上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年上饶经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 绿色崛起 全面建成小康社会
“十三五”时期，是上饶建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内发展环境和日益严峻的风险挑战，必须科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，攻坚克难，全力以赴，确保与全省全国同步全面建成小康社会，努力实现后发赶超、绿色崛起。
第一节 发展基础
“十二五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市上下积极应对经济下行压力，坚持稳中求进、改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写了上饶经济社会发展新篇章，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现，为如期全面建成小康社会奠定了良好基础。
综合经济实力大幅提升。2015年，全市地区生产总值1650.8亿元，年均增长10.8%。财政总收入突破290亿元，年均增长20.6%。固定资产投资1560.2亿元，年均增长18.9%。社会消费品零售总额637.2亿元，年均增长14.4%。三次产业结构为13.5：48.7：37.8，粮食总产量实现“十二连增”，有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重近70%，服务业增加值占GDP比重年均提高1.1个百分点，旅游综合收入占全省比重提高到21.9%。
交通枢纽地位初步确立。全市铁路运营里程647公里，其中高速铁路运营里程305公里，沪昆高铁和京福高铁建成通车，成为全国首个高铁骑跨交汇城市。德兴至南昌、上饶至武夷山、德兴至上饶3条高速公路相继建成，公路总里程达到20165公里，其中高速公路总里程618公里。三清山机场基本建成，万年港综合码头投入运营，东进西联、南融北接、通江达海的水陆空一体化综合交通网络基本形成。
区域发展格局更加完善。鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展、江西省生态文明先行示范区、赣东北扩大开放合作等重大战略稳步推进。上饶高铁经济试验区建设上升为省级战略，信江河谷城镇群建设提速，鄱阳、余干、万年三县主动对接南昌大都市区发展，广丰撤县设区，区域发展潜力不断释放，融合互补、协调互动的区域发展格局全面形成。
民生保障水平明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到26924元和10112元，年均增长11.4%和13%。新增城镇就业人口44.45万，转移农村劳动力79.66万。完成城镇保障性安居工程22.3万套，新建和改造农村危房8.9万户。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡居民大病保险等制度全面实施。公共服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平大幅提高。平安上饶建设成效显著，社会保持和谐稳定。
生态文明建设成效显著。生态文明建设水平全省领先，创建国家级生态示范区1个、国家生态乡镇22个，新增国家级湿地公园3家、国家级自然保护区2家、森林公园1家。单位GDP能耗降至0.454吨标准煤/万元，城镇生活污水处理率达到80%，主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比例达到96.6%以上，主要污染物减排超额完成省下达的控制目标，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋的发展理念深入人心。
改革开放全面推进。国资国企、财税、金融、农业农村、户籍制度等重点领域改革取得突破，简政放权力度前所未有，医药卫生体制改革全覆盖，鄱阳县被列为首批省直管县体制改革试点。全面扩大开放成效显著，万年县工业园区成功创建省级高新技术产业园区，南昌海关上饶办事处升格为上饶海关，上饶-宁波“五定班列”升级为“海铁联运天天班”，五年累计实际利用外资38.2亿美元，省外5000万元以上项目实际进资1870.4亿元。
注：1、固定资产投资自2011年起调整为500万元以上，表中“十二五”规划目标为老口径，2015年绝对值为新口径。
2、[ ]为五年累计值。
第二节 发展环境
“十三五”时期，上饶和全国一样，仍处于大有作为的重大战略机遇期。放眼世界，和平与发展的时代主题没有变，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经贸格局和产业分工格局调整步伐加快，有利于上饶更好地利用外部资源和国际市场。面向国内，经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，全面深化改革和创新驱动深入推进，“互联网＋”等新模式、新业态层出不穷，结构性改革不断释放经济发展新动能，新型城镇化持续创造新的需求空间，经济将保持较长时间的中高速增长。立足自身，综合立体交通网络基本形成，有利于实施“高铁＋”战略、持续放大高铁效应；国家和省级重大发展战略多重叠加，有利于集聚发展优势、提升上饶战略地位；改革红利释放和发展成果共享，有利于增加居民收入、增进民生福祉；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，有利于实现协调发展、加快绿色崛起。
同时，必须清醒地看到，国际不稳定性不确定因素和国内“三期叠加”的影响仍然存在，上饶经济社会发展仍面临一些问题和困难：经济总量不足、发展质量不高、部分指标人均水平滞后，仍是全面建成小康社会面临的主要瓶颈；资源环境约束加大，经济领域风险隐患仍然存在；新旧增长动力转换尚未完成，经济新动力、新空间、新优势亟待重塑，转型升级任务依然艰巨；中心城市要素集聚力和经济辐射力不强，新型城镇化和城乡发展一体化水平偏低；公共服务和社会保障体系不够完善，社会治理现代化水平仍需提升；改革攻坚任务依然繁重，约束发展的体制机制障碍亟待破解；社会文明程度有待提高，法治上饶建设任重道远等。
国际国内形势总体有利于上饶加快发展。今后五年，上饶将全面迈向高铁时代，经济社会发展呈现“五期融合”的阶段性特征，即全面小康进入决胜期、改革创新进入攻坚期、开放合作进入深化期、城乡建设进入提质期、绿色崛起进入奋进期。全市上下必须要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，用改革的办法解决发展中的新问题，用创新的思路探索转型中的新路径，奋力开拓上饶发展新境界。
第三节 指导思想
“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的“十六字”方针，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会的总目标，以扩量、提质、增效为中心，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市，全面打造富裕上饶、美丽上饶、人文上饶、幸福上饶。
推动全市经济社会持续健康发展，如期实现与全省全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须遵循以下原则。
——坚持以人民为中心。发展为了人民，发展依靠人民。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民权利，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性。
——坚持以发展升级为重点。发展是第一要务。必须主动适应和引领新常态，坚持做大经济总量和提升发展质量同步推进，坚定不移加快发展，坚持不懈推进转型升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持以绿色崛起为导向。生态是上饶最大的优势。要毫不动摇地坚持生态立市，明确绿色崛起的根本路径，大力发展绿色产业，持续实施绿色工程，积极培育绿色文化，不断健全绿色制度，促进生态优势与各方面发展优势相叠加，打造生态文明建设先行典范城市。
——坚持以改革创新为动力。改革创新是发展的强大动力。要坚持改革带动、开放拉动、创新驱动，按照全面深化改革的战略部署，加大结构性改革力度，创新体制机制，扩大开放合作，为经济社会发展提供持续动力。
——坚持以依法治市为保障。法治是发展的可靠保障。要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，切实把经济社会发展纳入法治轨道，加快建设法治上饶。
——坚持以党的领导为核心。党的领导是推动经济社会持续健康发展的根本政治保证。要深入贯彻全面从严治党要求，切实把党的建设摆在更加突出的位置，不断加强和改善党的领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领全市人民砥砺奋进。
第四节 发展目标
“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：确保地区生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，确保到“十三五”期末人均地区生产总值突破6000美元、城乡居民人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。
综合实力再上新台阶。保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长8.5%左右，达到2720亿元，经济总量进入全省先进行列。财政总收入年均增长9%左右，达到446亿元。固定资产投资年均增长12%，达到2700亿元。社会消费品零售总额年均增长10.5%左右，达到1050亿元，居民消费支出占GDP的比重稳步提升。开放型经济发展水平不断提高，赣东北开放合作龙头地位日益凸显。
转型升级取得突破性进展。产业迈向中高端，服务业增速提质，制造业竞争力不断增强，服务业增加值占GDP比重达到42%，工业增加值率超过30%，现代农业发展水平明显提升，江西绿色崛起的重要增长极加快形成。创新能力进一步提升，研究与试验发展经费投入强度达到1.25%。
城乡区域发展更加协调。全面落实主体功能区制度，城镇农业生态空间得到科学划定，城镇空间集聚集约发展，农业生态空间得到有效保护。常住人口城镇化率力争达到55%，户籍人口城镇化率达到45%。中心城区现代化建设水平明显提升，信广上一体化加快推进，高铁经济试验区初步建成，信江河谷城镇群集聚能力进一步增强。
人民生活水平明显提升。城乡居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，分别达到41500元和16100元。城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业人口40万以上。基本公共服务均等化初步实现，教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、文化体育、住房保障等体系更加完善，现行标准下的贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。
生态文明先行典范城市基本建成。生态保护红线得到有效落实，森林覆盖率达到63%，生态创建工作走在全省全国前列。能源资源利用效率明显提升，单位地区生产总值能耗、水耗和建设用地占用稳步下降。主要污染物排放削减量达到省下达的控制目标，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到90%和95%。环境质量保持优良，城市环境空气质量优良天数比例不低于92%，主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重不低于94%。
公民文明素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业繁荣发展，文化软实力和影响力显著增强。
深化改革和法治建设取得决定性成果。经济体制、生态文明建设等重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场配置资源的决定性作用更加明显，供给侧结构性改革持续推进。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提升。“法治上饶”建设步伐加快，依法行政能力不断增强，民主政治建设有序推进，人民群众合法权益得到切实保障。
注：1、全市生产总值和人均生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算。
2、[ ]内为五年累计数。
第二章 均衡有序 优化空间发展格局
坚定不移落实主体功能区制度，依据区域战略格局和资源环境承载力，构建疏密有致、健康有序的空间总体格局，强化空间用途管制，为全面建成小康社会提供合理有效的空间支撑。
第一节 深入实施主体功能区战略
引导各地区按照主体功能定位发展，实施差别化的区域开发政策，规范空间开发行为，促进人口、经济、资源环境的空间均衡和协调互动。
强化资源环境承载力基底作用。按照地形地貌、生态重要性、灾害风险性、环境容量、可利用水土资源丰度等差异，科学评估各地区资源环境承载力。有序推动工业化和城镇化开发向信江河谷、余干县北部、万年县西部、鄱阳县南部、德（兴）婺（源）城区等资源环境承载力高的地区集聚。严格控制鄱阳县东北部、德兴市南部、婺源县东北部、武夷山北坡、三清山等资源环境承载力较低地区的开发强度，明确以农业生产和生态保护为主的发展导向。
落实主体功能定位。贯彻实施《江西省主体功能区规划》，按照省定主体功能定位要求推动各县（市、区）科学发展。信州区、广丰区、上饶县作为重点开发区域，占国土面积的17.3%，加快新型城镇化和工业化，打造成全市人口和经济集聚区域。余干县、鄱阳县、万年县、弋阳县、玉山县、铅山县作为农产品主产区，占国土面积的51.0%，大力推进农业现代化，保持并提高农产品生产能力，引导城镇化工业化开发向县城区、工业园区、重点开发镇集聚，积极推动符合条件的地区调整为重点生态功能区。德兴市、婺源县、横峰县作为重点生态功能区，占国土面积的31.7%，加强生态保护和修复，保持并提高生态产品供给能力，限制大规模、高强度工业化城镇化开发。三清山、龟峰等依法设立的自然文化资源保护区域作为禁止开发区域，加强对自然生态和文化遗产原真性、完整性的保护，禁止工业化城镇化开发。
健全空间分类管控政策。建立符合区域主导功能定位的利益导向机制，健全差别化的财政、产业、投资、建设用地、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评价办法。积极引导人口向重点开发区域集中，适度控制农产品主产区和重点生态功能区人口规模，有序引导禁止开发区域内人口外迁。探索实施差别化的土地供给政策，优先保障重点开发区域新增建设用地供给，稳定农产品主产区和重点生态功能区用地供给规模，逐步调减禁止开发区域内与功能定位不符的建设用地。调整一般性转移支付机制，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，对禁止开发区域实施生态补偿。
第二节 构建“一核两轴两板块”的总体空间格局
主动对接国家和省重大区域发展战略，结合全市重大基础设施和规划空间布局，构建“一核两轴两板块”的总体空间格局。
一核：上饶中心城区。包括信州城区、广丰城区、上饶县城、经济技术开发区及周边重点开发区域，是辐射带动全市发展的核心。实施中心集聚发展战略，以高铁经济试验区建设为引领，加快推进广丰城区、上饶县城、经济技术开发区与信州城区的空间融合和功能整合，加快信广上一体化发展，不断提升产业载体建设水平，进一步培育新的经济空间，努力打造成为人口集中、产业集聚、开发集约的核心区域。
两轴：沪昆城镇发展轴和京福城镇发展轴。沪昆城镇发展轴，包括信江河谷地区及G320国道和沪昆高速沿线的其它重点城镇，承接长三角地区发展势能，重点强化人口、产业、空间、交通、设施的全面统筹与一体化发展，以中心城区为核心建设信江河谷城镇群，带动鄱阳县、余干县、万年县发展。京福城镇发展轴，包括京福高铁、德上高速沿线地区的婺源县、德兴市、铅山县等城镇区域，承接海西经济区发展势能，重点加强生态旅游和生态产业发展。
两板块：东部信江板块和西部滨湖板块。东部信江板块，包括信州区、广丰区、上饶县和玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、德兴市、婺源县，引导人口优先向信江河谷城镇群集聚，提升德兴、婺源县城对县域人口的吸引力，加强重点镇与特色镇的发展活力，推进组团发展、资源共享、设施共建、功能互补，努力建设成为全省一流、富有上饶特色的森林城镇簇群。西部滨湖板块，包括鄱阳县、余干县、万年县，突出地域特色和历史人文积淀，加快推进空间功能分工和整合，加强与南昌大都市区的产业、基础设施、旅游、公共服务等领域合作，积极发展生态农业、绿色食品、新能源、旅游业。
第三节 加强城镇农业生态空间用途管制
推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间，落实不同空间用途管制，明确生产力布局、生态保护和公共设施布局重点，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。
推动城镇空间集聚发展。城镇空间包括中心城区、县城区及重点镇镇区，占国土面积的比重控制在1.5%以内。推进城乡规划和土地利用规划在建设用地规模和城镇开发边界的有效衔接，加快二三产业和人口向城镇空间集中布局，推文本框：
进产城融合，提高人口经济集聚度。提高城镇空间利用效率的管控要求和项目落地的投入产出标准，明确工矿建设空间和各类开发区用地控制、低效建设用地再开发重点。突出基础设施和公共服务设施布局的均衡性，提升设施配置利用效率和管理水平。
引导农业空间差异化发展。农业空间主要包括鄱阳湖东岸、信江河谷、武夷山北坡、三清山-黄山余脉四大农业片区，占国土面积28.5%。鄱阳湖东岸农业片区，重点打造以稻米为主的粮食生产基地，鼓励发展特色水产、畜禽养殖等。信江河谷农业片区，稳定优质稻米产量，重点发展蔬菜、林果、花卉苗木等都市农业和观光休闲农业。武夷山北坡农业片区，重点发展优质茶叶、红芽芋、花卉苗木、油茶、林果等特色农业。三清山-黄山余脉农业片区，重点发展茶叶、油茶、葛根、苗木、林果、中草药等山地丘陵农业。加快推进高标准农田建设，提高农业综合开发能力，明确严格的建设用地规模、强度和准入门槛，依据乡村聚落分散布局特点合理配文本框：
置公共服务设施。
保护生态空间安全。生态空间包括自然保护区、森林公园、重要湿地、地质公园等生态保护红线区域，以及重要河湖水库和生态红线之外坡度在25度以上、植被覆盖良好的山地，占国土面积70%。按照“生态源—主廊道—支廊道—节点”四位一体的结构，构建“4-2-12-10”生态安全格局。重点推进北部山水林复合功能片区、中部山水林复合功能片区、南部山水林复合功能片区和西部重要湿地片区4个生态源建设和生态修复，提升信江、乐安河2条主廊道及沧溪、饶北河、广丰水、石溪河、铅山水、葛溪水、车田水、李宅水、中云水、洎水、昌江、千秋河—潼津河12条支廊道的连通性，强化主廊道与支廊道交汇形成的10个重要生态节点建设和保护。严格生态空间管控，以保护为主，适度发展特色农业和生态旅游业，探索与生态保护功能无关的建设用地退出机制，继续实施退耕还林、退渔还湖工程。
第三章 转型升级 推动产业发展迈向中高端
顺应全球产业变革和产业分工变动趋势，坚持量质并举，推动产业融合共进，不断拓展经济发展新空间，构建技术先进、配套完善、绿色低碳的现代产业新体系。
第一节 积极发展高品质现代农业
实施农业增效工程，以提升品质和培育品牌为重点，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建设全国优质农产品种养加工供应基地。
打响上饶农业品牌。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地整治和高标准农田建设，推进中低产田改造、污染耕地修复与土壤肥力提升工程，重点打造粮食、特色水产、畜禽养殖、蔬菜茶果、油茶竹业、花卉苗木、中草药等优势产业，积极培育一批特色农业产业集群。塑造区域农产品整体品牌形象，加快农产品“三品一标”[①]建设，到2020年无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证产品达500件，新增国家和江西省农产品地理标志5件。推进现代农业标准果园、标准蔬菜园、标准茶园和标准粮田建设，力争到2020年实现所有县（市、区）省级现代农业示范园区全覆盖，新增国家现代农业示范区1-2个。
推进农业接二连三发展。加快推进农业与工业、服务业深度融合，构建集农业种养、食品加工、营销物流、农业观光于一体的农业全产业链。鼓励各县（市、区）依托农产品资源优势，因地制宜加快发展特色农产品精深加工。大力实施“十百千万”工程，进一步壮大十大农业特色产业，发展百个休闲农业示范点，建设千个秀美乡村，培育万个高品质农家示范户。创新农产品和食品流通销售模式，加快发展农产品及食品冷链物流，拓展农产品电子商务等新型营销渠道，建设立足上饶、面向长三角大中城市的农产品直供直销体系。
构建新型农业经营体系。发展多种形式的适度规模经营，扶持一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业，做优做精中小型现代农业企业。推广“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展。大力培育新型职业农民，实施现代青年农场主、农民合作组织带头人、农业经纪人和各类农村实用人才等培养计划。大力发展土地耕种、育秧育苗、病虫害防治、农作物收割后续处理、仓储销售运输、废弃物资源化综合利用等专业化社会化经营服务，不断降低农业劳动强度和生产成本。
提升农业支撑保障能力。强化基层农技推广体系改革与建设，重点支持良种繁育、节本增效标准化养殖、疫病防控等领域的科技创新，推进控化肥用量、控地力下降、控土壤酸化、控病虫危害、减农药用量提质增效行动。推进农业机械化，加快高效设施农业机械化进程，积极推广设施蔬菜生产、高效水产养殖和规模畜禽养殖等急需技术和装备。创新监管模式，实施农产品质量安全监控追溯体系建设工程，健全农产品从田地到餐桌的质量安全体系，确保人民群众舌尖上安全。
第二节 大力发展高附加值工业
实施工业强基工程，抢抓“中国制造2025”的战略机遇，以制造业智能化、数字化、品牌化、集群化为主攻方向，打造中部地区重要的先进制造业基地。
全力打造三大支柱产业。实施支柱产业升级工程，以光伏、汽车和光学产业为重点，以龙头企业为核心，以园区为依托，推动产业链纵向延伸、侧向链接，提升全产业链竞争优势。推动光伏产业向下游应用领域延伸，打造集研发设计、生产制造、系统集成、电站运营于一体的全产业链。鼓励提升汽车设计和整车制造能力，支持发展锂电池和新能源汽车，打造集研发设计、汽车零部件、整车制造、销售于一体的全产业链。加长加宽光学产业链，打造集镜片加工、镜头生产、数码相机和摄影机制造、下游应用于一体的光学产业集群。到2020年，力争形成光伏、汽车等千亿级产业集群，光学产业集群规模突破300亿元，努力建成“世界光都”和江西省重要的汽车生产基地。
积极培育三大新兴产业。实施新兴产业培育工程，以新材料、电子信息、生物医药为重点，实施一批重大产业项目、引进培育一批骨干企业、搭建一批公共服务平台，打造高成长性战略性新兴产业集群，积极抢占市场竞争制高点。新材料产业以高端化为导向，鼓励发展铜、稀有金属、黑滑石的精深加工，培育钽铌、瓷石产业，打造全省重要的新材料产业基地。电子信息产业以打造新一代信息技术产业链为突破，着力引进具有核心技术和自主品牌、经济效益高的LED研发封装应用、半导体芯片、电子元器件和智能终端制造企业，打造全省重要的电子信息产业基地。生物医药产业强化新技术、新产品开发和引进，提升中药饮片和中成药发展层次，力争在干细胞、发酵产品等领域取得重大突破，打造全国重要的生物医药产业基地。推动节能环保、装备制造等潜力新兴产业突破式增长，建成一批新兴产业基地。到2020年，战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业的40%。
改造提升三大传统产业。实施传统产业提升工程，以有色金属、建材、食品为重点，以技术装备改造升级和质量品牌提升为手段，推进技术工艺创新、商业模式创新，引导企业并购重组，不断提升传统产业附加值和竞争力。延伸有色金属产业链条，不断提高技术含量和加工深度，推动产品从低层次、初加工向高技术含量、高附加值转型。优化建材产品结构，引导建材企业积极采用新技术、新工艺，发展多功能建筑材料、绿色生态水泥和新型建筑陶瓷等高端产品。推动食品产业由初级加工向精深加工升级，大力发展方便休闲、营养保健等特色食品，提高绿色食品、有机产品、功能特色食品比重，打造全国绿色食品产业基地。加快纺织服装、化工等产品和技术升级换代步伐，提升产品品牌知名度和增值能力。综合运用市场机制、经济杠杆、法治手段化解产能过剩，逐步淘汰高污染、高能耗、安全隐患多的落后产能。
第三节 重点发展高质量现代服务业
实施服务业提速工程，加快模式创新、业态创新，促进服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升，打造“上饶服务”品牌，形成与四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市地位相匹配的商贸物流中心、金融商务中心、电子商务中心、大数据中心。
打造区域商贸物流中心。积极发展现代物流业，以降低全社会物流成本为核心，推动传统物流向第三方、第四方物流转变，进一步完善物流网络体系，建设上饶国际综合物流园、上饶彩诚工业物流园、高铁快递分拣配送物流园区等一批重点物流园区。不断提升现代商贸业发展层级，推进城市综合体和城区商圈、特色街区建设，加快大型现代农副产品、林产品和特色工业品交易中心建设，规划建设一批面向全国，具有信息发布、物流集散、批发交易、产品展示等多种功能的专业市场集群。力争到2020年，全市社会消费品零售总额突破1000亿元。
打造区域金融商务中心。推动金融体制、组织、产品和服务创新，加快引进和培育地方金融、准金融、金融中介、互联网金融等金融机构和金融后台服务企业，积极发展互联网金融、融资租赁、科技金融等新业态，创新保险产品和服务，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化，建设以广信南大道-凤凰大道区域和高铁新区为重点的金融商务集聚区，构建种类齐全、分工合理、相互补充、运转高效、适应经济社会发展的多元化金融体系和商务服务体系。力争到2020年，全市金融总量达7000亿元。
打造区域电子商务中心。建立健全物流配送、安全认证等电子商务支撑体系，全面推进电子商务进农村工程，大力拓展跨境电子商务，建设一批集网上交易、快递物流、人才培训于一体的电子商务平台，推动形成一批具有全国影响力的电子商务企业，创建国家电子商务示范城市。力争到2020年，电子商务交易额达到2000亿元，网络零售额突破800亿元。
打造区域大数据中心。大力创新产业形态和市场推广模式，搭建和完善支撑服务体系，积极推进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术应用。推动大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节全程应用，积极引进国内外知名大数据服务企业，加快培育一批本地应用企业。
加快发展新兴服务业。促进文化创意与科技、信息、旅游、制造的深度融合，加快发展工业设计、建筑设计、数字内容等新业态。推进养老服务与医疗、家政、保险、旅游等相关领域的互动发展，打造一批具有国内影响力的健康养老基地与知名品牌。积极发展服务外包产业，重点发展软件研发外包、专业检测外包、工业设备运行外包等领域。加快科技服务、节能环保服务等其它重点领域生产性服务业同步发展，为产业转型升级提供专业化服务。
提升发展传统服务业。围绕城乡居民的物质文化生活需求，进一步提升家庭服务、房地产、住宿餐饮等传统服务业发展质量和水平。鼓励各类市场主体进入家庭服务行业，规范和发展家政服务、养老托幼、母婴护理、家庭教育、病患陪护等领域。完善房地产市场机制和政府保障机制，强化房地产市场监管，合理引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。推行住宿和餐饮业标准化服务，促进连锁化、网络化、集团化发展。
第四节 努力建设国际旅游名城
坚持把旅游作为“第一位产业”和展示上饶形象的“第一窗口、第一名片、第一品牌”来抓，实施全要素、全产业、全过程、全时空、全方位的旅游全域化工程，推动旅游贯穿于生产、生活、生态各个领域，全面建设国际旅游名城。
丰富旅游业态。加大旅游资源整合力度，拓展传统旅游内涵，大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、城市旅游，积极培育休闲度假、文化体验、健康养生、医疗旅游、会展旅游、科考探险等旅游新业态，加快开发一批高端休闲度假旅游产品，形成“城内住、城边玩、景区游”的全域化旅游发展格局。实施景城融合战略，加大城镇旅游资源开发力度，策划城区旅游路线，在中心城区增建一批旅游休闲设施、旅游特色街区，在郊区适时新建游乐园、主题公园、动植物园，在全市建设一批特色旅游小镇。推进国家乡村旅游度假试验区、国家东部生态旅游实验区、婺源国家旅游标准化示范县建设，积极创建三清山-港首-婺源国家生态旅游先导区、江西上饶国际医疗旅游先行区。到2020年，力争接待境内外游客1.5亿人次以上，旅游总收入超过2000亿元。
塑造旅游品牌。发挥三清山、龟峰、鄱阳湖、婺源等世界级旅游品牌效应，强化核心景区品牌带动和精致化管理，鼓励和引导景区特色化发展，完善与周边景区换乘服务系统，打造中国最美旅游线路和上饶旅游品牌体系。加快传统旅游景区向旅游经济综合体转变，推进弋阳龟峰、鄱阳湖国家湿地公园、婺源篁岭、上饶县灵山、德兴市大茅山、广丰县铜钹山等景区创建国家5A级旅游景区，到2020年5A景区达到5个左右，4A景区达到30个左右。进一步放大三清山国际旅游文化月、婺源国际乡村文化旅游节、鄱阳湖生态博览会、万年国际稻作文化旅游节、余干美食文化节等品牌影响力，策划打造上饶红色旅游文化节等节庆活动。开发具有本地特色和文化底蕴的旅游商品，打造“上饶礼物”品牌。创新推广“经典山水，美哉上饶”旅游形象，积极开拓境外市场，实现精准、互动式旅游营销。
构建“畅游上饶”服务体系。完善旅游通达和宜游功能，建立大型旅游换乘服务中心，构建城市快客、公共汽车、出租汽车、公共自行车、汽车租赁互补的城市旅游大公交体系，适时推进上饶旅游观光轨道交通建设。全面推广旅游标准化，实现公共交通和旅游景区指引标识的多语种化、规范化，积极创建全国旅游标准化示范城市。提升旅游接待和旅游消费服务功能，完善中心城区、县城区、景区的星级酒店、特色餐饮、娱乐购物等旅游配套功能。提升中心城区旅游环境，强化中心城区旅游集散功能，大力建设区域旅游运营中心，构建集智慧政务、智慧服务和智慧商务于一体的上饶智慧旅游综合服务平台，配套旅游交通、导向标识、电子商务、旅游信息平台建设。
第五节 不断拓展经济发展新空间
运用互联网思维，深入推进“互联网＋”、“高铁＋”、“旅游＋”、“文化＋”等经济新形态，努力拓展经济发展新空间，加快形成经济新增长点。
实施“互联网＋”行动。加强技术应用创新，突出商业模式创新，促进跨界融合创新，把互联网经济打造成为推动经济转型升级的新引擎。推动互联网再造制造业，推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网”等试点示范，实施“机器换人”工程，打造智能化生产管理、个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等产业生态体系。推动互联网渗透服务业，重点推进智慧旅游、普惠金融、高效物流、电子商务、惠民服务等发展应用。推动互联网嵌入现代农业产业链，加快精准农业、感知农业和智慧农业发展。
实施“高铁＋”行动。以高铁经济试验区为依托，进一步放大高铁一体化、同城化效应，促进人才、技术、信息、资本等要素加快汇聚，积极发展高铁枢纽型经济。依托高铁要素汇聚效应，积极发展旅游集散、大型商贸、电子商务、特色餐饮、酒店住宿等服务业。增强总部经济、教育培训功能，推进与杭州、南京、福州等城市合作举办品牌展会，打造京福和沪昆沿线的新兴商务城市。
实施“旅游＋”行动。加大旅游与农业、工业、商业、医疗等相关产业和行业融合发展、相互渗透。推进旅游与农业融合发展，打造市郊都市观光农业圈、休闲观光农业园区等农业旅游板块。推进旅游与工业融合发展，结合光伏、汽车、有色金属等重点产业发展，发展工业旅游。推进旅游与商业融合发展，依托商业集聚区建设以及信息技术引入，发展购物旅游。推进旅游与医疗融合发展，以上饶（国际）干细胞再生医学产学研基地为支撑，全力打造集“产、学、研、医、养、美”为一体的江西上饶国际医疗旅游先行区。
实施“文化＋”行动。推动文化与科技融合，注重提升文化产业和文化产品的科技含量，强化高科技产品的文化内涵，发展具有现代科技特色的数字出版、动漫影视、数字休闲等新兴文化产业。深入挖掘旅游资源的文化内涵，发展文化旅游、购物休闲、交易展示等产业。推进文化与金融融合发展，建立金融部门支持文化产业发展的工作平台，推动有条件的文化企业上市融资，为文化产业发展提供多样化的融资渠道。
第六节 加快创造新供给释放新需求
同步推进供给侧和需求侧结构性改革，充分挖掘和释放投资、消费、出口潜力，加快创造新供给，努力形成消费与投资良性互动、供给与需求有效对接的经济发展新动力。
加快创造新供给。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体要求，加快供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，为经济中长期持续增长不断注入新动力。建立健全适应供给模式创新的监管规则，营造更加包容的制度环境，充分聚合整合产、学、研、政各方力量，将消费者潜在需求变为现实需求。以人为本加快推进农民工市民化，深入推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，有效化解房地产库存。进一步优化存量、引导增量、主动减量，加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本，鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务。
努力扩大有效投资。发挥投资对增长的关键作用，积极对接国家政策导向，不断优化投资结构，扩大现代服务业、新型工业、现代农业和城市空间综合开发、基础设施、公共服务等领域的有效投资，引导投资更多投向经济薄弱地区。提高政府投资质量和效率，加大实施有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的项目，增强政府投资的引导和催化作用。推动投资多元化，推广政府与社会资本合作模式，有效撬动社会资本参与重点领域建设。
大力发展消费经济。顺应居民个性化、多样化时尚消费需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推动实施一批重点领域消费促进工程，健全现代商品流通和物流服务体系，突出服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，加快培育形成一批消费热点。健全以消费者优先为核心的权益保护机制，提高消费品安全强制性标准，加快营造有利于消费升级的便利放心消费环境。
第四章 统筹发展 构建城乡一体新格局
加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建新型城乡关系，不断提升城市发展的延续性、宜居性、安全性，全面推动秀美乡村建设，建设城乡一体、极具魅力的美丽宜居家园。
第一节 推进新型城镇化和城乡一体化
加快人口、户籍等领域制度改革，切实提高城镇化发展质量，引导人口合理流动，推动城乡发展一体化。
推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，推行居住证与基本公共服务待遇挂钩，加快城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制，落实政府、企业、个人支出责任。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，促进城市和谐。加强对暂不具备条件或没有户口迁入意愿的农业转移人口的生产扶持、社会救助和人文关怀。
提升城市现代化建设水平。以建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市为契机，统筹老城区改造和新城新区建设，推行城市更新、城市填充和精明增长模式，提高综合承载能力。统筹供水、供电、供气、给排水、通信等各类市政管线规划建设和管理，实施管网配套、地下综合管廊等工程，提升中心城区以及各县（市）城市建设内在品质。优先发展多种形式、更具吸引力的公共交通体系，加快停车设施、综合交通枢纽、快速公共交通等重大工程建设。科学布局和建设消防、污水处理、生活垃圾处理等设施，加强城市排水防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设。按照人口分布，合理规划布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和城镇商业网点、市场等生活服务设施，提高城市舒适便利性。
提升城市管理水平。加大城市交通拥堵、城市建筑违章、城市环境恶化等突发问题的治理力度，重点加强高铁站、汽车站等地区的整治工作。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推进城市管理法制化规范化，实施网格化、智能化、精细化、人性化城市管理，实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。
建立城乡一体化长效机制。建立健全产业发展、基础设施建设、基本公共服务一体化的城乡统筹机制。健全农村基础设施投入长效机制，统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保、天然气等重大基础设施建设和运行管理，促进城市基础设施向农村延伸。把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇，建立公共服务的城乡帮扶机制，鼓励城乡教师、医护人员、科技推广人员等专业人才相互交流。建立城乡一体的污染物防控体系，加强对城乡结合部环境综合整治。加快推进快递下乡工程，完善农村物流网络，力争到2020年乡镇快递网点覆盖率达100%。实施城乡统筹体制机制创新示范工程。
第二节 做强做优做美中心城区
实施中心城区强优美工程，以高铁经济试验区建设为重点，提升中心城区辐射带动功能，打造综合交通枢纽、旅游服务中心和城市综合服务中心。
做强中心城区功能。强化中心城区在全市发展中的“内核”功能和龙头地位，推动功能优化、要素集聚、服务升级，建设成为区域性辐射中心。做强综合交通枢纽功能，推进高速铁路、公路、机场、内河航运、路面公交多级网络合一，构建机铁联运系统，推进环城快速公路建设，形成功能强大、运行高效、换乘便捷的综合交通服务体系。做强旅游服务功能，结合老城更新改造和新城新区开发，建设一批高档酒店、特色餐饮、品牌商店，实施一批城市旅游休闲设施项目，发展城市“月光经济”，培育吃住行娱购乐产业链，全面提升旅游集散和服务功能。做强城市综合服务功能，推进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，推进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升科技、人才、资本、信息等高端要素吸引力，提升城区中心地位和影响力。
做优中心城区空间结构。树立精明增长理念，促进中心城区空间布局优化、功能合理分工，推动“一城四片”组团发展、联动发展、错位发展。提升主城区辐射带动能力，适度扩展发展空间，促进旭日板块、带湖板块、三江水南板块和高铁新区板块空间整合和差异化发展，打造高端要素集聚、产城融合发展、宜居宜业宜游的城市核心区。提升广丰综合城市片区的生产生活服务功能，推动广丰工业园区转型升级，打造产业城镇综合发展片区。加快培育丰溪城镇片区，推动朝阳镇、皂头镇与主城区的串联协调发展，打造以旅游休闲、生活居住功能为主的综合发展片区。根据产业和城市发展需要，分别依托上饶经济技术开发区和茶亭工业园区，适时建设高丘湖、白沙湖两大先进制造业片区。
做美中心城区景观形象。体现上饶旅游城市特色，实施显山露水工程，打造“城在山中、山在城周，城在水边、水在城里”的山水园林城市形象。沟通城市水脉，实施三江水系二期工程等水系整治行动，推进信江、丰溪河、槠溪河沿岸景观改造，营造品质滨江休闲空间。保护城市山脉，加强云碧峰、黄金山等山体资源保护和环境整治。增添城市绿脉，实施上广、上玉、上铅快速通道和320国道等主干线绿化工程，禁止沿路违规建设，推动建筑立体绿化，扩大城市绿色空间。彰显城市文脉，加大信江书院、五桂塔、奎文塔、花大门等遗址遗迹保护力度，挖掘城市人文底蕴，复兴与推广老城记忆，提升城市文化品位。开展美化家园行动，重点推进水南、三江、带湖等旧城更新，加快棚户区、城中村改造。
重点打造高铁经济试验区。发挥高铁在经济转型发展中的引领作用，积极探索高铁经济发展新模式，按照“一核三区”功能布局，全力推进高铁经济试验区建设。以高铁新区为核心，推动区域旅游运营中心、国际会展中心、大数据产业园、建筑业总部产业园、饶商回归总部基地等载体建设，将高铁新区建成产城人融合发展新区。现代综合物流产业集聚区依托坑口货运站建设，着力提升无水港等功能，重点发展现代物流、保税加工及物流金融、物流信息服务等配套服务。高技术服务产业集聚区依托三清山机场建设，大力发展航空产业和空港物流，积极发展信息技术和电子商务、文化创意、科技服务、科技金融等高技术服务业。产业转型升级示范区依托朝阳产业园和广丰工业园区洋口片区建设，加快推进传统产业转型升级，积极发展健康旅游服务、先进装备制造、创意品制造等产业。力争到2020年，高铁经济试验区地区生产总值占全市地区生产总值15%以上，集聚人口25万以上，建设成为全省高铁经济发展示范区、中部地区扩大开放合作先行先试区。
第三节 提升县域发展活力
加强县城综合服务功能建设，推动重点镇特色化发展，提升县域发展活力，带动农村地区全面建成小康社会。
促进县域经济转型升级。优化县域产业布局，增强县域经济实力，开创优势互补、协调联动、互促互进、竞相发展的新局面。玉山县、横峰县、铅山县、弋阳县等重点推动有色金属加工产业集群升级，大力发展绿色食品、机械加工、生物医药、新型建材、体育文化等产业。鄱阳县、余干县和万年县重点发展食品加工、新能源、新型建材、电子信息、生物医药、纺织服装等产业。德兴市重点发展黄金、有色金属、食品医药、航空及航空零部件、新材料等产业。婺源重点发展旅游商品、绿色食品等产业。到2020年，县域经济实力和综合竞争力明显增强。
提升县城综合服务功能。推进一批规模适宜的县城商业载体建设，改善县城服务环境，繁荣商贸餐饮服务业。推进各县（市、区）工业园区空间整合，加快资源环境承载条件较好、发展潜力较大的园区提档升级，引导特色产业集聚发展。加快推进地下综合管廊建设，完善水、电、气、路、停车场等基础设施和医疗、教育、文化、体育等公共服务设施建设，提高县城居住和公共服务水平。推进海绵城市建设，加快雨水“渗、滞、蓄、净、用”等设施建设。适时推进有条件的县改市、撤县设区工作。
推动重点镇和特色镇发展。按照完善功能、提高质量、节约用地、彰显特色的原则，推动重点镇差异化、特色化发展，积极做大城镇特色经济、增加就业机会、完善公共服务配套，引导乡村人口向周边重点镇集聚。结合产业发展基础和条件，着力打造一批综合型、工矿型、旅游型、工贸型和商贸型重点镇，积极培育一批田园观光、健康养生、休闲度假特色小镇。
第四节 建设宜居秀美乡村
分类开展村庄布局调整，合理推进村庄环境整治和配套设施建设，积极培育乡村特色经济，建设一批基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好”秀美乡村。
因地制宜优化村庄布局。根据地域特点，差别化引导村庄空间布局优化，提升新农村建设水平。继续实施村镇联动发展战略，在集约节约利用土地和顺应农民意愿的基础上，鼓励城镇外围分散村庄居民向中心村或集镇集中。有序引导市域东部和北部生态脆弱地区的零散村庄向条件较好的中心村和优势村集中，保留山地、平原、湖区村落各具特色的空间形态。
差别化推进村庄整治与设施建设。严格保护古村落、古建筑，彰显传统风貌，保存乡韵乡愁。加大对传统村落文化的保护和挖掘力度，促进旅游发展和历史文化保护同步推进。严格农村建房管理，实施农村危旧房改造工程。改善村庄内外道路系统，有序推进乡村集中供水管网和水源建设。加强村庄生活污水和垃圾收纳与处理设施建设，加快乡村厕所的生态化改造及下水道管网建设，鼓励采用集中与分散相结合的方式，开展乡村污水处理设施建设。支持农户采用沼气、太阳能等清洁能源。积极开展村庄河道、沟渠的生态化治理，实施村庄、庭院绿化工程，营造田园乡村景观。
大力培育乡村特色经济。立足各地特色农业资源和发展条件，鼓励农村“第六产业”发展[②]，鼓励多种方式投资乡村经济发展，促进农民增收。西部滨湖地区，重点发展特色生态渔业和休闲旅游，积极倡导“精而美”的经营理念，建设一批滨湖生态渔村。东部、北部的丘陵山区，鼓励“一村一品”特色化发展，重点发展茶、葛根、油茶、大禾谷、芡实、雷竹、香榧、覆盆子等特色生态农业，积极发展绿色生态旅游，建设一批山地生态自然村落。鄱阳湖和信江河谷地区，以高标准农田建设为基础，鼓励粮食规模化生产，提升农业现代化水平，建设一批美丽富饶田园乡村。
第五章 互联互通 增强基础设施支撑能力
按照“统筹规划、突出重点、适度超前”的原则，重点推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，不断提升网络化和现代化水平，全面增强支撑保障能力。
第一节 建设区域性综合交通枢纽
适应并引导区域多样化出行需求，加强铁路、公路、航空、港口航道等多种方式有机衔接，健全完善多层次、一体化综合交通体系。
推进铁路增程提速。全面提升铁路网整体水平和质量，加快九景衢铁路建设，推进昌景黄高铁建设和既有铁路电气化改造升级，完善市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路等网络布局。推进高铁上饶动车组存车场、上饶西货站建设，优化完善综合客运枢纽站和货场功能，提高区域铁路客货运输速度和枢纽换乘效率。到2020年，实现所有县（市、区）全部通铁路，铁路运营里程超过789公里，其中快速铁路里程达到405公里。
加快公路成网升级。建成上饶至万年高速公路，开工建设山东德州至上饶高速公路（安徽祁门至杭瑞高速婺源北互通）、杭瑞高速与德昌高速间加密高速公路，打通和加密入闽入皖入浙高速通道，形成“三横三纵”高速公路网[③].加速国省道干线公路升级改造，重点推进信江河谷城镇群快速通道建设，进一步完善城区、园区、景区快速通道网络，建成“三横三纵”国道路网[④]和“十三纵三横十六联”的省道路网。全面完成农村公路通自然村水泥路建设和危桥改造任务，继续深入实施农村客运网络化和县乡道升级改造工程。到2020年，新建高速公路超过250公里，国道二级公路及以上等级达到100%，省道二级路及以上等级争取达到60%，所有乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路。
加快航空运输发展。建成运营上饶三清山机场，加快机场快速集疏运通道建设，优化扩展国内航班航线，择机开辟赴港、台、日、韩的航班，加快国际航站楼建设。积极申报口岸，到2020年旅客吞吐量达到65万人次/年，货邮吞吐量4000吨/年。大力发展通用航空，推动婺源、万年、鄱阳、德兴等通用航空机场的规划建设，创建国家通用航空低空试点城市。
增强港航通行能力。推进航道治理和港口建设，优化港口功能，提升集约化、规模化、现代化水平。重点推进信江航道建设，实施航道疏浚工程，融入长江黄金水道。加快信江及鄱阳湖区域性港口建设，实施万年港综合码头二期、鄱阳港码头等工程。
第二节 建立健全能源供应体系
完善能源输送网络，优化能源结构，建立绿色可靠的能源供应体系，进一步提高能源安全保障和支撑能力。
优化发展传统能源。积极推进清洁煤电项目建设，实施黄金埠电厂二期和上饶发电厂项目。加快煤田地质勘探，加大煤矿安全生产、瓦斯监控安全装备的投入，加强煤层气的开发利用，有序开发新煤田。
大力发展新能源和可再生能源。推进新能源开发利用，推广应用分布式能源等节能、环保、高效的先进供能系统。加快创建以光伏为主的全国新能源示范城市，实现上饶领跑者计划光伏发电装机3000兆伏目标。有序开发水电，因地制宜开发风能、生物质能等新能源。适时推进赣东北上饶盆地页岩气勘探开发。推进鄱阳国家绿色能源示范县、可再生能源示范县建设。
完善能源输送网络。继续推进德兴潭埠、广丰大南和上饶东500千伏输变电工程建设，构建覆盖全市的电力骨干网架。加快现代配电网建设，促进智能电网建设与互联网深度融合，推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设。推动新一轮农村电网改造升级。加快天然气管网和加气站建设，推进天然气主管道铺设，提高天然气利用水平，到2020年全市供气达到7亿方。
第三节 加快建设水利设施
健全防洪治涝抗旱减灾工程体系，推进民生水利基础设施建设，合理开发和优化配置水资源，形成与经济社会发展和自然环境相适应的水利发展格局。
加强防洪减灾体系建设。加快推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及中小河流治理，全面提升滨河地区及沿江河城镇防洪治涝能力和山洪灾害防治水平。全面启动康山、珠湖蓄滞洪区安全建设以及鄱阳湖单退圩堤加固整治、1-5万亩圩堤除险加固、信江和饶河尾闾疏浚工程，新建上饶市三江导托渠、信江马鞍山水利枢纽，全面完成大中型病险水闸、水库除险加固，进一步完善防汛减灾体系。
推进民生水利基础设施建设。加快农田水利设施建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，新建大坳灌区工程，加快中型灌排泵站更新改造，逐步推进应急抗旱水源和山塘整治工程建设，完善农田水利设施。启动农村饮水安全提质增效，全面巩固提高农村饮水安全保障水平。到2020年，全市农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上，农村自来水普及率达到90%以上。
合理开发和优化配置水资源。实施重点水源工程，加强水源地保护，提升水资源调配和保障能力。实施夏营中型水库水源工程、伦潭水利枢纽供水工程建设，推进上饶市城区及重要城镇饮用水源和备用水源工程，加强大坳水源地保护，保障供水安全。到2020年，全市新增总供水能力约3.22亿立方米，新增城镇供水能力2.1亿立方米。
第四节 夯实信息基础设施
推进信息基础设施、信息化平台、信息安全保障体系建设，推动新一代信息通信技术的创新应用，实现信息惠民、信息共享、信息安全。
加快信息基础设施建设。加快“智慧上饶”、“宽带中国”示范城市、信息惠民国家试点城市建设，实施有线数字电视网络升级改造工程，推进下一代互联网商用，加快推进第四代移动通信（4G）网络建设，适时推进第五代移动通信（5G）建设，加速无线局域网（WLAN）普及推广和覆盖。推进三网融合，促进网络无缝链接，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，全面构建宽带、融合、安全、泛在、覆盖城乡的新一代信息基础设施。大力实施智能快递政务一体机项目。
加快信息化平台建设。以上饶大数据产业园为重点，建设全面支撑政府信息化、社会信息化、产业信息化的云服务平台，开展智慧上饶时空信息云平台建设。支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术的创新应用，重点扩大信息技术在城市管理、文化教育、卫生医疗、社会保障、社区服务等社会公共服务领域的应用。推进商贸、物流、金融等服务领域信息化，积极培育新兴信息消费业态。
增强信息安全保障能力。采用先进成熟的信息安全技术，建立以防为主、软硬结合的网络与信息安全保障体系。强化网络管理，保障网络信息安全和文化安全。建立信息安全设备审查准入制度。加强通信基础设施的建设和保护，保障信息系统互联互通和信息资源共享安全。大力开展信息安全知识的普及培训，提高全社会网络信息安全意识，强化信息资源和个人信息保护。
第六章 低碳环保 全力争当生态文明标兵
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持把生态文明建设放在更加突出的战略地位，全方位推进低碳发展、循环发展、绿色发展，把上饶建成全国领先、江西最优的生态文明示范区。
第一节 强化生态保护与修复
坚持保护优先和自然恢复为主，实施山水林田湖生态修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
提升生态保护红线功能。全面落实和细化《江西省生态保护红线管理办法》和《江西省林地保护利用规划（2010—2020年）》，重点加强对自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、蓄滞洪区和鄱阳湖重要湿地等生态保护红线的保护力度，确保达到林地保有量、森林保有量目标。依据生态系统脆弱性、敏感性和服务功能的重要程度，实施一级、二级管控区分区管控。一级管控区，严格禁止一切有损主导生态功能、对生态环境敏感性特征产生加速影响、对受保护动植物、生境及生态系统造成重大影响和破坏的开发建设活动。二级管控区，除有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度的生态旅游、探矿、基础设施建设等开发活动。
加快实施“碳汇”工程。加强河湖湿地保护，新建一批湿地自然保护区、湿地公园等，推进退化湿地恢复治理，推动鄱阳湖国家湿地增创国家可持续发展试验区，在全市范围内保护湿地80万亩。推进天然林保护和生态公益林抚育，严禁移植天然大树进城，深入实施林业碳汇工程、长江流域防护林建设工程、退耕还林工程和乡村风景林建设工程，提高林地质量和蓄积量，不断增加森林碳汇，积极创建森林城市。全面推进城乡绿化，加强草地、耕地等其他生态空间建设。推进碳汇交易，提高碳汇建设收益。
修复受损生态系统。全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复工程，有序推进山、江、湖等主要生态系统休养生息。加强生物多样性保护，以自然保护区等为重点，建立野生动物植物救护中心和繁殖基地，实施鄱阳湖候鸟和鱼类资源的救护繁育，有序推进野生动植物繁育利用产业化发展。实施山体复绿和宕口治理工程，加快实施重要自然保护区、重要景观区、重要居民集中生活区、重要交通干线、重要水系、历史遗留废弃国有老矿山地质环境保护和恢复治理。加快推进上饶市国家级绿色矿山建设，支持德兴铜矿、金山金矿建设全国绿色矿业发展示范区。加快高铁沿线环境整治和植被恢复，推进流域综合治理，加强信江、乐安河和鄱阳湖流域等保护力度，加快河流源头生态修复。
第二节 推动能源资源集约利用
树立节约集约利用的资源观，全力推进节能降耗，科学合理开发利用资源，积极发展循环经济，大幅度提高资源利用效率。
全面推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制，建立能源消费预算管理制度，研究制定全市碳排放目标责任考核制度。深入推进万家企业节能低碳行动，加快推进钢铁、有色金属、建材等行业节能降耗技术改造，严控高耗能行业规模扩张。实施绿色建筑示范工程，推进行政、办公、商业等大型公共建筑节能改造，提高新增建筑中绿色建筑比例。大力发展绿色交通，提高新能源汽车比例，推进“车船路港”低碳化行动。优化调整能源结构，推进天然气、光伏等新能源和可再生能源开发利用。
节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，对建设用地实行总量控制，合理划定城市用地发展边界，加强耕地和基本农田保护，耕地保有量不少于576.61万亩，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。促进产业集中集聚集约发展，提高园区土地资源集约化利用水平。完成上饶市城市建设用地节约集约利用评价工作，推进城市用地盘活存量，引导和规范城中村、闲散居民点等城镇低效存量土地的整体搬迁和再开发，建立地上、地下空间衔接开发机制。推进农村闲置宅基地的整理复垦，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。
科学高效利用水资源。深入推进节水型社会建设，严格执行水资源管理制度，提高水资源总量和效率红线控制，推进水资源的全面节约与高效利用。严格执行取水许可、水资源有偿使用等制度，提升水资源利用效率和效益。建设区域性中水回用、雨水回用系统，积极开发利用非常规水资源。着力推进工业节水，做好节水技术改造，发展循环用水、串联用水和中水回用系统，提高工业用水重复利用率。发展节水农业，推广水稻旱育秧、湿润灌溉、免耕直播等节水生产方式，逐步推行喷灌、滴灌等节水型设施农业技术。鼓励公共建筑采用节水设备，全面推广居家节水型用水器具。
合理开发和利用矿产资源。围绕接替资源、优势资源、新兴资源“三种资源”，深入实施找矿突破战略行动，推进矿产资源优势转化。调整优化矿产资源开发规模结构，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开。强化矿产资源开发利用和保护，严格执行矿业权设置方案制度、有偿取得和矿产资源有偿使用制度，推动矿产资源勘查开发布局优化和资源向大型、优势矿业企业集聚。发展绿色矿业，提高矿产资源采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿产资源勘查开发监管，规范矿产资源勘查开发秩序。
大力发展循环经济。持续推进园区循环化改造，全面构建企业内、企业间、园区内、社会间物质、能源大循环产业链，推进上饶循环经济产业园创建国家循环经济示范区，推进上饶县、德兴、广丰、铅山、玉山、横峰、万年等工业园区循环化改造。开展清洁生产试点，重点推进冶金、发电、纺织、建材等行业实施清洁生产，提高大中型企业清洁生产审核覆盖率。加快循环型农业建设，探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。推进上饶市再生资源回收体系试点城市建设，加快完善再生资源回收网络。加大“城市矿产”开发利用力度，积极争创国家级“城市矿产”示范基地，推进万年县、德兴市、上饶县创建国家级“城市矿产”示范基地、横峰经济开发区创建省级“城市矿产”示范基地。
第三节 推进环境综合治理
实行最严格的环境保护制度，强化污染物总量减排工作，继续实施净水、净空、净土行动，推进固体废弃物综合处理与资源化利用，保全生态环境质量。
深入推进主要污染物减排。进一步强化污染物总量控制，制定化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、粉尘等总量指标，落实污染物总量减排工作。完善污染物排放许可制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，加快淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。加大对有色金属、光伏、食品等重点行业污染治理，强化化学需氧量、氨氮减排。推进市县城镇污水处理设施改造升级，加强农业面源污染生态化治理，强化脱氮除磷功能。实施有色金属、电力、建材等重点行业脱硫脱硝改造升级工程，降低大气污染物排放。实行企业事业单位污染物排放总量控制制度，强化精细化管理和指标刚性约束。
全面改善水环境。贯彻落实“水十条”，统筹推进水生态文明建设，切实减轻水环境污染负荷和改善水环境质量。深入开展“五河一湖”专项整治行动[⑤]，加强排污口管理，确保断面水质达到规划治理目标要求。加强城乡黑臭河道综合整治，重点实施全市中小河流综合整治工程，全面实施河长制。加强城乡环保基础设施建设，加快城镇生活污水和工业园区污水处理设施建设，积极推进有条件的地方加快乡村生活污水处理设施建设。大力开展化肥农药、畜禽养殖废弃物等农业农村面源污染控制，以信江、饶河流域为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象，开展畜禽养殖污染整治。全面加强集中式饮用水水源地、备用及应急水源地管理，确保全年水质全部达标。
维护大气环境。贯彻落实“大气十条”，建立健全大气复合型污染监测和防治体系，实施PM2.5、PM10等主要大气污染协同控制政策，城市空气质量达到二级以上天数的比例高于全省平均水平。加大工业污染防治力度，重点控制扬尘、灰霾、挥发性有机物和恶臭污染，加快实施有色金属、电力等企业提标改造，淘汰关闭落后产能与污染严重企业。控制机动车尾气污染，推进加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理，加快车用燃油品质升级，淘汰老旧汽车、黄标车，加快出台高排放机动车淘汰财政补贴政策。加强餐饮油烟治理，推进堆场、工地扬尘整治，加快绿色工地建设。强化应急预案执行，加强多部门联合，积极应对突发空气污染事件。
防控土壤污染。积极防范土壤污染，着力推进乐安河流域重金属污染治理和信江流域污染综合防治，加强采矿场、污水处理厂等区域污泥安全处置，开展重点流域历史遗留重金属污染治理，加大有害废弃物的回收力度。加快重金属污染防治重点区域的环境整治，重点实施弋阳工业园区志敏小区废弃遗留场地治理工程，推进上饶县枫岭头、万年县银金矿污染治理。加强典型高风险污染场地修复，重点推进城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等修复，积极推进农田土壤修复与综合治理。
推进固体废物处置和资源化利用。提高工业固体废物资源化和再利用水平，实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管。对矿业废物进行无害化处理，开展废石和尾矿的综合利用。实施污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程监管，积极探索污泥资源化途径。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾全部无害化处理，推进餐厨垃圾集中处理和资源化利用。加强医疗废弃物处置的监管，实现集中安全处置。提高农业生产废弃物综合利用水平，推广秸秆还田等技术。
第四节 加强环境与灾害风险防范
坚持防控并举，健全生态环境监测治理体系，推进环境风险联防与污染联治，科学防范各类灾害，维护区域生态环境安全。
健全生态环境监测治理体系。利用地理国情普查成果，开展生态环境动态监测。加强水质监控，在信江、乐安河等跨县界断面设置水质监测自动站，对“三河一湖一库”两岸沿线1公里范围内的重点工业污染源、城镇污水处理厂安装污染在线自动监控设备。提升大气污染监测能力，中心城区建成负氧离子数据实时监测网和温室气体监测网，并逐步向县（市）布网建设。强化土壤环境监管，开展重点地区土壤污染状况加密调查。加强森林生态环境监测，实施林业“天网工程”、林业有害生物防控工程，重点实施三清山松材线虫保卫战工程。
推进环境风险联防与污染联治。依托环境监测体系，加快推进环境风险联合防范，积极应对水污染、重金属污染、危化品污染等重大突发环境事件。强化对重大污染源的联防联控，完成污染源“一厂一档”数据库和监测网络建设。统筹推进区域产业布局和环保设施建设，严控区域性水污染、大气污染事件，联合治理水污染和大气污染。强化涉及重金属行业、危化品、持久性有机污染物的全过程监管，统筹推进重点防控区域污染预防与控制。实施多部门、跨区域环境联合执法，消除区域性环境隐患。
科学推进灾害预防。强化对山区地质环境的监测预报，建立地质灾害隐患信息台账和地质灾害群测群防体系建设信息台账，完善矿山地质环境监测管理体系，治理山体滑坡、水土流失等地质灾害。加强森林火灾风险防范，推进森林防火责任、预防、扑救三大体系建设，重点实施上饶市生物防火林带建设工程和信江、饶河流域森林重点火险区综合治理工程。强化灾害防御、气象台站综合能力建设。完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，建设中心城区地震应急避难场所和防震减灾科普教育基地。
第五节 完善生态文明制度体系
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，加快建立系统完整的生态文明制度体系。
完善自然资源资产产权和用途管制制度。加快推进水体、林地等生态空间统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及监管责任，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。理顺自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制机制，统一不动产登记信息平台。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。
完善资源有偿使用制度。建立健全用能、用水、排污权、碳排放权等初始分配制度，推进有偿使用和市场化交易。加快实施合同能源管理，推进节能量、碳排放权交易，支持南方林业产权交易所建设成为辐射南方的区域性林权交易市场。加快水权交易试点，培育和规范水权市场，探索开展对取水用户进行水资源使用权确权登记试点。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污交易市场。推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。
构建生态文明考核评价制度。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善县（市、区）科学发展综合考核评价实施意见，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。
第六节 弘扬绿色生态文化
树立生态文明理念，建立生态文明推广体系，开展生态文明创建活动，引导人民群众崇尚节约、绿色生活，形成尊重自然环境、建设生态文明的浓厚氛围。
倡导绿色生活方式。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。积极引导绿色消费，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品。倡导绿色低碳出行，鼓励乘坐公共交通工具和骑行、步行，鼓励购买小排量、新能源等环保车型。推动生活垃圾分类回收，试点家庭厨余垃圾和其他垃圾的分开投放与收集，完善废旧电池回收网络。推广绿色采购，提倡公众优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，指导政府机构采购节能环保产品，政府采购环境标志产品比例达到98%以上。
传承发展生态理念。深入挖掘上饶传统文化与现代文化中的生态理念，弘扬天人合一、尊重自然的生态思想。紧抓生态文明建设先行示范区契机，弘扬节约资源、美化环境、建设生态的生态文化理念，引领现代生态文明建设的新潮流。保护和培育生态文化载体，探索建设一批生态博物馆和教育基地。
开展各类生态创建行动。强化婺源县全国生态县、全国生态保护与建设示范区的示范作用，积极引导其他县市区创建生态县、生态保护与建设示范区。完善国家级、省级生态乡镇（村）创建工作机制，建成一批宜居宜业宜游的生态文明示范村。激发全社会开展生态创建的热情，开展“低碳企业”、“低碳社区”、“低碳学校”、“低碳医院”、“低碳家庭”等创建活动与建设工程。
加大生态文明宣传教育。拓宽生态文明宣传渠道，利用上饶市环保网、微信公众号等载体，以及电视、广播、报纸和网络等各种媒体，多层次、多形式地开展关于生态文明的宣传活动和科普教育，为政府与公众间的沟通和互动提供快捷的通道。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。
第七章 共享包容 全面增进人民福祉
践行共享发展理念，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力，进一步增强全市人民获得感，让全市人民共享全面小康成果。
第一节 推进扶贫脱贫攻坚
坚持把扶贫脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，以国家扶贫开发工作重点县、原中央苏区县和省定贫困村为主战场，打好精准扶贫脱贫攻坚战，确保到2017年横峰县、上饶县脱贫摘帽，其他贫困县、贫困村、贫困人口2018年全部脱贫摘帽。
实施精准扶贫脱贫。因地制宜研究实施“五个一批”[⑥]的扶贫攻坚行动计划，推进精准扶贫、精准脱贫。实施特色产业脱贫，加快完善“四位一体”产业扶贫模式[⑦]，支持贫困群众通过发展特色产业脱贫致富，扶持贫困地区发展生态农业、电子商务、乡村旅游，有重点地推进光伏扶贫，推动横峰县创建红色旅游精准扶贫示范区，推进贫困村“一村一品”扶贫工程。实施转移就业脱贫，推进“雨露计划”[⑧]，以就业为导向，开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训，推动职业教育扶贫。实施移民搬迁脱贫，对生产生活条件恶劣不宜居住区域实施整体移民搬迁扶贫，合理确定搬迁安置房建设标准，适当提高补助标准，支持贫困地区结合小城镇建设、工业园区发展设立移民扶贫集中安置点。实施生态脱贫，利用生态补偿和生态工程资金开发生态保护就业岗位，探索有利于贫困地区、建档立卡贫困户的生态环境保护补偿机制。实施兜底性保障脱贫，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困群众实施政策性保障兜底，全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。
完善扶贫脱贫长效机制。围绕“精准识别、精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫”，建立健全单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶的上饶扶贫机制。强化扶贫脱贫考核，实行党政一把手负总责扶贫攻坚工作责任制。健全扶贫资金投入和管理机制，发挥政策性金融、商业性金融互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫开发资金渠道。深入推进社会扶贫，健全地区协作、党政机关和国有企业定点扶贫机制，扎实做好结对帮扶贫困村、贫困户工作，鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。推行“一村一策、一户一案”的方式方法，制定扎实有效的帮扶措施，确保贫困村帮扶全覆盖、贫困户帮扶全覆盖。持续扩大农村居民基本养老保险和医疗保险制度覆盖面，提高农民居民基本养老保险基础养老金标准，有效减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。建立扶贫对象退出制度，明确贫困县、贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。
第二节 努力扩大就业
实施就业引领战略，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，实现劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。
改善提升就业质量。深入实施促进就业七大工程，重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员自主创业，加快生存型创业向发展型创业转变，实现更有体面工作、更高质量就业。开展就业技能培训、岗位技能提升培训，构建终身职业技能培训体系，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，重点开展湖区、山区农村劳动力职业技能培训。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，鼓励老年人参与社区服务和社会事务。到2020年，培训创业者8万人、劳动者30万人，实现每年新增残疾人就业创业1000名。
健全公共就业创业服务体系。创新服务供给模式，向社会力量购买基本就业创业服务成果，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。进一步加快完善创业服务指导中心建设，把创业指导服务工作融入市、县、乡、社区的公共就业服务机构，为创业者提供“一站式”服务。支持公共职业技能实训基地建设，实施新生代农民工就业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善就业失业监测统计制度。
构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度，积极推进劳动用工信息申报制度建设，加强对企业劳动用工动态管理。以非公有制企业为重点，依法推行集体协调和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。加强劳动保障监管制度建设，健全劳动关系矛盾调处机制和劳动争议调解仲裁机制，依法保障劳动者基本权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系。
第三节 合理调整收入分配
按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求，持续增加城乡居民工资性收入和财产性收入，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。
拓宽居民增收渠道。合理提高居民工资性收入，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，提高技术工人工资待遇。多渠道增加城乡居民财产性收入，支持居民依法开展投资经营活动，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，改革农村产权制度增加财产性收入。持续增加农民收入，深入挖掘农业增收潜力，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
完善收入分配格局。发挥市场主体作用，完善初次分配机制，健全最低工资和工资支付保障机制，深化机关事业单位工资制度改革，建立工资水平正常调整机制。完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策。规范国有企业收入分配秩序，清理规范行政事业性收费和政府性基金，建立农民工工资支付保障长效机制，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。
第四节 提升教育现代化水平
全面深化教育领域综合改革，全面普及15年基础教育，促进教育公平，提升教育质量，加快教育现代化进程。
推动义务教育均衡发展。按照义务教育学校办学条件标准，根据人口流动变化，合理统筹分配城乡教育资源。全面改善薄弱地区农村义务教育办学条件，实现农村义务教育学校基本达标，实施中心城区教育资源扩充等工程，基本化解“大班额”问题。积极稳妥推进基础教育治理体系改革试验，通过名校办分校、联合办学、兼并重组、委托管理、结对帮扶、资源共享等形式，引导区域内优质学校扶持薄弱学校发展。
健全教育服务体系。加快发展学前教育，健全资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，建立学前教育成本分担和运行保障机制，全面落实城市住宅小区配套幼儿园建设政策，提升幼儿园保教质量。普及高中教育，优化教育资源配置，继续开展普通高中多样化、特色化办学试点，推进普通高中学生综合素质评价改革，促进学生全面发展和个性化成长。大力发展职业教育，按照“一县一校”原则，推进达标中职学校建设，形成产教深度融合、中职高职衔接、职教普教相互沟通的现代职业教育体系。实施高等教育办学水平提升工程，推动上饶师范学院向应用型本科高校转型发展，促进上饶职业技术学院做大做强，加快上饶幼儿师范高等专科学校升格步伐，支持江西医学高等专科学校升格为本科院校、江西省婺源茶叶学校升格为高职院校。
增强教育发展活力。严格教师资格准入制度，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。实施卓越教师培养计划和高层次人才培养引进工程，打造优质师资队伍，全面提高师德水平。促进城乡优质教育资源共享，落实乡村教师支持计划，全面推进义务教育教师队伍县管校聘管理体制改革，实施义务教育阶段校长教师交流轮岗制度。分类支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。统筹优质教育资源，推动信息技术和教育教学深度融合。积极应对考试招生制度改革新变化，主动适应分类考试、综合评价、多元录取的考试招生新模式，不断提高教育质量。
第五节 加快建设健康上饶
建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务水平，加强全民健康管理，广泛发展全民健身运动，满足人民群众持续增长的健康需求。
提高公共卫生服务水平。落实城乡居民国家基本公共卫生服务内容，“十三五”期末人均基本公共卫生服务经费达到国家规定标准。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救护、采供血、卫生监督、血吸虫病和地方病防治等专业公共卫生服务网络，推进上饶市人民医院城北院区、上饶市城东医院等综合医院等建设。加快完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能，加强医疗急救和院前救护培训体系建设，到2020年建成中心城区“10分钟急救圈”、农村地区“30分钟急救圈”。完善突发公共卫生事件应急处置机制。
加强医疗卫生服务能力建设。整体推进公立医院改革，加快城市和县级公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗机构布局，适度增加中心城区医疗资源，积极开展城区二三级综合医院改扩建工程，适度扩大县级医院规模，争取“十三五”期末全市所有县级人民医院和中医院达到二级甲等以上医院标准。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。鼓励社会办医，规范民营医院运营管理，优先支持举办非营利性医疗机构。构筑现代药品供应保障体系，加强卫生执法监督和医疗质量监管。推进区域人口健康信息平台建设，实现市、县、乡三级医疗卫生资源信息互通和共享。构建和谐医患关系，完善“三调解一保险”制度体系[⑨].
强化健康管理。统筹推进健康管理、健康保险及相关服务，强化对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病的监测和预防控制，培育保健用品、绿色食品等健康产业。倡导健康行为习惯和生活方式，提高居民“早检查、早发现、早治疗”的保健意识，扎实推进中医药继承与发展，推动全市中医院在市民“治未病”健康保障中发挥更大作用。针对老年人群体，积极发展专项健康服务。普及心理健康知识，积极推广心理咨询服务，提高群众心理健康水平。
广泛发展全民健身运动。积极建设公共体育健身设施，加快推进综合性体育健身公园、市区主干道自行车道、灵山风景区休闲健身步道、信江河水域综合性水上休闲健身与训练基地、三清山太极拳基地等建设。加快竞技体育发展步伐，支持玉山打造中国台球之城、世界台球之都。鼓励开展群众性体育活动，分期分批更换和维修群众身边的体育设施，优先改造老城区和农村未达标设施，新建小区体育设施要求与主体工程同时交付使用。逐步推动公共体育场馆免费低收费开放。积极推动学校和企事业单位体育设施实现社会共享，促进体育与旅游、文化产业在更宽领域和更深层次上的融合发展，鼓励社会力量发展体育产业。
第六节 健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针和深化改革、适度保障、权责相应、互助共济、统筹协调的原则，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快实现人人享有基本社会保障。
完善社会保险制度。统筹推进城乡社会保险体系建设，适当降低社会保险费率。深化基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度改革，落实企业职工养老保险、基础养老金全国统筹要求，健全多缴多得、长缴多得激励机制。完善基本医疗保险制度，统一城乡居民基本医疗保险政策，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。推进医疗保险支付方式改革，强化个人帐户管理，开展门诊费用统筹。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系，探索推进生育和医疗保险有效整合的政策措施，提高失业保险覆盖率和统筹层次。到2020年，失业、工伤、生育保险参保人数分别达29.2万人、53万人、29万人。
健全社会救助体系。完善托底性社会救助体系，稳步提升基本民生保障标准，建立健全“一门受理、协同办理”机制和居民家庭经济状况核定机制。建立完善低保标准法定量化机制，逐步缩小城乡低保标准差距，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的有效衔接，探索试行在居住地申请低保制度。建立健全城乡医疗救助等专项救助制度，实施特困群体托底保障工程，对城镇“三无”人员、五保低保、残疾人等特困群体，实施专项帮助和医疗扶持。加强和改进临时救助工作，突出“救急难”和特别救助，提高生活无着落流浪乞讨人员救助管理水平，逐步建立完善流浪未成年人社会保护体系。切实做好灾害救助工作。
提高住房保障水平。完善住房公积金缴存、提取、使用、监管制度，继续推进城镇保障性安居工程和农村危旧房改造工程建设，帮助困难群体实现安居梦，缓解城乡低收入家庭、城镇新就业人员和外来务工人员的住房压力。大力推进城中村、棚户区改造力度，积极推行公共租赁房“以购代建、以租代建”模式，加大货币化安置力度，提高住房保障水平，到2020年城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。
发展多层次的社会保障体系。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险、鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们多元化、多层次的养老医疗需求。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建立针对老年群体、困境儿童和重度残疾人等特殊人群的补缺型福利制度，重点推进上饶市老年福利中心、上饶市精神病人社会福利院、上饶市救灾物资储备库等机构建设，各县（市、区）新建一批具备医疗、养老综合功能的社会福利机构。增强全民国防观念和拥军优属意识，不断完善优抚对象医疗、住房等保障制度，落实优待抚恤政策。建设绿色殡葬服务体系，加快公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，推进困难群众殡葬救助。加大政府救助资金投入，发挥红十字会、慈善会、基金会等救助功能，拓宽慈善基金募集渠道，促进慈善事业与社会救助功能互补。
第七节 大力建设文化上饶
构建普遍均等、覆盖城乡的现代公共文化服务体系，传承发展优秀文化，繁荣文化精品力作，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。
传承和发展优秀传统文化。广泛开展文化传承活动，深度挖掘红色文化、铜文化、生态文化、稻作文化、书院文化、养生文化、湖文化、茶文化以及弋阳腔、傩舞、瓦屑坝、冶陶等特色文化资源。推进地方特色戏曲文化、非物质文化遗产“活态”传承，加强市县两级非物质文化遗产展示馆、传习所建设。积极开展宗教文化和少数民族文化保护研究，办好第三届“全省畲族文化艺术节”。
完善公共文化服务体系。构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务标准化、均等化。重点实施市本级场馆建设，建设市档案馆、博物馆、群艺馆、大剧院、美术馆、会展中心等重大文化设施项目。实施县级档案馆、公共图书馆、文化馆、博物馆新建、改造及设备购置工程，推进公共文化服务体系示范县建设。大力推进农家书屋、广播电视全覆盖、农村电影放映等重大文化惠民工程，推动出版物发行网点和电影院延伸到乡镇，完善农村广播电视服务网点建设，实施广播电视节目无线数字化覆盖补点项目、农村广播村村响工程。
丰富文化产品供给。促进历史文化资源与文化产业相结合，与教育、体育、旅游、休闲等产业相嫁接，积极引入徽派文化、传媒文化、养生文化等多元文化，开发具有上饶特色的文化创意、休闲体验、互动娱乐式旅游产品。广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，打造“百姓大舞台”、“书香上饶、全民阅读”等群众文化活动品牌。加强面向农村留守儿童、残疾人、留守妇女的文化服务。实施影视创作工程，依托上饶得天独厚自然人文资源，打造国内影视业知名拍摄基地。
第八节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，强化出生人口管理，积极应对人口老龄化，全面建立社会化养老服务体系，切实保障妇女、儿童、残疾人等社会群体的生存与发展权益，实现人口自我发展能力与社会服务能力的全面提升。
坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行生育登记服务制度。构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提高生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务水平，全面提高家庭福利。创新计划生育服务管理，加大对计划生育家庭的扶助保障力度，加强出生人口监测，综合治理出生人口性别比偏高问题。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
加快推进养老服务体系建设。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系，全面建立以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。融合发展医疗卫生与养老服务，支持有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励医院拓展“医养结合”功能，将部分医院建设成特色养老医院。强化社区（村）居家养老基础性地位，大力推进社区（村）居家养老服务中心建设，努力探索日间照料与夜间照料相结合、自助互助与社会服务相结合的养老新模式。
保障重点人群合法权益。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。关爱青少年健康成长，加强留守儿童心理健康引导。完善残疾人社会保障和服务体系，增加对特殊困难残疾人的生活补助，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。
第八章 开放合作 打造江西双向开放桥头堡
运用开放发展理念，精准对接、有效融入国家和省级开放战略，以更开阔的视野谋划发展，以更高层次的平台推动发展，促进内外一体开放、进出双向开放。
第一节 对接重大区域发展战略
充分发挥上饶毗邻长三角、海西经济区的区位优势和高铁枢纽的交通优势，积极寻求与沿江、沿海、沿线等国家和地区的利益契合点和经济合作最大公约数，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
主动对接“一带一路”。依托国家铁路干线搭上“义新欧”铁路国际联运班列和上饶-宁波“海铁联运天天班”，加快建成福州（宁德）港上饶码头，放大“万里茶道”品牌效应，加快打通对接中亚、中东欧、欧盟及东南亚的对外开放战略通道。加强与福建自贸区对接联系，推动与海西经济区建立全方位战略合作关系，努力建设海西经济区“第一腹地”。加强与东南亚、南亚、中亚地区的对外承包工程和劳务合作，探索建立与沿线国家和地区的产业园区联盟。深入推动上饶与法国奥赛市和图尔市、俄罗斯苏兹达里市、泰国暖武里府等友好城市和准友好城市的全面合作。
全面融入长江经济带建设。统筹推进航运、铁路、公路、航空、能源通道及综合枢纽工程建设，打通联江通海战略通道，强化各种运输方式衔接，增强参与长江经济带建设的战略支撑力。推动建立与上海、江苏、浙江、安徽的全方位战略合作关系，争取成为长三角城市经济协调会成员。主动对接上海自贸区发展，加快推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。建立与沿江政府间协商制度，协调推进区域合作，着力提升基础设施互联、产业发展互促、交流合作互通水平。
深入推进区域合作与交流。加快跨界区域合作，参与谋划赣闽台经济协作区、浙赣产业转移转型融合发展试验区、皖赣绿色经济协作区等跨省域重大发展平台。以园区为重点推进产业合作，围绕绿色食品、有色金属、建材等领域，构建具有较强竞争力的区域产业集群，建设一批区域合作示范园区。加强跨区域旅游协作，继续推动形成以三清山、龙虎山、景德镇、婺源、龟峰、神农源、鄱阳湖湿地公园为重点的赣东北旅游圈，共创国家东部生态旅游示范区。继续发挥赣浙闽皖“四省九地”交流平台效应，共同打造茶博会、农产品博览会等一批有影响力的经贸展会，积极参与赣港经贸合作、赣台经贸合作研讨会、中国国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会。
第二节 彰显开放合作平台作用
发挥开放型经济载体优势，建设领先全省的开放合作平台，夯实扩大开放合作载体支撑，加大对外经贸合作和人文交流。
支持园区开放合作升级。提升园区在区域合作中的平台作用，形成定位明确、功能完善、特色突出、层次分明、体系完备、相互促进的承接产业转移新高地，更好地参与经济技术合作与竞争。加快开放园区提档升级，推动上饶经济技术开发区创建国家转型升级示范区、广丰经济开发区创建国家级高新技术产业园区、鄱阳工业园区升级为国家级特色产业基地，依托上饶高铁经济试验区创建中部地区开放升级先行先试区。以经济技术开发区为重点，加快申报上饶综合保税区。探索完善园区管理体制，强化综合管理职能，推动产城融合。
强化出口基地和开放口岸建设。加强上饶海关与上海、南京、宁波、南昌、九江等地海关的合作，推进上饶电子口岸平台和长江经济带其他口岸一体化信息平台建设。加强口岸协作功能建设，完善大通关管理体制，实现海关、国检、海事、边检等口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，形成多部门相互合作和监管结果共享机制。适时推进航空口岸建设，进一步拓展无水港功能，建设鄱余万港区，到2020年内外贸吞吐量达到1500万吨，港口外贸吞吐量力争增加约1000万吨。大力引进境外综合性和专业垂直型第三方电子商务平台，为中小外贸企业提供便捷高效的“一站式”跨境电子商务供应链服务。
搭建产业承接转移平台。积极承接东部沿海地区先进制造业和先进技术转移，打造国家级东部承接产业转移示范区。坚持互利合作，积极推进园区合作共建，探索产业整体转移、共建产业园区、建设“飞地”园区等新模式，推动赣浙产业园、赣闽产业园取得实质性进展。
第三节 提升双向开放合作水平
充分利用现有的区位、交通、资源、生态优势，大力实施“走出去、引进来”双向开放战略，提高开放合作的规模效益和质量水平。
拓宽开放合作领域。以经贸合作为核心，深化在城市发展、旅游服务、科技创新、文化教育、医疗卫生、生态环境、基础设施等方面的区域合作，建设江西对外交流合作的重要窗口。积极在海外举办旅游推广周、旅游推介日等活动，重点在日韩、东南亚等地加强旅游宣传推广，加快合作开发旅游线路产品。建立海外人才工作站招引创新创业人才，引导上饶优质企业与海外公司加强合作，重点在项目引进和联合技术攻关上取得实际成效。深化对外人文交流，加大对上饶文化的宣传推广力度，力争建设一批独具魅力的丝绸之路特色文化交流展示区。支持大中专院校和有关研究机构加强对外交流，积极开展职教中外合作办学，参与孔子学院、孔子课堂建设。
抓好“招大引强”工程。瞄准世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业，实施“百强入饶”、“万商入饶”和“饶商回归”等招商引资工程，全力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的重大投资项目。积极探索“以园招商、以商招商、以商建园”的发展模式，引导民营企业加强与知名跨国公司的对接、整合，实现“以民引外”、“以外引外”，进一步发挥商会、协会在招商引资中的作用。引导境外和区外资本更多投向高端制造业、高新技术产业、新能源和节能环保产业，推动外资企业在上饶进行成果转化和产业化。
积极推动上饶企业“走出去”。加大对企业“走出去”的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等方面的服务力度，鼓励新能源、机电光学、建筑等优势企业开拓“一带一路”沿线国家市场。扩大对外工程承包和劳务合作，支持龙头企业做大境外承包工程业务，带动上饶产品和技术出口、劳务和服务输出。支持鄱阳、余干、万年等地围绕优势农业产业项目建设境外农业合作区。鼓励龙头企业拓展国际市场，开展跨国经营，鼓励有条件的新能源企业建立海外生产基地、分销中心、研发中心及展示中心，形成一批具有国际影响力的本土跨国公司。推动企业境外上市，进一步深化与美国、欧洲、香港、新加坡等地证券交易机构的合作。鼓励企业争创“中国驰名商标”、“江西名牌”，提高本土企业在国际、国内市场的认知度和占有率。
第九章 创新创业 提升经济发展质量和效益
恪守创新发展理念，实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进大众创业万众创新，真正使创新成为推动产业发展和转型、增强经济发展质量和效益的核心动力。
第一节 建立健全产学研用创新体系
加大创新投入，围绕产业链布局创新链、畅通资金链、提升价值链，促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的创新体系。
大力培育创新型企业。深入开展创新型企业培育工程，进一步强化企业创新主体地位，引导企业加大创新投入，推动创新资源、政策和服务向企业集聚。重点支持汽车、光学、光伏等行业龙头企业承担重大科技攻关任务，支持有条件的企业申报国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，着力打造一批国际国内知名创新型领军企业。支持民营企业和中小微企业开展创新活动，建立健全科技中小企业抚育体系，积极引导高成长性科技企业上市融资，推动中小企业成长为高新技术企业。鼓励有条件的企业牵头和参与制订国家标准、行业标准。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到18.4%。
加快建设科技创新平台。坚持把各类开发园区为创新驱动发展的主阵地，支持有条件的开发区创建国家级或省级高新区。统筹推进大学科技园、科技产业园、留学人员创业园、科技企业孵化器（加速器）等创新载体建设，重点建设国家光学高新技术产业化基地、国家光伏高新技术产业化基地等平台，加快国家级光学、新能源、汽车、干细胞、生物发酵食品添加剂等研发中心和产品检测中心建设。围绕国际科技趋势和国家重大战略需求，努力在汽车、光学、光伏新能源等重点产业的关键核心技术上取得突破。
推动产学研用深度融合。支持行业龙头企业与高等院校、科研机构组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立健全风险共担、利益共享的长效合作机制，重点推进上饶（国际）干细胞再生医学产学研基地等建设。推动光伏新能源、新能源汽车等重点产业组建产业协同创新中心，推行“政府＋企业＋科研院所＋风险投资”、“企业＋科研院所＋行业协会”、“企业＋研究单位＋金融机构”、“技术研发项目＋工程建设＋人才梯队”等建设和运营模式。加快实施重大科技成果落地转化的激励计划，促进科研院所创新成果与企业、市场有效对接，积极推广“技术孵化＋创业投资”、“创业导师＋专业孵化”、“技术平台＋创新网络”等孵化模式。
第二节 全力实施“创业上饶”行动
发挥饶商文化底蕴，全力实施“创业上饶”行动计划，大力推进全民创业，让一切创业创造的活力源泉充分涌流。
差别化引导全民创业。深入实施创业引领计划，重点支持高技能和高层次人才创业，鼓励市外、国（境）外人才、留学归国人员来饶投资，支持在饶高校和科研院所、企业专业技术人员离岗创业，推动饶商返乡创业。实施中小微企业“二次创业”工程，鼓励和引导小业变大、旧业更新。实施“青年大学生创业”行动计划，实施鼓励农民工等人员返乡创业行动计划，鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，积极为创新农业、改变农民、改造农村的新农人提供良好创业环境，支持德兴市、玉山县创建国家级新兴城镇化支持农民工返乡创业试点工作。
拓展众创空间。实施众创空间布局工程，依托“互联网＋”与大学科技园、科技产业园、科技企业孵化器等载体，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式发展，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，重点推进上饶创客中心、创意基地建设。以市场化、专业化、网络化为导向，提升上饶市信息服务业产业园等平台创业服务能力。到2020年，全市累计新增创新创业载体50家，创业孵化面积达到50万平方米。
打造良好的创业环境。加大政府财政对大众创业的支持力度，设立市、县（区）两级创业基金，鼓励和引导社会资本参与创业扶持、技术帮扶、信息服务等，解决小微企业融资难的问题。强化创业公共服务平台建设，构建集创业培训、投融资对接、商业模式构建、政策申请、工商注册、法律财务、媒体咨询等于一体的全方位创业服务体系。积极开辟创业“绿色通道”，进一步破除大众创业的体制机制障碍，加快完善事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，允许国有企事业单位职工停职创业。
第三节 深入实施人才强市战略
统筹推进各类人才队伍建设，强化以优秀双创人才带动高新产业发展的“雪球效应”，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系，加快建设省域人才高地。
大力引进和培育紧缺专门人才。对接千人计划等国家级、省级人才工程，深入实施“饶城英才计划”、“校地企联盟”、“学子归巢”、“高层次人才梯队”培养计划、企业家培育计划与企业家素质提升计划，建立高层次人才特聘专家制度，筹建申报省级院士工作站等人才工作平台。大力拓宽人才招引渠道，探索“人才＋资本”、“专业＋产业”、“技术＋市场”等人才招引新模式，强化人才、团队、项目一体化引进。建立健全人才柔性使用机制，探索职住交换人才等方式，吸引海内外高层次人才将上饶作为“第二居所”，打造“流动中关村”。力争到2020年，人才总量、人才密度均处于江西省领先位置。
打造全方位专业人才队伍。围绕制造业转型升级需求，实施高技能人才培养计划，建设一支规模大、结构优的高技能人才队伍。深入实施高端战略谋划人才工程，打造一支具有高端战略谋划能力的社科人才队伍，推进具有上饶特色的智库建设。加快实施现代农业人才开发与职业农民培育工程，积极开展农业技术、农村电子商务、乡村旅游等领域专业技术人才培训。加强国际化人才的培养，引导和支持企业相关人才到上海、北京以及境外参加国际惯例、国际贸易、国际投资等学习培训。促进产教融合、科教融合，鼓励校企共建实训基地，鼓励上饶师范学院等学校开办电子商务、旅游服务、家政服务等人才的培养课程。
营造良好的人才发展环境。强化对人才的物质和精神激励，保障人才及知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。完善人才公共服务平台，促进人才“一站式”服务平台向社区（村）延伸，提供保险、子女入学入托、配偶安置、车辆上牌、驾照换领等全方位全过程服务。构筑让人才实现梦想的工作环境，加快科研共享平台建设，积极举办各类创意博览会等赛事活动，为创新创业与创意人才提供良好的施才平台。实施创业助理计划，为创业活动提供企业注册、大厦使用、人力资源、财务管理、法律咨询、市场营销等专业化服务。完善人才选拔与人事薪酬体系，制定项目评审、人才测评相结合的评价指标体系，设立“上饶杰出人才奖”、“上饶创新创业人才奖”等。
第十章 深化改革 增添经济社会发展活力
始终将全面深化改革作为促进经济社会发展的根本动力，以经济体制改革为重点，主攻重点领域和关键环节改革，为经济社会发展创造良好的体制机制环境。
第一节 激发市场主体活力
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，营造公平发展环境，推进产权保护法治化，充分调动各类市场主体积极性和创造性。
健全现代产权制度。理顺产权关系，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。强化各类产权保护，依法保障国有资本、私有财产权、自然资源资产、农村集体资产和知识产权。建立产权交易平台，健全产权交易制度，规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。建立与国有资本运营公司、国有资本投资公司相适应的产权管理制度。
深化国资国企改革。加大国有资产重组和资源整合力度，组建或重组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。推进国有资本经营公司转型升级和实体化改造，提高国有资产资本化、市场化和证券化水平。推动国有资本从一般性竞争领域有序退出，更多投向公共服务、生态环境保护、科技创新领域。加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，建立“集中统一、分类监管、授权明确、权责一致”的国资监管体系。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，加强国有资本收益和使用管理。深化国有企业用人制度改革，建立健全公司法人治理结构和职业经理人制度。
促进非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，按照“宽进、扶小、严管”的要求，进一步放宽市场准入，支持符合条件的民营企业进入战略性新兴产业、基础设施建设和民生领域，支持民营企业进入特许经营领域，鼓励个体工商户转化为私营企业。加大对非公有制经济发展的金融、科技和人才支持，激发非公有制经济发展活力和创造力。积极参加全省开展的私营企业建立现代企业制度试点工作，引导和鼓励私营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度。
发展混合所有制经济。以深化国有企业股份制改革为载体，以产权资本化、证券化为纽带，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合发展。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，开展并推广混合所有制经济试点。采取出资入股、股权交易、设立股权投资基金和鼓励员工持股等多种形式，吸引、带动民营资本、社会资本、境外资本参与国有企业改制重组和战略投资。
第二节 完善现代市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全公平开放透明的市场规则，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。
促进人力资源有效配置和合理流动。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾等歧视，消除制度性、体制性障碍，实行平等的就业准入和同工同酬制度。 全面推行劳动用工备案制度，建立全市统一的劳动用工信息数据库，到2020年，全市各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上，企业集体合同签订率达到80%以上。全面完成劳动人事争议仲裁院实体化建设，完善劳动保障监察执法体系，建立以网络化管理为基础的预防预警机制。
建立完善的金融市场体系。推进地方法人金融机构改革，做大做强上饶银行，全面完成农村信用合作社（农村合作银行）改制组建农村商业银行工作，加快发展中小型银行，鼓励境内外金融机构在我市设立机构，实现村镇银行县域全覆盖。加快多层次资本市场体系建设，大力发展区域性股权市场，加快推进企业上市、在股权交易市场挂牌交易及运用债务性融资工具开展融资，鼓励有条件的企业大力开展资本经营。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加大金融创新，探索发展互联网金融、碳金融、绿色金融等新型金融市场。通过设立产业发展基金、融资服务中心、民间融资登记服务中心，搭建企业融资服务平台。加强地方金融管理队伍建设，完善地方金融监管体系，维护金融市场稳定，防范金融风险。力争在境内外资本市场上市企业达到6家，“新三板”挂牌企业超过30家，江西联合股权交易中心挂牌企业超过100家。
创新城乡土地管理制度。推进土地征收制度改革，完善以土地征收为主体的建设用地取得制度，严格落实征地补偿和被征地农民社会保障办法，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。探索推进农村集体经营性建设用地流转，符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股、抵押等方式流转，建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心。完善农村宅基地制度，全面完成宅基地确权登记颁证，健全宅基地分配、流转和有偿退出机制，开展全市农村宅基地使用权转让、出租、入股、抵押或其它交易。
加快发展技术市场。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定的技术创新项目和经费分配机制和成果评价机制。完善科技成果转移转化的激励机制和政策，支持开展股权激励改革，鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和科技成果入股。支持有条件的高等院校、科研院所和企业设立技术转移机构，鼓励企业积极承接转化科技成果。加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。
建设公平竞争的市场环境。建立公平开放透明的市场规则，打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，全面实行统一的市场准入负面清单管理制度和市场监管制度。推进价格形成机制改革，放开竞争性环节价格，积极有序推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。深入推进商事制度和贸易流通体制改革，加快建设法治化营商环境，提高准入的便利化程度和权力运作的透明度。健全优胜劣汰市场化退出机制，依法落实企业破产制度。实施民生计量工程，提高对供水、供电、供气、供油及“医用三源”[⑩]的计量服务检测能力，营造公平放心的市场消费环境。
第三节 转变政府职能
大力推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高政府行政效能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
深化行政管理体制改革。优化行政层级，合理界定市、区两级行政管理职责与权限，有序推进省直管县试点改革，鼓励具备条件的乡撤乡设镇或改为街道办事处。统筹政府机构改革，进一步理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制改革。正确处理政府和社会关系，分类推进事业单位改革，建立事业单位法人治理结构，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。完善政务服务体系，建设并提升集政务集聚、信息交互、业务协调、民意汇集、效能监督于一体的政务服务平台。
深化行政审批制度改革。着力推进简政放权，大力取消和下放行政审批权限，加强行政审批事项目录化、标准化、动态化管理，精简前置审批，加快推进并联审批、网上审批。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。推进社会组织管理体制改革和行政审批中介服务改革，加快推动协会、商会、中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩。完善监管网络和监管机制，加强协同监管、事中事后监管。
大力推进投融资体制改革。健全清单式投资动态管理体系，进一步放宽基础产业、基础设施、公共服务等领域的市场准入限制，采取政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。改进财政资金的投资模式，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金以及组建工业、服务业、旅游、交通、医疗等投融资平台，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。进一步规范政府投资，加强政府性债务管理，建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制。
深化财税体制改革。实施规范透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善政府全口径预算管理体系，加快推进预决算公开。调整完善财政管理体制，推进事权和支出责任相适应，优化转移支付制度，规范财税优惠政策。按照国家统一部署，深入推进营业税改征增值税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快完善地方税体系，培育地方主体税种，逐步提高直接税在地方税收收入的比重。深化税收征管改革，推进综合治税平台应用，不断提升征管效能。
第十一章 依法治市 建设法治上饶平安上饶
深入推进法治上饶、平安上饶建设，保障社会公正，维护社会秩序，提升社会文明程度，营造公平公正、和谐文明、诚信友善的法治环境。
第一节 加强法治能力建设
坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
加快推动地方立法工作。发挥人大在地方立法中的主导作用，建立健全法制委员会、立法工作机构，进一步完善规范性文件备案审查制度。适应改革发展和民生需要，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。通过立法建议、立法听证、立法辩论、专家咨询论证等方式，建立地方性法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加强立法队伍建设，联合市内外高校、科研院所储备立法人才。注重立法的科学性、民主性，健全社会各方有序参与的途径和方式，保证立法结果科学合理、立法质量切实提高。深入开展社会主义法制宣传教育。
建设法治政府。依法履行政府职能，全面推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任“五个法定化”。规范重大行政决策行为，完善风险评估机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制。强化对行政权力的制约与监督，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度，建立决策执行过程监督和反馈纠偏机制，推进重大行政决策实施后评估制度，加强对决策执行情况的督查督办。积极推进政府法律顾问制度，推进全市公共法律服务平台建设。推进行政执法体制改革，根据不同层级政府事权和职能，合理配置执法力量。全面推进政务公开，完善政府信息发布制度和监督保障机制。
推进公正司法。推进司法体制改革，构建职能明确、分工合理、制约有效的司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。规范司法流程，严密执法程序。完善司法人权保障制度，确保依法独立公正行使审判权检察权。推进司法责任制改革。明确市（县、区）两级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。加快推进审判管理信息化建设平台，推进审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台建设。加强政法队伍建设，不断增强法治工作队伍的政治素质、法治信念和业务能力。加强法律服务工作者队伍建设，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设。
第二节 构建社会治理新格局
全面推进平安上饶建设，推动社会治理主体多元化、治理机制透明化、治理方式科学化，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。
完善社会秩序服务体系。整合工商、城管等多部门执法权限，促进治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合，减少职能部门权限重叠。加快建立健全以辖市（区）社会管理服务中心、镇（街道）政法综治中心、村（社区）综治办三级综合服务管理平台为重点的基层综合服务管理体系，提升网格化服务管理运行质效。健全互联网综合管理机制，依法打击利用网络故意编造、传播虚假恐怖信息违法犯罪行为，努力维护良好的网络环境。大力实施科技强警，进一步提高公安机关的打击犯罪能力。
创新社会矛盾预防和化解机制。加强社会治安防控体系建设，重点建好社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网五张网。进一步强化天网工程建设，扩大地网覆盖面，加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。建立健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，依法推进人民调解组织建设。深化行政复议体制改革，完善仲裁体制机制，改革信访工作制度，建立网上信访信息综合平台，全面打造“阳光信访”。
健全公共安全体系。实施“党政同责、一岗双责、失责追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产监管机制和职业危害监管，加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，加快市食品药品检验检测中心建设。进一步提升应急管理水平，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强特种设备事故应急救援机制建设和网络化监管。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。
激发社会组织活力。发挥政府主导作用，充分调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。加快多元社会组织培育，采用委托管理、项目管理、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会服务与管理。健全社会组织法人治理结构和民主管理机制，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，履行社会责任。加强城乡基层组织建设，积极培育志愿服务组织，推进政府社会服务管理重心向社区下移，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理。加强新时期统一战线工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体组织开展工作。切实做好地方志、物价、档案、民族宗教、外事侨务和对台工作。深入推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，加快人民防空现代化建设，加强武警、消防部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
第三节 提升社会文明程度
坚持以德育人、以文化人，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，传承和发展优秀传统文化，弘扬时代新风尚，全面提升社会文明程度。
培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传教育，大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观。牢牢把握正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，把社会主义核心价值观生动活泼地融入国民教育、文化创作生产之中，贯穿于经济社会发展全过程。深化思想道德领域突出问题的专项教育和治理，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。
倡导文明友善社会风尚。继承和弘扬中华民族传统美德，传承和发扬包容、崇德、务实、勤奋的饶信文化传统，大力弘扬以方志敏精神为代表的红色文化，培育发展崇尚自然、追求和谐的生态文化，充分利用中华优秀传统文化资源涵养当代社会主流价值。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成友善文明、理性平和、奋发进取、开放包容的社会环境。广泛开展公民道德实践等群众性精神文明创建活动，开展“上饶好人”评选和宣传活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动。充分发挥重要传统节日和重大礼仪活动的思想熏陶和文化教育功能。
营造诚信社会环境。坚持法治和德治相结合原则，大力弘扬“信州、信江、诚信”三信文化，培育全民法治信仰，建立健全社会征信体系。切实加强政务诚信和司法公信建设，促进权力在阳光下运行，提高行政运作效率，公开公平公正地处理公共事件。规范司法部门的权力运行，加大司法机关、行政机关、公用事业单位依法公开信用信息的力度。加强商务诚信建设，继续实施上饶市“年度诚信企业”评选活动，建立企业信用征集系统，引导和推动企业自觉履行社会责任。加强社会诚信建设，完善社会征信服务平台功能，大力培育信用市场和信用中介机构，倡导社会公民的诚信行为。
第十二章 强化保障 谱写好中国梦的上饶篇章
围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，完善规划实施管理和保障机制，推进规划实施工作的科学化、规范化、制度化。
第一节 建立健全规划实施管理体系
加强规划衔接与实施的监测、评估和监督，不断强化规划对经济社会发展的统筹引领作用。
加强规划衔接与协调管理。健全以总体规划为统领，专项规划、市县规划、区域规划等为支撑的发展规划体系，形成规划合力，确保总体规划确定的发展目标、空间布局、重大项目落到实处。年度计划要与总体规划有效衔接并予以滚动落实。
强化规划实施监测评估。完善规划指标体系的评价和统计制度，加强对节能减排、就业收入、公共服务、房地产等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础。完善规划实施全过程评估机制，分析检查规划实施效果，根据规划实施情况和形势变化对规划进行修订，修订方案由市人民政府提请市人大常委会审议批准。
完善规划实施监督体系。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。
第二节 切实履行政府职责
明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和配置公共资源，为规划顺利实施提供有力保障。
明确规划实施责任。本规划确定的经济发展任务及预期性指标完成需发挥市场决定性作用，各级政府应优化市场环境，进一步释放市场主体活力。公共服务领域任务及约束性指标需分解落实到有关部门和县（市、区），各牵头单位要将相关目标、指标和主要任务进一步分解到年度，纳入年度工作计划，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。
形成政策支撑合力。围绕规划确定的战略、目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，形成推动规划实施的政策合力。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。
强化重大项目支撑。围绕重点领域、区域及政策导向，完善重大项目储备、投融资、目标责任等体制机制。精心组织、集中力量实施一批重大项目，对纳入本规划的重大项目，优先保障规划选址、土地供应安排，充分发挥对规划实施的支撑作用。
第三节 充分调动全社会积极性
充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，依靠市场主体的自主行为实现规划的预期性指标和产业发展、结构调整等任务。
加大宣传推介。通过各级政府新闻发布会以及报刊、电视、网络、广播等媒介，开展规划宣传工作，广泛征询社会各界意见。各市县、园区组织规划学习活动，让规划理念和目标任务深入人心，努力营造全社会关心规划、参与实施的浓烈氛围。
拓宽公众参与渠道。提高规划信息透明度，健全规划实施公众全过程参与机制，充分借助企业、科研院所及社会各界力量，运用市民论坛、政策咨询、学术研讨及微信、微博等，积极开展规划实施建言献策活动。健全规划重大事项实施情况公开机制，为公众及时获取各类发展信息提供渠道，激励公众参与经济社会发展实践。
完善社会监督机制。打造开放的规划实施监督平台，及时公布规划审批与实施进展情况，鼓励专业机构、行业协会、民间组织等各种社会团体和民众对规划实施过程提出监督意见。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上饶市委的正确领导下，解放思想、改革创新，万众一心、攻坚克难，奋力实现与全省全国同步全面建成小康社会，努力开创建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市新局面，谱写好中国梦的上饶篇章！
注释：
[①]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[②] “第六产业”：是从田间到餐桌的大贯通大整合，代表着农业产业化发展方向，包括农作物种植（第一产业）、农产品加工（第二产业）与农产品销售及其加工产品销售（第三产业），实现“1＋2＋3>6”的效果。
[③]三纵分别为济广高速、上万高速、德上高速-德婺高速-上武高速；三横分别为杭瑞高速、德昌高速、沪昆高速。
[④]三纵分别为G320上海至瑞丽、G353宁德至福贡、G351台州至小金；三横分别为G206威海至汕头、G236芜湖至汕尾、G237济宁至宁德。
[⑤] “五河一湖”专项整治行动：“五河一湖”专项整治是全省统一的行动，五河指赣江、抚河、信江、饶河、修河，一湖指鄱阳湖。
[⑥]“五个一批”工程：2015年11月27日至28日召开的中央扶贫工作会议提出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，坚决打赢脱贫攻坚战。
[⑦]“四位一体”产业扶贫模式：指一项优势主导产业、一笔贷款风险金、一个合作组织、一种帮扶机制。
[⑧]“雨露计划”：指通过职业技能培训，帮助青壮年贫困农民和贫困地区复员士兵成功转移就业，培养贫困村干部及致富骨干成为新农村建设的带头人，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1-2门有一定科技含量的农业生产技术。
[⑨]“三调解一保险” 制度体系：即综合运用医院内部调解、人民调解、司法调解和医疗责任保险赔付解决医疗纠纷。
[⑩]“医用三源”：指医用诊断仪器或治疗仪器的辐射源、超声源和激光源。