临高县造林绿化“十四五”规划

（2021-2025）

前 言

“十三五”是海南省林业发展环境最好、发展速度最快、改革力度最大、成效最为明显的时期。临高县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记的“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决守住生态和发展两条底线，高度重视林业造林绿化建设，临高县林业局按照临高县委、县政府和海南省林业局部署，大力推进全县造林绿化，全面完成“十三五”造林绿化的主要任务，森林覆盖率达到47.79%，林业发展保障体系得到增强。

“十四五”时期是国家生态文明试验区和海南自贸港建设的关键阶段，为充分发挥林业在经济社会发展中的重要作用，县林业局根据县委、县政府和省林业局有关要求，认真研判“十四五”林业发展形势，按照“四个全面”战略布局的总体要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，大力推进生态文明建设，发展现代林业、生态林业、科技林业。为科学指导“十四五”林业发展建设工作，临高县林业局组织编制《临高县造林绿化“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》），并委托海南省林业科学研究院（海南省红树林研究院）负责编制工作。

《规划》对“十三五”造林绿化成果进行全面总结，并分析临高县造林绿化即将面临的机遇与挑战，在此基础上提出“十四五”时期临高县造林绿化的总体思路、发展目标、发展布局、建设内容及保障措施，是临高县“十四五”期间推进造林绿化建设的行动纲领，对指导未来五年临高县林业生态文明建设具有重要作用。

第一章 基本情况

一、 自然地理概况

1.地理位置

临高县位于海南岛西北部，地处北纬19°34′－20°02′，东经109°3′－109°53′。东邻澄迈县，西南与儋州市接壤，西北濒临北部湾，北濒琼州海峡，与雷州半岛隔海相望。县政府驻临城镇，距省会海口市83公里。南至三亚市384公里。全境东西宽34公里，南北长47公里，陆地面积1332平方公里（行政区域土地面积1317平方公里），海域面积675.66平方公里，内陆海域5.66万亩，可利用浅海滩涂4万亩。

2.地形地貌

临高县属于琼北台地，整个地势较为平缓，坡度在5°～15°左右。地势由南向北倾斜，低丘、台地、平原、滨海沙滩逐级递降，呈不对称的新月形层状结构，伴有火山残丘（如高山岭、多文岭等）。境内最高海拔马鞍岭323m，其次是多文岭244m，九紫岭227m，三角岭200m，高山岭191m。南部与东南部为丘陵，中部及西北部为河积平原和海积平原。全县低丘面积占总面积的22.4%、海拔100m以下的台地面积占44.0%、平原面积占31.0%、坑谷地面积占2.6%。

3.气候

临高属海洋性热带季风气候。主要特点是气候温和，阳光充足，热量丰富，雨量充沛。年平均温度23.4℃，≧10℃的活动积温8523.5℃。年平均日照2175h，占可照时数的49%，常年日照时数在1909～2356h之间。年平均雨日135.9d，降雨量约1100～1800mm。降雨量由南向北递减，且年际分布不匀，5～10月份为雨季，雨量占全年的85%。年平均有台风3.1个，年平均风速3.5m/s，因地处岛西北部受台风影响较小。

4.土壤土地

临高县地处琼北台地，大部分土地属玄武岩风化发育而成的红壤上，其次是浅海沉积和河流冲积发育而成的砂质土，土层深厚，含有机质多，土壤肥力好，非常适宜于热带高小农业发展。全县耕地面积80万亩，未利用面积11万亩。农业区划分为四个类型：（1）中部平原台地区：宜发展粮食作物、水果和瓜菜生产；（2）东部台地区：适宜发展热带作物、水果、蔗糖生产；（3）南部丘陵台地区：适宜橡胶、胡椒等热带经济作物和水果生产；（4）北部沿海平原地区：宜发展粮食作物和蔗糖、瓜菜生产。

5.水利水域

全县大小河流共68条，其中集雨面积100平方公里以上的4条。主要河流为文澜江，全程流长86.5公里。全县水力蕴藏量达2万千瓦。干、支、斗、农、毛各级渠道共1351条，长2460公里。小（2）型以上水库45座，其中，中型水库2座，小（1）型水库9座，小（2）型水库34座。

6.植物资源

县域东南部为常绿季雨林和常绿阔叶林分布区，由于人类生产经营活动的影响，原始森林已不复存在，多为次生林、人工林或稀树矮草群落所替代。

乔木。落叶季雨林和常绿季雨林主要树种有：黑格、白格、厚皮、花梨木、枫香、海南黄檀、白乌桕、黄牛木、石梓、麻栎、旱毛栎、乌墨、黄杞等；热带雨林主要树种有：加卜、青皮、科礼等；山地雨林主要树种有：长叶打铁树、金荣、陆均松等。

灌木。主要有叶被木、圆叶刺桑、光叶巴豆、坡柳等。

草本。热带草地分布有：班芒、石珍芒、红裂孵草、假高梁、白茅、野香茅、紫金泽兰、南知风草、鸭咀草等; 沿海沙荒草地有：麓刺、海香附、海马草、露兜、海刀豆和仙人掌等。

红树林。沿海泥滩有部分红树林，遭人为破坏后，现仅存在于新盈、博厚和调楼的部分沿海地区。树种有桐花树、白骨壤、其它红树等。

人工林。人工林主要有：桉树、木麻黄、相思;经济树种有橡胶及荔枝、龙眼等热带水果树种。

7.动物资源

由于境内地势平坦，人类经营活动频繁，野生动物栖息地面积减少，现在较难见到大型动物。能见到的兽类有穿山甲、海南兔、鼠类等；鸟类有毛鸡、斑鸠、猫头鹰、山鹧鸪、白鹭、八哥、翠鸟、乌鸦、麻雀、家燕等；爬行类有蜥蜴、菜花蛇、水蛇等；龟类有山龟、金钱龟等；两栖类有蟾蜍、青蛙等。2003年1月，在临高彩桥红树林自然保护区，中国林科院专家在后水湾发现国家二级保护野生动物黑脸琵鹭，在此觅食的还有绿翅鸭、白眉鸭等鸟类。

8.其它资源

热带作物资源：临高县土地肥沃，水利灌溉条件好，发展农业生产条件十分优越，是全省农业大县和渔业大县，是全国商品粮基地县之一，盛产粮、糖、油、鱼、猪、盐和热带水果，素称“鱼米之乡”。农业以水稻为主，粮食年总产量达14.7万吨。其次是蔗糖、花生、橡胶、胡椒等经济作物和香蕉、荔枝、龙眼、黄皮等热带水果。近几年热带水果和冬季瓜菜发展比较快，全县共开发热带水果基地128个，面积近6万亩；冬季瓜菜种植面积达10万多亩。

海洋水产资源：临高县海岸线长122.95公里，海港11处，海域面积675.66平方公里，内陆海域5.66万亩，可利用浅海滩涂4万亩，海洋渔业资源及其丰富，发展渔业生产条件得天独厚，是全省的渔业大县。临高县濒临北部湾渔场，鱼种类多，可捕捞量大，经济价值高，盛产马鲛鱼、鲳鱼、石斑鱼、墨鱼、红鱼、鱿鱼、海带、带子等600多种，尤其是“临高玻璃鱼”，以其透明、肉厚、味美而闻名遐迩，饮誉中外。近海海域适于鲍鱼等贝类养殖，海湾滩涂适宜养殖对虾、珍珠贝、文科哈、螃蟹、石斑鱼和黄花鱼等。内陆河瑭水库适宜鳗鱼、鲤鱼、福寿鱼、鲢鱼、埃及瑭虱等养殖。

畜牧资源：临高县畜牧业主要有饲养猪、牛、养、兔和家禽。其中名优特产有临高乳猪、南宝鸭等，尤其是临高乳猪是蛮声中外的海南名特产，常年畅销港澳地区和东南亚市场。

药材资源：当地药材资源丰富，蕴藏量大，主要品种有海藻、海蓠子、江篱、石决明、白贝齿、鹅管石、了哥王、大青叶、米风荷、鸦胆子、海龙、海马、海星、玳瑁、珍珠、牡蛎、海肚、鱼腮、海麻雀等。

矿产资源：主要矿产资源有褐煤、油贡岩等。全县已发现煤、石油、天然气、铁、钴、铅、锌、钨、锡、水泥配料用红土以及建筑用砂石土等矿产15种。

旅游资源：临高历史悠久，可开发利用的主要旅游资源较多，著名的临高角风景区、马袅湾、高山岭、古银瀑布、毗耶灵石、澹庵泉迹、桐乡夏荫、南海秋涛等“八大景点”在岛内享有盛誉。临高人偶戏和哩哩美渔歌更是我国民间艺术中的珍宝。旅游产品如乳猪、新盈鱿鱼、油甘叶、节瓜、白蝶珍珠贝、海蜇皮等特色产品令人爱不释手。

二、 社会经济

1.行政区划与人口

全县有11个镇（临城镇、波莲镇、东英镇、博厚镇、皇桐镇、多文镇、和舍镇、南宝镇、新盈镇、调楼镇、加来镇），190个村（居）委会、859个自然村。据2021年海南省年鉴所示，全县常住人口42.04万人，其中常住城镇人口21.07万人，常住乡村人口20.97万人。全县总户数135653户，总户籍人口510069人。居住有黎、苗、壮、回等少数民族，汉族人口占绝大多数。

2.经济发展概况

据2021年海南省年鉴所示，2020年全县生产总值2042233万元，较上年增长4.9%，其中第一产业生产总值1262483万元，占比61.8%；第二产业生产总值117932万元，占比5.8%；第三产业生产总值661818万元，占比32.4%。地方一般公共预算收入47195万元，地方一般公共预算支出476103万元。固定资产投资308722万元，增长8.2%，新增固定资产56896万元。社会消费品零售总额394965万元。城镇常住居民人均可支配收入31888元，农村常住居民人均可支配收入15204元。

3.交通电力

交通运输。临高县交通运输四通八达，粤海铁路西环线、环岛高速公路和225国道(海榆西线)穿过境内。县内有公路84条，通车里程634km，县城通往各镇、主要港口和各经济开发区的道路全部建成柏油路面。新盈、头咀、调楼、黄龙等港口货轮可通航直达国内主要港口。

电力。电力供应充足，已与全省联网运行，实现了村村户户通电。全县有110KV变电所2座，35KV变电所8座；500kw以上水电站8个，500kw以下水电站13个，总装机容量1.54万kw。

三、林业建设现状

根据临高县第三次森林资源二类调查成果，截止2020年，临高县林地总面积112.5032万亩，其中：有林地面积95.1692万亩，占林地面积84.6%；灌木林地面积1.3568万亩，占1.4%；未成林地面积0.221万亩，占0.2%；苗圃地面积0.1698万亩，占0.2%；无立木林地面积4.7902万亩，占4.2%；宜林地面积1.2344万亩，占1.1%。森林覆盖率47.79%，林木绿化率48.78%，活立木总蓄积4455285m3。

临高县林地分国有和集体两种类，其中：国有林地面积25.0321万亩，占林地总面积的22.25%；集体林地面积87.471万亩，占77.75%。按经营类型构成分，公益林（地）面积3.3424万亩，占林地总面积的2.97%；商品林（地）面积109.168万亩，占97.03%。

1.沿海防护林建设

临高县海岸线长122.95公里，涉及5个镇30个自然村，已造林绿化海岸线长47.3公里，面积15972亩，其中基干林带内人工林面积10464亩，红树林面积2416亩，2007-2010年沿海防护林体系建设工程，完成防护林造林3120亩，退塘431亩，占计划任务的100%，形成了“点、片、面”相结合

防护林体系绿色海岸林带。但基干林带内人工林主要树种为木麻黄，而且70%为木麻黄无性系，人工纯林比重较大，不利于培育抗病虫害、抗火灾能力强的健康森林，而且防护效能不强，景观效果不佳。

2.道路林网建设

临高县国道42公里，省道130公里，县道84.65公里，乡镇道路380公里。省道以及县、乡镇道路，绿化不全面或没有绿化。

3.河流及库区生态林

文澜江是临高县境内第一大河，被喻为临高的母亲河。她发源于儋州市境的马鞍岭，自南向北贯穿临高县全境，全长86.5公里，集雨面积为776.73平方公里。其两岸营造以桉树为主的人工林，而且郁闭度较低，林分涵养水源能力较低。

临高县境内有尧龙、抱美、跃进3个中型水库，库区周边营造橡胶、桉树等人工林，郁闭度较低，林分涵养水源能力较低。

4.城市森林建设

近年来，随着临高经济的发展，临高城市建设得到跨跃式的发展，城市森林建设也得到了前所未有的发展，临高县城的绿化取得了很大的成绩，目前临高县城建成区绿化覆盖率达46.76％，人均绿地面积达11.57平方米。但城市森林建设与我省的发达市县还有很大的差距，特别是乡镇的绿化还得不到重视。

5.村庄绿化

2015年以来，结合文明生态村的创建活动，临高县村庄绿化采用政府送苗、农民植树的模式，组织村民在房前、屋后、宅旁、村旁植树造林，庭院绿化美化与村庄林业经济发展有机结合，为新农村建设创造良好的生态环境，目前临高美丽乡村已达84多个。

6.森林抚育

历年来，临高县林业重造轻管的思想较为严重，造成森林抚育缺乏投入。

第二章 “十三五”造林绿化主要成绩及存在问题

一、取得成绩

“十三五”时期，临高县林业局在县委、县政府和省林业局的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”等理念，按照“依法治林、科学规划，改善生态、谋划发展”的工作思路，紧紧围绕建设“生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐”的生态文明建设示范县的中心目标，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，基本完成了“十三五”规划的造林绿化的各项工作任务，林业呈现全方位，多层次发展的良好态势，全县生态文明建设得到普遍认可，为助推临高经济社会发展做出突出贡献。

在“十三五”期间，完成造林绿化更新面积44767亩，通道绿化956亩，共79公里，城市森林652亩，村庄绿化997亩，河流水库49亩，海防林建设20亩。

积极推动三友公园、临高县海南西环高铁临高南站停车场及配套环路、“百里花廊”等项目建设，总投资8000多万元，打造临高的绿化、美化、彩化。

二、 基本经验

（1）加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。切实加强对林业工程建设的组织领导，真抓实干、统筹安排、分解落实、层层签订目标责任状，实行政绩考核、严格执行奖惩制度，充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。通过抓好各级党政领导的人工造林示范点，以点带面，发挥其示范作用和辐射作用，鼓励广大群众“以林致富”的信心。

（2）贯彻落实国家扶持林业发展的各项优惠政策。稳定山林权属，搞活林业经营机制，对于林地使用权和林木所有权，允许继承、转让或承包。实行“树随地走，谁栽谁有”的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有土地种树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人在造林、育林方面给予经济扶持和贷款的政策，奖励在植树造林、森林经营管理等方面成绩显著的单位和个人，从而营造出有利于林业发展的宽松环境。

（3）强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力。统一规划、严格标准、搞好技术培训，确保工程建设质量。积极抓好跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户的手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，全面推广集约经营，提高造林成活率。

（4）加大林业工程项目投入，多渠道筹措建设资金。充分利用国家的生态环境保护政策，抓住机遇，积极争取国家对林业投入。坚持以自力更生为主、国家扶持为辅的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资造林，认真搞好联户、大户承包造林，制定一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度调动群众植树造林的积极性。

（5）加强对森林资源的管理和保护工作，尤其是加强新造林地的管护。坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒。同时加强林业有害生物防治，建立健全预测预报制度，贯彻“预防为主、综合防治”的方针，把林业有害生物的危害减少到最低程度。

三、 林业发展面临的主要问题

临高县林业虽然发展迅速，对农村产业结构调整、农村经济发展、解决农村剩余劳动力等方面发挥着积极作用。但其发展潜在仍未全面展现，与现代林业发展与绿色家园建设存在着一定的差距。主要体现在：

（1）树种单一，林种结构不合理

主要表现为商品林多，公益林少；纯林多，混交林少；人工林多，天然林少。商品林面积占有林地各林种总面积的99.03%，而公益林只占2.97%。乔木纯林占99.77%，乔木混交林只占0.23%。人工林面积占乔木林面积的99.91%，而天然林只占0.09%。乔木林地中，其中：松类1044亩，占0.11%；桉树279781亩，占29.7%；相思类3506亩，占0.37%；木麻黄10477亩，占1.1%；橡胶树528860亩，占56.21%。可见，橡胶树占绝对优势，其次为桉树，木麻黄类排第三位，其它树种所占比例均很小。

（2）森林资源分布不均，林业发展不均衡

据调查统计，临高县森林资源主要分布在南部较多，其次是西部、西南和东南部，靠海的北部、西北、东北少林，东部的森林也不多。包括和舍镇、多文镇、南宝镇、波莲镇共4个镇及加来农场、红华农场共2个农场、红岛林场。4镇2农场和1林场土地总面积843000亩，只占全县土地总面积41.85%。但林地面积545835亩，占全县林地总面积达到54.29%。有林地面积509337亩，占全县有林地总面积55.18%。因此，今后人工造林宜重点放在北部少林地区，使全县得到均衡发展。

（3）森林质量不高，经营管理粗放

据2020年至2021年临高县森林资源二类调查，临高县平均每亩森林蓄积为3.90m3（其中天然林平均每亩蓄积为5.45m3，人工林平均每亩蓄积为3.90m3），低于全省森林平均每亩蓄积量5.2m3水平，更少低于全国森林平均每亩蓄积量6.4m3水平。主要原因一是人工造林存在重造轻管、重数量不重质量的现象，造成林分质量差，生产力过低；二是在一些地方人工造林未遵循适地适树原则，造成人工林成活率低；三是良种良苗的利用率不高。临高作为热带地区，气候条件优越，林木生长期长，生长速度快，发展林业产业具有十分明显的优势。但因经营水平低，林地生产力没有得到充分挖掘，存在巨大的发展潜力。

（4）生态屏障体系不完善，整体防护功能不强

全县共区划生态公益林3.3424万亩，公益林只占2.97%，从生态建设角度衡量，临高县公益林与商品林比例不协调，公益林偏少。人工纯林比重偏大，不利于培育抗病虫害、抗火灾能力强的健康森林。

发展不平衡。绿色通道绿化进度慢，国道、省道绿化进展快，绿化水平高。但县乡道路绿化速度慢，水平低。

造林树种单一结构简单。在大力推进浆纸林时期，有的国道、省县和县道进行公路林改造，将原来的台湾相思、大叶相思改造成桉树纯林，造成树种结构简单，景观效益不佳。

（5）林业科技相对落后，产业化水平有待提高

全县林业技术人员较少，具有林业中级职称的工程师仅3人，全县林业发展基本上还是数量扩张型、资金推动型，与市场经济条件下要求的质量效益型、需求拉动型尚有一定差距，林业经济综合效益不高。

（6）林业发展的体制不完善，林业发展缺乏活力

制约林业发展的体制性障碍尚未从根本上消除。目前，全县虽完成了集体林权制度主体改革，但是其配套改革措施还不完善，尚未建立起适应市场经济体制的林业宏观调控体制，不利于社会资本向林业流入，影响林业进一步发展的活力。

（7）资金投入不足，支撑保障能力不强

多年来，林业建设投资一直是补助形式，目前临高县虽实施了多项林业重大工程，但各级财政投入林业资金有限，单位面积造林投资标准低，不能满足当前市场经济下的造林成本需要，造林质量和保存率较低，公益林补偿标准低，难以实现林业的集约化经营、规模化生产的目标。难以引起林农造林护林积极性。林业资源监测手段落后，林业科技含量较低，科研成果转化率低，林业产业链尚未形成，林业基层管护人员工资待遇有待提高。

第三章“十四五”造林绿化面临的机遇与挑战

“十四五”时期是临高县经济社会发展的关键历史机遇期，深刻领悟习近平总书记关于“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”这一重要论断，深入分析临高县林业建设过程中面临的各项机遇与挑战，直面挑战，把握机遇，着力构建稳定的林业生态安全体系和优质的林业生态产品体系。

一、面临的机遇

1.国家生态文明试验区和自由贸易港建设赋予新使命

习近平总书记“4.13”重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，中共中央、国务院支持海南建设国家生态文明试验区和具有中国特色的自由贸易港，自由贸易港建设为海南林业产业发展带来广袤商机，为新时期海南林业发展指明了方向和赋予林业工作新的历史使命。牢固树立和持续践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。林业作为生态文明建设的主阵地，是构建中国美丽新海南篇章的核心元素，是全面建成小康社会战略任务的重要组成部分。临高县应牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过多措并举、多管齐下，大力发展生态林业和民生林业，推动生产方式和生活方式的绿色化，为临高林业发展注入了强劲动力。

2. 新常态下的绿色发展提出新理念

五大发展理念的提出，既丰富了发展内涵，又对发展提出了更高的要求，特别是绿色发展，对指导林业建设，提升林业发展水平都有着丰富的内容和更高的要求。继续加大生态防护林建设力度，把生态环境逐步治理好、切实保护好，更好地发挥林业生态防护功能，努力让临高的“天更蓝、地更绿、水更清”，城乡环境更加美丽宜居。充分发挥林业在临高生态环境建设中的重要作用，严守生态安全红线，严格保护森林和湿地生态资源，积极推进造林绿化和湿地修复，努力推动城乡生态环境向好向美，加快林业产业结构调整和转型升级，大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化，全力推进生态林业民生林业发展是新临高建设对我县林业工作提出的新要求。

3.供给侧结构性改革明确新要求

当前，林业建设进入数量增速换挡、质量亟待提高的转型升级关键时期，加强供给侧改革和生态提速增质是新时期对林业改革发展的新要求，林业要主动适应并把握引领。供给侧改革要求林业增加多元投入，加强生态保护修复，大力发展绿色产业，既要切实打好还欠账、增容量、提质量的生态攻坚战，也要增加经济总量、丰富优质生态产品和林产品供应，为稳增长、满足社会需求作出积极贡献；供给侧改革要求林业强化创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新体制，实现提质增效；一方面，政府对生态建设与保护的投入，形成日益珍贵的生态资本和绿色资源，成为新常态下公共财政投资的战略重点。另一方面，社会对林下经济、珍贵树种、木本油料、大径材，培育了林业新的经济增长点，推动林业产业转型升级。

二、面临挑战

1.森林资源总量依然不足，质量仍待提高

临高林业与经济社会发展要求相比，森林资源总量仍显不足，林业经营存在林地生产力水平不高和森林生态功能不强等问题。全县人均森林面积为2.0亩，相当于世界人均森林面积的20.6%，基本达到的全国人均水平。森林结构不尽合理，单位林地生产力偏低，仅为2.1立方米/亩。森林在固碳释氧、涵养水源、保持水土、净化空气等方面的生态功能仍需进一步提升。

2.湿地生态功能尚不健全，保护仍需加强

随着经济的快速发展，湿地既要满足人们日益增长的生态需求，又承受着经济社会发展所带来的保护压力，保护与利用的矛盾日益突出。湿地保护意识有待进一步的宣传和提高，以便杜绝因不合理的规划和改造导致的湿地面积缩减；仍需进一步管控外来污染物汇集导致的湿地水环境破坏；进一步加强对外来入侵物种的防治，降低外来物种对原有湿地生物多样性危害等问题。

3.造林绿化空间明显受限，拓展难度加大

临高县可用于造林绿化的地块越来越少，剩余可供造林的海滨盐碱地等生态环境脆弱地区，存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等诸多问题，造林空间拓展困难。既要严守耕地红线、保障粮食安全，又要合理解决城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”未利用地向宜林地调整，甚至“挤占”有林地等重大问题。由于近年来林业经济比较效益下降，农户采伐后更新造林积极性不高，道路林网和沿海防护带面临带断网破的风险。

第四章 规划总体思路与布局

一、规划指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会重要讲话（“4·13”讲话）精神为指导，全面贯彻落实两山论和山水林田湖草共同体理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚定不移实施以生态建设为主的林业发展战略，坚定不移建设生态美产业强百姓富的现代林业产业体系，围绕临高县的生态发展建设布局，着重增绿增质增效，着重促进绿色惠民，不断突出林业在生态文明建设中的战略地位，将造林绿化目标融入全县经济社会发展全局。

二、基本原则

—-坚持绿色发展，生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，严守生态红线，优化林业生态安全格局，把科学保护贯穿林业建设的各方面及全过程，全面提升森林和湿地生态系统稳定性和生态服务功能，走绿色发展、生态立县的可持续发展道路，全力构筑临高社会经济可持续发展的绿色屏障。

—-坚持统筹建设，突出重点。与国家、省及县相关规划相衔接，与县财政局、县发展与改革委员会、县公路局等多部门联动，统筹建设，协同布局，突出重点，形成合力，系统治理，共建共享。根据实际县情和林情，优先解决人民群众感受最深、反映最强烈的生态环境问题，从实际出发谋划建设任务和重点工程。

—-坚持提质增效，转型升级。加快优化树种结构，加强标准化建设，不断提高森林质量和效益。巩固发展珍贵树种、花卉等优势产业，发展现代林业产业体系，建设类型多样、布局合理效益良好的林业产业，促进林业产业转型升级。

—-坚持政府推动，全民参与。充分发挥政府在林业生态建设中的主导作用，加大政策扶持力度，增加资金投入规模，强化部门组织协调，深入开展宣传教育，建立健全社会公众参与绿色临高建设的机制，拓宽参与渠道，调动社会各方广泛参与林业生态建设的积极性，营造全民动手、全社会办林业的良好氛围，推进全民绿化共建共享。

三、规划依据

1. 法律法规

（1）《中华人民共和国森林法》（2020年7月）；

（2）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）；

（3）《国家级公益林管理办法》；

（4）《海南省红树林保护规定》；

（5）《海南省重点公益林管理办法》；

（6）《海南省古树名木保护管理规定》；

（7）《海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（2020年修订）；

2. 规程规范

（1）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3—2001）；

（2）《森林抚育技术规程》（GB/T 15781—2009）；

（3）《低效林改造技术规程》（LY/T 1690—2017）；

（4）《林业数据库设计总体规范》（LY/T 2169-2013）；

3. 相关规划

（1）《海南省林业发展“十四五”规划》；

（2）《海南省花卉苗木产业发展规划（2019-2035年）》；

（3）《海南省油茶产业发展规划（2017-2025年）》；

（4）《海南省沉香产业发展规划（2018-2025年）》；

（5）《海南省红树林修复建设规划（2020-2025年）》；

（6）《海南省黄花梨产业发展规划（2020-2035年）》；

（7）《临高东英镇国际慢城规划设计》（2021年）；

（8）《临高金牌港经济开发区控制性详细规划》（2021年）；

（9）《临高县总体规划（空间类2015-2030）》；

（10）《临高县生态系统保护修复与合理利用总体规划（2020-2035）》；

（11）《临高县山水林田湖草海生态保护修复工程试点实施方案》；

（12）《临高县国土绿化试点示范项目实施方案（2121-2023）》;

4. 相关政策文件及其他资料

（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

（2）《关于全面推行林长制的意见》（中办、国办发〔2021〕）；

（3）《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》（自然资发〔2020〕135号）；

（4）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；

（5）《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2019〕12号）；

（6）《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（中办、国办发〔2019〕）；

（7）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办、国办发〔2019〕）；

（8）《全国绿化委员会办公室关于开展古树名木抢救复壮第二批试点的通知》（全绿办〔2019〕25号）；

（9）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019）；

（10）《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

（11）《海南自由贸易港建设总体方案》；

（12）《海南省人民政府关于印发海南省林业生态修复与湿地保护专项行动实施方案的通知》（琼府〔2016〕77号）；

（13）《海南省人民政府办公厅关于印发海南省湿地保护修复制度实施方案的通知》（琼府办〔2017〕148号）；

（14）《海南省人民政府办公厅关于印发海南省加强红树林保护修复实施方案的通知》（琼府办〔2019〕33号）；

（15）《临高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（临府〔2021〕39号）；

（16）县林业局提供的其他相关资料。

四、总体布局

1. 规划目标

（1）总体目标

坚决守住发展和生态两条底线，经过5年（2021年至2025年）奋斗，临高林业实现资源总量增加，树种结构趋于优化，森林质量明显提高，建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成持续稳定的国土生态安全体系，森林生态和景观质量明显提高，使全县的生态环境显著改善，山川秀美，经济社会发展的生态承载能力明显提高。

（2）具体目标

2021年至2025年，通过规划实施桉树更新，沿海防护林景观与生态修复、河流水库绿化、通道廊道绿化、城市森林建设、村庄绿化、生态经济兼用林建设等绿化工程，全县完成造林更新绿化72200亩，使全县到2025年森林面积保持88.66万亩以上，覆盖森林率达到46.68.0%以上，森林蓄积量429万立方米以上。

2.规划布局

根据临高县自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状，以实施东英国际慢城田园生态建设重点，以城镇及村庄绿化生态防护林为点；以实施通道廊道绿化为网，以河流水源涵养林、沿海防护林为线；以南部地区、东部地和北部地区实施生态经济兼用林和储备林抚育为面，加强和完善由点、线、面共同构筑相互连通的生态防护屏障系统。在全县形成以“一城一网两带三区多点”林业生态发展建设格局。

“一城”即东英国际慢城田园生态建设，主要包括沿海防护林质量提升建设，桉树林地更新改造和高山岭重点区域景观提升建设。

“一网”即绿色生态通道网络，以公路（含文临高速、省道、县乡道、村道等）通道绿化美化为主，形成纵横交错的绿色生态通道网络。

“两带”即沿海基干林带、湿地生态修复（红树林生态修复），河流水库涵养水源林带、湿地建设。

“三区”即南部地区、东部地区和北部地区，重点实施生态经济兼用林建设。

“多点”即乡镇和村庄的绿化，结合美丽乡村的建设。按照美丽乡村建设的总体要求，规划以村镇为基础、以农户为单元，根据分类指导的原则，对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化重点。

表1 临高县造林绿化“十四五”规划布局构成范围及建设方向

布局	构成	范围	建设方向
一城	东英国际慢城田园生态建设	东英镇	结合东英国际慢城田园生态建设，主要包括沿海防护林质量提升建设，桉树林地更新改造和高山岭重点区域景观提升建设
一网	道路林网	全县道路网络	现有等级以上公路里程公里。统筹规划，突出重点，精心设计，分步实施，对道路林网绿化进行新建、改造、完善、提高。
两带	沿海防护林基干林带	博厚镇、临城镇、东英镇、调楼镇、新盈镇	建设具有防护与景观功能的防护林带。
	文澜江涵养水源林带	和舍镇、南宝镇、加来镇、波莲镇、临城镇	水库周边通过实行改造更新等措施，以加强水源涵养与保护。
三区	南部地区、东部地区和北部地区	多文镇、和舍镇、南宝镇、波莲镇、博厚镇、皇桐镇、临城镇	主要建设纵深防护林生态兼用林建设区。加强对生态公益林中幼林抚育，提高林地生产力和固碳功能。
多点	各类片状林地、村镇绿化、单位绿化	全县	在重要道路沿线、村镇等周边实施林带建设的同时，可因地制宜地营造片状林，以提升村庄周边生态功能，为发展林下经济创造条件。

五、主要任务

1. 构建优质的林业生态经济体系

积极推进桉树更新改造，提高森林质量，守住发展和生态两条底线。在“三区”发展特色林下经济、发展油茶、沉香的热带高效生态经济兼用林，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极发挥林业产业在推进乡村振兴的重要作用。到2025年，完成桉树更新改造4.8万亩，建设生态经济兼用林1.5万亩。

2. 夯实生态安全生态体系

通过沿海防护林的生态修复与景观改造，开展河流水库绿化，完善国道、省道和市县道绿化建设，积极推进农村道路绿化建设，夯实生态安全生态体系。到2025年，完成沿海防护林生态景观改造1000亩，新造红树林700亩，红树林生态修复4200亩，河流水库绿化100亩，通道廊道绿化1000亩。

3. 积极推进林业生态明建设

大力发展城市森林建设、村庄美化绿化，广泛开展全民义务植树活动，完善全民义务植树机制，营造全社会植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围，提升义务植树的全民知晓率和尽责率。提升全县林业生态态明意识与素养。到2025年，完成城市森林建设700亩，村庄美化绿化1000亩，全民义务植树150万株，全民义务植树尽责率达85%。

第五章 重点工程规划

为实现绿色道路、绿色河流、美丽城镇、美丽村庄、景观海岸线以及森林安全和相关配套林业产业等主要建设任务，重点实施桉树更新、海防林建设、通道绿化、河流水库绿化、城市森林建设、村庄绿化、生态经济兼用林建设和种苗繁育工程等8大重点林业工程，打造绿色家园。

一、桉树更新工程

1．建设背景

我省自规模化种植桉树以来，与全国桉树种植区一样，一直是“是非缠身”，随着桉树短周期人工林连栽代数的增加，其生态脆弱性进一步凸现，引起了人们的广泛关注，社会对发展桉树的看法褒贬不一。对于桉树林耗水、耗肥、“桉树有毒”、造成水土流失等“桉树利害之争”的问题，促使众多专家学者开展了大量的科学研究。通过查阅众多专家学者的研究成果和咨询权威专家，综合分析表明：“桉树现象”折射出的根本问题还是发展模式的问题，是能否可持续发展的问题。

根据2020年全省第三次森林资源二类调查数据（尚未对外公开），海南省桉树总面积2040483.6亩，其中临高县桉树面积280562.3亩，占全省桉树面积的13.75%，占临高县国土总面积的13.90%，为全省占比最高。临高县桉树面积总计280562.3亩，按“多规合一”分，规划林地内面积205182.3亩，规划林地外面积75380.0亩；按森林类别分，生态公益林910.6亩，商品林202451.0亩；按龄组分，幼龄林87155.70亩，中龄林159498.00亩，近熟林25185.2亩，成熟林4937.40亩，过熟林982.1亩，以及疏林地380.40亩和未成林造林地2423.9亩。

近些年来，桉树木材价格大幅降低，目前临高县桉树7年生的每亩可产木材7－8吨，当前价格最高450元计，最多每亩年收入510元。土地租金、人工、肥料等成本大幅度增长，因此现在种植桉树基本没有利润空间。因此，为了提高林地的生产力和生态效能，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，有序的更新改造桉树是十分必要的。

2．建设目标

对临高县东英镇4.8万亩桉树，采用土沉香、坡垒、花梨等热带珍贵乡土树种进行更新改造，打造成集生态、景观、经济和储备林为一体的海南热带珍稀树种基地，结合东英镇国际慢城的建设，打造成临高县旅游业的新亮点。

3．建设规模与范围

规划建设规模为48000亩；建设范围主要为东英镇。其中2021年4000亩，2022年至2025年每年11000亩。

4．建设内容

采用土沉香、坡垒、花梨等热带珍贵乡土树种进行更新改造。

二、沿海防护林生态景观改造工程

1．建设背景

沿海防护林是有效抵御风暴、海潮和海啸等自然灾害的一道绿色生态屏障。临高县位于海南岛西北部，是一个滨海平原县，海岸线长122.95公里。台风、海潮等海洋性灾害频繁发生，沿海防护林作为第一道防线，在防灾、减灾、护岸等方面发挥着极其重要的作用。沿海地区气候温和，风景如画，集中了现代旅游五大要素：海洋、沙滩、阳光、绿色、新鲜空气于一体，成为理想的滨海休闲度假胜地，位于沿海房地产、旅游、黄金地带。

自上世纪60年代以来，特别是在2007年至2010年沿海防护林建设中，实现了沿海防护林合拢。但临高县沿海防护林基干林带的树种单一、结构简单，主要树种为木麻黄，而且90%为木麻黄无性系，人工纯林比重较大，不利于森林培育、抗病虫害、抗火灾能力强的健康森林，而且防护效能不强，景观效果不佳。同时，由于历年来的乱砍滥伐、围湖造田、挖塘养殖和工程建设等人为破坏，红树林面积不断减少。

在自由贸易港建设的大背景下，营造高标准的景观沿海防护林，有效提升滨海沿岸的景观效果及生态防护功能，有效抵御海啸和风暴潮危害、护卫滨海国土、美化人居环境的作用，对于维护沿海地区生态安全、人民生命财产安全、工农业生产安全具有重要意义是一项生态效益、社会效益十分显著的公益工程、民心工程。

因此，随着临高东英镇国际慢城和国际湿地城市、国家森林城市建设，加强我县红树林生态系统的保护修复，临高县急需对海防林进行景观改造，营造成树种多样、结构完整、树种分布合理的高标准、高质量生态景观沿海防护林体系和红树林生态体系。

2．建设目标

在临高东英镇国际慢城规划建设开发地区和红树林分布区，采取疏带补植、低效改造、纯林改混的和退塘还林等措施建造生态景观沿海防护林和修复红树林。将沿海防护林打造成集生态、景观、经济、休闲于一体的多功能带状森林公园，使临高县海防林成为临高县旅游业的新亮点。

3．建设规模与范围

规划建设规模为5900亩；建设范围主要为东英镇沿海防护林以及博厚镇马袅湾、新盈镇后水湾的红树林。其中：东英镇沿海防护林地景观质量提升1000亩；博厚镇马袅湾、新盈镇后水湾等地新造红树林700亩，红树林生态修复4200亩。

4．建设内容

在东英镇海岸线低效林、疏林、纯林，采取补植、改造为主，更新造林为辅的方式，重点对木麻黄纯林、木麻黄丛状萌芽林、灌木林进行改造和补植，达到更换林相、提高森林防护效能和调整景观格局的目的。

在博厚镇马袅湾、新盈镇后水湾的红树林退塘还林地，采用人工或人工促进自然恢复方式新造红树林。对现有的退化红树林地采用补植补造、树种改造、有害生物清除等抚育和提质改造措施，提高退化林的质量，提升红树林生态系统质量和功能。

三、河流水库绿化工程

1．建设背景

河流水库绿化除了具有改善河流流域气候、保护环境、减轻灾害等诸多功能外，还有截留、吸水、渗透、固土等作用，河流植被及其森林生态系统不仅具有防风固沙、保持水土、涵养水源的功能，而且具有护卫河流、美化人居环境的作用，对于维护沿河地区生态安全、人民生命财产安全、工农业生产安全、建设社会主义新农村等方面意义重大。

临高县主要境内有大小河流68条，集雨面积在100km2以上的有文澜河、大塘河和马袅河。全县有中小型水库92个，总库容8000万m3，水力蕴藏量达2万kw。地下水储藏量约6亿m3，理论可采量4.3亿m3。文澜河流经南宝、加来、波莲、临城到博铺港入海，干流长86.5km,流域面积776.78 km2。一级支流加来河发源于本县白石岭，在干流中段美梅村西岸与主流汇合，流域面积157.5km2，流长34.5km。大塘河：系南渡江一级支流，全流域面积600.5km2，流长55.7km。马袅河流经皇桐，直通马袅港，流域面积101km2，干流长23.4km。

文澜河和尧龙、抱美、跃进水库滋润临高广阔的土地，是维持临高生态、工农业生产、人民生活的生命之泉。也是临高县经济社会发展的命脉之泉。我县近年来实施的平原绿色、退耕还林、封山育林、国家重点公益林区划等工程项目，都把文澜河周边及作为一个重点区域来实施，也取得了可喜的成绩。由于不合理开发利用和自然灾害等原因，一些河段岸边及水库周边缺少树木或者林木稀疏、树种单调，出现水土流失、水源涵养功能降低等问题。为维护文澜河的生态安全和水库的生态安全，构建水边绿色长廊，要进行河流岸边、水库周边的植被恢复与改造。

2．建设目标

选择水土保持功能、经济功能和景观功能强的树种，采取立体经营模式，乔木、经济灌木和药用草本搭配，进行植被恢复和改造，增加地表植被覆盖度，增强水土保持及水源涵养能力，构建固土保水的绿色长城、风光旖旎的景观廊带、效益显著的生态经济示范园。

3．建设规模与范围

规划造林文澜河流域绿化100亩。 2021年至2025年，每年实施20亩。

4．建设内容

采取人工新造、改造、补植等措施，恢复森林植被，提高森林水土保持能力，增强河流水库防护林的景观效果。

①生态景观林

主要在文澜河流经的临高县城河段，景观林带以“热带风情”为规划的主题，将标志景观、休闲广场、滨水建筑有机的组织起来，打造具有时代特色的现代化滨水生态景观风光带。构建城市的“绿色廊道”，提升城市的植物景观。通过运用乔木、灌木、藤本及草本花卉植物等素材，采用科学与艺术相结合的手法，充分发挥植物的形体、线条、色彩等自然美，从而构建具有“热带风情”的滨江绿地美景。

②水源涵养林

水库沿岸的植被在注重水源涵养和水土保持的功能外，还应加强景观建设，使之增添为县城的旅游景点。水库周边存在的低劣林分及未造林地，应改造为生态、景观效应兼具的林分，增强水库周边林分的生态、经济效益。

③河岸防护林

农耕地防护林的建设能起到防风固沙、涵养水源、改善了人居环境的作用，对于文澜河流域及其支流两岸的农耕地，营造整齐有序的河道生态廊道，能为农耕地提供天然的生态屏障。对城区滨江道路农田重点进行景观构建，与原有带状公园景观相协调，构建“椰林风韵”的热带村庄景观。

四、通道廊道绿化工程

1．建设背景

通道廊道绿化是国土绿化的重要组成部分,是道路建设中不可缺少的一个重要内容,是海南自贸港建设的形象和窗口，对国土生态安全、景观构建和发展经济都具有积极作用。通道廊道绿化不仅可以稳固路基、保护路面、降低噪音、防治污染, 吸收有害气体，释放氧气，而且在保障交通安全、美化环境等方面起着重要作用。以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合的道路绿化，防护效果最佳，地面覆盖最好，景观层次丰富，能更好地发挥其功能作用。

纵横交错、四通八达的公路作为一条条人工廊道，将原有大规模的生态系统自然生态空间分割成许多分散的、零星的自然斑块，对森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统和城县生态系统的物质循环和能量交换产生阻隔作用。如果不及时恢复沿线的森林植被，将会呈现出日益破碎化的森林景观。临高县是一个以平原农区为主,土地利用率较高, 道路绿化是农业生产的生态屏障，具有改善生产环境、提高农作物产量等重要作用。

临高县委、县政府历年来十分重视绿色通道绿化工作， “十三五”期间实施“百里廊道”建设工程，全县道路均已进行不同程度的绿化。但通道绿化主要还存在两方面问题。一是发展不平衡。总体上来说，国道省道公路公路绿化好；二是绿化质量不高，有些是有树不成带，有些是林带不够宽，有些是林相不整、林相层次简单、景观类型单一，外来树种多，本土树种少，生态功能、景观功能和经济功能有待进一步加强。

2.建设目标

按照“因地制宜，统一规划、突出重点”的工作思路，从2021年开始，用5年左右的时间，使临高县国道、省道、县道、乡道适宜植树的道路两侧绿化率达到95%以上。采取人工造林、树种改造、补植等措施，将花果香、树形美、经济价值高、林农喜爱的造林树种引入道路绿化，努力营造独有景观特色的热带特色浓郁的多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的的绿色通道。

3.建设规模与范围

建设范围为适宜植树地段，国道两侧各不少于20米范围，省道两侧各不少于15米范围，县道两侧各不少于10米范围、乡道两侧各不少于5米范围。“村村通”路面面幅较窄，为了减小植树对交通的影响，应统一在离水泥路面边沿1.5米以外植树。因实地情况，遵循能宽则宽的原则，可适当改变绿化带宽度。

规划建设1000亩，2021年至2025年，每年实施200亩。

4.建设内容

采取造、补相结合方式，因路适树选择不同绿化树种。重点对G225国道进行生态景观林带建设，对县道、乡镇道路以乔木绿化为主。

（1）国省道生态景观林带

国道配置不同树种，采用观赏花色树种、乡土树种等生态功能稳定、适应性较强的常绿阔叶树种，形成以红色花调为主的森林生态景观。

（2）县乡村公路绿化

以绿化乡土树种和开花树或海南珍贵为主，打造一道一景观，建设具有热带特色的“绿色长廊”，外围则重视发展高效经济树种，营造热带特色果园、橡胶园等。

五、村庄绿化工程

1.建设背景

村庄绿化是加快推进现代林业建设，为全面实现脱贫富民、乡村振兴两大战略目标奠定坚实的生态基础，通过实施村庄绿化工程，可以美化农村环境，增添农村新气象；可以改善村庄人居环境，提升农民生活质量；可以改善生态环境，为农村招商引资创造有利条件；可以创造经济效益，帮助农民致富增收。推动农村“三个文明”协调发展。虽然近年来临高县对村庄绿化投入了较大的精力和财力，农村造林绿化工作取得一定的成绩，绿色生态水平有了很大提高，但是，村庄绿化仍是比较薄弱的环节。临高县村庄绿化面貌与我省东部市县还有很大的差距。存在着绿地功能单一、村庄绿地城市化等问题。一方面，个别地区村庄绿地建设滞后，村庄绿化建设跟不上，不能满足提高居民生活品质的要求。另一方面，树种单一，绿化效果不太理想，丢弃了乡土自然的特点，割裂了村庄与自然有机融合的形态关系。三是部分自然村庄原有的绿化树木得不到有效管护，出现衰退或盗伐现象。目前村庄绿化主要树种是桉树和木麻黄等。四是绿化规划滞后，建设水平不高，日常管理无序，综合效益不佳，村庄绿化用地和人均占有绿地较少，离农村经济社会协调发展和老百姓的生态需求还有很大距离。

村庄绿化是改善农村生态环境的需要。林业是生态建设的主体，建设生态文明的新农村，绿化要挑重担。因此，搞好村庄绿化，可以增加村庄绿量，提高绿化质量，改善村庄生态面貌，形成绿化、美化、香化、彩化和园林化的村庄绿化景观，建设一批生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣的农村新社区，为广大农民群众营造一个“蓝天、碧水、绿色、清静”的生产生活环境。

2.建设目标

建设村庄绿化工作中，重点突出村民家前屋后、住宅四周、公共绿地、闲置废弃土地、进村道路、河塘岸边绿化，对一些农民居住密集的村居，大力推广围村林建设，努力创建县级绿化示范村庄。整村推进村容村貌的改观，形成具有海南滨海热带特色的村寨防护林生态体系，增加森林植被在防风固沙、涵养水源、净化空气、美化环境的功能，实现村容整治、环境秀美的生态目标。

3.建设范围与规模

规划全县11个镇， 639个村庄。包括：房前屋后绿化、村庄周边绿化、公共休闲场所绿化、乡村旅游景点绿化。

规划造林面积1000亩，2021年至2025年，每年实施200亩。

4.建设内容

村庄绿化建设做到“五个结合”，即结合新农村建设，重点实施示范村和镇内主要交通干道两侧村庄绿化；结合农村环境综合整治，大力营造村庄小片林，抓好村旁、路旁、宅旁、河渠旁造林绿化，大力发展庭院经济林，充分利用农民房前屋后空地，栽植花梨、菠萝密等珍稀经济价值较林果；结合水环境整治，进行绿化，打造水清、岸绿、景美的河岸环境；结合村居居住小区建设，进行绿化，建设农村优美人居环境，与村内大部分建筑物相协调，避免与村民日常生产生活相冲突；结合农家乐建设，进行绿化，打造集旅游、休闲、娱乐于一体的生态区域。着力打造“一村一品”，建设具有热带生态景观特色的新农村。

（1）庭院绿化

房前屋后的小块空地选择经济价值高、抗风能力强、遮荫和景观好的珍贵用材乔木或经济果树进行绿化。

（2）村庄周边绿化

宜选择抗风能力强的珍贵用材乔木树种，营造混交林或发展竹林。

（3）公共休闲绿地绿化

可使用各种乔木、灌木搭配种植。有条件的可适当配置名贵树种和适量的草坪，形成错落有致的小景观，提供一个优美的休闲活动环境。

（4）乡村旅游景点绿化

有条件的村庄，以突出乡村旅游的主体功能为主，要为旅游的餐饮、住宿、垂钓、采摘、参观古建民居等活动创造优美、舒适的环境条件，提升民俗旅游景点的整体景观水平。在树种选择方面，多选用高大遮阳阔叶乔木、各类花灌木等。

六、生态经济兼用林建设工程

1.建设背景

生态经济兼用林是对传统防护林建设的一项根本性的突破。它不仅突破了一般造林绿化的范畴，而且丰富了林业建设的内涵和外延，提高了林业建设在当地经济建设中的地位和作用，拓宽了林业发展的空间。所谓生态经济兼用林，就是以生态经济理论作指导，坚持生态效益、经济效益和社会效益并举，本着因地制宜，分类指导，综合开发，综合治理的原则，使农、林、水、牧等各行业布局合理，实现多林种，多树种，乔灌草、种养加的有机结合，形成多功能，多层次，多结构的复合型林业生产体系。既达到改善生态环境的目的，又促进区域经济的发展和群众生活质量的提高，实现资源的可持续发展。

2003年6月，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》提出林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。

林业生态工程总的发展趋势是以水土保持、水源涵养、生物多样性保护与恢复等生态环境保护目的为主，兼顾区域农村经济发展，按照不同的自然区域，形成以多年生木本植物为主体的复合生态经济体系，从而促进国民经济向着可持续方向发展。

为了进一步解放和发展林业生产力，保护培育森林资源，增加农民收入，推动林区经济社会的可持续发展。必须加快发展生态经济兼用林。

2.建设目标

利用现有宜林地、低产林地营造既有生态功能，也能生产木材，还能有可观的林副产品经济收益的生态经济兼用林，实现多林种，多树种，乔灌草、加的有机结合，形成多功能，多层次，多结构的复合型林业生产体系。使有限的自然资源得到充分利用，并调整生态经济林系统内的各生物种群之间的关系，使系统内的结构趋于合理，提高生态经济林的整体功能，既达到改善生态环境的目的，又促进区域经济的发展和群众生活质量的提高，实现资源的可持续发展。

3.建设规模与范围

建设范围为全县11个镇，主要对现有无立木林地进行造林，对低产、衰产经济林进行更新改造，营造生态经济兼用的多功能森林。在保证森林生态效益的基础上，增加林农的经济收入，提高林农植树造林的积极性。

规划实施15000亩，2021年至2025年，每年实施3000亩。

4.建设内容

造林树种选择橡胶、椰子、槟榔、花梨、土沉香、竹类、相思类、加勒比松等。大力提倡营造多树种混交林、多层次复层林、多龄级结构异龄林。橡胶树不仅冠茂密，更新周期长，固碳释氧能力强，保水保土能力好，而且是经济、用材两用林，经济效益好。同时，适当发展乡土珍贵树种和速生丰产林，增加木材战略储备资源。

七、城市森林建设工程

1.建设背景

伴随着工业革命的推进，全球城市化发展逐步加快，同时城市问题也是日益加剧。城市随着规模扩大、各种设施的完善以及人口的增加，促进了城市经济、社会和文化等诸多方面的繁荣，但与此同时，城市化又带来了一系列的社会和环境问题。城市生态环境建设用地比列失调、污染程序加剧、生物多样性丧失等问题，引起城市生活质量下降，制约了城市可持续发展。城市森林作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在保护人体身心健康、调节生态平衡、改善环境质量等方面具有不可替代的作用。提负着维护生态安全、保护生态环境、促进经济发展、美化人居环境、弘扬生态文明的重大使命。因此，合理规划城乡绿地，加强城市森林建设，保护和恢复城镇生态系统，建设“生态型、节约型、功能型”城镇，构造良好的人居环境，既是实现城乡绿化一体化的现实要求，也是社会文明进步、发展经济、提升城县形象、增强城县综合竞争力的必然要求。

近年来，由于临高县的迅速发展，造成城镇人口、城区面积快速膨胀。城市化进程促进了社会经济的发展，但同时也产生了一些对环境的消极影响，城郊森林因人为活动频繁而屡遭破坏，林地被征占用，城镇面临的环境问题日益突出，城镇已经成为生态环境最为脆弱的地区。在临高县城郊已少见郁郁葱葱的森林，多为人工经济林和低质低效林，林相极不美观。在临高城镇郊建设生态景观林和城县森林公园，是改善临高县城县生态环境和城县景观的必要途径。

2.建设目标

充分利用城市建设区建设成果，利用国家森林城市创建的契机，根据建设区时空分布的客观实际，合理配置植物景观，坚持以生态学理论为依据，并融入新的观点、新的理念，通过乔、灌、草、藤合理有机配置，种群之间的相互协调，充分发挥森林资源的潜力，以提高居民生活质量标准作为城市建设的出发点，构成复合的层次结构的季相色彩，形成结构合理、种群稳定的发层群落结构，维护城镇的生物多样性，建立一个和谐有序、生态系稳定，物种丰富并富有地方特色的森林群落和多样化的森林景观。维护人与自然和谐统一的效果。

3.建设规模与范围

城市森林建设重点是将城郊生态景观林配套在街道绿化当中，建设以四旁树为主，以宜种则种、宜宽则宽的原则，尽量提高森林覆盖率。城市森林建设主要城镇的路旁、水旁、屋旁营造。

规划建设面积700亩，其中2021实施100亩，2022至2025年每年实施150亩。

4.建设内容

着重改善城镇宜居环境，建设城郊森林公园，扩大公共绿地，为城镇居民提供优美休闲场所，城区以增加乔木为主，完善和扩大街道绿化，建设环城林带。

临高县城市森林的建设，通过城边林分改造、人工造林以及新建森林公园等几种方式进行。

（1）林分改造

对风景景观视觉效果改造，生物多样性低、生态功能差的森林以及其它残次林、疏林，按照确定的城边林类型的建设要求进行林分改造。

①风景景观效果改造

风景景观效果改造对象主要为景观观赏类型、森林保健类型和科普知识类型的城边森林。风景景观效果的改造，根据垂直郁闭类型和水平郁闭类型的不同特点，通过补植风景树种，清除一定范围内的杂灌，创造透视空间，丰富森林景观效果。在树种选择上，可优先考虑海南乡土风景树种，如琼州海棠、幌伞枫、海南红豆、秋枫、海南秋枫、木菠萝、枫香、盆架树、蒲桃、海南蒲桃、山苦楝、酸豆、铁刀木、凤凰木、孔雀豆、花梨、小叶榕、垂叶榕、黄葛树、黄牛木、榄仁树、油楠、油丹、樟树、白木香、白格、苹婆、刺桐、海南刺豆、大花第伦桃、母生、青梅、坡垒、石梓、海南木棉、海南龙血树、龙船花、三角梅、鱼尾葵、散尾葵、蒲葵以及其它一些棕榈科植物和竹类植物等。

②生物多样性效果改造

生物多样性效果改造对象主要针对退化的单纯林和树种组成简单的森林进行，它们基本属于生产类型的城边森林，由于连代种植同一种树种，林木不断摄取土壤中的相同养分，地力逐渐衰竭，林木退化。生物多样性效果改造，主要是在这类森林中逐步增加其它乡土阔叶树种的比例，逐步形成复层、异龄、生物多样性高的城边森林。

③生态功能改造

这种方式的林分改造主要针对需要建设环境保护类型的城边森林，事实上，它们的现状根本不是这类森林，或是根本不具备环境保护的功能，如一些饮用水源周边的经济果木林。因此，从生态功能的目的出发，现状树种应逐渐更换具有水源涵养能力的生态功能强的树种。这些树种如南亚松、相思、竹类和其它乡土阔叶树种等。

（2）人工造林

人工造林是扩充城边森林面积的一种快捷方式，然而在事实上人工造林可能是临高县城边林建设中最难做的一项任务。首先，临高县城边可用于造林的地块不多。其次，即使在城边找到可以造林的地块，也因在市场经济的条件下，需要花费很大的精力说服土地承包者按照城边林的规划设计去执行。尽管如此，在临高县城边林的建设中，人工造林仍然是其中的一项主要任务。

①人工造林对象

城边林规划范围内的各风光带、防护林带内的无立木林地和坡地，其它可用于造林的荒山荒地。

（3）森林公园建设

在县城森林规划范围内，选择森林植被保存完好，森林景观质量高，土地权属清晰，并具有一定面积的城市森林规划森林公园。本次对森林公园的规划，主要是园内风景林的建设。

树种选择幌伞枫、榕树、黄葛树、枫香、凤凰木、木棉、黄槿、阳桃棕榈科植物、竹类和其它当地乡土树种。

八、种苗繁育工程

1.建设背景

林木种苗是林业的命脉，是生态建设的基础和前提，是百年工程、未来工程、命脉工程，是林业工作的重中之重。林业要发展，种苗要先行。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。临高县种苗建设正处在由数量扩张型向质量效益型转变的历史性时期。但是，临高县林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种质资源尚未得到有效保护；种子基地规模小，科技含量低；供需结构性矛盾仍然突出；基地供种率、良种使用率还不适应林业发展的需要。总体上讲，临高县林木种苗发展基础较弱，与林业快速发展的要求不相适应，优质林木种苗建设的任务非常繁重。因此，建设大型的保障性苗圃基地是亟待解决的问题，高质量的苗圃可以培育出优良的苗木，为临高县的生态建设保驾护航。

2.建设目标与规模

规划在临高县建设大型保障性苗圃1处，即临高县林木良种场苗圃，建设面积500亩。2021年至2025年每年100亩。

3.建设内容

（1）建立加勒比松二代无性系种子园300亩。

（2）建立种苗繁育圃200亩。苗圃拟建设乡土树种、速生树种、竹类、珍稀树种、花卉苗木五个部分。分设幼苗繁育区、小苗培育区、中、大苗培育区和配套设施区四个分区。

第六章 规划投资及资金筹措

一、估算依据

（1）国家林业局（原林业部）颁发的《林业工程概、预算编制方法》；

（2）《国家生态环境建设重点工程项目管理办法（试行）》；

（3）《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）；

（4）有关种苗、肥料、材料、运输费、物资、设备价格按2021年当地市场平均价计算；

（5）生产劳动定额及劳动力价格按2021年当地市场平均价计算；

（6）建筑工程费用按临高县的定额及取费标准确定；

二、投资估算

1.估算金额

经估算，临高县造林绿化“十四五”规划（2021-2025）建设总投27720万元（详见附表1临高县造林绿化“十四五”规划（2021-2025）投资估算表）。按各体系建设工程分：①桉树更新改造工程19200万，占总投资的69.3%；②沿海防护林建设工程：1970万元，占总投资的7.1%，其中：沿海防护林景观改造500万元，红树林新造1050万元，红树林生态修复420万元；③河流水库绿化工程：50万元，占总投资的0.2%。；④通道廊道绿化工程：500万元，占总投资的1.8%；⑤经济生态兼用林工程：4500万元，占总投资的16.2%；⑥村庄绿化工程：300万元，占总投资的1.1%，⑦城市森林建设700万元，占总投资的2.5%，⑧种苗基地建设工程500万元，占总投资的1.8%。

2.资金筹措

坚持政府引导、市场推动、社会参与的基本原则，采取国家投资（基本建设投资、中央财政投资）引导、地方配套扶持、银行信贷辅助、建设实体自筹等多种资金筹措模式。

（1）中央与地方资金

争取造林补贴、中央投资资金等资金，以及省级配套资金共7060万元，占项目总投资的25.5%。

（2）自筹与其它社会资金　

主要通过建设实体和社会出资、融资和投工投劳解决。本项目自筹与其它社会资金20660万元，占项目总投资的74.5%。

3.按投资年度划分

2021年投资4804万元，2022年投资5729万元，2023年投资5729万元，2024年投资5729万元，2025年投资5729万元。

第七章效益评价

一、生态效益

1. 增加森林碳的蓄积量

通过本经营期的实施，为构筑临高县生态安全屏障打好良好基础。实现森林资源从恢复性增长进一步向提高森林质量转变，加强森林培育与经营，到2025年，增加森林蓄积10万立方米，按现每立方米含0.4吨碳计，增加碳蓄贮量为4万吨。

2. 涵养水源

森林植被和地表的枯落物能储存大量降水，其作用类似一个天然水库。单位蓄水量的库容成本，采用影子工程价格，根据全国水库建设投资测算，建设1立方米库容需投入成本费为0.67元。海南省更新林地单位面积蓄水量，采用中国林科院设在海南尖峰岭的生态定位站的观测值，平均为1351m3/hm2。计算得出临高县森林每年涵养水源为：

7.13万hm2× 1351m3/hm2·年=9637万m3·年。

生态价值为：

EV water=9637万m3·年× 0.67元/ m3 =6456万元/年。

3. 固碳释氧

（1）固定CO2

树木通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，并将其以生物量的形式固定下来。工程种植的苗木成活后，即源源不断地吸收大气中的CO2，不同的树种在种植2—4年后，吸碳量即可达到一个稳定的水平。

根据2010年国家温室气体清单数据，我省乔木林平均吸收CO2量为7.19t/hm2，按照治理1t的CO2平均需要250元计算，临高县森林一年可创造的吸碳价值为：

EV CO2=7.13万hm2×7.19t/hm2·年×250元/t =12816.35万元/年

（2）释放O2

树木的吸碳与释氧过程同时进行，根据光合作用化学方程式，森林每生产1t干物质，可以固定CO2为1.63t，释放O2为1.19t，其中C/CO2=0.27，因此我省乔木林平均释氧量为7.19t/hm2 × 1.19/（1.63·0.27)=19.44t/hm2，O2的影子价格按工业制氧平均价格400元/t，临高县森林一年的释氧效益为：

EV O2=7.13万hm2×19.44t/hm2·年×400元/t=55442.88万元/年

4. 改良土壤

海南更新林凋落物产量为9.323t/ hm2，凋落物氮、磷、钾的平均含量为1.063%、0.031%、0.385%，将凋落物氮、磷、钾当量折合为目前化学肥料销售价格，效益为434.65元/ hm2·年，临高县森林一年可创造价值为：

EV decomposition=7.13万hm2× 434.65元/ hm2·年=3099万元/年

5. 固土保肥

（1）固土效益

根据尖峰岭生态系统定位站研究，海南更新林地比无林地减少的侵蚀量平均为4.5t/ hm2，所测得泥沙全部流入河道，挖取泥沙费用按10元/t计算，临高县森林一年的固土效益为:

EV soil=7.13万hm2× 4.5t/ hm2·年× 10元/t =320.7万元/年

（2）保肥效益

氮、磷、钾在海南森林土壤中的含量，海南的多点平均值为氮=0.1199%、磷=0.0179%、钾=1.9682%，换算为相应的化肥价格，以30cm表土土壤养分量来计算，施用同样浓度的肥料需要232.62元/hm2，由此算得临高县森林保肥效益为：

EV fertilizer=7.13万hm2× 232.62元/hm2·年=1658万元/年

6. 环境净化

阔叶林对SO2的吸收能力为88.65kg/hm2，阔叶林的滞尘能力为10.11t/hm2，按照我国SO2治理费用0.6元/kg，削减粉尘成本170元/t计算，临高县森林的环境净化价值为:

EV purification=7.13万hm2× 88.65kg/hm2·年× 0.6元/kg +7.13万hm2× 10.11t/hm2·年× 170元/t =12554.8万元/年

7. 防涝减灾

根据宏观分析方法研究森林减轻水旱灾的计量评价的理论，单位森林面积减轻水灾效益标准65元/hm2，临高县森林减灾效益为463.4万元/年。

EV flood control=7.13万hm2× 65元/hm2·年=463.4万元/年

8. 生物多样性

森林生物多样性采用支付意愿调查法测算，根据《中国生物多样性国情研究报告》与邻近省份的调查结果取7元/人·年，结合临高人口资源状况（第七次人口普查为45万人），以森林面积现状为基准测算增加值，计算得临高县森林生物多样性效益为：

EV biodiversity=7元/人·年×（7.13万hm2/2070240hm2）×45万人=108.3万元

综合以上，临高县森林总生态效益为10.26亿元/年。

二 社会效益

森林的社会效益是指森林的各种直接、间接或隐藏的功能和作用，作用于人，从而使人的各种生存因素发生变化而带来的效益。它包括人体的健康状况的进步、精神状况的改变和社会关系的改进等一系列与森林有关的效益。

1.环境美化效益

优美的环境，清新的空气，恬静的氛围，使人们不仅可从视觉上感受到森林的美，而且还可以从精神上体味到森林的意，从而在森林中获得灵感和创造力。环境美化效益是森林社会效益中一个重要内容。

2.疗养保健效益

宁静、清新的森林环境具有消除疲劳、镇静安神作用，森林能够降低噪音和调节气温，吸收有毒物质,滞尘,同时林木散发出的荫烯类物质，可杀菌和治疗某些疾病，林内的负氧离子可促进新陈代谢，提高人体免疫力。因此,森林具有重要的疗养保健作用。

3.增加就业人数效益

由于林业的发展，特别是现代林业立体开发，吸收了大量农村剩余劳动力，扩大了就业途径。林业的发展和森林资源的综合开发，改变了原来比较单一的社会产业结构，促进了地方经济的发展。

4.社会文明进步效益

林业的开发利用和综合经营，带动了当地水、电、交通等各项基础设施和学校、医院、娱乐场所等服务设施的发展，从而提高了人们的物质和文化生活水平，促进了社会的文明进步。

三 经济效益

造林绿化建设工程，是以发挥森林生态系统的生态效益，但该工程也将产生可观的经济效益。主要包括木材储备生产、非木质林产品生产及森林旅游等几方面。

实施临高造林绿化“十四五”间，将更新造林72200亩，按每亩每年0.8立方米的生长量计算，每年可储备6.2万立方米的木材，若按出材率75%计算，每立方米1000元计算，工程所储备木材年价值4650万元以上。

第八章 保障措施

一、加强组织领导

为了确保临高造林绿化各项建设任务能按质按量顺利完成，成立临高造林绿化建设工程建设领导小组，统筹协调全县造林工程建设。领导小组下设办公室开展日常工作。各镇政府也要成立相应的领导机构，建立专门的工作班子，落实专门的工作人员，全面推进工程建设。

二、落实建设责任

为保障临高造林绿化工作建设顺利推进，采取各级政府层层签订责任状的方式，明确责任和任务。按照“渠道不变，各自负责”的原则，全面落实各地各有关部门的责任。

各镇人民政府是森林工程建设的主体，按照规划建设任务落实土地、资金、劳力等事宜，并组织工程实施，确保森林工程的扎实推进，按期完成目标任务。

县政府有关部门要各司其职，通力合作。县林业局具体负责造林绿化工程总体规划的编制；县林业局牵头组织《临高造林绿化“十四五”规划》的综合管理和实施，统揽森林县城创建工作。

三、完善法规政策

认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《退耕还林条例》等法律法规，切实加强现有森林资源及新造林地“三防”管理。建立健全造林绿化质量监管制度，推进造林绿化从作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治到采伐更新全过程的质量管理。完善造林绿化工程招投标制度，建立以造林绿化专家为主体的评标体系。严格规范造林绿化设计管理，定期审查设计单位资质，工程造林必须由有资质的设计单位进行作业设计，按规定程序审批。逐步推进施工队伍专业化，推行施工单位资质管理制度。实行工程造林监理制，建立营造林工程监理单位、监理工程师、监理员资格准入制度。严格执行城镇绿化、部门绿化、单位绿化与基本建设“四同步”，即造林绿化工程与各项基本建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。加强种子执法和苗木检验检疫工作，实行种源管理制度，强化林木种苗生产经营许可制度、标签制度、档案制度、检验检疫制度和主要林木品种审定制度。加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全，保障生态建设成效。

四、规范质量管理

实行任期目标责任制，注重建设成效考核。建议将造林绿化工程建设纳入各镇党委、政府任期目标重要考核内容，对各镇党委、政府以及有关职能部门实行单项考核。为了加强质量的管理，从以下几个方面：（1）规范工程管理。建立事前招标、过程监理、竣工验收的质量管理制度，严格按照项目要求和管理程序操作。委托有资质的单位进行设计和施工监理，鼓励各种营造林公司、专业队和个人，通过招投标、承包或签订合同方式参与绿化建设。严格检查验收，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任机制，防止检查人员玩忽职守、徇私舞弊，确保检查验收的真实可靠。（2）加强科技支撑。建立科技示范基地，以点带面推进；加强技术培训和科技推广，提高绿化工程的科技含量。（3）加强指导监督。各镇政府成立造林绿化建设工程建设工作组，深入现场进行检查指导，一级监督一级，一级管好一级，加快进度，确保质量。

五、依靠科技支撑

进一步加大造林绿化工程的科技支撑力度，提高科技含量和水平。一是充分利用科研院所的技术优势，充分发挥科技人员的作用，加强基础研究，围绕临高造林绿化工程建设的重大关键技术，组织攻关，突破工程“技术瓶颈”。二是大力推广工程建设的先进实用技术，强化工程标准化及质量技术监督。三是积极构建科技创新平台，加强科技服务和数字林业建设。四是着力加强人才培养，广泛开展技术培训，强化技术指导，不断提高临高县的营林水平。要有计划地对各级党政干部、林业科技人员、林农、承包大户开展林业政策和技术咨询培训，全面提高林业建设者整体素质。

六、做好宣传工作

造林绿化工程建设是一项系统工程，涉及面广，建设任务重，实施期长，必须依靠全县人民的积极参与，变成全民、全社会的共同行动。因此，要通过多种形式，加大造林绿化工程的宣传力度，提高广大干部群众的参与意识，调动各种积极因素促进造林绿化工程建设工作。大力表彰在造林绿化工程建设工作中作出突出贡献的单位和个人，激发全体县民的集体荣誉感和社会责任感，形成全党动员、全民动手、全社会搞绿化的良好局面。

七、鼓励社会参与

在绿化建设中，正视林农是造林绿化主体力量的现实。认真贯彻物质利益原则，高度重视农民群众的利益需求，真正调动农民群众及社会各界参与造林绿化的积极性。引导和鼓励村组集体经济组织通过公开招标、拍卖、租赁等方式，对集体所有的宜林未利用地进行依法流转，吸引公司、企业和个人投资造林绿化，实行“谁造谁有、谁种树谁受益”政策。从以下两个方面开展工作：（1）开展多种形式义务植树。如直接参与、以资代劳、聘请专业队造林，开展绿地和林地认养认建活动，对名木古树承包管理，绿地门前三包等。充分利用网络等手段，搭建绿委成员单位、社会单位、公民个人与农村结对造林的平台，让“城乡绿化互动”模式取得新突破。（2）建立社会造林的激励机制。工程项目和资金向积极性高的村镇、业主倾斜，提高造林积极性。

八、确保苗木需求

林木种苗是林业的命脉，是生态建设的基础和前提，是林业工作的重中之重。充足的优质苗木是保障工程建设成效的基础。

林业部门要根据各地造林绿化对不同树种的需求，规划和指导建设足够的林木良种和苗木生产基地，培育良种壮苗，特别是指导培育珍贵乡土树种和绿化大苗，确保造林绿化需要。强化种苗生产和经营管理，加大种苗县场监管和执法力度，保证造林种苗质量，杜绝劣质苗木用于造林绿化。积极探索多种发展模式，将种苗培育与通道绿化结合起来。加强生态苗圃建设的招投标和补助资金管理，实行订单育苗，引导业主培育工程所需优质苗木。大力推进林木良种化进程，积极推广使用良种壮苗，搞好林木种苗的管理和社会化服务，保障森林工程建设顺利推进。

要在深入调查与广泛征求区意见的基础上，充分考虑种苗生产成本上升及供求关系变化等多种因素，制定出科学合理、具有操作性的全县主要造林树种苗木指导价格，指导区的种苗采购工作。此外，要搭建苗木供需平台，并加强对招标工作的指导监督，防止借森林工程建设之机人为炒作抬高种苗价格。

附表

附表1临高县造林绿化“十四五”规划（2021-2025）年度总任务表

单位：亩

年度	具体工程
	合计	桉树更新改造	沿海防护林			河流水库绿化	村庄绿化	通道廊道绿化	生态经济林建设	城市森林	种苗基地建设
			景观改造	红树林新造	红树林修复
2021	12760	4000	200	100	840	20	200	200	3000	100	100
2022	14860	11000	200	150	840	20	200	200	3000	150	100
2023	14860	11000	200	150	840	20	200	200	3000	150	100
2024	14860	11000	200	150	840	20	200	200	3000	150	100
2025	14860	11000	200	150	840	20	200	200	3000	150	100
总计	72200	48000	1000	700	4200	100	1000	1000	15000	700	500

附表 2 临高县造林绿化“十四五”规划（2021-2025）投资估算指标

单位：万元、亩、万元/亩

序号	建设项目		投资合计（万元）	造林面积（亩）	测算指标（万元/亩）	备注
1	桉树更新改造工程		19200	48000	0.4	其中政府补贴500元/亩
2	沿海防护林建设工程	景观改造	500	1000	0.5	地方资金与建设实体自筹
		红树林新造	1050	700	1.5	全为中央与地方资金财政投资，不含退塘补偿费
		红树林修复	420	4200	0.1	地方资金投资
3	河流水库绿化工程		50	100	0.5	地方资金投资
4	通道廊道绿化工程		500	1000	0.5	地方资金投资
5	生态经济兼用林工程		4500	15000	0.3	地方资金与建设实体自筹
6	城市森林工程		700	700	1	地方资金资金投资
7	村庄绿化工程		300	1000	0.3	地方资金投资
8	种苗基地建设工程		500	500	1	地方资金投资
合计			27720	72200