平凉市崆峒区“十四五”通道物流产业发展规划
为落实甘肃省十大生态产业发展规划，推动我区通道物流产业快速发展，抢抓“一带一路”、“向西开放”和“丝绸之路经济带”甘肃黄金段、“互联网+”建设等战略机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态，加快建设丝绸之路物流通道，力促通道物流产业实现新突破、大发展，特制定本规划。
一、十四五通道物流产业发展基础
（一）“十三五”期间通道物流产业发展成效
“十三五”期间，全区按照建立统一、开放、竞争、有序的现代商贸流通体系建设要求，认真贯彻落实国家、省、市有关商贸流通服务业发展政策措施，大力推进城乡商贸流通服务业基础设施建设，拓展提升服务范围和功能，加快构筑高效、快捷的现代商贸流通服务体系，初步构建形成结构优化、布局合理、资源共享、机制灵活、组织化程度高的城乡商贸流通服务配送体系。有效促进商贸流通、对外贸易、冷链物流、电子商务、商贸服务、信息技术等同步发展，拓展提升新能源、煤化工、特色优势农产品发展空间，培育商贸流通经济新的增长点，助推全区经济社会持续发展。
1.发展基础优化改善
（1）商贸流通产业发展稳定向好。“十三五”期间，坚持商贸流通兴区战略，有效实施《平凉市崆峒区通道物流产业发展专项行动计划》，加快推进通道物流重点项目建设，完善相关配套设施，拓展提升服务范围和功能，夯实通道物流产业发展基础，全区商贸流通产业呈现出总量扩张、质量提升、结构优化的良好态势。一是顺利完成了平凉工业园区综合物流中心等一批商贸物流园区建设项目。二是改造提升了平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等重点物流集散地功能，有效促进了商贸流通业的活跃发展。三是加快推进了凯盛生产资料综合商贸城、平凉金峰快递电商仓配中心、平凉铁路南综合性货场等建设项目。四是持续有效激励商贸流通企业快速发展。新世纪商厦B座、世博伟业家居建材广场、金鼎时代广场等一大批具有现代商业设施和经营理念、管理方式的新型商贸企业不断发展壮大。发展综合商超、连锁店、加盟店、便利店、综合服务社等经营服务网点1000多个，城市商业圈的凝聚力和辐射力进一步增大，商贸流通产业发展后劲进一步增强。
（2）商贸流通体系建设更加完善。一是以优势农业产业为支撑，以集约化发展城乡商业圈为动力，完善城乡商贸流通体系建设，培育壮大县、乡、村三级市场和三级电商服务主体，推进供给侧结构性改革，探索商贸经济发展和结构调整新动能，推动城乡协调互助融合一体化发展。充分利用网络销售平台，引入线上线下交易机制，完善产销对接，拓宽营销渠道，逐步构建形成以城区批发交易市场为重点，乡镇农贸市场为骨干，村级便利店为补充的城乡商品统一市场体系和网络营销格局。二是不断推进城市商贸流通共同配送工程建设。在城区改造提升一批城市商贸流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区，在住宅小区、商业街、学校、医院等地设立末端配送店，推广使用社区自提柜、冷链仓储柜、代收服务点，逐步形成消费便捷、服务良好的公共配送中心和末端配送点为支撑的城市共同配送网络体系，有效解决物流配送“最后一公里”问题。三是积极探索创新商贸流通建设新模式，努力打造商贸流通示范企业。甘肃东部运输实业集团有限责任公司为全国道路运输百强诚信企业，拥有客货车1020辆，营运线路231条，“十三五”期间投资2.78亿元建成平凉工业园区综合物流中心，该物流中心被定位为陕甘宁三省交汇区商贸物流集散地平凉综合商贸物流枢纽站。
（3）冷链物流产业发展势头强劲。依托优质果蔬、牛肉、中药材等特色产业，积极推进大型冷藏保鲜库项目建设，夯实产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施，提升冷藏冷冻配送技术，加快传统冷库仓储中心转型升级，建立跨区域冷链物流快速配送处理中心，有效促进我区鲜活农产品流通配送现代化水平不断提高。
（4）电商物流贡献率不断增强。全区电商物流产业快速发展，电子商务应用率迅速普及，网络交易快速增长，营销规模持续扩大，电商网络营销惠及各行各业，有效驱动电商物流产业与传统产业融合发展，“大众创业、万众创新”格局初步形成，网购消费已成为释放消费潜力、激发行业活力、增添就业机会、拉动经济增长的新力量。抢抓国家电子商务进农村综合示范项目实施契机，建成区电子商务公共服务中心1个、乡站17个、村点127个、社区服务点1个。建成区电商物流配送中心，建筑面积3764.8㎡并投入运营，与顺丰、中通、申通、韵达、阳光和安能物流6家快递物流企业达成入驻合作意向，完成17个乡镇物流配送服务站和127个村物流配送服务点业务对接、设备配备工作。2020年全区电商交易额4.63亿元。
（5）商贸服务业支撑作用凸显。全区商贸流通、餐饮住宿、网络消费、家政服务、物业管理、美容美发、体育健身、信息咨询、资产评估、婚庆礼仪等便民服务业快速发展；跨境电商、智能超市、品鉴购销、动漫创意、休闲体验、网购代收自提、自驾游消费等新兴服务业态不断涌现。
（6）商贸流通信息技术广泛应用。随着5G网络广泛应用、移动互联网快速发展趋势，商贸流通产业信息化建设已经起步，适用于商贸流通领域的条形码技术、微信、支付宝、POS等先进快捷支付管理技术在企业逐步实施，尤其以冷链物流、电子商务等新型商贸流通模式信息化变革创新为引领，新型现代化营销方式得到广泛应用，商贸流通产业信息化得到进一步提升，有效促进了物流调度的仓储、配送、信息异地同步运作，逐步实现商贸经济数据交换、物流供需信息共享，产业信息、企业信息与政府职能服务信息有效对接，助推商贸经济健康发展。
2.发展优势
（1）“一带一路”优势。“一带一路”倡议目标是推动沿线各国与地区多领域互利共赢，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造利益共同体、责任共同体和命运共同体，形成开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作构架，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。商贸流通产业在“一带一路”倡议实施中发挥着基础性和先导性作用，我区地处丝绸之路经济带黄金通道，构建覆盖丝绸之路经济带平凉段的商贸流通网络优势凸显。
（2）交通区位优势。平凉地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳，是古“丝绸之路”东端的交通要塞，素有“陇上旱码头”之称，不仅是西北地区重要的交通枢纽，也是欧亚大陆桥第二通道的重要中转站。商贸流通产业发展具有承接西安、兰州、银川三大城市经济圈辐射的便利，又有建成陕甘宁三角区域性商贸物流中心的优势条件。
3.存在问题
（1）基础设施方面。商贸流通产业已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。当前，我国正处于新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的重要阶段，也是全面建成小康社会的关键时期和转变经济发展方式的攻坚时期，这既给商贸流通产业带来了十分广阔的发展空间，也提出了更高的要求。加大商业用地规划，科学谋划建设现代综合商贸流通服务园区尤为重要，依托交通区位优势和重要产业布局优势，参照工业园区建设，高起点、大手笔构建产业集聚、功能集成、经营集约的大型现代商贸物流园区（中心），彻底解决商贸流通领域弱、小、散，重复建设，不断被搬迁的被动局面；彻底解决与全国、全省以及西部大通道、大产业衔接不紧密、不协调的格局。
（2）信息平台方面。现代商贸流通产业是融产品生产加工信息、需求信息、中转运输信息、信贷金融信息、服务需求信息等为一体的行业，需要及时准确的现代化信息平台做支撑，目前我区商贸流通公共信息服务平台缺失或不完善，信息技术、物联网推广运用不广泛，严重阻碍商贸流通产业高效发展。打造功能齐全、智慧互联的一站式商贸流通公共信息服务网络平台，加大互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等先进技术应用，加快条形码、电子数据交换、全球定位系统（GPS）、无线电射频（RFID）、电子收费系统（ETC）等信息技术普及，增强跨部门、跨行业、跨区域商贸流通信息高效匹配与共享，提高商贸流通产业智能化、自动化、现代化水平，高层次提升商贸流通产业发展质量和效益迫在眉睫。
（3）跨境电商方面。随着网络信息技术的不断发展与进步，利用互联网信息传输速度快、范围广、容量大的跨境电商迅速崛起，已成为推动经济一体化、贸易全球化的技术基础，也是带动和助推产业发展的新引擎，不仅推动传统企业转变理念、创新运营模式、保持竞争优势、破解发展困局，而且促进构建开放、多维、立体的多边无国界贸易合作模式。环球资源、敦煌、阿里巴巴等B2B网站，亚马逊、全球速卖等B2C网站均为跨境交易提供了稳定、安全的平台。我区跨境电商发展弱小滞后，争取跨境电商项目支撑，鼓励和扶持跨境电商产业发展势在必行。
（4）人才培养方面。干部队伍和专业人才已是新时期新背景下的商贸流通产业高质量持续发展的核心力量。现代商贸流通服务业发展不仅需要具备熟悉产品生产加工、网店美工推广、促销策划、供应链管理、信息采集、管理服务等基本技能的人才，更需要有精通产业布局、行业状况、数据分析、需求预测、终端市场开发、跟踪修正、决策分析、智能化应用等高端复合型人才。现有商贸流通从业人员大多只能用传统的思维模式和粗放的运作方式开展业务，拥有现代服务意识、能够掌握和运用现代技术与管理的专业人才极为短缺，已成为制约商贸流通产业发展的瓶颈。干部队伍建设和引进培训商贸流通专业人才已成为“十四五”期间重中之重。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，坚持优化改善民生总目标，立足把崆峒区建设成连接西、兰、银主要物流枢纽中心、甘肃东部商贸流通节点城市，抢抓“一带一路”倡议机遇，“强龙头补链条聚集群”，着力打造产业新引擎、加快培育新动能、增强竞争新优势、发展壮大新业态、扩大服务新供给、优化发展新环境、完善推进新机制。以构建优质高效、绿色开放现代商贸流通产业体系为突破口，以改革和创新为动力，继续深入推进供给侧结构性改革，统筹推进现代商贸流通产业与新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化融合发展；突出补齐基础设施短板，积极探索信息化、标准化、集约化商贸流通产业发展模式，提升现代商贸流通产业供应链服务功能，培育新的增长点，助推全市经济社会高质量发展。
（二）坚持原则
——创新驱动，提升质量。坚持创新优先、分类培育、突出特色的原则。健全发展机制、优化发展环境、完善发展平台、汇聚发展优势、融合发展格局，创新驱动经济结构调整、发展方式转变及核心动力转换，培育新技术、新产业、新业态、新模式，提升发展商贸流通产业质量和效益。
——协调融合，联动发展。坚持政府引导、市场主导、放管结合的原则。聚焦各类经济发展要素，发挥核心引领作用，统筹推进现代商贸流通产业与新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化融合联动发展，逐步形成优势融合、互惠促进的发展新格局。
——绿色发展，增强后劲。坚持以人为本、民生优先、布局规范的原则。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢陇东地区黄土高原生态安全屏障，打造绿色高效的发展空间，增强商贸流通产业高质量发展的强劲动力。
——开放带动，激发活力。坚持依法公平、竞争有序、开放高效的原则。积极探索“专精特新”国际化道路，加快开放型经济体系建设，大力推进国际营销网络布局；有效对接国际通行规则，加大融入全球贸易产业链步伐，建立自主营销渠道，提升国际化营销水平和能力；做好“双向”开放，深化贸易合作，激发市场活力，促进产业高效发展。
——共享互惠，区域突破。坚持示范引领、诚实守信、长效保障的原则。建立商贸流通服务业政策及管理长效保障机制，充分发挥政策红利示范引领作用，全力打造基础良好、诚实守信、服务高效的营商环境，同时优化贸易方式，拉紧多方共同利益纽带，突破区域性贸易壁垒，促进共商共建共享，推动实体经济互助发展，逐步形成板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域经济发展新模式。
（三）发展目标
到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，信息化水平进一步提升，国际货运能力进一步提高，基本形成丝绸之路物流通道。
三、重点任务
（一）构建完善的物流体系
1.建设互联互通的南向通道。充分发挥丝绸之路经济带黄金段区位优势，不断扩大进出口额，积极拓展东南亚、中西亚和欧洲市场，建设多式联运综合体，大力发展国际物流，支持企业积极参与南向通道货运班列，鼓励企业参与从新加坡、泰国、缅甸、越南等东南亚国家进口海产品、热带水果回程班列。依托南向通道国际货运班列的常态化运营，落实南向通道货运班列补贴资金，发挥崆峒区牛、果、菜等特色农产品销售优势。
2.推动物流园区建设，完善配套设施。从实际需求出发，合理规划，把整合扩建现有物流资源与新建物流项目有机结合，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区（中心）。鼓励现有传统物流园区根据发展需求转型升级，提供生产加工、集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的一体化服务，提升综合管理服务水平。引导电子商务产业园与快递物流园区融合发展，推动全区快递物流和电子商务、制造业等协同发展，构建产业发展新体系，形成产业聚集效应。重点推进凯盛生产资料综合商贸城、平凉南铁路综合性货场等大型商贸物流设施建设，在平凉城区高起点规划、高标准建设一批城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区，形成消费便捷、服务良好的流通网络，增强城市商业的凝聚力和辐射力。
3.培育通道物流企业，壮大市场主体。一是改造提升传统物流企业，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进物流基本功能的有机整合，推动传统物流企业转型，尤其是推动有条件地运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。二是整合物流资源，积极发展第三方物流。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。同时，通过市场竞争，筛选一批运作灵活的小型企业，满足社会不同物流需求，形成少数大企业为主导、大量小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。三是加大招商力度，引进国内外知名的第三方物流企业，特别是世界500强、国内5A级物流企业在我区建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对我区现有中小型物流企业进行整合，培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的现代物流企业。精心筛选一批我区具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业给予扶持，推动这些企业尽快做大做强，发挥龙头带动作用。
（二）构建国际商贸物流大通道
4.积极扩大产品出口。大力发展进出口加工业、现代制造业和出口示范农业，加快培育出口企业，扩大智能终端光电产业、优势农产品国际市场的影响力和市场占有率。加强与国外标准对接，大力完善、全面推行出口农产品生产技术规程，提升绿色农产品优势，高标准建立农林牧产品和食品工业出口基地，严格按出口农产品标准组织生产，提高传统产品竞争力。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，鼓励启航未来光电产业园等出口加工产业在我区集聚发展，推动我区与丝绸之路经济带沿线国家地区的国际产能和装备制造业合作。探索体制机制创新，建立健全适应国际化、市场化、法治化发展环境的管理制度，创造符合国际规则、自由开放、创新灵活的市场经济环境。
（三）建设市县乡农产品物流体系和冷链物流体系
5.积极建设商贸物流园区。有针对性地建设果品、蔬菜、中药材、农副产品物流园区。在土地、资金、项目审批等方面给予大力支持，加快推动物流园区建设，形成农产品物流产业支撑。依托公路商贸物流大通道、铁路商贸物流通道、大型专业批发市场建设公路物流枢纽。加快平凉南铁路综合性货场等多式联运现代物流园区、进出口商品集散地建设进度，形成特色产业发展集聚区。在境外设立海外仓、货物集散分拨中心，加强物流优化、货源组织、货物集散，重点发展现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施，建设集市场监管、税务、海关、银行、保险等服务为一体的公共设施，推动通道物流业成为我区经济发展的新亮点。
6.加快推进冷链物流体系建设。以我区优质林果、蔬菜、中药材、现代农业等特色产业为支撑，结合“一带一路”“南向通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的农产品冷链物流发展体系，建成惠农投资公司冷链物流园项目。
（四）提升通道物流产业的信息化水平。着重建设物流公共信息平台、提高物流企业信息化水平，提升物流装备现代化水平，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。
7.建设物流公共信息平台。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向全区的物流信息服务平台，整合仓库、车辆等物流服务供给资源信息和物资运输、仓储、配送等物流需求信息，促进货源、车（船）源和物流服务等信息的高效匹配，发展“互联网+”车货互配、运力优化、运输协同、物流企业联盟、仓储交易、供应链管理等高效便捷物流新模式。
8.提升物流装备现代化标准化水平。鼓励有条件的物流企业运用条形码技术、无线射频识别技术对商品物流信息进行存储，配置移动数据采集器、手持条码扫描器等信息采集装备对商品物流信息进行采集，建立仓库管理系统、车辆管理系统对仓储、运输等物流业务进行管理，逐步引导企业摆脱传统手工记账、过分依赖人力调度，低效、差错率高的物流管理和作业方式。
四、保障措施
（一）加强统筹规划
1.加强规划约束。根据物流业发展的基础性、战略性和消费性地位，在研究制定、调整、修改、完善规划时，要加强与物流发展规划的对接与衔接，合理安排（预留）物流业发展用地、科学布局物流企业，切实改变物流企业散、乱、小以及不断“被搬迁”的被动局面，加强物流规划实施效果评估。
2.狠抓项目落地。围绕物流业发展的薄弱环节和关键领域，特别是在物流通道建设、设施配套、综合物流园区、新兴业态发展等领域，创造性地谋划一批、引进一批、开工一批、储备一批重点项目，着力抓好在全区网络化布局、具有全局性影响力、具有公共服务性质的基础设施项目，具有引领作用、完善产业服务体系的重点项目。
3.完善统计体系。整合重点物流企业统计、部门物流统计、行业市场调查，建立完善的社会物流统计制度。统计部门要把物流统计作为一项重要的基础工作，统一指标口径，优选调查企业样本，制订科学的物流统计报表，做好社会物流总额、社会物流成本、物流业增加值等指标的统计核算工作。加强企业统计人员培训，进一步提高统计质量。
4.强化机制保障。完善和落实物流业发展综合协调机制，全面开展物流统计工作。保障工作经费，健全数据网络，及时提供决策依据，探索建立物流运行景气指数。
5.加快社会组织发展。加强政策引导和资金扶持，加快发展流通领域社会组织及技术、节能、信息、咨询等中介服务机构。加大政府职能转移力度，落实政府购买服务制度，建立决策征询机制，充分发挥行业协会在现代物流业发展中的重要作用。
（二）强化政策支持
1.加快政策创新。创新物流业发展的体制机制，明确物流业的产业地位，提高行业认知，营造有利于市场公平竞争的发展环境。在符合国家宏观政策要求的前提下，把既有政策充分用足、用活，梳理各个层面、各个领域已出台支持物流业发展的政策，列出清单、逐项落实。完善落实物流业发展用地政策，及时将物流园区及物流设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹规划和建设。依法落实西部大开发、高新技术企业、小微企业等税收优惠政策。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，完善适用品种范围。认真组织农产品生产加工和贸易流通企业申报，积极争取小麦、棉花、玉米等农产品进口配额。
2.挖掘政策潜力。对现有政策和重大举措进行系统梳理，发掘政策潜力，积极争取和充分利用政策支持；坚决贯彻国家、省上促进物流业发展的政策措施，充分挖掘在物流“补短板”、应急物流、电子商务物流以及农产品物流体系建设方面的优惠政策和项目，积极争取将我市现代物流重大项目列入国家和省上重点支持项目，享受相关的扶持政策；系统梳理各级政府在生产性服务业、物流业、科技创新产业等方面的专项扶持及试点示范政策，并积极争取落实到现代物流建设项目；构建政策支持的有效传导和放大机制，形成政策普惠和溢出效应。
（三）着力营造发展环境
1.转变政府职能。加快建立以市场配置资源为主体的经济体制机制，确立物流企业的市场主体地位，规范政府的管理行为，完善行政审批制度改革，建设服务型政府。不断优化物流业发展环境，鼓励企业综合运用各项政策，拓展合作交流渠道，助力做强。支持关系民生保障、体系完善、中小微企业发展、创新创业等项目建设，鼓励符合规划的企业做大做强。理顺流通管理职能，加强沟通衔接、协调配合，推进物流业快速健康发展。
2.强化招商引资。坚持“重商、亲商、安商、富商”理念，着力营造优质高效的政务环境，公平公正的社会环境和“能赚钱、不受气、条件好”的招商引资环境，吸引更多的战略投资者。丰富招商手段，创新招商方式，千方百计吸引国内外重点物流企业在我区投资兴业。
3.引进智力支持。建立健全部门、行业企业与高校、科研院所联合培养流通专业人才机制，多渠道培养流通专业人才。进一步加大校企合作力度，积极与省内外高校开展物流领域方面的课题研究，努力培养物流经营管理与技术开发人才。强化职业技能教育，加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训，提高现有物流从业人员职业技能和业务水平。支持电子商务、现代物流等流通企业大力引进海内外优秀人才。充分利用省物流协会、物流学会资源，全面提升现代物流产业的科技水平和服务能力。启动多层次、多方向的人才培养与引进工程，为现代物流创新发展提供人才保障和智力支撑。