杭州市拱墅区应急管理局 杭州市拱墅区发展改革和经济信息化局

文件

拱应急〔2021〕18号

关于印发《杭州市拱墅区应急管理

“十四五”规划》的通知

各相关单位、街道办事处：

现将《杭州市拱墅区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市拱墅区应急管理局 杭州市拱墅区发展改革和信息化局

2021年10月29日

杭州市拱墅区应急管理“十四五”规划

为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《浙江省国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五远景目标》《杭州市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五远景目标》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）工作成效

“十三五”期间，全区应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，在区委、区政府的正确领导下，机构改革任务落地落实，积极主动发挥职能作用，统筹推动应急管理事业改革发展，不断加强应急管理体系和能力建设，全区各类生产安全事故起数及死亡人数持续下降，安全生产形势持续向好，自然灾害防治工作有序推进，实现了应急管理工作的良好开局。

1.安全生产责任体系进一步完善

一是强化领导，层层落实责任。区委、区政府高度重视安全生产工作，区政府主要负责人担任安全生产委员会主任，各副区长担任分管行业领域的专业安委会主任。区政府主要负责人与各位分管副区长、11个专委会牵头单位、18个街道办事处签订安全生产责任书，确保各项安全生产工作落实、落深、落细。区政府每季度召开安全生产工作会议，全面部署我区安全生产工作任务，各专委会主任在重大活动、重大节日开展安全生产检查，有力推动安全生产齐抓共管格局。将“1+X”责任体系延伸到街道，层层签订安全生产责任书，推动企业安全生产主体责任建设和全员岗位安全生产责任制建设。二是抓好安全生产领域改革，确保各项改革任务落地。根据各级党委、政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见要求，结合本区安全生产工作实际，从总体要求、责任体系、监督执法体系、遏制重特大事故、安全生产社会共治、安全基础保障能力等六大方面25小项，拟发推进安全生产领域改革发展实施意见。三是发挥区安委办作用，加强对安全生产工作的组织和协调。定期召开区安全生产工作例会，专委会季度例会，安全生产风险研判会，研究部署安全生产工作。区安委办各成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，认真履行职责，加强配合，齐抓共管，共同消除安全生产“盲区”。

2.安全生产基础进一步夯实

一是通过创建安全生产标准化，提高企业安全发展基础。其中，安全生产标准化二级达标单位12家，三级达标单位236家。二是推行大型活动安全跟踪监管模式。做到展前安全注意事项有告知、展台搭设和开展期间有跟踪、撤展期间安全监管不放松。累计对辖区182个大型活动进行了安全监管，确保大型会展活动安全进行。三是审管有机结合，打造服务型机关。立足“高效快捷、优质服务”之本，坚持按照“最多跑一次”改革要求,热情高效服务企业，主动提速、缩短审批时间。累计受理各类行政批办事事项共1344件。

3.安全文化氛围进一步浓厚

一是加强安全生产宣传培训。定期更新微信公众号，传播安全生产知识，发动辖区居民参与全国应急和安全生产知识竞赛，参与积分位居全市前列。累计组织企业主要负责人、高危岗位操作人员和安管员培训66期，累计培训总人数为6984人。二是不断加强安全文化建设。开展安全生产“七进”宣传活动，深入机关、社区、学校、企业和建设工地开展安全知识宣教活动。拓展辖区安全生产宣教阵地建设，授予杭州市长青小学“下城区安全生产宣传教育基地”称号，并给予政府相关支持完善其安全生产宣传教育的展示内容和体验项目，提升民众安全防范意识和自救逃生能力。三是精心组织“安全生产月”宣传活动。在武林广场成功承办2018年浙江省安全生产月启动仪式暨宣传咨询活动，高兴夫副省长出席活动并对活动高度肯定。

（二）面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；区委区政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

二是全方位融入长三角更高质量一体化发展格局形成的机遇。只要紧紧抓住这一重大历史机遇，统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。

三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。

四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

（三）面临的挑战

由于特定的历史原因，导致拱墅这城市核心区的安全生产基础薄弱，历史欠账较多，面临高质量建设运河沿岸名区任务，安全生产应急管理挑战巨大。作为杭州市中心城区，人口密集、公众聚集场所多、老旧小区多、道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：

一是重点领域风险高度集聚。由于南部项目开发、北部新城建设以及老旧小区改造等因素叠加，我区建设施工领域的风险管控指数处于历史峰值，亟需破解监管力量不足、监管方式单一等问题。另外，消防领域中沿街商铺的“三合一”现象近期也呈上升态势。

二是企业安全管理有待深化。部分企业特别是小微企业缺少安全生产“明白人”，安全生产不作为、不会为的问题还比较突出，安全风险辨识、研判、监测预警和管控的针对性、有效性上还存在不足。

三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发。企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。

四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。

五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。

六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定“安全发展”理念，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。结合拱墅实际，当好疫情防控和经济社会发展统筹抓、两战赢的“重要窗口”，有效维护人民群众生命财产安全，为拱墅建成高质量运河沿岸名区提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持党委领导、综合施策。完善集中高效的统一领导，落实联防联动、群防群控机制。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，强化社会参与，注重发挥市场机制作用，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。

坚持以防为主，防救结合。牢固树立风险管理理念，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合。加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患，提升应急救援综合保障能力，做到防灾、减灾、救灾相统一。

坚持法治思维、社会共治。完善应急管理责任落实机制，善于运用法治思维和方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

坚持科技支撑、改革创新。推进应急管理科技创新、数字赋能、迭代升级，着力破解体制机制难题，探索形成具有拱墅特色的应急管理科技支撑体系。

（三）主要目标

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

安全生产方面：到2025年，拱墅区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元GDP死亡率不高于0.002。

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，应急管理信息化体系建设全面完善，综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理。

拱墅区应急管理“十四五”规划指标表

序号	指标名称	2025年目标值
1	亿元生产总值生产安全事故死亡率	控制在0.002以内
2	较大及以上生产安全事故起数	0
3	火灾十万人口死亡率	控制在0.047以内
4	特种设备万台死亡率	控制在0.2以内
5	企业安全生产标准化达标率	2025 年高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率达到100%

三、主要任务

立足于全灾种、大应急，重点聚焦自然灾害和事故灾难类突发事件的应急管理，将“早发现、强预防、快处置”贯穿于风险治理与管控的全过程。

（一）完善安全生产防控体系

1.督促企业主体责任落实。持续推进安全生产综合治理三年行动，进一步完善“1+X”责任体系，优化调整专委会的设置运行，修订完善一票否决、隐患闭环管理等制度机制，加强督查、巡查，压实街道和部门的监管责任，推进隐患问题的整改销号。立足应急管理信息化平台，各街道全面督促企业开展隐患排查。持续开展企业安全生产标准化建设，督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。严格落实安全生产失信联合惩戒机制，严肃事故调查处理和警示，持续推进标准化和风险管控体系建设，推动企业主体责任落实。

2.优化安全生产综合监管模式。以建立拱墅特色的安全生产监督管理工作专项制度为突破口，不断深化“区街两级管理”“分类分级管理”等制度，全面推行“记分制”“生产经营单位信息公示牌”等制度，持续优化“首违不罚”“多部门联合检查”等制度，推进数字化监管，进一步规范行政执法行为，压实企业主体责任，优化营商环境。

3.强化重点行业领域安全监管。用好依法行政手段，推动地区产业结构调整，淘汰高风险落后产能。加强危险化学品全周期安全管理，重点提升危险化学品安全监管效能；加强消防领域安全管理，重点完善消防安全治理体系；加强城市建设领域安全管理，重点做好在建工地、地下空间、城市燃气等风险评估和隐患排查治理；加强房管领域安全管理，重点完善对住宅、非居住房屋、公共建筑的安全检查、周期检测及限制使用等制度；加强特种设备领域安全管理，重点完成老旧住宅电梯安全评估和隐患治理工作；加强交通领域安全管理，重点推进公共交通、桥隧安全防护措施建设。

（二）完善应急管理组织体系

1.健全应急指挥架构。结合基层应急管理体系和能力建设，推进街道应急管理机构在人员编制、组织架构、职能划转等方面的进一步优化。进一步梳理明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任。继续健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。健全实战化、扁平化、合成化的区、街两级应急指挥工作机制，推进区级城运应急指挥大厅（区总值班室）建设，完善指挥调度、监测预警、预案管理、实战演练、值班值守、视频会商、信息报送等重要功能；推进街道应急指挥中心（值班室）的专业化、规范化、标准化建设。

2.完善统筹协调机制。健全权威高效的统筹机制，明确各应急指挥议事协调机构职能、权限、程序、责任，进一步提高机构运行效率。根据“多灾种、大应急”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的系统性、整体性、协调性，完善调查评估、应急预警、应急联动、应急协调、应急保障等工作机制，做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。

3.优化考核评估机制。结合省市要求，完善工作考评体系，修订安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作考核办法，将安全生产、自然灾害防治、应急救援等工作实绩纳入党政领导干部绩效考核内容。建立考核巡查结果通报制度，并抄送党政部门领导及同级监委和组织部门，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。建立健全应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。

（三）建设精细风险防控体系

1.精准实施安全风险分级管控。优化本地风险评估模型，根据行业、领域特点，针对管控对象、管控领域、管控区域等进行风险评估，实施风险分级管控。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平,加强风险管控工作的督查考核，推进安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

2.着力推进专项治理和综合整治。加强危险化学品、道路交通运输、加工制造类小微企业工业园区、消防、城市建设、特种设备等领域安全隐患治理,深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域风险防控的精细化管理能效。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，提升行业安全水平。

3.强化城市运行风险统筹治理。依托城运指挥大厅，建立基础性、系统性的风险分级管控和防范化解机制，完善城市运行安全的全生命周期管理。探索风险综合管控的制度变革，创新应急管理方式和流程，大力推动应急管理工作职能整合优化、业务流程重塑、社会治理协同，更大范围、更深层次推动应急资源进一步整合，确保城市运行风险管控的各领域、各环节、各方面工作更精细、更顺畅、更高效。

（四）构筑社会宣传动员体系

1.健全社会宣传教育机制。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。借力“传统媒体+新兴媒体”，借力“主流媒体+自媒体”，加大应急管理公益宣传、技能培训、案例警示等社会宣传工作力度。落实安全生产宣传“五进”措施，采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。借助多方资源，建设安全生产类、防震减灾类、消防安全类等宣传教育基地或实操体验馆。

2.健全社会应急动员机制。推进街道、社区应急管理“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练”“六有”建设，健全“政府主导、网格管理、社会参与”的紧急动员机制，培育紧急状况下的社会联防联控、群防群治、自救互救等公众响应能力。

3.健全分级分类培训机制。依托辖区资源定期组织党政领导干部培训，提升“党政同责、一岗双责”的尽责履职能力。定期组织应急管理、行政执法、灾害报送等专题培训，提升应急管理工作人员的专业能力。定期组织开展重点企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等培训，提升岗位安全技能。支持和鼓励社会力量探索开发企业负责人、安全管理人员和其他从业人员安全生产网上培训，为企业提供更加便捷、高效、经济和丰富的培训资源。加强救援安全教育和紧急避险技能训练，全面提升救援人员个人安全意识和防护能力。

（五）加强防灾减灾综合能力

1.开展灾害综合风险调查。开展地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、地面塌陷以及农林生物灾害风险要素全面调查，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的国家自然灾害综合风险与减灾能力数据库，系统推进灾害风险评估，研究区域综合防治对策。

2.加强灾害预警能力建设。整合各有关部门资源，构建天空地一体化监测预警体系，加快推进灾害事故监测站网建设，逐步实现江河洪水、山洪、台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、消防、道路交通、工程建设项目等事故风险的实时综合监测。健全基层灾害事故预报预警体系，完善应急信息快速报送系统，提高灾害事故预报预警信息发布的精准性、时效性和公众覆盖率。完善应急、防汛、地震、农业、交通、卫生、食品、环境等相关部门灾害事故监测信息的互通和会商制度，强化突发事件监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调工作。

3.加强防震减灾能力建设。推进地震灾害风险普查、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系。推进公共服务现代化，有效提高全社会防范地震风险的能力。推进防震减灾文化建设，提高全民防震减灾的意识和素质。推进房屋设施加固工程建设，分类提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震设防标准。

4.加强防汛防台能力建设。持续完善基层防汛体系建设，深入开展重点领域隐患排查治理，夯实防汛防台基础能力。建立重要领域风险管控清单，加强重点片区防汛抗台的管理。加快防汛防台信息化建设，完善智慧应急一张图，有效提升防汛防台检测预警及科学决策能力。

（六）提升应急救援保障水平。

1.完善灾害事故应急预案体系。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系。以按照“平战结合”的原则，构建以预案数字化为核心，以应急资源关联配置为支撑，以地理信息系统和应急综合数据库为基础的数字化应急预案系统。加快应急信息传播、改进应急决策的科学性、适当性和合理性，不断提升应急响应和应急处置速度，有效及时处置各类突发事故。强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

2.强化应急救援力量融合。深化改革转型，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施全灾种综合立体应急救援转变，增配相应物资装备，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。制定各类专业应急队伍建设标准，按标准配置专兼职救援人员和技术装备，并不断优化专业应急救援队伍的规模和布局，有效推进危险化学品、森林、特种设备等行业领域专业应急救援队伍能力提升。

3.强化物资储备保障能力。全面总结应对新冠肺炎疫情应急物资储存、调配、生产经验，全面评估重大突发事件情况下关键应急物资储备和转化能力。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。加强辖区应急资源需求分析及核查调研，推进应急物资储备管理信息化系统建设，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。全面提升森林消防应急救援队伍装备水平，应用森林防火专用无人机开展森林防火巡查。

4.强化应急通信保障能力。加强应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。建立24小时应急指挥通信保障值班值守制度和应急指挥通信装备管理制度，建成以固定指挥中心、移动指挥平台、移动单兵和图传无人机构成的应急指挥系统。加强通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、重点监管设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。

四、重点工程

根据规划的体系能力建设及下阶段拱墅区应急管理重点工作事项，梳理“十四五”期间拱墅区应急管理重点工程，如下：

（一）危险化学品全流程闭环管理工程。建设危险化学品使用、储存等全流程数字化监管信息系统。建设危险化学品重大危险源单位的感知数据接入、预警、干预平台。

（二）城市风险监测预警工程。依托区城运应急指挥大厅，接入全区城市安全管理职能部门全量视频监控、物联感知、预警预测系统相关数据信息，实现对城市运行安全风险实时监测、动态预警。

（三）城市风险地图和安全应急指数评价工程。按行业分类，整合接入涉及城市运行安全的全灾种数据信息，强化数据建模和关联性分析，制作地区实时风险地图，形成安全应急指数评价。

（四）视频监控点位整合应用工程。整合全区所有公共道路视频监控点位数据，逐步整合部门、企事业单位、街道自建视频监控点位数据，实现动态化监测、智能化分析、结构化应用。

（五）应急指挥通信车工程。配置现场应急指挥通信车（移动指挥车），实现指挥调度、信息处理、通信保障、视频传输、视频调度、决策会商等现场移动指挥功能。

（六）视频会商调度系统工程。在区城运应急指挥大厅增接市级防汛指挥视频调度系统，实现市、区、街三级防汛视频调度系统联通。扩容区级应急视频调度系统，接入区级重点部门视频调度系统，实现区、街两级视频调度稳定联通。

（七）空中应急救援工程。完善辖区直升机起降点规划建设，提升空中立体化应急抢险救援综合能力，实现医疗救护、物资转运、力量投送等空中应急救援支援。加强智能无人机应用，提升无人机在险情勘察、事故调查、物资投送、音视频传输等方面的实战应用功能。

（八）应急指挥中心建造工程。完善区城运应急指挥大厅软硬件设备，实现市、区、街三级指挥体系的有效连通。

（九）自然灾害综合风险普查工程。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害风险综合普查，建立分类型、分区域的全区自然灾害风险数据库和应用场景。

（十）应急避难场所和社区避险站（点）建设工程。利用现有公园、广场、绿地、学校、体育场馆等场所，完成上级下达应急避难场所建设任务。完善辖区社区避险点建设，满足居民紧急避险和临时安置等需求。

五、保障措施

（一）强化组织保障

应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规划的引领作用，从严从实抓好基层组织建设，确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。各街道要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能，要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。要建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。

（二）强化要素保障

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。各街道要建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（三）强化协调衔接

区政府和相关部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各街道、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。

（四）强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。

杭州市拱墅区应急管理局 2021年10月29日印发