本纲要根据《中共老河口市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确经济社会发展思路和工作重点，是指导老河口未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图，是重振老河口雄风、开启全面建设社会主义现代化强市新征程、加快向第二个百年目标奋进的行动纲领。
第一章 “十四五”发展基础
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快美丽老河口建设、重振老河口雄风，开启全面建设社会主义现代化强市新征程的黄金期、加速期，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写老河口高质量发展新篇章。
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，坚持稳中求进工作总基调，务实创新、真抓实干，开启了“一城两心”建设的新征程，扎实建设汉江流域滨水风情十足的精致城市，精心打造汉江生态经济带绿心和襄阳市域副中心，综合经济实力稳步攀升，城市能级跃迁升级，改革创新成效凸显，生态文明建设加快推进，民生福祉持续改善，党的建设不断加强，取得了一系列令人瞩目的成就。
一、综合经济实力稳步攀升
“十三五”期间，老河口综合经济实力稳步攀升、发展质量稳步提高，为重振老河口雄风，高起点开启全面建设社会主义现代化强市新征程奠定了坚实的基础。2016年、2017年、2018年、2019年地区生产总值分别为290.1亿元、322.0亿元、360.5亿元、388.7亿元，GDP增长率分别为9.0%、7.2%、7.6%和7.7%，与2015年地区生产总值263.9亿元相比，年均增长率为7.8%。2020年，虽然遭遇新冠疫情的巨大冲击，老河口经济依然保持了良好的韧性，全市地区生产总值完成342.4亿元。2020年人均地区生产总值达76890元，按6.8的汇率计算为11307美元，接近高收入国家水平线（12535美元），与2015年人均地区生产总值54413元相比，年均增长率为7.16%，人均地区生产总值及增速超过全国平均水平，跑赢了大势。
“十三五”期间，三次产业结构由2015年的14.6:49.2:36.2调整为2020年的16.7:37.9:45.4。五年来，引进项目739个，其中亿元以上项目381个，招商引资累计到位资金1191.89亿元，是“十二五”时期的2.1倍。市场主体数量达37600家，比“十二五”时期净增7200家。投资老河口的上市公司总数达15家，在襄阳同类县市区中位居前列。培育高新技术企业30家、省级“专精特新”小巨人企业1家 1 、省级“隐形冠军”企业2家 2 。以循环经济、装备制造及汽车零部件、光电信息、木业家居、食品加工为代表的五大产业集群发展势头强劲，规上企业达122家，对工业经济贡献率达66.3%，对工业经济增长的贡献率达54.2%；以氢能源汽车、智能网联汽车为代表的战略性新兴产业发展迈出坚实步伐。在氢能源汽车产业积极布局，出台了《老河口氢能产业发展五年行动计划（2020-2024）》，明确了氢能产业未来几年的发展方向，启动了襄阳智能网联汽车老河口专用车（特种车）测试基地建设，与东风公司合作建设“智行隆中”老河口示范区；以江山鸿泰旅游健康城项目为代表的大健康产业初具雏形。初步形成了以五大产业为支柱，战略性新兴产业和大健康产业共同推进，以绿色、生态、科技为底色的产业体系。农业综合效益显著提升，粮食稳步增产，年均增幅0.4%，“双十百千亿” 3 工程规模不断壮大，荣获全国生猪调出大县、第二批国家区域性良种（梨）繁育基地、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省级现代农业产业园创建单位等殊荣。仙人渡智能化生态循环渔业产业园成为工厂化养殖新标杆，“春雨黄桃1号”在全国蜜桃大赛中获得最高奖项“风味皇后奖”，“汉水”砂梨荣获“中华好梨”特等奖，京东农场首个数字化黄桃基地开园揭牌，我市成功入选国家电子商务进农村综合示范县。服务业功能不断丰富，全市城乡市场繁荣活跃，汉江商业广场、小汉口建材城、光彩商贸城、旺前汽贸城、中农批鄂北农商第一城等大型商贸综合体建成运营，江山鸿泰旅游健康城、红星美凯龙老河口购物广场等开工建设，汉江奇石文化创意产业园、百里生态丹渠、桃花浔、登云湖景区等特色旅游品牌打响，江山工业遗址旅游示范基地立项，三线火箭炮总装厂旧址被列为第八批全国重点文物保护单位。
五年加压奋进，老河口县域经济综合实力稳居全省第一方阵，2017年位居全省县域经济二类县（市）第4位。荣获中部地区县域经济百强县、湖北省科技创新先进县市、湖北省服务业发展贡献单位等殊荣，成功创建省级高新技术产业开发区，连续8年蝉联“全省县域经济工作先进单位”称号，经济首位度进一步增强。
二、城市能级跃迁升级
“十三五”期间，老河口坚持以创建全国文明城市为抓手，聚焦精致城市建设，着力补齐硬件软件短板，城市功能日臻完善。五年来，累计投入城建资金423.21亿元，改造完成老旧小区346个、背街小巷163个，改造棚户区15386套（户），规划建设停车场89处、停车位61628个，新建、改造供水管网125公里，天然气管网覆盖城乡集镇，城市建成区面积扩大4平方公里，达到31平方公里。打通市政断头路7条，光化大道北延、滨江大道南延、汉江大道东延、秋丰路东延“四延”工程基本贯通，城区主次干道“四纵十一横”路网完善升级，滨江广场至秋丰路沿江木栈道建成开放，“一带多节点”滨江景观带风光旖旎。
“十三五”期间，强化道路交通设施建设，对内畅通、对外畅达的交通格局初步显现。老谷高速建成通车，河谷汉江公路大桥、302省道、328国道、农村公路大循环线改扩建、环梨花湖旅游公路、国防公路等重点项目加快推进。截至2020年6月底，全市公路通车里程到达数为2199.83公里，其中：国道50.561公里，省道114.862公里，县道202.442公里，乡道478.365公里，村道1323.133公里。公路密度为213.162公里/百平方公里，市域二级及以上公路里程201.582公里，行政村通畅率达到100%，2018年老河口被评为湖北省“四好农村路”示范县，2019年老河口仙人渡镇被评为湖北省“四好农村路”示范乡镇。城乡公交一体化建设成绩突出，率先成为“全省创建公交示范城市试点县市”。
积极争创全国文明城市，荣获全国文明城市提名城市，再次获评湖北省文明城市，城市形象得到极大提升，以市区为龙头、以中心镇为支撑、以新型社区为延伸的城镇体系更加完善。五年来，坚持以“五个一”示范工程为抓手，持续推进乡村振兴。建成美丽乡村示范村20个，竹林桥镇入选2019年国家农业产业强镇建设名单，仙人渡镇被住建部等7部委评为全国特色小镇，李家染坊村入选全国第二批乡村旅游重点村名录，登云湖入选“湖北省幸福河湖示范”。“智慧老河口”获得多次国家试点和奖项，同时获得中欧绿色和智慧城市奖，在政务、民生、产业应用上成效显著。
三、改革创新成效凸显
“十三五”期间，坚定不移全面深化改革，重点领域和关键环节改革纵深推进。经济体制、生态文明体制等领域122项承接式改革全面实施，党政机构改革顺利完成，事业单位改革及市场、农业等综合行政执法改革稳步推进，医疗体制、教育体制等改革成效明显，“放管服”改革卓有成效，“一网、一门、一次”、“三集中三到位”改革任务全面落实，提前实现“3550+100” 4 改革目标，惠及更多群众和企业。集行政审批、政务服务、项目服务、金融服务、创业服务等功能于一体的新市民服务中心开门办事，基本实现企业、群众办事“只进一扇门”。成功完成工业项目“先建后验”改革试点建设，在襄阳各县市中发出了第一张“先建后验”施工通知单，营商环境持续优化。国家新型城镇化综合试点有序推进，入选2017年度全国新型城镇化质量百强县市。财政绩效管理被国务院通报表扬，获得财政部奖励资金2000万元。积极探索试行PPP模式，PPP工作走在全省乃至全国的前列，全省PPP现场会在老河口召开，并作为全国唯一县级市代表在中国PPP论坛上作典型发言。2016年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》（国办函〔2016〕21号）、国务院办公厅督查室（国办督函〔2016〕54号）对老河口给予表扬，获得国务院落实政策措施“免督查”待遇。市属国有投资公司市场化改革纵深推进，以建投为龙头，产投、房投、绿投、水投、交投为支撑，形成了“1+5”多元发展格局。“多规合一”成果在项目评审、查违控违、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等方面应用广泛，获省级空间规划“多规合一”试点县市。智慧警务等多项改革成果在全省主流媒体上宣传并在全国推广应用。财税体制改革进一步深化，现代财政制度加快建立。国有投融资公司改革深入推进，现代企业制度不断完善，职能定位更加清晰。农业农村改革稳步推进，发展活力显著增强。
四、生态文明建设加快推进
“十三五”期间，积极践行“两山”理念，加快推进生态文明建设。大力发展绿色经济，提高城市资源利用效率，循环经济产业园被评为国家资源循环利用基地。严格治理水环境，全面落实“河湖长制”，严厉打击“两非” 5 ，51个非法码头全部停产拆除，汉江水质稳定保持在Ⅱ类水质，启动土壤污染防治修复工作，天蓝、水清、地净、气爽正在成为常态。着力开展“绿满老河口”再提升行动，完成绿化建设8万余亩，在“绿满襄阳”三年提升行动验收中，老河口合格率、任务完成率、绿化贡献率等指标综合评分排名均为襄阳第一，形成良好的绿色生态格局。全域推进“四个三重大生态工程” 6 建设，累计完成农村户厕建改27272户，农村公厕222座，城市公厕160座，新建乡镇公共厕所31座，交通公厕5座，旅游公厕31座；提前两年完成精准灭荒任务，造林2805亩，综合排名襄阳第一；城市污水处理厂、陈埠工业污水处理厂提标完成，城南截污及城南污水处理厂扩能工程完工，汉江水资源保护实现质的提升。在襄阳率先启动并完成11个乡镇污水处理厂建设，建成生物医药产业园“一企一管”智能治污体系；推进城乡垃圾分类收集、运输、处置等项目建设，城乡生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。持续推进餐厨垃圾、建筑垃圾项目建设，通过资源化处理利用，使城市垃圾处理走上可持续发展道路。全面推进生态文明建设示范区创建，有序推进生态细胞创建，共创有1个国家级生态村，5个省级生态乡镇，24个省级生态村，9个市级生态村，生态文明建设水平显著提升。“十三五”期间，老河口生态环境明显改善，成功创建湖北省森林城市，荣获“全国防沙治沙先进单位”“湖北省绿化模范县（市）”等荣誉称号。
五、民生福祉持续改善
“十三五”期间，始终坚持“以人民为中心”，民生支出占财政支出比例稳定在75%以上，财政用于民生领域的资金达到200亿元，民生福祉持续改善。脱贫攻坚精准发力。全力推进脱贫攻坚三年行动计划，五年来，共整合扶贫资金1.9亿元，实现33个贫困村出列，13531户、36831名建档立卡贫困户整体脱贫，“两不愁三保障” 7 突出问题全面解决，贫困群众收入水平大幅度提高，基本生产生活条件明显改善，贫困治理能力明显提升。就业与收入保持稳定。2016年以来全市城镇新增就业3.75万人；2020年全市城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到38075元和19895元，分别是2015年的1.45倍和1.36倍。社会保障能力不断增强。全面实施“全民参保登记计划”，机关事业单位养老保险制度改革并轨全面实施，2016年以来“五险”扩面新增7.51万人次，城乡医保按病种付费扩大到291个病种，城乡居民医保网络实现无缝对接。教育事业提质升级。湖北轻工职业技术学院老河口分校挂牌成立，高等教育迈出坚实一步；试点集团化办学，成立市八小教育集团，较好地缓解了城区义务教育资源不均衡局面；2019年、2020年高考文理科过一本重点线人数连续突破200人大关，实现七连增。卫生健康事业成绩斐然。2018年县级公立医院综合改革绩效考核排名全省第二，紧密型医共体建设名列襄阳第一，分级诊疗全面推开，送医下乡成为常态，医疗质量不断提升；2019年被确定为“全国紧密型医疗卫生共同体建设试点县”、“全国优秀健走示范区”，获批“湖北省卫生健康监督工作规范化建设先进县市”，是襄阳唯一获此荣誉的县市。文化事业持续繁荣。江山重工三线建设建筑群入选第三批国家工业遗产名录，三线火箭炮总装厂旧址入选第八批全国重点文物保护单位名录；《黄河绝唱》赴京成功演出，并作为襄阳唯一剧目参加湖北省第三届艺术节暨改革开放40周年优秀剧目展演，2019年入围国家艺术基金舞台艺术创作资助项目，获“中天杯”第八届黄河戏剧节赛事剧目奖金奖和湖北省第十届“五个一工程奖”；《中国影像方志•老河口》在央视播放；《曾真的故事》获湖北省第三届地方戏曲艺术节最高奖；陈义文、余家冰成为全国百名“2018中国非遗年度人物”候选人；《老河口木版年画》入选第一批国家传统工艺振兴目录。平安老河口建设卓有成效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持平安和谐稳定，“十三五”期间安全生产事故数和死亡人数双下降，全市人民获得感、幸福感、安全感不断提升。扶贫、济困、助残、养老等工作取得了积极成效。荣获湖北省双拥模范城市、湖北省食品安全示范市称号。
六、党的建设全面加强
“十三五”期间，全面从严治党纵深推进，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护” 8 ，践行“以人民为中心”的发展思想，融入管党治党全过程，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设扎实有效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，理论武装不断强化，党性意识显著提升，理想信念更加坚定，战斗堡垒更加坚强，风清气正的政治生态更加向好，干事创业的氛围更加浓厚，各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力明显增强。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央、省委、襄阳市委坚强领导下，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战，疫情防控取得决定性成果，经济社会秩序全面加快恢复。
经过“十三五”时期的艰苦奋斗，老河口综合实力显著增强，在全国、全省和襄阳市的地位更加凸显，成功创建了一批国牌、省牌，相继建成了一大批支撑性重大工程、重大项目，发展动力日益强劲，为老河口“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点，老河口增强政治责任，强化使命担当，抢抓历史机遇，践行新发展理念，美丽老河口建设，争当绿色崛起先锋的水平和质量必将不断提高，谱写加快建设社会主义现代化强市、重振老河口雄风的新篇章。
表1-1 老河口市“十三五”规划主要指标完成情况表
类型 | 序号 | 指 标 名 称 | 单 位 | 2015年 基数 | 2020年 规划目标 | 年均增长%（累计） | 2020年完成情况 | ||||
经 济 发 展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 277 | 600 | 10以上 （可比价） | 342.4 | ||||
2 | 三次产业结构比重 | % | 15.1:52.8:32.1 | 10:52:38 | —— | 16.7:37.9:45.4 | |||||
3 | 人均地区生产总值 | 万元 | 5.7 | 12.0 | 16 | 7.689 | |||||
4 | 地方公共财政预算收入 | 亿元 | 28.56 | 57 | 15 | 8.96 | |||||
5 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 265 | 465 | 12 | 220 | |||||
6 | 工业总产值 | 亿元 | 625 | 1200 | 13.9 | 455 | |||||
7 | 工业增加值率 | % | 22.5 | 26 | （提高3.5个百分点） | —— | |||||
8 | 服务业增加值占GDP比重 | % | 32.1 | 38 | （提高5.9个百分点） | 45.4 | |||||
9 | 高新技术产业及战略新兴产业占GDP比重 | % | 12 | 18 | （提高6个百分点） | 14.2 | |||||
10 | 常住人口城镇化率 | % | 52.1 | 60 | （提高7.9个百分点） | 57.4 | |||||
11 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 106.7 | 220 | 15.6 | 134 | |||||
12 | 外贸出口 | 万美元 | 31000 | 71000 | 18 | 30000 | |||||
13 | 全员劳动生产率 | % | 48.36 | 86.1 | （提高37.7个百分点） | —— | |||||
14 | 宽带接入能力 | 城市宽带接入能力 | Mbps | 4 | 100 | 90 | 100 | ||||
农村宽带接入能力 | 4 | 50 | 65.7 | 50 | |||||||
创 新 驱 动 | 15 | 研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重 | % | 0.98 | 1.4 | （提高0.42个百分点） | 1.74 | ||||
16 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.47 | 0.60 | （增加0.13件） | 1.096 | |||||
生 态 文 明 | 17 | 耕地保有量 | 万公顷 | ≥5.6158 | ≥5.6158 | —— | 5.5375 | ||||
18 | 万元GDP用水量 | 立方米 | 110 | 95 | （下降15立方米） | 65 | |||||
19 | 单位GDP能源消耗降低 | % | 2 | （降1个百分点） | —— | 2.31 | |||||
20 | 森林 发展 | 森林覆盖率 | % | 20.5 | 12.5 | （提高1个百分点） | 6.76 | ||||
森林蓄积量 | 万立方米 | 46.47 | 48.5 | （增加2.03万立方米） | 35.9 | ||||||
林地保有量 | 万亩 | 30 | 30.5 | 增加0.5万亩 | 30 | ||||||
21 | 空气环境 | 空气质量好于Ⅱ级标准达356天 | 空气质量好于Ⅱ级标准超过310天 | 277 | |||||||
22 | 地表河流市控断面达Ⅲ类水质的比例 | % | 78 | 85 | （提高7个百分点） | 100 | |||||
23 | 主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量 | % | 0.5197 | 0.5197 | 0 | 已完成国家、省下达目标任务 | ||||
氨氮 | 0.083 | 0.083 | 0 | 已完成国家、省下达目标任务 | |||||||
二氧化硫 | 0.2582 | 0.2582 | 0 | 已完成国家、省下达目标任务 | |||||||
氮氧化物 | 0.2786 | 0.2786 | 0 | 已完成国家、省下达目标任务 | |||||||
公 共 服 务 | 24 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 83 | 90 | （提高7个百分点） | 92.5 | ||||
25 | 每千人口执业（助理）医师数 | 人 | 2.05 | 3 | 7.9 | 2.57 | |||||
26 | 基本医疗保险参保率 | % | 95 | 98.4 | （提高3.4个百分点） | 95 | |||||
27 | 每千名老年人口养老床位数 | 张 | 30 | 40 | 5.9 | 33.19 | |||||
28 | 城镇保障性住房建设 | 万套 | 0.95 | 2 | （增加1.05万套） | 0 | |||||
人 民 生 活 | 29 | 人口 | 总人口 | 万人 | 52.18 | 53.2 | （1.02万人） | 50.85 | |||
常住人口 | 48.77 | 50 | （1.23万人） | 42.05 | |||||||
30 | 常住居民人均可支配收入 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 26373 | 43000 | 10.3 | 38075 | ||||
农村常住居民人均可支配购入 | 14674 | 24000 | 10.3 | 19895 | |||||||
31 | 城镇 就业 | 城镇登记失业率 | % | 4.2以内 | 4.2以内 | —— | 5.5以内 | ||||
城镇新增就业人数 | 人 | 6600 | 7000 | 1.2 | 8176 | ||||||
第二节 “十四五”发展环境
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，纵观国内外大势，世界经济形势更为复杂，充满变数，我国经济社会发展机遇和挑战相互交织，老河口仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一、国际环境
世界经济政治处于百年未有之大变局，国际形势风云突变、严峻复杂。以网络化、信息化和智能化为特征的第四次工业革命正加快孕育，制造业数字化趋势显著。世界各国为重塑比较优势，正加大技术创新力度，加速推进产业转型升级。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动。新冠疫情进一步加速包括WTO体系在内的全球发展规则体系发生深刻变化。新冠疫情常态化致使要素流动性趋缓，加剧了全球供需结构性过剩，导致供应链、产业链、价值链分工发生变化，使世界经济面临“长期停滞”风险。国际环境的新变化为老河口未来的发展带来了新挑战，也带来了新机遇，老河口必须具有全球视野、顺时应势，努力抓住新机遇，积极应对新挑战。
二、国内环境
虽然我国目前面临的国内外环境复杂多变，但仍处于重要战略机遇期，全国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，发展形势总体有利。国家坚持稳中求进总基调和保持经济运行在合理区间的决心没有变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及“两新一重”等抓“六保”促“六稳”系列措施相继出台，建成国内强大市场、优化营商环境、基础设施补短板的力度持续加大，特别是中部地区崛起、长江经济带建设、汉江生态经济带发展等战略的实施，为老河口提供了难得的发展窗口期。党中央支持湖北一揽子政策和一系列重大战略机遇落地见效、惠及老河口，疫后重振和高质量发展后劲十足。但受到经济下行和新冠疫情冲击的双重压力，发展也面临很大挑战，“六稳”工作、“六保”任务更加突出，社会共治共建共享等任务和理念对经济和社会发展也提出新要求。
三、区域环境
“十四五”时期，湖北省正处于加快转型升级的关键阶段。湖北省委坚持把县域经济作为“建成支点”的重要底盘，统筹推进“一主引领、两翼驱动、全域协同” 9 区域发展布局、“百强进位、百强冲刺、百强储备” 10 战略，深化扩权赋能强县改革，进一步扩大县域发展自主权。襄阳市委把县域经济作为提升省域副中心城市能级的重要基础，实施“一体两翼三带” 11 战略，全力支持“河谷组团”建设城乡一体化示范区。从内部看，经过“十三五”的发展，老河口各项工作基础厚积，特别是产业上，初步形成以循环经济、装备制造及汽车零部件、木业家居、光电信息、食品加工为支柱的产业集群，发展势头强劲；交通上，形成“336”交通辐射循环圈，随着汉十高铁的通车和河谷大桥的建设，老河口对外交通更加畅达、发展空间进一步拓展。综合来看，老河口正处于政策红利释放期、战略机遇叠加期、发展格局构建期、蓄积势能迸发期，机遇大于挑战，前景十分广阔。
第三节 “十四五”发展机遇
面对复杂的外部环境，“十四五”期间老河口发展也面临着一系列新机遇，主要是：
一、第四次工业革命为老河口注入发展新动能
第四次工业革命促进“两化融合”，促进产业数字化、智能化发展，促进传统产业提档升级、战略性新兴产业链条延伸、要素区域间流动加速。东部沿海先进制造业的转移、湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，为老河口融入区域错位发展格局、提升产业链水平带来巨大机会。区域间协同创新平台的打造和产学研合作机制的健全，为老河口装备制造及汽车零部件、循环经济、光电、氢能源汽车等产业的提质增效注入强劲动力。
二、重大发展战略叠加为老河口打开发展新局面
在新的时代背景下，国家战略和区域战略为老河口经济社会发展带来的机遇更加凸显。老河口积极对接落实“一带一路”倡议、乡村振兴战略、汉江生态经济带发展战略、湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展战略、“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略、襄阳市“一体两翼三带”战略等重大战略布局，可以充分整合区域间资源禀赋，推进产业联动和资源共享，促进老河口内部资源和外部要素的有机结合，提升老河口对外开放水平、加大市场开拓力度，为老河口高质量发展打开新局面。
三、“新基建”建设为老河口提供发展新空间
“新基建”既是当前社会经济发展转型的迫切需要，同时又是“十四五”期间社会经济发展的新引擎。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国谋求高质量发展的关键要素。对于老河口而言，“智慧老河口”建设基础扎实，“十四五”时期可持续牢牢把握国家政策红利，提前部署和推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，这对于推动老河口产业转型升级、社会经济高质量发展具有非常重大的意义。
四、后新冠疫情时代为老河口孕育发展新契机
新冠疫情促进中央政府加大对湖北的政策扶持，促使国家加大对公共卫生和应急管理等相关领域的投资。老河口可积极争取相关政策，加快应急医疗体系建设，提前谋划并储备一批重大项目。同时，新冠疫情改变人民生活理念，老河口要把握后新冠疫情时代的发展机遇，以及湖北省在“十四五”期间将大健康产业打造成万亿级产业的机遇，依托江山鸿泰旅游健康城的创建，传承发展鄂西北秦巴山区道地药材产区的资源优势，提升资源优势转化为产业优势的能力，培育鄂西北地区有核心竞争力的大健康产业集群，将大健康产业打造成老河口未来产业发展新的增长极。
第四节 “十四五”发展短板
在看到发展机遇的同时，也必须清醒地认识到“十四五”期间老河口经济社会发展面临着诸多短板需要完善补齐，主要有：
一、空间布局有待进一步优化
老河口国土面积较小，总面积仅为1051.69平方公里，且大量土地属于生态敏感区，非敏感及低敏感区土地面积小且较为分散，又受汉丹铁路和机场的“条块”分割，土地集中连片开发的可能性较小，承载力极为有限。老河口目前虽然形成了“东工西居、南拓北优”的城市布局战略，但距离精致城市所要求的集聚集中，紧凑布局仍有差距。特别在全市协同发展布局、城镇特色发展布局、土地集中利用、产业园区集聚，城市承载力等方面仍需优化提升。
二、产业体系有待进一步完善
——从现代服务业来看，老河口三次产业结构由2015年的14.6:49.2:36.2调整为2020年的16.7:37.9:45.4 12 ，仍低于湖北省、襄阳市平均水平，虽然自“十三五”以来，第三产业连年增长，增速较高，但服务业仍不够发达，现代服务业体系仍未完全建立。
——从制造业来看，老河口目前已建立起以装备制造和汽车零部件、循环经济、光电、木业家居、食品加工为代表的五大支柱产业，在传统的纺织服装、建材冶金等产业上仍具有一定优势，同时也在积极拓展氢能源汽车、智能网联、3D打印、生物新材料等战略性新兴产业，初步构建了具有老河口比较优势的产业体系。但现代制造业面临着巨大的转型升级、提质增效的压力，战略性新兴产业总体偏散、规模偏小，还处于培育期，尚未形成完整的产业链条、明显的集群发展格局和比较优势。
——从农业发展来看，老河口利用自身资源禀赋优势，已初步构建起具有一定优势的特色农业产业体系。老河口“汉水”砂梨荣获全国驰名商标，老河口大仙桃、砂梨被认定为全国地理标志产品和湖北省名牌产品，春雨合作社的“风味皇后”被认定为湖北省名牌产品；在畜禽水产品上大力实施“双十百千亿”工程，取得阶段性成效。但从总体上看，产业规模偏小、集约化程度偏低，产业链条短、产品加工、储运、销售链条尚未形成，缺乏龙头企业的牵引带动作用。此外，在农业新业态培育和农业一二三产融合方面均存在较大的提升空间。
三、科技创新有待进一步加强
老河口高新技术企业数量不多，高新技术企业产值占工业总产值比例不大，这凸显出老河口高附加值产业产值规模偏小，科技创新水平和能力有待进一步加强。现有产业多元，规模较小，且较为分散，产品较为单一，在聚集科技创新资源上面临着较大挑战。相当数量企业自主创新意识较弱，研究与开发经费投入不足。现有的人才引进政策力度有待加强，对高端人才吸引力有限，致使支撑科技创新的人才较为缺乏。老河口科研平台较为有限，功能和作用未得到充分发挥。整体来说，老河口还未构建起一套有利于科技创新的生态系统。
四、绿色发展有待进一步推进
汉江生态经济带战略上升为国家战略后，国家明确提出要改善提升汉江流域生态环境，共抓大保护、不搞大开发，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度。但目前老河口以绿色生态为特色的产业体系还未完全形成，制造业的绿色化改造任务还非常艰巨，环境治理还面临着非常繁重的任务，绿色化生活方式还未形成，绿色发展还有待进一步推进。
五、交通条件有待进一步改善
“十三五”期间，老河口在交通事业上取得了一定的成就，但受自身地理区位、历史原因等各方面因素影响，交通条件还存在着诸多短板。一是内外交通连接不够顺畅。老河口对外向西受汉江阻隔与谷城及高铁站的快速连接通道存在明显不足，东北部对外快速联系不够顺畅，南北向出口通道数量有限，与河南、襄阳等地区的联系有待加强；市域内部乡镇间联系通道相对单一，缺少干线路网加密联通，部分连接道路等级不高且路况较差，缺乏快速联系通道。二是“河谷组团”发展交通互联互通格局尚未形成。若不考虑高速公路桥与铁路桥，仅有汉江大桥联通汉江两岸，连接老河口和谷城的通道偏少，难以满足“河谷组团”发展需要。三是城区内部交通功能区分不明。328国道、316省道穿城而过，承担城区内部交通和市域南北向过境交通双重功能，客货运混行，运输服务水平较低。四是干线路网布局有待优化。老河口干线路网布局总体呈现南密北疏，北部地区缺少干线公路覆盖，制约了北部地区经济社会发展；环梨花湖公路张家营至老河口与丹江口交界段无法连接成环，310省道局部路段尚未打通，路网联通性较差。五是综合交通体系有待完善。老河口在交通上面临“三有三无”，即有铁路设施，无高铁亦无客运；有机场，无民航亦无临空经济；有汉江航道，无大吨位货运亦无观光客运。老河口对外畅通、对内通达的综合交通运输体系有待进一步完善，交通对产业的引领作用尚显薄弱。
六、综合实力有待进一步增强
老河口在“十三五”期间取得了令人瞩目的成就，与自身纵向比较，国民经济和社会发展各个方面均取得了长足的进步。但如果跳出老河口看老河口、跳出湖北看老河口，将老河口市置于襄阳市、湖北省乃至全国范围内进行横向比较，老河口在全省103个县市区中处于中游水平，与全国范围内众多先进县市（例如全国100强县、中部县域经济50强）在发展上还存在一定的差距。由于“十四五”处于“两个一百年”交汇时期，同区域乃至全国同类县市必然会牢牢把握这一发展关键期，抢抓机遇加速发展，若老河口不能在“十四五”期间准确把握国际、国内、区域形势，深入分析自身优势短板，精准施策加速发展，则有可能陷入不进则退、慢进亦退的不利局面。
第二章 二〇三五年远景目标和“十四五”发展总体要求
第一节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，老河口经济总量和城乡人均收入迈上新台阶，综合实力大步跨越，在汉江流域率先基本建成社会主义现代化强市，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。建成主体多元、活力迸发的创新体系，企业技术创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，创新能力在全省县域中走在前列；建成特色明显、结构合理的现代化产业体系，产业集群发展质量和效益显著提升，主导产业在中部地区有较大影响力；建成资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，生态环境根本好转，成为汉江生态经济带绿色循环发展示范区；建成智能精准、共建共享的治理体系，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，智慧治理在全国县域中创新领先；建成产业强市、文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康老河口、美丽老河口；人民生活更加美好，居民收入与经济发展基本同步，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二节 “十四五”指导思想
“十四五”时期，老河口经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局 13 ，协调推进“四个全面”战略布局 14 ，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持把系统观念贯穿工作始终，坚持以思想破冰引领发展突围，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设美丽老河口，争当绿色崛起先锋；突出工业立市、产业强市，实现经济发展行稳致远；突出生态优先、绿色发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益；突出共建共治共享，推进市域治理体系和治理能力现代化；突出满足人民日益增长的美好生活需要，更好地实现人民群众新期待；坚持高质量发展，突出强产业、强功能、优环境、优治理，打造汉江流域滨江精致城市典范和城乡共同繁荣样板，努力在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中作出老河口贡献，努力在襄阳市“一体两翼三带”区域发展布局中干出老河口担当，争当湖北、襄阳高质量发展和中部地区崛起先锋。
第三节 “十四五”基本原则
根据上述指导思想，重点把握好以下六项原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终保持同人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往，团结带领全市人民共同创造更加幸福美好的未来。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开启建设美丽老河口，争当绿色崛起先锋的高质量发展新征程。
——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革开放，坚持高质量“引进来”与高水平“走出去”相结合，主动融入国家、省、襄阳市发展战略，拓宽县域经济发展空间，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远的关系，跳出老河口看老河口，在全国、中部地区、全省、全襄阳市找位置，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节 “十四五”发展定位
“十四五”时期，老河口要发掘七大功能，锚定七大定位：
——发掘创新驱动功能，建设汉江流域具有影响力的县域创新中心。发掘创新驱动功能，以国家级高新区创建为抓手，深入实施“创新平台提升、产业链创新链融合、企业梯次培育、创新要素聚合”四大工程，将老河口建设成为汉江流域具有影响力的县域创新中心。
——发掘龙头企业引领功能，建设汉江流域重要的先进制造业基地。发掘龙头企业引领功能，更大力度推进延链补链强链，推动产业集群化、高端化、智能化、融合化发展，将老河口建设成为汉江流域重要的先进制造业基地。
——发掘消费动力功能，建设汉江流域多元化消费集聚区。发掘消费动力功能，聚焦满足居民个性化、多样化、品质化消费需求，积极构建功能完善的消费空间布局，拉动城市消费升级，激活农村消费、挖掘文旅消费，重塑城区消费版图，将老河口建设成为汉江流域多元化消费集聚区。
——发掘区域协作功能，建设汉江流域城市群协同发展先行示范区。发掘区域协作功能，深入推进河谷组团发展，主动融入襄阳都市圈发展，加快建设“襄十随神”、毗邻豫陕中心城市，将老河口建设成为汉江流域城市群协同发展先行示范区。
——发掘开放带动功能，建设汉江流域县域开放新高地。发掘开放带动功能，主动融入国家、省、襄阳市对外开放格局，大力发展外向型经济，全面优化对外贸易结构，增强服务襄阳、带动区域的能力，将老河口建设成为汉江流域县域开放新高地。
——发掘生态承载功能，建设汉江流域绿色循环发展示范市。发掘生态承载功能，积极践行“两山”论，构建循环低碳发展的生态产业体系、节约集约的绿色生活体系、多元共治的生态制度体系，率先在汉江流域县域中实现绿色崛起，将老河口建设成为汉江流域绿色循环发展示范市。
——发掘党建引领功能，打造市域治理“老河口样板”。发掘党建引领功能，夯实脱贫攻坚、乡村振兴等市域治理底盘，补齐疫后公共卫生、教育、公共文化服务等市域治理短板，以法制化、智能化、社会化，推进市域治理体系和治理能力现代化，打造市域治理“老河口”样板。
第五节 “十四五”发展目标
锚定二〇三五年远景目标，“十四五”期间，始终坚持高质量发展，加快建设美丽老河口，争当绿色崛起先锋。到2025年，老河口经济实力显著增强，创新活力不断释放，城乡建设日益精致，绿色发展走在前列，民生福祉更加殷实。
——经济实力显著增强。产业集群发展成势见效，一二三产业各具特色、融合发展，地区生产总值突破560亿元，跻身中部县域经济50强，冲刺全国百强县市。
——创新活力不断释放。全力创建国家级高新区，高水平创新创业平台体系不断完善，多层次创新创业人才加快集聚，产学研合作成效显著，科技创新走在汉江流域前列。
——城乡建设日益精致。以创建全国文明城市为抓手，抓紧补齐城市软硬件短板，城市空间精明增长，城市功能更加完善，城市管理精准精细，智慧城市建设保持领先，打造滨水风情十足的精致城市。美丽乡村建设提档升级、连片成网，乡村产业蓬勃发展，打造城乡融合发展、共同繁荣的老河口样板。
——绿色发展走在前列。生态环境不断改善，单位地区生产总值能源消耗明显下降，天蓝水清地绿成为常态，资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立，成功创建国家森林城市和“中国天然氧吧”。
——民生福祉更加殷实。城乡居民收入持续增长，社会事业全面发展，形成疾控体系改革和公共卫生体系建设的老河口样板，共建共治共享的社会治理格局基本形成，基本公共服务均等化水平显著提升，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
表2-1老河口市“十四五”经济和社会发展主要指标体系
类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 属性 | 2020年完成 | 2025年规划 | ||
绝对数 | 年均增长率% | 绝对数 | 年均增长率% | |||||
经济 发展 （3） | 1 | 地区生产总值（GDP）增长 | % | 预期性 | 342.4亿 | 2.9 | 560亿 | —— |
2 | 全员劳动生产率增长 | % | 预期性 | —— | ＞6.5 | |||
3 | 常住人口城镇化率 | % | 预期性 | 57.4 | 60 | |||
创新 能力 （3） | 4 | R&D经费支出占GDP比重 | % | 预期性 | 1.74 | 2.1 | ||
5 | 每万人拥有高价值发明专利数 | 件 | 预期性 | 1.09 | 1.8 | |||
6 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | —— | 10% | |||
民生 福祉 （8） | 7 | 居民人均可支配收入增长 | % | 预期性 | 城镇 1.4% 农村-2.8% | 与经济增长 基本同步 | ||
8 | 城镇调查失业率 | % | 预期性 | 5.5以内 | 5.5以内 | |||
9 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 约束性 | 9.23 | 12 | |||
10 | 每千人拥有执业（助理）医师数 | 人 | 约束性 | 2.47 | 3.2 | |||
11 | 基本养老保险参保参保率 | % | 预期性 | 90 | 95 | |||
12 | 每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数 | 个 | 预期性 | —— | 4.5 | |||
13 | 每千名老年人养老床位数 | 张 | 约束性 | 35 | 40 | |||
14 | 人均预期寿命 | 岁 | 预期性 | —— | 79 | |||
绿色 生态 （5） | 15 | 单位GDP能耗降低率 | % | 约束性 | 2.31 | 完成省定目标 | ||
16 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 约束性 | —— | 完成省定目标 | |||
17 | 城市空气质量优良天数比例 | % | 约束性 | 75.9 | 完成省定目标 | |||
18 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 约束性 | 100 | 完成省定目标 | |||
19 | 森林覆盖率 | % | 约束性 | 6.76 | 10 | |||
安全 保障 （2） | 20 | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | 约束性 | 7.02 | 7.5 | ||
21 | 能源综合生产能力 | 万吨标煤 | 约束性 | —— | 17.35 | |||
第三章 “一体五特”引领，构建市域空间发展新格局
老河口位于襄阳市域西北部，西北与丹江口相邻，东北与邓州交界，东南与襄州区和樊城区接壤，西南与谷城隔江相望。丹江口、老河口和谷城三个县市城区相距较近，沿汉江依次而下，有城市组群发展的良好基础。汉江生态经济发展战略的实施，为推动襄阳“河谷”城市组群发展提供了发展窗口期，老河口城区与谷城城区组成“河谷”区域，是“河谷组团”市域副中心城市的核心。“十四五”期间，老河口要充分利用空间区位特点，发挥优势，突出自身在 “河谷组团”中的地位和作用，借助周边县市的优势产业资源，实现高质量发展。
图1 襄阳市各县市区经济分布示意图
图2 “河谷”城市群经济带分布示意图
第一节 “一体”发展，“五特”示范，城乡协同
一、城区、高新区一体发展
老河口主城区与高新区紧密相连，相互依托，两个区域都是老河口产业发展的中心，相互融合，互补性强。主城区是现代服务业的集聚区，高新区是工业高质量发展的主战场，两区域作为一个整体通盘规划，一体发展，才能形成合力，产生更佳的效益。
城区与高新区一体发展区域是老河口城市建设发展的重要区域，是未来的主城区，更是全市经济发展的引擎，也是全市高质量发展增长极。该区域共分为四部分，即“三心一区”——城市主中心、老城副中心、新城副中心和高新技术产业园区。“十四五”期间，在滨江生活区打造城市主中心，位于汉江大道以南区域，集中设置市级行政、商贸、文化、体育、休闲娱乐、教育等众多设施，打造襄阳都市区以西的综合性服务中心；在胜利路附近打造老城副中心，提升老城区的生活环境品质，着力改善老城区的行政管理、商业金融、文化休闲、绿地景观等功能；在城南新区汉丹铁路以西区域建设新城副中心，形成集商业服务、教育医疗、文化娱乐于一体的新城副中心；高新技术产业园区由生产物流区和循环经济产业区组成，在汉丹铁路以东设立生产物流区，主要包括城东工业园、农产品加工园、光电信息产业园、生物科技产业园、汽车零部件产业园、木业家具产业园等园区，重点发展装备制造及汽车零部件、光电信息、木业家居、食品加工等支柱产业集群；在汉十高速以北区域，打造循环经济产业区，建设国家级绿色环保循环经济产业园，规划以发展再生资源利用、节能环保装备制造为主，通过循环经济产业园的启动和区级文化、商业、体育设施等的建设，带动居住用地的形成，布置区级商业金融中心、物流仓储以及区级公共中心，进而形成循环经济产业区。
二、“五特”示范
选择经济基础相对较好、综合实力相对较强的洪山嘴镇、仙人渡镇、孟楼镇、薛集镇、张集镇等五个镇，建设特色城镇，引领周边区域共同进步，快速发展。
洪山嘴镇是老河口的北大门，受限于《汉江水环境保护条例》和位于汉江上游等因素，“十四五”期间，维持洪山嘴现状工业企业规模不变，完善新型建材产业园和汽车机电产业园，以江山鸿泰健康旅游城建设为契机，发展城北现代服务业产业园，建设康养旅游新城。
仙人渡镇是老河口的南大门，“十四五”期间，通过优化提升功能，加强与襄阳沟通连接，将仙人渡镇建成全国绿色循环小镇、循环经济产业强镇、生态文旅特色镇、省级现代农业示范区。围绕茹家湾、登云湖、李家染坊打造现代农业产业园。
孟楼镇素有“一脚踏两省，鸡鸣闻两镇”之称、是我省的重点口子镇，“十四五”期间，利用区位优势，建设鄂豫节点重镇，将其建成边贸繁荣、环境优美、幸福安康的鄂豫边界精致小城。
薛集镇自古有“水到薛集活，商到薛集富”的美誉，水产资源丰富，“十四五”期间，优化整合区域优势资源，建设现代渔业名镇。
张集镇是“鄂北粮仓”，“十四五”期间，结合现有条件，建设现代种业和优质粮食基地，农光互补示范区，打造轻工业集聚的经济强镇。
三、城乡协同发展
其余地区和乡镇，分别结合资源禀赋特点，形成自身特色：“十四五”期间，支持高新区打造高新技术集聚地、产业转移承载地、人才科研孵化区；支持酂阳街道建设现代服务业基地；支持光化街道发展光电信息产业、乡村旅游；支持袁冲乡建设连接南水北调渠首的红色旅游名乡和特色农业种植示范区；支持竹林桥镇建设全国农业产业强镇，推动畜牧业转型升级、规模化发展。
“十四五”期间，实现老河口乡村经济多元化和农业全产业链发展，利用城市的科技，特别是农业科技来改造乡村传统农业，利用城市的工业来延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。通过打造国家级和省级特色小镇、建设农业园区、设立典型项目等作为融合城乡要素的重要载体，实现城乡产业协同发展。一方面农村劳动力可以就近就业和城镇化，乡村的集体土地、特色资源等生产要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡，通过城乡融合的载体，推动实现老河口城乡协同发展，区域共同进步。
图3 老河口市“一体五特”空间分布示意图
第二节 科学安排三类空间 15
老河口中心城区西傍汉江，与谷城隔水相望，沿汉江东岸分布，中心城区在市域西南，东部广大区域主要为农业用地区，交错一些乡镇村建设用地和生态用地，这样的空间布局在一定程度上削弱了中心城区对全市的辐射和示范带动作用，但另一方面也为东部区域的发展提供了一定空间。“十四五”期间，老河口要协调优化城镇空间、农业空间和生态空间的关系，划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线，通过生态基础设施建设，夯实发展的生态基础。
考虑到老河口现有空间布局初具规模，对全市发展也有良好的促进作用，且符合全市的发展定位，因此在现有空间布局基础上进一步明确和优化，同时在产业上进一步提升是最优选择，全域建设城乡一体化示范区。
一、合理划定城镇空间 16
老河口的城镇空间是全市现状建设区域及预留的未来发展空间，包括中心城区以及仙人渡、孟楼、竹林桥、薛集、张集和袁冲（乡）镇区。
中心城区是全市城镇发展的重心，由滨江生活区、生产物流区、循环经济产业园组团、江山组团、洪山嘴组团等城镇组团组成，在空间上形成“一轴、一带、两组团、一主、两廊、五中心” 17 的格局。该区域为全市大部分人口提供生产和生活空间，主要发展二、三产业。结合城市发展战略定位，该区域以绿色、宜居、高质、精致、低碳、和谐为理念，在城镇空间内合理确定城镇开发边界，优化城市景观、完善基础设施、提升居住舒适度、建设智慧城市、协调生产生活空间，打造精致“新河口”。
结合“十四五”期间老河口城区常住人口规模，围绕“精致绿色”这一中心思想，合理布局居住空间、休闲娱乐空间、商贸服务空间，借鉴国内外先进经验，依托汉江生态经济带建设，打造“海绵生态城市”，健全道路、电力、天然气、给排水等基础设施；围绕“十四五”期间的产业战略发展，本着集约、节约、集聚、规模等原则合理安排城镇区域内的各产业生产用地；充分考虑5G、新能源、互联网、物联网、共享经济等对未来生产生活的影响，前瞻性地进行空间布局；结合社区区位和设施现状，健全包括教育卫生、文化活动、养老休憩、餐饮商超、金融邮电、公交出行、垃圾分类及社区服务等在内生活配套设施，打造15分钟社区生活圈；以多种形式消除飞机场、铁路等对空间布局的分割和土地利用上的负面影响。
洪山嘴、仙人渡、孟楼、竹林桥、薛集、张集和袁冲（乡）等乡镇的镇区，以居住、镇域生活服务和农业生产服务为主；农村社区为新农村建设集并的农村居民点，要强化该区域交通、电力、通信、水利等基础设施的管理与控制，强化生活水源地和天然林地保护。
在城镇空间内，根据上级下达指标，在城区和建制镇划定城镇开发边界，确定边界内的城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，为“十四五”乃至今后老河口优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质、推动形成集约宜居的国土空间格局提供保障。
二、科学勘定生态空间 18
生态空间是老河口未来可持续发展的保障，结合市域空间内自然资源分布和生态保护的特点，“十四五”期间，在全市范围内形成“一带一环多点”的生态空间布局。
“一带”即汉江及其沿线，由老河口境内汉江水域、梨花湖风景名胜区和王府洲生态岛三大功能单元组成，该区是区域性生态廊道，以生态保护为主，适度发展生态旅游。以沿汉江干流堤岸最高洪水水位线为界，向陆地延伸30米为河流保护区，禁止布局非水利建设项目；向外延伸500米(城区100米)为岸线保护区，建设沿干流生态林带，连接陆生生态系统与河流湿地生态系统，构筑具备防洪、血防、水土保持、水源涵养、生态净化等多种功能的沿江综合植被防护体系。
“一环”指环城林网，由黑凉假日森林公园 19 、百花山森林公园、唐沟假日森林公园、马冲假日森林公园 20 和市域南部生态林等功能单元组成。该区是老河口市域生态保障区和缓冲区，以生态林地为主，主要发展经济林果产业、优质粮油，鼓励发展以森林公园为载体的生态文化旅游，适度发展精细蔬菜特色经济作物。
“多点”指市域范围内的各类水库正常水位线以上300m范围内及其上下游一定区域形成的水体保护区，由市域范围内的孟桥川水库、登云湖、古城水库、小桥河水库、滕庄水库、冯营水库、梨花湖、唐沟水库、西排子河水库、贾沟水库、黑虎山水库、武家营水库和红水河水库等水库及其周边区域单元组成。该区以涵养水源、保护水质为主，禁止一切可能影响水质安全的活动，主要发展水源涵养林，并进行生态保育。
勘定生态空间不是限制发展，而是为“绿色”发展提供深层保障，为当代人提供“绿水青山”，也为子孙后代留下“金山银山”。对生态空间制定对应的管制规则，发展利用都要在管制规则下进行，比如在某些条件适合库区，在充分论证和保护水库生态前提下，进行库区绿化升级改造，修建环库绿道，为居民提供休闲空间。
在生态空间内划定生态保护红线，生态红线总面积约63.31平方公里，占市域总面积的6.02%，红线内包含4处保护地和3处水库 21 。
图4 老河口市三类空间分布示意图
三、优化布局农业空间 22
农业空间指市域内农业、农村和农民生产生活的空间。该区由灌区系统、农业板块基地、农村社区等功能单元组成，与环城林网相接壤，孟桥川、古城、藤庄、冯营、西排子河和红水河等水体保护区嵌套其中。以发展生态农业、观光农业，建设特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇，以及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村为主要目标，以服务配套化、农业产业化、农民社区化、设施统筹化为发展策略。
该区域包括除城镇空间和生态空间之外的广大区域，是乡村振兴的主要“战场”载体，该区域要制定严格的管制规则，禁止乱占乱用，要合理规划布局、合理开发利用，走生态、高效、特色的新路。
根据最新“三调”数据，按照上级下达永久农田目标，在农业空间内，划定永久基本农田调出、保留和调入区域，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局稳定。
第三节 优化产业空间布局
“十四五”期间，进一步发展完善市域产业，在空间布局上形成“一带一区”总体架构。
“一带”：即沿汉江的产业密集带，空间范围北至江山片区，东至环城林带，南至仙人渡南部镇界，西至汉江老河口市界。重点布局先进制造、新能源、智能汽车、生物材料、绿色循环、大健康、光电信息、旅游服务、商贸物流、文化创意等产业。
“一区”：即市域生态智慧农业综合开发区，空间范围西至环城林带，东、北及南部至老河口市界。一方面以镇区和部分集镇为“点”，重点布局农产品加工业、纺织服装和商贸、高端文化旅游及公共服务业；另一方面以广大农村地区为“面”，控制开发强度，重点布局循环农业、绿色生态蔬菜、精品梨桃、花卉苗木、现代渔业、现代畜禽养殖、小麦良种繁育等现代农业种养以及观光休闲旅游。
一、东扩制造业空间
“十四五”期间，规划老河口市域工业空间布局，形成“一区多园”总体格局，一方面引导现有传统产业向乡镇疏散，另一方面通过引进新兴产业实现中心城区用地“腾笼换鸟”。“一区”即老河口高新技术产业开发区。以创建国家级高新区为目标，重点发展装备制造及汽车零部件产业、循环经济、光电信息、木业家居、食品加工五大支柱产业集群。“多园”即洪山嘴工业园、城北现代服务业产业园、高端装备制造产业园、食品加工园、木业家居产业园、生物科技产业园、光电信息产业园、循环经济产业园、仙人渡工业园、孟楼边贸经济园等园区。随着园区的逐步壮大，其扩大再生产和发展受汉江保护规划、永久基本农田规划等上位规划的严格约束，故发展空间受限，整体上呈现由中心城区逐步向城区东部移动的趋势，这符合国土空间规划的要求。东扩空间受永久基本农田红线的限制，因此在向东扩中要注意集约节约利用土地。
二、拓展生态智慧农业空间
老河口市域腹地的广大空间，农业发展与生态保护并重，配合襄阳“中国有机谷”战略，借助良好的水体保护区域的生态优势，积极发展生态有机农业和智慧农业，加速农旅融合，促进农业产业链条延伸，以发展绿色生态蔬菜、精品梨桃、花卉苗木、现代渔业、现代畜禽养殖、优质粮油为主。
“十四五”期间，重点建设七大农业示范区，即以王府洲果蔬产业基地和绿佳园果蔬专业合作社为依托，辐射示范中心城区周边地区，大力发展大棚无公害蔬菜，建设绿色生态蔬菜示范区；以桃花浔“两个核心”示范园区为依托，辐射示范洪山嘴镇、袁冲乡，推广汉水梨、大仙桃种植，建设精品梨桃示范区；以魏晋风植物园和牡丹产业园为依托，辐射中心城区东北部和竹林桥镇，建设花卉苗木示范区；以仙人渡、洪山嘴为重点，辐射带动周边，建设山桐子育苗和种植示范区；以苏亚水产及丹江好鱼轩为依托，辐射排子河、孟桥川水库和梨花湖等水域，建设现代渔业示范区；以牧原农牧和炳记行为依托，辐射示范全市若干养殖点和养殖小区，建设现代畜禽养殖示范区；以张集镇为核心，辐射示范北部岗地，建设小麦良种繁育示范区。
三、完善现代服务业空间
围绕城市空间发展，“十四五”期间重点发展壮大边境商贸、现代物流业、旅游业，积极发展电子商务和大数据产业、数字创意产业。
规划老河口市域服务业形成“一主一环两副多点”总体格局。一主：即老河口中心城区综合服务中心，是市域服务业主要集聚地，承担老河口市域公共管理、商贸流通、旅游接待、现代物流、金融保险、科技教育和社会服务等主要服务职能；一环：即市域精品旅游环线，是市域旅游业发展集聚发展带；两副：即仙人渡和孟楼为市域服务业副中心，前者以商贸流通及现代物流为主，后者以边境贸易为主；多点：即张集、竹林桥、薛集、袁冲（乡）四个镇区以及其它若干小集镇组成的多个农村集贸中心。
第四章 构建现代产业体系，厚植重振老河口雄风根基
积极融入湖北省及襄阳市产业体系，挖掘自身资源禀赋，大力发展块状经济 23 、头部经济 24 ，突出制造业主导地位，建设汉江流域先进制造业基地。聚力做强优势主导产业，发展壮大战略性新兴产业，着力推进现代服务业繁荣发展，加快推进现代农业高质量发展，构建比较优势明显的现代产业体系，厚植重振老河口雄风根基。到2025年，规模以上工业企业总产值突破820亿元，工业增加值突破210亿元。重点打造特色鲜明、竞争力强的“1+2+2+N”产业集群，即：1个50亿级产业（光电信息）、2个100亿级产业（食品加工、木业家居）、2个200亿级产业（装备制造及汽车零部件、循环经济）。
第一节 聚力做强优势主导产业
围绕装备制造及汽车零部件、循环经济、光电信息、食品加工、木业家居等五大支柱产业，以及其它优势传统产业，通过固链、延链、强链、补链，做大做强，通过发掘新市场、新机会、新模式，实现转型升级。
一、推进装备制造及汽车零部件产业升级突破
深度融入武汉至随州、襄阳、十堰的汽车工业走廊，重点发展整车、改装车、汽车零部件、汽车专用装备，打造产品链完整的汽车零部件产业集群，建设汉江流域汽车创新示范市，到2025年产值突破200亿元。
积极融入湖北省汽车工业发展的战略布局，以及襄阳新能源汽车产业体系，引进、培育新能源汽车零部件配套企业，在电动车领域加强电机、电控、电池三大系统的产业布局。针对短板重点突破，在新能源汽车电池回收和充电设施方面进行战略布局。依托骆驼蓄电池集团、湖北楚凯既有的产业优势，结合国家级循环产业基地的政策优势，积极拓展动力电池梯次开发综合利用。利用“梯次利用+再生处理”模式，对于新能源汽车上退役的动力电池，进一步开发在储能、分布式光伏发电、家庭用电、低速电动车等领域的应用；在充电设施方面，加快新能源汽车充电基础设施建设，探索裸车销售+电池租赁、整车租赁、快换电池等新型商业模式，围绕襄阳中兴、追日、中盛机电等企业配套生产充电设施零部件。发挥既有基础优势，提升在燃油车整车制造、底盘、轮毂、车桥等重要零配件方面的生产能力。继续发挥东风专底在汽车整车制造方面的优势，围绕龙头企业积极引进整车生产项目，着力盘活存量资源，引导和鼓励企业提升整车生产能力。以湖北万柯、生龙、驰鑫机械、长源朗弘公司为核心，引导企业提高创新能力，推动汽车轮毂、车桥配件等底盘零部件向轻量化、集成化方向跨越。充分发挥汽车零部件产业协会的引领作用，帮助企业挖掘近地市场，积极融入东风公司战略配套体系，带领老河口企业资源共享、优势互补，共同打造底盘系统大总成。
二、推进循环经济产业做大做强
按照“国家区域性大型再生资源利用基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家资源循环利用基地”三块国牌的标准和要求，高标准完成建设任务，打造汉江流域绿色资源循环利用示范基地，到2025年产值突破200亿元。
围绕拓宽和延长产业链条两条主线，推进循环经济产业做大做强。一是不断拓宽循环经济产业链条，做大废电池、废铅、废铝、废塑料、废橡胶回收和利用等产业链，构建和完善建筑垃圾、废钢、废电池、废轮胎、废纸、废塑料综合利用体系，建成再生资源回收利用与垃圾分类“两网融合”回收体系、“互联网+再生资源”回收体系和“逆向物流”回收体系；二是延长循环经济的产业链条，强化再生资源上游回收体系建设和下游消费终端的探索，构建全环节的循环经济产业体系。不断加强废电池回收体系建设，重点发展废铅蓄电池全元素利用、废动力电池梯级利用、废塑料高值化利用、废轮胎全产业链利用、废纸产品化利用、废钢高值化利用等循环产业。支持湖北楚凯、湖北津泰、湖北铭航、顺博等企业做大做强。
响应国家垃圾分类利用的号召，按照“无废城市”试点建设标准，助推精致城市建设。探索形成与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，推进固体废物源头减量化和资源化利用，推进餐厨废弃物、废旧纺织品、快递包装物、废玻璃、生活垃圾、城市污泥、建筑垃圾等城市废弃物进行分类利用和集中处置。
三、推进光电信息产业加速发展
积极应对行业集中度不断提升带来的挑战，加大力度引入规模龙头企业，整合产业链，提升规模化水平，加强品牌化建设，建设区域光电信息产业的聚集地，到2025年产值突破50亿元。
充分依托襄阳新华光在全球光学玻璃市场中的优势地位，积极融入其产业链，做好产业配套。以华中光电产业园为平台，以禾立光电、舜鸿光学、禾口光电等企业为龙头引领，以光学玻璃元件成型、光学精密加工、光学镜头模组加工生产为基础，大力发展特种光学材料产业，将光电信息产业链条逐渐拓展至塑胶镜片、塑肽原料等光学产业链上游领域，加快融入襄阳大型特种光学材料生产基地产业体系。针对下游应用市场对光学材料、元件和镜头模组的需求变化，引进高精尖专技术型企业，提升产业链整体竞争力。面对数码相机、摄像机等传统光学镜头应用市场逐渐萎缩，安防监控设备、智能手机、车载摄像、机器视觉系统、VR/AR设备、无人机、家用投影仪等构成的新兴应用市场规模不断壮大的局面，积极应对新需求和新技术的变化，针对新型材料和元件，做好产业布局，提升光电信息产业集群的整体竞争力。
紧抓湖北省“十四五”期间要将新一代信息技术（光芯屏端网）打造成万亿级产业的机遇，大力发展“端屏”制造业。主动承接粤港澳、长三角和京津冀区域的电子信息产业转移，积极融入武汉“光谷”和襄阳电子信息产业发展战略布局，发展电子信息终端类和屏幕类加工、组装产业。重点拓展车载电子信息屏幕与终端设备的研发与生产，智能手机屏幕及相关模组的制造生产，智能家居相关终端类产品的制造以及安防监控产品的制造生产。
四、推进食品加工产业提能扩面
支持农产品主产区实施农业产业竞争力提升行动，加快形成 “产购储加销”一体化全产业链经营，统筹建设发展农业高新技术产业园区，打造汉江流域农产品精加工基地，到2025年产值突破100亿元。
推广应用先进技术，加快发展粮食精深加工业，推动做大精加工，做强深加工。以功能性食品添加剂为重点，加快发展食品配料副产品，延伸食品加工产业链条。以香园食品、真真生物、汉粮楚果、锦田食品、妈喜味业、椰丰食品等企业为龙头，推进植脂末、水果谷物粉和罐头，高端酱油、醋等多种产品的加工和销售。引进休闲食品、预制食品、肉类制品、水果深加工等企业。加大应用现代生物工程技术，加快发展保健油、酒类、特色饮品、休闲食品、药膳食品、方便食品等产品类别。以畜牧业和水产养殖为基础，加快发展畜禽鱼虾加工业。
五、推进木业家居产业提档升级
顺应行业趋势，淘汰落后产能，完善并延展产业链，向高附加值应用市场拓展，培育品牌龙头企业带动、众多中小企业支撑的木业家居产业集群，打造区域木业家居产业聚集地，到2025年产值突破100亿元。
顺应建筑行业整体向装配式和被动式建筑发展的大趋势，在板材行业注重淘汰落后产能，重视技术改造，着力发展环境友好型和高科技新型板材，推动兼具节能环保、可重复利用、模块化应用、施工周期短等特点和功能的高品质板材产品的研发、生产和销售。积极引入以玉米秸秆、建筑垃圾、芦苇为原材料制造的保温板、生态板、水泥板、刨花板等新技术，积极引入无甲醛多层板、无甲醛负离子家具板的生产技术，积极引入建筑用铝合金模板替代传统木模板的技术和生产模式。在丰富和提升板材生产种类和质量的前提下，不断推动产业链向下游成套家居、家配领域延伸，在家具、地板、门窗、橱柜、沙发等，以及配套五金、皮具、玻璃、物流等高附加值和终端应用场景市场进行产业布局。注重产品在终端应用市场的创新设计和适配能力建设，可引入在终端形象设计、营销推广以及智能家具开发等方面开展全方位服务的生产性服务类企业。着力引进和培育1-2家在区域内具有品牌知名度的龙头企业，围绕龙头企业的技术、产品和营销网络，积极布局上下游产业链中小企业，形成“伞”状产业集群。立足鄂西北、辐射华中和中原地区市场，建成以木业板材、五金配件、新型建材、家居装配等为核心产品，集研发、生产和营销一体，继河北廊坊、山东临沂、浙江嘉善、广西柳州之外的全国第五大木业家居生产基地。
六、推进优势传统产业转型发展
支持优势传统产业技术改造和跨界融合，推动优势传统产业向产业链“两端”延伸。引导纺织产业向高端化、智能化、绿色化转型，积极融入襄阳市纺织服装产业链布局，提升资源整合能力。促进纺织服装与汽车、智能家居、可穿戴设备等产业的融合发展，创新应用场景，实现强强联合。着力推动化工产业精细化发展，加快推动化工企业入园，鼓励研发和推广先进技术，大力发展食品级、电子级、医药级、试剂级化工新产品，提高化工产品的精深加工水平，以及原材料与废弃物减量化、循环化利用水平。积极推动传统建材产业升级，重点发展新型绿色建筑材料及制品，加快发展新型建材产业，大力推广装配式建筑，促进建材行业绿色转型。
专题4-1老河口市“十四五”五大支柱产业重大项目 |
“十四五”期间，我市围绕五大支柱产业谋划了一大批重大项目，这些项目的谋划、落地和生根，将有力的推进老河口五大支柱产业的蓬勃发展。五大支柱产业部分重大项目情况如下： ◆装备制造及汽车零部件产业： 东风创普智能制造产业园项目：拟投资超50亿元，依托东风创普公司建设汽车制造产业园，形成年产8万辆重、中型商用车生产线。 潍柴老河口智能制造产业园项目：拟投资29.93亿元，建设潍柴老河口智能制造产业园，围绕发动机总成打造完整产业链。 玉柴30万台国六发动机智能制造项目：拟投资20亿元，新建农机发动机产业园，建成年产30万台玉柴国六发动机的智能制造生产线。 东风汽车零部件工业园项目：拟投资20亿元，占地500亩，建设东风汽车零部件工业园。工业园分三期建设，其中一期征地200亩，修建汉丹东路南延2公里、楚河路光化大道西段1.1公里，合计3.2公里道路，以及相关配套基础设施。 长源朗弘汽车发动机核心零部件加工项目：拟投资12.7亿元，征地300亩，建设6条汽车缸体、缸盖生产线，建成后将达到年产30万套汽车发动机核心零部件产能。 长源朗弘二期投资项目：拟投资10亿元，形成年产柴油发动机缸体50万件、缸盖45万件、连杆500万件产能。 新能源汽车零部件生产项目：拟投资8亿元，依托襄阳新能源汽车制造基地，重点引进新能源动力电池、动力电池电芯、动力电池控制系统、整车控制系统、车用电机、动力系统软件开发、氢燃料电池、系统控制设备及相关零部件研发生产等新能源汽车产业链项目。 中力电动叉车老河口生产基地项目：拟投资6亿元，分两期建设：一期占地387亩，投资3亿元，建设铸造、钣金切割加工、车门架自动焊接、前处理及涂装、叉车装配等生产线，实现年生产电动叉车3万台、铸件15万吨产能；二期占地150亩，投资1.5亿元，主要用于扩大一期项目产能，实现年新增生产电动叉车2万台以及铸件10万吨产能。 汽车电子生产基地项目：拟投资6亿元，围绕襄阳东风、神龙、东风日产、美洋、雅致、九州汽车等汽车生产企业及总部，重点引进发动机控制系统、底盘控制系统、安全系统、车身电子、车载电子产品以及工程机械电子控制系统等配套产业链项目。 改装车、运油车、罐式运输车等特种车项目：拟投资5亿元，利用老河口博大、东沃改装车生产资质、存量厂房及设备等资源，重点引进物流、冷藏、供液、洒水、道路清洁养护、环卫、油罐等改装车（特种车）生产项目。 恒源工贸电池新材料项目：拟投资10亿元，建设锂盐及吸附剂项目、氢氧化锂和碳酸锂项目、锂离子电池硅碳负极材料项目、动力电池电解液添加剂项目、石墨烯碳纳米管及其导电浆料项目、废旧锂电池资源化利用及三元前驱体项目生产线。 动力锂电池生产项目：拟投资2亿元，抢抓汉十汽车产业走廊新能源乘用车产能释放机遇，重点引进国内知名动力锂电池生产企业，同时引进锂电池正极材料、负极材料、隔膜、电解液等产业链配套企业。 汽车橡胶模具生产线项目：拟投资5亿元，建设汽车橡胶模具生产线项目。 湖北与卓机械汽车零部件生产线项目：拟投资1.3亿元，占地9000平方米，建设年产1660万件汽车零部件生产线项目。 万柯新能源后桥主被动齿轮生产线项目：拟投资1.5亿元，选址经开区襄阳路以南，征地44亩，建设年产50万套新能源后桥主被动齿轮生产线。 ◆循环经济产业： 合兴纸业年产50万吨工业用纸项目：拟投资24亿元，新建50万吨工业包装用纸生产线，新建厂房45000平方米，新建仓库4500平方米。 循环经济固体废物可降解基地项目：拟投资20亿元，依托循环经济产业园建设固体废物可降解基地。 重庆瑞华废钢废纸回收及废旧汽车拆解项目：拟投资5亿元，分两期建设，一期建设废钢、废纸循环利用项目，二期建设报废汽车拆解回收利用基地。 象渡环保工业废物资源化循环利用项目：拟投资5亿元，建设年处理4.5万吨工业废弃物处理生产线。 顺博废铝资源综合利用项目：拟投资6.75亿元，建设年产20万吨环保型铸造用再生铝合金锭生产线。 顺博15万吨再生铝棒生产项目：拟投资4亿元，占地50亩，建设4条铝棒生产线，建成后年产再生铝棒15万吨。 顺博铝灰处理项目：拟投资3亿元，建设年处理铝灰10万吨生产线及配套设施。 楚凯固废拆解项目：拟投资2亿元，建设楚凯固废拆解项目，对汽车报废零部件车毂等进行回收拆解利用。 和远气体项目：拟投资1.5亿元，建设10000立方/时液态空分、瓶装气体运营中心，以及液化天然气生产线。 昕达再生塑料颗粒及塑胶制品项目：拟投资1.3亿元，选址新316国道以南，贾邓路以西，占地约30亩，建设年产4万吨再生塑料颗粒及500万件塑胶制品生产线。主要生产再生塑料颗粒、汽车电动车塑胶配件、塑胶鞋底、手机塑胶外壳、医疗塑胶制品、电子消费产品等塑胶产品。 老河口循环产业园配套设施项目：拟投资5亿元，建设内容包括：（1）循环产业园区 道路建设，以及人行道、雨污分流地下管网、绿化带、路灯等配套设施建设；（2）铺设污水管道等配套设施，同时配套建设园区污水监测点；（3）循环产业园区自来水管道提升改造，以满足特色小镇园区企业用水需求。 ◆光电信息产业： 光电产业园项目：拟投资16亿元，项目分四期建设：一二期共占地133.575亩，一期改造装修原有6栋厂房（建筑面积约23000平方米）及办公楼（建筑面积约20000平方米），以及绿化、园区道路配套设施建设等；二期新建3#、4#两栋厂房（建筑面积约32000平方米），完成园区内配套供水、供电、供气等设施建设；三期占地面积约48.45亩，为园区入驻企业新建配套实验检测厂房及物资仓库，配套职工宿舍楼、消防水池及水泵房、绿化、室外场地及道路等设施，总建筑面积约52000平方米；四期拟投资10亿元，新建配套实验检测厂房及物资仓库、职工宿舍、消防水池、水泵房等主体工程，以及绿化、场地道路、给排水、供电等基础设施。 瀚鸿光电工业园项目：拟投资10亿元，征地建设瀚鸿光电工业园。 瀚鸿玻璃盖板项目：拟投资2亿元，入驻力达创业园E区，建设玻璃盖板生产线，主要产品包括玻璃盖板、车载导航面板、开关面板、平板电脑、数码相框、监控镜片等。项目分两期建设，其中一期投资1.4亿元，建设6条玻璃盖板生产线；二期投资0.6亿元，用于持续扩大产能。 3D打印产业园项目：拟投资8亿元，依托光电产业园建立3D打印产业集群工业产业园。 老河口华科大光电园制造基地项目：拟投资20亿元，依托光电产业园建设老河口华科大光电园制造基地。 消费类电子产业园项目:拟投资10亿元，利用华中光电产业园及力达创业园现有厂房及条件，承接粤港澳大湾区、长三角区域消费类电子转移，重点引进3C锂电池、消费类电子整机、电子显示器、电子元器件等产品生产项目。 电子产品生产项目：拟投资15亿元，建设摄像机、蓝牙音箱、手机和平板电脑外壳、整流器、变压器等家用电器和零部件生产线。 智能终端制造项目：拟投资8亿元，依托华中光电产业园，发展智能制造电子产业，重点引进新一代平面显示器（OLED）、LED、柔性屏、可穿戴设备、行车记录仪、手机及配件等智能制造项目。 高端通讯设备项目：拟投资5亿元，建设微电子器件（以声表器件为主）、微波组件、通信系统集成等相关产品的研发中心和生产线。 伟力电力5G通讯系统控制柜及配套输配电项目：拟投资1.3亿元，占地12亩，新建厂房、仓库、办公场所1600平方米，年生产2000台（套）5G通讯系统控制柜、低压成套开关设备及配套输配电产品。 荣柏锂电池项目：拟投资2.07亿元，选址光化办汉孟路南侧芙蓉纺织院内，建设日产120万安时的锂电池生产线。 ◆食品加工产业： 现代食品产业园项目：拟投资10亿元，征地500亩，项目分两期建设：一期投资5亿元，已征地286亩，建设锦添食品、椰丰食品、妈喜味业等企业椰果、植脂末、果汁果酱、农产品罐头、果蔬粉、谷物粉、调味品、椰子系列食品及多种营养健康食品系列深加工生产线，并依托现代食品产业园引进配套的糖浆、香精香料及铁罐、纸箱、标签等包装材料项目；二期投资5亿元，将于2022年12月开始征地建设。 呐博啤酒全国总部及啤酒产业园项目：拟投资6.5亿元，租赁原氢能产业园、鞋业产业园10.1万平方米厂房和办公用房，建设呐博啤酒全国总部和啤酒产业园，实行统一财务结算，统一纳税。建设内容主要包括精酿啤酒生产基地、啤酒设备厂、包装纸箱厂、商标和马口铁罐厂、饮料厂、白酒厂等6个项目。其中，第一年建设精酿啤酒生产基地、啤酒设备厂、包装纸箱厂、白酒厂4个项目，第二年增加建设饮料厂，第三年增加建设商标和马口铁罐厂。 农特产品深加工基地项目：拟投资1.8亿元，依托农特产品高标准种植基地，建设农特产品深加工基地，延长产业链、提升产品附加价值。主要开发红薯粉丝粉条、红薯丸子、紫薯丸子、南瓜汁、速冻八宝饭、速冻南瓜饼、黄桃罐头等产品，并建设相应的清洗脱皮车间、深加工车间、灭菌车间及冷藏库。 食品配料深加工产业基地：拟投资15亿元，依托香园食品有限公司建设食品配料深加工产业基地，做大做强食品配料深加工产业链。 湖北汉粮楚果有限公司食品深加工项目：拟投资1.5亿元，选址光年路以东，占地55亩，总建筑面积35000平方米，建设年产10000吨椰果、20000吨果汁果酱、10000吨罐头、5000吨固体饮料生产线各一条。 稻米深加工项目：拟投资5亿元，建成一家稻米深加工企业，打造绿色、环保、有机大米品牌。 年产5万吨红薯淀粉生产加工项目：拟投资3.5亿元，选址袁冲乡槐树湾村，建设年产5万吨红薯淀粉生产线，配套开发快餐粉丝、小包装粉丝、薯条等产品。 稠酒生产线存量资产扩建再招商项目：拟投资3亿元，建设全国最大的稠酒生产基地，建成后将年产稠酒2万吨。 美益香精香料生产线项目：拟投资3.5亿元，生产线分两期建设，建成后年产香精香料5000吨。 老河口牧原肉食品有限公司年屠宰200万头生猪项目：拟投资5.7亿元，建设年屠宰200万头生产线，包含屠宰车间、分割车间、冷却车间、分割冷冻车间、副产加工车间、立体冷库、污水处理站、综合楼及相关附属设施等。 襄河肉牛屠宰及冷鲜牛肉项目：拟投资3亿元，征地100亩，建设5万头肉牛屠宰生 产线，以及1万吨/年的冷鲜牛肉生产线。 ◆木业家居产业： 华中木业产业园项目：拟投资5亿元，分三期建设：一期投资0.8亿元，占地137亩，建设工业厂房6栋（建筑面积36000平方米），以及配套道路、绿化、消防等设施；二期投资1.5亿元，占地315.19亩，建设7栋标准化钢构车间（建筑面积约52000平方米）；三期投资0.57亿元，建设4栋标准化厂房（建筑面积32350平方米），以及配套道路、给排水、消防、绿化等设施；四期投资2.13亿元，建设6栋蓝领公寓（建筑面积89000平方米），以及给排水、消防、道路、绿化等配套设施。 华中木业（家居）智慧创业园项目：拟投资10亿元，建设华中木业（家居）智慧创业园，建设内容包括：（1）智能制造车间、仓储、众创大厦、人才公寓；（2）金牌橱柜采购基地；（3）工业互联网（数据中心）、数字经济和智慧园区的基础设施；（4）木业产业专项产业基金、供应链金融平台；（5）具有示范性、标志性、高水准的数字化智慧产业园区。 鼎丰木业刨花板生产线项目：拟投资5亿元，占地面积450亩，建设年产35万立方米的刨花板生产线。 家具生产基地项目：拟投资5亿元，依托木业家居产业园，延伸板材、家具产业链条，引进板材家具、实木家具、适老家具、酒店家具、办公家具等生产项目。 家居家配产业项目：拟投资5亿元，依托木业家居产业园，延伸家居家配产业链条，引进全屋定制、卫浴橱柜、五金配件等家居用品生产项目及配套产业链项目。 实木地板项目：拟投资3亿元，建设实木地板生产加工车间及成品生产线。 鸿森人造贴面板项目：拟投资3亿元，建设人造板贴面加工生产线。 绿森源木业建筑模板生产项目：拟投资1.25亿元，购置热压机、冷压机涂胶机等生产设备20余台套，形成年产8万立方米建筑模板能力。 鄂襄木业建筑模板制造项目：拟投资1.3亿元，购置热压机、涂胶机等生产设备25余台套，形成年产9万立方米建筑模板能力。 ◆其它关键产业： 湖北兴鸿兴工业科技有限公司建筑材料项目：拟投资1.5亿元，新建厂房、仓库3000平方米，宿舍办公楼3000平方米，场地硬化7000平方米，购置塔吊、搅拌、装卸车等机械设备，新建两条建筑材料生产线，主要生产预制板、漏粪板等建筑材料，建成后产能可达6000万块/年。 襄阳鑫丰鑫建材有限公司建材项目：拟投资1.65亿元，新建两条建筑材料生产线，主要生产预制板、漏粪板等建筑材料，投产后产能可达5000万块/年。项目分两期建设，第一期新建厂房、仓库、宿舍办公楼3000平方米，场地硬化3000平方米；二期新建厂房、仓库、宿舍办公楼2500平方米，场地硬化2000平方米。 湖北亚沃金属材料有限公司贵金属深加工项目：拟投资1.5亿元，建设厂房仓库共5520平方米，设置中频炉（0.01吨*7台）、高压水雾化制粉设备等共21台，建设年加工钯3.6吨、铑3.0吨、钌3.3吨、铱0.6吨生产线，形成贵金属粉末10.5吨的生产能力。 开门红电动门百强地产配套项目：拟投资3亿元，征地80亩，建设月产电动门10万米生产线，以及生产车间、办公楼、宿舍楼、仓库等配套设施。 湖北卓欣达道路材料有限公司沥青混凝土加工项目（二期）：拟投资1.08亿元，占地20亩，总建筑面积10000平方米，建设1条年产30万吨沥青混凝土生产线，以及封闭式厂房、库房、料场、技术中心、停车场等配套生产生活设施。 ECP集成装配式绿色建筑产品及产业基地项目：拟投资3亿元，建设ECP集成装配式绿色建筑产品及产业基地。项目分二期建设，其中一期投资2亿元，建设年产30万平方米装配式建筑生产线；二期投资1亿元，建设年产80万平方米装配式建筑生产线。 |
第二节 发展壮大战略性新兴产业
实施“战略性新兴产业倍增计划”，以战略性新兴产业增量发展带动产业结构升级，塑造未来发展新优势。深入挖掘老河口资源禀赋优势，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业板块，着力培育壮大氢能源、智能网联、生物医药大健康等战略性新兴产业，打造一批在中部地区有影响力的战略性新兴产业集群。
一、加速布局氢能源汽车产业
主动迎合“双碳”目标需求，抢抓能源结构转型的重大机遇，充分发掘和利用老河口既有基础和优势，加速布局氢能源汽车产业。“十四五”期间，将老河口建设成为在全国有一定影响力的氢燃料整车及核心零部件生产基地，中部地区有特色的氢燃料商用车（工程车、环卫车）生产基地，华中地区氢能产业创新和示范应用基地，打造襄阳氢能产业的重要增长极。到2025年，氢燃料电池及核心零部件的产业链基本形成，氢燃料发动机产能超过10000台，氢燃料电池整车产能超过1000台，氢能源汽车产业总产值达到50亿元。
培育形成一批具有较强竞争力、国内领先的氢燃料电池、整车、发动机及核心零部件制造优势企业。引进海亿氢能公司相关配套商企业，引进氢燃料电池空压机、氢气循环泵、高效催化剂、膜电极、双极板、增湿器、燃料电池升压变换器等关键零部件生产企业。依托东风创普、湖北锡宇等本地整车企业，积极引进专用车整车企业，支持本地企业申报新能源专用车资质，加强与东风商用车合作，以生产改装制造环卫车、工程车为主要方向，加快氢燃料整车制造发展，争取东风公司在老河口设立核心零部件或整车生产基地。
做大现有涉氢企业，加快引进优质产业链。积极引入制氢企业，加快发展加氢机、控制阀组、氢气压缩机、液（气）氢贮罐等氢能配套产业。支持在确保安全的前提下，在现有加油（气）站和规划建设的综合供能服务站中布局加氢装置。充分利用现有企业开展电解水制氢、氯碱工业副产氢资源提纯氢气，加强与周边制氢公司合作，多渠道拓展氢源供应保障。建立完善的检测认证、质量监管、安全监测、标准规范体系，营造有利于氢能产业发展的软环境，构建一站式氢能检测服务平台，提升产业链检测效率和服务品质。探索建设国内领先的氢能源汽车测试基地，推进数据和标准平台建设，构建涵盖整车、系统、部件、材料的测评体系。
启动氢燃料汽车公交示范线建设，辐射带动老河口氢燃料汽车在襄阳及周边地区推广应用。在氢燃料环卫车、工程车两大领域发力，加快研发和示范推广应用，打造老河口氢能产业品牌。根据产业发展情况，不断推进加氢站建设。
二、深度融入智能网联汽车产业
抢抓襄阳“智行隆中”战略规划的历史机遇，依托达安公司国家测试中心资质资源，利用老河口葛洲坝水泥矿区的地理优势，以建设襄阳智能网联汽车测试区老河口特种车（专用车）测试基地为切入点，积极融入智能网联汽车行业。通过三期建设，建成智能网联汽车“老河口无人驾驶示范区”、智慧城市和交通数据互联交互的智慧交通云，并开发其大数据价值的产业化应用。“十四五”期间，建设形成智能网联汽车研发、生产、测试、应用、配套一体化产业生态群。到2025年，智能网联汽车产业总产值达到20亿元。
以襄阳建设国家级智能网联汽车示范区为契机，构建以车载、电池控制系统等为主的电子产品产业链，培育智能汽车与智能交通融合发展的产业生态，配套襄阳新能源电动车产业发展。提升车载多媒体系统、车载摄像头、定位系统、无线通信系统、车辆状态监测与故障诊断系统等车载信息系统的研发与制造能力。在新型电池、集成电路、锂离子电池及电池管理系统等领域加强产业布局，加强关键核心技术突破，导入相关产业资源，抢占未来产业发展制高点。利用智能网联汽车数据，拓展引进汽车后市场维修服务机构和中介，搭建汽车网络数据平台，充分挖掘智能网联汽车数据等无形资产价值。
三、聚力整合发展生物医药大健康产业
抢抓后疫情时代的政策机遇和市场机遇，顺应老河口老龄社会的现实需求，深度融入湖北省大健康产业，积极拓展养老、养生、中医药及医疗智能制造等方向，挖掘生物医药产业的优势资源，聚力整合发展生物医药大健康产业，推动老河口经济绿色转型发展。
以江山鸿泰旅游健康城建设为契机，通过康养产业的不断集聚发展，打造“健康+”、“医养+”等产业业态，带动大健康产业体系的建立与完善。一是培育发展基于物联网、大数据、移动技术的康复医疗、老年护理、母婴照料、个性化健康检测评估、养生保健、家庭医生、移动医疗、精准医疗、远程诊疗等新型业态，推广中医医疗、养生康复及其他高端健康服务；二是适应人民群众生活水平提高和老河口老龄社会的现实需求，整合医院与敬老院资源，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，开展老年护理、康复养生等多元化医疗健康服务，推动医养融合发展；三是挖掘传统资源优势，充分发挥秦巴山区道地药材产区的资源优势，提升资源优势转化为产业优势的能力，打造现代中药产业基地，发展鄂西北秦巴山区特色中药产业；四是以雪飞、华辰、新景科技等生物医药龙头企业为引领，通过重新整合生物医药产业的优势资源，重点发展生物医药、生物制造、新材料等产业，推动生物医药企业的转型升级。五是引导发展以智能制造为特征的医疗器械、健康智能终端、养老智能终端等产业；六是利用襄阳市玉米种植面积和产量优势，大力发展生物基新材料产业，引进年产60万吨玉米加工聚乳酸项目，建立并完善聚乳酸产业链条，打造年产值过百亿的绿色产业。
“十四五”期间，形成“江山鸿泰”知名康养品牌和具有区域核心竞争力的健康产业集群，将生物医药大健康产业打造成加速老河口经济发展新的增长极。
专题4-2老河口市“十四五”战略性新兴产业重大项目 |
“十四五”期间，我市围绕战略性新兴产业谋划了一大批重大项目，这些项目的推进、实施，将有力地推进老河口战略性新兴产业的发展壮大。战略性新兴产业部分重大项目情况如下： ◆氢能源汽车产业： 氢能科技创新产业园项目：拟投资28亿元，建设氢能科技创新产业园，包括以下具体项目：（1）老河口华润加氢站氢能源汽车加氢服务中心项目，一期：建设加氢与LNG（液化天然气）“二站合一”模式加氢站；二期：建设加油与加氢“二站合一”模式加氢站。（2）东风总部、老河口市、湖北海亿公司合作研究生产氢燃料雾炮车项目。（3）湖北海亿高性能电池发动机系统项目：一期建设一条1000台套氢燃料电池发动机系统的自动化生产线及配套厂房；二期建设年总产量12000台套、适合不同车型、多功率等级的多调氢燃料电池发动机系统自动化生产线及配套厂房。（4）湖北众宇科技公司与老河口市新动能产业基金共同投资3.5亿元，生产氢燃料电池电堆及核心零部件。（5）国富氢能科技公司与老河口市合作，生产车载储氢设施及零部件。（6）深圳南科氢能科技公司与老河口市合作，研发氢气供应系统、空气供应系统、水管理系统、热管理系统、燃料电池控制系统等。（7）围绕氢燃料电池发动机系统及零部件的技术研发、试验检测、认证推广产业链体系与武汉理工大学共建氢能源研究院，开展系统的科学研究、新产品研发和成果转化工作。（8）氢能产业园新建厂房、研发中心、办公楼、仓库及相关配套设施。 全国氢燃料汽车示范推广试点项目：拟投资8亿元，引入氢燃料电池汽车及氢能利用产业配套企业，完善上下游产业链。加强与省内外整车企业合作，进一步丰富产品品种、完善产品序列，推出更多氢燃料电池汽车产品，加快氢燃料电池关键零部件产业自主发展。 氢能源技术研究中心项目：拟投资1亿元，围绕氢燃料电池发动机系统及零部件的技术研发、试验检测、认证推广等产业链体系开展系统科学研究、新产品研发和成果转化。 东风新能源汽车产业链项目：拟投资5亿元，项目包括三大板块：一是东汽股份新能源汽车核心零部件近地化配套；二是新能源汽车动力锂电池回收再利用；三是氢能源汽车示范线及基础设施配套。 ◆智能网联汽车产业： “智行隆中”老河口示范区项目：项目总投资30亿元，分三期建设。其中，一期：（1）开通氢能源公交示范线，建设物联网、云计算中心，逐步实现城市基础设施数字化。（2）建设新能源汽车老河口应用示范区，在公共交通、公务车、出租车等交通领域推广新能源汽车。（3）启动新能源车整车、零部件、研发检测、汽车后市场、新能源汽车运营和基础设施建设以及产城融合发展等业务。（4）启动近地化配套项目，加强对本土汽车零部件企业的培训、指导，引导进行新产品研发，通过技术入股、资本入股、兼并重组等方式，壮大本土汽车零部件产业，将符合条件的本土企业纳入东风供应商范围；二期：（1）建设智能网联汽车“老 河口无人驾驶示范区”，以及智慧城市和交通数据互联交互的智慧交通云。（2）建设东风襄旅皮卡车架生产基地。（3）建设新能源动力电池、电机、电控及汽车电子等零部件生产线，建设氢燃料电池、电机和电控等核心总成项目；三期：建设老河口智能网联专用车（特种车）测试基地及大数据中心，测试基地由东风商用车公司、达安中心、葛洲坝水泥集团、襄阳移动公司、老河口市新动能产业基金共同投资，建设形成智能网联汽车研发、生产、测试、应用、配套一体化的产业生态群，并开发智慧城市“智慧交通云”大数据产业化应用。 智能网联汽车核心零部件产业园项目：拟投资20亿元，建设发动机、传动系、电器仪表系、汽车灯具、无人驾驶系统等智能网联汽车核心零部件产业园。 老河口智能网联无人汽车驾驶项目：拟投资6亿元，与嬴彻科技（上海）有限公司合作，共同进行无人驾驶汽车系统研发，并配套相关试验基地建设。 武汉理工大学-老河口智能网联汽车零部件技术中心项目：拟投资1.5亿元，与武汉理工大学合作共同建设智能网联汽车零部件技术中心，推动智能网联汽车零部件技术研发、试验检测，以及整车开发、新产品开发和成果转化。 葛洲坝水泥智能绿色矿山示范区项目：拟投资5亿元，项目以葛洲坝水泥老河口矿区为依托，由老河口市人民政府、东风汽车股份有限公司、东风商用车有限公司、襄阳达安汽车检测中心、葛洲坝老河口水泥有限公司、中国移动襄阳分公司合作建设，按照“智行隆中”襄阳市国家智能网联汽车示范区的标准规划、建设、测试和运营，打造半封闭、全开放，与襄阳市智能网联汽车测试区有益互补、合作共赢的测试分区。 ◆生物医药大健康产业： 江山鸿泰旅游健康城项目：项目总投资120亿元，江山鸿泰旅游健康城为集商贸综合体、山地水上体育运动、文化馆、酒店、学校、医院、康养住宅、旅游于一体的新型康养社区，建设用地2008亩，景观园林用地1982亩，总建筑面积达200万平方米，项目建设总周期为六年，分三期建设。 华中卫生健康产业园项目：拟投资30亿元，选址老河口高新区，计划征地500亩建设华中卫生健康产业园，园区拟分为6大版块，即消杀产品版块、洗涤产品版块、医疗防护用品版块、产品包装版块、PET管配注塑版块及仓储物流版块，项目建成后可满足襄阳市及老河口市消杀、洗涤及医疗防护物资的需求。 健康养老相关项目：拟投资40亿元，建设省军民融合小镇康养项目、江山鸿泰老年康养项目、登云湖生态旅游区老年休闲养护中心、孟桥川生态旅游区老年养护中心、夏诗荷雨生态康养岛医养结合中心、新型候鸟式（旅居式）养老机构、养老服务中心及康复中心等项目。 达晟药业原料药生产基地项目：拟投资5亿元，分三期建设：一期建设年产60吨富马酸丙酚替诺福韦原料药、年产6吨盐酸依匹斯汀原料药生产线；二期建设年产300吨氟苯尼考原料药、年产600吨咪唑醛医药中间体生产线；三期建设羟基维生素D3和维生素H生产线。 金宸生物医药中间体生产项目：拟投资2亿元，建设环氧树脂、苯氧乙酸、正丙基二氧 七环生产线。 年产1500吨类胡萝卜素及配套项目：拟投资1.5亿元，建设年产1500吨类胡萝卜素及配套中间体生产线。 湖北珲腾科技有限公司碘制品生产项目：拟投资1.5亿元，建设3条年产600吨无机碘产品生产线，配套建设厂房（6500平方米）、仓库（3000平方米）及其他附属设施（4000平方米）。 国控创服医疗器械销售及医用物品洗消服务基地建设项目：拟投资1亿元，分两期建设，逐步建立起医疗器械智能制造中心、鄂西北地区医院感染控制服务中心、物联网智慧管理中心。 宁美医疗器械生产贸易项目：拟投资1.12亿元，建设医疗美容器械生产线，并搭建贸易及销售渠道。 中草药种植项目：拟投资10亿元，在3-5年内建成10万亩左右中药材种植基地，并在老河口建立中药材饮片加工基地、中药材销售公司、中药养生医疗机构。 华中日化产业园项目：拟投资12亿元，建设消杀、日化产品专业工业园区。 |
第三节 着力推进现代服务业繁荣发展
加快建立与创新驱动发展相适应，与先进制造业和现代农业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系，推进服务业标准化、品牌化建设。把握消费结构升级和生活品质提高的趋势，深入发掘消费动力功能，提升发展文化旅游、现代商贸、农村生活性服务等产业，打造汉江流域多元化消费集聚区。以服务制造业和现代农业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展电子商务、现代物流、研发设计、农业生产性服务等产业。到2025年，社会消费品零售总额突破200亿元，全市服务业增加值占GDP比重达到46%。
一、推进全域旅游跨越发展
顺应人民群众对精神文化需求的增长，加强文化产品创新和旅游资源整合，重点推进全域文化旅游业跨越发展。建好生态旅游观光带，加快培育高品质重点景区、农旅融合式特色乡村游景点，打造一批3A、4A级景点。争创“全国工业旅游示范基地”、“文化融合示范区”、“乡村旅游示范县市”。
——打造特色文化旅游项目。打好“红色牌”、“文化牌”和“生态牌”，打造富有汉水文化、抗战文化的精品力作。大力实施“文化+”行动，鼓励文化旅游项目创新，通过项目建设、产品提升、设施配套、政策扶持、包装营销等手段，加快形成文化旅游核心竞争力和产品体系，满足多样化、多层次旅游消费需求。提升各类文化旅游活动的影响力，引入专业团队，开展特色文化旅游项目包装、宣传和引导，打造一批知名的文化旅游服务品牌。推进河谷旅游产业集群建设，引进培育一批市场主体，加快建设江山重工全国工业旅游示范区、百里生态丹渠旅游区、李家染坊民俗文化村、严寨牧歌景区、西关奇石村，努力打造3至5个特色旅游景点（景区）。积极创建李家染坊村、洪山嘴村、下四河淤村等3个以上旅游名村，加快创建仙人渡等1个以上旅游名镇，围绕茹家湾、登云湖、李家染坊打造20平方公里的现代农业公园。突出自然资源，利用水、花生态优势，推出1条精品旅游线路。着力打造碧桂庄园、仙风小镇等一批高星级农家乐。
——助推乡村旅游高质量发展。深入挖掘汉江奇石、光化黉学、梨桃花果、丹渠水系等特色资源，整合马冲绿道、刘营集中营旧址、千金古镇、明清建筑博物馆等优势资源，大力发展“生态+”和“旅游+”健康养老模式，推进洪山嘴镇建设康养旅游新城，打造旅游业发展新的增长点。着力构建“乡村旅游+休闲农业”、“乡村旅游+民俗文化”等旅游产品体系，增强产品竞争力。提高乡村旅游规模和档次，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加强基础设施建设，积极提升资源整合能力，加强乡村旅游服务水平建设。以百里丹渠、千金古镇为重点，打造全域旅游、体育休闲旅游示范景区，并逐步创建国家4A级旅游景区。大力推介特色赏花节庆活动、乡村十大美景（李家染坊）、乡村十大精品线路（百里丹渠），积极推进“乡村旅游示范县市”创建。
——构建文旅产业融合发展新格局。积极推动旅游与文化、科技、体育、工业等产业融合发展，着力开发休闲农业、文化创意、健康养生、研学旅游等新兴业态，构建文化旅游产业全方位、深层次的融合发展格局，提高文化旅游产业增加值。加强历史文化古迹旅游资源开发，沿梨花湖修复部分码头和会馆（洋油栈码头、山西会馆等），合理规划重建翔鹤楼、望江楼，沿江设置石刻浮雕、园艺造型、景观雕塑等小品。打造红色旅游经典景区，传承弘扬红色文化，发展爱国文化，整合本土名人（张光年等）、抗战名人（李宗仁等）、爱国人士（袁书堂等）等人文资源，规划建设张光年故居。支持袁冲乡建设红色旅游之乡，打造袁冲老区爱国主义教育基地，建成湖北省旅游名乡。发展特色生态休闲旅游，积极推进梨花湖生态旅游项目、严寨牧歌旅游项目、登云湖景区等生态休闲旅游项目，把老河口打造成为“特色鲜明、生态宜居、功能完善”的汉江流域生态休闲旅游目的地，以及武当山、古隆中、丹江口水库重要旅游景区的中转地。加快创建全国工业旅游示范区，依托工业优势，推动江山工业旅游区项目建设，努力打造工业旅游优质品牌。到2025年，基本完成全国工业旅游示范区创建工作，争取创建“文旅融合示范区”。
——助推文旅产业链条延伸。扶持一批特色旅游商品企业，开发一批古代手工艺与现代需求相结合的文化旅游工艺品和纪念品，积极设计开发非遗项目衍生品，依托老河口铜雕、汉江奇石等企业，集聚形成区域性的工艺品生产基地，传承民间工艺和文化，扩大文化旅游商品的影响力、渗透力、感染力。重点向外推介桃梨鲜果、非遗产品、铜雕木雕玉雕、特色糕点等，做大做强旅游商品经济。加大特色旅游资源开发，引导民间艺人、非遗传承人和文化企业向特色街区聚集，大力发展城市旅游“夜经济”。对老河口旅游特色小吃、菜品进行梳理，申报湖北旅游名小吃和名菜，扶持打造一批特色小吃和餐饮老字号，满足不同人群消费需求。
专题4-3老河口市“十四五”文旅产业重大项目 |
老河口全国工业旅游示范区项目（江山重工工业旅游项目）：拟投资5亿元，挖掘江山重工集团军工文化、军工旅游资源，结合江山片区规划，借助现有的自然资源以及军工资源，形成“一心一带六区”，即游客服务中心（江山统战部），江山如此多娇、军事模拟区、军事文化创意园区、国防军工展示区、峥嵘岁月风采区、江山重工军工厂区、军工科技装备区，打造代表国内工业旅游发展最高水平、对全国工业旅游发展具有较强示范引领作用的工业旅游示范基地，创建国家AAAA级旅游景区。 丹渠沿线旅游开发项目：拟投资5亿元，围绕竹林桥镇境内阴阳坡美丽乡村建设、听鹿坡风景区建设、周禹花木基地建设，重点打造斩龙沟、三同碑湿地公园等景点公园，打造旅游休闲观光景观带。 老河口市马冲水库（登云湖）生态旅游开发项目：拟投资3.6亿元，对马冲水库（登云湖）进行生态旅游开发，建设综合服务区、水上游乐中心、休闲游乐区与艺术花海区、林海康养区、绿道慢行系统，以及开展生态环境修复及岸线整治。 梨花湖生态旅游项目：拟投资20亿元，推进梨花湖生态廊道建设，大力发展观光旅游，依托汉水发展水上运动旅游产业。建设内容包括：（1）旅游景观工程，包括综合服务区（占地117亩）、江滩公园（占地782亩）和绿道驿站建设等；（2）园区道路工程，全长17.62公里，其中路堤结合段3.25公里，无堤段4.37公里，老路改造段10公里。 老河口严寨风景区旅游开发项目：拟投资10亿元，建设内容包括新建景区公路、旅游公厕、接待中心、停车场，以及园区亮化、游乐设施及配套设施建设。 千金古镇项目：拟投资6亿元，项目建设区域范围北起张家竹园村，南止邓营村，西迄张岗村，东止李家染房，总面积约5.4平方公里。拟建设集游客接待中心、生态停车场、房车度假营地、度假木屋、林海康养、七彩花都、仙人渡古镇为一体的旅游景区。 孟桥川生态旅游度假区项目：拟投资4亿元，在孟桥川水库进行水产养殖、山林种植等综合开发，建造别墅、度假村等设施，打造生态旅游度假区。 黑虎山水库生态旅游项目：拟投资6.5亿元，建设游客接待服务中心1处、临水景观18处、大型游乐场1处、水上运动游乐中心1处、垂钓中心1处，建成特色餐饮服务中心4处、水果蔬菜采摘园1处、特色花卉观赏园2处，发展农家乐15家、特色农业种植示范村3个。 洪山嘴镇全域旅游公园项目：拟投资10亿元，打造环梨花湖景观带、林茂山林场服务点及户外运动拓展基地等，打造吃、住、玩、娱、购、游为一体的景区。具体包括：（1）依托肖湾、石门、杨华岗、林茂山丰富的丹霞地貌资源，开发研学旅游项目；（2）修建洪山嘴镇地质博物馆，建成后将成为广大游客了解地质地貌知识、专家学者学术交流的研学旅游基地；（3）在悬崖峭壁穿插树绘、墙绘和3D彩绘，沿山路边设计花海、情侣长廊、童趣游玩等景点；（4）后期拓展建设揽月廊、亲子拓展露营基地等旅游景观项目。 老河口桃花浔风景区项目：拟投资4亿元，打造桃花浔风景区，景区主要以农村田园风光为基调，分为桃花林、桃花坡、桃花湾、桃花溪四部分，打造特色鲜明的草屋茅舍、四季花草地域风景，可提供桃花酒品尝、农家饭品味，碾米推磨等农事体验活动。 老河口下四河淤绿岛景区建设项目：拟投资4.2亿元，规划面积5.4平方公里，建筑面积234600平方米，主要建设内容包括：丹渠工坊、野奢森林康养酒店、森林养生会所、餐厅、草木坊、水艺坊 、停车场、道路工程，以及游客服务中心、管理用房、旅游公厕、服务驿站、电瓶车停靠点等配套设施。 仙人渡全域国土综合整治省级示范项目：拟投资3.6亿元，项目位于仙人渡镇马冲村、茹家湾村、李家染坊村、靳家湾村、西张湾村，涵盖面积35463.58亩。以马冲水库、丘地良田、黄楝林区为生态基底，以农耕文化、水库文化、民俗文化为依托，以农业观光游、民俗文化游为纽带，将项目区打造成集现代农业、文化旅游、生态宜居于一体的汉江生态经济带农旅融合发展示范区。 袁冲乡红色美丽村庄项目：拟投资1.5亿元，在袁冲乡建设袁书堂烈士纪念馆、烈士故居、红色古街。 老河口百里生态丹渠项目：总投资50亿元，建设内容包括：（1）“一轴”，即丹渠干渠+三干渠；“六区”，即渠首风景区、花问渠湿地公园、听鹿坡风景区、孟桥川水库风景区、西排子河湿地公园、黄楝森林小镇；“多节点”，即丹渠沿线多个美丽乡村。 老河口孟楼镇农旅一体化项目：拟投资1.36亿元，建设内容包括：新建游客接待中心（1500 平方米）、观景平台、停车场（900平方米），复古翻新人民公社，修建耳湖公园、伯阳书院，购置奇石石雕景观，打造文化墙，道路刷黑（3000米），购置复古道路指示牌，打造山桐子种植基地、石榴采摘基地、月季观赏园。 |
二、重塑城区消费版图
加快商贸业转型升级，培育和挖掘新消费增长点，突出精细化、个性化、高品质要求，不断改善供给结构，提高供给质量。支持武商购物广场、汉江商业广场、红星美凯龙星耀广场招商扩能，打造现代化商业新中心、对外形象展示新窗口、中高端消费新引擎。引导流通企业增强品牌意识，重点引进国际国内知名商业品牌，促进消费提质升级；优化社区商业实体网点布局，鼓励品牌连锁企业向社区延伸，提供购物、休闲、养老、家政、健康、文化等综合服务，促进电商、零售、服务、物业、快递、医疗等在社区跨行业融合，构建线上与线下互动融合的社区商业综合服务体系；实施商贸企业成长工程，促进中小微商贸企业通过专业化、特色化和精品化发展，转化为限上企业，多领域培育市场主体，扩大经营规模；打造知名商业品牌，支持企业申报中华老字号、湖北省老字号、湖北省荆楚优品、襄阳老字号，打造一批知名品牌；整体推进各类型商品交易市场建设和发展，鼓励和规范各类市场创新管理模式、走规模化、专业化发展道路。
专题4-4老河口市“十四五”商贸服务业重大项目 |
文化产业园建设项目：拟投资20亿元，在南部新城建设文化产业园。随着老河口城市发展和城市化进程的加快，南部新城的发展态势正诠释着其作为老河口新行政、经济、文化中心的地段价值，文化产业园的建设，将成为推动南部新城乃至整个老河口现化商业蓬勃发展的商业航母。 老河口高新区商服配套建设项目：拟投资2亿元，建筑面积6万平方米，建设集酒店、餐饮、健身、娱乐、购物、休闲为一体的商业综合体。 鄂西北多功能综合产品博览展示园区项目：拟投资8亿元，新建一座用于对外展示全国各地工、农、汽、高新产品的多功能展示园区。园区规划占地面积80亩，将建设专业展馆3座，建筑面积共18万平方米。 鄂西北汽车综合交易市场项目：拟投资5亿元，建设鄂西北汽车综合交易市场，该市场将充分利用与河南省交界的地理优势，打造集汽车销售、二手车报废车回收为一体，辐射十堰、襄阳和南阳等地的省级边贸综合汽车交易市场。 鄂西北肉类专业批发市场项目：拟投资3亿元，建设一座占地30亩，集牛羊、生猪、家禽交易，辐射周边各地肉类供应的专业批发市场。市场建成后将成为涵盖物流、中转、停车场、住宿于一体的综合性批发市场。 农副产品交易体系建设项目：拟投资3亿元，按照商务部农贸市场规划布局的要求，在全市新建和改造10处农贸市场，全力构建城市居民消费农副产品便捷服务商圈。 优质农产品交易中心项目：拟投资2亿元，建设一座涵盖农产品展示、交易、贮藏中心等功能的优质农产品交易中心。 省际小商品贸易市场项目：拟投资3.2亿元，选址孟楼镇，占地约200亩，建设涵盖服装、工业小商品、工艺品、粮棉油批发零售为一体的省际小商品贸易市场。 红星美凯龙项目：总投资15亿元，征地160亩，建设内容包括商场、产品展示中心、商务中心和配套住宅等。 |
三、建设农村区域消费中心
立足农民收入、农村消费双提升，加强农村集镇建设，改造升级一批乡镇商贸中心，增强农村集镇要素承载功能，建设农村区域消费中心。鼓励建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，畅通农民群众消费“微循环”。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。
四、发展壮大生产性服务业
围绕先进制造业和现代农业发展需求，推动电子商务、现代物流、研发设计、农业生产性服务等生产性服务业发展，鼓励企业生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。
——电子商务。着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局。创新发展城市电子商务，重点实施五大工程，即电子商务深化应用工程、电子商务培育壮大工程、电子商务示范创建工程、电子商务品牌培育工程、电子商务与快递物流协同发展工程。突破性发展跨境电子商务，重点发展汽车零配件、特色农副产品、轻工纺织产品、生物医药产品、新能源新材料产品等领域跨境电子商务。深化农村电子商务，以推进国家级电子商务进农村综合示范县、省级电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，强化农村电商主体培育，开展农村电商人才培训，拓展农产品线上销售渠道。
——现代物流。坚持深化改革、创新驱动，以加快物流业集聚发展、转型发展、升级发展为重点，努力扩大产业规模、延伸产业链条、促进产业融合。围绕装备制造及汽车零部件、循环经济、光电信息、食品加工、木业家居为代表的五大支柱产业，配套发展现代物流产业，培育形成一批具有区域影响力、市场竞争力的物流园区、优势企业、优质品牌。提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。优化物流节点布局，新建以冷链物流、生鲜物流、农产品物流为特色的鄂西北物流中心，打造襄阳市域副中心的物流中心。以提高效率、降低成本为目标，促进现代物流业市场主体发展壮大，积极引导物流企业开展“互联网+车货匹配”、“互联网+甩挂运输”等智慧物流模式创新。建设智慧物流园，培育以中电凯源为龙头的产业链，打造城市物流中转分拨中心，配套集物流信息服务共享、公安物流实名制监管、动态治超监管、金融交易支付、商贸交易服务等功能为一体的智慧物流应用服务平台，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的智能化水平。
——研发设计。坚持设计创新和技术创新结合，推进产学研用合作。大力发展工业产品设计，重点提升功能结构设计、自动控制系统设计、外观设计、包装设计、创意设计等环节设计水平，加快研发设计创新转化为现实生产力。
——农业生产性服务。支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。
专题4-5老河口市“十四五”生产性服务业类重大项目 |
颐高电商产业园二期项目：拟投资30亿元，以颐高电商产业园为依托，打造优秀的“互联网创新创业”示范园区，构建网商群体生态链和电子商务产业链，形成面向湖北，辐射全国的电子商务产业平台。二期项目涵盖电商总部基地、网商创业中心、电商服务中心、电子商务学院、网货博览城等功能板块。 中国供销·鄂北农特产品电商物流商贸城（天河大市场）项目：拟投资2亿元，建设占地5万平方米，主要经营蔬菜、水果、水产、肉类、冻品、蛋禽等大宗农产品，芝麻、茶叶、药材等农特产品，以及粮油、副食、日杂等食品。建成后市场将涵盖快递分拨、信息服务、仓储物流、冷链仓储、冷藏及保险服务、农副产品交易展销、停车服务等服务功能。 电商产业孵化园项目：拟投资1.4亿元，建设包括仓储、大数据运营机房、直播间、展示厅于一体的电商孵化产业园，孵化园建成后年营业额将达5000万元以上。 华中冷链物流中转站基地项目：拟投资10亿元，初步选址苏家河村，规划占地面积20亩，建设华中冷链物流中转站基地，该基地具备蔬菜、水果、水产、肉类、土特产等商品电子商务、冷链物流、仓储加工、展示展销和检疫检测等功能，“十四五”期间，把该基地打造成鄂西北地区现代农产品物流、加工和配送中心。 陈埠港区物流园区项目：拟投资10亿元，规划占地面积100亩，依托老河口陈埠港区综合码头，引进仓储物流、装卸搬运、分拨配送、流通加工、配套服务等现代物流服务企业，重点发展装卸、仓储、集散、配送为主的现代物流服务。 洪山嘴镇老宜高速物流服务项目：拟投资10亿元，围绕老宜高速出口建设，全力发展道口经济，“十四五”期间将加快基础设施工程配套建设，引进物流、运输、商贸等市场主体。 美利通冷链物流园项目：拟投资2亿元，选址光化大道东侧襄阳路，规划占地面积86亩，分两期建设。其中一期占地30亩，规划建设冷藏库2座、保鲜库1座，建立物流信息服务平台，以及配套办公设施、公用货物中转场地、专业冷链运输车队建设；二期占地56亩，规划建设标准化物流仓储分拨中心、同城配送中心，建立城市绿色配送车队。 鄂北生鲜仓储物流中心项目：拟投资1亿元，在S302、G328国道交汇区域征地100亩，建设鄂北生鲜仓储物流中心，包括生鲜冷藏、冷冻、储存仓库及物流管理中心，以及包装、分拨、装卸作业区域及配套设施，建成后该物流中心生鲜服务可覆盖整个鄂北地区。 老河口省级技术园区公共检验检测中心项目：拟投资1亿元，在经济开发区内建设一座省级公共检验检测中心，占地6.234亩，建成后将主要针对我国中部地区的机床产品等设备、日化产品及食品安全提供成套检测服务。 老河口市“市镇乡”三级乡村振兴服务点项目：拟投资1.06亿元，建设内容包括：（1）建立市级乡村振兴公共物流分拨中心，可满足市区和两个街道办物流分拨需求；（2）建立8个镇级乡村振兴服务点，以及217个村级乡村振兴网点，包括电商综合服务站、物流快递、人才培训、农产品销售、农产品供应链五大服务功能；（3）建立56个社区乡村振兴服务点，依托市级乡村振兴公共服务体系，完善五大服务功能。 临港物流园项目：拟投资5亿，建设临港物流园，占地300亩。园区依托冷链、农产品、冶金、化工、食品等传统物流行业，通过引进第三方、第四方龙头物流企业，为本地产业发展提供专业的物流服务。 临空物流园项目：拟投资8亿元，建设临空物流园，占地200亩，可为我市生鲜、食品、各种农副产品提供快捷运输、仓储保鲜等服务。 即高现代智能物流园：拟投资5亿元，城区主物流园用地规模300亩，设立“两院一区三个平台七个中心”以及“一场二站一基地”，建成后将是襄阳地区规模最大、智能程度最高、货运交易量最大、区位优势最明显、辐射带动性强最强的现代化物流园。除城区主物流园以外，还在全市布局1乡7镇农村物流周转网点，每个乡镇单体用地约5至30亩不等。 |
第四节 加快推进现代农业高质量发展
以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦重点产业，集聚资源要素，强化创新引领，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，提高粮食安全保障能力，建设农业现代化示范区，推动老河口农业走向特色化、品牌化和高端化，加快推进现代农业高质量发展，推动农业大市向农业强市转变。“十四五”期间，全市农业增加值年均增长达4%。
一、大力提升农业综合生产能力
——加强现代农业生产基础设施建设。加快推进水利基础设施建设，全力服务和支持鄂北地区水资源配置工程建设及后期管护工作。创建湖北省农机智能化示范县市，到2025年安装北斗自动驾驶系统100台（套）、北斗农机智能监测终端4000台（套），推广应用基于北斗技术的农机自动驾驶、精准测产、遥感测产等先进技术。加大供水水库水质保护，加强提水泵站、供水渠道维修维护，确保 “虾稻共作”等产业基地水源得到充分保障以及饮水安全。着力解决农田终端水利设施的改造和管护，杜绝面子工程、数字工程，确保农田终端水利设施的质量和实用性，进一步促进农业节水，减轻农民负担，增加农民收入。加快实施西排子河治理二期工程、陈家湾水库和江河湖库连通项目建设任务。提高防治水旱灾害能力，健全气象为农服务长效发展机制，强化灾情管理，高效有序应对自然灾害，积极开展自然灾害生活救助。
——稳定发展粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，扎实推进高标准农田建设、旱改水工程和耕地提质改造等项目建设，确保2025年底共建成50万亩高标准农田，稳定发展小麦、水稻、玉米三大粮食作物种植生产。落实扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。提高油料供给保障率，增加芝麻、花生、山桐子的种植面积，提升油料自给产能。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。强化粮食安全行政首长责任制监督考核。 到2025年，粮食产量达7.5亿斤以上，创建国家小麦良种示范基地。
二、高质量发展特色优势农业产业
——大力发展规模化特色产业。重点推进“双水双绿”特色水产养殖业、畜禽养殖产业、林果（梨桃）、蔬菜、中草药（艾草、金银花、丹参）等产业发展。“十四五”期间，大力发展高效设施渔业，完善循环水设施，增设智能化监控设备，提高特色水产品产量，提升特色水产品质量，水产养殖面积稳定在12万亩以上，稻渔综合种养面积达到12万亩，到2025年全市水产品总产量达到6.6万吨，其中特色水产品达到4.6万吨；继续推进鑫慧、宏都、泰牛十万头肉牛、牧原百万头生猪养殖全产业链项目以及饲料厂、屠宰厂建设，以及炳记行和薛集镇各100万只蛋鸡标准化养殖项目建设，着力打造成全省最大的规模养牛、规模养猪、规模蛋鸡生产基地，形成上游饲料、中游屠宰、下游冷链加工销售的全产业链；面向高端水果市场和水果深加工市场，大力推进实施梨桃产业“双百工程”，打造“沿汉江百里砂梨水果带”和“沿丹渠百里黄桃水果带”，加快推进思宝、鑫丹渠等中药材种植、精深加工基地建设，形成集规模种植、加工及交易中心为一体的中药材基地。精心培育和打造农业区域公共品牌，出台支持鼓励政策，实行“一业一策”，全域推进有机产业发展，做大做优“汉水梨”、“春雨黄桃”等水果品牌，“丹水湖”、“渔家傲”虾蟹、“灶紫龙”澳洲淡水龙虾等水产养殖品牌，打造“丹水湖生态鱼”品牌。
——加强农产品绿色品牌与质量监管体系建设。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。依托世行贷款湖北省农产品质量安全控制项目，建立健全农业投入品电子追溯制度，大力推广高效、低残留生物农药、生物有机肥等农业投入品生产。发展“两品一标”农产品，组织开展黄桃“国家气候标志认证”工作，加快建立统一的绿色农产品市场准入标准，提升优质农产品品牌公信力和权威性，挖掘老河口农业文化底蕴和人文价值，培育扶持地方品牌，打造老河口“汉水桃梨”特色农业气象服务中心，建立“互联网+”共享信息平台，引导绿色消费。
——大力实施农业减量化增长。扎实推进“一控两减三基本” 25 ，推进全域发展有机产业，继续扩大“两品一标”认证。到2025年全市化肥、农药使用量实现负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到99%以上。病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，专业化统防统治覆盖率达到60%以上。农作物秸秆综合利用率达到95%以上。积极推广“封闭式循环水” 、“立体养殖” 、“稻田综合种养”等节地、节水、节能、节粮健康养殖模式，大力推广生物制剂、微孔增氧等新技术，到2025年生态健康养殖模式应用率达到90%以上。
——建立农业资源环境预警监测监控体系。建立耕地、林地、渔业水域、生物资源、产地环境及农产品生产市场、消费信息监测体系，建设农业绿色发展监督监管信息平台。结合第二次全国农业污染源普查工作，加快完善农业资源环境监测、评价和认定标准，完成农产品产地分级分类管理，布设耕地地力、农业面源污染、农产品产地环境质量固定监控点等预警监测网点。定期监测评估农业资源环境承载能力，实时监测农业面源入湖入河入库负荷，及时发布预警。
三、突破发展农产品加工和物流业
以“强龙头、补短板、壮平台”为重点，开展农产品加工业产量、产能、品牌、科技、法人治理能力“五大提升行动”，推进粮油、畜牧、水产精深加工和果蔬产地初加工基地建设，积极培育引进饲料、冷藏、运输、屠宰、深加工等畜牧业全产业链项目，突破发展配套物流业，推进农产品加工业向上下游延伸。
——拓展农产品初加工。推进农产品加工向产地下沉，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合、产村融合。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工。支持粮食等企业提升烘干、储藏等环节。支持果蔬、畜禽及水产等企业提升预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等商品化处理环节和仓储设施建设，支持企业开发发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工产品，满足市场多样化需求。
——提升农产品精深加工。围绕有机谷建设、特色产业、农产品加工，力争每年引进2个投资过亿元的行业龙头企业，重点推进肉类食品深加工项目建设，积极培育畜牧产业化集群。实施“一企一策”，推进农产品加工业转型升级，引导支持龙头企业强化技术创新、产品研发，开展兼并重组、行业整合，加快打造“冠军企业”、领军品牌，培育壮大一批5亿级和10亿级行业领军企业。强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。
——推进综合利用加工。鼓励大型龙头企业推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。
——做活农产品商贸。加快推进颐高现代电商产业园建设，培育一批商贸物流新型主体，支持物流配送中心、加工企业、农产品批发市场及新型流通主体等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。创新营销模式，健全有机智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。充分利用襄阳地标农产品展示展销综合服务平台，与淘大集、淘宝、天猫、京东、拼多多等大型渠道商建立战略合作关系，开展有机农产品展示展销、宣传推介、信息检索等服务，鼓励有机农业经营主体和地标农产品集中入驻，支持电商发展，探索有“机农产品+互联网”、“超市+互联网”、“有机谷观光+互联网”、“展示中心+互联网”等模式，拉动有机农产品销售。
四、加快培育新型农业经营主体
创新农业发展经营方式，健全农业经营体系，重点发展壮大家庭农场和农民专业合作社。大力培养新型职业农民，支持返乡创业，推动农业经营主体职业化。大力培育家庭农场，持续开展示范家庭农场创建工作。大力实施“三乡”工程，引导“三乡”主体与村集体和农民开展股份、租赁、流转等合作发展，增强农业自身发展能力，提升一二三产业融合发展水平。大力发展农民专业合作社，形成“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社”等多种形式的专业化协作方式，实现小农户与现代农业发展有机衔接。围绕壮大村级集体经济，因地制宜、因村施策、分步实施，培育一批乡村农业股份公司。
——扶持壮大重点龙头企业。围绕我市四大农业优势产业，加快实施全省“十百千万”工程 26 ，重点培育壮大一批发展潜力大、融合程度高、带动能力强、综合收入过10亿元的重点龙头企业，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。
——推进合作社质量提升。按照农民合作社“六有”标准，做强一批单体社，发展一批联合社，做大一批品牌社，整合一批薄弱社，淘汰一批“空壳社”。通过创优“示范社”、打造“活力社”、形成“互助社”，推动合作社质量提升整县推进，积极开展“村社共建”和联合社培育。
——推进家庭农场建设。加快机农一体、种养结合的家庭农场发展，扶持特色化和适度规模经营，按照家庭农场“六有”标准，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，每年创建2-3个省级示范家庭农场，鼓励组建家庭农场协会或联盟。
——促进小农户和现代农业发展有机衔接。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接。实施“小农户能力提升工程”。加强小农户科技装备应用，引导小农户开展合作与联合，支持小农户发展特色优质农产品，加快推进农业生产托管服务，实施“互联网+小农户计划”。
五、加快培育农村新业态
以国家推动农村一二三产业融合发展试点示范等重要的涉农先行先试政策为契机，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业“接二连三”，拓展“现代农业+”功能。一是发展“农业+旅游”。发挥老河口梨花节、梨花湖、百花山等品牌和资源优势，发展农业休闲观光旅游，促进农村生态、景观等资源优势转化为旅游资源。举办农业展会和文化节庆服务，发展壮大农业会展业经济，推动农产品旅游产品化。二是发展“农业+康养”。依托“中国有机谷”绿色生态基础，突出“花茶食医”绿色生态康养主题，打造花卉养颜、茶禅养生、素食及有机食品养生、中医药养生等康养内容。三是发展“农业+文化”。建设主题类和创意类农业体验园，发展创意农业和体验农业，普及农业知识、传播农业文化，打造农业文化品牌。四是发展其它农业新业态。发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、共享农庄、农业众筹等新业态。
六、推进农村三产融合发展
以增强农业生态涵养功能、产品增值功能、休闲观光功能、文化体验功能为目标，大力推进农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合发展。以龙头企业牵引，鼓励和支持真真生物、香园食品、金艳猕猴桃、胜华合作社、苏亚水产、春雨、三春、渔家傲农业科技、牧原农牧、宽泰牧业等一大批农业产业化龙头企业将原料基地和厂区车间建设成观光景点和休闲山庄。围绕汉江水资源、有机农产品生产基地、花卉苗木基地，加快建设沿江林果带、仙人渡万亩有机稻基地、春雨生态科技园，构建以“桃花浔”梨桃观光园、红河谷生态旅游度假区和王府洲“绿心”为支撑的生态旅游、休闲观光带，促进一二三产业融合发展。
七、大力推进智慧农业建设
加快农业生产经营数字化改造，创建一批智慧农业示范园区、物联网示范基地，支持建设一批数字农场、数字牧场、数字渔场，加大智慧农机推广和应用，深入推进中国有机谷建设，搭建有机标准生产溯源服务平台，推进有机产品认证。推进“互联网+现代农业”，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道，创新农社、农超、农企对接和产地直供销售模式。
专题4-6老河口市“十四五”农业类重大项目 |
耕地地力提升工程：“十四五”期间，老河口将加快实施耕地地力提升工程。老河口现有生态脆弱区耕地3.8万亩，在该区域持续实施绿肥种植及秸秆还田补贴。此外，对土质结构恶化的5万亩耕地实行修复改良。 高标准农田建设项目：拟投资3亿元，建设内容包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。 农业产业强镇基础设施建设项目：拟投资3.5亿元，以竹林桥产业强镇示范建设项目为重点，建设绿色生态标准化生猪、蛋鸡、肉牛养殖基地，建设循环农业发展示范区、农产品物流园区和产业创新孵化中心。 畜禽现代农业产业园区基础设施建设项目：拟投资5.5亿元，围绕畜禽等主导农业产业的生产、加工、仓储冷链物流、智慧农业、电商平台和三产融合发展，完善水、电、路、气及信息化等基础设施建设，开发系统管理软件，开展质量安全监督领域的统一管理与应用服务。 仙人渡镇千亩都市现代渔业产业园建设项目：拟投资2.5亿元，一期工程由老河口天峰水产养殖有限公司流转土地108亩，建设取水池1个、净化池1个、沉淀池2个，建成高密度陆基水泥成鱼池16个、育苗池26个并配套控制设备，形成集鱼苗培育驯化、成鱼养殖销售于一体的渔业养殖产业链。二期工程拟入驻5家企业，均采用循环水养殖技术，进行陆基循环水高密度养殖和集装箱养殖。 农产品加工园区扩建项目：拟投资5亿元，进一步扩建农产品加工园区，围绕食品等主导产业的生产、加工、仓储冷链物流、营销等全产业链，建设水、电、路、气，以及以5G通讯技术为支撑的现代信息网络等基础设施。 老河口万亩稻田综合种养项目：拟投资25亿元，建设内容包括：平整稻田5万亩，虾沟开挖99.9万平方米；新建泵站9处，改造老泵站1处；改建引排水渠24750米；新建生产砂石路4400米，新建混凝土路6000米；新建农机具库房1200平方米、库房800平方米，看守管理房40间共400平方米、暂养池9万平方米。 良繁高产示范园、小麦原种示范园配套工程设施建设项目：拟投资3亿元，建设种子加工储运中心5个（8000平方米）、种子质量检验检测中心1个（3000平方米）、农作物新品种研发中心1个（3000平方米）、良繁示范区总指挥中心1个（3000平方米）。 中药材种植及深加工、产品研发项目：拟投资5亿元，在薛集、竹林桥、袁冲、张集建设2万亩中药材种植和深加工基地。 湖北鑫慧牛业有限公司养殖及加工项目：拟投资14亿元，建设华中肉牛养殖基地，分两期建设：一期投资4亿元，肉牛养殖规模达到1万头，并建成万头母牛繁育基地；二期投资10亿元，建设肉牛产业链基地，包括屠宰、交易、深加工等板块。 牧原种养结合生态农业建设项目：拟投资5亿元，围绕牧原公司5-10个规模化养殖场，流转周边土地5000-10000亩，利用其沼液、有机肥，建设配套附属设施，发展大棚蔬菜、季 节性蔬菜、有机瓜果、有机粮食产品等生态观光农业。 百万头生猪生态养殖项目：拟投资20亿元，建设28个标准化养殖场、无害化处理中心以及畜禽类粪污资源化利用等配套工程，建成后可年出栏150万头生猪。 肉牛屠宰即食加工项目：拟投资1.5亿元，建设5万头肉牛屠宰及冷鲜牛肉生产线。 活禽定点屠宰及深加工项目：拟投资5亿元，建设活禽定点屠宰加工车间，配套建设禽产品深加工生产线。 老河口澳洲淡水龙虾繁育基地建设项目：拟投资0.5亿元，建设老河口澳洲淡水龙虾繁育基地。 老河口循环水养殖项目：拟投资4亿元，建设池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖、养殖尾水治理等项目。 渔家傲田园综合体三产融合项目：拟投资2亿元，建设集现代农业综合开发、休闲、观光旅游及深加工为一体的田园综合体。 老河口有余智慧循环水养殖项目：拟投资1.5亿元，占地100亩，养殖水体约2.6万立方米，新建鱼类工厂化循环水和流水养殖车间共5000平方米，配备循环水养殖系统及配套装备60套。 安润养殖场安润（循环）田园综合体项目：拟投资1.5亿元，占地200亩，建设10栋标准养殖舍（6栋猪舍、2栋牛舍、2栋羊舍）、2栋堆肥车间及其他辅助设施，项目建成后年出栏生猪15000头、牛5000头、羊5000只。同时，建设桃、梨等瓜果蔬菜种植基地。 黄桃种植基地建设项目：拟投资4亿元，规划占地4000亩，主要种植黄桃，发展采摘及生态观光旅游。 |
第五章 聚焦新一轮科技变革，加快培育高质量发展新动能
聚焦新一轮科技变革，深入实施创新驱动发展战略，有效整合社会科技资源，推动经济与科技紧密结合，形成技术创新、管理创新、知识创新等相互促进、充满活力的创新体系，提高经济核心竞争力。始终坚持高质量发展，通过完善产业链条、提升产业整体实力、促进产业转型升级、推动产业数字化发展，加快培育高质量发展新动能。
第一节 坚持创新驱动发展战略
“十四五”期间，坚持创新驱动发展战略，实施创新平台提升工程、产业链创新链融合工程、企业梯次培育工程、创新要素聚合工程，建设汉江流域具有影响力的县域创新中心。
一、实施创新平台提升工程
“十四五”期间，集中力量建设一批高端创新平台，推动创新资源开放共享，打造创新要素快速流动通道。到2025年，建成5家政校合作平台、10家省级以上创新平台，建成市级以上各类工程研究中心、工程实验室、企校创新中心20家以上，建成重点行业企业院士工作站3家以上、专家工作站20家以上。
——争创国家级高新区。以创建国家级高新区为主抓手，推动实施高新区建设“十大工程” 27 。加快推进高新区基础设施提档升级，提升园区产业承载能力，着力打造老河口科技城，建设高新科技大厦、智慧园区、研发中心、科技孵化器、检验检测中心等五大功能区，推进高新区产业做大做强。“十四五”期间，力争将老河口省级高新区打造成国家级高新区。
专题5-1老河口市“十四五”高新区建设重大项目 |
为成功创建国家级高新区，本着以建设促创建，以建设促发展的思路，我市围绕高新区建设和发展谋划了一批重大项目： 高新区科技城（未来城）建设项目：拟投资50亿元，遵循“先期满足功能、后期扩大建设”的分期建设原则，将科技城（未来城）分两期建设：一期项目主要以满足办公、科研为主，以办公场所与科技总部建设为主体，同步实施周边配套建设，配合科技园区尽快实现园区内办公、研发功能的使用及城市形象呈现；二期项目以生产厂房建设为主，随着更多的社会资本引入，以及园区内科研新产业功能的成熟，扩大智能制造、新能源等产业的厂房建设，打造集研发、生产、运输为一体的综合性产业园区。 国有资产收储厂房标准化改造项目：拟投资3亿元，针对现有工业园区已收储的厂房及配套设施，明晰产权、完善行政审批前置手续，通过续建修整达到通用厂房标准。 高新区智能制造产业园项目：拟投资20亿元，征地300亩，建设20万平方米标准化厂房以及产业园配套工程。 高新区智能家居产业园项目：拟投资16亿元，征地800亩，引进清水模板、刨花板、中密度板、多层实木板自动化生产线，以及五金家配生产线。 高新区智慧物流园项目：拟投资10亿元，征地500亩，建设智能化物流分拣中心、冷链物流仓储、检验检测中心以及配套综合服务区。 高新区安全环保应急管理监测平台项目：拟投资2亿元，征地50亩，建设安全环保应急一体化监测系统平台。 高新区主干道管网升级改造项目：拟投资2亿元，改造提升光化大道两侧供排水管网及新修支路管网。 高新区战略性新兴产业园项目：拟投资10亿元，依托氢能研究院，借助东汽集团氢燃料发展布局，引进氢燃料产业链项目，做大做强海亿氢燃料发动机项目。抢抓“智行隆中”老河口示范区建设机遇，加强与中国移动、葛州坝集团的合作力度，打造智能网联（专用车、工程机械）大数据测试中心。（项目具体信息详见专题4-2） 老河口高新区路网建设项目：拟投资5.3亿元，新建科技路、汉丹东路、物流北路、物流南路等，完善李纪路、前程路、李楼路、老石路、李楼东路、桫椤东路、瑞景路等区中园基础路网。 老河口省级高新区产业基础能力配套项目：拟投资12.6亿元，建设内容包括：（1）依托老河口市华中木业家居产业园，建设辐射鄂西北地区的木材交易市场；（2）启动公共检验检测中心建设；（3）建设供热供气、水电管网、智能系统等生产性配套设施。 |
——推进省级农业科技园区建设。推进老河口农产品加工科技园建设，加强农产品加工技术创新，推动农产品加工产业向精深加工、品牌化、产业化发展。围绕食品产业园、有机谷建设、农产品加工业发展，加大涉农项目支持力度。支持龙头企业强化技术创新、产品研发，加快打造龙头企业、领军品牌，培育壮大一批行业领军企业和农业高新技术企业。
——深化校地合作。大力推进“一城四院一中心” 28 建设，巩固拓展武汉科技大学老河口科学技术研究院、武汉理工大学老河口氢能研究院合作领域，支持武汉理工大学智能网联汽车研究院和华中科技大学襄阳研究院老河口基地建设。重点围绕氢能、智能网联汽车、光电等产业，以华中科技大学、武汉理工大学等国内知名高校院所，以及行业领军企业为牵头单位，发挥老河口在汽车及新能源汽车、食品加工等领域创新引领优势，高水平建设一批研究院、实验室，促进科技成果转移转化。支持新型研发机构建立市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、开放创新的合作机制、多元有效的激励机制。
——建设企业技术创新平台。鼓励和引导重点行业、骨干企业联合高校院所，建设重点实验室、技术创新中心、企校联合创新中心、工程研究中心、企业技术中心、院士专家工作站等创新平台，聚焦关键核心技术，不断提升企业自主创新能力和水平。支持现有创新平台提档升级，支持新昇电气有限公司、湖北飞来钟粮油设备有限公司、苏州仁和老河口汽车股份有限公司等企业建设省级企校联合创新中心。
——打造一批创业载体。积极发展孵化器、众创空间、星创天地等创业载体，为创业企业和创新团队提供精准的专业孵化服务，努力打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全产业孵化链。充分发挥力达创业园、春雨星创天地等省级创业载体作用，推动现有创业载体提档升级。支持力达创业园科技企业孵化器争创国家级孵化器；支持颐高公司争创省级星创天地；支持颐高科技创业园建设省级众创空间。鼓励有条件的农业企业牵头创建星创天地和乡村振兴科技创新示范基地，并给予政策支持。
二、实施产业链创新链融合工程
“十四五”期间，围绕产业链部署创新链，加快主导产业转型升级，围绕创新链布局产业链，大力培育新经济，加速成果转化应用，提高产业链创新要素供给水平，推动产业链和创新链的深度融合。
——加快主导产业转型升级。在装备制造及汽车零部件产业领域，继续深化与东风公司合作，争取更多零部件企业融入东风战略供应体系；以智能网联汽车为主攻方向，加快建设智能网联专用车产业链。在光电信息产业领域，围绕“芯屏端网”加快完善产业链条。在食品加工产业领域，以香园食品、汉粮楚果为抓手，打造高质量食品加工产业园。在循环经济产业领域，依托楚凯、顺博等骨干企业，强化再生资源上游回收体系建设和下游消费终端的探索，构建全环节的循环经济产业体系。在木业家居产业领域，以鼎丰木业为抓手，推动产业链向下游成套家居、家配领域延伸。
——大力培育新经济。以建设襄阳智能网联汽车测试区老河口特种车（专用车）测试基地为切入点，培育智能汽车与智能交通融合发展的产业生态。以江山鸿泰旅游健康城建设为契机，发展“健康+”、“医养+”等产业业态，重点发展健康养老、健康养生、医养融合、中医药、生物医药、健康装备智能制造等产业。
——加速成果转化应用。深入推进政产学研用深度融合，重点围绕氢能、智能网联汽车、光电信息等产业，以实施科技项目为载体，引导和支持企业与华中科技大学、武汉理工大学、武汉科技大学、湖北文理学院等高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关，促进科技成果转移转化，增强企业核心竞争力。推进技术转移机构建设。积极对接省市“科惠网”、“汉江科联网”等平台资源，支持技术转移机构建立技术需求和科技成果信息库，帮助企业开展技术需求信息对接。推动建设专业化技术经纪人队伍，加强技术经纪人培养，完善技术转移和成果转化激励机制，有效激发科技人员等创新主体开展成果转化的积极性。
三、实施企业梯次培育工程
“十四五”期间，通过实施企业梯次培育工程，做强创新型领军企业，壮大高新技术企业，培育科技型中小企业。到2025年，高新技术企业达到50家以上，科技型中小企业达到90家以上，规上企业研发支出占主营业务收入的比重达到2.1%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超过25%，万人发明专利授权数达到1.25件，技术合同成交额达到15亿元，“瞪羚企业”实现零的突破。
——做强创新型领军企业。引导五大支柱产业龙头企业加大研发投入力度，促进科技成果加速形成和转化；通过技术改造转型升级，淘汰落后产能，引领和推动产业转型升级；支持行业龙头企业、骨干企业与高校院所共建研发机构，建设企校联合创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，提高企业原始创新和集成创新的能力，推动技术开发、成果转化融通创新，打造一批创新型头部企业。
——壮大高新技术企业。围绕主导产业大力引进和培育一批研发投入大、技术水平高、市场前景好的高新技术企业。及时掌握全市科技型企业情况，建好高新技术企业后备库。设立高新技术企业辅导站，对高新技术企业后备库中的企业进行有针对性地培育和辅导，大力推进高新技术企业认定工作。完善高新技术企业激励政策措施，实施高新技术企业研发平台全覆盖行动，对高新技术企业和高新技术企业后备库入库企业，在科技计划项目申报上给予重点支持，引导高新技术企业开展创新活动。
——培育科技型中小企业。大力培育“专精特新”小巨人企业和“隐形冠军”企业，形成一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的高成长企业。大力推进创新创业硬件与软件建设，精心打造“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系，着力提升科技型中小企业孵化服务能力。积极推动科技型中小企业与大型企业、高校院所开展多种形式的产学研合作，鼓励高校院所和大型企业面向科技型中小企业开放科技资源，鼓励科技型中小企业融入产业链建设。实施“瞪羚企业”、“独角兽企业”培育计划，加强潜在“独角兽企业”、“独角兽企业”的引进和培育。
四、实施创新要素聚合工程
“十四五”期间，通过实施创新要素聚合工程，聚合各种创新要素，转化为创新驱动的强大合力。到2025年，县级以上科技特派员数达到120人；科技投入持续增加，本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重达2.55%。
——强化人才支撑。深入实施“小汉口人才计划”，围绕主导产业和战略性新兴产业，引进一批产业领军人才和高水平创新、管理团队。开展产业特职人才挂职、专业技术人才服务基层、博士团挂职锻炼、高质量发展专才挂职等多渠道引才，积极选派“科技副总”、“科技特派员”、“科创顾问”等开展科技服务。全力实施返乡创业工程，建立驻点招商城市引才工作站，引导高技能人才带项目、带资金、带团队返回老河口创新创业。强化本土人才培育，探索校企合作人才培养模式，推动职业院校开展工学一体化课程教学改革，开展技能提升培训、新型学徒制培训、高级工培训课程等培训，培养一批成熟、稳定、忠诚、可靠的产业工人队伍。深入实施企业家能力素质提升工程，加强企业家队伍建设。深化人才服务保障，推进人才创新创业超市建设，为人才提供政策咨询、项目论证、融资投资等“一站式”服务。加快实施人才“安家扶持”、“创业扶持”、“生活扶持”工程，落实住房补贴、人才公寓等优惠政策。开通专家工作生活服务“直通车”，落实人才就医、家属随迁、子女入学等服务。
——加强金融支持。积极对接省科技金融服务“滴灌行动”，加强与银行、保险、担保、创投等金融机构战略合作，为科技型中小企业与金融机构搭建联通平台。进一步完善金融体系建设，大力发展普惠金融，增加村镇、社区智慧网点建设。强化金融服务，大力发展信用融资，构建政府性担保、保险增信等增信体系，加强对中小微企业、重大项目、乡村振兴、民生等领域的金融服务。着力打造一流的金融生态环境，保持湖北省金融信用县市称号。深化供给侧结构性改革，搭建金融与实体经济对接平台，探索建立信贷投放与重大项目建设协同推进机制，打造数字金融超市。充分发挥产业引导资金作用，做大做强老河口新动能产业发展投资基金，利用助保贷基金、支农支小产业基金等金融服务，提高创新创业的融资服务能力。加大上市后备企业培育力度，积极推动企业上市，参与多层次资本市场，促进直接融资，实现本土企业上市零的突破。
——提高全民科技素养。大力实施基层科普服务能力提升行动计划，整合资源推动科技科普志愿者服务与成员单位党组织、党员下沉社区服务相融合，强化科普工作提质机制建设，充分发挥科普宣传的作用，动员广大科技人员、科普工作者积极参加科普活动，提高全民科技素养。
专题5-2老河口市“十四五”科技创新领域重大项目 |
老河口科技城（未来城）项目：拟投资50亿元，详见专题5-1。 老河口高新科技城综合治理与改造项目：拟投资1.23亿元，对老河口高新科技城（氢能和智能网联产业园、工业模具与3D打印产业园）建筑等进行综合治理与改造，拟改造建筑13栋（A区12栋，B区1栋），改造总建筑面积80069平方米，改造建筑共占地542亩。 武汉理工大学-老河口市氢能研究院（国家级）：拟投资3亿元，建立武汉理工大学-老河口氢能研究院，主要进行氢燃料电池发动机系统及零部件技术研发、试验检测、整车开发、新产品开发及成果转化。 华中科技大学光电技术中心（省级）：拟投资3亿元，依托光电产业园，联合华中科技大学建设产学研一体实验室。 武汉理工大学-老河口智能网联汽车零部件技术中心（省级）：详见专题4-2。 江山火箭炮两栖实验基地：拟投资5亿元，选址洪山嘴镇苏家河江山重工厂区，实验 基地建成后，将形成“一个中心，两个试验区”格局，包括试验方法和测试方法研究中心、近程武器系统试验区和远程武器系统试验区。 老河口高新区产学研基地项目：拟投资3亿元，与武汉理工大学、华中科技大学协同创建各类创新平台，加强产业源头技术的开发。 |
第二节 培育产业高质量发展动能
“十四五”期间，通过着力补链稳链强链，完善产业链条；通过推动产业集群发展，提升产业整体实力；通过加强技改提质增效，促进产业转型升级；通过强化数字经济赋能，推动产业数字化发展，培育产业高质量发展的新动能。
一、着力补链稳链强链
——加快培育产业链“链主”企业。“十四五”期间，重点培育和扶持5—10家产值5亿元以上的产业链头部企业，成长为具有区域竞争力、掌握产业链关键核心技术的产业生态主导型、领航型“链主”企业。培育50家左右产业链核心企业，为“链主”企业直接提供配套产品和服务。引导中小企业围绕“链主”企业和产业链核心企业需求提供配套产品和服务，推动产业链大中小企业融通发展。力争到2025年，培育产值过50亿元的企业1家、产值过10亿元的企业6家。
——加快补齐重点产业链弱项和短板。针对重点产业链中的精密铸造、表面处理等弱项，依托江山重工、顺博、中力叉车等龙头企业，狠抓技术改造和项目招引，加快补齐重点产业链弱项和短板。开展产业链招商，定期研究产业链上的缺陷和可拓宽和延长的关键项目，加大力度有针对性地引进补链、强链、延链项目。
——引导企业建立多元化市场链体系。鼓励企业通过境内外展览展销活动、电子商务等方式巩固传统市场，开拓新市场。支持企业开拓世界500强和中国500强、中国民营企业500强和中国制造业500强客户。加大区域内市场份额内部消化比例，在项目建设、市政工程建设、物资采购等方面，在同等质量、服务、价格条件下，鼓励优先采购区域内工业企业产品，加强本地企业近地化产能协同。
二、推动产业集群发展
——着力打造优势产业集群。坚定不移地发展装备制造及汽车零部件、循环经济、光电信息、食品加工、木业家居等五大支柱产业；积极培育壮大氢能源、智能网联、3D打印、生物新材料等战略性新兴产业；牢牢把握汉江生态经济带建设机遇，以及后新冠疫情时代给大健康产业带来的机遇，以江山鸿泰旅游健康城建设为引领，大力发展大健康产业，着力打造优势产业集群。力争到2025年，培育2个300亿元以上产业集群，500亿产业集群实现零的突破。
——引导企业向园区集聚。面向老河口产业发展的方向和重点，以开发区、产业园作为集群发展的主要载体，围绕园区主导产业开展招商引资和项目建设，推动产业链配套企业向园区集聚、向龙头企业集聚，加快形成主导产业突出、链条完整、协作密切的产业集群。
三、加强技改提质增效
——实施“百企技术改造”专项行动。推动龙头产业迭代升级，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，巩固提升五大支柱产业龙头地位。推动传统产业转型升级，引导纺织服装、食品轻工、现代化工等传统产业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，不断增品种、提品质、创品牌。推动战略性新兴产业壮大升级，密切跟踪国内外新兴产业发展趋势，壮大和升级高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、节能环保、工业互联网和大数据等战略性新兴产业。“十四五”期间，保持工业技改投入年均增长25%以上。
——引导企业推进智能制造和智能化改造。提升生产运营管理数字化智能化水平，培育一批智能制造龙头骨干企业，鼓励新建项目按智能工厂标准建设，引导现有企业加快智能化改造步伐，建设一批具备自感知、自学习、自决策、自执行、自适应功能的智能工厂与数字化车间。开展重点企业智能化改造诊断服务，每年推进10家企业实施智能化改造。到2025年，创建50家左右智能制造或智能化改造标杆企业。
——引导企业推进绿色化转型。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快建立绿色低碳循环发展产业体系。大力推进重点行业、重点企业大气、水、土壤污染防治和工业节能减排，推进清洁生产技术改造。进一步推进工业资源综合利用，废钢铁、废铝、废蓄电池等实现产业链闭环全量消纳。
专题5-3老河口市“十四五”智能制造重大项目 |
智能制造园项目：拟投资20亿元，占地300亩，建设高新区智能制造产业园及园区配套设施。 智能家电项目：拟投资10亿元，新建智能扫地机、面膜机、玻璃清扫机等智能家电制造中心。 智慧化工园区项目：拟投资6.75亿元，建设内容包括：智能物联网应用平台、天地一体化应急监控指挥平台、智慧应急感知一体化平台、应急通信保障系统、化工园区应急救援物资装备储备中心库建设、园区架设双回路设施，以及园区内居民搬迁等。 智能终端制造项目：详见专题4-1。 鑫临智能终端项目：拟投资3.2亿元，建设智能终端生产线，主要生产智能家居（洗衣宝）、蓝牙音箱、智能穿戴、电源适配器、智能硬件、电子烟等智能终端产品。 高端装备制造项目：拟投资8亿元，围绕产业转型升级，重点引进工业无人机、植保无人机、水上飞机、地效飞行器等高端装备制造项目。 |
四、强化数字经济赋能
抢抓数字经济发展重大战略机遇，促进数字技术服务行业发展，推进数字技术与制造、农业、社会治理等领域的融合创新。推动大数据、云计算在数字创意、智慧物流、智慧家居、智慧医疗、智慧教育等领域的应用。
——建立工业互联网平台。依托汽车、装备制造、新能源与新材料、光电、特色农业等行业龙头企业和平台服务企业，整合产业链上下游转型发展需求，引进培育一批面向市内重点产业、具有本土特色的工业互联网平台。引进和支持国内外人工智能服务商、智能制造方案服务商和科研机构面向老河口重点产业方向，建立协同制造赋能平台与产业链集成服务平台。着眼湖北高质量发展布局及汉江生态经济带发展规划，积极融入工业互联网区域一体化公共服务平台，为区域产业供需对接、技术研发、协同制造提供公共支撑。
——积极开发数据资源应用场景。加强科研单位、高新企业和应用单位的交流和联合，通过应用牵引，加快推动信息技术科研成果的转化和落地，促进人工智能、云计算、大数据、区块链、5G、光通信、物联网、车联网、泛在感知、网络空间安全等技术在老河口的试用。支持构建农业、工业、服务业、交通、教育、安防、城市管理、商贸、物流、公共资源交易等领域的数据开发应用场景，挖掘社会数据资源价值，激发社会创新潜能。
——推进数字经济与产业融合发展。以大数据农业为抓手，提高农业现代化水平，推动老河口农业产业的生产和管理向标准化、智能化、数字化推进，带动农产品优质提价、提高销量、延伸拓展以及加快农业高质量发展。以制造业数字化为契机，深化制造业转型发展，在装备制造、电子信息、光学设备、物流仓储、新能源汽车等行业树立一批工业互联网深度应用标杆，推进生产设备、监测检验、生产管理的数字化，推动数字化生产线、数字化车间和智能工厂建设。以大数据应用为手段，构建现代服务业体系，整合消费市场、电商、外资、内资等数据，建设商务大数据服务平台和专题数据库，实现各类商务数据的查询分析和辅助决策功能，创新发展现代服务业。
——加快数字经济生态培育。鼓励建设智慧商店、智慧餐厅、智慧超市、智慧街区、智慧商圈、线上展览、线上文娱等新业态，支持拓展线上办公、线上会议、线上教育、线上问诊、线上面试、线上招商、线上签约等“云上服务”。鼓励发展线上经济，鼓励拓展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等新渠道，构建以健康医疗、在线学习、家庭娱乐、居家养老为主的云生活服务平台。鼓励支持产业园区、孵化基地等主体加强人才、技术、资金、数据等要素资源集聚，鼓励各类企业在生产、管理、营销、产业协作等方面普及数字化工具，推动产业链上下游企业建立数据通道，培育形成数字经济服务生态体系，构建云产业链合作和生态体系，形成“互联网+”产业服务体。
专题5-4老河口市“十四五”数字经济赋能重点项目 |
老河口工业互联网平台：依托智慧老河口平台初步建成工业互联网创新中心，打造工业互联网平台体系，初步形成3个功能完善的工业互联网平台，推动工业互联网产、学、研、用的协同创新，促进技术创新成果产业化。支持传统产业装备智能化升级改造，在全市范围内建成10个具备标杆示范意义的数字化车间，培育一批工业APP应用。探索形成智慧工业发展新模式，促进制造业与互联网实现深度融合。 老河口农业大数据平台：拟构建老河口农业大数据平台，主要包括农业大数据展示模块、农业物联网感知终端采集数据分析模块、全国主要农贸市场交易市场行情数据模块、现代化农业园区管理运维模块、远程专家平台（云上农校）模块、线上线下营销模块、二维码溯源模块、农产品质量安全信用信息管理模块等，平台可为全市政府部门、农业合作社、农户以及各农资经营门店提供在线标准化服务。建设农业大数据中心，编制《老河口智慧农业发展总体规划》，通过搭平台，聚产业，打造老河口智慧农业品牌，扩大老河口农产品的市场影响力。 老河口数字化产业和服务平台：拟投资2亿元，建设智慧园区，推广智能楼宇、智慧办公、智能制造、智慧交通、智能机器人等应用。 老河口“智慧养老”项目：拟投资2亿元，建立全市统一的养老服务综合平台，形成全方位、全过程、全覆盖的智慧养老体系。通过佩戴健康检测终端设备，利用移动互联网、物联网，加强对银发族健康和安全状况的远程实时检测、紧急救助的全时段响应，推进远程健康监护、定位援助等智能养老应用。 老河口城乡“互联网+智慧养老”服务网络体系建设项目：拟投资1亿元，建设全市新型“互联网+智慧养老”信息大数据平台网络，抓好10个乡镇办中心服务网点建设，实施老年人助医、助洁、助行、助浴、助残、康复等服务链接，为全市老年人提供智能化居家养老上门服务。 此外，与数字经济赋能相关的重点工程，如：“智行隆中”老河口示范区项目、老河口智能网联专用车（特种车）测试基地及大数据中心项目、老河口智能网联汽车零部件技术中心项目、老河口智能网联无人汽车驾驶项目等项目信息参见专题4-2。 |
第六章 深入实施开放强市战略，加快融入“双循环”格局
随着世界百年未有之大变局加速演进，国际科技和贸易竞争愈演愈烈，全球政治和经济格局深刻调整，老河口深入推进开放强市建设在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下迎来了重大机遇。通过主动融入国内大循环，深入发掘区域协作功能，打造汉江流域城市群协同发展先行示范区。借助国内国际双循环，深入发掘开放带动功能，建设汉江流域县域开放新高地。持续优化政务、市场、法治、金融生态等营商环境，做好宣传推广工作，为“十四五”高质量发展提供澎湃动能。
第一节 主动融入国内循环
老河口地处襄十宛交界地区，是连接武汉城市圈、襄阳都市圈、“襄十随神”城市群和河谷组团城市群的重要纽带。“十四五”期间，主动融入国内循环，落实区域协调发展战略，深入推进“河谷组团”发展，主动融入襄阳都市圈发展，加快建设“襄十随神”、毗邻豫陕中心城市。
一、深入推进“河谷组团”发展
“十四五”期间，继续深化与谷城的区域协作，积极推动双方放大资源禀赋优势，全力以赴推进“河谷组团”发展，打造城市组团发展示范。
——坚持统一思想，提升战略层级，为“河谷组团”发展搭建更大平台。在襄阳市统筹领导下，协同谷城县有关部门完善“河谷组团”发展顶层设计，制定“河谷组团”发展战略规划，加速推进“河谷组团”城区高标准建设，加强与湖北省汉江生态经济带绿色发展规划的衔接配合，共同推动“河谷组团”发展上升为汉江生态经济带绿色发展重要战略。
——坚持联动发展，实现互联互通，充分发挥“河谷组团”发展速度优势。以同城化、一体化为目标，加速推进“河谷组团”交通融合，实现互联互通，全面加强“河谷组团”对内、对外立体交通运输通道体系建设。科学谋划、推进汉江北、河谷南高速公路项目建设，积极协同谷城、丹江口两地交通部门，加快环梨花湖旅游公路建设。抢抓国家支持新型基础设施建设机遇，以谷城高铁站和河谷城区为基点，依托S302、S316等国省干线公路搭建连接河谷城区至谷城高铁站的快速通道。加速推进“河谷”综合交通枢纽建设。加快推进316河谷汉江公路大桥及接线工程项目建设，积极推进328国道河谷汉江大桥建设，远期谋划再建设一座河谷大桥（跨王府洲库区汉江大桥）。积极培育水运市场，补齐水路运输短板，加快建设“干支结合”的内河航运网络，大力推进老河口汉江航道恢复提升工程，依托襄阳港、王甫洲千吨级船闸升级改造，打造一体化河谷港区。加速推进河谷城际公交、城乡公交一体化，提升综合运输服务一体化水平。协同组建河谷一体化发展的部门组织，创新发展河谷交通融合的体制机制，有效提升“河谷组团”综合运输服务一体化水平，实现“1+1>2”的城市群效应。
——坚持一体发展，优化资源配置，充分发挥“河谷组团”发展竞争优势。在产业发展方面，联合谷城统筹推进“河谷组团”一体化产业体系建设。以全要素、全产业链、全地域为思路，强化产业协同与错位竞争，形成两地产业结构互补和产业链上中下游有效循环。推动双方放大资源禀赋优势，共同打造汽车零部件产业、循环经济产业、农产品加工和现代生态旅游产业“3+1”产业体系。重点支持20平方公里现代农业产业园项目、千亩水产智能养殖项目，共同建成全国循环经济示范基地、中部地区重要的汽车零部件生产基地、中部地区重要的农产品加工基地和国内国际知名生态旅游度假区。
——坚持改革创新，完善协同机制，激活“河谷组团”生态经济发展活力。积极与谷城对接，加强协同工作机制建设，建立健全两地会商协作机制、重大项目协商共推机制、经济文化交流合作机制。建立目标一致、运转协调、务实高效的高层次运作协调机制，统筹两地乡镇之间的联动、协调发展，定期召开联席会议，开展全方位、经常性、多层次、宽领域协商合作，努力形成跨区域城市协作发展创新高地。加大两地行政管理体制、投融资体制、户籍管理制度、土地管理制度和社会治理体制等改革的力度。推动双方加强市场监管合作，建立质量、资质互认制度。加强信用体系建设，推动跨区域信用信息互联互通。优化两地要素配置，创新园区共建与利益分享机制。加强科技合作协同创新，推动重大科研基础设施和大型科研仪器等科技资源开放共享。统筹规划区域生态安全体系，推动规划环评与规划编制互动，推动搭建环境监管一体化平台，实现环境监测一体化、环境监察执法统一化、环境预警应急响应联动化与环境信息共享化。聚焦大气污染联防、水污染防治共治、资源环境信息共享等，加强与丹江口、谷城的合作，协同推进汉江流域综合治理。重点加强汉江老河口段岸线整治，维护水生态系统功能，保障生态系统健康安全。推进环境基础设施共建共享，协同建设滨江绿色休闲步道及绿地。组建区域性行业协会、商会等社会团体，推动由区划经济向区域经济发展、由区划管理向区域管理延伸，努力形成区域性体制机制创新高地。
专题6-1老河口市“十四五”河谷组团发展重大项目 |
316省道河谷汉江三桥及接线工程：拟投资20.58亿元，项目起于S316与光化大道交汇处，途径S316向西，在S316与S302交汇后沿S302向北，在卢家洲桥北部转向西布线，跨越汉丹线、汉江后，在谷城境内与G316相交，项目全长14.7公里，按一级公路标准建设并兼城市道路功能，设计速度80公里/小时。 328国道河谷汉江二桥及接线工程：拟投资19.04亿元，项目起于李楼镇黄家寨在建328国道，沿环四路西延跨越汉江，途径王府洲，接入谷城境内S303，路线全长13.6公里，按一级公路标准建设并兼城市道路功能，设计速度80公里/小时。 G316河谷汉江公路大桥及连接线工程：拟投资12.63亿元，路线全长11.675公里，其中汉江大桥全长4.797公里，采用一级公路标准建设，设计速度80公里/小时，其中起点至S303汇合段为双向六车道，路基宽32米，S303汇合点至终点段利用S303，为双向四车道，路基宽24.5米。 汉江航道提升工程：拟投资11亿元，将汉江丹江口大坝至新集枢纽82公里航道升级为三级航道。主要工程包括：（1）对此段航道进行清理疏浚，提升航道等级至千吨级（三级航道）；（2）建设王甫洲二线船闸工程，新建船厂；（3）完善码头、锚地、建设航标工程、桥梁防撞设施以及航道信息化等配套工程。 襄阳港陈埠综合码头项目：拟投资8亿元，占地304亩，利用岸线390米，建设4个泊位，年设计吞吐量266万吨。“十四五”期间，利用岸线215米，新建1000吨级散货泊位2个，新增港口吞吐量220万吨。 老河口环梨花湖旅游公路延长线建设项目：拟投资2亿元，项目起点位于电站路，沿汉江沿线布线至樊城华家沟，全长22.5公里，按三级公路标准建设。 汉水老河口段岸线整治项目：拟投资30亿元，整治项目分汉水老河口段上游和中下游两部分，上游主要对水源生态绿地工程进行综合整治，中下游主要对城市滨水生态空间一期工程、城市滨水生态空间二期工程、生态绿地、古渡、公共服务配套设施等区域进行综合整治。 老谷南高速项目：拟投资127.5亿元，建设全长约85公里的双向四车道高速公路，其中老河口境内全长约40公里。 “十四五”期间，为推动“河谷组团”发展，我市还谋划了诸如：中力电动叉车老河口智能制造基地项目、襄阳长源朗弘汽车发动机核心零部件加工制造项目、老河口市鼎丰木业刨花板生产线项目、登云湖景区生态旅游项目、仙人渡镇千亩都市现代渔业产业园、现代农业公园、一医院外迁项目等产业和民生项目，项目具体内容详见其它各个专题。 |
二、主动融入襄阳都市圈发展
“十四五”期间，积极与襄阳都市圈衔接配合，主动作为，全方位、全领域融入襄阳都市圈发展。
——坚持规划引领，致力在襄阳都市圈建设中发挥县域示范作用。抢抓襄阳都市圈建设的重大机遇，紧密部署与襄阳都市圈建设相关的重点任务，发挥老河口在襄阳都市圈建设中的县域示范作用。成立专门领导工作小组，配置专班、专员，积极推动都市圈建设工作落实。全方位对接襄阳都市圈发展有关规划、《汉江生态经济带发展规划》等重大规划，谋划出台《老河口融入襄阳都市圈发展行动方案》、《推进襄阳都市圈建设工作要点》等战略规划。
——坚持产业集聚，推动形成特色鲜明、错位发展、相互支撑的产业发展格局。坚持把产业集聚发展作为融入襄阳都市圈发展的主抓手，发挥高新技术产业的比较优势，推动形成特色鲜明、错位发展、相互支撑的产业发展格局。充分发挥和利用现有产业基础和资源禀赋，加强主导产业的协作配套，打造优势互补、分工协作、配套完备的产业链和供应链，分享具有竞争优势的价值链。加强与襄阳都市圈周边县市在汽车零部件、农产品加工、再生资源产业等方面的合作。加强文化旅游产业的开发合作，快速推进重大文化旅游项目建设，与襄阳都市圈周边县市联合打造以大型高等级景区为支撑的“襄阳都市圈”生态文化旅游品牌，深度融入襄阳古隆中、十堰武当山黄金旅游带，打造鄂西生态文化旅游圈的重要节点。
——坚持设施联通，促进襄阳都市圈互联互通。联合襄阳都市圈周边县市加快推进城际铁路、高速公路、机场公路的互联互通，打造“襄阳都市圈”1小时经济圈。联合丹江口加快汉丹铁路电气化改造工作。加强汉江流域老河口段洲滩整治开发利用、黄金水道、防洪体系建设以及供排水、垃圾处理等市政设施建设等方面的合作。积极推动空军老河口机场的物流空港建设，打造公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络。
——坚持资源共享，不断拓宽都市圈一体化合作领域。进一步拓展襄阳都市圈一体化交流合作渠道和平台，与襄阳都市圈周边县市建立经济、政治、文化、社会、生态、党建等多领域多层面的交流合作机制，继续开展理论研讨会、会商会、联席会等会商交流活动，加强高层互动。注重项目建设、产业发展等方面的合作，引导襄阳都市圈内各行业协会、商会、重点企业开展对接，加强经济交往。探索开展多形式多层次的民间交流，共同打造“襄阳都市圈”文化品牌，共同发掘、考证襄阳都市圈内各地文博单位及民间文物史料资源，加强文化交流，为都市圈一体化发展赢得更加广泛的群众支持。
三、加快建设“襄十随神”、毗邻豫陕中心城市
“十四五”期间，老河口要锚定区域性中心城市定位，加快建设“襄十随神”、毗邻豫陕中心城市。不断增强科技引领功能、要素集聚功能、综合交通联通功能、对外开放交流功能，使老河口成为区域性市场组织、要素集聚、资源配置的领导者。通过新区开发和旧城改造“双轮驱动”，高标准建设南部新区，推进功能性设施、精致小区、大型商场等填格子工程，稳步推进医疗、教育、行政等资源南迁，推动老城区人口南移。适量、精准推进棚户区改造，全力推进小东门片区、万福街片区旧城改造项目，到2023年全面完成老旧小区、背街小巷改造，深入开展环境卫生、交通秩序整治，真正建成滨江精致城市。面向全球寻找城市建设合伙人，打造一批高端主题街区、主题公园、主体水系、特色城市综合体，全面提升城市颜值、净值、价值，实现华丽转身、涅槃重生。
第二节 加速扩大国际循环
“十四五”期间，深入发掘开放带动功能，建设汉江流域县域开放新高地，实现开放型经济规模的持续增长，对外贸易结构的全面优化，大开放大发展的格局基本形成。“十四五”期间，实现实际利用省外资金年均增长6%，实际利用外资年均增长9%，对外贸易进出口年均增长9%。到2025年，培育进出口千万元以上企业2家以上、进出口实绩企业60家，对出口总额贡献度力争达到95%，加工贸易进出口突破1亿元。
一、扩大对外开放新格局
——适应经济发展“新常态”，始终坚持开放强市战略。深入贯彻落实习近平总书记新时代系列对外开放重要讲话精神，实施开放带动主战略，调动全市上下发展开放型经济的积极性、主动性、创造性。推动外贸与产业升级联动，争创外贸转型升级基地。畅通对外开放大通道，链接襄阳口岸平台，连接襄阳物流通道。扩大对外开放交流合作，鼓励我市优势产业参与国际产能合作，带动装备、技术、标准、服务出口。加强区域交流合作，积极寻求与老河口互补性强，合作空间大、能够促进我市经济社会发展的国际国内友好城市，落实实质性合作与交流项目。鼓励企业申办对外劳务合作经营资格，鼓励企业融入RCEP协定框架下的国际经贸合作，拓展以“一带一路”沿线国家为主的新兴市场。
——坚持“市场多元化”战略，持续开拓国际新兴市场。鼓励和支持老河口出口企业踊跃参加广交会等各项对外展会，寻找合作商机，进一步提高国际化经营水平。加强政府统筹协调、创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，拓展产业发展新空间。通过进一步完善出口信保制度、鼓励和支持跨境电商发展等方式，助力企业积极开展转口贸易，巩固和扩大欧美、港台等传统市场，深度拓展拉美、东南亚、非洲等“一带一路”新兴市场，抢抓湖北（襄阳）自贸区战略机遇，加强与襄阳自贸区深度对接，不断推动出口产业聚集，推动外向型经济成为全市经济社会发展新的增长点。
——加大政策支持力度，积极争取各类外贸发展专项基金。加强对重点出口企业和潜力出口企业的分类指导，实行“一企一策”、“一类一策”、“点对点”等个性化服务，加快培育外贸主体。发挥外贸综合服务平台的作用，帮助备案企业发展，推动实绩企业加速倍增。积极争取和充分利用国家对外经贸发展专项资金、湖北省商务发展专项资金以及科技、文化等领域专项资金对企业参与“一带一路”建设的支持作用。主动承接政策落地，积极争取“企业国际化基金”增信项目、“丝路基金”、“中国—欧亚经济合作基金”等国家层面政策、资金扶持。
二、优化开放型经济结构
——主动引进市场主体，培育生产型出口企业，优化开放型经济结构。紧密结合襄阳自贸区建设，充分发挥老河口区位优势、基础设施和产业基础等优势，积极引进两外项目，培优扶强。研究制定提升产业外向度工作计划，加速培育外贸主体，实施外贸回归计划，支持“在本地生产、外地出口”的外贸企业转回我市出口。优化调整出口结构，提高生产型出口占比，重点支持湖北雪飞化工有限公司，湖北椰丰食品有限公司、襄阳森迪特医用品有限公司、老河口恒丰包装制品有限公司、顺博铝合金湖北有限公司、老河口海纳川科技有限公司等企业发展出口贸易。突破性发展外贸新业态，积极融入襄阳跨境电子商务综合试验区申建工作，鼓励发展跨境电商B2B 29 业务，培育跨境电商产业集群、产业园区和龙头企业。推动服务贸易与货物贸易协调发展，探索发展工业设计及研发服务、现代物流、信息服务、服务外包等生产性服务业。
——有效提升开放型经济合作层次和利用外资水平。加快推动对外经济合作与内外贸的一体化，广泛开展国际国内产业合作，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提升合作层次水平。鼓励和支持本市企业到海外投资办厂、承揽工程、服务外包、设立销售子公司，建立售后服务体系。采取民外合资、借船出海、品牌代理等形式，鼓励扶持中小企业依托龙头企业和海外人才网络，整合资源、形成合力，进入全球产业链。进一步做好外派劳务工作，加快对外承包工程和劳务合作步伐，鼓励企业到境外发展业务。
在提升外资利用水平方面，准确把握国际新技术、新业态和新模式的发展趋势，实施挑商选资、招才引技策略，加大对行业龙头企业的引资力度。大力引进跨国公司研发、投资、物流、营销和金融等功能型机构，积极引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型企业，重点引进高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业等领域的重大项目，引导外资向新兴产业集聚，扩大战略性新兴产业招商的针对性和有效性。推进引资方式多元化，积极利用网络招商、驻外机构招商等方式，加快构建高层次、国际化招商平台和海外招商网络。拓宽外资利用渠道，探索外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，鼓励外资参与本地企业改制与重组。
三、提升“引进来”能级
——着力提高招商质效，实现大面招商与驻点招商的有机结合。持续强化产业链招商，实施“链长负责制”。重点引进产业链、价值链高端项目，开展加工贸易专项招商，承接长三角、粤港澳大湾区等加工贸易发达地区产业转移。
——主动承接国际产业转移，不断优化投资贸易体制机制，着力提升对外开放的地位和水平。主动承接国际产业资本、金融资本和创新资源。整合国际化创新资源，加快建立专业化国际合作平台，围绕特色产业与国外知名高校共建国际合作创新载体。构建与国际接轨的外商引资机制，鼓励和引导外资投向人工智能、新能源汽车、智能制造、医药化工、现代服务业等产业项目，吸引外资参与产业生态发展、绿色发展。
——推动本地外贸出口产业转型升级。积极助推依润达、圣灵科技、波德曼光电仪器有限公司、飞来钟粮油设备有限公司4家本地生产型出口企业加强与世界500强及行业领军企业在资本、技术、市场等领域的合作，引进国内外先进技术、管理经验、专业人才以及境内外各类投资基金，提升利用外资的规模与质量，鼓励外资参与本地企业并购重组。
四、加速转变“走出去”方式
——创新外贸出口新模式。优化外贸出口结构，推动外贸向优质优价转变，促进外贸出口提质、增效、升级。加大技术密集和服务密集产品出口力度，优化出口贸易结构。积极培育外贸出口综合服务、服务外包等出口贸易新业态，集聚外贸出口发展新动能。鼓励发展跨境电子商务模式，支持本土企业与国内主要电商平台合作，积极开拓国际市场。
——大力优化出口产品结构。着力优化出口产品结构，坚持“以质取胜”战略，培育壮大本地出口自主品牌，重点扩大高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。积极培育老河口跨国企业，推进企业产品国际化。支持依润达等企业借助“一带一路”倡议扩大产品出口份额。引导智能网联、新能源、装备制造等行业企业率先“走出去”，在更大范围、更广领域和更高层次整合利用国际资源，积极拓展新的国际市场发展空间。鼓励企业在境外开展资源开发、技术研发、生产加工、品牌购买和建立营销网络，稳步向国际产业链和价值链高端攀升。鼓励有条件的企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式开展国际研发合作，实现老河口企业创新需求与全球创新资源有效对接。
——打造对外开放新高地。构建对外开放承接平台，加快高新区“三次创业”进程，推动形态开发向功能开发转变，积极创建国家级高新区，着力打造商贸经济带、两孟科技产业园、鄂豫陕生态观光经济带，形成更有吸引力、更具承载力的开发开放平台。积极谋划老河口机场军民两用化改造，推进老河口临空经济产业园项目以及航空应急和物资储备中心物流园配套项目建设，打造对外开放新高地。加快推进中小企业园、科技创新园等产业园区建设，形成产业发展的规模优势和集聚效应。放大“循环经济产业园”的品牌效应，建设新能源产业集聚及开发应用示范区。建设国家级科技孵化器一期工程，进一步增强集聚、服务、创新功能。
专题6-2老河口市“十四五”对外开放平台重大项目 |
老河口通用航空基地和临空经济产业园项目：拟投资100亿元，主要包括以下建设项目：（1）通用航空基地项目，主要进行物流仓储、集成装载、保税区及基本设施建设；（2）机场军民合用改建项目，主要进行机场服务保障、适航条件改造和航线营运；（3）通用航空地面设施建设项目；（4）临空经济产业园项目，“十四五”期间结合国家战备及安全应急需要，加快协调，积极推进老河口军用机场转为军民两用机场，争取早日实现老河口机场国际货运航线开通，降低国际贸易物流成本，提高外贸企业的运营效率和经济效益。重点发展国际贸易、航空运输、航空物流、高新技术、现代服务、综合保障服务、通用航空飞机及零部件研发制造和航空旅游产业等。 商贸经济带建设项目：拟投资100亿元，沿302省道打造贯穿鄂豫两孟的10公里经济贸易带。 两孟科技产业园建设项目：拟投资5亿元，在鄂豫两孟交汇带建设一个新型科技产业园，共享两省资源，实现两孟产业合作。 鄂豫陕生态观光经济带建设项目：拟投资100亿元，利用十堰武当山、丹江口水库、襄阳古隆中、谷城薤山、老河口引丹渠、南阳卧龙岗、陕西秦岭生态功能区等旅游品牌优势，完善鄂豫陕生态旅游经济带沿线景点之间的交通基础设施建设，打通鄂豫陕生态旅游经济带全线旅游线路，推出鄂豫陕生态旅游经济带套票服务，实现鄂豫陕旅游产业联动，打造辐射3000万人口的鄂豫陕生态观光经济带。 |
——健全走出去综合服务体系。加强境外投资规范和引导，健全涉外信息综合服务平台，完善风险防控机制，积极营造有利于走出去的良好环境。建立健全出口贸易综合服务体系，引进、培育一批国际化的出口贸易服务中介机构，为企业走出去提供服务支持。积极探索境外经贸代表机构政企共建新模式，不断完善境外经贸服务网络，推动境外代表机构来老河口开展实地调研考察。建立健全走出去金融服务体系，发展多种投资基金，推动金融资本和产业资本联合走出去。
第三节 持续优化营商环境
“十四五”期间，秉持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府引导性作用的原则，坚持以人民为中心，强化“制造业第一、工业优先”的招商理念，在打造规范高效的政务环境、营造宽松便利的市场环境、构造公平完善的法治环境、缔造诚实守信的金融生态环境、创造亲商安商的宣传环境方面精准施策，全面对标一流，勇争一流，着力打造湖北省审批时限最少、流程最优、保障最好、服务最佳、评价最高的县级市之一。
一、打造规范高效的一流政务环境
推进简政放权向纵深发展，不断提升企业在开办、营运、退出等各周期阶段的便利度和满意率。进一步加大行政审批制度的改革力度，深化“放管服”改革，加快建设数字政府，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，优化行政审批流程，高标准推进“一网通办”。完成老河口自建系统与“一张网”的对接联通，推进政务信息系统“应合尽合”、公共数据“应享尽享”、电子证照“应归尽归”，实现更多事项在更大范围“一网通办”。加大“一张网”宣传推广，提高“一张网”的注册率和网办率。高起点推进“一网统管”，坚持“一屏观全域、一网管全城”目标定位，强化应用为要、管用为王的价值取向。优化行政审批流程，改“串联审批”为“并联审批”，压缩审批时间，实现全流程网上审批。深入推进审批服务标准化和便利化，减少盖章、审核、确认等繁琐手续，积极推进“无申请兑现”改革 30 。加速推进政务服务关联事项“一事联办”，逐步建构覆盖行政审批、行政裁决领域涉企事项的“一次性办结”机制。聚焦民生关注的高频事项，开展政务服务“自助办”、“掌上办”、“全市通办”。建立企业登记注册电子档案库，扩大企业电子身份应用覆盖面。集中与优化营商环境相关的行政许可事项，落实清理简并资质资格许可事项，简化权利运行流程和服务流程。巩固提升工改、工业项目“先建后验”改革等成效，推进区域性统一评价成果与工业项目“标准地”融合应用，扩大“多规合一”应用范围和领域。全面优化纳税缴费服务，最大程度降低市场主体投入成本和审批时间。加快政务服务场所规范化、标准化、信息化建设，推广政务服务线下“一窗通办”。深化工程建设项目审批制度改革，强化新增建设用地报批和出让质效，提升不动产登记服务质效。推进政务服务共建共享，梳理跨区域通办事项清单，明确跨区域通办事项标准，制定跨区域通办办理流程，设置跨区域通办窗口，建立授权信任机制，畅通邮政寄递渠道，扩大“襄十随神”城市群区域通办事项，推动更多高频事项实现“无人干预自动审批”。充公发挥非公企业投诉服务中心作用，畅通“政企直通车”反映诉求渠道，依法保护企业合法权益。将涉及企业法律法规、政务服务办理及相关惠企政策信息录入“12345”热线知识库系统并实时更新，方便企业在第一时间获取相关信息。建设公共就业信息化服务体系，努力打造“互联网+公共就业服务”平台，逐步完善企业用工服务机制。健全人才服务体系，构建全方位人才住房保障体系，加大人才配偶就业、子女入学、医疗保障等方面的优惠力度。
二、营造宽松便利的一流市场环境
落实企业开办“210”标准 31 ，实现线上企业开办专区数据共享、信息一次采集，实行线下企业开办“一窗受理、同步办结”。全面推进“证照分离”改革，实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速。持续放宽市场准入，落实公平竞争自我审查，对市场准入、政府采购、招投标等涉及企业运营活动的规章、文件进行公平竞争审查，切实打破行政和市场垄断，建立、健全各类经济主体平等竞争机制。实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行告知承诺制，加强事中事后监管。进一步降低、规范涉企收费，减轻企业负担。加大金融支持力度，逐步将涉农贷款、小微企业不良容忍度提高至3个百分点，进一步健全优化尽职免责制度，扩大政策执行覆盖面。优化获得电力便利程度，全面落实办电“321”服务标准 32 。全面精简用水用气申请报装材料，压减办理环节，实行并联审批，提升用水用气报装质效。依托政务服务“一张网”平台，建立企业注销登记网上服务专区，推进企业注销便利化，实现注销业务“信息共享、同步指引、一网通办”。加快建立统一规范、科学高效的市场监管机制。搭建以大数据为支撑的高标准、高质量的市场监管综合平台，加强监管大数据的采集、共享和分析应用，提高市场监管的精准度。
三、构造公平完善的一流法治环境
开展政府失信专项治理行动，实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约，给予市场主体稳定预期。进一步完善信用监管，建立个人信用积分制度，建设中小微企业融资增信服务平台，全力支持企业开展信用修复。严格落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，以创建“县域金融工程示范区”为抓手，推动形成知信、守信、用信良好氛围，争创国家社会信用体系建设示范城市。全面深化“互联网+监管”，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息、互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精准化、智能化水平。优化政府采购服务，建立政府采购合同跟踪管理机制，健全完善公平有效的投诉机制，积极推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度。创新招标投标方式，加快推进工程建设项目全流程电子招投标，实现项目在线招标、投标、开标、评标率100%，全面推行“不见面”开标，开展本地专家异室评标和异地专家在线“云评标”。提高合同执行效率，健全“解决执行难”多部门联动机制，提高财产查控和强制执行工作效率，确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上。全面提升破产办理质效，建立健全企业破产“府院联动”机制 33 ，建立破产案件快速审理机制，优化破产案件立案审查流程和规则。加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度，加强知识产权保护，深入实施高价值知识产权培育工程、重点企业知识产权海外护航工程、知识产权运用示范工程“三大工程”。构建完善的投资者保护制度体系，全面加强中小投资者保护，依法保护中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。
四、缔造诚实守信的一流金融生态环境
提高金融机构服务实体经济能力、鼓励银行业金融机构深化金融产品和服务方式创新、清收不良金融债权、打击金融违法犯罪行为、防范和处置非法集资、健全失信惩戒机制、增强信用数据共享。通过开展专题培训、多形式工作督导等方式，稳步提升金融生态环境。加强统筹，强化协作，合理构建“政府部门支持、金融管理目标统筹、金融机构配合、全社会参与的金融生态环境建设机制，把老河口建设成为“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、市场环境更加协调、服务环境更加和谐”的良好金融生态区。
五、创造亲商安商的一流宣传环境
加强宣传工作，营造浓厚的亲商、安商氛围。重点对外宣传老河口在招商引资政策方面的比较优势，树立老河口重商、亲商、护商、安商的城市形象。加大招商政策宣传的力度和密度，激发全市各部门、单位参与宣传的热情，创新宣传形式，充分利用各种宣传阵地，提升宣传实效，加速形成全方位、持续性、立体式的宣传格局，确保宣传能够吸引、打动、感染更多的市场主体，进一步提高市场主体对老河口营商环境的知晓率、支持率和参与率，逐步提升老河口在湖北省、全国甚至全球的知名度。活用新媒体，实现政策宣传全覆盖，积极运用微信、微博等渠道开展丰富多彩的宣传活动，大力宣传老河口亲商安商的政策环境，形成重视企业、尊重爱护企业家的良好宣传氛围。
第七章 实施新老基建“双轮驱动”，构建现代化基础设施体系
坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率使用，推进交通、水利、市政、能源和新基建等重大基础设施建设，构建与高质量发展相匹配、与人民群众美好生活需要相适应的现代化基础设施体系。
第一节 构建内外畅达的立体交通体系
“十四五”期间，全面提升城市交通功能，全面构建“一横两纵”铁路网 34 ，完善“一环四横四纵九连” 35 干线公路网、“四好”农村公路循环网，建成畅通无阻的汉江航运体系、安全优质的客运服务体系、便捷高效的交通物流体系，形成以干线公路、铁路、水运为主体，覆盖市域及对外联通的“一横一纵一带” 36 综合运输通道，构建内外畅达的立体交通体系。
一、巩固提升城市内部交通功能
大力推进北京路——汉口路城市功能线、滨江城市景观线、光化大道城市产业线“三线”节点建设，进一步优化城市功能布局。全面打通老城区9条“断头路”，实现老城区微循环无梗阻。推行“窄马路、密路网”的布局理念，完善城北道路微循环。推进居民集中区道路与铁路交叉口改造工程，搭建人行天桥或地下通道，实现城区铁路交口全通畅。
二、构建外联内畅的公路网
加快河谷大桥、328国道、316国道、302省道等重大交通项目建设进度，建成 “一环四横四纵九连”干线公路网。着力推进公共综合服务区建设，强力推进干线公路网养护大中修工程，大力实施干线公路网生命防护工程，全面提升公路网安全通行能力和服务水平。重点打造“干支结合”的旅游公路网，重点依托武当山、襄阳两大机场，西武、襄渝两条铁路，福银、老宜两条高速，G328、G316两条国道，汉江一条航道，形成内通外畅、快旅慢游的旅游综合交通体系，实现老河口与丹江口、十堰、谷城、襄阳、南阳等周边城市重要景点的快速衔接。补齐农村交通短板，坚持“因地制宜、以人为本、富民惠民”的指导方针，促进“四好农村路”建设与优化村镇布局、农村经济发展和农民安全便捷出行相适应，深化细胞工程建设，开展示范工程创建，大力建设重要县道、乡道、村道，打造农村公路循环网。
三、补齐铁路及民运航空短板
紧紧围绕“既有铁路补强、局部线路改扩建”等铁路资源利用方式，重点推进汉丹铁路改造项目。大力构筑以襄渝铁路、西武高速铁路、汉丹铁路为骨架的“一横两纵”铁路网，因地制宜选择标准制式、建设方案和运营模式，实现基础设施和客货运营服务方面的资源共享、互联互通，盘活存量资产。推动空军老河口机场开通货运航线，结合国家战备及安全应急需要，积极推进老河口军用机场转为军民两用机场，填补鄂西北地区及河南西部地区无物流机场的空白，拟在机场路与光化大道交汇处建设航空应急和物资储备中心，并新建一条航空应急物流专用铁路，实现航空应急物资通过铁路快速对外运输。
四、加强港航基础设施建设
加快推进汉江陈埠港区建设，完善陈埠港区综合码头建设，新建公务码头1个、旅游码头1个、洪山嘴散货码头1个，建设造船厂和船泊污染物处理中心。推进汉江老河口段航道整治提升工程，将境内57.8公里Ⅳ级航道提升为Ⅲ级航道。推进王甫洲电站枢纽船闸改建升级工程，将船闸设计通过能力由300吨级升级为1000吨级，建设水上应急救援中心，有效改善老河口水运发展环境。拓展以旅游服务为导向的码头设施改造，以运动旅游、休闲观光旅游为切入点，基于原有码头基础设施和航运路线，开通河谷水上观光旅游路线。
五、提升综合运输服务水平
加快形成相互衔接、布局合理、通畅有序、经济可靠的城乡客运发展格局。“十四五”期间，建设3个公交换乘中心、2个公交首末站、5座旅游服务驿站。新增公交车辆140台，其中新能源车70台，空调车达到200台。开通2条旅游公交专线，开通丹河谷区域公交专线，设置“公共交通专用道”，中心城区计划新增11条公交线路，新增线路长度73.5公里。对主要城镇班线进行公交化改造，建设村镇客运线网。促进城乡交通运输一体化，实现具备条件的乡镇和建制村道路硬化率达到100%、通客车率达到100%，中心城区公交站点500米全覆盖率达到100%，建制村直接通邮比例达到100%，快递服务网点覆盖率达到100%。大力实施现代物流发展促进工程，发挥老河口在全省农副产品贸易中的有利地位和多重优势，积极发展农业市场，逐步扩大农产品物流园区的辐射范围。结合老河口按照市、乡、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的农村物流节点体系发展思路，积极推进物流基础设施建设。
专题7-1老河口市“十四五”交通基础设施重大项目 |
◆城区交通： 老河口市城区路网更新改造工程项目：拟投资2.25亿元，对城区酂阳路及周边路网道路、清澜路东延道路、光明路（沿江大道至赞堤路）、民主路、交通路（花园路至天河路）、人武部新营院周边道路、纵一路延长线道路、建新路（北京路至光化大道）、竹坞路东延道路、仁和路（汉江大道至花园东路）、老丹路（雷西路至光师路）、张老路（汉口路至天河路）、学府二路（老丹路至孟土路）、老石路（城东大道至老机场路）、滨江大道（天河路至广州路）、广州路（梨花大道至德邻路）、桫椤东路（光化大道至汉丹铁路）等道路、供排水、路灯等基础设施进行新、改建。 城乡交通运输一体化项目：拟投资3.6亿元，推进城乡交通运输一体化，建设内容包括：（1）完成公路建设260公里，建设城市道路170公里，乡镇建制村公路硬化率达100%；（2）建设交通综合服务站5个，乡镇综合服务站点覆盖率达到100%；（3）建设农村公路安防工程290公里，公路安防设施比例达到100%，公路养护比例达到100%；（4）建设城乡客运货运服务平台，建设县乡村三级物流点217个，实现交通运输、邮政快递、电商供销融合发展。 城市道路建改工程项目：拟投资5.4亿元，项目建设内容包括：（1）文昌路改造：大桥路至上海路段，全长约2230米，宽40米（其中大桥路至环一路段含4米×2米排水箱涵）；（2）机场路改造：改造道路主体1700米、供水管网1700米、雨污水管道3400米、强弱电管网5100米，以及路灯100盏等配套设施改造；（3）秋丰路周边道路老旧小区片区配套基础设施建设项目；（4）汉丹东路改造：襄阳路至乾德路段，全长1168米，宽40米。主要实施10.5米道路主体、过路箱涵、供排水、强弱电、路灯等必要的配套附属设施改造；（5）北京路改造：大桥路至拦马河段，全长约3273米，宽40米；（6）居民集中区道路与铁路交叉口改造工程：对城区老旧小区集中区域6个道路与铁路交叉口进行改造，建设2座跨铁路立交桥（1座转盘式）、1处铁路涵洞、3处平交口改造。 ◆高速公路和国省道： 江北高速老河口段及服务区建设工程：拟投资50亿元，项目起点位于红水河水库西南角与福银高速相交处，计划在该处修建一处高速内部互通，在老河口境内向西北布线，穿越仙油路、S316，与S328相交，计划在此交汇处修建一处出入口互通（老河口北互通），穿越洪山嘴镇北部，在王岭茶场附近与老谷高速交汇，计划在此交汇处修建洪山嘴枢纽互通，在穿越老河口西北部后，终点在丹江口市境内回到福银高速，该项目在老河口市境内全长约43公里，采用双向四车道设计。 G316河谷汉江公路大桥及连接线工程：详见专题6-1。 328国道河谷汉江二桥及接线工程：详见专题6-1。 316省道河谷汉江三桥及接线工程：详见专题6-1。 328国道孟楼至仙人渡改建工程：拟投资7.08亿元，项目全长32.4公里，路基宽24.5米，按双向四车道一级公路标准建设，设计车速80公里/小时。其中：老路段改造14.8公里，改线新建段17.7公里。 老河口普通公路（EPC+建养一体化）建设工程：拟投资6.54亿元，建设内容包括路基、路面、桥涵及配套工程。 S302仙人渡至洪山嘴段改建工程：拟投资8.21亿元，项目起于仙人渡镇华家沟对接302樊城段，止于江山重工机械厂，路线全长约43.8公里，按双向四车道一级公路标准建设，路基宽24.5米，设计车速80公里/小时。 S302老河口江山重工至241国道丹江口段道路工程：拟投资5.19亿元，按双向四车道一级公路标准建设，路基宽24.5米，设计车速80公里/小时，建设内容包括路基、路面、桥涵及配套工程。 鄂北水资源配置老河口市生态旅游公路项目：拟投资10.69亿元，按三级公路标准建设，沥青混凝土路面，路基宽8.5米，路面宽7米，设计车速40公里/小时，设置桥梁7座、涵洞75道、平面交叉59处。 S310袁冲至河南交界改扩建工程：拟投资5.74亿元，按二级公路标准建设，路基宽10米，设计车速60公里/小时。 S310延长线老河口王土沟至G241改建工程：拟投资2.28亿元，项目起于袁冲乡王土沟S310，止于丹江口G241国道，路线全长17.5公里，其中：老河口境内13.5公里，丹江口境内4公里，路基宽10米，按二级公路标准建设，设计车速60公里/小时。 S310老河口袁冲至王土沟改建工程：拟投资1.3亿元，项目起于袁冲乡310省道与县道X084交叉口，止于王土沟，改造路线全长13公里，采用二级公路标准建设。 S310老河口竹林桥镇至温岗村段改扩建工程：拟投资0.79亿元，对S310老河口竹林桥镇至温岗村段与G328交汇处进行改扩建，按二级公路标准建设，项目全长8.8公里。 S316老河口与襄州交界至梨花大道改扩建工程：拟投资8.79亿元，按双向四车道一级 公路标准建设，路基宽24.5米，设计车速80公里/小时。 老河口市六官营至薛沟道路改扩建工程：拟投资2.25亿元，项目起于袁冲乡六官营村，止于洪山嘴镇薛沟村，路线全长约15公里，路基宽10米，路面宽8.5米，按二级公路标准建设，设计车速为60公里/小时，包含路基、路面和交通工程配套设施。 老河口市农村公路全域旅游化全国试点县项目：拟投资50.55亿元，针对全市县、乡道、农村公路进行全域旅游化升级改造，总建设里程为1952.32公里。其中：县道205.34公里、乡道414.02公里、村道1332.96公里。 ◆铁路： 汉丹铁路老河口至襄阳快速城际铁路项目：拟投资24亿元，对汉丹铁路仙人渡莫家营站至襄阳东站全长约80公里铁路进行电气化改造，开通快速城际铁路，设计行车速度120-160公里/小时。 汉丹铁路仙人渡至丹江口段电气化改造项目：拟投资18亿元，对汉丹铁路仙人渡莫家营至丹江口段全长约56公里进行电气化改造，设计行车速度120公里-160公里/小时，同时对所有公路与铁路平交道口进行平改立改造建设。 老河口疏港铁路建设项目：拟投资3.5亿元，路线全长约4公里，项目起点为老河口陈埠港区，沿拟建的陈埠港区与老G316连接线工程布线，在邓家营与汉丹铁路交汇。 十南高铁洪山嘴高铁站项目：拟投资5亿元，合康高铁主线南十段方案之一为沿南阳、邓州西、老河口、丹江口（新站）至十堰，按照客运专线设计，设计行车速度为350公里/小时。我市将设十南高铁洪山嘴高铁站，预计总建筑面积8000平方米，建设内容包括站房、旅客平台、站前广场、停车场等，高铁站建成后必将进一步提高我市交通区位优势、促进我市经济社会发展。 老河口市洪山嘴镇葛洲坝水泥厂至杏山旅游铁路改建工程：拟投资12亿元，项目起点位于葛洲坝水泥厂专用铁路起点，沿该专用铁路至杏山村（水泥厂），止于邓州市杏山蒋家，项目全长约21公里，对原有铁路进行电气化改造，可通往南阳旅游景区，打造一条产业和旅游铁路。拟建的旅游铁路沿孟桥川水库西部穿越而过，计划在此处设置旅游铁路暂停驿站，可对孟桥川水库进行整体开发，建设成集休闲、旅游、观光、娱乐为一体的水上乐园。 ◆航空： 老河口航空应急和物资储备中心建设项目：拟投资5亿元，拟选址机场路与光化大道交汇处，占地100亩，建设应急物资仓储基地、军地联储信息共享平台、鄂西北快件物流中心、航空物流集散中心、智慧监测系统、智慧停车场、物流储运设施设备等。 航空应急物流通道建设项目：拟投资6693万元，建设航空应急物流通道，全长3.6公里，起点位于机场南路与039县道李王线交汇处，沿机场路与铁路货场和北京路连接。 老河口机场军民两用化改造项目：拟投资30亿元，详见专题6-2 “临空经济产业园项目”。 ◆港航设施： 汉江航道提升工程：详见专题6-1。 襄阳港陈埠综合码头项目：详见专题6-1。 ◆客货运站场： 建设赵岗综合运输服务中心、薛集综合运输服务中心、付家寨综合运输服务中心。 ◆物流设施： 建设老河口综合物流配送中心、顺通农村物流配送中心、中农批物流园区、陈埠港区物流园区、鄂北生鲜仓储物流园区、美利通冷链物流园区、农村电商物流服务中心、农村综合运输服务站等，详见专题4-5。 |
第二节 提升水利基础设施现代化水平
一、推进供水灌溉基础设施建设
新建老河口南部新城供水系统，推进城区供水管网新建和改建工程项目，逐步完善升级城市供水管网设施。加快现有制水工艺升级改造，推动袁冲乡牧场村纯净水生产加工项目落地。谋划以孟桥川水库为主体的老河口城区主水源项目建设，提高供水水质、保障供水水量，形成多源联网、安全可靠的供水系统。加快推进老河口农村饮水安全巩固提升工程，加快发展城乡一体化、规模化的农村供水工程和供水管网建设，新建并改造一批跨村、跨乡镇连片规模集中式供水工程，依托城镇自来水厂或较大的农村水厂，实现提档升级、扩容改造，延伸供水管网、扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。到2025年，实现农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率达到100%。
按照“节水高效、设施完善、生态良好、管理科学”的现代化灌区建设标准，充分利用高新技术，围绕水源供水、过程配水、田间生态高效灌排水和科学管水等环节进行灌区现代化建设，构建安全可靠的灌区供水体系、灵活精准的灌溉配水体系、生态高效的灌排工程体系、智能可靠的灌区自动监控体系、科学完备的水管理保障体系，提升灌区现代化服务水平。“十四五”期间，重点推进引丹灌区老河口朱岗泵站灌区、朱排岗灌区、孟桥川等5个重点中型灌区和11个一般中型灌区的现代化建设与改造，着力解决灌区配套设施不足、标准不高、计量设施欠缺等问题。开展老河口岗地旱地水源保障工程建设，加快旱岗地节水灌溉工程建设，依据缺水区域特点，新建一批水库、塘堰、水池等蓄水工程和中小型提水泵站，并对原有雨水集蓄工程进行维修改造，完善抗旱应急供水保障体系。
二、加强防洪减灾能力建设
加快推进重要支流和中小河流综合治理工作，提高境内中小河流防洪标准。通过加固堤防、新建河道生态护岸、疏浚河道、崩岸治理等措施，提高重要支流和中小河流防洪抗灾能力。重点推进东排子河、孟桥川河、红水河等中小河流防洪综合治理。重点实施山洪沟治理工程，建成工程措施与非工程措施相结合、管理与监督同推进的山洪灾害防治体系。持续提升城市与乡镇防洪排涝能力，积极推进老河口城区以及乡镇防洪除涝体系达标升级，完善重点城镇防洪体系，提升城市防洪、应急除险和抢险能力。探索易涝区治理模式，重点对李楼、光化、洪山嘴、仙人渡等片区排涝河、撇洪沟以及河道进行综合治理，提高境内治涝防涝标准，确保城镇和农村排渍能力，保障人民群众生命财产安全。开展病险水库的除险加固工作，重点推进唐沟水库、冯营水库、登云湖等病险水库除险加固开工建设，突出一批骨干性、基础性的重大水利工程补短板项目，加强河道、水库的综合治理、系统治理，通过清淤疏浚，有效增强调蓄功能。增加水库防洪库容，提高防洪能力。“十四五”期间，实现老河口城市防洪防涝能力显著提升，改革创新成效显著，监管能力全面加强。
三、开展智慧水利建设
建立江河湖库防汛报警体系，完善山洪灾害自动监测系统，统筹全市水利工程，智慧化调度水资源。建立农村安全饮水管网安装智能监测系统，建立智能化操作平台，实时监控水质、水压、水量、故障等信息。“十四五”期间，智慧水利初步建成。
专题7-2老河口市“十四五”水利基础设施重大项目 |
◆供水灌溉： 水库保蓄增蓄工程项目：拟投资20亿元，对老河口329条灌溉干支渠、57座水库和4429口堰塘及数十条排水干沟进行保蓄增蓄改造。 老河口市农村供水工程：拟投资5.7亿元，建设内容包括：规划管网延伸工程7处、新建水厂4处、技术提升工程24处、新建水质检测站13处、饮水水源地改善工程3处。 农村水系连通与综合整治项目：拟投资4.63亿元，针对现状水系存在的问题，结合地区美丽乡村建设情况，以恢复河湖基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量为目标，选取杜槽河、苏家河等12条重点水系进行综合治理布局，治理总长67.67公里，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡村。 老河口市农村饮水安全巩固提升工程：拟投资1亿元，新建供水工程2处，水源改造工程13处，管网升级改造及延伸工程、水厂改造21处，新增供水规模6200m³/d。 城区供水项目：详见专题7-3。 引丹灌区现代化改造（老河口市）项目：拟投资7.2亿元，改造灌溉渠道296.82公里、排水渠道144公里、灌溉涵闸38座、排水涵闸2座、泵站7座、倒虹吸14座、渡槽11座、桥梁91座、道路60.71公里、水文化水景观1处。 鄂北岗地高效节水灌溉工程：拟投资3亿元，利用鄂北水资源解决我市目前部分旱地岗地灌溉问题。 樊庄灌区改造泵站拆除重建工程：拟投资1.78亿元，用于樊庄泵站拆除重建、樊庄二级站更新改造。 ◆防洪减灾： 老河口市孟桥川水库除险加固项目：拟投资1.6亿元，建设内容包括：（1）孟桥川水库大坝加固、溢洪道加固、输水管加固、金属结构机电设备更新及其他附属设施建设；（2）坝体防渗处理、上游护坡、机电设备安装、金属结构安装、水库信息化建设(自动化监测)、水库枢纽整治等。 襄阳市汉江河道堤防综合整治工程二期（老河口市项目）：拟投资3.2亿元，建设内容包括：（1）加固堤防，整治护坡护岸，整治河道崩岸；（2）在老河口洪山嘴段新建防洪排涝泵站2座，新建堤顶混凝土路面等。 老河口市腾庄水库、唐沟水库除险加固项目：拟投资1.1亿元，建设内容包括：（1）腾庄水库及唐沟水库大坝加固、溢洪道加固、输水管加固、金属结构机电设备更新及其他附属设施建设；（2）坝体防渗处理、上游护坡、机电设备安装、金属结构安装、水库信息化建设(自动化监测)、水库枢纽整治、大坝监测设施建设等。 老河口市小型水库除险加固项目：拟投资3亿元，对小桥河、林茂山、新黑龙沟、李家冲、林子沟、陈家沟、万岗、响水台、陈家湾9座水库大坝局部欠高、局部坝身有渗漏、内坡块石护损坏、溢洪道无水力设施等问题进行除险加固。 老河口市蒿堰河等7条小流域治理工程：拟投资2.06亿元，通过工程、植物措施对蒿堰河等7条小流域水土流失问题进行治理，治理面积达38.5平方公里。 老河口市乡镇湖区防洪排涝提升工程：拟投资1亿元，实施排水沟渠整治，总长372公里，新建排涝泵站2处，提升防洪排涝能力。 老河口市江河湖库连通及城区水系综合整治项目（引水润城项目、生态水网构建工程）：拟投资3亿元，实施生态引水工程、河沟生态整治工程、撇洪工程、水工建筑物建设工程。 城区防洪排涝项目：详见专题7-3。 |
第三节 优化市政基础设施建设
一、加强城市配套基础设施建设
持续推进城市道路、供水、供电、供暖、燃气、综合管廊、海绵城市、给排水等城市配套基础设施建设，优化完善城市公共设施和功能配套。加大市政设施养护投入力度，确保即坏即修，基本消除城区“拉链路”、“搓板路”。推进城市电力设施建设，加强城市智能电网建设，预留和严格保护输电线路等走廊。加大供暖、燃气等配套设施的建设力度，优化城市供电、供热管线布局，加快实施中心城区供暖工程，提高电、热等资源的利用效率。推进强弱电线缆入地，实施老河口城市综合管廊建设项目。试点推进南部新城智慧综合管廊建设，兼顾管线、抗震、应急、防空、排涝等综合功能。积极推进“海绵城市”建设，进一步完善城市排水体系，推进中心城区防洪排涝体系达标升级建设，实施中心城区和开发区雨污分流管网改造和建设。争取“十四五”期末，城市内涝治理取得明显成效。
二、推进市政基础设施信息化改造
深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，促进传统基础设施数字化升级、智能化改造。推进市政基础设施信息化改造，加快建设城市智能感知设施，推进“一杆多用”。加强智慧交通设施建设，打造全方位交通感知网络，优化公众出行体验。推动能源设施智能化升级，加快部署智能电网、智能管网、智能充电桩等，构建多能协同的能源数字管理平台。推动生态环境设施智能化升级，加强智能化环保、水利、气象等基础设施建设，构建智能开放的生态环境数字化监测体系，优化环境治理与灾害应急的设施支撑。聚焦公共治理、公共服务、安全建设等重点领域，开展基础设施智慧化场景化多业务融合应用，统筹推进智慧城管、智慧政务、智慧广电、智慧校园、智慧医疗等基础设施建设。
专题7-3老河口市“十四五”市政基础设施重大项目 |
老河口市洪山嘴镇江山鸿泰旅游健康城路网工程：拟投资11.69亿元，新建道路13条，道路等级均为城市次干道，设计车速40公里/小时。道路总长度14464米，红线宽度40米。建设内容包括道路工程以及给排水、供电、照明、绿化、人行道等配套设施建设。 老河口市城区路网更新改造工程项目：详见专题7-1。 老河口市南部新城供水系统及城区供水管网新建和改建工程项目：拟投资6亿元，建设内容包括：（1）取水工程，配泵规模20万m³/d，输水管线、双线敷设长度7.7公里；（2）陈埠水厂工程，水处理总规模20万m³/d；（3）供水管网工程，配水管线85.8公里。 老河口市城区供水孟桥川水库主水源工程：拟投资7.46亿元，自孟桥川水库引水库原水，铺设23.15公里双排φ1200mm球墨铸铁供水管道至一、二、三水厂的进水管道，并引入拟建的陈埠水厂，另外自管道中段设置8.4公里双排φ800mm球墨铸铁供水管道，引水至江山水厂。 老河口市城市综合管廊项目：拟投资15亿元，包括建设入廊管线、新建改造综合管廊道路等设施，建设总长为26.5公里，。 老河口南部新城智慧综合管廊工程项目：拟投资18.5亿元，在北京路、汉口路、汉江大道等路段建设综合管廊，长约22公里。建设内容包括：机电工程、消防工程、综合监控系统、智慧管廊监控室、展示厅等建设，以及给排水系统、通风系统、照明系统、监测系统、电气控制系统等工程。 老河口海绵城市项目：拟投资30亿元，建设内容包括：（1）采用透水铺装、下沉式绿地等低影响开发方式，建设道路景观绿带34.72公顷；（2）结合城市道路绿化要求及海绵城市建设需要，提高城市道路的海绵能力，新建道路配套绿化面积22.54公顷；（3）依据海绵城市建设标准打造一个综合性公园。 老河口汉江城区防洪排涝泵站工程项目：拟投资1亿元，在老河口汉江城区河段李家沟、孟桥川沟入汉江口处各新建1座防洪排涝泵站及配套设施。 老河口市城区防洪排涝管网（渠道）新建和改造项目：拟投资4.63亿元，建设内容包括：（1）新建和改造江山片区、洪山嘴片区、老县城、老城区和城南新区雨水管道；（2）新建和改造李家沟、机场河、铁锁堰、新黑龙沟、竹园沟、护城河、龙虎沟及相关水系。 老河口市城中村排水改造项目：拟投资15亿元，对黄营、杨寨、卢营、杨营、童营、方营、郑营、龙岗村、冯营、老县城、三岔路、汉滨新村等城中村排水管道进行全面改造，新建改造排水管网220公里，恢复路面200余万平方米。 老河口市中心城区排水管网完善提升工程项目：拟投资1.35亿元，建设内容包括：（1）对老县城组团、学府路、光年路、洪山嘴组团雨污水管道进行改造（长度23000米）；（2）新建城南污水配套支管（长度13000米）。 老河口停车场建设项目：拟投资1.1亿元，新建万福街、正兴街、仁义街三处平面及立 体智能停车场，约700个车位。 供电项目：详见专题7-4。 天然气项目：详见专题7-4。 |
第四节 增强能源安全保障能力
一、建设清洁安全的能源保障体系
合理控制能源消费总量，科学分解节能控耗目标，建立能源消费总量约束机制，严格控制能源消费总量过快增长，不断提高能源使用效率。建设清洁安全的能源保障体系，大力发展和保障新能源供应，显著提升天然气、电力和可再生能源利用水平，发展清洁能源，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。
二、加强能源基础设施建设
继续加大电网建设投入，优化电网结构，全面推进城乡配电网升级改造，提高供电可靠性，提升电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力。大力推进天然气基础设施建设，提高管道天然气在城镇燃气中的比例，增加天然气应急错峰储配设施，完善城市天然气输配系统设施，扩大燃气管网覆盖范围。推进氢能、风能、光伏等新能源基础设施建设，提高新能源和可再生能源利用比例。“十四五”期间，加快推进华润风电、中节能老河口风电等项目建设，积极推进聚汇缘光伏、信义光伏等项目建设。
专题7-4老河口市“十四五”能源基础设施重大项目 |
◆风电： 华润300MW风力发电项目：拟投资25亿元，开发总装机容量为300MW的风力发电项目。 中节能老河口风电项目：拟投资10亿元，结合老河口辖区内城乡整体规划布局，在张集镇、薛集镇、仙人渡镇适宜范围内建设规划总容量为100MW分散式风电项目。 协合新能源老河口45MW风力发电项目：拟投资3.5亿元，在老河口洪山嘴镇建设集中式风力发电项目。 新型风电厂：拟投资8亿元，在红水河滩涂上新建一座新型风电厂，预计年发电量100MW。 ◆生物质发电： 湖北长投双新环保科技有限公司老河口市农林生物质制气及发电项目：拟投资1.05亿元，建设4条混合原料半干式连续多级厌氧消化生产线，年产437.5万方沼气，以及700万立方米的生物天然气，装机800KW的沼气热电联产机组，合计年处理农林废弃物9.52万吨，生产有机肥5万吨，发电644万度。 ◆天然气： 天然气储备项目：拟投资2亿元，征地50亩，建设天然气储备相关设施。 ◆光伏： 聚汇缘400MW光伏复合发电项目：拟投资17.6亿元，选址洪山嘴镇石门村、傅家寨村，建设400MW光伏复合发电项目。 信义光伏老河口市张集镇100MW农光互补光伏电站项目：拟投资1.8亿元，流转土地2400亩，规划建设装机容量为100MW农光互补光伏电站，拟采用365WP晶体硅太阳电池组件，建设28个3.15MWP太阳电池方阵，建设110KV升压站及输电线路。 信义光伏二期项目：拟投资2亿元，实现年发电量达150MW。 洪山嘴镇100MW农光互补光伏发电项目：拟投资4亿元，利用设施农业的上部空间安装100MW光伏发电设备，配套建设箱逆变一体设备、集电线路及其他设施。 中天牧原屋顶光伏发电项目：拟投资10亿元，利用牧原养殖场内猪舍屋顶及附属设施约160万平方米，建设200MWP分布式光伏发电项目。 广州粤电农光互补光伏发电项目：拟投资6.5亿元，在袁冲乡牧场村流转土地2200亩，建设150MWP农光互补光伏发电项目。 老河口恒太鑫新能源有限公司400MW农光互补光伏发电项目：拟投资30亿元，流转土地10000亩，建设400MW农光互补光伏发电项目、配套储能项目等。 ◆氢能源：详见专题4-2。 ◆煤炭： 煤炭清洁高效利用示范项目：拟投资80亿元，建设内容包括：煤储运厂、煤提质分质利用装置、煤焦油轻质化工程、提氢车间及总变电所、制冷站、空压站、脱盐水站、物流仓储系统、污水处理系统等设施以及办公楼、职工宿舍等配套设施。 ◆电网： 老河口农网改造升级工程：拟投资3亿元，建设内容包括：（1）新建、改造10KV线路148.61公里；（2）新建、改造配变210台，容量5.15万KVA；（3）新建、改造低压线路209.542公里。 湖北能源老河口电厂项目：拟投资120亿元，占地1650亩（厂区围墙内用地492亩），建设规模为2台660MW燃煤发电机组，年发电量1.33亿度。 |
第五节 推进新型基础设施建设
一、加快建设高速智能信息网络
——加快建设“无线城市”。积极推进5G网络全覆盖建设和商用进程，推进WiFi全面深度覆盖，统筹通信基站、机房纳入国土空间规划。扩大5G建站规模，加大基站选址、用电支持力度，规划建设5G智慧杆塔及配套设施，推动“一杆多用”改造。重点支持在工业、农业、教育、医疗、城市管理、民生服务等领域开展5G融合应用试点示范。“十四五”期间，实现5G网络中心城区、重点区域全覆盖，4G网络乡（镇）及行政村全覆盖。对既有老住宅区、农村地区进行光纤改造，扩大全光网覆盖范围。加速政府及相关网站的IPv6改造，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，加强IPv6网络安全能力建设，积极开展IPv6应用示范项目建设。
——积极推进家庭宽带项目建设。统筹制定宽带网络发展规划，将宽带发展纳入城乡发展、城市建设总体规划，并与重要交通设施及供水、供电、供气等城市基础设施同步规划、建设和验收。实现新建小区光纤到户同步建设，推进老旧小区光纤到户改造，大力实施农村光纤“户户通”工程。到2025年，推进光纤宽带在自然村的深度覆盖，实现“千兆到楼，百兆到户”服务城区覆盖率达到95%，城乡信息化水平全面提升。
——持续推进“三网融合”。统筹“三网融合”基础设施建设规划，促进电信传输网、广播电视传输网和互联网基础设施共建共享。
二、夯实云化基石
——完善大数据中心政务云。推动智慧老河口信息化基础设施提档升级、核心硬件扩容提质、重要软件更新迭代、信息安全坚实可控，形成县级云数据中心，集中存储和处理城市数据。提高面向5G、人工智能和区块链等智能场景的应用频率，为智能制造、医疗健康产业的行业创新应用提供运算支撑和技术服务，为城市基础信息平台的运行提供坚实的算力基础，建立政务大数据灾备中心，与兄弟城市互为灾备，满足全市信息化发展需要。
——建设政务资源管控平台。实现全市政务云资源的按需申请、集中调度和综合服务。按照“应上尽上”的原则，推动已建、在建的非涉密政务信息系统向全市统一的政务云平台迁移和接入，新建、改建的非涉密政务信息系统直接在市政务云平台部署。
三、深入挖掘数据价值
依托市级政务大数据共享交换平台，与省、襄阳市、部门政务数据共享交换平台互联互通，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享交换体系。以现有大数据中心共享交换平台为基础，建设升级成为大数据支撑平台。强化数据采集、治理、共享、开放、增值等能力。建设包括但不限于城管、社管、公安、国土、不动产、政务服务、安监、应急、交通、财税、卫健、教育、农业等业务应用。加快“数据湖”资源汇聚和治理，形成以数据汇聚、数据整理、数据管控、数据应用、历史数据加工为轴线的数据治理闭环。适度投入市场化运营，逐步实现公共数据资源合理适度向社会共享，鼓励社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利。
四、筑牢信息安全坚盾
——新型基础设施安全防护。落实国家网络安全等级保护制度，巩固新型基础设施建设网络安全防护体系。加大基础设施防护力度，对5G基站、物联网感知平台、工业互联网、大数据能力平台、云计算平台等市级重点新型基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行。
——数据安防及灾备建设。建立数据分类分级安全保护、风险评估、日常监控等安全管理制度。建设大数据安全监控预警平台，实时感知全市关键信息基础设施安全态势，建立安全报告和应急处置机制。探索利用人防工程资源，规划建设维护成本低、防灾害能力强的高等级国家级灾备中心节点。面向重点领域开展数据级、应用级和业务级灾备服务，大力推动互联网应急灾备产业发展。
专题7-5老河口市“十四五”新型基础设施重大项目 |
◆宽带建设： 老河口市家庭宽带建设项目：拟投资3亿元，建设内容包括：（1）老河口市城区和乡镇家庭宽带建设；（2）老旧小区、三无小区、薄覆盖小区宽带延伸扩容。 ◆5G建设： 老河口市2023-2025年5G基站建设项目：拟投资3亿元，在老河口市区及乡镇建设750个5G基站，建成覆盖整个主城区的5G网络。 老河口市5G智能网联项目：拟投资2亿元，在老河口市5G试车场建设智能网联配套5G网络基础设施，购置5G试车场智能网联大数据展示平台，并配套相关硬件及矿车区域模拟驾驶显性化设备。 老河口市“5G+”融合平台项目：拟投资2.4亿元，建设智慧城市“5G+”融合平台，构建城市物联数据感应系统，对主城区、仙人渡镇、洪山嘴镇等重点区域灯杆及线缆通道进行改造升级，增设智慧路灯，布设5G宏基站20个、微基站1000个。 ◆信息基础设施建设： 老河口大数据中心政务云项目：拟投资4000万元，建设老河口大数据中心政务云，统一全市互联网出口，实现政务外网全覆盖。加强市民服务中心网络重构以及数据中心支撑能力建设，对相关软硬件基础设施配套升级，强化信息安全建设（机房达到公安部等级保护备案三级要求），形成县级云数据中心和政务网络主结点，完成襄阳“一张网”的刚性要求，满足全市信息化发展需要。 老河口新型智慧城市运行管理中心项目：拟投资8.6亿元，建设老河口新型智慧城市运行管理中心，包括数据资源中心、监测预警中心、调度指挥中心和综合赋能平台四大板块。数据资源中心汇聚各类政务数据资源，可进行数据价值的深度挖掘；监测预警中心实现对城市运行态势感知、监测分析和预测预警；调度指挥中心可实现对日常工作监督调度、城市突发事件应急处置调度等；综合赋能平台提供共性技术、业务协同、安全运行等服务支撑保障。中心可接入涉及线上管理、线上服务、线上业态、“小切口、大民生”等不同领域应用系统，实现城市运行“一网统管”、政务事项“一网通办”、应急管理“一网调度”、基层治理“一网治理”等目标。 老河口新型网络基础设施建设项目：拟投资100亿元，建设内容包括：（1）在全市范围内（薛集、付家寨、张集、仙人渡、洪山嘴等地）建设32个5G基站站点；（2）在城区建设50个光交，乡镇建设5个光交，布设光纤35公里；（3）实施普遍服务补点工程，行政村光端口能力加厚，解决全市城镇居民信息化上网问题；（4）整治5721个不达标的OBD，改造全市现有的106个EPON设备；（5）在袁冲、洪山嘴、张集、老河口高速公路客运站西南角等地建设铁塔通信基站。 老河口智慧停车平台及停车设施建设项目：拟投资1亿元，对城区所有车位进行智能化联 网管理，包括对便民停车场、专用停车场、社会停车场、道路的路内公共停车位进行智慧化改造，配置信息化设备。后期将整合老河口各既有停车场的数据信息，与老河口相关政务部门的数据信息进行对接，同时预留相应接口与智慧老河口平台的数据信息进行深度对接。 老河口新能源汽车充电桩建设项目：拟投资4亿元，规划建设1600个充电桩，其中在住宅小区布局1000个、公共停车场布局100个、路内停车位布局100个、路灯设施布局300个、公共场站布局100个。 ◆数字化综合信息管理平台建设： 城市基础信息平台项目（智慧老河口时空大数据平台）：拟投资6000万元，建设内容包括：（1）时空数据采集及建库；（2）时空信息云平台建设及配套软件采购；（3）全市四大家、10个乡镇、10个部门内部网络改造；（4）建设智慧环卫（二期）、行人闯红灯抓拍系统、大数据农业、智慧园林、智慧城管（二期）等专题应用。 老河口公共基础设施数字化建设改造项目：拟投资2亿元，推动下一代互联网、5G、人工智能、物联网、区块链等创新技术的融合应用，提升网络信息技术服务能力。包括：（1）加快交通、水电气等市政领域数字终端、系统改造建设；（2）推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署；（3）探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，为数字政府建设提供重要支撑。 老河口测绘地理信息数据平台项目：拟投资3500万元，建立测绘地理信息数据交换平台，建设内容包括：（1）更新非城区817平方公里航飞及数据生产（1：2000 DLG、DOM、DEM）；（2）新测城区222平方公里航飞及数据生产（1：500 DLG、DOM、DEM）（3）对本市城乡规划、生态绿化、环境整治、城市基础性建设等进行数据分析，形成覆盖老河口全域地形、地貌等全要素基础地形图的能力。 老河口自然资源一体化政务服务平台项目：拟投资2000万元，构建覆盖老河口市全域，面向政务服务、调查评价和监管决策等一体的自然资源和规划信息化应用体系。包括：（1）建设国土空间基础信息平台、国土空间规划一张图实施监督信息系统、智慧政务云平台、农用地转用和土地征收管理信息系统、国土综合整治管理信息系统、智慧耕地管理信息平台、自然资源执法监察信息平台、智慧档案管理系统等；（2）完成第三次国土调查综合管理与服务平台建设；（3）完善自然资源和规划大数据中心建设。服务平台建成后，可形成自然资源和规划政务“一网通办”与开放共享能力、动态监测与态势感知能力以及综合监管与科学决策能力。 |
第八章 着力推进新型城镇化，加快城乡融合发展
聚焦打造汉江流域滨江精致城市建设典范持续发力，稳步提升城市形象。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，精准推进美丽乡村建设、数字乡村建设，全面补齐农村公共服务和公共基础设施短板。坚持城乡融合发展，打通制约城乡一体化的关键环节，支持镇域经济做大做强，深入推进城乡资源要素自有公平双向流动，打造城乡共同繁荣样板。
第一节 打造滨江精致城市建设典范
持续推进全国文明城市创建，同步推进国家森林城市、双拥模范城市、园林城市、卫生城市创建，精准提炼富有特色的城市精神。尊重城市发展规律，合理规划城市发展建设，牢牢守住安全、生态、土地底线，统筹优化城市空间、规模、产业、人口布局。系统推进城市服务智慧化、精细化、标准化，增强城市公共服务供给能力，建立、配套、完善与“襄十随神”、毗邻豫陕中心城市相适应的基础设施支撑体系，打造汉江流域滨江精致城市典范。
一、推进滨江精致城市建设提档升级
——坚持品质主导，统筹规划。保持鲜明的城市特色，重点突出老河口深远的汉水文化，优化城市功能、集聚生产空间、提升土地利用效率、挖掘城市潜在动力，保持城市活力。借助“多规合一”并利用信息化技术手段，强化与《老河口国土空间总体规划》衔接，实现“一张图”管控和“一盘棋”推进。强化城市韧性，健全城市应急管理体系，增强城市系统面对突发疫情、公共卫生事件、自然灾害、重大事故等不可预测冲击时的应对与恢复能力。优化城市布局，紧密结合老河口自然条件和地域特点，坚持统筹规划、紧凑布局、宜居宜业，体现城市品位和城镇特色。高标准建设南部新城，有序推进医疗、教育、行政等资源和老城区人口南移。按照“东工西居、南拓北优、功能完善、生态宜居”的发展思路，优化生产、生活、生态“三生”布局，加强与襄阳都市圈经济联系，逐步融入全省发展主轴，形成宜居繁华的汉江中游商埠和都市。
——坚持绿色宜居，更新提质。注重发挥绿色宜居示范的带动效应，通过增强城市绿化功能，逐步实现老河口绿色宜居空间全覆盖。持续加强城市绿化建设。加快城市综合公园、社区公园建设，进一步完善城市中心城区公园布局，重点建设汉江绿心公园、大明湖公园、梨花湖湿地公园、体育休闲主题公园、城郊森林公园等生态绿地。加强现有公园广场改造，增加人行步道、自行车道、书屋、休闲驿站等健康设施，提升公园广场功能品质，更好满足群众休闲需求。完善城市绿道，对城区主次干道绿化进行提质升级，完成滨江20公里景观带延伸联通工程，实现一条“绿带”贯穿南北。初步形成综合公园、社区公园、街头游园、城市绿道等为一体的城市公园体系，争创国家园林城市。努力提升全市市容环境质量。重点清理占道经营、查违拆违控违、废品收购站等。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、户外广告管理、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，建立环境卫生保洁长效管理机制，持续争创国家卫生城市，推进城市环境提档升级。加强背街小巷、建筑外立面尤其是临街立面与屋顶整治，强化路灯和景观灯光管理，探索建设5G智慧路灯。加强对公共厕所等民生设施的精细化管理。着力改善城郊结合地区等重点区域的环境面貌。规范“三车”停放，合理确定停放区域，引导市民按标识整齐停放。推动实现全体人民住有所居，着力稳地价、稳房价、稳预期，以住房需求为导向配置土地资源，增加住房建设用地供给，优化住房供应结构。丰富住宅品类，推进商品住房多元化发展，提高住房设计和建造水平，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房。提升城市形象气质。通过新区开发和旧城改造“双轮驱动”，加快推进城市建设提质升级。保护性修复太平街等老街区，加大对古街保护性开发力度，实施适度拆迁，为城市留足发展空间，促进旧城换新颜。提倡“城市双修” 37 ，挖掘老河口文化元素，留住城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格“基因”。适量、精准推进棚户区改造，高质量推动旧城改造，基本完成小东门片区、万福街片区旧城改造项目，全面完成2000年以前建成老旧小区改造和背街小巷改造任务，不断改善人民群众住房条件和居住环境。稳步推进公租房供应，探索小户型、低租金的保障性租赁住房供给。基本消除“断头路”，补齐社区服务中心、卫生服务中心、中心小学、幼儿园、菜市场、停车场、街头口袋公园、转角小游园、小区物业配套、农贸市场、消防设施、公共厕所、非机动车停放点和电动车充电桩、文化体育场所、绿地等便民利民设施短板，重点支持公共服务综合功能区建设，实现供水供气智能化、品质化。落实新建小区公建配套设施移交管理制度，畅通微循环，美化街区环境，不断提升民生服务水平和居民生活质量。加强小区物业管理，推动老旧小区物业管理全覆盖，构建多方联动的物业管理体系。坚持“统筹规划、科学布局，城乡融合、集聚发展，政府主导、市场运作”，优化商贸市场、工业企业、示范园区布局，促进专业市场和特色园区与城市功能相匹配、与城乡融合理念相适应、与产业集聚相适宜。加大城区临江规划建设管控力度，拆除违法违规建筑和老旧建筑，保留城市天际线，形成错落有致、各具特色的建筑风貌。
专题8-1老河口市“十四五”打造滨江精致城市建设典范重大项目 |
老河口市老旧小区及配套基础设施改造工程项目：拟投资20亿元，用于全面改造城区老旧小区内外基础设施，主要包括道路、场地、供排水等配套设施改造。 汉江绿心公园（城东综合公园）建设和改造项目：拟投资1.5亿元，公园长530米、宽60米至250米，占地120.43亩，位于光化大道西侧、天河路北侧、汉江大道南侧，主要进行景观、绿化、步道、路灯、健身区、水系连廊、节点打造等配套附属工程建设和改造。 公共服务综合功能区项目：拟投资3.3亿元，项目位于梨花大道东侧黄营村，占地142亩，总建筑面积6万平方米。其中，地块一占地约109亩，建设群众艺术馆、职工服务中心、广电中心、档案馆、妇幼服务中心；地块二占地约33亩，建设图书馆、博物馆。同时，进行道路、给排水、强弱电、绿化、消防、停车位（664个）等配套工程建设。 滨江景观带延伸连通工程项目：拟投资1.27亿元，主要涉及老河口宾馆至秋丰路段、万福街以南片区段，建设内容包括：望江楼广场改造工程（包含旅游公厕、驿站、广场等）、景观亮化工程、园建工程、堤防改造工程等。 老河口市城乡5G智慧路灯建设项目：拟投资5亿元，建设内容包括：（1）新建或更换3000根智慧路灯，具备智慧照明，能耗监测、扬声器、视频监控、环境监控、信息发布、地理位置信息、5G基站预留、求助报警、移动客户端等功能；（2）后台系统设备及中心管理平台建设。 |
二、推进新型智慧城市建设
加速推进智慧城管、智慧环卫、智慧园林、智慧供水、智慧排水工程建设。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术，提升城市服务智慧化水平。加强“城市大脑”、“乡镇小脑”、“村社微脑”建设，构建城市运营精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧公共服务平台，提高“数字感知”、“智能响应”、“联动处置”能力。建设覆盖城乡公共服务领域的信息服务体系，完善覆盖能源生产、传输和消费全过程的智能电网建设，提升智能分布式配电自动化水平，加速推进城市智慧供水、智慧排水工程建设，实现水、气、电等智能化服务，方便市民查询、缴费。加强城市运营服务中心建设，提升城市综合服务和指挥协调能力，实现城市服务的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价，增强城市服务的智能感知、分析和决策功能。加快教育、医疗、养老、就业、交通、城管、消防、旅游、文化、气象、环保等城市公共服务领域的智能化应用，重点加强老年人行车安全宣传教育引导，加紧推进集中养老场所建设。优化智慧社区综合环境，建设完成智慧社区综合管理服务系统，实现社区主要业务管理信息化全覆盖，为全市社区居民提供综合化、智慧化社区管理和社区服务。探索建立老河口市民一卡通，集合社保卡、医保卡、旅游年票、公交卡、银行卡等功能，让智慧服务触手可及。
专题8-2老河口市“十四五”城市智慧治理与服务重大项目 |
老河口市新型智慧城市建设项目：拟投资4.8亿元，建设内容包括：（1）推动智慧老河口信息化基础设施提档升级、核心硬件扩容提质、重要软件更新迭代、信息安全坚实可控，最终形成县级云数据中心和政务网络主结点；（2）深化大数据应用，完善政务资源目录，健全数据共享交换体系，构建大数据驱动的政务开展新模式；（3）推动政务办公、城市管理、智慧环卫、社会治理、现代农业、医疗健康、综合治税、智慧教育、交通物流等领域信息化架构的重塑和完善，深化卫星遥感和无人机航飞航测技术在查违治违等领域应用，推动平安城市、雪亮工程、蓝天卫士等公共视频监控资源的共享使用；（4）围绕国家“互联网+放管服”改革要求，推动政务服务系统、网络和数据的整合共享，提升跨区域、跨部门、跨层级业务协同能力，实现本市“一张网”与全省“一张网”的紧密融合，全面提升市政府现代化治理能力和智能化服务水平；（5）以北斗导航、北斗高精度位置服务和北斗终端为核心，发挥信息化在 促进产业发展方面的作用，加快智慧旅游、智慧养老、智慧安监，以及北斗农机深耕等产业应用落地，助推我市北斗产业发展壮大。 老河口市“城市大脑”建设项目：拟投资2亿元，以“网络统一、系统集成、数据赋能、业务协同”为导向，建设县域城市发展数字化应用的“城市大脑”。通过数据汇集共享，加强经济动态监测、趋势研判，实现主要经济指标智能化分析、可视化应用，支撑区域经济数字化高效管理和协同服务，促进老河口市发展更平衡、城乡融合更充分、产业布局更优化、特色优势更彰显，推动老河口协调发展向更高水平和更高质量迈进。 老河口市城市运营精细化服务感知项目：拟投资1.15亿元，建设内容包括：（1）推进平安城市三期项目建设，新增城区高清视频监控探头1000个、高清卡口20个、人像识别系统60套、车辆识别系统100套、WIFI采集系统200套；（2）完成“雪亮工程”二期项目建设，新增农村视频监控10000个；（3）建设400余个防控卡点、10个二级综治指挥中心、253个指挥节点、200余个重点管控单位、400余处人脸识别技术平台、700余处弱势群体求助平台、100个智慧平安小区、242个平安社区（村），购买综治应急处置手持终端800余套；（4）升级原有社会治理大数据平台，进行智慧化改造；（5）建设社会资源汇聚平台，用于汇聚来自社会其他行业的三类视频监控点位数据，并接入视频图像共享交换平台。 老河口市城市社区智慧治理项目：拟投资3亿元，依托“智慧老河口”，在赞阳、光化2个街道办开展社区智慧治理，具体围绕社区生活服务、社区管理、公共服务、智能小区等方面开展特色应用，主要建设内容为“三库、两端、多服务”：（1）“三库”即建立居民基础信息库（人、房、地、事、物、网格等社区居民信息数据）、管理资源库（含城市社区工作者、双报到党员及创文、物业队伍、志愿者等管理者）、服务信息库（政务服务、物业服务、医疗卫生、文化娱乐、老人和留守儿童关爱等），达到“以网控房”、“以房管人”目的；（2）“两端”即配套的社区便民服务智能终端和智慧社区移动客户端建设，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合；（3）“多服务”即通过融合城市社区治理的各类要素，以双报到和志愿者服务为抓手，以红色驿站、积分超市、市场化的第三方服务机构等为平台，利用已有信息资源，提供医、食、住、行等多项服务。通过城市社区的智慧治理，走“网上群众路线”，精准了解群众诉求并无缝对接，打造服务便捷、管理精细的新型社区，实现政府部门、社区工作者、双报到人员、志愿者、社区居民、市场主体等共同参与公共服务、社会治理的交互式服务模式。 老河口市智慧交通建设项目：拟投资2亿元，在设施建设方面，建成集道路交通、公共交通、对外交通为一体的智能交通系统，在全市主干线道路部署道路车辆检测设备，对全市公交车、公共汽车、出租车、公务用车等部署车载智能终端和北斗导航终端。实现交通管理精细化、交通辅助决策智能化、交通信息服务人性化，促进城市交通安全运行和客货运输效率的全面提升，推动老河口交通管理能力显著提升，保障交通基础设施良好运行，交通安全管理水平不断提高。在设施应用方面，推动现代信息技术在交通管理和服务领域的深度应用，协同推进老河口市公安局智能智慧调度平台、汉江水上视频监控应急搜救中心、老河口交通 应急指挥中心视频监控系统等项目建设，推进老河口道路运输信息综合管理系统、重要桥梁质量安全监控系统、公路安防设施监控系统等信息平台项目建设。项目建设内容包括：（1）老河口智慧交通指挥中心：针对老河口现有交通基础信息散落于不同部门的多个信息网络之中，建立规范可行的数据采集、更新和共享机制，包括数据资源规划与分析、数据接入管理、数据共享交换、数据综合管理与运维；（2）14个业务应用系统：包括综合执法管理系统、普通公路建管养一体化系统、“两客一危”在线监管系统、公共交通监管系统、客运站安全管理系统、公路桥梁监管系统、城市公交管理系统、出租车运营管理系统、物流监督管理系统、驾培与车辆检修管理系统、渡口渡船安全管理系统、船舶污染在线监管系统、港航码头管理信息系统、办公自动化（OA）系统；（3）5个交通大数据综合服务平台系统：即交通运输“一张图”管理系统、交通运输监测与预警系统、交通运输应急指挥调度系统、综合交通运输辅助决策系统、公众服务管理系统。 |
三、推进转移人口市民化
——坚持人口聚集，扩大容量。大力发展城市经济，为区域内人口集聚提供强大经济支撑。加快中心城区产业结构调整，促进金融、贸易、信息等产业发展，重点集聚现代服务业人才。发展郊区工业园区，促进工业化、非农化和城镇化联动发展，支持社区集体经济发展，就近吸纳就业人口，减少人口流出。积极发展中小企业，提高对劳动力尤其是高素质人才的集聚能力。扩大城市人口容量，加快推进主城区、高新区等重点片区的开发建设，创新城市人口导入渠道。建立适应城市人口集聚需要的体制机制，积极培育、发展多种形式的就业中介服务组织，提升城市人口集聚吸引力。
——坚持以人为本，普惠共享。制定积极的吸引外来人口政策，吸引各类人才向老河口集聚。聚焦普通高校和高职高专毕业生，调整完善差异化、接地气、暖人心的扶持政策，吸引本地高校毕业生尽可能留下来，力争外地高校毕业生更多地流进来。充分利用大数据、云平台等现代手段，整合主管部门、企业、社区、社会组织等力量，建立健全体系化的跟踪服务机制，强化全程服务，为毕业生创造想留想来、能留能来、留住不走的良好环境。加大流动人口吸纳力度，吸引流出人口“回流”。按照自愿、分类、有序的要求，积极推进农业转移人口市民化进程。在充分尊重农民自主选择意愿的前提下，逐步引导具有一定技能和商贸经营基础的农村转移人口转为城镇居民，在城镇集中安置和落户。按照全市新型城镇化发展目标，到2025年，以村改居形式力争完成1.5万左右农村人口的有序转移。积极推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖和公共服务精准化，逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有基本公共服务问题，力争实现城区人口规模达到25万以上。始终坚持“以人为本”原则，确保公共服务供给能够满足并引领新时代老河口常住人口的新需求。持续、稳定的提供安全、便捷、舒适、高效、精准的服务，确保常住人口能够获得全程全时、无处不在、触手可得、快速响应的公共服务，树立服务型政府形象。
第二节 全面推进乡村振兴
以巩固脱贫攻坚成果，精准推进美丽乡村建设、大力推进数字乡村建设、全域推进乡村“两基”建设为重点，以产业振兴、组织振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴为抓手，不断探索乡村在发展中振兴、在振兴中发展的新路径。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚决守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持农民主体地位，联动各方协同发力，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面开启老河口现代化建设新征程奠定坚实基础。
——保持主要政策总体稳定。落实“四个不摘”和五年过渡期工作要求，对脱贫群众“扶上马、送一程”，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对标上级职能部门的具体要求，调整、优化、延续“两不愁三保障”和饮水安全有保障、综合保障等主要政策，保持政策的总体稳定，并根据脱贫人口实际困难予以适度倾斜。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，实施“五基”工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做好驻村第一书记和工作队派驻衔接。保持资金投入总体稳定，市财政衔接补助资金预算按照2020年预算保持不变，优化支出结构，调整支持重点，逐步提高用于产业发展的比例，重点保障脱贫村、脱贫人口、特色产业发展。鼓励金融机构将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节，扩大基础金融服务覆盖面，增加对农民和新型农业经营主体的信贷规模。强化行业主管部门的监管责任和各级党委、政府的主体责任，脱贫攻坚期内，市（县）级层面出台的帮扶政策，确需退出的，须报市委、市政府同意。
——建立健全农村“三类户”常态化监测和帮扶机制。建立健全监测识别体系。围绕农村常住居民收支状况、“两不愁三保障”和饮水安全有保障状况等主要指标，加强行业部门数据共享、联动监测，对农村低保对象、农村特困人员、农村易致贫返贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大，或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口开展常态化监测。对符合条件的按“承诺授权、入户核查、村级评议、乡镇审核、县级确定、录入系统”程序纳入监测对象。大力促进脱贫人口稳定就业，坚持外出务工和就近就业两条腿走路，既加强职业技能培训，也大力拓展就近就业机会，统筹用好乡村公益岗位、支持发展就业帮扶车间等方式，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。持续巩固落实帮扶措施，实施“一户一档、一户一策、一户一结对干部”，建立帮扶措施清单，实施精准帮扶，强化帮扶责任。扎实做好巩固脱贫成果后评估工作，建立完善评估机制，市级每季度组织镇、村核查一次农村“三类户”帮扶政策落实、收入变化和人口自然变更等情况，及时查漏补缺，动态更新监测信息。
——加强扶贫项目资产管理。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，确保公益性资产持续发挥作用，防范经营性资产流失和被侵占。脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产，按照公益性资产、经营性资产、到户类资产进行分类梳理，全面摸清资产底数，确定资产权属，市、乡、村三级分类建立资产台账。明确扶贫项目资产管理责任主体，实行市级政府统筹、行业主管、乡村共管。对道路交通、安全饮水、农田水利、电力、网络等公益性资产，明确管护责任，细化管护标准，落实管护经费。对特色产业基地、光伏扶贫电站、扶贫车间及扶贫加工设备设施等经营性资产，要按照规范程序实施确权，防止资产流失和被侵占，加强资产收益分配管理，资产收益重点用于项目运行管护、巩固脱贫攻坚成果、村级公益事业等。对确权到农户或其他经营主体等到户类资产，要依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
——加强帮扶区域协作。建立健全河谷区域协作领导机制，在巩固脱贫成果、推进乡村振兴、助力产业发展、基础设施建设、消费帮扶等方面与谷城县全面对接，共同谋划统筹推进帮扶，根据谷城县年度需求项目清单，落实资金和项目。
二、精准推进美丽乡村建设
精准推进美丽乡村建设，按照连片成网、景区化打造、持续化发展、规模化建设的总体要求，发动群众积极参与乡村建设，激活内生动力，高标准推进省级美丽乡村示范村建设，深入推进“五个一”示范工程建设。同时，积极开展美丽乡村建设宣传活动，利用多样化宣传媒介，尤其是抖音、快手等网络媒体，以及借助举办画展、摄影展等线下宣传形式讲好美丽乡村故事，助推美丽乡村发展。重点完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，建立长效管护机制。“十四五”期间，坚持每年重点支持10个村打造美丽乡村建设示范村、60个左右村打造美丽乡村建设整治村，实现滚动发展。力争到2025年底，全市建成60个左右美丽乡村建设示范村，实现美丽乡村建设整治村全覆盖，形成一批各具特色的美丽宜居乡村发展模式。按照“两基”成型、绿化成林、道路成环、示范成片、美丽成群的建设目标，推进美丽乡村建设提档升级，建设20平方公里仙人渡现代农业公园。大力开展“百村百亩绿化”行动，绘就“村在绿中、家在林中、人在画中”的美丽乡村画卷。
——坚持规划先行，优化村庄建设布局。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。根据农村人口转移和村庄变化实际情况，尊重乡村演变的自然客观规律，坚持规划引领，编制和完善村庄布局和建设规划，合理确定一定发展阶段内的规划发展村庄，明确村庄布点和建设规模。对规划发展村庄，因地制宜稳步推进农村房屋建设，探索通过宅基地改革、引入民间资本等方式进行建设改造，改善农村落后形态和居住条件。推广“鄂西北、河口风”建筑风格，保护历史文化名镇名村、传统村落传统民居，打造具有襄阳特色、鄂西北风情的美丽村庄。
——坚持特色引领，推进农村特色化建设。加强农村建设发展分类指导，培育发展产业重点村、历史文化村、生态特色村等特色村庄。鼓励具备一定产业基础、人口规模较大、区位优势突出的村庄（社区），向特色小城镇发展。实施历史文化名镇名村和传统村落乡村特色保护计划，加大历史文化型特色村庄保护力度，探索政府投入与社会化运作相结合方式，提高保护水平。加强农村生态环境建设，开展农村社区美好环境与幸福生活共同缔造活动。积极发展乡村旅游，打造各具特色的乡村旅游品牌。
——加强乡村生态建设，开展村庄绿化美化行动。开展美丽宜居村庄示范项目建设，以建设绿色生态村和绿色幸福村为引导，推进国家级生态村与省级生态村创建。促进乡村资源集约高效利用，倡导农业废弃物循环利用，推进长投集团农业有机废弃物资资源化利用项目建设，不断提高土地产出率、农业水资源利用率和农膜回收率，降低农药化肥使用率，使秸秆综合利用率达到95%以上，农业投入品包装回收率达到85%以上，人畜粪便处理利用率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。
——加强制度创新，深化农村体制机制改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年、农村承包地“三权分置” 38 、农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革、农村综合服务互助试点等各项改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。进一步完善农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。扎实做好农村承包地确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立农村低收入人口帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。
专题8-3老河口市“十四五”美丽村镇建设重大项目 |
美丽乡村建设工程项目：“十四五”期间，扎实推进美丽乡村建设“千万工程”，积极开展美丽乡村村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务及其他方面建设。争建一批省级以上宜居村庄示范村、历史文化传统村落。 美丽城镇建设工程项目：按照试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升的总体思路，全面实施以“七补齐”(即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，全市小城镇普遍达到干净、整洁、有序的要求，形成3-5个特色鲜明、配套完善、宜居宜业、绿色生态、开放共享的美丽城镇，争创1-2个省级美丽城镇，使小城镇成为服务和带动乡村振兴的有力引擎。 老河口市移民后扶及“两区”项目：拟投资5亿元，“十四五”期间，每年支持227个移民村实施美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等。 全市美丽乡村示范村、整治村及“擦亮小城镇”美丽城镇达标项目：拟投资1.2亿元，建设内容包括：（1）茹湾旅游公路延长线工程。路线全长0.465公里，路基宽10米，路面宽7米，按三级路标准建设；（2）全市“百村百亩”森林乡村建设项目。大力实施“百村百亩”森林乡村行动，完成全市10个示范村庄、90个整治村庄的村委会、通村路、“小三园”等森 林乡村绿化建设；（3）按照“擦亮小城镇”美丽城镇标准，对各乡镇建成区进行市政化改造提升。 老河口市农旅融合与乡村振兴十大片区建设项目：拟投资20亿元，建设内容包括：（1）推进光化街道西关片区、酂阳街道王府州片区、竹林桥镇半店片区、薛集镇马岗片区、洪山嘴镇付家寨片区、孟楼镇杨岗片区、张集镇油坊湾片区、袁冲乡郝岗片区、李楼镇张庄片区、仙人渡镇李家染坊片区等10个片区美丽乡村补短板强弱项建设项目。通过对10个片区95个美丽乡村的补短板强弱项建设，大力推进城镇化进程，建好仙人渡镇、洪山嘴镇、孟楼镇、张集镇四个特色城镇，提升袁冲、竹林桥、薛集镇建设管理水平；（2）开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，积极争取省级城乡融合发展试验区试点，推进先行先试；（3）加快王府洲湿地生态治理与农旅融合示范区、国家储备林、全域国土综合整治等项目的推进实施。 |
三、稳步推进数字乡村建设
——统筹发展数字乡村与智慧城市，加强乡村网络设施建设。强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，深入实施信息进村入户工程，大幅提升乡村网络设施水平，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。推进农村淘宝项目建设，建立完善面向农村地区的电子商务综合服务体系，构建市、乡、村三级服务网络，提高农村电子商务应用能力。
——提高农业生产信息化水平。加快农业生产经营数字化改造，创建一批智慧农业示范区、物联网示范基地，支持建设一批数字农场、数字牧场、数字渔场。加大智慧农机推广和应用，实现北斗亚米级终端服务于老河口农机自动化、机械化作业。依托农业大数据平台，搭建有机标准生产溯源服务平台，推进“互联网+现代农业”，建立绿色优质特色农产品电商平台。推进农村淘宝项目建设，建立完善面向农村地区的电子商务综合服务体系，构建市、乡、村三级服务网络，提高农村电子商务应用能力。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与农业生产过程深度融合，提升农业精准化、智能化水平。大力发展设施农业，实施智慧农业工程，运用互联网遥控技术进行生产监控和质量监控。
四、全域推进乡村“两基”建设
聚焦农村“两基”，补短板、强弱项、提功能，按时保质保量完成“两基”工程清单，实现乡村公共基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提升，乡村生态环境明显改善。
——补齐农村公共基础设施短板。实施农村硬化、亮化、绿化、净化、美化工程。基本建成“区区联网、村村直达、户户连通、便捷畅通、安全可靠”的农村道路网络，重点支持光化办农村公路建设、袁冲乡“四好农村路”建设，有效解决农村居民出行“最后一公里”问题。以村内主干道、公共活动场所为重点，有序扩大亮化工程的覆盖面，逐步实现“村村亮路灯、主路必有灯”的目标。重点抓好乡村道路、渠系、庭院等绿化，做到农村非耕地应绿尽绿。继续推进厕所革命，在农村彻底消灭旱厕。继续推进垃圾分类，坚持城乡垃圾处理一体化。完善“户分拣、组归类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集处理体系，重点推进袁冲乡垃圾清运体系提质项目、张集镇生活垃圾收集、运输、储运等设施建设、薛集镇生活垃圾收集处理项目、光化办沿江农村管网建设及垃圾治理项目。加快形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡村污水治理体系，进一步净化乡村环境，以“拆通畅、码整齐、扫干净、清沟塘、保常态”为重点，着力改善村庄道路、河道、庭院、房前屋后环境，全面整治村庄内乱堆、乱放、乱贴、乱搭、乱建现象，重点加强薛集镇农村人居环境整治工作，美化村容村貌。持续推进农村危房改造工作。继续抓好农村公墓建设，原则上以过去乡镇撤销的总支为单位，合理选择一片土地作为公墓，避免选在主干道边、水源地、风景名胜区、湿地公园和重要旅游景点附近，引导党员干部带头支持，带动群众，有序推进。
——补齐农村基本公共服务短板。建立健全基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、社会保险、社会救助等全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进硬件设施配齐、集成、共享，实现全健全、全达标。持续加强乡镇人力资源服务场所基础设施建设。坚持优先发展农村教育事业，逐步提高农村教育水平，推动教师资源向乡村倾斜，完善乡村教育信息化发展机制。逐步健全乡村医疗卫生服务体系，保证基本卫生服务落实到位，加强乡村医生队伍和基础医疗设施建设，重点支持农村福利院医疗设施改造升级，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，推进农村药品供应保障体系建设。着力改善乡村交通出行环境，加快农村加油站网点建设，重点推进西关加油站、梨花大道加油站、马家岗加油站、三干渠加油站、齐岗加油站、秦集加油站等建设，提高农村商业服务水平，保证农村供水、用电、用气和通信等生活服务设施齐全，维护到位。
专题8-4老河口市“十四五”美丽乡村补短板强弱项重大项目 |
“十四五”期间，老河口美丽乡村建设将重点推进美丽乡村补短板建设，主要包括县乡道、村道路、公厕、户厕、道路绿化、路灯安装、视频监视探头安装等重点工程。 老河口全域农村“两基”建设项目：拟投资8.54亿元，用于光化街道、酂阳街道、洪山嘴镇、李楼镇、孟楼镇、竹林桥镇、仙人渡镇、张集镇、薛集镇、袁冲乡共10个乡镇（街道）的217个村庄的村庄规划、通村通组道路建设、垃圾处理、厕所革命、污水治理、村庄绿化、村庄亮化、农村公共服务配套等八个方面的提高。 老河口农村公益性公墓整体规划建设项目：拟投资1.5亿元，占地600亩，按照美丽乡村补短板规划要求，统筹全市农村公益性公墓建设规划，在10个乡镇、街道办事处共建设38个农村公益性墓地，完善相关骨灰存放、道路等配套设施建设，实现全市农村公益性墓地覆盖率达100%。 老河口城乡普惠托育服务体系建设项目：拟投资1.2亿元，在全市10个乡镇办各建设一所留守儿童、孤残儿童托育服务中心，每所建设面积2000平方米，为全市农村留守儿童、孤残儿童提供集中托管、照料服务。 老河口社区居家养老服务中心建设项目：拟投资3亿元，在基础较好的村委会（社区），改扩建社区居家养老服务中心，建成后总床位将达到3000张。 老河口农村人居环境整治项目：拟投资2.5亿元，开展美丽乡村建设，完善村组道路、排水等基础设施建设，清理沟渠、堰塘，结合爱国卫生运动，开展环境卫生大整治，在各村中心区域建设生活垃圾堆肥房和资源化处理站，推进农村生活垃圾治理进程，改善农村人居环境。 老河口农村供水工程建设项目：详见专题7-2。 老河口乡镇人力资源服务场所基础设施建设项目：详见专题11-1。 老河口农村福利院医疗设施改造升级建设项目：详见专题11-2。 老河口农村危房改造项目：拟投资5亿元，持续推进老河口农村危房改造。 |
第三节 打造城乡共同繁荣样板
坚持城乡一体化发展，推进城乡交通一体化、公共服务一体化，让农民享受市民待遇。一体化推进主城区和高新区建设，建好仙人渡镇、洪山嘴镇、孟楼镇、薛集镇、张集镇五个特色城镇，引领带动各地共同进步，推进城乡协同发展。着力推进城乡区域布局网络化、功能高级化、建设集约化、风貌特色化、管理精细化、环境生态化，促进人口、资源、环境和谐发展，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。
一、推动城乡一体化发展
加速推进全域建成城乡一体化示范区。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，夯实农业农村发展基础，统筹城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置，进一步完善统筹城乡发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调推进。
建立健全城乡一体的规划管控体系，发挥经济和社会发展规划的引领作用，绘制全域城乡发展“一张蓝图”，统一调配、高效利用各类资源，促进全市城乡经济、社会、环境的可持续发展。推动“多规”融合协同，发挥经济和社会发展规划对城乡一体发展专项规划的指导作用，加强城乡之间的功能对接、设施对接、环境共治，进一步促进城乡一体化融合。适时启动城乡一体发展专项规划编制工作，建立城乡一体发展专项规划实施监督体系，理顺政府各部门规划行政事权，优化职能分工和衔接机制。建立城乡用地、基础设施、产业集群等基础数据标准和公共数据库。
二、支持镇域经济做大做强
按照“特色鲜明、产业发展、文化传承、绿色生态、美丽宜居”的要求，以争建国家重点镇、乡村治理示范乡（镇）、省级农村产业融合发展试点示范乡（镇）等为目标，支持镇域经济做大做强，打造一批各具特色、富有活力的国家级和省级特色小镇。
——坚持经济优先，特色发展。重点完善全市小城镇经济发展功能，优化城镇营商环境，强化城镇基础设施，绿化城镇生态环境，进一步加强小城镇在经济、土地、人口等方面的集聚功能，补齐城镇基础设施建设短板，完善城镇基本公共服务功能，激活镇域经济发展活力，建立镇域经济可持续发展的长效机制。支持全市各地区和乡镇，结合自身资源禀赋特点，走特色发展道路。
——坚持产业兴镇，融合发展。充分利用原有的小城镇建设和产业园区发展基础，促使传统产业转型升级，促进战略性新兴产业茁壮成长。抢抓汉江经济带绿色发展机遇，为特色小城镇引入新兴产业和绿色产业，重点支持李楼镇绿色印刷包装产业园建设。重点瞄准新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、体育健康、康老养生等产业，以产业引领特色小城镇发展。推进城镇功能提升与产业培育有机互动，实现特色小城镇业态、文态、生态和产、镇、人、景的融合发展。坚持按照国家3A级景区标准建设特色小城镇，坚持按照湖北省旅游名镇标准建设旅游产业类特色小城镇，重点支持洪山嘴镇江山鸿泰旅游健康城建设、袁冲乡红色旅游小镇建设。
——坚持生态优先，持续发展。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，争创1-2个省级美丽小城镇，推动小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。正确处理资源、环境与发展的关系，突出绿色转型，强化节约和保护意识，着重突出绿色、节能、生态主题。善于把生态优势转化为经济优势，大力发展生态经济，培育低碳绿色产业，推进绿色低碳发展贯穿特色小城镇建设的全过程，实现特色小城镇可持续发展。重点支持光化办生态休闲体验园建设、张集镇生态牧场建设、袁冲乡夏诗荷雨生态康养岛医养结合建设、仙人渡汉江岸线生态复绿建设、薛集镇生态环境提升建设、以及洪山嘴镇中洲岛生态旅游建设。
——坚持市场运作，良性发展。坚持企业主体、政府引导、市场化运作，全面形成特色小城镇良性的发展格局。明确投资建设主体，大胆创新，推进以企业为主的项目建设模式。突出实体经济投资，避免单纯搞房地产开发。加速推进特色小城镇在投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等方面改革创新，努力打造有利于创新创业的营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，助推产业转型升级。把乡镇的优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚。
——坚持机制改革，创新发展。深化经济发达镇行政管理体制改革，围绕土地使用权、财政支配权、行政审批权和事物管理权等领域推行简政放权，将部分经济管理权赋予乡镇一级政府。支持各乡镇因地制宜开展特色小城镇建设工作，建成一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小城镇。建立规范纠偏机制，及时开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。
专题8-5老河口市“十四五”特色小城镇建设重大项目 |
◆高新区 老河口高新区建设重大项目：详见专题5-1。 ◆酂阳街道 酂阳办电商物流基地建设项目：拟投资2亿元，用于建设电商物流基地，依托电商产业，打造消费品配送基地、农村物流平台、承接专业转移项目建设基地、现代商贸物流集散基地。 绿岛王府洲开发项目：拟投资4.2亿元，建设内容包括：（1）基础设施建设。府洲中路沿线350户房屋立面改造工程，15公里主路网、路面拓宽、刷黑工程；（2）公共服务设施建设。供水、供电、供气建设工程，教育、卫生、医疗、养老公共服务设施建设，污水处理厂建设及污水管网市政化改造工程，绿岛公共服务基地建设；（3）其他方面建设。月季广场、民宿、苗圃种植基地建设，儿童乐园及沙滩公园休闲基地建设，有机绿色果蔬种植基地建设等。 ◆光化街道 光电产业园项目：详见专题4-1。 光化办生态休闲体验园建设项目：拟投资5亿元，占地420亩，建设多肉植物种植基地与猕猴桃采摘种植园为一体的有机绿色生态休闲体验园。 ◆仙人渡镇 老河口循环产业园配套设施项目：详见专题4-1。 老河口市马冲水库（登云湖）生态旅游开发项目：详见专题4-3。 ◆袁冲乡 袁冲乡红色美丽村庄项目：详见专题4-3。 袁冲乡黄桃种植基地建设项目：拟投资1.3亿元，平整流转土地3000亩种植精品黄桃，新建保鲜库一座（建筑面积5994平方米），新建冷藏库一座（建筑面积4380平方米），新建交易市场一栋（建筑面积7700平方米），购置压缩机2套，栽种黄桃树198000株。 ◆张集镇 张集镇农产品加工产业园项目：拟投资2亿元，建设农产品加工产业园、再建5万吨粮食仓储及配套物流设施。 张集镇优质种子繁育基地建设项目：拟投资1.5亿元，新建3万吨国家标准库房及配套设施，包括建设2栋平房仓（仓容2万吨）、1栋综合服务楼（1480平方米），以及消防泵房、道路、围墙、绿化等配套设施建设。 信义光伏老河口市张集镇100MW农光互补光伏电站项目：详见专题7-4。 ◆薛集镇 薛集镇现代渔业产业园提升工程项目：拟投资3.5亿元，用于薛集镇现代渔业产业园提升建设，包括建设西排子湖国家湿地公园休闲区、生态养殖示范区、水产品观光体验区、水产品加工区、水产品冷藏物流区等五大功能区，以及办公接待区、厂房、道路、排水等配套设施，争创国家级现代渔业产业园。 薛集镇生态环境提升工程项目：拟投资3亿元，以美丽乡村建设为契机，开展全镇绿化行动，沿路、沿线及村庄植树100万株，优化农业产业化布局，大力发展生态水产养殖、有机中药材种植、绿色畜禽养殖等三大产业，改善生产和生活条件，提升镇域生态环境。 ◆竹林桥镇 老河口市畜禽养殖现代农业产业园基础设施建设项目：拟投资5亿元，新建技术推广中心、加工车间（4000平方米）、冷藏库（1000平方米）、物流园及货运中心（15000平方米）、智慧农业中心（1200平方米）、金控等智慧农业系统，配套建设畜禽产业饲料基地水源工程，以及园区环形道路（15公里）、排水、绿化、太阳能路灯、灌排渠系等基础设施。 ◆洪山嘴镇 老河口市江山鸿泰旅游健康城：详见专题4-2。 老河口市军工旅游示范区项目：详见专题4-3。 ◆孟楼镇 孟楼边贸小镇提档升级项目：拟投资5亿元，用于省际孟楼“口子镇”基础设施建设提档升级，包括对孟楼集镇的基础设施以及沿328国道孟楼段的房屋进行功能与形象的提档升级。 孟楼镇节点城镇提升项目：拟投资1.3亿元，用于孟楼镇节点城镇提升建设，包括：（1）新修编镇区总体规划；（2）对镇区道路、路灯、排水系统、公厕、绿化等基础设施进行改造升级。 孟楼省际商贸综合体项目：拟投资1.2亿元。利用孟楼电影院地块（占地2000平方米），开发建设集住宅与商贸为一体的商贸综合体，综合体总层高13层，包括地下停车场（1层）、商贸（3层）和住宅（9层），其中商贸板块包括超市、餐饮、服装卖场、ktv、电影院等。建成后，将成为鄂豫节点新地标。 |
三、推进城乡资源要素自由公平双向流动
加快构建城乡统一的资源要素市场，推动人才、土地、资本、资源等要素在城乡间自有公平双向流动。
——吸引人才返乡下乡。支持农村集体经济组织探索人才加入机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励高等院校、科研院所等企事业单位专业技术人员到农村挂职、兼职和离岗创业，鼓励大中专高校毕业生、初级以上技术职称人员下乡，培育“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等乡土人才，壮大农村人才队伍。引导外出务工成功人士、外出就业的优秀人才回乡再发展，给职位、给待遇、给优惠政策，为其发展提供便利条件。加强激励扶持机制建设，可优先推荐返乡人才为村“两委”干部人选，充实基层组织建设。
——建立城乡土地要素平等交换公平机制。深化土地制度改革，建立程序规范、富民优先、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理模式，赋予农民更加充分、更有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，在符合空间规划、用途管制和依法取得的前提下，鼓励农村集体经营性建设用地入市。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。
——创新乡村金融服务。加大财政支持城乡融合发展及载体平台建设力度，撬动更多社会资金投入。依法合规开展农村各类资产抵押融资，鼓励探索宅基地使用权抵押。强化法律、规划、政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。以现代农业产业园和双创园为载体，为社会资本和创新创业主体打造更多培训、实习和孵化基地。引导社会资本从事农业产前产中产后服务，以订单、品牌和资本为“粘合剂”，带动广大农户进入产业链，分享更多增值收益。
第九章 持续推进生态文明建设，争当绿色崛起先锋
坚持“树立绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。深入发掘生态承载功能，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把老河口建成天蓝、地绿、水净、景美的美好家园，打造汉江流域绿色循环发展示范市，全力创建汉江生态经济带绿色发展示范区，奋力争创全国生态文明示范市，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，争当绿色崛起先锋。
第一节 促进绿色循环发展
一、推动生产方式绿色化
——积极向绿色发展转型。加快重点领域节能技术产业化步伐，增强企业环保意识，提升改造传统工业，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，支持、鼓励企业开展绿色化、智能化、循环化改造，引导装备制造及汽车零部件、木业家居、纺织、医药化工、冶金等传统产业从传统生产模式向绿色制造模式转变。发展壮大氢能、智能网联汽车、3D打印、生物及新材料等战略性新兴产业。大力培育旅游和大健康产业，打造中部地区高端文化旅游目的地和鄂西北地区有竞争力的大健康产业集聚区。调整优化能源结构，提高清洁能源和新能源在能源消费中的比重，逐步建立起清洁高效、环境友好的可持续能源系统。引导企业绿色生产，鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料。敦促企业严格遵守环保法律法规，履行生态环保责任，建立节约、清洁、低碳、安全的绿色发展体系。
——促进资源集约利用。协同实施低碳减排，推进重点领域节能增效，统筹好碳达峰、碳中和与高质量发展双发力、双促进。重点面向冶金、医药化工等高能耗、高污染企业，严格落实节能减排责任制，实行问责制和“一票否决”制，完善并加强对重点企业的考核制度和有效监督。强化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力发展低碳农业。强化建筑物节能，推广绿色建筑，开展低碳发展试点示范。针对水资源、土地和能耗实行总量与强度“双控”。提高工业用水效率，鼓励纺织印染、造纸、化工等高耗水企业开展废水深度处理回用，选取代表性企业开展节水治污试点示范。加大农业节水工程建设，提高农业灌溉用水效率，优化用水结构，大力推进老河口规模化节水灌溉示范项目。促进城镇节水降损，鼓励城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观用水优先使用再生水，建设节水型城市。持续推进土地节约集约利用，实施“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。鼓励存量建设用地更新改造，逐步实现新增建设用地减量化，突出“以亩产论英雄”发展导向。“十四五”期间，确保单位GDP能耗下降完成省定目标。
二、推动生活方式绿色化
——倡导节约生活方式。减少无效照明，减少电器设备待机能耗，提倡家庭节约用水用电，减少使用一次性日用品。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用。有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。
——鼓励绿色产品消费。推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。鼓励乘坐公共交通、引导绿色低碳出行，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。
——完善绿色采购制度。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，健全标准体系和执行机制，提高政府绿色采购规模。出台政策鼓励企业参与绿色采购，建设企业绿色文化。
三、持续推动循环发展
用足用活“国家资源循环利用示范基地”政策，大力推进企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，着力打造“资源——产品——再生资源——再生产品”循环发展模式，推动企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，打造一批产业废物综合利用、再制造等示范试点，构建集约、高效、清洁的全生态产业体系。响应国家垃圾分类利用的号召，按照“无废城市”试点建设标准，探索形成与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，推进固体废物源头减量化和资源化利用。加强生活垃圾分类回收和再生利用，到2025年，实现生活垃圾无害化处理率达到80%。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励家电、纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
专题9-1老河口市“十四五”资源循环利用重大项目 |
餐厨废弃物处理利用及生物肥料项目：拟投资1.2亿元，分两期建设：一期建设日处理50吨餐厨废弃物以及5吨废弃油脂无害化和资源化处理生产线；二期建设生物肥料生产线。 白色家电回收产业园项目：拟投资20亿元，利用江山重工现有厂房，配套建设白色家电回收产业园。 100万吨废钢循环再生综合利用项目：拟投资50亿元，占地1000亩，建筑面积约67万平方米，项目建成后年产各类零部件总量约3500万件，年总产值约100亿元。 年处置8万吨工业废物资源化循环利用项目：拟投资5亿元，建设内容包括：（1）新建厂房、办公楼，面积约25355平方米；（2）新建一套焚烧系统，年处理工业废物6万吨；（3）新建一套物化处理设施，年处理工业废物2万吨；（4）配套建设污水处理设施。 此外，合兴工业用纸项目、象渡环保工业废物资源化循环利用项目、顺博废铝资源综合利用项目、和远气体项目等资源循环利用项目详见专题4-1。 |
第二节 打造绿满老河口升级版
一、加强生态保护修复
——加强生态功能区保护。严守生态保护红线，优化生态安全格局，坚持山水林田湖草系统治理。推进生态功能区建设，强化对梨花湖省级风景名胜区、西排子湖国家湿地公园等重点生态功能区的保护。划定湿地保护红线，进一步扩大湿地保护面积，把生态资源与景观效果较好的湿地，逐步纳入到湿地保护范围，建成丹水湖国家湿地公园。加大对老河口汉江、孟桥川水库、藤庄水库等13处饮用水水源地的保护力度。持续加强对水土流失重点预防区等重点生态敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。开展物种保护与繁育，加强老河口——谷城段鱼类集中产卵场、越冬场和索饵场的保护，开展重要经济水生动植物苗种的增殖放流。加强森林公园、水源涵养林、水土保持林和防护林规划建设，扩大生态功能保护区面积。
——加强生态环境修复。重点围绕河道、湿地、矿山等进行生态修复与治理。建立梨花湖湿地生态保护系统，对孟桥川水库、西排子河等3处大型水库以及黑虎山、武家营等7处中型水库消落带开展生态治理，对汉江、红水河、孟桥川水库等生态敏感型湿地实施退塘、退耕还湿。综合运用河道清淤、生物控制、物理降解、生态调度、自然修复等措施，改善河流水质，提升河流水生态保护与修复能力。筑牢汉江生态安全屏障，重点开展汉江（老河口）生态长廊建设、汉江沙化生态修复、岸线整治项目。实施废弃采石矿坑生态修复工程，对采矿活动引起的矿山地质环境问题进行综合治理。“十四五”期间，统筹推进长江经济带重要生态系统保护和修复重大工程，以及以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
——建设“森林城市”。按照生态优先原则，经济社会效益并举，提速提质国土绿化，以山桐子木本油料、无絮杨树速生林产业为依托，积极推进国家储备林项目建设，以美丽乡村建设、廊道绿化、水系绿化等为支撑，全面推进“绿满老河口再提升行动”。实施鄂北生态防护林、汉江两岸造林、汉江中下游生态修复试点等重大生态修复工程，扩大生态功能保护区面积。深化推进“林长制”改革，强化完善森林防火、野生动物保护、有害生物防治等体系基础设施、信息化监控配套建设，规划建设王府洲城郊森林公园，全面加强森林资源保护。持续加大招商引资力度，吸引更多社会资本参与林业生态建设与产业开发，大力培育经济林、木本油料、速生丰产林、花卉苗木基础产业，大力培育产业龙头和林业专业合作社，打造国家级、省级产业龙头集群。到2025年，实现全市林木覆盖率达25%以上，建成区人均公园绿地面积12平方米，争创国家园林城市、森林城市。
专题9-2老河口市“十四五”生态保护修复重大项目 |
老河口沿汉江湿地绿色生态屏障项目：拟投资20亿元，建设内容包括：（1）建立规模3400亩的汉江湿地森林公园；（2）建设沿汉江316国道接梨花大道、鄂西北水资源配置工程、引丹大渠、汉宜高速等四条绿色生态屏障；（3）建设沿汉江流域2.4万亩沙化土地防风固沙林带。 绿满老河口再提升项目：拟投资7亿元，通过实施宜林地绿化工程、鄂北生态防护林工程、汉江沿岸造林绿化工程、国家储备林工程、城市绿化工程、乡村绿化美化工程、通道绿化工程、水系绿化工程、苗木花卉产业工程、经济林果产业工程等十大工程，完成新造林面积14.4万亩，实现全市林木覆盖率达到25%。 汉江生态修复建设项目：拟投资1亿元，建设内容包括：（1）堤防加固与岸线整治；（2）洲滩整治；（3）湿地保护与修复；（4）水源地达标建设；（5）入江河道综合治理；（6）汉江采砂整治；（7）水景观打造。 老河口汉江流域水环境治理：拟投资1.8亿元，对汉江老河口境内58公里河道进行清理整治、疏通河床，并在沿途建设陈埠港区和付家寨2个永久性砂石堆场（陈埠港区永久性砂场占地335亩，年通过能力500万吨；付家寨永久性砂场占地111亩，年通过能力250万吨）。 汉江沙化生态修复项目：拟投资4.5亿元，在老河口汉江沿岸实施沙化土壤修复、生态提升等综合治理工程，治理总面积达45000亩。 老河口汉江港区环境综合治理项目：拟投资5亿元，对纳入《襄阳港总体规划》老河口港的主要港区（陈埠、苏家河、南岗3个港区）环境进行综合治理，主要包括岸线治理、生态修复、水环境治理、滩涂地环境提升等。 汉水老河口段岸线整治项目：详见专题6-1。 矿山地质环境恢复治理：拟投资8亿元，综合采取工程、生物等措施，对采矿活动引起的8家矿山地质环境问题进行综合治理，使矿山地质环境达到稳定、生态得到恢复、景观得到美化。 西排子湖国家湿地公园建设项目：拟投资1.53亿元，建设西排子湖国家湿地公园，包括五个功能分区建设，分别为：湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区；以及八项工程，分别为：湿地保护工程、湿地恢复工程、科普宣教工程、科研监测工程、合理利用工程、灾害防御工程、保护管理工程、基础设施工程。 丹水湖国家湿地公园建设项目：拟投资3.5亿元，建设丹水湖国家湿地公园，建设内容包括：湿地保护工程、湿地恢复工程、科普宣教工程、科研监测工程、合理利用工程、灾害防御工程、保护管理工程、基础设施工程。 梨花湖自然保护区建设项目：拟投资5亿元，建设梨花湖自然保护区，建设内容包括：（1）界定梨花湖自然保护区湿地保护范围，划定红线，设立湿地保护界碑；（2）保护地退耕还湿，恢复保护区植被；（3）建设污水处理设施，升级自然保护区周边垃圾处理站；（4） 设立重点保护区监控设施；（5）划定红线，拆除自然保护区红线内所有经营性场所。 老河口市绿沃投资有限公司国家储备林项目：拟投资8亿元，分两期建设：一期计划在老河口市域范围内按照《老河口市国家储备林规划》，适地建设储备林3.75万亩，同时推进种苗基地、营林设施等配套支撑体系建设。适林地区主要包括洪山嘴镇、孟楼镇、张集镇、薛集镇、仙人渡镇、袁冲乡等乡镇水库岸线区域和村庄周边，以及省、县、乡道道路沿线。储备林主要种植品种以油葡萄为主，以及泡桐、重阳木、湿地松、杉树等国储林树种；二期计划在老河口市域范围内按照《老河口市国家储备林规划》，适地建设储备林2万亩，并推进种苗基地、营林设施等配套支撑体系建设。 鄂北水资源配置工程老河口市水环境综合整治与水资源综合利用项目（二期）：拟投资12亿元，项目建设内容包括：（1）对苏家河、刘家沟、太山庙沟、孟沟河以及李家沟五条河道开展清淤疏浚、生态护岸、滨水绿化等系统性综合整治；（2）推进汉江沿线污水及雨水管网建设工程，总计建设排水管道长度约71.4公里；（3）推进沿江小流域滩涂综合整治工程；（4）推进滨江绿化缓冲带建设工程。 |
二、提高城乡生态质量
推进全域绿化，促进美丽老河口建设纵深拓展，实施拆违增绿、见缝插绿，打造村庄绿化“一村一品、一村一景、一村一韵”。到2025年，实现绿色廊道、绿色村庄全覆盖，主要造林树种良种使用率达到80%，常青树种比例达到50%。全域推进公园城市建设，加大综合性公园、街头游园、山岭公园和道路带状公园规划建设力度，建好老河口城郊森林公园等一批生态公园项目。推进地区水景观建设，以老河口城区景观中心为依托，以丹渠一干渠作廊，集合汉江景观带、引丹干渠生态带、鄂北水资源配置工程保护带三条绿色生态景观带，构筑“一区、一廊、三带”的城镇水景观空间，提高老河口人民生活质量、改善城乡人居环境。加强进出老河口主要通道节点景观设计和环境综合整治，推进328国道改扩建段道路配套绿化等工程建设，塑造良好城市形象。“十四五”期间，统筹老河口城乡生态空间，形成城郊结合、城乡一体的大绿地系统，构筑集“山、水、洲、林、城”于一体、自然与城市景观和谐共生的后现代花园城市。
第三节 全面打赢污染防治攻坚战
一、改善空气质量
实施环境空气质量达标计划，持续推进“四个清零” 39 。推进工业污染源治理，大力推广低氮燃烧技术，关闭城市禁燃区范围内煤炭销售企业，建设低硫煤炭交易中心。针对化工、包装印刷等行业，建立挥发性有机物治理责任清单，制定完成并实施全市挥发性有机物污染整治综合方案。加强城市扬尘污染控制，严格落实工地“8个100%”管控 40 ，积极推进绿色施工，严格控制建筑施工扬尘，推广清洁运输，严控道路扬尘污染，建成区道路机械化清扫率达到90%以上。加强移动源污染控制，发展绿色公共交通，改进机动车燃料油品结构。严格执行机动车强制报废标准和老旧运输船舶管理规定，加快老旧车船淘汰力度，大力推广使用节能与新能源汽车。加强油烟气污染控制，对城市饮食服务行业的油烟污染源进行整治，强化油烟废气监测和治理设施环保竣工验收。定期开展大气污染形势分析综合研判，根据大气污染及天气情况适时组织开展人工影响天气降尘降霾作业。到2025年，空气质量逐年改善，重污染天气逐步减少，PM2.5年均浓度下降到35微克/立方米左右。
二、深化水环境治理
加强水环境保护，强化内源治理。加大工业水污染防治力度，开展工业集聚区连片综合整治，重点面向冶金、医药化工等重污染行业开展专项整治行动，加快推进工业园区污水集中处理工程建设和提标改造。大力开展清洁化改造，加强对强制性清洁生产企业的审核，建立和实施对纳入监管企业的氨氮、总磷和有毒污染物的管控制度，到2025年，老河口工业废水排放达标率达到100%。不断提高城镇污水集中处理能力，确保城市污水集中处理率达到97%，建成城南污水处理厂，彻底解决污水直排汉江问题。全力推进城区“黑臭水体”治理，基本完成护城河、龙虎沟及大明渠改造。完成引水渠道建设，将孟桥川水库优质水源引入城区。稳步推进截污入管、淤泥疏浚、水质提升、生态修复四大工程，打造部分城市河道节点景观，逐步将城市水系打造成为流动的风景线。积极防治地下水污染，开展重点流域地下水污染治理项目，建立健全地下水污染风险防范体系、监测体系和信息共享平台。落实“河湖长”制，严格落实“汉江十年禁捕”等重大政策，加强“一江一湖一渠56座水库”和小微水体生态保护治理，推进河湖水库去经济功能、还生态功能，推广工厂化水产品养殖，减少水源污染。深化重点流域污染防治，开展汉江干流等主要河道水环境综合治理。加强河湖和水库水生态保护与污染整治，以汉江梨花湖库区为重点，开展湖泊生态环境安全评估，严格环境准入，强化控源减排。以水土流失防治和生态环境建设为核心，以合理利用、开发和保护水土资源为主线，对全市境内20条中小河流开展水土保持与清洁型小流域综合治理，实现小流域“水清、河畅、岸绿、景美”，生态系统良性循环、出口水质持续达标的治理目标。“十四五”期间，重点规划开展老河口江河湖库连通及城区水系整治项目。到2025年，地表水省控考核断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，县级以上集中式饮用水源水质达标率达到100%，乡镇级集中式饮用水源水质达标率达到95%。
三、防治土壤污染
实施农用地分类管理，优先保护基本农田及农业“两区”内土壤，按照优先保护类、安全利用类、严格管控类三级，实施“绿、黄、红”分级管理。实施建设用地准入管理，将土壤环境质量作为用地和供地等的必要条件，合理确定土地用途，加强城市规划和供地管理。推动工业企业搬迁遗留场地污染评估，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。做好土壤污染预防工作，推行土壤污染责任保险制度，对土壤污染高风险行业、企业，依据国家规定实行土壤污染强制责任保险。控制农业污染，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。减少生活污染，加强白色污染治理，做好城乡生活垃圾分类和减量，整治存量垃圾填埋场，完善城乡保洁制度，强化铅酸蓄电池等含重金属废物的安全处置。推动土壤污染综合治理与修复，针对固体废物堆放区、矿山区、典型工业企业废弃地等，采取生物（生态）修复、植物治理、提气通风、施加抑制剂、客土、淋洗清洗等工程措施，开展土壤污染综合治理示范项目。
专题9-3老河口市“十四五”污染防治重大项目 |
老河口市域内小流域生态治理项目：拟投资16亿元，对老河口市域内流域进行生态治理，包括河道疏流、硬化河床、河底石化处理、岸线绿化等。 老河口工业废物安全填埋项目：拟投资5亿元，新建一座安全填埋场，总库容为140万立方米，配套建设调节池、污水预处理设施、固化车间及仓库等设施。 老河口重点流域地下水污染治理项目：拟投资1.2亿元，对化工园区、垃圾填埋场、重点企业等存在污染的地下水进行治理。 老河口市城市污水处理厂、陈埠工业园污水处理厂人工湿地尾水提标处理工程：拟投资3.98亿元，建设内容包括：（1）将现有6公里的大明渠改建为生态沟渠，改建沟渠平均宽度为7.5米；（2）在6公里生态沟渠两岸各20米范围内建设生态缓冲带；（3）在陈埠工业园污水处理厂排水口至汉江沟渠左侧495亩滩涂地上打造人工湿地，并将污水处理厂约10万吨/天的劣V类水质尾水提升至IV类水质再排入汉江。 湖北省小清河老河口段水污染综合治理工程：拟投资1.34亿元，建设内容包括：（1）对小清河老河口段5.1公里河道实施水生态修复，修复区域面积共153亩；（2）在河道两岸15米范围内建设河道生态缓冲带，建设面积共230亩。治理工程完成后，小清河老河口段出水水质将达到地表水Ⅲ类标准。 牧原农牧畜禽养殖污染防治项目：拟投资2亿元，建设内容包括：（1）粪污收集系统。建设漏粪板、板下免水冲地坪、收集管道、观察井、收集池、中转池，固液分离发酵区；（2）粪污处理系统。建设厌氧反应池15个，沼液储存池15个；（3）粪肥利用系统。铺设沼液管网10.9万米。 城南污水处理厂建设项目：拟投资2.45亿元，建设14万吨/日污水处理厂及配套管网。 老河口污染耕地修复治理项目：拟投资5亿元，推进老河口污染耕地修复治理。 老河口城区污水垃圾及生态保护城镇化项目：拟投资5.25亿元，建设内容包括：老河口城乡全域垃圾综合治理、城区公厕新（改扩）建、城区黑臭水体治理、老化工区土壤综合治理、污染源综合治理、危险废物综合无害化处理等。 城南城北截污工程项目：拟投资1.01亿元，建设内容包括：（1）城南截污管工程（汉口路至梨花大道），新建污水管道DN1500mm-DN1650，长度约2.25千米；（2）城北截污工程，沿梨花湖旅游公路新建7.9千米DN1000污水干管，杜槽河建设2.5千米DN500截污管，苏家河建设2.9千米DN600截污管。 |
第四节 健全生态环境管理机制
一、推进生态补偿机制建设
积极参与汉江流域生态保护补偿机制建设，开展相关生态补偿试点工作，探索汉江流域上游与下游地区之间资金补偿、对口协作等横向补偿模式。积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索设立汉江生态经济带（老河口）碳交易所，支撑湖北碳排放权交易试点在全国的先行示范工作。建立能权、水权、碳排放权初始分配制度，推行排污许可证制度，鼓励发展排污权交易二级市场，引入环境污染第三方治理机构。
二、完善环境风险管控机制
强化突发事件环境风险防控，健全环境风险预测预警体系，加强基础能力建设，预防重特大突发环境污染事故，有效降低突发环境事件发生率。增强重污染天气、饮用水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警监测能力。建立生态环境、公安、消防等多部门联合的环境应急联席会议制度，增强突发环境事件环境风险防控及应急处理能力。开展地质灾害隐患治理项目，通过采取工程治理、群测群防等综合防治措施，提高地质灾害隐患点的整体稳定性，防止隐患点产生大规模变形破坏，确保人民群众生命财产安全。加强企业环境风险应急管理，完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度，强化企业环境风险物质监督管理，确保重点企业环境风险评估率达100%，提高重点企业环境风险管控水平和应急预案实施的可操作性。推行环境损害赔偿制度，加强环境损害鉴定评估规范化管理。
第十章 争创全国文明城市，提升文化软实力
以争创全国文明城市为总抓手，坚持“创建为民、创建惠民”，以“政治清明、实力雄厚、文化繁荣、厚德向上、生态文明、人民幸福”为主要目标，持续打造城市特色。积极弘扬和传承老河口优秀传统文化，充分彰显老河口汉水文化、农耕文化特色，推动文化产业高质量发展，加快建设社会主义文化强市、体育强市，以文化软实力提升城市核心竞争力，。
第一节 提升文明城市创建水平
强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，持续深化全国文明城市创建，不断提升城市形象气质、市民素质、生活品质，力争在2023年全国文明城市成功摘牌。
一、大力提升市民素质
加强公民道德建设，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观作为市民教育的重点，坚持贯穿结合融入、落细落小落实。积极开展勤俭节约、艰苦奋斗、孝老爱老、文明礼仪、法治文化、诚实守信等宣传教育活动，把社会主义核心价值观要求融入日常生活。建立发挥先进模范作用的长效机制，加强思想道德和社会诚信建设。大力加强理想信念教育常态化制度化建设，继承五四运动革命精神，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推进“中国梦”宣传教育，把爱国主义贯穿到国民教育和精神文明建设的全过程。持续开展乡风文明建设，加强对农村信教群众的教育引导，杜绝宗教势力侵蚀农村思想阵地。加强青少年思想引领，深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动。倡导移风易俗，弘扬时代新风，加强建设以“环境优美、秩序优良、服务优质、友善祥和、关爱互助”为核心的公共文明。加强家庭、家教、家风建设，实施文明创建工程，积极开展“文明细胞”创建活动，持续推进“五大创建”评选工作，推动文明创建常态化。进一步加大工作力度，坚持目标导向和问题导向相统一，实现个人素质发展和文明城市发展同步，形成人人参与创建、人人共享创建的良好格局，推动全民道德素质和社会文明程度达到新高度。
二、营造良好社会文化环境
以先进典型为引领，积极宣传创建文明城市的好经验、好做法，推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心，充分发挥新媒体作用，采取专栏报道、创文短视频、宣传画册等方式，加大创文宣传力度，提升创文知晓率、参与率和支持率，形成全民参与的局面。组织开展创文电视问政活动，深化创文考核和督促检查，全力推进创文工作落实落细落地。强化舆论引导，营造老河口良好的对外形象。大力开展“书香老河口”全民阅读活动，持续推进学习型城市、学习型机关、学习型组织建设。加强未成年人思想道德建设，持续推动“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动，在加强品德修养上下功夫，教育引导学生成为有大爱的人。加大扫黄打非和文化市场整治力度，加大未成年人校外活动场所建设，营造有利于青少年成长的社会文化环境，持续推进新时代文明实践中心（所、站）建设，开展网络文明建设，发展积极健康的网络文化。创新方式方法，整合各种资源，调动各方力量，推动中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村文化思想阵地。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，壮大志愿者服务队伍，积极开展富有特色的志愿服务活动，加强志愿服务制度化、品牌化建设，广泛开展志愿者服务关爱行动，营造社会崇德向善的良好风尚。
三、着力提升人居环境品质
普及健康知识，倡导健康饮食、着力提升群众健康水平。全面推进“蜘蛛网”清除行动，切实落实重点场所公共卫生，保障市民食品和生活饮用水卫生安全，建立完善“门前三保”长效机制，加强基层卫生标准化建设，完善“厕所革命”管理机制，强化公厕常态化管理。全面整治城市“脏、乱、差”等问题，显著改善环境卫生和市容。加强城市基础设施建设，聚力提升城市形象品质。强化交通秩序整治力度，实现交通秩序常态化整治，严明交通执法，优化交通组织，探索劝导处罚，倡导文明健康、节能环保的绿色出行方式，进一步优化“创文”视频监控共享平台、行人闯红灯抓拍系统、智慧查违等平台建设，扩大应用范围。
第二节 加强文化传承开放
深入挖掘老河口文化资源，传承和弘扬优秀传统文化，加强文物古籍古迹保护、研究和利用，加强优秀传统手工艺保护和传承，继承和发扬老河口汉水文化，彰显历史文化名城魅力。
一、加强物质文化遗产保护和传承
加强古文化遗址、古墓葬、古建筑、古籍等文化遗产以及革命文物的保护、研究、利用，推动文化遗产传承发展的创造性转化和创新性发展。深入挖掘历史价值和文化内涵，加快编制太平街民居、光化黉学整体保护规划，复原建设原有历史建筑，有序规划建设翔鹤楼、望江楼等古楼阁，积极开展黉学文化广场以及其他服务配套设施建设，大力推进光化黉学等现存文物建筑维修保护工作。完善太平古街保护开发利用机制，修复重现历史文化街区文化风貌，打造集历史、古迹、商贸为一体的风情街区。加快推进全国重点文物保护单位“霸王坟古墓群”安防工程建设，制定江山三线火箭炮总装车间旧址保护规划，做好重点文物保护单位展示利用工作。提升“袁书堂烈士陵园”、“国民政府第五战区李宗仁长官司令部旧址”等革命文物保护利用水平，发挥文物的文化宣传教育功能。
二、完善非物质文化遗产保护体系
深入挖掘非物质文化遗产项目资源，加强国家、省级非遗文化遗产的保护与传承。加强湖北越调、抬妆故事、老河口花鼓戏等优秀农耕文化遗产系统性保护与传承，支持老河口木版年画、老河口丝弦、锣鼓架子等民间艺术的传承与发展。促进非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合，推动“非物质文化遗产进校园”系列活动，加强非遗传承人培养。积极开展非物质文化遗产记录工程，利用现代先进媒体，制作老河口非物质文化遗产宣传片和专题片。运用“互联网+”等先进模式，加强非物质文化遗产宣传展示推介。做好非物质文化遗产传承基地设计与建设工作，强化非物质文化遗产传承保护的基础设施建设，结合老河口特有的汉江奇石、雕刻、杂项收藏、军工等资源，加强优秀传统手工艺保护和传承，建设一批特色民俗馆、传统工艺馆、非遗展示馆、军工体验馆等。完善非物质文化遗产保护开发利用机制，组建专班进一步开展非物质文化遗产的调查整理与建档保存工作，积极开展本土特色工艺申遗保护工作，健全经费保障机制，增强群众自觉保护非物质文化遗产的意识。
三、大力支持文艺精品创作发展
深入挖掘老河口优秀传统文化和民俗文化资源，以文艺精品生产为龙头，外争支持强保障，内抓改革增动力，一手抓传承，一手抓惠民。鼓励各类各级文联、群众文艺团体、文艺爱好者从事文艺作品创作，紧紧围绕展现汉水文化、抗战文化、非遗文化、少儿艺术等，创排《碾玉观音》、《欧阳修》、《鄂北火种》、《最后一战》等一系列彰显老河口汉水文化、反映抗战历史的文艺精品。加强现实题材创作生产，围绕老河口社会发展和经济建设，推出《社区女书记》、《柳树林的故事》、《除夕夜》、《点燃善良》等一系列反映时代风貌、彰显地方特色、展现民族精神、讴歌人民新创造的优秀作品。围绕乡土文化和农村建设，创排反映农村生活题材的花小戏《追》。实施文艺作品质量提升工程，提升文化艺术创作水平，培育一系列广受人民欢迎、具有持续影响力、形式丰富多样的文化活动品牌。规范文艺评奖活动，完善文艺评奖制度，加强有效监督管理，制定精品创作奖励机制，激发文艺工作者的创作热情。积极培育文艺人才，做好文艺精品创作专业人员引进，注重人才储备，打造高素质、专业化文艺团队。“十四五”期间，重点抓好戏剧、音乐、歌舞、书画等艺术精品创作生产，打造1至2部国家或省级精品力作，实现“一年一个剧本，一年一台大戏”的目标。
四、积极推进文化开放和交流
坚持政府主导、社会参与、多种方式运作，充分调动各方面积极性。推进“六进”活动 41 ，充分利用“文化遗产日”系列活动、表演与竞赛活动、国际国内学术交流活动、新兴媒体等，开展多渠道、多形式、多层次文化交流活动，不断完善人文交流机制。把政府交流和民间交流结合起来，鼓励引导更多学术团体、文化机构走出去开展交流活动。推动文化传播手段建设和创新，运用“互联网+”技术，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，积极建设非物质文化遗产网站，充分利用短视频平台，提升国际传播能力，加强对外文化交流和多层次文明对话，生动精彩地讲述老河口故事，展示灿烂多姿的汉水文化。
第三节 加快构建现代公共文化服务体系
坚持文化惠民，加大公共文化服务设施的投入和建设，完善三级公共文化服务网络，推进公共文化服务体系示范区创建。
一、优化公共文化服务设施网络
围绕省级公共文化服务体系示范区创建，加快推进图书馆、博物馆、文化馆、非遗展示馆建设，迅速形成公益服务的基本功能，提升城市文化服务能级，按照国家建设标准完善“四馆三场”（图书馆、博物馆、文化馆、非遗展示馆、剧场、剧团排练场、基层文体广场）建设，建立完善经费保障机制。提升乡镇文化馆分管服务能效，完善各乡镇文化馆分管的设备设施建设。实现村（社区）文化活动中心全覆盖，推动管理运营社会化、专业化，增强市级专职人员指导培训力度和密度，提升服务水平和质量，推进农村各类文化阵地建设。推进城市居民小区文化广场、文化活动室进一步完善和提高。提升公共文化数字化服务水平，深入实施“互联网+文化”战略，以图书馆、群艺馆总分馆制为平台，构建“一站式”智慧服务平台，完善数字图书馆建设，加快数字文化馆建设，做好文化资源共享工程网络建设，提供便捷的公共文化“云服务”，提高公共文化服务效能。
二、推进公共文化服务“精准供给”
推进公共文化服务配送需求对接、供需见面采购、上下联动等机制建设，以群众需求为导向，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品建设和服务供给，提升公共文化服务供给效率。推进城乡公共文化服务体系一体建设，积极推进文化惠民活动，建立以城带乡的文化惠民机制。深入实施“四送五进”工程，开展“送书、送电影、送戏、送图书”惠民服务和文化“进社区、进村镇、进企业、进校园、进军营”活动，推动公共文化服务重心下移、资源下移。实施群众文化品牌打造工程，以品牌的标准化引领群众文化活动的标准化，立足各乡镇地方特色，贴近群众需求，持续开展好“五月的鲜花”、“农民丰收节”、“大地欢歌”、“民风民俗”等系列品牌文化活动，进一步提升市级优质群众文化活动品牌内涵。“十四五”期间，保证每年送戏下乡不少于200场、广场演出20场、图书下乡40次、农村数字电影放映2600场、群众文化培训200次。
第四节 着力建设体育强市
全面落实全民健身和健康中国战略，完善全民健身公共服务体系，提升公共体育服务水平，推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，加强体育强市建设。
一、全面落实全民健身国家战略
——进一步完善全民健身公共服务体系。充分利用沿江、公园、广场等区域，与教育、卫生、文化等功能设施相融合，加强全民健身公共服务基础设施建设。按照《公共体育场馆建设标准》，制定“一场两馆一综合体” 42 建设规划，加快推进“一场两馆一综合体”、乡镇（街道）全民健身中心和中心村（社区）文体广场建设。“十四五”期间，市区建成一个体育场、一个体育馆或全民健身中心、一个游泳馆（池）、一个体育综合体或健身广场，各乡镇（街道）建成一个小型全民健身中心，行政村（社区）实现文体广场或体育设施全覆盖，丰富群众文体活动。全面开展全民健身示范工程，做好群众性健身器材的日常管理和维护，推动全民健身场地设施向社会免费开放，建立体育健身设施共建共享机制，构建市、乡、村三级全民健身设施网络，实现全民健身城乡一体化。整合健身设施资源，注重健身设施与自然风光、文化历史、特色民俗有机融合，推进基层体育设施全面提档升级，扩展运动健身、健康养生、休闲旅游等服务功能，加快推进体育设施进公园（游园）、进广场、进社区等，落实新建居住区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的体育设施建设标准，全力打造“城市社区15分钟健身圈”。到2025年，基本形成全民健身服务体系，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%，学校体育设施建设和器材配备达到国家标准，进一步提升公共服务水平，建立覆盖面广、功能完善的全民健身公共服务体系。
——广泛开展丰富多彩的全民健身活动。以活动吸引广大群众参与，以竞赛促进文化体育发展，推动体育健身活动与文化、旅游、养老、卫生健康等相关活动融合发展，推出“崇尚人人体育、共创美好生活”的全民健身系列赛事活动。定期举办适合不同人群、行业和地区特点的健身运动活动，大力发展广场舞、健身跑、健步走、骑行、登山、球类等群众喜闻乐见的运动健身项目，充分调动全民参与健身活动的积极性。积极承接省、市大型全民健身赛事，充分利用老河口人文历史、特色民俗、自然资源、节日庆典，开展具有地方特色的全民健身活动。大力发展“互联网+体育”，推动全民健身网络赛事形成新业态，推动赛事体制改革，建立多元主体办赛机制。
——推动全民健身与全民健康深度融合。充分利用大数据技术，建立健全国民体质监测体系，全面实施《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，充分发挥全民健身在疾病预防和健康促进等方面作用。合理利用各类媒体作用，开辟健身、养生知识的科普指导、项目介绍和推广等专栏专题，强化广大群众参与全民健身的意识。推动科学的全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。加强社会体育指导员队伍建设，加大社会体育指导员培训力度。充分发挥体育社会组织示范引领作用，促进体育社会组织科学健康有序发展。推进全民健身智慧化发展，加快推动互联网、大数据、人工智能与全民健身相结合，促进体医深度融合发展，全面提升全民身体素质，助力健康老河口建设。到2025年，实现国民体质检测常态化，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%。
二、推动竞技体育高质量发展
——加强竞技体育体制创新。以满足人民体育需求为出发点，推进竞技体育转变发展方式，深入挖掘竞技体育经济、文化、教育价值，构建竞技体育发展的多元治理体制机制，建立竞技体育后辈人才培养体系，完善竞技体育竞争和奖励机制，建设综合性体育服务互动平台，加大对体育社会组织政策扶持力度，激发体育市场主体活力，积极倡导体育消费，培育体育健身市场，助推体育产业发展。
——加强高水平体育后备人才培养。大力开展青少年儿童市级联赛、冬（夏）令营，选拔竞技体育优秀苗子，建设具备专业素养的教练员、裁判员队伍，强化科学训练，逐步形成多元化青少年体育后备人才训练竞赛体系，鼓励引导社会多元参与青少年体育后备人才培养。“十四五”期间，确保老河口向上级输送体育人才保持襄阳市前列。
——深入推进体教融合。树立健康第一的教育理念，实施青少年体育、教育深度融合计划，推进体育进校园，全面提升体育教育质量，建立“体育+教育”的长效机制，积极创建青少年校外体育活动中心和户外体育活动营地，切实提高青少年健康素养。加强竞技体育后备人才培养基地建设，合理布局中小学申报竞技体育优势项目、强化短板项目，创建一批市级体育传统项目学校、高水平单项训练中心、综合性精英训练基地。
——开展丰富竞技体育赛事活动。充分利用沿江景观大道，举办马拉松等体育赛事，积极申办全市综合性运动会，增强社会组织赛事承办能力，提高体育竞赛的策划和营销能力，提升体育赛事和活动品质，积极打造具有影响力的精品体育赛事，推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。完善青少年体育赛事体系，引进高水平、高层级的竞技体育赛事，积极组队参加省级、襄阳市级及以上竞赛项目。
专题10-1老河口市“十四五”体育强市重大项目 |
镇、村文化体育场馆项目：拟投资2.45亿元，选址竹林桥镇区，建设1个镇级综合文化场馆，并根据全镇各村人员居住布局，选定15个村建设15个村级综合文化场馆，包括：建设文体广场、露天大舞台、篮球场、小型足球场、羽毛球场、乒乓球场，建设文化书屋、健身房、少年宫、儿童游乐室、老年活动室、电影戏剧厅、道德讲堂、舞蹈排练厅等馆舍，完善各种设施和设备。 老河口全民健身中心建设项目：拟投资3亿元，建设体育馆、游泳馆、体育场和全民健身休闲场地，配套建设管理用房、公用卫生间等管理和服务设施。 |
第五节 提升文化产业能级
完善现代文化产业体系，着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，促进老河口文化产业高质量发展。
一、加快文化产业园区和示范基地建设
激发文化产业发展活力，促进公益性文化和经营性文化良性互动、协调发展，强化文化旅游产业的支柱产业战略地位，推进“锦绣汉江”文化街、光化民国街博览园、汉江奇石文化创意产业园、动漫创意产业园建设，深入挖掘文化底蕴，扶持工艺美术制作等中小微文化企业发展，引进有实力的文化创意龙头企业，提升园区专业化程度和经营管理水平，规范文化产业园区发展。扩大文化消费，创新文化产品和服务供给，探索文化产品体验式营销，复制推广新型文化消费模式。积极创建文化产业示范基地。发挥文化产业示范基地引领示范作用，加强对文化产业基地的引导和扶持，形成一批具有较强竞争力的特色文化产业集群。“十四五”期间，重点打造“锦绣汉江”文化街，开发光化黉学、恢复光化县衙两个古建筑群，打造老河口文化创意产业龙头项目。
二、推进文化产业繁荣发展
——打造特色文化产业主体。深入挖掘名人名士文化、抗战文化、汉水文化、非遗文化等四大文化资源，加快培育发展一批具有自主知识产权和较强创新能力的新型文化企业，打造老河口文化品牌。培育一批核心竞争力强的本土骨干文化企业，重点扶持一批特色鲜明的文化龙头企业，鼓励和引导各类文化企业以资本为纽带进行联合重组，提高文化产业市场主体的规模和质量，实现集约化、规模化、专业化经营，鼓励文化企业参加各类赛会节展活动。到2025年，全市规模以上文体旅企业发展到50家以上，文化产业增加值占GDP比重达到襄阳市文化小康建设指标。
——创新文化产业业态。发展以传承传统文化、创新文化产业为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业，加快发展动漫、广播影视、创意设计等新型文化业态，培育形成文化产业发展新亮点。运用“互联网+”促进文化产业转型升级，推进文化体制改革。加强物质文化遗产保护和利用，整合规划江山重工三线工厂建筑群、光化老酒厂、热电厂等工业遗址，加快改造老旧厂房，推进文化创意、非遗展示、工艺美术、工业博物馆于一体的文化项目建设。围绕汉水文化、抗战文化、红色文化、非遗文化、历史古建筑、工业遗址、军工文化等文化资源，打造一批知名文化产业品牌，以品牌带动全产业链高质量发展。建立文创产业公共服务平台，提高原创能力、开发能力和制作水平，提升文化创意产业发展的总体水平。
——加大招商引资和政策扶持。加强文化软实力建设，加快推进江山军工影视城项目、“锦绣汉江”文化旅游项目、光化民国街博览园项目、汉江奇石文化创意园项目、光化黉学院等提升文化软实力重点项目建设，大力推动专业招商、专题招商、产业链招商，大力引进一批在特色文化服务、文化产业基地建设等方面实力雄厚的市场主体。积极搭建招商引资平台，加强投资环境宣传，完善招商引资机制，吸引社会资本参与开发。加快制定完善促进文化产业高质量发展的激励扶持政策，放宽文化产业市场准入条件，健全支持文化产业发展的政策扶持体系。综合运用财税政策，完善公共财政支付公益型文化建设的政策，适当扩大财政资金在文化产业领域的投资，加大力度贯彻落实文化企业多种经营税减免政策，对大众文化娱乐和文化制造行业适当减免税收，为文化产业发展提供政策支撑。
专题10-2老河口市“十四五”文化软实力重大项目 |
江山军工影视城建设项目：拟投资100亿元，对标襄阳唐城影视基地，在江山重工旁建设老河口江山军工影视城。影视城建成后，年均接待游客可达25万人次，年旅游收入可达2000万元，将成为新时代军民融合文创旅游目的地。 老河口全国工业旅游示范区项目：详见专题4-3。 “锦绣汉江”文化旅游项目：拟投资60亿元，建设汉江文化街，以汉江流线原型设计“主街”，以汉江较大支流布置“辅街”，主辅街共同构成河街路网，形成特色街区趣味中心。以老河口太平街历史文化街区、“光化黉学”文庙保护建设项目为重点，对老河口太平街古民居保护范围内建筑实施文物建筑维修和历史建筑改造建设。对老河口光化黉学保护范围内建筑实施文物建筑维修，逐步恢复老河口文庙历史风貌。 光化民国街博览园项目：拟投资20亿元，在万福路棚户改造区（光化酒厂老厂区以南、望江街以北、北京路以西）开发建设“光化民国街文化博览园”。 汉江奇石文化创意园项目：拟投资20亿元，建设汉江奇石文化创意园。 革命老区纪洪扶贫产业园项目：拟投资6.5亿元，依托纪洪边贸集镇人口集中、劳动力密集的优势，建设纪洪扶贫产业园。园区规划总面积1500亩，分三期建设，其中一期规划面积90亩、二期规划面积260亩、三期规划面积1150亩，拟建设高标准、专业化综合园区，招驻轻工业、农副产品深加工企业。 仙人渡刘营集中营革命教育基地项目：拟投资1亿元，建设刘营集中营革命教育基地，打造红色教育及旅游基地。 袁冲乡袁书堂红色旅游综合开发项目：拟投资1.5亿元，依托袁书堂纪念馆和五县暴动会议旧址，在袁冲村规划用地1000亩，进行红色旅游综合开发。主要建设内容包括：改建袁书堂烈士陵园，扩建革命广场，重新规划建设袁书堂纪念馆，复原中共鄂北特委（均县、光化、谷城、襄阳、枣阳）党负责人会议现场，配套建设红色纪念公园、红色饭店、红色教育基地、接待中心大楼、酒店、宾馆及相关配套设施。 引丹大渠工程纪念公园：拟投资5亿元，在引丹大渠出口和黄庄周边5平方公里范围内，建设引丹大渠纪念公园，利用八百八工程、丹渠建设指挥部、丹渠出口、王土沟民俗村、丹渠隧洞四号井等实景，重现当年战天斗地、自力更生建设引丹大渠工程的感人现场。 古阴国遗址开发项目：拟投资1.5亿元，研究发掘古阴国历史文化，开发古阴国遗址，打造公主坟、冢子岗、古城、老庵、跑马场等历史文化旅游景点。 工业博物馆项目：拟投资0.3亿元，通过整合规划工业遗址，创新工业文化遗产保护和利用方式，建设工业博物馆，以传承工业文明、弘扬工业文化。 |
第十一章 全力改善和保障民生，打造民生幸福新高地
坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。推动就业、社保、教育、卫生等公共服务和社会保障普惠化、均等化，推动公共事业和社会建设更快发展、更多惠民，让人民群众生活更加体面、更加舒心、更加安全，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 推动实现更加充分更高质量就业
坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。
一、大力实施就业优先政策
强化市就业工作领导小组办公室职责，推进稳就业保就业工作任务落实，建立重大风险应对机制，营造公平就业环境。加大疫情防控常态化条件下就业工作力度，积极落实一次性吸纳就业、稳岗返还等政策。组织开展“春风行动”等线上线下招聘活动，强化企业用工服务，促进企业稳定扩大就业岗位。开展“两回两带”活动，引导在外创业务工经商求学人员回归家乡就业创业，繁荣县域经济。做好巩固脱贫攻坚成果后评估工作，保持脱贫人口就业规模整体稳定。优化劳动力资源配置，缓解结构性就业矛盾，确保城镇失业登记率控制在襄阳市统一指标以内。
二、统筹推进重点群体就业
统筹做好农民工、大学生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业帮扶力度，有针对性地开展职业指导、技能培训和创业辅导等服务。做好脱贫人口和“三类户”劳动力就业帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴。实施就业营销计划和“6+1”劳务协作，促进农村劳动力转移就业。组织开展“三支一扶”、就业见习等活动，加强对返乡大中专毕业生的就业支持力度。加强就业困难群体帮扶，组织开展“就业援助月”活动，健全就业援助长效机制。积极开发公益性岗位，充分发挥兜底保障功能。
三、支持创业带动就业、多渠道灵活就业
加强颐高科技创业园、人力资源产业园等平台建设，创建省级返乡创业示范园和大学生创业示范基地，打造创业培训、创业指导、创业实践、跟踪帮扶等链条化服务体系。开展创业培训“马兰花计划”，组织举办或推荐参加创业大赛和创业路演活动，组织申报湖北省大学生创业扶持项目，加大创业补贴、创业担保贷款等政策落实力度，选树创业典型，营造良好的创业环境。落实灵活就业促进政策，建设“零工驿站”，扩大非全日制就业，支持新就业形态就业。
四、大规模开展职业技能培训
全面落实终身职业技能培训制度，持续推进职业技能提升行动。聚焦老河口“五大支柱产业”，着力实施企业职工岗位技能培训、新型学徒制培训、以工代训、新业态技能培训以及“互联网+职业技能培训”等培训活动。加强公共实训基地、技能竞赛基地和“技能大师工作室”建设，定期举办“小汉口工匠杯”职业技能大赛。推行“培训券”改革，严格民办培训机构监管。整合培训资源、优化课程设置，增强职业技能培训供给能力。
五、推进全方位公共就业服务
加强公共就业服务体系建设，开展返乡创业示范县、充分就业社区创建活动。加强乡镇、村级公共就业服务窗口建设，以村、社区党群服务中心为依托，完善5G网络、信息光纤、扫描仪等设施，下沉部分经办项目受理权限，提升基层公共就业服务能力。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推进部门作风建设，持续深化“放管服”改革，实行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，提高公共就业信息化服务水平。强化就业补助资金和失业保险基金监管，健全完善失业预警监测机制，防范规模性失业风险。
专题11-1老河口市“十四五”高质量就业重大项目 |
老河口市创业实习实训基地建设项目：拟投资2亿元，建设老河口市创业实习实训基地，包括建设实习实训教学楼（10000平方米）、实习实训车间（20000平方米）、宿舍楼及生活区（5000平方米）等教学和配套生活设施。 老河口市技能提升培训和鉴定基地项目：拟投资3亿元，建立老河口技能提升培训和鉴定基地，以更好地促进高质量就业。 老河口市乡镇人力资源服务场所基层设施建设项目：拟投资1.1亿元，在老河口10个乡镇办建设人力资源便民服务大厅。 |
第二节 织密社会保障网络
一、提高社会保障水平
坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
——推进全民参保计划全面实施。推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险。按照省人力资源社会保障厅统一部署，做好公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员纳入工伤保险制度工作，完善建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。
——完善社会保障制度体系。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，稳步推进缴费基数标准、基本养老金计发基数标准全省统一，完善基本养老金计发办法，保持遗属待遇政策平稳衔接。完善机关事业单位基本养老保险制度，推进规范运行，保持过渡期内外平稳衔接。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障政策。推动多层次养老保险体系协调发展，包容鼓励年金类补充养老保险，推动养老保险第三支柱建设，发展个人养老金制度。推进失业保险省级统筹，继续开展援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴 “展翅行动”。落实国家工伤预防五年行动计划，开展工伤预防专项行动。
——加强社会保险基金监管。深入贯彻落实《社会保险法》，完善社会保险基金管理风险防控体系和监督机制，切实防范化解基金管理风险，维护基金安全和促进基金保值增值。加强社会保险基金 、年金基金监督检查，大力推进大数据监督，推进监督检查常态化、规范化和智能化，提高监管效能。深入开展社会保险基金管理风险警示教育 ，提升基金管理风险意识、法纪意识、责任意识。加强基金监管队伍建设，落实基金监管人员持证上岗制度，提升人员能力素质。
二、完善社会救助机制
建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全市低收入家庭认定信息比对工作，强化社会救助托底功能。促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现城乡低保标准动态调整机制更加科学。建立健全“救急难”工作机制，加大对群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展，完善适度普惠型社会福利制度。完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建好用好残疾人事业大数据，积极打造“智慧残联”，提升残疾人工作的信息化水平，更好地服务残疾人，市级建成“智慧残联”平台。完善农村留守人员关爱服务体系和退役军人服务管理保障体系。完善涉罪未成年人社会观护体系，加强专门机制建设，建立健全适合未成年人身心特点和健康成长的未成年社区矫正对象教育管理模式，落实涉罪青少年社区矫正制度。完善法治、安全自护、禁毒、防艾等知识普及和帮扶工作网络，鼓励和支持服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性服务和援助。大力发展社会慈善事业，激发慈善主体发挥活力，规范慈善主体行为，完善监管体系。
三、创新养老保障模式
弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。积极创建国家养老服务业综合改革试点，推动健康养老与文化、旅游、医疗、家政、体育等融合发展，大力发展异地养老、分时度假养老和健康旅游等新业态，打造全国重要的健康养老基地。建立健全医疗机构与养老机构间的业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励老年人发挥专长和优势参与社会治理事务，完善老年精神关怀服务体系，维护老年人尊严，满足老年人的情感需求，提升老年人社会获得感、幸福感。
发展银发经济 43 ，支持医养结合，探索基于互联网的医养结合服务新模式，引导有条件的医疗机构拓展养老服务。加速社会力量进入养老行业，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、邻里互助为志愿服务平台、医养相结合的多层次养老服务体系。积极建设和稳定专业养老服务队伍，培育和引进“两手抓”，鼓励职业院校增设养老服务专业。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人人力资源作用和老年人专业特长。“十四五”期间，投资8000万元实现新增养老床位800张，对护理型床位实施改造，使其总床位占比达到50%。在基础较好的社区、乡镇等开展一批社区养老服务中心项目。到2025年，实现每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上，城乡社区居家养老服务中心分别覆盖98%的社区和70%的乡村。
专题11-2老河口市“十四五”社会保障类重大项目 |
老河口市儿童综合福利服务中心项目：拟投资10亿元，占地500亩，建筑面积30000平方米，建设集儿童福利院、儿童医疗中心、儿童培育中心、儿童服务指导中心、未成年保护中心于一体的儿童综合福利服务中心，打造大型儿童福利综合体。 老河口市乡镇办事处社会养老院建设项目：拟投资12亿元，在老河口各乡镇建设医养结合养老服务中心，总占地160亩，总建筑面积64000平方米，总床位1000张。 老河口市社会福利院三期工程项目:拟投资1亿元，占地20亩，新建老年人康复医疗大楼2栋，建筑面积16000平方米。 老河口市农村福利院医疗设施改造升级建设项目：拟投资1.2亿元，对全市10所农村福利院的医疗设施和护理床位进行改造升级（改造面积30000平方米），拟增加护理型床位800张，实现农村福利院护理型床位占总床位50%的目标。 老河口市殡葬服务中心生态墓区二期工程:拟投资1亿元，规划占地200亩。 特困供养服务中心建设项目（李楼失能半失能特困供养对象养护中心）：拟投资2000万元，总建筑面积6000平方米。 老河口市残疾人康复中心（托养中心）建设项目：拟投资6000万元，建设老河口市残疾人康复中心，占地24.3亩，建筑面积11000万平方米，建设内容包括综合康复设施、儿童听力语言康复设施、儿童智力康复设施、脑瘫儿童康复设施等主体工程及配套设施。 |
第三节 全力推进健康老河口建设
一、实施健康老河口专项行动
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善国民健康促进政策，普及健康生活，加强健康教育，推动健康管理，全面实施影响群众健康突出问题攻坚行动。积极推进湖北省健康促进市和慢性病综合防治示范区创建，着力打造健康环境，全面建设“健康细胞”，不断丰富健康小屋、健康生命科普体验馆、健康步道、健康公园服务内涵，提高居民健康素养水平和慢性病综合防治能力。持续深入开展爱国卫生运动，全力推进国家卫生城市创建。配合相关部门完善健康保障，发展健康产业，形成在汉江经济带具有一定知名度和影响力的特色健康服务产业集聚区，夯实健康老河口基础。
二、提高医疗服务水平
加快建立整合性价值医疗卫生服务体系，实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局。全力推进市一医院新建等项目工作，重点加强肿瘤、精神、康复护理、感染、儿科、老年病等医疗资源配置。鼓励社会力量参与，引导社会办医向资源稀缺性专科医院转型。坚持中西医并重，提升中医药服务水平，加强中医药健康管理服务，努力提高中医药应急救治能力，彰显中医药防治疾病特色优势。提升县域综合服务能力，加快县级医院提标扩能，按三级甲等医院标准推进新一医院建设。支持建设开放共享的县域影像、心电、病理诊断和医学检验中心。加强医疗质量和安全管理，推进便民惠民服务，满足群众就近享有高质量医疗服务的需求。
三、完善公共卫生防护网
充分借鉴新冠疫情湖北及襄阳保卫战经验，对标全省先进城市，推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，强化医防协同机制。补齐公共卫生应急管理短板，发挥基层机构公共卫生应急基础性作用，加强卫生应急物资储备系统建设。依托市公共卫生应急指挥中心、急救中心，建设高效、高速的院前院中急救机制，科学布局网络急救站，建立全市统一指挥调度和应急救援机制，完善院前急救系统，城、镇建成区打造“10分钟急救圈”，乡村打造“30分钟急救圈”。健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加强重症救治能力建设。“十四五”期间，将老河口打造成全省、襄阳市疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的先行样板。创新重大传染病防控模式，做实重大传染病防控，实施扩大国家免疫规划，提高新冠肺炎、流感、手足口等重点传染病疫情监测预警能力。实施慢性病综合防控战略，创建慢性病综合防控示范区，降低重大慢性病过早死亡率，有效减轻慢性病疾病负担。健全职业病监测与职业健康风险评估工作网络，提高职业病监测能力，加强职业人群健康教育。完善精神病防治体系，推进精神卫生防治工作，强化社会心理服务工作。
四、拓展全生命周期健康服务
落实优生政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，做好孕产妇规范健康管理，特别是对农村妇女进行“两癌”免费检查，做好出生缺陷三级预防，免费进行婚前医学检查、孕前优生健康检查、叶酸补服、新生儿疾病筛查、婴幼儿强制性免疫等。发展普惠托育服务体系，支持社会力量开展普惠性托幼服务，建设一批示范性托育服务机构。探索鼓励生育有效措施，降低生育、养育成本，扩大妇幼健康服务供给，实施妇幼健康能力提升工程，提升孕产妇与新生儿危急重症救治能力，落实母婴安全计划，落实孕产妇分级管理制度，进一步降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。全力做好计划生育特殊家庭关怀关爱工作。落实积极应对人口老龄化国家战略，积极促进健康老龄化，发展医养融合服务，构建老年健康服务体系，打造特色康养小城。
五、提升基层医疗卫生服务能力
全面推进“优质服务基层行”，加强基层医疗卫生机构标准化建设，补齐村卫生室短板。提升基层医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务水平，加强基层重点科室和特色专科建设。根据我市地域及基层医疗资源分布特点，加强薛集、孟楼、张集、仙人渡中心卫生院医疗服务能力提升，加大医疗设备资金投入，探索成立市域医疗分中心，增强区域医疗服务辐射范围。探索开展健康养老等新型健康服务，满足居民多元化医疗服务需求。以高血压、糖尿病患者健康管理为重点，深化基层慢病管理医防融合，做实家庭医生签约服务，持续推进基本公共卫生服务均等化。
六、推动卫生健康治理能力现代化
深入开展综合执法监督，实现医疗服务智能综合监管，持续规范医疗行业秩序。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的卫生健康事业投入机制，加强医疗、基层、公共卫生和康养人才队伍建设。加快运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，加快建设公共卫生服务领域现代化信息系统。加强县域内卫生健康信息化建设，推进健康大数据管理，智慧化健康服务体系更加便民惠民。
专题11-3老河口市“十四五”卫生健康领域重大项目 |
老河口市第一医院外迁项目：拟投资9.5亿元，占地160亩，总建筑面积125900平方米（地上部分建筑面积108000平方米，地下停车库面积17900平方米），包括建设1栋17层综合楼、1栋5层生活保障用房，以及医疗设备配备和室外配套工程建设等。 老河口市第一医院老院区医养结合改造项目：拟投资1.5亿元，对一医院老院区门诊楼（10551平方米）、住院楼（33005平方米）、辅助用房（11436平方米）进行医养结合改造，配套采购相应医疗专用设备。 老河口市中医医院新院区建设项目：拟投资5.5亿元，新建集门诊、住院、医技、办公等功能的综合楼5栋，新购仪器200余种，设计床位1000张。 老河口市妇幼保健院城北院区妇女保健中心建设项目：拟投资3亿元，建设妇幼保健 院城北院区妇女保健中心，建设内容包括新建妇女保健部、儿童保健部、围产保健部、计划生育服务部等业务用房。 老河口市第二医院门诊综合楼建设项目：拟投资8000万元，建筑面积12000平方米，建设一栋14层门诊综合楼，配套建设给排水、消防、变配电、绿化、道路等设施。 老河口市儿童医院建设项目：拟投资5000万元，总建筑面积17000平方米，建设内容包括儿科门诊、新生儿重症监护室、病房等。 老河口市全民健康信息一体化建设项目：拟投资5000万元，建设覆盖全市的医疗业务系统，重点建设云HIS、电子病历、检查检验、远程医疗系统、互联便民服务系统、疫苗冷链系统。 老河口市公共卫生应急指挥中心：拟投资6000万元，利用大数据平台和信息化网络促进老河口应急信息化、科技化变革，建设老河口市公共卫生应急指挥中心。建设内容包括新建指挥中心、卫生监督中心、公共卫生培训基地及应急物资保障中心。 老河口市健康河口综合体项目：拟投资2亿元，立足疾控中心、应急指挥中心，围绕“三馆一中心”及梨花大道带状公园，打造本地化健康管理中心，建设集智能化健康体验馆、智慧健康公园、健康一条街为一体的健康综合体。 |
第四节 办人民满意教育
一、全面加强政治思想教育
突出德育实效，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，为老河口经济社会发展厚植青春力量。着力构建党、团、队一体化分层教育体系，分类开展思想引领，面向中学生、企业青年开展“与人生对话”、岗位建功等思想引领活动，针对农村青年、务工青年等群体，将解决思想问题与解决实际问题相结合，在排忧解难中传递党的关怀。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用，实施高效思想政治理论课建设体系创新计划。强化网上思想引领，充分发挥网络青年志愿者力量，把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，注重加强青年网络素养教育。
二、全面实施素质教育
严格执行学生体质健康合格标准，开展好学校特色体育项目和艺术特色课程，让每位学生掌握1至2项运动与艺术技能，创建“全国青少年校园足球试点市”、“农村学校艺术教育试点市”和“全国中小学劳动教育试验区”。强化教育质量监测，建立监测平台，建立质量监测评价定期报告制度。加强交流合作，鼓励和引导普通中小学、幼儿园积极同教育发达地区学校开展合作交流，组建对口联系友好学校。
三、推动基本公共教育均等化
全力探索实施“普12” 44 ，让全市所有适龄学生至少接受高中（中职）教育。合理调整城乡学校布局，到2025年，实现每个镇区重点建设1所初中、1所小学、1所公办中心幼儿园。改善基本办学条件，开展义务教育学校标准化建设工程，确保义务教育在乡村全面普及，全面消除大班额、超大班额。落实国家资助政策、拓展社会资助途径、创新地方资助方式，确保没有一个学生因贫困失学。重视支持特殊教育发展，着力做好家庭困难残疾儿童少年入学保障工作。构建融通便捷的终身教育体系，扩大社区教育供给，丰富城乡社区老年教育。
四、持续优化教育资源
实施扩大学前教育资源工程，义务教育学校标椎化建设，新建城南、城北学校，迁址新建特殊教育学校。实施高中阶段学校扩容工程，开发建设中小学综合实践（劳动教育）营地，形成市域相对均衡、合理的教育布局。新建农村中小学教师周转宿舍，改善农村教师住宿条件。启动智慧校园建设，实现学校全覆盖，提供全面感知、智慧型、数据化、网络化、协作型一体化的教学、科研、管理和生活服务环境。开展健康校园建设，建设标准化心理咨询室、标准化卫生室（保健室），构建和谐、文明、安全的健康校园。
五、统筹各类教育高质量发展
普及普惠发展学前教育，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上，力争适龄儿童入学率达100%，确保学前教育能满足需求。通过湖北省县域学前教育普及普惠督导评估，创建全省学前教育示范县市。优质均衡发展义务教育，推进学区化、集团化办学，实现办学体制机制明显优化，教育质量、教学水平全面提高，全面消除义务教育“择校”现象，通过全国县域义务教育优质均衡发展督导评估，创建全省县域义务教育优质均衡发展示范市。特色多样发展普通高中教育，集中资源打造老河口中学品牌，支持各高中学校特色发展。引导中小学生校外培训机构规范发展。促进民办教育与公办教育协调发展，争取民间资本投资老河口教育，建设高质量民办学校，扩大本地优质教育资源总量，为城乡群众提供多样化、高质量、可选择的教育服务。大力发展职业教育，切实提升职业教育服务地方经济发展能力，使之适应老河口特色产业发展和产业结构调整要求，实现产教融合，校企合作、校校合作全面深化。加强与省内外知名高职院校合作，积极推进在老河口开办分校。推进特殊教育全面系统发展，改善特殊教育办学条件，推进适龄特殊儿童教育全覆盖。“十四五”期间，老河口教育主要指标高于全省平均水平，建成区域教育强市。
六、加强教师队伍建设
严格落实教师职业道德规范要求，强化师德师风“一票否决”制。完善教师招聘引进长效机制，改革培训模式，增加招聘数量，定期核定编制，稳步推进教师“县管校聘”管理体制改革，解决教师数量不足问题。整体推进中小学教师继续教育工作，实施“中小学名师名校长培养工程”和“农村教师素质提高工程”，切实加强教师培训机构、培训基地建设，依法保障教师培训经费投入。保障教师待遇，加大对农村学校教师的关怀力度，确保教师平均工资不低于当地公务员平均工资政策落到实处。
专题11-4老河口市“十四五”教育事业重大项目 |
扩大学前教育资源项目：拟投资1.19亿元，新建20所幼儿园，改扩建39所幼儿园的教学楼、食堂、厕所，完善配套设施建设及教玩具配置。 义务教育学校标准化建设项目：拟投资5亿元，新建10所、改扩建51所学校校舍，改建维修35个教学点，改扩建51个运动场，完善教育教学、生活等相应设施设备。 童营小学改扩建项目:拟投资0.55亿元，建设内容包括：新建教学及辅助用房（10855平方米）、300米环形运动场及篮球场（14000平方米），完善附属配套及设备购置。 城南、城北学校新建项目:拟投资6亿元，在酂阳街道卢营村、光化街道李家沟分别征地126亩、150亩，建设城南九年制寄宿学校和城北九年制学校。 高中阶段教育扩容建设项目:拟投资2亿元，建设内容包括：（1）高级中学建设2栋教学楼、2栋学生宿舍、运动场；（2）江山中学建设学生宿舍；（3）职业技术学校建设数控、财会、机械实训楼和学生宿舍。 特殊教育学校建设项目:拟投资1亿元，征地28亩，迁址新建特殊教育学校，促进特殊教育健康发展。 中小学综合实践（劳动教育）营地建设项目：拟投资2亿元，以青少年校外活动中心为依 托，建设教育实践操作、多功能体验、风雨操场、学生宿舍等用房，开发完善农耕文化等展览室，建成满足千名中小学生需求的综合实践营地。 智慧校园建设项目:拟投资1.5亿元，启动智慧校园建设，实现老河口学校全覆盖，建设完成后能提供全面感知、智慧型、数据化、网络化、协作型、一体化的教学、科研、管理和生活服务环境。 老河口市职业技术学校产教融合工程建设项目：拟投资5446万元，新建数控技术应用实训楼，改扩建机械加工技术实训楼、电子商务实训中心、幼师实训中心、计算机实训中心、财会实训中心，采购设施设备720台件套。 |
第五节 防范和化解重点领域风险
一、加强社会风险防范
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“平安五小”工程，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，提升矛盾调解能力，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分发挥人民调解的基础性作用，有序推进人民调解网络建设。充分发挥律师在调解中的作用，加强律师调解经费保障机制建设。加强调解专业场所和专业队伍建设，实行优胜劣汰，提升整体调解能力。稳步推进行业性、专业性调委会建设，扩大调委会覆盖范围，健全日常矛盾纠纷预防化解机制。深入开展社会矛盾纠纷滚动排查，有效落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制。到2025年，建立多元纠纷化解机制、诉源治理机制、人民调解司法确认机制、“一社区一律师、一村一法律顾问”制度，调解成功率达95%以上，实现90%以上的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
二、加强金融领域风险防范
健全金融风险防范动态监测、协调处置、应急处理机制，保障金融资产安全。加大对涉及金融债权案件的受理、审判和执行力度，提高金融案件审执效率，加强投融资平台审计，揭示问题隐患，防范金融风险。加强金融生态环境建设，把维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链等链安全作为产业安全的着陆点，严厉打击恶意逃废债务、非法集资、非法金融活动，切实维护金融市场秩序和金融稳定。加强房地产市场风险监测和排查，维护市场稳定。
第六节 切实保障人民生命安全
一、推进安全生产行动
坚持以人为本，生命至上，把安全作为各项工作的前提、基础和保证。以安全生产专项整治三年行动为总抓手，盯紧安全生产的重点行业和重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，确保“一无两降” 45 。全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化各级各部门领导和监管责任、企业主体责任，完善安全事故追责制度。加强安全生产基础建设，加快推进智慧化工园区建设，进一步夯实工矿商贸基础，持续推进危险化学品企业自动化控制、打通消防“生命通道”等工程，充分利用大数据提升安全隐患排查治理能力，建立安全风险监测监控体系，健全长效防控机制，进一步提高全市安全生产水平。
二、保障食品药品安全
健全市场监管安全治理体系，巩固“省级食品安全示范县市”创建成果，提高食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全保障水平，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品等重特大安全事故。坚持严字当头、一严到底，落实食品药品监管责任，以最严肃的问责倒逼责任落实。强化对食品药品监管的技术支撑，全力推进智慧监管。完善食品药品追溯体系建设，实现食用农产品生产、采摘、销售全过程监控，药品经营企业按要求对各项活动进行记录，并把追溯数据汇集到国家药品追溯协同服务平台，医疗机构建立药品信息化追溯系统，按要求保存药品追溯信息。
三、完善应急体系建设
建立健全公共安全应急预测预警机制、响应处置机制、应急保障机制，提升突发事件预警、处置和保障能力，有效应对突发公共事件。加强安全风险监测预警，增强信息化对应急管理现代化的支撑作用，形成全市应急管理信息化“一盘棋”的格局，加强对监测信息的综合分析和评估，对可能发生的突发事件进行及时准确预测、预报、预警。构建“防抗救”一体的应急指挥协调机制，提升事故灾难和自然灾害防范应对能力。健全各类应急预案，建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统。加强专业应急队伍建设，构建应急保障机制。“十四五”期间，加快推进老河口应急救援基地建设，在南部新城按照“一个基地、三个中心” 46 的功能要求一体化规划建设，承担市委市政府应对重大事故灾害总指挥任务，为市委市政府领导指挥处置突发事件提供基础支撑。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。“十四五”期间，实现应急工程体系进一步加强，应急产业体系进一步完善，应急综合管理能力全面提升。
专题11-5老河口市“十四五”应急体系重大项目 |
老河口市应急救援基地项目：拟投资7500万元，老河口市应急救援基地拟按照“一个训练基地、三个中心”的功能要求，进行一体化规划建设。“一个基地”，即救援队伍训练基地；“三个中心”，即应急指挥中心、物资储备中心、安全文化体验中心。项目占地30亩，建筑面积18000平方米，建设内容包括：（1）建设救援队伍训练基地；（2）建设防汛抗旱、森林防火、减灾救灾、安全生产等各类应急物资仓库，以及应急管理信息化配套设施、辅助用房、安全文化体验馆等；（3）建设消防、绿化、车库等配套工程设施；（4）购置安装行车、叉车、货运车辆等设备；（4）配套建设数字化、网络化仓储管理系统。 老河口市公共服务综合功能区抗疫基础设施平战两用改造项目：拟投资1.35亿元，建筑面积60000平方米，建设内容包括：（1）场地地基及防渗处理；（2）新建污水处理系统、废气处理系统、消毒系统、热水系统；（3）增设消防设施；（4）改造供水、排水、电气设施；（5）改造通风、空调、智能化系统；（6）后勤保障空间设施建设等。 |
第七节 切实维护社会和谐稳定
一、加强社会治安防控
加快完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，建设更高水平的平安老河口，助力襄阳市创建全省社会治安防控体系建设标准化城市。落实城区视频监控全覆盖，加快农村“雪亮工程”建设，全面完成重点行业、重点部位、重点领域及镇村等视频监控系统建设。推动综治信息化建设，全面推进市、乡、村三级网格化服务管理平台、矛盾纠纷调处平台、视频监控平台、应急指挥平台“四位一体”的综治中心建设，加强平台信息的更新、完善和实战应用。健全流动人口分级管理和出租房屋等级管理机制，加强严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、邪教人员等重点人员服务管理，建立健全预防青少年违法犯罪机制。深化社区警务战略，健全社区民警考核机制，完善城区“一社一警”，落实“社区民警+社区工作者+平安志愿者+N”的群防群治工作机制。推进“一社区（村）一法官、一法律顾问”、农村“一村一辅警”机制落实落地。
二、强化公共安全保障
严防发生重特大事故，全面落实客运车站实名核验、视频监控、快速安检、检测报警、应急处置等措施，确保公共交通安全。建立寄递物流安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实寄递物流“三个100％”制度和“安全信息员”机制，确保寄递物流渠道安全。积极推行消防网格化和安全生产进网格工作，加强高层建筑、“三合一”场所等火灾高发场所消防隐患排查整治。加强危爆物品、重点行业领域清理整顿和安全生产管理。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，预防校园欺凌和暴力，增强学生安全意识和避险避灾能力，确保校园安全。进一步完善国、省、县道学校门前交通信号灯、警示牌、交通标线、波形护栏、减速带等交通安全设施建设，消除校园门口交通安全隐患。深入开展平安乡村、平安单位、平安行业（场所）、平安校园、平安“细胞”等平安创建活动。
三、加强网络虚拟社会管理
健全网络社会综合防控体系，督促互联网行业组织完善行业自律管理规范，严格落实网站平台主体责任，完善网民监督举报机制。加强政法网军机制和体制建设，深化网安警务室等建设，依法打击、整治网络违法犯罪。完善政务（政法）网络新媒体建设，做好政务（司法）公开、信息发布、舆论引导和公共服务，建立相应的诉求收集、解决、回应机制，提升网上服务群众能力。
第十二章 规划实施保障措施
围绕“十四五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，全面加强党的领导，深入推进经济、社会、政治、生态、法治领域改革，扎实有效全面依法治市，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，广泛凝聚各方力量共同推进规划落实，强化规划实施保障，砥砺“十四五”新征程，加快建设美丽老河口，重振老河口雄风，把宏伟蓝图变为现实。
第一节 全面深化改革
坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，优化改革举措，提高改革效能，打造一批富有老河口特色的改革示范，当好新时代全面深化改革的排头兵。
一、深化经济体制改革
——深化要素市场化配置改革，激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化劳动力、资本、技术、土地等要素市场化配置改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系。深化供给侧结构性改革，不断推进降本减负和补短板，巩固“三去一降一补”成果。深化户籍制度改革，打破城乡地缘行业的分割，促进劳动力合理畅通有序流动。构建现代金融监管体系，建立健全产业发展的相关政策，加强税收征管，完善金融有效支撑实体经济的体制机制，大力扶持民营经济发展，完善民营企业融资增信支持体系。完善技术市场体系，健全职务科技成果产权制度，完善互联网技术、商业模式、大数据等创新成果知识产权保护方面的法律法规。
——健全完善社会信用体系，构建诚信社会。加强社会信用体系建设，大力发掘各类诚信典型，宣传学习诚信人物、诚信企业、诚信群体，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快形成长效工作运行机制。持续推进政务诚信建设，坚持依法行政，加强行政监督，完善政府服务承诺制和行政问责制，着力打造廉洁高效的政务环境。坚持推进企业诚信建设，施行企业信用等级分类管理制度，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的企业信用网络体系。加强诚信奖惩联动机制建设，加强各部门之间、各地之间的信用互通共享和联动监管，实现多部门、跨地区信用奖惩联动。建立重点领域信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享平台。加大信用基础数据库建设力度，依法建立诚信“红黑名单”制度，建立和完善信用信息基础数据库，加强信用信息等级分类，构建起覆盖全社会的征信系统。加强智慧监管建设，建立以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进信用信息与市场监管全方位、全流程深度融合和互动。
——加快建立现代财政管理制度，提高管理绩效。加强财政资源统筹整合，加强中期财政规划管理，增强支持打好三大攻坚战、疫后重振补短板强功能“十大工程”、实施乡村振兴等重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革，不断完善部门预算编制方式，推进财政支出标准化，实行定员定额保障机制，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理体制。按照“合理、公平、有效”的原则，明确财政事权与支出责任，进一步调整完善“基本保障+激励”市乡两级财政体制，完善市乡两级收入分配关系，增强基层公共服务保障能力。以职责清晰、流程规范、内容全面为目标，建立健全政府债务管理制度办法，加强债券项目审核和预算管理，加快政府存量隐性债务化解，持续做好债务风险防范工作。全面实施预算绩效管理，建立完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用各环节的管理制度，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。
二、深化社会体制改革
——扎实推动社会保障体系改革。改革和完善城乡统筹、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加大发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险，推广“医保+商业保险”模式，建立更加公平有效率的养老金体系。健全全民医保体系，完善统一的城乡居民大病保险制度。完善社会救助制度，建立贯通医保、临时救助、扶贫保险、政府医保基金、红十字会、社会慈善多层次大病救助保障体系，多渠道稳定增加群众财产性收入。完善失业保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障机制。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
——全面深化教育体制机制改革。认真落实“双培养”机制，深化新时代教师队伍建设改革。建立教育资源均衡配置机制，深入推进义务教育优质均衡发展。实行“普、职、成”统筹，推动学前教育公益普惠发展，扎实推进特殊教育全面发展。推进高中教育多样特色发展，全力打造融合创新型职业教育，加快推进普高、职高扩容增位，推进职业院校开展工学一体化课程教学改革，积极探索产教融合、校企合作、校校合作。深入推进“互联网+教育”，实现技术与教育的深度融合，加快推进教育现代化。深化三全育人模式改革和集团化办学模式改革。
——深化医药卫生体制改革。积极探索“三医联动”、“分级诊疗”、药品带量采购、重大疾病远程视频诊治等医疗卫生体制改革，加快建立协同高效、协作运转、协调有力的改革机制。持续推进公立医院改革，完善公立医院管理体制、运行和监管机制。统筹推进药品供应保障体系建设和基层公共卫生机构改革。大力推进紧密型医共体建设，打造国家级县域医共体建设模范案例，完善分工协作机制，充分发挥县级医院引领示范作用，推动优质医疗和管理资源下沉基层，构建基层首诊、双向转诊的分级诊疗秩序。建立疾控体系改革和公共卫生体系建设老河口样板。
三、深化生态文明建设体制改革
——优化国土空间布局，强化国土空间规划与用途管控。以生态保护为前提，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，保护青山绿水的自然生态，优化空间资源的配置。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，深化生态环境领域“放管服”改革。落实主体功能区域支持政策，制定差异化的产业、土地、财税、考核等配套政策体系。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格管控耕地非粮化，强化三类空间和三条红线的衔接协调，大力实施“三线一单”、生态环境空间管控。推动经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划等多规融合。加强空间开发管理，优化城乡布局结构，确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间。以严格的法度和规矩为绿色发展保驾护航，大力支持绿色技术创新，确保生产方式和生活方式绿色低碳，全力推进生态环境和人居环境整治。立足自然资源禀赋、环境承载能力和区域发展比较优势，形成生产、生活、生态“三生”共赢的空间格局。
——明确自然资源产权，健全自然资源资产产权制度。明确自然资源资产产权主体，加强自然资源调查评价监测和确权登记，开展生态产品价值核算，编制全民所有自然资源资产负债表。落实自然资源资产有偿使用。完善自然资源价格形成机制，建立自然资源政府公示价格体系，推进自然资源资产抵押融资，增强市场活力。加强对自然资源资产产权信息公开，充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提升监督管理效能，强化社会监督。建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系，完善领导干部自然资源资产离任审计，落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。健全自然资源资产产权法律法规，建立自然资源资产督察执法体制，加强督察执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。
——解放林业生产力，全面推进集体林权制度改革。完善林权流转管理制度，加强政策引导，规范集体林权流转交易。进一步明晰产权，做好新造林地的确权工作，逐步分类解决历史遗留的有关林权纠纷。引导集体林地有序流转，培育发展新型经营主体，鼓励发展家庭林场、股份合作林场、专业合作社等新型经营主体，强化指导服务，不断增强发展活力。加大财政金融方面支持力度，加强投融资机制，吸引社会资本支持林业发展，加强林业社会化管理服务。创新森林经营管理制度，创新体制机制，做好森林培育工作，提升森林综合效益。优化林业服务体系，探索服务转型升级，提供方便快捷的服务。建立健全林权流转平台，稳步推进林权规范流转，形成集体林业良性发展机制。
四、打造市域治理“老河口样板”
——强化数字化支撑，科学精准提升市域治理水平。加快推进公共服务、城市治理、社会治安三网融合，加快构建网格化城市治理体系，升级改造网格化信息服务平台，高起点推进“一网统管”，加快市乡村综治（网格）中心规范化建设。探索推进新一代信息技术与社会治理深度融合，提升政府业务支撑能力，借助政务服务平台，为各部门的协同管理决策过程提供智能辅助支撑。加强5G通讯网络、智能感知设备等新型基础设施建设，以“网络统一、系统集成、数据赋能、业务协同”为导向，建设县域城市发展数字化应用的“老河口城市大脑”。构建政务服务业务平台，建立新型政务服务机制，打通各地区各部门数据共享通道，实现老河口与“襄十随神”、毗邻豫陕城市群政务服务共建共享。加大智慧老河口建设应用力度，加强智能化分析、可视化应用，助力老河口高水平、高质量协调发展，建成智能精准、共建共享的治理体系，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，打造市域治理“老河口样板”，推动老河口智慧治理走在前列，成为全省乃至全国的标杆。
——强化保障与监督，建立健全治理能力保障体系。坚持党的领导，全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，把牢正确政治方向。完善保障“两个维护”制度，坚决执行党的全面领导制度。认真落实党和国家监督制度，完善权力运行制约和监督机制。加快构建市域社会治理法治化保障体系，探索建立领导干部法治工作实绩档案，完善市域社会治理法治化督查督导机制。坚持社会化助力市域治理，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，大力培育社会组织参与基层治理、服务民生，推进社会工作人才队伍建设，加强社会组织综合监管和等级评价，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，引导城乡基层组织、社会组织制定完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程、职业准则等自治规范。构建“专群结合、专兼结合、政社结合、党建引领‘三治融合’”的全社会共建共享的市域治理局面。
——强化党建引领，加快推进基层治理体系建设。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，做强乡镇街道，夯实村（社区），更好发挥党组织领导基层社会治理作用，加强党建引领的“三方联动、多元共治”基层治理机制建设。全面推进党建引领的居委会、业委会、物业机构三方联动机制，深化完善自治、法治、德治三治融合机制，构建有党的组织管事、有经费办事、有场所议事的三有保障机制，擦亮“三三制”工作品牌。全面推进综治中心规范化建设，深化街道管理体制改革，持续深化社区治理改革，健全“双报到”常态化机制，全面推广“红色驿站” 47 建设，推动红色物业扩面提质，优化小区治理模式，提升物业服务水平。加强基层社会治理队伍建设，建好用好管好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，打通服务联系群众“最后一公里”。深入实施基层科普服务能力提升行动计划。完善乡村治理机制，加强农村自治组织建设，发挥乡贤作用助力乡村治理，依法建立富有乡土特色的自治章程和村规民约。尊重和鼓励基层治理创新，及时总结推广基层社会治理的创新成果。加强基层民主协商制度建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
第二节 全面依法治市
深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快法治老河口建设进程，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为老河口提供优质高效的法律服务和法治保障。
一、深化法治政府建设
——健全完善行政决策制度。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。健全公众参与重大公共决策机制，积极完善公众有效参与的制度性平台，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见。充分发挥法律顾问、公职律师在重大公共决策中的积极作用，健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法律法规及政策制定机制。完善重大执法决策合法性审查制度，未经合法性审查或者审查未通过的不得作出决定，确保政府依法科学民主决策，不断提高依法行政水平。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立行政执法人员执法档案，加大行政执法过错责任追究力度，持续推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。
——持续严格规范行政执法。切实增强行政执法领域的风险防范意识，认真落实行政执法“三项制度” 48 ，严格规范行政执法事前、事中和事后监管，严格执行“亮证执法”制度。加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度。加强重点领域、重点问题执法，开展严格执法专项督查。用大数据和云服务加强依法行政的覆盖和监督，深入推进“互联网+监管”工作。加大法治政府建设督查力度，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，以公正司法保障社会公平正义。全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，保证执法信息公开透明，落实执法全过程记录制度，切实保障人民群众合法权益，维护政府的公信力，提高社会满意度，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
——推进行政复议制度改革。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。优化行政复议资源配置，畅通行政复议渠道，提高行政复议工作效能，完善行政复议和行政诉讼、信访处理的衔接机制，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现出庭应诉达到100%。
——加强政务公开力度。加强政务公开体系建设，提升政务公开标准化规范化水平，加强“互联网+政务公开”建设。不断深化重点领域信息公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，深入推进行政权力网上公开透明运行。大力推广应用区块链技术，推动政务区块链跨部门、跨领域发挥作用，实施政务共享数据“上链”工程，建设“区块链+政务公开”平台，打造公共数据资源开发试点，健全政务公开考评机制，确保平台运行安全平稳规范。
——加强行政执法队伍建设。强化执法人员教育培训，完善行政执法人员培训制度和定期轮训制度，通过部门组织学习和法制机构组织培训、集中学习和个人自学等方式对行政执法人员的基本法律常识进行普及，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。
二、推进法治社会建设
——强化基层民主法治建设。深化基层依法治理，增强基层干部法治观念，引导基层自治组织提高民主法治化管理水平，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，保障人民群众依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，拓宽群众参与途径，畅通政民沟通渠道。贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，开展“法律明白人”工程，进一步加强乡村法治建设，精准实施乡村普法宣传，广泛开展“法律进乡村”活动，加强农村法治文化建设，全面创建民主法治示范村（社区），扎实推进司法所规范化建设，推动乡村法治工作科学化、民主化。到2025年，完成竹林桥、薛集、仙人渡、袁冲等司法所的规范化建设，保证人员配备、业务用房面积及规范化建设达标。
——深入推进普法宣传教育。健全普法宣传教育机制，建立社会“大普法”工作格局，创新构建高效常态化法治宣传模式，形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围。完善家庭、学校、社会一体化的青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，加强教师法治教育培训，完善法治副校长（辅导员）工作机制，将法治教育纳入国民教育体系。推进宪法宣传教育常态化，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，广泛开展民法典、传染疾病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的普法工作。充分利用新媒体技术重点打造法治宣传阵地，推进“智慧普法”平台建设。加强社会主义法治文化建设，开展法治文化建设示范点创建活动，引导群众自觉遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治观念。推进执政司法和法律服务人员以案释法常态化、制度化，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实普法责任制清单制度，作为单位重要的考核依据。重视领导干部的示范引领作用，推动领导干部带头尊法学法守法用法，建立健全党校培训、专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干部学法用法制度。完善机关工作人员学法用法制度，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，落实国家工作人员无纸化学法及考试，参考率、及格率均达到95%以上。
——扎实推进社会治理法治化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安老河口。整合法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等多方面力量，加强与公检法等部门的协作联动，持续开展扫黑除恶专项斗争。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，形成法治风尚。
——推动法治建设信息化智能化。提升网络违法犯罪监控和查处能力，保障公民依法安全用网，引导公民正确上网。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，推进“互联网+诉讼”建设，加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。推进智慧监察、智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，加快推进执法、司法等跨部门大数据信息平台建设，全力打造法治政府建设智能化一体平台，以信息化、现代化、智能化手段全面推进法治政府建设进程。
——加强现代公共法律服务体系建设。贯彻落实《湖北省公共法律服务条例》、《关于加快推进全省公共法律服务体系建设的实施意见》，进一步完善司法行政工作协作机制，全面落实司法改革，建立多部门联席会议制度，推进法律援助、社区矫正和安置帮教等工作衔接配合，形成多种力量共同参与、多种手段综合运用、统筹协调、群策群力的司法行政工作机制。整合有效资源，完善市、乡（镇）、村（居）三级法律援助服务网络，加强村（社区）公共法律服务工作室建设，实现法律咨询、法律援助、法治宣传等窗口化、一站式服务。大力推广运用远程网络等法律服务模式，推动城市优质法律服务资源向农村辐射。进一步规范公证工作流程，优化服务质量，推动公证规范化、专业化发展，完善公证处内部管理运行机制改革。到2025年，“一村一法律顾问”覆盖率达到100%，保证公证处至少配备2名以上执业公证员，年办证量有显著突破，基本形成布局合理、规模适度、与老河口经济社会发展相适应的公证服务体系。
三、维护社会公平正义
——全面落实司法责任制。深入推进司法体制综合配套改革，健全新型司法监督管理机制。完善司法人员职业保障制度和司法辅助工作机制，完善人民陪审员选聘工作。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强对涉黑涉恶案件中法律适用和证据标准的研究，进一步明确执法办案标准。充分发挥公益诉讼的检察监督作用，完善公益诉讼一体化机制，加强检察公益诉讼制度平台建设，维护国家和社会公共利益。严格落实院庭长办案责任制，建立健全案件质量监督管理机制。加强人权司法保障，健全防范冤假错案机制。
——完善法律援助体系和司法救助制度。进一步健全司法救助制度，完善法律援助制度，优化法律服务资源配置，推进法治惠民工作，加强法律服务行业监督管理，做好全省“一张网”管理系统的工作，落实法律援助、法治宣传、12348司法行政公共服务、人民调解、司法行政工作室(中心、站)服务基层群众、残疾人法律援助和信息咨询工作简化办事程序，为基层群众提供更好的法律服务，切实维护人民的合法权益。
第三节 全面加强党的领导
贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实新时代党的组织路线，激励干部新时代新担当新作为。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。加强各级党组织的领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为老河口发展提供坚强政治保障。
一、发挥党的领导核心作用
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，践行“两个维护”，建立各级党组织上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党中央决策部署和省委、襄阳市委工作安排有效落实。坚持全面从严治党、依规治党，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。加强党对意识形态工作的领导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，切实提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。进一步加强基层党组织体系建设，夯实基层堡垒。全面加强党建工作，定期开展“主题党日+”活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善“思想引领、学习在先”机制。
二、深入推进党风廉政建设
把严的主基调长期坚持下去，守住秉公用权底线，持之以恒抓好党的作风建设，完善作风建设长效机制，落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚持全面从严治党，让基层有更多实实在在的获得感。加强和规范党内政治生活，完善权益运行制约和监督机制，推动政治巡查常态化、全覆盖，推动党风廉政建设制度化，统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核，完善党风廉政建设责任制度体系，深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件。加强党的纪律建设，积极推进纪检监察体制改革，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，从严监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。
三、弘扬务实的工作作风
大力弘扬求真务实精神、大兴调查研究之风，坚持以人民为中心的发展思想，多深入基层、多深入一线、多深入人民群众，完善党员干部联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多为群众办实事、解难事，努力保障人民群众的权益，切实做到“从群众中来，到群众中去”，自觉接受群众监督。坚持一切从实际出发，坚持实事求是，杜绝“花拳绣腿”、“表面文章”，做到作风扎实、工作落实、结果真实、心里踏实，落实“解难题、砺初心”机制。全面落实《党政领导干部考核工作条例》要求，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，推动各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，修订完善领导班子和领导干部奖惩机制，进一步健全完善容错纠错机制，精准审慎实施提醒函询诫勉，严格实施程序，改进工作方式。健全完善优秀基层干部表彰激励机制，建立招商引资和争资争项争试点即时记功制度、重大工作失误定期通报制度、突出贡献计入年度大事记制度、运用大数据穿透性考察干部制度，加强对讲政治、守规矩、敢担当、有作为的优秀基层干部激励保护，营造激励干部扎根基层、建功立业的浓厚氛围。健全完善以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向。
四、发挥群团组织服务引导作用
坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群团工作、群团组织的政治性、先进性、群众性，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。推动青年社团、新兴领域青年等各类群体组织建设，鼓励各行各业青年在社会主义旗帜下参与城乡基层群众自治。完善党建带群建制度机制，推动群团组织依法依章程开展工作、发挥作用。支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，把加强政治引领和为群众办实事、做好事、解难事有机结合起来，使群团组织成为联系群众、发动群众和服务群众的重要组织。充分发挥党组织在群团组织中的领导核心作用，发挥先锋党组的模范作用，使全民科学素质得到进一步提升，影响和带动周围干部群众坚定不移跟党走、团结一心促进老河口高质量发展。
五、广泛凝聚各方面力量
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法履行监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理全市事务、经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，大力推进“协商在一线”活动，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，支持各民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策、参政议政，深入推进基层统战工作“一体四合”实践创新，加大“书记统战示范点”创建力度，引导党外知识分子、新的社会阶层人士、新乡贤、港澳台侨等，为老河口贡献统战智慧和力量，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用，加大向社会购买服务力度，大力支持各类社会组织发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，规范宗教场所“四进”、“八无”、“三上墙”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力支持国防和军队建设，推进军民融合持续发展。激发人民主体意识、发挥主体作用，把各方面力量紧紧凝聚在党的周围。
第四节 建立健全规划制定和落实机制
坚持依法推进规划实施，加强规划衔接，推进“多规合一”，严格按照省、市有关规定，强化规划实施的项目支撑和政策支持，确保规划各项目标和重点任务如期实现。
一、加强规划落实与衔接
贯彻落实规划纲要确定的指导思想、发展目标、重点任务和重大项目，从实际出发编制好“十四五”各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化各类指标的衔接，确保总体规划和各专项规划在总体要求指向、空间配置和时序安排上协调一致。将规划目标细化分解，作为硬指标落实到基层，明确牵头单位、工作责任、年度任务和推进措施。
二、完善规划保障措施
以规划引导项目建设，以项目促进规划落实，推进项目谋划与更新，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。加强重大项目实施相关配套政策的研究和制定，合理配置公共资源，充分发挥政策的导向和促进作用。
三、加强规划考评督查
完善规划实施监测评估机制，加强规划实施的督办考核评价，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署，省委、襄阳市委和市委关于“十四五”发展的有关要求落到实处。
附件1：全国县级文明城市测评体系
全国县级文明城市测评体系操作手册
（2020年版）
一、网上申报部分
指标 名称 | 测评内容 | 测评标准 | 网上申报具体要求 | ||
Ⅱ-1 深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想 | Ⅲ-1 干部群众全面深入学习 | 1)把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委和政府首要政治任务，作为党委(党组)理论学习中心组重点内容，作为党校教育培训必修课，做到真学真懂真信真用； | ①提供反映县(市)委县(市)政府部署开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习的相关正式发文或县(市)委宣传部、县(市)委组织部年度理论学习中心组学习安排意见； ②提供县(市)委或县(市)委办公室或县(市)新冠肺炎疫情防控工作领导小组(指挥部)学习贯彻习近平总书记关于打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的重要指示精神，做好新冠肺炎疫情防控工作的情况(正式发文、说明报告、图片资料)。 | ||
2)推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，面向党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，抓好《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致； | ①提供县(市)委推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化的说明报告； ②说明县(市)委县(市)政府组织《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》学习的情况(说明报告)。 | ||||
3)党委专题学习习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述精神，领导宣传思想工作战线承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起； | 提供县(市)委学习习近平总书记关于宣传思想工作和精神文明建设的重要论述的情况(说明报告)。 | ||||
4)做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传阐释，组织领导干部、专家学者到基层一线宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，做到学懂弄通做实。 | ①提供本县(市)新闻媒体宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的样报图片或电视截屏或网络截图； ②提供本县(市)推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站的图片资料。 | ||||
Ⅱ-2 中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育 | Ⅲ-2 做好正面宣传 | 1)坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想； | 提供县(市)委或县(市)委宣传部大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的情况(说明报告)。 | ||
2)大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的历史性成就、发生的历史性变革，广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，加强中国道路宣传教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量； | ①提供本县(市)开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题宣传教育活动的现场照片或样报图片或电视截屏或网络截图； ②提供本县(市)宣传在抗击新冠肺炎疫情中展现的中国力量、中国精神、中国效率，彰显中国特色社会主义制度优势，引导群众坚定“四个自信”的样报图片或电视截屏或网络截图。 | ||||
3)宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，宣传打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的进展成效。 | ①提供本县(市)开展“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局主题宣传教育的情况(说明报告)； ②提供本县(市)部署宣传打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战进展成效的情况(说明报告)； ③提供本县(市)新闻媒体宣传本地统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的样报图片或电视截屏或网络截图。 | ||||
Ⅱ-3 建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态 | Ⅲ-3 落实意识形态工作责任制 | 1)党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，建立意识形态工作报告、分析研讨、检查考核制度，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误； | ①说明县(市)委贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，建立意识形态工作报告、分析研讨、检查考核制度的情况(说明报告)； ②提供本县(市)开展扫黄打非相关工作的情况(说明报告)； ③省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||
2)推进县级融媒体中心建设，做好引导群众、服务群众的工作。 | ①提供本县(市)部署推进县级融媒体中心建设的情况(说明报告、图片资料)； ②提供本县(市)推动县级融媒体中心在疫情防控阻击战中发挥服务群众、教育群众作用的情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观 | Ⅲ-4 深化推广普及 | 1)落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，大力培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度，培养担当民族复兴大任的时代新人，弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民； | ①说明本县(市)处理好社会主义精神文明建设和群众性精神文明创建的关系、突出创建工作思想道德内涵方面的情况(说明报告)； ②提供本县(市)贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》的情况(说明报告)。 | ||
2)各类媒体有效宣传普及12个主题词。 | 统计县(市)各类媒体宣传阐释核心价值观的情况(数据表格，图片资料)。 | ||||
Ⅲ-5 融入日常生活 | 1)依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育； | ①提供本县(市)依托图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆和少年宫等公共文化设施(不少于3类)组织开展核心价值观教育实践活动的现场照片； ②提供本县(市)依托街道综合文化站、社区综合文化服务中心等基层宣传文化阵地组织开展核心价值观教育实践活动的现场照片； ③提供本县(市)依托爱国主义教育基地、民族团结教育基地、科普教育基地、国防教育基地、青少年课外活动基地(不少于2类)组织开展核心价值观教育实践活动的现场照片。 | |||
2)开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动； | 说明把核心价值观融入市民公约、村规民约、行业规范，在党员干部、公众人物、青少年中开展规范守则教育实践活动的情况(图片资料)。 | ||||
3)运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值； | 提供本县(市)运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值的情况(说明报告、图片资料)。 | ||||
4)印制发放市民文明手册等宣传资料，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。 | 提供本县(市)印制的市民文明手册等纸质宣传资料(不少于1种)的封面照片和内容照片或提供本县(市)通过互联网新媒体传播普及文明礼仪知识的网络截图。 | ||||
Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观 | Ⅲ-6 发挥榜样作用 | 1)发动群众推选道德模范等先进模范，完善帮扶礼遇制度，加强荣誉称号的管理； | ①说明本县(市)广泛发动群众推荐道德模范等先进模范的情况(说明报告)； ②提供县级以上媒体报道本县(市)入选最近一届市级(含)以上道德模范先进事迹的样报图片或电视截屏或网络截图； ③说明本县(市)帮扶道德模范等先进模范的人数、资金及举措(说明报告)； ④列举县(市)文明委加强道德模范等先进模范荣誉称号的管理的具体举措及实际成效(说明报告)； ⑤提供本县(市)道德模范等先进模范在打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会中发挥示范表率作用的情况(说明报告、图片资料)。 | ||
2)运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等方式，开展道德模范等先进模范学习宣传活动。 | 提供本县(市)运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演、文艺创作等方式(不少于2种)，开展道德模范、疫情防控工作先进典型等先进模范学习宣传的图片资料。 | ||||
Ⅲ-7 加强文化培育 | 1)倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承好家风好家训等活动，深化文明家庭创建活动； | ①提供本县(市)开展传承好家风好家训等活动的图片资料； ②说明县(市)文明办等部门开展文明家庭创建活动的情况(说明报告)； ③提供本县(市)新闻媒体宣传家庭文明建设的样报图片或电视截屏或网络截图。 | |||
2)开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，开展文明餐桌活动； | ①提供县(市)有关部门倡导绿色环保理念、培育健康生活方式的情况(说明报告、图片资料)； ②提供本县(市)倡导使用公筷公勺的情况(说明报告)。 | ||||
3)以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动； | ①提供传统节日期间本县(市)开展主题活动的情况(说明报告、图片资料)； ②提供传统节日期间本县(市)新闻媒体宣传普及优秀传统文化的样报图片或电视截屏或网络截图。 | ||||
4)落实国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》和国办《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对古遗址、古建筑、近现代历史建筑、地名文化遗产的保护； | 列举本县(市)保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑、地名文化遗产的具体举措及实际成效(说明报告)。 | ||||
5)落实中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、戏曲进乡村。 | 说明本县(市)宣传文化部门加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、戏曲进乡村的情况(图片资料)。 | ||||
Ⅱ-5 党风政风引领 | Ⅲ-8 党风廉政建设 | 1)落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化； | ①提供县(市)委贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明报告； ②提供县(市)委贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的说明报告； ③提供本县(市)强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化的情况(说明报告)。 | ||
2)运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。 | 说明县(市)纪委监委运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党的情况(说明报告)。 | ||||
Ⅲ-9 政务行为规范 | 1)实施“双随机、一公开”监管，提高监管执法的公平性、规范性和有效性； | ①提供本县(市)实施“双随机、一公开”监管的情况(说明报告)； ②说明本县(市)提高监管执法的公平性、规范性和有效性的具体举措和实际成效(说明报告)。 | |||
2)推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。 | 说明本县(市)推进“放管服”改革，提高政府效能的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
Ⅲ-10 基层党群组织建设 | 1)加强街道、社区、机关、学校、企业和非公有制经济组织、社会组织等基层党、群组织建设； | 说明本县(市)加强街道、社区、机关、学校、企业和非公有制经济组织、社会组织等基层党、群组织建设的具体举措及实际效果(说明报告)。 | |||
2)加强农村基层党组织建设，维护农村社会和谐稳定。 | 说明本县(市)加强农村基层党组织建设的具体举措及实际效果(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-6 弘扬法治精神 | Ⅲ-11 建设社会主义法治文化 | 1)落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》，增强全社会尊法学法守法用法意识； | 说明本县(市)在增强市民尊法学法守法用法意识方面的做法和实效(说明报告)。 | ||
2)开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%； | ①提供本县(市)推进法治宣传教育进乡村、进社区、进企业、进单位的图片资料； ②提供本县(市)开展“国家宪法日”法治文化活动的图片资料。 | ||||
3)开展国家安全教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想宣传教育。 | 提供本县(市)开展国家安全教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想宣传教育的情况说明(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-12 志愿服务制度化 | 1)大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占本地常住人口的比例＞13%，有志愿服务时间记录的志愿者人数占注册志愿者总人数的比例≥50%； | ①提供县(市)新闻媒体宣传报道志愿服务活动的样报图片或电视截屏或网络截图； ②统计本县(市)有志愿服务时间记录的志愿者人数占注册志愿者总人数的比例(数据表格)。 | ||
2)建立健全登记注册、服务记录、关系转接、褒奖激励等机制，以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点加强志愿服务站点建设； | ①说明本县(市)推进志愿服务项目常态化的具体举措和实际成效，列举具有本地特色的志愿服务项目(说明报告，图片资料)。 ②提供本县(市)公共文化设施、景区景点、窗口单位志愿服务站点的现场照片。 | ||||
3)开展关爱空巢老人、留守儿童、困境儿童、困难群体、残疾人、贫困户等志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网、环境保护、邻里互助、社会治安、健康教育、法律援助等志愿服务活动，围绕服务精准脱贫、美丽中国建设、乡村振兴战略开展志愿服务活动。 | ①说明在城市社区推进新时代文明实践站建设试点工作，依托志愿服务队伍开展文明实践活动的情况或工作部署情况(说明报告)； ②说明县(市)有关部门开展关爱空巢老人、留守儿童、困境儿童、困难群体、残疾人、贫困户等志愿服务活动的情况(图片资料)； ③说明本县(市)开展党员志愿服务的情况(图片资料)； ④说明本县(市)开展文明旅游、文明交通、文明上网、环境保护、邻里互助、社会治安、健康教育、法律援助等志愿服务活动的情况(图片资料)； ⑤说明本县(市)围绕服务精准脱贫、美丽中国建设、乡村振兴战略开展志愿服务活动的情况(图片资料)； ⑥说明县(市)文明办会同有关部门动员组织志愿者、志愿服务组织参与新冠肺炎疫情防控工作的情况(说明报告、图片资料)。 | ||||
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-13 诚信建设制度化 | 1)贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台； | ①说明重点领域(不少于3个)推动自身信用信息系统建设、开展本行业从业人员信用记录征集的情况(说明报告)； ②说明本县(市)贯彻国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》的情况(说明报告)； ③说明本县(市)推进诚信建设制度化的进展情况(说明报告)。 | ||
2)落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，落实中办国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制； | ①分别说明本县(市)法院、税务、生态环境、交通运输、科技、文化旅游、卫生健康、财政、知识产权、海关、市场监管、应急管理等部门(不少于5个)牵头实施守信联合激励或失信联合惩戒的具体举措(说明报告)； ②说明本县(市)在防止信用惩戒泛化滥用、推进信用修复机制建设方面的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
3)学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，开展诚信企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动； | ①提供县(市)新闻媒体宣传诚信企业、诚信群体、诚信人物的样报图片或电视截屏或网络截图； ②提供县(市)新闻媒体揭露失信败德行为的样报图片或电视截屏或网络截图； ③提供本县(市)开展诚信企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动(不少于2种)的图片资料； ④提供本县(市)围绕“3·15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”、全国安全生产月等重要节点开展诚信教育活动的情况(说明报告、图片资料)。 | ||||
4)贯彻中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》，针对群众反映强烈的电信诈骗、互联网金融诈骗等19项诚信缺失突出问题开展集中治理，明确责任单位，列出任务清单，定期督促检查； | 分别说明本县(市)开展诚信缺失突出问题专项治理(不少于5项)的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-14 “讲文明树新风”公益广告 | 1)落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善公益广告宣传领导体制和工作机制； | 说明本县(市)建立健全文明委统筹指导，相关部门各负其责的公益广告宣传领导体制和工作机制的情况(说明报告)。 | ||
2)各类媒体持续刊播公益广告，社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡广泛刊播展示与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告。 | 提供本县(市)新闻媒体刊播公益广告的样报图片或电视截图或网络截图。 | ||||
①提供主次干道、商场、宾馆、商业大街、城市社区、广场、公园、机场、火车站、长途汽车站、码头、公交车站等公共场所刊播展示公益广告的情况(图片资料)； ②提供公交车刊播展示公益广告的情况(图片资料)； ③提供建筑工地围挡、景观灯杆等构筑物刊播展示公益广告的情况(图片资料)。 注：①公益广告有统一的规划设计，内容、色调与城市景观风貌相融合； ②有与地方历史文化相承接、与本地市民接受方式和欣赏习惯相契合的自创公益广告作品； ③包括主次干道、商业大街、城市社区、广场、公园在内的每类场所（不是每个场所）有设计精美、耐久性强的公益广告景观小品； ④每类场所（不是每个场所）有“文明健康 有你有我”公益广告宣传内容。 | |||||
Ⅲ-15 社会责任意识 | 2)开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、无偿献血、器官捐献、造血干细胞捐献、义演义诊、环境保护、植绿护绿等活动。 | ①提供本县(市)开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、无偿献血、器官捐献、造血干细胞捐献、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动(不少于3种)的情况(图片资料)； ②统计县城(市区)自愿无偿献血占临床用血的比例或千人口献血人次(数据表格)。 注：临床用血100%来自自愿无偿献血，或千人口献血人次＞10；每献血200毫升折算为1人次。 | |||
Ⅱ-8 网络文明建设 | Ⅲ-16 网络文明传播 | 开展网上精神文明创建活动，运用“两微一端”等新媒体开展网络文明传播。 | ①说明本县(市)开展网上精神文明创建活动的情况(说明报告)； ②提供本县(市)运用“两微一端”等新媒体开展网络文明传播的网络截图。 | ||
Ⅲ-17 网德建设工程 | 1)开展网络公益活动，加强网络素养教育； | ①提供本县(市)部署开展网络公益活动的网络截图； ②说明本县(市)网民广泛参与网络公益活动的情况(说明报告)。 | |||
2)落实属地管理原则，依法打击网上违法违规行为。 | 提供本县(市)落实属地管理原则，依法打击网络欺诈、网络赌博、网络传播淫秽色情低俗信息等网上违法违规行为的情况总结(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-9 经济发展水平 | Ⅲ-18 城镇居民人均可支配收入水平或城镇居民人均可支配收入年增长率 | 高于本省(区)同类城市平均水平 | 等于本省(区)同类城市平均水平 | 低于本省(区)同类城市平均水平 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 注：直辖市下辖县此项不测。 |
Ⅲ-19 农村居民人均可支配收入或农村居民人均可支配收入年增长率 | 高于本省(区)同类城市平均水平 | 等于本省(区)同类城市平均水平 | 低于本省(区)同类城市平均水平 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 注：直辖市下辖县此项不测。 | |
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-20 市政公用设施 | 1)逐步推进海绵城市建设，推进节水型城市建设； | ①说明本县(市)逐步推进海绵城市建设的主要举措和实际成效(说明报告)； ②说明本县(市)推进节水型城市建设的主要举措和实际成效(说明报告)。 | ||
2)建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高，主次干道、商业街、街巷路面硬化，装灯率100%，亮灯率≥96%，交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范，排水设施完善； | ①说明本县(市)优化街区路网结构，缓解城市交通拥堵的具体举措及实际成效(说明报告)； ②统计建成区内道路长度与建成区面积的比值(数据表格)。 | ||||
5)加强城镇供水设施改造与建设，推动城镇供水设施和服务向农村地区延伸，定期监测、检测本行政区域内饮用水水源供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。 | ①说明本县(市)加强城镇水源地保护与建设、供水设施改造与建设的具体举措和实际效果(说明报告)； ②省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-21 公共法律服务体系 | 1)维护公民合法权益，建立维护劳动者权益的协调机制和保护消费者权益的机制； | ①说明本县(市)做好经济困难公民和特殊案件当事人法律援助工作的情况(说明报告)； ②说明本县(市)维护劳动者权益的协调部门、协调程序，提供维权举报电话(说明报告)； ③提供本县(市)保护消费者合法权益的机构名称及联系方式，列举本县(市)消费者投诉举报的渠道(说明报告)。 | ||
2)做好未成年人、老年人、残疾人、妇女权益保护工作。 | ①提供本县(市)负责残疾儿童、弃婴救助和收养安置工作的机构或部门名称及联系方式(说明报告)； ②说明本县(市)制定养老服务体系规划，推进养老服务设施建设，将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划的情况(说明报告、图片资料)； ③列举本县(市)残疾人劳动就业的优惠政策和扶持保护措施(说明报告)； ④提供本县(市)承担婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作的机构或部门名称及联系方式(说明报告)。 | ||||
Ⅲ-22 国民教育 | 1)均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校措施，义务教育阶段实行免试就近入学和信息公开制度，开展校外培训机构专项治理； | ①说明本县(市)均衡配置公共教育资源、实行免试就近入学和信息公开制度的情况(说明报告)； ②列举本县(市)扶持弱校的主要措施(说明报告)； ③省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)开展校外培训机构专项治理的成效作出评价(部门评价)。 | |||
2)生均义务教育公用经费支出≥700元，市民对本县(市)义务教育的满意度≥75%。 | 省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)生均义务教育公用经费支出情况作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-23 医疗卫生服务体系 | 1)贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》，制定本地区具体区域卫生规划和医疗机构设置规划； | ①说明本县(市)贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》，制定本地区具体区域卫生规划和医疗机构设置规划的情况(说明报告)； ②说明本县(市)在应对新冠肺炎疫情中健全城市公共卫生应急管理体系的情况(说明报告)。 | ||
2)每千名常住人口公共卫生人员数≥0.83人，依托本地医疗卫生服务机构普及卫生健康知识。 | 省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)每千名常住人口公共卫生人员数作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅲ-24 公共体育设施 | 按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场，新建居住区和社区达到人均室外体育用地0.3平方米以上、人均室内体育用地建筑面积0.1平方米以上，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.8平方米，公共体育场地设施状况良好。 | ①提供本县(市)文体广场的现场照片； ②省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)人均室外体育用地面积或人均室内体育用地建筑面积，对本县(市)人均体育场地面积作出评价(部门评价)； ③统计本县(市)街道晨晚练体育活动点的数量(数据表格)。 | |||
Ⅱ-11 现代公共文化服务体系 | Ⅲ-25 公共文化服务标准化 | 1)根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与县域经济社会发展实际相适应的服务范围、内容和评价标准，公共财政有效保障基本公共文化服务投入； | ①提供反映本县(市)基本公共文化服务指导标准的相关正式发文； ②说明近两年本县(市)基本公共文化服务投入的情况(说明报告)。 | ||
3)辖区内有面向社会的三级以上图书馆，有能够正常开展活动的文化馆，有全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。 | ①提供县(市)辖区内图书馆、文化馆的现场照片； ②省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)图书馆等级作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-11 现代公共文化服务体系 | Ⅲ-26 群众文化生活 | 1)完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆等免费开放工作，健全基本服务项目； | 提供反映本县(市)公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆、科技馆等公共文化设施(不少于3类)免费开放情况(包括告知牌或上墙展示的相关制度)的现场照片。 | ||
2)开展全民阅读活动，支持实体书店建设，开展全民健身活动，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上； | ①提供反映本县(市)开展全民阅读活动的图片资料； ②提供本县(市)大型书城、连锁书店、专业书店、社区便民书店等实体书店(不少于2类)的现场照片； ③提供反映本县(市)开展全民健身活动的图片资料； ④省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)《国民体质测定标准》合格以上的人数比例作出评价(部门评价)。 | ||||
3)广泛开展民族团结进步宣传教育，支持科技工作者深入基层开展科学普及活动，支持文艺团体和文艺工作者深入基层开展文化活动。 | ①提供本县(市)开展民族团结进步宣传教育的图片资料； ②提供本县(市)科技工作者深入基层开展科学普及活动的图片资料； ③提供本县(市)文艺团体和文艺工作者深入基层开展文化活动的图片资料。 | ||||
Ⅱ-12 公共安全体系 | Ⅲ-27 公共安全保障 | 加强社会治安、消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网应用，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防水平符合安全要求。 | ①说明本县(市)加强社会治安、消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网应用的具体措施及实际成效(说明报告)； ②分别说明本县(市)社会面、重点单位及社区物防、技防、人防建设的情况(说明报告)。 | ||
Ⅲ-28 食品安全监管 | 食品经营单位和农贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故和问题药品及时查处，农产品质量安全监测合格率≥98%。 | ①省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)食品药品安全监管情况作出评价(部门评价)； ②省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)农产品质量安全监测合格率作出评价(部门评价)。 | |||
Ⅲ-29 突发公共事件应急处理 | 1)建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，开展应急通信专用网络和应急指挥系统建设，建立覆盖城乡的应急救援体系力量，设置明确的城市避难场所； | ①说明本县(市)建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系的情况(说明报告)； ②说明本县(市)开展应急通信专用网络和应急指挥系统建设，建立覆盖城乡的应急救援体系力量的情况(说明报告)； ③省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)在新冠肺炎疫情防控中是否发生应对不力、举措失当、造成负面社会影响的情况作出评价(部门评价)。 | |||
2)开展社区减灾、防灾宣传教育，开展自救互救知识与技能培训。 | ①提供本县(市)开展社区减灾、防灾宣传教育的现场照片； ②提供本县(市)开展自救互救知识与技能培训的现场照片。 | ||||
Ⅱ-13 社会治安状况 | Ⅲ-30 治安管理 | 1)坚持有黄必扫、有毒必反、有赌必禁，卖淫嫖娼、吸毒贩毒制毒、聚众赌博等违法犯罪得到有效控制； | ①说明本县(市)打击“黄毒赌”的具体举措和实际成效(说明报告)； ②省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||
2)预防和打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪、预防和打击黑恶势力违法犯罪、打击“两抢一盗”犯罪成效明显。 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-14 城乡环境面貌 | Ⅲ-31 环境卫生 | 2)推进城乡环卫一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、县市统一处理”，辖区内90%以上行政村垃圾得到治理。 | ①说明本县(市)推进城乡环卫一体化，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县(市)处理”的情况(说明报告)； ②统计县(市)辖区内垃圾得到治理的行政村占县(市)辖区行政村总数的比例(数据表格)。 | ||
Ⅲ-32 社区环境 | 3)倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、密闭运输； | 说明本县(市)推进社区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、密闭运输的具体举措和实际成效(说明报告)。 | |||
4)社区综合服务设施实现全覆盖，水电气热通信等公共服务安全高效优质，构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。 | ①省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)城市社区综合服务设施覆盖率作出评价(部门评价)； ②说明本县(市)不断改善水电气热通信等公共服务的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-16 社会公共秩序 | Ⅲ-34 公共场所秩序 | 1)城市街巷和公共场所依法规范管理，公共秩序良好，社会用语用字文明规范，无违章停车(机动车、非机动车)、停车乱收费、占道经营、小广告乱张贴现象，无流浪乞讨人员滋扰他人、扰乱社会秩序现象，近两年内无违反《城市管理执法行为规范》造成恶劣影响的情形，做好马路市场、流动商贩的规范化治理、合理化疏导、人性化管理； | ①省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)社会用语用字是否文明规范作出评价(部门评价)； ②省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)地名管理使用是否规范有序作出评价(部门评价)； ③省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)城市管理执法队伍近两年内文明执法情况作出评价(部门评价)。 | ||
Ⅲ-35 公共交通秩序 | 1)开展文明交通行动，实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，车辆、行人各行其道，无违反交通信号通行、逆行、行人非机动车不按规定横过道路现象，乘客排队候车(船)或依次上下车(船)； | 说明本县(市)开展文明交通行动，实施城市道路交通文明畅通提升行动计划的主要举措及实际成效(说明报告)。 | |||
2)建成区造成人员伤亡交通事故起数、死亡人数连续3年同比下降，未发生一次死亡5人以上道路交通事故。 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-17 城市绿化 | Ⅲ-36 建成区绿地率 | ＞35% | ＞31% | ≤31% | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 |
Ⅲ-37 建成区人均公园绿地面积 | ＞9(平方米) | ＞8(平方米) | ≤8(平方米) | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | |
Ⅱ-18 县域环境管理与环境质量 | Ⅲ-38 生活垃圾无害化处理率 | ＞95% | ＞90% | ≤90% | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 |
Ⅲ-39 空气质量 | 环境空气质量达到GB3095-2012标准 | 环境空气质量高于本省(区、市)平均水平或连续三年改善 | 环境空气质量不高于本省(区、市)平均水平且连续三年未恶化 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | |
Ⅲ-40 县域河湖管理 | 1)建立河(湖)长巡河(湖)履职制度，县级领导担任河(湖)长的“一河(湖)一档”建立，“一河(湖)一策”编制完成； | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | |||
2)开展辖区内河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，实施河湖综合治理与生态修复。 | 说明本县(市)开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，实施河湖综合治理与生态修复的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
Ⅲ-41 水环境质量 | 1)集中式饮用水水源地规范化建设综合评估达到优秀，集中式饮用水水源地地表水水质达到Ⅱ类、地下水水质达到Ⅲ类； | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | |||
2)辖区无劣于Ⅴ类水体，辖区内未出现黑臭水体或黑臭水连续三年减少。 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅲ-42 县城声环境质量 | 县城声环境功能区夜间监测总点次达标率≥80%。 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | |||
Ⅲ-43 生态环境宣传教育 | 围绕六五国际环境日、“5·22”生物多样性日、“6·17”低碳日等纪念日开展生态环境保护主题宣传和实践活动，宣传生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 | 提供本县(市)围绕六五国际环境日、“5·22”生物多样性日、全国低碳日等纪念日开展生态环境保护主题宣传和实践活动的情况(说明报告、图片资料)。 | |||
Ⅱ-19 城乡统一要素市场建设 | Ⅲ-44 推进农业转移人口市民化 | 1)落实上级政府的总体安排和配套措施，推动本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化； | 提供本县(市)推动农业转移人口市民化的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||
2)落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，推动农民工参加城镇社会保险、职业教育和职业技能培训，农民工合法权益得到有效维护。 | ①列举本县(市)落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度的具体举措(说明报告)； ②分别说明本县(市)推动农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训的具体情况(说明报告)； ③说明本县(市)维护农民工合法权益的具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-20 城乡规划、基础设施和公共服务一体化 | Ⅲ-45 城乡规划一体化 | 合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，建设用地规模不超过上级下达的规划指标。 | ①提供本地合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局的情况总结(说明报告)； ②省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)建设用地规模是否超过上级下达的规划指标情况作出评价(部门评价)。 | ||
Ⅲ-46 城乡基础设施一体化 | 扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，行政村4G覆盖率≥98%。 | ①分别说明近两年来县级公共财政对农村的覆盖比例(说明报告)； ②说明本县(市)推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享的具体举措和实际成效(说明报告)； ③省级文明办征求省级主管部门意见，对本县(市)行政村4G覆盖率作出评价(部门评价)。 | |||
Ⅲ-47 城乡公共服务一体化 | 1)促进城乡公共文化服务均等化； | 说明本县(市)把城乡基本公共文化服务均等化纳入社会发展总体规划及城乡规划，建立公共文化服务城乡联动机制的情况(说明报告)。 | |||
2)城镇新增就业计划完成率＞90%。 | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
Ⅱ-21 建设美丽乡村 | Ⅲ-48 人居环境建设 | 1)落实中办国办《农村人居环境整治三年行动方案》，在农村分期分批推进改路、改水和旧村改造，推进农村“厕所革命”，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染； | ①提供本县(市)落实中办国办《农村人居环境整治三年行动方案》的情况总结(说明报告)； ②分别说明本县(市)支援农村改路、改水、旧村改造的具体措施和投入资金情况(说明报告)； ③说明本县(市)推进农村“厕所革命”的具体举措和实际成效(说明报告)； ④列举防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染的具体措施及实际成效(说明报告)。 | ||
Ⅲ-49 乡风民风建设 | 1)广泛开展新时代文明实践活动，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地； | ①说明本县(市)部署开展新时代文明实践活动的工作规划和具体举措(说明报告)； ②提供本县(市)农村地区新时代文明实践中心(所、站)的现场照片以及依托新时代文明实践中心(所、站)开展活动的图片资料。 | |||
2)开展移风易俗、破除陈规陋习，推进婚丧礼俗改革，开展文明家庭(户)、文明村、文明镇(乡)创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风； | ①说明本县(市)加强农村移风易俗工作的具体举措和实际成效(说明报告)； ②提供本县(市)开展文明家庭(星级文明户、文明农户)、文明村、文明镇(乡)创建的情况(说明报告)。 | ||||
Ⅲ-50 文明旅游 | 1)实施传统村落、传统建筑、农耕文化保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村； | ①列举本县(市)实施传统村落、传统建筑、农耕文化保护工程的具体举措(说明报告)； ②抽选本地区3个以上有影响力的文化名镇或文化名村，分别说明每个镇、村在保护传承和开发利用非物质文化遗产，推进文化与旅游结合，推出特色旅游项目方面的具体举措和实际成效(说明报告)。 | |||
2)治理规范旅游市场秩序； | 省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(部门评价)。 | ||||
3)落实《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，建立旅游不文明信息通报机制，开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客恪守文明行为规范。 | 说明建立旅游不文明信息通报机制的具体举措和执行情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-22 组织领导体制 | Ⅲ-51 党委政府重视 | 把精神文明建设纳入县域经济社会发展总体规划，作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核重要内容。 | ①提供反映县(市)委县(市)政府关于把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划的相关正式发文； ②提供反映本县(市)把精神文明建设成效作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核重要内容的相关正式发文； ③提供反映县(市)委县(市)政府主要领导亲自抓精神文明建设的图片资料。 | ||
Ⅲ-52 形成长效机制 | 1)落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》精神，研究制定实施细则和工作方案； | ①提供县(市)委或县(市)文明委贯彻《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》的实施细则或工作方案(正式发文)； ②提供本县(市)在新冠肺炎疫情防控中开展精神文明教育的说明报告和图片资料； ③省级文明办对本县(市)在疫情防控中开展精神文明教育的工作成效作出评价(部门评价)。 | |||
2)文明委及其办公室有健全的工作制度和具体的保障措施，有效承担统筹协调、督促检查职责； | 提供反映县(市)文明委及办公室健全工作制度的相关正式发文。 | ||||
3)文明委成员单位分工明确、责任落实，群团组织和其他社会组织团体积极发挥作用，形成齐抓共管合力。 | ①说明县(市)文明委成员单位落实精神文明创建工作任务的情况(说明报告)； ②说明县(市)群团组织和其他社会组织团体在精神文明创建活动中积极发挥作用的情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-23 群众广泛参与 | Ⅲ-53 宣传动员 | 媒体设有精神文明创建专题专栏，城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 | 提供县(市)新闻媒体开设专题专栏经常化宣传精神文明创建的样报图片或电视截屏或网络截图。 | ||
Ⅲ-54 群众参与 | 1)创建工作规划、重要举措、所办实事等公开发布宣传，听取群众意见建议； | 提供本县(市)就创建工作听取群众意见建议的情况(说明报告)。 | |||
Ⅲ-55 群众评价 | 1)建立健全群众监督机制和群众评价机制，运用手机客户端等形式畅通群众监督、举报、投诉城市管理问题的渠道，以群众满意为衡量工作成效的最高标准； | ①说明县(市)文明委或县(市)文明办建立健全群众监督机制的情况(说明报告)； ②说明本县(市)运用手机客户端等形式畅通群众监督、举报、投诉城市管理问题的渠道的情况(说明报告)。 | |||
2)采取问卷调查、民意测评等方式，查找存在突出问题，认真处理群众反映问题，及时进行整改。 | ①统计县(市)文明办牵头组织问卷调查或民意测评的情况(数据表格)； ②列举通过征求民意查找到的突出问题，说明整改情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-24 文明行业、文明单位、文明校园创建 | Ⅲ-57 扩大创建覆盖面 | 1)文明委成员单位开展具有行业特色、职业特点的文明创建活动； | ①提供县(市)文明委部署开展文明行业创建的情况说明(说明报告)； ②提供本县(市)窗口单位开展文明行业创建的图片资料。 | ||
2)在机关、企事业单位、社区、景区等普遍开展文明单位创建活动，并延伸到非公有制经济组织、社会组织，在学校广泛开展文明校园创建活动，组织文明单位帮扶贫困乡村、贫困群众，助力脱贫攻坚。 | ①提供反映县(市)文明委贯彻中央文明委《关于深化新时代文明单位创建工作的意见》的说明报告； ②说明本县(市)文明单位参与文明城市创建活动的情况(说明报告、图片资料)； ③说明本县(市)将文明单位创建延伸到非公有制经济组织、社会组织的具体举措和实际成效(说明报告、图片资料)； ④提供本县(市)组织文明单位参与新冠肺炎疫情防控工作的情况(说明报告、图片资料)； ⑤说明本县(市)组织文明单位助力脱贫攻坚的情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-25 加强动态管理 | Ⅲ-58 创建活动常态化 | 1)明确创建工作标准，完善考核评价办法，形成常态长效机制，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和干扰群众正常生产生活的扰民行为； | ①提供本县(市)对文明城市创建工作进行常态考核的情况(说明报告)； ②说明本县(市)防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和干扰群众正常生产生活的扰民行为的制度设计、具体举措和实际成效(说明报告)。 | ||
2)制定创建负面清单，形成文明创建评选表彰的淘汰退出机制。 | ①提供县(市)文明委制定的文明创建工作负面清单(正式发文)； ②统计最近两年本县(市)文明创建中各类荣誉称号的淘汰退出情况(说明报告)。 | ||||
Ⅱ-26 完善保障机制 | Ⅲ-59 投入保障 | 1)公共财政有效保障创建活动持续深入开展； | 统计最近两年本县(市)公共财政保障支持创建活动开展的情况(说明报告)。 | ||
2)加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的工作队伍。 | ①提供县(市)委落实《中国共产党宣传工作条例》“在乡镇(街道)明确1名党委委员负责宣传工作”规定的情况(说明报告)； ②提供县(市)委县(市)政府在切实解决创建工作人员配备、工作条件等实际问题方面采取的具体举措及取得的进展成效(说明报告)； ③提供反映县(市)文明办“三定”方案的相关正式发文(如没有专门的文明办“三定”方案，需提供县(市)委宣传部“三定”方案中关于文明办或履行文明办职能的机构设置内容；如“三定”方案不能公开，需提供县(市)文明办机构设置的说明报告)； ④提供县(市)文明办或县(市)委宣传部中履行文明办职能的相关机构的办公场所照片和在编人员合影照片。 | ||||
荣誉称号 | 获得国家、有关部委的荣誉称号 | 每获得一项有效荣誉称号得0.5分，4项以上(包括4项)得2分。 | ①提供所获荣誉称号的完整名称、颁发时间与颁发机构，并统计所获荣誉称号次数(数据表格)； ②提供所获荣誉称号的牌匾或证书的照片(图片资料)。 注：①“获得国家、有关部委的荣誉称号”指经党中央国务院批准保留、由中央国家机关部门组织评选表彰的城市荣誉称号，包括全国双拥模范城(县)、国家卫生城市、全国平安建设先进市(县)、全国绿化模范城市、国家环境保护模范城市、国家生态文明建设示范市县、国家园林城市(国家生态园林城市)、中国人居环境综合奖、国土资源节约集约模范县市、全国无偿献血先进市、全国无障碍建设城市、全国科普示范县(市)、国家节水型城市等荣誉称号。 ②荣誉称号得分与参加评选的县级提名城市第三年综合测评成绩相加后形成测评总成绩，依据测评总成绩排名确定新一届入选城市名单。 ③荣誉称号得分不计入现有全国文明城市的测评成绩。 | ||
二、实地考察部分
指标 名称 | 测评内容 | 测评标准 | 实地考察点位及标准 |
Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观 | Ⅲ-5 融入日常生活 | 1)依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育； | 图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫、爱国主义教育基地、青少年课外活动中心和街道综合文化站、社区综合文化服务中心： 在显著位置宣传展示核心价值观。 |
2)开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动； | 社区： 在显著位置展示市民公约。 | ||
中小学校： 在显著位置展示学生守则。 | |||
窗口单位： 在显著位置展示行业规范。 | |||
行政村： 在显著位置展示村规民约。 | |||
Ⅲ-6 发挥榜样作用 | 2)运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等方式，开展道德模范等先进模范学习宣传活动。 | 图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫(不少于3类场所)： 设有道德模范或疫情防控先进典型等先进模范事迹专题展览。 | |
Ⅲ-7 加强文化培育 | 2)开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，开展文明餐桌活动； | 宾馆饭店： ①有“节俭养德”或“文明餐桌”或“光盘行动”或“使用公筷公勺”的温馨提示； ②餐厅餐桌上提供公筷或公勺。 | |
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-12 志愿服务制度化 | 2)建立健全登记注册、服务记录、关系转接、褒奖激励等机制，以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点加强志愿服务站点建设； | 社区、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫、政务大厅、医院、机场、火车站、长途汽车站、码头、景区景点： 建有志愿服务站点，能够正常提供服务。 |
Ⅲ-14 “讲文明树新风”公益广告 | 2)各类媒体持续刊播公益广告，社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡广泛刊播展示与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告。 | 主次干道、商业大街、公共广场、公园、景区景点、学校、医院、社区(小区)、街道综合文化站、社区综合文化服务中心、公共文化设施、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、宾馆饭店、政务大厅、银行网点、(邮政、移动、电信、联通)营业厅、公交车站、机场、火车站、长途汽车站、码头等公共场所: ①主要街道每隔200米至少有1处能够看到的公益广告，每2个公交车站设有不少于1处公益广告，学校、医院、社区(小区)、街道综合文化站、社区综合文化服务中心、公共文化设施、宾馆饭店、银行网点、(邮政、移动、电信、联通)营业厅、机场、火车站、长途汽车站、码头在显著位置展示不少于1处公益广告，政务大厅、商场超市、农贸(集贸、批发)市场在显著位置展示不少于1处诚信建设公益广告，公共广场、公园、景区景点显著位置有公益广告景观小品； ②公益广告有统一规划设计，内容、色调与周围的城市景观风貌相融合； ③有与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的自创公益广告作品； ④社区(小区)、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、景区景点入口，政务大厅，医院，交通场站展示不少于1处“文明健康 有你有我”公益广告，每5个公交站点展示不少于1处“文明健康 有你有我”公益广告。 | |
建筑工地围挡： ①公益广告展示面积不少于建筑工地围挡墙体面积的30%，文字类公益广告留白处算入公益广告展示面积； ②公益广告有统一规划设计，内容、色调与周围的城市景观风貌相融合； ③有与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的自创公益广告作品。 | |||
公交车等公共交通工具： 在车身或车厢内展示不少于1处公益广告。 | |||
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-15 社会责任意识 | 1)有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让遵守交通规则通行的行人，没有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让行人，公共交通工具上乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座，居民友善对待他人； | 主要交通路口(交通人流高峰期)，主次干道、商业大街： 有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让遵守交通规则通行的行人，没有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让行人。 |
公交车： 乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。 | |||
社区(小区)： 友善对待外来人员，耐心热情回答他人的询问。 | |||
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-20 市政公用设施 | 2)建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高，主次干道、商业街、街巷路面硬化，装灯率100%，亮灯率≥96%，交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范，排水设施完善； | 主次干道、商业大街： ①主干机动车道无被侵占、毁坏现象； ②主干道装灯率100%，亮灯率≥96%； ③交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范。 |
建成区背街小巷： ①路面硬化，无明显坑洼不平； ②排水设施完善，无明显路面积水； ③装灯率100%，亮灯率≥96%。 | |||
3)人行道、非机动车道平整、连续、通畅、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整； | 主次干道、商业大街： ①人行道、非机动车道连续、平整、通畅、无损坏和被违规占用现象； ②行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。 | ||
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-20 市政公用设施 | 4)政务、文化、商业、医疗、交通、学校等公共建筑及设施，新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，城乡公共卫生间有必要的无障碍设施，设置方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器，机场、车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场设有无障碍卫生间和母婴室，能够正常使用； | 政务大厅、商场超市、宾馆饭店、公共文化设施、新建社区小区(建成不满5年)、医院、机场、火车站、长途汽车站、码头： ①设有轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施(在坡度小于10度或落差小于5公分的地方可不设置无障碍设施，在无法设置无障碍设施的个别公共场所可采取公布求助电话的方式满足群众有关诉求)； ②管理、使用情况良好。 |
建成区内的公共卫生间，位于建成区之外、属于县域范围的乡镇公共卫生间： ①设有轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施； ②至少有1个方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器。 | |||
机场、车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场： ①设有无障碍卫生间； ②设有母婴室； ③管理、使用情况良好。 | |||
Ⅲ-23 医疗卫生服务体系 | 2)每千名常住人口公共卫生人员数≥0.83人，依托本地医疗卫生服务机构普及卫生健康知识。 | 医院： 在显著位置设置卫生健康知识和传染病防控知识宣传栏。 | |
Ⅲ-24 公共体育设施 | 按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场，新建居住区和社区达到人均室外体育用地0.3平方米以上、人均室内体育用地建筑面积0.1平方米以上，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.8平方米，公共体育场地设施状况良好。 | 文体广场，街道、社区晨晚练体育活动点： ①能够正常运行，设备维护及时； ②无被挪用或侵占现象。 | |
Ⅱ-11 现代公共文化服务体系 | Ⅲ-25 公共文化服务标准化 | 2)在街道(乡镇)统筹建设综合文化站，在社区(行政村)统筹建设综合文化服务中心； | 建成区内的街道(乡镇)综合文化站、社区(行政村)综合文化服务中心： ①具备开展宣传文化、党员教育、市民教育、科普教育、普法教育等活动(不少于3种)的设备条件； ②正常向居民开放； ③无被挪用或侵占现象。 |
位于建成区之外、属于县域范围的街道(乡镇)综合文化站、社区(行政村)综合文化服务中心： ①具备开展宣传文化、党员教育、科普教育、普法教育等活动(不少于2种)的设备条件； ②正常向居民开放； ③无被挪用或侵占现象。 | |||
3)辖区内有面向社会的三级以上图书馆，有能够正常开展活动的文化馆，有全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。 | 公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆、科技馆等公共文化设施(不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆)： ①免费开放； ②基本服务项目健全。 | ||
Ⅲ-26 群众文化生活 | 1)完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆等免费开放工作，健全基本服务项目； | ||
2)开展全民阅读活动，支持实体书店建设，开展全民健身活动，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上； | 建成区内的大型书城、连锁书店、专业书店等实体书店： ①所售书籍内容健康向上； ②室内环境整洁、井然有序。 | ||
Ⅱ-12 公共安全体系 | Ⅲ-27 公共安全保障 | 加强社会治安、消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网应用，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防水平符合安全要求。 | 政务大厅、社区(小区)、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、学校、机场、火车站、长途汽车站、码头： 有符合标准的消防设施。 |
Ⅲ-28 食品安全监管 | 食品经营单位和农贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故和问题药品及时查处，农产品质量安全监测合格率≥98%。 | 商场超市、农贸(集贸、批发)市场： ①无过期、变质、伪劣食品； ②农贸(集贸、批发)市场独立设置活禽售卖宰杀区域或无活禽宰杀； ③农贸(集贸、批发)市场无违规售卖野生动物。 | |
Ⅲ-29 突发公共事件应急处理 | 1)建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，开展应急通信专用网络和应急指挥系统建设，建立覆盖城乡的应急救援体系力量，设置明确的城市避难场所； | 城市避难场所： ①设有避难场所的标识牌； ②功能完备，设备维护及时。 | |
Ⅱ-14 城乡环境面貌 | Ⅲ-31 环境卫生 | 1)城镇街巷和公共场所环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公路、河道沿线和背街小巷、农贸(集贸)市场、城乡接合部无卫生死角盲区，城乡公共厕所分布合理、保洁及时、无明显异味； | 建成区到乡镇的公路(河道)沿线： 无明显垃圾堆积、环境脏乱、道路坑洼、面源污染现象。 |
主次干道、商业大街、公共广场、公园、景区景点： 每隔500米至少能看到1处公共卫生间的指示牌。 | |||
主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车站、机场、火车站、长途汽车站、码头、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、城乡接合部： ①环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集； ②公共卫生间保洁及时，无明显异味。 | |||
Ⅲ-32 社区环境 | 1)环境绿化美化，卫生状况良好，无脏乱差现象，路面硬化、平整，排水设施完善，无明显坑洼积水； 2)楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好； 3)倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、密闭运输； 4)社区综合服务设施实现全覆盖，水电气热通信等公共服务安全高效优质，构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。 | 社区(小区)： ①环境绿化美化，卫生状况良好，无乱扔垃圾、随地吐痰现象； ②路面硬化、平整，无明显坑洼积水； ③生活垃圾定点投放、分类投放，有分类垃圾箱(桶)或垃圾分类投放点，垃圾房、箱(桶)完好、整洁； ④楼门内干净整洁，楼道无堵塞(居民门前鞋柜(边柜)整齐规范且不影响正常通行和消防安全，不算作堵塞楼道)，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好； ⑤形成包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。 | |
Ⅱ-15 公共服务质量 | Ⅲ-33 执法监管部门和窗口服务单位提供文明优质服务 | 1)从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务； 2)有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。 | 政务大厅、医院、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、宾馆、银行网点、(邮政、移动、电信、联通)营业厅、公交车、出租车、机场、火车站、长途汽车站、码头： ①从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务； ②无门难进、脸难看、事难办等突出问题，无慵懒散拖现象。 |
Ⅱ-16 社会公共秩序 | Ⅲ-34 公共场所秩序 | 1)城市街巷和公共场所依法规范管理，公共秩序良好，社会用语用字文明规范，无违章停车(机动车、非机动车)、停车乱收费、占道经营、小广告乱张贴现象，无流浪乞讨人员滋扰他人、扰乱社会秩序现象，近两年内无违反《城市管理执法行为规范》造成恶劣影响的情形，做好马路市场、流动商贩的规范化治理、合理化疏导、人性化管理； | 主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车站、机场、火车站、长途汽车站、码头、商场超市、农贸(集贸、批发)市场、城乡接合部： ①无违章停车(机动车、非机动车)现象(城市管理部门在人行道、非机动车道、机动车道旁统一划线，机动车、非机动车在线内停放，且不影响正常交通，这种情况不算作违章停车)； ②无停车乱收费现象； ③无占道经营现象(城市管理部门在商铺门前统一划线，商铺在线内出店摆摊经营，且不影响居民日常生活和正常交通，这种情况不算作占道经营)； ④无小广告乱张贴现象； ⑤无流浪乞讨人员滋扰他人、扰乱社会秩序现象。 |
马路市场、流动商贩： ①城市管理部门在不影响居民日常生活和正常交通情况下划定区域，商贩在划定区域内规范经营； ②环境卫生干净整洁，垃圾清运及时。 | |||
2)城市无烟草广告，室内公共场所、工作场所和公共交通工具有明显禁烟标识，非吸烟区没有吸烟现象； | 政务大厅、宾馆饭店、商场超市、学校、医院、机场、火车站、长途汽车站、码头、公交车、银行网点、(邮政、移动、电信、联通)营业厅： ①有明显禁烟标识； ②非吸烟区没有吸烟现象； ③学校、医院公共场所没有吸烟现象。 | ||
Ⅱ-16 社会公共秩序 | Ⅲ-34 公共场所秩序 | 3)公共场所文明有序，无争吵谩骂、使用低俗语言、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道、不文明养宠及其他不文明行为。 | 主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车、公交车站、机场、火车站、长途汽车站、码头、商场超市、医院、学校及周边、农贸(集贸、批发)市场及周边、社区(小区)、城乡接合部： ①无争吵谩骂、使用低俗语言现象； ②无乱扔杂物、车窗抛物现象； ③无随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象； ④无损坏公共设施现象； ⑤无不文明养宠现象； ⑥无躺卧公共座椅现象； ⑦有序排队，保持适当距离，无插队现象，在景区景点入口和售票口，商场超市收银台，医院挂号、收费、取药窗口，机场、火车站、长途汽车站、码头售票处、进站口等，设有“保持一米线距离”提示牌或地面设有“一米线”提示标识。 |
公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆、科技馆等公共文化设施(不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆)： ①有序排队入场，保持适当距离，无插队现象； ②无争吵谩骂、使用低俗语言、大声喧哗现象； ③无乱扔垃圾、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象； ④有明显禁烟标识，非吸烟区没有吸烟现象； ⑤入场口设有“保持一米线距离”提示牌或地面设有“一米线”提示标识。 | |||
社区(小区)、农贸(集贸、批发)市场、商场超市： 无占用和堵塞消防通道现象。 | |||
Ⅲ-35 公共交通秩序 | 1)开展文明交通行动，实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，车辆、行人各行其道，无违反交通信号通行、逆行、行人非机动车不按规定横过道路现象，乘客排队候车(船)或依次上下车(船)； | 主次干道、商业大街： ①车辆、行人各行其道； ②无行人乱穿马路、翻越隔离栏现象； ③无机动车、非机动车逆行现象。 | |
主要交通路口(交通人流高峰期)： ①车辆、行人各行其道； ②无闯红灯、乱穿马路现象； ③无机动车、非机动车逆行现象。 | |||
公交车站、长途汽车站、码头： ①乘客排队候车(候船)或依次上下车(船)； ②无拥挤、争抢座位等现象。 | |||
Ⅱ-18 县域环境管理与环境质量 | Ⅲ-40 县域河湖管理 | 2)开展辖区内河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，实施河湖综合治理与生态修复。 | 建成区内的河湖： 无乱占、乱采、乱堆、乱建现象。 |
Ⅱ-21 建设美丽乡村 | Ⅲ-48 人居环境建设 | 2)农村环境干净整洁、管理规范有序，无脏乱差现象。 | 位于建成区之外、属于县域范围的乡镇、街道： ①环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集； ②无违章停车(机动车、非机动车)现象(城市管理部门在人行道、非机动车道、机动车道旁统一划线，机动车、非机动车在线内停放，且不影响正常交通，这种情况不算作违章停车)； ③无占道经营现象(城市管理部门在商铺门前统一划线，商铺在线内出店摆摊经营，且不影响居民日常生活和正常交通，这种情况不算作占道经营)； ④无小广告乱张贴现象； ⑤无争吵谩骂、使用低俗语言现象； ⑥无乱扔杂物、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象； ⑦无损坏公共设施现象； ⑧公共卫生间保洁及时，无明显异味； ⑨主要街道每隔200米至少有1处能够看到的公益广告。 位于建成区之外、属于县域范围的行政村、社区： ①无明显垃圾堆积、环境脏乱、道路坑洼； ②无争吵谩骂、使用低俗语言现象； ③无乱扔杂物、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象； ④无损坏公共设施现象； ⑤村居内公厕为卫生厕所或无害化厕所。 |
Ⅲ-49 乡风民风建设 | 3)乡镇公共场所刊播展示公益广告，农村无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。 | ||
Ⅲ-50 文明旅游 | 2)治理规范旅游市场秩序； | 在景区景点内询问若干名游客： 请他们对当地旅游市场秩序作出评价。 | |
3)落实《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，建立旅游不文明信息通报机制，开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客恪守文明行为规范。 | 公园、景区景点： 运用多种形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝。 | ||
Ⅱ-23 群众广泛参与 | Ⅲ-53 宣传动员 | 媒体设有精神文明创建专题专栏，城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 | 社区、公共广场、主次干道、商业大街： 运用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 |
三、问卷调查部分
指标名称 | 测评内容 | 本地群众评价 | |||
Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观 | Ⅲ-4 深化推广普及 | 2)各类媒体有效宣传普及12个主题词。 | 对本县(市)宣传普及社会主义核心价值观效果的评价(不要求背诵)。 | ||
Ⅲ-5 融入日常生活 | 4)印制发放市民文明手册等宣传资料，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。 | ①对本县(市)发放市民文明手册等宣传资料情况的评价； ②对本县(市)开展新冠肺炎疫情防控知识、文明健康生活知识宣传教育情况的评价； ③对本县(市)开展使用公筷公勺行动的知晓率。 | |||
Ⅲ-7 加强文化培育 | 1)倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承好家风好家训等活动，深化文明家庭创建活动； | 对本县(市)家庭、家教、家风建设方面的评价。 | |||
Ⅱ-5 党风政风引领 | Ⅲ-9 政务行为规范 | 1)实施“双随机、一公开”监管，提高监管执法的公平性、规范性和有效性； 2)推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。 | 对本县(市)政府部门办事效率及便利程度的评价。 | ||
Ⅱ-6 弘扬法治精神 | Ⅲ-11 建设社会主义法治文化 | 2)开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%； | 是否参加过本县(市)组织的法治宣传教育活动。 | ||
Ⅱ-7 社风民风建设 | Ⅲ-12 志愿服务制度化 | 1)大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占本地常住人口的比例＞13%，有志愿服务时间记录的志愿者人数占注册志愿者总人数的比例≥50%； | ①身边的志愿服务活动氛围是否浓厚； ②对新冠肺炎疫情防控期间社区志愿服务活动效果的评价。 | ||
Ⅲ-13 诚信建设制度化 | 5)群众对本县(市)诚信建设的满意度≥85%。 | 对本县(市)诚信建设成效的评价。 | |||
Ⅲ-14 “讲文明树新风”公益广告 | 2)各类媒体持续刊播公益广告，社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡广泛刊播展示与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告。 | 对本县(市)公益广告宣传覆盖面、宣传效果的评价。 | |||
Ⅱ-10 基本公共服务保障 | Ⅲ-22 国民教育 | 2)生均义务教育公用经费支出≥700元，市民对本县(市)义务教育的满意度≥75%。 | 对本县(市)义务教育的评价。 | ||
Ⅱ-12 公共安全体系 | Ⅲ-27 公共安全保障 | 加强社会治安、消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网应用，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防水平符合安全要求。 | ①市民对本县(市)社会治安和自身安全感的评价； ②对本县(市)新冠肺炎疫情防控工作成效的评价。 | ||
Ⅱ-13 社会治安状况 | Ⅲ-30 治安管理 | 1)坚持有黄必扫、有毒必反、有赌必禁，卖淫嫖娼、吸毒贩毒制毒、聚众赌博等违法犯罪得到有效控制； | 对本县(市)打击“黄赌毒”效果的评价。 | ||
Ⅱ-14 城乡环境面貌 | Ⅲ-32 社区环境 | ①对社区工作人员服务群众效果的评价； ②对社区15分钟便民生活圈的评价。 | |||
Ⅱ-15 公共服务质量 | Ⅲ-33 执法监管部门和窗口服务单位提供文明优质服务 | 1)从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务； 2)有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。 | ①对本县(市)窗口单位服务质量的评价； ②对本县(市)行政执法监管部门工作的评价。 | ||
Ⅱ-16 社会公共秩序 | Ⅲ-34 公共场所秩序 | 对本县(市)民风和市民道德素质的评价。 | |||
Ⅲ-35 公共交通秩序 | 1)开展文明交通行动，实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，车辆、行人各行其道，无违反交通信号通行、逆行、行人非机动车不按规定横过道路现象，乘客排队候车(船)或依次上下车(船)； | 对本县(市)交通秩序的评价。 | |||
Ⅱ-18 县域环境管理与环境质量 | Ⅲ-43 生态环境宣传教育 | 围绕六五国际环境日、“5·22”生物多样性日、“6·17”低碳日等纪念日开展生态环境保护主题宣传和实践活动，宣传生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 | 是否参加过环境保护、生态文明主题活动。 | ||
Ⅱ-23 群众广泛参与 | Ⅲ-54 群众参与 | 2)创建活动的群众参与率＞95%。 | ①对本县(市)开展文明城市创建活动的知晓率； ②是否参与过本县(市)组织开展的精神文明创建活动。 | ||
Ⅲ-56 群众满意度调查 | ＞85% | ＞80% | ≤80% | 对本县(市)开展文明城市创建活动成效的满意率。 | |
四、主要指标解释
（一）有关城市区域的术语
【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】指《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。
【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。
（二）指标含义与计算方法
【城乡居民人均可支配收入】是指反映居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。
【亿元国内生产总值生产安全事故死亡率】是指每产出1亿元GDP过程中，因安全事故导致死亡的人数。计算公式：年度当地亿元GDP生产安全事故死亡率=年度当地生产安全事故死亡总人数/年度当地亿元GDP。
【执法监管部门和窗口服务单位】包括：政务大厅、医院、商场超市、农贸（集贸）市场、银行网点、宾馆、（邮政、移动、电信、联通）营业厅、公交车（地铁）、出租车、机场、火车站、长途汽车站、码头等场所。
【人均体育场地面积】指全市（城区）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。
人均体育场地面积=体育场地总面积÷市区人口总数。
【建成区绿地率】建成区绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。
附件2：国家卫生城市标准
国家卫生城市标准
（2014版）
本标准适用于除直辖市以外的设市城市和直辖市所辖行政区。
一、爱国卫生组织管理
（一）认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程，列入社会经济发展规划，具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规，其他城市应当制订市政府规范性文件。城市主要领导高度重视，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。
（二）辖区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算。街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员，社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。
（三）制订爱国卫生工作规划和年度计划，有部署、有总结。积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生乡镇（县城）。在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动。
（四）畅通爱国卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意率≥90%。
二、健康教育和健康促进
（五）以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动。居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。
（六）健康教育网络健全，各主要媒体设有健康教育栏目。车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。
（七）广泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。80%以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上。每千人口至少有2名社会体育指导员。
（八）深入开展禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。
三、市容环境卫生
（九）市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。建成数字化城管系统，并正常运行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角。城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物。建成区绿化覆盖率≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米。城市功能照明完善，城市道路装灯率达到100%。
（十）生活垃圾收集运输体系完善，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求。待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
（十一）生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置。省会城市和计划单列市实现生活垃圾全部无害化处理,生活污水全部收集和集中处理；其他城市和直辖市所辖行政区生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。
（十二）生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》等要求，数量充足，布局合理，管理规范。城市主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。
（十三）集贸市场管理规范，配备卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全。临时便民市场采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农副产品市场比例≥70%。
（十四）活禽销售市场的卫生管理规范，设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。
（十五）社区和单位建有卫生管理组织和相关制度,卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求。道路平坦，绿化美化，无违章建筑，无占道经营现象。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范。
（十六）城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁，环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。路面硬化平整，无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。无违规饲养畜禽。
四、环境保护
（十七）近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。
（十八）贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数（API）不超过100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象。区域环境噪声平均值≤60分贝。
（十九）贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体。
（二十）医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，无医疗机构自行处置医疗废物情况。医源性污水的处理排放符合国家有关要求。
五、重点场所卫生
（二十一）贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。
（二十二）小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。
（二十三）贯彻落实《学校卫生工作条例》，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。
（二十四）贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准。按照《职业健康监护技术规范》要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。近3年未发生重大职业病危害事故。
六、食品和生活饮用水安全
（二十五）贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，建立健全食品安全全程监管工作机制，近3年未发生重大食品安全事故。
（二十六）食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求。对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。
（二十七）餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%。食品从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。
（二十八）牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。
（二十九）按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求。开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。
七、公共卫生与医疗服务
（三十）贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。
（三十一）以街道（乡、镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求。制订流动人口免疫规划管理办法，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上。
（三十二）开展慢性病综合防控示范区建设。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。
（三十三）贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。
（三十四）辖区内疾病预防控制机构设置合理，人员、经费能够满足工作需要，疾病预防控制中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求，实验室检验设备装备达标率达到90%以上。
（三十五）无偿献血能够满足临床用血需要，临床用血100%来自自愿无偿献血。建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。
（三十六）每个街道办事处范围或3-10万服务人口设置一所社区卫生服务中心，每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。
（三十七）辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。
八、病媒生物预防控制
（三十八）贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。
（三十九）掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。
（四十）开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。
附件3：全国绿化模范城市（全国森林城市）创建标准
全国绿化模范城市（区）、全国绿化模范县（市）
和全国绿化模范单位条件
凡申报全国表彰的模范城市（区）、县（市）、单位和全国绿化先进集体，应当在获得省、部级相应绿化方面荣誉称号的单位中产生。
一、全国绿化模范城市（区）条件
（一）市委、市政府认真贯彻执行党和国家有关国土绿化的方针、政策和法律法规，高度重视国土绿化工作，做到主要领导亲自抓，分管领导经常抓。业务部门具体抓，并实行了领导干部任期绿化目标责任制，党政主要领导建有绿化示范点。
（二）绿化委员会及其办公室机构健全，配备有适应工作需要的专职人员和专项经费，能有效地组织开展全民义务植树和绿化工作。
（三）制定了科学的城乡绿化发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展规划中。有切实可行的绿化年度计划和考核目标。
（四）制定了推动当地义务植树工作的管理办法，建立了义务植树登记卡和考核制度。以街道和乡镇为单位，建卡率达95%以上。义务植树形式多样，属地化管理措施落实，全民义务植树尽责率达90%以上。全民义务植树工作做到规范化、基地化、科学化和制度化。
（五）年降水量平均在400mm以上地区，植树成活率达90%以上，保存率达85%以上，人工种植牧草成苗率达90%以上，多年生牧草保存率达85%以上；年降水量平均在400mm以下地区，植树成活率达80%以上，保存率达75%以上，人工种植牧草成苗率达80%以上，多年生牧草保存率达75%以上。
（六）城市绿化布局合理，体现以人为本。市民出门平均300-500米以内具有一定规模的休闲绿地、公园或广场。公园、绿地规划科学，植物配置合理，突出以乡土树种和乔木为主。注重垂直绿化、屋顶绿化、停车场绿化，生态景观效果好。城市建成区绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上，人均公共绿地面积达10平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达6平方米以上。
（七）城市主干道绿地率达25%以上，次干道绿地率达15%以上。市区江、河、湖、泊等水体及铁路、公路沿线绿化良好，生态景观突出。城郊结合部建有环城绿化带或绿化片林。
（八）机关、学校、医院、部队营区等单位绿地率达35%以上。工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%。产生有害气体及污染严重的工业企业设有防护林带，绿地率不低于40%。70%以上的单位庭院、居住区的绿地率达到省级标准。
（九）郊区的山区森林覆盖率达50%以上，平原达20%以上（南方达15%以上），丘陵地区达30%以上。乡镇政府所在地和村屯绿化覆盖率分别达30%和25%以上（西北地区指标可适当降低）。
（十）重视绿化成果的保护和管理。养护措施、资金和人员落实到位。严格依法治绿，近3年无严重滥砍乱伐林木、侵占破坏林地和绿地现象发生。无重大森林、草原火灾和林业有害生物发生，无明显外来有害生物入侵。
（十一）重视古树名木保护工作。古树名木保护管理制度健全，对古树名木实行了统一管理，建立了档案，设立了标志，划定了保护范围。管护措施有力，古树名木管护良好。近3年内没有采挖、移植、买卖古树名木现象。
（十二）积极开展绿化宣传工作，宣传措施得力，宣传形式丰富多彩，公民的绿化意识强。随机抽样调查公民对绿化重要性的知晓率达85%以上，对本市开展创建“全国绿化模范城市（区）”的群众支持率达80%以上。
以上各项指标必须经有甲级资质的林业调查规划设计单位鉴定，方予认可。
二、全国绿化模范县（市）条件
（一）县（市）委、县（市）政府认真贯彻执行党和国家有关国土绿化的方针、政策和法律法规，高度重视国土绿化工作，做到主要领导亲自抓，分管领导经常抓，业务部门具体抓。并实行了领导干部任期绿化目标责任制，党政主要领导建有绿化示范点。
（二）县（市）绿化委员会及其办公室机构健全，配备有专职人员和专项经费，能有力地组织领导全县（市）义务植树和绿化工作的开展。全民义务植树做到规范化、基地化、科学化和制度化。
（三）制定了中长期造林绿化发展规划。将造林绿化纳入了当地国民经济和社会发展规划中，出色地完成每年的造林绿化任务。
（四）建有推动义务植树工作的规章制度，建立了义务植树登记卡和考核制度，建卡率达95%以上。义务植树形式多样，管理措施落实，全民义务植树尽责率达90%以上。
（五）年降水量平均在400mm以上地区，植树成活率达90%以上，保存率达85%以上，人工种植牧草成苗率达90%以上，多年生牧草保存率达85%以上；年降水量平均在400mm以下地区，植树成活率达80%以上，保存率达75%以上，人工种植牧草成苗率达80%以上，多年生牧草保存率达75%以上。
（六）县（市）城区绿化布局合理，体现以人为本。市民出门300米内具有休闲绿地或公园。至少建有一个面积在3公顷以上的公园，公园的绿地率达70%以上，乔、灌、草、花等植物合理配置，突出以乔木为主。注重街道绿化、垂直绿化、停车场绿化，生态景观效果好。城区绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
（七）大力推进新农村生态建设，有80%以上的行政村开展了“创绿色家园，建富裕新村”活动，注重城乡人居环境绿化美化，组织开展了身边增绿行动。
（八）单位庭院、厂区、部队营区、居住区普遍绿化。50%以上的单位庭院和居住区绿地率达30%以上。乡镇政府所在地绿化覆盖率达30%以上，有80%以上的行政村绿化覆盖率不低于25%以上（西北地区指标可适当降低）。
（九）宜林荒山、荒地、荒滩基本绿化，绿化率达95%以上（西北地区达85%以上）。国省道、高速公路、铁路沿线及江河、湖泊、水库等沿岸应绿化地段全部实现绿化（按国家颁布的标准）。宜林网农田95%以上实现林网化。
（十）有国家和省重点林业生态建设工程任务的县（市），严格按照规划完成年度工程建设任务，并达到规定的标准。
（十一）重视造林绿化成果的保护，做到依法治绿。近3年无严重乱砍滥伐林木，侵占、破坏林地、绿地、草地现象。无重大林木、草原火灾和林业有害生物灾害发生。无明显外来有害生物入侵。
（十二）重视古树名木保护工作。古树名木保护管理制度健全，建立了古树名木档案，设立了标志牌，划定了保护范围，管护措施有力，古树名木管护良好。近3年内没有采挖、移植、买卖古树名木现象。
（十三）重视绿化宣传工作。积极开展绿化宣传，宣传形式丰富多彩，宣传成效显著，公民绿化意识强。随机抽样调查公民对绿化重要性的知晓率达85%以上，对创建“全国绿化模范县（市）”群众支持率达80%以上。
以上各项指标必须经有乙级资质以上林业调查规划设计单位鉴定，方予认可。
三、全国绿化模范单位条件
（一）党政领导高度重视绿化工作，认真贯彻执行党和国家有关造林绿化的方针政策和法律法规。做到主要领导亲自抓，分管领导经常抓，业务部门具体抓。有相应的绿化管理机构，配备了适应工作需要的管理人员和专业队伍，每年有稳定的绿化资金投入。
（二）单位总土地面积不少于3万平方米。绿化规划科学，布局合理，乔、灌、花、草等植物合理配置，突出以乔木为主，绿化档次高，生态景观效果好。
（三）单位绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上。工矿企业等单位的绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上。生产有害气体及污染严重的工矿企业设有防护林带，绿地率不低于40%。
（四）重视义务植树工作。制定有义务植树的规章制度，建立了义务植树登记卡和考核制度，义务植树尽责率达90%以上。
（五）绿化管护规章制度健全，有一套行之有效的管护措施，绿地管护良好。重视古树名木保护工作，建立了古树名木的档案和标志，划定了保护范围，落实了管护措施，古树名木管护良好。近3年内没有采挖、移植、买卖古树名木现象。
（六）有宜林荒山、荒地、荒滩或有特定绿化任务的单位，严格按规划完成绿化任务，各项绿化指标达到规定的标准。严格按照国家规定足额提取绿化资金，并做到专款专用。
（七）重视绿化宣传工作。组织开展丰富多彩的绿化宣传活动，宣传成效显著，职工绿化意识强。随机抽样调查职工对绿化重要性的知晓率达95%以上。
附件4：国家园林城市（国家生态园林城市）标准
国家园林城市标准
一、国家园林城市标准指标体系
类型 | 序号 | 指 标 | 备注 | 国家园林城市标准 | ||
基本项 | 提升项 | |||||
1 综合 管理 | 1 | 城市园林绿化管理机构 | * | ①按照各级政府职能分工的要求，设立独立的专业管理机构；②依照法律法规有效行使行政管理职能。 | - | |
2 | 城市园林绿化建设维护专项资金 | * | ①近三年城市园林绿化建设资金逐年增加；②政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加。 | - | ||
3 | 城市园林绿化科研能力 | * | ①具有以城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构；②近三年（含申报年）有园林科研项目在实际应用中得到推广。 | - | ||
4 | 《城市绿地系统规划》编制 | * | 《城市绿地系统规划》由具有相关规划资质的单位编制，经政府批准实施，纳入《城市总体规划》并与之相协调。 | - | ||
5 | 城市绿线管理 | * | 严格实施城市绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。 | - | ||
6 | 城市蓝线管理 | * | 划定城市蓝线，蓝线的管理和实施符合《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）的规定。 | - | ||
7 | 城市园林绿化制度建设 | * | 绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、公示制度及控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等各项管理制度健全。 | - | ||
8 | 城市园林绿化管理信息技术应用 | * | ①已建立城市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台；②城市园林绿化建设和管理实施动态监管；③保障公众参与和社会监督。 | - | ||
9 | 公众对城市园林绿化的满意率(%) | * | ≥80% | ≥90% | ||
2 绿地 建设 | 1 | 建成区绿化覆盖率(%) | * | ≥36% | ≥40% | |
2 | 建成区绿地率(%) | * | ≥31% | ≥35% | ||
3 | 城市人均公园绿地面积 | 人均建设用地小于80㎡的城市 | * | ≥7.50㎡/人 | ≥9.50㎡/人 | |
人均建设用地80～100㎡的城市 | ≥8.00㎡/人 | ≥10.00㎡/人 | ||||
人均建设用地大于100㎡的城市 | ≥9.00㎡/人 | ≥11.00㎡/人 | ||||
4 | 建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%) | * | ≥60% | ≥70% | ||
5 | 城市各城区绿地率最低值 | * | ≥25% | - | ||
6 | 城市各城区人均公园绿地面积最低值 | * | ≥5.00㎡/人 | - | ||
7 | 公园绿地服务半径覆盖率(%) | * | ≥70% | ≥90% | ||
8 | 万人拥有综合公园指数 | * | ≥0.06 | ≥0.07 | ||
9 | 城市道路绿化普及率(%) | * | ≥95% | 100% | ||
10 | 城市新建、改建居住区绿地达标率(%) | * | ≥95% | 100% | ||
11 | 城市公共设施绿地达标率(%) | * | ≥95% | - | ||
12 | 城市防护绿地实施率(%) | * | ≥80% | ≥90% | ||
13 | 生产绿地占建成区面积比率(%) | * | ≥2% | - | ||
14 | 城市道路绿地达标率(%) | * | ≥80% | - | ||
15 | 大于40hm²的植物园数量 | * | ≥1.00 | - | ||
16 | 林荫停车场推广率(%) | * | ≥60% | - | ||
17 | 河道绿化普及率(%) | * | ≥80% | - | ||
18 | 受损弃置地生态与景观恢复率(%) | * | ≥80% | - | ||
3 建设 管控 | 1 | 城市园林绿化综合评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | |
2 | 城市公园绿地功能性评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | ||
3 | 城市公园绿地景观性评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | ||
4 | 城市公园绿地文化性评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | ||
5 | 城市道路绿化评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | ||
6 | 公园管理规范化率(%) | * | ≥90% | ≥95% | ||
7 | 古树名木保护率(%) | * | ≥95% | 100% | ||
8 | 节约型绿地建设率(%) | * | ≥60% | ≥80% | ||
9 | 立体绿化推广 | * | 已制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，且实施效果明显。 | - | ||
10 | 城市“其他绿地”控制 | * | ①依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统；②城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”得到有效保护和合理利用。 | - | ||
11 | 生物防治推广率(%) | * | ≥50% | |||
12 | 公园绿地应急避险场所实施率(%) | * | ≥70% | - | ||
13 | 水体岸线自然化率(%) | * | ≥80% | - | ||
14 | 城市历史风貌保护 | * | ①已划定城市紫线，制定《历史文化名城保护规划》或城市历史风貌保护规划，经过审批，实施效果良好；②城市历史文化街区得到有效保护。 | - | ||
15 | 风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理 | * | 国家级风景名胜区或列入世界遗产名录的文化或自然遗产严格依据《风景名胜区条例》和相关法律法规进行保护管理。 | - | ||
4 生态环境 | 1 | 年空气污染指数小于或等于100的天数 | * | ≥240天 | ≥300天 | |
2 | 地表水Ⅳ类及以上水体比率(%) | * | ≥50% | 地表水达标率100%,且市区内无IV类以下水体 | ||
3 | 区域环境噪声平均值 | * | ≤56.00dB(A) | ≤54.00dB(A) | ||
4 | 城市热岛效应强度 | * | ≤3.0℃ | ≤2.5℃ | ||
5 | 本地木本植物指数 | * | ≥0.80 | ≥0.90 | ||
6 | 生物多样性保护 | * | ①已完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查；②已制定《城市生物多样性保护规划》和实施措施。 | - | ||
7 | 城市湿地资源保护 | * | ①已完成城市规划区内的湿地资源普查；②已制定城市湿地资源保护规划和实施措施。 | - | ||
5 节能减排 | 1 | 北方采暖地区住宅供热计量收费比例(%) | ≥25% | ≥35% | ||
2 | 节能建筑比例(%) | 严寒及寒冷地区≥40% 夏热冬冷地区≥35% 夏热冬暖地区≥30% | 严寒及寒冷地区≥50%夏热冬冷地区≥45% 夏热冬暖地区≥40% | |||
3 | 可再生能源使用比例(%) | - | ≥10% | |||
4 | 单位GDP工业固体废物排放量(千克/万元) | - | ≤25 | |||
5 | 城市工业废水排放达标率(%) | - | ≥80% | |||
6 | 城市再生水利用率(%) | - | ≥30% | |||
6 市政 设施 | 1 | 城市容貌评价值 | * | ≥8.00 | ≥9.00 | |
2 | 城市管网水检验项目合格率(%) | * | ≥99% | 100% | ||
3 | 城市污水处理率(%) | * | ≥80%，且不低于申报年全国设市城市平均值 | ≥90%，且不低于申报年全国设市城市平均值 | ||
4 | 城市生活垃圾无害化处理率(%) | * | ≥80%，且不低于申报年全国设市城市平均值 | ≥90%，且不低于申报年全国设市城市平均值 | ||
5 | 城市道路完好率(%) | * | ≥95% | ≥98% | ||
6 | 城市主干道平峰期平均车速 | * | ≥35.00km/h | ≥40.00km/h | ||
7 | 城市市政基础设施安全运行 | 城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。 | - | |||
8 | 城市排水 | - | 城市建成区实施雨污分流，雨水收集、排放系统按《室外排水设计规范》（GB50014-2006）规定的高限建设；有专门的排水设施管理机构和专项维护资金保障。 | |||
9 | 城市景观照明控制 | - | 除体育场、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活动空间或景物的夜间照明严格按照《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163-2008）进行设计，被照对象照度、亮度、照明均匀度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指标等均达到规范要求。 | |||
7 人居环境 | 1 | 社区配套设施建设 | 社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。 | - | ||
2 | 棚户区、城中村改造 | 建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并按规划实施。 | - | |||
3 | 林荫路推广率(%) | ≥70% | ≥85% | |||
4 | 绿色交通出行分担率(%) | - | ≥70% | |||
5 | 步行、自行车交通系统规划建设 | - | 制定专项规划，并经批准实施，建成较为完善的步行、自行车专用道和公用自行车租用系统。 | |||
8 社会保障 | 1 | 住房保障率(%) | ≥80% | ≥85% | ||
2 | 保障性住房建设计划完成率(%) | ≥100% | - | |||
3 | 无障碍设施建设 | 主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施，其管理、使用情况良好。 | - | |||
4 | 社会保险基金征缴率(%) | - | ≥90% | |||
5 | 城市最低生活保障 | - | 最低生活保障线高于本省（自治区）同类城市平均水平，实现应保尽保,正常发放。 | |||
注：
1、国家园林城市须满足全部基本项的要求，国家生态园林城市须同时满足所有基本项和提升项的要求。
2、表格“备注”栏中标注有“*”的，表示该指标来自《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010），其指标解释、计算方法和数据来源均与《城市园林绿化评价标准》一致。
二、国家园林城市否决项
（一）尚未编制（或修编）完成城市绿地系统规划，或未按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布；
（二）建成区绿地率不达标；
（三）城市污水处理率不达标；
（四）城市生活垃圾无害化处理率不达标；
（五）城市各城区人均公园绿地面积最低值不达标；
（六）公园绿地服务半径覆盖率不达标；
（七）林荫路推广率不达标。
（一）至（四）项为国家园林城市否决项，（一）至（七）项为国家生态园林城市否决项。
三、部分指标解释
1、供热计量收费比例（%）
指标解释：指建成区内实施供热计量收费的住宅建筑面积占集中供热住宅总建筑面积的比例。
计算方法：供热计量收费比例=实施供热计量收费的住宅建筑面积（平方米）÷集中供热住宅总建筑面积（平方米）×100%
数据来源：城市建设部门
2、节能建筑比例（%）
指标解释：指建成区内符合节能设计标准的建筑面积占建成区内总建筑面积的比例。
计算方法：节能建筑比例=建成区内符合节能设计标准的建筑面积（平方米）÷建成区内建筑总面积（平方米）×100%
数据来源：城市建设部门
3、可再生能源使用比例（%）
指标解释：指可再生能源在城市能源结构中所占比例。可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。
计算方法：可再生能源使用比例=可再生能源使用量（吨标准煤）÷城市能源消费总量（吨标准煤）×100%
数据来源：发展改革部门
4、单位GDP工业固体废物排放量(千克/万元)
指标解释：指创造单位国内生产总值所排放的工业固体废物量。工业固体废物排放量指企业将所产生的固体废物排到固体废物污染防治设施、场所以外的量。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石(煤矸石和呈酸性或碱性的废石除外)。
计算方法：单位GDP工业固体废物排放量（千克/万元）=工业固体废物排放量（千克）÷国内生产总值（万元）
数据来源：环保部门
5、城市工业废水排放达标率（%）
指标解释：指城市工业废水排放达标量占城市工业废水排放量的百分比。
计算方法：城市工业废水排放达标率=城市工业废水排放达标量（万吨）÷城市工业废水排放量（万吨）×100%
数据来源：环保部门
6、城市再生水利用率（%）
指标解释：指城市污水再生利用量与城市污水排放量的比率。
计算方法：城市再生水利用率=城市污水再生利用量（万吨）÷城市污水排放量（万吨）×100%
数据来源：城市建设、发展改革部门
7、林荫路推广率（%）
指标解释:指城市达到林荫路标准的人行道、自行车道长度占人行道、自行车道总长度的百分比。林荫路指绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道。
计算方法:林荫路推广率=达到林荫路标准的人行道、自行车道长度（千米）÷人行道、自行车道总长度（千米）×100%
数据来源:城市园林绿化部门（须提供遥感测试基础资料及遥感测试图片）
8、绿色交通出行分担率（%）
指标解释：指步行、自行车和公共交通出行的总人次占城市出行总人次的百分比。
计算方法：绿色交通出行分担率=（步行交通出行人次+自行车交通出行人次+公共交通出行人次）（万人）÷城市出行总人次（万人）×100%
数据来源：城市交通管理部门、城市建设部门
9、住房保障率（%）
指标解释：指累计实施住房保障户数占累计已申请登记应保障户数的比重。住房保障包括货币保障和住房实物保障。住房实物保障包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。
计算方法：住房保障率=已保障户数（户）÷已申请登记应保障户数（户）×100%
数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门
10、保障性住房建设计划完成率（%）
指标解释：指实际新开工保障性住房的套数占计划新开工保障性住房套数的比重。保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房。
计算方法：保障性住房建设计划完成率=当年实际新开工保障性住房套数（套）÷当年计划新开工各类保障性住房套数（套）×100%
数据来源：住房和城乡建设（住房保障）部门
11、社会保险基金征缴率（%）
指标解释：指基本养老保险、失业保险和医疗保险三项保险全部参加的职工人数占应参保职工人数的比率。
计算方法：社会保险基金征缴率＝三项保险全部参加的职工人数（万人）÷应参保职工人数（万人）×100%
数据来源：劳动和社会保障部门
附件5：双拥模范城（县）创建命名管理办法
双拥模范城（县）创建命名管理办法
第一章 总 则
第一条 拥军优属、拥政爱民（以下简称双拥）是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势。为了深入贯彻习近平总书记关于加强军政军民团结的重要论述精神，进一步做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，推动创建双拥模范城（县）活动广泛深入持久地开展，制订本办法。
第二条 创建双拥模范城（县）活动，是弘扬双拥优良传统、做好双拥工作的重要载体，是密切军政军民关系、促进军民融合深度发展，推动双拥工作更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局的有效途径。
第三条 双拥模范城（县）是双拥工作成绩显著，具有榜样和示范作用，并经过规范的推荐评选程序命名的先进典型，是该城（县）党政军民共同的政治荣誉。
第四条 创建双拥模范城（县）活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼配合和支持统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，坚持军地合力、军民同心，坚持服务备战、保障打赢，坚持贴近基层、注重实效，坚持改进创新、与时俱进，全面提高新时代双拥工作水平，不断密切坚如磐石的军政军民关系，共同把强国强军事业推向前进。
第五条 双拥模范城（县）分全国和省（自治区、直辖市）两级命名。
全国双拥模范城（县）的命名范围：省（自治区）辖市、自治州、盟（不含所辖县和市）和县级市、县（自治县）、旗（自治旗），直辖市辖区（县），市辖区。市辖区与所在市不同时命名。
省级双拥模范城（县）的命名范围，由各省（自治区、直辖市）确定。
第六条 命名双拥模范城（县）应当坚持标准、严格程序，保证质量、控制数量，实行能上能下、动态管理。
全国双拥模范城（县）数量控制在纳入考核评选城（县）总数的10%以内。各省(自治区)推荐全国双拥模范城（县），县级行政区所占比例原则上不低于推荐总数的30%。
省级双拥模范城（县）的命名数量、省（自治区）辖市（自治州、盟）和县级行政区的比例，由各省（自治区、直辖市）确定。
第七条 对被命名的双拥模范城（县）授予奖匾，对双拥工作成绩突出的单位和个人给予表彰。
各地、各有关部门可从实际出发制定奖励办法，对被命名表彰的双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人及在创建活动中作出重要贡献人员进行奖励。
建立双拥模范单位和个人荣誉取消机制。双拥模范单位和个人发生严重问题，不再具有先进性的，取消其荣誉。
第二章 双拥模范城（县）的标准
第八条 双拥模范城（县）的基本标准：
（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军坚决贯彻落实习近平总书记关于加强军政军民团结的重要论述精神，把握新时代双拥工作的根本遵循，切实加强对双拥工作的组织领导。把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的规划方案，纳入党政军领导干部政绩考核范围。党委议军会议、军政座谈会议、双拥工作领导小组全体会议、双拥专题会商会议等制度落实，建立军地双向支持需求提报机制，重点难点问题及时解决。双拥工作领导机构健全，成员单位职能作用发挥明显，专设领导机构办公室承办日常事务，实行军地合署办公。省军区系统充分发挥桥梁纽带作用，协调推动合署办公落实。
（二）宣传教育广泛深入。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，把以爱国主义为核心的国防教育和以爱国拥军、爱民奉献为主要内容的双拥宣传，纳入国民教育体系及部队教育内容，列入地方党委、政府及有关职能部门的年度工作计划。宣传教育活动内涵丰富，"报、网、端、微、屏"等资源融合运用，教育对象、时间、内容落实。推动烈士纪念设施与国防教育基地建设融合发展。悬挂光荣牌、送立功受奖喜报和慰问信等工作扎实到位，礼遇关爱军烈属、军人军属和退役军人先进典型，双拥文化建设成效明显，军爱民、民拥军的社会氛围浓厚。
（三）拥军工作扎实有效。倾力服务部队备战打仗，建立拥军支前协调机制，配合和保障部队完成训练演习、战备执勤、科研试验、海洋维权、安保警戒和抢险救灾等多样化军事任务成果明显。积极支持部队建设改革，帮助新调整组建和移防换防部队解决实际问题富有成效。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军工作，广泛动员社会力量开展拥军活动，协助部队培养人才。积极支持国防和军事工程、设施建设，军事设施保护完好，城乡基础设施兼顾国防需求充分。军供站、军粮供应站应急保障能力强。
（四）拥政爱民成果显著。积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，助力区域协调发展和乡村振兴等国家战略实施。支持保障和改善民生，参与脱贫攻坚，扶贫济困活动开展经常。参与和支持地方重点工程和基础设施建设，相关军用设施的民用效能发挥明显。模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重群众的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查。坚决完成上级赋予的抢险救灾等急难险重任务，协助地方妥善处置各种突发事件，扎实做好宣传教育团结影响群众的工作，积极参加民族团结进步创建，维护社会大局稳定。
（五）政策法规落到实处。转业复员干部、退役士兵、军休人员、伤病残退役军人接收安置任务按时完成，相关待遇落实到位；随军随调家属安置、就业创业和军人子女教育优待等政策落实到位；征兵任务按时完成，兵员数量质量得到保证；军人军属、退役军人和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属享受相应优待，优抚对象抚恤补助和医疗、住房等政策落实到位；退役军人教育培训政策落实，就业创业能力显著提高；鼓励和扶持退役军人就业创业，贷款支持、税收优惠等政策落实；退役军人荣誉激励机制和服务保障体系健全，合法权益得到维护；加强烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理维护和革命遗址保护工作，组织保障力度大；注重军休服务管理机构、拥军优抚事业单位建设，优抚医院、光荣院、军供站等事业单位应转尽转，功能突出、作用明显。
（六）双拥活动坚持经常。深入开展"爱心献功臣"、"双拥在基层"等活动，按规定组织军营开放和军地互访，不断丰富内容形式，增强生机活力。各项活动主题鲜明，具有时代特色和地域特点，面向基层，讲求实效，群众参与广泛。双拥活动经常化、制度化，年度有计划，节日有安排，工作有亮点，军地有互动。
（七）军民共建富有成效。围绕培育和践行社会主义核心价值观、培养"四有"新时代革命军人，军地基层单位结对共建，军民共学科学理论、共树文明新风、共育优秀人才、共办文化活动，凝结共同的价值追求。弘扬中华民族传统文化和传统美德，弘扬革命文化和社会主义先进文化，提高军民道德水准和文明素养。积极参加创建文明城市、文明村镇、文明单位和法治创建等活动，军警民联防联治活动开展经常。
（八）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，关心部队建设改革，优待尊崇军人，维护部队和军人军属合法权益。部队尊重地方党委、政府和人民群众，视驻地为故乡、视人民为亲人，支持地方经济社会发展。军政军民互相关心、互相理解、互相支持，军地利益关系得到妥善处理，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系密切。
第九条 有下列情况之一的，不能申报和推荐全国双拥模范城（县）：
（一）发生重大军民纠纷，在国家和省级双拥机构、公安、信访部门记录在案，造成严重后果的；
（二）未专设双拥办、无专职工作人员、无专项经费保障的；
（三）年度征兵任务没有完成或连续2年出现责任退兵情况的；
（四）计划分配的军队转业干部和由政府安排工作的退役士兵年度安置任务没有按时完成，相关待遇不落实的；
（五）严重侵害军人军属合法权益，拒绝或无故拖延随军随调家属安置、子女入学入托的；
（六）因发生其他问题不宜被命名的。
第十条 全国双拥工作领导小组依据第八条的规定，提出每届全国双拥模范城（县）评选命名的具体要求。
第三章 命名权限与程序
第十一条 全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组批准，以全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部名义命名。省级双拥模范城（县）由省（自治区、直辖市）党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）命名。
第十二条 省级双拥模范城（县）由省（自治区）辖市（地区、自治州、盟）、直管县和直辖市辖区（县）党委、政府、军分区（警备区、人武部）推荐（自荐），经省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组审核，报省（自治区、直辖市）党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。
第十三条 省级双拥模范城（县）4年命名1次，命名前按规定报批后实施。除特殊情况外，应当举行命名大会。具体命名时间由各省（自治区、直辖市）确定。
第十四条 全国双拥模范城（县）4年命名1次，特殊情况可提前或者延期。每次命名，由省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐城（县）应当符合本办法第八条规定和每届命名的具体要求，并获得省级双拥模范城（县）或上一届全国双拥模范城（县）称号。
第十五条 省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城（县），要严格标准，听取当地军地双方意见，征求所在战区意见，并将推荐名单在省级主要新闻媒体进行为期7天的公示。公示期满，报省（自治区、直辖市）党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）研究同意后，书面向全国双拥工作领导小组推荐。
第十六条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的城（县）研究提出初选意见，将初选名单征求全国双拥工作领导小组成员单位意见、在中央主要新闻媒体进行为期7天的公示。公示期满，报全国双拥工作领导小组审批后，由全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部发布命名决定，并举行命名表彰大会。
第四章 命名后的管理
第十七条 双拥模范城（县）实行荣誉周期制度，以全国和省级最新一届命名为起点，到下一届命名为止。双拥模范城（县）应当以命名为新起点，坚持巩固提高、创新发展，不断取得新成绩，引领掀起新的创建热潮。
第十八条 省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组，定期对辖区内的全国双拥模范城（县）进行检查考评，将检查考评情况报全国双拥工作领导小组办公室，作为动态管理和下一届评选全国双拥模范城（县）的重要依据。
第十九条 全国双拥工作领导小组办公室组织全国双拥模范城（县）届中抽检，发现问题及时纠正，并通报抽检情况。
第二十条 双拥模范城（县）的双拥工作出现问题的，省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组应当及时给予纠正，责令限期整改，有关情况报全国双拥工作领导小组办公室。全国双拥工作领导小组办公室采取发函督导、现地核查或者约谈该城（县）双拥工作领导小组负责同志等方式，督促问题整改。
第二十一条 有下列情况之一的，应当按命名权限撤销双拥模范城（县）称号：
（一）发生重大军民纠纷不能及时妥善处理，严重损害军政军民关系、造成恶劣社会影响的；
（二）发生退役军人和其他优抚对象大规模集体上访，严重影响社会稳定的；
（三）在全国双拥工作领导小组办公室抽检和省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组检查考评中，综合评定成绩差的；
（四）出现其他严重问题，不再具有双拥模范城（县）先进性的。
第二十二条 撤销全国双拥模范城（县）称号，全国双拥工作领导小组办公室应当听取该城（县）的申辩意见，征求所在省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组的意见，报全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部作出撤销决定。撤销省级双拥模范城（县）称号，所在省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组办公室应当听取该城（县）的申辩意见，报省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组，由省（自治区、直辖市）党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）作出撤销决定，同时报全国双拥工作领导小组备案。撤销双拥模范城（县）称号后，应当收回奖匾，并向社会公布。
第二十三条 被撤销双拥模范城（县）称号的，取消其下一届参加双拥模范城（县）评比资格。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的双拥模范城（县）评比。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。
第二十五条 省（自治区、直辖市）双拥工作领导小组可依据本办法制定实施细则，并报全国双拥工作领导小组备案。
第二十六条 本办法自公布之日起施行，2015年公布的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》同时废止。
1 “专精特新”小巨人企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。我市有万柯汽车零部件1家省级“专精特新”小巨人企业。
2 “隐形冠军”企业：不为公众熟知，在某个细分领域占据领先地位，拥有核心竞争力，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。我市有香园食品、雪飞化工2家省级“隐形冠军”企业。
3 双十百千亿：分别指十万头牛、十万头羊、百万头猪、千万只家禽、一亿斤水产品。
4 3550+100：即企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。
5 两非：打击非法采砂、治理非法码头。
6 四个三重大生态工程：2017年提出的生态环境治理攻坚战，其内容为“3年内，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。”
7 两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
8 四个意识，四个自信，两个维护：四个意识，指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四个自信，指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；两个维护，指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
9 一主引领、两翼驱动、全域协同：充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展，充分发挥其对湖北全域的辐射带动作用；推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局；大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推进县域经济发展，做大做强块状经济。
10 “百强进位、百强冲刺、百强储备”战略：“百强进位”，支持大冶市、宜都市等冲刺全国县域经济五十强，支持潜江市、枣阳市等在“全国百强县”中争先进位。“百强冲刺”，支持在全国县域经济排名第二方阵的5个县（市）缩小差距、加快冲刺。“百强储备”，支持部分产业韧性较强、发展潜力较足的县（市）向“全国百强县”迈进。力争经过三年努力，实现“全国五十强县”零的突破，湖北“全国百强县”数量中部领先、位次前移。
11 “一体两翼三带”：加速襄阳中心城区一体化发展，推动枣阳、河谷“两翼”辐射周边、带动全局，打造汉江特色城镇带、汉十先进制造业带、麻竹生态旅游带。
12 老河口2020年三次产业结构为16.7:37.9:45.4，服务业占比较高，但其主要原因并不在于服务业本身发展，而是因为受新冠疫情影响，导致工业产值下降所致。
13 “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
14 “四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15 三类空间：即“三区”，指城镇空间、生态空间和农业空间。
16 城镇空间：是指以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
17 一轴：302省道—光化大道城市发展轴和北京路—汉口路城市空间拓展轴；一带：以302省道、旅游公路、城区滨江道路为基础打造的环城林带；两组团：江山鸿泰康养旅游组团和循环产业园组团；“一主”：老河口主城区；两廊：两条横向的生态廊道；五中心：城市主中心、老城副中心、新城副中心、两个组团中心。
18 生态空间：指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能等国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
19 黑凉假日森林公园：指由黑龙沟、凉水泉、双桥凹等水库周边一定范围内的森林构成的区域。
20 马冲假日森林公园：指马冲水库周边一定范围内森林构成的区域。
21 4处保护地：湖北老河口西排子湖国家湿地公园、湖北百花山森林公园、老河口梨花湖风景名胜区、梨花湖自然保护区；3处水库：洪山嘴镇黑虎山水库、孟楼镇古城水库、竹林桥镇冯营水库。
22 农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
23 块状经济：指在一定的区域方位内形成的一种产业集中、专业化极强，同时又具有明显地方特色的区域经济产业群体的经济组织形式。
24 头部经济：我们日常生活中会接触到各个领域的产品，但在任何领域都有一个共同特征，即所有的行业都是行业老大的产品最畅销，经济学上把这一现象称之为“头部经济”。发展头部经济，就是要大力培育、引进各行业的龙头企业。
25 一控两减三基本：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指减少化肥、农药的施用总量；“三基本”是指通过资源化利用的办法从根本解决好畜禽污染处理问题、地膜回收问题和秸秆焚烧的问题。
26 湖北“十百千万”工程：围绕10个优势农业产业，重点培育100家细分行业冠军龙头企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收，全地域全环节全产业链建设优势农业产业集群，带动农民参与农业产业链价值链，分享更多经济利益。
27 高新区建设“十大工程”：东风汽车零部件工业园、工业模具与3D打印产业园、智能制造产业园、科技能力创新项目、标准化工业地产（华中木业三期）、科技路东段及入驻项目配套基础设施、蓝领（人才）公寓、贾湖中学改扩建、各类规划等。
28 一城四院一中心：“一城”，指科技城；“四院”，指武汉理工大学智能网联汽车研究院、华中科技大学襄阳研究院老河口基地、武汉科技大学老河口科学技术研究院、武汉理工大学老河口氢能研究院；“一中心”，指智能网联5G大数据中心。
29 跨境电商B2B：境内企业通过跨境物流将货物运送至境外企业或海外仓，并通过跨境电商平台完成交易的贸易形式。
30 “无申请兑现”改革：依托政府部门信息共享、数据比对，以及主动服务、上门对接等方式，对常规性、高频次惠企政策，无需企业申请，直接兑现。
31 “210”标准：是指企业开办实现2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、0费用(免费赠送一套三枚公章)。
32 “321”服务标准：“3”即3分钟响应用户需求；“2”即2小时内进行上门服务；“1”即一次上门解决问题。
33 府院联动机制：是指政府与法院建立常态化统一协调机制协同推进企业破产工作。
34 “一横两纵”铁路网：一横指襄渝铁路，两纵指西武高速铁路、汉丹铁路。
35 一环四横四纵九连：“一环”为梨花湖公路环线；“四横”为福银高速老河口市段、316国道老河口市段、新316省道老河口市段、310省道老河口市段；“四纵”为新302省道老河口市段、老谷高速公路、新328国道老河口市段、秦集至西街公路（由薛秦线、S310、张三线、S316和仙油线构成）；“九连”为陈埠港连接线、煤艾线、苏家河至纪洪公路（苏池线和赵纪线）、洪煤线、李王线、光化汉江大桥连接线、袁冲至薛集公路（袁孟线、秦孟线）、龙三线、X090付赵线。
36 一横一纵一带：“一横”指武汉、随州经老河口至谷城、陕西综合运输通道，“一纵”指宜昌、谷城经老河口市至河南运输通道，“一带”指沿江综合运输通道。
37 城市双修：指生态修复、城市修补。
38 农村承包地“三权分置”：将农村土地的所有权、承包权、经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
39 “四个清零”：经营性散煤使用清零、餐饮油烟直排清零、露天烧烤清零、露天喷涂清零。
40 工地“8个100%”管控：施工现场围挡率100%，施工现场物料堆放覆盖率100%，施工现场地面硬化率100%，施工现场出入口车辆冲洗率100%，施工现场湿法作业率100%，运输车辆密闭率100%，监控安装联网100%，工地内非道路移动机械车辆100%达标。
41 “六进”活动：开展文明进机关，文明进企业，文明进学校，文明进社区，文明进农村，文明进公共场所（简称“文明六进”）活动，有效激发机关、企业、校园、门店、小区、家庭积极参与文明创建工作，推动全市文明创建活动深入开展，为创建文明城市打下坚实基础。
42 “一场两馆一综合体”：指体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体。
43 银发经济：又称老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业，如，日用品经济、保健品经济和服务类经济等。
44 “普12”：小学、初中，以及普高、中专、职高、技校等高中阶段教育。
45 一无两降：无较大及以上生产安全事故，事故起数下降、死亡人数下降。
46 “一个训练基地、三个中心”：“一个基地”即救援队伍训练基地，“三个中心”即物资储备中心、应急指挥中心、安全文化体验中心。
47 红色驿站：以党建工作为引领，以社区居民为服务主体，以提升城市治理水平为目标，立足“做足党味、做暖家味、做浓情味”，推动社区综合服务设施向小区、街边、新兴领域一线延伸，打造成党群工作的宣传站、代办事务的工作站、帮扶解难的服务站、民情民意的气象站。
48 行政执法“三项制度”:指的是行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。