上栗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要


上栗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共上栗县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021-2025年，展望到2035年。


第一篇 开启上栗县全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局时期，也是加快上栗县推进高质量跨越式发展的关键时期。科学编制并有效实施《上栗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于上栗县抢占机遇、应对挑战、奋力开创高质量跨越式发展新局面，具有重大意义。


第一章 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“124563”的发展思路，圆满地完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——综合实力在赶超跨越中提档升级。发展质量明显提升。2020年完成地区生产总值168.5亿元，年均增长7.4%；财政总收入26.6亿元，年均增长6.1%；固定资产投资127.7亿元，年均增长10.9%；规上工业增加值52.3亿元，年均增长7.9%；社会消费品零售总额37.7亿元，年均增长9.2%，连续四年被评为全省科学发展和高质量发展综合考评先进县；城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别达37770元、20534元，年均增长分别为7.4%和8.2%。主要经济指标位居全市第一方阵。发展后劲持续增强。新增规上企业179家，示范引领作用日益凸显。国资公司资产规模从2015年的73.2亿元增长至2020年的261亿元；投融资机制改革持续推进，成立上栗县乡村振兴综合开发有限公司，平台公司实体化转型探索迈出第一步；成功发行上栗县投资公司企业债3亿元，争取债券资金7.35亿元，全市第一；新增国家级科创平台1个，入选国家级特聘专家人才2人、省“双千计划”3人，打造了萍乡中科特瓷技术转移孵化中心、江西电子电路研究中心等产学研合作平台，培育高新技术企业25家、科技型中小企业32家。改革创新扎实推进。“放管服”改革落地有声，市民中心全面开放，依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，办理率达90%以上，“赣服通”上栗分厅上线运行，124个事项“网上可办”。率先组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”，获评全省首批“五型”政府建设示范县。赣湘合作先行先试、纵深推进，赣湘区域开放合作工作获省委省政府通报嘉奖。


地区生产总值（亿元）


财政总收入（万元）


城乡居民收入


——经济强县在转型升级中提质增效。园区发展日新月异。投资60亿元精心打造赣湘合作产业园，建成100万平米标准厂房，引进佳禾、丰达兴、联锦成、宇柏林等一批“5020”项目集中落户、集群发展。赤山、彭高基地置换停产企业29家，盘活闲置厂房14万余平米。园区实现主营业务收入125亿元，增长7倍；完成税收5.4亿元，增长16倍；综合排名从全省第95名跃升至第29名，列省级开发区第12名,是全市唯一获得省级表彰的工业园区。新兴产业集群发展。着力打造电子信息、智能装备制造“双首位”产业集群，新兴产业产值达82.6亿元，拉动规上工业增加值增长47%，在全省工业高质量发展考核评价中名列全市第一。新增纳税亿元企业2家、纳税5千万以上企业3家。传统产业转型升级。花炮产业向“四化两型”目标加速迈进，新增规上花炮企业42家，花炮出口增长52%，换发安全生产许可证92家，淘汰退出346家，提前完成省委省政府下达的三年退出任务。以绿色矿山建设为抓手，推动建材行业向安全、规范、绿色、环保方向发展。现代农业加速发展。2019年获评全省高标准农田建设绩效考评先进单位，农村水利建设投资额连续四年全市领先，连续三年被评为全省科学发展和高质量发展综合考评先进县，并荣获全国“平安农机”示范县、全省“五型”政府先进县、全省农村清洁工程先进县等系列荣誉。全域旅游全面推进。杨岐山景区基础设施得到不断完善，上栗县在2019年被评为江西省全域旅游示范区创建单位。商贸物流、现代金融、房地产等现代服务业活力凸显。产业结构进一步优化，三次产业结构由2015年的12.1:64.4:23.5优化到2020年的11.1:49.9:39.0。

三产比例

出口总额（万元）

——文化名县在传承创新中添色增彩。文化惠民深入人心。成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区，完成图书馆、文化馆改造提升，新建博物馆等文化场所，打造一批24小时“智慧书吧”，行政村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。文化活动丰富多彩。持续举办“大地红之夏”“你阅读·我买单”等系列群众文化活动，满足群众的文化共享需求，获评江西省民间文化艺术之乡。文化旅游融合发展。持续擦亮“花炮之源”“禅宗之光”“溶洞之奇”三张名片，成功举办世界烟花大会“上栗之夜”创意焰火艺术汇演，杨岐普通寺完成改扩建并对外开放，成功举办2020年全国洞穴学术年会。推动非遗传承、文创产品、智慧书吧进景区，杨岐山景区获批国家级风景名胜区、省级旅游示范区。红色基因代代传承。深入挖掘红色资源，传承红色基因，打造斑竹山党性教育基地、上栗人物馆、彭康生平业绩陈列室、邓贞谦故居等红色文化传承基地，赓续红色血脉，传承红色基因。文化遗产保护发展。大力保护好、利用好、发展好傩文化、花炮文化等文化遗产，大力开展传统傩文化进校园活动，精心组织花炮祖师李畋诞生祭祖活动，培养传统文化传承人。

——宜居美县在城乡融合中刷新颜值。基础设施全面提档。成功争取长赣高铁在上栗设站；率先实施全省首个公路PPP项目，累计投入30亿元完成公路建设1300余公里，占全市总里程的50%，获评全省“四好农村路”示范县。水利设施投资13.5亿元，是“十二五”时期的3倍，中小河流治理重点县、防洪工程等项目基本完成，防洪抗灾能力明显提升。楚山110千伏、潜溪110千伏等一批输变电工程建成投用，县城管道天然气正式开通，解决了多年的民生难题。城市品质显著提升。栗江公园、花炮文化博览园、“一河两岸”生态景观等一批项目完成建设，绕城公路、通城大道、胜利南路、平安中路等城市主干道全面拉通，大型城市商业主体强势入驻，完成小街小巷“白改黑”51万平米、老旧小区改造19个，点亮工程照亮全城，“厕所革命”全面实施城市功能更加完善。“智慧城市”建设信息化与环境综合整治常态化有机结合，城区面貌焕然一新，县城管局连续四年获全省城管执法工作先进单位。乡村振兴扎实推进。在全县72个村开展农村人居环境整治达标村创建，持续实施乡镇“六个一”工程，红色斑竹、秀美泉塘、生态幕冲等美丽乡村绘出秀美画卷，农村人居环境整治通过国务院三年行动考核验收，获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位、全省农业农村工作综合先进集体。生态环境明显改善。全面落实“蓝天碧水净土行动计划”，基本完成整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，县城空气质量优良率达92%，国考断面和县城饮用水源水质达标率100%。深入推进生态文明示范县建设，积极创建国家森林城市，全面推行“林长制”，推进“绿化上栗”工程，累计完成造林6.2万亩、退化林修复8.4万亩，2020年森林覆盖率稳定在58.01%以上，打造枣木湿地公园等25个国家级、省级森林公园，获评全国绿化模范单位、省级乡村森林公园建设示范县。重点推进农村生活污水处理、农村生活垃圾分类试点等国家及省级改革试点，全面启动投资7.15亿元的农村生活污水治理项目，已建设完成污水处理站25个；县污水处理厂提标改造、中心城区新建水厂等项目扎实推进。集中推进38个农村生活垃圾分类试点村，建立垃圾分类屋70余个，绿色银行13家。

常住人口城镇化率

——民生福祉在共建共享中不断增进。脱贫攻坚卓有成效。坚持尽锐出战打赢脱贫攻坚战，19个贫困村全部退出，3149户1.135万人稳定脱贫，在全省脱贫攻坚成效考核综合评价中，被评为“好”等次，涌现了全国脱贫攻坚先进个人李维正、全省脱贫攻坚贡献奖王云野等一批先进典型。“百名人大代表精扶百户贫困户”“百名政协委员精扶百户贫困户”活动成效显著，群团组织、民营企业家纷纷发力，积极助力脱贫攻坚。民生事业全面发展。大力抓好以“八个提升”为重点的20件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例保持在80%以上，连续三年各领域民生投入列全市第一，妥善解决了一大批人民群众的急难愁盼问题。建立覆盖城乡的基层就业服务平台173个，畅通覆盖全县“就业信息系统”网络，率先在全市实现事业单位全额参保和行业工伤保险全覆盖。教育投资达14亿元，是“十二五”时期的3倍，新建学校29所、改扩建109所，建成公办中心幼儿园11所，特别是投资4亿元的上栗中学胜利校区投入使用，彻底解决高中学位不足的难题，全县教育高质量发展综合绩效考评列全省第6名。疫情防控成果持续巩固，成为全市确诊病例最少、病例清零最早、复工复产最快的县区。医疗卫生条件持续改善，获评全国基层中医药工作先进单位，获评省级卫生县城。创业就业、健康养老、社会保障、退役军人等民生工作扎实推进，入选第三批全国农民工返乡创业试点县，获评全省“双拥”模范县。社会大局安定有序。加强应急管理体系建设，推行分类管理和百分制管理，开展专项整治，打造“智慧安监”，深化“打非治违”，安全生产态势更加平稳，连续三年获评全市安全生产先进县。法治上栗、平安上栗建设纵深推进，打造“志愿调解”“连村解纷”、村级义务巡防队等一批社会治理亮点，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得丰硕战果，公众安全感和公检法司满意度实现“双提升”，进京赴省访和重复访实现“双下降”。

——政治生态在全面从严中持续向好。政治建设不断巩固。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全县各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”。牢牢把握党对意识形态工作的领导权，新时代文明实践站实现全覆盖。基层组织亮点纷呈。基层党建“三化”建设扎实有效，66个基层党组织获评市级先进基层党组织。牢固树立“党建+”工作理念，全面推行“屋场贴心会”“包村长”“红旗党支部”创评等工作机制，汇聚起干事创业的强大合力，“屋场贴心会”连续三年荣登中央电视台《新闻联播》。创新实施“栗水英才”行动计划，成立人才发展研究院，柔性引进一批高层次人才。全面从严治党纵深推进。以廉洁萍乡建设为抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决纠正形式主义、官僚主义，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风持续改进。全面打造村社廉洁工作平台，推动监督向村组延伸。深化纪检监察体制改革，完成派驻机构改革、乡镇纪委规范化建设，县委巡察工作实现全覆盖。

五年来的发展成就，充分显现了习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量；充分证明省委“二十四字”工作方针和市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求是科学的；充分印证了县委提出的“124563”发展思路和“经济强县、文化名县、宜居美县”的奋斗目标，符合上栗实情，切合上栗县情，顺应人民期盼；充分展现了上栗人民热血忠诚、务实苦干、勤劳智慧的传统美德和时代风采，必须坚定信心、增强定力、敢为人先，勠力同心破除发展难题，携手共进走好崭新征程，在全面建设社会主义现代化国家中发出更加嘹亮的“上栗声音”。












上栗县“十三五”规划主要指标完成情况表

类别

指标

2015年

2020年

年均或累计增长（%）

属性

完成

情况

经济

发展

地区生产总值（亿元）

110.06

168.52

7.4

预期性

全面

完成

人均地区生产总值（元）

25285

38857

9左右

预期性

全面

完成

财政总收入（亿元）

19.81

26.59

6.1

预期性

基本

完成

500万元以上固定资产投资（增幅）

14.2

8.4

10.9

预期性

全面

完成

社会消费品零售总额（亿元）

24.25

37.68

9.2

预期性

全面

完成

进出口总额（亿美元）

2.26

3.02

6左右

预期性

全面

完成

实际利用外资（亿美元）

0.4826

0.5281

2左右

预期性

全面

完成

转型

升级

三产比例（%）

12.1：64.4：23.5

11.1：49.9：39.0

—

预期性

全面

完成

规模以上工业增加值率（%）

29.4

28.4

-1.0

预期性

全面

完成

互联网普及率（%）

固定宽带家庭普及率（%）

40.1

40

稳定

预期性

提前

完成

移动宽带用户普及率（%）

38.1

60

[21.9]

预期性

提前

完成

科技进步贡献率（%）

48

60

[12]

预期性

全面

完成

研究与试验发展经费投入强度（%）

0.43

2.1

[1.58]

预期性

基本

完成

常住人口城镇化率（%）

44.48

48.34

[3.86]

预期性

提前

完成

民生

福祉

城镇居民人均可支配收入（元）

26431

37770

7.4

预期性

基本

完成

农村居民人均可支配收入（元）

13834

20534

8.2

预期性

基本

完成

城镇新增就业人数（万人）

0.3287

0.4左右

[1.96]

预期性

提前

完成

基本养老保险参保率（%）

90

95

稳定

预期性

全面

完成

主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）

9.95

11.2

1.57

预期性

全面

完成

农村贫困人口脱贫(万人)

0.4401

全部

脱贫

[0.4401]

约束性

提前

完成

生态

文明

新增建设用地规模（万亩）

—

≤4.85

—

约束性

全面

完成

单位GDP能耗降低（％）

——

省、市下达目标

-

约束性

全面

完成

森林覆盖率（%）

58.34

≥57.82

[2.2]

约束性

全面

完成

森林蓄积量（万立方米）

114.5

136.4

[21.9]

约束性

全面

完成

主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重（%）

100

100

稳定

约束性

全面

完成

城市空气质量优良天数比率（%）

76.5

≥85

[8.5]

约束性

全面

完成

城镇生活污水集中处理率（%）

60

75

[15]

约束性

提前

完成

城镇生活垃圾无害化处理率（%）

98

98

稳定

约束性

全面

完成

主要污染物排放量减少（%）

COD

2%

省、市下达目标

-

约束性

提前

完成

氨氮

1.5%

省、市下达目标

-

提前

完成

二氧化硫

0

省、市下达目标

-

提前

完成

氮氧化物

5%

省、市下达目标

-

提前

完成







第二章 发展环境


“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局的重大历史时期，全球政治经济格局正呈现出竞争优势重塑和力量格局重构的叠加态势。我国正处于全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键开局期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。“十四五”时期，上栗县的发展将面临一系列新的发展机遇和新挑战。

未来五年，世界百年未有之大变局加速演进，全球疫情、世界经济恢复等存在不确定性，但我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益增强。省委吹响了江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的号角，市委提出了打造“最美转型城市”战略目标，加之国家产业转型示范区、湘赣边区域合作示范区、城乡融合发展试验区、全国烟花爆竹转型升级集中区等一系列利好政策，为我们改革发展指明了前进方向、提供了政策支持、创造了有利条件。　

同时，赣湘边区域开放合作即将上升为国家战略，上栗作为前沿阵地，必须在区域合作大潮中谋求一席之地。区位优势明显。上栗处于赣湘边中心地带，交通便利，即将形成两条高铁、两个高铁站、三条高速、六条连接线和两条国道的对外连接快速路网，4小时内均可到达长株潭、长三角、珠三角等经济圈。人力资源充沛。主要劳动力充足，外出务工人员较少，尤其随着大批花炮企业退出，释放出大量的富余劳动力。发展后劲较强。以较小的国土面积，在区域发展中保持较好的势头。尤其是近几年，落户了一批“5020”电子信息项目，发展潜力与日俱增。

另外，当前新阶段对新发展提出更高要求，人民群众对美好生活充满更多期盼。面对发展需要，面对群众需求，上栗仍然存在很多不足。城乡发展不均衡，基础设施投入不够，村级集体经济薄弱，内生发展动力不足，环境承载力薄弱，工业用地、建设用地指标紧张，水资源短缺问题比较突出；“虹吸效应”负面影响较大，出现“南边走萍乡、北边跑长沙”的消费局面等。

综合判断，“十四五”时期上栗县总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。全县党员干部要站在“两个大局”“国之大者”的战略高度，始终坚持新发展理念，保持战略定力，发扬斗争精神，扬长避短，开拓创新，在危机中育先机、于变局中开新局。


第%1章 总体要求


“十四五”时期全省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚定落实省委推动江西在中部地区高质量发展中加快崛起和市委推进“五区”建设、打造“最美转型城市”等战略部署，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕在江西实现“作示范、勇争先”的目标，依据上栗的交通区位、发展战略、产业体系条件，上栗县“十四五”时期的战略定位为：全力建设“转型升级示范县、赣湘合作样板县、城乡融合先行县、创新创业活力县、文明和谐幸福县”，加快推进上栗高质量跨越式发展，奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”。

——转型升级示范县。坚持高质量推进经济发展，以转型升级为核心引领，加快结构调整，做强产业集群，做大经济总量，全力构建现代产业体系。构建新型工业体系，通过实施新兴产业倍增计划和传统产业升级计划；繁荣发展第三产业，全力抓好全省全域旅游示范区建设，整合资源，创新文旅融合模式；打造现代特色农业，加强高标准农田建设和管理，优化农业产业结构，积极培育省级现代农业示范园，走出一条有上栗特色的转型之路。

　　——赣湘合作样板县。坚持全方位推进开放合作，以赣湘合作为战略方向，紧扣重点环节，扩大开放层次，以更大决心、更大气魄、更大力度推动开放合作走深走实。推进更深层次的赣湘合作，推动交通互联、产业互补、政策共享、区域共治；打造更高水平的园区平台，完善园区基础设施，加快园区提质增效，深化园区改革创新；实施更大力度的招商引资，坚持招大引强，突出产业集聚，优化招商模式，提高准入门槛，强化项目服务，将上栗打造成区域开放高地、赣湘合作要地。

——城乡融合先行县。坚持均衡化推进要素配置，以城乡融合为发展路径，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡均衡发展新格局。推动城市品位提档升级，在规划上“精准布局”，在建设上“精致雕刻”，在管理上“精益求精”；推动基础服务配置优化，实现基础设施一体化发展，实现基本公共服务均等化，探索推行农村土地改革；推动乡村振兴全面提速，实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，使城乡建设均衡推进、居民享受均衡服务，努力实现城乡共同发展。

——创新创业活力县。坚持深层次推进改革攻坚，以创新创业为发展动能，全面构筑结构更优、效益更好、活力更足的高质量跨越式发展新优势。着力提升改革层次，激发创新活力，加快推动科技创新、人才更新、万众创新，营造优良环境，推动思想再解放、改革再攻坚、创新再发力、环境再提升，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。

——文明和谐幸福县。坚持普惠性推进成果共享，以高质量创建全国文明县城为抓手，办好民生实事，维护社会稳定，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。让创建更加深入，社会更加安定，全面加强社会保障，坚持优先发展教育，加快建设健康上栗，深化文体惠民工程，让人民更加幸福。



第四章 发展目标


展望二〇三五年，上栗县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，经济实力、创新能力将大幅提升，产业整体迈入中高端水平，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治上栗、法治政府、法治社会；文化强县、教育强县、人才强县、交通强县、健康上栗、廉洁上栗建设取得更大成效，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境日臻美好，实现美丽江西“上栗样板”建设目标；形成区域合作与协同发展新格局，与环长株潭城市群深度融合，拓展外向型经济发展空间，在江西内陆开放型经济试验区建设中作出更大贡献；人均地区生产总值与全国全省全市基本同步达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安上栗建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是：

——综合实力更加雄厚。经济保持中高速增长，主要经济均量指标保持全市前列，总量指标在全省和赣湘边区域较大进位。现代产业体系加快构建，赣湘合作平台持续做大做强，产业向中高端迈进，传统产业加快转型升级，新产业新业态加速成长，消费对经济增长贡献率进一步提高。形成更大范围、更宽领域、更深层次高水平开放格局。

——城乡发展更加均衡。城乡空间发展格局全面优化，城乡基础设施、建设质量、管理水平全面提升，实现城乡公共服务均等化、城乡基础设施一体化发展。乡村振兴加速推进，实现农业高质高效、乡村宜居宜业，城乡融合发展整体性和协调性明显增强。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值观更加深入人心，人民精神文化生活更加丰富，公共文化服务水平不断提高，红色文化基因得到传承，文化事业进一步繁荣，人民的获得感、幸福感进一步增强。

——社会治理更加完善。治理现代化战略深入实施，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，风险防范有力有效，突发公共事件应急保障能力显著增强，社会治理体系更加完善，社会治理能力更加强大，平安上栗建设成效显著。

——人民生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内。持续增进民生福祉，大力实施民生工程，全力办好民生实事，让群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的人居环境。

——环境质量更加优良。生态文明建设深入推进，国土空间保护开发格局得到优化，生态系统治理水平不断提升，巩固拓展蓝天碧水净土保卫战成果。空气质量优良天数和优良率明显提高，省考断面和县城饮用水源水质达标率100%，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”，森林覆盖率稳定在60%以上，让城乡人居环境更美丽、生态安全屏障更牢固。

——党的建设更加有力。坚持全面从严治党，严格落实管党治党责任，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设。党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党员干部理想信念更加坚定、能力水平明显提升、工作作风持续好转，党的先进性和纯洁性得到充分体现。


上栗县“十四五”时期主要发展指标表

类 别

指标

2020年

基期值

2025年

目标值

年均/累计增长（%）

属 性

综合

质效

地区生产总值（GDP）（亿元）

168.52

300

12左右

预期性

全员劳动生产率（万元/人）

5.6

10

高于GDP增长

预期性

规模以上工业增加值增速（％）

【4.8】

──

8左右

预期性

固定资产投资增速（%）

【8.4】

──

9左右

预期性

社会消费品零售总额（亿元）

37.68

57.98

9左右

预期性

粮食综合生产能力（亿斤）

2.47

2.47左右

保持稳定

约束性

能源综合生产能力（亿吨标准煤）

──

完成市下达任务

──

约束性

创新

驱动

研发经费支出（亿元）

2.86

5.75

15

预期性

每万人口髙价值发明专利拥有量（件）

2.13

4.04

【1.91】

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP

比重（%）

──

7左右

──

预期性

协调

发展

三产比例（%）

11.1:49.9：39.0

6.5：42.0:51.5

──

预期性

城乡居民人均可支配收入比

1.84

1.79

【-0.05】

预期性

常住人口城镇化率（%）

48.34

59

【10.66】

预期性

改革

开放

进出口总额（亿美元）

2.65

3.38

5左右

预期性

实际利用外资（亿美元）

0.5281

0.674

5左右

预期性

绿色

生态

耕地保有量（万亩）

──

确保数量不减，质量提升

约束性

单位GDP建设用地使用面积降幅（%）

──

──

【18】

预期性

单位GDP能源消耗降幅（%）

【23.28】

──

完成市下达任务

约束性

非化石能源占一次能源消费比重（%）

3

完成市下达任务

──

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅（%）

【20.5】

──

完成市下达任务

约束性

中心城区空气质量优良天数比例（%）

90

完成市下达任务

──

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

100

──

保持稳定

约束性

森林覆盖率（% ）

≥57.82

──

保持稳定

约束性

民生

福祉


居民人均可支配收入（元）

27775

38956

7左右

预期性

城镇调查失业率（%）

3.41

──

＜5.5

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

11.2

──

【0.5】

约束性

每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

2.02

2.90

【0.88】

预期性

基本养老保险参保率（%）

95

95.5

【0.5】

预期性

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）

0.77

4.5

【3.73】

预期性

人均预期寿命（岁）

78.5

79.0

【0.5】

预期性

公众安全感（%）

98.9867

保持稳定

保持稳定

预期性



备注：

1.[]内为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；

2.2020年指标均为预测值；

3.约束性指标具体数值按市下达任务执行。




第二篇 坚持创新引领 培育壮大新动能提质量


紧密围绕建设创新创业活力县的定位，深入实施科技创新驱动战略，深化改革激发创新活力，扩大开放拓展创新空间，强化要素支持，打造科研平台，加强人才引进，优化科技创新环境，着力提升产业科技含量，有效增强科技保障水平，构建融通创新生态。初步建成科技创新综合实力萍乡领先、特色领域创新具有全省影响力、有力支撑现代化建设的高水平创新型县。


第一章 加快县域创新体系建设


加快构建以企业创新为主体，以创新平台和载体建设为依托的县域创新体系，推进产学研用深度融合，全县科技发展力争实现重要指标“五倍增五提升”，激发全县创新活力与创造潜力。到2025年，科技创新引领高质量发展能力明显增强，综合科技创新水平达到全省平均水平，创新能力不断增强，创新资源配置效率大幅提高，企业创新主体作用更加突出，产业结构持续优化，加快步入创新型县行列并向更高水平迈进。


第一节 持续加大全社会研发投入


突出企业研发投入主体地位。壮大创新企业群体，推动更多企业开展研发活动，着力引导重点骨干企业加大研发投入，支持企业组织实施重大科技研发项目，每年梳理出20-30家重点企业加强跟踪引导服务，使其研发经费支出占主营业务收入比例达到3%以上。

强化财政科技经费引导作用。进一步加大财政科技投入力度，确保地方财政科技支出占地方财政支出达到3%以上，保持财政科技支出持续稳定增长；改革财政科技经费支持方式，财政科技经费以绩效奖励、后补助等间接支持方式为主，把研发投入和创新绩效作为财政支持的重要考核指标；加大财政科技创新专项资金对研发活动的支持力度，优先支持研发强度大的企业，对于没有研发投入的规模以上工业企业，财政科技创新专项资金不予支持。


第二节 强化企业创新主体地位


组织实施“主体培育工程”，加强企业技术创新体系建设。强化企业创新主体地位和市场的主导作用，完善研发投入激励机制，促进各类创新要素向企业集聚。组织实施规上企业研发机构清零行动，鼓励企业自办研发机构，发挥行业龙头企业的创新优势；实施科技型企业梯次培育行动，推动一批行业引领能力强的企业向高新技术企业转变，推动规上高新技术企业研发机构全覆盖。引导领军企业打造一流科研机构，支持有条件的建设省级（重点）企业研究院、高新技术研发中心、技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等。持续营造优质科技创新环境，积极与省、市科技部门对接，进一步完善科技政策，加强政策宣传培训，加大政策落实力度，激发、引导企业释放科技创新动能。到2025年，力争全县全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达到全省平均水平；有研发活动的规模以上工业企业占全县规模以上工业企业比重达到省市相关要求。


第三节 加快创新平台和载体建设


组织实施“创新强基工程”，围绕电子信息、装备制造、食品医药等重点产业，加强高能级科技创新平台建设；加快推进园区共性技术平台建设，提升园区创新发展水平；发挥现有省级工程技术研究中心、省级生产力促进中心、省级产业技术创新联盟、省级院士工作站、市级工程技术中心的作用，用好科技创新专项资金，争取建设一批省级以上重点实验室、企业技术创新中心等重大科技创新平台；全力推进市县共建科技创新中心项目，打造成集科技创新公共服务平台、科技型企业孵化器、科技成果转化平台、知识产权孵化平台为一体的综合性创新中心。加强院士工作站、省市工程技术研究中心等创新载体的搭建；积极布局科技孵化基地，做好高科技项目孵化。深入实施引进大院名校共建创新载体战略，深化与中南大学、西安交通大学、浙江大学、中科院上海硅酸研究所等高校院所的科技合作，大力引导支持国内高校和科研院所在上栗设立新型研发机构，推进科技成果转化。大力推进阿尔法高科药业有限公司与浙江大学合作的高分子药用辅料研发中心、中科院上硅所萍乡中科特瓷技术转移孵化中心、鑫通机械地下工程成套设备工程技术研究中心、中南大学粉末冶金研究中心、华健电力萍乡市智能配电系统自动化设备工程技术研究中心、电子科技大学江西电子电路研究中心（检测中心）建设，提升各研发平台在新品研发、材料研究、成果转化方面的科研实力。到2025年，力争引进大院名校共建创新载体5家，培育新型研发机构5家，努力推动国家及省重点实验室的建设工作。国家高新技术企业达60家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值的比重43%（省2025年目标）；新增省级以上创新平台和载体3个，新增省级以上创新创业人才和团队3个。


第四节 加强新型孵化器建设


组织实施科技孵化器计划，围绕电子信息、数字经济、新材料、高端装备等领域，规划新建或利用存量空间改造，建设一批专业化、便利化、全要素、开放式众创空间和产业垂直孵化器，打造“创业苗圃－孵化器－加速器”创业孵化链条，推动创新创业孵化载体发展。启动上栗小微企业创业园和创新创业基地建设。鼓励孵化器提质增效，依据自身专业特色资源，加强各种创新要素优化整合，为项目、团队、企业提供高质量的服务，培育建设一批（市）级以上科技孵化器（众创空间、星创天地）。到2025年，力争建设10个孵化器（众创空间、星创天地），孵化科技型企业20家。


第五节 推进产学研用深度融合


鼓励企业加大研发投入，推动企业自主或与高校、科研院所等联合建立研发机构，积极推动产学研用协同发展，对科技含量高、具有战略意义的重大院企合作项目，实行 “一事一议”、“一企一策”，进行资金奖补和政策支持。形成以企业为主体、以市场为导向，产学研用深度融合的创新体系，加强新技术、新产品的研发、引进和应用，打造长株潭国家自主创新示范区的技术成果转化区。


专栏一 科技创新重大平台

（一）电子电路产业创新平台

以电子科技大学江西电子电路研究中心为依托，搭建政校企多方联动的电子电路产业创新平台，促进高校科研院所创新资源和我县印制电子电路产业创新需求有效对接，加快提升我县印制电子电路产业科技创新能力和产业竞争力。

（二）矿山机械装备产业创新平台

依托萍乡鑫通中南大学数字化矿山装备技术联合研究中心等研发平台，主要开展矿山机械装备信息化智能化技术研究，助推江西鑫通跻身全国地下矿山及隧道工程工业生产方案领军者行列，助力装备制造业向高质量发展。

（三）萍乡中科特瓷技术转移孵化中心

中国科学院上海硅酸盐研究所与萍乡市共建的技术转移孵化中心，将依托中国科学院持股的江西中科特瓷新材料有限公司进行组建，主要开展高科技陶瓷产业化技术研发、孵化和转化等工作。

（四）高分子药用辅料研发中心

引导江西阿尔法高科药业公司与浙江大学罗英武博士及其核心团队联合开展药用高分子材料核心技术研发，以阿尔法高科药业省级药用辅料工程技术研发中心为依托，持续加大人才科技经费及实验室基础设施投入，加速推进新型医药原辅料创新研发。



第二章 激发人才创新创造活力


组织实施“人才引育工程”，打造县域科技创新人才高地；加强高层次专业技术人才队伍建设和高层次创新人才引进，加强创新创业人才培育，完善人才激励和评价机制。


第一节 深入实施人才优先发展战略


积极落实“昭萍英才”、大力实施“栗水英才”等人才扶持计划，依托和建设上栗人才发展研究院，积极发挥外设人才工作联络站的作用，推进上栗企业与上栗籍人才的精准科技对接，提高上栗籍在外人才服务家乡的积极性和主动性，加强引进上栗籍创新人才；设置政府人才专项津贴，重点面向主导产业、教育、医疗等领域实施高层次人才引进计划，加强与相关高等院校、科研院所合作联系，加大柔性引才力度，深入实施人才优先发展战略。


第二节 加强高层次专业技术人才队伍建设


加快构建高层次人才的引育留用机制，做好“双千”创新创业团队和博士后工作站建设等工作，加强高层次创新人才引进，深入推进高端人才集聚工程，加强高层次专业技术人才队伍建设。鼓励支持企业引进和培养高层次创新创业人才，打造高层次创新创业人才团队，提升企业自主创新能力。对符合要求的高层次创新创业人才给予奖励扶持。深化职称制度改革，完善职称评价标准，开展新兴领域职称评审工作。


第三节 培养素质优良的产业工人队伍


加强职业技术教育，推进“技能兴栗”项目培训和企业新型学徒制培训，构建高技能人才培育体系，培养一批数量充足、结构合理、素质优良的产业工人队伍，造就一批技术精湛、经验丰富的“上栗工匠”和新型蓝领队伍。


第四节 完善人才激励和评价机制


营造各类人才发展的良好环境，为人才从事研究、学习、工作和生活提供良好环境和服务保障；加强院士专家工作站跟踪服务，加快人才公寓建设步伐；完善人才激励和评价机制，培厚人才创新创业沃土，集聚科技创新创业人才，营造尊才、重才、惜才的科技创新浓厚氛围，助推各类优秀人才人尽其才、才尽其用。


第三章 培育壮大一批创新型企业


紧抓传统产业转型升级和科研成果转移转化，加大科技政策扶持力度，加快建立创新型企业培育库，组织实施科技型企业“双倍增”行动计划，健全科技型企业培育机制，构建“微成长、小升高、高壮大”的企业梯次培育机制，培育一批技术创新能力强的高成长科技型中小企业，为促进科技创新、实现创新驱动发展奠定基础。


第一节 努力培育大型创新型企业


坚持“引进来”和“走出去”并举，围绕电子信息、装备制造等主导产业，充分发挥产业发展引导基金作用，协助企业做好创新升级工作，努力培育一批大型创新型企业；大力实施企业上市“映山红行动”，鼓励支持主导产业优质企业上市，支持企业强化科技创新提升核心竞争力；继续加强对高新技术企业的服务力度，全力提供政策咨询、申报指导、对口帮扶等“保姆式”服务，打造一批创新基础好、有发展潜力的高新技术企业。强化“科技+企业”“科技+园区”“科技+教育”“科技+招商”的结合，推进企业新建研发机构的分级培育，培育壮大创新群体，为上栗县打造一批技术领先、创新能力强的企业。


第二节 充分挖掘中小微企业的创新潜力


加大对中小微企业的扶持力度，统筹兼顾企业发展实际，有针对性地帮助企业实施科技项目；大力实施“瞪羚计划”，落实好相关优惠政策，充分挖掘中小微企业的创新潜力，培养一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的专精特新企业，特别是创新型、科技型中小企业，为上栗县实现创新驱动发展储备后备力量。


第三节 推进大企业大集团培育计划


围绕主导产业，把科技含量高、成长性好、带动力强的企业，纳入大企业大集团培育计划，在资源配置、政策扶持上给予倾斜，努力促进产业优化升级，加快做大企业规模，形成一批具有区域影响力的龙头企业。

第三篇 加快转型升级 构建现代产业体系促发展


坚持工业强县战略，以建设产业转型升级示范县为目标，以打造赣湘合作产业园为抓手，以培育壮大新动能为重点，推动产业集聚集群集约发展，推进产业基础高级化、产业链现代化。


第一章 优化产业空间布局


坚持错位发展、优势互补、产业集聚、抱团协作的理念，结合现有产业基础、发展条件和功能定位，加快构建“一心三区”的县域产业格局。“一心”即上栗县城，重点发展商贸物流、文化创意、休闲旅游、现代金融、电子商务等产业。“三区”即北部赣湘开放合作核心区，以赣湘合作产业园为依托，构建互补发展体系，充分考虑水资源刚性约束，落实“以水定产”，着力推进县域产业转型升级，重点承接长株潭产业转移，大力推进以电子电路等为主的电子信息产业发展；中部生态旅游休闲区，重点推进杨岐山风景区创国家5A级景区、长平休闲食品产业基地和县级食品产业基地，推进文旅小镇、田园综合体建设，重点发展文化旅游、休闲农业、特色饮食和高端创意等产业；南部高铁经济区，大力发展以电子信息、先进装备制造业、食品医药等为主的工业，培育发展商贸流通、旅游休闲等现代服务业。

第二章 加速工业转型升级


坚持工业强县战略，深入开展质量提升工作，保持制造业支柱地位不动摇，大力发展实体经济，基本形成具有上栗特色的 “2+2+N”现代工业产业体系，即两个双首位产业（电子信息（电子电路）、装备制造），两个传统产业（烟花爆竹、绿色建材），N个新兴产业（食品、医药等）。重点打造一批领航企业，到2025年底，规模以上工业企业突破200户，力争达到220户；规上工业营业收入突破280亿，力争达到300亿；全县年营业收入10亿级企业力争达4家，20亿级企业达5家，50亿级企业达1家。


第一节 加快发展电子信息产业，构建较完整的产业链


——发展思路。重点围绕电子电路等领域，推进核心技术、行业标准以及关键产品研制，实现在部分细分领域的突破。着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。打造电子电路、显示屏、智能终端、电子元器件的产业创新、产业集聚、配套服务产业基地。着重以PCB制造为核心产业，打造电子信息（电子电路）产业园。加强区域内及周边地区的合作，加强上下游产业链招商。

——发展方向和重点。“十四五”期间，聚焦打造全国知名电子电路产业聚集区，发挥佳禾、丰达兴、联锦成、宇柏林等龙头企业带动作用，实施铸链强链引链补链工程，吸引更多“5020”项目落户落地。不断完善电子元器件产业链，重点培育若干个龙头企业，加快推进电子元器件产业，重点发展附加值高的关键器件。逐步发展通信设备和计算机配套设备，提高通讯设备配套、高附加值配件和整机组装、关键部件制造和整机组装等产品质量和规模。开发智能制造产品，基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，发展智能电子元器件和智能通信设备。


第二节 着重打造装备制造产业，形成知名的产业基地


——发展思路。完善产业链配套体系，积极引进深加工、制品、原辅料、生产性服务业等供应商，建立相应的仓储、物流和配送体系，引导社会资源在产业基地投资建设各类公共服务平台。延伸产业链上下游，向上游延伸进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓深进入到市场拓展环节。加强区域内及周边地区的合作，与长株潭地区在矿山机械、交通设备零部件等行业展开密切合作，加强区域间专业分工。

——发展方向和重点。十四五期间，聚焦打造智能装备制造产业高地，主动对接，积极参与长株潭产业链分工，扶持鑫通机械、天奇汽配等优质企业做大做强。加快发展电机、底盘、汽车内饰产品等车用零部件，加强与长株潭地区规模化配套。大力发展轨道交通零部件产品，大力发展整车零部件和施工部件，重点发展汽车零部件核心技术。积极引进轨道交通零部件制造龙头企业以及轨道交通关键零部件制造重大项目，积极引导扶持企业壮大。

发展粉末冶金材料。招商引进一批粉末冶金产品制造以及相关配套企业，引导粉末冶金向产业链下游延伸，加快粉末冶金产品生产技术研发。提高产品制造过程的自动化和信息化水平，实现大规模生产。


第三节 高质量发展烟花爆竹产业，构建转型升级集中区


——发展思路。不断完善花炮产业发展规划，围绕安全、环保、高端发展，实施一批重大工程，突破一批关键技术。大力实行“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”战略，全面推广花炮机械化生产，提高产品附加值和科技含量。壮大龙头企业，延伸产业链；加强花炮产品包装设计，增加产品文化内涵，加强品牌建设，培育拥有自主知识产权的名牌产品。以建设全国烟花爆竹转型升级集中区为抓手，实现企业做强、品牌做优、产品做新、市场做活、企业做安、底蕴做深，实现产业集中度、生产机械化自动化水平、本质安全水平、智能化管理水平“四个提升”。

——发展方向和重点。提升爆竹附加值。加速淘汰附加值小、市场销售量小的爆竹品种，提高安全环保型红炮品种生产比例，增加烟花（组合烟花）产品比重。加强特色产品群（小产品为主）建设。礼花弹精品化，引导建设1-2个礼花弹精品示范企业，带动以礼花弹为主的专业燃放类产品发展。加强花炮药剂环保新材料研究，支持推广药剂环保新材料市场化应用。开展品牌建设活动，指导各个企业根据自身特色提升品牌价值，提高产品附加值。构建品牌集群，打造红炮品牌，培育烟花品牌，突出小产品品牌，建设一个上栗特色产品品牌集群和上栗区域特色品牌。各区采用差别化模式发展。各乡镇根据自身特点和特色，选择产业带动式、城郊融合式、文化旅游式和城镇更新式中的一种或多种来进行转型发展。依托浏阳、醴陵、上栗、万载烟花鞭炮主产区，加强产业分工合作与技术研发，参与联合制定安全规范和技术标准，打造世界花炮之都。


第四节 大力做强食品医药产业，形成特色的产业链


——发展思路。完善绿色食品产业链，提升园区绿色食品企业产品的市场占有率和品牌的知名度，加强企业的创新能力。大力发展绿色食品产业配套环节，推进农业基地建设，培育龙头企业，提升食品生产加工技术。建立生物医药产业原材料供应渠道。进一步完善生物医药产业链产品结构，大力发展原材料消耗少、技术含量高的替代产品，打造生物制药生产基地，打造生物制药的龙头企业和优势品牌。

——发展方向和重点。培育绿色食品特色产业集群，强化重点企业和重点产品的发展，努力调整绿色食品产业结构。加快向现代医药转化，重点引进具有先进制药技术和先进制药工艺的现代医药生产企业，引导培育龙头企业。依托阿尔法药业等优势企业，以发展创新药物和推进制药产业现代化为突破点，重点支持现代中药、化学原料药及中间体、生物制药、药用辅料等产业发展，打造食品医药产业发展新高地。发展生物制药，发展现代绿色医药物流，支持药品流通企业推广使用先进物流技术，发展新型现代绿色医药物流。支持药品冷链物流体系建设。支持药品流通企业开展医药电商服务，大力发展B2B、B2C、O2O等形式的医药电子商务，支持网上购药平台建设。


第五节 集约发展绿色建材产业，塑造优质的产业集聚


——发展思路。以绿色环保为引领，拓宽绿色建材应用范围，不断引导传统建筑产业向绿色环保转型升级。着力推进产业智能化、绿色化改造，提高资源能源的集约节约利用水平。加快传统建材产业改造升级，以中材水泥、印山台水泥为依托，做强精深加工，做强产业链。

——发展方向和重点。大力推动整合新设之后的绿色矿山建设，推进工业节能降耗，着力提高资源综合利用效率和清洁生产水平，加快绿色制造技术推广利用，努力构建高效清洁、低碳循环的绿色工业体系；加快工业绿色改造升级，实施能源利用高效低碳化改造，组织开展能效“领跑者”活动。大力发展装配式建筑材料，建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。大力发展建材产业的下游关联产业，促进建材产业向文化创意产业等延伸，开发新产品，实现融合发展。加快中材、印山台等水泥龙头企业升级改造，推动绿色矿山建设，延伸产业链条，推动建材产业转型升级。



专栏二 首位产业与新兴产业发展导向

（一）电子信息产业

完善电子电路产业链，发展通信设备和计算机配套设备，开发智能制造产品。以赣湘合作产业园为载体平台，加快建设丰达兴、联锦成、宇柏林等项目，促进电子信息产业链的完善。到2025年，电子信息产业规模达到100亿元。

（二）装备制造产业

完善产业链配套体系，发展零部件产业，大力发展轨道交通零部件产品。以赣湘合作为契机，鼓励装备制造企业与长沙、株洲的对口龙头企业合作，提升企业创新能力和竞争力。到2025年，装备制造产业规模达到100亿元。

（三）食品医药等新兴产业

完善绿色食品产业链，提升绿色食品产业的配套，加快向现代医药转化，大力发展生物制药。严格按照食品行业相关规范，引进一流的行业设施设备，建设一流的现代化生产工厂。到2025年，食品、医药等新兴产业规模达到50亿元。




专栏三 重点传统产业转型升级导向

（一）花炮产业

设立3亿元的花炮发展基金。实施花炮产品附加值、环保应用、品牌能力和文化内涵四大提升工程，推进花炮设计中心建设，推动花炮产品走向高端化。打造精品示范企业，培育特色烟花品牌，建设上栗烟花品牌集群。到2025年，烟花爆竹产业规模达150亿元。

（二）绿色建材业

提高工艺技术研发水平，培育优势企业。依托中材、桐木镇楚山矿区和东源乡镜山矿区，打造矿产加工、装备建筑、绿色水泥等全产业链融合一体的绿色建材产业链。到2025年，建材产业规模达100亿元。


第六节 高效开展质量提升工作，营造优质的创新环境


确立质量提升工作思路。狠抓传统产业转型升级和科研成果转移转化两个重点方向。强化“科技+企业”“科技+园区”“科技+教育”“科技+招商”四个结合。

建立科技型企业培育库。采取政策扶持等措施，重点培育技术含量高、成长性好的创新型、科技型中小企业，促进企业转型升级，储备我县创新驱动发展后备力量。

持续营造优质科技创新环境。进一步完善科技政策，引导社会释放科技创新动能。加大政策落实力度，积极与省、市科技部门对接，努力争取科技政策红利落在实处，激发企业创新热情。加强政策宣传培训，邀请省、市专家来我县宣讲最新科技政策，进一步提高创新理念。

推动各类科技型企业再发展。统筹兼顾各企业发展实际，有针对性地帮助实施科技项目。加大对中小企业的扶持力度，落实好相关优惠政策，并适当给予倾斜；继续加强对高新技术企业的服务力度，按照企业的发展目标，量身定制服务方案；努力促进产业优化升级，协助相关企业做好创新升级工作，为我县打造一批技术领先、创新能力强的企业。


第三章 提升现代服务业发展内涵


始终坚持把现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，重点发展文化旅游、金融服务、现代物流、商贸服务、康养服务等产业，不断增强经济活力，促进上栗经济繁荣。


第一节 加快发展生产性服务业，助力产业优质发展


加快发展金融服务业。加大金融机构引进力度，完善金融组织体系，重点支持地方法人金融机构发展壮大。加大信贷投放，发展各类债券融资，扩大融资规模。加大对重点产业、新兴产业的扶持力度。深化金融业改革创新，鼓励金融机构创新绿色金融产品，扩大绿色信贷投放和绿色债券发行规模。加大招商服务力度，促进金融服务企业集聚。

做大做强现代物流。全力以赴抓招商、抓项目、抓园区、抓集群、抓服务，推动物流业做大做强。瞄准知名物流企业，整合全要素资源，在构建市域物流体系的转型升级上引进龙头企业。依托安智、波波等物流龙头企业，打造赣湘边重要物流集散中心。出台财政奖补、规费减免、金融扶持、用地保障、人才引进等一系列优惠政策引进大型知名品牌物流企业。

繁荣商贸服务业。加强商贸消费领域基础设施建设，建设高品位特色商业街区，完善便民服务设施，引进全国知名连锁便利店，引进国内外知名连锁品牌酒店，实施大型商贸流通企业引进计划。推进电商产业园区建设，出台进一步支持电子商务产业加快发展的政策，加速电子商务集聚区建设。加快跨境电子商务试点。加强交易平台建设，打造多功能电子商务信息服务平台。加强载体建设，引进国内外知名的电商、邮政、物流、金融支付等企业落地上栗。引导进出口企业应用电子商务拓展国际市场。大力繁荣“夜间经济”，促进餐饮住宿、休闲购物、文化娱乐等消费升级。大力发展供应链金融，充分撬动资本市场力量,推动“映山红行动”取得突破。

提升工业设计的能力。扩大工业设计扶植政策有效供给。积极引进国内外工业设计机构。支持企业建设工业设计中心，在新产品、新技术、新工艺等方面开发设计。鼓励制造企业与工业设计机构，建立长期稳定的合作关系。高标准建设上栗县工业设计创新中心。完善上栗县工业设计创新服务体系，支持建设高效实用的工业设计资源数据库，快速成型、虚拟制造、成果展示、知识产权等公共服务平台，促进资源共享。加快培养和引进一批工业设计创新领军人才。依托工业园区产业集群、各企业产业特色，重点围绕电子信息、装备制造、烟花爆竹、绿色建材和食品医药等领域，强力推进工业设计，推动“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等商业模式和新业态发展，打造“设计+”产业链，在产业链各环节植入工业设计，尽快形成一批有影响力的区域品牌，实现重点行业和重点产品突破。

提高人力资源服务水平。定期开展企业人力资源管理部门联席会，精准对接企业需求，深入实施“栗水英才”计划、“雏鹰创业”行动，健全人才引、育、留、用服务全链条机制，促进“人产城”“产学研”无缝衔接，提高建设产业功能区能力。搭建新型人才工作站和人力资源协同信息库，支持高校院所与企业联合开展人才引育、技术攻关、成果转化，打造校企地协同创新共同体。

提升检验检测认证供给能力。在电子信息、装备制造、烟花爆竹、绿色建材和食品医药等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展。加强新建检验检测机构的科学论证和布局引导，构建专业基本齐全、布局合理的检验检测新格局，促进检验检测与产业发展的融合度，提升服务我县首位产业、传统产业和新兴产业领域的能力。要充分运用“互联网+”和“双随机、一公开”的监管方式，加大对各类检验检测认证活动的监管力度。加大对检验检测认证高端人才培养的支持力度，支持检验检测认证机构引进和培养技术领军人才，探索高层次人才共享共用机制。



专栏四 生产性服务业发展导向

（一）金融服务业

积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、产业链金融，推进农村经营户信用信息联网核查试点，持续推进金融安全区建设，鼓励金融机构在上栗设立分支机构，丰富新型金融业态。到2025年，金融机构总数达30家，全县存贷款总规模突破600亿元，力争实现本土企业境内外上市“零”的突破，金融业增加值占GDP比重达5%。

（二）商贸物流业

加强商贸消费领域基础设施建设，提升商贸服务业的软硬件环境。建设上栗县汽车城、电商产业园、物流园（赣西生鲜农产品交易中心）、赣湘合作产业园物流园和赣湘合作自贸试验区。到2025年，建设1个省级重点商贸物流园区。

（三）工业设计

支持重点企业建立网上设计中心，到2025年，建成1家省级工业设计中心。

（四）人力资源

到2025年，全县人力资源服务机构总数达到20家，从业人员总量超过150人，产业规模达到5亿元，培育行业龙头企业和知名机构1家，建成人力资源服务产业园1个。

（五）检验检测认证

到2025年，全县高质量检验检测认证机构达到10家。


第二节 大力发展全域旅游，推进文旅融合发展


以杨岐山风景区为龙头，以创建国家5A级景区为抓手，完善文旅基础设施建设，提升乡村旅游点品质，加快智慧旅游平台建设，构建“一核两轴多点”全域旅游格局。实施“文化+”和“旅游+”工程，深入推进文化和旅游深度融合。

构建文旅融合产业体系，创新文化旅游与科技、互联网、研学、康养、体育等融合模式。实施文化旅游产业数字化战略，发展新型文化旅游企业、文化旅游业态和文化旅游消费模式。创新“旅游+”融合发展模式，充分挖掘花炮文化、傩文化和山水特色，整合资源，提升打造斑竹山红色教育基地、泉塘“小西湖”田园综合体、南北街改造等精品文旅项目。积极开展研学实践活动，认定一批红色、古色、绿色研学基地，开发研学精品线路，打造一批区域研学品牌。加快发展花炮文化游、乡村研学游、休闲康养游、农业采摘游等新业态，建成赣湘边重要旅游集散地。


第三节 培育康养服务业，促进产业多元化发展


建设森林养生基地，发展保健型养生、康复型养生、运动型养生、文化型养生和饮食型养生。加强医疗卫生服务体系建设，培育壮大生物医药产业，提升发展中医药医疗保健服务业，推进医养融合发展。充分发挥上栗生态、气候、人文等独特优势，积极引进国内外知名的养生养老企业，重点发展运动健身、修身养性、康复疗养、居家社区、旅居候鸟型中高端养生养老项目，创新发展养生养老用品制造业。打造一批具有示范性的医疗康养基地，培育中药材与园林景观创意、药膳与健康休闲相结合的新型业态。

切实把好农家乐综合体项目建设的规划设计关、基础设施建设关、环境景观综合整治关，打造一批农家乐养生精品示范样板。紧扣“农耕体验、养生养老”的度假养生主题，积极打造区域最具影响力的农家乐养生综合体。


专栏五 生活性服务业发展导向

（一）全域旅游

依托上栗镇、鸡冠山乡、桐木镇、赤山镇发展红色文化旅游。加快建设杨岐禅意特色小镇、山水田园综合体、南北街改造，智慧广电平台，推出高品质的康养旅游、花炮工业旅游等项目，加强旅游产业的基础设施建设，提升旅游产业品质和软硬件配套。加快推进杨岐山景区创国家5A级旅游景区进程，构建全域旅游新格局。

（二）文化产业

推动花炮产业与创意设计、数字技术、媒体艺术深度融合。设立烟花小屋，创新开发微焰火体验式项目。建设上栗文化创意产业园，开发本地特色文创产品，到2025年，文化产业高质量发展格局基本形成。

（三）康养服务业

依托本县优势，发展高品质康养服务业，促进康养与旅游的结合。建设一批康养中心，建成华中地区著名的康养-休闲-旅游三位一体的区域中心。到2025年，争取建成1个国家级健康养老产业示范基地，建成1个省级健康养老产业示范区。


第四章 拓展数字经济发展领域


第一节 加快数字产业化


大力推进“5G＋工业互联网”应用。加快建设赣湘工业大数据平台，鼓励建设国家级区域数据分中心。加大数据资源开发应用的力度。抢抓发展数字经济机遇，加快主导产业自动化数字化改造。支持构建数字经济产学研用协同创新联盟，打造一批面向行业的产业创新中心、制造业创新中心、产业创新服务综合体等新型创新载体。

加快发展智能终端产业。主攻新型显示、LED、印刷电路板、通信终端、电力电子等行业方向，以壮规模、补链节、促升级为路径，以赣湘产业合作园为平台，重点打造以丰达兴、联锦成、宇柏林等为主体的智能制造产业链，主动承接、突出重点、提质增效， 积极构建具有全省影响力的智能终端产业发展体系，实现规模化、集群化、特色化发展。

积极发展大数据和云计算产业。大力引进大数据及云计算龙头企业，积极开展弹性计算、存储、应用软件、开发平台等研发和服务，推动云计算和大数据服务产业快速发展。着力实施车辆、食品、药品、农产品、公共服务、公共安全、资源环境等大数据应用工程，增强政策咨询、创业创新、知识产权、生产安全、管理诊断、市场开拓、信息化服务等各类面向企业的公共服务。依托现有产业优势和未来发展方向，大力推进打造各具特色的大数据平台。鼓励打造烟花爆竹产业发展大数据服务平台，鼓励企业建设大数据技术研发、服务平台和控管中心，以大数据在重点领域的应用带动相关技术和产品研发。

重视发展区块链产业。加快引进一批优秀区块链企业，积极与国内区块链领先企业合作，开展区块链应用技术创新，推动区块链在智能制造、金融征信、政务数据共享、产品防伪溯源等领域的应用，形成一批典型应用解决方案。


第二节 着力建设数字城市


以数字生活引领市民幸福感再升级、以城市超脑全面赋能内陆改革开放、以信创产业带动科技创新突破发展、以数据要素激活先进制造转型提质、以智慧交通融合发展引领智慧出行、以生态健康安全协同提升韧性智慧。加快建设县级数字经济服务平台，破除部门间信息孤岛，加强数据安全保障，推进跨部门的政府信息资源共享和政务协同。

深化“一网通办”，全面提升政府效能。巩固全县互联互通与线上线下融合，努力加强与国家、省级、市级平台无缝对接，进一步完善一体化政务服务平台，围绕政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域，打造一批典型大数据应用。推进服务事项标准化，实现线下服务“线上办”，线上服务“简单办”。加快数据共享顶层设计，建立长效机制，提高数据共享的广度和深度，为实现“服务通”提供有力支撑。


专栏六 数字经济产业建设工程

（一）大数据产业培育工程

依托上栗县城市智慧化改造项目，建设赣湘工业大数据平台，加快建设智慧服务管理平台，培育产业创新中心、制造业创新中心、产业创新服务综合体。

（二）数字农业示范工程

通过“农业农村一张图”的智慧农业系统建设，整合现有的农业数据。整合数据堡中的涉农数据，并在此基础上，构建农业日常管理与宏观决策支持等业务的“一张图”管理体系，形成涵盖农业计划、审批、供应、补充、开发、执法等各环节相关业务的应用。创新发展农村直播等新业态，到2025年，全县农村网络零售额达到25亿元，智慧农业服务实现全县覆盖。

（三）智慧旅游发展工程

推动互联网在景区防灾预警、环境保护、设施管理、自助导览、交通服务等方面应用，培育旅游大数据管理、服务、营销等新模式。

（四）“入网上云”工程

打造上栗县智慧工业云平台。实施“企业上云”行动，到2025年底，累计推动160家企业上云，培育2家上云标杆企业。

（五）智能终端产业培育工程

积极发展平板电脑、手机、机器人、主板贴片等等智能终端领域，形成一批产业集聚区，到2025年底，力争智能终端产业规模达到60亿元。


第五章 做实产业发展平台


坚持规划引领、改革创新、集聚集约、以总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先为导向，全面提升工业园区，打造全国知名的电子电路聚集区，做强经济发展“主战场”。


第一节 推动工业园转型，建设生态示范园区


产业升级。通过产业聚焦、新兴导入、激发创新、智能改造、业态升级等主要路径实现产业升级。瞄准新兴产业，无中生有培育新的产业增长点，以增量产业带动存量产业转型升级，优化产业结构，推动整体突破发展。通过自主研发、技术并购等引进新技术，向高附加值产品技术转型升级；推动创业创新孵化，形成“互联网+人才+金融+联盟”产业模式。推动“从制造到智造”的转变，推动“从制造到智造 + 服务”的制造业服务业融合。

产城融合。通过强心极化、空间优化、交通强化、环境美化等路径推进产城融合发展。形成融合商务办公、休闲购物、政务服务等功能于一体的园区核心，打造园区地标。谋划混合组团开发或细胞开发，打造多个生产、生活、生态功能完善的产业社区。强化内外交通联系，提升外部可达性，强化慢行交通系统，完善公共交通服务体系。构筑生态景观体系，强化开放式园区环境，构建“大园区+小城市”公共服务网络，打造宜产、宜居、生态工业园区。

完善园区基础设施。持续推进园区扩区调区，加快推进标准厂房四期、污水处理厂、服务中心、物流中心等基础建设，统筹推进园区内生产性、生活性服务配套设施建设，不断提升园区发展能级，确保园区排名位居全省前列。

加快园区提质增效。坚持“以亩产论英雄”，实施“节地增效”行动，持续抓好赤山、彭高基地“腾笼换鸟”，为新兴产业发展腾出更大空间。

深化园区改革创新。加大人事薪酬制度改革，推进政企分开、管办分离，探索“管委会+平台公司”运营及赤山、彭高基地“属地托管”等新模式，激发园区发展活力。


第二节 优化园区布局，提升平台质量


通过“专业园”“园中园”等形式，打造电子信息、装备制造、食品医药等特色产业园。发展组团式的“小园区经济”模式，打造串珠式的高新技术产业带。发展“产业定位+阶段定位”的模式，围绕主导产业链条规划一系列“小园区”，满足研发－孵化－加速－产业化－总部经济等不同阶段的科技企业需求。积极推进工业园区扩区调区，力争彭高产业转型基地纳入批复范围并扩区，赣湘合作产业园扩区至6平方公里。

努力将上栗、浏阳共建产业园区打造成湘赣边区域合作特色产业园。以国家推动中部地区高质量发展和建设湘赣边区域合作示范区为契机，推动新型园区建设，完善园区基础设施配套，破解土地瓶颈，拓展产业发展空间，做大做强重点园区，做精做专特色园区，建设成为宜居宜业、产城融合、高端智能、绿色示范的长株潭一体化协作配套区、科技成果转化区和对接长株潭产业转型的前沿阵地。


第三节 优化园区体制机制，推动工业园改革创新


深入推进人事薪酬制度改革。实行竞聘上岗工作机制，推行档案封存、按需设岗、全员聘任、竞聘上岗、以岗定薪、特岗特薪、特职特聘、绩效考核的管理模式。

大力支持园区平台公司建设。积极组建“开发建设公司”“产业投资公司”等县属平台公司，推行“管委会+平台公司”模式，推进管办分离、政企分开。

进一步提升园区行政服务效能。按照“能放皆放、权力责任一致”的原则，依法有序向工业园区下发经济管理权限，试行园区自行调整和设立内设机构，整合相关审批、执法职能和机构，探索实现“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。

积极搭建园区科技创新平台，围绕园区重点产业需求，整合国内外优质创新资源，通过关键技术突破、资源共享、公共技术服务和成果转移转化等方式支持创新创业和科技型小微企业发展。


第四节 加大扶持力度，助推加速发展


资金融通扶持。帮助企业拓展融资渠道。通过政府引导设立的特色融资平台，发挥专项资金放大功能和倍数效应，扩大企业信贷规模。建立多元化投融资体系。制定符合上栗县实际的高新技术产业发展规划，积极争取国家、省扶持新兴产业发展相关专项资金。设立高新技术产业发展引导资金，采取投资补助、贷款贴息和奖励等方式，扶持高新技术产业发展壮大。

人力资源扶持。制定和落实优惠政策，对园区产业发展所需的研发人才以及管理人才等核心人才实行重点招聘。鼓励企业积极选派业务骨干挂职深造、脱产学习，享受在职人员同等待遇。加强与劳务输出地政府及劳动和社会保障部门的沟通与合作。通过“引入外脑”并促进“安居乐业”吸引具备专业技术能力的人才。提升本地人才供应和实用性，加强内生性人才培育。

政策扶持。设立产业高质量发展专项扶持资金，对重点发展产业在人才引进、租金、规费、税收、土地、项目建设等方面予以扶持。为各产业集群获取土地提供便利性流程，设计差异化的宗地价格。大力发展人才公寓等生活性配套和与产业密切相关的商务配套。

















第四篇 坚持扩大内需 融入新发展格局显成效


牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提高上栗融入新发展格局的能力和水平。


第一章 畅通经济循环


坚持供给侧结构性改革，着力提升供给质量，推动需求升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。


第一节 提升供给质量和水平


坚持质量兴县、品牌兴业、标准引领，着力提高供给体系质量和效率。

积极开展标准创建，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，在电子信息、花炮、绿色农产品等领域，培育一批标准“领跑者”，加快制定新业态新模式的标准体系，推动更多标准达到国内外先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。

深入开展质量提升行动，全面建立首席质量官制度，全面提升“上栗产品”“上栗服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。发挥我县生态优势，着力发展绿色产品、有机产品、富硒产品、地标产品，打造油茶、肉兔、黑山羊等一系列优势产品。


第二节 推动需求升级


围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，依托强大国内需求，释放内需潜力。推动电子信息、花炮、绿色农产品等提质升级，支持企业利用电子商务平台宣传和销售品牌产品，将上栗名优产品和优质特色农产品推向全省、全国。持续扩大城镇居民在中高端产品的消费，全面提升康养、旅游、度假等服务质量和水平，满足高品质医疗健康消费需求，满足高收入群体消费升级需求。推动农村消费升级，加大农产品质量安全和消费知识宣传普及，拓展品牌产品在农村消费的市场空间。


第二章 精准扩大有效投资


紧盯国家和省、市投资方向，树立“项目为王”理念，坚持新型基础设施和传统基础设施并重，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，推动投资规模增长，完善投融资体制机制，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。


第一节 加快推进新型基础设施建设


聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等领域，系统布局新型基础设施建设。

实施5G基础设施建设行动，优先在重要交通枢纽、县城公共场所、重点乡镇布局5G基站，力争县城、景区、工业园区、乡镇5G网络全覆盖。合理布局规划信息基础设施，统筹安排通信基础设施建设，形成完整、有序、合理、高效的通信基础设施体系。积极落实高速光纤网络建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等信息基础设施建设，推广物联网感知设施在城市基础设施领域的应用，提升基础设施数字化、网络化、智能化水平。加快数字技术进乡入村步伐，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，确保农村通信设施提档升级。践行“桩站先行”的要求，加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。

大力推进融合基础设施建设，实施“智慧+”示范应用，加快“5G+工业互联网”、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理、智慧生态环境、智慧城管、智慧气象、数字乡村建设，提升数字化智能水平。推动“互联网+政务服务”，推动政务服务信息化、集中化、标准化、便民化。

加快推进创新基础设施建设，重点推进科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基地、科创平台建设。


专栏七 新型基础设施重点工程

（一）5G等信息网络

改造路灯、监控、交通指示等各类杆塔资源与铁塔基站、电力杆塔等双向开放共享和统筹利用。对机房及配套设施升级改造，合理建设传输光缆、管道，搭建独立5G传输网络建设。建设5G基站与配套设施300个，实现行政村及以上地区双千兆宽带网络全覆盖，互联网实际宽带出口达到5T。

（二）工业互联网

推进工业企业工业互联网建设及内外网改造升级，争取培育1个企业内网改造试点示范。

（三）上栗县城市智慧化改造项目

新建综合运营指挥中心、绿色大数据中心等平台，重点构建10大智慧模块，数据中心的机房装修、采购云服务平台等系统。

（四）智慧公共服务

重点在智慧校园、智慧医疗等领域建设一批智慧公共服务基础设施。加快推进上栗县电动汽车充电设施建设项目，在县城以及各乡（镇）公共停车场、政府机关、学校、医疗机构等院内、旅游集散地、大型文体场馆、交通站点等布局充电桩1500余根。



第二节 大力建设交通强县


做好长赣高铁开工建设各项工作，加快推动上栗北站建设，形成南北高铁站遥相呼应，促进居民便利出行和周边乡镇经济发展。

积极完善高速公路网，规划实施昌栗高速西延工程,加快推进沪昆高速扩容。提升国省道干线公路等级和县道通行能力，重点推进G319清溪至四海段、G640莲台至水源段公路、S225关下至山明段公路、S309福田至东源公路拓宽改造工程，加快推进县乡公路提升改造，实现沥青公路村村通。加快推进S224、赣湘工业大道与浏阳主干道无缝对接。全力推进金湖工业路和赣湘合作产业园路网建设。加强园区与周边乡镇的道路联系，促进区域产城融合、城乡融合发展。

加快建设G640+G319绕城公路+迎宾大道快速公路环线，构建“五横五纵一环网”的城市主干道路网。

大力推进“四好农村路”建设，构建形成“路网覆盖广泛、服务水平优良、产业支撑有力、安全生态文明、养护管理有效”的农村公路网络，争创全国“四好农村路”示范县。

做好上栗通用机场前期工作。推进客运便捷惠民工程，重点建设上栗高铁站汽车站、萍乡城北综合客运站、上栗汽车客运站等枢纽场站和农村客运站。


专栏八 交通重点工程

（一）铁路

全力推进长赣铁路上栗段建设，加快建设上栗北站。

（二）公路

1. 高速公路：加快推进昌栗高速西延线建设和沪昆高速扩容。

2. 国省道：启动G319清溪至四海段改建工程、G640莲台至水源段公路改建工程、S225关下至山明段公路改建工程、S309福田至东源段公路改建工程。

3. 县乡道：推进X150石溪至长平、X155长平至桃文、X151小枧至麻田等县道建设。对县乡公路路面进行提升改造。

4. 旅游公路、产业资源公路、战备公路和沿河公路建设项目：加快建设旅游路、产业资源路；推进金湖工业路建设；完善赣湘合作产业园路网；完成战备公路建设；推进福田镇沿河路、彭高镇沿河道路提升改造工程。

（三） 交通枢纽和客运站

重点建设上栗高铁站汽车站、萍乡城北综合客运站、上栗汽车客运站等枢纽场站；建设提升农村客运站。

（四） 绿色公交建设项目

构建“公益性+市场化”绿色公共交通运营模式，加快完善充电桩及配套设施建设、新能源车辆购置，场站、物流园及光伏储能板建设、智慧运输平台建设等，建立多层次绿色交通服务体系。

（五）通用航空

做好上栗通用机场前期工作。



铁路规划示意图

高速公路规划示意图

场站建设示意图

机场布局示意图

第三节 强化水利基础设施建设


着力构建防洪安全、供水安全、水生态安全于一体的水利体系，形成全域覆盖、功能明确、网络健全、协调统一的水安全保障空间布局。

提高防洪减灾能力，加快推进栗水河、金山河、萍水河（赤山段）、长平河防洪工程，积极推进中小河流治理。加快推进城乡防洪治涝工程，完善城区排水管道及雨水排水设施，重点推进城区、鸡冠山乡、长平乡、桐木镇等重点涝区治理，着力提升赣湘合作产业园排洪能力。大力推进大中型病险水闸、病险水库除险加固和山洪沟治理。强化农村基层防汛预报预警体系建设。

完善水资源保障供应体系，保障生产生活用水安全，加强饮用水源地保护，重点推进鸡冠山乡饮用水源地保护区建设和杨岐凤鸣湖饮用水源地保护治理工程；实施重点水源工程，加快建设流源水库及永峰水库、张石岭水库等7座小型水库；推进城乡供水一体化工程，积极推进枣木—流源水库供水工程，加强农村供水安全建设；实施灌区现代化改造和建设工程，推进桐木灌区、黄土开灌区、星亮灌区节水改造与配套设施建设。

加强水生态安全建设，加快推进水系连通、农村水系综合治理和水生态修复工程。

提高水利现代化管理水平和管理能力，引导、规范和约束各类涉水行为，实现防洪安全、供水安全、水生态安全“三个安全”发展目标。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，推进“互联网+”现代水利和智慧水利建设，加快建设智慧水利系统、水土保持事中事后监管平台和水利在线监测平台。全面推进水利综合执法。


专栏九 水利重点工程

（一）防洪减灾

1. 河道治理：推进栗水河防洪工程、金山河防洪工程、长平河堤防工程、萍水河（赤山段）防洪工程、萍水河（赤山至彭高镇）河道综合治理工程、上栗县中小河流治理重点县东源彭高赤山项目区、上栗县中小河流治理重点县金山镇项目区。

2. 重点涝区治理：推进上栗县城区、鸡冠山乡、长平乡、桐木镇片区等重点涝区治理。

3. 赣湘合作产业园排洪工程建设项目：在赣湘合作产业园建设排洪排涝设施，提升园区防洪排涝的应对能力。

4. 病险水闸除险加固：对病险水闸进行除险加固。

5. 病险水库除险加固：对卜家冲水库、多宝寺水库等水库进行除险加固。

（二）水资源供应

1. 水库项目：新建流源水库；筹建一批小型水库；实施上栗县枣木－流源水库供水工程项目。

2. 上栗县城乡供水一体化项目：新建10000吨/日、6000吨/日、4000吨/日自来水厂共3座，铺设供水主管道42km，支管道84km。

3. 水源地保护项目：支持鸡冠山乡建设饮用水源地保护区建设，推进杨岐凤鸣湖饮用水源地保护治理工程。

4. 灌区续建工程：实施桐木灌区节水改造与续建配套项目、黄土开灌区节水改造与续建配套项目、星亮灌区节水改造与续建配套项目。

（三）水生态修复

1. 农村水系综合治理工程：实施栗水流域农村水系综合整治工程、萍水流域农村水系综合整治工程、荷尧至长平段农村水系综合整治工程。

2. 水系连通工程：完成栗水河干流（周田村至高田村）、一级支流金山河水系、一级支流秋江河水系、一级支流杨岐河（非城区段）等4条主要河道附近范围内水系的沟渠连通工程。

3. 水生态修复工程：推进萍乡市上栗县河道水环境综合治理项目，实施湘江支流栗水岸线（上栗水源村至桐木杨坊村）生态修复工程、湘江支流渌水岸线（彭高村至东源桥头村）生态修复工程。



重大水利工程布局示意图

第四节 加快建设现代能源体系


坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。

推进智能电网和城乡电网改造等电力基础设施建设，增强电网对新能源电力利用方式的承载和适应能力。大力推进110KV、220KV输变电工程建设，积极推进城乡电网改造工程，加快实施中心村电网改造、村村通动力电等农村电网改造升级工程，促进输、配、用三级电网协调发展，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。

持续优化能源供给结构，加强气候资源开发利用，大力发展绿色低碳能源，有序开发水电、风能资源，因地制宜发展太阳能光伏发电，鼓励发展生物质能，加快可再生能源利用，逐步扩大新能源在能源消费结构中的比例。加快天然气管网建设，重点推进江西省天然气管网工程上栗支线工程及城区天然气管网项目，加快推进中心城区燃气畅通，推动天然气管网向乡镇延伸，提高天然气管网覆盖率。推进应急储备气源站建设，有效提高安全、稳定的供气能力。加快推进加油站网点建设与布局调整，提升加油站地域覆盖率。

坚持节约优先，把节能贯穿于全县经济社会发展全过程和各领域，控制能源消费总量和强度，抑制不合理能源消费，构建节约、清洁、低碳的用能新模式。推动能源与信息通信基础设施融合，探索利用大数据、云计算、物联网等互联网技术，建立智慧能源供需体系。


专栏十 能源重点工程

（一）电力供应工程

推进能源供应体系绿色转型，优化发展支撑性“兜底”电源，加强电网建设升级改造，加大光伏企业引进力度，提高清洁能源占比，重点建设赣湘合作产业园中鹤220KV变电站项目、上栗～楚山110KV线路工程、上栗楚山110KV变电站主变扩建工程、上栗县钟鼓岭分散式风电110KV送出工程、上栗110KV变电站主变增容工程、上栗长平110KV输变电工程、上栗万新110KV输变电工程、上栗赤山35KV配电化站及线路走廊工程、上栗县城区、赣湘产业园、赤山产业园、周江产业园等10KV配电网建设改造工程。

（二）油气供应工程

重点推进江西省天然气管网工程上栗支线工程及城区天然气管网项目、中心城区燃气畅通项目、赣湘合作产业园供热供气建设工程、加油站网点建设项目。






重大电力项目布局

第五节 完善投融资体制机制


坚持“项目为王”，提高项目调度推进与服务水平，完善“要素跟着项目走”机制，加强项目用地、用林、用能、用砂保障，加快重大项目建设步伐。

深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目“六多合一”集

成式审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限，推进项目快速落地。

培育多层次金融市场，拓宽投融资渠道，积极推动金融机构资管产品参与基础设施建设。完善政府和社会资本合作模式，调动民间资本投资积极性，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，进一步激发民间投资有效活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。积极对接多层次资本市场，推动企业上市“映山红行动”，引导优质企业挂牌上市。


第三章 持续释放消费潜力


以扩展消费空间与优化消费环境为核心，顺应消费升级趋势，全力推进实物消费和服务消费结构升级，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。


第一节 激发消费需求和潜力


优化商贸供给质量，持续推进农贸市场、商贸市场等升级改造，调整优化各类小市场规划布局，提升市场档次，方便群众购物消费。落实中小型消费城市梯队建设，建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。

加快发展消费新产品新业态新模式，推动线上线下消费有机融合，促进专业批发市场、商场、超市等商贸业开展电商化改造，大力发展线上消费。

丰富文化和旅游产品供给，推进景区功能配套建设，提升全县传统文化影响力，促进全县旅游景区联动发展，打造赣湘边区域文化旅游消费集聚区。

提档升级实物消费，培育发展夜间经济，规范发展地摊经济，提升吃穿用消费便利度。大力发展多层次住房租赁市场，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大健康、养老、体育、家政、物业、餐饮等优质服务供给。落实节假日和带薪休假制度，扩大节假日消费。



第二节 优化消费环境


加快消费市场建设，完善城区消费网点建设，着力建设乡镇商业综合体，规范农贸市场管理，建设现代化商品批发市场。加快构建县域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点完备的高效配送网络体系，提高流通效率。

强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。

建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，强化消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。

















第五篇 全面深化改革 推动高质量跨越发展有作为


坚持问题导向、目标导向和结果导向，以要素市场化配置为重点，纵深推进“放管服”改革，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。


第一章 激发市场主体活力


毫不动摇巩固和发展公有制经济，大力支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。有序推进国有企业混合所有制改革，大力支持非公经济发展，引导民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善公司法人治理结构，弘扬企业家精神，增强民营企业创新活力。依法保障企业家人身财产安全，为民营经济打造一流的法治化营商环境。


第一节 构建更加公平的市场环境


在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。营造更好的创新生态，持续推动高新技术企业培育，科创平台建设，以企业研发投入资金补助激励机制和研发导向科研项目申报机制为引领，促进、支持中小企业发展。积极开展企业上市“映山红行动”、“瞪羚计划”，提高直接融资比例，加强财政资金引导，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。落实好纾困惠企政策，真抓实干。深入开展“送政策、送服务、送要素、强信心”活动，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。打造市场化、法治化、国际化营商环境，更好稳定预期。

着力营造优良环境。下功夫改善企业发展环境，坚持“政府做好围墙外的事、企业做好围墙内的事”，紧盯企业反应强烈、部门协调存在困难的突出问题，打破利益束缚，找准问题解决路径，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。下功夫强化项目服务，建立健全重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，推行县四套班子主要领导“揭榜挂帅”机制，完善重点企业领导挂点联系制度、重点项目调度联席会议机制，强化一线办公，做到“有求必应、无事不扰”。下功夫深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项减税降费政策，让企业实实在在感受到改革成效，真正实现为企业“松绑”、为市场“腾位”、为群众“增利”。下功夫提高金融服务实体经济实效，全力缓解企业融资难融资贵问题。


第二节 扩大内需为市场主体增添动力


一要扩投资。努力争取中央加大转移支付力度和专项债支持，有效解决投资资金短缺难题。二要促消费。千方百计保就业，不断提高就业质量，持续提升居民消费能力。健全完善社会保障力度，全面做好医疗、养老和最低生活保障工作，逐步提高群众消费意愿。三要出口转内销。加大区域合作力度，支持外向型企业出口转内销，引导产业链上下游企业加大合作、抱团取暖，畅通产业循环，共克时艰。


第三节 大力支持民营经济发展


营造公平竞争市场环境，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。完善支持民营企业发展的体制机制，破除市场准入、信贷、招投标等方面各种隐性障碍，保证各类所有制企业依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。


第四节 提供更加优质的公共服务


着力提升改革层次。持续在“放管服”改革上挖掘潜力、释放活力，巩固扩大相对集中行政许可权改革试点成果，推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”。坚持市场化改革方向，防范化解政府隐性债务风险，促进政府资源高效配置和保值增值。优化政府事权和支出责任划分，深化预算管理制度改革，全面实施绩效评估、推进零基预算。加快推进国资管理改革，提高国资公司的市场化经营能力，加快向市场化、实体化转型。深化农业农村改革，激活农村资源要素，增强农业农村发展活力。加大新时代产业工人队伍建设改革力度。深入推动桐木经济发达镇行政体制改革工作。继续深化政务服务“一网通办”，优化“综合窗口”改革，提高服务企业能力，培育上栗高质量发展新动能。聚焦优惠政策要给力、“非接触式”办公要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力。构建亲清政商关系，更好发挥政府作用。围绕为企业提供更加优质的公共服务，全力扶持推动企业发展。“亲”在积极作为、靠前服务，“清”靠有序监督、优化流程。推动城乡教育资源均衡配置，健全医疗卫生服务体系，推进公共文化服务、社会保障等各项社会事业优质均衡发展。


第五节 提供直接有效的政策帮扶


高度重视支持个体工商户发展，提供更直接、更有效的政策帮扶。进一步加强部门联动和信息共享，完善个体工商户信用体系，更加精准地满足个体工商户有效融资需求。持续优化营商环境为市场主体增添活力。持续优化营商环境，除了要进一步完善制度体系外，更要深化“放管服”改革，加大对软环境的优化力度，切实提升投资发展吸引力。

第二章 推进要素市场化配置


推进土地要素市场化配置，推进农村土地征收制度改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。引导劳动力要素合理畅通、有序流动，推动农村劳动力向城市转移，完善技术工人评价选拔制度。加快培育数据要素市场，加快推动各乡镇各部门数据共享交换，提高数据质量和规范性，加强对数据的安全保护。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，打造“信用上栗”名片。


第一节 推进土地要素市场化配置


深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快推进全域土地综合整治试点，让“沉睡的资本”活跃起来。鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。


第二节 引导劳动力要素合理畅通有序流动


建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。加大人才引进力度，完善企事业单位高层次人才引进绿色通道，壮大创新人才队伍。畅通县外科学家来上栗工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险等方面，为高层次人才来栗创新创业提供便利。


第三节 加快发展技术要素市场


促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。


第四节 加快培育数据要素市场


提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。


第五节 加快要素价格市场化改革


加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。


第三章 提升营商环境品质


严格执行江西省优化提升营商环境十大行动方案和萍乡市推出的优化提升营商环境十大行动。


第一节 打造“四最”营商环境


以建设“五型政府”为抓手，加快“赣服通”平台建设和应用，完善“赣服通”APP线上服务功能，同步推进线上线下服务，做到高频政务服务事项应纳尽纳，最大程度利企便民，打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。严格落实“双随机一公开”，结合信用监管、联合监管，完善全覆盖的市场监管体系。利用赣湘开放合作示范区，加快建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，实现各种资源和要素的有效汇聚。持续推动政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化改革，构建“跑一次办成”新常态，高效运行好集中行政审批机制，提供好 “一窗式”“一站式”审批服务，深化审批流程，简化入园企业存量工业用房所有权登记。

着力营造法治化营商环境，围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，配合省级试点试行，推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制，持续优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境。


第二节 加强信息共享和业务协同


推行企业注销“一网”服务，改革企业登记注销制度，简化企业登记程序和材料；推行税务注销分类处理，提高清税速度；优化社保、商务、海关等登记注销，降低企业办事成本；针对特殊问题制定方案，加大行政指导力度；强化信用监管，完善联合惩戒制度。


第三节 方便企业获得生产要素


从减环节、优流程、压时效、提效率等方面入手，优化企业用水、用电、用气办理流程，实行业务限时办理，对重点企业或特殊情况的申请开辟绿色通道。简化企业办事程序，聚焦企业开办和注销、办理施工许可证和不动产登记中的“难点”“痛点”“堵点”，依托我省一体化政务服务平台，加强信息共享和业务协同，简化企业登记程序和材料，压缩审批时限。降低企业获得信贷难度和成本，各银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，持续提升小微企业信贷总量、服务覆盖面和满意度，确保普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。促进税收营商环境持续向好，持续推进办税(缴费)便利化改革，帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本，建立常态化整体通关时间通报制度，实现压缩整体通关时间工作在巩固当前成效基础上有质的提升，推进“单一窗口”标准版全面应用。推动萍乡市通关与沿海同样效率，促进跨境贸易便利化，依托制度创新、机制创新和方法创新，着力优化海关监管与服务。


第四节 开展营商环境对标提升行动


利用好市民中心政务服务大厅平台，提高依申请类政务服务事项进驻率，持续推进各类行政事项改革，继续推动相对集中行政许可权改革试点工作，优化企业用水、用电、用气服务，简化企业登记和审批流程，降低企业信贷难度和发展成本，为企业发展提供更加便捷高效服务。全面落实“三去一降一补”改革，落实国家和江西省系列减税降费政策，推进财税体制改革，完善财权与事权相匹配新体制，深入整顿规范涉企检查、评比、收费等行为，为企业提供保姆式服务，降低企业的制度性交易成本。对标全省营商环境评价指标体系，建立更有针对性的上栗营商环境评价体系，建立定期自评价机制。




第%1篇 强化区域联动 深化赣湘开放合作走前列


按照“规划对接、交通互联、产业协作、服务共享、生态同护、政策共用”思路，立足湘赣边丰富的文化、生态资源和良好的跨省合作基础，围绕打造“赣湘合作样板县”的目标，全面促进赣湘边区域城乡区域协调发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享，全面推进赣湘边区域红色文化传承保护、产业分工协作和生态环境共保联治。

坚持“主动对接、双向互动、优势互补、合作共赢”的原则，以对接长株潭城市群为重点，注重高质量“引进来”，鼓励高水平“走出去”，强化区域联动协作，打造赣湘开放合作新高地。


第一章 促进赣湘边区域产业协同发展


抢抓中部地区高质量发展重大机遇，契合全省内陆开放型经济试验区建设，向西深度融入长株潭城市群，打造赣湘边内陆区域合作核心区，推动赣湘边区域合作上升为国家区域发展战略，积极拓展与长江中游城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈以及成渝地区双城经济圈等区域合作。主动承接沿海产业转移，立足特色优势，做优机制对接，强化创新协同，做实产业链接，促进区域产业协同发展。

第一节 推进赣湘工业协同发展


推进上栗－浏阳跨省合作产业园的基础建设互联互通和产业互补。加快推进产业合作发展，通过建链、强链、补链、延链实现深入对接长株潭。培育提升电子信息产业，着力发展新型显示、集成电路、应用电子、智能家电等，推动产业优化升级。打造生物医药产业链，建设优质药材种植加工基地和野生中药材保护基地，支持建立湘赣边中药材专业集散中心、中医药特色产业园、中医药研究中心和区域医疗中心。与浏阳、醴陵和万载烟花鞭炮主产区联合，创新发展烟花鞭炮产业，加强产业分工合作与技术研发，联合制定安全规范和技术标准，打造世界花炮之都。

在体制机制和管理模式上大胆创新，在产业政策、项目建设、平台建设、科技创新上积极协作，优化赣湘边区域开放合作交流工作机制。大力发展“飞地经济”，探索建立产业互补、项目共建、利益共享和成本分担的园区共建机制，共同承接粤港澳大湾区、长三角等区域产业转移。与浏阳产业园区进行优化整合，共同建设浏阳-上栗共建区，探索成立联合管理委员会和合作开发投资公司。积极推进上栗—浏阳“一区跨省多园”合作模式，探索赣湘合作产业园区整体“建、管、营”，配套长株潭产业链。


第二节 加快赣湘“红色+产业”融合发展


共同建设赣湘边区域的全国红色文化旅游融合发展创新区。巩固提升湘赣旅游合作联盟，围绕秋收起义、井冈山斗争和湘鄂赣革命根据地斗争三条主线，串联湘赣边红色资源，参与举办中国红色文化旅游节，开展“文化+旅游+教育+体育”的“红色研学旅行”，打造蕴含红色文化的全民健身品牌赛事活动，共同打造全国知名的湘赣边红色文化旅游品牌。大力推进湘赣边区域红色融合产业发展，建设一批具有湘赣边区域特色的红色农业观光示范基地，扶持一批红色食品、红色服饰、红色物品加工企业，举办湘赣边文化创意设计大赛，打造一批具有特色的红色文创IP。创新发展文化旅游产业，以红色革命文化、绿色生态文化、花炮文化、客家文化为重点，打造“红色、绿色、古色”旅游产业链。重点参与打造浏阳、铜鼓、万载、上栗红色传承生态观光线路。


第三节 协同发展现代农业


助力打响“湘赣红”品牌。加强湘赣边特色农产品和优质农副产品供应与精深加工基地建设，做强做优粮食、油料(油茶、油菜)、茶叶、水果、蔬菜、畜禽、中药材、花卉、南竹等特色农业，推动建设国家特色农产品优势区和国家农村产业融合发展示范园，布局一批绿色循环优质高效特色农业促进项目。遴选一批优质高效农产品品牌，制定标准，加强管理，完善品牌推广体系，助力打响“湘赣红”全国知名农业品牌。建立湘赣边农业细分领域产业技术创新战略联盟，开展农业重大科技课题协同攻关，推进大型农业科技平台共享共用。


第四节 强化与重点区域的合作


积极拓展与长江中游城市群、长三角经济圈、粤港澳大湾区、海西经济区以及成渝地区双城经济圈等区域合作，立足特色优势，做优机制对接，精准承接电子信息、先进装备制造、食品医药等产业组团式、链条式、集群式转移，积极完善承接产业转移基地和配套体系建设，重点引进高新技术、高端制造、战略资本，瞄准高端制造业产业集群、战略性新兴产业集群建设，强化区域间创新协同，做实产业链接，引导优势产业资源向重点区域科学布局，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展，探索区域合作新模式。


第二章 加快完善赣湘合作基础


第一节 加快基础设施互联互通


增强基础设施保障能力。共同推进赣湘边区域城市防洪排涝设施建设、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进饮用水水源地保护、城乡供水一体化和水库灌区建设，共同实施渌水流域综合治理，增强水安全保障能力。

加快信息基础设施建设，加速信息管线综合改造、扩面，基本实现农村移动宽带连续覆盖、光纤固定宽带全覆盖，加快5G商用步伐。健全县乡村三级电商服务体系，提升电子政务外网覆盖率和通达度，推动安监、交通、信用等信息系统共享。


第二节 共同推进基本公共服务均等化


加快医保、社保、公积金等社会保障政策互认；加强政务服务合作，推动更多事项“异地通办”；深化医疗、教育领域合作交流。联合开展跨界污染防治、打非治违、治安防控、治超治限等系列行动，实现区域长治久安。

优化湘赣边教育和公共文化资源配置。加强赣湘边示范区中小学之间开展合作交流。发展具有湘赣边特色的职业教育和高等教育，鼓励校企合作共建产教融合基地和市场化运营。推动湘赣边区域、城乡公共文化资源共建共享。

提升湘赣边医疗卫生保障能力。持续改善上栗农村医疗卫生条件，加快县乡村医疗卫生机构医防融合体系建设。加大卫生人才共同培养力度，提高面向示范区的高校农村订单定向免费本科医学生数量，共同实现乡村医生和全科医生全覆盖。建立湘赣边区域医疗专科联盟和分级诊疗体系，大力发展湘赣边远程医疗，促进区域内医疗卫生信息服务共享和公共卫生联防联控。

推动就业、人才和社会保障合作。参与建立统一的湘赣边人力资源市场和信息服务平台，推动区域职业资格（职业技能等级）、职称评定等各类标准的互认，打破人才跨行政区流动政策壁垒。加大上栗本科师范生公费培养、基层农技人员定向培养、乡村人才培育工程、三支一扶等专项人才培养实施力度，鼓励支持大学生、外出务工人员返乡创业，引导具有一定工作经验和专业技能的离退休人员返乡生活生产，在场地、税费以及信贷方面给予倾斜支持。积极推进湘赣边社会保障一体化，实现湘赣边养老、失业、基本医疗保险、公积金等方面的政策基本一致。建立工作专班对接机制，探索干部、企业家、专业技术人才相互挂职交流机制。


第三节 共筑长江流域重要生态屏障


提升绿色生态优势。落实主体功能区战略，共同加快推进湘赣边国土空间规划编制，参与加强湘赣边自然生态空间用途管制和生态保护修复。完善资源管控体系，探索建立统一的自然资源确权登记系统，提升区域内资源环境生态监测预警能力。实施水土流失综合防治、湿地保护、流域综合治理等生态工程，力争2025年森林覆盖率稳定在60%以上，水质优良率高于国家考核目标，重要江河、湖泊、水库等功能区水质监测达标率达到100%。

提升污染防治能力。实施大气污染治理攻坚行动，推进大气污染联防联控和重污染天气应急联动。加强水环境综合治理，加快城镇污水处理设施和管网建设，推进跨界水污染联防共治。


第三章 全方位拓展外向型经济发展空间


拓宽开放领域。落实国务院出台的第一部《中华人民共和国外商投资法》，推进落实“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，进一步开放准入领域。深化现代服务业、农业和数字贸易等对外开放，提高制造业开放质量。深化市场领域改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策，吸引更多境外资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。


第一节 深度对接全省区域发展新格局


契合全省内陆开放型经济试验区建设，深度融入“一圈引领、两轴驱动、三区协同”全省区域发展新格局，积极推动与大南昌经济圈合作对接，引进相关重点企业、项目和人才，助推产业转型和经济增长。全力融入“新宜萍”联动发展，纵深推进赣西区域一体化建设，深化赣西基础设施、公共服务、产业发展等领域的合作，推动板块间错位发展、联动发展，增强整体综合实力，共同打造对接长株潭城市群重要平台、赣湘边际重要的区域城市和经贸合作重要平台。建立区域合作交流长效机制，创新交流形式，协同推进产业互补、交通互联、金融互动、旅游互融等重点工作。促进相向发展、同城发展和一体发展，加快建设新型城镇化先行区、“西翼”产业转型升级示范区和“两型”社会综合改革试验区。


第二节 加大项目和人才引进力度


围绕产业链加大招商引资力度，盯住粤港澳大湾区、长株潭、京津冀及长三角等重点地区，锁定央企、国企、500强企业、行业龙头企业、上市公司等，通过招商靶向对接，力争引进更多“5020”项目。突出产业集聚，重点围绕电子电路上下游开展产业链招商，拉长产业链条，壮大产业集群。优化招商模式，强化专业招商、小分队招商、会展招商、以商招商，加强专业招商队伍建设，引入第三方招商公司，提高招商专业化、市场化、精细化水平。

积极开展“三请三回”等系列招商活动，搭建项目引进和资智回流平台，鼓励和引导上栗籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、智慧回引等方式回乡创新创业，着力引进一批带动力强、综合效益好的重大项目，凝聚一批上栗籍的高端人才和实用人才，为上栗创新发展、转型升级贡献智慧力量，为推动上栗高质量跨越式发展注入强大动力。

提高准入门槛。建立健全项目审核联动机制，严把环境保护、投资强度、税收贡献关，严控低效产能准入。

强化项目服务。建立完善全周期、全流程、全要素项目保障体系，全面破解瓶颈制约，全程实现闭环管理，促进招商项目早落地、快投产。

建立完善人才信息数据库和招商项目数据库，搭建资智回归平台，在加速园区建设、强化科技和金融支撑、提供政策扶持、优化营商环境等方面提供全程服务，确保项目和人才引得进来、留得住、发展好。


第%1节 推动外贸转型升级


支持实体企业参与国际产能合作，支持建设国际合作产业园和海外仓，加强国际贸易“单一窗口”建设，实现信息互换、监管互认、执法互助，形成“一次性申报，全程式互认”的大通关机制。完善公路口岸功能区，积极融入省“三同”试点，打造铁海联运，畅通便捷的进出口通道。

开展新贸易培育行动。优化监管环境、提升平台服务功能、加大资金扶持力度和完善服务体系，做专一批新贸易企业。开展深入企业服务行动，通过排摸梳理问题、建立反馈机制和争取创新突破，解决一批实际问题。通过推进贸易便利化服务、利用优质展会资源、加大金融财政支持力度和支持企业创新发展，做强一批重点企业。


第四节 增强外经贸活力


积极培育跨境电商和外贸综合服务企业等新型贸易业态，全面对接新兴市场；充分利用赣港、赣台、海西等经贸合作活动平台，力争利用外资领域有新突破。实施外贸企业成长培育计划。加快培育外贸企业并着力做大做强。加强外贸培训，提高外贸业务能力，组织“师徒制”企业培训。大力推动出口市场多元布局。大力支持企业参加国内外展会，在巩固传统优势市场的基础上，积极开拓“一带一路”、东南亚、非洲、俄罗斯、南美等新兴市场，推动市场布局多元化。选择“一带一路”主要节点国家，以组织企业参加多个国家联展的形式，降低企业参展成本，提高参展效率，积极开拓市场。加快培育外贸发展新动能。推动外贸数字化转型，进一步加大网上开拓市场力度，大力培育跨境电商、外贸综合服务企业等贸易新业态、新模式。引导跨境电商企业集聚发展，提升外贸转型升级基地。出台鼓励政策，加强外贸品牌建设。依托烟花爆竹海关监装功能区作用，吸引周边地区外贸企业来我县下单，做大我县花炮传统产业出口。积极融入省口岸“三同”试点，大力宣传三同政策优势，引导新型产业出口铁海联运，畅通便宜快捷的进出口通道。

























第七篇 统筹城乡发展 推动城乡融合发展见实效


顺应国家新型城镇化发展需要，持续推进以人为核心的新型城镇化，进一步优化城乡空间布局，完善上栗“两极、三片区、多组团”的空间格局，大力实施新型城镇化发展，推进城乡统筹发展，打造特色魅力乡镇和城乡融合先行县。


第一章 优化城乡空间布局


立足资源环境承载能力，以提高城镇化质量为导向，优化城镇和交通发展空间格局，提高空间配置效率，以上栗中心城区、高铁经济区、赣湘合作产城融合示范区为发力点，辐射带动全县重点镇、特色镇协调发展，构建“多核驱动、多点支撑”的现代城镇体系，打造特色魅力乡镇和城乡融合样板区。到2025年，力争县城常住人口突破15万人，常住人口城镇化率达59%以上。

统筹城区和集镇用地，用地增量指标向中心城区倾斜。城区面积扩大到23平方公里，县城区城镇建设用地实现年均增长0.6平方公里以上，集镇建设用地总规模达到16.7平方公里，实现年均增长1.2平方公里。

结合城区群山环绕、两水穿城、四区联动的发展格局，围绕上栗高铁站建设、赣湘合作示范区建设、南北街改造（棚户区）、流源水库移民安置等重大基础设施和民生工程建设，实施“北拓、南优、东进、西控、中提”联合推进的城区发展战略。推进城区向东北赣湘合作示范区拓展，通过工业大道、绕城公路二期与中心城区连接，促进产城融合发展。依托高铁站以及公共服务设施的建设，推进城区向西北拓展，引导人口集聚。合理利用城区南部存量用地，优化城区南部区域用地布局及道路交通。依托通城大道、迎宾大道的交通便利，加快城乡融合向东推进，合理规划沿线城乡开发项目建设，促进城乡融合发展。充分考虑长赣高铁和城边村的限制，控制城区向西发展。以国家森林城市、全国文明县城创建活动为载体，完善中心城区功能，提升城乡品质。加强中心城区城市环境，公共服务设施和基础设施配套建设。


第二章 提升城市建设品质


依托现有资源，合理组织分配县域范围内各类要素，加快打造宜居之城、生态之城、智慧之城，全方位提升城市功能和品质。坚持高标准规划、高质量建设，全力抓好南北街改造，既留住历史记忆，又焕发现代气息。实施道路畅通工程，建设内环路网，打造县城“15分钟生活服务圈”。实施城市更新工程，推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯、燃气、污水管网、小街小巷“白改黑”等工程建设，塑造上栗特色街景。切实把新城区建美、建精、建出品位，把老城区做优、做净、留住乡愁。

完善县城供水、污水、天然气配套管网。健全完善城市路网系统，对基础设施实施系统性提标改造，推进栗水河城区段“一河两岸”保护和开发，加快推进雨污分流体系建设。有序规划好县城各要素配备，补齐县城教育、医疗、卫生、文化、体育短板，完善城市功能，增强县城对人口的吸引力。

全面落实“街长制”，创新管理模式。按照“全覆盖、精细化、长效化”的管理思路，在城区主次干道实施“街长”负责制，实行分段分级分标准管理，确保城区环境干净、整洁、有序、美丽。加快智慧城市建设，统筹整合有关数据资源，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、城市治理精准精细、为民服务便捷高效。将城市管理力量延伸到每一条街巷、每一栋楼院，全面提升综合管理水平。


专栏十一 新型城镇化建设工程

（一）城区道路畅通工程

完善城市路网系统建设，实施城区道路畅通工程，完成四海路、浏万东路延伸段、石洋路、滨河南路延伸段、佛岭路、庆丰路、发展路、金山路等主、次干道建设，强化城区主次干道和支路建设，打通城区“断头路”。

（二）城市更新工程

大力实施平安北路、府前路、浏万路、栗江路、滨河北路、滨河南路等11条城区道路人行道、雨污分流、透水海绵体、残障设施、文明创建景观标识标牌、路灯及绿化等提升改造工程，到2025年城市功能与品质显著提升。

（三）管道燃气畅通工程

用五年时间完成县中心城区、工业园区燃气中压管网及入户管网铺设工程，实现城区住宅、房地产开发小区、工业园区厂房都采用天然气管道集中供气，城区居民管道天然气普及率达到70%以上。

（四）老旧小区改造工程

用五年时间完成65个城镇老旧小区（共8126栋60714户）改造，大力推进既有住宅加装电梯工作，改善城区居民居住环境，提升市民的幸福指数。

（五）南北街改造工程

利用棚户区改造政策，用三年时间分期实施南北街改造工程，留住历史记忆，传承上栗文化。

（六）城市配套基础设施工程

实施上栗汽车客运中心站、中心城区供水厂增容、智慧书房、博物馆布展、智慧停车场等项目，完善城市功能配套，提升县城区吸引力、承载力和城市品位。

（七）城市生态环境质量提升工程

实施生活污水处理工程，通过城市污水管网新建及改造、生活垃圾分类、建筑垃圾消纳场等建设项目，提升城市污水、垃圾处理能力。


第三章 推进高铁经济区建设


紧紧抓住萍乡建设省内重要高铁枢纽的新机遇和新优势，以沪昆、长赣高铁为骨架构建“十”字形覆盖全市的高铁经济区发展格局，培育产城融合新城和经济发展新增长点。

加快完善高铁基础设施，依托高铁车站，完善高铁综合客运枢纽场站及一体化配套设施，努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”,大力发展临站经济。高标准高起点系统规划建设好高铁经济区，加快旅游集散中心、停车场、自驾车营地建设。推进“站、城、产”一体化纵深发展，建立高铁沿线地区产业协同发展机制，促进高铁与旅游整合升级发展，将高铁新区打造成集城市发展新中心、产城融合新平台、商贸流通新枢纽、文化旅游新高地、品质生活新家园于一体的现代化综合新城。


第四章 全面推进城乡融合发展


聚焦“缩小城乡差距”的目标定位和“构建新型工农城乡关系”的愿景，以建设省级城乡融合试验区为抓手,健全城乡融合发展机制，推进城乡一体化建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现乡村基础设施提档升级，增强农业农村发展活力, 促进城乡融合发展。


第一节 推进城乡要素自由流动


坚决破除城乡体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。切实维护进城落户农民工土地承包经营权、宅基地使用权及集体权益分配权。促进城乡劳动者平等就业、同工同酬。

持续深化、有序推进农村土地征收制度改革，加快建立城乡统一、同权同价的建设用地市场，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴，提高土地出让收入用于农业农村比例。支持社会力量进入乡村生活性服务业领域，发展乡村旅游。

大力实施“栗水英才”计划，提高上栗籍在外人才服务家乡的积极性和主动性，深入实施人才优先发展战略，加快建立与人才回乡相适应的户籍、产业、金融等制度和政策，鼓励城市各类人才返乡就业创业，投身乡村振兴。


第二节 推进城乡公共服务均等化


推进城乡基本公共服务普惠共享，以教育、医疗、文化、社保等为主攻领域，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成城乡居民共享品质公共服务的新局面。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人基本公共服务的实际享有水平。

坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建立城乡教育对口合作交流制度，实行城乡结对联动，促进城乡学校一体化发展。

持续推进卫生体制改革，推进桐木镇村级医保服务站基础设施等项目建设，建立覆盖城乡居民的优质高效医疗卫生服务体系。

建设健全乡镇综合文化站和村级文化服务中心，构建文化服务中心“一村多点”的文化服务网络，实现双向互动、资源共享，不断丰富城乡居民文化生活。

全面实施农村医疗、养老社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”过渡。建立更加公平更可持续的社会保障制度，逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡社会保障待遇差距。

到2025年，全面普及高中阶段教育，全县农村普惠性学前教育资源达95%以上，建成能够覆盖100%的村（社区）综合文化服务中心，全面建成能够覆盖中心村的农村书屋、民俗文化馆、农村文化广场。


第三节 推进城乡产业深度融合


深入推进农业供给侧结构性改革，推动上栗新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的融合发展，以“新四化”引领和助推城乡产业融合。完善乡村交通物流设施建设，实现城乡交通物流一体化。

进一步完善城市人才、工商资本、科技成果入乡机制，助推农业与二、三产业融合发展。做好“上栗黑山羊”“上栗油茶”等优质品牌的精深加工，提升农产品附加价值。以“互联网+农业”为途径，推动数字下乡，农产品上线，线上线下融合发展。以农产品电子商务发展为契机，利用花炮产业退出而带来的大量空置厂房，推动农产品与仓储物流、交易市场等涉农服务业融合发展。以特色农业资源为基础，加快推进农业与乡村旅游的融合互动，重点抓好金泰农业科技园、豆田农博园、幕冲现代农业示范园、石溪佰信现代农业示范园等农业示范园区建设，不断拓宽园区建设的范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，走出一条以园区化带动农业现代化的特色发展之路。


第四节 推进城乡治理一体化


推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制。

推进实施城乡供水一体化工程，推动上栗县中心城区供水水厂工程、杨岐乡供水管网工程、福田镇农村安全饮水工程、长平乡饮水工程、鸡冠山乡饮水工程等饮水安全项目建设，建成覆盖全域的安全供水保障体系。推动金山镇自来水管网延伸工程等项目建设，规模化集中式供水，提高农村集中供水率。

建立健全城乡环卫一体化治理体系，鼓励和引导推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。

到2025年，全面建成第三方治理模式县，实现垃圾收运处理硬件体系建设村村全覆盖，长效运行机制“清、收、运、处”四个环节全覆盖。




第五章 全力打造特色魅力乡镇


立足各乡镇的区位特征、产业特色和资源禀赋特质，秉持“精而美、特而强”的理念发展“一镇一主业”，打造“一镇一亮点”，形成“一镇一业、多业并举、特色明显”的小城镇发展新态势，打造中部、北部和南部空间优化、产业协同的发展新格局。

中部以创建杨岐山国家5A级景区为抓手，推进生态农业与文旅小镇建设。支持杨岐乡禅宗文化旅游小镇建设，大力发展鸡冠山乡蚕桑产业和后古塘文旅开发，推进东源乡“东源三宝”品牌建设，加快长平乡食品产业基地和黑山羊养殖基地规模化建设。

北部以赣湘合作产业园为依托，打造赣湘边产城新镇：打响金山镇金山肉兔品牌，推进肉兔养殖规模化；充分发挥桐木镇人力资源优势，大力推进桐木经济发达镇建设；推进上栗镇休闲高效农业建设和花炮文旅开发。

南部以高铁经济区建设为契机，打造高铁经济强镇：依托高铁建设，将彭高镇打造成为上栗南部发展新高地；充分发挥赤山镇区位优势和生态优势，全力打造产城融合示范新镇和农旅休闲示范新镇；围绕福田河“一河两岸”，把福田镇建设成为“近郊特色农业试验区”。


第八篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村

现代化写新篇


坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，走出一条具有上栗特色的农业农村现代化之路。到2025年，全县农业农村现代化制度框架和政策体系初步健全，农业现代化和农村现代化取得明显进步。


第一章 大力发展现代农业


聚焦“农业产业高质量发展”的目标定位和“让农业成为有奔头的产业”的愿景，按照“农业增值、农民增收”的基本思路，在稳粮保供的基础上，优化农业产业结构，构建“3-3-2”现代农业产业体系。到2025年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，粮食综合生产能力达15万吨以上，全县农业综合总产值达到百亿元,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。


第一节 持续推进高标准农田建设


科学划定永久性基本农田，按照标准化、精细化的要求，整合资源要素，合力推进高标准农田建设，确保基本农田总量不减少、质量不下降。

大力推进智慧农业气象服务能力建设，完善现代农业气象综合观测体系，围绕全县粮食作物、优势特色作物等现代农业发展需求，优先在高标准农田新建或升级农业气象观测设备。大力开展大宗粮食作物长势与产量监测评估。加强“两迁”害虫、稻瘟病、草地贪夜蛾等病虫害气象等级预测，提前做好防范准备，切实降低灾害损失。

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，为实现特色农业发展提供优质耕地资源保障。实施富硒富锌有机绿色优质粮食工程和现代种业提升工程。加速推进新建高标准农田及提升工作工程。鼓励利用花炮产业用地发展绿色种植和特色养殖。强化优质山林、山地资源管护，为打造十万亩油茶基地、建设绿色食品原料标准化生产基地和中药材示范基地提供高标准的土地资源保障。


第二节 加快构建现代农业产业体系


优化农业产业结构布局，稳固提升绿色水稻、生猪、蔬菜三大传统优势产业，加快发展草食畜牧业（黑山羊+肉兔养殖）、油料（油茶+油菜）、制种（水稻+大豆+黄瓜+山羊+肉兔）三大特色产业，大力发展休闲农业、稻渔综合种养两大新兴战略产业，构建“3-3-2”现代农业产业体系（三优、三特、两新）。

巩固提升“三优”。大力实施“良田、良种、良法”工程，扎实推进“优质稻米工程”“优质粮食工程”和“菜篮子工程”，重点支持提高优质稻、富硒功能稻、有机稻生产比重。完善粮食储备基础设施建设，提升粮食储备能力，确保地方储备粮足额入库。以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，持续推进生猪产业转型升级。以“从田间到餐桌”为发展思路，在稳定现有蔬菜产业的基础上，加快航空大豆制种产业规模化发展。进一步提标升级创建蔬菜标准化生产示范区，推进蔬菜规模化、标准化、设施化、产业化发展，实现蔬菜全产业链发展。

加快发展“三特”。按照“良繁提质、扩群增量、草畜配套、加工增效”的发展思路，重点利用黑山羊养殖的传统生产优势和肉兔养殖的先行市场优势，做强“上栗黑山羊”和“上栗肉兔”特色品牌。遵循“市场主导、巩固提高、强化品牌、提升效益”的发展思路，充分发挥上栗土壤富硒富锌的优势，以东源万亩油茶林改造为核心，重点推进高产油茶林新建、低产油茶林改造、油菜种植大户培育，打造十万亩油料基地。打造2.5万亩水稻制种基地，黑山羊育种繁育基地5个，肉兔繁育基地2个，提升航空大豆制种水平，上栗黑山羊、上栗黄瓜成功申报国家地理标志农产品。

大力发展“两新”。结合具有上栗地域特色的“山林+田园”的环境基础、“禅宗+花炮”的文化底蕴、“体验+喜乐”的市场定位，推进特色农业与乡村旅游、特色文化、健康养老等产业深度融合，大力发展乡村共享经济、创意文化、乡村民宿和康养基地等新业态。按照“提品质、优结构、创品牌、增效益”的发展思路，以赤山、东源、桐木、长平等乡（镇）为重点，大力建设稻渔综合种养产业区，促进特色种养业与文化、餐饮、旅游等产业的融合，打造绿色生态产业示范园。

紧紧围绕“3-3-2”现代农业产业体系，加强农业技术服务与指导，大力培育和引进农业专业技术人员，完善县乡村农业人才服务体系，加强与高等科研院校的对接与合作。按照“一个优势区域、一个公共品牌、一套标准体系、多个经营主体和产品”的发展思路，加快组建上栗农产品销售联盟，大力整合区域农业品牌，积极创建上栗公共品牌。以黑山羊文化节、兔文化节、年货广场和中国传统文化节等节庆活动为依托，不断扩大上栗农业品牌影响力。





专栏十二 现代农业发展工程

（一）深入推进种源工程

重点推进大豆、水稻、黑山羊、肉兔、上栗黄瓜等种源产业发展，科学谋划布局，完善种源产业链条，加大扶持力度

（二）高标准农田建设工程

通过上栗县高标准农田建设项目，到2025年，建设高标准农田10万亩，维修加固山塘1000座，渠道、机耕道及其他田间配套工程更加完善。

（三）农业产业园区建设工程

建设上栗县现代农业产业园，推进新型农业经营主体向园区集中、先进生产要素加速向园区集聚，到2025年，建成一批现代农业产业园和示范园。

（四）农产品加工提升工程

通过上栗肉兔养殖加工一体项目、上栗特色食品产业升级、休闲食品加工项目等一批项目，到2025年，引进、培养一批规模以上农产品加工企业，农产品加工产业总产值明显提高。

（五）休闲农业建设工程

通过一二三产业融合发展项目、泉之源田园综合体项目、秋江河“一河两岸”生态覆盖及景观工程等项目，到2025年，培育一批具有一定知名度的农业休闲基地。

（六）绿色低碳循环农业工程

深化绿色有机农产品基地建设，加快发展富硒富锌产业，着力建设“种业大县”；发展循环型农业模式，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游等循环链接，推动一二三产融合发展。通过上栗县畜禽粪污资源化利用、上栗县秸秆综合利用及秸秆收储运体系工程等项目，到2025年，秸秆综合利用、畜禽粪污资源化综合利用能力显著提升。


第二章 推进美丽乡村建设


按照“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进、建管并重”的工作思路，聚焦“农村美丽宜居”的目标定位和“让农村成为安居乐业的家园”的愿景，高质量推进美丽宜居乡村建设。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率达95%，打造全县30%以上的美丽家园。


第一节 不断完善农村基础设施


大力实施农村公路修整工程，加快推进县乡道路面改造和乡道双车道拓宽改造工程，不断优化农村公路路网结构，加快打通断头路、完善村组路、入户路和房前屋后的余坪，优化农村群众出行条件。

推进完善农村物流体系，建立现代物流中心（江西波波物流、江西省银盾仓储物流中心、萍乡达金物流园区、江西烟花爆竹物流中心、江西强泰仓储物流），建设桐木汽车站、上栗公交汽车站、石溪汽车站等二级公路客运站和农村客运站，建设农村候车亭以充分发挥农村公路服务站功能，以确保“人便于行，货畅其流”，争取建成一批一流综合养护中心、物流中心。

到2025年，建设一批具有县乡际出口通道功能的农村公路，农村物流节点对外通行条件明显改善，具备条件建制村通客车率达到100%，建成覆盖100%以上知名乡村旅游点的乡村一级公路体系，实现县乡农产品运营中心全覆盖。


第二节 全面实施数字乡村战略


大力实施数字乡村战略，加强农村宽带应用基础设施建设，推动农村光纤网络深度覆盖和速率提升，加快推动4G、5G网络、“万村码上通”长效管护平台布局和商用发展，实现4G网络在农村全覆盖，全方位提升农村家庭宽带普及率。加强农业防灾减灾体系建设，提升智慧气象、预报预警能力。推进农村数字广播电视户户通，大力推广“农家书屋+互联网”、乡镇数字影院等新型公共数字资源。

加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变，推进“智慧农村”系统建设。

到2025年，建成覆盖100%非空心村4G及以上移动互联网，实现农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。


第三节 推进特色村镇建设


以区域协调发展为前提，以土地资源高效、合理利用为出发点，按照产业资源基础及未来产业发展方向，大力宣传推广杨岐山禅宗文化、红色文化、傩文化等地方特色文化资源，争取打造一批亮点突出、特点鲜明的特色村庄，着力建设上栗花炮小镇、鸡冠山乡鸡冠小镇、石洞口傩文化风情小镇、杨岐禅意小镇、长平食品特色小镇、坛华戏曲文化村、南方年文化小镇、赤山幕冲红色名村、福田红鱼文化村等特色村镇，努力做到“镇镇有特色，村村有美景”。


第四节 加快美丽乡村示范点建设


以农村经济产业化、经营模式新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化为目标，全力搞好示范村建设，努力探索新农村建设的新路子，不断提升新农村建设的水平。

按照“七改三网”和“8+4”要求，加快推进农村公共服务基础设施和人居环境补短板工程。以农村垃圾、厕所革命、畜禽粪污无害化处理综合利用、农村污水治理、村容村貌提升和村庄长效管护为主攻方向，持续开展农村人居环境整治，加快危旧空心房拆除。

重点推进福田镇边塘村、金山镇新杨村、彭高镇华源村、东源乡竺塘村、桐木镇楚山村、上栗镇斑竹村、长平乡石溪村、赤山镇慕冲村等美丽乡村示范点建设，强化山水田园景观保护，整治美化公共空间，管护地域性特色乡村建筑。






专栏十三 乡村振兴重大工程

（一）农村基础设施建设重大工程

通过村庄公共基础设施建设工程项目，加快“四好”乡村公路建设。到2025年，新建道路45.4千米，扩建道路90.55千米，改建道路157.02千米。

（二）农村人居环境整治提升重大工程

通过上栗县农村人居环境改善、上栗县农村生活污水治理、美丽乡村建设、农村人居环境补短板、上栗县重点流域农业面源污染治理等项目，大力实施农村人居环境整治提升重大工程。

（三）农村人居环境整治

1. 农村垃圾综合治理工程。加快建立农村生活垃圾处理体系，建立健全城乡环卫一体化治理体系，鼓励和引导推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。到2025年，全面建成第三方治理模式县。

2. 农村改厕工程。加快推进户用卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理和资源化利用，到2025年，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

3. 乡村污水处理工程。到2025年，新建污水运营管理中心1座，确保污水处理厂、污水检查井、人工湿地等设施设备基本健全。

4. 畜禽粪污综合治理工程。积极推广沼气利用、化粪池处理，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达 90%以上，取缔水库区养殖。加强农业面源污染的综合防治，禁止使用高残留、难降解农药，提高秸秆和农膜等农业废弃物的综合利用，鼓励施用有机肥，实行配方施肥和平衡施肥，减少化肥、农药和各类激素等化学物质的使用量，减少耕地污染面积。


第三章 深化农业农村改革


第一节 深化农村土地制度改革


落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期以后再延长30年，全面完成农村土地确权颁证工作。

加快分类推进农村承包地流转，科学确定土地流转的价格，推动村集体经济组织引导农民实行土地的整村或大规模流转。规范土地流转程序，引导农民自主规范地进行农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营的发展。

健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

积极开展农村集体产权制度改革，探索开展农户承包地的股权制改革。推进荒山、荒坡、林草地等农村集体资源性资产改革，提高资源资产的利用水平，增加集体经济收入。推进农村集体经营性厂房、集体土地等经营性资产改革。

完善农村产业用地和宅基地管理，合理规划农村产业用地。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，支持农民以闲置宅基地整理结余的建设用地及农村集体建设用地发展农村产业用地。支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点。落实宅基地集体使用权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。


第二节 建立现代农业经营体系


实施新型农业经营主体质量提升工程，不断创新农业经营体系。

壮大农业产业化龙头企业，鼓励和支持民营资本发展企业化经营的种养业、加工流通和社会化服务，组建混合所有制农业产业化龙头企业。大力扶持水稻及稻渔综合种养业、绿色油料种植业、特色生态养殖业、富硒农产品等产业专业大户。

以种养大户家庭为单位组建家庭农场，通过土地流转或联户经营模式从事适度规模和标准化生产、开展农产品加工和品牌销售，拓展农业生产、农业休闲等方面的服务，形成各具特色、发展各异的经营模式。

加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，不断提升农民专业合作社发展水平。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。


第三节 不断完善现代农业服务


进一步完善农业服务体系，加大培育新型农业服务主体，不断创新服务内容和方式，到2025年实现农业生产全过程的社会化综合配套服务全覆盖。

健全农村金融服务体系，着力推进农业保险，重点发展种植养殖保险，提升农业风险防范能力。深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

加强农业科技推广服务体系建设，落实“科技兴农”战略，围绕主导产业大力培育科技示范户，推广农业主导品种，提高技术入户率和到位率。进一步完善县、乡（镇）、村、科技示范户的四级农业技术推广体系。建立多层次、多渠道、多形式的农民培训教育体系。积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

强化农产品质量安全监督管理，健全县、乡（镇）、村三级监管体系和工作机制。深入开展专项整治，加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。

完善农业信息服务体系，建立和完善农业信息服务平台，加强农业气象智慧服务。建设农产品网上展厅，健全县、乡（镇）、村三级农业信息服务机构。建设信息示范村和信息示范基地，促进农业信息化在农村的快速扩张。


第四章 巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接


按照中央设立5年过渡期要求，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保脱贫群众不返贫。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，不断缩小发展差距，逐步实现共同富裕。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫人口民生福祉改善迈出新步伐，全县经济社会发展实现新跨越，乡村特色产业提档升级，农村人居环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著成果，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省平均水平。


第一节 巩固扩大脱贫攻坚成果


保持现有帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。做好领导体制、工作体制、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白，坚决防止发生规模性返贫。

强化防贫监测和帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测，实行分层分类帮扶，守住防止返贫致贫底线。

巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，确保扶贫资产持续发挥作用。

巩固拓展脱贫攻坚成效。保持财政投入力度总体稳定，支持乡村特色产业发展壮大，逐步提高财政专项资金用于产业发展及其配套基础设施建设比例。注重产业后续长期培育，完善利益联结机制。建立完善脱贫劳动力动态监测机制，加大职业技能培训力度，拓宽稳定就业渠道。延续支持扶贫车间的优惠政策，规范管理公益岗位。


第二节 加快产业振兴推进农民增收


在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上全力推进乡村振兴，加快农民增收步伐。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点的农民收入增长结构。

落实扶持退出花炮企业转型政策，积极承接花炮产业转型发展，利用退出企业的原有厂房和土地，引导花炮产业向农产品仓储物流、食品加工、果木种养、畜禽养殖等吸纳就业能力强的产业转型。

加大引入一批无污染、就业容量大的劳动密集型企业。立足上栗黑山羊、油茶、肉兔、桑蚕等特色种养，培育一批家庭工场、手工作坊、农民合作社、乡村车间，依托农民工返乡创业基地，支持农民工等返乡人员创业创新。

到2025年，以“龙头企业+合作社（基地）+农户”形式，带动乡村旅游、休闲农业、农产品种植业等乡村主导产业蓬勃发展，实现农村居民人均可支配收入持续较快增长，缩小城乡差距。


第三节 推进乡村人才振兴 打造现代“新农民”


推进实现乡村人才振兴，夯实乡村振兴基础。加大政策扶持，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。加大农民农业专业化经营、市场化运作的知识技能培训。完善乡村人才评价机制，推出新型职业农民职称评定制度，以职称评定引导激励农民掌握农业生产经营技术，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心。努力培养造就一大批懂农业、爱农村的年轻化、知识化和现代化的“新农民”。


第%1节 促进乡村文化振兴，焕发乡风文明的新气象


促进乡村文化繁荣，满足乡村美好生活的需要，增强乡村文化自信，焕发乡风文明新气象，推动乡村文化的全面振兴。提高乡村文化设施的利用率，丰富广大农民的文化生活，广泛开展丰富的乡村文化生活，吸引村民参与到乡村文化建设之中，增强乡村集体的凝聚力和向心力，通过多种形式，不断提高村民的思想道德素质，加强农村群众基本道德教育，营造“风清气正”的浓厚氛围，不断加强乡村文化服务队伍建设，提高乡村文化服务队伍的工作能力，建立完善人才培养机制，培育和吸收一批乡村文化管理队伍。


第五节 推进乡村生态振兴，坚守绿色发展的生态底线


全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，发展低碳农业、绿色农业、集约农业以及循环生态产业，大力提升农村居民和农业生产经营人员科学文化素质，增强农民和农业企业的资源节约和环境保护意识，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，发挥红白理事会等村民自治组织的作用，防止并遏制农村“攀比之风”的盛行，加大生态环境保护执法力度，坚决打击乡村生态环境保护中的违法违规行为，全面推进“美丽乡村建设行动”，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，让广大农民参与到乡村生态振兴行动中来，让良好生态成为乡村振兴支撑点。 


第六节 增强乡村组织振兴，筑牢全面振兴的组织保障

 

坚持党对农村基层组织的全面领导，加强农村基层党组织建设，建设好农村基层党组织带头人队伍，建立健全提高党组织工作能力的体制机制，发挥广大党员的先锋模范作用，建立健全基层党建工作督查制度，以坚强有力的督查问效推动工作落实，进一步完善党的农村基层组织的激励保障机制，健全经费保障制度、强化政策激励，以乡村组织振兴的“主心骨”作用保证乡村全面振兴战略的实施。




























第九篇 推动绿色发展 绘就美丽江西

“上栗样板”新画卷


践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进生态文明建设，加快壮大绿色经济、繁荣绿色文化、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，高标准打造美丽江西“上栗样板”。


第一章 深入打好污染防治攻坚战


落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制度和生态环境损害责任终身追究制。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进生态环境持续改善和城市污水处理防治工作。完善城乡环境基础设施，加强数字化环境监测基础设施和能力建设。

推进县域内环境空气质量、地表水、饮用水监督监测预警体系建设，加强重点排污企业监测频次，加强全面推行河长制工作制度建设，利用生态补偿机制，实现源头控制等，制定并实施大气环境、水环境、土壤环境分区管控，构建环境风险源头防控和环境风险预警体系。


第一节 打好水污染防治攻坚战


落实水污染防治实施方案，加强栗水河、萍水河、金山河、星亮水库（灌区）等重点河库流域水污染防治工作；加大工业污水处理投入，加强工业污水达标排放的监测和监管。深入推进枣木水库等水源地保护、城区饮用水质提升工程、消灭劣V类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水收集处理、入河排污口整治等专项行动，保持栗水河、萍水河等河流水质稳定提升，保护河库和湿地生态系统。加大饮用水保护设施与重点流域水污染监控设施建设投入，补齐水文站、水位站、水生态及水环境监测站、地下水监测站、实验站水质监测分中心等水资源监测、水土保持监测等基础设施短板。全面落实县、乡（镇）、村（社区）三级河长制，加大力度治理农业农村面源污染；推动农村污水治理项目建设，实现治理全覆盖。建立水资源刚性约束制度，实施节水行动；加快提升上栗县水资源蓄水能力，建设流源水库、东源水库两座中型水库及部分小型水库。


第二节 加强土壤污染防治


完善土壤环境质量监测网络，推进土壤环境保护和综合治理，提升土壤环境信息化管理水平；建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范工作机制，加强监管执法，严控工矿污染，加强重金属污染治理。全面控制农业污染，合理使用农药化肥农膜，大力推广节肥、节药，加大生物农药、引诱剂使用推广力度，加强废弃农膜回收利用，切实保障土壤环境安全，提升土壤环境安全保障能力。实施耕地土壤污染治理与修复项目，推进重点区域土壤污染治理和农业面源污染治理，确保全县耕地安全利用面积率达93%以上。


第三节 强化大气污染防治


打好“控煤、减碳、管车、降尘、禁烧、治油烟”组合拳，进一步改善大气环境质量，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”。落实上栗县蓝天碧水净土行动计划，切实抓好工业企业污染、道路和工地扬尘、机动车尾气排放管控与治理，完善县域空气质量预警体系建设。引导、支持绿色能源消耗、推进节能降耗减碳，加强区域环境空气质量监测，保卫上栗蓝天。

此外，加大城市环境噪声控制力度，实施重点路段降噪工程。加强危险废物和医疗废物安全处置，推进塑料污染治理，推进固体废弃物减量化、资源化利用和无害化处理，加快城镇和农村生活垃圾收运体系和处理设施建设。


专栏十四 环境治理重大工程

（一）大气污染治理

加快推进上栗县环境空气高空瞭望预警系统建设，完善已建设大气标准站和微型站点VOCs功能模块，加快推进环境应急指挥中心项目落地，为环境应急指挥提供数据、应用和软硬件的支持。

（二）水环境污染治理

1. 加强县域饮用水水源地规范化建设与水质安全保障项目，主要包括：水源地保护工程建设、水源地保护区内农村生活污水处理和河道生态修复。

2. 重点加强萍水河彭高镇段、福田镇段水环境综合整治项目，开展河道清淤、生态护坡、河道生态修复等工程，做好农村生活污水治理工作并满足日处理量要求。

（三）土壤污染防治与安全利用

深入实施土壤污染防治行动，持续开展地下水污染防治试点，强化固体废物污染防治，深入推进垃圾分类和处置，加快塑料污染治理，加快危险废物和废弃废物收集处置能力建设。加快推进上栗县重点流域农业面源污染治理项目，建立土壤风险防控体系，强化土壤污染源头防控、涉重金属行业污染防控、农用地和建设用地风险管控、重点区域土壤污染综合防控。

（四）生活垃圾处理和危险废物处置

推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设，基本建成垃圾分类处理系统。完善垃圾焚烧设施建设，提升灰渣和飞灰处理利用能力。完善全县医疗废物收运体系，推进危险废物集中处置设施建设，重点建设县城生活垃圾分类项目、建筑垃圾消纳场建设项目、废弃电器电子产品拆解物回收处理深加工等项目。

（五）生态环境治理能力建设

做好上栗县环境空气自动监测系统建设，实现环境质量自动监测；加强上栗县采煤沉陷区综合治理；推进桐木片区水环境综合治理和生态修复工程，综合治理上栗片区栗水河河道和红线区域范围，进行工矿区重金属污染治理工程、污水处理站提标改造工程。


第二章 系统修复和保护自然生态


构筑赣西生态屏障，加快构建山水林田湖草沙生命共同体，加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，加强对重要生态系统的保护和永续利用。


第一节 加强资源环境保护


强化国土空间规划和用途管控，加强自然保护地、风景名胜区、生态保护红线监管，节约集约利用土地，推进土地整治和再开发利用。坚持山水林田湖草沙系统治理，推进土地、房屋、林地、水域等自然资源确权登记。加大自然保护地监管力度，持续推进生物多样性保护，全面禁止和严厉惩治非法野生动物交易、捕杀、食用行为。加强重点区域综合治理与生态修复，建设省级生态文明县。加强数字生态环保建设，推动自然资源动态监测体系建设，建立生态环保、生态气象、自然资源与地理空间大数据库，加强对森林火灾、自然保护地、野生动物的动态监控和分析预警，筑牢生态安全屏障。


第二节 严控生态保护红线


合理划定生态保护红线，发挥生态红线对国土空间开发管控底线的作用，严禁一切与保护无关的开发建设，保护红线内不符合规划的建设用地逐步退出，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。实行最严格的生态环境保护制度，建立生态环境保护责任体系及问责制度。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入开展长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程。严格落实“三线一单”硬约束，以生态环境质量改善为核心，协调好发展与生态的关系，确保发展不超载、生态底线不突破。认真落实“三线一单”生态环境分区管控体系，将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和管控准入为切入点落实好“三线一单”。


第三节 全面落实“林长制”


加强森林生态体系建设，对杨岐风景名胜区、李畋森林公园、安源国家森林公园上栗片区现有森林资源全面保护，通过实施人工造林、封山育林、低产低效林改造等各项工程，实施天然林管护和封山育林，修复和提升森林生态系统功能；完善森林支撑体系建设，加强林火监测预警系统、防火应急与扑救系统等基础设施建设，强化森林病虫害防治，严厉打击涉林违法行为。扎实开展国家森林城市创建工作，加快推进“绿化上栗”工程，持续抓好花炮厂、砖厂、采石场、煤矿及废弃矿山的生态修复工作，建设环城森林生态廊道，建设和维护好乡村森林公园、湿地公园、风景名胜区、安源国家森林公园上栗片区。


第四节 全面落实河（湖）长制


深入推进河（湖）长制，提升河湖管护水平。进一步完善体制机制建设，抓好职责定位，抓好制度落实，加强宣传教育和舆论引导，整合相关力量，提升河湖管理水平。持续推进清河行动、流域生态综合治理。强化履职，以河（湖）长制为平台，落实地方和部门在水资源管理、水污染防治、水生态修复、水环境改善等方面的主体责任，协调推进河湖管理保护和治理工作，协调推进栗水、萍水、长平河流域生态综合治理，全面推进“文明、健康、生态、宜居、富民、智慧”的幸福河湖建设。


第五节 加大环保执法力度


开展跨部门联合执法，推进环保法庭建设，严肃处理环境违法行为；严明生态环境保护责任制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快推进采煤沉陷区和废弃矿山综合治理，积极探索废弃矿山修复新模式。


专栏十五 生态保护与修护重大工程

（一）森林质量提升工程

加快创建国家森林城市群，建设10个省级乡村森林公园，开展重点防护林工程建设5万亩；建设国家储备林基地1.5万亩；逐步增加天然林保护面积，实施森林抚育工程22.5万亩；完成低产低效林改造面积5万亩。

（二） 湿地生态系统保护工程

落实“湿地银行”建设试点、小微湿地保护与利用试点和草地改良试点工作，深入实施湿地保护专项行动，全面排查违法违规占用湿地资源和破坏湿地生态环境问题，加快推进枣木湖湿地公园湿地保护和修复以及省级湿地公园智慧平台建设。

（三）生物多样性保护工程

实施珍稀濒危物种拯救行动，推动长江珍稀濒危物种种群恢复。开展候鸟等野生动植物保护行动。开展长江十年禁捕专项行动，实施水产种质资源保护区永久禁捕。推动创建省级地质公园，扎实推进自然保护地体系建设。

（四）区域生态环境系统整治项目

实施采煤沉陷区综合治理、废弃矿山修复等重要生态系统保护和修复重大工程，推进全域土地综合整治试点。


第三章 加快推动绿色低碳发展


继续开展经济绿色转型，严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构，大力推行清洁、循环生产，突出抓好装备制造、烟花爆竹、建材等重点行业节能降耗，加强废旧物资循环利用，全面提升绿色低碳循环发展水平。抓好生态文明体制改革，加强建设项目环境影响评价和环保“三同时”执行制度。积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导绿色生活方式，全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，为实现全省碳达峰、碳中和目标作出上栗贡献。


第一节 全面推进绿色制造


全面推进绿色制造，推动首位产业电子信息和装备制造业智能化、数字化升级，促进烟花爆竹和建材等传统产业向集约化、绿色化方向转型升级。发展壮大节能环保、新能源等绿色产业。推动工业园区循环化发展，鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造，形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济发展格局，构建以市场为导向的绿色技术创新体系。


第二节 发展现代化绿色农业


推进生态农业标准化、产业化、规模化生产，探索现代化绿色农业发展新路子。发展绿色低碳循环农业，推动生态资源向生态资产、生态金融、生态经济、富民经济转化，提升优质生态产品供给能力。大力发展林业经济，积极发展油茶产业、竹产业，加强珍贵树种培育工作。


第三节 倡导低碳、绿色、文明生活方式


培育绿色低碳消费理念，大力倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。强化政府绿色采购制度，加快扩大绿色产品消费，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。加强资源节约和高效利用，强化落实节能减碳目标，推进约束性指标管理，建立节约用水体系，坚持节约用地制度，提高矿产资源利用率。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动；积极倡导绿色出行和公共出行的常态化、持续化。


第四节 加强生态文明制度建设


加快完善自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，积极开展水权、排污权、碳排放权等环境权益交易。严格污染源监管制度，推进生态环境保护综合执法改革。健全生态环境公益诉讼制度，严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。加快推进应对气候变化领域治理体系和治理能力现代化，加快推动绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，全面落实二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景要求。


专栏十六 绿色发展重点行动

（一）绿色产业基地建设行动

积极申报国家绿色产业示范基地建设，培育和创建一批国家级、省级绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目建设。推广应用国家级、省级绿色技术，培育绿色技术创新企业，提高绿色产业集聚度。

（二）园区循环化发展行动

推进园区改革创新进程，实施工业园“两型三化”管理提标提档行动，扩大以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点范围，推动优势产业集群提能升级；推进园区循环化改造和资源综合利用项目建设，抓好省级示范试点建设与验收。

（三）再生资源回收利用行动

打造城市生活垃圾分拣中心，加快构建废旧物资循环利用体系，形成“城乡再生资源”循环经济链；建设废旧家电回收处理设施，探索打造区域性废弃家电回收中心；实施城市环卫系统与再生资源系统“两网”融合试点，推动“两网”在收集、回收、转运与分拣、处理环节的互补融合。

（四）垃圾分类行动

到2025年，实现生活垃圾分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度，提高生活垃圾无害化处理能力。

（五）绿色出行行动

划定公交专用道，优先在中心城区及交通密集区域形成连续、成网的公交专用道；新建公共区域新能源充电站点150个、充电桩1500根等。

（六）低碳排放试点示范行动

制定全县碳达峰行动计划，开展低碳社区、低碳商业、低碳企业等试点，创建低碳试点城市和一批零碳园区、零碳工厂。

（七）生态文明创建行动

启动上栗县GEP（生态系统生产总值）核算试点工作，按照“1+1+1”,即“一张图谱（核心）一份报告（智慧）一个平台（应用）”的总体框架，开展上栗县生态系统生产总值（GEP）核算试点工作；推行综合性环保服务模式，推进生态环境导向的开发模式（E0D）试点项目建设；创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地及省级生态文明村、省级生态乡镇等。




















第十篇 推进文明创建 擦亮城市发展新名片


高位推进全国文明县城创建，坚持精神文明和精神文化“两手抓”，坚持文化为人民服务、为社会服务方向，进一步推动文化事业和文化产业的繁荣发展，以丰硕的文化成果满足人民群众日益多元化的精神文化需求。推进文化振兴，繁荣文化事业，构建覆盖城乡、高效便捷、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，擦亮 “文化上栗”新名片。


第一章 提高社会文明程度


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设和思想舆论阵地建设，以全国文明县城创建为抓手，深化文明上栗建设，提高文化素养，提升文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，奋力打造“文明和谐幸福县”。


第一节 深入推进社会主义核心价值观教育


加强爱国主义和民族团结教育，积极开展主题教育实践活动，依托红色旅游等形式，努力推进核心价值体系的具体化和形象化，开展各种未成年人喜闻乐见的主题教育实践活动，切实抓好未成年人思想道德建设。深入开展网络网吧、校园周边环境等专项整治，净化社会文化环境。严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为，不断提升市民对未成年人成长环境的满意度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。


第二节 高位推进全国文明县城创建


突出全民参与、全域覆盖，强化创城顶层设计，完善片线联创机制，一体推进县乡村三级联创共建，将全国文明县城创建常态化，将精神文明建设日常化。进一步完善市民文明公约、村规民约、行业规范等行为准则。强化进城务工人员的都市文明意识，帮助他们认同和融入城市生活。全面深化殡葬改革，大力推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。实施“志愿上栗”建设，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务文化，巩固发展全县志愿服务公益事业。全面深化新时代文明实践志愿服务体系建设，积极构建“一中心十所百站千点”文明实践网络，切实打通组织群众、宣传群众、教育群众、凝聚群众、服务群众的“最后一公里”。建设上栗志愿服务馆，打造志愿服务精神殿堂，不断健全各行各业、各区域志愿服务队伍，高举新时代雷锋精神的火炬，将志愿服务文化发扬光大。充分发挥志愿服务在上栗精神文化培育、精神文明建设和全国文明县城创建中的引领和先导作用。


第二章 繁荣公共文化事业


推进上栗公共文化事业繁荣发展，优化公共文化布局，不断提升公共文化供给、服务和管理水平。


第一节 优化公共文化布局


依托上栗县文化服务网络提升项目，建设具有上栗特色的图书馆、文化馆、美术馆、影剧院、科技馆、志愿服务馆等文化地标性场馆，继续推进“智慧书吧”布局建设，完善提升乡镇综合文化站和村级文化服务中心；支持民办博物馆、图书馆、文化大院等公益性文化机构发展，构建城乡一体化公共文化服务体系。

第二节 强化公共文化管理


建立健全县域公共文化管理和服务标准体系，推动公共文化服务标准化、均等化。加快建立公共文化服务体系建设协调机制，进一步提升场馆服务效能水平，推进政府公共文化管理和服务职能转变，逐步把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。


第三节 加大公共文化供给


持续加大城乡公共文化产品和服务供给力度，提升场馆服务能力。活用上栗特色文化，打造文艺精品力作，持续推进“书香上栗”全民阅读活动，持续举办大地红之歌“百姓大舞台•大家一起来”等公益性系列文艺演出。大力开展“国民艺术教育推进工程”，推动优秀传统文化“进农村、进企业、进社区”活动，努力构建“一村一品”良好格局。


第四节 加快文化数字化进程


加快推进公共文化数字平台建设、数字资源产品优化、新媒体网络传播和城乡数字文化服务。以科技馆为依托，不断丰富数字文化产品供给。依托广播电视传输覆盖网络，加快推进应急广播体系建设，发展智慧广电网络，推进媒体深度融合，构建“智慧广电+”生态体系，建立全县视播一体的智慧广电平台。加快乡村文化资源数字化进程，让农民共享城乡优质文化资源。

第三章 传承弘扬优秀文化


第一节 弘扬建党精神传承红色基因


大力弘扬伟大建党精神，进一步挖掘整理斑竹山起义、秋收起义上栗段等红色资源，结合南北街改造在古佑圣观附近建设“湘赣边红色事迹展示馆”。规划建设上栗镇狮形岭革命烈士陵园，充分利用革命旧址、遗址、革命人物等讲好红色故事，以斑竹山党性教育基地、将军故居等为基础平台，打造红色文化旅游点和双拥教育示范点，扩大红色文化影响力、传播力，赓续红色血脉，传承红色基因。


第二节 保护传承利用好文化遗产


强化传统烟花制作技艺、傩舞和皮影戏等传统历史文化保护和传承，挖掘乡村非遗资源；保护好乘广禅师塔和甄叔禅师塔、文廷式墓、杨岐山普通寺、栗江桥等历史文化资源；加大文化遗产的普查研究力度，建立全县文化遗产数据库，编制地方特色文化系列丛书。


第三节 大力发展特色文化


加强花炮等工业遗产与上栗特色文化和特色旅游等的深度融合，形成集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的花炮“记忆影像馆”和花炮博览园，打造一批“生活秀带”，实现工业遗产与现代化城市的和谐共生。把地域民间文化元素融入乡村建设，建立具有“喜乐花炮”、“禅韵清修”的“文化上栗”。



专栏十七 文化建设重大工程

（1） 市民素质和城市文明提升工程

积极创建全国文明县城，推进群众性等精神文明创建活动。组织开展全国、省、市、县的道德模范、新时代好少年、中国好人、江西好人、萍乡好人、上栗好人的先进典型的推荐、评选、表彰、宣传活动。

（2） 文化保护与传承工程

通过文物保护利用、名录体系建设、非遗展示馆建设、非遗小镇建设等项目，打造一批“红色名村”和示范点，传承红色基因。加大文物保护力度，修缮乘广禅师塔和甄叔禅师塔等重点文物，建设上栗花炮展示馆。积极申报国家级、省级非物质文化遗产代表性名录，打造1-2个非遗小镇（民俗文化村）。

（3） 公共文化服务效能提升工程

通过上栗县文化服务网络提升、上栗县博物馆新建、鸡冠山乡庙背村文体广场建设、林业生态文化建设、上栗县智慧广电平台建设等项目，到2025年，建设图书馆、文化馆、美术馆、影剧院三馆一院的县级文化中心，县城区布局再建设5个以上“智慧书吧”，并逐步推动向乡镇延伸，科技馆1座，推动乡镇文化基础设施提质升级。




第十一篇 促进人的全面发展 推动人民

发展能力新提升


坚持“以人民为中心”的发展理念，促进人口长期均衡发展，健全公共教育、公共医疗服务体系，大力发展体育健康事业，不断增强人民的发展能力，促进人的全面发展。


第一章 建设高质量教育体系


坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，基本实现教育现代化，教育更加公平，学校布局更加优化，教育质量更加提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升，服务全民终身学习的现代教育体系基本建成，进入全省教育强县和人力资源强县行列，为2035年总体全面实现教育现代化打下坚实的基础。


第一节 普及普惠发展学前教育


以政府主导、社会参与、公办民办并举为发展路径，坚持教育普惠性原则，大力发展公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面。到2025年，实现学前三年毛入园率95%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比58%以上，普惠性幼儿园覆盖率95%以上，常住人口2000人以上行政村公办园全覆盖。


第二节 优质均衡发展义务教育


统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，优化中小学网点布局，大力推进乡镇中心学校建设，对彭高镇、鸡冠山乡、长平乡等乡镇实行集中规模办学试点。大力推进城区扩容学校项目建设，探索实行集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。到2025年，全县学校网点布局更为合理，大班额全面消除，教师数量、素质和结构配置完善，基本实现义务教育优质均衡。


第三节 特色化优质化发展普通高中教育


坚持政府投入为主、多渠道筹措普通高中建设资金，不断改善普通高中办学条件，落实省定普通高中生均公用经费。积极推进新课程和高考综合改革，扎实提高普通高中教育质量。实施普通高中特色优质发展工程，巩固上栗中学省级示范普通高中和特殊高中创建成果，支持学校立足学校传统和优势，研发校本课程，走精品发展之路。继续开展消除大班额专项行动，到2025年全面消除大班额。


第四节 加快发展现代职业教育


夯实中等职业教育基础地位，进一步完善上栗县职业中等专业学校基础设施，推进上栗县职业中等专业学校建成省示范中等职业学校。力争新建设一所可容纳4500名学生的中等职业学校。聚焦传统产业改造升级、主导产业做大做强、新兴产业蓬勃发展需求，扩大应用型人才培养规模，增强技术支撑能力，建立就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”的职业教育发展新机制，引导职业学校根据产业发展需要科学合理设置专业，强化校企协同育人。到2025年，职普比提升至50∶50，全县高中阶段毛入学率达98%，建成2-3个省级和3-4个市级重点实训基地、产业人才培养培训基地。


第五节 加强教师队伍建设


健全师德师风建设长效机制，加强对教师思想政治素质、师德师风监察监督，强化师德考评，建立教师师德师风信用体系和个人档案。深化教师管理体制改革，推进名师名校培育计划，加大优质师资的“引、留、培、用”，创新优质资源共享和流动模式，推进我县名师名校建设。全面推进义务教育教师“县管校聘”改革，建立机构编制、人社、财政部门核定总量，教育行政部门统筹分配，学校具体管理的工作机制，优化义务教育教师资源均衡配置。健全教师补充机制，创新编制管理，逐步构建以县为主，全县按照班师比与生师比相结合的教师编制动态调配机制。加快健全“学前教育、义务教育以定向培养为主、高中阶段教育以公开招聘为主的教师补充机制。加强公办幼儿园教师编制补充，逐步减少“岗编分离”现象。在核定的教职工编制总量内，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取交流、轮岗、支教、走教等方式互补余缺，统筹安排城乡之间、校际之间校长教师交流轮岗工作。保障教师待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。


第六节 提升教育信息化水平


推进实施江西省“智慧学校达标工程”，夯实信息化的硬件支撑能力。大力实施“智慧校园”工程，乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率达到100%。健全和完善中小学教师信息技术应用能力提升工作体系，依托网络化教育、电子书包、网上教学等“数字教育”，推动提升教师信息技术应用能力，实现教师信息技术教学应用常态化。到2025年，宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”全面实现。



专栏十八 教育发展重点工程

（一）学前教育补齐短板工程

通过上栗县乡镇公办幼儿园等项目，推进学前教育普惠化，支持民办学前教育发展。到2025年，实现学前三年毛入园率95%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比58%以上，普惠性幼儿园覆盖率95%以上，常住人口2000人以上行政村公办幼儿园全覆盖。

（二）义务教育优质均衡工程

通过上栗县乡镇集中规模办学试点、上栗县义务教育阶段乡镇中心小学、初中扩容、上栗县校园提升改造、上栗县城区学校扩容建设、上栗县优化乡村网点布局项目等项目，实施消除义务教育大班额、大校额行动计划。到2025年，全县学校网点布局更为合理，大班额全面消除，教师数量、素质和结构配置完善，基本实现义务教育优质均衡。

（三）普通高中特色化优质化发展工程

落实普通高中教育建设项目，完成上栗中学老校区改造建设。到2025年，全面消除大班额。

（四）职业教育提质创优工程

推动职业教育综合改革提质创优，支持赣湘合作产业园职业学校、上栗县示范性职业中等专科学校等职业院校建设。

（五）教师队伍建设工程

深化教师管理体制改革，推进名师名校培育计划。到2025年，中小学教师工资长效联动机制基本健全，中小学教师编制“岗编分离”现象全面消失。

（六）智慧校园建设工程

到2025年，乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率达到100%，宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”全面实现。



第二章 加快建设“健康上栗”


坚持以人民健康为中心，全面推进“健康上栗”建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，构筑公共卫生防护网，完善医疗服务体系，促进医防融合协同，全面推进基本公共卫生服务均等化，为人民提供全方位全周期健康服务。进一步整合优化医疗卫生资源，加大财政保障和要素投入，强化医疗医药人才队伍建设，进一步完善各项卫生基础设施，逐步提升医疗、保健、预防、康复、心理等服务能力，实现上栗卫生健康事业高质量发展，为人民群众的身心健康提供更好的保障。


第一节 深化医疗卫生体制改革，推进县域医共体建设


推进“名医、名科、名院”三名工程建设，明确各级医疗机构功能定位和发展特色，立足做优做强，实施“一院一策”。加大人才引进培养力度，到2035年，力争引进培养博士研究生或正高职称专家30名、全日制硕士研究生或副高以上职称专家120名、其他全日制本科毕业生180名，建立和完善重点专科“博士工作站”。建立省、市内医学类院校人才培养“绿色通道”，加强临床重点学科带头人的选拔与培养，分期分批选调专业技术骨干外出进修培训，探索低职高聘机制。

围绕进一步缓解看病难、看病贵问题，因地制宜深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，不断深化公立医院管理模式改革，组建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医共体，健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗长效机制。加强分级诊疗建设，巩固南、北区医共体建设，针对县域内外转病种，建立骨科、卒中、肿瘤、传染病、心血管5个专科联盟，针对基层影像诊断技术薄弱环节，建成县内医学影像和心电远程会诊中心。不断提升基层医院服务能力，桐木、福田、赤山、东源中心卫生院创建二级乙等医院，金山镇卫生院整体搬迁合并建设工业园区医院。以家庭医生签约服务为抓手，以健康上栗大数据为支撑，依托家庭医生服务团队，推进慢性病“理念、职责、管理、队伍、服务、场所、流程、考核、绩效、信息”十个方面医防融合，医防融合率达100%，基层首诊率住院达到60%，门诊达到65%，县域内就诊率达到90%以上。

全面推进湘赣边区域合作示范区建设，融入湘赣边专科联盟，通过教学培训、查房坐诊、免费进修、人才培养、科室共建、技术帮扶等多种方式，达到服务同质化、医疗同质化、管理同质化，力争2025年县人民医院、县妇幼保健院创建“三级乙等医院”。

加快医保支付方式改革，建立医保基金分配使用联席会议制度，医保基金分配向基层倾斜，向重点专科倾斜，向服务能力提升倾斜，探索以点数法总额预算和按病种分值付费的医保支付方式改革。

落实政府办医责任，加大财政投入保障力度，加大对卫健系统基础设施建设及大型医疗设备购置经费的投入。依托县级投融资平台，逐步化解医疗单位债务，促进医疗机构基础设施建设及业务发展。

深入推进保健与临床深度融合，加强与县级综合医院和各乡镇卫生院的妇幼健康服务协作，促进就医秩序更加合理便民。建设基层中医药人才培养基地，充分发挥中医、西医各自特色与优势，挖掘整理中医药治疗经验和特色疗法，开展中西医结合临床协作，加强中医特色专科建设，建设江西省基层中医药人才培养基地，建设省级“示范（旗舰）中医馆”一家。支持中医药发展，加快建设热敏灸小镇。加快中医医院改造升级，到2025年，县中医院创建“三级乙等医院”，基本建设成为区域中医医疗中心。社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆、配备中医医师，设置中医健康宣教基地。推进中药材基地建设，打造中医药文化品牌+生态旅游的融合基地，持续推进全国基层中医药工作示范县建设。


第二节 完善公共卫生应急管理，强化医疗救助服务体系


推进公共卫生应急体系建设。加强医疗卫生信息化建设，建立全县突发公共卫生事件应急指挥体系。提升重大疾病和新发传染病防控应急综合能力，提高传染病监测预警、实验室检测能力和突发公共卫生事件快速应对能力。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同和重大疫情专家会商机制，为重大疫情防控提供高效准确的应急处置决策依据。

建设强有力的传染病防控体系，完善管理体系和支撑网络，使传染病的监测报告、流行病学调查、预测分析、预警、应急响应建设成为一个整体，形成统一指挥、信息畅通、反应迅速、配合协调、运作高效的传染病防控体系。建设功能齐备、流程规范、数量足够的标准化传染病隔离医院，建立常态化应急经费保障机制。

深入落实和推进“三孩生育”政策，完善三孩生育政策配套，强化生育、妇幼和保健等服务支持。提供多种形式托育服务，到2025年，每千人口托位数达到4.5个。推进扩建县妇幼保健院，落实三级预防保健，控制和减少出生缺陷，提高出生人口素质。完善疾病预防控制服务体系，加强慢性非传染性疾病预防控制，继续加强地方病防治工作，持续消除燃煤污染型地方性氟中毒和碘缺乏病等重点地方病危害。到2025年，总体癌症5年生存率提高10%，慢性病危险因素得到有效控制，慢性非传染性疾病综合防控示范区创建达到国家级示范区标准，继续巩固保持燃煤污染型地方性氟中毒消除状态，清洁能源使用率达98%以上。

持续推进全县基本公共卫生服务项目均等化，改进项目管理，提高服务质量，满足城乡居民的基本公共卫生服务需求。推进医防融合工作，做实家庭医生签约服务，建立以社区卫生服务站、村卫生室为基础，社区卫生服务中心、乡镇卫生院为主体，二级医疗机构为补充的基层医防融合工作责任体系。开展社区医院建设，改善基层医疗卫生机构基础设施条件，提升基层防病治病和健康管理能力。


第三节 完善卫生信息化基础设施，推进“智慧医疗”建设


以便民惠民、卫生信息共享为宗旨，加快完善医疗信息化基础设施，提高上栗医疗信息化水平，打造应用型、智能化的“健康上栗”信息平台。加快构建统一的卫生专用网络医疗信息平台，实现各医疗机构业务信息系统与平台互联互通。大力推广“一码通”服务，逐步取消医院就诊卡，实现一人一码就诊、结算、支付、查询、挂号等功能。

发展“互联网+医疗”“互联网+健康管理”等新型医疗服务，促进线下医疗卫生服务与线上健康信息服务的融合，构建覆盖城乡的“智慧医疗”服务体系。加快搭建远程医疗服务平台，提供远程会诊、远程影像等线上医疗服务。

依托“健康上栗”信息平台，大力推进诊间结算、床边结算、分时段预约诊疗、诊间预约检查、自助服务等“智慧医疗”应用项目，实现“让数据多跑路，让患者少跑路”。鼓励各类医疗卫生机构采集和存储医疗大数据，探索可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入“健康上栗”信息平台。



专栏十九 健康上栗重大工程

（一）人口素质提升工程

到2025年，婚前医学检查、四维彩超、NT(小四维)检查、唐氏综合征中期筛查、无创DNA检查、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查、地中海贫血筛查、基因检测八项免费力争实现。

（二）公共卫生体系建设工程

通过生殖健康检查、疾病预防控制中心提升工程、职业病预防中心、感染性疾病、精神卫生和心理健康防治中心等建设项目。到2025年，上栗公共卫生体系基本健全。

（三）医疗服务体系建设工程

通过赣湘中西医结合医院、上栗县中医院南区医养结合、金山工业园区医院（金山卫生院整体搬迁）建设、上栗县老年病专科医院、上栗县中医骨科专科医院等项目，完善上栗医疗服务体系。建设卒中、创伤、胸痛“三大中心”，并推进危重孕产妇中心、危重新生儿抢救中心标准化建设。

（四）智慧医疗建设工程

通过智慧医疗信息化建设项目，建设县级医院管理信息化系统，完善省市远程医疗服务体系，搭建乡村远程医疗信息体系，提供远程会诊、远程影像、远程教育等服务。到2025年，智慧医疗系统基本健全。

（五）创建全国卫生县城

通过病媒生物防治、厕所革命、创卫宣传与健康教育宣传等项目，到2023年，顺利通过省级卫生县城复审，到2025年，全县无害化卫生厕所比率达90%以上，成功创建全国卫生县城，提高全县的人居环境。

第三章 推动体育事业持续发展


深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进上栗全民体育运动事业迈上新台阶。

第一节 完善公共体育设施


积极发展体育事业，完善公共体育设施，统筹建设全民健身场地设施，引导体育场馆向社会开放。以赣湘合作示范区建设为依托，大力建设集篮球馆、多功能球馆、综合球类馆、双边风雨看台国家标准运动场、室内恒温标准竞赛游泳馆、体育训练楼、门球场和停车场为一体的全民健身中心。


第二节 发展体育赛事推进全民健身


大力发展竞技体育，壮大“赛事经济”，以省、市运动会为依托，推进足球、篮球、羽毛球、网球和乒乓球等项目竞赛社会化、市场化。

实施全民健身战略，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。加强学校体育工作，将足球等热门体育项目纳入学校体育课程教学体系，建立联赛制度，创建特色学校。

到2025年，健身步道建设达200公里，乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，公共体育设施利用率明显提高，机关、企事业单位和学校积极创造条件向公众开放体育场地，开放率达80%以上，力争全县20所中小学确定为全国及省级校园足球特色学校。



专栏二十 体育事业重大工程

（一）体育馆场建设工程

通过上栗县健身步道、上栗县生态公园、上栗县全民健身中心、上栗县乡镇全民健身中心等项目，到2025年，经常锻炼人员比重显著提升，健身步道建设达200公里；人均体育场地面积达到2.5平方米以上，公共体育设施利用率明显提高。









第十二篇 构建民生发展新格局 打造

“幸福上栗”新风貌


坚持共享发展，健全基本公共服务体系，着力保障和改善民生，让人民享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。


第一章 完善就业保障和就业服务体系


坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业保障体系、职业技能培训机制、劳动关系协调机制，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，统筹城乡就业政策体系。


第一节 完善就业保障体系，提高居民收入水平


坚持就业优先战略，稳定就业岗位，推动经济发展与扩大就业良性互动，积极发展吸纳就业能力强的产业，不断优化就业结构。统筹做好重点群体就业，积极落实高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、花炮产业分流人员、农村转移劳动力等人群就业政策，推进农村劳动力向二、三产业转移就业，引导青年群体到基层和一线岗位就业成长，鼓励就业人员自谋职业和自主创业。促进以创业带动就业，大力支持创业项目，加强创业贷款支持，及时兑现一次性创业补贴和创业担保贷款贴息等优惠政策。

加快提高城乡居民收入水平，大力培育中等收入群体，促进共同富裕。加快健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化收入分配制度改革，完善事业单位合理薪酬机制，完善最低工资增长和工资支付保障机制。完善再分配调节机制，重视发挥慈善等第三次分配作用。力争“十四五”期间，确保上栗县城乡居民人均可支配收入保持在全省第一方阵。


第二节 强化职业技能培训，提升社会就业质量


充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善人力资源市场制度，规范人力资源市场秩序。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强人力资源服务业从业人员职业培训，依托人力资源服务业发展，不断提高就业人员市场竞争力。

推动构建高质量的就业服务体系，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，深入开展职业技能提升行动，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，使劳动者适应就业形势变化能力显著增强。

完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。


第三节 完善劳动保障机制，构建和谐劳动关系


全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。加强劳动人事争议预防调解示范、劳动人事争议调解工作，完善劳动人事争议多元处理机制。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。

加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系。发挥劳动保障监察两网化（ 即“网格化、网络化” ）的作用，落实好《农民工工资支付条例》，落实随机选派执法检查人员的监督检查制度。健全劳动保障监察执法长效机制和刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

第二章 完善社会保障体系


健全多层次社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。


第一节 完善社会保障制度体系


坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的基本原则，大力实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。开展全民参保登记，为全民参保提供基础支持，完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。继续落实基本养老保险、被征地农民养老保险、企业年金优惠等政策，形成结构比较合理的多层次养老保障体系。推进基本公共服务信息化建设，推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，启动金保工程三期建设。

完善社会保险基金预算管理制度，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，做好划转部分国有资本充实社会保险基金工作。强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查，加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。到2025年，基本实现法定人员参保全覆盖。

第%1节 完善全民医疗保障体系


进一步加大医疗保障体系的支持力度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，坚持以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，适当拓展慈善捐赠、医疗互助等医疗保障方式。实行医疗、医保、医药联动改革，推进医药分开，落实分级诊疗机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步落实异地就医直接结算。完善筹资分担和调整机制，完善灵活就业人员参保缴费方式。建立基本医疗保险基准费率制度，规范缴费基数政策。拓宽医疗救助筹资渠道。完善城乡居民基本医保和大病制度，合理确定筹资规模。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，适度提高工伤保险待遇水平。


第三节 健全社会救助体系


以完善城乡低保、特别救助（临时救助）和特殊困难群体民生保障制度为抓手，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，建立健全分层分类的救助制度体系。不断健全社会救助体系，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。完成社会救助站建设。

推进红十字事业发展，不断推动红十字会基层组织和工作阵地建设，规范发展会员，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，持续抓好应急救护培训，造血干细胞和遗体、人体器官捐献事业等“三救三献”核心业务。不断完善红十字人道救助体系，拓展志愿服务领域，加强红十字队伍建设，加强对志愿捐献者的人文关怀，切实保障捐赠者权益，积极推动红十字事业发展。

加大“双拥”工作力度，落实退役军人安置政策，加大退役军人教育培训和就业创业扶持力度。成立退役军人创业就业促进会和爱国拥军促进会，建立困难退役军人关爱基金。完善和落实优待政策，合理提高优抚对象抚恤补助标准，建立困难退役军人关爱协会和关爱基金，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。全面推广“尊崇工作法”和“满怀忠诚讲尊崇、千行百业共拥军”活动，推进双拥工作落实落地。推进退役军人褒扬优抚服务体系建设，完善退役军人保障体系。

保障妇女权益，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。重点关注贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为，增强妇女的获得感、幸福感、安全感。

保障残疾人权益，提高残疾人发展能力，完善残疾人托养和照护服务，强化社会救助制度，促进残疾人教育、就业、康复、组织建设稳定提升。

优化儿童成长环境，沟通协作未成年人保护网络，全面提升儿童福利服务水平。完善儿童健康服务体系，保障儿童公平受教育权利。加强农村留守儿童的寄宿、托管及校外文体活动等服务。严格规范儿童收养政策。推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构标准化、规范化、信息化建设。抓好儿童群体关爱保护，健全各级未成年人保护工作领导协调机构。完成未成年保护中心建设。

促进青少年全面发展，强化青少年就学、求职、创新创业等政策扶持。推进未成年人监护和司法保护落实，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。

加快制定困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊困难群体的特惠政策，对不同困难群体实行分类保障。发挥“慈善会”、“基金会”、志愿服务等社会组织作用，建立困难群体需求和社会组织供给信息对接平台，将福彩公益金项目、财政预算内投资项目向重点地区倾斜。



第四节 大力发展康养服务


大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合及普惠性的养老服务体系。扩大医疗机构安宁疗护工作，鼓励养老机构开展安宁护理服务。深化公办养老机构改革，加大对普惠养老机构的支持力度，建立养老服务清单，不断满足老年人多样化、多层次的康养服务需求。着力发展居家和社区养老服务，到2025年，实现农村和社区居家养老服务中心全覆盖。落实城市新建居住小区配套养老服务设施的要求，发展社区嵌入式养老院，支持社区养老服务设施配备康复辅助器具；提升县级集中照护机构照料护理能力，完善老年人补贴制度。

着力提升农村基本养老服务水平，到2025年所有乡镇敬老院实现改造提升。全面推广“党建+养老”模式，完善老年人关爱服务体系，建立健全巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。

鼓励社会力量参与养老服务，全面开放社会养老服务市场，培育养老专业力量，加大民办养老服务扶持政策力度，进一步整合完善全县养老扶持政策，切实推进养老产业发展，建立养老服务综合监管制度，探索推广上栗特色养老服务模式。


第五节 巩固殡葬改革成果


坚持“积极稳步”的总体原则，遵循“抓两头、促平衡、防反弹”的工作思路。持续深化惠民绿色文明殡葬改革，加强殡葬设施建设管理,加快智慧殡葬建设，完善惠民殡葬政策，深化丧葬礼俗改革，引导树立现代文明丧葬礼俗。


专栏二十一 社会保障重大工程

（一）烈士陵园建设

完善上栗镇狮形岭烈士陵园设施，新建烈士纪念碑、烈士墓、烈士纪念陈列馆，完善配套设施。

（二）社会综合福利院建设

完成县社会综合福利院建设，护理型养老床位占比不低于70%。

（三）儿童福利(未成年人救助保护)设施建设

通过上栗县未成年人保护设施等项目，完成未成年人保护中心建设。

（四）社会救助站建设

打造上栗县社会救助平台，完成社会救助站建设。

（五）康养设施建设

建设（改造）具备助餐、助安、助医、助娱等功能的农村互助养老机构，开展特殊困难家庭适老化改造、居家社区养老网络建设，打造智慧养老平台、建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的嵌入式养老机构建设、推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心、加快推进民办养老产业发展，到2025年，各级各类康养设施基本建成，应对人口老龄化设施基本完善。

（六）公益性殡葬服务设施建设

完善农村公益性公墓配套设施建设、完成县城市公益性公墓一、二期建设，建设节地生态型、公益性公墓示范项目，建设殡仪服务站等殡葬基础设施。




第十三篇 完善社会治理 开创“平安上栗”

新局面


坚持以习近平法治思想为指导，大力保障社会公平正义、促进社会守法诚信、维护社会和谐秩序，构建安全的生活环境，推进治理体系和治理能力现代化。


第一章 加强和创新社会治理


完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，扎实推进并落实好上栗县市域社会治理现代化试点工作（2020-2022年）实施方案。

改进基层治理方式，进一步推动社会治理重心下移，构建我县“五治”融合的基层社会治理体系。组织推进市域社会治理现代化试点工作，强化综治中心实体化运行，扎实推进“党建+网格化服务管理”工作。加强县、乡、村三级社会服务管理平台规范化建设，创新“街长制”管理机制。继续擦亮“群众贴心人+”品牌，以“屋场贴心会”为依托，深入基层、深入实际、深入群众，广泛开展法治政策宣传、基础信访矛盾化解、农村清洁卫生整治等贴心服务活动，打造上栗县基层社会治理的优秀品牌，积极向全市推广。

健全基层民主自治制度，发挥基层群众性自治组织在社会治理中的基础作用；优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度；加大新型农村社区建设投入力度，积极探索多元主体参与治理模式，培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，建立健全政府购买社会工作服务机制，引导和鼓励社会组织、社工人才参与社会治理。到2025年实现乡镇社会工作服务站建设全覆盖，推进上栗社会治理大数据平台建设，推动现代科技与县域社会治理深度融合，构建我县智慧治理体系。


专栏二十二 社会治理重点工程

（一）三级综治中心建设

县、乡两级综治中心整合信访、司法等资源进行规范化打造，实现100%独栋建设，村级综治中心“四室一窗口”实现全覆盖，确保综治和视联网专线。

（二）“党建+网格化服务管理”机制建设

推动将党组织建在网格上，全县1211个基础网格员实现党建、平安建设等网格事项融合，培训、网格化运行和每个兼职网格员的保障到位，“一格多员”实现全覆盖，网格化服务管理工作实现“精细化、信息化、智能化”。

（三）“屋场贴心会”活动

创新打造基层社会治理的优秀品牌，结合基层社会治理、脱贫攻坚、新农村建设等主题，不定期地把会议开到屋场一线、田间地头，向群众面对面宣讲法规政策、心贴心征求意见、实打实推进项目、点对点破解难题。

（四）县乡社会组织孵化培育发展体系建设

县级建立社会组织培育发展中心，乡镇建立社会组织孵化培育点，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务，大力培育发展村（社区）社会组织，其中村（社区）活动场所覆盖率不低于50%。

（五）上栗县社会治理大数据平台建设

将危爆物品智慧安全监管项目纳入智慧上栗大数据平台，拓展“智慧滨河”社会治理平台功能，构建融合局域网、互联网等资源，打造上栗特色社会治理大数据平台。


第二章 维护社会安全稳定


坚持总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加快推进立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，大力加强公共安全治理体系建设，从严从实从细抓好风险管理控制，全面加强常态化疫情防控、社会治安管控和公共安全监管，严防重特大公共安全事故发生，守住安全底线。

加快农村“雪亮工程”建设，完善群防群治和综合治理机制。有序推进调解工作，深入推进全县“三调联动”工作，理顺人民调解、行政调解、司法调解等多元化调解的机制体制，健全县、乡、村三级调解网络。

巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，健全长效常治机制。扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。

建立平安建设报告制度，完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。群众安全感和满意度进一步提升，确保人民安居乐业、社会安定有序。



专栏二十三 平安上栗建设工程

（一）农村“雪亮工程”(“栗眼工程”)

按照“每个行政村（社区）不少于40个、每个自然村不少于10个高清视频监控”的要求，实现农村“雪亮工程”（“栗眼工程”）全覆盖。加快公共监控平台的建设，形成覆盖每个行政村和主要自然村的联网监控网络。

（二）建设“栗安管家”基层平安建设工程

整合乡村综治专干和网格员队伍，建设“栗安管家”基层平安建设队伍，专职开展反电诈、禁毒、服务交通安全管理、安全生产管理以及治理黄赌毒和矛盾纠纷排查化解等工作。动员社会力量和社会资源，设立服务平安建设的“栗安基金”，为平安建设队伍提供保障和奖励支持。

（三）全县社会心理服务体系建设

建设县级社会心理服务中心，搭建县级心理援助公益服务平台，组建县级专业化团队，培育社会心理服务专业化人才。依托乡镇、村（社区）两级综治中心建立心理服务室，建立县、乡两级“心理人才库”。

（四）“连村解纷”矛盾纠纷多元化解体系建设

统筹多方力量开展一体化调解服务。在县本级建立“连村解纷”矛盾纠纷多元化解中心，全县10个乡镇综治中心建立“连村解纷”分中心，在全县164村（社区）综治中心建立“连村解纷”工作站。

（五）基层综合公共服务平台建设工程

建设上栗县公安局教育训练基地暨治安防控指挥中心、赣湘产业园派出所（金山派出所）、交警大队智慧便民服务中心等基层公共服务平台，提高基层综合公共服务水平。

第三章 增强风险防范和化解能力


防范化解地方政府隐性债务风险，用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为。全面防范金融风险，健全风险监测预警体系，加强金融监管。

做好耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线，全面完成高标准农田建设任务，调动粮食生产积极性，提高粮食储备能力和粮食安全保障能力，高度重视节约粮食，确保粮食安全。保障能源安全，维护水利、电力、供水、油气基础设施安全，保持能源稳定充足供应。

统筹发展与安全，始终坚持“生命至上、安全第一”理念，强化安全生产监管，落实安全生产责任，遏制重特大安全事故发生。进一步提升应急管理水平，全面加强基层应急管理能力建设，高度重视防灾减灾工作，提升救灾应急物资储备能力，提升气象灾害防御能力，进一步完善安全风险预防预警和应急处置体系。







第十四篇 推进社会主义民主政治 谱写

“上栗实践”新篇章


坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，推进社会主义协商民主，发展基层民主，保障人民当家作主，不断提升民主政治发展水平，全面推进法治上栗建设，巩固和发展安定团结的政治局面，充分展示社会主义制度优越性。


第一章 推进社会主义政治建设


坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，推进上栗县民主政治建设。


第一节 坚持和完善人民代表大会制度


坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力；加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。积极落实萍乡市加强新时代人大工作的意见，健全上栗县人大组织制度、选举制度和议事规则，加强县、乡镇两级人大建设，完善论证、评估、评议、听证制度。积极优化县级、乡镇级人大代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。


第二节 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度


落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，加强人民政协专门协商机构建设，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。发挥社会主义协商民主独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。


第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线


坚持和完善大统战工作格局，全面落实党的民族、侨务政策和宗教基本方针，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，构建最广泛的爱国统一战线。推进党外干部选拔工程。扎实做好“党建+侨建”统战工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县人民共同意志。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建，健全少数民族群众服务管理机制。依法加强全县宗教事务管理，抓好县乡村三级基层宗教工作网络建设。健全党外代表人士队伍建设制度，完善联系工作机制。


第四节 大力发展基层民主


健全基层党组织领导的基层群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会议等制度。依法依规开展村（居）委会换届选举工作，大幅度提高村党组织书记村主任“一肩挑”比例，进一步扩大社区居委会直接选举比例。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。


第五节 服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局


深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，坚决服从服务国防建设和军队建设大局，认真落实党管武装、党委议军制度，主动对接国防和军队改革需求，积极做好服务保障。加快完善上栗县国防动员体系建设，深化上栗县双拥共建、军民融合、国防教育等工作；大力加强上栗县民兵预备役部队建设，深入开展练兵备战，推进国防动员和后备力量建设。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。警惕和遏制“台独”分裂活动，坚决服务两岸关系和平和祖国统一。主动服务国家总体外交大局，深化对外交流合作，提高上栗县外事工作能力和水平。


第二章 推进法治上栗建设


坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治上栗、法治政府、法治社会一体建设，推进全面依法治县工作。


第一节 全面推动法治政府建设


全面贯彻落实宪法，全面推动法治政府建设，扎实推进法治政府建设年度评价工作；加强依法执政能力建设，强化法治政府督察，规范重大行政决策程序，坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，推进行政执法全流程标准化改革，提升执法规范化水平。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，推动司法体制综合配套改革措施落实，全面提升司法公信力，确保行政权、监督权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。积极跟进并认真贯彻国家、省、市行政复议体制改革方案，推进上栗县行政复议体制改革，开展行政复议规范化创建活动。提高全面依法治县（法治政府）工作的积极性和主动性，继续推动“五型”政府建设向纵深推进。


第二节 推进公共法律服务体系建设


加强法治人才队伍建设，坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，完善法律援助制度，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。充分发挥县乡公共法律服务平台的作用，保障乡镇法律服务资源。完善“六个一”标准司法所建设，实现村（居）公共法律服务全覆盖。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围，保护公共利益不受侵犯。


第三节 推进普法教育


落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升全民法治素质，始终将普法贯穿于执法、司法和社会治理、法律服务之中，推进普法教育全民化、普法主体多元化、普法过程常态化，有效提高法律明白人法治素养和广大群众的法律意识。深化民主法治示范村创建，全面推进农村“法律明白人”培养工程。加大新媒体法治宣传力度，持续抓好青少年法治宣传教育，将法治教育纳入国民教育体系，加强法治文化阵地建设，深入推进指尖微普法工作。


专栏二十四 法治上栗建设重点工程

（一）依法全面履行政府职能

制定实施《上栗县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政。

（二）坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、环境保护、医疗卫生安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进统一全县行政执法人员资格管理，依托行政执法综合管理监督信息平台，加强行政执法监管。

（三）推进公正高效司法

明确县乡两级法院职能定位，深化司法管辖制度改革。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系和司法救济制度。深化执行体制改革，深入推进审执分离，优化执行权配置。










第十五篇 汇聚强大合力，奋力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标


实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全县各级党组织要始终坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，始终对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，提高行政效能，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，创新完善规划实施机制，努力建设人民满意的“五型”政府，切实形成推动经济社会高质量跨越式发展的强大合力。努力建设经济强、百姓富、环境美、风尚美的新上栗。


第一章 坚持和加强党的全面领导


坚持党中央集中统一领导，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，推动习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神走深走实，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 牢记“国之大者”，坚持系统观念，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央重大决策部署在上栗不折不扣落地落实。

坚持全面从严治党的主基调，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实减轻基层负担。保持正风肃纪反腐高压态势，深化廉洁萍乡建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正政治生态。主动适应形势发展变化，不断完善党领导经济工作的体制机制和方式，持续健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。

在党的全面领导下持续推进“五型”政府建设，提升治理能力和水平，努力打造人民更加满意的政府。坚定理想信念，着力打造“忠诚型”政府；勇于解放思想，着力打造“创新型”政府；敢于攻坚克难，着力打造“担当型”政府；加快转变职能，着力打造“服务型”政府；牢记职责使命，着力打造“过硬型”政府。

把依宪施政、依法行政贯穿政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议意见和政协委员提案，全面履行政府职能，加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，落实“三重一大”事项决策机制，加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。完善并公布权力清单、责任清单、负面清单，全面深化重点领域信息公开，着力加强重点事项信息发布，让权力公开透明、阳光运行。


第二章 加强干部队伍和基层组织建设


全面贯彻新时代党的组织路线，严格落实好干部标准，牢固树立正确选人用人导向，着力提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。持续深化干部人事制度改革，注重培养干部，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，切实加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为推动上栗高质量转型发展提供人才支撑。

深入推进反腐倡廉。以建设“廉洁萍乡”为契机，严格落实“一岗双责”，全面履行“两个责任”，以更高的标准抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守廉洁自律各项规定，不断加强对权力运行的监督和制约，从体制机制上堵塞漏洞，经常净化自己的“生活圈”“朋友圈”“关系圈”，不踩边线、不碰红线、不越底线。充分运用“四种形态”，对苗头性问题抓早抓小，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题，为上栗县经济社会发展营造良好政治生态。

各级党员干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化党性锻炼和固本培元，自觉坚定理想信念，拧紧世界观、人生观、价值观这个思想“总开关”，真正做到在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，始终坚守共产党人的精神家园。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终把严格遵守政治纪律和政治规矩作为安身立命的“压舱石”，牢记政治红线绝对不可逾越，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的明白人、老实人。

坚持抓基层打基础不放松，全面增强基层党组织政治功能和组织力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。大力弘扬伟大建党精神，实施传承红色基因教育培训计划和时代新人培育工程，不断锤炼绝对忠诚的政治品质，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，充分激发党员干部的模范带头作用及广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力，把全社会各方面力量凝聚起来，不断增进团结奋斗的政治共识，形成推动上栗高质量跨越式发展的强大合力，凝心聚力建设美丽上栗。


第三章 健全规划制定和落实机制


制定“十四五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。进一步完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。


第一节 健全规划实施机制


县政府各职能部门要引导企业理解和领会规划的战略意图，使全县的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。

本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要明确责任主体、实施进度要求，要纳入县政府各职能部门经济社会综合发展评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门，其中耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物排放、生态环境等主要指标，要进一步分解落实，并予以严格实施。纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

健全落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。


第二节 完善规划评估和监测机制


各部门要加强对发展规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作。在对本规划各项指标进行科学划分的基础上，要逐渐形成制度，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。

策应新时代上栗建设的发展需求，强化经济质量、发展效益、民生改善、环境保护等方面指标的评估考核，加强规划实施情况动态监测，并适时对规划进行修订调整。制定明确的工作推进表，对规划中政府承诺的事项一抓到底，提高公信力和执行力。全县各职能部门必须向县政府汇报各单位执行规划情况和约束性指标、重大项目进展情况，自觉接受县人民代表大会常务委员会监督。坚持以发展排座次、以项目比能力，把项目建设作为“赛马场”，持续掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮。政府各级各部门要围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。

要坚决维护制度的权威，自觉用制度规范言行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，特别是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，真正让这些好的制度成为“带电”的高压线，最大化发挥效力。

全县党员干部要正确认识监督，正确对待监督，把党和人民的监督视作最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助，带头主动接受监督，习惯在监督下开展工作，要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，巩固和发展良好的政治生态，确保事业不断发展，个人健康成长。

第三节 动员全社会参与规划实施


本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，全县各部门要切实落实好本规划涉及到的目标和任务。

充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，汇聚广大人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、任务艰巨。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快推进廉洁萍乡建设，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍，持续巩固风清气正的政治生态，真抓实干、攻坚克难、开拓进取，以奔跑的姿态前行，以决战的状态实干，坚持不懈地推进上栗“转型升级示范县、赣湘合作样板县、城乡融合先行县、创新创业活力县、文明和谐幸福县”建设，迈进“赣湘边区域发展第一方阵”，奋力开启全面建设社会主义现代化上栗新征程。