襄阳市襄城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

襄城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据中共襄阳市委《关于制定襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、中共襄城区委《关于制定襄城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明襄城区战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，指明政府工作重点，引导市场主体行为，是指导襄城区未来五年乃至十五年经济社会发展的宏伟蓝图，是襄城区开启全面建设社会主义现代化强区新征程、加快向第二个百年目标奋进的行动纲领。

第一章发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对外部挑战明显上升的复杂局面、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是应对新冠肺炎疫情严重冲击，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，务实拼搏、真抓实干，大力实施高质量发展“十大工程”，努力克服新冠疫情影响，全面落实“八字方针”和“六稳”措施，奋力推进首善精致幸福襄城建设，经济社会发展取得可喜成绩，决胜全面建成小康社会完美收官。

综合经济实力稳步增强。2020年全区生产总值达到374.82亿元，年均增长5.4%。文化旅游业龙头地位进一步确立，古城保护与发展三年行动计划圆满收官，高品质景区集群全面建成，古隆中成功创建全市首家5A级景区，唐城成功创建4A级景区，全区A级景区达到8家。工业经济支撑作用日益凸显，2家企业入选全国专精特新“小巨人”企业，6家企业入选全省支柱产业“隐形冠军”，10家企业进入全市工业企业百强。襄城经济开发区转型发展上升为市级战略，生物医药、精细化工、新材料、航天化学等四大主导产业快速发展，获评全省循环化改造重点支持园区。现代都市农业初具规模，休闲观光农业面积达到11万亩，省市级龙头企业达到26家。卧龙山药入选“湖北省二十强农产品区域公共品牌”。项目建设取得重大突破，五年新上各类重点项目150余个，完成投资845亿元，航天科技集团、雅本化学等一批世界500强、中国500强企业落户我区，华中医药产业园、高德红外、三环车灯迁建等110个项目竣工投产，蓄积了经济增长的强大后劲。

城乡面貌发生巨大变化。浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳北段建成通车，新建双湖路、白云路等30条交通主次干道，庞公新区“一环三纵五横”骨干路网基本形成。新建环岘山绿道15公里，滨江路沿线风光带全面建成，新增公园游园面积300多万平方米，胜利街景观大道扮靓襄阳“南大门”，城市品质显著提升。新改建城市雨污管网125公里，城区排涝体系进一步完善。投入15亿元实施古城墙维修、北街亮化等重大工程。打通15条断头路，改造66条背街小巷，主城区5G基站布局建设顺利完成，群众生活更加便利。棚改征迁成效显著，全区累计完成征迁1.7万余户，腾地14880亩，为凤雏大桥、湖北文理学院、襄阳四中新校区等重大项目提供有力支撑。建成庞公别苑、水云墅、碧桂园等一批高品质住宅小区。建设还建小区14个，8000多搬迁户入住新居。集镇形象全面提升，尹集乡入选全国文明乡镇，卧龙镇获评国家卫生乡镇。美丽乡村建设全域推进，村庄规划编制实现全覆盖，肖冲、柳林等11个村跻身省级示范村行列，高湾村、花栎木店村获评全国文明村，肖冲村获评全国乡村治理示范村，姚庵村获评湖北旅游名村。

改革创新实现重大突破。行政体制改革和事业单位改革全面完成，财税体制改革进一步深化，国企改革“三供一业”分离移交基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进，130个村（社区）完成“两清”工作。农村土地确权颁证全面完成，累计颁证4.66万户。尹集乡高分通过全省经济发达镇行政管理体制改革中期评估。“放管服”改革持续深化，政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”全面实现，先建后验、容缺办理、区域性统一评价、全程代办等模式全面推行。基层治理改革深入推进，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。创新驱动战略深入实施，新增高新技术企业16家，高新技术产业增加值达到102亿元，占地区生产总值比重提高3.8个百分点。科技创新创业孵化平台面积达到7.5万平方米，新增入孵企业340多家。

民生保障水平显著提高。民生支出由2015年的10.2亿元增加到14.8亿元，占地方一般公共预算支出比例始终保持在80%以上。就业规模持续扩大，新增就业2.24万人。城乡居民基础养老金调标至103元，城乡低保标准分别增长38%和42%。新建改扩建幼儿园9所、义务教育学校17所，全区32所“两类学校”办学条件全部达标。成功创建国家公共文化服务体系示范区，171个村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，区文化馆建成开放，获评湖北省最美文化馆。新集、法龙、卧龙卫生院提档升级，欧庙卫生院、余家湖社区卫生服务中心主体完工，襄城人民医院项目开工建设，11个示范性城乡社区居家养老服务设施建设完成，襄城区老年人养护中心顺利推进，城乡居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和65%以上。解决8万多人安全饮水问题，6个标准化菜市场投入使用，集中供暖有序推进，欧庙城市公交开通，改革发展成果惠及更多群众。“法治襄城”“平安襄城”建设持续推进，扫黑除恶专项斗争深入实施，“一感一度一率一评价”等指数全市领先。

生态文明建设卓有成效。严格落实“十年禁渔令”各项决策。打好蓝天保卫战，持续开展工业废气防治、扬尘管控、臭氧污染防治、秸秆禁烧等专项行动，黄标车淘汰和加油站罐体改造任务全部完成，全区空气质量大幅改善，PM10、PM2.5、空气优良天数等指标始终保持各城区第一。打好碧水保卫战，襄水岸线生态修复提升工程全面开工，隆中片区黑臭水体整治全面展开，乡镇生活污水管网建成投入使用，园区“一企一管一阀”工业污水监控系统覆盖建成区域，全面落实河湖长制，水体水质得到明显改善。打好净土保卫战，加强危险废物规范化管理，持续开展“清废”行动，全区重点行业企业用地土壤各项污染物含量均符合国家标准。“绿满襄城”再提升行动深入开展，新增绿化面积3.9万亩，彻底解决了多年来市区南大门和西大门“脏乱差”问题。从严从实抓好环保督察问题整改落实，有效解决了一批群众关切的环境问题。

党的建设全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，引领党员干部学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。坚持民主集中制，对事关全局和群众切身利益的重大问题，由常委会、全委会集体研究决定，不断推进决策民主化、科学化。建立完善重点工作拉练考核机制，推动党的基层组织建设、美丽乡村建设、棚改征迁、老旧小区改造等工作取得实质性进展。认真抓好各级巡视巡察督察反馈意见整改，解决了一批群众关切的痛点难点问题。扎实开展作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动，纵深推进全面从严治党，正风反腐始终保持高压态势，全区风清气正的政治生态得到巩固。

五年的砥砺奋进！五年的砥砺拼搏！襄城区发展基础更加坚实，发展动力愈加充沛，高质量发展特征日益显著，在全市发展定位更加明晰，发展地位进一步凸显，为“十四五”发展奠定坚实基础。

表1 襄城区“十三五”经济和社会发展主要指标完成情况表

序号		指标名称	单位	规划		完成		属性
序号		指标名称	2020年	年均增幅%	2020年	年均增幅%
经济发展	1	地区生产总值	亿元	600	10.2	374.82	5.4	预期性
	2	三次产业结构比重	4：35.5:60.5			6.1:21.0:72.9		预期性
	3	地方公共财政预算收入	亿元	35.6	14	10.9	5.8	预期性
	4	全社会固定资产投资	亿元	382	15	132	6.3	预期性
	5	社会消费品零售总额	亿元	238	12	165.94	5.4	预期性
	6	出口总额	亿美元	0.28	10	0.57	23.8	预期性
	7	实际利用外资	亿美元	0.38	10	0.35	9.0	预期性
	8	高新技术产业增加值占生产总值的比重	%	5.2		9.0		预期性
	9	研究与试验发展经费占GDP比重	%	2.5		1.5		预期性
	10	文化产业增加值占GDP的比重	%	10		5.0		预期性
城乡功能	11	总人口	万人	51		51.5		预期性
	12	城镇化率	%	72		74.2		预期性
	13	城区面积增加	平方公里	20		完成		预期性
	14	新建新型农村社区数量	个	25		35		预期性
	15	新增就业岗位	万个	1.6		2.24		预期性
	16	通组道路硬化率	%	95		99		预期性
	17	老年人日间照料服务覆盖率	%	95		95		预期性
	18	互联网普及率	%	95		98		预期性
	19	每千人口拥有执业医师数	人	2.8		3.6		预期性
民主法治	20	基层民主参选率	%	85		93.5		预期性
	21	普法达标率	%	96		96		预期性
	22	平安村、平安单位创建达标率	%	90		92		预期性
人民生活	23	城镇居民人均可支配收入	元	45610	10	40993	7.8	预期性
	24	农村居民人均年纯收入	元	23610	10.5	19068	6.1	预期性
	25	城镇调查失业率	%	＜4.5		1.39		预期性
	26	平均预期寿命	岁	78		79.74		预期性
	27	平均受教育年限	年	15		11.07		预期性
	28	城镇保障性安居工程建设	万平方米	248		完成		约束性
	29	基本养老保险覆盖率	%	96		96.5		预期性
	30	基本医疗保障覆盖率	%	96.5		97		预期性
	31	食品/药品抽检合格率	%	96/95		97/96		预期性
	32	九年义务教育巩固率	%	99		99.2		约束性
生态环境	33	森林覆盖率	%	40		38.84		预期性
	34	单位生产总值二氧化碳排量下降	%	控制在市下达之内		完成		约束性
	35	空气质量优良率	%	控制在市下达之内		完成		约束性
	36	基本农田面积	公顷	19836		19836		约束性
	37	城镇生活垃圾无害化处理率	%	≥95		96		约束性
	38	城镇生活污水处理率	%	≥95		96.8		约束性
	39	集中式饮用水源地水质达标率	%	≥95		95.5		约束性
	40	农村污水处理率	%	≥85		90		预期性
	41	农村生活垃圾集中处理率	%	≥85		92		预期性

第二章发展环境

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，纵观国内外大势，世界经济环境复杂严峻，我国经济社会发展机遇和挑战相互交织，在全省打造“一主引领、两翼驱动、全域协同”，全市“一核引领、三带突破、轴向集聚”的发展格局中，襄城仍处于大有作为的重要战略机遇期。

第一节面临的新形势

从国际形势看，当前世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情冲击全球，发达国家制造业回流、贸易保护主义抬头等逆全球化趋势加剧，世界经济重心、政治格局加快调整，世界秩序加剧演变，中国在全球治理中的话语权明显提升。同时，世界经济仍处于缓慢恢复阶段，黑天鹅、灰犀牛事件频出，风险日益加剧，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。科技发展日新月异，新技术、新经济、新业态不断更新，以5G为主要标志的新技术突破性发展，推动产业结构、贸易结构、产业链、价值链等领域重大变革。我国经济发展进入从规模增长转向质量提升的重要窗口期，襄城区应顺时应势、精准识变、科学应变，在变化中谋机遇，努力将战略新机遇转化为发展新动力。

从国内局势看，我国处于近代以来最好的发展时期，经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，发展形势总体有利。国家坚持稳中求进总基调，保持经济运行在合理区间，围绕“两新一重”抓“六保”、促“六稳”系列措施相继出台，建设国内强大市场、优化营商环境、补齐基础设施短板的力度持续加大，中部地区崛起、长江经济带建设、汉江生态经济带发展等战略加速实施，特别是中央支持湖北疫后重振一揽子政策加快落地，为襄阳市及襄城区带来难得的发展窗口期。市委实施“一极两中心”发展战略，强化了襄城区肩负城市品质和城市功能提升的重大使命，进一步提升了襄城区在全市发展格局和功能布局中的中心地位。

从区域态势看，国家坚持统筹推进区域协调发展，着力构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重点加大对中西部地区发展的支持力度，促进人流、物流、技术流、资金流向沿江内陆转移，有利于襄城中心城区聚人气、兴产业、提品质、强功能。湖北省积极推动文化与旅游深度融合，大力发展文旅产业，加快打造长江国际黄金旅游带核心区，为襄城全域旅游发展带来更多机遇。以襄阳历史文化名城为依托，以全域旅游为契机，以文化旅游为先导，推进襄城区融入全市发展大格局，为襄城区现代服务业体系扩规提质发展增添新动力。

第二节面临的新挑战

“十四五”时期，发展后劲不足和产业转型乏力仍是襄城区面临的最大实际，加快实现经济社会高质量发展、满足人民对美好生活需要的任务仍然艰巨。

稳增长提质效任务艰巨。全区经济社会发展总量不大，产业特色不够鲜明，文化旅游产业引领力不足，现代服务业体系不够健全，消费拉动力不显。受经济下行压力加大和新冠肺炎疫情影响，社会资本投资预期下降，企业扩大再生产趋势谨慎，实体经济遭受严重冲击，尤其是民营企业、中小微企业处境艰难，市场活力下降导致市场化进程趋缓，经济社会发展缺乏持续动力。

新旧动能转换压力较大。服务业发展结构不优，传统服务业占比偏高，新型服务业发展较为滞后。先进制造业对经济增长的支撑作用不足，科技创新对产业驱动力度不够，传统优势产业面临战略转型压力较大，新兴制造业体系尚未形成规模，战略性新兴产业发展亟待培育。

深化改革开放仍待加强。与发达地区相比，在开放理念和思维、开放范围和力度、开放速度和深度、开放水平和格局等方面仍然存在差距，制约开放的体制机制瓶颈仍然存在。首创性改革不多，便利化的营商环境尚未形成，参与国际市场竞争的骨干企业、品牌产品缺乏，中心城区市场化优势没有充分体现。

城乡融合发展品质不高。城市文化旅游配套设施有待更新，农村基础设施建设水平亟待提升，城乡优势互补效应没有充分发挥，城市品质与“精致襄城”建设目标仍有差距。随着城市东扩，襄城人口逐步流失，消费能力正不断减弱。城区发展空间受限，特色资源优势难以充分发挥作用，重大项目落地难、推进慢的问题比较突出。

持续改善民生任重道远。公共服务保障水平与人民群众期盼有明显差距，棚户区和老旧小区改造任务重、压力大，公共卫生服务存在短板，健康襄城建设任务繁重，人民群众看病难、看病贵问题没有得到很好解决。社会治理能力亟待增强，社会稳定、公共安全、意识形态领域和网络安全等方面风险还不同程度存在。

第三节面临的新特征

“十四五”时期是襄城区在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年，也是推进疫后重振、推动襄城区经济社会高质量发展的关键五年。襄城区应准确把握现阶段发展的重要特征，找准自身定位，明确发展方向，顺应新形势、抢抓新机遇，夯实中心城区地位，提升城区发展能级，在更高起点上谋划襄城在襄阳“一极两中心”的定位，奋力谱写襄城“首善、精致、幸福”新篇章，稳步向第二个百年目标进军。

一是进入两个百年历史交汇期。“十四五”时期，我国处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，第一个百年目标已实现，第二个百年目标要开篇，这个交汇期既是大有可为的机遇期，也是攻坚克难的关键期。中国经济韧性强、动力足、潜力大，将逐步由高速增长全面转向高质量发展，由全面小康社会进入全面实现社会主义现代化，迎来有温度的发展、有质量的发展、有保障的发展。我国经济发展拥有巨大的国内国际市场、全球最完整的产业体系、全球领先的基础设施网络、规模庞大的人才队伍、区域梯度发展的广阔空间，稳中向好、长期向好的基本趋势不会变，经济持续增长具有良好支撑基础。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，社会主义现代化强国建设进程不断加快。

二是进入高质量发展的黄金期。当今世界处于百年未有之大变局，世界经济复苏缓慢，国际局势风云变幻，大国博弈成为常态，特别是中美关系持续紧张，新的经贸规则将发生重大变革，但和平与发展仍然是当今时代的主题，经济全球化仍然是世界经济发展的重要趋势。全球新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，产业分工和贸易格局加快重构，中国在全球治理中的话语权明显提升，产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。抓住全球科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占产业发展制高点，实现经济社会高质量发展，成为襄城区“十四五”时期的重要机遇期。

三是进入产业转型升级加速期。当前我国已从重工业为主导的工业化中期阶段迈入以创新驱动为主导的工业化后期阶段，产业“空心化”、工业“大而不强”。随着诸多科技成果的转化应用和产业升级步伐的加快，工业智能化发展势不可挡，人工智能将对传统制造产业链、价值链带来深刻变革，我国将从“制造大国”逐步走向“智造强国”。“十四五”时期是我国跨过中等收入陷阱的关键期，随着5G网络普及，人工智能、互联网、数字经济迅速崛起，新技术、新业态、新模式、新产业“四新”经济将不断涌现，互联网、物联网线上线下融合发展对生产生活发展带来新的变革，新型技术、新型产业深度融合，倒逼产业升级发展，符合时代诉求。

四是进入改革开放的攻坚期。突如其来的新冠肺炎疫情影响程度、影响范围、持续时间都可能远超预期，全球产业链遭受重大冲击。国内服务业、劳动密集型产业受到的影响尤为严重，城乡结构、区域结构失衡加剧，协调稳增长、调结构、防风险的关系难度加大，唯有以更大力度推进资源要素市场化配置、培育经济增长新动能、深化“放管服”改革等全方位、多层次、宽领域的改革开放，才能有效应对当前风险和挑战。在后疫情时代，我们要抓好国内大循环、国内国际双循环的发展格局，全面完成各领域的深层次改革任务，以开放的眼界、开放的胸怀、开放的举措来面对新时期、新阶段的发展局势，开拓更广阔的发展空间。

五是进入生态建设的优化期。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，“绿色发展”将成为经济社会发展的前置条件。“绿水青山”价值评估核算机制、自然资源和生态产权制度逐步建立，自然生态价值将实现量化核算，为自然资源的价值转化与市场交换打下基础。全面推进区域生态环境保护，坚定不移走可持续发展之路，让绿水青山更美、金山银山更大，推进“绿色崛起”，建设美丽富强中国。习近平总书记四次视察湖北，赋予湖北发展改革的历史使命、政治使命，为湖北经济社会发展指明前进方向。抢抓全市发展功能定位，襄城区应利用辖内丰富的山水林田湖草资源，把生态禀赋转化成发展优势。

第三章发展目标

第一节远景目标

展望二〇三五年，我区综合实力将大幅增强，城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均GDP突破2.2万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，中心城区首位度明显提升，成为名副其实的“首善”之城。产业强区、质量强区、网络强区、数字襄城建设取得重大突破，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，形成接续发展、迭代升级、交替领先的现代产业新格局，成为产业发达的“实力”之城。企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，创新要素加速集聚、创新活动广泛深入，进入全国创新型城区前列，成为活力迸发的“创新”之城。城乡基础设施和环境面貌显著优化，生态系统稳定性和环境质量全面提升，实现全域景区化、景区生态化，山水园林城市魅力彰显，成为功能完善的“精致”之城。城乡区域发展差距不断缩小，基本公共服务实现均等化，社会事业水平显著提升，实现区域治理体系和治理能力现代化，人民群众充满获得感、幸福感、安全感，成为宜居宜业的“幸福”之城。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民群众更高层次、更多样化的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，打造“大循环”“双循环”区域节点，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力把襄城建设成为全市“一体两翼三带”的战略支点，奋力谱写首善精致幸福襄城建设新篇章，为全面建设现代化强区开好局、起好步。

第三节基本原则

——坚持更高质量的发展。科学优化产业布局，加快传统产业转型，积极培育特色产业集群，大力发展战略性新兴产业，推动新型基础设施建设贯穿产业发展全过程、全链条，促进制造服务化、服务贸易化、贸易平台化，高质量发展实现整体谋划、系统推进、全面提升。

——坚持更有效率的发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚定不移深化改革、扩大开放，对标一流持续优化营商环境，促进资本、技术等传统要素自由流动，促进人才、数据等高端要素加速集聚，市场运行效率、资源配置效率、行政服务效率全面提高。

——坚持更加公平的发展。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧盯健康、教育、生态、文化等新刚需，促进优质公共产品和公共服务多元供给、精准匹配，实现需求牵引供给、供给创造需求动态平衡，让改革创新、治理优化、发展转型成果更多更公平地惠及全区人民。

——坚持更可持续的发展。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面和全过程，积极构建循环高效的生态产业体系、防治结合的环境保护体系、节约集约的绿色生活体系、多元共治的生态制度体系，使经济发展与生态文明相得益彰，让良好生态成为最普惠的民生福祉。

——坚持更为安全的发展。牢固树立总体国家安全观，统筹政治安全、生命安全、粮食安全、经济安全、社会安全、网络安全等各项安全，积极防范化解重大风险，加快建设更高水平的平安襄城，实现稳增长和防风险长期均衡，确保社会整体面、经济基本盘、人民群众和市场主体的预期持续向好。

第四节发展定位

在新的历史时期，襄城区站在更高起点上谋划社会主义现代化强国的建设蓝图，进一步巩固提升全面建设小康社会成果，全面提升襄城首位度，围绕打造“首善精致幸福襄城”，突出城市扩容提质、产业创新升级两大主线，以现代城乡、品质城市、宜居城区为发展方向，打造国内外知名旅游目的地、全国高品质生活宜居地、汉江流域优质教育引领区、国家级医药化工产业示范区、汉江流域乡村振兴示范区、市域社会治理现代化示范区，全面提升区域品牌力、集聚力、影响力，力争在文旅产业、城市品质、教育事业等方面走在全省全市前列，努力实现襄城经济社会高质量发展，构筑“城市美、集镇美、乡村美”的“三美”画卷，建设现代化“两地四区”新襄城。

——建设国内外知名旅游目的地。依托丰富的历史人文资源优势，构建全域、全链、全时段旅游新格局，推动景点旅游模式向全域旅游模式转变、过境游向目的地游转变，打造“襄十随神”城市群核心旅游品牌，实现从旅游大区向旅游强区跨越，成为国内一流、国际知名的旅游目的地和集散地。

——建设全国高品质生活宜居地。坚持精致城市发展方向，用公园城市理念规划建设城市，推进生态田园与现代城市相融互动，致力塑造以绿色为底色、以山水为景观、以人文为特质、以街区为基础的新型城市形态，建成功能完备、品质一流、宜居宜业、人人向往的大美襄城。

——打造国家级医药化工产业示范区。以产业链打造和集群化发展为核心，以高端智能园区建设为载体，推动精细化工、生物医药、新材料和航天化学产业向高级化、现代化迈进，打造产业集聚、特色鲜明、高质高效、绿色安全的国家级医药化工产业基地。

——打造汉江流域乡村振兴示范区。按照乡村振兴“二十字”总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，全面打造乡村振兴襄城样板。

——打造汉江流域优质教育引领区。充分发挥辖区优质教育资源的辐射、示范、带动作用，推进义务教育均衡发展、高中教育优质发展、高等教育集聚发展，全面擦亮襄城教育品牌，成为汉江流域优质教育的领跑者。

——打造市域社会治理现代化示范区。紧紧围绕襄阳建设全国市域社会治理现代化试点城市，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快构建共建共治共享社会治理新格局，努力打造一批可借鉴、可推广的区域性样板，为市域社会治理现代化贡献更多“襄城经验”。

第五节主要目标

到2025年，全区高质量发展迈出坚实步伐，综合实力全面增强，中心城区龙头地位持续强化，辐射带动作用充分发挥。经济发展实现新突破，全区经济总量跨越600亿，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强；改革开放迈出新步伐，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，产业、科技、人才、资本深度融合，更高水平开放型经济新体制基本形成；生态文明建设取得新成效，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，还自然以宁静、和谐、美丽；社会文明程度迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富；民生福祉达到新水平，高质量就业更加充分，城乡居民收入大幅增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进；治理效能得到新提升，依法治区深入推进，政府职能更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会诚信体系更加健全，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。“产业兴、经济活，环境优、市场旺，功能强、生活美，治理好、百姓乐”的实景画卷全面铺展，高质量发展、高品位生活、高效能治理相得益彰。

表2 襄城区“十四五”经济和社会发展主要指标表

指标类别	序号	指标名称	单位	指标属性	2025年规划
指标类别	序号	指标名称	单位	指标属性	绝对数	年均增长% （累计X）
经济发展	1	地区生产总值（GDP）增长率	%	预期数	600亿元	7.5
	2	全员劳动生产率增长	%	预期性	＞7
	3	常住人口城镇化率	%	约束性	76
创新能力	4	全社会研发经费投入增长	%	预期性	＞7
	5	每万人高价值发明专利拥有量	件	预期性	10
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	预期性	10
民生福祉	7	居民人均可支配收入增长率	%	预期性	与GDP同步增长
	8	城镇调查失业率	%	预期性	5.5左右
	9	人均预期寿命	岁	预期性	79.8
	10	劳动年龄人口平均受教育年限	年	预期性	11.6
	11	基本养老保险参保率	%	预期性	97
	12	每千人拥有执业（助理）医师数	个	约束性	4
	13	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数	个	预期性	4.8
生态环境	14	单位GDP能耗降低率	%	约束性	完成市定目标
	15	单位GDP二氧化碳排放降低	%	约束性	完成市定目标
	16	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	约束性	完成市定目标
	17	城市空气质量优良天数比	%	约束性	完成市定目标
	18	森林覆盖率	%	约束性	40
安全保障	19	粮食综合生产能力	亿斤	约束性	≥3.5
安全保障	20	能源综合生产能力	万吨标煤	约束性	完成市定目标

第四章开创产业高质量发展新格局

坚持创新驱动发展理念，紧紧围绕融入双循环发展格局，抓住长江经济带、汉江生态经济带、“襄十随神”城市群建设历史机遇，以现代服务业、先进制造业和现代农业高质量发展为目标，以科技创新驱动产业结构转型升级为抓手，以提升城市功能和完善产业体系为导向，实现在更大范围、更高层级集聚优势要素资源，服务全市、带动区域的能力，促进税收快速增长。到2025年，地方一般公共预算收入年均增长9%。

第一节构建高质量发展产业体系

大力发展现代服务业。重点围绕中心城区城市品质提升需求，以加快发展生产性服务业为振兴实体经济的重要抓手，规划建设一批商务楼宇，大力发展楼宇经济、总部经济，规划布局仓储物流产业；提升发展现代金融、信息咨询、电子商务等产业，加快发展商务会展、研发设计等产业，补齐生产性服务业短板。以健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业为重点，依托襄城旅游特色资源优势，加快发展全域旅游，策划旅游精品线路，持续提升襄城文旅产业品牌影响力；扩大公益性、基础性服务业供给，推进生活性服务业向多样化和高品质升级，提升生活性服务业品质。顺应新一轮科技革命、产业变革和消费升级趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效益突出的深度融合发展企业、平台和示范区，加快现代服务业与先进制造业融合。

做强做优现代制造业。夯实产业基础能力，补齐补强制造业产业链，推动制造业企业规模化、集群化发展，提升企业核心竞争力，推进襄城区先进制造业提质增效。以精细化工、生物医药、航天化学、新材料、食品加工、装备制造、电子信息、纺织面料为重点支柱产业，围绕襄阳市绿色制造体系示范创建和国家工业资源综合利用基地建设工作重点，加快打造省级循环经济示范园区。

培育壮大现代农业。以实施乡村振兴战略为抓手，以强基础、强产业、强主体、强动能、强质效、美乡村“五强一美”为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农业“接二连三”融合发展，建设现代农业产业体系，注重农业特色化发展，增强农产品精深加工集群化发展，强化农业科技支撑，创新农业生产经营方式，完善农业基础设施，全面提升农业绿色化、特色化、品牌化水平，增强农业品牌特色和可持续发展能力，着力提升都市农业服务功能。

第二节优化高质量发展产业布局

以适应新时期襄城产业高质量新趋势为导向，以促进区域内产业集聚、区域间产业协同发展新态势为目标，着力优化产业空间布局，推进特色鲜明、链条完善、规模集聚的产业功能组团建设，着力构建“一城、两新、三带”的产业发展总体格局。

“一城”：即襄阳古城。以国家5A级旅游景区创建为目标，大力发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，加强旅游基础设施建设，再现古城千年神韵，打造旅游购物特色街区和旅游美食特色街区，发展购物旅游和游憩商业，逐步把襄阳古城打造成国内一流、国际知名的旅游目的地和集散地。

“两新”：即庞公新区和尹集新区。充分发挥庞公新区基础配套完善、各类要素集聚的优势，大力发展与文化旅游产业配套互补的影视创作、休闲娱乐产业，提升发展现代金融、信息咨询、电子商务等产业，加快发展商务会展、研发设计、区域总部等产业，打造全市现代服务业新高地。抢抓尹集大学城建设契机，加强公共服务和基础设施配套，加大招校引院力度，建设产学研合作示范基地，全力打造“教育+科创+农旅”研学游新高地。

“三带”：即汉江文旅观光带、城南产城融合带、岘山生态宜居带。

——汉江文旅观光带。以大岘山临江旅游区、沿汉江生态岸线、古隆中风景区为主体，以卧龙镇为延伸，重点打造以文化旅游、休闲度假为特色的旅游观光带。

——城南产城融合带。以产业与城镇互动融合发展为主线，以襄城经济开发区转型升级为核心，将余家湖、欧庙片区打造成为要素匹配、功能齐备、服务完善的产城融合发展综合体。

——岘山生态宜居带。依托岘山自然禀赋优势，加强城市绿化与全区整体生态格局衔接，统筹生产生活生态，完善基础设施网络，丰富消费休闲新业态新模式，将真武山、檀溪片区打造成为高品质生态休闲宜居地。

专栏1 “一城、两新、三带”产业空间布局表

1.“一城”：襄阳古城文化旅游产业集聚区。

2.“两新”：庞公新区现代滨江活力新城、尹集新区教育科研创新创业高地。

3.“三带”：汉江文旅观光带、城南产城融合带及岘山生态宜居带。

第三节培育高质量发展新型业态

依托区位资源优势，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济加快成长，加强自主创新和融合创新，走出一条转型创新发展新路子。

积极推动服务业新型业态发展。推动工业文化旅游发展，支持工业遗产和工业企业、工业园区、工业基地等转化用途，挖掘工业历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的工业文化旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神。大力发展大健康产业，加大新建综合性康养设施建设投入，集中布局医疗、康复、养老、文化娱乐产业及相关配套服务设施，积极引进国内外先进医疗康养机构、服务模式和智能技术设备，建立完善健康服务体系。开发创新服务产品，培育打造健康服务品牌，形成具有专业水准、行业领先发展的大健康产业基地。推进云服务平台建设，充分利用5G、云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术。面向城市管理、创新产业和公众服务，构建政务云、产业云和公众云，实现数据融合共享，着力打造智慧城市。

积极推动制造业新型业态发展。推进智慧园区、智能工厂建设，大力推广人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。加快工业互联网创新应用，以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。发展服务衍生制造，鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，促进制造业与服务业融合发展。

积极推动农业新型业态发展。推动农业一二三产业融合发展，实现农业与产品加工、观光休闲、旅游度假、研学教育、文化创意、健康养老等业态的融合发展，打造新型融合产业业态，促进农业的多功能开发，提高农业的附加价值。推动农产品电商发展，打通农产品与商贸、冷链仓储、物流配送等流通环节。培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。充分运用机械化、智能化、自动化等生产方式，以及基因工程、生物技术等现代农业生产的科技成果，推动工厂化农业、循环农业、设施农业等技术在农业中大规模运用，使农业生产水平日益提升、农业生产效率日益提高。

第五章打造现代服务业发展新高地

坚持以文旅产业、大健康产业为核心，推动建立辐射商贸服务、休闲娱乐、影视创作、数字产业等领域的现代服务业体系，努力建成要素和产业配套完备、体验和互动文化丰富、品牌和项目建设闻名的国内外知名旅游目的地，形成一系列附加价值高、科技含量高、关联程度高的现代服务产业链，打造宜居宜游宜养的美好新襄城。

到2025年，服务业规模效益和发展质量显著提高，服务业增加值年均增长8%以上，实现增加值力争达到420亿元以上，占GDP的比重力争超过70%，力争进入全省服务业百强企业达到6家，全省知名品牌企业3家；服务业内部结构进一步优化，现代服务业增加值占第三产业的比重力争突破60%；襄阳隆中文化产业园、襄阳文化产业园功能持续完善，余家湖物流园、襄阳卧龙电商创业谷、庞公中央商贸区基本建成，一批知名服务业企业和服务业品牌初具规模，产业聚集效应不断显现，现代服务产业链基本形成。

第一节文化旅游产业

坚持宜融则融、能融尽融，推动文旅与各行业融合发展，建立文化旅游业高质量发展体系，建成国内外知名旅游目的地；重点打造文化游、生态游、乡村游、工业游、夜间游等“复合型”大旅游体系；创新开展旅游品牌宣传推介，加强旅游对外交流合作，联手打造精品旅游线路，推动襄城与周边区域旅游一体化。到2025年，基本建成1个国家级、2个省级文化产业示范园区，3家国家5A级旅游景区，4个湖北旅游名镇（名村、名街）；到2025年全区旅游年接待人数超过2200万人次，旅游总收入达到200亿元、年均增长12%以上，文化产业增加值占GDP的比重达到7.5%以上。

实施“文化立区，旅游强区”发展战略。坚持以文促旅，以旅彰文，将文化旅游产业作为全区战略性支柱产业，全面梳理文化和旅游资源，完善文化和旅游发展规划体系，促进城市规划与旅游规划等“多规合一”，做好旅游与文化、科技、体育、影视、工业、农业等有机融合，实现新兴旅游业态的发展壮大，全面推动旅游产业理念向旅游经济理念、景点旅游模式向全域旅游模式的转变。

提升文旅品质化服务水平。以智慧旅游城市建设为契机，加快推动旅游信息平台及旅游信息化网络营销平台建设，构建“快旅慢游”智慧旅游体系。丰富景区、度假区、乡村旅游点等旅游场所的文化元素，合理布局，配套完善旅游酒店民宿、旅游咨询中心、旅游购物展馆等设施。建立政府统筹、部门联动的协调机制，完善景区服务功能，提升城市服务品质。

加快文旅精品项目建设。围绕文化旅游发展新格局，培育壮大文化旅游企业，支持中青旅、保利集团、恒大集团等中国100强企业开展创新型合作。积极推动襄阳古城、古隆中、岘山、洄湖水乡、汉江、襄水源等旅游综合体项目建设。整合资源，差异化引进主题乐园、休闲康养、水上、低空运动、旅游装备制造、文旅小镇等新兴项目，优化布局，产业融合，发挥示范项目的引领带动作用。加快推进一批投资规模大、规划建设理念先进、市场辐射带动能力强的新业态核心项目建设，推动地方文化演艺、剧场进景区、进旅游集散中心，打造重点景区“旅游+”文旅融合样板区。

塑造城市品牌和形象。加强对外交流推广，统筹规划文化和旅游对外交流合作，实现“旅游引进来”、“文化走出去”。推进“一带一路”节点城市建设，开展区域旅游合作，多渠道、立体化营销宣传，塑造城市品牌形象。推动非物质文化遗产保护利用与旅游业发展相结合，推动地方戏曲、诗词、民歌等非遗文化融入吃、住、行、游、购、娱等各个环节，培育文化旅游IP，将非遗创作、授教、表演等环节纳入旅游活动，丰富文化产品供给，推动优秀文化传播。

打造特色文旅集聚区。构建以襄阳古城文化旅游区为龙头、隆中文化旅游区为核心、岘山文化旅游区和襄南文化旅游区为两翼的“一心两翼，龙头带动”的空间格局，挖掘三国、诗情、园林等文化内涵，联动“汉水、楚山、古城、乡村、盛事”，打造集观光、休闲、度假、运动、民俗等多元化的复合文化旅游产品体系，塑造“一江碧水、铁打襄阳”的旅游形象。利用区位优势，发展高铁经济，联合十堰、荆门、荆州等地加大力度开发千年古城游、世界遗产游、三国文化游等旅游线路，将襄城区打造成国内外知名旅游目的地。

专栏2 文化旅游业重点项目建设清单表

围绕全区文化旅游业发展总体思路和工作重点，在“十四五”期间重点发展以下项目，提升文化旅游业总体竞争力。

1、襄阳古城5A景区，总投资127500万元

2、襄阳文化产业园5A景区，总投资280000万元

3、中华紫薇园4A景区，总投资150000万元

4、隆中•智慧主题营地，总投资12000万元

5、黄家湾4A景区，总投资8000万元

6、岘山芯文旅小镇，总投资140000万元

7、六0三文创园，总投资32000万元

8、管家巷历史文化商业街区，总投资30000万元

9、孔明湖国际生态旅游区，总投资100000万元

10、汉江绿色印刷文化产业园，总投资6000万元

11、丽波乳业工业旅游项目，总投资10000万元

12、襄城体育馆，总投资15000万元

13、华夏非物质文化遗产传承园，总投资10000万元

14、六化建文创园，总投资38000万元

15、全民健身中心，总投资20000万元

16、白马生态旅游区，总投资50000万元

17、汉江水上游乐项目，总投资35000万元

18、岘山旅游观光缆车项目，总投资28000万元

第二节大健康产业

完善康养模式，构建多元化的服务体系。围绕优质医疗资源和生物医药产业优势，打造康养结合示范项目。借助襄阳市中心医院、九九一医院等三甲医院，襄城区人民医院、襄阳市妇幼保健院等二甲医院医疗优势，整合道安养老、襄城区老年养护中心等养老资源，以医养结合为基础，强化养老信息服务和人才队伍建设，形成居家社区、机构养老的智能综合健康养老服务体系，有效利用优质山水资源，引进康养企业，提升康养服务水平。

加强校企联合，推动产学研一体化发展。积极与湖北医药学院、湖北文理学院等开展战略合作，联合华中药业、凌晟药业、天药药业等医药企业，建设襄阳市生物医药研究基地，促进产学研一体化发展，发挥智力优势，建立合作机制，重点进行抗病毒药物研发联合攻关项目。加强中医药传承创新，促进中医药产业发展。

培育有机品牌，推进绿色食品提档升级。大力推进卧龙食品产业园建设，结合有机农业和绿色农产品加工，引导襄麦冬、卧龙山药、丽波乳业等本土企业，重点研发和生产有机健康食品，并通过引进国内外领先水平的生产工艺和设备，提高自动化程度，丰富产品种类，扩大生产规模，提升企业产能，形成集研发、生产、加工、销售一体化发展的有机食品产业园，推动食品产业从数量增长向提质增效转变，引领襄城食品产业向高端化、精品化、集聚化发展。

集合多方优势，完善大健康全产业链条。依靠本地医疗机构的人才优势、科教优势和医疗资源优势，着力打造集研发、孵化、生产、物流、生活为一体的大健康全产业链，借助多个支点撬动产业杠杆，聚合优质产业要素资源，促进产业链上下游深度融合，成为大健康产业的投资高地、人才聚集高地，为“健康襄城”增添助力。

谋划康养项目，发挥健康产业集聚效应。将发展大健康产业作为城市发展的重点之一，积极寻找发展大健康产业的新契机，按照均衡发展、分片实施的原则，依托现有基础设施，优先在卧龙片区和尹集片区起步，以国际前沿医疗服务、医学创新研发、高端康养服务作为产业发展重点方向，布局大健康产业项目。以优厚条件吸引知名健康养老专业品牌选择落户襄城，引导现代信息技术与智能制造、健康产业的深度融合和转化、培育新兴健康产业集群，打造集国际医疗、智慧康养、高端旅居、特色商业为一体的城市康养综合体。

第三节商贸服务产业

到2025年，社会消费品零售总额达到280亿元，年均增长10.5%。

构筑各具特色的商业板块。提升古城商圈、檀溪商圈，打造尹集商圈、庞公商圈。古城商圈以提升旅游、文化、休闲、餐饮等功能为重点，打造具有都市文化旅游和仿古文化休闲特色的文旅商圈。檀溪商圈以发挥自然环境优势和新区建设后发优势，加快建成一批星级酒店项目，升级改造现有商业综合体，打造集商务、娱乐、购物等功能为支撑的消费商圈。尹集商圈以尹集大学城建设为契机，发展研发、双创、商务等为重点的相关服务产业。庞公商圈以总部经济为核心，持续完善商业网点规划布局，打造金融、创意、文旅等中央商务区、文化示范区。

打造商旅融合的特色街区。支持北街争创国家级、省级试点步行街；以北街商业街为龙头，建设古治街、管家巷、仁义巷、陈侯巷、冯家巷、绿影壁等历史特色街区和美食特色街区，丰富旅游产品，串联旅游步行系统，发展购物旅游和游憩商业等新型业态，推进旅游业与商贸业相互融合，实现商贸和旅游的双促进。

建立功能健全的服务网络。新建一批社区商业服务综合体，打造集购物、休闲、养老、家政、健康、文化等于一体的15分钟便民生活圈。实现每个社区蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、美容美发、维修等基本便民商业服务功能全覆盖，达到每十万人拥有便利店数量30个左右的目标。组织企业参加商业服务业技能大赛，提升员工素质。

构建新型业态的商业模式。加强信息网络基础设施建设，大力发展线上交易平台，通过对人工智能、区块链以及物联网等新兴技术的研究，深化和推动“技术+商务”双轮驱动战略，实现线上线下融合的新型商贸业态。加速推进无接触式交易模式，吸引电商平台及直播机构入驻，利用电商直播带货方式拓展销售渠道，将“新消费”和“新贸易”紧密集合，打造具有影响力的商贸服务平台。

建设区域高端的商务高地。坚持市场化、专业化、集约化、现代化、国际化发展导向，以“载体建设、环境打造、服务提升”为抓手，积极引进和培育国际知名管理和咨询服务机构，鼓励国内外知名电商、大型制造业、商贸流通企业投资设立跨境电商企业；注重高端人才引进及培养，助推本土“百年老字号”传承创新发展，推动商务服务企业专业化、品牌化、高端化发展。

第四节休闲娱乐产业

延伸休闲产业链条。鼓励民间多种资本参与休闲娱乐场所的兴建和经营，积极引进外资发展休闲娱乐产业，建设一批功能配套、档次合理的文娱演艺设施，培植一批有文娱作品影响力的文化娱乐团体和企业。积极推进龙舟、舞龙舞狮等传统文化娱乐项目的传承与发展，提升文化娱乐的品位和层次。

培育新型消费场景。鼓励文化创意、体育运动、竞技表演等企业借助技术升级搭建跨界消费场景，开发与旅游相关的动漫游戏、数字音乐、网络文字、AR/VR等特色旅游装备产品及水上运动、低空飞行、房车旅居，培育新的消费热点。充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，发展直播电商、“网红经济”，组织特色促消费活动，培育专业化经营管理主体，拓宽假日消费空间。

打造“夜之襄城”品牌。继续发挥“旅游＋”功能，突出“繁荣夜经济，打造不夜城”主题，全力打造“襄城八点半”夜间经济品牌、开发汉江夜游项目，倡导唐城景区“旅游+演艺”、“旅游+影视”模式，重点打造古城北街、檀溪夜市、唐城集市、603文创园、汉唐大道美食、轴承厂二路、隆中花木店等一批有影响力的夜经济集聚区，培育夜食襄城、夜宿襄城、夜行襄城、夜游襄城、夜购襄城、夜娱襄城等夜经济，形成一批布局合理、特色鲜明、管理规范、功能完善的夜间经济示范街区，夜间基础设施和配套服务进一步完善，居民夜间消费便利程度明显提升。

第五节影视创作产业

利用城区三面环江、古城独特的旅游要素和良好的发展环境，坚持以“全域影城”为方向，以重大影视项目为支撑，以科技创新为手段，以聚集国内国际资源为重点，吸引汇聚一批影视专业人才，着力打造一批在国内具有影响力的电影、电视剧、动画、网剧等影视作品，培育一批科技含量高、具有较强竞争力的影视创意企业。到2025年，影视全产业链进一步形成，影视制作工业化、信息化水平大幅提升，可持续发展能力进一步增强，影视创作在汉江流域处于领先水平。

第六节数字产业

充分发挥中心城区楼宇资源丰富、基础配套完善、各类要素集聚的优势，大力发展以互联网、电子商务为重点的数字产业。构建一批云计算领域基础性综合服务平台，加快建立数字资源开放共享机制，有序推进政府数据向社会开放。推进数字应用示范，培育引进大数据基础技术、通用计算引擎、交互感知、智能数据分析应用等一批关键领域重点企业，推动大数据、云计算在数字娱乐、智慧旅游、数字影视、智慧医疗、智慧教育等领域的应用。

第七节其他服务业

加快推进襄阳金融科技产业园项目建设，提升襄城区在汉江流域中心城市的核心影响力。支持国内外知名企业在襄城建设管理中心、研发中心、检验检测技术中心、制造中心、采购中心、财务中心、投资中心、营销中心和物流配送中心等服务业总部；鼓励本土龙头企业“走出去”设立生产基地、分支机构，形成一批本土总部型品牌企业。发展现代金融、信息咨询、电子商务、商务会展、研发设计等产业；突出发展交通与通讯基础设施、冷链物流、仓储物流、融媒体服务、邮电与气象专业服务、规划咨询服务、政策性金融、新医疗、社会保险以及环境保护等领域的服务业。

第六章推动先进制造业发展

实施襄城经济开发区提升工程，深入推进开发区体制机制改革，推进“一区两园”建设，加快推动新旧动能转换，在余家湖工业园区建设航天化学产业园、华中医药产业园、中国化学产业园、雅本化学产业园、荆洪生物产业园和凌晟药业产业园；在卧龙工业园建设食品加工产业园、装备制造产业园、电子信息产业园，形成特色“园中园”发展模式。加快余家湖、卧龙工业园区循环化、生态化改造，建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，培育智能制造龙头企业。全力争创国家级医药化工产业示范区、湖北省军民融合产业示范基地、国内重要的原料药及制剂生产基地、国内中部地区重要的特种材料及化纤材料研发生产基地和国内著名的化工中间体及助剂研发生产基地等国牌、省牌。到2025年，工业总产值年均增长9.5%，总量突破210亿，工业增加值年均增长8%，工业投资年均增长12%，工业技改投资年均增长13%；提升创新能力，研发经费投入强度达到2.5%，建设3至5家院士（专家）工作站、2至3家省级制造业创新中心；智能制造等先进制造模式得到深度应用，智能制造诊断实现规模以上工业企业全覆盖，数字化改造实现亿元规模以上工业企业全覆盖，20家规模以上工业企业实施智能化转型；单位工业增加值能耗较2020年末降低5%左右，工业资源综合利用率提高到85%；新增荆洪生物、金达成、凌晟、台基等4家10亿元以上龙头企业。

第一节精细化工产业

重点围绕荆洪生物、金达成、雅本化学、裕昌化工等企业，打造高科技、高效益精细化工产业集群。延伸精细化工产业链，扩大精细化工产业规模，壮大产业集群，提高产业能级，促进资源循环利用发展，系列化开发精细化工产品。以与人民日常生活用品相关的化工产品为方向，扩大化工产业范围，拓展化工产业发展空间。加快磷矿资源高效利用，推动传统磷化工产业转型升级。支持现有化工产业向高端化、精细化、绿色化、智能化转型，重点发展有机化学原料、专项化学用品、环境污染处理专用药剂材料等。与医药产业和新材料产业等形成上下游产业联动发展模式，促进区域产业协同发展，提高园区产业发展效益。到2025年，力争精细化工产值达到100亿，推进国家级精细化工发展示范区建设。

第二节生物医药产业

推进华中医药产业园的整合，巩固优势产品，壮大产业规模。提高维生素B1的影响力和定价权，开发维生素B系列产品新维生素B1衍生品（优硫胺）、长效维生素B1（呋喃硫胺）、B6、B7、B9、B12等；到2025年，华中医药产业园将建设成“B族维生素及营养素产品基地”“成品药产品基地”“甾体激素药物基地”“精神类药物基地”“治疗心脑血管及糖尿病药物基地”等五大类生产基地，实现产值在50亿元以上。推动兴建凌晟医药产业园，巩固提高主导产品7-AVCA和7-ANVA的市场份额，积极发展国内稀缺抗菌谱和抗菌活性更强的第三代头孢菌素，尝试发展第四代头孢吡普产品，在头孢类医药中间体占据国际细分市场垄断地位，实现市场化和高端化产品并进的产业格局。

重点发展生物制药、生物技术应用、生物化工，培育和引进一批重点产品和龙头企业。依托现有基础，重点发展化学制剂药、现代中药、水针剂等，支持华中医药、荆洪生物医药、凌晟药业等企业开展新药研究、仿制药一致性评价，鼓励企业通过政企联动、合作转让等方式筛选市场前景好的批准文号进行二次开发，实现产业化发展以释放产能。依托经济开发区生物医药产业基础条件，大力引进成品药项目，通过推动华中药业、凌晟药业及荆洪生物上市，联合裕昌、金达成、欧克达、基盛等医药中间体企业，使园区医药产业规模化和集聚化发展，医药产业产值达到100亿元以上。

第三节装备制造产业

以卧龙装备制造产业园为载体，围绕承接沿海城市转移的电子信息产业，布局发展可穿戴设备、车载电子、智能电视等高端装备制造产业。围绕现代综合物流枢纽转型工程，抢抓高铁、动车等铁路货运体系发展契机，支持韵生航天等企业，发展高列座椅电控系统、集控旋转电控系统、智能货运系统等轨道交通产品。围绕台基半导体、江华机械、航力机电等企业，形成科技研发、检验测试、生产制造为一体的装备制造产业集群发展，以军品零部件、汽车零部件、大功率半导体器件、军民两用激光灯具为主产品，重点发展航空机电设备及机电控制系统、中高端数控机床、安全防护装备等，扩大发动机摇臂及摇臂轴总成、发动机连杆总成等零部件传统市场，开发国家抗震救灾应急设备，建设新产品科技成果工程化平台。

军民融合产业实施“123410”发展战略。在襄城经济开发区建设1个全省军民融合产业示范基地；形成以化工新材料、生物医药2大军民融合产业为主导的产业体系；推进军民技术融合、军民人才融合、军民资本融合等3个方面深度融合；建设军民融合企业需求信息共享平台、军民融合发展服务中心、军民融合科技企业孵化器、军民融合创新研究院等4个军民融合公共服务平台；培育壮大航天42所、高德红外、湖北环宇车灯有限公司、襄阳航力机电公司、湖北韵生航天科技公司等一批重点军民融合企业，达到销售收入1亿元以上的企业10家。到2025年，军民融合产业销售收入突破100亿元。

第四节新材料产业

加强与中国航天科技集团合作，以航天42所项目为主导，打造化工新材料产业集群。提高襄阳三沃航天薄膜材料有限公司高性能薄膜材料和精细化工工程技术研究和转化能力。推动航天42所多脉冲高能气体压裂弹项目、石墨烯防污涂料项目、航天化学灭火系统项目、无卤阻燃材料、煤矿压裂产气具项目等项目落地，形成航天固体推进剂、化学气源、特种橡胶、绝热层及界面粘合剂、光电子薄膜材料为代表产品的新能源新材料产业体系。

围绕火力发电、生物质发电、光伏发电、水力发电四大细分方向，推动新能源产业发展。推进湖北华电襄阳公司优化用水及节能改造工程等特大技术改造项目顺利实施，实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”；服务好新集电站建设，充分发挥崔家营航电枢纽工程的发电功能，提升水电资源在能源结构中的占比；稳健发展生物质发电产业，打造“生物干化+分选利用+焚烧发电”的城市生活垃圾无害化处理新模式，提升垃圾焚烧率和有害物处理效率。大力发展推广清洁能源，支持华电生物质发电二期、恩菲垃圾扩产提能、华电光伏、粤电光伏等项目建设。到2025年，电力能源产值达到60亿。

专栏3 先进制造业领域重大项目表

1、台基半导体新型高功率半导体器件产业升级项目，总投资23000万元

2、航力机电产业园项目，总投资100000万元

3、湖北江华机械智能制造项目，总投资25000万元

4、湖北雪美实业股份有限公司搬迁项目，总投资50000万元

5、航天化学产业园，总投资150000万元

6、金彩峰印务项目，总投资10000万元

7、寒桦年产600万套旋转变压器项目，总投资3000万元

8、凌晟药业股份有限公司头孢原料药生产基地，总投资30000万元

9、华中医药产业园建设项目，总投资210000万元

10、欧克达医药中间体项目，总投资12000万元

11、雅本化学酰胺医药中间体项目，总投资50000万元

12、荆洪生物戊二醛及其复配产品GMP项目，总投资15000万元

13、中药材生产基地项目，总投资20000万元

14、30万吨燃料乙醇项目，总投资200000万元

15、汉江绿色建筑产业园，总投资232900万元

16、纺织面料项目，总投资500000万元

17、四十二所国防重点单位总体规划项目，总投资46000万元

18、四十二所航天化学灭火系统项目，总投资15000万元

19、襄城区光伏发电项目，总投资100000万元

20、恩菲生物质发电技改项目，总投资26000万元

第七章培育农业发展新动能

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。到2025年，农林牧渔总产值达到40亿元，年均增长3.5%。

第一节构建现代农业全产业链

按照加工链不断巩固、服务链快速发展、功能链蓬勃兴起的“三链”发展思路，构建以有机农业、绿色农业、循环农业、观光农业为核心的现代农业全产业链体系。

巩固传统农业优势。坚持“藏粮于技”“藏粮于地”，在全区粮食种植面积稳定在42万亩的基础上，重点建设21万亩优质专用小麦和21万亩以国标二级稻、有机稻、虾稻为主的中高档优质稻基地。在欧庙文九路和潼杨路等沿线，做优特色粮油种植。继续发展卧龙山药和襄麦冬产业，分别保持2万亩和1.5万亩以上的常年种植面积。在尹集、卧龙、欧庙等地大力发展设施蔬菜和特色蔬菜种植，全区蔬菜种植面积达10万亩以上，建设蔬果交易中心市场，形成一批特色蔬菜种植专业村及专业大户，满足城区供给。发展优质水果基地1.5万亩和苗木花卉基地2万亩，扩宽农户增收渠道。

提升畜牧渔发展产能。加快推进畜禽良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化和粪污资源化，促进养殖场提档升级；到2025年，全区猪、牛、羊、禽出栏量分别达到77.8万头、3.4万头、15.1万只、1227万只；肉类总产量达到7.6万吨；禽蛋产量达到3.8万吨；奶类产量达到1.7万吨；畜牧业总产值达到10亿元，畜牧业产值占农业产值的25%以上，节粮型畜禽养殖业产值占畜牧业总产值比重达到48%以上，规模养殖场（小区）沼气配套率达到100%，粪污资源化利用率达到98%以上。加快推进养殖科学化、品种优良化、减量增效化、产业绿色化，发展绿色高质量现代渔业；到2025年，水产品总产量突破1.7万吨，渔业经济总产值达到3亿元，水产品年抽检合格率98%以上，争创1个部级水产健康养殖示范场。

挖掘农产品附加值。积极开展“产量、产能、科技、品牌、法人治理能力”五大提升行动，促进农产品加工业转型升级；做好山药、麦冬、藤椒、果蔬、虾稻、油牡丹、月季花、薰衣草等特色农产品的精深加工，延长农产品产业链，增加农产品附加值。

推动产业深度融合。以优质种养业为基础，以新型农业经营主体为抓手，大力发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业新动能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。打造以207国道、303省道、305省道及隆七路沿线观光、采摘、旅游及农家乐为主体的休闲农业产业带，培育桃花岭、荷花湖、油牡丹、中华紫薇园、月季花海、薰衣草庄园、清风苑、沁心园等新型经营主体，形成尹集乡村旅游示范区。

创新农业经营模式。探索发展农业众筹、订单农业、社区支撑农业、农村养老服务业、农业生产性服务业、农产品私家定制等社会化农业新业态。引导新型经营主体发展农村电商，强化村级电商服务网点及农产品品质建设，推动农产品“直播销售”等新经济发展。实现电商物流配送村村通，电商服务网点行政村全覆盖。到2025年，力争市级以上农业产业化龙头企业、专业合作社电子商务应用率达80%，开展农村电子商务人才培训，农产品线上交易额实现10亿元。

强化粮食安全保障。落实粮食安全行政首长负责制，建立健全粮食储备体系。持续推进国有粮食企业改革，深入实施“优质粮食工程”，加快区级中心粮库建设，构建集仓储服务、综合运输、粮油加工、信息集散等现代物流功能于一体的粮食物流中心。推进粮油质量检验检测能力建设，加强储粮日常监管，建立科学规范的粮油管理制度，确保储粮数量真实、质量完好。

第二节培育现代农业全要素

培育新型经营主体。引导新型农业经营主体因地制宜发展优势特色产业，增强市场竞争力，延伸产业链，提高农业经营效益，组织和引导小农户与大市场对接，带动更多的农民共享发展成果，在发展主导产业和实现“一村一品”中当好排头兵和主力军。力争到2025年新增农业龙头企业5家、休闲农业示范点5家、农民专业合作社15家、家庭农场10家。

培训新型职业农民。支持返乡创业，推动农业经营主体职业化。以放活经营权为指向，着力完善土地流转机制，引导“三乡”主体与村集体和农民开展股份、租赁、流转等合作发展，增强农业自身发展能力，提升一二三产业融合发展水平。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体举办农业技能培训。

培植农业市场主体。支持企业在乡村兴办经营实体，方便农民就地就近就业；引导农民转变生产方式，支持农民发展规模种养、初级加工、体验农业、中间服务。建立农户与加工企业稳定的契约关系和利益共同体，采用多种形式发展农业产业链组织。深化农村土地制度改革，进一步盘活土地资源；探索多种类型的农村集体经济实现形式；深化农村集体经营性资产股份合作制改革，通过规范股权设置，稳步放开农民股权流转范围；积极创新农村集体经济运行机制，明确农村集体经济组织的市场主体地位。

培养农业服务主体。提升基层农技推广机构服务水平，加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广，以促进农业增效，农民增收。增强防范应对重大疫情、突发灾害等能力。围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领农户发展现代农业为主要目标，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系。

第三节提升现代农产品加工能力

合理规划产业布局，优化产业结构和层级，针对产前、产中、产后全阶段，推动初加工、精深加工及利用加工的梯次转移与发展。

实施卧龙食品工业园品质再造工程，组建食品产业联盟，完善食品加工产业链，创建“食品安全标准化示范区”。以卧龙食品工业园为平台，重点发展高端化、健康型、精致化农产品精深加工。加快丽波乳业、卧龙山药、欧庙麦冬等高附加值自动化项目建设。发展牛肉面、锅巴、肉质熟食、即食山药等方便食品，培育一批前后相连、上下衔接的全产业链集群。建设一批带动作用显著、综合竞争力强、可持续发展能力突出的农业产业化联合体。推进余家湖万亩土豆基地做大做强，建设收储加工项目，发展相关产业链条。

第四节完善现代农业品牌建设

实施农业品牌提升行动。实施“公共品牌+企业品牌、市级品牌+区级品牌”双品牌战略，整合优势资源，强化培育、提升、推介关键措施，构建“一村一品”发展格局。推进牛肉面产业基地建设和标准体系建设，延长襄阳牛肉面产业链，积极培育大命人和襄故里二个龙头企业。以渭水和迴龙河水库两个水域为重点，推广“稻虾共作”种养模式，加快建设小龙虾标准化养殖基地和注册“襄江清水小龙虾”“襄虾米”品牌，建设产地批发市场、小龙虾产品电商交易中心。打造“卧龙山药小镇”三产融合基地，形成观光区、销售物流区、配套服务区、孵化区、生态教育区、文化体验区六大业态。依托专业合作组织，围绕欧庙麦冬、蔬菜等农产品，从提升产品良种、生产方式、标准化水平、技术支撑、产品营销等方面入手，建设特色农产品生产示范区、示范村。加快推进农产品品牌建设，打造千弓蔬菜、观音西瓜、肖冲杏等地理标志品牌，加强“两品一标”品牌使用和保护，以品牌打造带动产业发展，加快培育具有中国驰名商标、地理标志商标和集体商标的“襄”字号农产品。

强化品牌创建机制建设。对获得“两品一标”、襄阳名牌农产品、襄阳市著名商标等认证的农业生产经营主体给予奖励和扶持，对当年获证的主体实行财政直补。鼓励银行业金融机构向农业生产经营主体提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。鼓励社会资本参与建立农产品品牌发展投资基金。推进审批制度改革，为农产品品牌认定、商标注册保护等提供便捷服务。积极培育农产品品牌评价研究机构，支持其开展品牌价值评价、发展指数等研究。发展一批品牌建设中介服务企业，提供设计、营销、包装和咨询等方面的专业服务。加快推进襄阳名牌农产品、襄阳市著名商标、老字号等相关认证的申报，完善管理制度，规范包装标识。加强农产品商标和地理标志管理，防止商标恶意抢注和侵权行为；严厉打击假冒伪劣行为，切实保护农产品品牌形象。

第八章推进城乡融合发展

按照“统一规划、统一管控、统一标准”的原则，推进襄城区城乡空间布局融合互补、基础设施互联互通、产业发展紧密协同、公共服务均衡共享。优化空间格局，推进宜居宜业的现代化城区与美丽乡村同步建设，助力城乡统筹发展水平走在全省全市前列。

第一节完善提升城市服务功能

注重城乡融合、产城融合，优化全区功能布局，改善空间连通性和可达性，促进形成高质量发展的新增长点。保护利用襄阳古城，打造古城文化旅游名城。实施环古城片区改造，围绕全生活链服务需求，建设以人为本、生态化、数字化为价值导向的城市功能单元。推进庞公新区、尹集新区的开发和建设，完善沿江文化旅游带、城南产城融合带及岘山生态宜居带产业链条，形成区域内定位明确、区域间良性互动的城乡空间发展体系。加快建设布局合理、配套完善、配置高效、承载有力的城市功能体系，充分挖掘襄阳古城历史文化底蕴，促进城区文明程度和公共文化服务水平同步提升，进一步推动新型城镇化发展和宜居城区建设走在汉江生态经济带城市前列。

提升城区发展能级。加强城区建设，以完善功能、优化布局、提高品质为重点抓好主城建设。优化城区空间布局，推动产业集中布局和集约高效绿色发展，加快中心城区产业和人口集聚。完善住房保障体系，提升物业服务覆盖面和服务质量，让居民住得更加安心舒适。稳妥推进旧城改造，高标准推进背街小巷综合整治工作，持续推进中心城区老旧小区改造和街景提升工程，补齐停车场、公共厕所、充电桩等设施短板；开展美化、亮化、绿化建设，推动旧城区“颜值”提升。加快完善城区功能，补齐休闲旅游短板，提速历史文化核心展示区和全国知名文化旅游目的地建设。实施古城保护改造三年提升计划，系统推进古城古街古巷等历史文化风貌的恢复与展示、实现旅游标准化建设全覆盖。开展城乡无障碍环境建设，保障残疾人、老年人、孕妇、儿童等平等参与融入社会生活权益。提升庞公、尹集片区承载能力，增强服务功能，加快优化人居环境。把环境保护和生态修复融入城市规划建设全过程，因势利导推进水体治理、水系连通工程，因地制宜实施公园、游园建设，整合自然景观、人文资源，打造环城、顺水、沿路、连景的绿色网络空间。

增强主城带动功能。巩固主城区区域性旅游和文化中心地位，完善人流、物流、资金流、信息流等发展要素集聚功能。发挥主城区辐射带动作用，推动与城镇、园区、景区和社区分工协作、优势互补，增强地区整体竞争力，打造战略增长核心空间。全力服务襄阳绕城高速公路南段、襄南高速建设和207国道外迁，实施303省道、305省道品质提升工程；加快推进焦柳铁路襄阳南站、余家湖王树岗站及浩吉铁路孟湾物流园建设。加强与南漳、宜城区域协作，健全合作互信、对话协商、利益共享机制，推进在国家重大项目布局、产业协同、要素配置、交通运输等领域一体发展，鼓励企业组建跨地区跨行业的技术、创新、人才等合作平台，实现“规划一张图、交通一张网、治理一个体系、市民服务一个标准”。

实施重点镇区建设。强化尹集乡、卧龙镇、欧庙镇的带动功能，构建开放性的城镇化发展格局。依托区位条件、资源禀赋、产业基础和历史文化积淀，发展特色城镇。积极推动“一乡两镇”与主城区一体发展，形成具备综合性功能的空间载体。谋划欧庙--尹集--卧龙城镇快速路建设，支持产业基础好、经济实力强、辐射带动大的尹集乡向镇级市发展。充分挖掘地区特色资源，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，构建“一主三副”城镇空间体系，打造卧龙城郊农旅研学特色小镇、尹集教育科创特色小镇、欧庙产城融合特色小镇。优化村庄布局，集中力量建设省级示范村，以示范村带动一般村发展，形成“主城区-特色小镇-示范村-一般村”不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。建立政府主导、社会参与、市场化运作的新机制，大力推进城镇资本运营，建立多元化的城镇建设投融资机制。

第二节补齐城乡基础设施短板

统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。到2025年，中心城区和农村污水处理率分别达到97%、90%，城区垃圾和农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、99%。

优化基础设施布局。预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。确定重要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制范围，划定中心城区重要基础设施的黄线，与生态保护红线、永久基本农田等控制线相协调。以协同发展、安全韧性为导向，结合空间格局优化和智慧城市建设，形成基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化布局。构建市域重要交通廊道和高压输电干线、天然气高压干线、输油管线等能源通道空间布局，以及市域重大水利工程布局。推动中心城区交通、能源、水系统、信息、物流、固体废弃物处理等基础设施网络化建设，明确廊道控制要求。完善庞公新区基础设施，推进尹集片区次干道、连接路建设，加大园区基础设施投入。加快卧龙、欧庙镇区市政基础设施建设，完善主镇区路网框架，做好市政7米以下道路及管网维护工作，保持道路和管网完好率98%以上。

专栏4 基础设施领域重大项目表

1、浩吉铁路孟湾站扩建及专线项目，总投资150000万元

2、岘山路（西武高铁—余家湖）改造工程，总投资37883万元

3、207国道改线襄城段，总投资200000万元

4、绕城高速南段，总投资272120万元

5、襄南高速建设项目，总投资191204万元

6、襄宜快速路项目，总投资300000万元

7、轨道交通建设项目，总投资500000万元

8、仓储物流项目，总投资35000万元

9、襄城区国防公路建设项目，总投资12000万元

10、欧庙至尹集至卧龙快速路项目，总投资10000万元

11、滨江路西延伸线（贾洲至卧龙段），总投资30000万元

12、襄城区农村公路提档升级项目，总投资209000万元

13、尹集大学城周边规划道路建设，总投资60000万元

14、鄂西北（襄阳）应急救援基地项目，总投资50000万元

15、襄城区光伏发电项目，总投资200000万元

16、集中供暖三期，总投资50000万元

17、襄十成品油管道工程，总投资100000万元

18、汉江及主要支流河道堤防综合整治，总投资6000万元

19、12万亩高标准农田改造，总投资20000万元

20、中型灌区续建配套与现代化改造工程，总投资16100万元

21、应急救援物资储备中心，总投资18000万元

22、粮食应急储备和低温库项目，总投资12000万元

23、襄城经济开发区智慧园区项目，总投资123000万元

24、襄城经济开发区园区村庄搬迁项目，总投资270000万元

25、庞公综合管廊工程，总投资67000万元

推动海绵城市建设。充分利用现有城市街头绿地、滨江公园、襄水沿线公园等绿化场地，设置海绵设施，注重蓄水与滞留消纳设施建设，加强雨水调蓄功能的完善。结合城市自然地理特征，优化防洪排涝通道和蓄滞洪区，划定洪涝风险控制线，修复自然生态系统，因地制宜推进海绵城市建设，增加城镇建设用地中的渗透性表面。

完善应急空间网络。开展灾害风险评估，确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区。明确防洪、抗震、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施，适度提高生命线工程的冗余度，建立健全应急救援、防疫物资储备体系。以社区生活圈为基础，构建城市健康安全单元，结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，构建网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道。加强城市消防站建设与改造，健全乡镇消防设施，逐步形成覆盖率高的消防救援体系。建立网络安全应急保障机制，提升关键信息基础设施网络安全威胁态势感知、预警、响应和防护水平。

补齐公共设施短板。推进城镇及国省道沿线人居环境整治。以“拆畅通、码整齐、扫干净、保常态”为重点，大力开展“三清一改”活动。依法拆除违建，清理公路和村道沿线废弃物，加强污水治理，整治畜禽养殖场，开展植树造林和绿化，解决农村安全隐患，改善农村整体面貌。按照国家“五有标准”普遍建立村庄保洁制度，定期组织村民开展环境卫生集中整治；建立保洁设施设备定期检查维护和人员培训制度，及时查处非法倾倒、堆置工业固体废物行为；引导镇、村生态环保和环境整治专业志愿服务队建设，定期开展环境整治志愿服务。推进美丽乡村公路建设。按照“由线成网、由窄变宽、由通到畅”的目标，科学规划路网布局，打通交通“梗阻”，使城乡道路连接成网，形成村村相连，路路相通的农村公路新格局。实施提档升级工程建设，重点优化69.2公里县道、387公里乡道，逐步完善襄城交通“骨架”，三级公路总里程由66公里提高到318公里。实施与国省道、县乡道相连的重点村道改扩建工程，完善路网布局，提高农村公路的服务水平和通行能力。全面开展桥梁普查，建立桥梁信息档案，进行四、五类桥梁危桥改造，确保通行安全。做好公路的亮化和绿化工作，高标准打造美丽农村公路示范工程。以打造省、市美丽乡村为目标，坚持补短板强弱项促提升，全域推进美丽乡村“两基”建设，实现乡村基础设施明显改善，乡村生态环境明显好转。以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、“四好农村路”建设、村容村貌提升为主攻方向，加快垃圾分类终端处理体系建设，同步推进村庄绿化、净化、硬化、亮化。加强村庄规划，打造15个美丽乡村示范村、60个美丽乡村整治村。

推动“两新一重”建设。推进5G网络建设，推动信息基础设施集约化建设，编制地区5G网络空间布局规划，加快宽带网络、数据中心、基础平台等各类支撑性资源统筹共享，强化5G网络建设安全管理。建设智能化管理平台，全面推进政务服务“全流程网办”，构建统一标准的政府服务规范，打造智慧、便民、共享、高效的政务服务体系；推进智慧园区一体化平台建设，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，整合物联网管理、智能运维、安全环保、消防应急、物流交通等系统，实现安全、环保、应急响应的智慧化管控。推进智能化交通建设，加快推进城市公路云控平台、指挥中心建设，实时监控城内主要道路情况，及时处理各类突发事件。加快布局城市智慧交通平台，强化智慧交管大数据应用，在繁华地段设置城市智能停车平台，实行车辆按功能分区停放，配套建设停车场一体化智能服务中心。推进智慧物流建设，完善应急储备、冷链物流、邮政快递分拨处理、城乡配送等物流设施网络布局，推动区域间和行业内物流信息共享。完善智能末端配送设施，发展无接触配送，加快智慧物流设施终端布局，力争实现全区覆盖。推进大数据智能化及社会治安视频监控建设，推动科技创新与智慧警务改革深度融合，实现打击犯罪信息化、智能化、现代化；整合接入村镇级视频监控，构建一张全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“智慧天网”，实现市、区、镇村、商家四级联网联控视频监控网络。

专栏5 新型基础设施领域重大项目表

1、襄城区5G基站建设项目，总投资50000万元

2、智慧城市建设，总投资300000万元

3、襄城城市基础信息平台，总投资21000万元

4、襄阳全域智慧旅游大数据平台项目，总投资50000万元

5、襄城区大数据运营管理平台，总投资8000万元

第三节统筹城乡一体均衡发展

城乡公共服务一体化。着力解决农业转移人口市民化问题，切实保障享受公民基本权利和基本公共服务的权益；着力解决城乡基本公共服务接轨问题，逐步实现基本公共服务城乡常住人口全覆盖。加快城乡社区综合服务设施建设，优化城乡基本服务的供给模式，推进教育、医疗、文化、养老等公共服务资源向农村倾斜，逐步实现城乡居民生活质量和生活品质的等值化。加强殡葬服务基础设施建设，规范殡葬设施管理，坚持公益属性，将襄城区殡葬设施建设纳入全区公共服务范畴，建设区殡仪馆、区级公益性公墓、区四个乡镇级公益性公墓，着力解决城乡居民逝有所安的基本需求。实施“快递下乡进村”工程，以城市为中心、乡镇为辐射，发展城乡连锁经营网络，加快商品配送中心建设，支持承办企业、配送中心与农家店的信息化改造，形成全覆盖、多层次的农村商品配送体系。鼓励农村连锁超市发展“一网多用”，拓展服务功能，基本实现村村通快递。推进乡村流通体系建设，加强产销衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作；重点发展农产品流通全程冷链物流；加强农产品电子结算、肉菜追溯等设施建设。

城乡基础设施一体化。坚持先建机制、后建工程，推动乡村基础设施提档升级，加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。按照城市基础设施联网对接、共建共享的思路，将新型城镇化与新农村建设有机结合。聚焦地上、地面、地下“三个维度”，推进集镇空中强弱电线全面整治入地、主干道沿线建筑立面修缮，加快路网、水网、电网、通讯、供气、供热、排水、绿化、路灯、污水和垃圾处理等公共基础设施建设，实现城乡居民公共服务均等化。加强区、镇、村之间道路和市政公用基础设施无缝对接，逐步形成城乡一体的基础设施网络。完善农村水电气设施，推进农村标准化水厂建设，进一步巩固提升农村饮水安全，推进新一轮农村电网改造升级，推进“气化乡镇”工程。实施农贸市场升级改造项目，完善市场功能，引导流通企业在具备条件的美丽乡村建设1至3个标准化超市。

第四节推进城乡要素合理配置

促进城乡要素自由流动。加快构建城乡统一的要素市场，推动人才、土地、科技、资本等要素在城乡间双向流动，实现城乡要素融合互动和资源优化配置。完善农村人才培养机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，吸引更多人才返乡下乡创业，支持农村集体经济组织探索人才加入机制，推动科技进村入户。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。

完善农村土地征收制度。深化农村产权制度改革，搭建农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权等流转平台，明确农村产权登记制度，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，鼓励农村集体经营性建设用地入市。推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

深化农村集体产权改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推行集体经济组织登记赋码证制度，完善村（居）股权配置、分红机制，确认农村集体经济组织的法人资格，明确其市场主体地位，完成全区130个村（居）的“清产核资”系统录入工作。激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

第九章加快文体事业发展

实施文化立区、旅游强区、体育活区战略，增强襄城文化的凝聚引领能力、惠民服务能力、创新创造能力、产业竞争能力、队伍建设能力，把襄城区建设成为国家公共文化服务体系示范区、国家文化产业发展示范区和区域性文化中心城区。

第一节实施文化惠民工程

构建更加完善的公共文化服务体系。加大对公共文化服务的资金投入力度，对文化站进行提档升级，积极开展图书馆、文化馆总分馆制建设，促进公共文化服务进一步下沉。开展公共文化数字化建设，推动“互联网+公共文化”，探索建立文化云平台，汇聚各类文化活动、文化场馆资源，为居民提供活动预约、场馆预订等文化服务，积极构筑文化交流平台。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，合理吸纳社会资本，鼓励多元主体资本的投入。形成“政府主导、社会支持、各方参与、群众得益”的运行模式。鼓励社会组织文化企业开展文艺演出、技能培训、讲课授课、指导阅读，为居民提供内容丰富、形式多样的公共文化服务。

打造具有特色的公共文化区域品牌。开展文化惠民工程，做好公共文化服务设施免费开放，每年完成文化惠民演出30场，送戏下乡30场。利用传统节日，开展节庆特色文化活动。充分考虑传统文化与现代文化、乡土文化与外来文化的结合，从文化娱乐、休闲健身、科技普及、艺术培训等方面充实文化活动内容，创新文化活动开展形式，满足不同层次居民的文化需求。打造文化品牌，突出特色、提高水平、提升品位、扩大影响。参与举办诸葛亮文化旅游节、襄阳穿天节等节庆盛事。筹办富有襄城特色的群众文化节活动，努力打造在省市乃至全国有重要影响的节会品牌。争取筹办各类国际性、全国性文博会展、体育赛事、文化论坛和学术会议等，提升襄城区文化影响力和吸引力。

建设基础强大的公共文化人才队伍。重视基层文化队伍建设，从专业高校引进优秀文艺人才，开展人才教育培养，保证人才队伍高效运行。培育壮大公共文艺人才队伍，采取“上派下挂”等工作方式，完成区域内文化资源上下联通。通过开展文化惠民活动，不断提升文化人才和文艺骨干业务能力，发挥引领作用。挖掘培养文艺领头雁、打造文艺演出队、创作优秀文艺作品。建立文化名人交流平台，健全文化人才激励机制。

第二节挖掘本土文化内涵

提升古城文化。通过襄阳古城三年再提升行动计划，实现“墙固、路通、水活、树绿、城美”风貌，建成国内外知名5A级景区，重拾“襄阳人家”和“诗书两襄阳”名片。推进襄阳王府、仲宣楼、襄阳谯楼、单家祠堂等重点文物保护单位室内陈列布展工程；加强对襄阳城墙的考古研究和文化宣传，稳步推进明清城墙申报世界文化遗产。

用活三国文化。保护古隆中、马跃檀溪等三国历史文化遗迹，通过三国故事，复原战争遗址，释放具有极高历史价值的文化旅游资源。利用区域腾退空间，建设襄阳古代和近现代军事博物馆、创作以声光电为载体的三国文化影视、建设以“铁打的襄阳”为背景的军事主题公园。整合鹤子川、广德寺、黄家湾、九天玄女等资源，形成隆中旅游大片区。

开发汉水文化。建设汉江南岸文化长廊，挖掘码头文化的现代价值；讲好“习家池”故事，加快岘山文化旅游区建设。连接真武山、观音阁等旅游景点，恢复涧南园、张公祠、马跃檀溪、凤林古渡、庞公祠、皮日休故居、张继故居等景点，再现文化遗存，丰富文化空间。

振兴乡村文化。推进城乡统筹和旅游精准扶贫，延伸乡村旅游产业链条，挖掘文化内涵，打造精品项目，推动新业态新产品，协同美丽乡村建设和开发，持续提升乡村旅游的品质、吸引力和综合价值，建设襄南田园文化和休闲文化示范基地。

繁荣工业文化。依托工业遗产资源和工业历史文化，建设工业博物馆和体验馆。支持六〇三、六零九、六一零、六化建等企业利用工业园区、工业展示区因地制宜发展工业旅游，打造产业园区、孵化园区，旅游+工业观光园区。

传承非遗文化。加强对非遗传承人保护及对传承项目的管理，推进非物质文化遗产传习展演场馆建设，开展非遗集市线上直播活动，推广“牛肉面”“吴氏糖画”等襄阳老字号传统美食工艺，加强对“童趣布艺靴”“熊银匠”“李氏漆器”“烙画”等传统工艺技术的保护，使非物质文化遗产焕发新活力。重点推进国家级非物质文化遗产项目申报，力争“十四五”期末国家级、省级、市级非物质文化遗产项目分别达到1个、3个、6个。

第三节提升文化消费规模

全面提升文化品质，打造城市文化地标。立足古城文化，建设富有地域特色、反映历史典故的城市雕塑群，打造具有襄城印象的标志性文化建筑；新建一批市民文化广场、文化活动场馆；完善城市交通主干道、滨江水系景观轴以及核心景区配套设施建设等。将文化和旅游要素渗透到城市建设细胞中，努力实现城市建设与文化旅游开发、城市形象与旅游品牌、城市管理与旅游管理、文化氛围营造与城市个性的有机结合。

实施文化惠民工程，提升服务承载能力。积极参与国家公共文化服务体系示范区创建，实施“智慧文化”项目，打造“书香襄城”全民阅读品牌；广泛开展群众性文化娱乐活动，完善并利用文体服务中心、村级文化广场、村级图书室等文化阵地，举办文化惠民消费季，形成特色文化消费品牌；挖掘整理档案、史志资源，加强历史文化传承保护和合理利用，设立历史文化展室示范点和文化讲堂示范点。共建共享基层科普设施，依托街心公园、文化馆、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等社会公共设施，融入科普元素；依托乡镇（街道）、村（社区）的文化站、广播站、中小学校、党员活动室等，建设“科普活动站（室）”“科普图书室”“社区科普学校”等基层科普阵地；发展具有地方特色的农技小院、农业观光园、绿色生态园等，增强农业科技教育服务功能，为大中院校和中小学生的科普教育、各类展览和大型农业技术交流、农技培训工作等提供场所，满足人民群众日益增长的文化需求。

第四节强化文化服务保障

实施均等化公共文化服务。在设施建设、活动开展、队伍培训等方面，保障老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人员、城市低收入群体、外来务工人员和农村留守人群等特殊群体的基本公共文化权益。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，向中小学生推荐优秀出版物、影片；开展盲人阅读服务，在公共图书馆和农家书屋配备盲文书籍；加强对残疾人文化艺术的扶持，鼓励公共文化服务机构和社会力量为特殊群体提供针对性服务。

提供标准化公共文化设施。建立基本公共文化服务保障标准体系，实施动态调整机制。完善公共图书馆、文化馆、文化站、综合性文化服务中心、公益电影放映场所和体育馆等各类公共文化机构管理、服务标准。构建评价标准体系，创新公共文化服务评价机制，完善对街道、社区（村）的公共文化服务绩效考核标准；打造群众对公共文化服务的需求平台和评价平台，健全各级公共文化服务机构的评价标准，探索引入社会第三方开展公众满意度测评。

开展多样化文化惠民活动。结合本地民俗和传统节日，开展腰鼓、舞龙舞狮、广场舞、民俗表演等文化娱乐活动，丰富群众业余精神生活，弘扬优秀传统文化。持续开展推荐“身边的好人”“道德模范”“学雷锋”等系列活动，定期举办道德讲堂，用身边的典型引领社会新风尚。整合有效公共文化资源，进一步完善社区文化活动室建设，结合襄城文化特点组织开展文体活动，通过指导培训和定期活动，提高文化团队的整体水平。

第五节发展全民体育事业

补齐城区体育设施短板。筹备襄城区全民健身中心项目建设，推动区级中型全民健身中心（体育馆、游泳馆）项目加速落地。各乡、镇、社区有序新建或改扩建文体活动广场。鼓励社会力量利用工业厂房、商业用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育健身场地。推动城区内国有投资体育设施向社区居民分时段开放，社会投资体育设施向社区居民全天候市场化开放。形成15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.1平方米以上，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%。

推动体育社会组织发展。完善群众身边的体育组织，发挥市级体育社会组织示范作用，进一步加强城区各类体育协会建设，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。鼓励符合条件的乡镇（街道）和社区依法成立社会体育指导员协会、单项老年人体育协会，拓展乡镇（街道）综合文化站和社区文化室（中心）的体育服务功能，支持体育类民办非企业俱乐部发展。实行社会体育指导员培训、管理、使用制度，落实培训经费，发挥社会体育指导员健身指导和引领作用；建立全民健身志愿者注册登记制度，开展文明志愿服务活动，宣传体育精神。

广泛开展体育赛事活动。提升全民健身公共服务体系，以“崇尚人人体育、共创美好生活”为主题，在全区开展多层次、多形式的全民健身系列活动；通过举办大型体育赛事，不断提升襄城影响力和知名度。利用山水特色，结合传统节日，以绿道健康跑、登岘山、沿滨江徒步、野外拓展等活动形式，打造富有地方特色的群众体育品牌赛事。

加强体育人才队伍建设。依托体育项目传统学校等场所，大力开展青少年体育运动，鼓励体育专业学生、体育社会指导员等体育专业人才积极参与各类活动和体育项目培训。支持体育项目传统学校的建设，建立体育和教育工作融合、联动、超越的良性发展模式，为优秀运动队培养、储备、输送高质量后备人才。

第十章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化，打造汉江流域优质教育引领区。到2025年，基本实现教育观念、教育内容、教育装备、师资队伍、教育管理等领域的现代化；教育治理能力和教育信息化水平明显提高，学前教育和义务教育更加公平，职业教育深度产教融合，全民终身学习的教育体系和学习型社会建设取得重要进展，教育保障更加有力。

第一节加强全龄教育体系建设

推进教育高质量发展，促进教育资源均等化，实现基础教育和人才培养的一站式发展。

推动学前教育普惠发展。建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，实现乡镇街道公办幼儿园全覆盖。实施学前教育三年提升行动，推进学前教育课程改革，落实“零起点”教学，多种举措加强幼师培养。推进“公民协办”“公办民助”多种学前教育体制改革，构建学前教育发展同体。到2025年，新增公办幼儿园10所以上，全区学前三年毛入园率达到95%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。

推动义务教育均衡发展。加快义务教育学校建设，满足城乡需求，建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，实现办学条件标准化；加大中心城区义务教育学校建设力度，引入社会资本大力发展民办教育，有效增加学位供给。坚持“五育”并举，推进课堂教学改革和课程改革，提升教育品质；推进集团化办学，争取到2022年集团化办学覆盖率达到90%，利用集团优质资源提升乡村义务教育品质。加强区域内义务教育优质均衡督导评估，利用督导评估推动城乡义务教育公平发展。彻底消除“大班额、大校额”，确保2022年通过“全省第一批义务教育优质均衡区”评估，成为全省义务教育优质均衡发展的领跑者。加快推进市二十六中学、庞公学校、盛丰小学、汉江水畔小区配建学校和麒麟中学的建设，新增学位共约8500个。到2025年，全区九年义务教育巩固率达到99.5%。

推进高中教育卓越发展。实施普通高中提升计划，支持高中学校标准化建设，推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革。以省重点中学襄阳市第四中学为龙头，襄阳市第三十六中学、湖北文理学院附属高中为抓手，建设差异化课程体系、个性化教育体系和基于学生自主发展的新型教育管理体系；助力襄阳市第四中学发展成为全国优质生源高地，协助襄阳市第三十六中学建设成为“合格+特长”市级品牌学校，支持湖北文理学院附属高中打造成全国体育、艺术类特色学校。到2025年，高中学业水平考试成绩合格率达99%以上，教育质量全省领先。

促进职业教育品牌发展。启动襄城职高迁建工作，扩大中职教育办学规模，优化整合中等职业教育资源，打造尹集职业教育集聚区。实施职业教育的高标准定位、高标准设计“双高”计划，打造和培养一批“双师型”教师，以高质量的办学效益及“工匠精神”引领职业教育的发展，将襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院等打造成国内知名职业教育品牌。支持学校主动对接服务汉江生态经济带和汉十汽车经济走廊，培育品牌专业集群。

强化高等教育创新发展。优化配置高等教育资源，提升区域创新能力。扩大高等教育办学规模，增加人才培养数量，支持湖北文理学院转型发展，积极融入湖北省“双一流建设”，创建以交通为特色的高水平应用型综合性大学。引导湖北文理学院理工学院提高办学质量，建成服务区域社会经济发展、具备较高水平的应用型本科院校。优化本科教育体系，推进研究生教育建设，引进国内知名院校研究生院来襄办学，推动高等教育快速发展，打造区域人才高地，更好地为区域产业转型升级和创新发展提供人才支撑。

构建终身学习教育体系。建立教育部门和职能部门联合行业企业共同参与的终身学习推进工作机制，满足多样化的继续教育需求，让继续教育进乡镇、进社区，全方位开展成人教育服务。推动社区教育、家长学校教育，完善网络化、数字化、个性化、终身化的教育资源建设，满足学习型社会的发展需求。发展老年教育，满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质；到十四五末，实现老年学校乡镇（街道）全覆盖，50%的行政村（居委会）建有老年学习点。

第二节发挥高校引领带动作用

加快尹集大学城建设。加快湖北文理学院尹集校区迁建、襄阳汽车职业技术学院和湖北文理学院理工学院新校区建设，推进尹集大学城建设，着力打造汉江流域教育新高地，满足10万人就学需要。改善大学城中央智力区的高教、科研、科技生产、孵化、文化、商务、居住、服务、休闲、旅游等多功能综合整体环境，营造充满活力和魅力的高等教育场所和优异的成长空间。发挥尹集乡承东启西、对接南北的桥头堡价值，推动城乡一体化加快发展，形成产、学、研有机结合，互助互利的共生机制，谋划双创孵化园和众创空间项目。加快规划道路建设，推进强弱电入地及西气东输天然气管道尹集教育园区段改迁工程实施。

提升大学城辐射作用。以开放型的校园环境促进大学城与城市的交流、大学城与市民的交流。资源共享化，提高教学、咨询、居住、绿化等各类资源的共享程度和利用率，减少重复建设。提供多种弹性发展空间和用地组织方式，满足学校对用地和空间的不同要求。突出高校教育、科研、研发等功能，实现高校后勤社会化、服务社会化。有机融合襄城丰富的文化和外部多元的文化，营造具有不同地域特色、不同建筑风格的景观环境。提升大学产业化程度，拓宽投资渠道，通过各类政策引导，吸引更多大学和企业进驻尹集大学城。

第三节提升教育教学质量水平

落实立德树人举措。加强各级各类学校思政课建设，落实中小学德育工作，推动“一校一案”。严格落实学校体育课程开设刚性要求，配齐配强体育教师，健全学校体育工作制度机制。完善美育课程设置，改进美育教学，完善课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”的美育推进机制。发挥学校在劳动教育中的主导作用，树立尊重劳动、热爱劳动的教育导向，加强劳动教育专门课程、项目课程和综合课程建设，积极探索劳动教育模式和教育规律，广泛开展劳动教育实践活动。落实学生资助政策，保证贫困学生顺利入学。

强化师资队伍建设。提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。建立中小学教师校长专业发展支持服务体系，强化教研队伍建设，培养造就名师、名校长、名班主任，创新教育模式和教学方法。建立事权、人权、财权相统一的中小学教师管理体制，落实聘用制度，完善教师补充长效机制。到2025年，培养造就50名左右全国全省知名的“襄派教育家”队伍，100名全市知名、全省有名的“卓越教师”队伍，200名左右的“卧龙名师”和800名左右的校级名师。

完善质量评价体系。落实中小学师德师风建设长效机制，健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩戒机制，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，实行师德“一票否决”制。遵循教育规律，系统推进教育评价改革，让立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人，促进学生全面发展，力求评价办法更加多元。

推进教育转型升级。持续推进教育信息化2.0行动计划，实现教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖全体学校；利用现代信息技术，共享优质教育资源，促进教育公平，提高教育质量；建成“互联网+教育”大平台，以信息化推动教育组织形式和管理模式创新，深化教育理念创新和教学模式改革。

第十一章坚持创新驱动发展

坚持创新发展，强化科技自立自强意识，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，建设汉江流域创新策源地，积极争创国家级可持续发展实验区。到2025年，全社会研发经费投入增长7%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。

第一节优化区域创新空间布局

推进“三区融合”，推动产学研一体化加速发展，加强创新驱动力，着重提升产业附加值，形成“一廊一基地一中心”的创新布局。从庞公、襄阳古城沿303省道至隆中方向，打造“襄隆科创长廊”；围绕尹集大学城建设“产学研合作示范基地”；依托凌晟药业、华中药业等龙头企业，建设汉江流域生物医药创新中心。打破大学校区、园区与社区的边界，充分释放社会创新创业潜能，一体推进知识创新、技术创新、成果转化和创业孵化，不断提升区域创新浓度，增强科技创新实效，构造区域创新系统下的城区发展新模式。

第二节加快创新服务平台建设

推动重点领域创新平台建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强重点企业与本地高校开展深入合作，聚焦生物医药、精细化工、装备制造、新材料等产业关键领域，支持企业建设工程研究中心、重点实验室、企业研发中心、院士工作站等创新平台。推动重点产业“卡脖子”技术攻关，加快科技成果转移转化。

完善“互联网+”科技公共服务平台。依托科技资源共享服务平台，充分发挥企业科技创新主体作用，为企业培养技术管理人才，建立科技资源数据共享对接机制，推动创新链、产业链、政策链、人才链、资金链、服务链“六链”深度融合。运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建设科技数据AI平台、科技决策与统计分析系统，强化科技管理、科技决策、科技服务间的协同，打造科技创新服务的良好生态。

第三节全面优化创新创业环境

加强创业孵化平台建设，推进科技型企业发展，打造“创业-瞪羚-新领军”企业梯度成长链条，做实做强大学科技园“双创”载体。到2025年，创业平台总数达25家，其中国家级3家、省级12家。科技活动人员数量稳步提升，公民具备科学素质的比例超过11.85%。创业投资更加繁荣活跃，各类科技服务机构加速集聚。

构建全链条孵化体系。打造“众创空间-孵化器-加速器-大学科技园”全链条孵化体系，引导双创载体向专业化、精细化方向升级。与全国高校院所合作，共建大学科技园，探索校区、园区、社区“三区”联动新模式。支持兴鸿翔、帷幄等龙头骨干企业，襄阳文化产业园、603文创园等示范园区建设专业化众创空间，提供产业科研平台、供应链资源、战略投资等专业化孵化服务，争创国家省市众创空间、孵化器。

支持高水平科技创业。健全多层次、多元化的创业教育体系，支持高校院所、企业、创业服务机构等主体，开展课程式、分享式、实践式等创业教育。实施更高水平的服务，政策供给，资金支持等举措，推动高新技术企业和科技型中小企业快速发展；吸引创新创业人才、天使投资人、创投机构、创业导师、成功企业家、第三方服务机构等各种资源加入，使各类创新创业主体都能在众创空间这一平台获取各种配套资源。

培育高新技术企业。加快孵化培育中小微科技型企业，催生一批颠覆式创新“瞪羚企业”，力争瞪羚企业达到2家。支持大中型企业加强关键核心技术攻关，量化定制支持龙头企业发展措施，培育一批对产业发展具有支撑带动作用和国际影响力的新领军企业。

第四节构建创新创业人才梯队

积极利用高校人才资源，深入实施人才强区战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快人才制度创新，不断优化人才发展环境，以更大力度集聚多层次人才，打造中部地区人才创新创业新高地。

加快人才制度创新。优化人才培养机制，深入实施卧龙英才计划、首席技术专家计划等。完善人才评价机制，探索运用市场化评价方式，达到用人主体认可、业内认同和业绩薪酬等为导向的企业人才评价体系。健全人才激励机制，落实用人单位自主权，深化事业单位和国有企业薪酬分配制度改革。

持续优化服务环境。完善人才创新创业公共服务，充分利用襄城区人才超市服务能力，大力推进襄阳人力资源服务产业园建设，引进和培育一批人力资源服务骨干企业，为人才创新创业提供全过程、全要素、全方位服务。探索实行“领军人才卡”制度，为高层次人才提供住房保障、医疗保健、配偶就业、子女入学、出入签证等服务。开展优秀人才评选活动，促进优秀人才脱颖而出。

引进科技人才创业。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，培养和集聚一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批具有较强创新潜力的优秀青年科技人才及海内外高层次人才来襄创新创业。

第十二章大力实施民生保障

以增进民生福祉为根本，坚持决策以民生为首选，支出以民生为首位，工作以民生为首要，多办利民实事，多解民生难事，让发展成果更多惠及人民。

第一节提高城乡居民生活品质

推动实现更高质量就业。支持高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、返乡农民工、科技人员等创业，促进创业带动就业。加大就业创业帮扶力度，做好下岗职工再安置和就业创业工作。规范招人用人制度，消除就业歧视，实现更加充分、更高质量的就业。做好就业创业培训，加大企业职工培训力度，因企制宜，建立重点企业技能培训目录清单，引导和帮助企业开展职工培训，利用襄城高校资源，探索校企合作培训模式；对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，落实职业培训补贴政策。抓好就业服务，加快人力资源市场建设，建立功能齐全、服务周全、管理安全、社会满意的标准化、规范化的人力资源服务市场；推进服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化发展；完善公共服务体制机制，加大促进就业的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策力度，完善管理运行和监督问责机制；落实创业带动就业，定期举办返乡人员、大学生创业大赛，优选创业项目，树立创业典型，全面提升大学生实习实训和就业见习基地规模，充分发挥创业园“孵化”功能。将带动残疾人就业人数多、市场前景广阔的企业打造成残疾人就业培训和自强创业的“扶贫车间”“残疾人就业创业基地”。到2025年，力争城镇新增就业30000人，就业困难人员再就业4000人，失业人员再就业10000人，扶持创业6000人，培训各类劳动者8000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

促进城乡居民总体增收。实施居民增收激励计划，推出差别化收入分配激励政策，带动城乡居民实现总体增收。完善多劳多得、技高多得的技能人才收入分配政策。提高技能人才待遇水平和社会地位，创新技能人才薪酬提升机制、高技能人才奖励机制、技能人才职业发展贯通机制、技能成果转化分享机制和技能人才培育机制。建立健全岗位技能全员培训和终身培训制度，提升技能人才职业素质和技能水平，优化技能人才梯度分布结构。制定多样化激励政策，提升居民增收创收热情。通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激发科研人员科技创新热情；进一步降低小微创业者创业成本，健全创新创业成果利益分配机制；完善产权保护制度，进一步稳定预期、优化环境，激发企业家创业热情；强化事业单位绩效工资管理，充分发挥工资分配激励导向作用，激发事业单位高层次人才创新创造活力；鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

第二节健全完善社会保障制度

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善养老保险制度。推进养老保险参保续保，做好城乡居民养老保险应保尽保，推动现有参保人员续保，吸引未参保人员积极参保，提升参保率和涉保人群。确保养老金按时足额发放，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面做好机关事业养老与其他养老保险的衔接，严格养老保险经办规程，落实好退休人员待遇调整及计发工作。推进城乡居民养老保险参保缴费，优化养老保险缴费流程，提高缴费服务水平，对特殊群体实行代缴、上门收缴服务，保证养老保险按时足额收缴。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率达到99%。

落实医疗保险制度。规范医疗保险流程，落实门诊统筹、门诊慢性病、住院和异地就医等基本医疗、大病保险和医疗救助政策，逐步提高政策范围内报销比例。加大对重特大疾病造成的家庭生活困难人员和重症精神病患者的救助力度；建立稳定可持续的医保基金筹资机制，将丧失劳动能力残疾人、城乡低保对象、特困供养人员、孤儿和事实无人抚养的儿童等特殊人群100%纳入城乡居民基本医疗保险覆盖范围，对个人缴费部分给予全额补助。建立基金运行风险定期评估制度，保障医保基金安全运行；持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，建立医保目录动态调整机制，规范收费标准，深入推进异地就医即时结算，稳步推进DRGs付费方式改革；强化医保基金监管，落实“互联网+”医保监管，建立和完善医保智能监控系统，开展医保基金使用的全程监管、闭环式运行，建立医药机构和医务人员信用评价制度，加大对欺诈骗保行为的打击处罚力度；加强医保经办服务体系建设，实施医保公共服务平台建设工作，逐步实现区域范围内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务”。到2025年，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%。

实施全民参保计划。提高社保统筹层次，缩小城乡、区域、群体间的待遇差距。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；做好基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作；完善公务员和参公事业单位、社会团体工伤人员保险政策；严格执行工伤保险待遇结构和标准要求；完善社会保险转移接续政策，建立便捷的社会保险转移机制。

加快保险信息化建设。以社会保障卡为平台，全面打造线上线下服务环境，大力推行新型社保卡，加快签发电子社保卡，实现线上线下“一网通办、一卡通用”。做好第三代社保卡及电子社保卡申领、使用的宣传引导，确保发卡用卡的安全有序。整合跨行业、跨部门、跨领域的多源海量数据，依托大数据平台，实现待遇领取人员的信息化认证。探索和完善社保档案信息化管理机制，加大资金和人员投入力度，完善硬件设施，提升档案管理质量，确保档案数据齐全、准确和安全，提高社保档案管理工作水平。

提高社会救助水平。落实“三尽一及时”。严格执行最低生活保障政策，实现应保尽保，切实做好城乡低保统筹，适度扩大低保覆盖范围，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，密切关注返贫致贫高风险人员，及时纳入兜底保障范围，加强城乡低保动态管理和社会救助家庭经济信息状况核对机制建设。切实做好特困人员救助供养，实现应养尽养，坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与等原则，将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围，加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，加强分散供养特困人员照料服务，建立分散供养特困人员委托照料人信息台账，强化对分散供养特困人员的探访工作。全面高效实施临时救助，实现应救尽救，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，积极开展“先行救助”，试点委托社区（村）直接实施临时救助，做到发现困难立即救助；落实流浪乞讨人员发现、报告机制，做到流浪乞讨人员及时发现，及时转介，及时救助，及时处置；持续加强流浪未成年人救助保护工作。发挥慈善事业在社会救助中的重要作用，改进和完善慈善会工作机制，拓宽募捐渠道，设立慈善项目，搭建慈善平台，大力引导社会各界参加慈善活动，促进慈善事业健康发展，加强慈善精准帮扶。

完善特殊群体关爱服务体系。加强孤儿、困境儿童、农村留守儿童、事实无人抚养儿童等特殊儿童关爱保护工作，探索建立农村留守儿童关爱保护长效机制，建立完善农村留守儿童工作台账，全面落实乡镇儿童督导员、村儿童主任制度和孤儿养育标准自然增长机制，实现与城乡低保标准同步量化调整；落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进精神障碍社区康复服务；落实高龄老年人津贴、经济困难的高龄老年人服务补贴和失能老年人的护理补贴制度，因地制宜提高补贴标准、补贴精准度和有效性，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接；保障妇女儿童基本权益，确保妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益，加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为；贯彻落实儿童优先原则，建立婴幼儿照护服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护发展；强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，推动中长期青年发展规划贯彻落实。

第三节大力推进健康襄城建设

围绕“健康襄城”建设，继续保持基本医疗保障制度和基本药物制度全面覆盖城乡居民，深化“三医”联动改革，加快医联体建设，健全城乡基层医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，加强卫生服务体系和疫情监控预防体系建设，提升乡镇卫生院传染病防控防治能力，合理布局社区卫生服务站，加强村卫生室建设，全力推进母婴设施建设，创建疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范区。到2025年，形成基层卫生服务网络更加健全，功能更加完善，服务能力、质量和效能大幅提升，基层首诊、双向转诊的分级诊疗就医秩序，基层卫生服务和公共卫生应急能力进一步提升，人民群众自主健康的防治意识进一步增强，健康教育与促进工作全面开展，人均寿命达到79.8岁。

加强疾控应急网络和保障能力建设。注重平战结合、医防协同，全面提升疫情处置和医疗保障能力，提高卫生健康信息化、智能化水平，促进远程医疗、智慧医疗发展，增强传染病、慢性病等重大疾病综合防治能力。完善疾控网络，建设襄城区疾控中心，构建区、乡（镇）、村三级医疗机构为一体、全社会协同的疾控工作体系，设立乡镇（街道）卫生健康办公室和村（社区）公共卫生委员会，建立疾控网络化管理职责，加强养老机构、学校、企业等重点场所疾控工作。加强传染病检测能力建设，完善业务用房和设备配置，建设P2实验室。建立“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的联防联控机制，完善疫情监测预警和应急响应体系。组建卫健（疾控）部门为主、多部门参与、专兼职结合的流行病学调查队伍，夯实联防联控的基层基础，强化基层卫生人员知识储备和培训演练。

完善重大疫情应急救治体系。健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，建设公共卫生事件应急综合救治网络，提升重大传染病等救治能力。明确医疗机构职责，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”要求，实现分层救治。加强医疗水平建设，推进区5家乡镇卫生院、6家社区卫生服务中心发热门诊、发热诊室标准化建设。强化基层医疗卫生机构预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能，推动各医疗机构中医诊疗建设。提升紧急医学救援能力和重大疫情救治动员能力，加强紧急医学救援队伍建设，建立全区统一指挥调度和应急救援机制，提高病人转运能力，完善院前急救系统，打造城、镇建成区“10分钟急救圈”，乡村“30分钟急救圈”。建立统筹应急状态下全区医疗机构的动员响应、区域联动、人员调集、病区转换和征用机制。

构建突发公共卫生事件支撑保障体系。加强卫健系统疫情防控执法机制建设，健全突发公共卫生事件应急预案体系，在全民普及公共卫生安全和疫情防控法律法规；提高公共卫生人才队伍专业能力，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制；提高重大疾病医疗保险和救助保障能力，完善应急医疗救助机制，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度；依托全民健康信息平台和智慧襄阳平台，建立卫生健康系统，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、疫情监测、监督执法、综合管理等数据采集、集成共享和业务协调。

推进基层医疗卫生建设。构建城乡完善的公共卫生服务体系，完成襄城区人民医院建设，筹建襄南医院，提升尹集、欧庙、卧龙一乡两镇建制卫生院、法龙和新集2家地名卫生院、6家社区卫生服务中心的服务功能和诊治水平；到2025年，5家卫生院全部实现“四化”卫生院创建目标，社区卫生服务中心进一步“提档升级”。积极探索医养结合推广扩面工作，鼓励基层医疗卫生机构开展“医养融合”试点，推进以基本养老服务为基础、以医疗服务为重点的医养结合服务体系建设。到2025年，基本实现医疗机构医护比达到1：1.25，每千人拥有执业（助理）医师数达到6.2名，乡村医生每千服务人口不少于1名；区域内就诊率达到90%，基层就诊率达到65%；每千常住人口乡镇卫生院、社区卫生服务中心床位数不少于1.2张；高血压、Ⅱ型糖尿病等慢病患者，老年人、孕产妇、儿童等重点人群家庭医生签约服务“应签尽签”，提高规范管理率。

继续深入推进医改工作。以各级医疗机构为龙头，全面推进医联体建设，推进双向转诊工作有序开展。健全完善医疗费用控制目标综合考评机制，建立医防上下联动机制。落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，强化各级医疗机构疾控职责，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

建设大健康服务体系。将“大健康”理念贯穿医疗卫生事业发展的全过程，牢牢把握正确办医方向，更加注重全领域覆盖、全方位治理、全要素推进，坚持政府、社会、个人共同参与，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，实施医疗卫生、体育健身、环境保护、心理干预等综合治理，围绕“生老病死”等环节强化各类危险因素管控，建立全生命周期的卫生与健康服务。将爱国卫生运动纳入国民教育和精神文明建设体系，提高群众公共卫生素养，调动全社会群防群控积极性，广泛开展健康村镇、健康社区、健康单位、健康家庭评选活动。

加强残疾人康复服务。开展残疾人家庭医生个性化签约包服务，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。健全医疗卫生机构的康复服务功能，将社区康复纳入社区卫生服务，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。依托社区等场所开展残疾人康复托养服务，争创全国"阳光家园"示范机构。对0-15岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童抢救性康复、辅具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目实行全面补贴保障。

第四节提升养老服务保障能力

加强养老基础设施建设。实施公办福利院改造升级工程，提升特困人员养老服务能力，谋划襄城区特困人员养护院、改造卧龙中心福利院和欧庙中心福利院；实施完善街道综合功能的养老机构建设工程，推动居家社区养老服务发展。在6个街道办事处先行建设10个以上具备全托、日托、上门服务、运营家庭照护床位的综合功能的养老服务机构；实施引导社会力量兴办中高端养老机构工程，满足老年人多层次、个性化养老服务需求；实施养老存量资源激活工程，扩大养老服务供给，充分利用养老用房存量资源，开发养老市场。到2025年，全区养老机构、特困人员供养服务设施和互助设施、社区日间照料中心等设施的床位数达到每千名老年人40张，养老机构护理型床位占比达到60%以上。

加强养老服务体系建设。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建满足多层次需求的养老服务供给体系。完善家庭医生制度，增加基层医疗服务有效供给。落实以失能照护为主要内容的基本养老服务，探索建立面向社会大众的成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务，鼓励出入相友、守望相助、邻里互助的互助性养老探索，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用，推进居家、社区、机构养老服务协调配合、融合发展，推进医养康养相结合，满足老年人养老服务和医疗健康服务的综合要求，引导和鼓励社会力量参与养老服务体系建设。

提高养老服务质量。实施养老服务人员职业素质提升工程，夯实养老服务发展的人才基础，推进养老机构院长和养老护理员全员培训工作，提高养老机构管理水平；实施养老服务质量提升工程，按照国家标准组织实施养老机构星级评定工作，推动养老机构全面提档升级，夯实提升养老服务质量的工作基础；推行农村福利院公建民营养老经营模式，完成区8个农村福利院公办养老机构改革。

第十三章提升社会治理能力

加强社区治理体系建设，创新城乡社区治理和服务，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节夯实社会治理基础

完善社会治理责任体系。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升党在社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升政府优质公共产品、公共服务供给和利益调节、资源调配的能力，强化政府社会管理和公共服务职能。建立党组织主导、“两代表一委员”等协商主体参加的基层协商议事制度，搭建“协商在一线”工作平台，健全落实区、镇二级平安建设领导小组工作机制，完善平安建设考核评价体系和奖惩制度。

创新社会治理模式。推进乡镇（街道）社会治理创新，对乡镇（街道）扩权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能。健全完善民事民议、民事民办、民办民管的自治机制，构建自治为基、法治为本、德治为先“三治”融合社区治理新模式。加强“城市大脑”建设，统筹智慧城市建设顶层设计，推进城市基础设施、建筑楼宇等数据化管理，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协作的智慧治理平台；突出“街镇中脑”调度枢纽定位，加强镇（街道）层面信息汇聚和指挥调度功能；提升“社区小脑”民生服务功能，搭建社区基础数据库和社区管理平台、市民服务平台、社会参与平台的“一库三平台”智慧社区云；发挥“小区微脑”末端感知作用，统筹布局各类感知系统和应用场景，完善集在线监测、分析预测和应急指挥于一体的智能城市治理运行体系，实现城市治理“多脑协同”。

发挥社会组织作用。大力培育社会组织，推动社区、社会组织、社工、社区志愿者及社区公益慈善资源“五社联动”。健全社会力量动员机制，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，支持群众组织充分发挥各自阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践中心，积极组织开展文明实践活动，着力提升群众文明素养和社会文明程度。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。支持志愿服务组织发展，城市建成区注册志愿者占常住人口比例达到13%，农村地区注册志愿者占常住人口比例达到8%。常态化开展党员干部“双报到”活动，组织党员干部参与社区建设、物业管理、便民服务等志愿服务工作。

第二节推进法治襄城建设

落实全面依法治区工作责任。严格落实中央、省、市关于法治政府建设与责任落实的相关规定，将各地各相关部门法治建设组织领导落实情况、依法行政情况、科学民主决策情况、公正文明执法情况、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项工作落实情况等纳入全区法治督察及整改的重要内容，适时开展专项督察，压实各地各部门推动法治建设主体责任。

广泛开展普法宣传。认真落实“八五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，创新“号群一体”的襄城普法模式，打造“七色花法治大讲堂”及“襄水苔花”未成年人检察品牌。推进“谁执法谁普法”的普法责任制，提高全区普法率，到2025年全区普法覆盖率达到98%。完善区级公共法律服务中心和乡镇办工作站建设，落实一社区一律师、一村一法律顾问制度，创建民主法治示范村（社区）。

建立健全法律服务机制。完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站（室）建设。提高公共法律服务科技化水平，实现法律援助网上申请，公证、调解网上预约，推动形成服务扩面、受益均衡、资源共享的良好局面。提高法律援助民生工程质量，完成各项民生工程任务。

健全社会矛盾多元化解机制。健全矛盾风险研判预警机制，落实矛盾风险“四级联排”和“日研判、周会商、月分析、季报告”制度。健全落实突发公共事件依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。严格落实社会稳定风险评估制度，全区重大项目做到应评尽评。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷源头化解机制。深入开展“平安五小工程”，推进人民调解、行政调解、司法调解和仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解有效衔接。推进区、镇两级信访接待中心和综治中心有机融合，诉调对接中心与诉讼服务中心有机衔接，提供“一站式”解纷服务。将民商事案件万人成讼率和平安和谐无讼乡镇（街道）、村（社区）纳入平安建设考核体系。持续加强行业性专业人民调解机制建设，加强人民调解员队伍建设，积极打造人民调解工作品牌。健全社会心理疏导和危机干预机制，加大心理咨询师培养、心理咨询室建设力度，100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，力争实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。

推进法治智能化建设。发挥智治支撑作用，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化建设，围绕“智慧城市”建设，确立区级层面统数据、管数据、保安全的主体责任，提升重点单位、要害企业运用物联网、5G、大数据等新技术的基础设施建设水平和运用能力，建设区级跨部门大数据中心平台，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设。

创新完善立体化社会治安防控体系。完善立体化、法治化、专业化、智能化的城乡社会治安防控体系，创建全国社会治安防控体系建设标准化城市。持续深化社区治理改革，优化“社区党委+网格（小区）党支部+楼栋（单元）党小组+党员中心户”的组织架构，推进社区综合服务设施提质增效，全面推广“红色驿站”、邻里中心建设；完善“三方联动、多元共治”工作机制，建好用好管好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，强化社区为民服务功能。建立健全专兼职平安巡防队伍，实现“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖。健全完善扫黑除恶常治长效机制，深化缉枪治爆禁毒工作，严厉打击涉众型经济犯罪、网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪。健全网络安全综合治理体系，依法打击整治网络违法犯罪。加强重点人群服务管理，创新建立预防青少年违法犯罪机制，强化学校安全防范，开展专项治理工作；深入实施“雪亮工程”，加强城乡公共安全视频监控建设与联网，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，持续推进智慧平安小区建设。完善村级治理机制，构建党建引领、三治融合的乡村治理体系，引导广大群众共建幸福家园、共创美好生活。

第三节健全社会信用体系

推进重点领域诚信建设。提高各类政务主体诚信水平，推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用；深入推进商务诚信建设，提高商务诚信水平，在生产、流通、金融、税务、工程建设、政府采购、电子商务等领域加强信用建设，完善企业诚信管理制度；全面推进社会诚信建设，在医疗卫生、社会保障、劳动用工等社会领域持续推进诚信建设，重点加强金融市场、互联网应用及服务领域诚信建设，建立网络信用评价体系，建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，推动网络信用信息在社会各领域推广应用；推进司法公信建设，深化司法体制和工作机制改革，完善司法机关的相互监督制约机制，加强司法人员信用档案建设，将信用记录作为考核评价和奖惩。

构建以信用为基础的新型监管机制。加强事前事中事后全过程信用监管制度。建立健全信用承诺制度，畅通行政许可事项审批环节；加强经营者准入前诚信教育，提高经营者诚信经营意识；建立信用报告制度，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。全面建立市场主体信用记录，开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，根据市场主体信用状况实施差异化监管措施。健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任，探索建立信用修复机制。

推进信用信息系统建设及应用。发挥行业、地方、市场的力量和作用，推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用。建立地区信用信息系统，公开政务部门信用信息；推进信用信息交换、共享机制，与市级信息系统有效对接，实现信息交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别的信用信息网络。健全信用信息安全管理体制，建立信用信息安全监控体系，开展信用信息安全风险评估；完善信用信息安全应急处理机制，加强信用信息安全基础设施建设。

第十四章深化生态文明建设

加快实施“两型社会”建设，形成人与自然和谐共处的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，把襄城打造成为生产清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区，实现天蓝、地绿、水净的良好生态环境。到2025年，确保生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，建设成为国家级生态文明示范区。

第一节加快推行绿色发展变革

大力发展绿色园区。推进工业企业绿色化转型，提升产品节能环保低碳水平，开展绿色工厂创建行动，促进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产；发展循环经济，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推动上下游产业优化整合，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑链接循环的工业产业体系，强化共性关键技术研发，推进磷石膏废渣等大宗工业固体废物规模化增值利用，促进资源循环利用发展。

继续倡导绿色生活方式。推行生态生活方式，推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮单位、家庭、商贸等全社会全方位开展反食品浪费、禁塑及推行垃圾分类。在党政机关、国有企业开展厉行勤俭节约，实现由高消费的生活向绿色生活的转型。强化全民生态文明意识，积极培育生态文化、生态道德，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。

提升城乡生态环境品质。以“生态路标”为引领，实现城乡宜居、宜业可持续发展，环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动；以“生态屏障”为重点，一体化治理“山、水、林、田”，突出主城区增绿造绿，提高城市基础设施、建筑工程的品位和质量，推进城市公园建设，抓好汉江襄城段岸线绿化亮化美化工作。

第二节系统推进生态制度建设

进一步优化生态安全格局。重构空间规划体系，推进土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等主要空间规划的“多规合一”，建立国土空间用途管制制度，划定管制范围严格管控空间开发利用。以山脉、水系为骨干，以山、林、江、湖（库）、田为基本生态要素，强化生态安全格局，形成点、线、面有机结合的生态网络框架，建成层次分明、功能完善、廊道畅通、斑块稳定的区域网络化生态安全保障体系。汉江干流周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为。开展生态缓冲带综合整治，严格控制与汉江生态保护无关的开发活动，积极腾退受侵占的高价值生态区域；严格落实河湖长制，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水环境承载能力。

构建山水林田湖草生态系统。加快推进山水林田湖草生命共同体建设，树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明价值观，围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”的“六化”目标，统筹推进“山地、城市、乡村、通道、水系”五大生态系统建设，为高质量发展提供强有力的生态支撑，推动生态环境治理现代化。坚持系统思维、协同推进，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，对山水林田湖草进行统一保护和统一修复。提升森林生态系统功能，全面推行林长制，大力实施“绿满襄城”再提升行动，合理控制岘山森林公园的开发强度，大力发展特色经济林、花卉苗木、林下经济、森林旅游、森林康养，到2025年，基本建成布局合理、覆盖城乡、效益显著的森林生态体系，完成国土绿化面积26651亩，通过管护确保3.03万亩精准灭荒地块成活成林，森林乡村数量达到70%以上，基本消灭“四荒”即荒山、荒坡、荒丘、荒滩，森林质量显著提高；森林覆盖率达到40%，森林蓄积量达到80.56万立方米。加强湿地生态系统保护，全力推进襄阳汉江国家湿地公园建设，完善湿地保护政策，扩大湿地面积，保护生物多样性。

进一步加强污染排放约束。强化环境质量约束性要求，在持续推行总量控制的同时，增加环境质量约束性指标，以跨界和区域性环境问题为重点，实施全防全控的新型污染防控体系；以环境功能区划为导向，强化规划的分类指导和分区控制；以区域资源环境承载能力为基础，全面加强汉江的水污染防治；加强城郊主要山脉的生态建设，构筑襄城区的生态安全格局。继续推进主要污染物总量控制，坚持源头预防和全过程控制，强化结构减排、细化工程减排、硬化监管减排、推行科技减排，全力推进经济发展方式的转变，优化环境资源配置，腾出环境容量，支持社会经济的跨越式发展。突出企业主体责任，以排污许可证和工业污染源全面达标排放计划为抓手，落实重点工程减排目标。

健全生态环境预防体系。全面落实规划环评，完成工业园区、流域开发利用规划等各类专项规划环评，落实重点防控区域重金属污染防治规划环评，严格执行规划环评与项目环评联动机制，加强规划环评的事中事后监督评估，完善区域限批机制，实施重点产业园区规划环评“负面清单管理”；全面实行环境准入，严格落实主体功能区规划、生态红线区划，分区分类设置产业准入环境标准，限制建设高耗能、高排放、产能过剩和简单重复项目，开发区农产品主产区按照保护和恢复地力要求设置产业准入环境标准，开发区重点生态功能区按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准，禁止开发区域按照强制保护原则设置产业准入环境标准；全面落实生态红线管控办法和配套措施，强化重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的生态保护，对接襄阳市“三线一单”信息共享，保障生态保护红线区监管工作有序进行，落实生态保护红线绩效考核和生态保护红线生态补偿机制。推动汉江禁捕退捕工作，建立健全长效化工作领导机构和推进机制，进行常态化管控，确保十年禁渔不在襄城落空。

完善生态环境监督体系。落实生态环境考核和环境质量责任制，健全生态环境质量综合考评奖惩机制和生态环境损害终身追责制，根据年度生态环境质量综合考评指数，实施相关奖励或处罚。开展领导干部自然资源离任审计，推动自然资源离任审计常态化，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加强生态环境机构建设，按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化要求，提高生态环境综合执法机构的标准化建设水平。

健全环境风险防范体系。集中开展化工企业环境综合整治，严格化学品生产、使用及储运过程中的风险监管；以辐射、危险废物、有毒有害化学品和重金属等领域为重点，完善相关制度，健全环境风险防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题，确保不发生较大级别以上环境安全事故。

第三节有效改善空气质量

以细颗粒物和臭氧协同控制为核心，探索重点污染物协同治理，进一步开展全方位综合整治。到2025年，温室气体排放增长趋势得到遏制，全面完成市级下达的减排任务，空气优良天数比例提高，严重污染天气基本消除。

持续开展协同治理。加强有机化工、表面涂装、涂料制造等重点行业开展挥发性有机物综合治理，开展加油站、储油库、油罐车等油气回收治理，建设挥发性有机物收集与治理设施，推动实施燃气锅炉低氮燃烧改造，加强自备燃煤机组污染治理设施运行管控。

加强废气排放监管。以襄城经济开发区各企业为重点，实施工业污染源全面达标提升计划，扩大特别排放限值执行行业范围，实施挥发性有机物全过程控制，实行区域内现役源倍量削减替代，在医药、有机化工等行业持续实施VOCs综合整治，实施含VOCs产品源头替代工程。

严格移动源精管理。利用“物联网+”建立移动源大数据监管监控平台，加强机动车排污监控；开展非道路移动机械普查，建立非道路移动源大气污染控制管理台账。加强船舶、工程机械、工业机械等非道路移动源基础情况和污染排放状况调查和监管。推动油品配套升级，加大对劣质油、非标油等不合格油品的查处力度。在船舶港口推广使用液化天然气等清洁燃料，完成沿江区域码头岸电设施建设和油气回收。全面实施国六汽车、国四非道路移动机械和国二船舶排放标准。推进原油和成品油储运销 VOCs治理工程，强化加油站油气回收在线监控。

强化面源污染治理。持续开展工业集聚区、村级工业园“散乱污”企业的连片综合整治，深化城镇及周边扬尘综合整治。以城市开发建设、改造区域和施工区域为重点，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理，落实扬尘污染控制属地责任。对重点建筑施工现场实施在线监管，落实施工区“八个百分百”。加强建材、商砼企业堆场整治，实现封闭储存，建设完善防风抑尘设施。巩固“四个清零”成果，加强餐饮油烟治理后期管控，扩大餐饮油烟在线监测系统覆盖面，加大对餐饮门店在线监管力度。推动中心城区老旧小区居民厨房油烟改造全覆盖，圾焚烧、油烟治理的监督管理，减少城市面源污染。

加强污染天气应对。落实大气污染动态源解析和源清单更新，完善重污染天气应急预案，提高预警、应对和响应区域应急联动能力，对重点行业实施“分级绩效管控”，及时有效应对重污染天气。

第四节提升水安全保障

统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，“增好水”（Ι-Ш类水体和饮用水水源地保护）、避免水体“返黑返臭”现象发生，推进“美丽河湖”建设。“十四五”期间，达到水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，省级以上考核断面和点位水质优良比例不降低。

协同推进汉江流域综合治理。加强协同汉江保护与治理工作，构建汉江绿色生态屏障，建设沿江绿色保护带，推进汉江洲滩湿地生态修复及生态保护，完善水生态系统及功能，恢复生物多样性，强化岸线分区管控，加强水污染防治。严禁汉江干流岸线两侧外各二千米和纳入断面水质考核的汉江支流岸线两侧为平地的向外延伸一千米的范围，新建扩建污染水环境项目，设置垃圾填埋场等有毒有害物质贮存场所。按照“一水一策”要求，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施，建立黑臭水体治理长效机制，全面消除黑臭水体。

严格控制水污染物排放。提标改造城镇污水处理设施，全面整治重污染行业，对磷化工、氮肥、原料药制造、农药等重点行业实施清洁化改造。推进余家湖工业园区产业转型升级，实现工业废水稳定达标排放；严格限制工业废水集中处理标准，落实排污口登记核查工作，调整、改造或关闭未达标排污口；实施污水深度处理工程，对规模以上污水排放口实施规范化、科学化检查监测建设。

加大饮用水水源保护。完善饮用水水源保护区规范化建设，完成饮用水水源一级保护区物理或生物隔离设施建设，推进城区及备用饮用水源建设，开展水源保护区检查。推进实施汉江及崔家营库区等重点流域区域水环境分区管控，重点开展水污染风险防控，强化水环境应急管理，对危险化学品生产、有色金属冶炼等重点行业的应急工作实行动态管理。

开展船舶码头污染治理。依法强制报废超过使用年限的船舶，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶。规范船舶水上拆解行为，禁止船舶冲滩拆解。持续推进老旧运输船舶和单壳油船提前报废更新。建立海事、港航、生态环境、住建等部门联合监管的船舶污染接收、转运、处置监管机制。加快港口、码头船舶垃圾及水面漂浮物接收、转运及处理处置设施建设与监管措施，提高含油污水、洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力，实现船舶污染物规范处置。

推进水生态保护修复。修复汉江水生态，积极推进汉江干流清淤疏浚，推进江河湖库水系连通。加强坑塘、河湖、湿地等自然水体保护和恢复，开展全域水体水环境改善行动，提高沿江区域水库的优良水体比例。开展水生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。强化控源减排，增强自然修复能力，确保水库及入库、入河水质保持或优于现状。

推进中小河流治理。加快迴龙河现代化生态灌区建设，抓好渭水、肖家河、余湾沟、文溪沟等中小河流城区重点河段综合整治，补齐短板，提高中小河流防洪抗灾能力，改善中小河流水环境质量，保证河流沿线两岸安全。

积极防治地下水污染。开展地下水基础环境状况摸底调查，评估地下水环境质量状况、污染状况、成因及潜在风险，建立地下水环境质量监督数据库，实现地下水环境信息共享，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理。强化工业企业关停、搬迁及原址场地再开发过程中地下水污染的调查、评估及修复工作。加强工业园区、垃圾填埋场等区域的防渗处理工作、加油站地下油罐的更新或防渗池设置工作和报废矿井、钻井、取水井的封井回填工作。

第五节做好土壤环境风险管控

以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，强化源头管控，巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心、住得安心。在“十四五”期间，实现土壤安全利用水平持续提升，固体废物与化学品环境风险防控能力增强，核与辐射安全水平大幅提升，生态系统稳定性和生态状况稳步好转。

实施土壤污染风险分区管控。以农用地及建设用地为重点，实施分区分类管理。加强土壤环境优先保护区法制监管，严禁非法占用沿汉江区域内基本农田。建立土壤污染风险重点防控区监控机制，对沿江区域重点行业企业用地开展土壤污染状况加密详查，推进企业转型升级，鼓励发展绿色循环经济，对受污染场地，开展修复治理。严格落实土壤污染风险一般管控区的产业布局选址要求。

强化工业企业环境监管。将化工医药等重点行业企业纳入监控企业名单，严格控制新增污染。规范已关闭工业企业的搬迁活动，防止因生产设施、设备拆除不当引起的污染物泄露、遗撒和扬散污染土壤环境。强化工业园区监测监控，确保污染及时发现、责任落实到位。

加强农业生产过程环境监管。禁止登记、生产、销售和施用重金属等有毒有害物质超标的肥料，禁止高毒、高残留农药的生产、销售和使用。开展残膜回收试点，推广高标准加厚地膜，建立残膜回收利用体系。定期对农业灌溉水水质进行监测，实施农药、化肥减施工程。建立土壤环境保护宣传教育体系，大力宣传土壤污染防治的相关科学知识和法规政策，引导广大群众积极参与和支持土壤污染防治工作。

加强建设用地土壤环境治理。按照“谁污染，谁治理”的基本原则，对存在土壤污染风险的工业企业场地，积极开展土壤修复治理。严管废物处理处置活动，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为；规范废弃电子产品、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料等拆解与再生利用活动。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤环境监测。推进土壤与大气、水污染协同治理，减少大气、水污染治理对土壤的二次污染。严格按照国家有关规定处理处置污泥，建立全过程管理制度。水污染治理过程中产生的污泥，以及脱硫、脱硝、除尘等大气污染治理中产生的固体废物，做到污水与污泥同治、废气与固废同治。

第六节促进资源节约集约高效利用

全面推进节能降碳。实施集中供热管网建设，加快燃煤锅炉淘汰步伐，推进清洁能源改造、节能改造及煤炭高效利用。实施农村煤改气、煤改电、煤改太阳能等新型能源替代散煤工程，突出抓好清洁无烟优质煤及高效清洁燃烧炉具推广工作，支持分布式光伏电站建设，有效降低农村煤炭使用量。实施绿色建筑行动方案，加快城区既有居住建筑供热计量及节能改造，推进集中供热惠民工程进程，提高集中供热覆盖率，降低燃煤散烧污染。全面推进工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等重点领域节能，实施重点用能单位节能低碳行动，督促企业履行碳减排义务，鼓励企业开展自愿性碳减排。加强全区煤炭市场监督管理，依法规范煤炭市场经营秩序，严厉打击非法经营和销售劣质煤炭等违法违规行为，坚决取缔无证经营和不进入煤炭市场销售煤炭行为。

全面推进土地集约利用。贯彻落实节约集约用地政策制度，坚持开源、节流和挖潜并举，加快出台节约集约用地文件，逐年降低单位GDP地耗，严格控制建设用地总量规模，实行差别化的产业用地政策，用地计划指标向公共基础设施、民生工程和产业转型升级等重大项目倾斜。以转变土地利用方式、优化土地供应结构为重点，完善土地市场秩序，合理安排建设用地增量。强化闲置土地专项督查，实行月度调度制度，盘活存量建设用地，缓解城市发展用地空间不足的问题。

培育节能环保服务产业。推动开展节能降耗和资源综合利用，促进经济增长方式转变和可持续发展，加大能源资源节约利用扶持力度。发展第三方节能环保服务，推行合同能源管理，强化环境污染治理设施的市场化、企业化和专业化运营管理，发展再制造专业技术服务。鼓励企业提高能源利用效率，推动节能循环经济建设，积极支持节能技术改造、节能应用示范、循环经济示范、节能环保产业发展、合同能源管理等项目建设。

专栏6 生态文明重点项目建设清单

1、襄城区土壤修复示范工程，总投资10000万元

2、花木店、新建、贾洲滩涂综合开发利用，总投资5000000万元

3、汉江支流渭水河流域综合治理试点工程，总投资29000万元

4、汉江干流绿色保护带综合整治工程，总投资20000万元

5、汉江湿地公园，总投资50000万元

6、襄阳市火石山垃圾填埋场生态修复项目，总投资7000万元

7、环岘山绿道景观工程，总投资23830万元

8、襄水岸线修复生态提升工程，总投资423827万元

9、王家大沟生态补水化工防护沟工程，总投资5300万元

10、襄城区再生资源回收中心，总投资5000万元

11、襄城黑臭水体整治，总投资30000万元

12、迴龙河等3条水系农村河段综合治理项目，总投资58500万元

13、305、303、207国省道沿线绿色廊道项目，总投资12000万元

14、鄂西北医疗废物应急处置中心改扩建项目，总投资26320万元

第十五章提高改革开放水平

依托中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区，加快探索以开放促改革、促发展的新路径，着力破除体制机制约束，更高层次参与国际分工协作，加快向全球产业链、价值链、创新链的中高端迈进。到2025年，力争外贸出口额年均增长8%，实际利用外资年均增长8%。

第一节提升政务服务能力

以市场化改革为导向，以供给侧结构性改革为主线，推进重点领域改革，推动资源要素高效集聚，激发市场活力，为襄城高质量发展提供制度体系保障。深入推进“放管服”改革，推进政府职能转变，降低市场运行成本，营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境，推动经济高质量发展。全面推进政务服务“全流程网办”，构建统一标准的政务服务规范，打造智慧、便民、共享、高效的政务服务体系。深化商事制度改革，持续深化“证照分离”和 “多证合一”改革，逐步推动“照后减证”。优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。深化要素供给改革，强化资本要素供给，培育和壮大金融市场主体，发展多层次资本市场，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。深化土地资源配置制度改革，加大批而未供、闲置土地和低效工业用地处置力度，认真落实“增存挂钩”政策，实行差别化土地供应方式和价格机制，健全盘活存量低效工业用地与新增工业用地“指标双下”机制，促进土地要素顺畅流动。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

第二节全面优化营商环境

坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，加快推进营商环境优化，实现在关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善，把襄城打造为发展环境最优，投资吸引力、核心竞争力和软实力最强的地区之一。

推进政务服务线上“一网通办”。依托“湖北政务服务网”，推进智慧云平台、电子证照库平台、数据共享平台与省、市一体化在线平台对接，做到政府服务事项“应上尽上、全程在线”，加快乡村两级电子政务外网建设，实现与政务“一张网”的对接联通。推广政务服务关联事项“一事联办”。分类梳理“一件事一次办”政务服务事项清单。围绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所和培训学校、新生儿落户等，推广“一事联办”审批服务，对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。提升工程建设项目审批质效。推进“多规合一”项目协同策划、综合受理、联合审图、联合验收、市政公用服务接入、区域评估成果应用、“先建后验”等工作。优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，强化信息系统建设，推进“工建审管系统”与审批事项业务办理系统的数据对接。进一步提升纳税便利度。精简办税资料和流程，创新纳税申报方式，推行“非接触”办税，继续推行“两无一免”退税，优化财产登记环节，加强涉税政策宣传辅导。健全畅通政企沟通渠道。畅通“政企直通车”反映诉求渠道，强化企业诉求工单转办、回访及督办，及时跟踪反馈，确保企业诉求快速回应。降低规范涉企收费。巩固涉企行政事业型收费“零收费”成果，落实各项降费政策，清理整治乱收费行为，推进要素保障领域价费检查。加大金融支持力度。全面推广“政银担”合作模式，推动政府性融资担保机构加强融资担保服务。提升获得电力便利水平。精简报装环节，加快办电速度，优化用户办电流程，切实降低一般工商业用电成本。优化用水用气报装服务。精简用水用气申请报装材料，压缩办理环节，优化审批流程。保护中小投资者权益。为中小企业提供公共法律服务，建立中小企业公共法律服务团，推进中小投资者法治体检活动。

第三节持续加快对外开放

提升产业对外开放能级。建设开放性的产业体系，突出优势产业，整合优势资源，做强优势领域，增强开放性经济集聚功能，积极培育国际商务、物流业发展，整体提升产业能级，重点建设跨境电商平台货物贸易体系，大数据、云计算、国际物流、检测检验等服务贸易体系，国际贸易供应链融资、通关、人才培训等市场配套服务体系，以及进口农产品特色餐饮消费中心等商业网点，积极承接国际服务外包业务，培育国际合作新优势。加强中外产业协作，加强与东南沿海省份合作，开辟向西开放新通道，构建全区开放新格局；发挥核心城区优势，精心办好有国际影响力的文化活动；对重点区域、重要场所和旅游景点设置多语言标识牌，加速国际化进程；组织和引导企业积极参加国际商务、投资合作、服务贸易及其他合作；突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作，在对外合作中建设有国际影响力的品质襄城。

提升开放型经济发展水平。拓展国际合作交流，借鉴各地成功沿江绿色发展经验，争取国际组织在生态治理、节能环保、绿色城市建设等方面的技术援助、优惠贷款和其他合作项目。围绕汉水、三国、古城等特色文化元素和优势文化资源，扩大国际文化交流。扶持一批外向型骨干文化企业，全力打造对外宣传精品和国际文化交流品牌。加快推进教育国际化，提升扩大教育开放，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，引进国际知名培训项目，打造中外合作教育品牌。建设双循环科技创新体系，加强与国内外组织和机构、与国外先进科技体制机制的对接与合作，利用国外技术资源主动布局襄城产业链。

融入“一带一路”建设。依托襄阳自贸区平台对接“一带一路”，鼓励企业在沿线国家、地区布局和集聚发展。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步打通生产、分配、流通、消费各个环节，加速国民经济供给与需求、生产与消费、产业链与供应链、上游与中下游、大中小企业等之间有机循环。以高端装备、精细化工、新材料、生物医药等产业为重点，引导企业制定实施国际化战略和跨国经营发展计划，培育形成一批具有国际市场开拓能力、资源配置能力、技术创新能力和品牌运营能力的优势企业。加快培育外贸出口优势特色产业集群，推进省级医药化工外贸转型升级示范基地和文化产业出口示范基地建设，争创省级、国家级出口品牌产品。积极推进“一带一路”文化旅游合作，把“一带一路”文化旅游产业作为地区先导产业，积极建设文化旅游产业互联互通服务平台链；联合推出精品旅游线路，促进与沿线地区人文和经贸交流，提升地区知名度和影响力。以制度型开放为抓手，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。

第四节加大招商引资力度

结合产业特点和产业发展要求，谋划招商引资工作，抢抓政策机遇，加大走出去力度，确保招商引资项目早落地、早开工。

科学统筹谋划，抢抓发展机遇。建立完善招商引资前期落地、中期考察、后期评估的监督考察机制，形成全区招商引资“一盘棋”的工作理念；抢抓招商引资机遇，强化区域产业承载能力，积极承接重点区域重点产业转移，围绕主导产业，实现精准招商，谋划一批招商引资重点项目，明确招商引资目标产业、企业。

优化产业结构，发展新兴业态。转变招商引资思路，在聚焦用地少、产出高、效益好的工业项目的同时，突出文化旅游、文化创意、大健康、商贸物流等现代服务产业，围绕构建5G制造、服务专用网络，引进云计算、物联网、人工智能等新业态项目，结合尹集大学城建设，谋划并支持更多产学研结合项目，培育新经济模式，引进水平高、带动力强的战略性新兴产业项目。

创新招商模式，拓宽招商渠道。积极拓展网络招商途径，不断优化投资环境，发布产业投资需求，推进项目招引工作保增长、促发展。利用好节会招商平台，办好楚商大会、中博会、华创会等国家级、省级经贸活动。完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，持续深入对接优质资源，进一步强化产业链招商，引进上下游配套企业，做好强链、延链、补链工作，推动产业集约、集聚、集群发展，突出战略性新兴产业增量招商，引进产业中高端、带动力强的战略性新兴产业项目。

夯实招商基础，提升招商质效。建立专业招商队伍，提升招商队伍专业化素养，开展招商队伍专业培训，增强招商队伍与企业家沟通对接能力和专业服务水平，在招优引强、招新引高、招才引智实现新突破，不断提高招商成功率。加大招商引资对外宣传、信息发布力度，及时发布招商信息，扩大招商项目知晓率，大力营造浓厚的招商氛围，吸引关联企业来区考察、投资。

第十六章加强党的全面领导

贯彻新时代党的建设总要求，完善党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全面从严治党向纵深发展，为规划实施提供坚强政治保证。

第一节坚持党的集中统一领导

发挥党的核心领导作用。坚持全区发展“一盘棋”的思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党的引领作用，不断提高党的全面领导科学化水平。坚持总揽全局、协调各方的原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推进党领导的制度化、规范化、效率化，健全党委重大战略和方针政策制定、定期跟踪分析地区经济发展优劣势的工作机制，提高党在经济社会高质量发展中的领导能力和水平。

发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强各级组织建设，充分发挥基层党组织作用，在高质量发展过程中成为人民群众的服务者、社会矛盾的协调者、行为规范的引领者、重大事件的守护者；深入推进基层民主协商制度化、规范化、程序化，促进群众在城乡治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

发挥统一战线凝心聚力作用。加强人大监督，发挥人民政协和工商联、民主党派、无党派人士作用。加强工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。

第二节落实全面从严治党

强化责任监督。坚持全面从严治党，坚决落实好党委（党组）主体责任和纪委监督责任，强化各级党委（党组）主责主业主角意识和各级纪委监督首责意识，充分发挥同级互相监督、纪委专责监督作用，健全“两个责任”压力传导机制，推动全面从严治党向纵深推进。

深入推进反腐斗争。巩固发展反腐斗争压倒性胜利，健全和完善监督体系，强化权力运行制约和监督，坚决遏制腐败滋生，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为发展规划实施提供良好政治生态。

第三节持续加强作风建设

强化责任担当。更加注重锤炼敢担当、勇攻坚的优良作风，坚决摒弃形式主义、官僚主义，增强树标杆、走前列、创示范的思想自觉与行动自觉，以一往无前的闯劲、不胜不休的拼劲、滴水穿石的韧劲，争先创优、勇创一流。

建设高素质专业化干部队伍。深化干部人事制度改革，建立能上能下、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，更加注重锻造善应变、能破题的过硬本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设一支能够担当改革和发展重任的高素质干部队伍。健全完善以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，以更高的标准衡量和检验工作成果，切实推进各项工作紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，紧贴党中央需要、适应党中央要求、落实党中央各项部署。

第十七章广泛凝聚规划合力

发挥规划龙头作用，夯实规划支撑，完善规划保障制度建设，凝聚和协调一切力量为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标奠定基础。

第一节强化重大项目支撑

谋划重大项目支撑。抢抓发展机遇，夯实高质量发展基础，重点谋划、推进、建设一批强基础、管长远、利大局的高质量重大项目和工程，形成谋划一批、推进一批、建设一批、见效一批的良好投资机制。充分利用社会资本等新的融资方式，促进民间投资高速增长。强化财税、投资、金融，为加强重点项目建设，为襄城高质量发展增加动力。到2025年，固定资产投资年均增长10%。

建立重大项目投资监管体系。对项目库中的重大项目，建立科学、完整、定性与定量相结合的投资效益评价体系；完善投资项目实施监控、风险防范以及考核体系；加强投资项目的评估管理；建立健全投资档案管理制度。

第二节切实保障规划落实

建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价制度、政绩考核制度，强化目标督查、跟踪分析、效果评价、结果运用，确保责任落实、措施落实、任务落实。以“中期见效、五年完成”为目标，有序开展细化任务、明确责任、统筹推进、重点突破、系统监测、科学评估、分步实施、定期总结等工作，具体实施参照主要目标、规划指标和重点项目及工程三个部分，建立起行之有效的中期评估和五年总结的考核机制，按照一年一汇报、一年一总结的要求，采取各单位自查和综合评价相结合的考核方式，扎实推进规划落地。不断完善规划实施的政策支撑体系，建立规划实施的工作责任制，提高指标考核的社会参与度。

第三节加强规划考评监督

建立规划监测评估制度，定期开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。突出对规划实施情况的考核评价，将考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受区人大、政协对规划执行情况的检查监督。需要对本规划进行调整时，区政府提出调整方案，报区人大常委会批准。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督。