昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年。也是官渡区聚力自贸试验区主战场，加快城市新中心打造，深入推进高质量发展的关键时期。深入分析外部发展环境和自身发展阶段变化，科学规划“十四五”时期经济社会发展，对于官渡区积极适应国内外形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实深化改革开放新要求，顺利完成经济社会发展新目标，成功推进社会主义现代化建设新征程具有十分重大的意义。

《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》以及《中共昆明市官渡区委关于制定官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导全区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，全面实施并完成《纲要》提出的各项目标任务，是全区各街道、部门义不容辞的责任。《纲要》基准期为2020年，规划期为2021年至2025年，远景展望至2035年。

第一章发展基础和面临形势

“十三五”时期是官渡区经济社会发展取得新成就、实现跨越发展的五年。在市委、市人民政府的正确领导下，区委、区人民政府团结带领全区各族人民，紧紧围绕“富民强区”目标，争当区域性国际中心城市排头兵，全面完成了“十三五”规划纲要确定的目标任务。全区经济社会发展呈现出综合实力显著提升、改革开放全面突破、城市品质切实增强、生态环境扎实改善、人民生活更加殷实的良好态势，为“十四五”规划实施和高质量推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就

一、综合实力不断增强

“十三五”以来，全区积极主动融入和服务国家、省、市战略，以新发展理念为引领，切实把发展实体经济、培育优势产业贯穿于经济工作各方面，突出重点片区和重大项目建设带动作用，为全区经济发展提供了有力支撑。地区生产总值由“十二五”末的904.47亿元增长到2020年的1383.47亿元，年均增长7.4%，自2016年在全省各县区率先突破千亿元大关后持续领跑全省；一般公共预算收入由35.39亿元增长到49.65亿元，年均增长7%；固定资产投资（不含农户）年均增长13.9%左右；社会消费品零售总额完成601.9亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达48997元、24073元，年均分别增长7.1%、8.9%。三次产业结构比从“十二五”末的0.9:36.6:62.5调整为2020年的0.6:33.7:65.7。2018年进入“中国百强区”，位列第52位，全省第一位；2019年提升到46位，位居全省第一、西部第二位；2020年跃升至全国第40位，实现经济发展历史性跨越，全省第一的地位进一步巩固。

二、产业发展提质增效

坚定不移贯彻新发展理念，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大文创、大旅游，“永不落幕的南博会”开馆，举办展览展会379场，会展行业总体经济效益连续四年占全市总量近50%，荣获“2018中国最具竞争力会奖强区”称号。积极推动全域旅游，积极开展“一部手机游云南”，着力抓好旅游市场综合整治，中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆落地官渡，接待国内外游客、旅游收入年均为3173.28万人次、453.96亿元。大力发展文化创意产业，制定《关于进一步加快官渡区文化产业发展的若干措施》，打造云南文化旅游创意博览园、昆明国际印刷包装产业基地等2家省级文化产业示范基地，云南会展产业园、尚品书院文化艺术教育园区、官渡电子商务产业园、官渡古镇文化产业园区、昆明滇池文化旅游创意园区、大都摩天VR/AR产业园区等6家市级文化产业园区，认定6家区级文化产业园区、8家区级文化产业示范基地。推动商贸业转型升级，螺蛳湾国际商贸城重组顺利完成，全省首个市场指数——“螺蛳湾市场价格指数”上线，奥特莱斯项目落地滇池会展片区，建成官渡电商产业园等16个园区。“购鱼网”等本土电商品牌不断壮大，跨境电商发展迅速，全区跨境电商企业约占全省三分之一。中铁建、保利等10个总部项目落户巫家坝片区，滴滴出行云南总部成功注册，8家世界500强企业总部扎根落地，保有税收千万元楼宇18幢、亿元楼宇7幢，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。

三、创新活力明显增强

大力实施创新驱动发展战略，在全市率先建立规上企业研发经费后补助机制，2020年投入21.12亿元，R&D投入占GDP比重达1.57%，增幅为28.03%。知识产权强县示范工程稳步推进，培育知识产权试点示范单位与知识产权优势企业达到108家，专利申请和授权量在全省县域中位列第二，每万人发明专利拥有量达12件。“十三五”期间全区共建设国家级科技型中小企业4家，省级科技型中小企业104家，认定省级科技型中小企业170家；国家高新技术企业116家；市级以上重点实验室3个（其中，国家级1个）；市级以上工程技术研究中心13个（其中，国家级1个，省级5个）；市级以上院士（专家）工作站9个（其中，省级5个）；国家级国际科技合作基地1个，国家级高新技术产业化基地1个，省级公共科技服务平台1个，省级面向南亚东南亚科技创新中心示范机构2个。建立市级以上众创空间16家（其中，国家级2家，省级2家），共有入孵企业343家；市级以上孵化器5家（其中，国家级1家，省级2家），共有入孵企业187家。联合成立了全省首个县域科技成果转化服务联盟—“官渡区科技成果转化服务联盟”，率先开展全链条市场化的科技成果转化服务；成立“官渡区新经济孵化器产业园联盟”，建立“面向南亚东南亚知识产权服务中心”及“京滇科技合作平台官渡站点”“北京技术市场协会云南工作站”、中国西部首个原创认证保护中心——昆明原创认证保护中心等高层次科技服务平台，中国（昆明）知识产权保护中心落地。稳步推进科普宣传工作，提升公民科学素质，建成中科院云南天文台等一批科普精品基地。构建县域科技创新人才梯度培养体系，深入推进“官渡区学术和技术带头人培养工程”“官渡区科技创新团队培养工程”，强化“官渡人才驿站”建设，中国铁建高新装备股份有限公司、云南盐业有限公司获批昆明市高层次人才创新创业示范基地；共培养省中青年学术和技术带头人及后备人才15人、省技术创新人才及培养对象12人、省科技创新团队9个，市中青年学术和技术带头人及后备人选46人、市科技创新团队9个，56人入选云南省人才名单，区级带头人总量达135人，团队总量达45个，被确定为“云南省科技成果转化示范区”。

四、城市品质大幅提升

建成城市轨道交通首期、3号线、4号线及6号线二期。巫家坝、滇池会展中心、金马—凉亭等重点片区加速开发。飞虎大道建设加快推进，初步构建片区内部交通网络。全面完成“煤改气”工作。建成充电基础设施2243枪，换电站2个。建有光纤网络端口73.3万个，移动基站2818个，其中5G基站1168个，建成5G基站总量居全市第一。大力开展市容环境综合整治，提升改造北京路、盘龙江沿线景观，大力整治“脏乱差”，市容环境整治提升成效明显，成功助推昆明创建成为全国文明城市。全面推行垃圾分类处置，生活垃圾无害化处理率达100%。依法拆除违法违规建筑整治8853宗1010万平方米，居全市第一；完成土地收储2万余亩、供应1.8万亩；投资99.09亿元，新建、改造69条道路，路网密度达5.65公里/平方公里，较“十二五”末增长21.5%。启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村—羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目。

五、改革开放全面深化

深化“五个一”城市管理，推行“1+5+X”网格化工作模式。深化“放管服”改革，出台优化提升营商环境实施意见和十大行动方案，在全省率先实现区、街道、社区“互联网+政务服务”平台全覆盖，全面落实“三证合一、一照一码”“五证合一”“两照整合”、证照分离、容缺审批等改革，推行“全程电子化”服务模式，公布首批24项“容缺审批”事项清单，核发全省首张“三证合一施工许可证”，上线全省首个CA认证电子劳动合同服务平台，在全国率先实现电子劳动合同全程网办；引入第三方服务机构，投资项目全程免费代办，打造“24小时自助”便民服务圈，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区，市场主体总量和增速连续4年居全省第一。全面开展“双随机、一公开”监管工作，强化信用监管。在全省率先建成区级政府治理大数据平台、官渡区市场主体智能分析监管平台。积极稳妥推进党政机关、事业单位、国有企业公务用车制度改革。顺利完成党政机关机构改革。全面落实公平竞争审查制度。紧抓“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化建设机遇，制定出台《官渡区争当建设区域性国际中心城市排头兵行动纲要（2017-2030）》，依托南博会、昆交会等会展平台加快发展外向型经济，强化产业招商，设立商贸会展、现代物流、金融、旅游和文化创意、科技及信息服务、房地产、健康服务业等产业招商分局。积极探索官渡区、空港经济区、综合保税区三区联动“全线招商”模式，加强联动招商，常态化开展领导带队外出招商，累计引进市外资金421.95亿元，实际利用外资5.3亿美元。主动承接自贸试验区94项国改试验任务和47项省改试点任务，试点任务完成率达76.32%，各项试验任务启动实施率达100%。推进螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点落地，率先实现转关业务的“首票”“首单”。建成中国（云南）自由贸易试验区昆明片区展示中心、政务服务官渡分中心，打造面向南亚东南亚法律服务园区，与交通银行云南省分行共同设立金融创新联合实验室，办理全省首单跨境人民币便利化试点业务。“创新数字服务助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广；与综合保税区联动互促，支持企业开展“1039”“1210”“9610”跨境电商业务，推动多口岸协同、转关监管便利化。依托慕尼黑啤酒节—昆明之旅、“‘一带一路’海外人才2019昆明创新峰会”等国际活动，官渡影响力迈上新台阶。

六、三大战役攻坚成效明显

规范政府举债融资行为和政府购买服务，严格政府投资项目前置审查，多渠道化解存量债务8.56亿元；先后投入1.5亿元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，助力禄劝县雪山乡、九龙镇、东川因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。完善大气环境监测预警、联动执法机制，深入开展大气污染防治综合执法，平均空气质量优良率达98%以上。建成海东、王官、星海等10个累计6734亩湿地，新增绿地209.16公顷，人均公共绿地面积13.67平方米；强力推动“三年攻坚”行动，构建起“三级河长四级治理体系”，投资44.5亿元，实施滇池保护治理项目72个。超额完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标，基本消除劣V类水体和黑臭水体，湖滨生物多样性逐步恢复，天蓝地绿水清成效明显，成功创建国家级县域节水型社会达标区，被评为“云南省生态文明区”。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中居绿色发展第一名。

七、社会民生持续改善

久久为功惠民生、增保障，投入民生支出179.83亿元，占一般预算支出的69.4%。优质教育资源不断扩大，深入实施“三名”工程，西南大学附属中学、南开大学日新国际学校等10余所省内外优质教育资源先后落地，官渡区第一中学晋升云南省一级一等高完中，新建、改扩建学校（幼儿园）46所，69所公办小学“三点半课堂”全覆盖，保障外来务工人员随迁子女就学人数连续四年相当于全市其他三个主城区总和，全区学前三年儿童毛入园率达到104.68%，小学毛入学率达100%，初中毛入学率达104.91%；高中阶段毛入学率提升到98.26%，高考一本率连年大幅提升，人均受教育年限由10.2年提高到11年，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。积极打造“15分钟体育服务圈”，新建107条全民健身路径，新建10个农村文体活动广场，建成全省首个国民体质检测中心。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系逐步健全，区人民医院完成主体工程，国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院新院、省中医院等项目加速推进，小板桥社区卫生服务中心和官渡街道社区卫生服务中心被国家卫计委表彰为“百强社区卫生服务中心”。在全省建成首个“养老综合服务示范中心”，保有社区居家养老服务中心43家，连续五年居全省第一，试点开展“官渡照护”居家上门服务，已为244位老人开展1783次服务，服务总时长达1262小时，“1+8+N”养老服务体系初步建立，全省首家成立“养老服务人才学院”，官渡区智慧养老示范基地被确定为国家第四批智慧养老示范基地；强化全民医保扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，参保率达96%。提供有效就业岗位14.46万个，新增城镇就业14.32万人，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到48997元和24073元，分别增长7.1%和8.9%，群众生活水平显著提高。完成回迁安置房建设343.01万平米，交付31180套。

八、社会治理能力显著提升

以提升治理体系和治理能力现代化水平为目标，首创“一核多维、共建共享”社会治理模式，多个维度构建社会治理体系，出台“1+7+N”系列文件，强化党建引领，统筹整合多方力量，融合“吹哨报到”等制度，健全完善消防、食品、交通等安全管理制度，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现基层治理成效多点开花，共建共享格局初显。建成全省最大党群活动服务中心、全省首个正能量网红服务基地、“四级一体”社会组织孵化基地等，多元化解纠纷机制“官渡模式”“红色物业”等工作打响全国、全省品牌。严格落实“三年部署”要求，重拳出击扫黑除恶，整治乱点乱象，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个；坚决打赢禁毒人民战争，“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽。加快推进“雪亮工程”建设，“平安官渡” 建设成效显著，建成“智慧安防”、零发案小区各152个，群众安全感、满意度明显上升。

第二节 “十四五”面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增大。同时，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件。综合地看，当前和今后一个时期，官渡区发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。需要深刻认识国内外形势的新特征，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害。

一、面临的新机遇

（一）周边国际环境呈现有利态势，全国开启现代化国家建设新征程

在国际环境日趋复杂的同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，世界经济重心东移进程进一步提速，南亚东南亚仍然是全球经济最活跃的地区，东盟成为我国第一大贸易伙伴，中老铁路将开通。这些周边环境对于官渡区深化面向南亚东南亚开放，发挥自贸试验区昆明片区主战场的优势加快发展，仍呈现有利态势。从全国来看，“十四五”将启动现代化国家建设新征程。我国已转向高质量发展阶段，当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”正在形成。云南省深入落实习近平考察云南重要讲话精神，加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；加快构建现代产业体系，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。“十四五”将是云南省大开发、大开放、大发展的时期。随着国家“一带一路”倡议、长江经济带、自由贸易试验区、新时代西部大开发、成渝双城经济圈等重大战略实施，昆明市官渡区作为全省经济发展的排头兵，迎来良好的发展机遇。

专栏一《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）

RCEP是2012年由东盟10国发起，历时8年，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15方而制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行。会后，以上15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。

《区域全面经济伙伴关系协定》是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，协定覆盖了22亿人口，约占世界总人口的30%，成员国GDP达25.6万亿美元，约占全球经济总量的29.3%，区域内贸易额10.4万亿美元，占全球贸易额的27.4%。协定的签署标志着世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，将进一步促进本地区产业和价值链的整合，为区域经济发展注入强劲动力。

（二）昆明加快区域性国际中心城市建设，官渡区功能定位日益凸显

昆明在加快区域性国际中心城市建设进程中，明确提出官渡区为昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的功能定位，为官渡区的发展指明了方向，增添了动力，将促进官渡区加快发展，提升在全市乃至全省的影响力和辐射力。选址官渡区的中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、呼吸区域医疗中心和昆明市新体育中心，东西向贯穿官渡区的地铁5号线、南北向穿越官渡区的地铁9号线等重大项目，都将在“十四五”时期进入建设新高潮，必将对官渡区拓展投资新空间和发展新空间产生巨大的推动作用。

二、面临的新挑战

（一）经济发展质量不高。推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成，发展方式还没有得到根本转变。经济总量大但后劲支撑不足，产业层次较低、链条较短。第三产业结构不优，生活性服务业占比大，金融服务、研发设计等生产性服务业发展不足，对经济发展贡献不明显。

（二）城市品质提升不够。老城区历史欠账较多，城中村和老旧小区改造滞后，老国有企业搬迁难，城市建设、产业发展的重大项目难以落地，制约着城市功能的提升。城市道路体系不完善，交通拥堵等问题较突出。城市个性塑造不鲜明，体现文化特色的城市风貌不多。

（三）资源环境约束加大。实管区域全部属于滇池流域，大部分土地位于滇池湖滨。由于滇池流域城市建设的推进，人口和产业集聚度的提高，滇池保护对生态环境的要求越来越高。官渡区未来城市建设、产业发展、人口发展和重大项目实施受资源环境的约束日益加大。

（四）民生改善任务较重。公共服务水平跟不上经济发展步伐，普惠性教育、医疗资源还不充足，生活服务设施、公共文化活动空间还有欠缺，道路、管网、市政等城市基础设施还需进一步健全，老旧小区急需改造提升，群众上好学、就好医问题还没有完全解决，稳就业压力依然不小。

（五）社会治理短板较多。面临着“一个不匹配、三多、三挑战”的情况。社会治理工作与经济发展情况不相匹配，市场主体和市场多、城中村和流动人口多、历史遗留导致的信访问题多，存在安全生产和消防安全等方面的挑战、社会治理方面的挑战、维护社会和谐稳定方面的挑战。

第二章指导思想、发展原则及目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央和省委、市委决策部署与官渡发展实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，积极融入新发展格局，赋能城市发展新基点，厚植自贸试验区新优势，释放高质量发展新动力，践行绿色生态优先理念，推进治理体系和治理能力现代化，高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节发展定位

——昆明城市新中心。以中国（云南）自贸试验区昆明片区建设为契机，大力发展都市经济、总部经济，推动数字经济与商贸物流、会展服务、高端制造等产业融合发展，加快促进产业、金融、科技、文化、人才、信息等要素汇聚，体现官渡在昆明城市发展建设的典型性和示范性，当好城市经济的新标杆。

——综合枢纽重要承载区。充分发挥航空、铁路、物流等交通枢纽和物流枢纽节点、通信枢纽优势，加快打造国际航空大都市核心区，大力推进现代物流业发展和现代物流产业园建设，构建起联通内外、高效便捷的运输网络；加快新一代信息基础设施建设，大力发展大数据、区块链、5G等应用，加快构建开放互通信息网络，为昆明建设互联互通的国际综合枢纽提供重要支撑。

——开放发展引领区。以开放型经济为引领，以“自贸区昆明片区、空港经济片区、会展中心片区”三大载体为依托，大力发展对外贸易、商贸服务、会展经济、临空经济等产业，加快形成以贸易平台、航空枢纽、会议展览为重要支撑的开放型经济发展新格局，成为全市对外开放的排头兵和领头羊。

第三节基本原则

——坚持和加强党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党把方向、谋全局、定政策、促改革的能力，真正把各领域各方面力量凝聚起来，形成推进官渡经济社会发展和改革开放行稳致远的强大合力。

——坚持和落实以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把依靠群众、造福群众、植根群众转化为实际行动，激发广大群众共建共治共享的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，全面提高社会共建能力和共享水平。

——坚持和践行新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，处理好发展质量和效益、公平和安全、增长和可持续等关系，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量发展。

——坚持和深化改革开放创新。坚定不移深化改革、扩大开放、推进创新，谋划设计改革任务和开放举措，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，提升经济发展、城市建设、交流合作国际化水平，增强发展动力和活力，更好发挥自贸试验区改革开放试验田作用。

——坚持和树立系统观念。把官渡区放在全市、全省乃至全国的发展大局中谋篇布局，树立“一盘棋”思想，全面统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，加强各项工作前瞻性思考、整体性谋划、协同性推进。

——坚持和强化首位担当引领。筑牢“云岭第一区”“中国百强区”和自贸试验区主战场等优势，全面强化昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区“三大定位”，注重能级提升、品质提升，保持并扩大在全省、全市的领先地位，持续增强官渡区竞争力、引领力、辐射力。

第四节发展目标

坚持短期和长期相协调，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，不断缩小与先进地区差距，争当全市高质量发展典范城市排头兵，加快打造昆明城市新中心，建成综合枢纽重要承载区，建设开放发展引领区。到2025年全区发展主要目标是：

——产业发展质效显著提升。高质量发展取得重大进展，产业转型升级成效明显，现代化产业体系基本建立，“4321”产业生态圈、服务贸易、总部经济、数字经济和文旅健康四大重点产业集群初步构建，生产性服务业比重明显提高，金融、科技、文化、人才、信息等要素全面汇聚，发展的平衡性、包容性、可持续性显著增强，质量效益明显提升，成为全市高质量发展典范城市排头兵。经济保持中高速增长，人均GDP大幅提高，经济总量突破2000亿元，年均增速不低于全市水平，持续领跑全省、全市，在“中国百强区”排名中争先进位。

——开放创新水平显著提升。自贸试验区主战场作用充分发挥，以服务贸易、电子商务、航空枢纽、会议展览为重要支撑，更高水平开放型经济基本形成，商贸服务、会展经济、临空经济等快速发展，搭建起东部地区与南亚东南亚联通平台，广泛参与区域交流合作，开放发展引领区成效显现，在昆明建设国内国际双循环新发展格局重要节点城市中发挥支撑性作用。数字经济发展壮大，创新驱动能力显著增强，科技贡献率明显增加，信息化、数字化、智慧化水平大幅提升，人才战略实施成效愈加明显，辐射力影响力持续放大。

——城市功能品质显著提升。城市综合配套能力显著增强，基础设施领域短板全面补齐，公共服务和人居环境容量进一步提升，新型基础设施加快建设，国际航空大都市核心区打造进程加快，以交通枢纽、数据枢纽、物流枢纽节点为支撑，互联互通的国际综合枢纽重要承载区基本建成。产城融合发展加速加力，合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化，城市更新改造和文化传承保护有机融合，精细化管理、智慧城市建设富有成效，区域特色更加彰显，城市内涵不断提升。

——生态治理能力显著提升。以绿色发展引领生态文明建设，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，河道水体水质切实改善保持稳定，环湖湿地连片建成，生态美、环境美、城市美、山水美成为普遍形态，城市空气质量优良天数稳定达标，绿化覆盖率、人均公共绿地面积达到国家生态城市指标，基本建成“美丽中国”典范城市展示区。

——群众幸福感满意度显著提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳步增长，共同富裕取得明显进展，教育、医疗、文化等社会事业向更高水平迈进，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，群众的精神文化生活更加丰富，全国文明城市创建成果持续巩固。党的领导核心作用更加凸显，民主法治更加健全，城市治理各领域基础性制度基本形成，社会公平正义持续彰显，行政效率和公信力全面提高，突发公共事件应急能力显著提升，法治官渡、平安官渡、和谐官渡建设成效凸显，民族团结进步创建成果全面深化，基层治理体系和治理能力现代化初步实现。

第五节远景展望

展望二Ο三五年，昆明市将建成区域性国际中心城市，在全省率先基本实现社会主义现代化；官渡区将全面建成昆明城市新中心，综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，辐射带动作用更加凸显。经济质效中高端态势不断巩固，产业集群度大幅提升，产业链、创新链、人才链高度融合，综合竞争力和可持续发展能力引领西南地区，辐射南亚东南亚地区，基本实现经济体系现代化。片区辐射力在全省持续扩大，多中心、网络化、开放式的框架基本形成，城市功能品质成为全省标兵和示范，基本实现城市发展现代化。基本公共服务均等化水平稳步提高，就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等保障体系更加健全，基本实现公共服务现代化。生态体系建设不断改善，绿色生产生活方式广泛形成，天蓝、地绿、水清成为常态，建设成为“美丽中国”典范城市展示区，基本实现生态文明现代化。治理制度更加成熟更加定型，共建共治共享的社会治理格局更加完善，成为城市治理体系和治理能力现代化先行区，基本实现基层治理现代化。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号		指标名称	单位	2020年	2025年	指标属性	数据来源
1	经济发展	地区生产总值	亿元	1383.47亿元，年均增长7.4%	2000亿元，年均增长7%左右	预期性	区统计局
2		人均地区生产总值	万美元	1.38	1.8万美元，年均增长5.5% 左右	预期性	区统计局
3		服务业增加值占GDP比重	%	65.7	70	预期性	区统计局
4		数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	4	10	预期性	区科信局
5		亿元税收楼宇数	个	7	10	预期性	区商投局
6		世界500强跨国公司总部及分支机构进驻数	个	8	30	预期性	区商投局
7		进出口贸易总额	亿美元	5.5	11	预期性	区商投局
8		累计实际利用外资	亿美元	5.3	8.9	预期性	区商投局
9		累计实际利用市外资金	亿元	421.95	700	预期性	区商投局
10	创新发展	研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重	%	1.57	2	预期性	区科信局
11	创新发展	每万人发明专利拥有量	件	12	15	预期性	区市场监管局
12	绿色发展	森林覆盖率	%	36.89	37.01	约束性	区林草局
13		环境空气质量优良天数比例	%	98	不低于98	约束性	区生态环境分局
14		单位GDP能耗降低率	%	较2015年下降18.54	不低于市下达指标	约束性	区发改局
15		单位GDP二氧化碳降低率	%		不低于市下达指标	约束性	区发改局
16		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	23.1	不低于市下达指标	约束性	区生态环境分局
17	民生福祉	城镇常住居民人均可支配收入	元	48997	增速与经济增长同步	预期性	区人社局
18		农村常住居民人均可支配收入	元	24073	增速高于城镇常住居民人均可支配收入	预期性	区农业农村局
19		城镇登记失业率	%	3.91	≤5	预期性	区人社局
20		人均预期寿命	岁	80.28	81	预期性	区卫健局
21		每千人口医疗机构床位数	张	4.35	≥10	预期性	区卫健局
22		每千人执业（助理）医师数	人	2.78	≥4.67	预期性	区卫健局
23		劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.5	12.7	预期性	区教体局
24		高中阶段教育毛入学率	%	98.26	99	预期性	区教体局
25		群众安全感满意度综合满意率	%	93.90	97	预期性	区政法委

第三章发展布局

构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。健全国土空间管控体系，优化国土空间格局，腾挪城市发展空间。建立更加有效的区域协调新机制，促进区域间错位发展、分工协作和功能互补，引导产业聚集和人口有序疏解，全面增强官渡区城市中心核心区的综合承载力、辐射力和带动力。

第一节优化国土空间规划

以国土空间规划为纲领，明确市域国土空间保护开发格局和总体空间结构，加强空间规划体系衔接，落实“多规合一”，构建国土空间规划“一张图”。精准落实省、市规划重大战略和分解下达的空间管控约束性指标和强制性要求，科学编制城市总体规划，优化城市功能布局。强化区域国土空间开发格局，结合产业优化升级、环境综合治理、土地综合整治等措施，以城市更新改造为契机，进行二次土地开发利用，激活发展新空间。以存量优先、优化空间开发和空间治理为前提，增加优质空间有效供给，统筹城市地上空间开发及地下空间等各类资源，释放存量用地资源，形成立体空间规划开发格局，拓展发展新空间。将适度增量向基础设施、重大项目和民生发展倾斜。突出优化生态空间、城乡开发利用和历史文化保护三大重点，强化重大交通枢纽、重大水电网工程、其它重要线性工程网络等统筹安排。协调跨域和域内国土空间开发保护优化空间结构和布局，强化生态隔离带、河道、湿地等生态空间保护。聚焦历史文化保护区域等城市空间重点，注重城市形象风貌设计。

第二节科学划定“三区三线”

依托现有城市空间肌理，加强对资源环境承载的硬约束，加快转变资源利用方式，大力推进绿色发展、集约高效发展，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，统筹协调“三区三线”管控，细化管控要求和配套政策，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。

一、生态空间和生态控制线

加强生态环境分区管制，整体保护山、水、林、湖、田生态资源与空间，严格保护滇池及环湖湿地生态系统区两大生态核。科学划定生态保护红线，明确禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区以及其他各类保护地范围，并通过规划层级层层落实。一级生态控制线原则上按照禁建区进行管控，控制各类开发建设活动，禁止一切与生态保护无关或影响生态环境的建设活动；二级生态控制线以生态保护为主，不得从事影响主导生态功能的建设活动。加强生态保护与修复，制定保护与修复方案，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，修复受损生态系统，构建生态廊道和重要生态节点，提高生态系统完整性和连通性。

二、农业空间和永久基本农田线

坚决落实耕地保护制度，进一步摸清耕地和已划定基本农田现状，根据城市发展需要，进行必要的规划调整，促进永久基本农田集中成片，发挥基本农田生态、景观、文化作用，实现对永久基本农田全方位保护。严守耕地规模底线，提升耕地特别是基本农田质量，促进现代农业发展，保证农业生产提质增效。

三、城镇空间和城镇开发边界线

推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，树立“精明增长”和“紧凑城市”理念，坚持量水发展、以水定城，科学划定城市开发边界，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，合理确定城镇新增建设用地规模，建立规划“留白”机制，为可持续发展预留空间。突出城市发展重点区域，引导人口和产业科学适度集聚发展。加强城镇开发边界内生态开敞空间的保护与建设，结合区域功能布局，强化各区域内生态廊道、结构性生态绿地的规划控制，严格落实规划建设用地规模控制，强化城镇建设集中布局。严格控制环滇池区域用地开发强度和建筑高度。

第三节优化城市空间发展布局

按照昆明市城市核心区的城市功能定位，明确区域开发重点，合理设置城市发展核心轴和功能区，科学构建适应现代城市发展方向的城市功能空间布局。

一、总体布局

构建“一轴六片区”的城市功能和产业空间格局。打造飞虎大道昆明城市新中心发展轴，形成巫家坝总部商务功能区、特色文化体验功能区、螺蛳湾国际商贸功能区、滇池生态休闲会展功能区、金马科创健康功能区、都市时尚消费功能区六大功能片区。

二、重点发展轴和片区布局

（一）飞虎大道昆明城市新中心发展轴。以巫家坝片区开发为契机，沿飞虎大道从西南到东北两端延伸、两侧扩展，联动主城东北部金马科创健康功能区、中部巫家坝总部商务功能区、西南部滇池生态休闲会展功能区。以城市新中心为标准，以打造未来城市内核为目标，以高端载体建设和一流营商环境塑造为切入，瞄准总部经济、数字经济、服务贸易等重点产业，打造总部经济聚集的产业引领轴、地标建筑汇聚的城市风貌轴、公园绿廊串联的生态活力轴，最终构筑昆明城市新中心发展轴。

（二）巫家坝总部商务功能区。以巫家坝片区为主体，以打造昆明未来城市新中心、南向开放的总部经济示范区、服务贸易聚集区为目标，重点发展跨国型总部、区域型总部和商务服务、跨境金融等产业，分阶段推进南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心项目、巫家坝·未来城市项目、国际人才社区等重点项目，推动官渡区域性国际中心城市核心区建设，引领片区总部经济聚集，形成辐射南亚东南亚的总部基地。

（三）特色文化体验功能区。以官渡古镇为核心，以打造特色民族文化体验区、昆明文商融合体的新典范、面向南亚东南亚的知识产权服务平台为目标，重点发展文化创意、休闲旅游、市场采购贸易、知识产权服务等产业，重点项目包括中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆、云南滇创季官产业园（知识产权中心）、大都摩天等项目，推动片区知识产权服务平台建设，促进片区文化商业融合发展。

（四）螺蛳湾国际商贸功能区。以打造国际商贸服务交易中心、面向南亚东南亚的跨境展贸平台、市场采购贸易试点为核心，重点发展市场采购贸易、跨境电商、数字商贸和区域商贸总部等优势产业，在螺蛳湾商贸城、新亚洲·星耀体育综合体和俊发彩云城、数字·自贸产业园区等积极布局重点项目，推动片区传统商贸提档升级，引领片区贸易服务多元开放。

（五）滇池生态休闲会展功能区。以滇池国际会展中心为核心，以打造滇池生态文旅的度假地、外向开放的国际交往窗、辐射两亚的会展核、生态运动的休闲场为目标，重点发展国际会展、休闲旅游、国际医养等产业，重点项目包括滇池国际会展中心、王府井奥莱、滇池小镇、滇池办公集群、特色文化旅游半岛、凯旋利车博汇、东海岸公园等多个重点项目，提升片区生态文旅、运动休闲目的地知名度，推动片区对外国际交往。

（六）金马科创健康功能区。以打造国家科教文创示范基地、面向南亚东南亚的科技成果转化平台、昆明医养健康新典范为目标，重点发展成长型总部、数字科创、国际医养和教育体育等特色优势产业，重点布局凤凰山天文台、国家呼吸区域医疗中心、昆明奥体中心、芳华里数字文化产业园和尚品书院文化艺术教育园区等五大重点项目，引领片区科学技术创新突破，集聚片区特色文体生态。

（七）都市时尚消费功能区。在太和、吴井及金马、关上部分片区，以打造体验式消费聚集地、都市活力商业体验圈、昆明跨境电子商务集聚地为目标，重点发展跨境电商、首店经济、商务服务等特色商贸产业，重点布局华润万象城、官渡电商产业园、融城金阶等重点项目，推动片区特色商圈打造，重构片区时尚消费生态，引领片区商业能级提升。

官渡区“一轴六片区”功能分区图

第四章围绕打造昆明城市新中心构建现代产业体系

把准官渡区在全市、全省乃至全国改革发展中的地位作用，立足“两个大局”，主动服务和融入创新型国家、创新型云南建设，通过优化“4321”产业体系，打造四大重点产业集群，全面构建高质量特色创新体系，实施人才强区战略，不断提升官渡区产业发展的辐射力和带动力，为打造昆明城市新中心提供强有力支撑。

第一节构建现代产业生态圈

按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡区特色”的思路，加快构建“4321”产业生态圈。

做精地产经济、会展经济、商贸物流、高端智造4个基础产业筑本强基。合理确定开发用地商住比，优化房地产业规模和结构，鼓励和引导地产企业涉足旅游度假、养老养生、健康医疗、文化体育、生态体验等新型领域，构筑多元化产品体系，精致打造地产经济。扩大螺蛳湾片区优势，巩固市场采购贸易方式试点成果，发挥小商品价格指数作用，搭建面向南亚东南亚的商贸桥，打造“一带一路”商贸物流节点，精细管理商贸流通经济。深化与知名会展运营机构合作，引入更多国际性论坛，培育一批具有官渡特色、与优势产业关联度高的特色专业会展品牌，拉长会展会务服务链，精心运营会展经济。积极发展一批工业楼宇，大力发展科技成果转化、数字化智造和高端技术服务，着力打造高端智造业。

做优大健康、文化创意、休闲旅游3个配套产业提质聚力。依托国家呼吸区域医疗中心等重大项目，吸引国内外知名医疗机构、养老服务、美容康养、健康咨询、绿色食品等行业落地，健全产业链、供应链、价值链，打造全省大健康高端服务特色区。强力推进中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆等重大项目建设，整合官渡古镇、省博物馆、大剧院、文苑、“云子”等资源，推动文化产业与商贸、会展、科技等跨界交互，打造全省文创产业新高地；深入推进全域旅游，加快传统单一观光旅游产品转型升级，结合国际都会、创意设计、民族文化、跨国自驾游等相关业态，拓宽“走出去”渠道，挖掘“引进来”潜力，打造辐射南亚东南亚的旅游度假新胜地。

做专数字经济、总部经济2个主导产业赋能扩能。提速数字经济发展步伐。主动搭乘“新基建”快车，完善大数据、5G等基础设施，加快信息产业与大健康、大旅游、大文创等深度融合；以“数字自贸港”为载体，提升数字园区培育、聚集、孵化等功能，促进数字经济与自由贸易试点任务、对外贸易相互融合；充分利用区政府治理大数据平台、区市场主体智能分析监管平台、区块链数据共享交换系统等数据优势，实施一批官渡特色数字项目，推动数字应用与投资项目、税务管理、城市建管、水环境整治、社会治理等有机结合；加强大数据资源中心建设，运用新型科技手段，拓展数字政用、民用、商用应用场景，构建数据应用示范中心，促进数字产业化、产业数字化。全力发展总部、结算经济。推行“总部+金融”“总部+商务”“总部+科技”等产业发展模式，吸引知名企业地区总部、研发中心、运营中心、结算中心入驻，重点发展结算金融、绿色金融、离岸金融等业务，全面提升在中西部地区产业聚集力和竞争力。

做强服务贸易1个机会产业助推升级。紧紧围绕自贸试验区建设核心，积极构建国际化、平台化、数字化的特色发展模式，培育和引入有国际化影响力的现代服务业龙头企业，畅通境外服务输出与境内消费引入通道，在信息服务、技术外包、交易结算、培训交流等方面着重发力，完善产业链与资金链，推动服务贸易规模化发展。

第二节打造四大重点产业集群

一、总部经济产业群

重点发展以世界500强为引领的跨国型总部、以中国百强和行业龙头为带动的区域职能型总部、以本土龙头和独角兽企业为支撑的成长型总部等三大总部经济产业类型，形成辐射南亚东南亚的总部基地。

（一）跨国型总部

优先支持跨国贸易总部聚集。以巫家坝南亚东南亚区域总部基地为支撑，重点面向“一带一路”沿线区域、澜湄合作区域和中国—东盟自由贸易区等区域，积极招引世界500强贸易企业落户官渡，设立面向云南、辐射南亚东南亚、服务全球的区域型跨国贸易总部。重点引导跨国金融总部布局。积极引入外资银行、保险机构、证券机构等跨国金融总部落户，推动面向南亚东南亚的金融中心建设。积极招引跨国会展总部落户。以滇池国际会展中心为重要平台，积极引入国际知名会展服务机构，共同打造官渡国际会展名片。

（二）职能型总部

优先发展高端商务总部集群。以巫家坝CBD高端商务聚集区为重要承载地，以融城金阶、大都摩天、华润万象城为重要载体支撑，吸引高端商务服务企业在自贸片区设立职能总部。重点发展跨境电商总部集群。依托官渡电商产业园等重点产业平台，积极鼓励国内外知名跨境电商企业、跨境支付平台在官渡区内设立海外运营总部和海外结算总部，联动综合保税区和空港经济区协同打造跨境电商产业体系。关注发展高端装备制造总部集群。以中国铁建高新装备制造有限公司等行业龙头企业为引领，重点支持铁路养路机械产业发展，鼓励龙头企业健全铁路养护机械及设备产品图谱，培育世界领先的大型养路智能装备整体解决方案提供商，促进铁路养路机械产品、养护服务及标准“走出去”。

（三）成长型总部

重点培育一批数字经济、服务贸易类的高成长型本土总部企业。鼓励区域内优势本土企业与互联网科技领军企业联合组建一批满足自贸区发展需求的本土高成长型总部集群。加快培育一批高新产业领域的科创研发总部。重点聚焦新一代信息技术、人工智能、智能装备、生物医药等行业领域，以金马凉亭片区为重要承载地，联动自贸区经开片区，重点引进一批掌握产业前沿核心技术的国内外独角兽企业科技研发类总部，协同带动自贸区产业提质飞跃。

二、服务贸易产业群

以服务贸易产业为引领，与空港经济区、昆明经开区联动发展，共同构建昆明市建设区域性国际中心城市经济增长极，着力提升现代高端服务业发展水平，将官渡区建设成为面向南亚东南亚的综合服务贸易中心。

（一）跨境商贸

着力发展跨境电商。依托螺蛳湾国际商贸城、官渡电商产业园、五洲跨境电商等综合性商贸、电商产业园区、电商龙头企业，招引国内外知名跨境电子商务企业，支持企业开展“1039、9610、1210”模式，大力推进跨境电商试点建设。

大力发展市场采购贸易。以空港经济区和经开区作为消费品、机电产品等物流和加工制造基地，官渡作为贸易基地，关注面向南亚东南亚地区高附加值产品的进出口货物贸易。加强螺蛳湾国际商贸城与东南亚国家的出口贸易合作，推动螺蛳湾国际商贸城成为面向南亚东南亚的小商品交易市场的“窗口”和“标杆”。以螺蛳湾中药材市场为重要平台，加强与空港中药生产基地的联动发展，推进云南中药材向全国及南亚东南亚市场的布局发展。

（二）结算经济

重点发展总部结算。借助特色小镇、产业园区等载体，开展“区块链+”结算经济应用场景试点，发展数字结算业务；以普洱茶交易中心为依托，打造服务于普洱茶交易的溯源、认证、仓储、物流、交易、结算的机构；围绕服务贸易、文旅健康等特色产业，建设一站式交易结算（中心）平台系统，打通从订单提交、生产加工、仓储物流，到产品认证、终端消费等的交易结算环节。

创新发展数字结算。依托数字技术手段，搭建数字经济主导下的产业结算中心，构建科创企业数字总部、数字消费新空间、数字产业孵化器、数字育成中心、数字金融中心、旅游大数据中心、数字文化创意体验基地等特色载体，进一步降低现有交易结算成本，提升产业发展附加值与集聚力。

加快发展跨境结算。依托金融创新实验室推动金融创新发展，协助重点企业实现资本向下的跨境人民币结算业务。依托螺蛳湾国际商贸城，联动综保区、空港区，在现有线下交易模式基础上建立螺蛳湾商品跨境交易结算平台，打造涵盖商品发布、交易结算、跨境交易等功能的产业链服务体系。

（三）商务服务

提升发展知识产权服务。依托中国（昆明）知识产权保护中心、面向南亚东南亚知识产权服务中心发挥知识产权集聚优势，融入国家知识产权保护与发展中心项目，健全知识产权保护制度，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，对接国际通行规则，围绕重点产业、重点领域，提供一站式的知识产权“孵化+保护+运营+投融资+服务”创新综合服务。

加强法律服务发展。引进境内外知名公证处等法律服务机构，吸引国内外知名律师事务所入驻，打造自贸区法律服务产业园区，为外贸企业提供全方位的专业化法律服务，包括南亚东南亚法律制度和法律环境咨询、贸易争端解决及反不正当竞争等。

促进其他专业技术服务业发展。发展检验检测服务，支持第三方检验检测机构发展，鼓励不同所有制的检验检测机构平等参与市场竞争，推动检验检测认证结果和技术能力国际互认。发展策划咨询、工程设计和勘查、工程管理等工程技术服务。

（四）国际会展

发展专业性会展。充分利用南博会、商洽会、澜湄展等平台，培养一批具有市场竞争力的会展市场主体，引进具有较高国际知名度和专业化水平的品牌会展，打造具有国际竞争力的会展博览产业集群。

推动综合性会展发展。推广“互联网+会展”新模式，与线上会展服务商合作，创建高端线上会展交易平台，举办线上线下结合的主题展会、论坛会、洽贸会、采购会等综合性会展活动。

打造会展产业集聚区。以滇池国际会展中心为核心，聚集一批会展管理机构、会展相关协会、会展组展机构等专业会展服务机构。以会展IP为带动，积极引导创意设计、数字印刷、数字展示等上游企业；现代物流业、旅游业、高端商务、国际贸易、娱乐业等中游企业；新闻业、广告印刷业等下游企业在该区域聚集。

（五）跨境金融

支持跨境投融资服务发展。鼓励金融机构和企业从境外融入人民币资金，支持保险法人机构依法依规开展境外投资等。鼓励银行向境外机构或境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业海外投资、项目开发建设、工程承包、大型设备进出口等融资需求。支持符合条件的总部企业集团设立跨境人民币金池，集中管理集团内人民币资金。拓展跨境电商金融服务，依法依规开展跨境电商人民币结算。积极探索大宗贸易与交易以人民币计价结算。

支持跨境租赁服务发展。支持金融租赁、融资租赁公司在符合相关规定前提下，设立项目公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，支持各类融资租赁公司开展境内外租赁业务。

促进跨境保险业务发展。支持保险机构与周边国家开展双边及多边跨境保险业务合作，鼓励符合条件的保理企业开展离岸、跨境、跨省市国际保理业务。

（六）现代物流

着力发展跨境物流。鼓励和支持有实力的物流企业采取合资、合作等方式在南亚东南亚国家设立境外跨境物流公司，建设货物集散中心等境外物流服务网络，切入境外物流市场，提升跨境物流服务能力。着力吸引大型跨国物流企业集团在区内建立功能总部或物流服务中心，提供统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一调度平台的国际跨境物流服务。

推进“互联网＋物流”发展。结合数字经济发展战略，推进商贸物流业信息化建设，加快信息技术与现代物流之间的产业融合。通过物联网、大数据、云计算、区块链等现代技术手段，打造智慧物流新模式，加强螺蛳湾国际商贸城、普洱茶交易中心等商贸物流平台信息化建设，支持智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术在物流仓储、运输、配送等全流程的应用，全面提升物流运行效率和服务水平，实现传统物流与信息化的高效整合。

三、数字经济产业群

以5G基站、大数据中心、物联网等新型数字基建为支撑，运用区块链、人工智能、大数据等核心技术，重点培育数字商贸、数字政务、数字文旅、数字会展、数字教育、数字康养、数字楼宇和数字+高端装备制造等应用场景。

（一）数字商贸

充分发挥“螺蛳湾商圈大数据应用系统”引领作用，以大数据、云计算、区块链等现代信息技术为驱动，以推动商品贸易和服务贸易数字化为重点，建设面向南亚东南亚的跨境贸易线上交易平台和监管平台，为区域内的电商企业提供相关政务服务、通关服务、报税服务、监管服务、培训服务等一站式服务。由云南本土优质电商企业牵头，共同搭建云南特色产品跨境交易平台，将官渡区打造成为云南高原特色产品跨境交易的集散地。

在螺蛳湾国际商贸城板块设立云南数字自贸港，致力于建设云南省数字经济发展与示范的新载体、新空间、新场景，构建数字科技、数字平台、数字经济汇聚的数字生态圈。

（二）数字会展

以南博会、文博会等多项展会为平台，重点依托滇池国际会展中心等场馆，充分借助物联网、大数据等先进技术手段，实现会展场馆的智慧化运营和管理。探索5G技术与会展产业的融合发展。搭建线上会展平台，为各类展会、会议、节庆机构和企业提供线上注册、参加、交流、购物等一站式线上服务，充分拓展会展相关行业领域发展，提升会展产业影响力。

（三）数字文旅

加快推进数字化景区和智慧旅游城区建设。持续加大区域内旅游资源在“一部手机游云南”上的推介力度，鼓励建设一批智慧景区、智慧文旅小镇、智慧文旅街区、数字博物馆、数字文化馆等重点项目，探索推动区域自然景观与虚拟现实技术的融合，提高重点旅游景点的数字化管理、精准营销和服务智能化水平。

（四）数字康养

搭建智慧养老综合管理服务平台，打造一批智慧型养老院和智慧养老社区，建设“区级健康医疗大数据应用中心”，依托区级智慧养老综合服务平台，打造“官渡照护”居家养老品牌，实现全民健康信息共享和业务协同，提升社区养老服务的品质。

（五）数字楼宇

加快楼宇经济信息平台建设，打造“一楼一平台”“一楼一账号”平台体系，为区域楼宇经济发展提供精确的信息服务支撑。推动智能楼宇运维的可知、可感、可控升级改造，提升设施运维管理、通行管理、安全安防、能效管理等效率。

四、文旅健康产业群

以“文化官渡”为抓手，坚持“文创+旅游”融合发展理念；深挖生物医药、运动康养、国际医疗等大健康细分消费领域；利用自贸区对外合作交流优势，引导教育体育产业国际化、创新化发展，实现以文化旅游为引领，国际医养为特色的文旅健康产业发展态势。

（一）文化创意

促进文创产业蓬勃发展。依托云南文苑、云南省博物馆、云南大剧院、云子围棋文化产业示范基地、云南龚孙文化创意示范基地、官渡古镇文化产业园区、大都摩天VR/AR产业园区、云南会展产业园区、尚品书院文化艺术教育园区等特色文创载体，通过数字、创意、科创、资本、人才、平台六大赋能，形成文创结算经济与流量经济效应。培育品牌节庆活动、数字文化消费街区等特色文化消费场景，推进文化创意与数字经济的深度融合，通过现代手段打造创意文化展示场景，全方位推动文化创意产业的创新和数字化发展。

（二）休闲旅游

依托官渡古镇等历史文化资源，重点发展历史文化旅游。保护提升以官渡古镇为代表的历史文化街区，以民俗民风、市井文化为内核，以步行街区、历史建筑等为文化导向，将文化创意与文化商业相结合，建设具有文化体验和休闲服务功能的特色旅游片区，打造国际文化休闲古镇。大力开展民族民俗文化旅游。鼓励将当代文化创意、民俗文化、文化教育等进行创新结合，传承自贸片区内非物质文化遗产，建设官渡古镇文化艺术创作传承基地。

促进都市旅游特色发展。打造一批具有国际影响力的休闲度假型、会议会展型、文化娱乐型、商业旅游型都市旅游业态集聚区，重点建设好滇池国际会展中心、官渡古镇、王府井奥莱滇池小镇等都市旅游综合体，依托都市旅游综合体打造夜间经济集聚区。

促进智慧旅游发展。利用数字科技推动官渡区旅游服务方式、产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新，稳步推进“一部手机游云南”建设，以中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆建设为契机，促进官渡区文化旅游产业智慧化发展，打造官渡区智慧旅游品牌新形象。

（三）国际医养

大力发展生物医药产业。立足昆明自贸片区生物医药与医疗资源，依托呼吸区域医疗中心，与高新区、空港经济区及其他生物医药产业园协同，延伸产业上下游，重点发展中医中药药物研发、基因检测等高端医疗产业领域，引进国内外先进生物医药企业，打造面向南亚东南亚的生物医药国际研发中心。

促进运动康养产业发展。结合区域内优秀的高原湖滨生态环境，充分利用福保半岛优质生态资源，加快引进各类健康养生类企业，针对度假旅游客群布局健康养生服务业态，通过提供中医保健、养生食疗等保健养生服务，打造健康生活目的地。

积极引进外资医疗机构。利用自贸区对外开放窗口优势，加强与美国、日本、德国、泰国、新加坡等国家在医疗资源上的合作与联系，积极引进国内外一流的医疗机构、医疗技术、医疗设备和医学专业人才，探索引入共享医疗和智慧医疗的理念和技术。

第三节培育和打造创新主体和平台

结合官渡实际，将中小企业作为创新驱动发展的生力军、科技成果转化的主阵地和高新技术企业培育的重要源泉，因企施策、精准扶持，推进企业上档升级、提质增效，形成大中小企业融通发展的良好格局。以建立企业数据库为重点，围绕信息服务、大健康、智能制造等重点产业领域，精心筛选一批高成长型企业作为培育后备力量，动态监测企业发展情况，确定企业培育名单。依托金马科创健康组团，承载数字经济中心功能，打造工业楼宇、共享科技服务天文台等科技创新业态。依托自贸金融联合实验室，抢位金融创新中心。结合产业结构调整，制定激励政策，引导数字经济、高端智造、商贸物流、大健康等领域的企业加大研发和技改投入力度，推进民营企业发展。创新科技手段运用，加快推动人工智能、大数据、物联网等前沿技术在社会治理中的深度融合及应用，积极构建科学化、精细化、智能化的城市治理新模式。通过企业建设研发中心，搭建产学研合作平台，邀请省内外高等院校、科研院所的专家到官渡区开展产学研合作。

第四节构建科技创新生态体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，完善科技创新体制机制，提升实体经济创新力，形成经济发展新动能。以改革新举措激励科技成果转移转化，做好“云南省科技成果转化示范区”建设，构建科技成果孵化链条，健全科技人才评价体系，促进科技成果与经济社会各领域深度融合。以开放式创新补强科技资源不足短板，通过项目、平台、人才等一体化综合扶持，提升区域国际科技创新开放合作质量和水平，大力引进培育重大科技设施、重点实验室、院士（专家）工作站、技术创新中心等平台机构，推进产学研深度融合，健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化、多层次科技创新投入机制，提升研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重。以科技驱动力深度赋能现代化发展，持续深化科技管理体制改革，强化各类创新主体地位，支持建设线上线下一体的“互联网+创新创业服务平台”，优化科技项目组织管理方式，激活“官渡区科技成果转化服务联盟”“官渡区新经济孵化器产业园联盟”，构建“苗圃孵化器+加速器”创新创业服务体系，打造“双创”升级版。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，积极发展科普产业，加强科普教育基地和科普人才队伍建设，培育扶持科普企业，营造崇尚创新的社会氛围，持续提升全区公民科学素质。

第五节实施人才强区战略

统筹推进各类人才队伍建设。以创新型科技人才、企业经营管理人才、高技能人才和“双创”人才为重点，围绕产业链、部署创新链、打造人才链。强化政治引领、政治吸纳，统筹协调、部门协作、上下联动，谋划实施一系列重大人才政策、人才项目和人才体制机制改革。完善人才政策体系，加大政策创新力度，出台服务业、教育、卫生等重点领域人才引进、培养、奖励办法。实施“官渡英才”行动计划，实施人才绿卡和柔性引才用才，开辟青年人才培养“绿色通道”。探索建立创新创业跟投、奖励机制，不断强化对人才的创业支持。拓宽人才引进渠道，坚持全球化视野引才，以引进、集聚高层次创新创业人才为重点，瞄准信息产业和战略性新兴产业精准引进人才。建立重点产业核心关键技术人才需求目录并动态更新，组织龙头企业、创新型领军企业以及科研机构等招募核心关键技术人才。重点加强与行业、专业领域排名一流的国内外著名高校、智囊机构等合作，建立战略性人才交流合作关系，动态充实人才智库专家资源。主动出击精准对接大院名校，打造“筑梦官渡”进校园系列招聘会品牌，引进优秀高校毕业生。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神。加大实用型人才的引进和培养力度，深化“工匠型”人才锻造工程。把优化人才发展环境作为优化营商环境的重要内容，持续推进人才安居工程，顺应产城加快融合的发展趋势，合理规划布局一批人才公寓，努力打造人才宜居宜业新环境，确保优秀人才引得进、留得住、用得好。

第五章围绕建设综合枢纽重要承载区完善互联互通基础网络

抢抓国家、省、市重大基础设施在官渡区和周边布局、建设的重大机遇，发挥官渡区毗邻经开区、空港经济区、综合保税区和呈贡新区的区位优势，准确把握新时代基础设施发展特征，坚持适度超前发展，突出立体互联，统筹融合发展，加快新型基建、提升传统基建，集中力量建成一批事关长远发展的网络化、现代化重大基础设施，打造功能完善、安全高效、智能绿色的综合性现代基础设施体系，夯实经济社会发展的基础保障。

第一节构建现代交通网络

一、推动轨道交通建设

主动服务昆明推进“公交都市”示范城市创建工作，积极配合昆明地铁1、7、8号线以及东西快线（嵩明—安宁）、南北快线轨道交通在官渡辖区内的建设，实现轨道交通建设提档加速。积极做好宝丰地铁枢纽、巫家坝重点换乘站的建设工作。积极配合推进昆明滇池湖滨轨道交通建设，争取该轨道交通线路在官渡区辖区内路段尽早启动建设。

二、提升城市道路水平

以中国（云南）自由贸易试验区昆明片区交通基础设施建设为核心，加快南部文化生态新城、巫家坝片区、东绕城线片区骨干路网、片区支撑性道路建设。重点推进城市高快速环路、环路间重要联络线、城区间重要联络线建设，完善中心城区主、次干道及快速路网系统，优化道路线形，打通断头路，提高次干路和支线密度，改善微循环系统，形成内联外接、环网互补的交通格局。突出珥季路、广福路、关上等城市防洪排涝重点部位，采用有效工程措施，从根本上解决城市淹积水问题。完善雨污分流系统，提高城市防汛排涝能力，在新开发区推进海绵城市建设。完善城市步行和非机动车交通系统，构建城市慢行体系，引导共享自行车合理布局和投放，构建自行车慢行系统。提升城市步行环境，优化分层次行人通道网络，倡导绿色出行。扩大“智能交通”设施覆盖面，提高覆盖密度，提升技术含量，深化应用管理，实现交通管理智能化，有效缓解城市拥堵问题。推进智慧停车系统及公交站点建设，提升城市综合交通承载能力。科学发展网约预约服务，促进传统出租车和网约出租车协调发展，加快构建立体便捷、高效联通的综合交通网络。到2025年，城市路网密度不低于6.15公里/平方公里。

专栏二官渡区“十四五”时期拟启动道路交通项目和投资额

2021年计划新启动项目22个，投资165.2亿元;

2022年计划新启动项目16个，投资48.6亿元;

2023年计划新启动项目17个，投资39.2亿元;

2024年计划新启动项目15个，投资50.7亿元;

2025年计划新启动项目17个，投资27.3亿元;

以上五年合计:项目87个，投资额:331亿元。

三、打造城市综合枢纽

对接长水机场和空港经济区，提升高快速路和城市交通接驳能力，形成空地一体化的交通体系，促进“港—产—城”融合共生发展。加快完善昆明火车站、昆明东站铁路交通枢纽、菊花村综合交通枢纽、地铁宝丰枢纽站和南部汽车客运站交通设施建设，打造城市铁路和公共综合交通枢纽。加快街道集中区供配电等设施改造升级。完善充电设施和供气设施，重点建设新能源汽车充电站、充电桩等基础设施建设。

第二节加快新型基础设施建设

一、推进新一代信息基础设施建设

加快推进5G网络基础设施。加强城市地下空间、边远社区盲点的无线覆盖。大力推进5G基站和应用建设，率先在城市中心区、汽车站、政务服务中心等人流密集区域和重点楼宇等区域试点建设5G网络，逐步实现5G网络城区全覆盖。

二、打造产业数字化智能化“新载体”

以骨干企业为龙头，整合组织相关产、学、研、用等力量，开展5G技术创新和产业发展运用研究，加速筹建5G产业联盟。以新技术和数据为驱动，聚焦新型基建重点领域，加快建设5G网络为核心的新一代信息基础设施，搭建数字技术为中心的公共服务“新平台”，打造融合创新智慧城市“新引擎”，构建产业数字化智能化赋能“新载体”，建设一批大型超大型通用数据中心和行业性数据中心，一批行业云平台和大数据平台，打造面向南亚东南亚的区域数据集聚地。依托昆明电力交易中心升格建设为全市区域性国际电力交易中心的有利条件，扩展区块链数据中心功能，融入电力交易、供应链金融、跨境贸易、医疗健康、公共服务等行业推广应用，推动数据和数据要素价值化，成为支撑发展的驱动力量和关键手段。鼓励智能机器人、无人机等关联产业发展，加强区块链技术研发，推进供应链金融、跨境贸易、医疗健康、公共服务等行业区块链基础设施建设和应用推广。

三、实施“新基建”示范工程

积极推进交通、能源、园区、电网改造、充电基础设施、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程，统筹部署“智慧+”基础设施建设工作。加速推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G、AR/VR等新一代信息技术与传统基础设施深度融合，强化引领示范，不断提升基础设施发展水平，筑牢实体经济和数字经济发展基础，使新型基础设施成为智慧官渡的重要基石和引导经济社会高质量发展的核心动力。

第三节促进跨区域联动发展

一、基础设施互联互通

主动服务全市区域性国际综合枢纽建设，发挥官渡区处于主城与呈贡新城、主城与滇中新区的连接带和“两核”、“一极”三者之间交汇点的区位优势，积极融入全国综合交通枢纽示范城市、物流集散中心、能源基地和交换枢纽、通信信息辐射中心建设，配合实施好高铁、地铁、高速公路等重点交通项目。加快形成官渡区对接经开区、空港区、综合保税区、呈贡区的重要对外联络线建设，对接昆明高铁南站、呈贡王家营铁路枢纽等快速通道建设，形成联动经开、空港和保税区，对接呈贡区，互联互通的交通基础设施网络。同步推进基础配套设施建设，推进地下空间利用和综合管廊建设，统筹地下交通、公共服务设施和防空防灾系统规划建设，统筹电力、通信、排水、燃气等地下市政基础设施管网建设，提升管线安全水平，建立统一的地下空间信息系统，提升基础设施枢纽的辐射带动作用，为与周边区域协调融合发展提供重要基础设施保障。

二、构建跨区域物流体系

发挥官渡区作为全省铁路、公路交通枢纽，大型批发零售商贸业集中和毗邻空港、“昆蓉欧”货运专线起点的优势，推进“互联网+”高效物流，引导物流资源跨区域互动和融合，逐步形成区域一体化的物流发展新格局。以矣六、凉亭、王旗营等片区为重点，升级完善商贸配送、冷链仓储等配套设施，畅通与航空、铁路、公路等货运枢纽连接，形成全省、全市多式联运的物流网络重要节点。支持线上线下分级物流配送体系和区域性商贸物流配送中心建设，加快社区、学校、商务中心、地铁站周边等末端快递物流节点布局，建立和完善城际共同配送服务。引进国内外知名物流总部企业落户，设立总部基地和企业总部，形成以官渡区物流总部中心集聚发展。加快智慧物流发展，推进信息技术和高新技术的推广应用，改善物流环境，提高物流效率。鼓励企业加大云计算、大数据、物联网等技术应用，加快传统物流向智慧物流转变，打造具有国际化特征的商贸物流节点。推动北斗导航、物联网、互联网＋物流等先进信息技术在物流领域的推广应用，构建智慧物流核心技术体系，提升物流效率和服务水平。培育一批智能化水平高、示范带动作用强的智慧物流示范企业。支持绿色物流发展，创新城市配送模式，鼓励采用低能耗、低污染的运输方式，发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送。推广绿色包装，降低流通环节污染，建立低碳物流与绿色交通技术体系，降低物流成本。

三、搭建跨区域联动平台

创新跨区域合作机制，将区域联动发展纳入国民经济和社会发展规划，发挥好官渡区、空港经济区、综合保税区联动经济发展协调领导小组平台作用，构建官渡区与经开区的联动发展平台，推动自贸片区和联动创新区优势叠加、功能融合，促进科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位联动。落实省、市领导小组决定事项和工作部署，促进与红河自贸片区和德宏自贸片区协调联动发展，共同建设国际开放大通道，共同发展跨境物流，共同开展国际产能合作，构建区域协调联动发展新格局。

第六章围绕建设开放发展引领区发挥自贸区主战场优势

主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，大力发展对外贸易、商贸服务、会展经济、临空经济等产业，加快形成以贸易平台、交通枢纽、会议展览为重要支撑的开放型经济发展新格局，打造面向南亚东南亚辐射中心的开放高地，建设开放发展引领区。

第一节主动服务和融入重大战略

一、主动服务和融入国家重大战略

主动服务和融入国家开放大局，深度参与新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带、西部陆海大通道、成渝双城经济区、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。抢抓中老泰、中缅、中国—中南半岛经济走廊建设的战略机遇，深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊建设。以“自贸区昆明片区、空港经济片区、会展中心片区”三大载体为依托，以开放型经济为引领，坚持“引进来”和“走出去”相结合，把握国际经贸规则重构的新机遇，深化官渡区与南亚东南亚以及粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区城市间的产业合作与企业合作，更加积极主动的实施对内对外开放。

二、主动服务和融入云南省重大战略

抢抓国家沿边开放、向西南开放和云南省国际大通道建设的战略机遇，主动服务和融入云南辐射中心和滇中城市群建设，围绕数字云南、绿色云南、开放云南、创新云南等战略部署，依托中国（云南）自由贸易试验区、南博会、昆交会等各类会展平台，全面推进沿边开放和西南开放。积极参与昆明与曲靖、昆明与玉溪、昆明与周边地区一体化发展先行区建设，在加快形成“省级统筹推动+中心城市带动+支点城市合作互动”的城市群发展格局中发挥引领作用，充分发挥官渡区的首位度优势和自贸区主战场优势，加强与滇中城市群的合作，加强与红河、德宏自贸片区的合作，探索建立“官渡+”共建合作联盟，主动服务和融入云南开放合作的大格局。

三、主动服务和融入昆明市重大战略

主动服务和融入昆明建设区域国际中心城市重大战略，在加快区域性国际中心城市建设中当先锋、打头阵，更加注重定位提升、能级提升，提升主城核心区发展首位度，持续增强对周边地区的辐射力、带动力，保持并扩大领先优势，全面缩小与发达地区的差距，着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心，全面提升“世界春城花都”的城市美誉度和“中国健康之城”的国际影响力，助推区域性国际科技创新中心和区域性国际金融服务中心建设，奋力争当经济社会发展排头兵，为昆明区域性国际中心城市“一枢纽、四中心、三品牌”建设作出新贡献。

第二节加快推进自贸区官渡区域建设

一、坚持规划引领

遵循中国（云南）自贸试验区昆明片区总体规划和产业发展规划，按照《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区实施方案》的要求，发挥主战场优势，坚持党对改革开放的领导，坚持高质量发展，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，突出“沿边跨境、南向开放”特色，突出“制度创新、园区平台、公共平台、土地供给、招商引资、营商环境”六大抓手，打造国际高端制造创新合作示范区、跨境高端服务开放发展先行区、国际文化贸易和教育合作引领区，努力建设成为我国开放型世界经济发展的新阵地、云南实现高质量跨越式发展的新引擎、昆明区域性国际中心城市建设的新标杆。

二、加大制度创新力度

突出“开放融合、优势叠加、沿边跨境”特色，聚焦自贸试验区制度创新，紧扣昆明片区官渡区域141项改革试点任务（包括国家改革试点任务94项，省级改革试点任务47项），着眼重点领域和关键环节，对接国际投资贸易新规则，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面进行深入探索，推进自主性、原创性和集成性改革，构建“试在自贸、用在昆明、辐射云南、服务全国”的制度创新工作格局。在《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》《昆明市人民政府关于加快建设中国（云南）自由贸易试验区昆明片区支持政策》的基础上，把落实好上级“规定动作”和做好官渡“自选动作”结合起来，健全完善征地拆迁、审批流程、营商环境、综合执法等相关制度，鼓励基层创新。探索与国内其他自贸试验区建立协同改革机制，接轨国际通行经贸规则，积极开展对比试验、互补试验、联动试验，抓住政策叠加机遇，优化区级配套措施，增强协同集成效果，全力打造制度创新高地。

三、打造一流营商环境

全面深化“放管服”改革，落实减税降费纾困惠企政策，为企业特别是中小企业融资提供便利和优惠，助推企业提档升级，释放发展动能。分类推进行政审批制度改革，大幅精简重复审批事项、评估事项和办理流程，坚决取消可以由事前审批转为事中事后监管的审批，降低准入门槛。积极推行市场准入、经营许可等“负面清单”。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，减少人为干预。强化市场主体责任，鼓励行业制定更高水平自律标准。最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈，拓展“一部手机办事通”、“一网通办”功能，推动“最多跑一次”落地生根，真正实现“流程最短、速度最快、效率最高、成本最低”。建立外商投资促进、项目跟踪服务和国际商事调解、仲裁机制。强化知识产权保护，加速构建尊重知识价值、激励保护创新的保障体系。高标准建设中国（昆明）知识产权保护中心和原创认证中心；加快自贸区法律服务园区建设，汇聚优质法律服务机构和法律服务人才，形成强大服务能力，完善“行政争议调解、商事调解、仲裁服务、知识产权”四个中心功能，完善“一个平台、多个中心、全面服务”的“大法律服务园区”格局。全面履行检察职能，依法服务和保证自由贸易试验区建设，探索设立派驻自贸区官渡区域检察室。持续落实营商环境提升十大行动，营造公平有序的发展环境。

四、建设楼宇产业园区

在布局数字经济、文化创意、文化旅游、科普教育、城市展示等类型项目时，政府在审批手续、容积率、出让地价方面给予开发主体相关政策支持。重点对官渡区城区一些位置相对较好、容积率较低的老旧楼宇、旧厂房，利用“三旧”改造进行盘活、腾换，打造融合周边特色的商业项目，形成从众创空间到孵化器、到加速器、再到科技产业园的全链条式的发展模式，努力打造云南省特色商务楼宇品牌或大众“创新创业”孵化基地。

第三节全方位提高开放水平

一、构建开放发展平台

探索建设国际合作交流平台，争取金砖国家技术转移中心、中国—南亚技术转移中心、中国—上合青年交流中心、昆明互创国际中心等机构在辖区设立总部、分支机构或地区办事处，争取更多外国驻滇、驻昆机构落户，加快省妇女儿童发展中心建设，搭建更多对外交流合作新平台。积极创造各类合作洽谈、项目推进、投资环境说明等多种形式的交流平台。发挥产业协会、行业协会等相关行业中介组织的作用，以协会为纽带，加强与国内外其他地区对口行业的沟通与交流，进一步吸引同行业来官渡区投资，强化同行业之间的相互合作与交流。鼓励民营外贸企业向跨国采购商和渠道商转变，探索建设国际合作园区和产业基地，鼓励港澳台地区及外国机构、企业、资本参与自贸区、产业园区和基地运营。全力做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会保障工作，以城市主要出入口、主要街道、会场驻地为重点开展美化、亮化、净化、绿化工程，突出绿色、安全、智慧特色，做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、会务接待等服务保障工作。

二、推动开放型经济高质量发展

强化资本引进、渠道建设、市场对接，借助南博会、澜湄合作论坛等活动，强化资本引进、渠道建设、市场对接，促进贸易、文化、创意、教育、医疗等国际合作，围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，提速发展中心经济、都市经济，增强开放竞争力。强化“一带一路”重要节点作用，主动组团到南亚东南亚国家推介。构建政府为主导、专业运营商和开发建设企业深度参与、第三方服务机构广泛协作的综合招商模式，加快发展跨境电商、国际金融、市场服务、中介服务、咨询服务等现代服务业。支持企业在条件成熟的国家和地区投资设厂，鼓励金融、商贸服务等新兴行业的对外投资，支持公路、桥梁、建筑、机械制造等行业企业到境外承揽工程和开展技术咨询服务，带动成套设备、材料和服务出口。以打造区域性国际消费中心城市核心区为主要着力点，引入高端商业品牌和南亚东南亚地区特色品牌，打造特色商业街区、餐饮美食街区和主题街区，将官渡建设成为服务优质、独具特色、面向南亚东南亚的商品聚集地和消费目的地。

三、扩大和深化多层次合作交流

加快建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进与南亚东南亚各国的信息流动、人才流动、资金流动、要素流动与技术流动，通过南博会、澜湄国家博览会等平台，鼓励会展企业引进承办高档次会展展览，引导支持区内企业积极参展，鼓励区内优势产业、特色产业、新兴产业在国际会展中心搭建展销平台；通过在螺蛳湾国际商贸城设立国别商品中心，对接相关经济贸易促进会等措施，搭建面向南亚东南亚的商贸桥。以南亚东南亚为重点，围绕国别政策、国外技术标准与技术壁垒、进出口商品信息需求等，重点研究和帮助解决企业在对外贸易中的困难和问题。以国别市场风险、国际贸易风险等为重点，发挥预警工作的前瞻性和有效性，增强企业开拓市场和防范风险的能力。

四、扩大行业对外开放

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的外商投资项目核准备案按内外资一致原则办理。允许外商在昆明自贸片区内投资文艺表演团体（中方控股）、影视剧制作（中外合作），允许外商独资设立娱乐场所。允许中外合作兴办学前、普通高中和高等教育机构，支持外商独资设立经管性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资航空运输销售代理业。给予内外资检验检测机构申请强制性认证指定机构同等待遇。统一内外资人才中介机构投资者资质要求。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

五、建立健全投资保护机制

实施公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。建立健全国际商事调解、仲裁机制。建立健全外商投资企业投诉工作机制，加强外商投资合法权益保护。支持推进与周边国家政策对接和标准互认，帮助企业判断和规避境外投资风险。对接国际通行规则，健全知识产权保护制度，提高损害赔偿标准，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人征信记录。围绕重点产业、重点领域，提供一站式的专利快速预审、快速确权、快速维权、保护协作、导航运营等服务，探索知识产权快速维权模式。

第七章围绕建设全面深化改革先行区抓好关键重点领域改革

把握供给侧结构性改革这条主线，围绕建设全面深化改革先行区，充分发挥改革的突破和先导作用，突出整体性和系统集成性，紧紧抓住经济、社会、民生等基础性、关键性领域改革，把改革贯穿到经济社会发展的全过程，确保重要领域和重点环节改革取得实质性进展，推动改革更好服务经济社会发展大局。

第一节深化经济领域改革

一、推进要素市场化配套改革

深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革。健全土地二级市场机制，运用市场化手段把闲置和低效土地利用起来。建立健全土地征用、收回、回购等土地储备制度，盘活存量土地，推进“腾笼换鸟”、“空间换地”等制度，建立低效利用土地市场退出机制，稳步推进农村集体产权制度改革。深化户籍制度改革，创新劳动力市场政策，健全一体化的人力资源市场体系，提高劳动力有效供给。提高科技要素配置的市场化程度，以公用事业混合所有制改革为突破口，探索建立有效的市场分割机制，完善垄断行业价格形成机制，加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。促进要素资源合理流动和有效配置，健全完善平等保护各类产权的机制。

二、深化国资国企改革

协同实施各项国资国企改革举措，稳步推进区属国有企业战略重组，注重培育和强化国有企业经营职能，加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。让国企在市场竞争中真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，做强做优做大国有资本和国有企业。深入推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革，鼓励和引导民间资本参与公共服务领域项目建设。健全企业国有资产直接监管和授权监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。

三、深化财税金融投融资体制改革

积极探索实施政府债务管理约束制度和动态调整机制，有效化解债务风险。改革创新投融资机制。深化财税领域改革，推进预算管理制度改革，构建支出标准体系，实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实好财政事权和支出责任划分改革举措，推进预算管理制度和绩效管理改革，构建支出标准体系，建立财政能力评估体系，提高财政资金使用效率。加强民营经济融资服务，落实银行支持中小微企业发展的各项政策要求。积极落实税费减免政策，支持企业拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持，解决企业融资难融资贵难题。

四、促进民营企业健康发展

放宽市场准入。坚持权利平等、机会平等、规则平等，为民营企业发展创造充足市场空间。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保护民营企业开展与企业性质挂钩的行业准入、资质标准等规定的清理工作，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。全面落实公平竞争审查制度。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域引入市场竞争机制，治理中介服务乱收费。

切实落实减税降费政策。落实新一轮西部大开发优惠政策，纠正变相审批及违法违规收费，降低民营企业经营成本。健全银行业金融机构服务民营企业体系，优化动产担保融资服务，鼓励第三方建立供应链综合服务平台，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，有效服务实体经济，鼓励政府性融资担保机构重点支持单户金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，缓解民营企业融资难融资贵问题。

构建亲清政商关系。创新企业服务模式，完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。推行区级领导挂钩联系重点企业，落实项目经理负责制、包保负责制、定期会办制、现场办公制，协调解决企业困难和问题。健全完善“亲清茶座会客厅”，持续升级打造“政商直通车”线上线下平台，鼓励支持党政机关及其公职人员坦荡真诚地与企业及企业家接触交往，主动热情做好服务，营造尊重企业的浓厚氛围。

第二节深化社会民生领域改革

一、深化教育体制改革

落实《昆明市教育现代化2035》相关要求，建立健全教育高质量发展保障体系，完善基本公共教育资源均衡配置机制和民办学校分类管理制度，将学前教育纳入社会基本公共服务体系，完善现代职业教育体系，建立健全符合职业教育特性的管理机制，建立多元主体协作的终身教育资源供给机制，健全完善以企业为主体的职业技能培训机制，加快发展面向大众、更加开放灵活的教育体系。提升发展老年教育，鼓励社会资本参与老年大学建设，推进老年大学和养老机构融合发展，构建形成服务全民终身学习的教育体系。紧扣自贸试验区建设，增加国际化元素，提高国际化水平。

二、深化文化体制改革

健全新时代思想政治工作机制，完善主流思想宣传教育及党史、新中国史、改革开放史和新时代爱国主义教育工作机制。完善群众性精神文明创建工作机制。健全思想文化阵地建设和管理机制，推进新时代文明实践中心和文明示范社区建设工作。加强和改进公共文化服务供给机制，统筹推进公共文化服务体系建设与现代文化市场体系构建，构建人民文化权益保障长效机制，建立支持开展群众性文化活动机制、落实省市关于各民族优秀传统文化保护传承发展的文件精神。探索新型文化业态健康发展引导机制，推动文化产业繁荣发展。健全完善全媒体传播体系，强化传统媒体和新兴媒体深度融合发展。

三、深化医药卫生体制改革

健全公共卫生服务体系，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，构建整合型优质医疗服务体系。完善医保异地即时结算制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善重大疫情防控体制，抓好艾滋病等传染病防治工作，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。改革完善疾病预防控制体系与应急医疗救助机制，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。推进慢性非传染性疾病综合防控、精神卫生和职业病防治工作，巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区创建成果。

四、深化社会保障制度改革

实施就业优先政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制。健全社保扩面提标长效机制，建立社保基金安全评估机制，规范社保基金管理，健全完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童保障制度，健全残疾人帮扶服务制度。探索建立城市更新、棚户区改造项目配建人才住房和保障性住房的政策体系，加大保障性住房总量供应，进一步完善人才住房与保障性住房“双轨并行”的公共住房体系。

第三节深化其他领域改革

一、深化科技体制改革

调整完善财政科技资金投入机制，多渠道激励市场主体创新投入。推进科技成果混合所有制改革，探索科研项目经费使用“包干制”改革，深化创新评价机制改革。创新公共科技服务模式，搭建产学研用金“五位一体”的协同创新平台，推动各类创新主体形成协同高效的利益共同体，进而带动创新链和产业链深度融合。建设知识产权交易平台，推进科技成果资产评估定价、交易规则、标准合约等制度实施。

二、深化行政管理体制改革

健全行政管理体制，理顺行政管理机制，加快建立统一、精减、高效的“大部制”管理机构，有效推进管理部门沟通协调配合。优化街道办事处党政部门配置，建立简约、高效、统一的基层管理体制。深化行政执法体制改革，减少不必要的行政执法事项，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。推进服务型政府建设，深化“放管服”改革，减少并规范行政审批事项。大力推进“数字政府”建设，采取信息化手段，构建政府大数据中心，扩大数据公开和数据共享机制，实现更多政务服务“一网通办”。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，完善执法联动机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，落实行政执法责任制和责任追究制度，落实行政执法自由裁量权基准制度和案卷评查制度，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

三、深化司法体制改革

加快构建权责统一、规范有序的司法权力运行体系，深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，完善审判制度、检察制度和律师制度，全面落实司法责任制，健全完善司法权力运行监督机制，提高司法质量、效率、公信力。

四、深化生态文明体制改革

进一步优化资源环境政策体系。在重大资源环境政策实施的事前、事中、事后环节引入制度化的政策评估机制，并将评估结果作为环境政策实施以及调整的重要依据。加强在自然资源资产产权管理、生态产品价值实现、市场化生态补偿、生态环境损害赔偿和资源环境承载能力监测预警等方面的机制建设，配套完善政策措施。构建协调联动的治理机制，建立制度化、程序化的跨部门协调机制。

第八章围绕统筹城乡融合发展提升城市管理运营品质

围绕科学化、精细化和智慧化，建立科学现代的城市治理体系，提升城市治理水平，提升城市品质，优化城市风貌，同步推进城市发展和乡村振兴，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第一节建设智慧城市

一、建设数字政府

推进数字法治智慧司法建设，搭建公益智能监督平台等大数据信息平台，为人民群众提供更好的法律服务。深入推进“互联网+政务服务”，统筹政务云和数字中心建设。推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”建设管理新体制，打通各级部门、行业的数据链，打造安全可靠的政务基础信息资源库、大数据分析平台，构建形成平台共建、数据共享、能力复用的数字政府体系，实现数据共建共享。推动区块链技术在电子政务、社会事业、民生、旅游、金融等领域试点应用。开展智慧政务数字化应用建设，有序推动各政务服务系统应用集成，加快审批办理事项的梳理、整合，推进政务服务大厅智能化升级改造，依托政务服务大厅，打造智慧政务自助服务区。推进“综合窗口”改革，实行“一窗受理”，实现政务服务“一网通办”，全面提升线上政务服务功能，为市民提供覆盖全生命周期、智能、便捷的公共服务。强化政务数据资源共享应用，建立政务数据共享体系，推进公共数据的共享开放，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，提升城市大数据融合应用能力。

二、建设数字城区

建立具备泛在感知基础设施、统一共享数据资源、先进智能支撑能力的智慧城市发展体系。构建新型数字化基础设施，加快优化发展数字经济所需的新型基础环境建设。推进5G、物联网等新型基础设施建设，打造高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。促进固定与移动网络、通信设施与市政设施融合部署，加强电力和通信管线配套。利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，在城市基础设施领域，建立空天地一体化、全要素动态监测的感知体系。推动北斗导航、人工智能图像识别、语音识别和视频分析等技术在城市各领域的应用。构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，开展以智慧楼宇安防、智能停车系统等为载体的智慧建筑、智慧社区的示范应用。建设网格化智慧城管平台，加强公安、交通、住建、环保和应急等部门业务系统协同，完善网格员、手持终端、移动执法车等网格化部署，建成全民“共管共治”一体化智慧城市运营中心和大数据平台，提升城市综合管理智能化水平。

三、建设“城市大脑”

加快打造“城市大脑”，统筹“街镇中脑”“社区小脑”建设，深化“五个一”网格化管理模式，利用大数据、云计算、物联网等技术，促进民生、交通、环保、公共安全等城市基本功能实现全面数据化、智能化。把“城市大脑”作为官渡区未来城市标准设施，通过大数据、云计算、人工智能等科技构建平台型人工智能中枢，有效整合、汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，加大城市数据共享开发力度，打造城市运营指挥体系，建设集智慧城市日常运营、应急指挥、城市综合管理三大功能于一体运营平台，加快推进智慧城市大脑建设。构建智慧城市运行管理枢纽，实现智能技术同城市场景的融合创新。充分运用信息技术以城市为载体互相嫁接融合，推进民生、交通、环保、公共安全等城市基本功能实现全面数据化、智能化。推动建立数字孪生城市试点示范，推进城市“规、建、管”一体化进程，助推城市高质量发展。

专栏三官渡区“城市大脑”建设工程

加快建成官渡区“城市大脑”。推进“城市大脑”通用平台建设，实现政企数据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协同应用。强化数据整合能力，为“城市大脑”提供高价值密度数据资源，支撑上层数据智能应用；提高系统计算能力，支持城市多源异构数据即时连接、调度、处理，通过统一计算平台连接全区各类系统，实现在线和全局协同；提升算法服务能力，支持多种主流深度学习框架和算法组件及一体化算法管理，支撑不同感知终端间的数据汇聚、快速交换和共享应用，实现对公用基础设施以及重点行业基础设施的协同化感知、精准化控制和一体化管理；突出网络安全保障，为“城市大脑”提供纵深信息安全保障，推动网络信息安全、数据安全与“城市大脑”同步规划、同步建设、同步使用。加快形成一批基于官渡区“城市大脑”的特色应用，并在生态、交通、应急、城管、文旅等领域实现综合应用，“城市大脑”应用成效显现，全区精细化管理和精准服务迈上新台阶，争创云南省“城市大脑”试点示范。

第二节全面提升城市品质

一、有序推进城市更新改造

按照“政府主导、规划引导、连片开发、疏解功能、内外联动、招大引强”的原则，妥善处理好城市更新改造与有序发展的关系，把城市更新改造与产业发展、国土空间、城市管理、基本公共服务等有机融合，强化分类施策，统筹安排“三旧”改造连片开发，有序推进城市更新（城中村）改造，实现空间腾挪与功能完善同步推进、同步成型，通过3至5年努力，力争实现官渡区城市功能明显改善、城市面貌明显改观、城市环境明显改优。到2025年完成168个城中村以及370万平方米老旧小区改造。

专栏四官渡区城市更新改造目标

城中村改造：将围绕“三个全面启动、五项任务分解、四种类别推进、五年完成改造的”工作思路，全面推进城中村更新改造任务。三个全面启动：2020到2022年每年分批次启动项目征地拆迁。五项任务分解：规划报批、征地拆迁、安置房建设、土地交易、完成改造。四种类别推进：一是遗留问题项目得到妥善处理；二是已完成拆迁及正在实施拆迁的项目，加快回迁安置房建设及土地出让；三是尚未启动拆迁的项目，在三年内全部启动；四是不拆除重建的项目，结合实际进行微改造。五年完成改造：“十四五”末全面完成168个城中村改造工作。

老旧小区改造：以“政府主导、居民参与、因地制宜、分类实施、建管并重、完善功能”为原则，统筹安排老旧城区、老旧小区等改造工作。通过3—5年的努力，完成全区370万平方米老旧小区改造任务，基本解决城镇老旧小区建筑物破损，基础设施、公建设施缺失，物业管理不健全等问题，补齐基础设施配套短板，增强公共服务功能，加强社区管理，切实改善居民生产生活环境，实现“干净、宜居、平安、有序”的小区居住环境。

二、优化提升城市风貌

按照以人为本、尊重自然、传承文脉、绿色低碳等理念，结合打造昆明新中心的城市功能定位，高标准提高城市设计品质和规划建设水平，科学确定城市发展布局、结构和规模，高标准、高质量开展好城市设计、历史文化名城保护和城市特色风貌塑造等重点专项规划编制，进一步提升主城区、新开发区域功能，实现集约紧凑、功能复合，增强城市的宜居宜业宜游功能。强化城市形态设计和品质提升，建立统一协调的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩，突出人文特色和自然景观相互融合，塑造城市特色形象。统筹推进公园、绿地、景观、慢行道等设施建设，拓展城市生态休闲空间，开展“城市增绿”行动，提升街道、公园、广场等城市公共空间品质，重点开展公园绿地、城市门户节点、街道景观、夜景照明系统等提升工程。围绕“人、城、境、业”四大维度，着力彰显“历史、文化、生态”的特色优势，探索城市面貌融入社区和产业功能区建设，构建人城境业和谐统一的新型城市形态。

三、提高城市管理水平

理顺现代城市管理机制体制，厘清城市管理内部各职能部门间、城市管理与其他部门间职权边界。科学梳理城市管理事项流程，完善城市管理工作标准、规范和考核体系，提升城市管理精细化、规范化水平。加强智慧城管建设，围绕“新基建”，进一步加强智慧城管建设及应用体系建设，进一步精细化管理框架，将网格数量扩充到1300个。积极探索城市管理方式创新，发挥各方自主性和积极性，实现城市管理共治共享。

第三节全面推进新型城镇化和乡村振兴

一、加快推进新型城镇化

建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。将外来务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，推动公共资源按常住人口规模配置。健全完善农村承包地、宅基地使用权等自愿有偿退出机制，充分盘活存量集体建设用地用于产业发展。进一步增强中心城区对人口、产业、资金的吸纳能力，推动各类要素向中心城区高效集聚。提高涉农社区基础设施配套水平，乡村空间格局更加优化，城乡收入差距进一步缩小。

二、推进乡村振兴

以矣六生态隔离区、大板桥片区为重点，结合区域性国际中心城市建设目标，推进涉农社区乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、治理振兴、基础设施振兴、社会保障振兴、人才振兴、组织振兴，构建城乡一体的新型城镇体系、城乡布局和城乡形态，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡生态建设一体化、城乡产业发展融合化、城乡社会治理有效化。推进农业发展和城市化拓展相互依托、融合发展。构建形成农村一二三跨界融合、新产业新业态蓬勃发展的新局面。利用乡村景观资源和特色民俗文化，推进周末经济与乡村旅游、文化休闲、养生养老等产业深度融合，建设特色鲜明的美丽乡村。不断优化农村人居环境，持续改善农村基础保障条件，美丽宜居乡村目标任务全面完成。践行社会主义核心价值体系，提高农村居民整体素质，实现农村家庭和睦、生活文明、邻里融洽、社会和谐。构建形成城乡社会发展治理新机制，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。实现农村产业兴旺、乡村美丽宜居、历史文化彰显、基层治理有效、农民生活富裕。

三、促进城乡一体化发展

主动将社会资源配置向乡村倾斜、管理服务向乡村延伸，实现农村居民与城镇居民享受均等化的基本公共服务。推进城乡社会事业一体化发展，健全基本公共服务制度体系，推进基本公共服务均等化、可及性。大力推动社会领域基本公共服务补短板、强弱项、提质量。发展乡村教育事业，全面改善农村地区义务教育基本办学条件。发展乡村医疗卫生事业，促进优质医疗资源下沉到乡村，保障农村人口享受均等卫生计生服务。破除分割的城乡社会保障体制和就业体系，形成区级、涉农街道、涉农社区三级就业管理和服务网，促成城乡劳动者公平就业。健全城乡社会保障体系，强化城乡医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策，提高医疗保障水平。引入社会力量，创新以公益性、非营利性为主的养老服务模式，分期推进乡村居家养老照料中心建设，逐步形成与城市相呼应和衔接的养老保险制度。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设乡村综合服务中心，搭建综合性公共服务平台，提供医疗、教育、养老、社保、农经、法治、城建等服务，不断提高城乡社会事业一体化水平。

第九章围绕打造“美丽中国”典范城市展示区加快绿色生态发展

坚持绿色发展理念和“两山”理论，坚持“生态美区”、“环境立区”，走绿色发展、循环发展和低碳发展道路，围绕建设“美丽中国”典范城市展示区，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，坚决打赢“蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战”。

第一节全面提升绿色发展水平

一、进一步优化布局

科学研究制定区内产业政策，积极引导产业绿色、低碳、循环发展，严格落实生态、生产和生活空间管控制度，围绕资源节约和环境保护逐步形成科学合理的官渡区空间布局。根据规划空间布局，执行差别化的生态环境政策和准入政策，推动形成与官渡区主体功能相适应的产业空间布局。以生态空间生态安全保障、生活空间人居环境健康、生产空间环境质量底线为基准，实施更加严格的生态环境保护准入标准，抓住云南自贸试验区建设的契机，加快推动官渡区产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动产业聚集化、绿色化、循环化和低碳化发展。

二、增加绿色供给采购

推动官渡区绿色制造体系建设，构建区内绿色采购体系，强化各类产品全生命周期的绿色管理。推广节能低碳产品、环境标志产品、有机产品、高能效产品，加强相关标识管理。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。倡导绿色包装，推广包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰环境风险和健康风险大的包装材料。充分发挥总部经济和服务贸易的牵头作用，探索绿色供应链环境管理试点。推广应用可循环、可降解、可替代产品。餐饮、酒店等行业逐步推行不主动提供一次性用品；机关、企业事业单位等的办公场所使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品，普及无纸化办公，减少办公日常耗材用量。

三、大力推进生态环保产业发展

大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、现代金融等新兴产业，形成以现代服务业和高科技产业为主的低碳产业体系。建立绿色低碳产业项目库，积极打造低碳产业聚集区，注重发展循环经济，推进生活垃圾、建筑垃圾等资源循环利用和无害化处置。积极探索和利用市场手段提高官渡区生态环境管理的能力和水平，促进环保产业发展。健全环保产业市场机制，配合云南省和昆明市开展排污权和水权交易市场机制探索，健全环境治理成本分担机制。积极发展绿色金融，抓住云南自由贸易区试点契机，探索发展碳汇交易，积极参与全国碳排放权交易市场建设，争取云南省碳汇交易中心落户官渡区。以绿色、低碳的理念，培育官渡区现代服务产业，增加服务产业产品业态，提高服务产品质量的同时，提高其绿色化和低碳化水平。

第二节持续提升生态环境质量

一、紧盯污染防治攻坚战目标

围绕云南2025年建成中国最美丽省份的目标，落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境“五最”要求，持续建设美好家园。强化水资源保护，从控源截污、内源整治、生态构建、系统治理方面，强化水环境综合治理、提高工业用水效率、加强面源污染治理、加强水环境管理等措施，构建水环境防治新格局。到2025年，区内水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。以环境空气质量为底线，严格执行生态环境准入清单，推进环境保护技术进步和产业结构布局优化，加强固定污染源废气排放监管，加大颗粒物污染防治力度，持续推进挥发性有机物综合治理，落实区域大气污染联防联控机制，持续强化温室气体排放管控。到2025年，全区环境空气质量总体持续保持优良，空气质量优良天数比例不低于98%，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、二氧化碳等排放总量不超过上级考核指标。加强塑料污染防治，认真落实国家、省、市推进塑料污染治理精神，聚焦“流通、消费、回收、处置”等重点环节，突出源头减量、强化回收处置、加强污染治理、营造宣传氛围，有力有序有效治理塑料污染。推进垃圾分类工作，健全分类各项制度，提高生活垃圾分类覆盖面，推进生活垃圾源头减量，健全完善生活垃圾分类投放体系。加大街道、社区垃圾分类设施建设力度，确保每个小区均有垃圾分类集中点，每个社区均有垃圾分类中转站。

二、升级减排路径

升级推进绿色发展机制建设，推进经济结构调整优化，加快清洁能源替代利用，加大天然气、电能、生物质能、太阳能等清洁能源推广使用力度，提高清洁能源比重，持续完善区内天然气管网及配套设施建设，积极开发生物柴油、生物质固体成型燃料为主的生物质能，推进太阳能多元化利用。

三、提升治污成效

突出时间精准、空间精准、行业精准，提高治污效益，强化执法监督，落实相关主体的环境责任。巩固滇池保护治理“三年攻坚”行动重点项目成效，继续推进宝象河、虾坝河、姚安河、海河河段及其支次沟渠水环境综合整治工程，通过实施河道截污、垃圾清理、底泥清淤、河道生态修复等措施，改善河道水环境。严格排查河道及支次沟渠排污口、排水口，完善河道及支次沟渠截污工程，对各排污口实现全面截污，做到污水全收集。到2025年，实现入滇河流出境断面水质达到水环境功能区要求。持续强化城镇污染源控制，依托辖区内昆明市第二水质净化厂、昆明市第六水质净化厂、昆明市第十水质净化厂、昆明市第十一水质净化厂、昆明市第十五水质净化厂和9座处理站等污水处理设施，消除城镇污染源增量、去除存量。新建调度泵站及新建、改建污水管网系统，提高水质净化厂运行效率；实施水质净化厂污泥处置工程，实现污泥资源化利用；实施排水系统改造、清淤除障等，提高排水管网覆盖率。

专栏五 “四举措”建立高效治理模式

加大颗粒物污染防治力度：鼓励使用工业锅炉的企业使用天然气、生物质固体成型燃料、电能等清洁能源。强化施工工地环境监管，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，施工场地应采取围挡、遮盖、洒水等防尘措施，必须设置车辆冲洗设施，禁止未遮盖的渣土运输车辆上路。加强区内道路清扫保洁工作，提高城市道路清洁度。

落实区域大气污染联防联控机制：严格落实“昆明市大气污染联防联控工作机制”的属地管理职责，加强区内可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮（氮氧化物）、挥发性有机物（VOCs）等污染物排放管理。建立与邻近各区县和开发（度假）园区的大气污染联防联控协调机制。研究制定环境空气质量持续稳定达标保障方案，建立环境空气质量预警机制和重污染天气应急预案。以区级大气污染物重点排污单位动态管理清单为基础，加强建筑施工工地监管，建立区内企业大气污染联防联控工作机制，严格预警状况下大气污染物重点排污单位管理。

加大工业固体废物污染防治力度：强化企业清洁生产审核，鼓励企业优先采用低消耗、低污染的先进工艺、技术和设备，淘汰高消耗、高污染生产工艺与设备，降低能源和原材料消耗，从源头减少固体废物产生。大力发展循环经济，提高固废综合利用。

加强危险废物污染防治：严格执行危险废物申报登记制度、经营许可证制度、转移联单制度，确保危险废物产生、贮存、转移及处置的全过程规范化管理。加强新建项目的危险废物环境管理，鼓励危险废物源头减量，加强对企业自行处理处置过程的监督性监测和监管。继续加强医疗废物危险废物收集转运体系建设。以社区医疗机构为重点，强化医疗废物收集、贮存的规范化管理。协调医疗机构与昆明市医疗废物处置中心的沟通，加强对医疗机构环保设施和收集、运输、处置过程的监管，加强对医疗废物运输的管理。

第三节综合统筹山水田林湖草

一、加强生物多样性保护

坚持保护优先，着重加强生物多样性保护网络体系建设，积极开展生物多样性资源的可持续利用，统筹生物多样性保护与经济社会协调发展；健全生物多样性保护工作机制，建立健全责任单位间相互协作配合、齐抓共管的联动机制；鼓励社会和公众广泛参与，形成工作合力；加强生物多样性保护宣传教育，提升公众生物多样性保护意识；强化信息公开和舆论监督，不断提升生物多样性保护能力和水平。

二、打好生态保护修复攻坚战

进一步完善滇池流域生态环境监测网络，控制开发利用对湖泊生态环境以及水质的影响。落实长江流域生态大保护要求，实施滇池及主要入湖河道重点水域十年禁渔。严格管控湿地总量，加大高原湿地的保护与恢复力度。逐步开展退耕还湿，提升湿地生态功能。加快推进湿地建设，建立保护管理、科普教育、生态恢复、湿地资源合理利用示范区。

第四节建设绚丽多彩新官渡

一、构建“多彩官渡”

结合官渡区绿化分区特点，打造官渡区“春城无处不飞花、四季有景”的特色植物景观，围绕新城“公园+”和老城“+公园”建设理念、“300米见绿，500米见园”的目标，按照区级公园、社区级公园、街头绿地三级建设标准，形成布局合理、类型丰富、功能多样的公园绿地体系，因地制宜制定“提质增绿”实施方案，有效提升人均公共绿地面积，满足人们日益增长的生态环境需求。加快湿地连片建设，构建环湖特色廊道，融合旅游、科教、休闲等功能，提升绿化品质和管养水平，打造国家级湿地。依托滇池周边优越的生态湿地和周边自然山体，建设入滇河道湿地公园和山体生态休闲公园，重点建设三个半岛湿地公园、东沟公园、螺蛳湾公园和子君山休闲运动公园等。通过城市公园绿地的特色景观营造，形成春季、冬季各类花木绚丽绽放，夏季绿树成荫与花草交织，秋季和风悠悠与色叶植物相融的“多彩官渡”。

专栏六 “多彩官渡”建设布局

构建“一心、一带、三轴、三廊、六片、多园”的城市绿化景观格局。

一心：巫家坝核心区。作为城市发展的副中心，未来城市的CBD，为满足商务办公人群的活动需求，建设重点为中央公园、公共广场、飞虎大道及周边道路绿地，由市级组织实施完成。

一带：湖滨湿地风光带。利用滇池沿岸的王官、星海、福保、宝丰半岛，建设超3千亩湿地公园。滇池三个半岛带状湿地公园东起已经建成的王官、海东湿地公园，西至星海半岛湿地公园，沿半岛湖岸展开，整个呈W状，总长超过10公里。

三轴：官渡区春城路—飞虎大道为城市核心景观轴，机场高速—广福路为城市门户形象景观轴，以及彩云北路—二环东路为城市空间链接轴。

三廊：依托金马山、跑马山、凤凰山、子君山建设环山特色廊道，建设盘龙江、海河、新宝象河等主要景观河道生态绿廊，沿南绕城高速、广卫高速、昆玉高速、昆石高速与城市干道立交桥体两侧建设生态防护绿带。

六片：包括传统商贸区、国际会展区、湖滨生态区、文化特色区、现代商贸区、园艺展示区。传统商贸区：以火车站、老螺蛳湾商贸中心形成的传统商贸片区，包括太和、吴井、关上和金马街道部分区域。依托良好的区位优势、完善的城市配套，加速提升城市景观。国际会展区：位于滇池生态半岛，以滇池国际会展中心为核心的贸易展示区。片区景观以展示民族文化和突出城市特点的艺术元素为主，植物空间应注意与周围湿地及生态滨水空间的风格相统一与协调。湖滨生态区：五甲塘湿地公园—滇池滨水公园—入滇河道入口形成湖滨生态旅游区域。集自然湿地、河流、农业多种景观，重点提升湿地环境，突出道路和湿地夏秋季植物的景观效果，展现官渡区湖滨生态旅游休闲带特色形象风貌。文化特色区：以官渡古镇—云南省博物馆—云南省大剧院、云南文苑、云南艺术家园区等为片区中心，构建历史文化建筑集群。该片区景观风貌特征以古建为基底，再现传统特色文化街区风貌，突出传统园林特色。现代商贸区：即螺蛳湾商贸片区，建筑密度较大，绿地空间较少，绿化景观建设需要提供较多的休息活动空间和提高绿地使用率、公共性，强调垂直绿化工作。园艺展示区：紧邻斗南“国际花都”，建设矣六生态隔离带，以保护基本农田，发展花卉、苗圃种植业，建立以园艺为主题的特色“湖滨生态旅游小镇”、“鲜花小镇”。

多园：按区级公园、社区级公园、街头绿地三级标准分类，各类公园结合自身历史文化资源及官渡区景观风貌格局，按公园功能分类进行植物景观提升建设，打造园艺景观精品。

二、完善城市绿道系统

着力打造集生态、文化、经济、健康、智慧为一体的绿道系统，促进城市生态绿地资源共建共享。对春城路南段、三环路、日新路、南绕城高速、广卫高速等道路进行景观提升和立体绿化建设，栽植乡土行道树种、乔灌草，分层次搭配以及多色彩植物配置，营造色彩缤纷的景观道路。按照《昆明市城乡规划管理技术规定》，对河道两侧进行退让，结合相应片区城市更新改造，重点建设盘龙江、海河、宝象河、大清河等滨河绿化，提升河道整治和水体净化，搭建联通入滇水岸的景观木栈道游览线路，增加湿地植物和水生植物。

三、提升绿地服务功能

依托昆明市建设“15分钟文化体育服务圈”的规划要求，配置“公园绿地10分钟服务圈”，提高公园绿地可达性，打造儿童活动区、康体养身区、休憩游赏区及文化展示区等公共活动空间，建设景观亭廊、座椅、艺术小品等设施，加强公园标识引导，丰富植物配置的多样性，提高公园绿地的共享性和综合性，全面提升公园绿地的公共空间属性和休闲服务效能。

第十章围绕打造全省文化新中心建设新时代精神家园

立足举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，围绕打造全省文化新中心，加强新时代精神文明建设，加强公共文化供给，弘扬优质传统文化，挖掘各个时期的文化内涵、时代特征、城市风貌，延续历史文化文脉，形成与云南和昆明历史文化品牌相符合的文化氛围，建设新时代精神家园。

第一节建设各民族共有精神家园

一、深入推进媒体融合发展

推动融媒体创新发展，媒体产品的生产与传播从单一、单维、单向向全媒、多维、互动转变，构建与融合发展相适应的采编流程、发布体系和传播矩阵。积极开展网络舆论引导、网络文化建设、网络文明传播、网络公益活动，增亮网络底色、激发网络正气。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、培育和践行社会主义核心价值观

充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展主题宣传。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，强化实践养成，注重典型示范，进一步完善、丰富和创新党史党性教育基地展馆展出内容。推动各行各业将社会主义核心价值体系融入规章制度中，完善市民公约、乡规民约、学生守则等具体行为准则，引导市民成为社会主义核心价值体系的实践者。充分利用重大纪念日、传统节日，组织主题鲜明、形式创新的纪念活动、庆典活动，强化市民对民族精神和时代精神的认同感。推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，创新理论宣讲网络直播等方式，开展群众性精神文明建设活动，推进公民道德建设、诚信建设和家庭家教家风建设，培育高素质市民。加强青少年思想道德建设，引导未成年人扣好人生第一粒扣子。

三、筑牢意识形态工作阵地

充分利用具有影响力的官方微信公众号、抖音平台等新媒体，筑牢意识形态阵地。积极挖掘、培育、推荐、宣传一批“官渡楷模”“官渡好人”等先进典型，开展“道德讲堂”“邻里互助”系列主题活动，着力引导广大群众向上向善。坚持负面防范，及时发现和解决意识形态工作方面问题；抓好社会热点难点问题的引导，形成正确的舆论导向，实行网上引导和网下处置相结合，切实提升广大人民群众的幸福感和获得感；引导党员干部善待、善管、善用网络媒体，牢牢掌控网络意识形态主动权。

四、巩固创建文明城市成果

建立全国文明城市建设常态长效机制，实施基层行动及群众发动、基础设施提升、政府服务质量提升、市民素质提高、宣传教育工程，全面巩固和拓展全国文明城市创建成果。注重德法兼治，强化法治化管理手段，狠抓日常行为养成，把规范制度约束和严格执法管理作为培育文明习惯的重要手段。运用信息化手段、大数据平台，探索“文明创建+互联网”的管理模式，进一步规范工作流程，实现文明创建覆盖全域化、台账电子化、管理动态化、考核规范化。深入开展文明单位、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。

第二节深化现代公共文化服务体系建设

一、健全公共文化设施网络

着力推进基层综合文化服务中心建设，推动整合社区周边资源、社区党组织活动场所、文化活动室、新建住宅小区公共服务配套设施等资源，采用盘活存量、调整置换、集中利用等方式建设一批基层公共文化服务中心；大力鼓励社区建设舞台、戏台、文化长廊、科普活动室等设施，打造“一社区一特色”品牌；推动区文化馆演艺厅升级改造，打造满足现代表演和演艺需求的现代化演艺厅；结合巫家坝片区的开发，推进区博物馆的新馆建设或对现有场馆的升级改造，满足国家三级博物馆的建设和评审要求；以官渡区小街文化活动中心项目、云南妇女儿童活动中心等新建重点项目为抓手，不断丰富现有的公共文化服务设施资源。

专栏七公共文化数字化建设

推进文化信息资源共享工程建设：加强对已建成街道基层服务点的升级和管理，发展完善覆盖城乡的服务网络，在区级支中心全覆盖的基础上，实现街道社区全覆盖的目标；利用5G建设和现代数字网络新科技，提升整个网络的服务能力与管理能力，不断扩大数字资源建设总量。丰富艺术欣赏、实用科技、文化教育、知识讲座、少儿动漫等视频类资源，广泛开展数字共享工程，进一步提升文化惠民服务质量。

推进数字文化馆建设：积极整合区级文化馆的各方面资源，在区级文化馆建立5G数字文化馆。数字文化馆将整合区级免费开放等各种服务资源统一向社会发布，邀请社会各界报名参与、探索网上点单，供求互动，通过网络开展艺术培训，利用网络进行远程教育，并在实践中不断丰富充实，建设具有官渡特色的数字文化馆。

实施数字图书馆推广工程：建设覆盖全区的5G数字图书馆虚拟网络、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。到2025年，建成覆盖全区的5G数字图书馆服务网，为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。推行手机图书馆。以互联网、移动通信网、广电网为通道，购买移动数字图书馆平台服务，通过免费下载，使市民可借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，享受多层次、多样化、专业化的免费数字化可随身移动的图书馆服务，切实拉近图书馆与老百姓生活的距离。

实施公共电子阅览室建设：以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施、文化共享工程和国家数字图书馆丰富的数字资源，以及文化共享工程建设、社区文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动室）建设，大力推进城乡基层公共电子阅览室建设，构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。

二、完善公共文化服务体系

继续深入开展文化进社区、进校园等系列活动，加强流动文化服务的精准化供给；不断深化和拓展针对特殊群体的公共文化服务，推动图书馆、文化馆、博物馆等完善自身的无障碍设施建设和积极开展公益性培训；深入推动“全民阅读”，持续开展图书馆少儿、幼儿的系列阅读推广活动；制定公共文化设施建设、图书馆服务、文化馆服务、文化产品的生产和提供、文化队伍建设和管理、公共数字文化服务、综合文化站服务规范、区公共文化服务评价等标准，通过标准化促进全区公共文化服务均等化，推动“文化惠民”向“文化悦民”迈进。

专栏八实施公共文化服务七大工程

实施文化消费培育工程：完善政府补贴向社会提供低价文化产品机制，实施“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。加强文化电子商务体系建设，鼓励和培育网络游戏、网上书店、网络视频点播、网络购物、网络付费下载、网吧等网络文化消费新模式，拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。

实施文化素养提升工程：把弘扬社会主义核心价值观贯穿到文艺创作传播和文体活动中，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，传导正确价值取向，充分发挥润物无声、潜移默化的文化育民功能，使社会主义核心价值观深入人心。不断加强家风、校风、行风、党风、政风建设，弘扬良好道德风尚，努力汇聚向上的精神力量，着力提升干部群众干事创业的精气神，构筑全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。

大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，突出抓好爱国、敬业、诚信、友善教育，培育良好社会道德生态。开展“书香官渡”、全民阅读月等系列读书活动，运用好道德讲坛、文化讲坛等活动载体，不断引进高品质的展览，更好地用优秀传统文化滋养心灵、陶冶情操，营造“爱文化、学文化、传文化、兴文化”的浓厚氛围，提高市民文化素养，提升城市文化品位。

实施文化产品特色化品牌化工程：发挥重要公共文化机构主干力，形成特色化服务。以官渡区图书馆为龙头，建立图书馆总分制，规划全区藏书馆建设，完善区域文献保障体系，“十四五”时期图书馆新购图书总量10万册以上，探索文化总分馆制，不断创新“开心超市”等活动向街道社区延伸机制，形成特色品牌。

实施公共文化服务适度社会化市场化工程：积极培养和规范管理文化社会组织，大力促进文化类社会组织发展，制定优惠政策，吸引知名社会文化组织和文化企业落户官渡，促进民间文艺团体、文化行业协会、学会、文化基金会等文化类社会组织蓬勃发展，鼓励其积极承接政府转移职能项目，主动把握社会需求，不断提高社会化保障水平。

实施市民文化福利化工程：广泛开展艺术培训，发展面向广大成人及儿童的文化艺术兴趣爱好、特长的培训，吸引昆明市内外知名文化艺术研究和培训机构，设立流动艺术讲坛，举办艺术公益培训班、提高市民的艺术素养和文化福利，为官渡区文化艺术消费市场的培育发展壮大奠定良好的社会基础。

实施城市文化形象工程：发挥文化提升城市内涵的作用，推出“文化官渡”形象识别系统，在城市公共空间建立与官渡环境特征和文明个性相协调的标志性和环境营造，增加文化品位和文化内涵，借鉴先进城区和城市视觉符号设计成功案例，通过标准化设计，推进由徽、标准字体、标准色、象征吉祥物或象征性人物等组成的代表文化官渡特色的视觉符号，形成统一、鲜明的文化官渡形象特征。

社区街头艺术景观空间建设工程：建立城市规划建设“文化介入”长效机制，鼓励街道、社区与知名艺术家广泛开展合作，充分利用社区、街头、公园、广场、厂区闲置的微小空间，栽花种树，创设多种街头艺术装置、创立设计作品，营造艺术意象和文化氛围。发挥市民创造意识和“藏艺于民”的文化优势，征集各类街头艺术作品，在街道、社区、公园等标志区域予以集中、转换展示，形成一道道街头艺术景观，增进社区居民的文化意识和艺术素养，营造极具创意的街头文化空间。

三、提升公共文化服务效能

统筹加强全区图书馆、文化馆、博物馆、综合文化服务中心等资源加强共建共享，加强馆际联盟和馆际合作。推动公共文化设施免费开放，规范统一读书看报、看电影、看戏、培训、展览等基本公共文化服务项目。推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆和数字非遗文化馆的建设；鼓励在区博物馆、区文化馆、区图书馆和区非物质文化遗产保护中心等采用现代虚拟技术、实体空间数字式交互体验等现代科技建设互动体验空间；提速中国普洱茶博物馆、滇池文化中心项目建设，依托省、市“智慧文化云平台”，建设“官渡智慧文化云”平台，打造 “一站式”数字公共文化服务APP和全区统一的公共文化服务数字化服务入口。

第三节健全完善文化遗产保护利用传承体系

一、健全完善文化遗产保护利用体系

统筹全区的文博资源，推动开展文物保护总体规划编制工作，建立文物分级分类保护传承和开发体系，健全完善文物保护工作机制，将文化资源梳理纳入文博常态管理，挖掘官渡文物蕴含的古滇历史文化，科学合理开发利用，保护历史文脉。推动建立以官渡古镇保护区为核心，以法定寺、土主庙等系列建筑和羊甫头等古墓葬为重点，近现代桥梁水利设施、地方民居建筑等为代表的官渡区文物总体保护传承利用体系；对区级以上文物保护单位和价值较高、破损严重的登录文物进行修缮保护；提升馆藏文物的修复技术和手段，以官渡区博物馆馆藏金属文物修复项目为重点，做好修复后文物鉴定定级工作，提升博物馆展陈水平。

二、抓好文化遗产创新开发及利用

鼓励通过活化利用+社会参与的形式，分级分类推动文物创新保护和开发利用。积极鼓励和引入社会力量认领认养非文保单位的文物建筑，在保证文物建筑的所有权和使用权分离、文物建筑本体特征不变的前提下，推动一批文物建筑进行文化娱乐、商务休闲等城市功能的探索和利用；鼓励通过人工智能、虚拟现实等数字技术，结合馆藏文物研发系列相关文创产品。鼓励非物质文化遗产商业化开发，推动非物质文化遗产与会展经济、文创产品、旅游纪念品、文化旅游体验等融合发展，不断开发适应现代社会文化需求的新产品。

三、积极推动博物馆事业发展

逐步建立以国有博物馆为龙头，行业和民办博物馆为补充的博物馆业发展格局，引导各类博物馆提供多样化旅游产品和服务。加强对非国有博物馆在项目申报、管理运行、服务提升等方面的扶持和指导，鼓励社会力量利用民间收藏、个人收藏建设一批非国有博物馆。着力推动官渡古镇片区非遗技艺博物馆群、中国普洱茶博物馆、中国普洱茶科技数字博物馆项目等重点项目的建设，打造官渡文化旅游新亮点。推动博物馆与学校的合作，将区博物馆建设成为官渡区的研学教育基地，策划和推广一批优质博物馆教育项目和教育课程；大力推动云计算、大数据、AR/VR技术、全息投影等高新技术在博物馆陈列展览方面的应用，建设官渡区网上博物馆。

第四节大力加快体育事业发展

一、提高公共体育资源利用率

整合公共体育资源，从政策、土地、资金、人才等多角度，全方位支持全民健身，鼓励社会、企事业单位参与体育设施建设，构建城市社区“15分钟体育健身圈”。逐步推行辖区内公共体育场设施免费或低收费开放，有序推动学校体育场馆、设施等各类体育场地设施向社会开放。新建官渡区体育运动中心，东海岸运动公园，积极配合建设昆明市体育运动中心。

二、全面推广群众性全民性健康体育活动

全面落实《全民健身计划》，办好各级各类群众性体育活动。坚持每年举办常规、传统体育赛事，每四年举办官渡区运动会。积极配合做好上合马拉松、昆明国际半程马拉松、昆明环滇池高原自行车邀请赛等体育赛事，带动全民健身蓬勃发展。各街道、社区利用节庆日、纪念日，结合地方传统举办形式多样、富有地方特色的体育活动，以文体活动的形式营造全民健康幸福氛围。推动老年人体育健身活动常态化，“十四五”末老年人基层体育组织覆盖全部街道，社区普遍建有老年人健身站点和体育团队。到2025年，群众身体素质明显提高，健身意识明显增强，经常参加体育锻炼人口稳步增加，占全区总人口的40%以上。

三、推动学校体育水平质量上新台阶

结合中考体育改革，深入实施“阳光体育运动”，切实保障中小学生在校期间每天锻炼不少于1小时。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办以田径为主的学生运动会或体育节。大力发展校园足球，积极开展国家校园足球特色学校创建，夯实以官渡区体育训练中心为龙头，业余训练网点体校作为支柱，体育特色学校和青少年体育俱乐部为基础的三级训练体系。按照“三级”训练模式的总体要求，精干一线、巩固二线、扩大三线，不断壮大竞技体育后备人才队伍。

第十一章围绕创建基层社会治理示范区营造和谐稳定安全社会环境

围绕创建基层社会治理示范区，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相合的基层治理体系，形成区级统筹协调、街道组织实施、社区强基固本的治理链条，深化平安官渡创建，营造和谐稳定安全社会环境。

第一节完善“一核多维、共建共享”社会治理体系

一、完善“一核+多维”治理体系

完善“一核多维、共建共享”模式，健全高效的街道“党建联盟”和社区“大党委”工作机制，深入实施“一街道一品牌”城市基层党建示范领航项目，推动各领域基层党建平衡发展。坚持系统推进，加快多点开花到扩面成片转变，在一点、一面、一域上做细、做精、做透，形成一批系统性、特色性成果，打响市域治理“官渡模式”品牌。积极培育和发展“枢纽型”社会组织，打造个性化、特色化、精细化服务品牌，提升“大型社区治理”“社区营造”效能，形成多元主体深度参与、共建共享共治新格局。抓强抓牢“领头雁”工程，发挥“名师工作室”“青年人才党支部”等平台作用，选优配强基层领导班子队伍，推动更多优秀人才流向基层、走向一线。

二、推进“党建+治理”一体建设

牢牢把握党建引领这个核心和关键，充分发挥好社区党组织战斗堡垒作用，选准配强“领头雁”，优化队伍结构，搞好传帮带，把社区党组织建成政治素养高、执行能力强、作风纪律严、自身形象好的前沿指挥所。强化基层党组织的横向统筹协调功能，推动党组织向基层延伸，以小区、街区、楼栋、企业、商圈、网格等基本治理单元为载体，成立党支部、党小组，实现党的组织体系全覆盖。健全市、区、街道、社区四级党组织联动体系，发挥民主协商、法治保障、科技支撑等多种优势的社区治理体系，形成“横向到边，纵向到底”的社区治理网络。

专栏九 “一核多维”社会治理目标

到2025年，持续深化“一核多维、共建共享”的社会治理体系，全区各类基层组织网络更加细密，工作的触角延伸到城市的每一个角落，群众诉求渠道更畅通、回应群众呼声更灵敏、提供服务管理更精准、开展群众工作更扎实、维护社会平安更有力、营造良好环境更有效，全区基本形成共建共治共享的社会治理格局。

到2035年，全面建成区域性国际中心城区的现代社会治理体系，持续推出社会治理典型经验，实现社会治理系统化和治理能力现代化，成为现代化社会治理全省引领区。

专栏十 “一核多维”党建引领社会治理体系

发挥基层党建工作领导小组作用，建立完善多部门融合、协同的有效机制，把稳城市基层党建“方向盘”，坚持“一核多维”党建引领社会治理体系。

坚持“书记领航”：以实施城市基层党建“书记领航”项目为抓手，凸显区委“一线指挥部”作用，发挥街道党工委“龙头”职能，强化社区党组织政治引领和服务能力。

完善共建机制：全区8个街道全覆盖成立“党建联盟”，63个社区成立“大党委”，构建区、街道、社区、居民区（小组）、楼栋五级联动体系、制度体系，实行机关党组织、在职党员“双报到双报告”，推动机关、中小学、“两新”组织等各领域700余家党组织融入区域化党建，实现资源整合、协调联动，强化社会治理。

夯实工作责任：全区制定区、街道、社区三级书记“责任清单、项目清单、问题清单、整改清单”，健全基层党建责任落实体系和问责办法，把城市党建工作纳入各级书记述职评议重要内容，强化党建监督员、第三方督查等制度，层层压实社会治理责任“链条”。

强基固本：筑牢城市党建战斗堡垒，始终把抓基层、抓基础作为长远之计和固本之策，注重组织建设和党员教育，不断增强党组织凝聚力和党员影响力。

持续做优达标创建：全区按照先规范再示范的工作思路，区级领导挂钩联系基层党支部，推动软弱涣散党组织整顿提升，积极开展基层党组织和社会治理规范化建设。

抓强抓牢“领头雁工程”：全区狠抓社区党组织书记能力素质提升，紧贴社区建设，采用多种形式，强化主题培训，让理论知识转化为社区工作实践；创建名师工作室，加强社区优秀书记言传身教，营造浓厚的传帮带氛围；成立青年人才党支部学院，整合党群服务中心、社会组织孵化基地等平台资源，依托党建、社会治理专家数据库，通过定期集中、挂职锻炼、轮岗交流、项目设计等培训形式，储备社区后备力量，为“两委”换届奠定坚实基础。

三、融合“专业+志愿”工作力量

选好配强基层干部队伍，强化政策激励导向作用，推动更多优秀人才流向基层、走向一线，提升社区干部改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，形成愿下基层、能下基层的良好局面。发挥基层党组织的承载、整合和统筹功能，借助驻区单位和组织的力量，形成互联互通、资源共享、优势互补的运行体系。发挥社会组织专业能力，整合专业资源，吸引社会组织、学校、企业等力量参与社区治理，大力倡导专业社工进社区，提高治理精细化和精准化水平。

四、搭建“线上+线下”服务平台

建立线上和线下沟通渠道，及时收集意见建议，感知居民的操心事、烦心事、揪心事，建好民生档案。积极推进“互联网+政务服务”，对群众日常生活相关事务推行网上办理，推出“最多跑一次”事项清单，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，切实提高为民服务效率。完善行政服务中心、便民服务中心、社区工作站体系，畅通涉及群众切身利益的就业、就医、入学、社保等基本公共服务事项的办理渠道。以楼栋为单位形成线上邻里互助圈，实现“收集—处置—反馈—评价”的闭环运行，真正做到小事不出楼栋、大事不出社区。

第二节推进民主法治建设

一、增强全民法治观念

广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。积极组织疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，进一步落实公务人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强公务人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，健全青少年参与法治实践机制。引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设。

二、推进民主政治建设

支持和保证区人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，充分保障各级人大代表依法履职，完善政府重大决策出台前向本级人大报告的制度。支持区政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，完善协商议政内容和形式，加强对党的方针政策和各级党委政府重要决策部署执行情况的民主监督。引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，落实司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，确保司法公正高效权威。加强对法律实施的监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、全面推进依法治区

深入推进依法执政，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治思维和理念贯穿治理工作全过程，认真贯彻实施民法典，健全依法决策机制，全面推行检察“公开听证”制度，严格落实“三重一大”制度。强化对行政权力的制约监督，建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，构建立体化、全天候、上下贯通的法治监督网络，确保依法行政。加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实职位分类和岗位责任制。坚持民主决策、科学决策、依法决策，明确行政决策程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持重大行政决策民主集中制原则，完善合法性审查制度，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。优化司法职权配置，完善行政诉讼制度、检察公益诉讼制度，推进法治政府建设。深入推进综合行政执法体制改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，推进行政执法权限和力量向基层延伸，提高基层行政执法能力水平。减少执法层级，充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法，落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法操作流程，健全行政执法全过程记录和公示制度，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。主动接受法律监督，建立健全检察监督与行政执法衔接机制。建立涉诉典型执法案例公示及检讨制度，切实提升执法规范化水平。加大食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境和城市管理等重点领域执法力度，保持对违法行为的强大震慑力。积极打造“阳光政府”，全面推进政务公开，重点推进财政预算、社会公益事业等领域的政府信息公开，加强政府法治信息服务。完善法治政府建设指标体系，加大法治政府建设考核评价力度。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，推进廉洁城市建设。促进社会规范建设。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。加强对社会规范制订、实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范的制订实施符合法治原则和精神。

四、切实保障司法公正

尊重司法规律，健全行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行权分工负责、相互配合、相互制约的运行机制。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进司法公正。加快政法系统信息化共享平台建设，推动跨部门网上执法办案业务协同。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，提高司法公信力。

五、深化民族团结进步创建

巩固民族团结进步创建成果，实施民族文化精品工程和民族文化“双百工程”，提升新时代城市民族事务治理能力。建立党委领导、政府负责、各部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局。推动民族团结进步示范区创建社会化、大众化、实体化。坚持和完善民族团结进步目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制。大力推广强基惠农“合作股份”与基层党建“双推进”“警地共建”“网格化”管理，提高民族基层组织服务群众的能力。建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众更好地融入城市和创业发展。完善少数民族务工人员服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责，以流入地为主的工作格局。

六、加快建设诚信官渡

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强制度建设，以构建新型信用监管机制和信用惠民便企为目标，扎实开展好信用信息归集、分类分级监管、联合奖惩、信用评价等各项工作，努力提升全社会诚信意识和信用水平，推动“信用官渡”建设再上新台阶。按照国家、省、市部署，加快建立健全层次分明、运行规范的信用制度体系。优化完善官渡区市场主体智能分析监管平台，实现与省、市公共信用信息平台以及政务服务平台、公共资源交易平台等系统的对接，实现公共信用信息的互联互通，促进公共信用信息“全覆盖、多维度、高质量、高效率”归集和跨领域、跨地域依法共享。开展信用分级分类监管，全面推进事前承诺、信用报告应用，积极开展事中公共信用评价和行业信用评价，加强评价结果应用，构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局。持续开展失信政府机构清理整治，集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失突出问题。积极探索“信易+”惠民便企应用场景，鼓励市场主体运用信用产品和服务，探索个人诚信积分制度，创新守信市民应用场景。积极培育引进社会信用服务机构，促进信用服务市场发展。积极开展诚信街区、诚信社区、诚信园区等创建活动。大力开展诚信文化建设，深入推进诚信典型选树工作，持续推动信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进商场、进家庭活动，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

专栏十一诚信官渡“三举措”

加强信用主体诚信建设：加强企业信用信息公示，严惩失信主体。着力提高公民诚实守信意识，建立健全个人、企业、社会组织等信用信息数据库。建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。建立守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，提高联动监管力度。加强诚信教育与诚信文化建设。

加强信用信息系统建设：建立完善各行业和部门的纵向信用信息系统，完善行业信用信息数据库。健全信用法治体系和标准规范，完善公共信用信息记录、征集、管理和应用等规范制度。建立统一的公共信用信息体系和管理系统，促进信用信息和信用产品运用，实现信用信息互通共享。

构建社会信用体系运行机制：着力完善社会信用体系相关机制。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，提升互通共享功能，完善官渡区市场主体智能分析监管平台。推进企业信用管理工作，加强信用管理专业人才的职业培训。扩大信用信息及信用产品的应用范围，构建以信用为核心的市场监管和服务体系。鼓励设立各类征信机构，积极发展第三方信用中介服务市场。

第三节深化平安官渡建设

一、健全社会治安防控体系

健全平安建设基层基础体系，强化三级社会管理服务平台建设，推进街道、社区网格化服务管理。加强治安防控力量，深化“平安细胞”工程创建，强化群防群治队伍建设，推进多方协同预警与联动治理，提升社会治安共管共治能力。着力构建立体化、网格化、现代化的社会治安防控体系，充分应用新一代信息技术，推进公共场所、车站、码头、单位、企业等重点部位技防建设。创新公共安全监管体系，强化网络安全管理，有力保障城市安全。完善社区矫正工作机制，强化机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。加强见义勇为评选表彰工作，培育社会见义勇为正气，弘扬见义勇为精神。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争。群众安全感满意度综合满意率稳步提升，到2025年满意率达97%以上。

二、畅通民意沟通渠道

充分利用区委、区政府门户网站以及相关互联网手段开展党委政府和市民沟通交流。重点突出“问政于民、问计于民、问需于民”，实现网络问政常态化。发挥电子政务建设优势，打造全区统一的民意沟通数据库。建立严格有效的响应和受理、办理机制，建立督查督办和评价评估全过程的互联网线上公众查询窗口。推进形成重大民生事务进入社会民主决策、政府公开执行、社会监督反馈、政府整改提升的良性循环机制。

三、完善智慧治理支撑机制

加大社会治理与“智慧城市”建设融合力度，充分应用互联网、大数据、人工智能、区块链等前沿科技，推进社会治理多网融合，推动社会治理要素数据化、治理数据标准化。探索运用区块链等技术，打通部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建数据资源共享体系。依托智慧官渡网格化管理系统，建设一体化信息系统和综合指挥平台。加快推进“雪亮工程”、“智慧安防小区”建设，运用物联网、5G等新技术，提升技防设施建设水平。加快推进政法机关跨部门大数据办案平台建设，打造智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法。

四、创新矛盾预防和调解机制

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化“诉源治理”，以“无讼社区”建设为抓手，推进区级矛盾调解中心规范化建设，拓宽多元解纷渠道，强化矛盾纠纷源头排查化解，推动形成共建共治共享、法治德治自治相结合的社会治理新格局。进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥“大调解”工作作用，完善重大决策、重要政策、重大改革举措、重大工程建设项目等社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解风险隐患。加强社会矛盾排查化解，完善依法维权和社情民意收集反馈机制，确保“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，发挥好仲裁、行政复议、诉讼等作用。加强人民调解组织建设，完善以案定补、以奖代补激励机制。梳理排查化解历年来影响社会和谐稳定的各类重大维稳问题，强化和落实领导包案责任制。构建以综治中心为枢纽，纵向分级负责、横向对接联动的矛盾纠纷大调解工作格局。加强基层网格员、调解员、信息员等队伍建设，构建全覆盖的矛盾纠纷排查预警网络。健全社会心理服务和疏导、危机干预机制，建立“心理人才库”，推动社会心理服务和教育进学校、进社区。建设完善人口管理服务体系，完善新市民管理服务，完善外来流动人口登记管理系统、重点人员管理系统和特殊人群管理系统，以街道为主要载体，推进人口管理的网格化和精细化。利用互联网科技，建立流动人口管理服务网络平台，准确掌握城市人口变化情况，建立跨部门联合人口管理执法和协调机制。到2025年，城乡和谐社区建设达标率达到98%，城乡社区综合服务中心建设合格率达到100%。

五、全面提升应急管理能力

加强公共安全体系建设。健全突发事件监测和应急体系，建设全区应急联动中心，实现对各类人员、车辆、案（事）件基础信息、全域轨迹、活动态势的实时调取掌握，确保妥善应对、高效处置。加强反恐防暴工作，全力维护社会稳定。牢固树立安全生产红线意识，建立健全安全生产责任体系，强化重点行业领域安全监管和专项整治，建设区安全生产（危险化学品）应急救援基地。提高粮食和应急物资储备整体水平。加强社区综合减灾标准化建设，到2025年，全面完成全区社区综合减灾标准化建设，有效提高广大人民群众应对自然灾害的能力。强化公共安全管理，提高安全防控水平。探索实施安全生产负面清单，加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造。落实防火、防爆和反恐防范措施，坚决遏制和有效防范重特大事故发生。加强消防综合治理，强化消防安全责任制度落实，开展“智慧消防”建设，加强公共消防设施建设，完善灭火和综合应急救援网络。完善森林草原防火、气象灾害、地震灾害、较大以上火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，加强应急联动能力建设，提升应急联动指挥能力，着力增强预防与应对极端性灾害能力。强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。

六、加强粮食和物资储备

深入贯彻国家粮食安全战略，按照国家、省、市粮食和物资储备工作会议部署，落实粮食安全行政首长责任制，创新发展理念，以高质量发展为目标，以富民、惠民为根本，以确保安全稳定为基石，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，坚守安全、稳定、廉政“三条底线”，围绕补短板、强弱项、谋划和储备行业重点项目，着力加强储备基础设施和信息化建设。对接市场，全面加强粮食流通监管，健全完善物资储备制度，提高应急保障能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系。

七、保障食品药品安全

狠抓党政同责制度落实，实施食品安全全链条监管，完善市场准入、问题食品召回和信息可追溯制度。健全统一权威的食品安全监管体制，加强对食品安全风险监测和风险评估。开展食品安全风险和舆情监测，严惩制假、售假等违法犯罪行为。全面推进国家食品安全示范城市创建工作，不断创新集中供餐（集体聚餐）场所和冷链食品溯源监管，确保不发生食品安全等级事故，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上。加强药械安全监管，强化疫苗、血液制品、特殊管理药品质量监管，建立健全药品医疗器械化妆品不良反应（事件）监测和药械化监督抽样长效机制。

专栏十二公共安全体系建设

反恐处突工作体系：加强反恐处突组织保障机制建设，加强反恐处突情报预警机制建设，加强反恐处突宣传教育机制建设。

社会矛盾化解体系：建立畅通群众利益诉求表达机制，健全社会稳定风险评估工作机制，完善矛盾纠纷调处化解综合机制。

社会治安防控体系：加强社会治安防控网建设，加强城乡社区治安防控网建设，加强单位内部安全防控网建设，加强重点行业和重点人员治安防控网建设，加强技术防范治安防控网建设，加强信息网络防控。

食品药品监管体系：加强食品安全综合监管，加强药品安全监管，加强医疗器械质量监管，加强保健食品和化妆品监管，加强食品药品突发公共事件应急处置工作。

安全生产管理体系：全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化企业安全生产主体责任，深化重点领域和行业专项整治，加强安全生产应急救援能力和安全生产信息化建设。

防灾减灾救灾体系：加强地震监测预报体系建设，健全自然灾害防治体系建设，加强自然灾害如防汛抗旱等应急救援体系建设，加强防震减灾等自然灾害培训宣传教育。

信息网络管理体系：建立健全依法管网治网机制，建立健全重大舆情信息监测机制，建立健全网络舆情引导处置机制，建立健全打击整治网络犯罪工作机制。

应急管理工作体系：建立健全应急管理机制，加强应急信息处理机制，健全应急联动处置运行机制。

基层社会治理体系：推进基层党组织建设，推进基层政法综治维稳组织建设，推进基层群众自治组织建设，发挥社会力量作用，加强网格化服务管理。

宣传动员工作体系：加强公共安全宣传教育平台建设，加强公共安全信息发布机制建设，加强公共安全应急自救知识普及。

第四节全力服务国防和军队现代化建设

一、完善国防动员组织体系

落实深化国防动员体制改革任务，完善领导指挥体系，严格落实党管武装制度，坚强国防动员工作队伍。健全国防动员机制，完善国防动员潜力核查、能力检验评估等制度。适应机械化信息化智能化融合发展趋势，加快智慧动员建设。推进国防动员于应急管理体系之间有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。

二、夯实国防动员发展基础

持续推进民兵建设调整改革，统筹运用民兵应急力量与地方专业应急力量。依托社会优质资源发展新型后备力量。整合军地各方资源，改善民兵训练条件，完善训练基地体系。将民兵应急装备建设与地方应急装备建设有机结合，加大专业装备配备力度，做好应急保障、抗震救灾、森林灭火、维稳处突等任务物资器材储备，研究发展民兵新质装备和救援装备。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作畅通运行机制。突出大学毕业生征集，提升兵员征集质量。

三、优化国防动员资源配置

完善国民经济动员组织机构体系，推动有关资源开放共享和配套发展，为部队战斗力建设和经济高质量发展提供新支撑。以信息化、法制化、实战化为重点，加快转变人民防空建设发展方式，完善指挥防护工程体系，不断提升城市和重要经济目标综合防护能力。加快推进综合立体国防交通基础设施建设，强化交通战备保障能力建设，增强国防交通综合保障能力。适应科技创新迭代快、进程短的发展趋势，提升国防动员科技敏锐度、认知力和响应速度，提升新兴产业、现代科技对国防动员的贡献率，推动高新技术的国防动员转化应用。

四、提升国防动员质效

深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设施建设、国防科技工业、生物安全等重点领域、新兴领域协调发展步伐。加快卫星应用、稀贵金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急救援等新兴领域融合发展，统筹推进军地共建共用共享。加强军事设施保护。

五、巩固军政军民团结

推进国防教育融入全民思想教育、国民素质教育，突出抓好领导干部和大学生国防教育，强化中小学生国防教育，普及群众性国防教育，强化总体国家安全观和忧患意识、斗争意识、责任意识，使关心国防、热爱国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。发扬军民团结优良传统，激发群众爱国拥军热情，推进现役军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业和烈士家属优抚政策落实，加强美丽军营建设。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，组织后备力量对接乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚质效，投身维护社会治安、自然灾害抢险救灾等工作，动员组织民兵支援边境疫情防控，巩固坚如磐石的军政军民关系。

第十二章围绕建设宜居宜业幸福区推进公共服务均等化

以人民群众需求为导向，围绕建设宜居宜业幸福区，创新公共服务提供方式，更新服务理念、优化服务过程、完善服务体系，增强公共服务供给的针对性和有效性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节构建高质量的教育体系

一、坚持新时代立德树人根本任务

贯彻落实《中小学德育工作指南》《新时代爱国主义教育实施纲要》，践行社会主义核心价值观。深入挖掘官渡区深厚的德育素材，积极推进理想信念教育、爱国主义教育、优秀传统文化教育、社会责任教育、生态文明教育、挫折教育、团队教育、养成教育、审美教育、生命教育、感恩教育、情感教育、品德教育、应急教育及节日教育等“十五大德育主题”课程建设，以德扬善，涵养学生精神风貌。到2025年，树立一批中小学幼儿园德育示范学校（园），打造一批优秀德育特色项目。

二、普及普惠发展学前教育

增加公办和普惠性幼儿园数量，创新优质办园模式，继续推进“名园融园”工作，采取“名园办民园、名园办分园、名园带弱园”等多种办园模式，推进“集团化办园”模式，加快扩大学前优质教育资源。到2025年，学前三年毛入园率100％，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办园幼儿和公费学位占比达到40%，省一级示范幼儿园达33所，幼儿园办园水平显著提高。

三、优质均衡发展义务教育

巩固全区九年义务教育水平，推进义务教育优质均衡发展，实现学有所教。推动义务教育现代化、学区化、集团化管理，统筹区域内教育资源，优化教育资源布局。加强教育信息化建设，建成覆盖官渡区各级各类学校的教育信息化运用体系。完善政策举措，严格执行义务教育免试就近入学制度，巩固推进“两免一补”和农村义务教育学生营养改善补贴政策全覆盖。深化义务教育均等化成果，完善特殊教育保障机制，保障外来务工人员随迁子女、残疾人等特殊群体平等享受义务教育权，确保义务教育阶段建档立卡户子女零辍学。到2025年，优质均衡的义务教育比例大幅度提升，户籍儿童少年义务教育巩固率达100%，义务教育优质学校（含现代教育示范学校）占比位居主城区前列。

四、普及和特色化发展普通高中教育

实施优质名校工程，做优增量资源。加快高中学校建设，新建4所高中，新增高中学校实施优质名校工程，按照高起点、高标准、高水平、高质量的四高标准，创建优质学校。实施优质教育资源提升计划。推进高中多样化和特色化发展，分类指导促进各学校形成自己的特色和课程优势，逐步在全区学校形成“一校一特色”、“每校有特色”的课程建设特色。到2025年，高中阶段毛入学率达99％，普通高中教育更加注重内涵发展，优质高中的占比进一步提高，一级高完中达9所以上。

五、提升职业教育服务能力

加强职业教育基础能力建设，完善实训基地及设施设备，创新开展学徒制办学，打造切合专业发展需求的“双师型”教师队伍。加强制度建设，规范管理流程，提升中职学校办学实力和吸引力。推进产教融合，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人。到2025年，产教融合取得阶段性成果，普职融通更加顺畅，基本形成以市场需求为导向的办学机制灵活、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

专栏十三基本公共教育重点工程

教育发展“万千百十”工程。加强队伍教师建设，通过培训与交流学习进一步培养区级以上学科带头人、骨干教师1000名，区级学科带头人和骨干教师数量占专任教师总数获得进一步突破，努力建设一支数量足够、专兼结合、结构合理、素质优良，符合人才培养目标要求的教师队伍。全区名校长、骨干教师培养，品牌名校建设获得新的发展。

智慧教育创建工程。以“互联网+”为依托提高教育信息化、教学智慧化、管理数据化水平，实现教育手段现代化引领教学方式的改革，促进信息技术与学科教学的深度融合，加快完善教育内容。到2025年，中小学校实现全域无线网络全覆盖，教育资源与管理平台学校覆盖率达100%，智慧学校建设实现率70%，教学有效性得到明显改善。基本实现“三全两高一大”发展目标。

学区化管理与集团化办学工程。全区中小学、幼儿园以学区和集团为一体进行资源整合，以名校带弱校和新校的方式，以学区整体管理和综合评价为纽带将不同级别学校联系起来，在“先进办学理念辐射、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化共生”等方面，打破校际壁垒，学校在“改进”和“重构”中形成办学优势，管理上采取相对统一的管理方式，充分整合区域内教育资源，实现资源有效配置。创建或深化办学特色。

优化资源布局与学校建设重点工程。加快一批学校新建改扩建工程，逐步改变各级各类学校规模偏小、质量偏低、布局分散、效益不高的状况，形成科学合理的教育结构和学校布局结构，为实现区域内教育优质均衡发展奠定良好基础。合理配置教育资源，不断优化教育结构，使全区教育资源的规划建设与地区发展紧密契合，与社会经济发展、城乡发展相适应。按照“区域统筹、科学布局、整体推进、分步实施”的总体要求，进一步优化学校布局布点，切实提高办学效益.通过“新建一批，改扩建一批”的方式，不断盘活原有教育资源，扩大优质教育资源供给量，完成文化生态新城一片区KCGD2019-6-A4号地块高中建设项目、塔密片区 KCGD2019-2-A7地块小学建设项目等37个教育项目。根据学校发展的实际情况和教学需求，完成相关学校各项修缮改造工程。

第二节建设更加充分更高质量的就业体系

一、推动创业促进就业

结合官渡区经济结构调整、产业升级和自贸区建设新契机进一步扩大创业就业规模，建立经济发展和扩大就业联动机制。改善创业环境，降低创业创新门槛，加大产业创业类社会组织发展，充分利用好创业、就业扶持政策和资金。加大社会力量开展就业技能培训力度，实现劳动者灵活就业、自谋职业，多领域拓宽就业渠道，落实国家、省市支持农民工、大学生、退伍军人等返乡人员创业就业扶持政策，促进全社会充分就业。到2025年，城镇登记失业率控制在5%以内；每年新增城镇就业2.6万人以上；职业技能培训达到5万人。

二、促进重点群体充分就业

落实“走访到户、登记到人、信息入库”的要求，帮助就业困难人员解决实际问题，稳定就业岗位，确保零就业家庭实现动态清零。加强职业指导、职业介绍和职业培训，推行劳动者终身职业技能培训制度，落实企业招用工补贴、社会保险补贴等优惠政策。优化公益性岗位工作布局，有效发挥公益性岗位对就业困难人员的托底安置功能，鼓励企业积极吸纳就业困难人员，加大重点群体的就业力度，确保零就业家庭动态清零。

三、健全就业公共服务体系

健全城乡一体就业公共服务体系，推进就业服务全覆盖，加强区、街道、社区三级公共就业服务机构和网络建设，实现基础台帐、工作职责、业务流程、服务规范、管理制度、信息系统“六统一”。防范和化解规模性失业风险，建立规模性失业风险预警机制。加强职业技能培训和技术技能人才培养，构建覆盖全体、贯穿终身、适应需求的职业培训制度，推动培训链向产业链聚集，全面推行企业新型学徒制，加大订单、定向和定岗式培训力度，推动职业技能培训普惠性、均等化。实行城乡一体的人力资源就业失业、统计制度，为劳动者求职和企业用人提供指导、咨询服务。以人力资源产业（创业）园区为载体，推进人力资源服务市场化，大力发展咨询服务、人员培训、人才寻访（猎头）、业务代理等中高端人力资源服务业。争取国家级人才产业园落户官渡。

四、构建和谐劳动关系

进一步优化公共服务，改善劳动关系、提高职工工资、扩大社会保障覆盖面。进一步加大法律法规宣传力度。积极稳妥推进《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施。大力推进工资集体协商机制建设。以推进三方联席会议制度为抓手，努力促进劳资双方通过协商解决争议。加强劳动保障监察。充分提高主动监察意识，确保劳动纠纷可控。妥善处理劳动人事争议。加快实现公共服务均等化，加快公共服务设施建设，改善外来务工人员服务，创新社会管理模式，有效保障外来务工人员生活、居住、就医、子女就读等权益。建设高素质职工队伍。全面提高职工综合素质和技术技能，增强适应社会能力，增强抗压耐挫心理素质。健全企业党群组织，进一步增强企业凝聚力和向心力，增强职工归宿感和认同感。

第三节建立更高水平社会保障体系

一、建立健全社会保险体系

加快建设社会保险公共服务平台。搭建社会保险标准体系，实现统一层级、统一内容的办事指南标准化。实行线上线下结合的社会保险创新业务经办服务模式。到2025年，依托云南社保网厅、“云南12333”和“云南手机办事通”等APP，力争实现95%以上的社保服务事项网上办理。着力推动社保参保扩面工作。巩固和运用数据共享等成果，重点做好灵活就业人员、新业态从业人员等群体的参保扩面工作，实现单位职工应保尽保。到2025年，实现基本养老保险参保人数达到34.62万人，工伤保险参保人数达到22.6万人，失业保险年末参保人数达到20.5万人，新开工建设项目工伤保险参保率达到100%。切实抓好失业保险工作。加大失业保险政策的宣传力度，扩大失业保险参保覆盖面，最大限度地将符合参保条件的人员都纳入失业保险统筹范围。巩固援企稳岗返还政策，充分发挥失业保险对企业稳定就业岗位的作用，减轻企业和个人负担。加强失业保险基金的监管，健全监督制度，加强稽核管理，确保基金运行安全。完善基本医疗保险商业补充保险制度。切实落实好增补个人账户购买商业保险产品工作，完善《城镇职工基本医疗保险个人账户购买重大疾病商业补充保险服务协议》，明确权利与义务，按协议约定做好医保经办服务，同时做好商业保险机构履约监督。

二、完善基本养老服务体系

全面推进养老服务设施建设，健全“1+8+N”养老服务体系，推进“互联网+”智慧养老体系建设，发挥官渡区养老综合服务示范中心带动作用，加快建立多层次的养老服务体系，打造街道级区域性养老服务中心。完善政府供养制度，对“三无”“五保”老人采取集中供养或分散供养的方式，不断提高80周岁以上高龄老人生活津贴。鼓励社会力量发展养老服务。社区提供以社区卫生服务中心为主体的家庭医生团队签约服务，完善社区居家养老机构功能。到2025年，居家养老基本公共服务供给基本满足需求，社区居家养老服务中心覆盖率达到93%。

专栏十四社会养老服务体系建设工程

统筹考虑社区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径、养老机构分布情况等因素，科学规划社区居家养老服务中心布局，以及不同中心建设的规模大小和建设模式。重点推动“1+8+N”养老服务设施体系建设，依托区级养老综合服务示范中心在8个街道建设街道居家养老服务调度中心，N个社区嵌入式小微机构及为老服务站点，为所在社区提供助餐、助洁紧急救助等延伸服务，总建筑面积25000平方米。由省市区财政配套、社会力量自筹，到2025年，建立覆盖区、街道、社区三级养老服务网络。重点打造枢纽型的街道级社区居家调度中心，强化统筹调配能力。探索发展社区嵌入式养老服务机构，建立15分钟养老服务圈。

三、完善社会救助体系

建立全方位的社会救助体系，全面实施临时救助制度，建立健全特困人员供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围。实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急求助体系。到2025年，实现社会救助领域目标群体救助覆盖率达到100%，生活不能自理特困人员集中供养率达到90%。

四、完善防灾减灾救灾服务体系

健全灾害应急管理体制，建立综合防灾减灾数据库，完善灾后恢复工作体系。加强基层民政救灾应急装备建设，统筹建设救灾物资储备点，开展基层防灾减灾工作人才队伍培训。加强防灾减灾知识宣传，推进防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设，完善防灾减灾社会动员机制，提高全社会应对灾害能力。

五、提升社会福利水平

加强儿童福利机构建设，建成官渡区社会福利中心，建立健全孤儿保障体系，拓展孤儿安置渠道，建立困境儿童分类保障制度、实施无人抚养儿童保障制度。推进精神病人福利机构建设。推动婚姻登记标准化和全国信息联网。增强基本殡葬公共服务保障能力，实现殡仪服务设施全覆盖。加大官渡区残疾人综合服务中心服务设施和服务功能配置，进一步完善帮扶残疾人的社会福利制度。

六、加快发展退役军人事业

深化退役军人工作创新，不断加强组织管理体系，工作运行体系，政策保障体系和服务体系建设，促进退役军人创业就业，关爱困难退役军人群体，推动退役军人政策落实，着力保障退役军人和优抚对象的合法权益。推进双拥工作制度化、规范化、常态化，不断开创新时代官渡区双拥创建新局面。

七、不断提高残疾人的基本生活保障生活水平

到2025年，实现全区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴100%覆盖。落实贫困重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策。提高残疾人社会救助水平，将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围，确保实现应保尽保目标。

八、创新住房供给保障

创新基本住房保障和供给方式，扩大保障范围，重点落实保障性住房项目，提升保障性住房服务水平，满足城乡住房困难家庭基本住房需求，逐步由“住有所居”向“住有宜居”转变。有序推进巫家坝等棚户区改造项目，加快配套基础设施建设，加强工程质量监管。全面推进“互联网+”在保障性安居工程建设和管理中的运用，加快完善“住房保障信息智能管理平台”，实现业务管理全过程数字化。加快建立政策性住房保障对象的电子档案，逐步完善有关数据库和信息网络，推动住房保障工作职能延伸到街道。引入信用监督和失信惩戒机制，强化保障性住房分配等政府公共资源分配信用审查，加强公租房投资运营和准入退出管理。

第四节全面提升健康保障水平

一、健全公共卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置，全面提升居民健康档案规范化电子建档率，到2025年，电子建档率达到80%。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现城乡基本公共服务均等化，构建城乡一体医疗体系，实施健康官渡战略，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，中西医并重。着力抓好国家慢性病综合防控示范区建设工作。持续推进街道、社区卫生服务标准化建设，以区医院建设为中心带动三级医疗服务网络建设，优化均衡布局医疗资源。加快高水平医疗机构建设，实施“双提升工程”，加快区人民医院、区康复医院、区妇幼保健计划生育服务中心迁建等项目建设，全面配合建成呼吸区域医疗中心、省中医医院环湖院区、省老年病医院、省妇幼保健院。

专栏十五健康官渡行动

加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，强化政府、社会、个人责任，全方位干预健康影响因素，全周期维护身体健康，全面防控重大疾病，努力优化健康服务，延长全民健康期望寿命，为官渡区经济社会和谐发展奠定坚实的健康基础。

总体目标：到2022年，健康促进政策体系基本建立，全区居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，传染病发病率持续保持低于全国平均水平，严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况得到有效改善。到2030年，全区居民健康素养水平大幅度提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低。

主要行动：全方位干预健康影响因素。实施健康知识普及行动、实施医疗健康职业技能提升行动、实施合理膳食行动、实施全民健身行动、实施控烟行动、实施心理健康促进行动、实施健康环境促进行动。维护全生命周期健康。实施妇幼健康促进行动、实施中小学学校健康促进行动、实施职业健康保护行动、实施老年健康促进行动。防控重大疾病。实施心脑血管疾病防治行动、实施癌症防治行动、实施慢性呼吸系统疾病防治行动、实施糖尿病防治行动、实施传染病及地方病防控行动。优化健康服务。实施中医治未病健康促进工程行动、实施爱国卫生专项行动、实施公共卫生能力提升行动、实施卫生重点项目建设行动。推进健康产业快速发展。实施健康产业培育行动、实施智慧医疗健康行动。

二、强化突发公共卫生事件应急能力建设

抓好疾病预防控制工作，大力实施疾控机构、医疗机构和社区卫生服务机构“三位一体”的疾病预防控制工作机制，扎实开展免疫规划工作。完善公共卫生应急管理体制，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，健全应急物资储备调用机制，全力防控重大疾病，提高卫生应急能力。规范预防接种工作，规范疫苗采购供应、冷链配送等工作，确保疫苗安全。区疾控中心建成投入使用，补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。巩固新冠肺炎疫情防控成果，落实常态化疫情防控举措，不折不扣实施“五个管住”，外防输入、内防反弹；发挥“大数据+网格化”作用，提升疫情监测预警能力。

三、推进全生命周期维护

优化医疗卫生服务资源配置，以妇幼保健计划生育服务中心新院项目建设为抓手，积极推进妇幼保健服务资源优化整合，构建区、街道、社区在内的优质高效的妇幼保健服务体系，加强妇幼保健服务工作。落实生育政策，发展普惠托育服务，探索开展公益性社区婴幼儿照护服务。到2025年，婴儿死亡率控制在4‰以下，孕产妇死亡率控制在14人/10万人以内。

四、加强医保基金监管

提升基金监管能力，加强医保基金队伍建设，提升依法依规监管能力，充分发挥社会监督作用，做到“人防、技防、专防、设防”相结合。加强对欺诈骗保行为的打击力度，坚持“零容忍”，建立线索督办和查处反馈制度。加强部门信息共享和联合执法，严厉惩处欺诈骗保。

五、推进提升群众健康素质

深入实施全民健身国家战略，高质量推进全民健身、全民健康，推进提升群众健康素质。全面融入昆明建设国家体育消费试点城市，构建更高水平全民健身公共服务体系，打造“一县一品牌、一地一特色”的全民健身活动名片。加强全民健身设施建设，构建城市社区“15分钟健康圈”，推进公共体育基础设施全覆盖，丰富体育公共服务多元化供给。加快发展青少年体育，严格落实学校体育课程，广泛开展青少年竞技体育比赛，加强体育师资力量建设，确保配足配强体育老师。做好老年体育保障，积极引导社会力量参与老年人公共体育服务，广泛开展老年体育活动。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，践行健康理念，养成健康文明生活方式。

专栏十六爱国卫生“7个专项行动”

垃圾清理整治行动：全面贯彻落实垃圾分类和清理整治规划政策，强化群众垃圾分类意识，提升垃圾分类知识掌握和运用，加强推进垃圾分类回收利用体系建成，补齐垃圾处理设施短板，完善工作和考评机制。聚焦“流通、消费、回收、处置”等重点环节，进一步强化塑料垃圾污染治理。

公共厕所全达标行动：全区城镇消除旱厕。大力推进学校卫生厕所标准化建设，城市新（改）建公人厕所全部达到二类标准，新（改）建旅游厕所达到A级以上标准。开展农村公厕提质达标行动、展示推进农村“厕所革命”，行政村村委会所在地至少有1座以上无害化卫生公共厕所。公共厕所干净、卫生，达到相应规范标准。

洗手设施全配套行动：在公共厕所配置洗手设施，减少传染病经手传播。按照“因地制宜、方便使用”的原则，重点对学校、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、公园广场、客运站（码头）、旅游景区、高速公路服务区等场所的洗手设施进行建造、改造、升级，确保数量足够、质量达标、管理到位、使用方便。

餐饮服务环境卫生全改善行动：强化餐饮服务单位主体责任，持续改善餐饮服务环境卫生条件，全面落实“不达标就整改、不整改就严处”的要求，实现周边环境整治、就餐场所干净，后厨合理达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”，确保群众餐饮消费放心、安心、舒心。

公共场所清洁消毒全覆盖：以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点，通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项行动，推进常态化清洁消毒，落实疫情防控重点要求，实现公共场所清洁消毒全覆盖。机场候机楼、客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校等场所卫生管理全达标，打造卫生安全、公众放心的公共场所，严防传染性疾病在公共场所传播。

农贸市场环境卫生全提升行动：全力整治农贸市场“脏、乱、差”现象，打造安全放心农贸市场。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题，狠抓环境卫生、疫情防控、食品安全、野生动物及活禽交易监管、周边环境、提升改造6项重点工作，改变农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况，落实有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有整洁的场容、有安全放心的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求，实现净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。

健康文明生活方式全参与行动：开展爱国卫生大扫除活动，促进城乡环境卫生整洁；倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活“六条新风尚”，推广健康文明生活习惯；创新方式方法，开发健康科普核心信息，大力普及健康知识，大幅提升居民健康素养水平，让人人成为健康第一责任人，人人树立健康文明新风尚，人人参与健康文明生活方式，人人享有健康文明幸福生活。

第十三章保障措施

《纲要》是全区经济社会发展的行动纲领，依法通过官渡区人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要强化政策保障与项目支撑，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保规划的各项目标任务全面完成。

第一节强化党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻执行党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分把握新阶段经济社会发展的内在要求和运行规律，不断完善党研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制，增强工作的原则性、系统性、预见性、创新性。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。巩固和发展新时代爱国统一战线，加强同各民主党派、无党派人士团结合作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚更多人心、汇聚更大力量，齐心协力向建设社会主义现代化目标进军。

第二节加强组织领导

各级各部门要履行好政治责任，对本地区、本行业的发展负总责，集中精力议大事、谋大事、抓大事，加强制度设计，健全领导机构，完善工作机制，制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施，统筹领导好经济社会中的项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，蹄疾步稳抓好“十四五”发展各项工作。各级领导干部要加强学习实践，争当专家和实干家，不断提高领导发展的能力。特别是要加强经济社会专业知识的学习，全面掌握“十四五”时期经济社会发展的趋势、方向，准确把握经济社会发展的基本规律、基本方法，结合地区、领域、行业实际，认真研究、观察、分析、谋划本地区经济社会发展，找到符合各地实际经济社会发展的最佳路径。要聚焦发展的重点领域和关键环节，以服务发展、服务项目为核心职能，细化实化措施，主动做好各项服务工作，确保各项经济社会发展各项任务有人抓、有人管、有人推动。

第三节加强规划衔接协调

本《纲要》是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标，合理安排各项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面，做好规划衔接工作。

第四节加大招商引资力度

继续强化招商引资工作，以自贸区、产业园等重点项目开发建设为载体，转变招商引资方式，开展以商招商、委托招商、代理招商，逐步实现招商引资由政府招商向政府招商与市场主体招商、社会招商相结合的转变，从主要依靠政策优惠招商，转向凭借完整的产业链和优良的城市综合服务功能招商，找准招商着力点，围绕自贸区和园区建设，产业发展目标、重大民生建设，加强项目策划包装，组织具有影响力和实际效果的招商推介活动，充分利用南博会等平台，进行精准式，点对点招商。整合招商资源，增强招商力量，建立区、部门、园区、企业联动机制，打造高素质专业招商队伍，统筹协调全区的招商引资工作，形成招商合力。争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金，中国一东盟合作基金等支持推动重大合作项目建设。用好“贷免扶补”政策，支持各类民间资本参与产业开发。

第五节强化投资项目支撑

围绕规划确定目标任务，准确把握投资方向，从基础设施、民生保障、生态环保等方面，谋划实施一批关系全局和长远的重大项目，加大政府投资统筹力度，集中力量保重点，切实发挥投资效益。建立项目储备库，落实前期工作经费保障，完善项目滚动实施机制，进一步提高项目前期工作质量。简化审批程序，优化流程管理，减少前置条件，压缩审批时间。强化项目跟踪管理和协调服务，完善区级领导联系重点项目制度和项目会办制度，及时破解项目推进中的困难和问题。加强政银政企合作，加大争取上级资金力度，深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与营运，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。完善重点项目实施的监督考核，强化项目实施后评价，落实奖惩，推进项目顺利实施。

第六节优化资源配置

要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施和重大经济项目、民生项目建设，不断强化用地、用电、用能、资金、信息、物流、技术等方面的资源配置和要素保障，建立完善劳动力、土地、资本等要素交易平台，促进资金向产业投放、空间为产业预留、人才向产业流动、信息和技术向产业集聚，不断营造资源要素跟着产业走、围着产业转的良好氛围。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立资源利用效率评价机制和资源要素差别化配置机制，以用地、用水、用能、污染排放以及科技创新、劳动效率等指标，定期对各企业进行资源利用效率评价，以评促转、以评促优、扶优汰劣，促进生产要素的合理流动和优化组合。

第七节强化政策保障

围绕“十四五”时期提出的发展目标和战略重点，着眼于发展关键领域和薄弱环节，强化政策导向，着眼于细化中央和省市有关要求，结合实际强化政策的执行研究，制定和完善财税、金融、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生等政策。严格执行政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接、配合，形成政策合力，保障实施效果。建立与规划任务相匹配的区级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业的主导投入力度，加大数字经济、平台经济、新兴经济的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，实现高质量发展。

第八节协同推进相关工作

加强档案工作。加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐，逐步发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心的功能，不断拓展档案工作为经济社会发展服务的广度和深度。加强审计工作。围绕区委、区政府的中心工作，进一步突出审计重点，加大审计力度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督，健全完善离任审计和生态审计制度，更加有效地发挥审计的保障和监督作用，保障经济社会健康有序运行。加强统计工作。紧紧围绕深化统计管理体制改革，促进统计事业发展，提高统计能力、提升统计数据质量、增强政府统计公信力，坚持以需求为导向、以服务为宗旨，着力提升统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性，推动统计生产方式和统计管理方式创新变革，实现统计制度方法、技术手段、管理机制的现代化，全面开创统计工作新局面。加强侨台工作。全面贯彻党的侨台政策，凝聚侨台群众服务大局，为经济社会发展积极贡献侨台界力量。

第九节建立完善规划实施监督考核评估机制

面向社会广泛宣传本《纲要》，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制，进一步细化完善导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系。本《纲要》实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提出评估报告，提交区人大常委会。探索建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经区人大常委会审查同意。

附件1 昆明市官渡区“十三五”规划主要指标完成情况表

序号	类别	指标名称				2015年	规划目标		完成情况		指标属性	数据来源
序号	类别	2020年规划值	年均增长（%）	2020年完成值	年均增长（%）
1	富强官渡	地区生产总值（亿元）				903.88	——	9	1383.47	7.4	预期性	区统计局
2		服务业增加值占GDP比重（%）				62.9	70	——	65.7	——	预期性	区统计局
3		文化产业增加值占GDP比重（%）				3.65	△5	——	3.6	——	预期性	区统计局
4		全员劳动生产率（万元）				12	14	——	预计20	——	预期性	区统计局
5		城镇常住居民人均可支配收入（元）				34759	——	＞9	48997	7.1	预期性	国家统计局官渡调查队
6		非公经济占GDP比重（%）				50.9	53.4	——	36.9	——	预期性	区统计局
7	创新官渡	全社会R&D经费支出占GDP比重（%）				2.3	△1.45	——	1.57	——	预期性	区科信局
8		互联网宽带接入用户（万户）				35	△38.3	——	59.3	——	预期性	区科信局
9		每万人发明专利拥有量（件）				8.8	△13	——	12	——	预期性	区市场监管局
10	开放官渡	进出口贸易总额（亿美元）				7.7	11.5	——	5.5	——	预期性	区商投局
11		引进市外资金		实际利用外资五年累计（亿美元）		5.9	3	——	5.3	——	预期性	区商投局
11		实际利用市外资金五年累计（亿元）		621	250	——	421.95	——
12		总部企业户数				19	29	——	32	——	预期性	区商投局
13		旅游业总收入（亿元）				225	△801	8	329.31	——	预期性	区文旅局
14	绿色官渡	森林增长			森林覆盖率（%）	39,47	△38	——	预计36.89	——	约束性	区林草局
14		森林蓄积量（万立方米）	128	△122.89	——	132.30	——
15		耕地保有量（公顷）				8968.79	△6434	——	803.95（官渡主城区）	——	约束性	区自然资源局
16		城市绿化覆盖率（%）				45.33	45.53	——	45.53	——	约束性	区城管局
17		建成区人均公共绿地面积（平方米）				13.6	13.67	——	13.67	——	约束性	区城管局
18		环境空气质量				96.7	稳定达到国家二级标准以上	——	100	——	约束性	区生态环境分局
19	绿色官渡	万元生产总值能耗降低率（%）				累计下降23.5	较2015年下降15	——	累计下降18.54	——	约束性	区统计局
20		主要污染物排放	化学需氧量排放总量（吨）			849.51	764.5	——	39.4272	——	约束性	区生态环境分局
			二氧化硫排放总量（吨）			1023.4	972.2	——	0.2761	——
			氨氮累计降低率（%）			12	10	——	79.5	——
			氮氧化物累计降低率（%）			8.3	8	——	97.1	——
21		地表水质量	好于Ⅲ类水体比例（%）			6.7	13.3	——	23.1	——	约束性	区生态环境分局
21		地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）			26.7	0	——	15.4	——
22	幸福官渡	养老保险参保率	城镇职工养老保险参保率（%）			98.2	≥98.5	——	98.5	——	约束性	区人社局
22		养老保险参保率	城乡居民养老保险参保率（%）			96	≥97	——	97	——
23		城镇每年新增就业人数（万人）				2.36	2	——	2.6312	——	预期性	区人社局
24		每千人口医疗机构床位数（张）				8.43	9	——	4.35	——	预期性	区卫健局
25		每千名老年人拥有养老床位（张）*				32	△41	——	40	——	预期性	区民政局
26		人均受教育年限（年）				9.95	11	——	11	——	约束性	区教体局
27		九年义务教育巩固率（%）				99	100	——	100	——	预期性	区教体局
28		高中阶段毛入学率（%）				98.28	98.6	——	98.26	——	预期性	区教体局
29		警民关系（分）				90.7	＞92	——	92.5	——	预期性	区公安局
30		社会安全指数（%）				51.5	100	——	117.42	——	预期性	区统计局
31		城市路网密度（公里/平方公里）				4.63	△6.15	——	5.65	——	预期性	区住建局
32		保障性安居工程建设五年累计（万套）				2.05	不低于市下达任务	——	0.48	——	约束性	区住建局

注：1.带“Δ”为“十三五”规划中期调整后的2020年目标值

2.带“*”表示该指标使用户籍人口及官渡区实管八个街道数据计算

附件2 名词解释

1.市场采购：市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。

2.联合国《生物多样性公约》：一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度保护地球上多种多样的生物资源，以造福当代和子孙后代。中国于1992年6月11日签署该公约。

3.中国国际友好城市大会：是国内与友好城市有关的最高规格的国际会议，由中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会及地方政府联合主办，每两年举办一届。

4.图书馆总分馆制：以区图书馆为总馆，街道文体中心为分馆，以“统一管理、统一标识、统一采购、统一编目、统一制度、统一系统业务”为主要特点的总分馆服务体系。

5.VR技术：虚拟现实技术（英文名称：Virtual Reality，缩写为VR），又称灵境技术，是20世纪发展起来的一项全新的实用技术。虚拟现实技术囊括计算机、电子信息、仿真技术于一体，其基本实现方式是计算机模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。

6.AR技术：增强现实技术（英文名称：Augmented Reality，缩写为AR），是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛应用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。

7.IP：IP原本是英文“Intellectual Property”的缩写，直译为“知识产权”，在互联网界意见有所引申。互联网界的“IP”可以理解为所有成名文创（文学、影视、动漫、游戏等）作品的统称。也就是说此时的IP更多的只是代表智力创造的比如发明、文学和艺术作品这些著作的版权。

8.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

9.15分钟健康圈：在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

10.长江十年禁渔：长江十年禁渔一般指长江十年禁渔计划。《长江十年禁渔计划》是2020年1月农业农村部发布的一个关于禁止捕捞天然渔业资源的计划公告。2020年1月，农业农村部在官网发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。通告称，长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

11.证照分离：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各有关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

12.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”是让守信的公民在生活的方方面面感觉到便利。

14.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

15.1210、9610：海关监管方式代码，“1210”是保税跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品；“9610”是跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。