抚州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共抚州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是指导抚州未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。

    第一篇 大力推进跨越发展，同步建成全面小康

    “十三五”时期，是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是加快发展升级的关键期，是实现以中国梦为引领、建设幸福抚州的战略机遇期，必须深入分析我市内外形势新变化新特点，准确把握面临的新机遇新挑战，积极适应和引领经济社会新常态，努力开创科学发展新局面。

    第一章 发展基础

    “十二五”时期，是我市发展历程中极不平凡的五年。面对国际金融危机持续冲击和国内经济下行压力，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结并带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，改革创新、攻坚克难，围绕建设殷实、文明、和谐的幸福抚州，始终坚定不移把加快发展摆在首要位置，全力推进“三大战役”，经济社会发展取得新的重大成就，“十二五”规划确定的预期目标和主要任务基本完成。

    ——国民经济再上新台阶。2015年，地区生产总值突破千亿元大关，达到1105.14亿元，年均增长10.5%，人均GDP达到27735元；财政总收入达到165.2亿元，年均增长17.4%；500万元以上固定资产投资达到1099.67亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到428.2亿元，年均增长13.2%。

    ——结构调整再显新成效。三次产业比例由2010年的19∶49.9∶31.1调整为2015年的16.5∶49.7∶33.8.发展质量和效益明显提高，规模以上工业企业达到903家，规模以上工业增加值占工业增加值的81%。产业集群发展态势良好，全市共形成3个省重点工业产业集群（其中2个为省工业示范产业集群）、2个省级现代物流产业集群、2个省级旅游产业集群和10个省级农业产业集群，已建成1个国家级、5个省级现代农业示范区。

    ——城乡面貌再现新变化。新型城镇化稳步推进， 2015年全市常住人口城镇化率达到44.97%，年均提高1.39个百分点；社会主义新农村建设扎实推进，5年完成3794个新农村点建设，农村面貌发生深刻变化；城乡基础设施日趋完善，向莆铁路建成通车，结束了我市没有干线铁路穿越城市腹地的历史；沪昆铁路杭南长客专建成并设抚州东站，是穿越我市境内的第一条高铁；抚州电厂一期工程1号机组投产发电，圆了抚州人民的“电厂梦”；鹰梅铁路正在积极开展前期工作；吉抚武铁路列入江西省铁路网规划；抚州—吉安高速、抚州—金溪高速、南昌—宁都高速（乐安段）建成通车，全市高速公路通车里程达到632公里，实现县县通高速；天然气入抚推进迅速，西气东输二线工程、省天然气管网一期工程抚州段、省天然气管网抚州—南城—黎川支线工程均已建成，市区（临川区）、东乡、南城、金溪、黎川等县城区已通长输管道天然气。

    ——改革开放再取新进展。深入推进行政审批体制改革，2011年以来，共取消113项、下放231项审批事项；政府职能、投资、财税、户籍、土地、价格等重点领域和关键环节的改革步伐加快。全面扩大开放取得明显成效，2015年出口总额达到16.5亿美元，年均增长27%；直接利用外资达到3.8亿美元，年均增长15%。

    ——发展位势提至新高度。我市已成为5个国家发展战略和1个省级战略的“5+1”政策叠加区。全市除临川区、东乡县外均纳入原中央苏区范围，享受苏区振兴发展政策红利；省政府出台《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”上升为省级区域发展战略，昌抚一体化步伐明显加快。抚州高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区；崇仁工业园区被批复为“国家级新型工业化产业示范基地（装备制造。输变电设备）”；金溪县被认定为全国唯一的“国家林木香料生物产业基地”。高新区、南城县、崇仁县省级工业园区完成扩区调区。

    ——社会事业再创新佳绩。五年累计新增城镇就业24.9万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗全面覆盖，社会保障覆盖面逐步扩大，城镇职工基本养老保险参保人数达58万人，比2010年增加18.49万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到145万人，比2010年增加119万人。教育事业蓬勃发展，品牌影响力不断扩大，办学条件明显改善，教师队伍得到加强，教育质量稳步提升，高中教育继续领跑全省，5年录取清华北大人数约占全省录取总数的1/3.文化软实力显著提高，名人雕塑园、拟岘台等一批文化休闲项目相继建成，中国（抚州）汤显祖艺术节、南丰国际蜜桔文化节、广昌国际莲花节等影响力日趋扩大；科技创新能力增强，共新增1个国家高新技术开发区、1个国家级高新技术产业化基地、3个省级高新技术产业化基地、1个省部共建国家重点实验室、1个国家级工程研究中心、16个省级工程（技术）研究中心、20个省级企业技术中心、1个省级科技企业孵化器和56家高新技术企业。科技进步对经济增长贡献率达到50.3%，比2010年提高5.2个百分点。

    ——人民生活迈上新台阶。2015年，全市城镇居民人均可支配收入25065元，按可比价计算，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入11441元，按可比价计算，年均增长10.8%；保障性安居工程扎实推进，五年完成城镇保障性安居工程45083套，完成棚户区改造20509户；农村危房改造进展顺利，新建和改造农村危旧房57209户。

    ——生态文明再铸新成就。全市与全省同步纳入全国首批生态文明先行示范区建设。“四城同创”成效显著，成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”和“省级卫生城市”。全市森林覆盖率达到65.6%，比2010年提高1.4个百分点。城市绿化覆盖率达到41.34%，中部第一。拥有马头山国家自然保护区和岩泉国家森林公园等国家、省级自然保护区和森林公园17个，空气质量、河流断面水质常年在二级以上，环境综合评价居全国第七。节能降耗成效显著，单位生产总值能耗五年累计下降13%。市中心城区生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到92%、95%。

    ——党风政风建设打开新局面。全面推进依法治国，全面从严治党，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，各级政府作风大幅好转，行政效能明显提高，基层民主不断发展，法治抚州建设全面展开，为加快全面建成小康社会进程提供了坚强的政治和法制保证。

    五年来，我市经济社会发展在下行压力不断加大下取得丰硕成果，实属不易。展望未来，我市经济社会发展已站在新的更高起点上！

    第二章 发展环境

    “十三五”时期，世界经济缓慢复苏态势趋于稳定，我国经济长期向好的基本面没变，为我市经济平稳较快增长提供了较好的宏观环境。国际产业分工格局深度调整，新技术新业态不断涌现，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间，有利于我市发挥后发优势、加快推进产业转型升级。国家“四个全面”战略布局协调推进将释放新的制度红利、激发新的市场活力，“五位一体”协同发展将孕育巨大的发展潜能；国家统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略，“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”和支持昌抚一体化上升为省级区域发展战略，有利于我市进一步发挥区位优势，加速承接发达地区产业转移，开拓区域发展新空间；我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设，有利于我市将生态优势转化为发展优势、经济优势。但也要清醒地看到，“十三五”时期国际环境的不稳定性和不确定性增加，国内“三期叠加”影响仍然存在。我市经济总量小、人均水平低、发展不足，仍是今后一个时期的主要矛盾；产业结构性矛盾突出，全面创业氛围不浓，创新能力不足，对我市实现跨越发展带来了巨大压力。

    总之，“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全市上下务必增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定发展信心，抓住用好机遇，牢牢把握发展主动权，推进抚州跨越发展，努力实现同步全面建成小康社会目标。

    第三章 指导思想和原则

    “十三五”全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届以来全会精神，落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以及市委“高位谋势，精准发力，敢于担当，跨越发展”总体工作要求，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以“提前翻番、同步小康”为总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化” 同步为主要路径，以创新为动力，积极推进“融入南昌，对接海西，建设向莆经济带”发展战略，实施“一核两带四区”战略布局，努力实现“南昌大都市副中心城市、江西对接‘21世纪海上丝绸之路’的桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”的战略定位，全面建成宜居宜业宜游的幸福抚州。

    与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须加强党的领导，不断提高党的执政能力和水平，以发展理念创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则。

    ——坚持创新发展，激发内生动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，加快推进重点领域和关键环节的改革，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，有效激发市场主体的活力和创造力，全面奠定推动经济社会持续健康发展的制度基础；围绕转方式、调结构，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥企业的创新主体作用，加速推进科技与经济深度融合，加强创新成果同产业发展和现实生产力的对接，激发全社会创新活力和创造潜能，全面提升创新对经济增长和产业升级的贡献度。

    ——坚持协调发展，推动五化同步。统筹谋划全市经济布局和城乡发展，促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合，提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应，把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程，使五化同步成为推动抚州发展升级的重要路径。

    ——坚持绿色发展，转变发展方式。围绕建设全省生态文明先行示范市的总体目标，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力发展绿色产业，加快推行绿色低碳循环的生产方式，倡导全社会践行节约健康环保的生活方式，大力改善提升生态环境质量。

    ——坚持开放发展，提升区域地位。围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略，以更加主动、更加开放的姿态，加强互动对接、合作共赢，推进全方位、宽领域、高层次对外开放，全面提升抚州在全省乃至全国区域格局中的地位和作用。

    ——坚持共享发展，增进人民福祉。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大就业、教育、医疗、社会保障等民生工程实施力度，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，保障社会公平正义，让全体人民更广泛参与发展过程、更公平享受发展成果，全面增强人民群众的获得感，提升群众的幸福指数。

    第四章 发展目标

    “十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番，全面建成小康社会，综合经济实力达到全省中等以上水平。

    ——国民经济发展迈上新台阶。在提质增效的基础上，经济保持合理较快增长，全市地区生产总值年均增长9.5%左右，2020年达到1800亿元、力争跨上2000亿元台阶，人均GDP达到43000元、力争突破45000元；500万元以上固定资产投资年均增长14%，达到 2100亿元；财政总收入年均增长10%，达到266亿元、力争突破300亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到700亿元；出口总额年均增长5 %，达到21亿美元；实际利用外资年均增长10%，达到6亿美元。

    ——结构调整升级取得新进步。在五化协同推进的前提下，农业现代化取得明显进展，战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重明显提高，三次产业比例达到13：49：38.发展质量和效益明显提升，力争主营业务收入过10亿元的企业50户以上、过50亿元的企业5户以上、过100亿元旗舰企业实现突破，规上工业增加值占工业增加值的比重达75%以上。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到52%，户籍人口城镇化率达到40%。自主创新能力不断增强，研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达到0.9%，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%，万人拥有有效发明专利量达到1.5件，科技进步贡献率提高到55%。

    ——生态文明建设再创新成效。生态环境质量全面提升，符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。森林覆盖率稳定在65.5%以上，森林蓄积量达到 6000万立方米。资源能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗累计下降、单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省下达的目标范围内。重要水功能区水质达标率达100%。市中心城区生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到95%、98%。空气质量保持国家二级标准，生态环境质量继续位居全省前列。省级风景名胜区达到8个、国家风景名胜区实现零的突破。

    ——人民生活水平取得新提高。居民收入增长与经济发展同步，城乡和阶层收入差距进一步缩小。力争城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，到2020年达到40000元；农村居民人均可支配收入年均增长10.5%，到2020年达到19000元、力争突破20000元。全市总人口控制在421万人以内，五年新增城镇就业人数20万人。五年完成棚户区改造2.25万户；学前三年毛入园率达75%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段教育毛入学率达94%，高等教育毛入学率达42%。城镇职工基本养老保险参保人数达到65.8万人，城乡居民养老保险参保人数达到147万人，城镇居民基本医疗保险参保率稳定在96%以上。现行标准下的贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。

    ——人民文明素质和社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，社会发展更加和谐包容；人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，“诚信抚州”、“健康抚州”和“幸福抚州”基本建成；文化事业繁荣发展，文化产业成为支柱性产业，临川文化软实力和影响力显著增强，基本建成全国历史文化名城。

    ——深化改革和法治抚州建设取得新成果。重要领域和关键环节改革取得明显进展，先行先试取得显著成效，适应引领新常态的各方面制度机制更加成熟。经济、政治、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进，法治氛围全面形成，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程全面加快，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则全面落实，治理体系和治理能力现代化全面推进。

    第二篇 实施绿色崛起战略，打造生态文明建设“抚州样板”

    牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚定不移地走生态立市、绿色发展之路，把生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程，努力创建全省生态文明先行示范市，形成可复制、可推广的“抚州样板”。

    第一章 巩固提升生态优势

    坚持保护优先和自然恢复为主，以重要生态功能区为重点，加大生态保护和建设力度。

    第一节 落实主体功能区战略

    按照《江西省主体功能区规划》要求，划定生态、农业、城镇空间，加快启动生态环境保护、水资源管理、永久基本农田范围三条红线划定工作，把禁止开发区、重要河流源头、主要供水地、主要山脉、重点湖泊、基本农田等生态功能极重要地区划入红线范围，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区的有效保护。在市域范围内，按照优化提升、重点开发、生态保护三类功能区要求，实施分类指导、分片推进，引导和激励各功能区聚焦主体功能、突出发展重点、加强生态保护，科学有序地实施空间开发，统筹实施广昌、资溪、宜黄等河流源头的生态移民工程。

    第二节 加强生态建设

    全面实施绿色生态屏障建设、生态家园创建等重大生态工程，在全境大力实施封山育林、退耕还林、荒山造林工程，打造可持续发展的“绿色银行”，创建一批生态县、生态乡镇，建设一批宜居宜业宜游的生态文明示范村，推进资溪、广昌、东乡、崇仁、乐安、宜黄、南丰等县创建全省生态文明先行示范县，努力争取更多县纳入国家重点生态功能区。强化生态功能价值、提高生态产品生产能力，构建“一河两屏”为主体的生态安全格局。加强城市造林绿化，不断增加城区绿地面积。

    第三节 维护生物多样性

    建立生物物种资源数据库，加强生物多样性保护基础能力建设，健全物种资源调查、监测、预警和评价体系；加大抚河流域内湿地和公益林保护力度，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园建设，形成布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系。

    专栏1 生态保护重大工程

    （一） 加强森林资源培育

    推广使用林木良种，巩固退耕还林成果，完成人工造林面积80万亩；采取更新、补植和抚育等措施，完成低产低效林改造100万亩；完成油茶低产林改造15万亩，新造10万亩；完成低产竹林改造150万亩；新建花卉苗木基地4万亩；林下经济经营面积达30万亩。

    （二）加强森林资源保护

    对全市790万亩天然林区实施保护性建设，将可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等划入天然林保护范围；在全市范围内实施封山育林；加大抚河源头地区生态公益林保护力度；新增国家级或省级森林公园3处以上。加强森林防火基础设施建设，在省际、市界、县（区）界和火灾多发地营造生物防火林带2000公里；加强林业有害生物防治。

    （三）加强湿地保护与修复

    对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，实施湿地恢复与综合治理工程，重点加强洪门湖、盱江河等湿地保护与恢复工程建设；创建资溪、南城、广昌、梦湖（市城区）4个国家级湿地公园，黎川、东乡、临川、崇仁、乐安5个省级湿地公园。全市湿地面积稳定在510万亩以上，湿地保护率达19.13%。

    （四）加强生物多样性保护

    建设全市野生动植物救护繁育中心；建设资溪县华南虎繁育及野化训练基地；创建广昌抚河源、黎川岩泉国家级自然保护区，在临川、南城、南丰、崇仁、金溪、资溪、东乡新建7个省级自然保护区。加强林业种质资源保护，新建抚州市植物园。

    第二章 强化环境治理和防护

    坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则，深入开展净空、净水、净土行动，着力解决好水、空气、土壤等环境污染问题。

    第一节 强化空气污染防治

    深入开展大气污染防治行动，实施以改善城乡空气环境质量为重点的“净空工程”，切实提高大气环境质量。对二氧化硫、氮氧化物等实施总量控制，严格执行计划。实施火电、有色、水泥等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程，按要求逐步淘汰燃煤小锅炉。全面实施禁燃区管理，控制秸秆焚烧和城区扬尘。整治化工建材、包装印刷等行业挥发性有机物。开展机动车污染防治，淘汰黄标车，加强机动车环保合格标志管理，加强机动车环境监管能力建设。强化PM2.5指标约束，力争空气质量指数达到优良天数占比位居全省前列。

    第二节 加强水环境综合治理

    全面实施水污染防治行动计划，重点实施以改善水环境质量为核心的“净水工程”，切实提升水质量。以抚河流域生态保护和环境综合治理为重点，划定抚河两岸岸线保护区、控制利用区、保留区和开发利用区，严格实施分类管理和环境准入，加强抚河流域水环境综合治理；强化抚河源头生态保护修复与水土保持，建设抚河绿色生态廊道，推进河流沿岸城镇“一河两岸”工程，对抚河干流及各大小支流堤岸进行除险加固，完善防洪体系，建设生态堤防，开展抚河流域河道治理；加强河道采砂管理，明确砂石禁采期和禁采区；实施抚河流域环保整治行动计划，研究制定抚河流域综合整治方案，组织开展抚河源头及其干流沿岸1公里范围内的污染企业及排污口全面排查，加强入河排污口的治理和监管，严格控制入河污染物总量，减少水体污染。推进重点水源地保护和建设，规划建设市中心城区和县城应急备用水源工程。完善城镇、工业园区污水处理设施及其收集管网，推动城镇雨污分流、污水收集管道系统建设，力争市中心城区生活污水集中处理率达到95%。完善水质监测监管体系，加快建立市、县二级污染源自动监控网络。

    第三节 加强土壤环境综合治理

    制定实施土壤污染防治行动计划，实施以重金属等污染治理为重点的“净土工程”，切实保护土壤环境质量。积极推动以抚河流域为重点的重金属污染治理与修复试点示范。加强重金属污染综合治理，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。推动重大环境隐患治理，加强对重大环境风险源的动态监测与风险控制。加强农业面源污染防治和矿山治理恢复。重点推进城乡环卫一体化建设，科学开展农村生活垃圾专项治理，增加农村环卫设施投入，加强卫生保洁队伍、收集清运监管体系和垃圾填埋场建设，创新体制机制，确保农村生活垃圾日产日清日运和有效处理。到2017年，全市90%以上村庄的生活垃圾得到及时有效处理，通过省级检查验收。到2019年，全市所有农村地区形成科学治理生活垃圾的长效机制，垃圾治理成为人们的自觉行动和良好习惯，广大农村成为“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的幸福家园。

    专栏2 生态环境治理和恢复重点工程

    （一）抚河流域生态保护及综合治理工程

    主要包括生态保护与修复、防洪疏浚、水资源保护、水资源利用配置和产业结构调整等5大工程。实施抚河源头保护区生态建设，开展河道疏浚，新建下马山、疏山等梯级枢纽，完善抚州市城区防洪工程，实施抚河干流沿岸重要圩堤除险加固工程，开展抚州市城区、重点城镇、重点圩区等重点涝区的排涝设施改造和建设。

    （二）中小河流、水库治理工程

    加强乐安抚河源头公溪河、崇仁河、宜黄河、南城沙洲水等治理。实施承担重点防洪任务的50个乡镇防洪工程。加强洪门水库、廖坊水库综合治理和生态环境保护。

    （三）农村河塘整治与水系连通

    推进农村河塘整治与水系连通，共13438座山塘，总库容32164.58万立方米。开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等工作，实现引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿。

    （四）城镇环境公共设施建设工程

    推动城镇污水收集管网、垃圾收运体系向城乡结合部延伸。在城镇污水、垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。积极推进污水处理设施建设，大力实施污水配套管网工程，促进污水再生水利用，到2020年，实现全市工业园区污水处理设施建设全覆盖。

    （五）水环境治理工程

    实施畜禽养殖污染治理与达标排放工程，加强种植业污染防治。专项整治造纸、印染、化工等重点污染行业。开展城乡饮用水源规范化建设与水源保护，加强河流源头及湖泊生态环境保护。实施东乡县水资源确权试点。实施洪门水库优良水质保护工程。

    （六）土壤环境治理工程

    加强重金属污染监测、修复技术和应急能力建设，大力实施重金属废渣治理和重金属污染土壤修复工程。

    （七）矿区环境治理和恢复工程

    实施乐安铀矿矿区核污染综合治理、崇仁河矿区污染综合治理生态恢复、广昌县矿山生态恢复、崇仁县礼陂镇、乐安县、东乡县辖区废弃煤矿生态修复等工程。

    （八）河道治理工程

    加强黎川县大源水、南丰县甘坊水、乐安县鳌溪水和龚坊水、宜黄县黄陂水、金溪县朱坊水、资溪县泸阳水、广昌县长桥水和苦竹水等9条重点山区河道治理。

    （九）垃圾处理工程

    加强生产、生活垃圾无害化处理，实施城镇和农村生活垃圾无害化处理工程、农村环境综合整治工程，建设一批垃圾处理填埋场。

    （十）废弃物处理工程

    建设抚州市工业固体废物处理处置中心，建设南城县畜禽养殖粪便综合利用、南丰县烂橘烂果无害化处理、广昌县县级医疗废物集中处理、东乡县百奥迈斯生物科技公司年无害化处理6000吨病死畜禽等项目。

    第三章 推进生产绿色循环低碳发展

    “十三五”时期，要落实节约优先战略，全面推行绿色循环低碳的生产方式，大幅度提高资源利用效率。

    第一节 推动绿色发展

    禁止新上高污染、高排放企业，大力推动生物医药、新能源、信息技术、绿色食品和节能环保等战略性新兴产业发展，引导新兴产业高起点绿色发展。着力壮大生态旅游、健康养生养老等绿色服务业，把生态优势转化为发展优势。推进清洁生产，实施清洁生产促进工程，推进农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域清洁生产示范工程建设，努力实现工业“三废”近零碳排放、农业污染物达标排放。设立市级生态文明建设专项资金，重点支持产业绿色转型发展、重大生态工程建设、环境污染防治和保险等。

    第二节 推动循环发展

    大力发展循环经济，推动可再生能源、再制造、资源回收利用等产业发展，加快构建循环产业体系，推动工业、建筑、生活以及农林废弃物等资源再生利用，加强能源消耗总量和能耗强度双控制，推进资源节约集约利用。加强水资源节约，实施最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”管理。强化土地利用总体规划和年度计划约束性，促进土地节约集约利用。

    第三节 推动低碳发展

    实施建筑节能、工业节能、公共机构节能、交通节能等工程。加强节能监测体系建设，推动符合抚州发展的低碳经济模式，建立以碳排放为特征的产业体系。有序开展低碳示范工程，制定低碳产品推广目录，在高能耗、高排放的工业领域实行温室气体控排示范工程，推进东乡APEC低碳示范城镇建设。加强基础能力建设，完善温室气体统计核算制度，积极开展低碳发展相关培训，加强队伍建设和人才培养。

    第四章 推行绿色低碳生活方式

    倡导绿色价值观，树立生态文明理念，建立生态文明教育体系，形成崇尚生态文明的社会氛围，实现绿色低碳的生活方式和勤俭节约消费模式，广泛开展绿色环保活动。

    第一节 提高全民生态文明意识

    树立生态文明观念，应用多种形式和手段，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，牢固树立善待生命、尊重自然的伦理观，保护环境就是保护生产力的发展观等观念；强化经济、社会和环境相统一的效益意识，经济、社会、资源和环境全面协调发展的政绩意识，节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识等三种意识。构建全民生态教育体系，将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育和继续教育体系，纳入党校党政干部培训计划，纳入企业培训计划。加强农村生态文化教育培训。

    第二节 广泛开展绿色低碳生活行动

    推行绿色循环低碳生活方式，开展形式多样的生态文明创建活动，大力倡导绿色消费、绿色家居、低碳办公、低碳出行，推行家庭垃圾分类处理和餐厨垃圾无害化处理，推进政府绿色采购，促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。广泛开展环保志愿者活动，有计划地开展生态监护行动、环保进社区、进学校等活动，广泛开展义务植树造林等环保公益活动。

    专栏3 绿色生产和生活重点行动

    （一）实施节能行动计划

    实施化石能源节约替代、绿色照明推广、电机系统节能、余热余压利用等节能改造项目；实施节能技术产业化示范工程，推进节能变压器等一批节能产品规模化及其应用；推动公共机构绿色节能办公，到2020年，有关产品政府采购比例达到100%。

    （二）实施节地行动计划

    严格控制城乡建设用地规模，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、努力实现新增建设用地规模逐步减少，单位固定资产投资建设用地面积下降30%。

    （三）实施全民节水行动计划

    高耗行业节水改造示范，推广先进节水技术，鼓励废水深度处理和回用，推广农业节水灌溉模式和技术；城市节水改造工程，加强管网漏损控制管理，开展公共机构节水活动，加大公共机构节水型示范单位创建力度。积极推进公共机构节水器具应用，到2020年，公共机构节水器具普及率达到100%。

    （四）实施家庭垃圾分类处理计划

    普及家庭垃圾分类处理知识，完善垃圾回收设施，合理收运、处置和再利用家庭垃圾，探索建立生活垃圾分类减量激励机制。

    （五）倡导绿色出行“135”计划

    建立完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。公交出行率占比达到20%。

    （六）加快生态文明创建

    大力创建全省生态文明先行示范市。创建2个国家级生态县、7个省级生态县、60个省级生态乡镇。

    （七）实施生态文化教育示范工程

    深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动，建立健全生态文明建设宣传报道制度和教育培训体系，提高生态文明知识普及率。积极创建省级生态文化示范教育基地。

    （八）气象保障工程

    建设全市气候变化综合观测网。建立短期气候预测预警系统和生态文明气象业务服务平台，提升应对生态气象灾害能力。建设太阳能光伏发电气象示范基地。建设城市空气质量预报系统。建设东南区域人工影响天气中心，构建东南区域空地一体化作业体系。以主要生态农业区、水源涵养区、江河源头区为重点，建设人工影响天气重点作业区。

    第五章 建立健全生态文明制度体系

    以体制机制创新为动力，正确处理资源环境与经济社会发展的关系，建立健全符合抚州实际、系统完整、可复制可借鉴的生态文明制度体系。

    第一节 建立健全考核评价制度和责任追究制度

    探索建立体现生态文明建设要求的领导干部评价考核体系，建立干部生态环境保护年度述职、约谈、“一票否决”、离任审计、责任追究制度，用考核的“指挥棒”激发保护生态环境的“正能量”。制定差异化评价考核体系，按照各地主体功能定位，对各县（区）实行有区别、有侧重的绩效评价考核，逐步提高生态文明指标考核权重。创新抚河流域生态环境保护责任机制，探索建立“河长制”、“山长制”、“路长制”，构建市、县（区）、乡镇、村委会、村小组的责任体系。建立企业环保责任追究制度，完善生态环境损害赔偿制度，将生态环境的损害列入赔偿范围。建立环境损害鉴定评估机制，为落实环境责任提供有力支撑。

    第二节 完善生态补偿制度

    开展抚河源头生态补偿试点，探索建立抚河流域生态补偿机制，推动建立跨区域的横向生态补偿制度和流域内的纵向生态补偿制度；探索建立公益林补偿标准动态调整和政府赎买重点公益林机制，加大湿地和公益林生态补偿力度。探索开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点，形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制；争取上级对抚河源头、抚河流域湿地公园、自然保护区进行生态补偿试点，对重点生态功能区给予转移支付支持。探索多元化的生态补偿资金筹集机制，建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式，探索通过税收减免与返还，以及从收取的资源税、污水处理费中抽取等多种方式筹集生态补偿资金。

    第三节 完善河湖管理体制机制

    成立抚河流域管理局，将水务、环保、国土、交通及农业等相关部门承担的相应职责划入流域管理局统一管理。编制抚河水域保护规划，以抚河流域河道自然岸线为基准，对河湖管理范围确权划界，在河道管理范围毗邻区域，进一步划定堤防安全保护区。完善涉河项目审批制度，制定相关水域占用的控制标准。参照相关资源有偿使用的规定，探索建立河湖水域岸线的有偿使用制度，细化补偿方式、标准。

    第四节 健全自然资源资产产权制度

    加快推进对河流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记；创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，探索所有权和使用权相分离，扩大集体林地、土地使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能改革，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责。探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，分清水资源所有权、使用权及使用量。

    第五节 完善生态环境监管制度

    完善污染物排放监督机制，实行污染物排放许可制和污染物排放总量控制制度。规范污染物排放行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。构建统一监督所有污染物排放管理体系，对工业点源、农业面源、交通移动源等排放的污染物，对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，统一监管。严格执行环境法规政策标准，进行综合管理，实现要素综合、职能综合和手段综合，实现污染治理的全防全控。以流域、区域生态环境质量的状况及其变化、损害健康的重点污染源和污染物排放情况为基础，构建监测预警机制，对水土资源和环境容量超载区域及时亮红灯，促进发展方式、产业结构及布局的调整优化。

    第六节 强化公众参与监督机制

    强化环境信息公开，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。及时公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评、企业污染物排放等信息，主动向社会通报环境状况和突发环境事件。对涉及群众利益的重大决策和建设项目，广泛听取公众意见和建议。引导企业进一步真实、客观地公开环境信息，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。

    第三篇 实施产业转型升级战略，加快构建绿色产业体系

    立足资源禀赋、产业基础和区位条件，以高效生态农业为基础、战略性新兴产业为重点、现代服务业为支撑，引导产业合理布局。改造提升优势传统产业，大力发展新兴战略性产业，促进产业集聚，打好转型升级“组合拳”，实现一产更优、二产更强、三产更靓。适应引领新常态，借助“互联网+”和现代金融手段，在更高层次上推动产业融合，促进提质增效，着力构建高端化、高质化、高新化的有竞争力的绿色产业体系。

    第一章 优化产业空间格局

    合理的产业空间布局是经济社会健康发展的基础。“十三五”时期，要优化产业空间格局，形成要素配置合理、空间集约均衡的发展布局。

    第一节 农业布局

    构建“一区一带十集群”产业格局，“一区”，即以临川国家现代农业示范区为核心，创建抚州市国家现代农业示范区：“一带”，即将临川、南城、南丰、黎川、广昌、资溪等向莆铁路沿线县（区）建设成昌抚农业合作、赣闽台农业合作的核心增长极和优质农产品供应基地带：“十集群”，即做强做优南丰蜜橘、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、南城禽蛋、宜黄水稻制种、黎川茶树菇、资溪白茶、乐安油茶和金溪香料十大农业产业集群，推进绿色生态农产品生产。

    第二节 工业布局

    根据抚州的地理特征和工业基础，综合考虑交通、城市空间和现有企业、园区布局状况，重点打造以市中心城区为核心、向莆铁路为主轴、鄱阳湖地区抚河上游为支轴的Y型“一核两廊”的工业布局构架。“一核”：即立足现代工业新城、生态文化名城的定位，依托抚州高新区、抚北工业园区、东乡经开区，着力打造抚州工业中心。发挥中心城区的集聚和辐射功能，着力打造“半小时经济圈”，逐步形成市区向南昌靠拢、县城向市区靠拢、产业沿向莆铁路布局的发展格局。“两廊”：即抓住海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区、南昌经济圈大发展的契机，把握区域合作分工中的定位，重点打造沿向莆铁路沿线和抚河上游两个工业走廊。

    第三节 旅游业布局

    构建“一区一带六极”的全域旅游发展大格局。“一区”，即市中心城区旅游核心区，大力加快文昌里历史文化街区等旅游景区建设，使之成为破解抚州旅游“无核化”的引爆点：“一带”，即环城旅游经济带，主要包括临川、南城、崇仁、金溪、东乡五县（区），将近域山水和文化资源纳入核心区板块开发建设，加快建设成旅游产业增长极和旅游产业重要板块：“六极”，即加快推进远域的资溪、黎川、南丰、乐安、宜黄、广昌六县实行差异性和特色化发展，做大做强特色旅游，实现“引流入抚”。

    第四节 物流业布局

    按照打造区域物流中心的总体要求，优化全市物流节点空间布局，促使物流资源向产业基地、园区、城镇集中，向向莆铁路经济带集中，形成重点突出、功能齐全、连接通畅的物流产业空间格局。以物流园区、物流中心和配送中心三个层次节点设施建设为重点，打造“一心、三带、四翼”物流节点设施群。“一心”：即以市中心城区为中心，分抚州综合物流园和抚州综合保税区两大片区，建设物流服务核心功能区：“三带”：即“卄”字型物流节点设施集群带，以市中心城区为中心，东乡、崇仁为两翼的北部集群带；以南丰为中心，金溪和广昌为两翼的纵向集群带；以南城为中心，临川和黎川为两翼的赣闽发展集群带：“四翼”：即以东乡、崇仁（乐安）、广昌、南城为四大联络节点，形成四大物流集聚区。

    第二章 提升农业现代化水平

    突出抓好“六化”（产业规模化、产品特色化、生产智能化、营销品牌化、技术标准化、组织现代化），大力推行“接二连三”发展模式，转变农业生产、经营、资源利用和管理方式，着力构建生态有机的绿色农业体系，推动我市由传统农业大市向现代农业强市转变。

    第一节 加快农业生产结构调整

    积极调整产业、产品结构。以市场需求为导向，以经济效益为中心，积极调整农业内部产业结构。在稳定粮食生产的基础上，促进种植业的基本格局由以粮食为核心向粮食、经济作物共同发展转变，积极发展蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材等具有较强竞争优势的园艺产品和水产品。做大做强烟叶产业，打造优质、特色、生态、安全的抚州烟叶新名片。大力发展养殖业，促进种养业全面发展。以提高农产品竞争力为核心，大力调整品种和品质结构。把提高农产品质量，发展适销对路的优质专用农产品作为农业结构调整的重点。

    加强绿色品牌建设。以特色农产品交易中心为平台，着力壮大农业产业集群，全面实施农业标准化管理，加强食品安全体系建设，提高农产品质量和食品安全水平，推进绿色有机农产品生产。加快推进农产品“三品一标”认证，培育壮大一批带动能力强的农产品品牌，巩固绿色、安全、优质农产品“金字招牌”，将抚州打造成全国绿色有机农产品生产基地。

    坚持走绿色生态化发展之路。注重循环农业发展，扶持休闲观光农业产业和农家乐开发，建成更多的现代农业生态园。加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点、农业观光采摘园、休闲农业园区，遴选一批休闲农业乡村旅游精品路线，实现“园区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”。

    第二节 促进农业“接二连三”

    坚持用工业化理念发展农业，用工业化产品提升农业，推动农业由生产环节向产前产后延伸，形成一产接二产连三产的互动型融合发展格局。

    做大做强农业龙头企业。大力培育农业产业化龙头企业，扶持引导企业向产业的广度和深度进军，开发具有自主知识产权的农产品及其加工品，提高附加值，培育和壮大一批产业关联度大、竞争力强、辐射带动作用强的龙头企业。重点发展绿色农产品精深加工业，努力提升绿色食品加工业的规模化、园区化和国际化水平，延长农业产业链，推动绿色食品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，努力将抚州打造成全国绿色食品加工基地。到2020年，全市规模以上农产品加工型企业达到300家，产值突破500亿元，年均递增20%。

    推进现代农业示范园区建设。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的要求，遵循“四区四型”（四区：农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区和综合服务区，四型：绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业）发展新路径，高起点、高标准和高水平创建一批连片规模生产、主导产业突出、产品优质安全、综合效益显著的现代农业示范园；打造一批集特色产业基地、农业综合服务体系、科技研发试验基地、综合加工区、电子信息平台等于一体的现代农业发展集聚区。积极引导新型农业经营主体加速向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚，梯度推进现代农业示范园区建设，充分发挥“示范引领、辐射带动”的作用，把现代农业示范园区打造成“第六产业”示范样板。

    第三节 积极发展外向型农业

    立足农业资源优势，“抓优扶特”发展经作产业，从推广新品种、标准化栽培新技术入手，改造提升抚州特色农业产业，提高产品品质。立足自然条件优势，以市场为导向，大力扶持农业龙头企业发展外向型农业，提高农产品出口规模。立足交通区位优势，建设抚州农产品国际配送中心和赣东南区域名优农产品集散中心，引导抚州农产品进入欧盟等高端市场。立足加工企业优势，通过行业整合、企业兼并扩张、重点项目建设等措施，组建农业产业集团公司，加快企业跨越式发展。立足名优特产优势，培育“一流”品牌，重点引导一批具有发展潜力而又一直没有做大做强的品牌与国内外的大品牌加盟合作，借船出海。立足产品竞争优势，建立适合抚州农产品出口的贸易促进体系和机制，积极争取国家、省里的政策扶持和资金支持，调动企业发展农产品出口的积极性。积极培育农产品出口经营主体，形成一批具有开拓国际市场能力的重点企业，将抚州打造成全国绿色农产品出口示范基地。

    第四节 强化农业发展支撑能力

    充分发挥科技对农业的支撑作用。完善农业科技推广平台建设，提高农民接受和运用农业科技的能力。深化农业科技体制改革，增强农业科技创新能力和效率。鼓励支持农业新技术、新品种的研发、转化和推广应用，实施“互联网+农业”行动，推动“123+N”的智慧农业建设。积极推广“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，加快建设农业科技试验示范基地。

    提升农业公共服务能力。通过开发整合信息资源，完善信息服务网络，逐步拓宽信息采集面和服务范围，做好农产品生产、技术、价格和供求信息的收集与发布工作，为农民和农业企业提供及时、准确、系统的信息服务，引导他们按照国家产业政策和市场需求调整农业结构。加强批发市场的基础设施建设，完善服务功能，规范交易秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。完善农产品、农业投入品和农业生态环境质量安全的检测体系，提高检测能力和水平，加强农产品质量安全检测，促进无公害农产品、绿色食品和有机农业的发展。加强农业金融保险体系建设，创新农业社会化服务机制和农业保险补偿机制。

    积极发展农民专业合作经济组织。在坚持农民自愿的前提下，鼓励农民组建专业合作经济组织，实现在生产、服务、营销等环节的联合与合作，提高农民组织化程度和农业生产效率，增强市场应对能力。围绕特色农业发展，以农业龙头企业和合作经济组织为载体，搞好品牌开发培育和宣传推介，提高特色农业在市场的知名度、占有率，实现抚州品牌和特色农产品网络化经营。

    培育建设现代农业的人才队伍。培养一批踏实能干，具有创新意识、具备现代管理知识的农业企业家队伍；培养一批具有竞争意识、服务意识、协作意识以及现代眼光甚至世界眼光的适应工业化要求的干部队伍；大力发展面向农业的职业教育和新型技能培训，打造新型职业农民队伍。

    提升农业机械化水平。重点加强农业机械化技术推广，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备广泛推广应用。

    专栏4 农业现代化建设工程

    （一）现代农业科技推广工程

    加快推进产学研协同创新，提高农业科技服务到位率和转化率，力争2020年农业科技进步贡献率达59%。加快建设农业科技试验示范基地，健全完善基层公益性农技推广服务体系，创新农技推广社会化服务机制，深入推进科技特派团富民强县工程。到2020年，基本完成151 个乡镇农业技术推广综合站的建设。

    （二）农业园区建设工程

    大力实施现代农业示范园区建设工程，到2020年，新建1个国家级现代农业示范园区、11个省级现代农业示范园区，创建规模以上休闲农业园区（点）100个，农家乐500家，培植销售收入过20亿元的农产品加工园区5个。

    （三）农业产业集群培育工程

    培育南丰蜜橘和甲鱼、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、南城禽蛋和水产、临川优质稻、金溪香精香料、资溪白茶、黎川食用菌和香榧、宜黄水稻制种和竹荪菇、乐安油茶和烤烟等农业产业集群，到2020年，培育年销售收入超10亿元以上食品加工龙头企业10家以上，食品加工企业主营业务收入达到1000亿元；建设各类农产品市场10家以上。

    （四）高标准绿色生态农田建设工程

    深入开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，加强粮食基地工程建设。力争到2020年，全市共建成高标准绿色生态农田200万亩，粮食产能达55亿斤以上。

    （五）绿色低碳循环农业工程

    大力开展规模集中供气沼气工程建设，全面推进秸秆综合利用。到2020年，建成东乡润邦现代生态循环农业示范区，农村沼气用户达11.7万户，规模集中供气沼气工程2处；着力推进农业节水，大力推广微灌、滴灌、喷灌。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数达0.55.

    （六）绿色生态有机农产品品牌创建工程

    大力实施“生态抚州、绿色农产品”品牌发展战略，提升质量创品牌、依靠科技塑品牌、整合强品牌、营销促品牌，让抚州农产品绿色、有机的“金字招牌”更加响亮。到2020年，新培育中国驰名商标2个、有机绿色农产品品牌10个。

    （七）农产品质量安全保障工程

    建立健全执法监管体系、质量认证体系、质量追溯体系、生产标准体系、质量监测体系以及应急处置体系。打造一批全国知名的绿色有机农产品生产基地，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证。到2020年，建设绿色有机农产品生产基地100个，全市“三品一标”总数达500个，其中无公害农产品335个、绿色食品60个、有机食品80个、地理标志农产品25个，全市主要农产品生产基本实现有标可依。

    （八）现代农业发展气象保障能力建设工程

    加强气象为现代农业服务设施建设，在粮食主产区、设施农业重点发展区等，建设覆盖水稻、油菜、棉花自动化观测站。增强气象为现代农业服务能力，建设市、县三级现代农业气象服务一体化业务平台、偏远山区的甚高频为农服务广播网。提升气象信息进村入户能力，建设“五个一”标准乡镇气象信息服务站。建设水稻、柑橘、油茶、水产等农业气象技术推广示范基地。

    （九）农业信息化提升工程

    加快推进农业物联网和农产品互联网络建设，加快发展农村电子商务，全面建成覆盖全市所有乡镇的电子商务服务网点和快递物流网络。到2020年，实现每个乡镇有电子商务中心、每个村有电子商务服务点；培训农村电商从业人员超过1万人，培育3—5家网络交易额超过1亿元的农业骨干企业，农产品网络销售额超过50亿元。

    （十）农村实用人才培育工程着力构建“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度体系，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。到2020年，新型职业农民达2万名。

    （十一）农业环境保护与治理工程大力开展农药、化肥零增长、农业面源污染治理、农业清洁生产和农业资源保护等五大行动。加强农业面源污染监控和治理，加快开展绿色植保、测土配方施肥、畜禽养殖清洁生产等工程建设。开展“旧膜换新膜”试点，着力解决农田残膜污染。加快推进农产品产地土壤重金属污染普查，启动实施耕地重金属污染治理修复试点。

    （十二）农业改革攻坚工程建立健全农村承包土地经营权流转制度，建设市县乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村产权综合交易平台；加快推进农业行政执法体制改革；推进农业投入体制改革，加大财政支农力度；加快推进农业风险防范体系改革。

    第三章 推进工业转型升级

    紧紧抓住国家优化生产力空间布局的重大机遇，充分发挥区位、政策叠加和要素成本相对低廉等优势，坚定推进工业强市战略，坚持扩量与提质并举，改造提升传统产业与加快培育战略性新兴产业并重，提高产业整体竞争力。突出抓好集群、集约、创新、融合发展，着力构建低碳循环的绿色工业体系。

    第一节 改造提升传统产业

    盘活存量、扩大增量，以纺织服装、有色金属加工、化工、机电制造等为重点，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，实施传统产业技术装备改造升级行动，引导产业价值链条向高端发展。支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快兼并重组、链条延伸、模式创新。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩。

    ——纺织服装产业。围绕产品结构调整，加快工业设备更新，着力提高纺织行业技术装备水平。纺纱重点发展全自动气流纺、喷气纺等新型纺纱技术，提高清梳联、自动络筒机的比例，提高精梳纱、无结头纱的比重。织造重点发展新型织造技术、电子提花技术，提高无梭织机动的比重。加大技术创新力度，促使服装向创品牌方向发展。

    ——有色金属加工产业。充分利用靠近鹰潭和向莆铁路运输便捷的区位优势，大力发展有色金属加工业，围绕做强做大和延伸产业链，在着力抓抚北有色金属加工产业基地建设的同时，引进一批以铜制品为主的家用电器、电力电器、电子元器件等关联企业。重点抓好广银铝业、万泰铝业、自立再生资源、金品铜业、金弘实业、江铜集团东同矿业等重点企业的快速发展。

    ——化工产业。重点发展附加值高的精细化工，做大添光公司的钛白粉，加强高效低毒农药新产品开发，着力开发环境相容性好、使用方便的悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂等新剂型。积极发展金溪日用化工及香精香料等精细化工，力争超过江苏昆山，将抚州打造成全国最大的香料产业基地。

    ——机械制造业。应用信息技术提高机械工业技术装备水平，采用高新技术和先进技术改造传统产业，发展机电一体化产业，重点发展变电设备、纺织机械、数控机床、空压机。大力引进相关配套企业，着力打造中小型空压机生产基地。重点打造变电设备特色产业，将抚州打造成全省变电设备生产企业最多、规模最大、产品品种最全的产业基地及全国知名的变压器生产城。

    专栏5 重点传统产业转型升级

    （一）纺织服装产业

    建设高新区、南城县、乐安县高档轻纺产业园，引进30家以上生产高档机织面料以及布艺家具、床上用品等综合性产品的高档轻纺企业；建设黎川县、乐安县轻纺鞋服产业园，引进20家以上生产服装、鞋帽、箱包等产品的轻纺企业；建设南城县婴童用品产业园和东乡县恒安纸尿裤生产基地，生产老年、婴童尿不湿、尿裤、湿巾、洗涤用品；建设广昌县服装、纱锭和棉布生产线、崇仁县绦纶短纤生产线，以及金溪县生产、销售高档夹克、衬衫、西服等项目。建设东乡县福建泉州晋江出口服装产业园，承接泉州、晋江服装产业转移，引进数家出口服装知名厂商，带动区域出口服装聚集发展；到2020年，力争纺织服装产业主营业务收入达300亿元。

    （二）有色金属加工产业

    铜产业：建设高新区年产4000万平方米覆铜板、临川区自立环保铜业、崇仁县人民铜业年产30万吨铜制品、东乡县恒吉年产20万吨新型铜材和华昶铜业高精铜深加工及高档卫浴产品等项目，生产铜板、电解铜、新型铜材和铜精深加工产品等。不锈钢产业：建设高新区海利集团年产15万吨不锈钢管及5万吨磨砂板、南城不锈钢制品产业园、崇仁县鼎利钢结构公司形年产1.5万吨高频轻钢结构及1.5万吨金属建筑材料等项目，生产不锈钢管及管配件、高端不锈钢制品、钢结构等。铝产业：建设临川区铝产业园，重点发展高端工业铝型材和轨道交通铝材等。钨产业：打造崇仁县钨产业园，建设钨元素相关生产线8条。其他：建设广昌县电线电缆生产项目，年产各种绞线、漆包线、电力电缆、通讯电缆等15000吨；高新区精密模具项目，年产2万套精密模具；南城县鑫业环保贵金属加工项目，生产电解锌、钯、铟等；金溪县鑫发实业清洁生产项目，年转化有色金属冶炼废渣、进行资源利用12万吨；将临川区有色金属产业加工基地打造成国家级有色金属产业加工基地。到2020年，力争有色金属加工企业主营业务收入达500亿元。

    （三）化工产业

    发展化工产业，提升技术水平。推进添光化工年产8万吨专用型钛白粉及配套年产30万吨硫铁矿制酸技改，高新区年产3万吨清洁型页岩气油田助剂1000套环保设备，东乡县科顶实业年产3000吨三羟甲基乙烷、3000吨二羟甲基丙酸和1000吨二羟甲基丁酸，以及远成实业年产2万吨偏苯三酸酐、2万吨丙烯酰胺项目。推进金溪县国家级香料深加工基地建设，重点引进食用香料、合成香料、香精等深加工企业。到2020年，力争化工产业主营业务收入达340亿元。

    （四）机械制造业

    崇仁县输变电设备产业基地整体升级改造，开发新产品，优化产品结构，参与标准化制定，建设企业自主研发平台，创建企业自主品牌；建设变电设备产业孵化园，到2020年，力争创建省级品牌10个以上，国家级品牌3个以上。建设宜黄县机械制造园，培育年产值超10亿元企业3家以上，超5亿元企业8家以上，超1亿元企业10家以上，超千万元的企业20家以上。建设乐安县、南城县机械电子产业园，引进15家以上机械机电产业项目。做大南城县空压机产业集群，形成年产空压机30万台、压力容器10万台、无油涡旋压缩机15万台能力。做强东乡荣成集团，打造税收过亿元的上市机械航母企业。到2020年，力争机械产业主营业务收入达800亿元。

   （五）矿产资源开发

    乐安县花岗岩开采加工，建设大型花岗岩板材加工厂，年加工能力180万立方米；广昌县钾长石矿综合开发、锂辉石生产加工和硅藻土系列产品开发，年产硫酸钾10万吨、氯化钾120万吨、碳酸锂3000吨、精土3200吨、助滤剂8万吨、载体4万吨、高强保温砖4万吨；南城县萤石矿综合开发，进行萤石矿开采加工；大力提升黎川县日用陶瓷和东乡县建筑陶瓷工艺，建设陶瓷产业园。

    第二节 大力发展战略性新兴产业

    以高端化、集约化、特色化为导向，以掌握核心技术为关键，通过实施重大产业项目、引进培育骨干企业、搭建公共服务平台，进一步培育壮大生物医药、新能源汽车及配件、新一代信息技术、绿色食品加工、节能环保、新材料和先进装备制造等新兴产业，努力实现全市战略性新兴产业规模倍增。培育一批战略性新兴产业示范企业，打造一批创新型企业，推进一批关键核心技术产业化。

    ——生物医药产业。大力发展优势原料药、现代新型中药和生物工程药物，着力开发国家一、二类新药和临床新药，研制生产新型医疗器械，加速药品品种多样化、生产现代化、经营规模化。以“三液”（大输液、滴眼液、血液制品）、保健食品在内的特色药品加工等为基础，大力引进能提高生物利用度和便于服用的控缓释药品、治疗恶性重大疾病的高效特效药品、以基因工程为核心的治疗用生物药品等，培育拳头产品，形成较大生产规模，力争3—5种创新药物实现产业化。加快重点中药企业技术改造，大力开发具有质量标准完善、药效机理清楚、安全、高效、稳定、可控、符合国际质量标准的现代中成药新剂型。依托药材交易市场，形成中药材种植—中药饮片—中药提取—中成药研发、加工产业链。大力推进生物医药产业园建设，打造以高新区为中心，辐射其他县（区）的生物医药产业圈，做大做强生物医药产业集群，培育一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的旗舰企业，实现生物医药产业创新性、突破性发展。

    ——新能源汽车及零配件产业。建立培育大型汽配生产基地、产业圈，重点引进发动机、变速器、减震器、底盘总成、重卡桥壳等大型专业化程度高的汽车设备生产企业；引进实力强的大企业，大力发展新能源汽车，推进新能源汽车的技术进步，将新能源汽车动力电池产业打造为极具影响的核心产业。

    ——新一代信息技术产业。引领现有电子信息产业向高端发展，着力发展半导体新材料、超高纯材料、MO源光电材料等新型电子材料和新型电子元器件、集成电路、智能终端、数字视听等新一代信息技术制造产业。推动物联网、云计算、电子信息、数字内容等信息产业快速发展，培育一批重要产业基地和龙头企业，吸引更多国内互联网相关联企业聚集抚州发展，将抚州打造成江西省乃至全国区域大数据处理中心和云计算示范城市，建设信息产业的平台，形成全省互联网+新型业态发展的示范高地，建设区域信息产业示范区。

    ——绿色食品加工业。坚持深度和广度开发并重，做强做精传统产业，以优势企业为龙头，适应生态农业和农业产业化的需要，提高食品工业与农业相关度，形成原料种植、食品加工、食品添加剂、食品包装等完整的产业链。以特色、质量、品牌、规模取胜；精制米、白酒、畜禽制品、乳制品等传统优势产品，着力提高品质和规模，推广自动控制技术，加快龙头加工企业技改和技术创新步伐，提高技术装备水平，扩大优质粮油生产规模，开发高附加值产品，提升产品档次。

    专栏6 战略性新兴产业发展

    （一）生物医药产业

    以高新区、临川区、东乡县、乐安县生物医药产业园，以及南城县建昌帮药业产业园等为载体，大力促进生物医药一、二、三产业融合发展，延长产业链，做大做强产业集群。到2020年，力争生物医药产业主营业务收入达250亿元。

    （二）新能源汽车及零配件产业

    大力发展新能源汽车及零配件产业，重点推进高新区江铃轻汽技改、重型货车、发动机生产。推进东乡县汽车配件产业基地、金溪县汽摩配产业园、宜黄县帝玛公司年产200万套汽车铝轮毂、南丰县玉环机械产业园汽车配件生产等项目，生产汽车驱动桥、发动机、离合器、减震器、传动轴、刹车泵、变速器、气囊、汽车轮毂、制冷设备、转向器、钣金制品、新型电子端口等汽车零部件，以及整车生产，打造高新区国家级汽车零部件产业基地。重点推进高新区迪比科年产3亿安时钛酸锂动力电池建设，打造年产5万辆新能源汽车整车生产基地。到2020年，力争新能源汽车及零配件产业主营业务收入达300亿元。

    （三）新一代信息技术产业

    建设高新区、临川、东乡、广昌、乐安等县（区）电子信息产业园，引进一批电子信息产业，生产触摸屏、高密度电子多层线路板、集成电路、半导体器件、新型电子元器件以及平板电脑和智能手机等电子产品，形成电子产业集群。加强技术研发，组建一批企业技术中心、工程（技术）研究中心。打造大数据产业发展集聚区，建设区域信息产业示范区，江西数据移动大数据产业基地。到2020年，力争新一代信息技术产业主营业务收入达300亿元。

    （四）绿色食品加工产业

    采用现代生物技术，对蜜橘等果品精深加工，生产浓缩汁、保健果醋、化妆品、洗涤品、生物有机肥等；对白莲系列产品开发，开发荷叶OPC、藕粉、莲子粉、莲子汁和荷叶茶饮料等系列莲产品；对茶树菇、竹荪菇等进行速冻保鲜烘干等处理后无菌包装、加工成蜜饯、菇脯、罐头、饼干调味汁等风味食品和休闲食品，以及特色饮料等深加工产品；油茶综合开发，生产精炼茶油、茶皂素、茶粕饲料等。对生猪、麻鸡和白茶、有机大米等进行深加工，提高产品附加值，建设食品精深加工基地。打造抚州食品品牌。到2020年，力争绿色食品加工产业主营业务收入达400亿元。

    （五）节能环保产业

    大力发展生态经济、循环经济和低碳经济。建设市废旧物品产业园、高新区节能环保高科技产业园、宜黄再生资源回收利用产业示范基地，推进高新区新型建筑节能材料生产，生产各种节能产品。到2020年，力争节能环保产业主营业务收入达50亿元。

   （六）新型建材产业

    积极发展装配式建筑，大力推行住宅部品部件生产工厂化、施工现场装配化的绿色建造方式，积极与远大住宅集团、中国建材集团等建筑产业现代化企业合作，规划建设住宅产业化示范基地，打造成全省建筑产业现代化的示范基地，推进抚州建筑产业现代化。紧盯技术前沿，加大创新和研发力度，提升壮大建材产业，依托中阳建设集团等龙头企业，大力发展新型建筑塑料复合模板等节能环保新型建筑材料。

    （七）航空产业

    依托昌抚一体化，对接南昌航空工业，建设高新区航空产业园，引进航空维修、制造、零部件、航空设备等航空产业配套项目，逐渐发展中小企业群落，形成面向全球产业链的航空制造产业，最终打造包括航空材料、航空零部件、航空设备等比较完整的产业集群。

    第三节 深入推进工业智能化

    积极推进智能制造培育推广行动，力争建成一批智能工厂，培育若干智能制造试点示范项目，初步实现工业互联网在重点行业的示范应用。应用物联网技术，发展工业物联网，提高工业生产自动化、智能化程度。开展物联网应用试点示范工作，将物联网技术应用到生产过程控制、生产设备监控、产品质量溯源、物流管理等领域。应用云计算技术，建设面向工业企业的云计算、云服务平台。通过云计算技术，解决企业进行数值模拟、虚拟仿真、工业设计等所需超大规模计算能力的问题。把管理软件、工业软件等放在云服务平台，降低中小企业信息化的门槛。发展云制造，推动传统制造向智能制造方向转变。

    立足产业集群的共性需求、瓶颈问题和关键环节，找准切入点，开展试点示范，循序渐进地推进工业化和信息化“两化”融合。支持一批面向产业集群、市场化运作的“两化”融合服务平台，采用“政府补一点，平台让一点，企业出一点”的方式，降低集群内中小企业使用“两化”融合服务平台的门槛。深入实施信息化“个十百千”工程，积极培育“两化”深度融合示范企业，提高企业研发设计、生产制造、市场营销的信息化水平，2020年末规模以上企业信息化应用普及率达100%。，全市“两化”深度融合发展水平指数达到80%以上。

    第四节 促进产业集聚发展

    围绕壮大机电汽车、生物医药、电子信息、食品加工、化工建材、有色金属加工等主导产业，引导县（区）结合资源禀赋、产业基础和比较优势，重点发展1—2个主导产业，培育一批产值过百亿的行业龙头企业，积极扶持企业上市，促进特色优势产业集群发展。创建一批国家级、省级特色产业基地，推进工业园区扩区调区，依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强规划指导，进一步明确工业园区产业功能分区，集约节约利用园区土地和基础设施，为转型升级拓展空间、夯实平台。加大政策支持，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，引导产业向园区聚集，着力打造专业特色工业园区，培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效应显著的特色产业集群。引导园区企业错位发展，避免产业趋同和重复建设，增强园区产业核心竞争力，提高园区产业聚集度。大力建设创新创业创意园，为小微型企业和创业者提供创业平台。推进产城融合，加大“园区办社会”力度，按照“说话有人听、困难有人帮、休闲有去处、学习有平台”的要求，推进园区“职工之家”建设，变功能单一的工业“区”为功能复合的产业“城”。支持抚州高新区打造全市产城融合示范区，支持东乡经济开发区申报国家级经济开发区。

    专栏7 县（区）主导产业发展

    （一）临川区。重点发展有色金属加工和食品医药产业。力争到2020年，有色金属加工产业实现主营业务收入280亿元，年创利税30亿元，有色金属企业达50户，力争自立环保科技、广银铝业年主营业务收入均达100亿元；食品医药产业实现主营业务收入30亿元，年创利税5亿元。

    （二）南城县。重点发展机械电子和校具产业。力争到2020年，引入机械电子企业35家，形成空压机产业集群；引进电子企业15家，打造电子信息产业园；引进下游五金加工企业30家，促进五金产业规模化发展；打造年产校具6000万套，主营业务收入120亿元的校具生产基地。

    （三）黎川县。重点发展陶瓷和合成革产业。力争到2020年，建成陶瓷检测、监管、产学研三个国家级基地，扩建3000亩陶瓷产业基地，促进3家企业上市，建设陶瓷培训、展示、销售等中心，创建10个陶瓷品牌，陶瓷企业达到100个左右，实现主营业务收入100亿，新增万个陶瓷品种和万名陶瓷技术工人；打造“江西黎川合成革特色产业基地”、“江西黎川合成革产业集群示范区”，引进30家企业。

    （四）南丰县。重点发展绿色食品加工和生物医药产业。突出蜜橘、甲鱼深加工、休闲食品加工等，打造绿色食品产业集群，建设全国绿色食品加工基地，培育一批税收超1000万元的优质企业，力争到2020年，绿色食品企业数突破100户，主营业务收入突破100亿元；培育领军型企业，开展产学研深度合作，创建实验室和新产品研发中心，生物医药主营业务收入突破25亿元。

    （五）崇仁县。重点发展变电设备产业。力争到2020年，园区变电设备产业实现主营业务收入500亿元，实现利税75亿元，主营业务收入过5亿元的企业30家，争创国际品牌1—2个、中国驰名商标2—3个、全国知名品牌5—8个，企业研发投入占销售收入的比率超过5.0%，研发新产品600个。

    （六）乐安县。重点发展轻纺鞋服和机械电子产业。力争到2020年，园区服装加工与制鞋业企业数量达到80家以上，实现主营业务收入100亿元；机械电子产业主营业务收入达到80亿元，建成电气机械和器材产品生产加工基地。

    （七）宜黄县。重点发展塑料制品和机械制造产业。力争到2020年，塑料制品企业数达150家以上，实现主营业务收入100亿元以上，年创利税6亿元，培育全国知名品牌2个，江西省名牌产品5个，从业人员超过10000人；机械制造企业数达80家以上，实现主营业务收入30亿元，年创利税2.6亿元，汽摩配件的品种数量达到30种以上，其中高精尖技术产品占比25%以上，培育全国知名品牌1个，江西省名牌产品2个，从业人员超过8000人。

    （八）金溪县。重点发展香精香料产业。力争到2020年，新增香精香料企业30家，主营业务收入比2015年翻番，达到200亿元。进一步发展和巩固全国最大天然香料产地和集散地地位，建成国家级香精香料基地。

    （九）资溪县。重点发展旅游商品和有机食品加工业。力争到2020年，规模以上旅游商品加工企业达到7家以上，主要生产工艺品、饰品、园艺用品等旅游休闲用品，年主营业务收入突破5亿元；规模以上有机食品加工企业达到8家以上，主要生产有机茶叶、有机竹笋、熟食加工、水产品加工等有机食品和休闲食品，年主营业务收入突破9亿元。

    （十）广昌县。重点发展食品加工和纺织服装产业。力争到2020年，食品产业实现主营业务收入50亿元以上，创税达到1.2亿元，规模以上工业企业数量达30家，其中投资过亿元的10家，完成1200亩食品产业园建设；纺织服装产业主营收入达到60亿元，税收2.4亿元，规模以上工业企业40户，打造千亩纺织服装工业园。

    （十一）东乡县。重点发展医药制造产业、电子信息产业等。力争到2020年，医药制造业聚集区企业达到30家以上，实现主营业务收入55亿元，从业人员达6000人以上，医药制造业产品年出口额达到1亿美元以上；电子信息产业成为支柱产业，实现主营业务收入400亿元、利税40亿。

    （十二）高新区。重点发展生物医药、电子信息和新能源汽车及零部件产业。力争到2020年，生物医药企业达100家以上，主营业务收入突破150亿元，实现税收5亿元以上；电子信息企业达100家以上，主营业务收入突破300亿元，实现税收10亿元以上；新能源汽车及零部件企业达200家以上，主营业务收入突破300亿元，实现税收10亿元以上。

    第四章 推动服务业优质高效发展

    适应经济新常态，顺应经济升级大势，全面提升服务业整体实力，着力构建集约高效的绿色服务业体系，到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到38%以上。

    第一节 全力推进旅游业大发展

    以生态、文化、休闲为主要特色，拓展文养、汤养、禅养、食养、药养、体养、学养等新兴业态，以多功能、综合型、高品质为服务要求，打造富有抚州特色的旅游产品体系和服务体系，把旅游经济作为实现抚州绿色崛起、跨越发展的引爆点、增长极和重要板块。努力把抚州建设成南昌和向莆铁路沿线城市休闲度假后花园和长三角、珠三角、闽三角、中三角城市群为主要客源地的休闲度假旅游区以及全国重要、国际知名的生态文化旅游目的地。

    打造重点特色景区。大力开展旅游品牌创建和旅游景区提升建设工作，加速形成拥有20个以上的重点旅游景区或度假区，实现“县县都有重点旅游景区”的目标。在全市形成以月映星、众星捧月、交相辉映的旅游产品大格局，通过串点成线，连线成面，形成各具特色、层次分明的旅游网络。

    加快建设市中心城区旅游核心区。大力加快文昌里历史文化街区等旅游景区建设，使之成为破解抚州旅游“无核化”的引爆点。增强城区旅游景区的支撑力量，强化核心区的辐射带动功能。

    提升景区服务能力。加强旅游企业和导游队伍建设，加快各县（区）旅游集散中心和全市旅游标识系统建设。促进“旅游+互联网”的深度融合，做强全市旅游微信平台，多渠道、多形式宣传推介抚州旅游，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。

    建立旅游产业发展先行先试实验区。确定资溪县、南丰县为旅游产业发展先行先试实验区，实行重点政策倾斜，鼓励做大做强。大力开展旅游强县创建工作，支持南丰县争创江西省旅游强县。推动旅游产业向深度和广度拓展。支持资溪县、南丰县开展国家级全域旅游示范区创建工作。

    创新和丰富旅游业态。通过实施“旅游+”，促进旅游与相关行业的融合发展和跨界整合，打造一批休闲度假旅游、红色旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游、温泉旅游、水上旅游、健康旅游、体育旅游、教育旅游、宗教文化体验旅游、商贸旅游、养生养老旅游、工业旅游，形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局。全力推进省级旅游产业集群建设，推进临川文化旅游产业集群建设，支持资溪旅游产业集群建设。推进各地以重点景区为依托，加快旅游产业集群建设，使集群成为旅游产业跨越发展主要驱动力。

    大力发展特色乡村旅游。大力实施全市乡村旅游发展“十百千万工程”，到2020年，力争全市创建省5A级乡村旅游示范点10家以上，省4A级乡村旅游示范点80家以上、省3A级乡村旅游示范点200家以上、各类金牌农家乐和星级农家旅馆等乡村旅游点1000家以上，培训各类旅游人才10000名以上，增强乡村旅游发展能力，丰富乡村旅游的产品体系。

    推进精品旅游线路建设。以浙皖闽赣东部生态旅游实验区建设为突破口，打造特色性、差异性较强的精彩旅游线路，着力提升抚州旅游在区域合作中的竞争力。力争在大的区域合作中，亮出抚州旅游发展的新优势。主动对接龙虎山、武夷山、庐山、三清山、井冈山等旅游景区，拓展旅游合作，进一步唱响“华夏梦都、才子之乡”品牌。

    第二节 大力发展生产性服务业

    围绕区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，着力打造商务区、现代物流园区、科技创业园区、创意产业园区、软件园区、产品交易市场等多形态的现代生产性服务业集聚区。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，优化土地、基础设施、政策措施、人才、资金等各类资源的配置，引导和支持生产性服务业知名企业集聚发展。依托生产性服务业集聚发展的优势，推进生产性服务业品牌化发展。

    建设物流园区，大力发展物流业。建设抚州综合物流产业园（抚州铁路口岸作业区），支持东乡、南城、南丰、崇仁、金溪、黎川物流园建设，建设市中心城区农产品配送中心、南丰公路口岸作业区、广昌物流仓储配送中心和乐安赣中区域性农产品物流集散地，开展抚州现代物流技术应用与共同配送综合试点，力争成为国家物流共同配送试点城市。支持邮政快递业发展，促进邮政快递物流配送和电子商务协同发展。推进大型物流企业和物流园区建设物流信息平台，促进物流信息共享，积极支持物流企业在抚开展零担物流服务；用好“五定班列”运力，完善公铁联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施，将抚州打造成中部地区重要的商贸物流中心；加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合，努力构建连通赣闽的物流大通道。

    推进电子商务快速发展。打造聚集第三方服务商、电商孵化、物流配送、信息平台、政策资源等各方面优势的电子商务产业园，重点发展电商大数据、智慧物流等，构建赣闽地区农产品等特色优势产业电商交易平台，提供网上交易、产品追踪、物流配送、产品及企业线上线下互动交流推广等一体化智慧全供应链服务。大力引进一批优秀电商平台、企业和中介服务机构，建设以本地产品销售为主的电商运营平台和大型智能化网仓，支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台，加快黎川东鑫电子商务园、南城百望商城、东乡电商城等一批重大电商项目及江西乐美、南丰国际果贸城、365家装宝、抚州亿企通、崇仁麻鸡微商平台等大型电商平台应用企业建设。加强与国内知名行业协会、高校、电商企业的合作，培养和引进电商高端和专业人才。积极创建国家电子商务示范城市，做大做强电子商务示范园区（基地）和示范企业，加快发展农村电商。

    积极发展现代金融业。积极吸引中、外资银行设立分支机构，鼓励市外金融机构投资入股市内法人金融机构，吸引各类金融租赁公司、融资租赁公司设立专业子公司，引进健康保险、养老保险、农业保险等专业性保险公司，引进证券、期货、基金机构设立分公司、专业子公司和创新型机构。鼓励金融机构向基层延伸服务网点，发起或参与设立村镇银行。建设互联网金融产业园和创新孵化基地，大力发展互联网金融。构建完善的金融中介服务体系，全面提升金融供给能力和服务水平。优化金融环境，全力推动全市金融业发展提速、占比提高、质量提升。大力发展现代保险服务业，充分发挥保险深度参与社会经济发展的作用。大力创新金融体制，通过建立产业发展的引导基金，用引导基金来推动产业发展，逐步增强金融业对经济社会发展的支撑能力，努力形成金融业适度超前经济发展的良好格局，将金融业打造成为助推全市产业转型升级的新引擎和现代服务业的排头兵。

    第三节 稳步发展生活性服务业

    重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。

    打造养生养老福地。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平，鼓励养老服务与相关产业融合创新发展。立足抚州生态优势，围绕“秀美山水、养生福地”主题，全面推进生态休闲康体养生养老经济发展。实施生态休闲养生养老产业系列项目，推进生态休闲养生养老服务业、生态休闲养生养老农业的快速发展，建成一批各具特色、相互呼应、相互补充的大规模养生养老基地，形成国内较大规模、较强影响、较高品质的生态休闲养生养老产业体系。

    稳步发展商贸流通业。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设，稳步发展商贸流通业。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。大力发展社区商业，引导便利店等业态进社区。重点完善市、县级商业中心，打造一批商业特色街。壮大提升“老字号”，加快引进知名商贸集团，大力发展节庆经济和城市夜经济，推进本地重点商贸集团销售额稳步增长，构建覆盖抚州、辐射赣东南的大商贸格局。

    促进住宿和餐饮业向生态型改造和升级。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。积极发挥特色饮食，满足游客需求，做大做强旅游性住宿和餐饮服务业。

    专栏8 重点服务业发展

    （一）旅游

    加强市中心城区和各县（区）旅游景点建设，着力打造一批精品旅游景区。推进大觉山、流坑、麻姑山等景区创建国家5A级旅游景区，军峰山、文昌里、灵谷峰、临川温泉、黎川东华山水、宜黄曹山寺、金溪浒湾古镇、南城洪门湖、资溪九龙湖、广昌姚西（驿前）、东乡佛岭公园、崇仁源野山庄等景区创建国家4A级旅游景区。建设市、县游客服务中心（集散中心），提高景区服务能力。大力发展乡村旅游，努力把南丰县系列特色橘园、资溪县有机休闲科技示范园等打造成江西省4A级以上乡村旅游示范点，全市江西省3A级以上乡村旅游示范点达290个以上；加强与周边城市旅游景区景点的区域合作，打造抚州—南昌、抚州—吉安、抚州—鹰潭、抚州—南平、抚州—瑞金、抚州—三明等向莆铁路沿线城市旅游精品线路。力争全市旅游接待人数和综合收入均高于全省年均增幅，到2020年接待人数突破7000万人次，综合收入突破800亿元。

    （二） 现代物流

    建设抚州综合物流产业园，支持县（区）结合区位、资源等优势，建设物流园、物流中心、农产品配送中心、物流仓储配送中心和物流集散地。到2020年，全市建成2个核心物流园区、6个物流园中心、8个配送中心、100个农贸农产品集散点；争取引进一家5A级物流企业、2—3家4A级物流企业，培养5—10家3A级物流企业。物流业增加值达116亿元，货运量达2.5亿吨。

    （三）健康养老

    实施养老服务体系和健康服务体系基础设施建设工程，支持资溪狮子山养老基地等项目建设，在市中心城区、县（区）建设一批养老基地、养老服务中心、老年公寓等，打造全国养生养老基地。

    （四） 电子商务

    加快行业性和区域性电子商务平台、第三方电子商务综合服务平台建设，创建国家电子商务示范城市，培育一批省级电子商务示范基地（园区），打造一批在全省乃至全国知名的电商品牌。到2020年，力争规模以上企业电子商务应用率达到98%以上，全市电子商务交易额达到750亿元。

    （五）商贸流通

    创建一批面向全省乃至全国的大型商品交易市场。实施大型商贸综合体（购物中心）培育工程，市中心城区培育2—3个，每个县城培育1—2个。

    第四篇 实施创新驱动战略，增强转型发展新动力

    充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快落实和推进重点领域改革，奠定经济社会持续健康发展的制度基础。突出科技创新的核心地位，加速推进科技与经济深度融合，推动发展方式转变，促进结构调整升级，走出经济新常态下提质增效发展之路。

    第一章 加快完善现代市场体系

    打破市场壁垒，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使得市场在资源配置中起决定性作用。

    第一节 规范市场竞争秩序

    全面实施统一的市场准入负面清单管理制度，坚持“非禁即入”原则，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。建立公平开放透明的市场规则，深入推进工商注册制度、贸易流通等改革，营造法制化营商环境，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

    第二节 推进城乡统一土地市场建设

    依法界定农村集体经营性建设用地入市的条件和范围，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。进一步扩大市场配置新增建设用地范围，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押市场，鼓励支持盘活存量建设用地。加快形成公平合理，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作。

    第三节 建立统一的人力资源市场体系

    逐步打破人力资源市场中存在的城乡分割、身份分割和地区分割，推进人力资源市场管理体制与政策制度的统一，全面打造全市公共就业服务网。进一步推进户籍制度改革，破除歧视，消除障碍，实行平等的就业准入和同工同酬制度。提高社会保险统筹层次和转移接续便利化，消除人力资源流动的后顾之忧。健全统一的人力资源市场监管体系，构建跨地区劳动监察联合执法机制，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。全面实行国有企业、事业单位公开招聘制度。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，促进人力资源服务业加快发展。建立健全党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才流动的制度体系，促进人力资源合理流动和有效配置。形成人力资源市场统一的管理体制、统一的法律法规体系、统一的政策制度。

    第四节 加快发展技术市场

    遵循“培育、引导、规范、提高”的方针，营造良好的技术市场环境，引导各创新主体积极开展创新活动和技术转移、转化。进一步规范技术市场秩序，建立健全知识产权交易和保护制度，维护技术交易当事人的合法权益。加快各类技术交易平台建设，发展多层次的实体技术交易体系。加快发展全市网上技术交易平台，健全完善与全省、全国网上技术交易平台的有效链接，形成开放共享的技术市场体系。实施技术中介服务机构培育工程，发展适应技术交易需求的科技服务新业态，形成服务完善、配置高效的新型技术交易中介服务体系。支持有条件的高等院校、科研院所和企业设立技术转移机构，鼓励企业积极承接转化科技成果。健全科技成果转化协同机制，完善科技成果转化政策保障机制，建立健全科技成果转化补助机制，力争实现技术合同成交金额年递增10%。

    第二章 激发市场主体活力

    坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，着眼于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等享受法律保护，充分激发各类市场主体活力。

    第一节 大力发展非公经济

    以市场准入和公平待遇为突破口，营造更加有利于民营经济发展的政策环境。支持非公有制企业参与政府购买公共服务，引导进入特许经营领域。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。引进和培育一批重点行业骨干民营企业，吸引市外客商来抚投资。整合各类政府公共资源，重点完善创业培育、融资担保、科技创新、对外拓展、咨询培训和社会服务等六大服务平台，为民营企业发展提供全方位的优质服务。引导支持民营企业建立健全现代企业制度，加快传统企业治理结构转型，提高现代经营管理水平，通过兼并、联合、重组、境内外上市等方式，发展壮大为具有核心竞争力的高科技企业和现代企业集团。建立健全中小企业服务体系，培育发展一批“专、精、特、新”企业，增强企业的创新活力和发展实力。

    第二节 推进国有企业改革

    以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，做大做强市投资发展（集团）有限公司等投融资平台，提高国有资产资本化、市场化和证券化水平，使国有企业真正成为市场主体，不断增强国有企业活力和竞争力。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全国有资本经营预算和收益收缴制度，加强国有资产投资监管、财务监管和风险防控体系建设，健全重大决策失误追究制度，实现国有资产保值增值。

    第三节 积极发挥市场中介作用

    培育发展市场中介，确立中介机构的市场主体地位。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快要素市场公益性服务与要素资源的市场化配置相分离，加快推进中介组织与行业主管部门或挂靠部门脱钩，完善法人治理结构，努力形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。加大政府向市场中介组织购买服务，把部分公共服务和市场监管事项交由市场中介承担，不断扩大市场中介组织的业务范围。加强市场中介组织人才队伍建设，加强对市场中介组织的监督管理。

    第三章 创新政府调控体制

    正确处理政府与市场、政府与社会的关系，大力实施简政放权，建立健全政府各部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政务服务网“三单一网”制度，进一步激活基层创新创业激情和活力。坚持依法行政，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。

    第一节 加快政府职能转变

    按照省里总体部署，扎实做好市、县（区）政府职能转变和机构改革的各项具体工作。优化政府结构、行政层级、职能责任，创新行政管理体制，基本建成法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府。深入推进事业单位分类工作，逐步推进承担行政职能的事业单位将行政职能划归行政机构，剥离行政事业单位后勤保障等服务职能，实行市场化和社会化运作。科学编制政府购买公共服务的资金预算，制定政府购买公共服务目录。不断推进行政权力网上公开透明运行，健全行政权力运行监控、监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度。推动和完善产业园区和所在镇探索建立“区镇合一”行政管理体制，赋予更多的行政、经济管理权限和社会管理职能。

    第二节 深化行政审批制度改革

    认真衔接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，及时跟进省行政审批制度改革步伐，确保已取消下放的审批事项落到实处，进一步减少政府干预企业经营决策的行为，把抚州打造成江西审批事项最少、行政成本最低、发展环境最优的地区之一。强化各级政府制定和实施发展战略、规划、政策、标准和提供各类公共服务的职责，减少对微观事务的管理，做到凡是市场主体能够自行调节的坚决取消、社会组织能够自律管理的坚决转移、县（区）政府能够更方便有效管理的坚决下放。对行政审批事项实行目录管理制度，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。按照“宽进严管”的原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理，加快推动由事前审批向事中和事后监管转变。

    第三节 深化投资体制改革

    合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度。改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资的核准范围、精简前置审批，更好落实企业投资自主权。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

    第四节 加快财税体制改革

    实施全面规范公开透明的预算制度，推进市、县（区）部门预算改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。进一步理顺财政收入划分，健全市县事权与支出责任相应的制度。围绕基本公共服务均等化，调整财政支出结构，更多地向民生、公共事业、公益性基础设施和公共安全领域倾斜，以增强政府公共产品和公共服务的供给能力。提高一般性转移支付比重，进一步加大对原中央苏区、贫困地区的转移支付。完善转移支付资金科学合理分配机制，加强资金绩效管理与监督。推进营改增等税收制度改革，积极培育地方主体税种，构建税收保障长效机制。

    第四章 完善企业创新发展机制

    完善有利于企业创新发展的体制机制，扶植创新企业发展，营造有利于创新发展的体制、机制环境。

    第一节 健全政府科技投入机制

    加大财政资金对技术创新的支持和统筹力度，重点支持企业或企业与高校、科研院所联合申报组建的工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心，推动企业进行研发创新，鼓励和引导创新企业发展战略性新兴产业和高技术产业。成立政府创新引导基金，发挥财政资金的杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与创新投资基金。

    第二节 完善科技协同创新机制

    优化创新要素配置，推动产业链、创新链的深度融合，多渠道引导各类资本投入新型研发机构，鼓励和支持龙头企业加快建设企业技术中心。加强对需求端的政策设计，通过政府采购、直接补贴、税收优惠、价格优惠等政策促进创新。建立面向产业需求导向的科技资源配置机制，结合我市产业技术发展目标编制创新地图，明确各产业链重点研发的领域和技术需求，围绕产业链统筹部署创新链，加速科技资源向创新企业有效集聚。

    第三节 健全科技成果转化机制

    大力推动科技成果向现实生产力转化，积极探索面向企业技术需求，统筹资源协同创新的产学研合作之路，以重大关键技术为突破口，联合申报国家重大科技攻关和产业化项目，制定产业技术路线图，推动科技项目向产业化延伸；实施特聘科技专家进园区（企业）计划，实现科技资源与园区（企业）生产一线无缝对接。

    第五章 打造多层次创新平台

    让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让知识产权制度成为激励创新的基本保障，打造多种利于创新发展的新平台。

    第一节 加快创新创业平台建设

    加快创新创业载体建设，高新区每年新建标准厂房20%以上要用于发展众创空间、科技企业孵化器、大学生创业中心等新型科技创新基地，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，完善创新创业服务，构建若干有影响力的众创空间示范基地。建设创新创业公共平台，建立全市创新创业信息平台，打造一批投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型孵化器，集成和共享科技成果、人才、资金、政策等信息。搭建创新创业区域平台，推动各县（区）打造一批低成本、开放式的众创空间。建设一批国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、检测中心、重点（工程）实验室等科技创新与服务机构，组建一批产业技术创新战略联盟。

    第二节 打造产学研合作平台

    支持企业与高校、科研机构建设高水平的研究院、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室等研发载体，构建开放的科研系统。围绕校地、校企、产业、项目、人才，加强与国内外重点高校和科研院所的交流合作，推进院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和领军人才工作站等载体建设。完善开放式创新平台，秉承“不求所在、不求所有、但求所用”的理念，以开放合作为路径，建立引资引智引技相结合的开放合作平台，大力吸收市内外创新资源为我所用。逐步完善产学研合作科技成果共享、转移、扩散机制，增强高校和科研院所对我市产业创新的支撑能力。

    第三节 建立完善新技术推广应用平台

    建立全市统一的科技与产业前沿发展信息发展与动态跟踪平台，建立新技术筛选、推广应用平台，大力支持企业引进新技术，培育一批技术应用型企业，支持企业在消化吸收的基础上再创新。

    专栏9 科技创新重大工程

    （一）组建科技协同创新体

    实施科技协同创新计划，在生物医药、新能源、新材料、电子信息等优势战略性新兴产业领域，组建5个科技协同创新体和5个产业技术创新战略联盟。

    （二）搭建企业创新平台

    新建50个国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、检测中心或重点（工程）实验室等科技创新与服务机构，进一步提高科技创新能力。

    （三）建设科技创新公共服务平台

    整合和集成全市科技创新公共服务资源，建设科技创新公共服务平台。面向全市科技型企业、高等院校、科研院所等各类创新主体提供高效、全方位的科技公共服务。

    第六章 发挥人才核心作用

    人才是强市之本、发展之源、富民之基、创新之要。发挥人才服务幸福抚州建设的作用，要注重在人才培养引进、改革创新、健全机制上做文章，合力打造抚州绿色发展、跨越发展、创新发展的人才高地。

    第一节 大力引进和培养人才

    突出“高精尖端”导向，以适应经济社会发展新常态为主线，广开进贤之路，坚持刚柔并进，大力引进一批重点领域技术紧缺的专门人才和敢于创新创业的领军人才；突出“借智引才”，鼓励企事业单位与知名高校、科研院所开展产学研合作，柔性引进国内外专家、院士来抚讲学、兼职或短期服务，积极引导人才智力创新要素向企业集聚，向高新技术产业开发区倾斜，为创新驱动发展提供人才智力支撑。突出“金凤返巢”，实施“才子返乡”计划，通过举办联谊会或恳谈会，搭建创业平台，加强沟通联系，提升创业服务水平，吸引抚州籍在外人才回乡创业。突出“培养创新”，坚持通识教育与特色培养相结合，致力培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀经营管理人才；推行“人才+产业+项目”模式，定期举办农业电商、新型职业农民专修班，致力培养一批能够扎根抚州创新创业的农村实用人才；大力开展校企合作式培训、订单式培训和定向式培训，致力培养一批门类齐全、技艺精湛的高技能人才；加大财政投入力度，实施“一户一产业工人”培养工程，建立普惠制的人才培养机制。

    第二节 优化人才发展环境

    围绕大众创业、万众创新，优化人才创业环境，努力营造敢为人先、崇尚创新、勇于进取、宽容失败的社会氛围，充分激发人才创业热情，释放创业活力和动力。大力支持高技能、高层次人才创新创业，鼓励和引导更多社会成员特别是高校毕业生创业。着力推进创业型城市建设，创办由创新创业者、企业家、投资人、专家学者、中介机构和技术拥有者共同参与的创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、众创空间等。举办创新创业大赛，开展创新创业评选，给予创业担保贷款重点支持，鼓励、扶持各种创投基金。完善财税金融对创新人才的支持政策，完善对产学研合作培养创新人才、扶持创业等政策。

    专栏10 人才引进和培养工程

    （一） 人才引进工程

    实施创新创业人才引进计划，引进一批急需紧缺的高层次人才来抚创新创业；实施高端人才柔性特聘计划，柔性引进一批具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才。实施领军人才培养计划，立足本市选拔并重点培养一批高层次创业创新人才。

    （二）实施“才子返乡”工程

    每年举办一系列人才恳谈会，吸引一大批抚州籍在外人才回乡创业。

    （三） 优秀企业家队伍工程

    全面培（轮）训企业高级经营管理人员，培养造就一批引领抚州企业，在全省、全国有一定影响力的优秀企业家。

    （四） 高技能人才队伍建设工程

    完善高技能人才培养机制，实施高技能人才培养振兴工程，每年培养500名高级工、50名技师等行业紧缺的高技能人才。

    （五） 农村实用人才创业培训工程

    以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，深入实施“农村实用人才创新创业带头人培养计划”，依托抚州职业技术学院教育平台，创办市级农村实用人才培训中心，采取长班与短班相结合、创业课堂与创新实践相结合的方试，每年培训100名45岁以下的优秀创业农村实用人才。

    第三节 提高创新人才待遇

    重视创新，鼓励创新，给予创新人才更多的政治上关心、工作上信任和生活上照顾。提高创新人才的政治待遇，对地方经济发展的重大事项，充分听取他们意见和建议，营造尊重创新人才的良好社会氛围。提高创新人才的劳动待遇，完善按人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配制度，鼓励知识、劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配，重点向关键岗位、业务骨干、创新人才倾斜。提高创新人才的生活待遇，提供优质公共服务支持，搭建交流平台，丰富业余精神生活，在住房、医疗、社会保险以及子女入学等方面提供帮助，解除人才的后顾之忧，让其真正能踏下心来干事创业。

    第七章 推进质量兴市

    围绕“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”的工作方针，以促进经济发展方式转变为主线，大力实施质量兴市战略，强化质量法治建设，夯实质量发展基础，严格质量安全监管，努力提升质量总体水平。到2020年，实施质量兴市战略取得明显成效，质量发展基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。

    第一节 提升产品质量创新能力

    推动我市制造业和战略性新兴产业产品质量提升，产品质量省级抽查合格率高于全省平均水平，重点工业产品和重要消费品的质量指标达到或接近省内先进水平。形成一批由我市主导制修订的国家标准或行业标准，认定40—50个在省内外有较强竞争力的江西名牌产品，打造一批创新能力强、创业环境好、辐射带动作用明显的战略性新兴产业基地和产业集聚区。确保农产品和食品质量安全。农业标准化生产普及率全省领先，主要农产品质量安全抽检合格率高于全省平均水平，重点食品质量安全状况保持稳定良好，农产品和食品质量安全得到有效保障。力争产品质量安全指标100%达到国家强制性标准要求，主要工业产品85%以上按照国际标准或国外先进标准组织生产，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高。

    第二节 加强工程质量技术创新

    确保工程质量安全，建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。加大工程技术创新力度，建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域掌握一批核心关键技术，节能、环保、安全、信息技术含量和工业化建造比重不断提高。力争国家级和省级重点工程质量达到省内先进水平，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降。

    第三节 提高企业服务质量

    在金融服务、现代物流、商务服务、交通运输、信息服务和高技术服务等重点生产性服务领域，逐步推动实施服务质量国家标准，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。大力规范生活性服务业。批发、零售、住宿、餐饮、旅游、居民服务、家庭服务、文化体育等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建设一批国家级、省级服务标准化试点，培育形成一批具有区域特色的服务品牌和精品服务项目。力争全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到省内先进水平。

    第八章 挖掘释放新需求

    创新思维和手段，挖掘释放投资、消费和出口新需求，激发新的发展动力。

    第一节 激活投资潜能

    准确把握投资方向，加强适应新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，在“三农”建设、新兴产业、交通建设、民生工程、扶贫开发以及城市基础设施建设等领域，加快实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。优化投资结构，加快传统产业调整升级，鼓励持续亏损且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”退出，促进企业效益和资源配置效率回升。加大新兴领域、创新领域的投资倾斜力度，提升全要素生产力水平，推动企业技术进步、组织创新、专业化和生产率提高。发挥政府投资的引领、撬动和催化作用，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。逐步建立完善PPP模式运用的制度体系，鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品，参与项目策划、融资、建设和运营。

    第二节 挖掘消费新亮点

    顺应消费升级趋势和消费模式创新要求，推动消费结构性调整，激发品质提升型消费增长潜力，大力开发个性化、多样化时尚消费，引导消费向绿色、健康、智能方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。积极培育居民消费新热点，大力发展教育培训、健康养老、文化旅游等重点领域消费市场。创建消费新模式，发展消费信贷，扩大互联网消费。加强市场监管，维护消费者权益保护力度，建设社会消费信用体系，营造消费新环境。

    第三节 打造出口新优势

    抢抓“一带一路”战略机遇，积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。继续实施出口市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，加快转变外贸发展方式，不断提高外贸质量和效益。做强一批出口企业尤其是生产型出口企业，稳定和扩大优质农副产品等具有传统优势的劳动密集型产品出口，扩大工业产品出口。健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，防范各类贸易风险。2020年，全市GDP对外贸易依存度达到8%。“十三五”时期，全市外贸进出口总额实现20亿美元，年均增长3%以上。

    第五篇 实施全面开放合作战略，构筑江西对接“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡

    按照省委、省政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》的部署，全面落实“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略，对接融入“一带一路”和长江经济带国家战略，加快推进昌抚一体化及与闽台的开放合作，通过昌抚一体化主动融入南昌经济圈，通过对接海西走向海洋，促进抚州开放型经济发展，培育具有抚州特色的竞争新优势。

    第一章 主动融入南昌大都市区

    全面落实昌抚一体化“1+8”协议，积极推进昌抚要素市场一体化。发挥抚州的比较优势，实现优势互补、合作共赢，将抚州建设成为南昌的副中心城市、休闲旅游养老的后花园。

    第一节 加快基础设施对接

    按照统筹规划、合理布局、适度超前、运行高效、安全有序的原则，统筹规划建设昌抚区域交通基础设施，优化配置交通运输资源，强化枢纽和运输通道建设，促进各种运输方式紧密衔接，提高交通运输管理水平，构建适应昌抚一体化要求的现代综合交通运输体系。达到人与物的交通出行畅达、便捷、经济、舒适，实现抚州与南昌人流、物流的无缝对接，促进昌抚两地的经济融合和整体协调发展，提高城市竞争力，促进经济社会可持续发展。

    进一步完善昌抚一体化的公路网络，将南昌市的干线公路网与抚州市的干线公路网进行有效的连接和规划整合，构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，实现交通同网，完善昌抚快巴、城际公交、机场快线等公交服务。

    第二节 加强公共服务对接

    主动加强与南昌在文化教育、医疗卫生、社会保障、旅游等领域的对接，在实现昌抚通信、金融、社保同城化的基础上，逐步实现医疗、文化、教育、旅游等同城化。

    按照“夯实基础、完善功能、畅通信息、循序渐进”的原则，逐步推进两市就业创业服务和社会保障的一体化，基本形成两市协调发展的多层次人力资源市场体系和网络化就业创业服务体系，基本实现统一的用工管理，实现劳动力无障碍流动；建立两市统筹协调的社会保障体系，形成两市政策相通、转移顺畅的体制机制。

    按照“整合资源、优势互补，面向未来、开放创新”的原则，大力推进科技一体化、教育一体化和文化一体化发展，夯实两地发展的智力、人力支撑，提升两市的软实力。

    第三节 加强产业对接

    以城镇化为统领，通过功能组团，发展产业带，加强与南昌园区板块对接，带动产业错位发展、借力发展。加快昌抚合作示范区建设，打造与南昌合作的战略支点，在文化教育、休闲旅游、佛教禅宗、养生养老、城镇开发上实现错位发展。

    优势产业“强强联合”。通过联合、整合，形成新的产业链，提升综合实力，扩大品牌和社会影响力。

    比较优势产业“错位发展”。实行地域差异化发展、特色发展，地域间建立利益分享机制，形成良性竞争，提升区域总体竞争力。

    整合昌抚两地旅游资源，形成更具竞争力的旅游线路，利用南昌丰富的资金、较高的管理水平和较大的市场带动抚州旅游产业发展，实现双赢。

    依据在原材料提供、产品生产、运输、销售等方面的紧密联系，跨区域延伸产业链条。根据优势产业发展需要，为核心企业提供原材料、零部件、半成品、运输、销售等配套服务，形成产业一体化。对现有产业，按园区互动要求，促进具有同类产业的工业园区建立联系互动机制。对于未来两市产业增量，按产业布局要求，形成产业聚集，实现空间布局无缝对接。

    第四节 促进生产要素对接

    破除妨碍生产要素自由流通的各种行政壁垒，改善市场环境，降低交易成本，加快形成统一开放、公开透明、竞争有序的市场秩序和政策体系，促进资本、土地、商品、人力资源等生产要素有效对接。

    突破体制障碍，降低准入门槛，进一步放开投资渠道，引导与鼓励商业银行资本、民间资本跨区流动，参与朝阳产业、特色产业、科技产业，以及社会服务业、水利、电力、通信、城市公共交通、垃圾处理、园林绿化、医疗机构、教育等领域投资经营。加强两市在商品准入、市场监管等领域的对接，鼓励支持大型商贸、物流企业跨市发展连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等新型业态，促进商品有序流通。创新土地管理体制，建设公开、透明、共享的土地交易信息平台，积极培育土地市场交易主体，加大土地市场信息的公开透明度，形成公平的市场竞争环境。实现人力资源共享，逐步消除限制人员流动的身份、户籍、职称、社会保障等体制性障碍，逐步实现人力资源在两市范围内的无障碍流动。

    第二章 加快对接海西步伐

    充分发挥向莆铁路作为中西部地区通往东南沿海港口的骨干铁路运输大通道的作用，构建江西出海便捷战略大通道，将抚州建成江西对接“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡。

    第一节 实施交通对接

    全面参与布局和协同建设跨省铁路、高速公路、港口码头、机场和物流园区等重大基础设施项目，形成立体交通网络，构建通江达海大通道，打造海西物流集散地，提升抚州的区域地位。争取福建等沿海地区在抚州设立“无水港”，与湄洲湾港、福州港等共建专属港区；打通断头路，构建便捷的交通网络。

    第二节 推进通关对接

    加快推进国检监管区建设，尽快设立抚州海关分支机构，适时建设抚州综合保税区。加强与沿海地区通关合作，积极创新通关监管模式，优化“属地报关、口岸验放”等便利措施，提升大通关效率。

    加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合，健全物流运输体系，积极拓展与昌九港口、沪昆沿线货运码头的对接，努力构建连通赣闽的物流大通道。积极推进与莆田、宁波等地深化口岸合作，以公铁、铁海、陆海等多式联运为载体，以口岸快速转关为依托，加强两地口岸查验部门、物流营运单位联动，推动外贸通关便利化，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

    第三节 加强工业对接

    加强与台州及宁波汽配产业、福州生物医药、厦门电子和食品加工业的对接，瞄准台资高端的电子信息为主的高科技产业。引进和发展产业上下游配套生产企业，打造相对完整、自主配套、品种齐全、结构合理的产业链，并向高附加值的产品高端和终端延伸，形成多品种、多系列、多档次共同发展的产业发展格局。促进产业协作配套和产业技术合作，建立起有效整合双方资源的产业链。

    第四节 深化农业对接

    大力推进市场与基地对接。建立与海西地区在粮食、果蔬、畜禽、水产等农产品稳定的购销关系。推动与海西地区农业产业化龙头企业产销对接，深入开展农产品生产、加工、销售的合作。

    加强与闽台在高优农业和绿色有机农业上的合作，建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园，把抚州建设成海西经济区的优质农产品供应基地。

    第五节 拓展文化旅游对接

    加强和拓展与闽台的旅游合作，缔结旅游市场营销联盟，积极推进跨区域、跨景区旅游合作，组建海西旅游联盟城市，整合旅游资源，如将武夷山、三清山、龙虎山等周边景区与我市重点景区串连成线，形成一批跨省旅游精品线路，扩大客源市场，对接精品线路，打响抚州“文化游”“生态游”“休闲游”品牌，努力把抚州打造成闽台的后花园和海西城市旅游休闲度假目的地。

    专栏11 产业对接发展

    （一）海西产业承接区

    以福建、台湾为对外开放的主要对象，以抚州市区为重点，以向莆经济带沿线工业园区为依托，积极承接产业转移，分别建立闽台产业转移承接基地。

    （二）昌抚产业对接区

    以临川区、高新区为主导，积极对接“南昌航空产业城”、江铃集团等，发展航空配套产业和汽车零部件产业。

    （三）央企入赣承接区

    发挥国家“振兴原中央苏区”的政策效应，建立“央企入赣承接区”。通过基础设施建设和城镇人居环境改善，为央企入赣创造必要条件，争取成为入赣央企集聚区和大型资源加工产业基地。

    （四）现代制造和现代服务业集聚区

    以市中心城区为核心区，大力发展现代制造和商贸、金融、信息、教育、文化、个人消费服务等现代服务业，打造区域现代制造与服务业集聚区。

    第六节 推进赣闽台产业合作示范区建设

    研究制定赣闽台产业合作示范区产业发展引导目录，统筹协调重点产业项目落户，利用向莆铁路通道，通过体制机制创新，大力承接产业转移，合作发展电子信息、汽车及其零部件、食品加工、生物医药等产业，促进产业集聚，努力将赣闽台产业合作示范区打造成两省合作的先行区和对台合作的实验区。

    专栏12 区域合作平台

    （一）昌抚合作示范区

    以临川云山为核心，与南昌实现错位发展，总规划面积约312平方公里，重点发展新型城镇化、教育、休闲旅游、现代农业四大板块。到2020年，示范区产业基地初见规模，交通基础设施建设取得明显进展，城乡一体化服务体系初步形成，生态环境质量优化初见成果。

    （二）赣闽台产业合作示范区

    总规划用地面积约21.9平方公里，着力建设生物医药产业区、新一代信息技术产业区、新能源汽车及零部件产业区、节能环保产业区、文化创意产业区、绿色食品加工产业区6个产业组团。“十三五”期间，重点启动5平方公里核心区的建设，建立产业合作构架，基本形成科学合理的功能分区。到2020年，示范区生产总值达到60亿元，主营业务收入达到150亿元以上，税收收入12亿元，固定资产投资累计100亿元，规模以上工业企业达120家以上。

    （三）综合保税区

    利用向莆铁路抚州客运站、抚吉高速连接线、福银高速抚州出口均在赣闽台产业合作示范区附近的交通优势，在示范区内规划建设综合保税区，近期规划面积500亩，建设集保税区、保税物流区、出口加工区、港口等多种外向型功能区。同时，大力引进和培育现代物流企业。

    第三章 建设向莆经济带

    依托向莆铁路出海大通道，做大做强沿线工业园区，积极承接闽台产业转移，吸引海西发达地区到抚州建设“整体转移型园区”、“合作开发型园区”和“台湾农民创业园”，促进产业组团式承接和集群式发展；承接南昌先进制造业等产业的外溢，建设机械零部件加工基地；大力发掘沿线文化旅游资源，扩大人文交流，推动建设无障碍旅游区，争取开通向莆旅游班列，打造向莆旅游黄金线；争取国家、省在重大项目、重大产业布局上向向莆铁路沿线倾斜，吸引企业入驻。

    第一节 统筹沿线产业布局

    突出优势特色产业发展，统筹规划向莆经济带发展战略、发展政策及沿线县（区）产业发展，对符合主导产业的项目入园予以重点扶持，促进各园区产业错位发展。支持园区内自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，鼓励园区内企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。采取政府战略规划在先，建立孵化园，然后以税收、租金等政策引导创新性企业和小微企业发展，形成大小企业相辅相成、众星拱月的产业发展态势。

    第二节 充分利用铁路优势

    推进市、县（区）物流业协同发展。加强与铁路部门协调沟通，争取加密抚州至长三角、珠三角和闽三角停靠客运的班次，增加抚州车票数量，方便人员往来。争取尽早开通抚州通往福建厦门、莆田方向的铁路货运。

    依托凤岗河，高标准规划抚州高铁新区，发展高铁临站经济，把高铁新区作为生态环境美、山水格局美、发展品质美的美丽抚州城市新区、幸福生活圈来打造。

    第四章 提升招商引资水平

    在招大引强的基础上，围绕壮大产业集群、延长补齐产业链，实施精准招商。

    第一节 实施专业招商

    培育专业化招商队伍，提高现代化招商水平，实施小分队招商、网络招商。突出重点综合部门、重点经济部门、专业招商机构的主体作用。

    实行领导联系招商小组制度，领导成员分片联系招商小组，开展专业招商活动，及时帮助解决招商人员工作中遇到的实际困难，协调有关部门做好客商接待、拜访攻关、项目洽谈等工作。

    加强专职招商人员管理，对专职招商人员建立档案，制定奖惩办法，依据工作业绩进行考核并与经济利益挂钩。

    第二节 实施产业招商

    编制产业发展规划，围绕主导产业和战略性新兴产业，制定产业发展“鱼骨图”，开展产业配套招商，延伸产业链、提升价值链，加快推进产业集聚。瞄准长三角、珠三角、闽三角及港澳台等重点区域，加快承接产业转移，引进一批重大项目。招大引强，大力推进“央企入抚”，加强与中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业的洽谈对接，引进一批投资大、科技含量高、带动力强、发展前景好的好项目、大项目。

    结合机电汽车、生物医药、食品加工、电子信息、化工建材、有色金属加工六大主导产业，以及黎川日用陶瓷、崇仁变电设备、金溪香精香料、宜黄塑料等特色优势产业，力争“十三五”期间引进投资30亿元以上重大工业项目50个、投资100亿元以上项目3个，通过重大项目的引擎带动，助推全市形成2—3个500亿元以上工业产业集群，6—8个百亿元工业产业集群，促进抚州工业的转型升级；结合旅游文化、健康养老、现代物流、信息中介、金融服务、电子商务等具有较大发展潜力的现代服务业，实施精准招商，力争“十三五”期间引进投资10亿元以上现代服务业项目80个、投资50亿元以上项目10个，将抚州打造为中部地区重要的宜商宜业宜居城市；以台湾、福建、山东等现代农业发达地区为重点区域，瞄准国内外大型农业企业集团、农业上市企业、农业前50强，重点招引高效规模种养业、农产品精深加工业、休闲观光农业、特色农产品物流业项目，力争“十三五”期间引进投资10亿元以上现代农业项目60个、投资30亿元以上项目10个，真正将抚州打造为发展绿色生态农业示范区。

    第三节 实施以商招商

    着力营造优质高效的服务环境、灵活宽松的政策环境、规范有序的法制环境和诚实守信的社会环境。深挖资源、广拓渠道，搭建覆盖各行各业的人脉资源网络；以情动人、以心感人，调动企业招商的积极性，形成以商招商的良性机制，促进产业转型升级，将抚州打造成沿海发达地区产业转移承接地。积极开展境外招商，大力引进境外投资，促进外向型经济发展。

    第五章 搭建对外交流平台

    积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，在更大广度、更深程度、更高层次上参与国内外竞争与合作，打造开放升级新高地，形成对外开放新优势，开拓未来发展新空间。

    第一节 完善招商引资平台

    依托赣台会、厦洽会等平台，积极引进福建、台湾出口加工贸易、物流服务和农产品加工企业。发挥抚州台商协会作用，密切与兄弟省市台协联系，推动与相关行业协会、科技园区建立紧密的合作机制。完善强化我市驻外办事机构招商引资职能，搭建在长三角、珠三角、京津冀等地招商平台。

    第二节 建立经贸合作交流平台

    充分利用抚州同属闽浙赣皖九方经济协作区、闽粤赣十三市经济协作区、闽浙赣皖福州经济协作区的有利条件，建立以经贸交流为主的合作交流机制，积极推动与友好城市的双边贸易，开展贸易促进活动，鼓励企业参加大型的商品展销会、投资贸易洽谈会和经贸合作研讨会等活动。不断做大外贸进出口总额，努力提高本地产品出口占比，建立完善外贸企业综合服务平台，创建南丰蜜橘等国家级外贸转型升级示范基地。

    第三节 构建对外投资信息平台

    实施“走出去”发展战略，鼓励有实力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂，带动产品出口和劳务输出，提升市场竞争力。为促进企业走出去，谋划对外投资信息平台，建立国别投资项目库和数据库，协助企业用好《对外投资国别产业导向目录》，在国家《导向目录》基础上，针对抚州产业优势和行业特点进行更详细的“商机导航”。同时，建立境外投资企业意向表，汇总后提交省、国家商务部对外发布，寻找合作商机。

    第六篇 实施城乡协调发展战略，开拓新型城镇化建设新境界

    坚定不移走“以人为本、五化协调、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，加快构建城乡协调的新型城镇化格局。提升城市辐射能级和城乡集约化开发建设水平，推动城乡建设由注重城市形态向注重完善城市综合服务功能转变。以新型城镇化推进城乡发展一体化，促进城乡发展要素平等交换和公共资源均衡配置，努力实现城乡良性互动共同繁荣。突出生态保护，走节约集约、绿色低碳、生态优先、保护环境的路子，在城乡面貌改变、人民生活改善的同时，把碧水青山保留给城市，把村庄原始风貌保留给乡村。

    第一章 优化城镇空间布局

    优化行政区划设置，加快推进增设市辖区、符合条件的乡改镇或街办等区划调整工作，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，协调推进城镇化建设。构建以市中心城区为核心的“一群一轴三带”新型城镇化发展空间格局。“一群”，即赣抚平原城镇群，包括临川区、东乡县、南城县、崇仁县、金溪县。“一轴”，即向莆城镇发展轴，包括临川区、南城县、南丰县、黎川县。“三带”，即济广城镇带，包括东乡县、金溪县、南城县、南丰县、广昌县；抚吉城镇带，包括乐安县、宜黄县、临川区、金溪县、资溪县；东昌城镇带，包括东乡县、临川区、崇仁县。

    第二章 加快新型城镇化机制建设

    全面推进以人为核心的新型城镇化发展，建立成本合理分担机制，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城，保障进城农民享有基本公共服务，让农民“进得来，住得稳”。

    第一节 深化户籍制度改革

    坚持“尊重意愿、保障权益，积极稳妥、统筹兼顾”的原则，按照“户籍先行、配套跟上、分类管理，逐步建立城乡统一的户口登记制度”的思路，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、异地就业城镇人口和城区城郊农业人口，统筹推进我市户籍制度改革。

    推进符合条件的农业转移人口落户城镇。以就业年限、居住年限为基准条件，进一步放开抚州中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，推动符合条件的农民工特别是新生代农民工进城落户。

    第二节 构建农业转移人口市民化促进机制

    明确各级政府责任，充分调动各方力量，合理分担公共成本，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同创新的农业转移人口市民化机制。政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要按照国家的法律规定，实行同工同酬，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。积极引导农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

    依法依规保留进城农民原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权利等相关权益。鼓励进城农民将自身的土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。转户农民自愿退出承包地、宅基地、林地的，给予合理经济补偿。探索农村宅基地资本化模式，鼓励采取出让、作价出资或入股、抵押和置换等方式，进行宅基地资本化运作。启动并加快市、县、乡三级一体化的农村综合产权交易市场建设，提高农业转移人口进城定居的经济能力。

    第三节 建立完善进城农民基本公共服务体系

    按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。在建立健全基本社会保障、教育保障、基本医疗卫生服务、就业保障、住房保障、社会救助和福利服务保障政策等方面下工夫，确保转户农民有业可就、有房可住、有学可上、有老可养。

    扩大城乡社会保障覆盖面，确保随迁子女平等享有受教育权利，保障基本医疗卫生服务，健全覆盖农民工的公共就业服务体系，拓宽住房保障覆盖范围，健全针对农民工的社会救助和福利保障制度。

    第三章 促进市区和县城快速发展

    做大做强市区，加快县城建设，增强其资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力，为抚州经济社会稳定持续发展奠定基础。

    第一节 突出市区的集聚功能

    紧紧围绕建设现代产业城、生态宜居城、魅力人文城、和谐幸福城目标，有序地安排抚州市区发展的空间，有序组织城市建设，推进东乡等条件成熟的县撤县设区，推进南城撤县设市，形成以抚州中心城区为核心的城镇密集区，做大做强市中心城区，实施西扩东进战略，推动上顿渡片区、文昌里片区、东乡县与市中心城区融合发展，形成一城多区的格局，打造名副其实的南昌副中心城市。把公共基础设施项目作为做大城市的突破口，规划建设一批公益性、基础性、功能性、标志性基础设施项目，在完善城市基础设施的同时，以项目建设拓展城市发展空间，实现城市规模扩张。

    以满足人们实现自身价值和追求更高精神、物质生活的需要为做大城市的出发点和落脚点，推进基础设施现代化，增强城区综合配套功能和环境承载能力。不断强化城市管理与服务，加大硬件设施建设投入，提升建管水平，实现市区硬环境过硬，软环境更优。提升市区品位，增强市区的号召力与感染力，提高市区内涵。

    发挥抚州市的能量积聚作用，形成产品、服务、科技、资金、品牌等要素集聚的产业功能区、人才高地、金融中心、技术创新基地和信息网络要塞，提高抚州市区在经济、产业、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的辐射带动能力，增强市区辐射功能。

    第二节 强化县城的支撑作用

    县城作为一个县政治、经济、文化的中心，不仅是县域经济的重要增长极，也是推动县域发展的动力和载体，反映着一个县域的综合实力和竞争力。充分发挥县城对县域经济的支撑和拉动作用，坚持以县城建设为“龙头”，做大做强县域经济，“十三五”期间，加快县城建设步伐，使县城真正成为吸纳农村人口转移、推进新型城镇化的主渠道。加大工作力度，推进县城扩容提质，通过人口向县城集中、产业向县城集聚，把县城建设成为县域经济的“火车头”和农村城镇化的经济中心，把县城打造成为以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。

    依据各县的资源禀赋、地理位置，促进特色产业、优势项目向县城集聚，提高县城综合承载能力，增强县城枢纽功能，发展壮大县城。将县城建设成为基础设施良好、管理到位、服务体系健全、要素集聚明显、发展特色鲜明的小城市。加强县城之间的分工与协作，突出各县城经济特色，将临川打造成全市文化和商业中心，东乡打造成工业和城乡一体化的排头兵，并促进临川、东乡与市中心城区加快融合步伐。将南城打造成抚州的副中心城市，加强其对南部区域的辐射和引导作用。依托传统工业基础，将崇仁、黎川建设成为工业主导型县。充分发挥区位和生态优势，将广昌打造成赣东南重要物流节点和生态区。充分挖掘特色资源优势，将金溪打造成全国香精香料基地。立足自然资源和生态优势，将南丰、资溪、宜黄、乐安打造成绿色食品加工和生态旅游县。

    专栏13 城市建设

    （一） 城市道路建设

    打通城市断头路，畅通城市出入口，改造老城区路网，完善城市道路网。

    （二）地下管网建设

    推进各类强弱管线、供水管道、燃气管道等地下综合管廊建设，新增综合管廊25公里。

    （三）停车场建设

    在市城区、县城区和旅游区等新建一批停车场，增加停车位。

    （四）城市亮化工程

    实施小街小巷路灯，公园、广场等景观灯升级改造。推进“一江两岸”景观工程，提升城市品位。

    （五） 城市创建

    推进文明城市创建，力争开展海绵城市、产城融合试点。

    第四章 统筹推进和谐美丽村镇建设

    完善扶持加快小城镇发展的政策，对中心镇、特色镇重点予以支持。探索赋予人口规模较大和经济实力较强的中心镇县级经济社会管理权限。加强规划引导，完善镇村体系规划和村庄布点规划，合理确定中心村和一般自然村建设布局。大力推进以中心村建设为重点的和谐美丽乡村建设，推动新农村建设发展升级，每年安排新农村建设村点700个左右，5年完成200个左右中心村整治建设。推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。

    第一节 培育特色村镇

    按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”思路，找准乡镇发展定位，努力打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、生态靓镇、文化名镇、旅游旺镇。

    按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，注重遵循乡村发展规律、体现农村民居特点，根据中心村地形地貌、人口规模、发展基础、资源禀赋、民俗文化、建筑特色等各方面的差异，探索出不同类型的中心村建设模式，着力打造各具特色、和谐宜居的美好家园；在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居；充分利用乡村自然生态、人文景观以及历史文化等优势资源，大力推进乡村旅游发展，不断激发农村发展活力。

    第二节 加强农村新型社区建设

    积极实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村、大村整治为重点，结合新农村建设、农村危房及土坯房改造，引导农民规范用地、有序建房，进一步优化农村人居环境。探索建立多元、综合、高效的城乡社会管理一体化机制，加快农村社区服务中心建设，把社区服务延伸到中心村、基础村，建立与政务服务中心相对接、相统一的社会公共服务管理网络。按照地域相近、规模适度、资源共享的要求，稳步推进农民向中心村、集镇所在地转移，确保基础设施建设和社会公共服务设施共建共享，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。健全农村建设投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，明显提高农村基础设施建设和公共服务网络建设水平。

    第三节 扎实推进村镇联动

    突出地域特色和文化特征，坚持“分类建设、循序渐进”原则，建好中心镇、特色镇及中心村，努力实现城乡设施共享、信息互联、产业融合、服务均等的一体化发展新格局。把集镇基础设施向农村延伸，逐步实现城乡基础设施建设一体化。加大财政资金扶持力度，全面整合涉农项目资金、农村基础设施建设资金，探索财政贴息、适当补助等手段，引导工商资本、民间资金投向镇村联动建设发展。合理布局城镇商业网点，改造提升城镇批发市场和农贸市场，完善万村千乡农家店网点布局和商品配送体系；鼓励城市企业投资建设现代农业；鼓励大型商贸企业到农村设立网点，提升农村商贸流通设施水平。

    第四节 深入开展村镇人居环境整治

    按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村”的原则，以镇村联动、村落连片、基础村庄分类打造、协同推进的方式，加大村庄整治力度，全面落实“三清六改四普及”任务，突出抓好空心房整治、房屋改造、环境综合整治、村庄绿化等工作，切实改善农村人居环境，打造和谐美丽新农村。积极开展森林乡村创建活动，突出抓好乡镇出入口道路绿化、单位庭院绿化和乡镇政府所在地的公共绿地建设，重点抓好进村通道绿化和环村林带建设，努力实现“村在林中，林在村中”的生态效果。大力实施乡村清洁工程，坚持以新农村建设村点、交通主干道沿线、主要河流沿岸、旅游景点周边、乡镇集镇所在地、城乡结合部为重点，按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的方式，抓好乡村垃圾处理，下大力气解决乡村“脏乱差”问题。实施污水管网和沟渠、氧化塘、污水净化池、人工湿地等建设工程，积极推进乡村生活污水处理。

    专栏14 和谐美丽村镇建设

    （一）农村饮水安全巩固提升工程

    大力发展规模化集中供水，采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，提高农村安全饮水保障能力。农村自来水普及率达到90%以上，农村集中式供水人口比例达到90%以上。

    （二）农村危房改造工程

    对住房困难的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象、革命烈士家庭、建档立卡贫困户和其他贫困户，实施农村危房改造。“十三五”期间，实施农村危房改造4.42万户。

    （三）农村环境整治行动

    推进农村废弃物、污水垃圾收集处理利用设施建设，普遍建立村庄保洁制度，在有条件地方推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。

    （四）中心镇和特色镇建设

    按照服务功能齐全、基础设施完善的标准，着力抓好25个省、市级中心镇和15个特色镇建设。

    （五）中心村建设工程

    大力推进三清六改四普及建设，着力完善基本公共服务设施，建设农村基层综合公共服务平台，完成200个左右中心村建设。

    第七篇 实施基础设施提升工程，增强经济社会发展支撑能力

    按照“统筹规划、适度超前”的原则，强化交通、能源、水利和信息等基础设施建设，补足抚州基础设施的短板，增强抚州对外开放和区域协调发展能力，为抚州跨越发展提供强力支撑。

    第一章 构建立体综合交通网络

    适应推进对外开放和促进区域协调发展对通道建设的要求，构建“南北畅通、东西贯通、全域覆盖”的陆、水、空综合交通体系和城市内部便捷交通网络，强化各种运输方式衔接，将抚州打造为赣东和向莆经济带的综合交通枢纽中心，全面提升抚州的区位优势。

    第一节 加快铁路通道建设

    以新建铁路路网框架为重点，加快干线铁路和老区开发铁路建设，提高铁路技术标准，形成 “三纵两横”的铁路主通道。积极争取国家和省支持，加快推进鹰梅铁路、吉抚武铁路项目前期工作，适时推进南昌至抚州城际铁路、南丰至瑞金城际铁路、南昌至抚州至福州高铁、向塘至抚州至莆田货运铁路的建设，力争“十三五”末全市铁路运营里程突破350公里，全市初步形成有效对接长三角、珠三角、闽三角及中西部地区的快速铁路通道。

    第二节 加速构建完善的公路体系

    全面打通出市快速公路通道，加快推进昌抚大道、抚州东外环高速（东昌高速与金抚高速连接线）建设，积极开展丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速（昌宁高速与济广高速连接线）、抚州西外环高速（东昌高速经温泉景区至抚吉高速连接线）、贵溪至资溪高速、新余至乐安至广昌高速前期规划研究工作，建成“三纵三横一联”高速公路网，高速公路突破760公里。落实江西省省道网布局方案，形成“五纵七横十联”的路网格局，对7条国道、15条省道进行升级改造或路面改造，提高路网质量，实现普通国、省道二级及以上公路比例分别达到90%、67.9%，让没有铁路（高铁）的县能便捷到达周边县的铁路（高铁）站点。规划建设抚州至东乡城际大道，强化东乡作为抚州东向交通门户的作用。加快城乡交通一体化建设，着力加强县道升级改造，乡道拓宽改造及通建制村村道双车道拓宽改造工程，加速推进农村公路危桥改造，实施农村公路畅通安全和提升工程，建设25户以上自然村通村组公路2237公里。另外，加快建设大型综合客运枢纽场站和货运枢纽场站，在市区和旅游区兴建若干大型停车场，解决市区、景区停车难和交通拥堵问题。

    第三节 推进抚河复航建设

    充分利用国家加快建设长江黄金水道的有利机遇，采取“分段、分期、分级”的办法，打通抚河水上通道，逐步推进抚河恢复通航工程建设，规划构建抚河干流黄金水道，推进广昌—南丰—南城—抚州—南昌水上旅游线路前期规划工作，逐步建成抚河旅游水运交通网络。近期加快提升焦石坝—中心城区航道（36公里）为四级，远期提升为三级航道；中心城区—廖坊水库（50公里），提升为四级航道；廖坊水库—广昌县城（131公里），提升为五级航道。

    第四节 航空发展形成突破

    抓住国家和省编制2030年民用运输机场和通用机场布局规划的有利契机，加快推进抚州机场前期工作，争取“十三五”开工建设。研究推动南丰、资溪、乐安、南城等县通用机场前期工作。

    专栏15 交通重点工程

    （一）铁路：争取鹰梅铁路开工建设，争取吉抚武铁路纳入国家中长期铁路网规划和国家“十三五”铁路建设计划，并尽快启动前期工作，早日开工建设。积极推进南昌至抚州城际铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作，争取早日开工。谋划南昌至抚州至福州高铁、向塘至莆田货运铁路。

    （二）公路：高速公路：建成资溪花山界（赣闽界）—里木、广昌—船顶隘、东乡—昌傅、广昌—吉安、抚州东外环高速（东昌高速与抚金高速连接线），力争丰城—崇仁—南城高速、贵溪—资溪高速、抚州西外环高速（东昌高速—温泉景区—抚吉高速连接线）、新余—乐安—广昌高速列入省高速公路网规划，并适时开工建设。国省道：对G316、G206、G320、G322国道和境内S208、S222、S214、S316、S206等省道进行升级改造，提高路网质量。城际快速公路：规划建设昌抚城际大道、抚州—东乡城际大道、临川上顿渡—展坪快速通道。旅游公路：建设洪门湖、神龙湖、麻姑山等旅游公路。农村公路：加强县道升级改造、乡道拓宽改造及通建制村村道双车道拓宽改造工程，危桥改造工程、自然村公路建设。

    （三）水运：推进抚河疏浚通航前期工作。规划建设湄洲湾抚州专用码头。

    （四）民航：推进抚州机场前期工作，力争尽快开工建设。

    （五）枢纽场站工程：新建抚州客运枢纽、南城综合客运枢纽，4个多式联运物流中心和5个公路货运枢纽站场。

    （六）城乡公交工程：建设公交枢纽工程及我市首条快速公交BRT线路，新增、更新200辆新能源公交车；新开通5条公交线路，新建29个农村客运站及741个农村候车亭及招呼牌。

    第二章 构建绿色、低碳的现代能源体系

    积极应对气候变化，坚持“生态为重、多能互补”原则，推进能源结构优化，强化对经济快速发展和人民生活质量不断改善的能源支撑，构建绿色、低碳的现代能源体系。

    第一节 推进重大能源项目建设

    发展清洁高效煤电，建成投产抚州电厂一期2号机组，着力推进抚州电厂二期项目前期工作，争取早日核准并开工建设。积极推进抚州核电项目前期工作，力争“十三五”开工建设。

    第二节 大力开发新能源和可再生能源

    扶持太阳能、生物质能的应用，积极发展光伏、风电、垃圾发电等清洁能源。重点推广分布式光伏发电示范工程，继续推进高山风电场开发，发掘水电潜力，建成投产抚州市垃圾发电项目。在抚州高新区建立光伏产业集中区，在各县（区）加快推进生物柴油、生物乙醇、生物丁醇等新型生物质能产品生产开发。

    专栏16 新能源产业

    （一）光伏发电

    规划建设200MW太阳能地面电站、年产1000MW碲化镉薄膜太阳能电池生产线等项目；利用荒山、荒地、滩涂、水面等未利用地及采矿废弃地，以及建筑屋顶，建设一批太阳能发电项目，新增装机容量200MW.

    （二）风力发电

    积极开发利用我市丰富的山地风场风能资源，在临川、广昌、崇仁、宜黄、乐安、金溪、黎川、东乡等县（区）规划建设一批风力发电项目，新增装机总容量230MW.

    （三）清洁能源

    推进生物质能、燃料乙醇、大型沼气发电等项目。

    第三节 完善能源输送网络

    完善电力网络，建成500千伏双回路环网，实现220千伏电网县（区）全覆盖。全力推进特高压输变电工程落户抚州，大力推进配电网建设改造， 全面落实国家配电网改造行动计划，逐步构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。加快天然气管网建设，扩大长输管网覆盖面，实现县县通管道天然气，完善天然气储气设施。

    专栏17 能源基础设施工程

    （一）电网

    推进张北～南昌1000千伏特高压交流工程、长沙～南昌1000千伏特高压交流工程、雅中～南昌±800千伏特高压直流工程、南昌～赣州1000千伏交流特高压输电线路抚州段工程、特高压配套东乡500千伏输变电工程。2016年底建成鹰潭—抚州—罗坊500千伏II回输电线路工程和宜黄220千伏输变电工程，规划新建南丰500千伏输变电工程。规划新建广昌、乐安、资溪3座220千伏输变电工程；大力推进配电网建设，对全市110千伏电网及以下配电网项目进行建设改造，“十三五”末期，实现中心城（区）供电可靠率达到99.99%以上、城镇供电可靠率达到99.88%以上；乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低中压”，户均配变容量不低于2千伏安。进一步完善汽车充电设施建设，满足新能源汽车充电需要。

    （二）油气输送通道建设

    续建长输管道天然气工程。推进市城区及周边乡镇燃气设施建设，主要包括老城区、高新区、文昌里街区、昌抚合作示范区等管网建设，建设一批加气站。规划建设广昌入闽油料保障动员中心。

    第三章 完善水利与防灾减灾基础设施

    基本建成完善的防洪减灾设施体系、高效的水资源利用体系、河湖水环境质量保障体系和服务“三农”的保障体系。加强防灾减灾工程建设，构建全方位的防灾减灾体系，保障人民生产生活安全。

    第一节 推进重点水利基础设施建设

    加强水利基础设施建设，不断完善水资源供给保障体系。重点实施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程。推进廖坊水利枢纽灌区二期工程建设。加快推进抚河、宜黄河流域重点河段治理工程。实施农村饮水提质工程，推进重要水源工程建设，保障生态脆弱地区的饮水供调。

    实施“标准农田工程”，推进农田节水灌溉工程、高标准绿色生态农田、土地整理及小型农田水利设施建设；加快修复因洪涝灾害地质灾害损毁的农田灌排设施工程，提升农田防洪减灾能力，全面实施全市10个小型农田水利重点县建设项目。

    专栏18 重点水利工程

    （一）灌区续建配套与节水改造

    新建廖坊水利枢纽灌区二期工程。对临川、东乡、南城、南丰、崇仁、乐安、金溪、广昌等县（区）28条灌区进行改造，推进小型农田水利重点县建设，新增灌溉面积7.5万亩，改善灌溉面积22.5万亩。

    （二）水库建设

    规划建设东乡井山水库、黎川长滩水库、金溪仙源庄水库；实施小型水源工程，新建、改建、扩建小型水库316座，总库容8237.7万立方米。

    （三）防洪工程

    对青泥、庆丰、嵩湖、河西、秋溪堤、马墟堤、南北港等万亩以上圩堤，临川区、东乡县11座中型病险水闸，全市112座小型病险水库等进行除险加固。

    （四）抗旱应急水源建设

    实施抗旱应急引调提水工程，解决979万立方米应急水量，解决68万居民用水困难。建设市中心城区及有关县（区）备用水源。

    （五）水电工程

    实施南城县农村水电增效扩容改造、崇仁县水电新农村电气化等工程。

    第二节 完善防灾减灾基础设施建设

    着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系，全面提升防灾减灾能力。加快自然灾害监测预警体系建设，提升自然灾害监测预警能力。加快构建城镇防洪减灾工程建设，不断提升防御水旱灾害能力建设。加强地质灾害防灾减灾能力，实施地质灾害隐患点治理和避险搬迁工程。推进气象灾害防御系统基础设施建设，实施气象灾害防御能力提升工程和生态环境气象保障工程，建设抚州气象防灾减灾科技园。加强地震预警设施建设，提高地震应急保障能力；加强建设工程的抗震设防要求监管，达到国家新一代地震动参数区划图抗震设防标准。

    专栏19 防灾减灾工程

    （一）地震、地质等防灾减灾工程

    实施山洪地质灾害治理工程，加快地质灾害点避险搬迁安置。建设救灾减灾指挥平台和灾情管理信息化平台。创建一批省级以上综合减灾示范社区。

    （二）气象灾害防御能力建设工程

    建设抚州气象防灾减灾科技园工程，包括抚州市气象防灾减灾中心，赣东气象探测基地、抚州气象科普文化基地、抚州农业气象试验研究与技术推广示范基地。完善气象灾害监测网，加密新建天气雷达、局地天气雷达、移动天气雷达、区域自动站等观测站点。建立气象装备运行监控系统，建设农村雷电灾害防御体系，加强台站基础设施建设。

    第四章 构建适度超前的信息基础设施

    坚持“政府引导、市场运作、适度超前、均衡发展”的原则，推进“信息高速公路”和“智慧抚州”建设。

    第一节 加快信息网络和平台建设

    大力实施全市信息通信基础网络提速升级工程，加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造，加快电信网、互联网和广电网升级改造。快速推进农村宽带网络基础设施建设，规范住宅区和住宅内光纤接入建设和改造，提升无线宽带接入能力的覆盖范围。加快网络建设，构建泛在、高速、安全的无线城域网。加快建设高速安全的信息网络、互联互通的大数据处理中心、云计算中心，建成省内一流的现代信息平台，提升抚州云计算中心整体服务能力，达到未来云服务的要求，全面支撑抚州市政务、企业、和民生的服务需求。

    第二节 加快政务网改造升级

    推进政务网络横向互联和纵向贯通，建成标准统一、安全可靠的政务网络体系，促进部门间的信息资源共享与互通，保障网络之间的互联以及安全性。致力于打造政务云、企业云和公众云的云服务构架；通过强化云计算中心的建设标准，为政府、公众、企业提供全方位的安全防护服务。

    专栏20 信息工程

    （一）基础平台建设

    建设政务云计算中心、政务大数据平台、政务协同办公平台、政府服务热线（呼叫中心），提高政务管理水平。建设企业云计算中心、商用大数据平台、中小企业公共服务平台，促进信息化和工业化融合。建立和完善通用地理信息平台（城市资源和地理信息服务）、城市公共服务平台（网上行政服务）、城市网格化综合信息平台（含“数字城管”提升工程、社区公共服务信息平台建设）、地下管网数字化及管控系统、城市运行综合管理指挥中心（含应急预警）、平安城市（含“天网工程”提升工程、视频云共享系统提升工程、警务综合应用平台等），提升城市管理质量。

    （二）信息平台应用推进智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧环保、智慧医疗、智慧物流、智慧社区示范工程和社会信用信息平台（社会征信体系）建设。

    第八篇 实施脱贫攻坚战略，大力增进民生福祉

    深入实施“六个一”帮扶到村到户扶贫攻坚行动计划，坚持治标与治本结合、输血与造血并举、开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，改善生产生活条件，提高可持续自我发展能力。确保现有贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，力争贫困县提前脱贫摘帽。

    第一章 扎实推进精准扶贫

    按照“六个精准”的要求，落实“四个切实”，深入实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，扎实推进全市精准扶贫、精准脱贫工作。综合施策，分步实施，确保每年稳定脱贫5万人，贫困户人均可支配收入增长高于全市平均水平。

    第一节 精准识别与分类

    进一步精准识别扶贫对象。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，将全市贫困家庭按照致贫原因和贫困程度进行梳理、分类，对贫困户建档立卡管理，实行动态监测，为精准扶贫提供支持。定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，实施“一村一策、一户一法”，分期分批，真正实现扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效显著，确保贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”。

    第二节 产业扶贫

    鼓励贫困地区根据区域特色，加快特色产业发展，大力推进“一村一品”，完善“公司+基地（合作社）+农户”模式，引导贫困地区和贫困户发展产业、就业创业，增强“造血”功能。鼓励企业到贫困地区投资兴业，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、引导贫困地区发展特色产业。建立企业与贫困农户的利益联结机制，构建“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”的帮扶体系；积极培育贫困地区农民合作组织，促进产业规模化发展，提升贫困群众产业发展的组织化程度；形成科技扶贫推动、互助资金扶持、合作组织带动、扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式。

    第三节 保障扶贫

    按照“托底线、救急难、可持续”的原则，统筹各部门资金、政策、资源，加强对特困扶贫对象的救助，集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因贫辍学等问题，织牢社会保障网。

    对丧失劳动能力、处于重度贫困的群众，实施兜底保障，确保应保尽保。推进农村低保与扶贫攻坚相互衔接，探索建立农村低保标准与扶贫标准有效衔接制度，逐步提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫风险。完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学、接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象代际传递。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能，健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。

    第四节 安居扶贫

    围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标和“政府引导、群众自愿、县级为主、市级支持”的原则，整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，有序实施扶贫移民搬迁。提高补助标准，完善优惠政策，搞好移民扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民、农村危房改造的衔接，落实贫困群众搬迁、安置点基础设施建设、移民后续发展的项目和措施。将移民扶贫搬迁与优化人口布局、生态环保、退耕还林、发展园区经济、统筹城乡发展、创造就业机会、提高自我发展能力等紧密结合，全面改善贫困移民生存和发展条件。

    第二章 加快贫困地区发展步伐

    坚持扶贫与发展相结合，把扶贫攻坚与培育新的增长点相结合，推进整体脱贫。加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，提升贫困地区自我发展能力。改善贫困群众生产生活环境，解决区域整体性贫困问题。

    第一节 加快苏区振兴发展

    紧紧围绕苏区振兴战略，主动加强与中央支援单位沟通衔接，加快落实对口支援工作方案，按照“援县促市”工作思路，进一步做好对口支援工作，积极争取规划布局、政策机制、项目资金、人才技术等方面的大力支持。提升苏区发展的基础设施和能源保障能力，加快苏区特色产业发展，重点促进苏区红色文化旅游产业发展。加强苏区生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。充分利用光彩事业行、中华海外联谊会苏区行、中华民族一家亲文化下基层等活动，广泛开展苏区精神主体宣传和群众性主题教育活动，进一步激活红色基因，增强原中央苏区党员干部的责任意识和担当精神，激发开拓创新、昂扬奋进的工作干劲。

    第二节 加快贫困地区基础设施建设

    加快对贫困行政村的交通、水利、能源、通信等基础设施建设，提升贫困村的脱贫能力。推进贫困村庄整治，加快农村危房改造，扩大贫困地区基础设施覆盖面。到2020年，基本完成贫困村自然村点的整治建设、村组通路硬化达标任务，解决贫困村人畜饮水安全问题；贫困农村不通电或电压低问题得到全面解决。

    第三节 提升贫困村公共服务能力

    加快在贫困地区实现基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，提高贫困地区基础教育和医疗卫生等公共服务水平。集中支持贫困地区实施一批教育、卫生、文化、就业、社保、住房等民生工程，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济、残有所助上取得新进展。

    第四节 实施贫困村整体脱贫计划

    指导贫困村制定和实施整村推进规划，每村安排一个单位定点扶贫，明确落实帮扶责任。集中开展村庄整治建设，加强整村推进后续管理，搞好示范村建设，健全新型社区管理和服务体制。以县为平台统筹整合涉农资金和社会帮扶资源，支持贫困村发展特色产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高自我发展能力。

    第五节 加大贫困地区就业和技能培训力度

    集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训。改革短期技能培训补助方式，对获得政府法定部门颁发的职业技能证书或资格证书的扶贫对象给予一次性补助，重点瞄准当地工业园区用工需求开展培训，加大农村贫困残疾人就业培训的扶持力度。力争至“十三五”末，全市培训1万人，基本做到全市大部分建档立卡的贫困劳动力得到政府资助进行职业教育或职业技能培训。

    第三章 加强扶贫保障机制建设

    健全扶贫保障机制，按照政府主导、市场发力、全社会参与的工作思路，确保精准扶贫攻坚任务落到实处。

    第一节 健全扶贫工作机制

    强化干部帮扶机制，确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”，结对帮扶，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。

    第二节 改革财政扶贫资金管理使用机制

    逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，建立健全更加严格的扶贫资金监管管理制度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”，发力精准扶贫，力求把准脉、找对路。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户。推行扶贫项目竞争立项，能够管好用好资金的地方优先予以扶持。

    第三节 完善金融扶贫支持机制

    深入贯彻国家扶贫开发金融服务指导意见，推进“金融支持扶贫惠农工程”，吸引民间资本参与扶贫开发，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。将金融服务与扶贫开发和服务区域发展有效结合起来，协同推进。

    第四节 创新社会参与扶贫开发机制

    巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，大力开展“扶贫日”宣传活动，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

    专栏21 扶贫攻坚工程

    （一）雨露计划

    对0.5万名未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生，采取生活补助和贴息贷款等方式，支持参加2—3年职业教育，使其掌握一门技能。

    （二）产业扶贫工程

    通过实施广昌肉牛规模养殖、宜黄县万亩黄茶种植、东乡油茶蔬菜农业综合开发、乐安油茶和烟叶种植、黎川茶树菇产业专业化建设等项目，扶持种植、养殖、农产品加工等能增加贫困户收入的产业项目，力争覆盖80%以上贫困人口。

    （三）扶贫移民搬迁

    对生产生活条件恶劣地区实施扶贫移民搬迁工程，计划完成移民搬迁安置1.4万户、5.2万人。

    （四）农村危房改造

    将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，计划完成农村危房（危旧土坯房）改造任务50482户，改造面积292.8万平方米。

    （五）村庄整治

    以贫困自然村为重点整治建设对象，把贫困自然村整治建设与新农村建设结合起来，加大扶贫资金投入，对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作进行改造，计划完成1150个贫困自然村整治。

    第九篇 实施共享发展战略，开创包容性发展新局面

    以保障和改善民生为重点，以提高人民幸福指数为目标，优化民生福祉，为人民提供优质公共服务，提高公民身心和健康素质，提升社会文明程度，构建公平公正、共建共享的社会发展新机制，促进包容性发展。

    第一章 促进基本公共服务均等化

    坚持公平正义的基本理念，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件，加大对社会弱势群体、困难群体的保障，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。

    第一节 明确基本公共服务均等化重点

    推进基本公共服务均等化是一项系统工程，必须明确重点、统筹安排、分步推进。从均等化的内容看，现阶段重点解决人民群众需求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公共设施均等化问题，再逐步向更大范围推进。着重解决城乡间、不同群体间的均等化问题，逐步解决区域不平等问题。重点用好增量资源，确保增量资源向欠发达地区、农村和弱势群体倾斜，再逐步盘活优化存量资源。

    第二节 提升基本公共服务均等化标准

    参考国家基本标准，根据抚州经济社会发展状况和财力水平，逐步提高基本公共服务保障标准。统筹城乡基本公共服务，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接，努力实现较高标准的全市基本公共服务均等化。

    第三节 强化基本公共服务保障能力

    按照法律规定、收益范围、成本效率、基层优先的原则，稳步提高统筹层次，合理界定市、县公共服务事权和支出责任，适当增强县级财政保障能力。完善公共财政预算，优化财政支出结构，扩大支出规模，重点向农村和贫困地区倾斜。加大国有资本经营预算用于基本公共服务的支出比重，充分利用债券、信贷等多种融资形式，拓宽资金来源渠道。

    第四节 提高基本公共服务均等化的供给效率

    通过完善政府层级、部门间的合理分工，加快推进基本公共服务均等化制度建设，完善政策体系，确保供给主体、资金来源和管理体制的规范化。推进基层服务资源和功能整合，完善基层人才服务保障机制，完善公共服务机构法人治理结构。将市级和县市共管事项、县级自有事项严格区分开来，尽量避免在同一区域内按管理对象分工，由多层政府管理同一公共事务。合理界定各部门在基本公共服务中的职责分工，切实解决职能交叉、相互扯皮等问题。充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务，形成政府主导、市场和社会充分参与的公共服务均等化的供给机制，切实提高提供公共服务均等化的效率。

    第二章 积极促进就业与创业

    坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。开发更多的就业岗位，实施不间断的就业创新服务，努力实现更加充分、更高质量就业。

    第一节 实施就业优先战略

    提高就业弹性，使经济增长更多地拉动就业。加大公共财政对就业的投入，把就业岗位增加、人力资源配置、从业人员培训贯穿到政府投资和重大建设项目中去，实现经济增长与扩大就业良性互动。

    加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，实施农民工职业技能提升计划，使每个劳动者特别是农民工都有机会接受相应的职业技能培训，每个企业职工都能得到技能提升培训，每个创业者都能参加创业培训。

    第二节 完善和落实就业政策

    完善和落实以高校毕业生为重点的就业政策。坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，全力落实国务院出台的高校毕业生就业创业政策，结合经济发展开发更多适合高校毕业生的就业岗位。通过财税、金融、社保、培训，以及岗位补贴、助学贷款代偿等多项政策扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层就业、到中小微企业就业。在基层公共管理和服务领域开发一批岗位，通过政府购买服务的方式，吸纳高校毕业生。

    完善和落实帮扶困难人员就业政策。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，对残疾、家庭困难等就业困难人员给予特殊帮扶，提高其就业稳定性，政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，公共就业服务机构要对其进行有针对性的就业援助，帮助他们尽快实现再就业。统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。

    完善和落实鼓励企业吸纳就业政策。通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励和支持企业特别是中小型创业、民营经济等更多吸纳就业。

    专栏22 就业重点行动计划

    （一）公共就业服务平台建设

    改善县（区）及乡（镇、街道）就业和社会保障服务设施条件，建设4个劳动保障服务平台、1个实训基地。

    （二）大中专院校毕业生就业促进计划

    健全未就业毕业生实名制数据库，为大中专院校毕业生提供就业信息和职业指导，有针对性地做好就业见习、职业培训和创业服务。

    （三）农民工职业技能提升计划

    通过订单式、定向和定岗培训，对新进入劳动力市场的农村劳动者开展就业技能培训。对农村未升学应届初高中毕业生、退役士兵开展储备性技能培训。对在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训。为有创业意愿的农村劳动者提供创业培训。“十三五”期间，共培训17万人次。

    第三节 实施创业带动就业计划

    完善扶持创业的税收优惠、财政补贴、金融支持、场地支持、工商注册等政策。实施新一轮大学生创业引领计划，提高大学生就业创业比例。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，促进小额担保贷款规范发展。健全创业带动就业机制，让更多的劳动者成为创业者。完善创业服务功能，推进创业孵化基地建设，更好促进以创业带动就业。

    第三章 完善收入增长机制

    坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

    第一节 完善职工工资增长机制

    深化工资制度改革，建立科学合理的工资水平决定和正常增长机制，实施更加灵活的最低工资标准调整机制，完善工资支付保障机制。以非公有制企业、中小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，因地制宜提高最低工资标准。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦贫困地区津贴增长机制。

    第二节 推动低收入人群收入较快增长

    推动社会公平发展，促使低收入人群收入增长高于平均水平。加强政府的再分配职能。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容，通过财政补贴和社会救助等再分配途径，对低收入群体在政策上给予特殊优惠和倾斜。推进最低生活保障城乡统筹及低保户物价补贴城乡联动机制，逐步提高农村居民最低生活保障标准。

    第三节 规范收入分配秩序

    保护合法收入，增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移支付收入。清理规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。加强政府非税收入规范管理，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。

    第四章 实现教育均等化和现代化

    始终把教育摆在优先发展的战略地位，增加教育投入，扩大教育供给，以质量提升和促进公平为主线，以深化改革和强化治理为动力，推进全市各级各类教育科学协调发展，进一步彰显教育品牌和特色，努力构建现代教育体系。

    第一节 推进优先发展

    始终坚持教育优先发展战略，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不断加大教育投入，改善办学条件，化解城乡教育供给矛盾。推进“三通两平台”和“互联网+教育”建设，打造智慧教育、智慧校园，以信息化推进教育现代化。

    第二节 推进共享发展

    优化教育资源配置，多向义务教育、农村艰苦边远地区和困难群体倾斜，促进教育公平。落实义务教育免试就近入学政策，规范办学行为。兜住公平底线，保障弱势群体受教育的权利，健全留守儿童关爱服务体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全学生资助体系，引导鼓励社会捐资助学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

    第三节 推进协调发展

    学前教育抓普惠，落实三年行动计划，加快示范性幼儿园建设，扶持发展普惠性民办幼儿园。义务教育抓均衡，推进学校标准化建设，改善基本办学条件；实施校长教师交流轮岗，开展示范性学校创建，推进集团联盟化办学，实现县域基本均衡目标。高中教育抓普及，统筹普通高中和中等职业教育发展，加快发展中等职业教育，普及高中阶段教育；推进临川教育集团转型升级，推进高中教育多样特色发展。职业教育抓对接，建立完善现代职业教育体系，加快中职示范学校、精品特色专业建设；组建职教联盟，推进中高职衔接、市县联合，形成联动发展。高等教育抓提升，支持东华理工大学、南昌大学抚州医学院等驻抚高校提升发展；积极推动中医药高专“专升本”和崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范专科学校。构建国家开放大学抚州办学体系，建设抚州学院。

    第四节 推进素质教育

    树立科学的教育观、人才观、质量观，把社会主义核心价值观落实到文化育人、实践活动和政策制度之中，全面实施素质教育。遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。

    第五节 推进教育治理

    坚持引入与培训并举，提高教师思想道德和业务素质，加强教师队伍建设。简政放权，推进管办评分离，建立和完善现代学校制度。强化教育督导，推进依法治教、依法治校、依法执教。全力创建和谐平安校园，切实维护教育安全稳定。

    第六节 推进综合改革

    以推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区建设为载体，扎实推进临川教育集团转型升级、办学模式改革、考试招生制度改革、教师管理体制改革、教育管理方式改革、教育质量评价改革，加快发展现代职业教育，鼓励社会力量兴办教育。

    专栏23 教育发展重点工程

    （一）学前教育

    积极发展学前教育，重点支持农村地区新建、改扩建幼儿园，扩充学前教育资源。重点建设县城所在地和乡镇幼儿园，力争每个乡镇建有一所示范幼儿园。

    （二）义务教育

    积极推进义务教育学校“全面改薄”和标准化建设工程，实现城乡中小学校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地等基本达标。大力推进城镇新区教育园区建设工程，重点解决进城务工人员随迁子女就读问题，基本消除大班额现象。实施农村教师周转宿舍建设计划，改善农村教师住宿条件，稳定农村教师队伍。实施农村寄宿制学校建设和特殊教育学校提升计划，基本满足留守儿童住宿和特殊教育儿童入学需求。

    （三）高中及中等职业教育

    实施普通高中资源扩充工程，积极扩充优质高中资源。加强中等职业学校基础能力建设，建设一批国家和省级重点职业中专、综合实训基地、技能竞赛基地和专业实训基地。支持建设一批省、市级骨干专业和紧缺专业。

    （四）高等教育

    积极推动江西中医药高等专科学校“专升本”和崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范专科学校。以江西中医药高等专科学校、抚州师范学院、抚州幼儿师范专科学校为主体，整合原抚州农校、原抚州经贸学校部门专业，建设综合性本科院校。

    第五章 完善社会保障和救助制度

    按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增进公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

    第一节 完善社会保险制度

    完善城镇职工养老保险制度。坚持精算平衡原则，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。推动社会保险关系跨区域转移接续，引导符合条件的城乡居民参保。

    完善基本医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，逐步提高统筹层次和筹资标准。巩固完善城乡居民大病保险制度，不断提高大病医疗保障水平。加快发展商业健康保险，促进基本医保与商业健康保险相互补充。

    完善失业和工伤保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次，积极扩大失业保险覆盖范围，逐步提高失业保险待遇水平。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

    第二节 完善社会救助制度

    实行城乡社会救助全覆盖，建立健全自然灾害标准化救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。加强医疗、教育、临时、慈善救助与医疗保险制度之间的衔接，建立“救急难”制度。健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，推进重大疾病医疗救助、困难群众殡葬救助、遗体器官捐献困难家庭救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，提高优抚安置保障水平。建立健全社会救助工作协调机制和救助信息共享机制，共同促进政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用，切实落实好各项社会救助制度。

    第三节 健全住房保障体系

    完善保障性住房建设体制机制，创新保障性安居工程建设模式，把保障性住房与棚户区改造、公寓安置房、工业园区务工人员住宅房建设有机结合起来，形成政府、单位、企业和社会组织等多方位投资建设保障性住房的协调发展机制。推进住房保障体系的并轨，建立以公共租赁住房为主导的统一、完整的住房保障体系。扩大住房保障覆盖面，实现应保即保，建立全过程的公平分配住房保障的制度安排。

    建立公共租赁住房、廉租住房并轨运行机制，健全公共租赁住房制度，供应低租金的租赁型保障性住房。探索建立共有产权住房制度，推进公共租赁住房“租改售”试点工作。促进“农民工住房保障行动”制度化，每年将一定比例的公共租赁住房定向供应农民工，逐步实现农民工住房保障常态化。继续实施保障性安居工程，大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式，加速推进棚户区改造，努力提高城镇住房保障覆盖率。健全住房公积金使用管理机制，完善住房公积金缴存和使用制度，更好地发挥住房公积金对住房供应的支持作用。

    第六章 打造健康抚州

    统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素，建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系，打造“健康抚州”。

    第一节 加快构建有利大健康发展的制度机制

    统筹涵盖医疗、卫生、养老、食品、药品、保险等在内的大健康产业制度设计，满足人民群众多元化健康服务需求。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。积极应对人口老龄化，建立健全居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。继续推进农村中心敬老院建设和各级老年学习活动场所建设。强化城市养老服务设施布局，创新养老服务供给方式，促进医养融合发展。鼓励社会资本兴办养老服务机构，完善市、县（区）老年公寓、社会福利中心、日间照料中心建设。发展红十字公益事业，完善生命救护志愿服务体系。实施“生命健康安全教育项目”和“博爱家园——社区为本”防灾减灾工程，提高学校、社区、家庭救护生命的能力。

    第二节 全面深化医疗卫生体制改革

    按照“强基层、保基本、建机制”的原则，以深化医疗卫生体制改革为中心，优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生保障能力，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的公共卫生服务体系，建立人人享有的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益属性，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代化医院管理制度。建立医疗卫生组织、企业和公众多方参与的多元合作机制，鼓励社会资本办医。实施“互联网+”医疗工程，以“智慧医疗”为抓手，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务，为群众提供安全有效方便合理的公共卫生和基本医疗服务。推进新农合大病保险市级统筹，合理确定大病保险筹资水平，不断完善重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、大病保险、民政特别救助衔接机制，实现不同体制间贫困患者均衡救助。加强医德医风和人才队伍建设，提高医疗质量，保障医疗安全。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实缓解“看病难、看病贵”问题，基本满足人民群众多层次的医疗卫生需求。

    第三节 促进中医事业可持续发展

    合理规划和配置中医医疗机构。大力加强各综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

    第四节 促进人口健康协调发展

    坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，按照资源环境承载能力，稳定低生育水平，保持人口适度增长，年均人口出生率不超过16.5‰，年均人口自然增长率不超过9.9‰，“十三五”末全市人口总量控制在421万以内。

    大力倡导优生优育，更加注重人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，实现人口发展从“数量”向“质量”的转型。认真实施出生缺陷干预工程、优生检测工程，全面实施生殖健康促进计划，努力提高人口素质。

    加强妇幼卫生和计生服务能力建设，综合治理出生人口性别比失调，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。把优先投资于人的发展作为人口计生事业转型发展的基础性工作，切实关心、帮助计生家庭解决实际困难和问题。全面推进市县乡村人口和计划生育服务机构一体化管理，将人口计生服务机构列入医疗基层网络机构范围。根据国家计生工作的最新政策，落实好相应的计生措施，促进全市人口健康协调发展。

    第五节 促进残疾人事业发展

    构筑以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系。完善以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。实施0—6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。实现残疾人基本民生兜底，实现重度残疾人医疗报销制度。优先保障城乡残疾人基本住房，完善残疾人就业创业扶持政策。建立健全市、县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台，鼓励社会力量提供残疾人康复和托养服务。

    第六节 大力推动体育事业

    全面提高体育综合实力，体育事业发展进一步加快，体育社会化程度明显增强。基本建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系，体育公共服务体系，全民健身的场地设施、组织网络，健身活动水平进一步增强，体育人口占比全面提升，国民体质综合指标总体水平提高。挖掘潜力、整合资源、优化项目结构，提高业余训练水平，保证体育后备人才的培养数量和质量，体育竞赛项目取得新的突破，全面提升竞技体育水平。体育产业实现加快发展，体育场馆数量明显增加，体育设施开放共享不断推进，体育体制与市场经济体制相互适应，努力开创体育事业新局面。

    专栏24 重大民生建设工程

    （一）社区综合服务中心（站）建设工程：建设一批城市社区服务站和农村社区服务站。

    （二）保障性安居工程：积极推进城市危房、城中村在内的各类棚户区改造，鼓励货币化安置，实施以购代建，建设各类棚户安置房22554套。

    （三）全民健康工程：大力推进智慧医疗，加强医疗卫生服务机构建设，建立独立的120院前急救中心，新建、扩建一批市、县（区）人民医院、中医院、妇幼保健院、康复医院和专科医院，打造30分钟医疗卫生服务圈。其中市本级按国家规划人均0.9张病床、每100万人建设一家三级医院标准建设4家三级医院，按三级专科规模填补市本级中医院空白，扎实推进妇女儿童专科医院建设。加强疾病预防控制，建立健全疾病预防控制指挥中心。

    （四）全民健身工程：推动城市社区15分钟健身圈建设、公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。新建南城、南丰、宜黄、资溪、黎川体育馆，建设黎川等山地自行车赛场。

    （五）社会福利设施建设工程：新建、改扩建儿童福利机构9个，加强设备配置。推进市、县精神病人福利机构建设。

    （六）物资储备工程：加强物资储备体系建设，市本级物资储备库建筑面积11500平方米；选择3—4个县作为重点储备点，建设面积1500—2000平方米的区域型储备点，其他县（区）建设600—800平方米的临时储备点。

    （七）残疾人托养康复服务体系建设工程：建设市级残疾人综合性康复机构和县级托养服务设施。

    （八）殡葬服务体系建设工程：加快公益性墓地建设，到2020年，全市1810个行政村公益性墓地建设覆盖率达80%左右。

    （九）生命健康安全教育工程：推动遗体器官捐献站建设，无偿献血制度建设，加快中国造血干细胞资料库抚州站建设。实施应急救护培训项目，老年陪护服务项目，无偿献血项目，遗体器官捐献项目，造血干细胞工作站建设项目和心理危机干预热线项目建设。

    第七章 保障妇女儿童基本权益

    全面落实新一轮妇女儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益，推动和谐社会建设。

    第一节 全面保障妇女儿童合法权益

    依法保障妇女平等获得就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保障、劳动保护、法律援助等工作。建立完善家庭教育指导服务体系，加强婚姻家庭辅导。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等。完善儿童监护制度，构建关爱儿童社会网络，健全儿童保护与服务体系，加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童社会行为教育，积极创造有利于儿童健康成长的良好环境。全面实施贫困地区儿童营养改善项目，逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围，切实解决孤残儿童、受艾滋病感染儿童、困境儿童保障问题。推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜，加大妇女儿童教育培训、文化娱乐等阵地建设。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。

    第二节 促进青少年健康成长

    加强学校、家庭和社会之间的协作，积极构建青少年健康成长的良好社会环境。强化市、县两级青少年活动中心和社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等方面的服务功能。加强社会治理和监督，整治网络对青少年健康的不良影响。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。关注农民工子女社会融入，完善农民工子女进城就读的相关政策安排。发挥共青团引领和服务青少年健康成长的作用，动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

    第十篇 实施文化兴市战略，打造全国历史文化名城

    坚持社会主义先进文化前进方向，丰富文化生活，繁荣文化事业，壮大文化产业，建设文化名城。全面提升文化创新力、竞争力和影响力，为全面建成小康社会提供强大的精神动力。

    第一章 提升公民文明素质和社会文明程度

    大力弘扬中华传统美德和时代新风，秉承“以德育人，以文化人”的理念，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，全面提升公民文明素质和社会文明程度。

    第一节 培养和践行社会主义核心价值观

    立足中国传统文化和抚州历史文化，开展社会主义核心价值观教育，大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以临川文化为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期抚州人文精神。加强爱国主义教育，弘扬爱国主义精神，广泛开展“创新、创业、创造”教育，为新时期抚州人文精神增添新的元素。加强公共文明建设，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程，大力宣传抚州创业创新之星、劳动模范、英雄人物等体现新时期抚州人文精神的时代人物，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。

    第二节 全面提高公民道德素质

    发挥政府在提升公民道德素质中的作用，整合社会各类资源，有计划、有目的针对社会不同阶层建立和完善有效的公民道德素质教育计划。充分发挥学校在公民道德素质教育中的基础作用，大力发挥公众媒体对公民道德素质教育的作用，大力推进思想道德建设和社会诚信建设，增强公民国家意识、法治意识和社会责任意识，热情讴歌人民群众的开拓进取精神和良好道德风貌，加大力度揭露和曝光社会陋习、丑恶现象及不文明表现和行为。

    第三节 全面提高公民文化素养

    深入推进学习型社会建设，大力开展全民阅读活动，实施科学知识普及工程，推广普及文化科技读物，开展文化科技培训、文化科技下乡、文化科技体验等活动。加强青少年人文科普教育，加强廉政文化建设。繁荣发展文学艺术和哲学社会科学，培育良好人文环境。

    第四节 大力开展精神文明创建活动

    加强社会主义精神文明建设，坚持把提高人的素质、促进人的全面发展作为精神文明建设的出发点和落脚点，扎实推进群众性精神文明创建工作，广泛开展道德讲堂、身边好人榜、学雷锋志愿服务等活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。牢牢把握正确舆论导向，传播正能量。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，营造现代文明新风尚，培育良好家风、乡风、行风。

    第二章 推动文化繁荣发展

    坚持以满足人民群众文化需求为中心，加大公共文化产品供给，加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

    第一节 大力发展公共文化服务事业

    创新公共文化服务形式，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，提升公共文化场馆管理的专业性、科学性和有效性。推动大型公共文化场馆后勤服务社会化，推动经营性文化场馆实行连锁经营和联盟合作。壮大公共文化服务队伍，健全公共文化机构设置，保障各级公共文化设施有效运转。推行公共文化服务职业资格准入和证书管理制度，探索建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。发展公共文化服务辅助队伍，鼓励和支持成立各类民间文化社团，扩大和规范全市文化志愿者队伍。

    第二节 实施文化场馆建设工程

    按照公共文化体系建设标准化、均等化要求，加强市、县（区）图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、档案馆、史志馆、工人文化宫、文化广场、图书网点和乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室等公共文化基础设施建设，推进图书馆、科技馆、档案馆等馆所数字化。有计划建设一批村级、社区科普文化活动中心。完善市、县公共文化设施，建设科技馆、美术馆、群艺馆、图书馆报告厅、非物质文化遗产展示馆等公共文化场所。搞好农村乡镇文化站房内部配套建设，改变城乡文化设施发展不平衡现象。完成汤显祖戏曲博物馆、科技馆等工程建设，规划新建崇仁、临川、宜黄3县博物馆，重建广昌县博物馆；力争资溪县、黎川县博物馆、金溪县浒湾雕版印刷博物馆纳入国家免费开放博物馆系列；做好博物馆评估定级工作，做好现有博物馆升级工作，达到1个二级馆、3个三级馆的目标。

    第三节 实施公共文化服务全覆盖工程

    逐步完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。实施公共文化服务一体化工程，构建区域联动、资源共享、优势互补的抚州文化生活圈，辐射带动全市公共文化的发展。实施外来工文化服务工程，丰富职工文化生活，增强企业文化意识和人文关怀精神。加强公共文化资源建设工程，为群众提供更多更好的公共文化产品，建设覆盖城乡的流动文化服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。加大对革命老区、少数民族村镇等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务，努力实现全市城乡居民基本公共文化服务标准化、均等化。

    第四节 发展积极向上的网络文化

    加大各级政府网站、知名商业网站和专业文化类网站建设力度，增强网络文化供给能力，满足网民多样化、多层次的精神文化需求。建设“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”等覆盖全市的数字文化服务网络。整合抚州文化资源，建设抚州地方文献资源共建共享和数字图书馆联盟平台，开展抚州电子文献联合采购，实行抚州图书网上“一卡通”服务。加强和改进网络文化建设和管理，实施网络内容建设工程，弘扬主旋律，传播正能量。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，加大网上个人信息保护力度，维护公共利益和信息安全。

    第五节 加快传统媒体和新媒体融合

    大力推进新闻客户端等新兴媒体建设，打造融资讯、服务、互动为一体的新型传播平台，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，不断提高媒体的影响力和传播力。

    第三章 打造全国历史文化名城

    围绕“擦亮牌匾”、“打响品牌”的发展思路，加强对“临川文化”的保护、挖掘、弘扬和利用，不断彰显文化内涵和独特魅力，不断增强“临川文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。

    第一节 实施文化遗产保护工程

    加强对历史文化的保护，促进其合理开发，以开发促保护，将传统的历史文化、民俗文化、红色文化与生态文化和创意文化有机结合，使历史文化保护与经济社会发展相得益彰。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍等的有效保护、开发和利用，做好国家级文化遗产申报和保护利用工作，积极申报国家和省级历史文化名城（街区）、名镇、名村，加强非物质文化遗产项目发源地和名人故居的保护利用。加强对古村落中古建筑的保护和修复工作，打造抚州古村落全国文物旅游示范区。组建抚州文化遗产保护中心，推动临川文化生态保护试验区创建工作。加大对我市稀有剧种、传统剧种和民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护。依托创建临川文化生态保护区，兴建抚州地方戏曲等一批非物质文化遗产传习所，对遍布全市的各级非物质文化遗产进行深入保护、传承，做好传承人培养，探索抚州采茶戏等戏曲人才培养途径，打造临川文化的区域名片。发掘、弘扬抚州传统中医药文化，传承“盱江医学”、“建昌帮”中药饮片炮制技术。抓好文昌里、金溪浒湾书铺街、南丰古街、崇仁老街等文化遗产保护，推进王安石主题公园、汤显祖纪念馆、曾巩文化园等改造提升工程。

    第二节 实施文化精品战略

    创新文艺创作扶持方式，优先扶持反映抚州地方特色以及具有示范性、导向性、有影响力的文艺作品创作生产，争取每年打造出在省内外有重大影响、市场叫得响的文艺精品佳作。加强文化品牌建设，充分挖掘临川文化、红色文化、禅宗文化、古村文化等文化资源，开发文化产品，促进历史文化的传承和光大。围绕传统戏剧艺术，创排戏剧艺术精品，做大做强“汤显祖戏剧艺术”品牌，举办纪念汤显祖逝世400周年、中国（抚州）汤显祖艺术节、戏剧论坛等系列文化活动，建立“宜黄戏”、“抚州采茶戏”、“南丰傩舞”、“广昌孟戏”等非物质文化遗产名录体系，繁荣地方戏剧文化发展，把抚州打造成为中国戏都。

    第四章 推动文化产业发展

    充分挖掘抚州悠久历史文化资源，加大文化产业扶持力度，合理布局文化产业，推动文化产业集群发展，围绕特色文化产业资源，做大做强抚州文化产业。

    第一节 合理布局文化产业

    着力构建“一心、一廊、两翼、六集群”文化产业发展格局，“一心”，即以临川区和抚州高新区为动力心，推动数字出版产业、文化会展业、动漫游戏业、教育培训业、创意设计业、文化数字业、广播影视业集聚，同时依托市中心城区现有的剧院场馆基础，发展演艺业，打造成区域性文化产业中心：“一廊”，即以福银高速途经的临川区、南城县、黎川县和抚河“一江两岸”为发展廊道，依托水陆两大轴线水域生态环境，重点发展文化旅游业、油画美术业、艺术陶瓷业，构建抚河山水文化旅游休闲廊道：“两翼”，将文化产业发展的动力核心向西南、东北两翼轴线延伸，深度系统挖掘两翼特色文化产业资源。西南翼包括崇仁、宜黄、乐安三县，主要发展宗教文化养生游、古村建筑文化游、民俗风情文化游。东北翼包括东乡县和金溪县，主要发展名人故居游、文化探秘游：“六集群”，主要发展南丰文化产业集群（世界橘都生态文化园、曾巩文化园、中国傩舞文化博览园、军峰山山地生态旅游区）、资溪文化产业集群（大觉山文化旅游综合体、新月畲族民俗文化村、资溪面包文化创意坊、资溪百越民俗风情演艺大观园、九龙湖生态旅游文化区和法水温泉度假区等）、南城文化产业集群（麻姑文化旅游综合体、王府里街区及益王文化园、建昌帮药业文化园、洪门湖生态旅游文化园）、广昌莲文化产业集群、黎川油画产业集群、东乡木雕产业集群。

    第二节 促进特色文化产业发展

    依托抚州的核心文化资源，紧紧围绕“一业主导，两点突破”，以文化旅游业为主导，重点突破娱乐演艺业和工艺美术业，初步形成文化产业核心竞争力。依托汤显祖大剧院、市博物馆、市图书馆、市文化广场、汤显祖纪念馆、王安石纪念馆等文化基础设施，把汤显祖大剧院核心区打造成集剧院演艺、文化博览、人文研究等功能于一体的文化演艺博览中心。以梦湖、名人雕塑园、凤岗河湿地公园、名人文化生态园、汝水森林公园、拟岘台等为主体，围绕“两河四带”构建文化休闲娱乐集聚区。通过融入临川文化元素，形成一批独具特色的文化休闲体验集聚中心。以孝义桥、汝东园、天主教堂、万寿宫、正觉寺等文昌里老城区历史文化风貌为基础，通过对抚州历史文脉的系统梳理、整合，规划成“三街一苑”；加快培育一批实力雄厚的大型文化企业，形成文化企业集团，打造国家级文化产业示范园区，以此带动全市文化产业规模化发展。培育一批特色鲜明的文化创意产业，重点建设文昌里文化创意集聚区、临川文化动漫城、抚州（黎川）油画产业园、南丰傩文化产业园、东乡木雕文化创意产业园、浒湾雕版印刷文化创意产业园，打造抚州文化创意产业基地。以抚州高新区为依托，建设抚州印刷产业园，促进与珠三角印刷出版产业对接，吸引本市和周边地区及国内数字印刷出版企业，打造国家数字印刷出版基地。努力把文化产业培育成经济发展新的增长点，总体实力达到全省先进水平。

    专栏25 文化工程

    （一）文化惠民工程

    进一步推进各级公共文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产馆（所）等公共文化场馆免费开放，公共空间设施场地免费开放，基本服务项目免费提供。

    （二）文化园区和基地建设

    重点推进王安石主题公园、汤显祖纪念馆、南丰曾巩文化园、广昌南方恐龙博览园、南城王府里街区文化产业园等建设。建设市玉茗堂文化艺术品创作基地、金溪对桥影视基地、黎川影视创作基地、金溪浒湾雕版印刷文化基地，力争创建国家级数字印刷出版基地。

    （三）文化遗址保护和开发

    加强对文昌里、金溪浒湾书铺街、南城万年桥、南丰古街、崇仁老街等文化遗产，“南丰傩舞”、“广昌孟戏”、“宜黄戏”等非物质文化遗产，以及广昌高虎脑战斗遗址、南丰白舍宋元古窑遗址、南城硝石战役碉堡群遗址、黎川船型古宅明清建筑群遗址等保护，加快对资溪百越民俗文化村、广昌驿前国家历史文化名镇、南丰石邮古傩文化村的开发。

    （四）重大文化企业培育

    建设特色文化产业示范区，建立小微文化企业孵化基地，实施龙头文化产业项目带动战略，打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。到2020年，力争文化产业增加值达到140亿元，占GDP的比重达到8%。

    第十一篇 推进法治抚州建设，增强社会治理能力

    弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全力提升法治抚州建设水平，全面提高社会治理能力，保障社会公正，促进社会和谐。

    第一章 加快法治抚州建设

    围绕推进依法行政、保障社会公正、促进社会和谐、维护社会秩序，全面加强普法宣传教育，积极稳妥推进地方立法工作，建立法律顾问制度，增强公民法治观念，树立社会法律信仰，营造良好的法治环境。

    第一节 建设法治政府

    加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。规范行政决策行为，建立健全科学民主依法决策机制和决策评估制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决消除权力设租、寻租空间；推进行政执法体制改革，严格执行重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制和责任追究制度，全面落实执法人员执法责任，坚持排除执法干预，防止和克服部门保护主义。建立覆盖各级行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。加强对行政权力的制约与监督，全面推进政务公开，强化政府内部流程控制，完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督和纠错问责制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

    第二节 积极完善司法体制

    健全司法机关依法独立公正行使职权机制，提高司法公信力。加强司法规范化建设，执行领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理记录、通报和责任追究制度；健全司法权力运行机制，落实对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。健全纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接机制，规范职务犯罪预防工作范围和程序；加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，细化对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。推进人民法院立案登记制，深化行政诉讼案件相对集中管辖。推进司法公正，实行办案质量终身负责制，健全司法公开机制、错案防止和纠正机制、责任追究机制、人民群众参与司法机制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

    专栏26 法治保障重点建设工程

    （一）政法业务用房建设

    继续加强市、县、乡各级政法系统业务用房建设，主要包括建设法院审判法庭、检察院专业技术和办案用房、公安机关业务用房（森林公安业务用房）、市人民警察训练基地、司法机关业务用房，以及基层乡镇人民法庭、派出所、司法所等“两所一庭”建设。

    （二）监管场所

    建设市监管中心，包括市看守所、市拘留所、市戒毒所、市武警中队。

    第三节 增强社会法治观念

    全面弘扬法治精神、培育法治文化、树立法治信仰，大力推进“七五”普法，完善普法宣传教育机制，把法治教育、法治宣传分别纳入国民教育体系和精神文明创建体系，落实“谁执法、谁普法”责任制，强化司法行政、宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的作用，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。加强法治文化建设，坚持德治与法治相结合，增强法治道德底蕴，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。

    第二章 加强社会综合治理能力建设

    推进平安抚州建设，有效预防、及时控制、妥善处理突发性事件，运用法治思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众权益，确保人民安居乐业、社会和谐有序。

    第一节 推进社会诚信体系建设

    加强公民诚信教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。充分发挥法律规范作用，推进社会诚信体系建设，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平。建立健全守信激励和失信惩戒机制，逐步在全社会形成政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信共识。健全信用记录，建立健全政府机关信用记录和信用档案，推进政府依法诚信施政。建立统一的社会守法信用代码，建立企业守法信用和公民职业守法信用的记录制度。促进信用信息共享及应用，建立全市公共信用信息平台，整合各行业、各部门的信用信息系统，实现数据交换和共享。

    第二节 依法预防化解社会矛盾

    围绕推进“平安抚州”建设，加强社会公共安全投入，健全社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。创新群众工作体制机制和方式方法，引导群众依法行使权利、表达述求、解决纠纷，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全依法维护群众权益机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制，引入第三方介入矛盾纠纷调解，增强公信力。维护正常信访秩序，教育和引导群众依法信访、理性表达诉求。推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，提升公众安全感满意度。加强社会公共安全体系建设，加快天网、地网、信息平台等网络建设，健全网络舆情监测与反应机制，形成立体化的防控体系。强化食品药品安全监管，健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。落实安全生产责任制，深入开展各领域安全专项治理，建立安全生产长效机制，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。规范发展安全技术服务机构，加强对生产经营企业的安全技术援助和服务。加强突发公共事件的监测预警、应急处置、救援救助等能力建设。

    第三节 激发社会组织活力

    加强社会组织培育与发展，提升社会治理能力。改革登记制度，降低社会组织入门门槛，实行直接登记制度，对不具备法人条件的基层社会组织实行备案制度，推进社会组织去行政化，严格控制党政机关公务人员和参公单位人员在社会组织兼职，政府部门不直接干预社会组织具体业务活动。推进事业单位、行业协会和商会的“去行政化”改革，实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、反映诉求、发挥作用。完善内部管理机制，规范社会组织自立发展。加强综合监管，形成推动社会组织良性发展。建立登记管理机关、业务主管单位等有关职能部门联管机制，切实在社会组织服务监管上形成合力。依法加强社会组织管理，引导社会组织依照法律和章程开展活动，畅通社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪、救助困难群众、帮教特殊人群的机制和制度化渠道。

    第四节 提升社区自治能力

    创新基层社会管理，积极推动政府行政功能与社区自治功能的有效衔接和良性互动，提高基层管理和服务水平。合理定位政府职能，理清职能部门同社区的关系，充分发挥社区自治功能。建立完善权责明晰的街办、社区治理体系，加大对开放性社区特别是老旧社区治理力度，完善住宅小区社会治安防控体系。依托统一的城市管理及数字化平台，将城市管理辖区按照一定标准划分成单元网格实行社区网格化管理。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。

    专栏27 公共安全重点建设工程

    （一）社会治安管理体系

    加强社会治安防控网建设，强化人防、技防和物防；构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台；建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。

    （二）网络信息安全

    加快IDC/ISP信息安全技术管理系统、移动上网日志留存系统等网络信息安全系统建设，完善木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测处置系统建设。

    （三）环境安全监管

    推进环境监测（察）机构标准化建设，提高监测执法能力；加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设，提升防范重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射等有毒有害物质污染事件的水平。

    （四）食品药品安全监管

    加强市县二级食品检验检测机构、市级药品检验检测机构能力建设。加强市县两级检验检测机构专业人才培养。

    （五）安全生产监管

    加强市安全生产支撑体系建设，提升执法监管装备水平，强化科技支撑，提高非煤矿山、危险化学品、烟火爆竹等重点领域应急救援能力。

    （六）道路交通安全监管

    加强农村道路交通安全基础工作，推进城市畅通工程建设，深化科技建设，优化交通组织，进一步改善道路交通环境。

    第十二篇 全面加强党的建设，

    为规划顺利实施提供坚强政治保障

    全面从严治党，提高党的执政能力，增强党的先进性和纯洁性，切实抓好党建各项工作，打造一支特别能战斗、特别能奉献的高素质干部队伍，推动规划顺利实施，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

    第一章 强化党的领导核心作用

    充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

    第一节 加强党组织建设

    优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩；提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制；切实加强党的基层组织建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，坚持开展“四进四联四帮”活动，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

    第二节 建设风清气正的政治生态

    着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持惩治与预防相结合，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，着力夯实“不想腐、不敢腐、不能腐”的坚实防线。各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，真正把纪律和规矩立起来、严起来，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根、切实增强执行力；加大监督力度，加大纪律审查工作力度，坚决落实《中国共产党廉洁自律准则》的要求，严格监督执纪问责，严肃查处违纪违法案件；坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，提振全市党员干部的精气神，凝聚共促发展的正能量，在全市营造主动担当、积极作为的干事创业氛围。

    第三节 加强社会主义民主政治文明建设

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，切实保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发展社会主义民主政治，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，推进协商民主、广泛多层制度化发展。切实保障人民享有更多民主权利，不断拓展范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体作用，切实做好民族、宗教、侨务等工作；巩固和发展军政军民团结，推动军民融合深度发展，扎实开展“双拥”活动，加强国防动员和后备力量建设，维护国防利益。

    第二章 完善规划落实机制

    强化本规划对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。

    第一节 加强规划协调衔接

    坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。县（区）规划要服从市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的要在年度计划草案中做出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、市级规划与县、（区）规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

    第二节 明确规划实施责任

    保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全市人民的实际行动。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要分解落实到各地各部门，纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。

    第三节 健全监督评估机制

    加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，及时提出修订方案，报市人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由市政府提出调整方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。

    专栏28 “十三五”专项规划

    （一）重点专项规划

    向莆经济带规划、昌抚合作示范区规划、抚州市工业转型升级规划、抚州市现代农业发展规划、抚州市旅游业发展提升规划、抚州市新型城镇化规划、抚州市现代物流业发展规划、抚州市安全生产规划。

    （二）一般专项规划

    抚州市综合运输体系规划、抚州市能源发展规划、抚州市水利发展规划、抚州市金融业发展规划、抚州市电子商务产业发展规划、抚州市生态建设与环境保护规划、抚州市林业发展规划、抚州市建筑业发展规划、抚州住房建设和保障规划、抚州市国土资源开发利用规划、抚州市教育事业发展规划、抚州市文化创意产业发展规划、抚州市科技创新发展规划、抚州市养老服务体系建设规划、抚州市卫生发展规划、抚州市人口发展战略规划、抚州市社会保障体系建设规划、抚州市扶贫开发规划、抚州市气象事业发展规划。

    第四节 强化财政预算与规划实施衔接机制

    按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

    全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步改革创新、高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、建设宜居宜业宜游的幸福抚州而努力奋斗！