“十四五”时期(2021-2025年)是东宝区全面深化改革，全面推进依法治国，全面推动科学发展，全面建设小康社会，加快建成江汉平原振兴发展先行区和全省县域经济强区，展现新作为、书写新篇章、实现新跨越的关键时期。为加快推动这一时期东宝人力资源和社会保障事业发展，根据《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，制定本规划。

　　一、发展基础和面临形势

　　(一)发展基础

　　“十三五”期间，东宝区人力资源社会保障事业取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务，为全区深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期东宝人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚实基础。

　　1.城乡一体化就业体制基本形成。积极就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。“十三五”期间，实现城镇新增就业3.86万人，下岗失业人员再就业1.41万人，新增转移农村劳动力0.1万人，城镇登记失业率控制在3.12%以内。

　　2.覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖范围不断扩大。社会保障体系日臻完善，基金调剂保障能力不断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施，被征地农民养老保险、城乡居民养老保险工作顺利推进，多层次的基本养老保险体系初步形成，养老、失业、工伤保险工作稳步推进。“十三五”期末，全区企业职工养老、失业、工伤保险分别为3.19万人、1.43万人和2.1万人，各项基金累计结余7.19亿元。全区月人均养老金从2015年的1193元增至“十三五”期末的1605元，增加412元，增长34.5%。

　　3.人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。人才强区战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。职业技能“大培训”工作格局不断推进，劳动者整体素质明显提高。“十三五”期末，全区专业技术人才总量达到6500人，其中高级职称745人，中级职称1963人;技能型人才总量达到800人，其中技师60人。“十三五”期间，全区组织各类职业技能培训14256人，开展创业培训2272，农村劳动力转移培训9516人，开展职业技能鉴定6779人。

　　4.人事制度改革成效明显。事业单位人员公开招聘全面实施，岗位设置和人员聘用工作有序开展。

　　5.工资收入分配制度改革稳步推进。事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。“企业工资集体协商三年行动计划”全面实施。劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善，有效指导和规范了企业工资分配行为。全区最低工资水平从2015年的1225元增至“十三五”期末的1550元，增加325元，五年累计提高26.5%，年均增长12.5%。

　　6.劳动关系保持和谐稳定。协调劳动关系三方委员会制度全面建立，全区8个乡镇(街道)和东宝工业园区管委会建立了基层劳动关系调解组织。建立劳动争议标准化仲裁庭，劳动争议调解机制不断创新，“要素式”办案取得新成效，争议仲裁程序进一步简化，探索“互联网+调解”办案模式。劳动保障监察日常巡查、专项检查、“双随机、一公开”抽查力度明显增强，劳动保障监察执法程序进一步规范，违法案件得到及时处理，劳动保障诚信体系建设逐步完善，劳动者合法权益得到有效维护。“十三五”期末，全区签订劳动合同65323人，合同签订率达95%。“十三五”期间，全区共检查企业5812家，查处违规企业110家，责令用人单位与劳动者补签劳动合同5.2858万人，为劳动者追回被拖欠克扣工资15325.578万元。受理劳动争议案件668件，办结619件，办结率92%。

　　7.人力资源社会保障基础建设取得新突破。劳动保障综合服务大楼、再就业综合服务基地、培训基地和人力资源市场、人才市场等基础建设项目顺利完成，人力资源社会保障事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全区，“一级政府、二级管理、三级网络”的公共管理服务体系逐步推进。人力资源社会保障系统实现机构改革，队伍依法行政水平和公共服务效能有新提高。社保经办机构业务管理制度进一步完善，经办服务水平不断提升。

　　

　　

　　专栏1“十三五”规划主要指标完成情况

　　

指标	2016年完成数	“十三五” 规划目标	“十三五” 期末完成数
1.城镇新增就业人数（万人）	3.2	3.86	3.87
2.城镇登记失业率(%)	4.3以内	4.3以内	4.3以内
3.转移农村劳动力（万人）	4.6	4.7	4.8
4.企业职工养老保险参保人数（万人）	2.6	3.04	3.19
5.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）	7.36	8	8.12
7.失业保险参保人数（万人）	1.29	1.4	1.428
8.工伤保险参保人数（万人）	1.41	2	2.1
9.社会保障卡发卡数量（万张）	17.6	25.5	26.1
10.专业技术人才总量（万人）	0.39	0.65	0.65
11.高、中、初级专业技术人才比例	0.17:0.51:0.32	0.11:0.3:0.59	0.1:0.32:0.57
12.高技能人才总量（万人）	0.0293	0.069	0.011
13.最低工资标准年均增长率（%）	12.65	13	12.32
14.企业劳动合同签订率（%）	93	93	94
15.劳动人事争议仲裁结案率（%）	90	90	92

　　(二)发展环境

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，是推动高质量发展的关键时期，也是全力推动科学发展、加快建设东宝的重要战略机遇期。东宝人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。

　　1.发展机遇。

　　(1)加快建设东宝的奋斗目标为人力资源社会保障事业发展提供重要的战略机遇。“十四五”期间，国家、省市将更加重视保障和改善民生，人力资源社会保障工作在经济社会发展中的地位更加重要。省、市对实施积极就业政策、提高社会保障水平、加快人才培养引进、深化行政管理体制和人事制度改革等提出了具体要求。随着东宝经济社会建设的深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，未来地位将更加凸显，迎来了前所未有的发展机遇。

　　(2)国民经济的持续发展为人力资源社会保障事业奠定更加坚实的基础。“十三五”期间，东宝经济社会持续平稳较快发展，2019年生产总值达到369亿元，地方财政一般预算收入达12.21亿元，为人力资源社会保障事业发展奠定了更加坚实的物质基础。东宝加快转变经济发展方式，推动科学发展，为大力推进人才资源整体性开发注入了强大动力。

　　(3)行政体制改革的顺利推进为人力资源社会保障事业提供更加广阔的空间。“十三五”时期，随着人力资源社会保障各项改革的深入推进，东宝以市场为导向的就业机制已经建立，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动关系调整机制已经形成。各级人力资源社会保障部门管理服务职能更加完备，人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事业发展空间更加广阔。

　　2.主要挑战

　　(1)人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。随着东宝转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互交织;社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大;人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求;不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况、新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能力。

　　(2)人力资源社会保障工作适应以民生为本的社会建设任务艰巨。当前，机构改革已基本完成，实现科学发展、加快东宝建设，需要新的体制机制保障;社会管理难度加大，社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位;部分重要领域的改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重基层治理、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。

　　(3)人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，机构编制不实、基础设施有待加强、信息化水平有待提高、经费保障缺口较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“1234”战略布局，推动高质量发展，持续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建成江汉平原振兴发展先行区和全省县域经济强区。以“民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为东宝推动科学发展、加快社会和经济建设提供有力支撑和坚实保障。

　　(二)基本原则

　　1.坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，保障企业劳动用工，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

　　2.坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。

　　3.坚持统筹兼顾，促进协调发展。适应东宝经济发展方式的转变，统筹城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人力资源社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进东宝人力资源社会保障各项事业发展。

　　4.坚持服务至上，实现成果共享。进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。加大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果由广大人民群众共享。

　　5.坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。

　　(三)发展目标

　　1.城乡劳动者就业更加充分。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持将“稳就业”放在首位，通过创新发展不断健全完善公共就业创业服务体系，促进城镇新增就业、扶持创业带动就业、强化职业技能培训和推进信息化就业，使就业规模更大、就业质量更高、就业结构更优。“十三五”期间，全区实现城镇新增就业3.86万人以上，城镇登记失业率控制在3.12%以内。“十四五”期末，非农就业比重达到80%以上。2021-2025年，实现新增城镇就业3.25万人，组织城乡劳动者职业技能培训和创业培训1.65万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　2.社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。力争到“十四五”期末，实现社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖转变为高质量的社会保障体系。

　　3.人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力实施人才强区战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支储备充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍，为建设江汉平原核心城市和东宝社会经济发展提供坚强的人才保证和智力支持。“十四五”期末，全区人才资源总量达到0.859万人，其中专业技术人才0.725万人，高技能人才0.134万人。

　　4.人事管理制度更加科学。全面推进事业单位制度改革，管理制度和服务机制更加科学规范，管理服务水平有实质性提升。

　　5.工资收入分配机制更加规范。企业工资集体协商制度全面推进，与经济社会发展水平相适应的最低工资标准确定和正常增长机制更加完善，企业工资支付保障机制逐步健全。事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位人员工资正常增长机制逐步健全。

　　6.劳动关系更加和谐稳定。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。劳动标准体系更加健全，劳动人事争议处理机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，劳动者权益得到有效维护。“十四五”期间，全区劳动人事争议调解率保持在70%以上。

　　7.公共服务体系更加完善。建成(区)、镇(街道)、村(社区)三级人力资源社会保障公共服务体系，覆盖城乡的人力资源社会保障信息系统更加完善。“十四五”期末，人力资源社会保障城域网覆盖率实现100%，企业退休人员社区管理服务率达到100%。

专栏2“十四五”时期主要指标

指标		2021年	2025年期末 完成数	属性
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）		0.65	3.25	预期性
2.城镇登记失业率（%）		4.3以内	4.3以内	预期性
二、社会保障
3.基本养老保险参保率（%）	90		93.5	预期性
4.失业保险参保人数（万人）	1.7		2	约束性
5.工伤保险参保人数（万人）	2.3		2.7	约束性
三、人才队伍建设
6.专业技术人才总量（万人）	0.665		0.725	预期性
7.高、中、初级专业技术人才比例	0.11:0.33:0.56		0.11:0.37:0.52	预期性
8.高技能人才总量（万人）	0.011		0.055	预期性
四、劳动关系
9.企业劳动合同签订率（%）	95		95	预期性
10.劳动人事争议调解成功率（%）	70		70	预期性
11.劳动人事争议仲裁结案率（%）	95		95	预期性
12.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	98		98	预期性
五、公共服务
13.社会保障卡持卡人口覆盖率（%）		96	98	预期性

　　

　　三、主要任务

　　(一)大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，积极推进全民就业。

　　1.大规模开展职业技能培训。坚持城乡统筹和需求导向，推行终身职业技能培训制度，面向就业重点群体、企业职工、返乡人员等各类城乡劳动者大规模开展技能培训。以紧贴需求实际实用为原则，健全职业技能培训项目库，实行动态管理，定期面向社会发布。实施“职业技能提升”行动，依托东宝工业园企业、职业院校和定点培训机构，开展劳动预备制培训、农民工技能培训、企业职工技能提升和转岗培训，按规定给予培训补贴。深化校企合作、校校合作，推进产教融合发展，推广企业新型学徒制和现代学徒制培训。力争到“十四五”期末，完成培训10000人以上。健全职业技能培训课程标准，完善管理制度，加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管。

　　2.多维度促进创业带动就业。推动创业优惠政策落实落细，建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等“全链条”服务体系。实施“雁归农谷·创在荆门”行动，推进众创空间、孵化基地、返乡创业示范园建设。精简创业担保贷款办理手续和流程，提升个贷、合伙贷款额度，降低创业贷款门款。完善创业指导服务，健全创业项目库和专家志愿团队，免费提供项目推荐、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。大力扶持“互联网+”等新经济业态创业。建设创业服务云平台，推进就业创业信息开放共享。联合省级优秀人才创新创业超市、省级大学生创新创业孵化示范基地，引进或建成创新创业培训学院，以“创业培训+创业投资+创业孵化+成果转化”为一体的创新创业完整服务链条，科学地完成对创业者从创业理论培训、创业技术指导、实习实训到创业成功的一站式“保姆式服务。”力争到“十四五”期末，完成实习实训学员5000人，成功孵化和辅导500人创办企业。

　　

　　3.立体化构建人力资源服务体系。建成集“产业集聚、企业孵化、服务拓展、品牌树立”等功能于一体的东宝人力资源产业园，着力引进现代人力资源服务机构入驻，建立人力资源共享服务中心，为园区企业提供“零距离”“一站式”的人力资源共享服务，实现集聚化、规模化和合作化发展。到2021年，基本建成现代人力资源服务信息化网络平台，产业园内从业人员达到10人以上，孵化本土企业2家以上，年服务求职人员2000人次以上，年输送用工人员1000人次。到2025年，实现智慧园区功能，产业园内从业人员达到80人以上，孵化本土企业20家以上，年服务求职人员30000人次以上，年输送求职人员5000人次。

　　4.多元化建成人力资源信息体系。结合2020年新冠疫情实际，从2021年开始创建劳动用工预警系统，设计建成特别时期人力资源预案。一旦发生紧急情况，全面启动特别时期人力资源预案，应对求职者就业难和企业用工难，最大限度降低疫情对就业和用工的影响。大力开展线上招聘，全面推行“不见面就业服务”，以“一台一网一库一终端”为主体的网上就业局整体功能进一步健全。“东宝就业”微信平台、“一网办理”服务功能进一步拓展，实现网上办、一次办。企业用工及劳动力求职信息库，覆盖至全区所有规模企业、农村劳动者、人力资源企业和乡镇人社基站，促进用工求职精准对接。探索试点智慧就业项目建设，建成24小时无人自助就业服务大厅，服务网点推广至全区所有乡镇（村、社区），实现就近办、智能办。

　　5.全方位提供公共就业服务。健全完善就业监测和失业预警发布制度，全面落实就业政策咨询、职业指导与引荐、就业失业登记等公共服务制度。实施“用工护航”行动，加强招聘信息集成度，对就业服务内容进行整合，实现信息的多方多级共享，建立起良好的区、镇（街道）、村（社区）三级协同机制。通过以微信公众号为主导的网络平台同步开展“春风行动”“就业大篷车下乡”等线上线下招聘活动，促进用工与求职精准匹配，稳定就近就地就业。实施“就业援助”行动，开发购买卫生保洁、园林绿化、公路养护等公益性岗位，托底安置就业困难群体。实施跨区域劳务协作，建立健全信息共享机制，促进贫困劳动力有序转移就业。

　　(二)全力推进城乡一体化社会保障体系建设，努力实现全民享有社会保障。

　　1.进一步完善制度体系。按省市要求配合做好养老保险省级统筹。落实兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的差距。合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。健全“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险制度体系，发挥工伤保险浮动费率对工伤预防的调节作用，完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。充分发挥失业保险“保生活、促就业、预防失业”功能，进一步落实失业保险金标准、临时价格补贴和领取失业金待遇政策，健全失业保险与促进就业联动机制。

　　2.实施参保质量提升计划。一是畅通三个渠道，打造社保快速通道。畅通宣传渠道，建立快反应、多层次、全覆盖的社保政策宣传体系；畅通沟通渠道，建立电话、网站、微信、窗口等适合各级各类群体咨询渠道；畅通维权渠道，建立社保稽核、劳动仲裁、劳动监察、法院等权责清晰的社保维权体系。二是规范政策执行，营造和谐参保环境。规范参保准入口，全面放开参保条件基础上，把好服刑人员、超龄人员参保缴费准入口；规范缴费基数，在社保降费率综合政策基础上，全面做实社保缴费基数。三是推进制度间平衡建设。加快发展企业年金，推进机关事业单位养老保险和企业职工养老保险并轨。

　　3.实施信息化提升计划。以“金保工程”为依托，信息技术为手段，“一制四化”为目标，加强电子社保平台的建设，扩大电子社保卡使用人群和应用范围，强化查询咨询、登记申报、核定缴费、转移接续、资格认证、基金监管、待遇核发、权益告知等“网上社保”、“掌上社保”的应用，拓展“互联网+人社”服务空间。

　　4.实施社保基金保障计划。加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。以养老保险基金可支付风险、加强经办风险防控为基础，持续开展风险排查研判、内控机制建设、安全运行预警等经办规范化建设，全面规范养老保险业务流程和服务行为，标准化经办，均等化服务。

　　(三)大力加强高层次和高技能人才培养，加大力度推进各类人才队伍建设。

　　1.进一步优化人才环境，推动高端优质人才的战略性聚集。在“十四五”期间建成东宝人才创新创业超市和海智（离岸创新）工作站，出台关于进一步优化东宝人才工作环境和加快高层次人才引进、培养的优惠政策及配套文件，为高端优质人才的聚集营造良好的政策环境和社会环境。将人才引进工作与东宝绿色建材和装配式建筑产业集群、电子信息产业集群的重大项目建设紧密结合起来，以东宝工业园主导产业为载体，拓宽人才引进空间，通过重大重点项目建设吸纳人才;深化与国内外科研机构、高等院校和大型高新企业开展的战略合作，扶持博士后科研工作站、大学生创业园、行业企业人才培养基地、科技成果转换中心、产业技术研发中心等人才载体建设，在东宝工业园内与高校合作建成主导产业技术研究院，搭建科研平台以集聚人才。创新人才引进、培养、评价、激励和管理服务工作，建立柔性引才的管理体制和运行机制，引进海外智力，升级东宝人才数据库。

　　2.加强专业技术人才队伍建设。根据东宝经济和社会建设发展要求，不断壮大专业技术人才队伍规模，重点培育和引进东宝实施战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划和传统优势产业提升计划急需的专业技术人才。充分发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用，引导科技专业技术人才到基层和生产一线工作、锻炼，努力优化专业技术人才队伍的分布结构。探索改革职称评审等人才评价机制，进一步突出业绩优先、成果优先和能力优先的原则，加快专业技术人才知识更新，推进创新创业培训教育平台建设。

　　3.大力推进技能人才队伍建设。认真贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，建立完善技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，优化技能人才发展环境。整合政府、企业、社会各类培训资源，全力推动职业技能培训社会化发展。加快培养中高级技工和产业工人，形成企业用工储备长效机制。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动，增强东宝对优秀高技能人才的吸引力度。加强职业技能鉴定机构建设，健全技能人才多元评价体系。加强与荆门职业学院、技师学院以及各区县职业培训综合基地横向和纵向合作，建立覆盖城乡的职业技能培训体系和公益性高技能人才公共实习实训基地。

　　4.统筹推进各类人才队伍建设。以能力和作风建设为核心，会同有关部门积极探索党政机关管理人才引进和退出机制，推进党政人才队伍建设。以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，推进农村实用人才队伍建设。以人才培训和岗位开发为基础，以助人自助为宗旨，以培养中高级社会工作人才为重点，推进社会工作人才队伍建设。

　　(四)进一步深化人事制度改革，推动人事管理科学化民主化制度化建设。

　　继续推进事业单位人事制度改革。围绕转换用人机制和用人制度的核心，以规范管理为重点，建立能上能下、能进能出的事业单位用人机制，实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。完善事业单位岗位管理和聘用制度，改革岗位设置日常管理和人员聘用管理办法，建立全区事业单位人事管理信息系统，提高事业单位人事管理水平。完善公开招聘制度，建立事业单位考试题库，积极探索科学、高效、规范的选人机制，提高公开招聘的公信度。探索试行事业单位聘员制度，大力推行竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出。建立绩效考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，提高事业单位工作效能。

　　(五)完善工资收入分配制度，着力构建合理有序的工资收入分配格局。

　　1.加强对企业工资分配的调控、指导和监督。发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用，着力完善企业工资分配宏观调控体系。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。

　　2.完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点，建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

　　(六)健全劳动关系调整机制，着力构建和谐劳动关系。

　　1.健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度，大力开展工资集体协商。加强对用人单位劳动合同文本指导和审查。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制的作用。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应现代经济发展方式转变，体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。

　　2.加强劳动保障监察。大力推进劳动保障监察网格化和网络化建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为，积极推行劳动保障信用体系建设。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。创新维稳工作新机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。

　　3.完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作，全面推进劳动人事争议仲裁机构信息化和人员专业化、职业化建设，大力推行“互联网+调解”办案模式，充分发挥基层劳动争议调解组织作用。

　　(七)加快公共服务体系和信息化建设步伐，切实提升人力资源社会保障管理服务水平。

　　1.加快推进基层公共服务平台建设。围绕统筹城乡就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的要求，推动人力资源社会保障公共服务均等化，着力推进镇(街道)和村(社区)人社服务平台建设。从2022年开始，投入100万元，先后推进8个乡镇(街道)和东宝工业园管委会人力资源社会保障公共服务平台建设，设立信息管理系统的终端，就近为城乡居民提供公共就业、职业培训、社会保险、退休人员管理、劳动关系协调及劳动人事争议处理地等相关普法宣传等公共服务。

　　2.加大人力资源社会保障信息化建设力度。不断扩大联网范围，着力构建广覆盖、全畅通、高效率的人力资源社会保障信息服务网络，逐步实现劳动就业服务和社会保障业务的全程信息化管理。以信息化为手段，探索建立商业保险与社会保险、社会救助、社会福利等有机结合的社会保障体系，使城乡居民享有同等社会公共服务。推进基层信息平台建设，进一步延伸社保服务，形成覆盖区、镇(街道)、村(社区)三级社会保障公共服务信息平台。

　　3.健全完善公共服务工作机制。以就业服务、社保经办、外来务工人员管理、劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察为重点，整合各项服务资源，完善服务设施，提升服务水平，为广大群众提供规范、均等、便捷的公共服务。加强社会保险经办能力建设，以规范经办行为、提高服务能力为重点，参照相关行业标准，升级社会保险标准体系。

　　四、保障措施

　　(一)加强规划实施组织领导

　　各级党委、政府要高度重视本规划的实施，把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入政府目标责任制考核体系，作为考核各级政府落实科学发展赶超进位目标任务的重要依据。人力资源社会保障部门要从本地实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。各有关单位要密切配合，通力协作，共同落实各项目标任务。

　　(二)加大公共财政投入力度

　　建立各级财政对人力资源社会保障工作的正常投入和分担机制，形成与人力资源社会保障承担的工作任务相匹配的经费保障机制。积极争取中央和省市财政的支持。财政预算中要优先安排就业和社保专项资金，加大对重大项目的投入力度，确保人力资源社会保障重大项目的顺利实施。

　　(三)加强人力资源社会保障系统干部队伍建设

　　进一步理顺管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构。加快完善基层工作机制，充实基层工作人员，健全人力资源社会保障监察协管员制度。加强人力资源社会保障系统干部职工法规政策、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训，进一步提升工作队伍的思想素质和业务水平。加强作风和制度建设，强化重点岗位廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育，打造优质文明服务窗口，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍，树立人社部门良好形象。

　　(四)加大宣传力度

　　充分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒介，全方位多角度宣传人力资源社会保障的法律法规和政策举措，大力宣传东宝实施规划的重大意义和主要内容，争取社会各界和人民群众的理解和支持。着力宣传“十四五”规划落实过程中典型经验和先进事例，充分发挥示范带动作用，为“十四五”规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　注释:

　　1.城镇登记失业率，是指报告期末登记失业人员实有人数占期末从业人员总数与登记失业人员期末实有人数之和的比重。

　　2.基本养老保险参保率，是指报告期末实际参加基本养老保险的人数占应参保人口总数的百分比。

　　3.金保工程，是指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县区、乡等基层机构，支持人力资源和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的人力资源和社会保障电子政务工程。

　　4.工资集体协商，是指职工代表依法就企业内部工资分配制度、形式和收入水平等进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资集体协议的行为。

　　5.企业新型学徒制，是指按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，采取“企校双制、工学一体”的模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

　　6.现代学徒制，是指通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。与普通大专班和以往的订单班、冠名班的人才培养模式不同，现代学徒制更加注重技能的传承，由校企共同主导人才培养，设立规范化的企业课程标准、考核方案等，体现了校企合作的深度融合。

　　7.“一制四化”，是指认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法依法治理目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化，以尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动为载体，切实增强法治宣传教育实效，实现全民普法的新发展，为全面依法治国奠定坚实基础。