圾分类收运处理系统，推进垃圾分类处理中心规范化运行。加快构建废旧物资循环利用体系。以农村环境综合整治为抓手，统筹农村生活污水、畜禽粪便、生活垃圾、厕所改造等工作，推广应用农业新技术、新产品，加强农业面源污染治理，推进农村人居环境改善，让更多农村美起来。
第三节 推动绿色低碳发展
强化绿色发展的法律和政策保障，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。主动应对气候变化，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度，制订实施全县2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案。
以“红线制度”优化县域经济布局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，推动县城经济布局持续优化，制定完善环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。
以“绿色标准”推动传统产业转型。实施重点产业智能化、循环化、清洁化改造，高标准推动重点行业和重点领域绿色化改造，培育绿色工厂、园区、产品和供应链，推进重点行业全过程精细化环境管理，淘汰落后产能，做好企业提标改造和“散乱污”整治，提升重点行业环境管理水平。探索利用铝矾土资源及铝矾土矿渣、煤矸石等固体废弃物，实现低成本生产陶粒支撑剂提升产业综合竞争力，实现固体废弃物综合有效利用。探索创新环境容量约束、资源要素市场化配置、差别化水电价格等体制机制，促进科技含量高、环境污染小、资源消耗少的新兴产业发展。
以“清洁低碳”牵引能源产业创新发展。推进能源革命，完善能源产供储销体系，合作创新布局智慧能源系统，提升新能源消纳和存储能力。探索完善资源价格形成机制。强化煤炭清洁利用技术创新，提高煤炭清洁利用水平。加大非常规天然气产业支持力度，提升非常规天然气产业综合效益。发挥氢能和风光能源的基础优势，构建可再生能源产业开发新格局。加大电网建设和农网改造力度，推进新农村电气化县乡村建设。推进煤层气、天然气等清洁能源管网向村镇延伸，鼓励能源企业在农村修建换气站、加气站等设施。
以“生态保护”促进特色生态经济发展。落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。聚焦废弃资源综合利用和区域生态环境治理需求，着力培育发展节能环保产业。重点推进节能环保产业重点项目。统筹生态保护和脱贫攻坚两大战略，发展壮大特色生态农林产业。综合发挥自然风光和人文遗产优势，大力发展生态文化旅游产业。
以“低碳试点”推进碳汇体系建设。根据全县林木资源、农业、湿地特点，加快桃河、南川河流域及沿山植树造林和城镇园林绿化建设，建设城市碳汇体系，增加森林碳汇，提高森林覆盖率，有效吸纳温室气体排放。发挥我县实施城市森林围城工程的主力作用，实施退耕还林、三北防护林、太行山绿化、低效林改造、退化防护林修复、重点水源地水源涵养林建设、山体生态修复等重大工程。继续开展碳捕捉、利用和封存基础研究，提高工业碳汇能力。组织开展低碳农业示范园区试点建设、低碳社区试点建设，大力推进我县省级低碳试点县建设。
第四节 完善生态文明制度体系
深化生态文明体制改革，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量管理和科学配置，构建现代化生态环境治理体系。
全面建立资源高效利用制度。深化自然资源资产产权制度改革，加快完成自然资源确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清所有权与使用权边界。推动自然资源确权登记法治化，实现全县自然资源登记全覆盖。深化资源税改革，对充填开采置换出来的煤炭产品，按规定减征资源税，允许相应产量按一定比例折算为煤炭产能置换指标。健全以工业固废综合利用为重点的资源综合利用体制机制，完善工业固废综合利用的财政和税收扶持政策，探索工业固废处置与综合利用第三方运营模式。深入推进国有土地、水、矿产等自然资源资产有偿使用制度改革，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权的初始分配、预算管理、有偿使用和交易制度。
实施最严格生态环境保护制度。建立以国土空间用途管制为核心的生态红线保护制度，强化生态红线的约束作用，重点完善生态红线落实与执行机制，严守生态红线。严明生态环境保护责任制度，充分发挥县、乡、村生态环境保护委员会的作用，制定实施全县生态环境保护责任清单。
健全生态环境保护和修复制度。坚持山水林田湖草系统治理，全面落实河湖长制，建立健全林长制，持续完善生态修复制度。建立和完善促进绿色发展的体制机制，落实绿色生产和消费的法律制度和政策，实施绿色产业发展政策，探索建立市场导向的绿色技术创新体系。大力实施生态人工影响天气工程，强化山地森林生态系统保护。
第七章 实施文旅兴县战略 实现文化旅游繁荣发展
加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，传承古州文化，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强县建设，聚力文化旅游融合发展，推进全域旅游，以传统村落游、红色革命游、特色产业游为支撑，实现旅游业提质增效发展。
第一节 完善公共文化服务
提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，实现基层新时代文明实践所、站全覆盖，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
实施精神文明提升工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育干部群众，以社会主义核心价值观为引领，宣传信义、坚韧、创新、图强的山西精神，持续深化精神文明建设。推进红色党史、本土优秀文化进校园、进社区，唱响主旋律、传递正能量。以讲好身边故事、凝聚社会正能量为出发点，开展内容广泛、形式多样的宣传教育活动。采用戏剧、歌舞、晚会、摄影展等形式，广泛开展理想信念教育。通过报告会、分享会、研讨会、演讲赛等形式，将社会主义核心价值观的宣传教育工作深入基层。深化诚信主题宣传教育活动，形成“守信光荣、失信可耻”的强大舆论氛围。不断提升践行社会主义核心价值观的思想自觉和行动自觉。
实施文化基础设施提质工程。加快县级文化馆、图书馆、体育馆、剧院建设，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，加强乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、文化活动室、室外活动场所等重点乡村文化体育设施建设。通过政府集中采购为重点村、贫困村、人口密集村（社区）配送文化、体育设施及器材。实现县、乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施服务网络全覆盖和互联互通。着力推进基层综合文化服务设施标准化建设，通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式协调推进基层综合性文化服务中心全覆盖。采取政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务，鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备。持续推进乡、村基层文化设施提质增效、提档升级，努力形成覆盖到位、便捷高效的服务网络，完善公共文化服务功能。
实施文化惠民创新工程。广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。鼓励围绕现实题材创作反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺作品和文艺精品。鼓励媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，实施全媒体传播工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快县域文化产业公共服务平台建设，设立县级文化产业发展专项资金，推进国家、省级文化产业示范基地等重点文化旅游产业园区建设，培养一批有较强带动力的文化企业。
第二节 弘扬优秀传统文化
在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，深入挖掘平定民俗文化、古州文化、关隘文化、驿道文化、书院文化、农耕文化的时代价值，传承弘扬红色文化基因，为增强平定文化自信提供优质载体。加大保护和利用历史文化遗产力度，发掘本土历史文化的深厚底蕴，唱响“千年古县”“文献名邦”品牌。实施好文物保护利用工程，加强对固关长城、石评梅故居、牺盟会五县中心的修缮保护和利用工作。加强文物保护工作的宣传，增强全民的文物意识与文物保护的法制观念。实施文化精品工程，推进刻花瓷、砂器等国家级非遗项目的传承发展，对剪纸、紫砂、泥塑等传统民间手工艺，通过建立工作室、打造包装等，实现产业化传承发展。积极举办“砂都平定”文化节，大力宣传平定紫砂（砂器）文化，推进紫砂、药茶和文化融合发展，建成山西“砂木古韵”文化体验中心。鼓励非遗保护机构、研究机构，图书馆、博物馆、文化馆等开展非遗展演展示活动。重点扶持发展以刻花瓷、砂器、莹玉陶瓷为代表的陶瓷文化，以舍利、书院、北茶为代表的冠山文化，以抗战地道、抗战遗址、提水工程为代表的红色文化。建立非遗项目的传承保护新机制，促进非遗项目的生产性保护。搞好文化旅游产品的宣传推介、项目招商、产品销售等，全力打造文化品牌。
第三节 实施全域旅游战略
按照“一带引领、龙头带动、五圈融合”的空间布局，以太行山一号观光公路为纽带，打通“乡村旅游”的最后一公里，打造太行山脉的平定旅游新板块。以娘子关省级生态文化旅游示范区为牵引，打造中部冠山景区—宋家庄古村落—西锁簧非遗小镇、东部东回七亘—瓦岭—前黄安红色文旅、西部冶西七岭山生态保护区和平西抗日根据地、南部张庄药岭寺森林公园—莲花山景区—南阳胜植物园、北部岔口红岩岭、甘泉井、理家庄自然风光五大文旅康养休闲产业集聚圈。深入挖掘我县“古色、红色、绿色”“三色”旅游资源，依托以娘子关、冠山书院、固关长城以及浮山女娲补天遗址等为重点的“古色”旅游资源，发展历史文化旅游项目。依托以药岭寺八路军制药厂、七亘大捷、南庄抗战地道等为重点的“红色”旅游资源，发展红色文化旅游项目。依托以冠山、药岭寺、红岩岭、莲花山、松树山等为重点的“绿色”旅游资源，发展生态旅游项目。充分挖掘武迓鼓、韩信庙、马尾猴、娘子关河灯、董寨跑马和移穰舞龙灯等一批非物质文化遗产的内涵，设计推出适销对路的旅游商品。着力打造娘子关长城、驿道等世界文化遗产品牌，推动娘子关开展省级文旅产业融合发展试点，打造娘子关省级生态文化旅游示范区，推进娘子关景区实现5A升级。充分利用红岩岭自然生态景区溶洞、森林公园、古村落等自然资源，打造红岩岭自然生态研学园区。坚持全域旅游规划引领，推动紫砂药茶文旅一体化发展，构建“快旅慢游，陶式生活”平定特色旅游板块。重点发展以生态观光、乡村度假、红色教育、康养体验等为主的文化体验旅游和生态休闲旅游，将我县打造成山西省及全国休闲文旅康养基地。建设科幻产业园，打造科幻旅游品牌。推进我县全域旅游提质升级，全面推进冠山、红岩岭、七亘、南庄地道等景区和宁艾、西岭等乡村旅游示范村完善基础设施，加快推进冠山书院小镇、智谷健康田园综合体建设。
专栏7-1：“一带引领、龙头带动、五圈融合”文旅康养产业布局
一带引领：以太行山一号观光公路为纽带，以绿色、生态建设为基础，串联我县主要资源点、旅游景区点、乡村旅游点及康养地。
龙头带动：以娘子关镇为龙头，辐射巨城镇周边乡村旅游点及固关景区周边乡村旅游点。重点开发打造娘子关湿地公园、固关长城文化公园、九公里红叶小镇、巨城西岭民宿院落群、盘石月亮湖、体育健身步道等文旅康养目的地。
五圈融合：
1.中部冠山景区—宋家庄古村落—西锁簧非遗小镇文旅康养产业集聚圈。
一是以冠山森林公园和冠山书院小镇为重点，打造县城周边休闲特色区；二是以宋家庄古村落和亮晶晶砂器、莹玉陶瓷、冠窑砂器，西白岸刻花瓷为重点，打造古村落+“砂器文化”工业观光休闲文化文旅康养产业特色区；三是打造西锁簧非遗小镇度假文旅康养产业特色区。
2.东部东回七亘—瓦岭—前黄安—娘娘庙—马山红色文旅康养产业集聚圈。
以七亘大捷景区为重点，打造七亘大捷文化园、娘娘庙平东抗日政府根据地、马山马齿岩寺、瓦岭红色田园综合观光区、前黄安红色民俗文化文旅康养产业特色区。
3.西部冶西七岭山生态保护区和平西抗日根据地红色旅游和生态文旅康养产业集聚圈。
一是以七岭山生态保护区为中心，打造品牌化、产业化、特色化红色文化产业链，形成里三村和中川四村的红色文化观光带；二是以冶西尚怡
水库、原坪水库为中心，做好库区周围的湿地及生态修复，打造休闲旅游产业特色区。
4.南部张庄药岭寺森林公园—莲花山景区—南阳胜植物园文旅康养产业集聚圈。
一是以药岭寺森林公园为中心，打造华北制药厂前身红色文旅康养产业特色区；二是以莲花山景区、南阳胜植物园为中心，打造生态自然风光鉴赏文旅康养产业特色区。
5.北部岔口红岩岭、甘泉井、理家庄自然风光文旅康养休闲产业集聚圈。
以红岩岭景区为中心，辐射带动甘泉井、理家庄、秋林，打造绿色生态和农业观光旅游产业特色区。
第四节 重塑乡村文化生态
围绕特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活特色文化资源。
加大古村落等物质文化遗产保护力度。打造娘子关历史文化名镇和上董寨村、下董寨村等34个中国传统村落为重点的晋东集中连片传统村落保护试点。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民间文化元素融入乡村建设，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。加快重点旅游镇建设，打造具有乡土特色的文化田园小镇。加大对古镇、古村落、古建筑、农业遗迹等物质文化遗产的保护力度，将传统村落保护与开展农村危房改造和实施乡村提质工程有机结合。支持娘子关村创建省级4A级乡村旅游示范村。做好娘子关镇、宋家庄村等历史文化名镇、村及中国传统村落的保护开发，围绕古长城古村落古院古庙古街古驿道民俗风情，打造生态环境和古建特色兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰的区域亮点，助推乡村振兴。全面推进国家命名的34个传统村落的保护和打造，沿线发展农业观光、乡村民宿、旅游文化等多元业态，实现特色农业与乡村文化融合发展，打造乡村振兴新亮点。
专栏7-2：平定县重点保护古村落
冠 山 镇：西锁簧村、宋家庄村；
东 回 镇：瓦岭村、马山村、七亘村、南峪村；
娘子关镇：娘子关村、上董寨村、下董寨村、新关村、河北村、旧关村；
冶 西 镇：苇池村；
石门口乡：乱流村、大石门村、西郊村；
岔 口 乡：冯家峪村、大前村；
巨 城 镇：南庄村、上盘石村、下盘石村、岩会村、会里村、西岭村、
移穰村；
张 庄 镇：桃叶坡村、张庄村、土岭头村、下马郡头村、宁艾村；
锁 簧 镇：东锁簧村；
柏 井 镇：柏井四村、柏井一村、白灰村。
深入推进乡村记忆保护工程。加大冠山书院、开河寺石窟、娘子关长城关帝庙等古建维修力度。建立乡村文化档案和数据库，因地制宜建设一批村史馆、民俗博物馆，打造立体化、全方位乡土文化网络传播矩阵。实施非物质文化遗产传承发展工程，建立完善非遗和民俗项目档案和数据库，强化乡村传统手工艺的传承保护。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，创新民间音乐、地方戏曲、民间舞蹈、地方曲艺等表现形态，为重塑健康乡村文化生态注入活力，丰富农村文化业态。
第五节 健全文化旅游产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化产业同现代金融、科技服务、现代农业、旅游业、体育服务等业态融合发展。
规范发展文化产业园区。突出文化传承，把推动城乡建设与延续历史文脉统一起来，大力弘扬平定“千年古县”文化，以讲好平定故事为着力点，创新推进文化传播，加强对外文化交流和多层次文明对话，培育新型文化业态，打造具有核心竞争力的文化品牌。建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，发展红色旅游和乡村旅游。充分利用“互联网+”发展动漫、科幻等创意文化产业，打造娘子关动漫科幻基地，规划建设具有地方特色的低碳文化创意产业园区，推进创意文化产业发展。推进冠山镇陶瓷园区、中国刻花瓷文化园、紫砂砂器旅游文化园等重点文化旅游产业园区建设。
大力推动旅游科技创新。推进旅游互联网基础设施建设，加快车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点区域无线网络建设。推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设。建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。实施“互联网+旅游”创新创业行动计划。培育发展智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。到“十四五”期末，4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。
培育影响力强的文化企业。在巩固扩大平定莹玉陶瓷有限公司对外文化贸易成果的基础上，积极培育发展刻花瓷、砂器、紫砂等有潜力、有优势的外向型文化企业，积极申报推荐山西省文化出口重点企业，在重点乡镇推动成立陶瓷砂器紫砂产业标准化作坊和一批家庭式小作坊。到“十四五”末，通过发展紫砂企业和作坊，叫响“中国砂都”品牌，为全县培育新的支柱产业。
开发独具特色的文化产品。坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介，开发优势文化产品，发展特色旅游。塑造好平定武迓鼓、刻花瓷、砂器、紫砂、剪纸、面塑、根雕等特色优势品牌，抢救挖掘整理剪纸、绘画、面塑、泥塑、手工灯、布老虎、民间小吃制作技艺等传统文化，推动传统手工艺市场化、产业化发展，以后沟“龙筋凤羽”和杨家沟豆制品为示范，加大力度抓好品牌创建工作，提高产品质量整体水平和市场竞争力。推动“文化+”新业态发展，加强文旅融合，使文旅产业成为高质量高速度发展的新型支柱产业，大力开展演艺进景区活动。创新文艺体裁题材、表现手法、业态形式，精心实施舞台艺术精品战略及系列精品工程，推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。依托传统庙会节庆，举办好平定县文化旅游艺术节暨冠山文化旅游博览会、非遗民俗艺术节、娘子关河灯节、半沟红薯节、锁簧镇槐花文化艺术节等民俗节庆活动。深入挖掘红色文化资源，办好七亘大捷纪念活动和红色歌曲传唱等活动，做好娘子关固关关隘文化、冠山书院文化等文化旅游品牌产品的宣传推介、项目招商、产品销售等，全力打造特色文化品牌。聚力“中共创建第一城”红色品牌，推进红色教育基地建设，加快发展红色旅游，大力发展特色文化事业。打造宋家庄等特色乡村旅游产品，建立健全智慧旅游云平台，建立健全智慧旅游云平台，加大旅游景区、旅游产品数字化智能化改造，全面提升文旅产业发展水平。
第八章 聚焦高质量转型发展 持续深化重点领域改革
坚定不移全面深化改革，着力推进基础性、牵引性重大战略实施，加快重点领域和关键环节改革步伐，不断将制度优势转化为转型效能和发展效能，构筑全面转型新体制，为高质量转型发展注入不竭动力。
第一节 激发市场主体活力
全面贯彻落实国家和省、市有关激发微观主体活力各项政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，真正实现对各类市场主体的规则平等、权利平等、机会平等。
深化县属国企国资改革。深入实施国企改革三年行动，深化国资监管和国有资本运营体制改革。持续开展“六定”改革，完善现代企业制度，健全内部运行机制和市场化经营机制，提升企业管理水平。支持国有企业通过引进战略投资者、职工参股入股等方式，持续引深混合所有制改革。市场化出清僵尸企业，盘活厂房、土地等沉淀资产，鼓励一般竞争性领域国有企业退出。稳妥解决国有企业分离办社会职能历史遗留问题。
激发民营经济发展。依法平等保护民营企业和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。深化政银企三方合作，帮助小微企业贷款融资。实现规上工业企业数量、营收倍增计划，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，激发民营经济发展活力，规上工业企业数量在“十四五”末达到150家以上。
推动开发区改革创新发展。深化“三化三制”改革，深化管运分离试点改革，创新园区建设投融资机制，鼓励引入市场主体和社会资本参与运营，打造新兴产业集群。实施差异化生产力布局，打造各具特色的高能级产业平台。全面复制推广省综改示范区先进经验，推行全程领办代办机制。加快推进“标准地”改革，完善资源要素差别化配置机制，推动土地、资金等要素资源向高端产品、优质企业集聚。强化考核机制，激发开发区内生动力，全面构建发展新格局。
第二节 深化能源革命改革
以能源革命为牵引，推进产业绿色、低碳、多元、高效、智能发展。完善能源资源综合补偿机制，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的重点行业重点企业率先实施碳中和，实现碳达峰。引导和支持社会投资主体从事矿区生态保护修复。在农村地区，推广沼气及生物质能利用。稳步推进耐火材料产业升级改造。
构建绿色能源供应体系。深化清洁低碳用能模式改革。整合本地及周边无烟煤资源，以无烟煤清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产。延伸煤化工等煤炭产业链条，丰富产品类型。有效调控煤炭消费总量，推进卫东、伟峰、阳胜和汇能煤业矿井技术改造，提升洗选煤行业先进产能占比。以循环化、绿色化、现代化为方向，利用好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，实现产业转型与生态环保互利双赢。
开展“新能源+储能”试点示范。优化能源结构，大力发展风能发电、光伏发电、瓦斯发电、煤矸石发电、生物质能发电等再生能源和替代能源，推进实施风光储多能互补项目。加快电力调峰能力建设。发挥火电装机容量优势，围绕风电、光伏发电、氢气提纯等项目，提升新能源装机容量，提高可再生能源比重，打造新能源小镇和新能源产业集群。推进实施新能源小镇示范项目。推进垃圾焚烧发电、生物质能发电、生物质能天然气等项目建设。提高新能源发电比重。推进电力体制改革，支持可再生能源发电企业参与电力直接交易，鼓励可再生能源发电企业通过绿证交易等获得合理收益补偿。引导新能源企业加快技术创新，降低土地等非技术成本，推动风光发电平价上网。到“十四五”末，实现装机总量106.35万千瓦，其中，新能源发电占比达到35%。
制定2030年前碳中和、碳达峰行动方案。鼓励企业、团体和个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”，实现2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
第三节 全面优化提升营商环境
坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，深化“放管服效”改革，持续打造“六最”营商环境，全面增强高端要素的集聚力吸引力。
全面深化“放管服效”改革。以政务服务标准化、集约化、信息化、智能化、协同化、便民化为统领，提升“四办”水平，积极开展“五减”专项行动，深化“一枚印章管审批”改革，实现“一网通办”“一窗通办”，发挥审批服务改革集成效应。持续加大简政放权力度，建立审批事项标准清单，实现办理环节最少，流程最优。深化“证照分离”“多证合一”改革。完善社会信用体系建设，建成覆盖全社会的征信体系，建立健全信用承诺制度，强化政府守信践诺。
深化拓展承诺制改革。以“深化、拓展、提质、巩固”为目标，持续提高行政审批效率，打造“六最”营商环境。深化政府靠前服务，全面开展区域环评、区域能评等区域评估工作，加快“标准地”建设和出让力度，在土地出让前完成政府统一服务事项。坚持“能服务的不承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留”的原则，持续扩大承诺范围，尽快推动承诺制改革由备案类向核准类项目延伸，最大限度释放改革红利。政府规范承诺文本、明确准入条件和标准，企业严格履行承诺事项，全面提高承诺制管理和服务质量。
提升政府治理效能。完善数字政府建设，积极推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法。完善政务各领域办事公开制度，加强行政监督和审计监督。落实公平竞争审查制度，深化“13710”政务督查督办制度。优化行政管理流程，大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，全面实施“一枚印章管审批”，开通重点工程、重大项目审批“绿色通道”，打造最优审批服务环境。
第九章 聚焦融入新发展格局 打造阳泉向东开放先行区
牢固树立对外开放没有边缘只有节点的理念，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放和合作交流，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、 引进外资和对外投资协同发展，开启对外开放合作共赢新局面，以高层次开发助推高质量转型发展。
第一节 打造阳泉向东开放先行区
紧紧抓住构建双循环的战略窗口期，瞄准国内大循环与国内市场资源，发挥我县资源优势，融入周边都市区的一体化发展，促进同发达地区的深度交流，积极参与区域间分工合作，不断提高合作交流的广度、深度、能级和质量。
主动融入京津冀协同发展。发挥我县山西东大门的区位优势，抢抓东部发达地区产业梯度转移的契机，成为山西与京津冀区域合作的门户城市。牢固树立与京津冀、雄安新区一体化协调发展意识，把平定建设成京津冀向中西部地区辐射的战略支撑点。推动我县与京津冀地区在基础设施方面的合作，加快跨省通道建设。聚焦煤电铝、新材料、交通和煤机装备制造、煤化工、节能和环保领域，深度开展产业协作。
加快与太原都市圈、石家庄都市圈一体化发展。立足太原、石家庄双核直线中点，发挥好在石太经济走廊中的重要枢纽作用，积极融入太原、石家庄两个都市圈，努力成为承接两个都市圈产业、人口、科教和技术等资源要素外溢的衔接地、首选地。牢牢抓住太原都市圈高质量发展的战略机遇，加快推动我市精准全面对接，积极融入都市圈分工体系。
加强与重点地区的合作。全方位多层次联动粤港澳大湾区，加强产业转移对接，拓宽能源领域、新材料、新装备、文化旅游、跨境电商、人才交流等领域的深度合作，实施精准务实高效招商，加强平台引领对接，同步共建重大经贸平台，加强改革示范对接，协同推动贸易便利化改革。发挥晋商商会资源整合作用，增强与长江经济带长三角经济联系，建立政府间经常性联系机制，搭建精准信息、技术、产业、管理供需对接平台，充分利用沿江地区在经济、产业、技术、管理和科教等方面的优势，为我县发展注入新活力。
第二节 充分发挥投资关键作用
发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕构建现代产业体系，改善人民生活品质、保护修复生态环境，加大有效投资力度，以投资结构优化助推产业结构优化、供给质量改善、促进供需良性循环。
实施重大产业转型项目。实施非均衡发展战略，谋划推进一批牵引性强、战略意义重大的“六新”项目，切实把抓好项目作为硬任务、硬指标、硬抓手。聚焦先进制造、绿色能源、数字经济、智慧城市等重点领域，加快培育引进一批5G、大数据、物联网等新基建平台项目。聚力优势产业强链补链延链，实施优势转换战略，做好产业基础好、示范意义强的传统产业技术改造项目，实施一批煤焦化升级改造项目。围绕亟待消解的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等大宗工业固体废物资源，引进益智透水砖、北新建材纸面石膏板、天得利煤矸石综合利用等项目。加快风光发电项目建设，提高新能源发电装机容量。布局实施垃圾焚烧发电、生物质能发电、生物质能天然气项目。推进实施煤化工制氢、煤气制氢、可再生能源制氢项目，分阶段开展氢能及氢燃料电池汽车发展试点示范，加快氢能重载汽车推广应用。依托贝特瑞新能源公司负极材料等领跑技术，引进培育电容器储能、抽水蓄能、飞轮储能等项目，推动储能在大规模可再生能源消纳、分布式发电、能源互联网等领域示范应用，带动关联制造业项目落地。开发一批特色农产品、文旅文创等新产品、新项目，超前布局一批智慧城市、数字产业等重大项目，推动实现换道领跑。
推进基础设施配套项目。推进实施一批民生工程和基础设施项目，补齐民生和城镇化短板。在城市道路、园林项目、管网项目等多领域谋划项目，促进保障性安居工程顺利实施，加快实施化义路、南关新路、二中路、学院南路至广阳路等8条重点城市道路建设项目，构建外畅内联、主次干道连接转换的路网格局。加强以“智慧城管”平台建设为重点的智慧基础设施搭建应用，建设一批智慧社区服务中心，用信息技术赋能城市治理，提高城市精细化管理水平。加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，完善老旧小区建设和城中村改造，积极开展乡村文化站、图书室等文化惠民项目，布局一批养老中心、服务中心项目，完善社会应急体系建设，有力有效推进民生项目。加快垃圾收运体系、城市停车场、公厕、游园、充电桩等项目建设，助力完善城市功能，提升城乡品质，满足全县人民对美好生活的需要。
创新项目实施保障机制。完善项目推进签约一批、开工一批、投产一批的“三个一批”机制，用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，按照“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的“五个一”要求，实行“领导包联、挂图作战、周周研判、压茬推进、严格考核”工作机制，建立项目调度信息化作战平台，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，形成全县上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。对上主动联系对接，争取我县各类重大项目更多纳入市级和省级、国家建设计划大盘子。
夯实项目要素支撑能力。全面建立“要素跟着项目走”机制，围绕用地、环评、资金等共性问题，加大协同解决力度，确保项目早日落地投产。积极破解用地瓶颈，通过向上级争取和探索推进外购指标扩大土地增量，增加周转用地指标；做好“筑巢”和“腾龙”两篇文章，盘活僵尸企业闲置土地，释放新空间，尽最大努力保障重点项目用地需求。积极破解环保瓶颈，深入开展环境综合整治，推进重点行业深度治理，加快开发区规划环评批复，最大限度为项目建设提供环境指标和环境容量。积极破解资金瓶颈，设立产业发展引导基金，助推转型发展和项目建设；用好国家扩大债券规模和项目资本金管理等政策，加强政银企三方对接，争取更多项目被纳入国家和省市计划，得到金融部门支持。
优化项目建设环境条件。统筹项目前期谋划、手续办理、施工环境、银企对接等各项工作，推行项目建设信用承诺制和政府投资项目模拟审批，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。实行项目一对一包保机制，靠前服务，无缝对接，推行重点项目帮办代办、专人代办等保姆式服务，当好服务企业、服务项目的“店小二”。开展项目环境专项整治，严厉打击破坏生产经营、阻挠项目施工等不法行为，坚决杜绝吃拿卡要现象，旗帜鲜明为企业站台、为项目服务，全力打造项目建设洼地，吸引资金、人才、技术等各类市场要素向平定汇聚。
引导激活社会投资活力。拓宽民间融资渠道，进一步完善多类型金融服务体系，提高传统金融行业对民营经济的支持力度。科学引导投资趋向，鼓励民营企业积极参与“六新”项目。优化企业融资环境，降低民营企业融资门槛和运营成本。创新政府投融资方式，发挥政府投资撬动作用，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与投资，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第三节 增强消费主引擎作用
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。依托强大国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持创新驱动和融合发展，以质量品牌为重点，拓展高质量供给，不断创造新需求，促进消费向绿色、健康、安全发展。推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快培育新业态新模式，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展，激发消费活力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。大力发展农业电商，支持建立在淘宝、京东等平台上的平定商户发展，支持电商特色小镇建设，打造产供销一体化的农产品营销网络体系。鼓励采用“直播带货”“一把手带货”等营销模式，提高营销内容质量，提高平定紫砂砂器、平定药茶等一批平定特色产品市场份额。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。实施夜间消费培育升级行动，鼓励县区主要街区、市场、有特色的传统小吃街、小夜市和特色小镇等营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，适当延长商业步行街、大型商超的营业时间和亮化景区、文体场所的开放时间，鼓励特色商业街区举办“深夜食堂”、灯光秀等夜间主题活动，持续推动夜间消费重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。
第四节 提高开放水平
坚持以更加开放的思维推动高质量高速度发展，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次地对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，努力做好以高水平开放促进高质量高速度发展的大文章。
深化制度开放环境。主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打破因循守旧的封闭心态，以开放式创新促进全县思想观念大解放、工作作风大转变和知识结构、能力素养的大提升，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革开放精神。以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进京津冀协同发展、雄安新区建设、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大历史机遇，深度融入石家庄、太原都市圈，积极参与晋东经济带建设，深化与友好县市在经济、文化、技术等方面的交流合作，找准定位，主动作为，拓展合作新空间，努力把我县建设成为阳泉向东开放的先行区、晋东经济带的明星县。围绕制度型开放所覆盖的规则、规制、管理、标准等方面，逐步完善“知识产权”“环境保护”等方面的负面清单，建设市场准入、交易制度的快速通道。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。创新区域合作体制机制，积极发展县域跨境电商，探索与武宿保税区等开展“飞地”经济合作。打造法治化的市场环境，全面降低制度性交易成本，不断增强要素集聚能力和辐射带动能力。
推进重点领域开放合作。切实提高政府行政效能，规范完善政务平台、公共资源交易平台。全面推行政务公开。积极营造良好的环境氛围。紧抓发展机遇，充分发挥自身独特优势，筑高开放平台，释放活力、彰显优势，加快发展开放型经济，打造开放合作新平台。推进产业园区扩容提质，提高建设标准。不断提高对外开放水平，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化区域内外务实合作，加强安全保障，促进共同发展。发挥平定产业基础优势，借鉴贵州融入粤港澳大湾区模式，探索与京津冀地区开展“你研发我生产”“你总部我配套”“你市场我产品”等分工协作模式。加强与北京在电子科技、智能制造等领域对接合作，积极承接产业转移，推动技术在平定转化落地。加快与太原等周边城市的对接合作，加强文旅文创等产业优势互补，联动发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。努力稳定传统优势产品出口，促进陶粒砂、刻花瓷、陶瓷、砂器以及新兴材料等具有发展潜力的企业不断开拓国际市场。加大政策引导和扶持，推进以质取胜战略，优化外贸结构，积极培育外向型龙头企业、拳头产品。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。
提高招商引资质量水平。借助梯次型现代产业体系竞争优势，动态选取行业细分领域，实施全产业链招商、精准式招商、集群化招商，把好招商项目质量关，以产业规划布局为依据，重点引进科技含量高、发展前景广阔、引领带动作用强的大项目、好项目。打造全县招商引资项目库管理系统，建立招商成果奖励机制，支持与区域内外投资促进专业机构开展密切合作。加强与新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。加大国际投资合作力度，鼓励和引导企业联合开展对外投资合作，提升“走出去”规模和水平。积极融入“一带一路”建设，加快与沿线国家部门和重要经贸节点城市合作。搭建央企与我县民营企业合作渠道，推动企业“携手走出去”。利用民营经济实力雄厚的优势，加大境外经贸合作园区建设。创新招商引资手段，推行专业化招商，充分发挥企业、商会、在外阳泉籍人士及各类社会组织的作用，利用全国各类展会和平台，吸引更多项目在平定落地建设，更多企业来平定投资创业。采用现代云计算大数据技术手段，建立统一的招商信息数据库共享平台，为外商企业提供主动、高效、有针对性的服务。设立利用外资和招商引资项目代办服务中心，对符合产业准入的项目，从项目立项到开工、投产全过程中所涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、排水、通讯、网络等公共服务事项提供代办服务。实施招商引资引荐人激励计划，建立和完善招商引资考核机制，将招商数量、规模和项目的优劣、落地情况、就业和财税贡献情况等统一考核，积极引导招商引资模式向更加科学化发展，逐步减少招商引资指标化、数量化、低税化和政府化现象。
第十章 聚焦民生短板弱项 全力保障和改善民生
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，按照“补短板、解难题、惠民生、享红利”的原则，合力实施“六大激励计划”健全基本公共服务体系，在更高层次保障和改善民生，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
专栏8-1：合力实施“六大激励计划”
招商引资引荐人激励计划、全民技术创新激励计划、富民产业推广激励计划、新媒体大众创新激励计划、“人人持证技能社会”提升激励计划、营商环境激励计划。
第一节 提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
第二节 强化就业优先政策
落实好国家、省、市各项就业创业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。深入推进“人人持证、技能社会”基础性战略工程，实施全民技能提升培训，持续推进技能富民。坚持以就业需求为导向，以取证持证为标准，强化产教融合、供需对接，全面提高劳动者能力素质、工资水平和取证率、就业率、增收率。通过重点产业的岗前技能培训，人社、农业、科技等短期的普惠技能培训，以及紫砂、非遗等中高级技能培训，造就知识性、技能型、创新型劳动者大军。优先组织杂粮、薯类、中药材、蜜蜂养殖等特色农业培训班。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。重点做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作，组织开展离校未就业高校毕业生专业转换及技能提升培训，做好失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，大力推进创新创业带动就业工作，让更多的劳动者成为创业者。积极发展劳务经济，打通京津冀和周边省份的劳务市场。加强就业服务信息化建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制，持续做好劳动力建档立卡动态管理。力争“十四五”末，累计培训各类人员6万人以上，从业人员持证率达到50%，其中，中高级以上持证技能人才达到80。
第三节 提高教育发展水平
加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，加强学生爱国主义和理想信念教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育领域改革，促进教育公平，推进城乡义务教育均衡发展和教育资源一体化布局，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。巩固义务教育成果，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。实施普通高中提升计划，配套完善设备设施，逐年提高教学质量，鼓励高中阶段学校多样化发展。启动城关中学改扩建、平定一中二期扩建工程，持续推进实验小学改扩建。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加强专业化特教教师队伍建设，加大对特教教师的补充力度，加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。到“十四五”末，实现学前三年幼儿教育毛入园率达到97.5%，九年义务教育巩固率达到100%，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，率先实现教育现代化。
第四节 完善社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。
完善社会保险保障体系。全面实施全民参保登记计划，继续开展非公经济和灵活就业人员参保扩面行动，健全灵活就业人员社保制度。依法强化社会保险参保扩面工作，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度。做好低保人员、特困人员、重残人员（一、二级人员）的保险代缴工作。对原老农保未并入新农保系统中的人员进行常规化动态管理。落实好我县被征地农民养老保险补贴工作。扶持企业发展，落实稳岗补贴政策。整合城乡居民医保政策和经办管理，建立城乡居民医疗保险一体化制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进就业、预防失业的功能。
完善社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。充分利用各街道、社区、乡镇“一站式社会救助受理窗口”，进一步规范救助程序，进一步提高办事效率，进一步方便人民群众，确保困难群众求助有门，救助及时。完善特殊困难家庭长效保障救助机制。健全退役军人工作体系和保障制度。优化临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭，给予应急性、过渡性生活救助；对收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。完善医疗救助和重大疾病救助制度。扩大“一站式”救助定点医院覆盖面，加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
第五节 提升全民健康水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康强县行动，完善健康强县促进政策，织牢我县公共卫生防护网，为全县人民提供全方位全周期健康服务。
提高公共卫生服务保障能力。加强公共卫生服务体系整体谋划、系统重塑和全面提升，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快完善县乡两级疾病防控工作体系，完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，推进防治结合。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实现信息共享、互联互通。落实医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策，完善政府购买公共卫生服务机制。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升突发公共卫生事件应急监测预警水平、应对能力和指挥效力。
改善县乡村三级医疗机构条件。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和县域均衡布局，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进县医院、中医医院、疾控中心等重点项目，提升医疗硬件保障水平。加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，规范医疗机构服务行为，加快建设分级诊疗体系，不断提高住院病人县域内就诊率，实现“常见病不出乡，一般大病不出县、疑难重病转诊大医院”的目标，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，建立全方位全周期人民健康保障体系。完善县医院、乡（镇）卫生院、村卫生室三级中医药服务网络，全面提升中医药防病治病能力。大力发展智慧医疗，深化与县外大医院合作，构建以县医院为核心、县外大医院为支撑、覆盖全乡镇的智慧医疗云平台体系。支持社会办医，推广远程医疗。
大力发展健康事业。加快实施健康平定行动，深入开展爱国卫生运动，创新社会动员机制，健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，营造重视体育､支持体育､参与体育的社会氛围。大力推行政府购买公共体育服务，增强体育公共服务水平。以体育健身设施建设为抓手，不断加大体育健身设施建设力度。以基层体育活动为基础，发展特色群众体育健身活动。继续推动“强健体魄、阳光生活”全民健身系列活动，突出重点，发展特色，推动全县群众体育活动深入开展。构建涵盖“医、养、健、食、管”产业链的大健康产业体系框架，将中医药产业、保健养生、养老服务、旅游休闲产业培育成 “十四五”新的经济增长点。以冠山书院文化为主轴，以康养文旅为发展重点，依托平定县中医院特色医疗资源，建设康养公寓、共享庭院及康养配套设施，满足全龄健康服务需求。抓住连翘、艾草药茶产业重点，一体化推进紫砂、药茶产业融合发展，打造“山西药茶”第一品牌，使康养产业和文化旅游产业发展融合度不断加深，把我县建设成为文旅康养特色县。
专栏8-2：促进全民健康事业发展
1.县城体育设施建设项目：完成平定县足球训练基地后续工程；启动平定县体育公园建设工程；创造条件，新建平定县体育场，兼具应急避难场所功能；新建居民区公共场所按照室内人均建筑面积不低于0.1m²或室外人均用地面积不低于0.3m²的标准将体育设施列入建设规划，确保新建城镇公共场所（如公园、车站）和新建居民区有符合标准的便民健身场地。并与住宅区主体工程同步施工，同步投入使用。
2.体育特色小镇建设项目：利用冠山镇杨家沟村已有设施，依托冠山建设集健身步道、户外运动为一体的体育休闲小镇；利用娘子关水资源优势，建设娘子关水上运动特色小镇。
3.大力开展全民健身活动：实施县城社区10分钟健身圈全覆盖工程。挖掘县城道路，空闲地等资源，建设健身休闲设施。在农村，推进完善农民体育健身工程全覆盖。同时，加强现有场地设施，器材维护保养。组织农民体育健身活动，采取体教、体卫融合等措施，扩大老年人、在职人员、青少年三类群体健身覆盖面。鼓励机关、企事业单位实行工间操制度。面向全体学生，开齐开足体育课。
第六节 促进人口均衡发展
贯彻落实人口生育政策。全面落实两孩政策，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。提高优生优育、生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。到2025年，健全婴幼儿照护服务的标准规范体系，形成多元化、多样性、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿家长和监护人员接受科学育儿指导率达到90%以上，基本满足我县人民群众的婴幼儿照护服务需求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。继续改革完善人口统计和监测体系，密切监测我县生育形势。
积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。鼓励采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。大发展日间照料中心养老服务机构，建立完善日常运行保障机制。抓好县中医医院、县疾控中心等项目建设。鼓励医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务，养老机构按照就近方便、需求服务匹配等原则，科学合理确定意向签约医疗卫生机构，每个乡镇至少建设一所高质量的医养结合服务机构。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用，支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。
第十一章 加强和改善党的领导 聚力实现共建共治共享
不断加强和改进党对经济社会发展的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，在新的起点上凝聚形成推动转型发展的强大合力。全面实施依法治国基本方略，坚定不移落实国家安全战略，完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升社会治理现代化能力和水平，防范和化解影响我县现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。
第一节 加强和改善党的领导
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，进一步把全县党员干部的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央作出的各项决策部署上来，统一到习近平总书记视察山西重要讲话重要指示上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强和改进党对全县经济社会发展工作的领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。抓好党史学习教育，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全体党员不忘初心、牢记使命，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定不移为党和人民事业不懈奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。进一步营造风清气正的党风、政风、社会风气，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，打造海晏河清、朗朗乾坤的政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。主动适应、准确把握、科学引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。健全完善党领导经济社会发展工作的制度。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。健全决策咨询机制，发挥专业智库作用，积极开展重大战略、重大课题、重大政策、重大改革研究，完善信息发布制度，确保全县确定的重大战略、重大政策和重大措施符合客观规律、符合发展实际、符合广大群众意愿。加强人大对党委政府工作的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济社会发展事业。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
推进全面从严治党向基层延伸，持续深入拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员干部更加自觉地投入到党委政府工作安排部署上来。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善行政运行机制，提高政府整体效能。进一步增强服务意识，提高服务标准，严格依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府，全面提升政府治理现代化水平。积极开展政府绩效第三方评估工作。改善公共服务提供机制和供给方式，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，探索以保需求为主的养老券、教育券、交通券等直接购买公共服务方式。健全完善各类服务制度和平台，加快建设办公自动化，依法推进政务信息公开，提高服务效率和质量。
第三节 维护社会稳定和安全
牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力建设平安稳定和谐平定。
深入贯彻总体国家安全观。加强国家安全宣传教育，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。
强化本质安全能力建设。统筹加强隐患排查治理能力，全力防范化解重大安全生产隐患，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大安全事故，为全面开创地方高质量高速度发展高品质生活提供坚实的安全保障。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强公共消防设施建设。消火栓建设与城市建设同步规划、同步实施、同步到位，确保消火栓建设符合建设要求，确保消防通道畅通。完善建设全县应急物资储备库，整合储备全县各部门的应急物资，健全、优化储备品类、规模和结构，实行集中管理，统一调拨。加强全县范围内各区域和重点领域的应急救援队伍建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的综合性突发事件预警应急管理机制，防范化解重大安全风险。加强网上信息采集甄别，做好网上舆情研判导控和有害信息处置。加强金融领域风险管控，打击非法集资活动，有效化解金融风险。
积极推进法治政府建设。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
第四节 加强和创新社会治理
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、数据化牵引、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心，着力培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社区治理水平。积极推进“自治乡村”建设工程、乡村法律服务工程、“民主法治示范村”创建活动和农村社会治安防控体系建设工程。坚持法治为本，树立依法治理理念，完善社区、村级事务决策、公开、监督等方面的制度机制，将政府各项工作纳入法治化轨道。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。
“十四五”规划是我县向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，是指导我县攻坚克难、全面推动转型发展、乘势而上建设社会主义现代化的重要行动纲领，是编制各专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南，要充分做好规划的落实工作。
第一节 加强组织保障
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。县政府及各有关单位部门要把“十四五”规划作为推动全县经济社会健康发展的重要抓手，积极推进服务型政府建设，突出政府服务职能，健全政策协调和工作协同机制，强力推进工作落实长效机制建设，制定专项工作实施方案，明确工作任务，分解年度目标，强化责任落实，确保五年目标和2035年远景规划全面完成。各有关部门和各乡镇要把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。
第二节 夯实项目支撑
聚焦发展动能转换，强化项目为王理念，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目，统筹布局推进产业转型、基础设施和重大民生项目，发挥重大项目引领示范带动作用。全面建立“要素跟着项目走”机制，对项目谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，破解项目推进瓶颈，助推转型发展。做好“筑巢”和“腾笼”两篇文章，保障重点项目用地需求。深入开展环境综合整治，为项目建设提供环境指标和环境容量。设立产业发展引导基金，破解资金瓶颈，助推项目建设。推行项目建设信用承诺制、容缺受理，精简程序等便捷审批服务，用好“点办理、批处理”的工作机制，推动各项手续办理高效衔接，深入推进承诺制+标准地、土地弹性出让改革，加快开发区平台打造和标准厂房建设，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。开展项目环境专项整治，严厉打击破坏生产经营、阻挠项目施工等不法行为，坚决杜绝吃拿卡要现象，旗帜鲜明为企业站台、为项目服务。
专栏9-1：完善项目推进机制
完善项目推进签约一批、开工一批、投产一批的“三个一批”机制，用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，按照“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的“五
个一”要求，实行“领导包联、挂图作战、周周研判、压茬推进、严格考核”工作机制，建立项目调度信息化作战平台，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，推行重点项目帮办代办、专人代办等保姆式服务，当好服务企业、服务项目的“店小二”，形成全县上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。
强化监督评估。加强规划实施的监测、预警和跟踪分析，认真接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督。完善规划实施考评制度，强化重大战略问题跟进研究，定时检查、分析规划实施情况，并及时予以通报。健全规划评估调整机制，适时组织开展对规划实施情况的评估，及时提交评估报告，对重点领域中的突出问题实施开展专题评估。引入社会机构评估等第三方评估制度，探索开展年度评估。
发挥干部考核评价体系作用，确保各项目标任务和相关责任落到实处。增强考核工作透明度，进一步强化和细化重点工作在考核评价中的分量，把考核结果作为干部奖罚和提拔任用的重要依据。建立和完善考核指标制定、责任分解落实、全过程考核监督、综合分析评价、考核结果运用、组织保障等“六项机制”，建立推动发展有办法、有作为、有实效的干部库，并依据考核结果进行动态调整。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定转型信念，保持战略定力，进一步解放思想、开拓创新、团结一致、共同奋斗，夺取全面建设社会主义现代化的新胜利！