前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技与产业发展日新月异，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从内部环境看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，要深刻认识到我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓政策机遇，应对风险挑战，群策群力，系统谋划，一张蓝图绘到底，奋力建设富裕文明幸福美丽新崇信。
目 录
第二章 凝心聚力共绘蓝图，开启崇信全面建设社会主义现代化新征程
第十三章 坚持党的全面领导，为实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标
提供坚强保证
第一章 创新发展，全面建成小康社会取得
巨大成就
“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及省、市的各项决策部署，按照大力实施“五大战略”，壮大提升“五大产业”，加快建设“五个新崇信”的总体思路和“四化”统筹、“四轮”驱动、“四区”共建的工作路径，弘扬崇信精神、干出崇信特点、创造崇信速度、汇聚崇信力量，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展进入了新阶段、达到了新高度。
第一节 “十三五”时期发展回顾
综合实力大幅跃升。“十三五”期间，累计实施亿元以上项目28项，500万元以上项目329项，完成固定资产投资总额116.3亿元；地区生产总值由2015年的25.4亿元增长到41.7亿元，增长67%;工业增加值达到19.2亿元，较“十二五”末翻了近一番；城乡居民人均可支配收入分别达到38393元和9559元，年均增长8.1%和8.9%；公共财政收入达2.8亿元，财政支出突破12亿元，财政综合绩效管理连续两年位居全省第一，经济持续平稳健康发展，保持高质量发展态势。
脱贫攻坚成效显著。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，举全县之力尽锐出战，扎实开展“十查十看十补课”和“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，16个贫困村和1.97万贫困人口全部稳定脱贫，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。整合资金6亿元，实施扶贫项目238项，“两不愁、三保障”等指标全部达标，贫困村路、水、电、房等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务能力大幅提升，全面消除了住人窑洞和农村危房。大力推广“国有公司+龙头企业+合作社+农户”经营模式，扶持引导贫困户发展牛、果、菜、劳等脱贫产业，3485户贫困群众依靠产业脱贫，贫困人口人均可支配收入年均增长17.5%，全省牛产业助推脱贫攻坚现场会观摩了我县典型。落实县级领导包乡抓村制度，建立稳定脱贫“八大长效机制”，114个单位2246名干部投入帮扶物资资金2875.9万元，帮办实事3.8万余件，我县荣获2019年全省脱贫攻坚先进集体称号。
产业质效明显提升。全力以赴调结构、促转型，三次产业结构由“十二五”末的26：43.5:30.5调整为20.8:48.8:30.4。坚持工业强县之路，与华煤集团签订新能源发电项目框架协议，赤城煤矿投入联合试运转，新安煤矿完成产能核增，五举煤矿、绿色制造中心等项目加快建设，工业总产值达到35.3亿元，是“十二五”末的1.2倍。加快全域旅游示范区创建，成立县文旅公司，先后实施龙泉寺景区提质扩容、汭龙堡农耕文化生态苑等文旅项目，华夏古槐王景区成功创建3A级景区，旅游综合收入年均增长18.2%。县财政每年列支2000万元扶持牛果菜产业发展，探索建立窑洞养牛新模式，扶持建办汭越、绿源牧草、新丰园农业等产业化龙头企业18户，建成窑洞养牛示范带5条、标准化肉牛养殖小区41个，牛饲养量稳定在10万头以上，果树经济林面积达到7.2万亩，蔬菜种植面积稳定在5万亩以上，为第十四届中国牛业发展大会、首届中国牛·优质牛肉专家现场品鉴大会提供了观摩典型，省级食品安全示范城市获得命名。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业快速发展，龙泉夜市、崇信宾馆、新世纪商厦等建成投用，第三产业增加值完成12.7亿元，较“十二五”末增长63.5%，消费对经济增长的拉动作用明显提升。
城乡面貌变化巨大。坚持把城区作为景区来建设，投资53.4亿元，实施保障性住房、电动车充电桩、汭河景观带改造提升等城镇化项目100多项，完成马湾、东塬子等7个片区棚户区改造，高标准谋划建成鱼堡子新区，鞠溪新区开发、东塬子片区建设稳步推进，“公园城市”“花园城市”初见成效。天然气利用取得重大突破，集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，县城建成区供气、供热和垃圾、污水收集处理基本实现全覆盖，城镇化率达到43.9%。完成农村公路建设养护维修300公里，行政村全部实现“两通”目标，崇大路改造、G312改线泾川至崇信段、S203马峪口至千阳崇信段等项目全面建成，S28灵台至华亭高速公路、S320彬县至华亭公路崇信段和群众期盼多年的G312散花沟至花所段等项目加快建设。全县耕地保有量稳定在30万亩以上。建成关河水库，自来水普及率达到100%。新建改造供电线路245公里，行政村宽带网络和城乡4G网络实现全覆盖。
生态环境持续改善。大力实施生态修复工程，完成造林绿化24.2万亩，全县森林覆盖率提高到36.02%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，部署开展“两慎两不两禁两无”专项整治行动，实施崇信电厂超低排放改造、柏树垃圾填埋场、新窑污水处理厂等项目，空气质量综合指数连续三年全市第一。全面推行河（湖）长制，加强汭河、黑河、达溪河等重点流域水环境治理，依法关停采砂采石企业34户，整治取缔入河排污口24处，地表水、地下水和集中式饮用水源地水质稳定达标，成为全市首个国家生态文明建设示范县。深入推进农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理，扎实开展矿区环境大会战、原S304沿线人居环境整治等活动，行政村公厕实现全覆盖，户用卫生厕所普及率达到98.2%，抓建省市列美丽乡村18个、清洁村庄79个，成功创建省级村庄清洁行动先进县和国家卫生县城。
民计民生保障有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，措办省市县列惠民实事82件178项，民生支出占财政总支出的80%以上。着力提高就业质量，城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展，完成城区学校教育布局调整，累计投资2.2亿元，实施城区一小、县一中整体迁建等项目59个，荣获全市普通高中教育教学（高考）质量先进县，城乡教育一体化发展工作在全国交流了经验。加快健康崇信建设，实施县医院门诊急救医技综合楼等项目27个，县中医院通过二级甲等评审，新增医疗业务用房2.6万平方米，每千人拥有执业医师2.1人，标准化村卫生室实现全覆盖。健全公共文化服务体系，县体育中心、城区体育公园建成投用，乡镇体育场、农家书屋、村文化室实现全覆盖，我县被列为新时代文明实践中心国家级试点县，荣获省级试点工作优秀县荣誉称号。老年养护院建成运营，残疾人康复中心加快建设，覆盖全民的社会保障体系基本建成。
改革开放步伐加快。持续深化行政体制改革，党政机构改革、经营类事业单位改革、综合执法改革、工业集中区和城市社区管理体制改革全面完成。深入推进“放管服”改革，行政审批时限压缩30%以上，非行政审批事项全部取消，一体化政务服务和公共资源交易平台建成运行，109项高频事项实现“最多跑一次”。深入推进农村综合改革，农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证全面完成，农村“三变”改革、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等改革经验得到省市肯定。商事制度改革红利持续释放，市场主体数量增长31%。扎实推进投融资体制改革，组建惠民、信源等国有企业，县信用联社改制为县农商行，农村金融综合服务室实现行政村全覆盖。成功举办两届甘肃·崇信发展大会，与全国工商联农业产业商会、东方希望、华煤、甘建投等建立了合作伙伴关系，实施招商引资项目342项，落实到位资金194亿元，对外合作交流的领域更宽、层次更深。
社会大局和谐稳定。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，全县唯一1例新冠肺炎确诊病例成功治愈，鑫百川医疗器械公司填补了我县医疗防控物资生产的空白，县医院、县疾控中心核酸检测实验室建成投用，疫情防控取得重大战略成果。紧盯经济、政治、意识形态等领域，健全完善风险研判、防控协同、防范化解机制，守住了不发生系统性区域性风险的底线。建成覆盖县乡村三级的公共法律服务体系，荣获全省“七五”普法中期督查先进县称号。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势总体平稳，民族团结局面和军政军民关系持续巩固，省级双拥模范县创建实现“五连冠”，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。
特别是县委深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，持续深化“作风建设年”“基层减负年”活动，为各项事业健康发展营造了良好环境。综合来看，“十三五”时期，是我县城乡面貌变化最大、生态环保事业发展最好、人民群众得到实惠最多、综合实力提升最明显的五年。经过五年的不懈努力，脱贫攻坚取得显著成效，全面建成小康社会胜利在望，全县上下干事创业劲头更足，为加快推进“十四五”时期经济社会高质量发展、建设社会主义现代化奠定了坚实基础。
专栏1-1 “十三五”国民经济和社会发展指标完成情况 | |||||
指 标 | “十三五”规划目标 | 2020年完成 情况 | 指标 属性 | ||
2020年目标 | 累计或年均 增长（%） | ||||
经济发展（10项） |
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地区生产总值（亿元） | 42.1 | 4.1 | 39.63 | 预 | |
第三产业增加值比重（%） | ＞30 | [3] | 增速4.1 | ||
固定资产投资增速（%） | 10 | 10左右 | 34.69 | ||
公共财政预算收入（亿元） | ＞3 | ＞8 | 2.79 | ||
社会消费品零售总额（亿元） | 4.9 | 后两年6.5左右 | 增速-0.5% | ||
城镇化率 | 户籍人口城镇化率（%） | ＞34 | [3.75] | 34 | |
常住人口城镇化率（%） | ＞43 | [5.09] | 50 | ||
全社会劳动生产率（元/人） | — | 9 | — | ||
研究与开发支出占生产总值比重（%） | 2.0 | — | 0.2 | ||
每万人发明专利拥有量（件） | 3 | — | 3 | ||
科技进步贡献率（%） | 35 | — | 42 | ||
人民生活（8项） |
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城镇居民人均可支配收入（元） | 38345 | 8.3 | 37157 |
| |
农民人均可支配收入（元） | 9419 | 8.9 | 9371 | ||
居民消费价格指数（%） | ＜103 | — | ＜103 | ||
城镇新增就业人数（万人） | — | [1.1] | 0.23 | ||
贫困人口减少（万人） | — | [1.12] | 0.0228 | ||
养老保险覆盖率（%） | 98 | — | 99 | ||
城乡居民（三项）基本医疗保险参保率（%） | ＞90 | — | 94.79 | ||
城镇保障性安居工程建设（套） | — | [1248] | 0 | ||
国民素质（5项） |
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学前教育三年毛入园率（%） | 86 | [4.25] | 93.42 | 预 期 性 | |
九年义务教育巩固率（%） | ＞95 | [2.49] | 98.16 | ||
高中阶段毛入学率（%） | ＞90 | [2.82] | 94.52 | ||
人均受教育年限（年） | 10.5 | [0.7] | 10.6 | ||
人均预期寿命（岁） | 74 | [3] | 74 | ||
生态文明（16项） |
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耕地保有量（万亩） | 完成市上 下达目标 | — | 30 | 约 束 性 | |
城市新增建设用地规模（公顷） | — | 7.785 | |||
万元地区生产总值用水量（立方米） | — | 43 | |||
非化石能源占一次能源消费比重（%） | — | — | |||
单位地区生产总值能耗降低（%） | — | 3.6% | |||
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | — | |||
达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | — | 100 | |||
劣Ⅴ类水体比例（%） | — | — | |||
主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量排放量（万吨） | — | 完成市上下达目标 | ||
二氧化硫排放量（万吨） | — | 完成市上下达目标 | |||
氨氮排放量（万吨） | — | 完成市上下达目标 | |||
氮氧化合物排放量（万吨) | — | 完成市上下达目标 | |||
森林绿化 | 森林蓄积量（万立方米） | — | 65 | ||
森林覆盖率（%） | — | 36.02 | |||
县级以上城市空气质量优良天数比例（%） | — | 92.1 | |||
其中：PM2.5年均浓度下降（%） | — | 3.8 | |||
对外开放（1项） |
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外贸进出口总额（万元） | 100 | [100] | 100 | 预 期 性 | |
安全生产（5项） |
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公共安全和社会治安满意度（%） | ＞90 | — | 96.4（2019年） | ||
亿元GDP死亡率下降（%） | 完成市上下达目标 | — | — | 约 束 性 | |
道路交通万车死亡率下降（%） | — | — | |||
煤矿百万吨死亡率下降（%） | — | — | |||
工矿商贸10万人从业人员职业病发病率 | — | — | |||
注：1．＞为达到以上，＜为控制在以内，［］内为五年或两年累计数。 |
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第二节 “十四五”时期发展环境
从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。“一带一路”、西部大开发、扩大内需、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略及“两新一重”建设正在加快实施，西部陆海新通道和关中平原城市群加快建设，为我们加快发展带来了难得的历史机遇；省委、省政府大力实施十大生态产业带动性工程，推动“陇电入鲁”、支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极等重大部署，为我县产业结构调整、产业链提升提供了有利条件；市委、市政府提出建设全国现代能源综合利用基地、国家全域旅游示范市、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市等发展定位，为我们优化思路、找准重心提供了具体遵循。从自身发展来看，经过多年特别是“十三五”时期的快速发展，全县综合实力显著提升，基础设施明显改善，产业优势日益凸显，生态文明建设成效显著，民生福祉持续增进，改革开放不断深化，创新驱动能力不断增强，群众生活水平大幅提升，党员干部作风明显好转，对内凝聚力、对外影响力进一步增强，高质量发展动能蓄势迸发，全县上下谋求发展的愿望更加强烈，为“十四五”时期经济社会高质量发展凝聚了强大合力。从面对挑战来看，经济下行压力和新冠肺炎疫情的影响仍在持续，外部环境不确定因素增多，区域竞争日趋激烈，交通不畅、消费乏力、人才紧缺、观念落后瓶颈制约相互交织，实现经济高速增长面临着巨大挑战；全县经济总量小，工业经济内部结构单一，农业产业化水平低，第三产业发展活力不足，抵御市场风险的能力较弱，产业提档升级、新的增长点培育步伐还需进一步加快；城乡发展不平衡，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众需要；建设用地紧张，资源环境约束日益加剧，实现绿色协调可持续发展任务比较艰巨；体制机制障碍仍然突出，深化改革开放力度还需加大；营商环境还需持续优化，治理体系和治理能力现代化水平还不够高；一些干部工作劲头不足、担当精神不够强，应对新矛盾新挑战的方法能力还比较欠缺。对于这些问题，必须高度重视、认真解决。
综合研判，“十四五”时期崇信仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量跨越式发展迈进的关键阶段。全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战，强化机遇意识、忧患意识、责任意识和竞争意识，把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，提振精气神，提高质速效，努力开创“十四五”发展新局面。
第二章 凝心聚力共绘蓝图，开启崇信全面建设
社会主义现代化新征程
第一节 “十四五”时期全县经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领、“四化”统筹、交通先行、产业支撑、乡村振兴、改革创新，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县总目标，大力实施项目带动、城乡融合、扩大内需、系统治理四大战略，积极推进城市更新、乡村建设、实体培育、文明创建四大行动，壮大提升清洁能源、特色文旅、生态养殖、优质果菜四大产业，加快建设富裕文明幸福美丽新崇信，奋力谱写新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的崇信篇章。
第二节 “十四五”时期全县经济社会发展必须遵循的原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化更大力度的改革举措，构建更宽领域的开放格局，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 二〇三五年远景目标
根据未来十五年我国经济社会发展宏伟蓝图和省、市委提出的远景目标，结合县情实际，展望二〇三五年，我县将在全市率先基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，人均地区生产总值位居全市前列。产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和数字经济加快发展，农业基础更加牢固，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系。交通瓶颈制约有效破解，建成四通八达的立体交通网络，实现人便其行、物畅其流。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，对外开放水平明显提高，开放型经济新优势显著增强。生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，成为全市、全省乃至全国重要的文化之城、绿色之城、养生之城、诚信之城、创新之城。乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，公民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得新成效。各项制度更加完善，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治崇信、平安崇信。
第四节 “十四五”时期全县经济社会发展的总体目标定位
建设城乡融合发展先行县。融合推进国土空间规划，坚持以缩小城乡差距和居民生活水平差距为目标，加快乡村振兴战略和新型城镇化建设，以城带乡、以工促农，推进城市、产业、生态、文化“四位一体”发展，促进城乡公共资源合理配置、生产要素和人口双向流动，增强城镇综合承载能力，提升城市品位。
建设新型工业化创新发展县。坚定不移贯彻新发展理念，以煤电化产业为重点，创新发展清洁能源、精细化工产业，紧盯“体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进”六大任务，培育新兴产业，延伸产业链条，促进产业转型升级，推动工业经济提质增效。
建设现代循环农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，以生态养殖、优质果菜为重点，不断优化农业经济结构，完善农业产业体系、生产体系和经营体系，大力培育智慧农业、生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，着力构建“牛果菜互促”“一二三产融合”的现代循环农业产业体系。
建设宜居宜游宜创业的生态文明县。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全方位改善城镇软硬件条件，多层次挖掘文化旅游资源，做大做强特色文旅产业，持续改善生态环境，不断优化营商环境，强化各类要素服务保障，激发全社会创新创业创造活力。
第五节 “十四五”时期全县经济社会发展的主要目标
“十四五”发展目标：锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，以实现高质量发展、高品质生活、高水平治理为前进方向，持续保持与全国全省发展差距呈缩小态势要求，统筹考虑全县发展现状水平和未来发展形势，制定“十四五”期间经济社会发展目标。
经济发展更加稳健。第一产业增加值、工业增加值、固定资产投资总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、第三产业增加值、社会零售品消费总额增速和全市平均水平持平，财政收入、城乡居民收入和经济增长基本同步，经济增速达到全市平均水平，综合实力在全市位次前移。
改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争环境更加优化，市场主体更加充满活力。积极融入全省“南向、西进、东出、北扩”战略布局，招商引资质量效益明显提升，开放型经济加快发展。积极拓展国外市场，不断扩大外贸规模。
生态质量更加优良。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城市碳汇能力进一步增强。
人民生活更加美好。就业更加充分、质量更高，城乡居民收入较快增长、分配更加合理，教育现代化水平不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡环境更加优美，脱贫攻坚成果巩固拓展，坚决防止发生规模性返贫现象，乡村振兴战略全面推进，生产生活条件显著改善。
社会治理更加高效。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，法治崇信、平安崇信建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
专栏2-1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指 标 名 称 | 2020年 | 2025年 （预期） | 累计或年均增长（%） | 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值（亿元） | 39.63 | 57.8 | 7 | 预期性 |
2.固定资产投资增速（%） | 34.69 | — | 1 | 预期性 | |
3.全社会劳动生产率（元/人） | — | — | — |
| |
4.常住人口城镇化率（%） | 50 | 55 | [5] | 预期性 | |
5.十大生态产业增加值比重（%） | — | — | — | 预期性 | |
6.规模以上工业增加值（亿元） | 17.6 | 24.1 | 6.5 | 预期性 | |
7.公共财政预算收入（亿元） | 2.79 | 3.6 | 5 | 预期性 | |
创新驱动 | 8.研发经费投入强度（%） | 0.23 | 达到GDP比重的1.2 | — | 预期性 |
9.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 0 | 0.1 | [0.1] | 预期性 | |
10.数字经济增加值占GDP比重（%） | — | — | — | 预期性 | |
民生福祉 | 11.居民人均可支配收入（元） | — | — | 7.5 | 预期性 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 37157 | 54805 | 7.5 |
| |
农村居民人均可支配收入（元） | 9371 | 14373 | 8.5 |
| |
12.城镇调查失业率（%） |
| 6左右 |
| 预期性 | |
13.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.6 | 10.8 | [0.2] | 约束性 | |
14.学前教育毛入园率（%） | 93.42 | 95 | [1.58] | 约束性 | |
15.基本养老保险参保率（%） | 99 | 99.2 | [0.2] | 预期性 | |
16.每千人职业医师人数（人） | 2.09 | 2.65 | [0.56] | 约束性 | |
17.人均预期寿命（岁） | 74 | 75 | [1] | 预期性 | |
绿色转型 | 18.单位GDP能源消耗降低（%） | 3.6 | 完成市上下达目标 | 完成市上 下达目标 | 约束性 |
19.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成市上下达目标 | 完成市上下达目标 | — | 约束性 | |
20.县级以上城市空气质量优良天数比率（%） | 92.1 | 完成市上下达目标 | 完成市上 下达目标 | 约束性 | |
21.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100% | 100% | 100% | 约束性 | |
22.森林覆盖率（%） | 36.02 | — | 完成市上 下达目标 | 约束性 | |
安全保障 | 23.粮食综合生产能力（万吨） | 6 | 保持6以上 | — | 约束性 |
24.能源生产总量（万吨标准煤） | 578.9 | 1110 | — | 约束性 | |
| 注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。 | ||||
第六节 “十四五”时期全县经济社会发展的实施路径
大力实施“四大战略”：
项目带动战略。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，深入对接国省产业发展政策和投资导向，充分运用项目生成运作的“四个渠道”和谋划争取的“八个方面”，抓好16个重大项目典型，谋划论证一批大项目好项目，培植新财源、催生新动力、带动大发展。
城乡融合战略。以城市更新行动和乡村建设行动为抓手，注重城区、景区、工业集中区、现代农业园区共建，融合推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护，促进城乡均衡协调发展。
扩大内需战略。坚持把扩大内需作为需求侧管理的战略基点，积极主动融入新发展格局，推动和挖掘内需潜力，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，培育新技术、新业态，促进消费升级，提高消费能力，提升县域经济整体效能。
系统治理战略。大力推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障治理机制，充分发挥各方力量，加快推进治理体系和治理能力现代化。
积极推进“四大行动”：
城市更新行动。按照花园城市、山水城市定位，实施县城美容行动，推进城市生态修复、功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城镇风貌，加强老旧小区改造和社区建设，提高城市治理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
乡村建设行动。科学布局乡村生产、生活、生态空间，分类实施打造一批美丽乡村、旅游乡村，培育一批新型职业农民，健全完善乡村基础设施和公共服务，着力改善人居环境，推动乡村振兴，提高人民生活品质。
实体培育行动。坚持实业兴县，健全完善扶持政策，支持企业向上下游、跨行业、跨区域发展，提高规模化、区域化经营水平，培育一批核心竞争力强、辐射带动能力好的大企业大集团，推动大中小企业协调发展，培育壮大实体经济。
文明创建行动。健全完善文明创建的激励约束机制和长效机制，推动各行业各领域创建、创新、创先、创优。力争2021年全国文明城市创建获得提名、国家森林城市创建成功，2022年国家全域旅游示范区创建成功，2023年国家园林县城创建成功，2025年国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成功。
壮大提升“四大产业”：
清洁能源产业。紧紧抓住全市打造煤电化冶“双千亿”基地政策机遇，坚持煤电资源绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用，加快培育一批清洁能源产业集群，推动煤电产业多元化发展。
特色文旅产业。引进实施一批开发性、经营性文旅项目，做大做强核心景区，建设一批生态化、特色化、园林化、精致化的美丽乡村，倾力打造乡村大公园、古树大观园、锦绣大田园、生态大家园、多彩大花园。
生态养殖产业。坚持经济效益与生态效益相统一，充分利用企业平台，积极建办肉牛、生猪现代生态养殖示范基地，持续深化“公司+基地+农户”经营模式，推广现代繁育、秸秆饲料加工、粪污资源化利用等技术，促进产业生态化、循环化发展。
优质果菜产业。持续扩大产业规模，着力在新品种引进选育、新技术集成应用、新模式示范推广上下功夫，大力推广矮化集约建园模式和现代生产技术规程，积极发展无公害、绿色、有机果菜，不断提高质量效益。
第三章 坚持创新驱动发展，加速经济
发展动能转换
突出创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施融合创新战略。围绕产业链部署创新链，依据创新链优化产业链，积极培育创新主体，建设引领型创新平台，完善协同创新体系，强化人才智力支撑，完善科技创新体制机制，持续提升经济发展质量。
第一节 加快科技创新步伐
强化企业创新主体地位。紧密结合崇信红牛、崇信苹果等产业发展需求,重点支持伊顺祥、海升、东方希望等龙头企业加大科研投入,整合创新资源,攻克关键新技术,开发新产品,推动企业成长为具有行业引领能力和区域竞争力的创新型龙头企业。到2025年,培育高新技术企业2家、科技型中小企业15户，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入比重达到1.1%，形成创新型企业的领军力量。
建设科技创新平台。强化科技支撑作用，引进优质科技资源，搭建科技创新平台，开展技术攻关、新产品研发、成果转化等工作。推动重大科技基础设施建设，培育工程技术研究中心、技术创新中心、科技资源共享服务平台等高水平创新平台。鼓励和吸引高等院校、科研院所在崇信设立“飞地实验室”或科技示范基地。鼓励支持伊顺祥、海升等有条件的骨干企业，联合高等院校、科研院所组建红牛研究院、苗木组培研发中心等企业技术中心和产业技术研发基地。到2025年,技术合同成交金额年均0.7亿元，科技成果转化率达到60%。
打造新时代“双创”升级版。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，积极推广“孵化+创投”等新型孵化模式，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条。在电子商务、快递物流等领域，建设众创空间示范基地。到2025年，引导10户企业进驻企业孵化器。
专栏3-1 科技创新平台建设项目 |
1.果树研究培训中心建设项目。建立健全县、乡、村三级果园综合管理技术服务机构，设立果树研究培训中心，成立果树专家工作站，配套网络服务平台，每年培训专业技术骨干200名、果农群众5000人次以上。 2.创业就业孵化基地建设项目。新建就业创业孵化基地3000平方米，配备专职服务人员，打造全县就业创业创新新基地。 |
第二节 激发人才创新创造活力
加大人才引进力度。突出“高精尖缺”及实用型技术人才双导向，精准对接清洁能源、生态养殖、优质果菜等特色产业和重点领域发展需求，实施“崇信精英计划”，加快引进具有专业特色的农业技术人才、科技研发人才。按照不求所有、但求所用，不求所在、但求所为的思路，探索特聘计划、技术入股、项目合作等多样化柔性引才引智方式，创新“一人一策”、“一事一议”等灵活机制，聚力引进一批具备管理、经营、专业技术的专门人才及急需紧缺人才。
创新人才培养模式。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施“崇信沃土计划”，努力打造一批实用科技人才和高水平创新团队、产业领军人物和领军团队，加快培养种植能手、养殖能手。探索“人才+项目”捆绑式培养模式，坚持高层次人才和创新创业项目同步扶持，构建“人才+项目+技术+资金”完整的高层次人才创新创业链。深化校地合作，根据清洁能源、特色文旅、生态养殖、优质果菜等产业发展需求，加强与目标院校联系，建立“一对一”产教合作创新人才培养联盟，推行开放式校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养一批本土人才。
优化人才发展环境。围绕吸引人才加盟、用好用活人才、激发人才潜力，坚持“走出去、请进来”，健全人才落户、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制；创新建立有利于人才成长和发挥作用的人才评价、流动机制；健全物质奖励、荣誉表彰等全方位人才激励机制，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项评价人才的倾向，建立多维度的人才评价标准体系。破除影响人才顺畅流动的户籍、身份、学历等障碍，允许有条件的企事业单位为人才试行特设岗位，鼓励专业人才兼职创新创业；鼓励技术、知识等新生产要素参与收益分配，充分调动人才创新创业创造的积极性。
第三节 完善科技创新体制机制
健全创新投入稳定增长机制。进一步加大政府财政对科技创新的投入力度，确保研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。完善支持企业技术创新的财税、政府采购等优惠政策，逐步增强自主创新能力。
健全产学研合作机制。建立健全“企业出题、政府立项、协同解决”的产学研合作机制。建设产学研合作信息平台，加强产学研的沟通交流，实现产学研合作的技术需求方和供给方的无缝对接。提高知识产权保护意识，加强合作过程中间的知识产权保护，完善保护机制。推动合作机制和模式不断升级，调整利益分配机制，提高产学研合作效率和效果。
健全创新激励机制。健全以诚信为前提的科研管理机制，合理赋予科研人员更大的人财物自主支配权，放活科研人员在项目中的决策权。对科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施，真正让有贡献的科技人员名利双收。落实“揭榜挂帅”制度，营造良好的科研环境，激励科研人员发挥主动性，推动创新取得实质效果。
第四章 聚力工业转型升级，加快发展
现代产业体系
坚持新发展理念和高质量发展主题，按照“绿色发展、龙头引领、赋能带动”的产业发展思路，着力发展实体经济，加快新动能培育，坚定不移建设新型工业化创新发展县，推进传统产业高端化、智能化、绿色化,发展“服务型制造”。
第一节 建设新型工业化创新发展县
以项目建设和招商引资为抓手，以科技创新为支撑，以强链延链补链为主攻方向，更加注重固强补弱，强化发展优势，谋划清洁能源产业。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，加快煤炭开发、煤电产业智能化、信息化、绿色化升级；创新发展清洁能源、精细化工产业，推动产业转型，努力打造清洁能源产业集群。加快培育新兴产业，推动装备制造、新型建材、农产品加工壮大，打造新兴产业链，实现从“一煤独大”到“多产共兴”的高质量发展，加快构建新型工业化发展格局。
一、推动清洁能源提质增效
创新煤炭经济高质量发展模式。立足我县煤电产业优势，打造新型产业链，推动发展煤炭产业向发展煤炭经济转变。推进煤炭供给侧结构性改革，持续深化与华煤、徐矿、山能等大企业合作，淘汰落后产能，积极释放优质产能，推动五举240万吨/年矿井建设，加快百贯沟煤矿三采区开拓建设，积极推进周家寨120万吨/年矿井建设项目前期工作，力保上网电煤供应，促进产业结构优化升级。力争到2025年，煤炭核定生产能力达到1230万吨。提升矿山开发建设水平，持续推进煤矿信息化、智能化、自动化、机械化改造，加快赤城、新窑、新柏、大柳煤矿四化建设，推动周寨、新安煤矿环保工程实施，力争到2025年，大型煤矿采掘机械化程度达到100%。推动煤炭清洁化利用，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、社会参与的原则，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进煤矸石等废弃物资源化综合利用项目实施。延伸煤炭产业链、供应链，探索发展煤化工下游高分子材料、精细化工产品，积极推动原煤清洁化利用，打造工业发展新的增长点。
推动清洁产业取得突破发展。主动出击，积极对接中电建、华煤等大型企业，抓紧做好测风测光基础工作，精准谋划风力发电、光伏发电、农光互补等一批项目。
二、持续壮大新兴产业规模
立足优势产业，加快壮大装备制造、新型建材、农产品加工产业规模，打造新兴产业增长引擎。
培育装备制造产业。积极引进大企业、大集团，加快绿色制造中心等项目建设。突破发展矿用机械、煤机制造、智能农机设备、清洁能源设备等领域，积极扩大生产规模、扩展产品品种，强化市场开拓，增强竞争实力。
培育新型建材产业。围绕粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石资源综合利用，积极支持鑫盛建材、荣强建材等企业加快建设步伐，大力发展新型墙体材料、装饰材料、保温材料等新型建材，加快煤矸石综合利用、粉煤灰提取漂珠、脱硫石膏加工板材项目建设。积极推广装配式钢结构建筑，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地，不断提高装配式建筑比例。
培育农产品加工产业。以草畜、苹果、蔬菜等特色优势产业为依托，引导扶持一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业，大力发展牛肉深加工、果菜饲草深加工等产业，打造适合网络销售的大宗网适农产品，形成具有崇信特色的农产品精深加工产业集群。牛肉深加工，以伊顺祥公司为依托，大力发展冷鲜分割肉、调理肉、熟肉制品等产品，推动崇信高档牛肉产品深加工园区、伊顺祥食用牛油加工项目建设，建成高档肉牛加工基地。果菜草精深加工，以高档绿色食品、营养保健品和果蔬饮品为发展方向，培育壮大海越、新丰园、龙祥等产业化龙头企业，推动黄寨镇果品加工、干果加工厂建设项目，力争引进果汁加工企业，积极发展果品、果汁果醋及低温脱水蔬菜、冷冻速冻菜、保鲜菜等系列产品；以绿源牧草、正丰饲料等企业为依托，推动饲草种植加工、黄花乡绿源草畜产业园、木林乡饲草加工厂项目建设，加快发展裹包青贮、草粉、草颗粒、草饼、草捆等新型优质的草饲产品。
三、实施产业基础再造工程
夯实产业基础能力。围绕制约我县制造业发展的基础零部件、基础工业软件、基础工艺、关键材料四个基础能力，加强联合重点攻关，推动示范工程实施，加快补齐产业基础短板。加快5G、人工智能、物联网、电子商务、远程教育医疗等新技术应用，推动信息网络、智能应用场景、工业互联网、清洁能源汽车充电桩等新型基础设施建设，支撑工业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
促进产业链联动发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，稳定畅通产业链、供应链，打通原材料、关键零部件、资金、物流等关键堵点，促进产业链上下游联动发展，促进农业、服务业与制造业深度融合，增强产业链韧性，提升产业链发展水平。
专栏4-1 新型工业化创新发展县建设项目 |
优势产业巩固提升工程： 1.赤城、新窑、新柏、大柳煤矿四化建设项目。完成四个煤矿信息化、自动化、智能化、机械化四化改造等工程。 2.五举240万吨/年矿井建设项目。建成年产240万吨矿井，完成储煤棚及环境恢复治理等工程。 3.煤矿安全改造项目。实施新安煤矿、周寨煤矿储煤棚，安装安全、环保设备，对管网进行改造，配套喷淋等设施。 4.中电建甘肃能源崇信发电有限责任公司封闭式储煤棚建设项目。新建封闭式储煤棚2座，配套相关附属工程。 5.百贯沟煤矿三采区开拓建设项目。掘进巷道2000米，购置安装相关设备，完成储煤棚及环境恢复治理等工程。 新兴产业链建设工程： 6花椒精深加工项目。引进花椒精深加工企业，年收购加工鲜花椒500吨以上，建成花椒加工生产基地。 7.5000吨苹果深加工及果袋生产车间建设项目。在县工业集中区新建果袋生产线2条，建办饮料、保健等果品精深加工企业，年均加工能力5000吨以上。 8.核桃深加工项目。引进核桃深加工企业，建设核桃脱青皮、清洗、烘干等商品化处理基地。 产业基础再造工程： 9.5G基站建设项目。计划五年内建设5G基站190座。 |
第二节 高质量建设工业集中区
围绕崇信产业发展，贯彻落实制造业高质量发展精神，崇信县工业集中区按照“一区两园”的发展布局，建设以煤电产业开发为主导，以装备制造、新型建材和农产品深加工等非煤工业同步发展的现代化工业体系，努力把工业集中区打造成成“经济持续发展、资源高效利用、环境清洁优美、生态良性互补”的循环经济示范区。
一、加大工业集中区土地收储力度
高度重视工业集中区土地收储工作，把土地储备作为工业集中区今后一个时期的重点工作、基础性工作，强化组织领导，采取有力措施，加大推进力度，确保土地储备落到实处、取得实效。做好土地收储科学统筹规划，按照轻、重、缓、急原则，做好土地储备近、中、远期规划，明确收储重点，合理确定收储规模和总量。要规范运行程序，加快实现净地交付，加快土地平整，规范土地出让，加大出让力度。要强化资金和指标保障，进一步拓宽融资渠道，多元化筹措资金。
二、提升工业集中区基础设施建设水平
加大对工业集中区基础设施建设支持力度，推动“七通一平”标准化建设。大力推动规划建设工业集中区到高速公路、铁路站点等交通节点的快速通道，改善工业集中区周边交通配套条件。积极推动工业集中区标准化厂房建设，在铜城循环经济能源产业园推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房，优化中小企业及招商引资企业发展环境。以工业集中区为试点，优先推进5G网络建设和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。
三、推进产城融合发展
推进工业集中区与城镇公共设施无缝对接，将工业集中区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入国土空间规划统筹布局，在建设用地安排方面给予保障。鼓励工业集中区规划建设“六个一”工程，提升集中区配套水平。
四、推进工业集中区土地节约集约利用
建立健全工业集中区土地节约集约利用约束机制，制造业项目落户工业集中区要明确约定投资、产出、节约集约用地等事项。区内工业企业可在符合规划和安全要求且不改变用途的情况下，经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。
专栏4-2 崇信县工业集中区基础设施建设提质项目 |
1.绿色制造中心建设项目。新建钢结构厂房9396平方米、办公生活用房1280平方米，配套各类强化及修复设备52台（套）。 2.标准化厂房建设项目。分3期建设标准化厂房3.3万平方米，配套实施相关基础设施工程。 3.天然气供热项目。建成调压站1座，敷设中压管网13公里，近期供热面积2万平方米，远期供热面积达到5万平方米。 |
第三节 加快发展现代服务业
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，持续提升现代服务业发展品质。
一、推动商贸流通创新发展
完善“以县城为核心、中心乡镇为支点、其他乡镇为基础”的商贸发展格局，加快商贸流通基础设施建设，优化消费环境。
实施商贸服务扩容提质工程。进一步完善商业网点结构布局，推进老城区城市商圈宜购、宜食、宜游、宜娱商业环境改造提升，打造1条品质步行街，加快建设高中低档消费配套的繁华商业区；支持乡镇建设基础设施配套齐全的商业街区，形成集购物、餐饮、住宿、娱乐等功能于一体的城镇街景。建设一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、农家店，以及商贸物流配送中心、农产品冷链物流设施等，积极推进县城农贸市场整体改造提升、新窑镇赤城街道农贸市场提质改造等项目建设，推动农贸市场等各类便民市场快速发展，推动城市网点向农村延伸。推动废旧家电回收利用，加快培育或引进家用电器回收利用的专业化公司。加大商贸流通行业监管力度，引导商贸流通领域诚信、规范、有序发展，确保群众消费安全。积极探索政策、资金、人力等要素保障，确保商务经济健康、持续、快速发展。
二、推动现代物流提档升级
抢抓“一带一路”战略实施重大机遇，加强与周边县区的物流网络协作，持续推进城乡流通网络体系建设。着力抓好农产品冷链物流发展和农业生产资料流通体系建设，推动崇信县蔬菜储存销售一体化、新窑镇、黄花乡蔬菜保鲜库、黄寨镇果品冷藏库、县工业集中区冷链物流园等一批项目建设。加快推进物流园区建设，重点建设县供销惠农服务运营中心、现代物流园、物流配送中心、黄寨镇综合物流中心项目。培育和引进大型物流公司，积极引进国内外知名物流企业参与物流资源整合，全面提升农村物流服务能力和水平。鼓励企业在仓储、运输和配送等多个环节实施物流外包。引导和支持物流企业加大信息技术应用水平，引进培育智慧物流骨干企业，建设智慧物流信息平台，搭建网络货运平台和供应链综合服务平台，发展智能仓储、数字配送、自动分拨、供应链管理、物流科技等为主体的高端业态和增值服务，实现物流服务实时跟踪、可视化管理、全天候服务、跨区域覆盖。
三、持续做大电子商务规模
完善电商服务平台，建立电商发展专项基金，加大电子商务体系建设和运营经费保障。加快推进国家电子商务进农村综合示范项目建设进度，积极争取国家电子商务进农村综合示范“升级版”项目落地。建设电商大数据平台、电商农产品VR展示平台、网货产品溯源检测平台等服务平台，打造一个电商创业孵化园。健全电商物流供应链，建设崇信县电商物流公共配送中心、崇信县农产品电子商务物流配送包装中心，搭建全县智慧物流网络平台，建立功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的县乡村三级物流配送体系，打通农村电商物流配送“最后一公里”。培育电商专业人才，将电商人才引进、培养教育、使用管理纳入人才强县战略计划，加大广告文创、网货摄影、营销策划、电商营销等电商专业人才及乡村网红、自媒体达人等培育，推动电子商务产业健康发展。创新电商服务供给，按照“全域电商”“全民电商”思路，推动“电商+旅游”“电商+短视频”“电商+音乐”“电商+文化”等跨界融合，通过电商直播、网红带货等方式，创新内容电商、体验电商、媒体电商等新服务，举办电子商务竞技孵化大赛、电子商务体验消费节等活动，创建电商创业街、电商文旅体验基地、电商众创空间等电商融合示范点。
四、力促科技服务加快发展
聚焦专业技术服务、科创服务、科技推广服务“三大”领域科技服务需求，集聚第三方科技服务主体，提供专业化、市场化的服务。专业技术服务，发展面向新材料、装备制造、清洁能源、农产品精深加工等检验检测认证、工业设计服务、供应链管理服务、信息技术服务等。科创服务，围绕新产业培育、传统产业改造提升、生态环境治理，重点发展创业孵化、知识产权、科技咨询、节能低碳技术等领域的科技服务，鼓励龙头企业建立企业技术中心、工程实验室等科技平台。加强校地合作、校企合作，鼓励创建产学研科技创新联盟，培育孵化科技小巨人企业。科技推广服务，培育集聚科技成果筛选、评价、估值、交易等科技服务中介机构，建立共享实验室、共享研发中试平台，实现科技精准推广应用。
专栏4-3 现代服务业提质发展项目 |
商贸服务扩容提质工程： 1.蔬菜集散批发市场建设项目。在锦屏镇西街村新建500吨蔬菜集散批发市场1处。 现代物流提档升级工程： 2.煤炭综合物流园项目。总占地120亩，分两期建设。一期以煤炭物流为主，修建储煤棚；二期以一期为依托，发展煤矸石、煤泥等副产品加工及配送。 3.木林乡果品气调库建设项目。新建果品气调库2座，配套办公用房10间200平方米，硬化场地1000平方米。 4.崇信县蔬菜储存销售一体化项目。建立蔬菜产品储藏、包装、运输、销售为一体的产后服务模式，新建冷库、蔬菜保鲜库等，配备冷链物流车辆。 5.新窑镇蔬菜保鲜库建设项目。在赤城村新建一座1500吨的蔬菜保鲜库，配套实施办公用房、道路、通水、通电、绿化、亮化等工程。 6.苹果鲜果冷贮物流及商品化分拣包装处理线建设项目。在县工业集中区新建3万吨冷库1座、分选能力20吨/小时的分选线1条，配套相关附属设备。 7.黄花乡冷链物流暨果蔬保鲜库建设项目。新建1.3万吨气调库1座6000平方米，配套果品分拣线1条、农资超市1处、电子交易站点3处，绿化2000平方米。 8.供销惠农服务运营中心。租赁锦屏商场，建成2300平方米的农业社会化服务综合体，在黄花、黄寨建设2个乡镇惠农服务站，其中农业生产资料库房1000平方米、培训室60平方米，辐射带动各乡镇和村级综合服务社提升为农服务能力。 电子商务壮大工程： 9.国家电子商务进农村综合示范项目。建成农村物流基础设施、电商公共服务、电商人才培训三大体系，形成城乡互动、双向流通、平台共用、融合一体的农村现代流通体系。 |
第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建现代循环农业体系，壮大村级集体经济，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作，力争创建全省乡村振兴示范县。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
推进产业脱贫提质增效。保持主要帮扶政策总体稳定，设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。实施脱贫攻坚巩固拓展提升项目，扶持群众发展牛、果、菜等增收产业，扶持16个已脱贫村发展村集体经济。实施农村村组巷道硬化，配套修建排洪渠。继续加强脱贫村产业发展基础设施建设，全力推进牛、果、菜、劳务等富民产业发展，因地制宜发展多种类型、适度规模的“五小”产业，提档升级电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，进一步夯实产业扶贫体系。完善扶贫车间模式，培育一批社区工厂。加强脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，帮助低收入户实现灵活就业和稳定增收。以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。
持续落实各类保障性政策。兜住民生底线，持续落实教育、医疗、低保兜底各项惠农政策，深入开展教育扶贫，严格落实控辍保学措施，为符合条件的经济困难家庭学生落实“两免一补”“雨露计划”等政策。持续实施健康扶贫“三个一批”行动计划，紧盯因病因灾因学返贫对象、特殊困难群体，精准对接落实“兜底”政策，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算制度，完善贫困人口家庭医生签约服务机制，及时开展“送人就医”“送医上门”等措施。将符合条件的低收入人口及时纳入低保兜底保障，确保困难群众生产生活稳定。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标，确保脱贫不返贫、边缘不致贫。
建立解决相对贫困长效机制。建立健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。建立健全数据核查共享比对、扶贫对象动态管理、贫困群众素质提升、产业扶贫、贫困村服务管理提升、持续投入保障、政策落实保障、帮扶工作八大稳定脱贫长效机制。及时解决贫困群众生产生活中的困难问题，全力巩固脱贫质量。加强资金资产项目管理，健全完善资产管理制度，持续发挥效益。实现脱贫攻坚向乡村振兴转变。
第二节 建设现代循环农业示范县
按照循环农业发展要求，以生态养殖、优质果菜为核心，打造现代循环农业发展模式，做好现代循环农业产业园建设、农旅工贸一体化发展、品牌农业标准化发展、三产融合创新发展，积极打造现代循环农业示范县。
创新生态养殖发展模式。按照“塬果川菜整县牛”全域整体规划布局，实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，推进养殖提质扩量。强化崇信红牛发展优势，围绕将崇信建设成为“平凉红牛”的核心产区和全国高档牛肉生产的重要基地，做足“改、繁、养、加、销”5大文章，强化龙头企业品种改良、红牛繁育能力。推动龙头企业带动养、标准化小区规模养和千家万户分散养相结合，积极推广“窑洞养牛”模式，推动崇信窑洞养牛示范带、黄寨镇红牛特色小镇、红牛发展研究院建设，做强“崇信红牛”品牌。力争到2025年，新建改扩建标准化养殖小区18个，全县牛饲养量稳定在10万头以上、出栏量达到6万头以上，全产业链产值达到7亿元以上。创新生猪养殖一体化发展，围绕生猪种猪苗种场、生猪商品苗种场、养殖小区、育肥场、生物饲料厂、现代化屠宰场及冷链物流仓库建设，力争到2025年饲养量达到40万头，打造集生猪养殖、屠宰、食品深加工、冷链物流、有机农业为一体的绿色生态循环经济发展示范基地。培育中蜂产业增长点，重点在崇信山区推广发展中蜂养殖，力争到2025年，中蜂养殖达到3万箱。
专栏5-1 生态养殖创新项目 |
1.黄寨镇红牛特色小镇建设项目。新建肉牛标准化养殖基地1处；改造废弃窑洞，持续完善黄寨镇窑洞养牛示范带；改造提升白新庄、甘庄等6个养殖小区。 2.汭河川区现代循环农业示范区建设项目。打造“一园四区八基地”（“一园”即汭河川区现代循环农业示范园，“四区”即基础农业产业区、循环农业加工区、农旅融合产业区、物流贸易服务区，“八基地”即枣林苗木繁育基地、花卉繁育基地、方盛食用菌产业基地、设施果菜采摘基地、枣林—马沟设施蔬菜产业基地、位家沟—杜家沟高原夏菜产业基地、薛家湾—平头沟花海观光基地、平头沟—姚洼窑洞红牛养殖基地），形成现代循环农业经济链，促进农民持续稳定增收，实现经济、生态和社会效益共赢。 3.崇信红牛繁育场二期建设项目。在锦屏镇九功村建设钢结构双面式标准化牛舍5栋6000平方米、活动场8800平方米，新建日处理能力100吨的有机肥加工厂1处。 4.平凉红牛种质资源保护及扩量提质项目。组建平凉红牛育种群，着力培育平凉红牛新品种；新建肉牛标准化养殖小区（场）1处；巩固提升5个窑洞生态养牛示范带、12个红牛冻配改良点；扩大有机肥生产线规模，维修改造乡镇畜牧兽医站基础设施；新建玉米压片厂房。 5.现代生猪产业循环基地建设项目。在黄花乡杨家沟、木林乡沟老、新窑镇赤城、柏树镇东风、锦屏镇九功等村共建设种猪繁育场8个，生猪育肥场6个，饲料厂、屠宰厂各1个，并配套相应规模的冷链物流，存栏种猪4万头以上，打造集种植、养殖、屠宰、饲料加工等项目为一体的现代化生猪养殖循环产业基地。 6.窑洞生态养殖示范园。改造黄花乡油府庄村、锦屏镇庙台村、木林乡马家沟村等21个窑洞生态养牛示范点，新（改）建肉牛屠宰加工厂、红牛体验馆、有机肥生产线，建立智能粪污集中处理中心，实现可利用废弃窑洞改造养牛全覆盖。 7.森林旅游暨林下经济发展项目。争创省级森林小镇、国家森林乡村；建设以华夏古槐王等为主的古树名木大观园，打造森林旅游基地；发展林下经济，建立林区山货直销网店。 8.动物疫病防控体系建设项目。建设畜禽运输车辆清洗消毒中心、县级兽医实验室、畜产品质量安全检测实验室、非洲猪瘟检测实验室、动物及动物产品无害化处理场，配备兽药残留检测仪，建立县级智能畜禽养殖大数据云服务平台。 9.粮改饲项目。在锦屏、黄寨、柏树、黄花、木林、新窑6乡镇种植粮改饲玉米3万亩。 |
提升优质果菜发展质量。围绕提品质、强品牌，按照有机产品生产标准，推动崇信苹果、蔬菜等产业标准化生产，力争到2025年，全县果树经济林面积稳定在15万亩以上，果品贮藏能力达到5万吨以上。做强崇信苹果产业，按照打造“一区一带一基地”的果产业布局，推动矮化密植苹果稳步扩规模、老旧乔化苹果园更新改造工作，抓好现代化矮化密植苹果示范基地、乔化果园提质增效示范基地、崇信县国家级矮砧苹果产业园等建设，力争到2025年，创建国家矮砧苹果种植标准化示范区，果树经济林面积达到10万亩，其中苹果5万亩（矮化密植园2万亩），建成柏树苹果小镇。做特干杂果产业，推动建设汭河、黑河川浅山区干杂果生产基地，适度发展核桃、仁用杏、花椒等干杂果产业，力争到2025年，发展核桃4万亩，带动全县30个行政村建成标准化花椒示范基地2万亩，核桃及其它示范基地3万亩。做优川地蔬菜产业，以汭河、黑河川区为重点，以高原夏菜为主导、设施蔬菜为补充，坚持日光温室抓提质、露地栽培抓扩量，持续提升蔬菜质量，做好智能化蔬菜育苗基地、农业高新技术示范园建设，推动蔬菜实现“五化”、“六统一”生产，力争到2025年全县蔬菜种植面积达10万亩以上。
专栏5-2 优质果菜提升项目 |
1.柏树苹果小镇建设项目。在柏树镇建设苹果产业示范带、苹果景观廊道、黄土高原乡土树种植物园、苹果综合服务中心、冷链物流设施和果品加工生产线。 2.黄河流域平凉市林草生态扶贫建设项目。由甘建投按年度任务种植生态防护林2000亩、生态扶贫产业（苹果）林3549亩。 3.新窑镇黑河川区标准化现代农业基地建设项目。建成饲草加工基地、花椒种植基地，种植饲草玉米；盘活利用旧养殖小区，改造群众旧庄基，引导群众自主新建养殖小区。流转土地规模化种植特色农产品，新建农产品质量检测中心、有机肥加工厂及干粪收集预处理厂。 4.锦屏镇乡村振兴产业园建设项目。大力发展蔬菜产业，新建180平方米农产品检测中心，硬化生产道路8.2公里，推行节水灌溉技术，配套实施电网改造，对新集村、九功村、于家湾村、野雀村蔬菜产业基地进行提质增效。 5.崇信县林果业高质量发展项目。落实绿色生产技术，加快绿色食品原料（苹果）标准化生产基地、出口备案基地、有机果品生产基地建设，建成高产花椒基地，引进核桃等干杂果新品种。 6.国家级矮砧苹果种植标准化示范区建设项目。引导海升、县农投公司等企业在柏树镇、黄寨镇创建国家级矮砧苹果标准化示范区1万亩，示范带动全县25家企业、合作组织发展果园，同时搭建防雹网5000亩，安装防霜机30台，配套修建防霜冻设施等，达到防灾减灾设施全覆盖。 7.种苗繁育基地建设项目。在枣林村建成现代化蔬菜育苗场1处，新增各类优质蔬菜种苗1500万株。 8.绿色标准化蔬菜生产基地建设项目。在锦屏镇马沟村、东庄村、枣林村等12个村新建高原夏菜绿色标准化蔬菜生产基地。 9.万寿菊种植项目。全面推广种植万寿菊2万亩，建成万寿菊精深加工厂1处。 10.锦屏镇特色南瓜全产业链建设项目。在东庄村标准化种植特色南瓜1000亩，新建大数据管理中心、产业检测中心、晒场、仓库，配套相关物联设备。 |
构建崇信农业循环发展格局。打造现代循环农业发展模式，按照“粮头食尾”“农头工尾”思路，以产业链为核心，以尾菜、粪污资源化利用为重点突破，推动形成“粮草-畜禽-有机肥-果菜”一体化循环产业、“农-旅-工-贸”社会循环体系，形成社会大循环、产业中循环、企业小循环的发展格局。加快现代循环农业产业园建设，以工业化理念谋划农业，加强与海升集团、东方希望、甘建投等企业衔接协调，尽快推进企地合作项目落地建设，着力构建“牛果菜互促”区域生态循环农业产业园，创建1-2个产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的省级现代农业产业园。大力推动粪污、尾菜资源化利用，按照粪污尾菜全量收集还田利用、尾菜固体粪便堆肥利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用等处理模式，支持养殖场提升粪污处理设施升级，加快构建畜禽粪污循环利用体系，推进区域性粪污集中处理中心、尾菜集中处理中心建设。到2025年，建成饲草料加工企业5家，“粮改饲”面积达到3万亩，玉米秸秆饲料化利用率保持在100%；废旧农膜回收率达到85％以上，尾菜处理率达到50%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。
专栏5-3 资源循环利用项目 |
1.崇信县病死畜禽无害化处理中心建设项目。项目占地面积10亩，建设处理厂房、办公用房、仓储、场区道路等土建工程，购置处理机械设备、污水废气处理环保设施、水电等设备以及防疫、冷链、运输、监控等附属配套设施。 2.崇信县煤矸石资源化利用项目。分两期建成年处理100万吨的煤矸石车间、年生产4000万块的煤矸石制砖厂1处。 |
加快农业产业化发展进程。实施农业产业化经营跨越发展行动，把发展龙头企业作为农业产业化经营的核心，外抓招商引资，内强培育壮大，扶持县农投公司、海升集团、伊顺祥牛业等产业化龙头企业发展壮大。培育农业产业化联合体，积极引导农民专业合作社发展，健全“龙头企业+农民专业合作社+农户”发展模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加强土地经营权入股发展农业产业化经营指导，创新和完善农业产业化利益联结机制。积极延伸牛果菜产业链条，大力发展牛肉加工、果蔬加工产业。力争到2025年，各类农民专业合作社达到380个，培育国家级农民专业合作示范社1-3个，省级示范社10个，市级示范社30个，县级示范社40个；新增家庭农场20家。培育省级农业龙头企业5个以上，市级农业龙头企业15个以上，全县农产品加工业产值突破3亿元，农产品加工转化率达到60%以上。
大力推动崇信农业品牌建设。积极开展“两品一标”认证，指导海越、新丰园、伊顺祥等龙头企业积极争创驰名、著名商标、十佳品牌和国家地理标志产品。积极利用电商直播、社交媒体等新媒体、新渠道，做好“崇信红牛”“崇信苹果”“崇信芹菜”等品牌开发营销。力争到2025年，全县培育具有崇信特色的“甘味”知名农产品品牌5个以上，认证“两品一标”农产品22个。
推动农商文旅有机融合。畅通农产品上行渠道，加快崇信农产品交易和大型综合商品交易市场建设，积极发展冷链物流、仓储配送连锁分销等现代营销流通方式，持续开展国家电子商务进农村综合示范项目建设，实现电子商务村级全覆盖。积极推进农旅、文旅深度融合，充分挖掘崇信红牛文化、苹果文化、槐文化、杏文化等特色文化资源，大力发展智慧农业、生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，发展田园综合体等乡村旅游，持续放大农业带动效应。到2025年，建成2个县级农资连锁配送中心、3个田园综合体、6个乡村旅游示范点。
专栏5-4 农商文旅有机融合项目 |
1.锦屏镇农旅融合产业发展配套基础设施建设项目。改造姚洼、平头沟村废旧窑洞310孔用于养殖崇信红牛，种植优质饲草玉米2000亩，修建便民桥、溢流堰，安装路灯30盏，完成绿化美化。 2.黄寨镇田园综合体建设项目。实施黄寨镇街道小城镇二期、新建马寨等农村社区，新建干果加工厂、肉牛屠宰加工场。 3.黄寨镇生态景观带暨森林小镇建设项目。在大麦沟村樊洼社种植油菜花、马鞭草等，在公路沿线种植万寿菊、黑心菊，改造提升微地形，打造绿色走廊，建设油菜花基地。 4.花卉苗木培育基地建设项目。新建花卉育苗大棚10座，培育街区美化、绿化花卉苗木80亩，配套安装喷灌设施。 |
积极发展智慧农业。围绕农业数字化、智能化发展，聚力推进“一平台、两化、一新”建设，争创数字农业试点区。建立数字农业平台，对接平凉市智慧城市大数据中心，建立崇信县智慧农业数据平台，开发农业智能化应用系统，创建“智慧菜园”“智能养殖”等数字农业应用场景，形成数字农业“一张网”。推动农业生产数据化，开展全产业链数字化农业试点，集成应用农业物联网、农业区块链等新技术及农业机器人、智能感知系统等智能装备，健全农产品全产业链监测预警、360度全景农产品追溯等系统，建立数据采集、处理、应用体系，实现农业全链条大数据管理。农业服务在线化，依托崇信县智慧农业数据平台建设，开发农业服务功能模块，提供专家在线技术指导、技术培训、生产服务、农业投入品在线监管等服务。培育数字农业新业态，结合崇信红牛、崇信苹果、蔬菜等特色种养农业发展，培育发展基于互联网的定制农业、共享农业、云农场等新模式，开发数字创意农业、VR体验农业、订购菜园、共享蜂巢等新业态，延伸发展农业数据挖掘、商业分析等新型服务。
专栏5-5 数字农业建设工程 |
1.数字农业建设项目。通过数字服务与农业种植技术的深度耦合，围绕“牛果菜”三大特色产业，探索“大产业＋新主体＋新平台”发展新模式，与“智慧崇信”项目共享，打造数字农业先行先试示范区，建成1个平台3个中心N个应用，为全县农业发展提供全方位服务，全面推行果品质量安全可追溯制度，强化果品从基地到餐桌的监测和管理。 2.柏树镇智慧农业建设项目。推动农业产业链改造升级，按照测土配方施肥、农药精准科学使用、农业节水灌溉等精细化生产模式，安装滴灌设施、防雹网等防灾减灾设施；利用信息技术，建设农产品溯源系统，实现绿色、高效发展，保障农产品安全。 |
第三节 全力保障粮食安全
坚决抗稳粮食安全重任。严格落实粮食安全省长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，围绕“良田、良种、良机、良法”，提升粮食供给保障能力。稳定耕地面积，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡；到“十四五”末，全县耕地保有面积稳定在30万亩以上，粮食作物播种面积稳定在27万亩以上，粮食年产量稳定在6万吨以上。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推动粮食等重要农产品实现充足供应。
巩固提升粮食综合生产能力。加强高标准基本农田建设和农田水利设施建设。保护提升耕地质量，全面推广秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥技术、种植绿肥和深松整地等技术。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络。提升现代农机装备水平，积极发展和推广应用智能农机具，力争主要农作物生产全程机械化。健全农业生产科技社会化服务体系，提升农业良种化水平，健全动物防疫和农作物气象灾害、病虫害防治体系。到“十四五”末，全县连片推进耕地质量提升建设总规模达到150万亩；建成高标准农田8万亩，改造提升1万亩；主要粮食作物综合机械化水平达到70%以上。
完善粮食应急保障体系。严格落实储备粮管理办法，健全完善地方储备粮管理运行机制，确保储备数量不减、品质不变、储存管理安全。守住“农民种粮卖得出、居民吃粮买得到”的底线，保障原粮、米、面、油储备充足、性能良好，关键时刻拿得出、调得快、用得上，提高应急快速反应能力，粮食监测预警更加灵敏、准确。全面加强粮食流通监管，建设推动与粮食和物资收储保障供应相匹配、布局合理、功能完备的现代仓储物流体系。实施粮食节约行动，推行绿色节约餐饮消费模式。到“十四五”末，县级储备小麦增加到6000吨，全县粮食行政执法队伍扩充到10人，并实现全员持“双证”（行政执法证、监督检查证）上岗。
专栏5-6 粮食安全保障项目 |
1.种子质量监督检测中心建设项目。建设种子质量检测检验室、智能人工幼苗培养室和低温种子标准样品库。 2.高标准农田建设项目。新建高标准农田8万亩，提升改造1万亩。 3.铜城、黄寨粮库提升改造项目。对崇信县铜城粮库、黄寨储备库点旧仓房进行改造，硬化晒场，修建排洪渠、围墙等。 4.粮食产后服务中心建设项目。完成粮食收纳仓附属工程，提升院落基础，安装粮食称重汽车衡，购置粮食胶带输送机、粮食烘干机等设备。 5.成品粮油应急配送中心建设项目。在九功储备库点新建应急配送中心520平方米，购置应急配送车辆、叉车及其他设备。 |
第四节 积极实施乡村建设行动
一、完善农村基础设施
改善农村基础条件。不断完善乡村路、水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，突出抓好清洁取暖、安全饮水、污水处理等工作，切实解决好与群众生产生活密切相关的问题。均衡发展城乡教育、医疗、文化等公共服务设施，让农村群众享受与城镇居民同等化的优质服务。
加快建设数字乡村。深入实施信息进村入户工程，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升光纤接入网络覆盖水平。持续扩大5G网络覆盖广度和深度，探索物联网等新型基础设施应用。推进农村地区广播电视基础设施升级改造，建设农业农村多网互通网络体系，同步做好网络安全工作。推动农业农村地区农田、水利、电力、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧农业建设。
二、持续改善农村人居环境
做好改厕后续运营服务。开展农村改厕后续管护一体化市场化服务试点，不断完善卫生厕所长效管护机制，定期对改建后的厕所进行维护、粪液收运并进行资源化无害化处理。开展厕所革命粪污资源化利用试点，在试点基础上全县推广，实现农村厕所粪污资源化利用。加强农村公厕改建、新建及管护，实现公共场所、旅游景区等人口密集地区标准化卫厕全覆盖，旅游景点、乡村旅游村等公厕全部建成A级及以上标准。
持续开展生活垃圾治理。开展全域无垃圾行动，坚持源头治理，大力推广“户分类、村收集、乡镇处理”的生活垃圾收运处置和以县域、片区或乡镇为主的再生资源回收利用体系。深入推进农村全域无垃圾专项治理行动，扎实开展“三边一部”垃圾整治行动，集中整治农村陈年垃圾和非正规垃圾堆放点，清理乱搭乱建和乱堆乱放。全面推行村庄清扫保洁制度，建立稳定的农村保洁队伍，建立县、乡、村三级网格管理机制，实行定人、定责、定区域、定时的保洁管理制度，实现农村垃圾治理工作规范化、制度化、常态化。试点建设低温磁化裂解、高温热解气化等垃圾处理系统，优化乡镇垃圾处理站（场）布局，提升垃圾无害化处理能力。推进城乡环卫一体化建设，引入第三方专业公司，对农村生活垃圾收运处置进行市场化维护管理。
扎实推进生活污水治理。实施农村生活污水治理行动，梯次推进县域农村生活污水治理，提标升级乡镇污水处理站，实现乡镇污水处理站服务全覆盖，改造提升城镇污水管网，健全完善村级污水处理设施。以房前屋后、河道沟渠、水塘涝池等为重点，采取综合措施恢复水生态。将农村水环境治理纳入河长制管理，加强生活污水源头减量，引导农户规范排放污水。根据村庄布局特点，因地制宜推广农村生活污水处理技术，加强农村生活污水管控，规范农村工业企业、养殖户、农户等排污行为。
开展美丽宜居乡村建设。持续落实“三清一改”专项整治工作。提升村容村貌，坚持“一村一貌、一户一景”，突出黄土高原风情风貌打造，全域化推进村庄绿化、美化、亮化建设，引领群众将整治工作从公共空间延伸到农户庭院，持续开展“四整治一提升”美丽庭院创建活动，全力打造一批省级乡村振兴示范村和农村人居环境综合整治示范带，有效带动全县农村人居环境整治提质量、扩内涵，不断加大“四线四路四区四口”整治力度，因势造景、植绿造景，提升整体形象，彰显崇信特色。到2025年，美丽宜居乡村建设扎实推进，创建一批国家级、省级美丽乡村示范村，争取入列中国美丽乡村百佳范例。
专栏5-7 农村人居环境整治项目 |
1.农村人居环境整治及美丽乡村建设项目。集中整治“四线四路”沿线行政村人居环境，打造美丽乡村。硬化道路100公里，修建排洪渠200公里，整治农村危旧残建筑，补植行道树60公里，新增村庄绿化面积8万平方米，安装太阳能路灯1200盏，改造提升村级文化广场12处，修建文化长廊8公里，新建行政村公厕28座、卫生厕所粪污资源化收集处理池12个，实现粪污资源化利用。 2.南部塬区乡村振兴示范带工程。打造葛木路景观长廊，提升改造村庄道路，完善基础设施，实现卫生厕所粪污资源化利用，加大产业开发力度，打造黄花乡农旅融合示范点。 3.农村“厕所革命”后续服务提升项目。在6乡镇修建卫生厕所粪污资源化收集处理池12个，配套6立方米吸粪车20辆，对现有卫生厕所进行节能、节水环保改造。 4.新窑镇后河沟景观风情线建设项目。一期实施新窑村后河社道路沿线绿化景观带改造、沟道生态治理，打造微地形，安装路灯；二期新建管理中心、停车场、公厕，改造旧村庄遗址。 5.新窑镇乡村振兴示范带建设项目。实施村组道路及巷道硬化，敷设排污管网，安装路灯，修建便民桥、排水渠、卫生公厕；培育现代农业冷链物流中转区；对河道疏浚整治、修复堤岸，栽植护岸林。 6.木林乡乡村振兴产业园建设项目。对果园进行标准化管理，改造民宿，设置农耕展馆，发展农家乐、采摘园；新建农产品加工厂，配套绿化美化及其他设施。 7.农村清洁能源综合利用项目。全县6乡镇30个行政村逐步推广实施农村清洁能源综合利用项目。 |
三、聚集乡村发展要素资源
深化农村管理体制改革，加快“人、地、钱”等要素向农业农村流动和配置，不断释放生产活力，激发市场要素。
强化人才培育与引进。加强引育乡村人才，开展高素质农民、农村实用人才、专业技术人才“三支队伍”引进培养工作。建立农业专家大院、高素质农民教育培训基地、农民田间学校，重点面向农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村致富带头人、返乡农民工、退役军人等提供技能培训。实施高校毕业生基层成长计划，推进选调大学生工作，因地制宜实施“三支一扶”、特岗教师等基层就业项目，建立城乡人才培养合作交流机制，着力在基层一线培养和锻炼人才。鼓励外出能人返乡创业，激励各类人才投身乡村建设。
用活土地资源。在符合国土空间规划前提下，合理调整农村建设用地，有效利用农村零星分散的存量建设用地。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策开展闲置宅基地复垦试点、“共享农屋”改革试点，通过多种方式腾退宅基地，盘活全县闲置农房、闲置校舍、集体“四荒地”、闲置厂房等资源，优先用于乡村旅游、田园康养、电商文创、三产融合等产业项目及园区建设。
强化多元投入。健全“三农”投入保障机制，依法开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，破解农村融资难的问题。持续深化农村金融体制改革，在确保政策性金融供给的同时，积极开展金融制度创新，拓展商业银行对农村信贷业务范围，支持新型农村合作金融组织健康发展。主动与省市内大集团、大企业对接，吸引各类资金，建立社会资本投入乡村振兴“负面清单”制度，支持社会资本发展乡村产业、冷链物流、乡村旅游、生活服务等，带动乡村创新发展。
专栏5-8 引育乡村人才 |
高素质农民：围绕牛、果、菜、椒、蜂、万寿菊等特色优势产业，以村级带头人、种养能手、种养殖大户和乡村科技人员作为重点培养对象，到2025年，累计培育高素质农民800人。 农村实用人才：大力培育农业科技人才、电商人才，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，培养造就更多乡土人才。 专业技术人才：引导和支持企业家、专家学者、医生教师、技能人才等，通过担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式回馈故里，支持返乡人员建设新型农村。 |
第五节 深化农业农村改革
完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。创新农业经营体制机制，充分发挥联合经营体系优势，鼓励合作社组团发展，引导具有产业发展和生产经营能力的种养殖大户、产业能人、龙头企业或其他经营主体参与联办农民专业合作社，逐级吸纳资金、资产、资源，入股县农投公司，形成县、乡、村合作社共同发展壮大、农民参与“三变”稳定增收的利益联结机制。健全农业专业化社会化服务体系，发挥村集体经济组织的服务功能，带头领办农业合作社、劳务中介等农业社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营，积极扶持小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。持续深化供销合作社综合改革，加快恢复和发展壮大基层供销社和村级综合服务社，推进社有企业改革，切实强化监事会在促进供销合作事业健康发展中的监督职能，把供销社办成服务农民生产生活的生力军和综合平台。
深化农村土地制度改革。持续推进农村承包地“三权分置”，健全土地流转规范管理制度，加速土地规模化经营。推进农村宅基地“三权分置”改革，完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。到2025年，新增土地流转面积2万亩。
深化农村集体产权制度改革。不断巩固和提升农村“三变”改革成果，持续推进农村集体产权制度改革试点，建成县级产权交易服务中心，各乡镇分别建立产权交易服务站，完成农村产权交易信息化平台建设，建立全县农村产权流转交易服务体系。健全完善产权评估、交易、流转体系，规范农村“三资”管理。鼓励开展土地和集体资产股份制改革，支持农户与新型经营主体开展股份制或股份合作制合作。探索资源开发型、产业发展型、资产经营型、乡村服务型、政策扶持型等集体经济新模式，盘活资产资源，培育农林产业、休闲农业、乡村旅游、农业服务、田园康养、农村电商等产业经济。“十四五”期间，消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，集体经济收入超过10万元行政村占比达到30%以上。
第六章 全面提升文化软实力，推进文化旅游
融合发展
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬和传承中华优秀传统文化，推动形成新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，着力提高人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。
把握意识形态主导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强党的创新理论研究阐释，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。强化阵地建设和管理，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗的网络空间。深入推动媒体融合发展，完善提升县融媒体中心服务功能，构建媒体传播矩阵，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义宣传教育，持续推进社会主义核心价值观“十大创建行动”、强化教育引导实践，常态化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，坚定文化自信，筑牢思想根基。
深入推进公民道德建设。不断提高人民道德水准和文明素养。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家教、家风建设。持续开展道德模范选树和学习宣传，发挥先进典型的示范引领作用。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。大力弘扬科学家精神，推动科学普及，提升国民科学教育文化素质。
实施文明创建工程。拓展新时代文明实践中心建设，积极创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等。作为全省试点县高质量高标准推进新时代文明实践中心建设试点工作，持续深化移风易俗，弘扬时代新风，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展全民公益行动，健全志愿服务体系，在全社会积聚向上向善力量。
第二节 提升公共文化服务水平
完善现代公共文化服务体系。推进“三馆一站一中心”标准化、信息化建设，建立崇信公共数字文化服务平台，建设数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆、数字文化馆等数字化服务设施，增设24小时自助阅读吧，构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，常态化开展戏曲下乡、图书下乡等群众性文化活动，增加优秀文化产品和服务供给。深入开展文化下乡、艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。加强公共文化数字化建设，打造“崇信公共文化云”，提供线上线下相结合的公共文化服务。
提升公共文化产品供给质量。树立以人民为中心的创作导向，实施文化精品战略，推出一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。加大文艺队伍建设，力争每个乡镇打造一支特色农民艺术团，每个村建设一支特色文化活动队。支持文艺创作和民间艺术发展，加强优秀作品的传播推广，丰富人民群众精神文化生活。推动广播电视公共服务高质量发展，建设超高清直播平台，改造无线发射台基础设施，实现地方广播电视节目无线数字化覆盖。
加大文物保护和非遗传承。加强非物质文化遗产名录和传承体系建设，积极推进国家级非遗项目的申报和国家级代表性传承人抢救性记录工作，加强传承人培训、交流、展演，振兴传统工艺。实施非物质文化遗产保护工程，积极探索黄河流域非物质文化遗产保护传承，争取中省市非遗保护资金和项目，建设一批非物质文化传承基地，开发一批非遗文化创意产品。积极申报开展非遗进校园、进社区活动。
第三节 加快文化旅游产业发展
深挖华夏古槐王、龙泉寺、公刘农耕文化等资源，突出生态、人文两大核心元素，把旅游融入文化基因，打造养生文化、神奇文化IP，实现文旅融合特色发展。
优化旅游发展布局。按照“城区、景区、园区、全域旅游示范区”共建共创的理念，构建“一心、四廊、三个引擎项目、六大特色小镇、N个特色村”1436+N文化旅游发展布局，围绕打造“最美黄土高原乡村大公园”目标定位，突出抓好华夏古槐王和龙泉寺两个核心景区建设，带动建成一批“生态化、特色化、园林化、精致化”的美丽乡村，力争把崇信建设成为全域旅游的古树大观园、乡村大公园、特色大田园、生态大家园和美丽大花园。
专栏6-1 1436+N文化旅游发展布局 |
一心:崇信文化旅游综合服务中心。 四廊：崇信文化示范展示文化发展廊，汭河风光带文旅发展廊、北塬现代农业体验文旅发展廊、南塬美丽乡村体验文旅发展廊。 三个引擎项目：龙泉寺大景区提质扩容、华夏古槐王生态旅游区、汭河风光带文旅融合创新示范区。 六大特色小镇：锦屏历史文化小镇、新窑产业小镇、黄花花海小镇、黄寨红牛小镇、柏树苹果小镇、木林农旅小镇。 N个特色村：党洼村、柏树村、三星村、闫湾村、黄寨村、大麦沟村、黄花塬村、梁坡村、庙台村、赵湾村、冉李村、关河村、后河村、西刘村、崖窑村、木家坡村、马新庄村、凉水泉村等，把崇信打造成最美黄土高原乡村大公园。 |
做强崇信文化品牌。到“十四五”末，形成结构合理、特色鲜明、优势突出、市场看好的现代文化产业体系。围绕做大做强文化旅游服务、文化休闲娱乐、特色文化产品三大支柱产业，推进文化产业与农业、旅游、林业、科技、教育、健康等相关行业的深度融合，加快开发实施一批竞争性强、具有产业拉动作用和示范效应的重大文化项目。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，继续办好龙泉寺正月初一出游、龙泉寺四月初二古庙会等系列活动。努力挖掘崇信地域文化，着力打造以公刘教穑为代表的公刘农耕文化品牌，以唐代名将李元谅筑城守边为代表的唐代军旅文化品牌，以革命烈士保至善的英勇事迹和在中国共产党领导下的人民军队在崇信的战斗历程为代表的红军革命文化品牌，以崇信民歌小调、民间工艺为代表的民俗文化品牌。
积极创建全域旅游示范区。按照“山水龙泉·养生崇信”的主题定位，强化与大关山景区的协调互动、抱团发展，积极融入新时代推进西部大开发形成新格局，打造新时代西部养生文化探寻猎奇目的地。提升发展休闲旅游，促进文化旅游深度融合，以休闲观光、体验娱乐、文创休闲、风景写生、水上娱乐、亲子教育等旅游产品为重点，积极推动龙泉寺景区提升、华夏古槐王景区开发、新窑镇唐帽山旅游景点、老爷山旅游景区开发等项目建设，协调推进汭龙堡农耕文化生态苑复工运营。创新发展乡村旅游，以农耕体验、民俗体验、精品民宿、特色餐饮等为重点，积极推进乡村旅游项目建设，创建西刘、大麦沟、梁坡、黄花塬等一批乡村旅游示范点和休闲农业景观，着力打造最美黄土高原乡村大公园。实施旅游品牌提升战略，高标准高质量办好“山水龙泉·养生崇信”文化旅游节、“相约重阳节·祈福古槐王”登高祈福活动，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。
实施旅游服务提升行动。提升景区服务功能，推进华夏古槐王创建国家4A级景区，龙泉寺-古槐王-五龙山创建国家5A级旅游大景区，实施龙泉寺-古槐王-五龙山景区提质扩容工程，完善景区基础设施和配套服务设施，培育引进新型旅游体验项目。持续提高综合服务能力，围绕“吃住行游购娱”旅游要素，推动“吃住行游购娱”一体化和“旅游+”融合发展，加快游客中心、景区道路等基础设施建设和功能完善，推动木林乡金龙村红色旅游基础设施、锦屏镇农旅融合产业发展配套基础设施建设。加快旅游信息化和“智慧”旅游建设步伐，结合智慧崇信建设，建成集管理、服务、营销于一体的智慧旅游体系，深度对接融入“一部手机游甘肃”综合服务平台，创新“互联网+旅游”模式，加快建立汇聚旅游运行监测、应急指挥、公共服务、宣传营销、政务管理于一体的智慧旅游信息平台，建设智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店，实现景区、旅游饭店和重点旅游场所宽带网络、免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。
专栏6-2 特色文旅培育壮大项目 |
1.新窑镇唐帽山旅游景点建设项目。新建游客中心、停车场、旅游厕所等设施，完成旧村庄遗址、水上游乐、真人户外游乐场、微地形建设。 2.木林乡红色旅游基础设施建设项目。修建红二十五军战斗遗址及彭德怀讲话展馆，配套建设文化广场，新建农业观光园、农家小院。 3.黄花乡乡村旅游暨农旅融合建设项目。打造“一村两园三路”农旅融合格局，建成旅游广场、停车场、民俗文化展馆、三位小英雄文化纪念馆、儿童游乐园、杏林游步带、花海观光风情示范带。 4.锦屏镇乡村旅游“寻槐之路”示范片带建设项目。对关河村、铜城村、赵湾村、庙台村古槐名木进行保护开发，建成中蜂养殖示范园、赵湾乡村旅游点、庙台民俗文化村。 5.黄寨镇大麦沟村旅游示范点建设项目。实施龙泉民俗村二期项目，建设游客接待中心，打造田园综合体。 6.老爷山旅游景区开发建设项目。建设老爷山景区公园，配套游客接待中心、停车场、生态种植园。 7.龙泉寺景区提升建设项目。建成崇信地域特色农产品和旅游产品展销一条街、龙泽湖水利风景区滨河景观带，提升改造龙泉寺大景区公共服务设施。 8.武康王庙文化产业园建设项目。新建占地面积约36.3亩的产业园1处。 9.龙泉寺大景区古槐王游客服务中心建设项目。新建游客服务中心2820平方米、停车场13000平方米，实施绿化3200平方米，配套监控、亮化、消防等基础设施。 10.保至善烈士纪念馆红色文化教育示范基地建设项目。完成保至善烈士纪念馆展厅、业务用房、旧居复原重建、红色雕塑园等建设。 |
第四节 扶持发展绿色康养产业
积极发展森林康养、智慧养老等服务，衍生发展健康体检、健康咨询、健康管理、康复疗养等服务，打造崇信绿色康养体系。探索发展森林康养，以森林探险、健康氧吧、避暑度假、户外运动、健康颐养、自驾露营等旅游产品为重点，推动中医产业基地、“寻槐之路”示范片带项目建设，开发建设集医养融合、康护一体的养生创意体验园、康体生活坞等康养新模式。积极发展智慧养老，放开养老服务市场，支持社会资本参与居家养老、社区养老服务，探索“互助养老”“物业+养老”“点菜式养老”、社区居家“虚拟养老院”等新模式，建立一批社区健康养老服务网点，提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务，提升服务功能。提升康养服务水平，探索建立家政和养老公共信息服务平台，面向老年人提供在线咨询、法律援助、健康保险、医疗护理等服务。
第七章 统筹城乡融合发展，加快新型城镇化
建设进程
持续以“协调、开放、融合、创新”为主题，优化国土空间布局，强化国土空间用途管制，紧抓关中平原城市群建设机遇，统筹推进区域协调发展和新型城镇化建设，推动城乡融合发展，持续提升城乡生态品质，建设城乡融合发展先行县。
第一节 优化国土空间格局
强化国土空间用途管制。严格落实国家和省市国土空间规划，对接崇信县国土空间总体规划，坚持“全县一盘棋、全域同城化”理念，严格落实“三区三线”和空间用途管制要求，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间。切实保护耕地和永久基本农田，严格落实耕地保护责任制，加强补充耕地项目立项和实施管理，严格执行耕地占补平衡政策规定，实现补充耕地数量和产能双平衡。加强自然保护地、生态保护红线监管，筑牢生态安全屏障，保护山清水秀的生态空间。合理分配用地指标，控制土地开发规模，打造集约高效的生产空间，营造宜居舒适的生活空间，引导国土空间开发向科学、适度、有序转变。
构建国土空间开发保护新格局，推进全域协调发展。围绕城乡融合发展要求，以区域发展为基础，新型城镇化和乡村振兴为总抓手，优化现代农业、绿色煤电、文旅产业发展格局，优化基础设施、公共资源布局，建设人与自然和谐共生的现代化。科学规划城区、工业集中区、小城镇及城市地下空间，推进产业发展、城镇建设、生态涵养、农田保护、村庄布局等领域项目精准落地。按照“强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”的要求，加快推进县城提质扩容和特色小镇建设，形成“一核、一区、两带、两塬”的高质量发展新格局。
专栏7-1 一核、一区、两带、两塬发展格局 |
“一核”：即以县城中心城区为核心，完善提升城区基础设施、公共服务设施，推进城市品质和城市功能“双提升”，把县城打造成为县域政治、经济、文化服务中心和全域旅游集散基地，引领全县经济社会发展。 “一区”：即县工业集中区，稳定推动煤炭开发、煤电一体化、煤炭深加工、煤矸石资源综合利用，培育壮大新型建材、装备制造、清洁能源产业，形成支撑县域经济发展的重要载体。 “两带”：即以汭河、黑河为两条经济发展带，推动汭河经济发展带形成以煤电、精细化工、装备制造、农产品加工、设施农业为主导的产业体系，推动黑河经济发展带形成以煤炭开发为主导的产业体系，形成两带互促发展局面。 “两塬”：即以北塬、南塬为重点，建设两个特色农业发展区。北塬以黄寨镇、柏树镇为重点，南塬以黄花乡、木林乡为重点，大力发展崇信苹果、崇信红牛、花椒、中蜂等产业，差异化推动特色小镇、美丽乡村建设，不断提升两塬发展品质。 |
第二节 建设城乡融合发展先行县
以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，推进城市、产业、生态、文化“四位一体”发展，推动城乡人口双向流动，完善城镇服务功能，提升城市发展品味，增强城镇综合承载力。
一、推进以人为核心的新型城镇化
实施城市更新行动。大力实施老旧城区改造工程，积极实施城镇老旧小区改造工程，推动职中对面、窑庄片区、东街片区改造升级。实施县城城市会客厅项目，建设集商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、酒店住宿于一体的城市综合体。积极推动城市连片更新，重点推进鞠溪新区开发工程，推进芮溪文园商住小区、俪景御苑住宅小区、信和商业综合楼、中水回收利用等项目及配套基础设施建设，提升城市承载力。塑造崇信特色城市风貌，实施“县城美容”行动，加快实施城乡周边出入口环境提升改造及城乡结合部环境整治工程，提升城市形象。着力打造“满城公园满城花、一城山水半城香”的生态县城。
建设城市生态系统。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以美好人居环境为目标，完善城区生态系统，保护城市周边山体的自然风貌，修复汭河生态功能。完善城区绿地系统功能，见缝插绿，完善生活圈小游园建设，增加公共活动空间，完善和提升城市生态功能，到“十四五”末力争完成国家森林城市和园林县城创建。
加快补短板强弱项。以提升城区品质和人居环境质量为目标，补足公共服务设施短板，完善城区生活居住、商贸服务、科教文卫、旅游集散等功能，打造就近宜居生活圈。加快城区交通、绿化、供水、供气、污水垃圾处理等市政公共基础设施建设。将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，持续推进节水型城市建设，增强城市防洪排涝能力，增强防灾应急功能，打造韧性城市。加快推进“智慧崇信”建设，全面实施信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，提升城区建设水平和运行效率。
提升城市精细管理能力。加强城市管理大数据平台建设，整合社区服务资源，构建形成一体化、精准化、互动式的城市治理现代化体系，推动城市管理网格化、社会化。建设完善公交优先的交通系统，建设公交专用道、非机动车和人行交通系统、行人过街设施。健全城区停车设施、养老服务设施、社区菜市场等服务设施。规范物业行为，提高物业管理覆盖率和服务水平。
专栏7-2 县城功能品质提升项目 |
城市更新及特色风貌塑造工程： 1.鞠溪新区开发建设项目。新建芮溪文园商住小区、俪景御苑住宅小区、信和商业综合楼，完成新区路水电气讯暖雨污、鞠溪水系联通工程、城市排水防涝等项目。 2.城市会客厅项目（原集贸市场综合开发）。分四个片区改造县城集贸市场，即市场路北片区修建住宅楼及商铺7.5万平方米、市场路南片区修建商铺5.9万平方米、青年路西侧南片区和北片区修建商铺0.8万平方米，把县城集贸市场打造为集商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、酒店住宿于一体的城市综合体。 3.诚信文化主题公园建设（县城东塬子综合开发）。修建商业楼、住宅楼、酒店，新建诚信主题公园，实施道路绿化、管网、物流等基础设施。 4.龙泉寺及主要区域亮化项目。对城区滨河路及两侧建筑、龙泉寺景区进行亮化提升改造。 5.县城入口整治建设项目。在县城北入口建设200亩生态公园一处，在县城南入口建设人文景观绿化、开阔式微地形造型等景观绿化工程，对县城东大门、西入口提升沿街建筑风貌，配套实施绿化、美化、亮化、排水等工程。 城市生态系统建设工程： 6.汭河湿地公园建设项目。在汭河流域两侧栽植护岸林，形成沿线生态景观带，配套建设生态停车场、游览步道等设施。通过栽植乔木、灌木及水生植物，形成完整的植物群落，改善生态环境。 补短板强弱项工程： 7.城市社区综合服务项目。在东街、滨河路、芮溪文园小区各建设社区综合服务中心1处。 8.应急救援中心建设工程。建成应急指挥中心，配套安全生产监督管理系统、灾害防御监督管理系统、应急救援管理系统、森林草原火灾预防监督管理系统、安全监督执法管理系统。 9.城市排水防涝试点城市建设项目。按照《崇信县县城排水防涝系统化方案》，分批次完成山洪治理、城区道路排水等城市排水防涝设施建设。 10.城区停车场建设项目。在县城西南路原国税局家属楼棚改片区建成立体式停车设施及综合服务楼各1栋，在龙泉路、西城区、东塬子片区新建停车场3个。 11.度假路建设工程。在东塬子片区新建长411米宽41米道路1条，配套绿化、照明、污水管网等工程。 12.集中供热二期工程。新建换热站、全封闭式渣场、综合办公楼，敷设供热管网，增加汭河北岸、南岸供热面积共93万平方米。 13.环境监测站标准化建设项目。按照西部三级标准化环境监测站建设要求，建设环境监测业务用房，购买配备基本仪器设备40台（套）、环境应急监测仪器和专项监测仪器20台（套）。 |
二、推进城乡融合发展
加强特色小镇建设。全力推进以人为核心的新型城镇化，加快推进小城镇基础设施和公共服务设施建设，增强城镇辐射带动能力。结合乡镇发展特色，重点打造黄花花海小镇、黄寨红牛小镇、柏树苹果小镇、木林农旅小镇等特色产业强镇，创新植入功能场景，结合乡村特色、资源禀赋、产业特色等元素，因地制宜打造一批未来社区，提升小镇竞争力。
推进农业转移人口市民化。推进以人为核心的新型城镇化，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，探索推进涉及户籍、土地、财税金融、保障性、社会保障等重点领域和关键环节的改革，保障农业转移人口子女平等受教育权利，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。到“十四五”末，城镇化率达到51.5%以上。
促进城乡基础设施互联互通。围绕基础设施提级扩能，统筹推进交通、管网、生活污水及垃圾处理等环境卫生设施、配送投递等各类基础设施在城乡的均衡布局及建设，推动小城镇智慧化改造，加强饮用水水源地建设与保护、城乡安全饮水提质巩固工程，促进城镇基础设施向周边农村地区延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
促进城乡基本公共服务普惠共享。坚持以人民为中心，着力保障改善民生，以“建设幸福崇信、创造高品质生活”为引领，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，推动基本公共服务县域常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户人口在当地平等享受城镇基本公共服务。围绕小城镇公共基础服务设施提标扩面，优化城乡医疗设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，提升城乡公共服务共建能力和共享水平，绘就崇信民生幸福圈。
专栏7-3 小城镇建设项目 |
1.新窑镇区热力管网建设项目。分两期在新窑街区、赤城街区、五举社区敷设热力管网。 2.乡镇农贸市场提升改造项目。对新窑镇赤城街道农贸市场进行原址改造，修建钢架大棚，设置货台，配置污水管网、排水沟等设施；迁建木林乡农贸市场，配套相关附属设施。 3.木林乡小城镇建设及街道改造项目。整治街道，铺设马路砖，配套铺设排水渠、硬化道路等，改造街道老旧商铺门面。 4.黄花乡基础设施建设暨小城镇建设项目。完成新农村绿化亮化、配套建设健身器材、文化长廊，硬化村社路，新建污水处理站、加油加气站、充电桩。 5.锦屏镇铜城小城镇建设项目。完善铜城街道基础设施，改造升级门店、电网，建成5G网络基站，完成网络全覆盖。 6.柏树镇小城镇建设项目。提升改造街区道路、临街铺面、集贸市场、通讯设施、排污管网体系，配套绿化亮化等基础设施，完成木家坡村至东风村美丽乡村建设。 7.黄寨镇乡村振兴示范村建设项目。对马寨、黄寨、张明洼、北沟、黄土5村基础设施进行改造提升，实施人居环境整治。 |
第三节 积极推动智慧崇信建设
推动以5G、物联网、大数据等为代表的新一代信息技术与实体经济的深度融合，从根本上改变经济发展模式，实现质量变革、效率变革、动力变革。
打造崇信“城市大脑”。建立智慧城市运营管理指挥中心，开发智慧城市管理平台，建设智慧城管、智慧社区、智慧政务、智慧党建、智慧安防、智慧应急管理、智慧社区等5G治理应用场景，汇聚城市治理各领域的数据，打造集智能感知、智能分析、智能决策、智能应用等功能于一体的“城市大脑”，形成全县数据实时共享、集成分析、处理应用“一张网”。布局新型智能感知设施，在全县范围内布设智能化传感器、无人机等智慧终端设施设备，构建城市“物联感知”“触觉感知”基础网络，健全网格化服务管理体系，配齐建强网格员队伍，织密数据网格，实现社会治理“一网通管”，提升崇信社会治理体系和治理能力现代化水平。
加快推进产业数字化。深化5G、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术在经济社会领域的应用，创建“智慧果园”“智慧牧场”“智慧蜂场”“果联网”“智慧车间”“数字化车间”“智慧商圈”“数字风场”等产业数字化应用场景及数字化运营平台，部署工业互联网，争取省市产业数字化试点项目，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。以建设数字型政府为目标，深化“互联网+政务服务”，推进乡村服务站标准化建设，畅通政务服务“最后一公里”。
积极推进制造业智能化。构建“互联网+”先进制造业生产体系，推动制造业与物联网、大数据、人工智能等先进信息技术有机融合，积极推进制造业智能化。加快先进制造业企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节的数字化、网络化改造步伐，率先在煤电、装备制造、农产品加工等产业探索建设信息化工厂、数字化车间、智能化生产线的试点示范。
专栏7-4 智慧崇信建设项目 |
1.大数据中心（政务中心、人防宣教馆）建设项目。建设大数据中心业务用房，总建筑面积约7000平方米，对现有政务服务中心和人防办整合，构建信息资源共享体系。 2.智慧崇信建设项目。按照《智慧崇信建设实施方案》，逐步建成智慧崇信运营管理中心、智慧旅游、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧政务等，着力提升城市公共服务、社会治理水平。 3.地下管网普查工程。对城区地下地上各类管网进行三维建模。 |
第八章 加强基础设施建设，提升支撑发展的
能力水平
坚持以优化提升、协同融合为导向，统筹推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 构建综合立体交通体系
构建以铁路、高速公路为支撑，国省干线为主骨架，县乡公路连乡通村，村社道路进村入户的交通网络体系。
推进对外交通通道建设。畅通对外交通，谋划建设新窑矿区运煤专线，实施S28灵台至华亭高速公路等重大项目，推进五举至崇信至平凉（曹湾）高速公路建设，提高对外通达度。完善国省干线交通网络，重点实施国道G312散花沟至花所段、S304线崇信绕城过境段、国道G312线县城连接线等项目。到2025年，县域境内国道达到二级及以上公路标准，所有乡镇全部通三级及以上公路，普通国省道优良路率达到90%以上。
专栏8-1 对外交通设施建设项目 |
1.S28灵台至华亭高速公路建设项目。崇信境内长约25公里。 2.五举至崇信至平凉（曹湾）高速公路建设项目。开展前期工作，力争开工建设。 3.G312改建工程散花沟至花所段建设项目。全长11.6公里，采用二级公路技术标准建设。 4.S304线崇信绕城过境段。全长约7公里，采用二级公路技术标准建设。 5.G312线县城连接线。全长681米，其中新建桥梁1座。 |
提等升级县乡农村公路。全面推进“四好农村路”建设，实施自然村通硬化路、村组道路窄路加宽、超期服役公路改造、农村公路管理养护、农村公路生命安全防护等项目，持续加大农村路域环境综合整治，探索形成“建、管、养、运”农村公路“崇信模式”，到2025年，林荫路达到60%以上。围绕文化旅游、现代农业等产业发展，通过“农村公路+旅游”“农村公路+产业”等模式，建设一批产业路、旅游路、资源路等专用公路。
专栏8-2 县乡公路改造提升项目 |
1.县内主干道：按三级公路技术标准改建泾川至华亭公路40.5公里、高平至黄花公路24.9公里、柏树至九功公路8.3公里、木林至沟老公路6公里。 2.农村公路：对475公里建制村通畅工程进行提质改造，对50公里窄路基路面进行加宽，规划建设自然村道路210公里，处置建制村“畅返不畅”硬化路50公里，养护维修县乡村公路120公里，配套农村公路安全生命防护工程343公里。 3.旅游路、产业路：新建旅游路30公里、产业路138公里，新建工业集中区铜城能源循环经济产业园道路3公里、汭河川区现代循环农业示范园道路22.4公里。 4.县城新区至曹庄大桥建设项目。全长0.8公里，新建大桥1座，路基宽20米。 |
推进客运枢纽场站建设。推进交通运输场站建设，新建崇信二级汽车站，打造集客运出租、物流集散、车辆检测、旅游服务、餐饮住宿等为一体的综合性客运站。持续推进城乡公交一体化发展，新建城乡（际）公交换乘站1个、乡镇客运站2个、农村物流节点4个。建成新窑客运汽车站、五举客运汽车站，配套建设停车场、智能候车亭、充电站、加气站、加油站等配套设施，推广使用新能源车辆。优化城区停车场建设，解决停车难、行车难问题。
专栏8-3 城乡公共交通建设项目 |
1.汽车站建设项目。建成国家二级标准公路客运站1座，配套给排水、消防、暖通等附属设施。 2.县城公共交通设施建设项目。规划建设县城公交停车场、保养场、充电站、加气站、首末站、停靠站及出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施。 |
加快智慧交通建设。推进5G技术、视频识别、北斗定位导航、先进感知系统等在交通运输领域的深度应用，建成崇信道路智能交通管理中心，升级路口电子警察、视频监控、闯禁区及超速抓拍卡口等道路交通电子执法设备。发展“互联网+客运服务”“互联网+货运物流”，推进车联网、物联网等在客运汽车站、物流场站、重点景区、主要交通线路等应用，开展农村客运班线定制服务、网络预约出租汽车等交通服务，实施智慧公路、实时公交、智慧停车场等项目，提高交通出行效率。
第二节 提升改善水利设施
增强水安全保障。围绕“川区调控、塬区优化”的水安全保障总体格局，以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复、水利信息化建设等为重点，通过“拓大网、联小网、强骨干、成系统”,进一步完善水利基础设施网络体系，着力补齐防洪、供水、水生态、信息化等方面突出短板，努力建设与全县经济社会发展相适应的水安全保障体系。加强内外水源建设、构建骨干水源系统，加快推进庙台水库、孙家峡水库、崖子水源工程等项目前期工作，配合做好白龙江引水崇信县项目建设，实施养殖业配套供水工程等，以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，通过完善城乡供水配套工程，推进城乡骨干水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城乡供水网格体系。
加快智慧水务建设。按照“一张网、一中心、一平台、一大脑”的水利信息化建设要求，以“资源调度控制可靠、安全防护及时可控、工程运管精细高效、信息服务便捷流畅”为目标，逐步实现互联网、云计算、卫星遥感、人工智能等高新技术与灌区管理业务的深度融合，构建“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网。建设集中管理、远程监控、统一调度、智慧水务、决策分析的现代信息化保障体系，新建雨量站、量水堰，购置泥沙观测设施及相关观测仪器，安装灌区运行安全监控系统，实现河流、水库、水源保护地等重点区域实时监控、故障报警、远程管理。
专栏8-4 水利提升项目 |
1.铜城水库除险加固项目。新增溢洪洞1座，对坝左肩渗漏进行防渗处理，更换维修启闭设备等。 2.水系连通及农村水系综合整治一期工程。（1）水系连通：新建渠道878米、管涵6437米、分水闸5座。（2）河道清淤：对汭河拦水坝、溢流堰前进行清淤。（3）岸坡整治：治理汭河990米、支沟19914米，总清淤量18万立方米，新建拦水堰72座。（4）水源涵养与水土保持：种植涵养林144公顷，建设谷坊55座。（5）对河道进行数字化管护。（6）生态廊道：新建彩色沥青道路4.7公里，绿化19公顷，新建栏杆6.3公里。 3.庙台水库建设项目。新建总库容308万立方米水库1座，为Ⅳ等小(1)型工程。 4.崖子水源工程。在新窑镇五举社区境内S320公路以西的达溪河新建拦水坝1座、沉砂池1座、20万立方米旁注式水库1座、水处理厂1座，敷设引水管道4.9公里，整治河道500米。 5.白龙江引水崇信县项目。新建配水厂1座，按白龙江引水工程规划路线布设引水管道，引水至受水工程枣林沟水库，配套敷设县内供水管网。 6.农村供水保障工程。建成全县农村水源地管理、泵站改造、供水系统监测等自动控制系统；新建PE管干管22公里，安装各类管件68个,改造农村户内供水设施（安装物联网水表）2万户。建设农村饮水安全水处理厂1处。 7.规模化养殖业专项供水工程。在新窑镇赤城村、大兴村，黄花乡杨家沟村、木林乡沟老村，锦屏镇马沟村、长新村，黄寨镇黄寨村7个规模化养殖点实施专项供水工程。 |
第三节 深化能源设施建设
加快推进电网升级。实施城乡变电站、输电线路、农村电网等改造升级工程，推进实施锦屏110千瓦变电站、新窑110千瓦变电站改扩建项目，加快建设智能电网，推进配电网终端智能化改造，建设智能变电站、智能配电房、数字化输电线路等，安装智能配变终端、低压智能断路器、视频监控系统、智能电表等设施，提高电网智能化水平。推进“互联网+充电设施”建设，依托加油站、公交站场、停车场等合理布局充电桩，构建智能高效的充电基础设施体系。
强化能源设施建设。推进“气化崇信”建设，合理布局天然气站点，实施天然气利用工程，推进崇信分输站至柏树、黄花、黄寨、新窑、木林等乡镇天燃气管道建设，实现县城及乡镇天然气全覆盖。加快能源设施智能化改造，开发智慧燃气物联网系统、智能燃气管理系统等，实现远程抄表、远程监测、燃气用量数据分析和燃气安全监控。
全面推进能源替代。实施天然气供暖工程，重点推进县城集中供热二期等项目建设。深入开展电能替代，推广以电代煤、以电代油及新型用电产品，提高电能在能源消费中的比重。鼓励使用天然气、电能、生物质能、太阳能等清洁能源，稳妥推进电供暖、可再生能源供暖示范。
专栏8-5 电力基础设施项目 |
1.崇信县10千伏及以下配农网改造工程。在全县实施配农网改造工程，其中10千伏15.7公里、0.4千伏41.7公里、户表改造1951户、接户线145公里。 2.锦屏110千伏变电站2号主变扩建工程。为满足崇信县城区、县工业集中区新增负荷用电需求，扩建锦屏110千伏变电站2号主变。 3.新窑110千伏变电站1号主变改造工程。为满足崇信县新安、新柏、赤城等煤矿及新窑镇产业用电需求，改造新窑110千伏变电站1号主变。 |
第四节 提升信息基础设施
升级信息网络基础设施。加快推进5G网络建设，新建190个5G基站，实现县城、工业园区、景区、集镇、铁路沿线等重点区域5G网络连续覆盖。加快骨干网、城域网、接入网IPv6升级改造，重点在电子政务外网、行业平台、电商物流园等重点领域推广全面支持IPv6的移动和固定终端，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。
扩大高速宽带接入覆盖面。实施“5G+光网”双千兆工程，全面落实“光纤到户”，建设“千兆小区”“百兆乡村”，提升城乡光纤宽带渗透率和接入能力。到2025年，农村百兆宽带接入用户占比超过90%。推进智慧广电网络建设，建立广电5G移动交互网，完成有线电视网IP化、智能化升级，实现广电5G网、有线电视网、宽带通信网“三网融合”。
第九章 聚焦绿色发展崛起，巩固生态文明
建设成果
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，多措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
第一节 切实筑牢生态安全屏障
巩固国家生态文明建设示范县创建成果，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
加强黄河流域生态保护。坚决守牢生态安全底线，高水平参与黄河流域生态保护与高质量发展，重点抓好黑河、汭河、达溪河流域及南北部塬区“三川两塬”生态治理和修复、水源涵养与水土保持、生态防护林提质增效，加强湿地生态保护治理，推进汭河湿地公园等建设，增强水土保持能力。开展新一轮国土绿化行动，推行林长制，持续巩固退耕还林还草成果，持续实施林业生态工程、林果产业开发、生物多样性保护等工程。加强流域内污染治理，统筹推进流域内农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治，开展黑河、汭河等入河排污口专项整治行动，净化黄河“毛细血管”，确保汭河、黑河、达溪河等水环境质量持续改善。
筑牢生态安全屏障。持续开展生态保护与修复，实施生物多样性保护等重大工程，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，完成国家森林城市和园林县城创建，到2025年，确保全县森林覆盖率达到36.52%，持续改善生态环境，筑牢生态安全屏障。推动林（果）草产业高质量发展，到2025年全县累计完成造林绿化和特色林果产业基地建设10万亩。建设南北两山绿色生态屏障、中部岸绿水碧景美滨水长廊、西部唐帽山-老爷山景观绿化轴带“三条”廊道，构建形成“山”字型生态空间格局，争创全国“两山”理论实践创新基地。持续抓好县城南北面山沟壑梁峁造林绿化，完成县城面山绿化1万亩，村庄绿化、景观廊道建设实现全覆盖。统筹推进森林城市创建与公园城市建设，争创国家森林乡村20个、省级森林小镇6个，实现美丽乡村全覆盖。推进智慧林业建设，开发“掌上林业”APP和“林业监测”微信公众号等智能终端，加强森林防火、林业有害生物防治等数字化监管，提升生态系统质量和稳定性。
专栏9-1 生态保护及修复项目 |
1.崇信县生态保护与修复项目。完成三北防护林人工造林1万亩、退化林修复工程1.5万亩、森林抚育3万亩；完成45.4万亩国家公益林和11.9万亩天然林的保护管理；建立全县野生动植物数据库；在黄寨镇老爷山新建防火护林站1处；实施唐帽山林区通水通电通信工程7公里，新建国有林区道路18.1公里。 2.崇信县黄土高原“固沟保塬”综合治理项目。保护塬面112平方公里，治理主侵蚀沟2条，治理面积70平方公里。 3.崇信县生态清洁重点小流域水土保持项目。实施梯田工程1500亩，林草工程5250亩，封禁工程15000亩以及面源污染防治工程，村庄绿化美化225亩，沟道清淤10公里，设置拦砂坝75处。 |
第二节 持续改善环境质量
把污染防治作为关键之举，深入打好污染防治攻坚战，重视新污染治理，建立健全污染防治长效机制，持续改善环境质量。
聚力保卫崇信蓝天。持续推进大气治理，靠实大气污染网格化监管责任，落实“十张清单”重点任务。加快火电、建材等重点行业污染治理，持续深化工业炉窑大气污染综合治理，全面排查整治“散乱污”企业，完成燃煤锅炉综合整治，有序推进城乡冬季清洁供暖，深入推进柴油货车污染治理攻坚战行动，加快推进露天矿山综合整治，全面落实“六个百分之百”抑尘措施。强化餐饮油烟污染治理，严格落实“四个禁烧”，确保环境空气质量稳定达到国家Ⅱ类标准以上，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度值达到国省市下达的目标值，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物指标完成省市下达的减排指标，基本消除重污染天气。推进环境监测站标准化建设，提升污染防治监管水平。
统筹治理水环境。按照水资源、水生态、水环境、水灾害“四水”统筹治理的思路，科学配置水资源，加大汭河、黑河、达溪河流域水生态环境综合治理，保障生态流量、维护流域生态功能，加强水灾害防治。严格落实河（湖）长制，扎实开展流域生态环境和污染现状调查，“一口一策”科学制定整治方案，推进分类整治；做好水质监测检测，确保汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准；推进城镇污水管网全覆盖；提高水生态环境应急能力，推进生态护坡、河道疏浚、排污口综合整治等项目建设，水体岸线自然化率达到80%以上。
全面保障土壤安全。推进工业固废、危险固废、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽养殖、电子废弃物“六废联治”，全面消除非正规垃圾堆放点；健全土壤环境质量监测网络，对工矿区、农用地、建设用地等区域采取不同控制手段，开展土壤治理修复与风险防控试点；推进全县化肥、农药使用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上；强化农用地土壤污染源头管控和安全利用，实行农药废弃包装物及农膜集中回收处理，力争实现全面回收利用；推进塑料制品减量使用，减少白色污染；扎实推进畜禽粪污资源化利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；提高环境现代治理能力，加强环保智能监测和数字监管，鼓励开展第三方环境治理服务，开展小城镇环境综合治理托管服务试点，提高环境治理现代化水平。
专栏9-2 环境治理项目 |
1.新窑镇响花沟流域综合治理项目。开挖疏通河道、砌筑毛石挡墙，治理山体滑坡，建设绿化带、水上景观等，完成沟道河堤治理与绿化亮化。 2.汭河、黑河、达溪河生态河堤治理工程。对汭河县城段11.3公里河堤进行治理，新建生态堤防20.7公里，绿化岸线10368平方米；完成黑河新窑镇柏家沟、赤城段4.5公里河堤治理，建设生态堤防8.9公里；完成达溪河崇信段4.3公里河堤治理，新建生态堤防7.6公里。 3.山洪沟道治理工程。对山洪灾害重点沟道关河沟、散花沟、左营沟、野雀沟、寺沟、赤城东沟、百贯沟等12.4公里沟道采取生态格宾形式治理。 4.黑河流域水环境综合治理一期工程。对黑河及流域河道清淤30万立方米，清理垃圾3.2万吨，实施生态湿地护岸24公里；对新窑沟、寺湾沟、东沟、康家沟4条支沟进行治理，新建生态护岸11公里。 5.泾河、葫芦河流域水污染治理项目。建设生物氧化塘（人工湿地）1处21000平方米，配套管理用房、泵房、污水管网、中水回用池、水质自动检测设施等。 6.城区污水管网改扩建工程。对城区污水管网系统改造提升，共敷设污水管21.4公里，新建检查井518座，更新绿化带2000平方米。 |
第三节 积极推进独立工矿区改造提升
实施独立工矿区改造提升工程，以新窑镇、黄花乡为重点，加强基础设施和公共服务、生态修复和环境整治、接续替代产业平台等建设，积极争取国家独立工矿区改造提升项目资金支持。完善提升独立工矿区基础设施，推进新窑镇村组道路硬化、农贸市场建设、村基础设施维修改造、物流园暨汽车站建设、东方希望百万头生猪养殖基地配套设施建设，提高独立工矿区高质量发展的基础保障。加强生态修复和环境整治，重点推进新窑镇新窑村后河社塌陷区绿化提升改造、采空区生态恢复治理、道路沿线环境整治、新窑矿区地质灾害综合治理、生态环境恢复治理、林场林区森林抚育等建设，不断满足人民群众对美好生态环境的需求。推进独立工矿区转型发展，引导发展红牛养殖及万亩饲草种植、设施农业及蔬菜保鲜物流、玉米秸秆饲料加工再利用、中华蜂养殖、干杂果种植等接续替代产业，提高群众生产生活水平。
专栏9-3 生态保护及修复项目 |
1.采煤沉陷区综合治理。对新窑镇、黄花乡采取敷设污水管网、维修道路、土地整理、绿化、人居环境整治等措施，完成采煤沉陷区生态保护与修复。 2.独立工矿区改造提升工程。在新窑镇全镇、黄花乡高年村、水磨村、黄花塬村、杨家沟村实施生态环境修复、基础设施和公共服务设施、接续替代产业三大类36个子项目。 |
第四节 全面提高资源利用效率
大力发展循环经济。推进工业清洁生产，加快县工业集中区铜城循环经济产业园建设，实施鑫盛新型建材有限责任公司大宗固体废弃物利用项目，推进园区绿色循环化改造，鼓励企业加快生产线绿色制造升级，积极创建国家“绿色矿山”“绿色工厂”。加大再生资源回收利用，完善再生资源回收利用体系，创新“互联网+回收”模式，建立互联网应用服务平台，加强废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物等回收利用，实现再生资源回收循环利用。
促进水资源节约集约利用。落实水资源管理制度，建设节水型社会，全域化开展节水行动，持续推进农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、节水减排开源、节水科技创新引领“五大”工程，深入实施汭河灌区续建、灌区农田高效节水改造、工业企业供水设施节能改造、居民小区节水型设施推广、污水处理厂中水回用、煤矿疏干水综合利用、雨洪资源利用、非常规节水等项目。到2025年，重点行业规上节水型企业达到75%以上，节水型机关达到90%以上，发展高效节水灌溉面积10.6万亩，建成全国节水型社会建设达标县。
专栏9-4 资源节约集约利用项目 |
1.鑫盛新型建材有限责任公司大宗固体废弃物利用项目。建成水泥制管生产线、脱硫石膏深加工生产线和漂珠生产线各1处，修建生产厂房1.4万平方米，购置3条生产线设备各1套。 2.农业灌溉节水改造项目。规划灌溉面积10.6万亩，新建提水泵站3处、2000立方米蓄水池2座、1000立方米蓄水池1座，配套供水、输水管网88.7公里，维修清淤渠道33.6公里。 3.节水型社会建设项目。建成全县城镇水源地管理、泵站运行、供水系统监测、水资源节约保护、高效利用的水资源开发利用良好格局，年节水120万立方米。 |
第五节 加快推动绿色低碳发展
深入推进节能降耗，集约高效利用水资源、土地资源，降低资源消耗强度。如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。落实企业清洁生产主体责任，实施重点企业的清洁生产技术改造和清洁生产审核。大力发展绿色建筑，稳步提高装配式建筑应用比例，全县绿色建筑占新建建筑比例达到80%以上。发展绿色交通，推广节能和新能源汽车，推进城市公共交通行业节能减排工作，建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。鼓励绿色消费，开展绿色商场、绿色超市等创建，鼓励使用绿色环保的生物可降解材料。实施绿色低碳建设工程，开展低碳城区、低碳园区、低碳社区、低碳企业等试点示范，推行生活方式绿色化全民行动。开展生态产品市场化改革试点，完善碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，探索建设“生态银行”，在全县形成生态文明的良好氛围。
第十章 坚持扩大内需战略，主动嵌入
新发展格局
积极落实国家重大区域战略，融入全省“东联、西进、南向、北拓”战略布局，加大招商引资力度，全面促进消费升级，主动嵌入新发展格局。
第一节 积极融入国内国际双循环
以融入国家区域发展战略、开拓国内外市场为抓手，积极融入国内国际双循环发展格局。
积极参与“一带一路”建设。推进交通设施互联互通，加强崇信与青兰高速、宝中铁路站点联系，确保交通畅通安全。开创拓展双向贸易，强化与丝绸之路经济带沿线地区在文化旅游、食品加工、商贸物流等方面的投资合作，融入“一带一路”建设，落实经济发展“双循环”，吸引有实力的企业来崇信投资，鼓励有条件的企业走出去，拓展内外市场，扩大县域农特产品和工业品市场份额。
积极融入国内大循环。围绕国家和省、市产业链供给链布局，积极融入国内大市场，加快陇电东送、陇煤南运，积极开拓红牛、苹果、文化旅游、健康养生等外部市场，促进经济循环和产业关联畅通，提升在国内大循环中的市场份额。紧盯北上广等高端消费市场，通过“线上线下”相结合的方式，打通优质农特产品上行通道。承接东部产业转移，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区对接，主动承接食品加工、纺织服装、电子信息、新型材料等产业。持续推进高质高效招商引资，探索产业跨区域合作新模式。
第二节 全面促进消费升级
优化提升传统消费。促进商品消费升级，提升居民吃穿用消费品质，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，推动社区团购生鲜平台发展。高质量推进步行街改造提升，优化便民消费载体，推动公刘园商圈建设，打造品牌消费集聚区。促进出行消费优化，持续鼓励新能源汽车消费，加大公共交通领域新能源汽车推广应用力度，逐步推进城区公交电动化。推进服务消费提质，提升旅游休闲消费品质，加快旅游公共服务体系建设，狠抓“旅游+”等产业深度融合。发掘文化体育消费潜力，推动体育与旅游、健康等融合发展，推动体育场馆低收费、免费向社会开放。有序发展“夜经济”“直播经济”，加快发展“周末经济”“民宿经济”。完善健康养老消费条件，推进医养结合，提升居家社区养老生活品质。推动传统商贸创新发展，支持传统零售企业向多业态、智能化商城转型，引导互联网企业与实体店合作，推动线上精准营销和线下真实体验。推进电子商务进社区，开展网订店取、网订店送、线下体验线上购买、社区配送、预约服务等业务。
持续培育新型消费。积极推动消费新模式，引导网络消费、智能消费、定制消费、体验消费发展，鼓励实体经济通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家宅消费，加快推进线上线下消费有机融合。推广消费新场景应用，大力发展信息消费体验，鼓励企业建设信息消费体验中心，运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验。鼓励构建生鲜新零售、无人超市等新场景应用，打造线上线下融合体验模式。
补齐农村消费短板。拓宽农村居民消费领域、提升农村居民消费层次、健全农村现代流通网络体系。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、教育健康、汽车等消费。进一步改善提升农村流通基础设施，打通农村物流配送的“最后一公里”。
第三节 不断拓展投资空间
发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加大基础设施、市政工程、农业农村、生态环境、民生保障等领域投资。激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。强化项目带动，按照重大项目典型化、典型培育清单化、清单落实责任化的要求，全力实施好“十大重点项目引领工程”。
专栏10-1 十大重点项目引领工程 |
“十四五”时期，十大重点项目引领工程共安排实施项目253项，总投资285.1亿元。 一是以五举煤矿续建、华煤四矿四化改造为重点的安新煤田新窑矿区绿色综合开发整治工程。 二是以风力发电、光伏发电、“陇电入鲁”项目建设为重点的电力外送通道工程。 三是以工业集中区标准化厂房建设、七通一平为重点的园区软硬件环境提升工程。 四是以S28灵华高速、五举至崇信至平凉（曹湾）高速、G312散花沟至花所段、G312县城连接线建设为重点的交通突破工程。 五是以鞠溪片区综合开发、老城区更新、城市周边、县城出入口、城乡结合部整治为重点的城市扩容提质工程。 六是以天然气气化县创建为重点的农村天然气利用工程。 七是以崇信红牛、崇信苹果、崇信芹菜为重点的特色农业产业提质增效工程。 八是以汭河川区现代循环农业示范区建设和实施乡村建设行动为重点的乡村振兴工程。 九是以县医院提标扩能、第三中学建设、全民健身设施补短板为重点的民生幸福提标工程。 十是以白龙江引水崇信受水区、庙台水库、崖子水源、水系连通及农村水系综合整治为重点的水资源开发利用工程。 |
第四节 培育壮大实体经济
突出创新驱动壮大实体经济。依靠创新驱动，坚持凤凰涅槃，推动传统产业提质发展；坚持腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，把实体经济做实、做强、做优，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。强化政策对实体经济的扶持，深化财税改革，降低企业税费成本、融资成本、物流成本等，强化实体经济竞争力。支持企业做大做强，突出弘扬企业家精神，引导企业家创新思维，激发企业家活力，促进企业家健康成长。梳理制定培育规模以上工业企业工作推进方案，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施，制定重点培育企业名单，以规模骨干、行业创新型龙头企业为重点，以新型研发机构平台为抓手，加快培养创新能力强、成长性好的“专精特新”中小企业、高新技术企业，加快培育“单项冠军”，促进“规下转规上”工作常态化，为制造业高质量发展提供源源不断的“源头活水”。
第十一章 全面深化改革开放，激发经济社会
动力活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，持续全面深化改革，坚决破除一切妨碍可持续发展的体制机制弊端，推动有效市场和有为政府更好结合，激发全社会创造活力，使改革红利成为经济社会发展新动力、新优势。
第一节 持续深化经济领域改革
深化国资国企改革。持续深化国有企业混合所有制改革、着力推动企业三项制度改革、加快推进国资监管职能转变，不断推动国有企业专项发展，加快建设现代企业制度。推进国有企业混合制改革。通过产权转让、增资扩股、股权划转等方式，鼓励、引导有实力有信誉的各类资本参与县属国有企业改革，促进产权主体和股权多元化，推进各类所有制经济相互融合发展。按照全省国企改革三年行动要求，将县给排水公司改制为国有企业，同时成立县污水处理公司，对锦屏和新窑污水处理站进行统一监管。积极探索经营管理人才聘任制和任期制，实行契约化管理。深化劳动用工制度改革，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才的引进力度，严格控制管理人员职数，优化员工队伍结构。深化分配制度改革。健全完善国有企业负责人经营业绩考核机制，合理设定固定工资和浮动工资比例，形成灵活有效的收入调节机制。加强国有企业运行监督管理。成立县国有企业管理局，剥离县国有资产综合事务中心对国有企业的监管职责，代表县政府依法履行出资人职责，对县给排水公司、县城和新窑两户污水处理厂进行改制，加强对惠民投资公司、信源担保公司、农投公司、文旅投公司、县储备粮公司等县属国有企业的监督管理，规范企业运行。加强对县属国有企业“三重一大”决策执行的监督管理，规范企业内部组织、决策及运行，杜绝无资金来源和存在重大不确定因素、风险不可控的项目实施，规避投资风险。严把国有资产评估、转让处置关口，确保国有资产安全。健全完善国有企业治理体系。健全国有企业公司法人治理结构，理顺政府、国资监管机构与国有企业之间的关系，建立国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等制度，科学划定国资监管与企业运营的权责边界，达到以制度管人管事管资产。加快推进融资平台公司市场化转型，厘清政府债务与企业债务边界，强化对国有企业资产负债约束，依法规范资本运作、明晰产权，做到“谁借谁还、风险自担”。
建立现代财税金融体制。健全完善财税体制机制，增强公共服务保障能力。加强财政资源统筹和中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，优化财政支出结构，坚决落实过“紧日子”要求，严把资金支出关口，压减一切不必要开支，着力保障“六稳”“六保”任务落实。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。健全政府债务管理机制，规范政府债劵申报、政府购买服务、国有企业投融资等行为，防范化解政府隐性债务风险。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
第二节 统筹推进其他领域改革
深化民主法制领域改革。加强党对人大工作的全面领导，全面落实党中央关于加强人大工作和建设的部署要求，加强人大对“一府一委两院”的监督，加强人民政协专门协商机构建设，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。扎实开展司法体制改革，坚持法治崇信、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。加强网络人士、民营经济领域统战工作。规范地方党委统战工作领导小组运行。构建新时代民族工作体系。推进乡镇赋权扩能，提升基层综合服务能力。深化村民自治实践，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。
深化文化体制改革。加强文化市场体系建设，建立现代公共文化服务体系，扩大优质文化产品供给。推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设。推进博物馆等公共文化机构法人治理结构改革。坚持“N个１”工作思路，加快文化旅游产业融合发展，建设一批富有文化底蕴的省市级旅游景区和度假区。完善文化旅游管理体制，推进文化旅游事业单位改革，完善现代企业制度，鼓励和引导社会资本进入文化旅游领域，培育和规范文化旅游类社会组织。推动文化和科技深度融合，加快县级文化和科技融合示范基地建设。持续深化县融媒体中心建设。深化拓展新时代文明实践中心试点工作。
第三节 持续扩大对外开放
积极做好招商引资工作。做好项目谋划，强化产业导向，准确掌握、深入挖掘崇信农业、文化、旅游等资源，精心策划一批成熟度高、带动性强的大项目、好项目，并争取纳入全省大盘子。创新招商方式，运用市场化手段，开展以商招商、精准招商、驻点招商，探索头部企业招商、核心节点企业招商、产业集群招商等新模式。积极同省市相关部门、驻外机构建立联动招商机制，争取各项支持,不断拓宽招商渠道,力争洽谈新项目。采用“请进来”“走出去”招商，主动出击，赴长三角、珠三角等经济发达地区开展招商活动，持续举办崇信发展大会，引导客商来崇信考察，推动项目取得实质进展。
积极开拓国内外市场。拓展国内市场，紧盯北京、上海、西安、成都等中高端消费市场，通过设立“崇信特产馆”“展示展销中心”“线上商城”“城市厨房”等方式，打通崇信优质农特产品上行通道。融入国际“朋友圈”，积极参加中国出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等专业展会，支持有实力的企业在东南亚、欧洲等国家及地区设立海外仓，拓展农特产品国际市场。
第四节 持续优化发展环境
积极优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。加快服务型政府建设，强化服务保障，真正树立服务意识，深入企业，认真研究解决项目建设中存在的问题和困难。构建亲清新型政商关系，畅通政商双向沟通渠道，建立领导干部联系企业制度，切实营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好。建立信息沟通机制，注重搭建与企业沟通交流的平台，定期举办企业家座谈会、论坛，推动企业家交流合作和企业创新发展。建立一站式服务制度，推动行政审批整合，落实“不来即享”服务，让投资越来越便利。推进信用体系建设，不断完善政府诚信机制，兑现招商引资承诺；鼓励企业诚信生产合法经营，建立企业信用监督大数据，严格落实企业红黑榜制度，加大对失信企业的惩戒力度，营造公平公正的经营环境。
继续深化“放管服”改革。“放”，放出活力，放出创造力，推进行政审批制度改革，大幅精简各类重复审批，取消不必要的审批，加快改变“以批代管”的情况。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信严惩戒，切实提高审批效率。“管”，管出公平，管出质量，坚持放管结合、并重推进，注重事中事后监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，公正监管，提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，继续创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。“服”，服出便利，服出实惠，建设数字政府，深化“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，全县政务服务事项网上可办率不低于90%、“一窗”分类受理率不低于80%，党务、政务服务全面对接全市服务平台，加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”。增强政府服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念，加快建设人民满意的服务型政府。
优化民营经济发展环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营经济健康发展。贯彻落实好国家、省、市关于民营经济的税收优惠等支持政策，完善对民营经济发展的生产要素支持政策，包括土地要素供给与利用政策、金融信贷政策、人才引进与培育政策等。构建公平市场发展环境，开展市场准入限制专项清理，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业。积极构建民营经济线上线下融合的一站式综合服务平台，为企业提供全面的维权、融资、技术、人才、培训、法律、“走出去”等多功能的综合性服务。实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。健全政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制，激励干部主动作为、靠前服务，做到“亲”而有度、“清”而有为。要发挥好工商联和商会的作用，积极培育和发展中国特色商会组织。
构建“尊崇诚信”社会信用体系。深入学习贯彻习近平总书记关于推进诚信建设的重要论述，大力弘扬中华优秀传统文化和“尊崇诚信”的崇信精神，加快推进政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信建设，把诚信建设贯穿到经济社会发展各领域，树立价值标杆，加强宣传教育，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，为建设宜居宜游宜创业的生态文明县凝聚强大正能量。
第十二章 改善人民生活品质，不断提高社会
建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，满足人民群众对美好生活的新期待。
第一节 切实提高人民收入水平
围绕促进共同富裕，缩小城乡和区域收入分配差距，“十四五”全县城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右，城乡居民收入比进一步缩小。加大税收、社保、转移支付等调节力度，合理调节过高收入，取缔非法收入，保护合法收入，规范隐性收入。实施城乡居民收入增长计划，优化收入分配格局，健全完善居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长长效机制，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入。支持发展家庭经济和个体经济，稳步提高居民经营性收入。积极拓展租金、利息、股息等财产性收入渠道。健全企业工资分配机制，优化事业单位工资结构。
第二节 全面落实就业优先政策
高质量稳定就业。以稳就业、促就业、保就业为重点，完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。优化就业服务，新建县人力资源市场、县公共实训基地等平台，完善乡镇网上就业服务窗口，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强劳动力就业技能培训、就业服务指导，开展“订单式”人才培养，强化企业用工需求对接，鼓励企业吸纳更多就业。探索多点执业，建立共享用工、就业保障等服务平台，创建就地就近就业示范基地，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。支持和规范发展新就业形态，支持灵活自主就业，引导微商电商、网络直播、共享员工等多样化的自主就业、分时就业，加强对“平台就业”“家庭就业”“网络就业”等新就业形态的政策支持，规范发展城市“地摊经济”“集市经济”，促进就近就地转移就业。创业带动就业，实施创业带动就业示范行动，重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等社会服务领域，实施一批社会服务创业带动就业标杆项目，实现更高质量和更高水平就业。健全终身职业技能培训制度，开展职业技能提升行动。
高水平创新创业。优化创业服务，支持农民工等人员返乡入乡创业，设立崇信返乡入乡创业“一站式”综合服务平台，构建覆盖县、乡、村的创业服务网络，引导返乡入乡人员从事农产品加工、物流配送、社区零售、家政服务、直播带货等行业。培育崇信本地化市场化中介服务机构，重点面向家政、养老、物业、电商等服务领域创业创新提供管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。培育创业孵化载体，强化财税、金融、政策、土地、技术、服务等要素保障，围绕电商运营、乡村旅游、家政服务、养老托育等重点领域，支持建立返乡入乡创业产业园、创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、众创空间、星创天地等平台。培育崇信“双创”品牌，复制推广“企业孵化+政府指导+创业带动”实践经验成果，培育双创“崇信模式”，积极创建全国返乡入乡创业示范县。
专栏12-1 就业创业提升项目 |
1.人力资源市场建设项目。新建人力资源市场业务用房，用于人力资源开发、人才招聘会、高校毕业生求职登记、农民工输转等服务。 2.公共实训基地建设项目。新建实训车间1栋，建筑面积6239.3平方米，配套场地硬化、绿化、室外三网，购置各类培训设备，建成3个专业14个工种的实训基地。 |
第三节 积极加快教育强县步伐
落实教育强国战略，建设学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协同发展的教育体系，推进教育信息化、智慧化发展。
建设高质量教育体系。学前教育普及普惠发展，补齐学前教育短板，建设第四幼儿园、第五幼儿园，确保每个乡镇办好一所公办中心园，实现县域内村级幼儿园（含附设园）全覆盖，按省定标准逐步配齐幼儿教师，开展省级一类幼儿园创建，普惠性幼儿园占比提高到95%以上，幼儿入园率达到98％以上。义务教育优质均衡发展，推进城乡教育一体化发展，优化中小学布局，提高农村学校办学条件，新建黄花乡高年小学、锦屏镇铜城小学、县第三中学等5所中小学，推进各类学校标准化建设，解决好城乡教育乡村弱、县城挤、择校热、大班额等问题，义务教育入学率达到100%、巩固率达到98%以上，创建国家义务教育优质均衡发展县。高中教育普及攻坚发展，强化普高控辍保学力度，提高全县高中阶段毛入学率，将崇信县第一中学创建为省级示范性普通高中，高中阶段毛入学率达到97%以上。提升特殊学生的思想教育和管理服务水平，确保残疾儿童入学率达到95%以上。建设新时代教师队伍，实施“名师工程”“青蓝工程”，抓好名校长、中青年骨干教师、学科带头人等教师培育，力争培育10名名校长、100名学科带头人、100名中青年骨干教师。优化教师资源配置，新增教师150名以上，解决好学前教育、小学教育教师队伍总量不足、学科名师短缺的问题。建设专业化职业化校长队伍，“双师型”教师比例达到50%。
创新发展职业教育。推进产教融合，依托崇信县职业教育中心、农广校等职业教育资源，争取国家产教融合试点，建立产教融合信息服务平台，建设县职业教育中心实训基地、培训基地、科创基地，通过“订单式”培养模式，加大专业技能人才培育。推进校企合作、产教融合，推广职教集团办学模式，探索“引企入校”等建设模式，开展学徒制试点。推进职业教育特色化发展，开设汽车运用与维修、现代农业、旅游、学前教育、护理等特色课程，加大产业技术技能人才培育。开展职业培训和职业学历教育，推进公共实训基地、培训平台等建设，将崇信建成全国农村职业教育和成人教育示范县。创新中高职一体化办学模式，推进中等职业教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程、质量评价等方面的衔接，创建省级中等职业教育改革发展示范学校。到2025年，职普比达到5:5，县职教中心创建省级重点职业学校，在校学生保持在850人以上，毕业生就业率保持在98%以上。
发展“互联网+教育”。推进校园网络扩容提速，完善“三通两平台”建设，推进“万兆到校、千兆到桌面”信息网络建设，提高“班班通”“幼学通”的数据传输能力。依托平凉市区域教育云平台，推进教育信息化融合创新发展，常态化开展网络学习空间应用，推进智慧校园、智慧课堂、未来教室、云端课堂等项目建设，常态化开展“三个课堂”，实现“三全两高一大”发展目标。启动“教育3.0”建设，开展AI智能教育试点。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。到2025年，教育信息化“三通一平台”建设覆盖率达到100%，全县教育信息化程度达到全市平均水平。
大力培育学校德育工作品牌。以社会主义核心价值观为引领，以民族精神和红色基因传承为主线，构建中小幼一体化德育体系，将社会主义核心价值观融入学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。加强团队和班级德育工作，提高德育工作的针对性和实效性。
专栏12-2 教育强县推进项目 |
1.第二中学教学楼建设项目。新建综合教学楼1栋，建筑面积5832.2平方米。 2.义务教育学校厕所建设项目。为全县30所中小学新建、改建卫生厕所，建筑面积2289平方米，配套实施化粪池、排污管网等。 3.城区托幼项目。在滨河路社区、西街社区、鱼堡子社区、东街社区各建设托幼中心1处。 4.第五幼儿园新建项目。新建教学及生活用房5040平方米，购置教玩具等设备。 5.第三中学建设项目。新建校舍、运动场，完成大门、围墙、管沟、化粪池及校园硬化、绿化、亮化等配套工程。 6.农村小学建设项目。新建铜城小学教学及生活用房3700平方米、魏家沟庆恩小学教学及生活用房1500平方米，配套运动场及校园硬化、绿化、供暖等工程。 7.农村教师周转宿舍建设项目。在各乡镇新建教师周转宿舍100套，建筑面积3500平方米，配备必备生活设施。 8.农村学校运动场建设项目。为23所50人以上的农村小学和8所农村中学新建运动场10万平方米。 9.农村学校温暖工程。为22所50人以上的农村小学和5所农村中学进行清洁能源供暖改造。 10.第一中学图书科技综合楼建设项目。新建图书科技综合楼一栋,建筑面积8600平方米。 |
第四节 全面推进健康崇信建设
完善公共卫生服务体系。建立健全公共卫生和疾控体系，持续实施公共卫生服务项目，改善公共卫生基础条件，提升公共卫生服务水平。改革疾病预防控制体系，建立健全专业公共卫生机构、综合医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实施人民医院发热门诊、疾控中心实验楼、中医医院传染病区、疾病预防控制中心实验楼等项目建设，切实提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。建设突发公共卫生事件应急体系，建立“政府主导、部门协作、社会参与、共同发展”联动长效机制，全面做好突发公共卫生事件的预测预警预报并及时有效处置，健全医疗救治、科技支撑、物资保障等制度建设，提高应对突发公共卫生事件能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。
深入开展健康崇信建设。扎实开展爱国卫生运动，加强健康促进工作，做好居民健康体检、完善健康档案，强化城乡居民健康教育，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加强体医融合和非医疗健康干预。加强疾控妇幼和卫生监督工作。推进健康医院、健康社区、健康家庭、健康乡村等健康细胞建设。完善慢性病综合防控工作体系，强化传染病、慢性病管理，促进全民健康素养水平提升。“十四五”期间，老年人规范化管理率达到70%以上，慢性病患者规范化管理率达到55%以上，居民健康素养水平达到25%以上，人均预期寿命提高到75岁。
健全医疗卫生服务体系。提升建设县医院、中医院、乡镇卫生院、村卫生室服务，完成县人民医院传染病区建设，新建县中医医院急救中心、县中心血库，实施柏树和黄寨卫生院达标改造、79个村卫生室标准化改造提升等项目，加快康复、口腔等专科医院及社区医院建设，力争将县医院、中医院创建为三级甲等医院，乡镇卫生院达到二级甲等医院服务标准。加强医疗卫生人才队伍建设。到2025年，每千人口床位数达到7.5张、执业（助理）医师数增加到2.85人；每千人口公立中医类医院床位数达到0.55张、中医类执业（助理）医师数增加到0.5人。
持续深化医药卫生体制改革。全面推行县乡村医疗卫生一体化管理，深入推进县域医共体、紧密型医联体建设，实现分级诊疗和家庭签约医生服务扩面提质。继续深化医保支付方式改革，全面推进总额预付、住院按病种付费、门诊按人头付费等支付方式改革，开展门诊费用跨省直接结算试点，全面推广居民电子健康卡预约服务，推广使用电子医保卡，实现医保卡、银联卡、电子健康卡“三卡合一”。加强全科医生队伍建设，支持社会办医，推广远程医疗。
推进中医药传承创新。完善中医药服务体系，加强中医药服务机构建设，推进中医院康复科、基层中医药服务阵地等建设，支持中医院组建医联体，建成中医药重点专科。到2025年中医医院服务能力达到三级水平。实施“互联网+中医药健康服务”行动，启动建立中医传染病防控体系建设，构建形成中医药和西医药互为补充、协调发展的长效机制。强化中医药在疾病预防中的作用，推广中医药适宜技术和非药物疗法，提升基层中医药服务能力。实施中医药健康工程，创新发展中医药养生保健、特色康复、健康养老、中医保健、健康旅游等健康服务新业态，实现中医药服务、中医健康干预服务县乡村三级100%全覆盖。
发展“互联网+医疗健康”。建立“健康崇信”平台，完善县医院、乡镇卫生院等现代化医疗设施设备，健全线上门诊、远程诊断、慢病管理等体系，推进远程医疗服务逐步向村卫生室延伸。依托县医院、县中医院，探索发展互联网医院、互联网医生工作室，在线开展常见病预约转诊、慢性病诊断、远程医疗、健康咨询等服务。完善“互联网+”药品供应保障服务，积极发展“智慧药房”，开展“智慧药房”配送服务试点，在社区、商场等场所投放一批在线问诊和自助药柜等服务设施。创新“互联网+”公共卫生服务，推广居民电子健康码、电子健康档案等，开展网上家庭医生签约服务，为签约居民在线提供健康咨询、慢性病随访、健康管理等服务。
专栏12-3 健康崇信建设项目 |
1.人民医院传染病区建设项目。新建传染病区业务用房3390平方米，配套后勤保障用房、太平间等其他设施。 2.中医医院急诊医技综合楼建设项目。新建5043平方米综合楼1栋。 3.人民医院提标扩能建设项目。改扩建卒中、创伤、胸痛、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个医疗救治中心，新建发热门诊业务用房1500平方米、预检分诊大厅200平方米。 4.标准化村卫生室建设项目。实施6乡镇79个行政村卫生室标准化改造提升工程。 5.社区医院建设项目。新建社区医院业务用房4000平方米，建成标准化数字接种门诊。 6.基层公共卫生体系建设项目。新建锦屏、新窑、柏树、黄寨、黄花、木林、九功、铜城卫生院及社区卫生服务中心传染门诊、隔离留观室，总建筑面积900平方米。 7.疾病预防控制中心实验楼建设项目。新建疾控中心实验楼1栋，总建筑面积4000平方米。 8.中医产业基地建设项目。新建集中药材种植、加工、销售为一体的中医产业基地。 9.中心血库建设项目。新建框架结构三层中心血站一所2000平方米，并购置相关设备。 10.妇幼保健提标扩能建设项目。新建产后康复中心、婴幼儿早期发展指导服务中心、HPV实验室、PCR实验室及智慧妇幼等，配置相关医疗设备。 |
第五节 加快体育事业建设进程
构建公共体育服务体系。加快公共体育设施建设，逐步形成由县体育中心、乡村农民体育健身工程、全民健身站点、健身步道、体育公园等构成的体育设施网络化格局。提升城乡公共体育服务，加快游泳馆建设，新建6个乡镇体育场（足球场），健全城乡健身步道，实现行政村体育健身设施全覆盖。广泛开展全民健身运动。推进全民健身智慧化发展，构建覆盖全县的“智慧体育”信息化平台。建设智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧体育场馆、智慧健身中心、共享健身器材等，激活体育消费。全面开展全民健身，举办全民健身走、健身跑、自行车骑行、球类运动、登山攀岩等体育活动，引导大众体育消费。深化竞技体育训练格局，积极与赛事公司、体育院校合作，举办有较大影响的精品体育赛事，广泛开展校园足球活动，基本建成具有崇信特色、惠及全县人民、可持续发展的体育发展新格局。到2025年，体育社团数达15个以上，力争创建省级全民运动健身示范县。
专栏12-4 体育设施建设工程 |
1.柏树镇乡村体育公园建设项目。沿泾土路、九柏路及果园建设游步道50公里，建成乡村全民健身公园，配套安装健身器材，实施绿化亮化等附属设施及相关游乐设施。 2.乡镇体育场建设项目（足球场）。在6乡（镇）新建非标准足球场各1座。 3.健身步道建设项目。新建古槐王至唐帽山、古槐王至赵湾村小槐树、五马沟口至古槐王、齐家文化遗址至牡丹园等健身步道，配套安装步道里程指示牌、智能大屏等。 |
第六节 织密扎牢社会保障网络
健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全崇信社保经办机构，完善城乡养老保险、医疗保险、大病保险、失业保险、工伤保险等，巩固提升城乡居民参保率，城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在99%以上，实现应参尽参、应保尽保。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，适当提高基础养老金标准。深化“智慧人社”建设，全面推行电子社保卡，抓好“智慧人社”系统平台、“崇信人社”APP应用等建设。落实社保转移接续制度，规范社保基金管理，提升社会保障水平。加大保障力度，健全保障性建设、分配、管理机制，加大老旧小区改造力度，加强房地产市场秩序，以加快建立制度，健全市场配置体系，不断促进房地产和租赁市场健康发展，确保城乡群众住有所居。到“十四五”末，力争城镇居民人均建筑面积达到36平方米以上；新建住宅小区物业服务覆盖率达100%,老旧住宅小区专业化物业服务覆盖率达70%以上。
加强社会服务体系建设。健全分层分类的社会救助体系，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充的全分层分类的救助制度体系，完善家庭经济状况认定办法，持续提高最低生活保障和特困供养标准，加大流浪乞讨人员救助力度。创新社会救助模式，支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业，形成“物质+服务”的救助方式。推进基层社会救助信息化建设，打造立体化临时救助网络。做好退役军人服务，推进“两站一中心”建设，建立“网格化+退役军人服务管理”体系，加强退役军人职业教育培训，提升退役军人就业水平；加强新时代双拥工作建设，健全退役军人保障体系和优抚体系，保障退役军人合法权益。加快推进绿色殡葬改革，增加殡葬基础设施投入，提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗；全面推广节地生态葬，全面建立基本殡葬服务保障制度。
切实保障妇女未成年人残疾人权益。促进妇女全面发展，坚持男女平等基本国策，完善妇幼健康服务机构建设，提高妇幼保健机构服务能力，增进妇女儿童健康福祉。消除就业性别歧视，依法保障妇女享有产假和生育津贴，加大对农村留守妇女关爱服务，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。提升未成年人关爱保护服务水平，完善儿童早期发展服务，重点控制儿童肥胖和近视，推进儿童友好型社区、农村留守儿童关爱服务中心、儿童福利院、儿童之家、县未成年人保护中心等建设，加大残疾儿童康复救助，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。健全残疾人服务体系，完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推进无障碍公共设施建设和改造，构建现代康复医疗服务体系。加大残疾人就业服务援助，鼓励扶持残疾人自主就业创业。
积极应对人口老龄化。优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。健全基本养老服务体系，探索政府搭台、企业参与、市场化运营、股份制合作的养老机构建设运营模式，发展普惠型养老服务和互助性养老。开展居家和社区养老服务试点，健全居家养老服务平台，发展居家养老便捷服务，提供紧急呼叫、家政预约、就医陪护等适合老年人的服务项目，因地制宜建设专业化社区养老服务机构。加快城镇和农村养老服务机构建设及敬老院消防改造。严格落实新建住宅小区配套建设养老服务设施政策，加强现有住宅小区适老化改造。打造全市医养结合示范县，推动养老事业和养老产业协同发展，建设医养康复中心、县乡医养结合中心、老年病医院、老年养护院等，提供全生命周期健康服务，推进养老机构“签约服务”、医疗机构“互联网+居家养老”、社区居家养老健康服务中心、智慧养老社区、农村医养结合“幸福家园”等建设，打响“医养崇信”品牌。大力发展老年健康事业，建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为主要内容的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，常态化开展老年健康教育和健康促进活动，全面提高老年人健康水平。
专栏12-5 社会保障提升项目 |
保障性安居工程： 1.老旧住宅楼改造项目。实施住宅楼改造工程、小区内配套基础设施工程，共涉及1351户。 2.马湾东片区改造项目。对县城东至锦屏镇政府、西至给排水公司、南至山根，北至新西街的142户进行改造。 养老服务工程： 3.乡镇中心敬老院改造工程。对新窑中心敬老院进行改扩建，建筑面积1300平方米；对锦屏铜城中心敬老院服务能力进行提质增效。 4.社区居家养老服务中心建设项目。新建社区居家养老服务中心1处，在新建小区配套养老服务设施，建设居家养老服务平台。 |
第七节 建设更高水平平安崇信
统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，防范和化解影响全县现代化进程的各种风险，加强和创新社会治理，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。
确保县域经济安全。防范化解重大风险，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现能源化工、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。强化金融安全保障，深化金融监管体系改革，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任，在不降低效率的前提下加强对金融机构的审慎性监管，严密防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性金融风险底线。建立健全系统性风险监测预警体系，利用新技术加强数字监管能力建设，实现对重要金融行业、金融市场和金融要素全面实时动态跟踪。
加强维护公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，构建覆盖全县的立体公共安全网，全面提高公共安全保障能力。坚持“平战结合”理念，建立平战迅速切换的指挥响应机制。围绕生产安全、食品药品安全、防灾减灾、人防安全等公共安全领域，构建覆盖城乡的监测预警体系，加强防空防灾演练，有效防范化解重大灾害风险。完善和落实安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任和“三管三必须”、“谁主管谁负责”的工作要求，督促行业部门落实直接监管责任、企业落实安全生产主体责任，推进网格化管理，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故，确保生产安全。以创建国家食品安全示范城市为目标，努力实现食品安全治理能力、食品安全保障能力、食品产业发展水平和公众食品安全满意度明显提升，全县食品安全形势持续稳定向好，群众对食品安全的认可度不断增强，公众食品消费信心明显增强，食品安全满意度达到70%以上。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设和病险水库除险加固，全面推进堤防建设。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，保持社会和谐稳定，争创国家级食品安全示范城市、国家安全发展示范城市。
加快“平安崇信”建设。加强平安基层基础建设，推进城乡社区治理，以灵活多样的形式，扎实开展平安乡镇、平安村庄、平安社区、平安家庭等基层平安创建活动和平安校园、平安医院、平安交通、平安文化市场等行业平安创建活动。创新完善立体化、智慧化社会治安防控体系，推进城乡视频监控平台联网互通，推动社会治安防治力量下沉，健全网格化管理体系。推进网格化管理与“雪亮工程”系统融合，推动扫黑除恶向纵深发展，狠抓行业突出问题专项整治，建立健全“六大机制”，积极创建平安建设优秀城市。
完善应急管理体系建设。建立应急指挥中心，健全县乡两级应急综合指挥平台，加快应急管理信息系统建设，全面提升应急管理的灵敏感知、准确研判、快速反应能力。完善突发事件应急处置机制，建立应急联动机制，全面提升各种灾害事故的应急管理水平和实战能力。健全应急物资储备体系，建设崇信应急物资储备库，优化应急救援物资、应急救援设备，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急救援队伍建设，强化应急管理专业技能培训和应急演习演练，建设综合性消防救援队伍。引导重点行业企事业单位建立专业应急救援组织，推进应急救援社会化有偿服务、物资装备有偿征用。推动应急避难场所建设，提升应急物资储备和调拨能力。加强全民应急防范意识，利用广播、电视、互联网、微信等媒体，加大安全生产法律法规、森林防火、应急救援等安全宣传培训力度，开展常态化应急疏散演练，提升从业人员和人民群众的安全生产意识和事故防范能力。提升应急处置水平，建立信息数据库，及时分析研判、分色预警、分级处置，健全重大灾情、汛情和突发事件的发现、预警、研判、处理的闭环式管理机制，守好安全防线。协调整合各部门信息资源，充分利用现代化技术，提高预警预测能力。
第八节 健全完善社会治理体系
加强和创新社会治理。扎实开展市域社会治理现代化试点工作，全面实施体制创新、机制联动、五治融合、强基提质、能力提升“五大工程”，围绕织密智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六张网络”，建好矛盾纠纷化解中心、便民服务中心和公共服务中心“三大中心”，用好综治中心和政法委员“两个抓手”、做强市域社会治理信息化水平“一个支撑”，打造“政治”引领，“自治”强基，“法治”保障，“德治”教化，“智治”助推的“五治”融合市域社会治理新模式，不断提升基层治理能力和水平。
打造“五治”融合新模式。强化政治引领，发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，加强基层党组织能力建设，建强社区（村）党支部，开展基层党建示范点建设，筑牢城市基层治理的“红线”根基，整合和调动各方资源参与基层社会治理，形成党建引领、社区（村）主导、居民参与的基层治理体系。深化自治实践，健全村务监督委员会、红白理事会等村民自治组织，推进社区居委会、村委会自治组织的标准化建设，严格落实“双诺双评”制度和“四议两公开”工作法，设立政府社区工作准入清单，推行“四民主工作法”，推广“文明诚信积分制”“小区议事厅”“家园自治”“乡村公众号”等社会治理模式，引导居民全程参与社区、村自治事务。建设法治崇信，实施政府部门“权责清单”、主要部门“服务清单”，建立行政执法与刑事司法“两法衔接”制度，健全完善人民调解、行政调解和司法调解“三联机制”，深入开展“八五普法”，健全县乡村三级公共法律服务体系，建设“数字法治、智慧司法”信息化体系，积极创建省市级法治示范街道、法治示范镇、民主法治示范社区（村）。提升德治水平，发挥新时代文明实践中心、县融媒体中心“两个中心”作用，建立崇信道德信用体系，常态化开展五好家庭、道德模范、星级文明户、最美人物等选树活动，持续开展文明家庭、文明社区、文明单位、文明村镇等示范创建。凸显智治支撑，主动补齐优质公共服务供给不足的短板，着力丰富“互联网+”社会治理业态，推动建设网格指挥调度信息平台、移动警务，形成“巡办分离”“一键通”等服务管理模式。
提高社会治理服务效能。围绕“一站式管理、一条龙服务”，完善基层社会治理综合服务中心，建立县级社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇（社区）综合服务中心、城乡服务驿站等服务平台。发展现代新型社会组织，培育社区环保、爱老敬老、托育服务、家政物业管理等，通过政府购买社会组织服务方式，实现社会治理多元主体互动。提高数字化管理服务效能，建立崇信智慧治理服务平台，横向联通县直职能部门、公共服务单位的网格化服务管理平台，推动网格化平台与社会治安综合治理平台对接，实现“网格化管理+社会治理法治化”“网格化管理+社会化服务的资源整合”“网格化管理+人才队伍现代化”等数字化融合建设，全面提升社会治理数字化管理服务效能。
第十三章 坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证
“十四五”规划是指导崇信未来五年发展的纲领性文件，要发挥好规划的统领和战略导向作用，切实坚持党的领导，强化组织保障、要素保障、项目支撑，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成高质量发展的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
全面加强党的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持发展第一要务，深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，提高领导发展的能力和水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善党委研究经济社会发展重大事项、定期分析经济形势、研究重大方针政策措施的机制办法，强化经济运行宏观管理和调控。全面贯彻新时代党的组织路线，教育引导广大党员、干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强领导班子和干部队伍建设，落实好干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，落实激励干部担当作为措施，以正确用人导向引领干事创业导向。分领域推进党的基层组织建设，健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系，加强党员队伍建设，推进党的组织和党的工作有形有效覆盖。完善人才工作体系，深化人才发展体制机制改革，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的制度措施，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建设高素质人才队伍。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，带头厉行节约、反对浪费、执守简朴，控成本、讲绩效、提效能，建设节约型机关。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
加强党风廉政建设。健全全面从严治党制度，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。巩固和扩展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全改进作风的长效机制，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 深入推进民主政治建设
县人大常委会党组对老旧小区改造、城市规划、土地执法、违章建筑及环境卫生整治等城市经济和文明创建工作进行督导。政协党组对脱贫成果巩固拓展、乡村振兴、产业发展、农村环境卫生整治、村容村貌改善等农村农业经济工作进行督导。加强基层民主政治建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，认真践行党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众的能力。注重发挥干部群众的主体作用和工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚推进改革、维护稳定的共识和力量。完善大统战工作格局，全面贯彻党对知识分子、民族宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，调动各方力量共同参与经济建设。
第三节 全面提升领导班子和干部队伍履职能力
加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，形成有利于高质量发展的用人导向，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。健全完善科学议事决策机制，教育引导各级干部自觉加强理论学习、调研思考和实践历练，努力掌握经济发展规律和现代科技知识，使各项决策更加符合发展实际。深入推进依法行政，教育引导各级干部充分发挥“关键少数”的示范引领作用，运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、促进发展。强化干部队伍教育培训，引导各级干部认真践行“尊崇诚信”的崇信精神和“铁人精神”，在其位、谋其政，主动作为、善谋善为，努力为崇信社会主义现代化建设作出应有贡献。
第四节 健全规划制定和落实机制
强化规划实施机制。落实经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。
完善规划评估机制。实行规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向县人大、县政协报告。推进规划实施信息公开，加强社会监督。强化规划的严肃性、权威性，正确处理好政府与市场关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥政府的宏观调控作用，调整或变动规划提出的发展目标和重大任务，必须依据县政府提出的调整方案，提请县人大常委会审议批准。发展改革部门在本规划实施中期和期末分别组织开展中期评估和总结评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成评估报告。
建立规划监测预警机制。各级各部门按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，并强化约束性指标和重大任务的组织实施，确保目标任务实施落实。加强规划实施的监测预警，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，各乡镇、工业集中区及县直有关部门加强对本区域、本行业相关规划实施的监测。
实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，进一步解放思想、开拓创新、团结协作、务实苦干，为加快建设富裕文明幸福美丽新崇信、实现社会主义现代化作出新的更大贡献！