景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要是根据《中共景德镇市委关于制定景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。集中体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图及施政方针，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划计划、实施重大工程项目以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年景德镇经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  抓住重要战略机遇期  全力推进景德镇科学发展  进位赶超  绿色崛起

　　“十二五”时期，是我市推进鄱阳湖生态经济区建设、全面建设小康社会的关键时期，是推进科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，推进景德镇科学发展、进位赶超、绿色崛起伟大进程。

　　第一节  发展基础

　　“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新、奋发进取，顺利完成了规划确定的各项主要目标和任务。

　　综合实力继续提升。全市主要经济指标增速高于全国、全省水平，生产总值、实际利用外资五年翻一番，财政总收入、规模以上工业增加值三年翻一番，固定资产投资、地方财政收入五年翻了两番多。产业转型初见成效，陶瓷产业实现了解困和重建，八大战略性新兴产业已现雏形。

　　发展后劲不断增强。全市纳入鄱阳湖生态经济区范围，成功争取了比照东北老工业基地和西部大开发、国家资源型城市、创新型城市、服务业综合改革配套试点城市等一批重要政策，景德镇电厂、机场和高速公路等一批重大项目顺利实施，铁路、大型水利枢纽工程等重大基础设施项目前期工作顺利推进，为我市经济社会发展提供了有力支撑。

　　城市面貌发生显著变化。中心城区面积扩大一倍多，城市功能不断完善，城市管理机制进一步健全，空气、水质和森林覆盖率等生态指标居全省前列。基本建成了一个集“山水、生态、文化”为一体的、具有特色的宜居城市。城乡一体化进程加快，全市城镇化率由53%提高到58.6%。社会事业全面进步。科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业快速发展，城乡医疗卫生服务体系不断完善，计划生育、文化广电、体育、民主法治和精神文明建设不断加强，社会和谐稳定。

　　改革开放深入推进。国企改革取得重大突破，医药卫生体制、投资、财税、金融、价格、林权制度、政府机构等改革步伐加快。对外开放继续扩大，招商引资成效显著，出口总额比“十五”增长五倍多。

　　人民生活显著改善。民生工程扎实推进，保障性住房建设进展顺利。社会保障标准不断提高，新型农村合作医药制度全面实施。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比“十五”期末分别增长89.7%和81.7%。

　　表1：“十一五”规划主要指标完成情况表

　　注：1、2010年人均生产总值人民币兑美元汇率按1：6.8计算。

　　2、生产总值、三产产值、人均生产总值、工业增加值绝对数按当年价格，速度按不变价格计算。

　　第二节  发展环境

　　当前和今后一个时期，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从有利条件看：一是国内外产业转移加快，为我市调整产业结构、实现经济转型、推动经济跨越式发展提供了新的机遇。二是鄱阳湖生态经济区战略的实施和优惠政策的强力推动，将进一步加快我市体制机制创新，为产业集聚、项目落地、资金汇集创造了有利条件。三是产业新格局基本形成，战略性新兴产业将进入快速发展时期。四是基础设施更加完善，交通、能源保障网络基本形成，为景德镇加快发展提供了强有力的支撑。更为重要的是，我市近年来坚持跨越发展、赶超进位，在工作中积累了许多宝贵经验，全市上下心齐气顺、风正劲足，为“十二五”实现更大跨越提供了可靠的思想保证。同时，必须清醒认识到，“十二五”时期也是发展瓶颈约束加剧的时期：一是能源资源和生态环境约束强化，经济总量仍然较小，同时面临加快发展和加速转型双重压力，经济文明和生态文明协调难度加大；二是人民群众过上更好生活的期待更高，对政府提供更为完善的基本公共服务愿望更加强烈；三是社会结构深刻变动，各种矛盾交织，社会建设和管理面临许多新课题。

　　综上，“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，是我市大有作为的重要战略机遇期。全市上下必须坚定信心，奋力拼搏，加快转变经济发展方式，充分发挥自身比较优势，集聚各类发展要素，创新发展模式，破解发展难题，奋力实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略目标。

　　第三节  指导思想

　　“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化、加速推进新型城镇化、加速推进农业农村现代化，着力完善基本公共服务体系，着力提高人民群众幸福指数，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程中建设成为全省、全国乃至全世界具有特色和影响的战略性新兴产业基地、转型创新试验区域、生态文明宜居城市。

　　围绕上述指导思想和战略定位，必须正确处理“六个关系”：——必须始终处理好加快发展与加快转变的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。立足基本市情，保增速、扩总量是我市进位赶超的首要任务，抓项目、调结构是我市绿色崛起的重要抓手。

　　——必须始终处理好经济建设与生态建设的关系，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明。良好的生态环境，是发展的需要，也是民生的需要。牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，发挥好生态宜居领先的环境优势，勇当鄱阳湖生态经济区中生态文明建设的先行者。

　　——必须始终处理好产业升级与科技创新的关系，以科技创新推动现代产业完善，以战略性新兴产业聚集推动科技进步。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，用科技创新探索发展新模式，抢占未来技术和产业制高点，大力发展战略性新兴产业，赢得发展先机和主动权。

　　——必须始终处理好深化改革与扩大开放的关系，以深化改革推动体制机制创新，以扩大开放增强经济发展活力。坚持改革和开放双轮驱动，以更大的决心和勇气推进改革深化，以更大的视野和胸怀提高开放水平，最大限度地扫除体制障碍，最大限度地释放发展活力，形成加快发展的持续动力。

　　——必须始终处理好发展经济与改善民生的关系，坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持富民与兴市的有机统一，把经济发展的出发点和落脚点落在富民、惠民、安民上，在又好又快促进发展的同时，更好更多改善民生，让广大群众共享改革发展成果。

　　——必须始终处理好改革发展与和谐稳定的关系，保持在改革发展时和谐稳定，实现在和谐稳定中改革发展。坚持用改革来解决发展过程中的各种矛盾，保持团结和谐的发展氛围，巩固安全稳定的社会局面。

　　第四节  主要目标

　　“十二五”时期全市经济社会发展的总体目标：综合考虑我市发展的趋势，紧密衔接2020年全面建设小康社会战略目标，未来五年，生产总值跨千亿，工业总产值跨两千亿，增速保持领先、总量位次前移，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　——经济持续快速发展。全市生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、出口总额、全社会消费品零售总额六项主要经济指标五年翻番。生产总值突破1000亿元，年均增长14%；人均生产总值达到8000美元以上，年均增长13.5%；财政总收入年均增长18%，力争20%以上，总量达到150亿元；固定资产投资达到900亿元，年均增长20%；全社会消费品零售总额达到300亿元，年均增长16%；出口总额达到15.6亿美元，年均增长15%。——经济结构不断优化。国民经济三次产业比重调整为5：54：41，服务业比重大幅提高；经济发展方式明显转变，转型工作取得新成效，自主创新能力不断增强，科技贡献率明显提高；节能减排取得新进展，万元生产总值能耗五年累计下降16%；新型城镇化继续推进，城镇化率达到60%以上。

　　——改革开放不断深化。行政管理体制改革、经济体制改革稳步推进，国家赋予我市的资源型城市、创新型城市、服务业综合改革区域等先行先试改革试点取得突破，开放型经济对经济增长的贡献率上升。

　　——生态建设扎实推进。全市生态环境质量继续位居全国、全省前列。全市监测断面水质达标率达到97%；城市空气优良率99.7%；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元GDP二氧化碳排放量继续下降；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到80%以上；森林覆盖率稳定在65%以上。

　　——社会发展更加和谐。价格总水平基本稳定。人口自然增长率控制在8‰以内；就业持续增加，五年新增就业人数13万人，城镇登记失业率低于全省平均水平；城乡幼儿园学前入园率增加，巩固提高“普九”成果；居民预期寿命进一步提高；基本养老保险参保人数达到40万人，城镇基本医疗保险覆盖率100%，新型农村合作医疗农民参合率保持在96%以上；安全生产形势明显好转，社会文明程度显著提高。

　　——居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长与经济增长总体相适应，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，分别达到28000元和11000元。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

　　表2：“十二五”时期经济社会发展主要指标表

　　注：1、上表共设预期性指标17个，约束性指标15个。

　　2、城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

　　3、预期性指标是政府期望的发展方向，要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，努力争取实现。

　　4、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

　　第二章 大力发展战略性新兴产业 加快资源型城市转型

　　充分发挥国家资源型城市政策优势，积极扩大城市和产业转型成果，重点培育壮大战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业，为全面实现转型目标打下坚实基础。

　　第一节  优化产业结构

　　发展战略性新兴产业。把培育和建设战略性新兴产业集群作为调整经济结构、做大经济总量的总抓手，举全市之力，加快培育壮大高新技术陶瓷及创意、航空、生物和新医药、光伏、清洁汽车及动力电池、LED半导体照明、现代农业和有机食品等八大战略性新兴产业。到2015年，力争使战略性新兴产业达到2000亿产值的规模。加快推进高新技术陶瓷及创意产业发展，构建以高新技术陶瓷和陶瓷文化创意产业为双引擎的大陶瓷产业格局。推动中国直升机研发生产基地建设，把航空产业打造成支撑未来发展，有特色、有竞争力的战略性新兴产业。以立信药业的爱迪纳菲、东风药业的可利霉素等国家一类新药项目为龙头，引入纳米生物制药等前沿科技，提升医药产业核心竞争力，促进医药产业成为我市战略性支柱产业。加快发展光伏产业，形成硅料-拉棒切片-太阳能电池-太阳能电池组件等完整的光伏产业链。着力推进清洁汽车及动力电池产业发展。以昌河汽车重组和锂电池项目建设为契机，加快发展新车型的清洁汽车和动力电池。加快推进LED半导体照明产业发展。发挥技术先进、节能效率高等比较优势，扩大LED半导体照明产业规模。大力发展现代农业和有机食品产业，推动乐平蔬菜和浮梁茶叶规模化、标准化建设，发展白花檵木药材产业。

　　促进传统产业升级。实施重点产业调整振兴，打造全国资源型城市转型示范市。加快陶瓷产业转型升级，积极推广陶瓷新技术、新工艺，实施陶瓷原料保障工程，加强对高岭土等优质矿产资源的保护。积极推进地质找矿工程，力争实现新突破。加快汽车产业自主创新，提高汽车整车研发生产和零部件配套能力。推进家用电器产业发展，扩大电冰箱及压缩机生产规模，提升产业竞争力。加快利用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进化工、能源、电子等传统产业转型升级。支持中小企业技术进步和结构调整。

　　提升工业园区发展水平。依托景德镇国家级高新技术开发区、陶瓷工业园区和乐平工业园区，加强政策引导，培育园区主导产业和特色产业，增强产业协作配套能力，提升竞争力。依托地方优势资源和产业基础，支持园区重点发展特色产业集群。进一步加快园区基础设施建设，完善园区研发、市场、融资、物流、人才等公共服务平台，增强产业转移承接能力和园区服务水平。

　　第二节  打造中国直升机研发生产基地

　　牢牢把握国内低空空域管理逐步放开给航空产业带来的历史机遇，充分发挥景德镇航空产业基础好、研发强、人才多等优势，努力提高产业聚集度和资源集中度，将景德镇打造成研发、集成、总装为一体的中国直升机研发生产基地。力争到“十二五”期末，航空产业产值达到700亿元。

　　加快基地建设。加快推进新型军用直升机和民用直升机系列产品的研制和产业化，高起点、高标准快速推进直升机设计研发基地、直升机总装基地、航空零部件产业园区、航空配套服务基地、航空国际合作区建设，全面提升直升机设计研发、总装、航空零部件配套、资质培训和维修保养、交流合作水平。

　　优化发展环境。建立健全扶持航空产业发展优惠政策，设立直升机产业发展基金，建立高效管理体制，实行联席调度制度，在建设用地、项目融资、资金扶持、人才引进等方面给予大力支持，为基地发展创造一流的服务环境。按照政府主导、市场化运作的原则，积极组建民用直升机产业多元化投资股份公司。

　　加强合作交流。全面深化航空科研、制造等各领域合作交流，积极与国际接轨，大力引进国内外产业关联度高、技术水平先进的知名航空配套企业。加强直升机市场开发营销，壮大景德镇航空产业实力。

　　第三节  促进陶瓷产业大发展

　　依托部省共建景德镇国家陶瓷科技城，加快陶瓷高新技术科研基地、陶瓷人才教育基地、陶瓷高新技术集成产业基地、陶瓷文化创意和商贸基地建设，提升陶瓷产业核心竞争力。力争“十二五”期末，陶瓷产业产值达到500亿元。

　　构建陶瓷产业新格局。加快陶瓷产业结构调整，形成以高新技术陶瓷为核心竞争力，以日用陶瓷、艺术陶瓷为主体，陶瓷文化创意为特色，建筑卫生陶瓷为重要补充的陶瓷发展新格局。高技术陶瓷，培植一批高新技术陶瓷龙头企业，抢占产业技术制高点，形成远红外陶瓷、功能陶瓷、纳米陶瓷、低膨胀陶瓷等高新技术陶瓷产业集群，力争进入国际陶瓷新材料领域领先地位，高技术陶瓷产值突破200亿元。日用陶瓷，大力实施陶瓷品牌发展战略，提升陶瓷产品质量，增强综合竞争力。重点支持大型日用陶瓷企业和中高档日用瓷发展，培育陶瓷大品牌、大集团，力争日用陶瓷产值达100亿元。陈设艺术瓷，继承优秀的陶瓷艺术传统，鼓励陶瓷艺术创新，支持陶瓷艺术家工作室建设，培养和造就更多国际国内知名的陶瓷艺术大师，力争艺术陶瓷产值达120亿元。建筑卫生陶瓷，大力发展资源节约型的高档精品建陶和卫生陶瓷，力争建筑卫生陶瓷产值达80亿元。

　　加快陶瓷创新体系建设。构建陶瓷创新平台，大力加强国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、质检总局国家级陶瓷检测重点实验室（景德镇）和绿色陶瓷教育部工程研究中心建设，提高承接重大科研攻关项目能力，建设面向社会、资源共享的陶瓷创新技术平台体系。加强陶瓷创新服务，依托国家日用陶瓷标准中心、产品质量监督检验中心、陶瓷文献中心，合理整合资源，建设公共服务平台，提供标准、检测、文献等全方位服务。

　　实施陶瓷品牌发展战略。鼓励和支持陶瓷产学研机构联合开发具有自主知识产权的核心技术与配套技术。加快高新技术陶瓷技术标准的研究和制定，支持陶瓷企业参与制定国际技术标准。加强陶瓷知识产权保护，进一步健全陶瓷知识产权管理体系。支持陶瓷企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有国际竞争力的名牌。规范“景德镇”牌瓷器证明（驰名）商标的管理，严厉打击滥用“景德镇”牌瓷器证明商标的行为。

　　加强陶瓷贸易交流。充分发挥景德镇国际陶瓷博览会精品展示、产品交易、技术创新、文化交流的平台作用，加强与各产瓷区的交流合作，吸引更多陶瓷参展商、采购商、贸易投资商参会，推进陶瓷贸易国际化进程。把瓷博会逐步打造成国家级、国际化、专业化和规范化的陶瓷品牌博览会。加强陶瓷商贸流通体系建设，完善陶瓷市场功能，形成各具特色的专业市场、特色街区。制定景德镇陶瓷会展管理条例，规范国内外景德镇陶瓷会展业务。

　　第四节  加快服务业发展

　　积极推进国家服务业综合改革试点。建立现代服务业体系。优先发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业。以陶瓷文化创意产业作为国家服务业综合改革试点的突破口，加速产业融合，使陶瓷产业和文化旅游产业相互促进。加强陶瓷营销网络服务体系建设，扩大瓷都影响力，提升服务业核心竞争力。探索适合新型服务业发展的市场管理办法，创造有利于服务业快速发展的政策和体制环境。

　　打造赣东北物流服务平台。大力发展商贸物流业，完善商贸流通基础设施，建设一批大型农贸市场、批发市场和超市。加快物流业发展，重点建设陶瓷物流中心、珠山物流园等陶瓷物流项目，大力推进汽车、机电、焦化、蔬菜茶叶（农产品）、粮食、再生资源等综合性物流项目建设。培育现代化物流龙头企业，不断提高物流服务的社会化、专业化、标准化和信息化水平。

　　推动金融服务业发展。促进银行业健康发展，加快城市商业银行的组建步伐，引进股份制商业银行。大力发展证券资本市场，加快推进企业改革改制，盘活存量，培育两到三家新的上市公司。通过上市融资、发行企业债券、引进境内外战略投资等方式拓宽企业融资渠道。推进现代保险业体系建设，拓展城乡保险业务。

　　专栏1：航空产业工程：建设民用航空产业园、通用航空基地；推进3吨级A109型双发直升机合作生产和转包生产、S-76型系列直升机联合开发、1吨级超轻型S300／S333型系列直升机转包生产、直8系列直升机升级换代、直11型机民用平台改进、10吨级通用型直升机开发、无人直升机生产区建设、航空铸锻件生产等工程，加速发展航空产业。

　　陶瓷产业发展工程：大力实施日用陶瓷品牌发展战略，建设国内日用陶瓷产业集群。完善部、省、市三级陶瓷研究设计中心基础设施。重点发展乐华、金意陶、特地等高档精品建陶和卫生陶瓷，实现在“十二五”期间达产达标。大力推进高技术陶瓷项目建设。实施陶瓷研发创作基础设施工程、低温烧结新型电真空氧化铝陶瓷元件产业化、环保抗菌高温结晶釉建筑陶瓷产业化、奈米远红外线发热模块等产业化项目。

　　生物医药产业工程：大力推进国家一类新药重点项目建设。实施生物酶解法提取紫杉醇产业化项目，白花檵木原料药材规范化种植及白檵黄酮提取生产基地建设项目，白花檵木黄酮关键技术研究与技术开发，AC发泡剂项目，硅烷偶联剂、高分子材料辅助剂项目等工程，大力发展生物医药产业。建设立信、东风药业等国家一类新药项目，促进医药产业成为我市战略性支柱产业。

　　汽车产业工程：实施昌河新能源汽车和新车型研发生产工程。改造提升现有昌河汽车生产能力，建设景德镇汽车零部件产业园项目，建设汽车工业城。

　　新能源产业工程：推进可反复充放电的锂离子电池研发、生产建设项目，年产6000吨多晶硅料项目，年产1000兆瓦太阳能单晶片生产线项目等建设。

　　半导体照明产业工程：建设LED半导体照明节能照明产业化工程。

　　传统产业转型提升工程：推进资源型城市转型，加强产业自主创新，加快陶瓷、汽车、家用电器、精细化工、电力能源、电子信息等传统产业转型升级，努力推动重点产业调整振兴。科学开发利用陶瓷原料、煤炭、金属矿等矿产资源。

　　粮库退城进郊整体搬迁工程：推进里村粮库退城进郊整体搬迁工程，建设粮仓容积10万吨，集加工物流等一体化基地。

　　物流园建设工程：实施景德镇物流园区、物流园工程，建设陶瓷、商业、农业、汽车、机电、生产资料等物流区及信息平台，建设城东汽配物流中心、金三角物流园。

　　陶瓷原料保障工程：实施浮梁县三龙南溪至黄坛东港190平方公里陶瓷土勘查；昌江陈湾至浮梁东流110平方公里瓷石矿深部勘查。

　　第三章 继续夯实农业发展基础 建设社会主义新农村

　　继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。

　　第一节  增强粮食安全保障能力

　　稳定粮食播种面积，提高单产和品质，优化生产布局，实施优质稻谷生产能力工程，五年累计新增粮食产量2.5万吨。严格保护耕地，加快推进农村土地整理复垦和综合整治工程，实施造地增粮富民工程，“十二五”期间全市耕地保有量稳定在123万亩。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模改造中低产田，实施沃土工程、植保工程、良种工程、农业三大体系建设工程、粮食高产创建工程、农业面源污染防控体系工程和农业机械化工程。实施高标准粮田建设工程。强化粮食生产扶持政策，健全粮食最低收购价格制度，加大粮食主产区投入和利益补偿。培植粮食产业园。加强粮食物流、储备、检验检测和应急保障设施建设；加速发展粮食精深加工；充实市级储备粮规模，完善市（县）级储备粮体系。

　　第二节  积极发展现代农业

　　推进农业发展方式转变。增加农业科技投入，健全公益性农业技术推广体系。大力提高农业机械化水平，积极推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快农业产业化示范区和有机农产品服务基地建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品，提高农产品精深加工比例，搞活农产品流通，实施农产品品牌战略，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，支持供销合作社、农民专业合作组织、农民经纪人、农村金融组织、龙头企业等提供多种形式的生产经营性服务。

　　调整优化农业结构。科学规划产业布局，重点发展有机茶、无公害蔬菜、休闲旅游农业等特色高效农业，提高农产品科技含量和附加值，浮梁茶要继续扩面增产、整合品牌，做大优质茶产业，乐平蔬菜要继续推进产业化、规模化、品牌化生产，打造“江南菜乡”。重点建设七大林业生态工程和六大体系。稳定畜牧生产，大力推进畜牧业规模化、标准化养殖，加快发展特色养殖。大力推进无公害水产品、特种水产品的生产，发展林果业、毛竹、花卉苗木等绿色农产品。促进产品集约化生产。强化生产、储运、销售等环节全程监管，加强种子、化肥、农药、兽药、渔药等农资使用监管，加大农业综合执法力度，提高农产品质量安全水平。

　　第三节  建设社会主义新农村

　　科学规划乡镇村庄布局。按照因地制宜、切实可行的原则，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，结合农村、国有林场、垦区危旧房改造，科学规划乡镇村庄，合理安排乡镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设。加强古村落和古民居保护和开发。

　　加强农村基础设施建设。大力推进农村水利基本建设，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，完善农村小微型水利设施，健全农业气象服务体系，增强粮食生产气象灾害防御能力，加强应急抗旱水源工程建设。加强农村饮水安全建设。实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、秸秆利用、小水电等可再生能源，形成清洁、经济的农村能源体系。完善农村公路网络，实施渡改桥工程，新建一批乡镇客运站和候车亭。加强农业综合服务站基础设施建设，完善和提高农业公益性服务体系功能。

　　提升农村环境质量。进一步实施农村乡村清洁工程，控制农村面源污染，加强规模养殖场污染防治，改善农村卫生条件和人居环境。开展农村垃圾无害化集中处理，因地制宜探索科学合理、经济便利的多种垃圾处理模式。开展创建森林乡镇和森林村庄活动，净化、美化、绿化村容村貌，初步构建农田林网体系，形成“村在林中、林在村中”的农村生态美景。

　　第四节  提高农民收入水平

　　拓宽农民增收渠道。健全农产品价格保护机制，发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，鼓励农民优化种养结构，提高农民经营性收入。继续实施以工代赈，推动农民工与城镇就业人员同工同酬，增加农民工资性收入。完善粮食直补、良种和农机具购置补贴等农业补贴制度，提高农村社会保障水平和扶贫标准，增加农民转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制，确保农民分享土地增值收益，探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，提高农村集体土地征地补偿标准。

　　积极引导农村富余劳动力有序转移就业。鼓励就地就近转移就业，继续做好跨省劳务输出和跟踪服务工作。加强农民工职业技能培训，稳步扩大培训范围，落实培训补贴政策，增强农民转移就业能力。拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道，改善务工经商环境，维护合法权益。

　　做好扶贫工作。坚持开发式扶贫，鼓励发展特色经济，提升贫困地区自我发展能力。拓宽扶贫资金渠道，加大财政转移支付和金融支持力度。深入开展部门单位定点扶贫，积极引导社会各界参与扶贫。注重教育扶贫，阻断贫困代际传递。

　　第五节  深化农村综合改革

　　坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，积极培育土地承包经营权流转市场，引导规范土地承包经营权有序流转，建立和完善市、县两级农村土地承包纠纷仲裁机构。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。深化农村信用社改革，改善农村金融服务，发展农村小型金融组织和小额信贷，鼓励和支持农民互助保险和互助信用合作。按照节约用地、保障农民权益的要求，创新农村土地管理制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农户宅基地有偿流转改革试点，完善集体林权制度配套改革。

　　专栏2：茶叶：实施浮梁县茶产业标准化体系建设项目，建设标准化茶园基地、标准化茶叶加工基地、完善产地市场、促进茶叶品牌建设和加强技术咨询与培训等服务网络体系；推进浮梁县茶叶基地病虫害非化学防治与生态调控项目，在茶园全面推广非化学防治与生态调控防治病、虫、草害技术；建设浮梁县茶叶生态示范园。推进有机茶标准化基地建设，稳步发展有机茶。

　　蔬菜：实施乐平市绿色蔬菜标准化种植及配送基地建设项目，实施蔬菜生产机械化，建设乐平市脱水蔬菜生产加工项目，推进蔬菜晶基地建设及生产线改造工程，推进新一轮'菜篮子'工程建设，补充一线菜地的不足，近郊扩建0.5万亩标准化常年性蔬菜生产基地项目，推进2千亩近郊设施蔬菜建设项目和浮梁县食用菌良种繁育基地建设项目。

　　水稻：实施农业'三大体系'粮食高产创建工程、现代农业标准良田建设工程、全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目和水稻良种繁育基地及配套设施建设工程，建设绿色水稻种植基地工程，推进水稻病虫害综合防控与农药、化肥减量控害增效项目，实施农业面源污染防控体系建设。

　　油茶：建设油茶生产基地，推进油茶规模化生产。

　　畜牧：建设良种繁育体系，引进种畜、建设栏舍及配套设备以及粪污处理、水电路改造等；实施畜禽绿色养殖工程和零排放生态示范养殖项目，建设畜禽标准化生态示范养殖基地；强化动物疫病防控体系建设。

　　渔业：实施现代渔业建设项目，推进水产健康养殖和水产加工项目，加快无公害水产品生产基地的发展。大力发展生态渔业。

　　休闲农业：建设省级以上休闲农业示范县，培育国家级休闲农业示范点，创建星级示范农庄，打造“景德镇市休闲农业观光长廊”。

　　林业：重点建设七大林业生态工程和六大体系。七大林业生态工程：“一大四小”工程、退耕还林工程、长防林工、野生动植物保护及自然保护区建设工程、天然林保护工程、生态公益林保护工程、湿地保护工程。六大体系：林业“三防”体系、森林资源管理体系、科技兴林体系、林业投融资体系、林业执法体系和林业基础服务体系。

　　农村饮水安全工程：推进农村安全饮水工作，解决农村居民安全饮水问题。

　　流域综合治理工程：以昌江、乐安江为重点，实施覆盖全市、全流域的综合治理工程，充分发挥中小河流防洪、灌溉和生态功能。

　　农田灌溉工程：推进乐平市共产主义水库等大型灌区工程建设，改善全市农田灌溉面积。

　　防洪减灾工程：推进市、县两级城市防洪工程，建设昌江河及西、南河整治工程，加强排涝站、泵站建设。

　　新农村电气化工程：实施新农村电气化建设规划，建设农村供电工程和沼气综合利用工程。

　　第四章 推动公共文化事业繁荣发展 打造文化旅游强市

　　弘扬和发展景德镇优秀文化，努力实现物质文明、精神文明和生态文明协调发展，加速文化与创意经济、旅游经济融合，以文化大繁荣推进产业大跨越，打造“文化强市”，增强景德镇人自信心、自豪感和凝聚力。

　　第一节  推动公共文化事业大繁荣

　　加大文化遗产保护力度。珍惜流传千年的景德镇历史文脉，加大对御窑、高岭矿、湖田窑、吊脚楼等陶瓷文化遗址保护力度。整理、挖掘和传承陶瓷非物质文化遗产，最大程度地保护老城区古建筑风貌和陶瓷文化遗存。积极推动我市以御窑遗址为核心申报世界文化遗产。

　　完善公共文化服务体系。建设完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施，加强市级图书馆、文化馆、博物馆建设，达到国家二级标准，县县均有达到国家三级以上标准的图书馆、文化馆，乡乡建有文化站，村村建有“农家书屋”，基本实现户户通广播电视。继续开展文化下乡活动。

　　开展群众性文化活动。推进全民阅读活动，实施文化惠民工程，推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年馆、群众艺术馆、基层文化活动中心免费开放。开展群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富和活跃群众文化生活。

　　繁荣文化市场。深化公益性文化事业单位改革。重点发展陶瓷文化、广播影视、出版发行、印刷制作、动漫、版权等产业，推动文化产业集群发展。挖掘景德镇特色文化资源，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。

　　发展体育事业。以承办2018年第十五届省运会为契机，加快体育场馆和体育设施建设力度，积极推进体育中心建设。发展群众性体育运动，积极开展全民健身活动，着力增强人民体质。优化竞技体育训练布局，努力培养和输送优秀体育后备人才，提高竞技运动水平。积极培养运动训练、场馆管理、体育经营、产业开发和竞赛组织等体育专业人才，初步建立体育产业体系。承办环鄱阳湖自行车赛事。创立我市体育特色品牌，形成具有瓷都特色的体育文化，实现体育事业的均衡、全面发展。

　　发展档案事业。全面推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系建设，努力提高档案公共服务的能力和水平，全面推进档案馆建设，实现档案事业与经济和社会的和谐发展。

　　加强精神文明建设。大力开展建设社会主义核心价值体系实践活动，倡导社会主义基本道德规范，大力开展文明和谐创建活动。全面实施公民道德建设工程，积极开展道德楷模评选活动，树立一批热心公益、助人为乐、见义勇为、无私奉献的先进典型。广泛开展志愿者服务、送温暖、移风易俗、无偿献血、保护环境等多种形式的道德实践活动，弘扬中华民族传统美德和优秀民族文化，培育良好社会风尚。全面深化群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质、社会文明程度和群众生活质量。继续加强未成年人思想道德建设，努力营造未成年人健康成长、全面发展的社会环境。积极实施精神文明建设民心工程，着力为广大人民群众办好事、办实事。

　　第二节  大力发展陶瓷文化创意产业

　　建设创意经济城市。发挥世界瓷都和全国第一批历史文化名城优势，引入创意元素激活陶瓷文化资源，发展文化及创意产业，重点建设3-5个产业集成度高、基础设施齐全、传播带动能力强的文化创意产业项目，打造世界级陶瓷设计创意中心、体验中心、会展中心、交流中心，使景德镇形成传统陶瓷文化与现代文明交相辉映、具有高度艺术性的世界陶瓷文化之都和独具特色的创意经济城市。

　　发展陶瓷文化创意产业。发挥陶瓷企业、科研院所、高校和民间作坊的积极性，加强创意陶瓷制品设计、陶瓷工艺美术设计、陶瓷产业软件设计。加强陶瓷历史文化街区保护，活化建国瓷厂、艺术瓷厂、为民瓷厂等陶瓷工业遗存，建设红店街和景德镇近现代陶瓷工业遗产保护区等一批陶瓷文化创意工程，做强省级陶瓷文化创意产业基地（雕塑瓷厂）和省级小企业创业基地（曙光瓷厂）。强化各类陶瓷博物馆、展览馆功能，发展高端引领的陶瓷博览、会展、交易，大力宣传御窑文化、民窑文化等陶瓷文化精粹。加强与国内外产瓷区的交流与合作，培育陶瓷传媒文化产业，鼓励陶瓷文化演艺和陶瓷广告宣传，支持陶瓷题材的文艺作品创作。力争使文化创意产业产值年均增长15%以上。

　　推进古陶瓷研究与发展。充分利用景德镇丰富的陶瓷历史文化遗存，依托一批优秀陶瓷考古和鉴定人才及非物质文化遗产传承人，逐步把景德镇建设成为古陶瓷研究的国际中心、复制利用的高地、科技鉴定和人才培训的基地。把陶瓷产品生产放在更加重要的地位，更加注重借鉴古陶瓷的生产工艺和生产技术，促进陶瓷产品不断推陈出新，在实现古陶瓷复兴的基础上，建立具有时代特征的新古典主义陶瓷研发生产体系。

　　第三节  加快旅游经济发展

　　推进旅游产业大发展。以陶瓷文化为引擎，打造“世界瓷都，艺术之城，千年名镇，生态家园”的旅游城市形象品牌，构建“瓷源浮梁，古镇珠山，绿色昌江，多彩乐平”的大旅游格局。力争“十二五”时期，我市接待国内外游客和旅游总收入分别年均增长15%和20%，旅游经济总量占GDP的比重达18%以上，实现旅游业发展的历史性跨越。

　　大力实施旅游景区提升工程。进一步加强旅游基础设施建设，重点实施御窑厂、浮梁古县衙、洪岩仙境风景区、三闾庙古街和古码头修复、彭家弄等老城区里弄保护、中山北路仿古街整治等工程。全面启动古窑·民俗博览区和高岭·瑶里风景区创建国家5A级旅游景区。大力推进一批A级乡村旅游点的创建活动。加强历史文化名镇名村保护，实施瑶里镇、严台村等名镇名村保护工程。加紧建设乐平江南蔬菜旅游休闲体验区，深度开发浮梁茶文化体验游项目。

　　创新旅游营销方式。充分利用瓷博会平台推介景德镇旅游，赋予茶文化旅游节、瓷文化旅游节新的方式和内容。强化旅游营销，加强客源市场分析研究，建立营销网络。加强旅游区域联合，强化与周边的世界遗产地和重点旅游景区的合作，在“中国（江西）文化山水极品旅游线路”和“赣北环鄱阳湖五彩精华旅游线路”中突显景德镇的旅游资源特色优势，突出景德镇的核心旅游区地位，抢占鄱阳湖生态经济区旅游产业的制高点。

　　提高旅游服务功能。规划和建设游客服务中心、旅游交通服务中心、旅游集散中心。支持现有星级酒店“加星、扩容、升级”，提高接待能力和水平。加强旅游人才教育和培训工作，培养和造就一支高素质的导游队伍。鼓励研发具有地方特色的旅游商品，扩大旅游购物消费比重。

　　专栏3：陶瓷文化创意产业工程：推进国际陶艺村、陶瓷文化艺术宫、全国陶瓷鉴定中心、陶瓷文物鉴定中心、国际陶瓷会展中心项目工程、陶瓷文化主题酒店等项目建设；实施景德镇国际陶瓷艺术创意中心、三宝、新都、建国陶瓷创意产业园、景德镇陶瓷红店街项目工程建设，构建景德镇陶瓷艺术创意服务平台。使景德镇市成为全省、全国乃至全世界的陶瓷文化创意产业重要的产品原创基地和人才培养基地。

　　旅游产业工程：打造景德镇陶瓷文化旅游特色城，乐平江南蔬菜体验旅游基地，世界民俗风情休闲创业园，建设游客集散中心，完善瑶里·高岭旅游风景区、浮梁古县衙、乐平洪岩仙境等主要景区建设工程，实施生态旅游开发项目，大力发展红色旅游项目。建设旅游交通服务中心，提高旅游客运车辆停车场规模，加快发展旅游产业，提升城市形象。借助瓷博会平台，完善和丰富茶文化、瓷文化旅游节内容。

　　历史文化名镇、名村保护工程：加强历史文化名镇、名村保护，统筹全市文化生态旅游开发，实施历史文化名镇名村旅游基地建设工程。

　　御窑遗址保护与研究工程：实施御窑遗址保护与研究项目，整体拆迁御窑遗址核心保护范围内的建筑物，建设御窑遗址公园、御窑遗址博物馆。

　　精品里弄工程：推进老城区精品里弄工程，改造里弄基础设施1万平方米。

　　体育中心建设工程：实施体育中心建设工程，完善体育活动基础设施，建设第十五届省运会比赛场馆。

　　县（市、区）群众文化活动中心建设工程：建设县（市、区）群众文化活动中心，为群众提供文化活动场所。

　　档案馆建设工程：完善综合档案管理基础设施，努力提高档案公共服务的能力和水平。

　　第五章 推进新型城镇化 建设鄱阳湖生态经济区中心城市

　　把推进新型城镇化和促进城乡经济一体化战略有机结合起来，充分发挥新型城镇化一头连着新型工业化、一头连着农业农村现代化的作用，建设充满现代气息的世界瓷都和特色鲜明的城镇化体系。

　　第一节  提升中心城市品位

　　科学规划中心城市建设。严格保护历史风貌，以明清御窑遗址保护区为中心，加强古建筑、古街巷、古里弄保护。强化城区景观规划和设计，将陶瓷文化元素融入城市建设，增强城市文化可识别性，提升城市文化品位。不断完善城市功能和公共设施体系，优化人居环境，增强城市综合服务功能，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，把景德镇中心城区建设成为集山水、生态、园林、宜居于一体、中心城区人口达到60万规模的大城市。

　　优化城市布局。统筹安排好工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校布局，促进人口城市化、农民市民化，增强特色产业和人口集聚能力，形成“一城四片区、中心放射”的总体布局。创新城市管理体制，稳步推进城中村改造。加强工业园区与城镇基础设施共建共享，按照节约用地、集约开发、适度超前的原则，加强土地储备和经营土地出让工作，统筹推进老城区保护利用和城市新区建设。着眼于未来城市发展需求，合理调整市辖区区划。不断优化城市空间结构，创造条件逐步实现城市重心向西南转移。

　　第二节  壮大县域经济实力

　　完善促进县域经济发展的政策体系。综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提升县域经济发展实力，为城乡一体化发展提供重要支撑。力争所有县（市、区）经济总量、固定资产投资、财政总收入三年翻一番，五年增两倍。

　　乐平市。做强精细化工产业，重点发展生物医药、绿色食品、建材和商贸物流产业，打造“江南菜乡”，建设以“赣剧之乡”、“洪马文化”为主题的生态园林宜居乐平、文化乐平、和谐乐平。

　　浮梁县。重点发展高技术陶瓷和旅游业，大力发展茶叶种植和绿色食品加工业，做强建筑陶瓷产业，建设“文化生态大县、绿色经济强县、特色旅游名县”，全面提升县域综合实力。

　　昌江区。利用区位优势重点配套战略性新兴产业，积极发展现代服务业，打造创新创业昌江、绿色生态昌江、和谐平安昌江。

　　珠山区。重点发展商贸物流、文化创意、商务会展等现代服务业，提升城区公共服务水平。

　　第三节  推进城镇化进程

　　推进形成主体功能区。全面落实《鄱阳湖生态经济区规划》和国家、省《主体功能区规划》对我市主体功能的界定，进一步优化国土空间布局，促进科学发展、可持续发展。以县为基本单元，着力推进形成重点开发区、限制开发区和禁止开发区等三类主体功能区，落实配套差别化财政、土地、人口、产业、投资、环境等区域政策和绩效考核评价体系。

　　完善城市基础设施。加强城镇道路、桥梁、给排水、供气、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设。不断完善水资源供给保障体系，加快城市备用水源工程建设，推进全年饮用国家一类标准水工程。支持发展承载量大、快速便捷的城市公共交通网络，提高市政公用设施服务水平。积极利用地下空间，建设地下停车场地和商业街，加快构建现代人防体系。

　　促进城乡一体化。抓好小城镇建设，实施小城镇建设规划，重点扶持一批基础较好的小城镇加快发展，促使大、中、小城镇协调发展。完善进城务工人员养老、医疗、住房、子女就学等方面政策和制度，加快户籍制度改革步伐，实行以具有合法固定住所、稳定职业为基本条件的户口迁移政策，剥离依附在户籍制度上的社会福利待遇，逐步消除农村人口进入城市的体制障碍。加快构建有利于城乡一体化的基础设施保障体系、公共服务保障体系。建立新型农村社会养老保险制度，全面推进城镇基本医疗保险市级统筹；扩大新型农村合作医疗参保面；整合教育资源，推动城乡教师合理流动，实现优质资源共享。

　　专栏4：公共服务设施建设工程：推进市行政服务中心、海关监管区、昌南湖建设工程，完善桥梁、绿地、照明等公共服务基础设施建设。

　　城市排水管网改造工程：实施市、县城区排污管网改造工程，对城区排污管线干管及主要支管进行改造，重点实施景德镇市老城区下水道改造工程、西瓜州污水处理厂污水管网二期工程和浮梁县污水收集管网二期工程。

　　城市水源地保护工程：建设景德镇市城市水源地和乐平市共产主义水库水源地保护工程。

　　城市供水工程：推进城市供水设施建设，实施城市供水系统引水、制水、送水等工程建设，提高城市供水能力，扩大供水范围，改善供水质量。

　　城市道路建设项目工程：建成景德镇市景东大道、景德大道，实施沿江东路延伸工程，沿江西路延伸工程，建设人民广场大型平战工程，广场南路大型平战工程，浙江路大型平战工程，东一路大型平战工程，东二路大型平战工程等工程，完善城市道路基础设施建设。（平战工程：指平时利用与战时用途相结合的工程）

　　停车场项目工程：推进市区停车场和公交停车场建设，完善停车场设施。

　　城市公交能力提升工程：适应城镇化建设的需求，增加全市公交车数量，逐步提高清洁能源公交车辆比例，科学规划公交车线路，为群众出行提供便利。

　　第六章  完善重大基础设施  为经济发展提供有力支撑

　　坚持统筹规划、量力而行、适度超前的原则，加大投资力度，加快水利、交通、能源、信息等基础设施建设，不断提高经济社会发展支撑能力。

　　第一节  建设安全可靠的水利保障体系

　　按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

　　加快水利工程建设。开工建设浯溪口水利枢纽工程。全面完成大中型病险水库、病险水闸除险加固工程。加强昌江、乐安江流域主要圩堤建设，有计划、有重点地推进江河堤化，全面加强农田水利建设，继续推进重点地区中小河流治理和水土保持工程建设，全面完成农村饮水安全工程。推进渠系配套改选工程、排灌泵站改造工程。

　　提高防洪减灾救灾能力。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，实施河道疏浚、河道整治工程，加快大中型排涝泵站建设和改造，建立洪水风险管理体系，大力推进重点区域人工影响天气作业基地建设，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。中心城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。

　　第二节  建设快速便捷的综合交通保障体系

　　对接环鄱阳湖城市群高速通道工程，推进全市新一轮铁路、公路建设，加强航道建设，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。

　　铁路。以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快铁路通道、重要客运设施和铁路枢纽建设，开工建设九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、皖赣铁路既有线电气化改造、六安至景德镇铁路项目，提高铁路建设标准。

　　公路。完善全市骨架公路网，加快高速公路建设，提高高速公路覆盖密度，建成德昌高速公路（景德镇段）、浮祁高速公路、景德镇绕城高速公路。加强城区主通道、城镇组团快速通道、大运量地面公交系统建设，编制公共交通专项规划，优先发展城市公共交通，加强国省道升级改造，全面实施好国家战备公路和旅游公路项目，完善路网建设，提高通达程度。切实抓好县乡公路的养护和乡村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。积极推进农村客运网络化和城乡公交一体化建设。

　　航道。进一步推进昌江航道整治工程，加强航道建设，提高航道技术等级，改善通航条件。加强港口和综合码头建设，形成联系紧密、运行高效的内河运输体系。

　　民航。大力发展通用航空，加快引进航空公司飞机驻场，打造景德镇支线航空基地。

　　第三节  建设清洁高效的能源保障体系

　　统筹利用市内外资源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，加强能源输送网络建设，强化对煤、电、油、气等重要生产要素的调度保障，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

　　电力。全面完成景德镇电厂2×66万千瓦机组“上大压小”工程建设。进一步完善电力传输网络，重点建设和完善500千伏、220千伏、110千伏输变电工程。

　　天然气。加快川气东送、西气东输天然气管网建设，实现县级以上城市及工业园区天然气全覆盖，有效改善生产生活用能结构。

　　煤炭。集约利用煤炭资源，提高火电用煤效率，加大煤炭资源勘查力度，加快储配煤基地和煤炭运输通道建设，有效保障煤炭供应。

　　新能源。积极开发太阳能资源，进一步开发利用水能资源，加快开发生物质等新能源资源，推进重点企业热电联产项目建设。

　　第四节  建设覆盖城乡的信息网络体系

　　合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成以景德镇市区为中心、连接各县（市、区）、覆盖城乡的信息传输网络。

　　加快信息网络建设。全面提高信息化水平，部署建设新一代移动通信网络和下一代广播电视网络，推进宽带互联网建设，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。

　　加快信息技术开发应用。启动物联网建设布局，建设数字化城市管理信息系统，建设物联网应用示范工程。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。推进政务网“乡乡通”工程建设。积极推进电子商务基础平台及服务系统建设。实施鄱阳湖生态经济区智慧工程。

　　专栏5：水利枢纽工程：推进浯溪口水利枢纽工程，完善以防洪为主，兼有供水、发电等综合效益的大（二）型水利枢纽工程建设。

　　病险水库除险加固工程：实施全市小（二）型病险水库除险加固工程。

　　圩堤加固配套工程：实施五千亩以上圩堤加固配套工程，圩堤总长37米，保护总人口5.05万人，保护耕地4.1万亩。

　　铁路建设工程：完善景德镇铁路枢纽，开工建设九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、皖赣铁路既有线电气化改造、六安至景德镇铁路项目，提高铁路建设标准。

　　桥梁码头建设工程：建设景德镇港综合码头，推进渡口、航道、码头建设。建设中渡口大桥。

　　公路建设工程：建成德昌、祁浮高速公路（景德镇段）和景德镇绕城高速公路；完善国防交通战备公路、县乡公路、农村公路，推进省国道改造、客运网络化建设等工程；建设206国道景德镇段交通换乘中心。建设完善浮梁段S302白经线、陈曲线、锦潘线、坑青线、经桃线、东三线、坳上线、严储线、S304婺桃线、旧御线、双杨线、洪玉线、浮梁段S205汪乌线、先竹线、东董线、杨项线二级公路。

　　天然气工程：加快天然气管网建设，实现县级以上城市及工业园区天然气全覆盖。

　　坝口、鸬鹚电站工程：推进乐平市乐安河坝口、鸬鹚电站工程，建设电站设计装机30000KW.电厂建设工程：推进电厂配套工业设施建设工程，建设配套工业设施。

　　500千伏景德镇输变电工程：建设主变容量1×750兆瓦，新建1回500千伏线路至（新）景德镇电厂，1回500千伏线路至（新）500千伏乐平站。

　　220千伏景德镇南山输变电工程：建设主变容量1×180兆瓦，新建220千伏鱼山开关站-南山双回线路，220千伏李家-南山双回线路。

　　220千伏景德镇青塘、鱼山输变电工程：建设主变容量1×150兆瓦，将（老）景德镇电厂所接220千伏线路进行改接，形成220千伏蛇龙-青塘2回线路、李家-青塘单回线路。

　　220千伏景德镇景涌输变电工程、110千伏景德镇双田输变电工程：建设主变容量1×150兆瓦。

　　220千伏景德镇蛟潭输变电工程：建设主变容量1×150兆瓦，新建220千伏景德镇-蛟潭双回线路。

　　110千伏景德镇戴家弄、观音阁输变电工程：建设主变容量1×40兆瓦，新建110千伏南山-戴家弄、靑塘-观音阁双回线路双回线路。

　　110千伏景德镇景东、丽阳、枫林、石岭、二亭下输变电工程：建设主变容量1×40兆瓦。

　　110千伏景德镇荞麦岭、洪源、鹅湖、储田输变电工程：建设主变容量1×40兆瓦。

　　数字化管理信息系统：实施“数字景德镇”建设项目。

　　鄱阳湖生态经济区智慧工程：利用通信、信息、传感等当代先进技术，在生态环保、交通物流、智能电网、数字园区、数字城管、数字旅游六大重点领域实施40余项智能化应用，为鄱阳湖生态经济区建设和发展构建生态环保、交通运输、低碳产业、社会运行四大智能化管理体系。

　　第七章  促进生态经济融合  提升生态文明水平

　　牢固树立绿色、低碳发展的理念，促进经济与生态相融合、人与自然相协调，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力实现瓷都生态文明和经济文明的高度统一，增强可持续发展能力。

　　第一节  加强能源资源集约利用

　　落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，全面推进节能、节水、节地、节材，进一步提升节能减排水平，万元GDP能耗下降16%。强化节能降耗。控制高耗能、高排放产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。落实居民节能政策，制定并严格执行能耗限额和产品能效标准，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。实施重点节能工程，加强重点用能单位节能管理。推广先进节能技术和产品，健全节能市场化机制。严格控制高耗能、高污染项目，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。

　　积极申报低碳试点城市。减少温室气体排放，大幅降低二氧化碳和甲烷等排放强度，推行低排放、低消耗、低污染的经济发展模式。加大低碳技术的研发、推广，减少工业、交通、建筑等各领域温室气体排放。逐步建立碳排放市场交易。倡导低碳工作、学习、生活方式。

　　开展可再生能源建筑应用城市示范。调整建筑用能结构，推进可再生能源城市规模化应用。加快示范项目建设，在建筑中积极推广应用太阳能、浅层地热能等可再生能源，保护生态环境。加强技术标准等配套能力建设，形成推广可再生能源建筑应用的有效模式，拉动可再生能源应用市场需求，促进相关产业发展。

　　第二节  加强环境保护

　　坚持预防为主、综合治理，加强环境监管，强化污染物减排，防范环境风险，解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，进一步改善环境质量，主要污染物总量排放目标达到省政府下达的“十二五”总量控制目标。

　　控制污染物排放。抓好化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制指标减排工作。执行严格的饮用水源地保护制度，继续推进重点流域环境管理和水污染防治，推进昌江河、乐安江流域污染综合防治，加强集中式饮用水源地环境保护。推进城镇生活污水处理设施二期工程建设，城镇污水集中处理率达到85%以上。加强生活垃圾处理，建设生活垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。加强重金属、固体废弃物污染防治，防治机动车尾气污染，加强颗粒物污染防治，有效控制城市噪音污染。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，大力发展生态农业、有机农业。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

　　加大环境保护监管力度。健全环境保护政策体系，加强环境监测、预警和应急等环境监管能力建设。强化对地质灾害防治工作组织领导，推进资源枯竭型城市矿山环境治理工程，争取国家专项资金投入。完善环境保护、科技和经济政策，建立健全污染者付费制度。严格环保准入门槛，依法开展环境影响评价。严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加强执法监督，建立环保社会约束和监督机制。

　　第三节  大力发展循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源利用效率为目标，加强政策和协调管理，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　推广清洁生产方式。推进化工、建材等重点行业清洁生产，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。积极创建生态工业园区和循环经济工业园区，优化企业结构和布局，鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济，实现再生资源回收利用、废物交换利用、废水循环利用和污染物集中处理。鼓励农业立体种植、养殖，大力推广轮作复种、间套作等耕作模式。

　　构建绿色消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车，减少使用一次性用品，抵制过度包装。推进政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。加强宣传教育，强化分类投放意识与行为，推动形成绿色生活方式和消费模式。

　　加强资源回收利用。建立健全城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类拆解“三位一体”的回收网络，提升再生资源回收规模化水平。建立健全垃圾分类回收制度，合理配置垃圾分类回收设施，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。培育一批可再生资源专业回收、处理、利用企业，促进资源再生利用产业化。

　　完善政策技术支持。加强规划引导和财税、金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强政策引导，鼓励上下游关联企业集中连片发展，实现梯次利用、高效利用和循环利用，推广循环经济典型模式。

　　第四节  建立健全生态保障体系

　　坚持保护优先和自然修复为主，利用山、水、林等生态要素，将各种自然资源串联，进一步加强生态建设，构建城乡一体化、和谐优美的生态环境体系。

　　建设生态屏障。以国家生态园林城市建设为契机，推进文明生态村、环境优美乡镇和生态县建设。实施重大生态修复工程，继续抓好造林绿化“一大四小”、退耕还林、生态公益林等重大工程。增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建生态安全屏障。大力实施植树造林，加快公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。

　　加强生态治理。推进昌江、乐安江水环境综合治理工作，加强重点生态功能区保护和管理，大力推进自然保护区、森林公园、风景名胜区和地质遗迹工程建设，加快建立生态补偿机制。加大森林资源管理和保护力度，加强森林防火工作。保护生物物种资源，加大生物安全管理力度。

　　第五节  加强防灾减灾体系建设

　　建立科学防灾减灾体系。建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系，加强监测预警，加强应急队伍建设，加强减灾应急救援物资保障体系建设，加强减灾宣传、教育、培训、演练工作，完善防灾减灾应急系统，积极应对地震、地质灾害、洪涝、森林火灾等各类灾害，提高灾害应急处理水平，减少灾害损失，保护全社会利益。

　　提高应对气候变化能力。建立健全多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制，提高对极端天气和气候事件的监测预警能力，预防和减少灾害损失。在生产力布局、基础设施、重大项目评估和建设中，充分考虑气候变化因素，进一步提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化水平。

　　专栏6：重点区域生态综合治理工程：实施乐安河流域水环境及土壤生态修复综合整治工程。建设昌江流域水环境治理工程。加强矿区综合治理，实现矿区资源回收利用、矿区修复工程和农田土地复垦。实施农村环境综合整治工程，推进农村土壤污染防治监督管理。实施重点区域地质灾害防治工程。

　　环境监测保护能力建设工程：推进环境监测站标准化建设，提升市县两级环境监察监测能力，治理工业源、生活源、农业面源污染。完善水质自动监测站基础设施。实施农村环境综合整治，建设乡镇所在地饮用水源保护区，提高水源地环保监控能力建设。

　　自然保护区种群监测与保护工程：实施黄字号黑麂省级自然保护区种群监测与保护工程，建立健全珍稀野生动物栖息地区域内野生动物管理信息中心和档案管理，为珍稀野生动物种群的保护提供科技支撑。

　　节水型社会建设：推进景德镇市节水型社会建设试点工作，实施乐平市、浮梁县节水型社会建设工程。

　　污水处理工程：实施景德镇市陶瓷科技工业园污水处理厂建设工程，建设高新区重点企业水质排放纳管自动监控系统，建设重点乡镇污水处理厂。推行废水深度脱色等污水处理工程建设。

　　生活垃圾处理工程：建设景德镇市生活垃圾卫生填埋场，新增日处理生活垃圾500吨，建设一批中心乡镇垃圾填埋场。

　　循环经济试点建设工程：推进浮梁县、高新区、景德镇蓝资建材科技有限公司、景德镇市现代物流园区、景德镇市焦化工业集团有限公司五个省首批循环经济试点单位的建设。

　　生态创建工程：建设自然保护区生态保护区。实施生态市、县（市、区）、乡（镇）、村创建和建设管理，完善生态产业、生态人居、生态环境、生态文化、能力保障等体系。

　　工业废物综合治理工程：实施工业园区三废（废气、废水、固废）综合整治项目，建设危险废物、医疗废物处置设施。支持重点企业实施废水处理技术改造项目。

　　电厂关停机组综合开发治理工程：综合开发利用景德镇电厂两台125MW和一台175MW机组关停后灰场600万吨储灰。推进老电厂生产区土土壤污染综合治理。

　　干熄焦项目：建设干熄焦炉对吸焦过程中废气烟尘回收利用，利用余热发电。

　　第八章  推进科教兴市战略  加快建设人力资源强市

　　全面落实中长期科技、教育、人才发展规划纲要，着力增强科技创新能力，推动教育改革发展，提升人才整体素质，增强城市发展竞争力。

　　第一节  建设创新型城市

　　大力实施科技创新“六个一”工程，加强创新企业、创新平台、创新人才建设，力争到2015年，将景德镇建设成为科技创新能力强、信息化程度高、高新技术产业和现代服务业发达、区域综合竞争力突出的创新型城市。

　　加强创新型企业建设。培育602所、昌河飞机制造集团公司、昌河汽车股份公司、景德镇陶瓷股份公司、江西德宇集团等创新型企业，加强关键技术研发和自主知识产权保护，争取5-8家企业成为省级创新型试点企业，1-2家进入国家级行列。

　　加强创新平台建设。抓好省部共建景德镇陶瓷科技城和国家火炬计划景德镇陶瓷新材料及制品特色产业基地的建设，推动国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心进入全国一流研发中心行列。实施重大高新技术成果产业化项目，争取10项以上获得国家支持。

　　组建优势科技创新团队。发挥高等院校、创新型企业主体作用，开展航空制造、陶瓷新材料、汽车、机电一体化（胶印机、压缩机）、生物医药、绿色食品等技术领域重点攻关。积极申报“院士后备人才培养计划”、“科技经营型创新人才培养计划”、“学科带头人培养计划”、“青年科学家培养计划”等科技人才培养计划，培养一批科技创新领军人才。

　　完善创新机制。加大政府对基础研究投入，保持财政科技经费投入稳定增长。建立和完善科技创新激励机制，落实促进自主创新的政府采购政策、税收扶持政策、科技成果股权激励政策和用地支持力度。

　　第二节  办好人民满意教育

　　必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，必须以改革创新精神推进教育事业科学发展，必须着力形成推动教育事业科学发展的强大合力，始终坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，推动各级各类教育全面发展。

　　优先发展教育事业。积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。增设城区小学布点，建设一批规范化、特色化、品牌化的示范学校，支持陶瓷学院博士授权单位建设和更名大学工作，支持景德镇高专建院升本，支持江西陶瓷工艺美术职业技术学院示范性高职院校建设。积极发展继续教育，切实办好特殊教育，大力支持民办教育，鼓励发展老年教育。到2015年，全市学前三年毛入园率为78%、高中阶段毛入学率88%，中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到2万人、1万人，高等教育毛入学率由24%提高到36%。大力促进教育公平。公共教育资源重点向农村、贫困地区倾斜。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。着力解决择校问题。健全各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。不断提升人民群众的教育幸福指数。

　　建立促进教育发展的体制机制。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保财政性教育经费支出占全市生产总值比例稳定增长。创新教育管理体制和办学体制。加快考试招生制度改革。扩大社会资源进入教育途径，加强师德师风和教师队伍建设，提高教师素质。

　　第三节  实施人才强市战略

　　加强人才队伍建设。加强党政人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，大力实施“瓷都英才工程”等11项人才引进培养重点工程，不断壮大人才队伍，提高人才竞争力。到2015年，全市人才资源总量达到21.75万人。

　　加强人才培养开发。建立以经济发展需要和社会需求为导向、以提高思想道德素质和创新能力为核心的人才培养开发机制。健全党政人才公开选拔、竞争上岗制度，完善国有企业领导人员选拔作用制度，深化事业单位人事制度改革，形成有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制。

　　改善人才发展环境。建立健全有利于人才发展的政策体系，完善人才流动配置机制，引导人才向重点区域、重点产业流动。建立健全人才激励保障机制。努力优化创新创业环境和发展社会环境，从政策、培训和金融等方面给予全方位扶持，提高创新创业成功率。充分体现人才价值，维护人才合法权益。

　　专栏7：幼儿园（学前教育）建设工程：重点支持农村地区幼儿园达标建设，进一步改善城市公办幼儿园办学条件。扩大城市公办幼儿园招生规模。

　　中小学标准化建设工程：实现市、县两级义务教育阶段学校建设、校安工程、学生宿舍、体育设施基本达标。

　　职业教育提升工程：重点扶持中等职业教育基础能力建设项目，建设教学楼、实训楼、学生宿舍等教学用房、实习实训用房。

　　普通高中优质资源建设工程：全市普通高中整体办学条件得到明显改善，办学水平有效提升，优质资源比例上升到70%以上。

　　高等学校提升质量建设工程：进一步改善陶瓷学院、景德镇高专和江西陶瓷工艺美术职业技术学院办学条件，提高高等学校创新能力和办学水平。加强重点学科、重点实验室和工程研究中心建设。支持陶瓷学院“更名大学”、景德镇高专“升本”和江西陶瓷工艺美术职业技术学院建设好江西省示范性高职院校、争创国家级骨干高职院校（或特色高职院校）。

　　特殊学校建设工程：支持特殊学校标准化建设。

　　教育信息化工程：实施教育网络工程，支持校园网建设，打造一批教育信息化骨干示范学校。

　　科技创新研发平台工程：推进部省共建陶瓷科技城建设。支持国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心建设，打造全国一流研发中心，申报建设一批省级重点实验室和工程技术研究中心。

　　创新型企业培育工程：加强关键技术研发和自主知识产权保护，打造5-8家省级创新型试点企业，1-2家国家级创新型试点企业。

　　瓷都英才工程：实施科技领军人才、创新型企业家、高技能人才、农村实用人才、宣传思想文化系统优秀拔尖人才、青年俊才和社会工作人才建设工程，到2015年全市人才资源总量达到21.75万人。

　　人才资源建设工程：推进人力资源市场建设，完善人力资源和社会保障基层机构和信息化平台。

　　科技创新研发平台工程：推进部省共建陶瓷科技城建设。支持国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心建设，打造全国一流研发中心，申报建设一批省级重点实验室和工程技术研究中心。

　　创新型企业培育工程：加强关键技术研发和自主知识产权保护，打造5-8家省级创新型试点企业，1-2家国家级创新型试点企业。

　　瓷都英才工程：实施科技领军人才、创新型企业家、高技能人才、农村实用人才、宣传思想文化系统优秀拔尖人才、青年俊才和社会工作人才建设工程，到2015年全市人才资源总量达到21.75万人。

　　人才资源建设工程：推进人力资源市场建设，完善人力资源和社会保障基层机构和信息化平台。

　　第九章 切实保障和改善民生  共享改革发展成果

　　以构建社会主义和谐社会为根本要求，坚持民生优先，坚持公平正义，坚持成果共享，建设和谐幸福景德镇。

　　第一节  提高社会保障水平

　　提高就业水平。实施更加积极的就业政策，加大财税、金融、产业等政策以及信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。发挥企业主体作用，鼓励企业稳定和增加就业岗位。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，重点做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业指导和服务工作。积极支持各类群体以创业带动就业。

　　完善社会保障体系。加快建立与经济发展水平相适应的基本养老、失业、工伤、生育保险和最低生活保障体系。按照国家统一部署，实现基础养老金全国统筹，完善城镇职工基本养老保险省级统筹，全面实现城镇基本医疗保险市级统筹。逐步做实养老保险个人账户，实现养老保险关系跨省可接续，制定并实施城镇居民社会养老保险制度。进一步完善社会福利保障体系。

　　加快医疗卫生事业改革发展。增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革，重点抓好推进基本医疗保障制度建设、全面实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点五项改革。加强医院管理，提高医疗质量，鼓励支持“三甲”医院做强做大，构建赣东北区域医疗卫生服务中心。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。

　　第二节  加强保障性住房建设

　　增加保障性住房供给。扩大廉租住房覆盖范围，逐步降低申请条件，满足申购需求。推进公共租赁住房建设，加快棚户区改造。进一步加强土地供应保障，落实保障性住房建设各项政策。多渠道增加保障性住房供给。通过新建、改建、配建、调剂、回购等多种方式，加大保障性住房的筹集力度，增加房源供给。抓好在建项目建设，确保工程质量，并加快新开工项目工作进度。

　　增强保障性住房宜居性。合理规划保障性住房用地布局，完善保障性住房居住区的交通、医疗、教育等公共配套设施，方便居民就业和生活。

　　第三节  强化公共安全保障能力

　　牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化责任落实，完善安全生产目标管理与考核机制，提升安全生产设施设备水平，夯实安全生产基础，杜绝重特大事故，促进我市安全生产形势持续稳定好转。

　　加强食品药品安全监管工作。以省部共建食品药品安全示范区为契机，大力开展农村药品“两网”建设，加强基本药物的质量监管，努力构建城乡一体化食品药品安全监管体系。抓好食品药品源头安全的监管，集中整治生产（加工）、流通、使用等各环节秩序。提升餐饮消费环节食品、保健品以及化妆品监管能力。深入开展药品安全专项整治，建立健全药品不良反应（医疗器械不良事件）监测机构，最大限度防控和减少药害事件发生。

　　加大公共安全投入。加强地质灾害预警和防灾减灾能力建设。建立市、县、乡三级气象信息发布中心，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置机制。

　　第四节  推进和谐社会建设

　　创新社会管理机制。加强和改进基层党组织工作，全面推进城乡社区建设。发挥群众组织和社会组织作用，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全社会治安综合治理机制，依法严厉打击各类犯罪活动，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系。进一步完善信访制度，拓宽社情民意表达渠道。积极化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　健全社会救助服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度，实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。完善城市生活无着落流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。逐步拓展社会福利的保障范围，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。着力改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。继续实施法律援助，鼓励社会慈善、社会捐助。

　　全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善生育政策。综合治理出生人口性别比偏高问题，努力实现出生人口性别比低于全国平均水平。大力实施优生促进工程，加强流动人口计划生育服务管理。积极应对人口老龄化，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡、多功能、多层次的养老服务体系。加强公益性养老服务设施建设。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系。

　　第五节  加强民主和法制建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，做好新时期统一战线工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强普法教育，提高全民法律素质。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，构建和谐社会。全面推进依法行政、公正廉洁执法，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强武装警察部队现代化建设，推进国防动员、民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　专栏8：保障性住房建设工程：大力开展廉租住房和公共租赁住房建设。实施城市棚户区改造项目，国有工矿棚户区改造项目工程。

　　重大卫生建设工程：完善市级重点医院综合楼建设，推进县（市、区）卫生服务体系建设工程，建设市级职业病防治机构，县县建有一所二甲医院，具有功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系、妇幼保健服务体系。

　　技术培训工程：建设功能完善的公共实训基地。

　　企业创业孵化工程：建设专门为中小陶瓷企业提供创业服务的产业孵化基地。

　　养老服务体系建设工程：实施老年公寓工程，完善乡镇及社区养老服务体系建设，为入住的老年居民提供安全、人性化的居住环境和养老服务。

　　社会福利服务体系建设工程：建设景德镇市社会福利院、县级福利中心和乡镇中心敬老院项目。

　　救灾备灾建设工程：实施救灾减灾技术准备标准化工程，建设标准化救灾物资储备库。

　　政法基础设施建设工程：建设公安应急指挥中心和武警支队作战指挥中心项目。实施公安业务后勤装备保障项目；完善检察院技侦用房、法院审判法庭建设；新建市、县（市、区）两级司法业务用房。

　　安全生产建设工程：建设市安全生产事故应急救援指挥中心项目，实施安全生产监管基础设施建设及装备配备工程、安全生产重大隐患治理工程。

　　县级档案馆建设工程：完成县（市、区）档案馆建设规划任务。

　　第十章  全面深化各项改革  激发发展活力

　　深化重点领域和关键环节改革，创新开放发展的体制机制，推动经济社会进入更加良性发展轨道。

　　第一节  深化行政管理体制改革

　　进一步转变政府职能。建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。坚持科学民主决策和依法行政，增强公共政策制定透明度和公众参与度。探索大部门制改革，推进兴乡强镇改革试点。优化政府结构和职能责任，严格控制编制人员的数量，降低行政成本。

　　优化政务环境。打造公正、廉洁、高效的政务环境。全面推进政务公开，改进行政复议和行政诉讼，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。继续实施并完善重大项目绿色通道，精简审批事项，减少审批环节，推进电子政务和网上审批，进一步提高政府工作效率。

　　第二节  大力推进经济体制改革

　　推进投资体制改革。加快转变经济发展方式，形成投资增长内生机制，促进投资平稳较快增长。强化企业投资主体地位，改善政府投资方向，鼓励和引导民间投资健康发展，提高投资项目监督管理水平。规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平。稳步推行政府投资公益性项目代建制。

　　推进财税体制改革。完善财力与事权相匹配的财政体制，建立规范透明的转移支付、县级基本财力保障和财政收入丰歉调节机制。深入推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革。逐步健全地方税体系，发展税收调节作用。调整收入分配。按照国家统一部署，调整政府、企业、居民的收入分配关系，逐步建立职工工资与企业效益同向协调增长机制，努力实现居民收入增长与经济发展相协调。

　　推进国有企业改革。在国有企业改革取得重大突破的基础上，进一步深化国有企业产权制度改革，完善各类国有资产管理体制。通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资等方式，促进资产证券化和产权多元化，实现国有经济战略性重组。全面完成农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸、交通七大系统的国有企业改革。

　　推进资源价格改革。建立和完善充分反映资源稀缺程度、促进资源节约和综合利用的资源性产品价格形成机制。继续推进水价改革，完善水利工程供水价格和城市供水价格形成机制。积极推进电价改革，推进大用户电力直接交易试点，规范输配电价形成机制，改革销售电价分类结构，建立分类别综合趸售电价管理制度。按照保基本、促节约的原则，大力推进居民用电、用水阶梯价格制度。建立天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。

　　第三节  推进先行先试改革试点

　　开展生态环保先行先试改革试点。以建设鄱阳湖生态经济区为契机，开展排污费改环境税试点和生态补偿试点，建立资源环境产权交易机制，规范发展探矿权、采矿权交易市场。

　　用足用好用活国家赋予的先行先试权。重点推进国家资源型城市转型、国家服务业综合改革试点区域、创新型城市和再生资源回收体系试点城市建设工作。

　　第十一章   发展开放型经济  加强对外合作

　　统筹利用国际国内两个市场、两种资源，在更大广度、更深程度、更高层次上扩大对外开放，加快融入经济全球化和区域经济一体化，构建对外开放新格局。

　　第一节   提升开放型经济水平

　　紧紧抓住经济全球化和鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，大力开展招商引资工作，努力促进外贸出口持续增长，提升全市开放型经济的层次和水平，“十二五”时期，实际利用外资年均增长10%，出口总额年均增长15%。加大招商引资力度。大力实施“引进来”战略。转变招商引资理念，把引进世界500强企业、大型央企和优强民企作为重大战略，创新招商方式和投资促进机制，坚持引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级和产业链深度延伸结合，承接国内外产业转移，全方位拓宽利用内资外资领域，积极引导资金投向重大基础设施建设和战略性新兴产业，提升招商引资的层次和水平。

　　加快对外贸易转型升级。大力推动“走出去”战略。发挥我市陶瓷、化工医药、机电等出口产品的优势，加大投资力度，加快出口产品结构调整，推进出口产品基地化。提高出口产品核心竞争力，创建我市出口产品名牌，推进出口产品品牌化。鼓励我市企业对外投资办厂，开展加工贸易。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，确保对外贸易稳定增长。

　　第二节  优化对外开放环境

　　进一步优化投资环境，建立健全各项制度，稳定相关政策，提高效率，降低出口成本，打造各类平台，全力营造透明稳定、公平公正的软、硬环境。

　　优化投资、出口环境。按照相关法律法规，完善相关政策措施，形成稳定透明的管理体制和公平可预见的政策环境。落实并完善相关政策措施，规范经营性收费，进一步提高行政审批效率。认真解决客商投诉处理，依法保护客商的合法权益。做好重大项目的跟踪服务，打造最优投资环境。

　　拓展合作平台。建立多层次开放平台，推进多领域合作交流。依托景德镇国际陶瓷博览会、赣台经贸洽谈会等平台，巩固提高招商平台的层次和水平。加强鄱阳湖地区生态合作。在维护生态安全、发展低碳技术和绿色经济等重大领域广泛开展交流。加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、皖江城市带的合作与交流，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。

　　提升服务能力。积极推进景德镇高新技术产业开发区、陶瓷工业园区和乐平工业园区建设，提高产业配套能力，降低商务成本，承接国内外产业转移的新优势。加强口岸建设，推进口岸布局，构建现代立体口岸开放体系。完善口岸平台，建设符合监管要求的现代物流中心，提升企业通关效率，降低进出口企业综合物流成本。完善电子口岸建设，畅通协调机制，全面实现跨部门、跨企业口岸工作数据并网运行，提升通关能力。提升外汇服务，改善外汇管理方式，促进对外开放环境便利化。

　　第十二章  完善实施机制  实现规划蓝图

　　本规划经过景德镇市第十三届人民代表大会第七次会议审议批准，具有法律效力。要举全市之力，集全民之智，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

　　第一节　强化规划协调衔接

　　建立健全以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰，功能互补、统一衔接的规划体系。

　　切实加强各专项规划、县（市、区）规划与规划纲要的衔接。专项规划、县（市、区）规划在约束性指标设置、空间布局和重大项目建设等方面要与规划纲要要求相一致。

　　切实加强规划纲要与土地利用规划、城市规划的衔接配合。土地利用规划、城市规划以规划纲要为依据，要将规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，确保在总体要求上方向一致。

　　切实加强年度计划与规划纲要的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

　　第二节  加强重大项目实施

　　突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究策划、储备认证和调度建设。不断完善市、县两级项目库，实行动态管理、滚动推进。建立以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对纳入规划的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重大基础设施、民生社会项目，要千方百计落实建设条件，积极争取国家、省支持，并在制定年度计划和财政预算时，帮助落实建设资金，纳入财政预算，推动项目顺利实施。

　　第三节  建立规划实施机制

　　根据规划实施的总体要求，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，制定针对性、可操作性强的综合协调政策，综合运用经济法律和必要的行政手段，保障规划目标和任务的完成。

　　本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。各级政府要努力创造良好的体制、政策和法制环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

　　本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门，其中耕地保有量、单位生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指标，要分解落实到各县（市、区）。

　　本规划纲要由市人民政府组织实施。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或经中期评估需要修订本规划时，由市政府提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。市发展改革部门要对各地、各部门的落实情况进行监督评估；市直有关部门要分口对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在本规划实施的中期阶段，市人民政府要组织开展中期评估，评估报告提交市人大常委会审议。

　　“十二五”宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、坚定信心、奋发图强、开拓创新，为全面实现“十二五”规划目标，推进景德镇科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗。