“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我市加快经济社会发展的重要窗口期，是我市推进教育现代化、建设教育强市的重大机遇期。为科学指导全市教育改革发展工作，特编制《钟祥市教育事业“十四五”发展规划》。
一、“十三五”期间教育工作发展情况
（一）基本情况
全市现有各级各类学校117所，其中小学68所，初中26所，九年一贯制学校11所，十二年一贯制学校2所，特殊教育学校1所，普通高中7所，职业中学2所。另有教学点56个，幼儿园108所。
现有在校学生86544人，其中义务教育阶段70392人（小学47948人，初中22314人,特校130人），普通高中12347人，职业中学3805人。另有在园幼儿22839人。
现有在岗教职工9256人，其中专任教师7345人，其中小学3170人，初中2133人，普通高中965人，职业中学246人，特校33人，幼儿园798人。
（二）主要经验和成效
1.坚持教育优先发展战略。我市大力实施“教育规划优先实施、教师待遇优先落实、项目建设优先投入、人才引进优先保障”的教育优先发展战略，建立完善教育经费投入长效机制，确保教育预算内投入达到国家、省规定的财政教育支出占公共财政支出的比重。我市多次召开教育工作专题会，在落实教育经费、强化安全管理、推进均衡发展等方面出台一系列政策，为教育发展创造宽松环境。
2.各类教育稳健和谐发展。学前教育全面普及，城乡3-5周岁幼儿入园率达93.8%,现有省级示范园3所，荆门市级示范园29所。2017年11月高分通过省教育厅评估验收，成功创建为“湖北省学前教育示范市”。义务教育均衡发展，推进城乡义务教育一体化发展，着力实施消除“大班额”计划。全市小学、初中学龄人口入学率均为100%，小学年巩固率达100%，初中年巩固率达99.5%，残疾儿童少年义务教育入学率达97%。九年义务教育完成率达99.5%。普高教育优质发展，以钟祥一中为龙头，其他高中齐头并进，高中阶段毛入学率达97.1%，所有普通高中学校每年高考均超额完成了既定目标。钟祥一中在2018年湖北省高考综合排名中位居第八名,是全省唯一的县市区高中。钟祥一中招生计划分配到招生范围内初中学校的比例达到80%。职业教育特色发展，秉承“发展现代职业教育，服务地方经济发展”理念，走出一条“围绕产业办专业，结合专业办企业，办好企业促专业，办好专业促产业”的校企合作、产教融合的特色之路，助推地方经济发展，为我市在全国县域经济与县域发展综合排名中首进百强做出了一定的贡献。
3.特色德育创建成效显著。坚持德育为首，立德树人，加强德育课程和社会主义核心价值体系建设，推进“中小学德育星级评价体系”和“班主任工作室”建设，夯实“弘扬传统经典、创建特色德育”“朝读经典”“起点阅读”“书香校园·诵读经典”暨“最美朗读者”等活动，构筑精神高地和文化力量，用地域文化、环境文化、课程文化、行为文化和廉政文化塑造有灵魂的钟祥教育，培养学生母校情结，引领学校内涵发展。全市有2所学校被命名为“湖北省中小学校园文化建设示范学校”。市教育局在湖北省青少年爱国主义读书教育活动中连续十九届获得“省优秀组织奖”。
4.教育教学质量均衡提升。加强教育科研、有效课堂和智慧教育应用等研究，落实推门看课听课、行政会课堂教学点评活动，务实集体备课和中小学“好课堂”、幼儿园“好活动”评选活动，提高课堂教学效率。做实义务教育3-9年级一年四次所有科目全域质量监测，做好质量监测年度综合评价。2019年义务教育语文、艺术学科顺利通过国家质量监测，并被评为“国家义务教育质量监测优秀单位”。五年来，全市小学、初中毕业生合格率均在99%以上，中考高分层人数稳居荆门之首。普通高考稳居全省县市区前列，全市近五年本科上线14517人，其中一本上线5205人。钟祥一中43人考取北京大学和清华大学，并成功夺得全省2019年理科状元。中职技能高考成绩突出，每年中职生上线率达95%以上，位居全省前列、荆门市之首。
5.教育综合改革稳步推进。推进办学体制改革，城乡教育优质均衡，6个区域教育协作体教学一体，48所城区优质中小学、乡镇直中小学与49所薄弱学校联合办学管理互通，9对城乡学校结对帮扶资源共享，兰台中学电脑派位公平招生，让老百姓的孩子共享优质教育。推进课堂教学改革，创建了钟祥一中集体备课“五字诀”、钟祥五中“微点作文”、钟祥二中“四环节立体式”、实验小学“三性三成”、新堤小学“生命课堂”等一批具有校本特色的课堂教学改革模式，发挥了“学生主体、教师主导、训练主线”作用，实现了学校教学质量、学生学业成绩双提升。推进体艺特色改革，常态开展中小学体育艺术教育“一校两特”创建暨集中展演活动，逐步普及校园足球运动，全市15所学校（含1所幼儿园）被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校，高中、初中、小学足球代表队多次在全省赛事斩获佳绩；不断加强校园篮球运动，实验中学被教育部认定为首批全国青少年篮球特色学校。
6.教师队伍素质整体提高。专任教师学历合格率明显提高，幼儿园达97.4%，小学、初中达100%，普高达98.5%，职高达97.8%。骨干教师队伍不断壮大，现有湖北名师3名、省特级教师34名、省骨干教师63名，荆门本土教育家3名、荆门名师91名、荆门市级学科带头人200名、荆门市级骨干教师302名，钟祥教育家20名、学科带头人286名、骨干教师1394名。创新教师“进口”机制，2016-2019年通过省考、市考面向社会公开招聘721名优秀大学毕业生，其中95%以上充实到农村中小学任教；通过“招硕引博”新招录研究生11名。发挥名师团队和启明星团队引领作用，加强区域内教师支教、走教工作，从城区义务教育学校选派6支启明星团队到农村支教。扎实开展教师培训工作，先后选派校长286人次、教师1021人次参加国家、省级、荆门级培训，选派102名校长赴全国知名学校考察学习；组织360名教育管理干部参加远程网络培训；组织开展219名学前教育教师提高培训；组织开展655名新招录教师岗前培训；组织1800名农村教师与城区骨干教师开展“一对一”跟班培训，组织300余名教师开展“送教下乡”活动，受益教师近4000人次；组织开展全市近900余名青年教师基本功训练及竞赛活动，选拔206名青年教师参加全市基本功大赛。不断提高教师业务素质，组织1100余名中小学语文、数学、英语等学科中青年教师参加专业学识水平考试。做实教师评先表彰工作，举行“教育年度人物”颁奖典礼，8个团队、23名个人被表彰为“教育年度人物”，1名教师被评为省“十佳师德标兵”，1名教师获第三届“楚天园丁奖”，1名教师被评为“全国模范教师”，2名校长被评为荆门市“优秀校长”、21名教师被评为荆门市“最美教师”，39名教师和校长被评为荆门市“优秀农村教师”和“优秀农村教育工作者”。《中国教育报》、《中国教师报》、《湖北教育》等报刊先后报道我市加强教师队伍建设的经验做法。
7.学校办学条件显著改善。五年来，筹集省级资金1.6亿元实施“全面改薄工程”，推进薄弱学校改造；投入1.2亿元实施校舍维修工程，改善中小学办学条件；投入7000多万元推进振兴柴湖教育发展战略；投入6000多万元配备和充实学生课桌椅、床铺、中小学理化生、体音美等教学器材、图书、饮水、洗浴、安保设备等；投资3000多万元推进中小学信息化建设；投资6200多万元新建及改扩建幼儿园100多所；投资2000万元新建和改建教师周转宿舍700套；投资2000多万元改善高中办学条件；投资2000多万元改善职业教育办学条件；投资200多万元新建7所乡村学校少年宫建设；投资400多万元实现全市农村留守儿童服务站全覆盖。同时，着力推进全市中小学 “美丽校园”建设，连续五年召开美丽校园建设现场会，建成一批“绿色生态文明校园”。
8.师生关爱工程着力实施。我市及时兑现教师绩效工资增资部分，将乡镇教师工作补贴、普通高中生均公用经费、学前教育生均公用经费纳入财政预算，每年高考结束后，市委市政府还为教育专拨100万元作为绩效奖励。提高教工幸福指数，健康体检成为常规，并建立教工健康档案，一人一档。完善家庭经济困难学生资助政策，形成了从学前教育到高中教育的资助体系，五年来累计为12513人次学前教育贫困幼儿发放资助金655万元、为52474人次义务教育阶段贫困寄宿生发放资助金3585万元、为19410人次普通高中贫困学生发放国家助学金2065万元、为5905人次普通高中四种类型困难学生发放免学费资金529万元、为3521人次中职学校贫困学生发放国家助学金352万元、为34091人次中职学校（包含困难学生在内）发放免学费资金4485万元。全市中小学发挥心理咨询室、留守儿童服务站、青少年之家、乡村学校少年宫的作用，全方位关爱留守、贫困、心理行为异常等特殊群体学生。
9.学校后勤保障逐步优化。全市中小学广泛开展后勤保障“十有八配套”建设，彻底解决学生在校就餐、饮水、住宿、洗浴、如厕等问题。全市学生食堂扎实推进设备规范化建设，基本配备足够的消毒柜、保洁柜、冷藏柜、保温餐车、不锈钢餐盘，全部建立“培训食堂操作员”、“选派卫生监督员”、“培养营养指导员”、“邀请伙食质量评判员”和“聘请伙食成本监管员”等“五员制”工作机制。全市中小学大力开展“放心食堂”、“文明宿舍”、“绿色生态校园”等三个创建活动，实现“明厨亮灶”建设完成率达到100%。
10.“平安校园”创建常态开展。建立健全校园安全工作联席会议、民警包校、学校领导带班巡查、门卫管理、迎送学生、隐患排查、安全责任事故报告等系列制度，层层签订校园安全管理责任书，把安全责任落实到各级政府、各相关部门、各学校。落实校园安全保障，为学校配备专兼职保安458名，积极联系公安部门对全市保安进行业务培训，确保全体保安员持证上岗，选聘186名公安干警、检察官和交警担任学校法制副校长、驻校民警和交通安全辅导员。为全市中小学全面升级视频监控系统100套、监控摄像头2359个，100所学校视频监控与公安机关联网，40所学校大门前安装人脸识别系统接入市公安局110指挥平台，对全市245所中小学幼儿园、农村教学点安装“一键式紧急报警装置”，并与市公安局110指挥中心联网。编印《安全教育读本》并免费做到学生人手1册，落实安全教育“三讲”（每天讲3分钟、每周讲10分钟、每月讲30分钟）要求，防溺水、防地震、防火灾、防踩踏、防暴恐等安全演练成为习惯。按照“政府引导、市场运作、公司管理、试点先行、稳步推进”管理模式，引进2家校车公司，购买校车232辆，为18个乡镇场12170名学生幼儿上下学提供服务，落实校车管理“三五”（五交接、五固定、五监管）模式，五年来，共发放校车补贴资金3212万元。依法及时解决群众合理诉求，着力化解突出矛盾和问题，维护教育和谐稳定。
（三）存在问题
1.农村教师结构性矛盾仍然存在。农村学校教师队伍年龄老化，学科结构不够合理，英语、体育、音乐、美术、学前教育等学科教师不足。
2.职业教育的服务功能有待提升。职教资源需进一步整合、专业设置需进一步优化，各中职学校的教育资源和专业设置还不能很好满足本地企业的用人需求。
3.学前教育的健康发展还需优化。公办幼儿园临聘教师较多，队伍不够不稳定，整体素质不高。少数民办幼儿园存在无证办园现象，条件设施不达标，安全隐患较突出。城镇小区配套园规划建设、移交、使用不够规范。
4.校外培训托管机构有安全隐患。部分校外培训托管机构存在无证经营现象，“三防”体系不到位，房屋和设施存在较大安全隐患。
二、“十四五”时期教育面临的机遇和挑战
（一）机遇
1.教育投入稳步增长。国家为推动教育优质均衡发展，出台很多教育投资项目；《中国教育现代化2035》规定，要加强政策设计、制度设计、标准设计带动财政教育投入稳定增长，“十四五”时期，国家和我省对教育的投入将不断增长，给地方教育发展带来很好机遇。
2.优惠政策逐渐增多。十九大以来，国家陆续出台一系列教育发展优惠政策，义务教育保障机制更加有力；出台国家资助家庭经济困难学生政策，实现从幼儿园到大学生全覆盖；逐年提高义务教育和高中教育生均经费标准；实施校舍维修改造工程、职业教育基础能力建设工程、中西部特殊教育建设工程；“十四五”期间，我省将实施第三期学前教育三年行动计划、全面普及15年基础教育行动计划、实施“9+3”免费教育、实施特色高中建设计划和乡村普通高中改扩建工程，实施中等职业教育建设计划和省示范性实训基地建设计划；加快发展特殊教育，健全特殊教育体系，提高保障水平等。这些政策的推进将惠及教育和人民群众，有力推动教育事业健康快速协调发展。
3.重教氛围日益浓厚。随着经济社会发展，教育已由“有学上”进入“上好学”阶段，人民群众对优质教育资源的关注程度会越来越高，学生家长对子女受教育条件和质量的期望值会越来越高，全社会关心支持教育发展的氛围会越来越浓厚。
（二）挑战
1.经费投入与发展需求矛盾突出。建设教育强市、推进义务教育优质均衡发展、实现教育现代化，这些目标都要强大的财力作支撑，但现实的教育投入仍然不能满足教育发展需求，还存在一定的经费压力。教育发展不充分不平衡问题已成为教育的主要矛盾，教育结构有待优化，办学活力有待增强，教育服务地方经济社会发展的能力有提升。
2.优质教育资源的供需矛盾突出。随着我市城市化进程加快，市区和城乡结合部人口规模迅速增加给教育服务供给水平带来巨大压力。 “十四五”期间，学龄儿童少年数量呈现快速增长态势，但城区义务教育学校资源有限，学位严重不足，急需加快推进城区学校布局调整规划，加快学校建设力度，切实解决大班额和学位不足问题。
3.未成年人思想道德建设矛盾突出。受社会多元文化的相互激荡，社会风气的负面影响，给学校德育工作提出许多新的课题，学校、家庭、社会三方还未真正形成一体化教育格局，未成年人思想道德建设任重而道远。
三、“十四五”期间教育发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，紧紧围绕国家科教兴国战略、人才强国战略和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意的教育，努力为钟祥经济社会发展提供强有力的人才支撑和知识贡献。
（二）总体发展目标
到2025年，全面普及15年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年；普惠发展学前教育；均衡发展义务教育；优质发展普高教育；特色发展职业教育；融合发展特殊教育；规范发展民办教育；创新发展校外教育；建成一支高素质专业化教师队伍；教育经费总量不断增加；教育信息化水平不断提高；学生身体素质、健康状况不断改善；依法治教、依法治校能力全面提升。让全市人民享有更高水平的普及教育、更加丰富的优质教育、更为满意的公平教育，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，努力把我市建成全省乃至全国的教育强市。
（三）具体发展目标
1.学前教育
提高学前教育普惠发展水平。到2025年，全市公办园和普惠性民办园覆盖率达90%以上，3至5周岁幼儿入园率达99%以上。有序推进0至3岁婴幼儿早期教育。
扩大学前教育资源。把发展学前教育纳入城镇、新农村和小区建设规划，将实施学前教育行动计划基础设施建设、工作运行、教职工工资、社保等所需经费列入当年财政预算。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络,消除民办幼儿园安全隐患。
规范学前教育管理。完善幼儿园工作、管理和督导评估制度，坚持民办幼儿园“属地管理”原则，加强保教质量、日常管理的监管和指导；贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3-6岁儿童学习与发展指南》和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动形式，科学保教，有效防止幼儿园“小学化”倾向。常态推进“学前教育区域协作体教研”活动和“乡镇中心幼儿园一体化管理”工作。严格幼儿园准入制度，落实幼儿园年检和年检结果公示制度，依法规范办园行为和收费行为。建立幼儿教师准入机制，加强幼儿教师管理和培训，依法落实幼儿教师地位和待遇。
2.义务教育
巩固提高普及成果。全市小学入学率和年巩固率均达100%，初中入学率达100%，初中三年巩固率达99.7%以上，九年义务教育完成率达99.7%以上。
全面提高教学质量。稳步推进高考、高中招生制度改革，完善质量监测体系，执行义务教育国家课程计划和标准，加强地方课程和校本课程建设，培育和打造一批课程实施和教学改革特色学校。推进区域教研创新，实现城乡互动、区域协作、校际联动，以深化课堂教学改革为重心，优化教学方法和学法指导，切实减轻学生课业负担，全面提高教育教学质量。
保障基本教学条件。坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”原则，坚持尽力而为、量力而行、实事求是的确立可行目标，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡镇直中小学、农村规模学校基础设施建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校达标建设，全面改善教育教学及生活基本条件，切实解决教育教学用房、教辅用房、生活用房、文体活动等方面存在的问题；加大城区学校建设和城区学校布局调整的力度，切实解决城区大班额问题和学位紧缺的问题。
办好农村薄弱学校。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，配齐教学点必要设施，满足教学和生活基本需求。统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排新机制教师和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。对学生规模不足100人的村小和教学点按100人标准单独核定公用经费，保证其正常运转。
消除学校大班额问题。根据新型城镇化、产业发展、人口规模等因素，充分考虑区域内人口出生、学龄人口变化及学生流动等情况，科学规划学校服务半径，统筹调整城乡学校布局。优化教育资源配置，强化集团化办学和联合办学，推进城乡义务教育一体化，实现全市义务教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步提高省示范高中招生计划平均分配到招生范围内初中学校的比例。按照“划片招生，就近入学”原则，合理分流学生，严格控制招生规模，消除学校大班额，努力消除大校额。
建设智慧校园。深入推进数字校园建设，构建以学习者为中心的智慧学习支持环境。实现“三全两高一大”发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，提高师生信息化应用水平、提高师生信息素养，建成“互联网+教育”大平台。将信息技术和智能技术深度融入教育教学、教育管理、教学评价、生活服务全过程，推动师生从技术应用向能力素质拓展，适应信息社会发展的要求。
3.普通高中教育
到2025年，普通高中阶段毛入学率不低于99%，全面普及高中阶段教育，促进高中教育优质发展。
提高普通高中办学水平。深化高中课程改革，全面落实课程方案和课程标准，大力推进教育方式和学习方式变革，逐步构建与新的考试招生制度改革相适应的高中教学组织管理形式、资源配置方式。加强综合实践活动课和通用技术课，创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性地发展。
做大做强高中教育品牌。形成以省级示范高中钟祥一中为龙头、其他公办高中共同发展的格局；推进高考改革工作，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。完善学生生涯规划指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。进一步提高教育教学质量，继续保持全省县市领先地位。
4.职业教育
到2025年，形成适应我市经济社会发展需求、产教深度融合、企业高度参与，职业教育与普通教育互通，职业培训与学历教育并举，体现终身教育理念，具有钟祥特色的现代职业教育体系。深化中职教育基础性作用，保持高中阶段教育职普比大体相当；推动高水平专业化产教融合实训基地建设；“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数50%以上；推进中职学校“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度试点工作；电大、远程教育每年招收学员200人以上，在籍学员500人以上；按计划开展企业职工技能培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术的推广培训等工作。
推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量整合职业教育资源。深化职业教育教学改革，创新人才培养模式，实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的对接。健全校企合作长效机制，加强职业教育与产业、企业、行业对接，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进工学结合、产教融合，大力培养高素质技术技能人才。坚持开展职业技能竞赛，提高学生技能水平和从业能力。
5.特殊教育
到2025年，残疾学生免费教育期限达到15年，适龄视力、听力残疾儿童少年入学率达到98%以上。
提高特殊教育普及水平。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇，提高特殊教育教师在优秀教师表彰中的比例。经过五年努力，初步建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。开展特教康复课程研究与开发，为残疾学生提供针对性的康复训练，注重残疾学生的潜能开发和功能补偿，提高残疾学生融入社会的能力。成立特殊教育指导中心，建立符合残疾孩子身心发展特点的特殊教育质量监测评价体系。全面推进全纳教育，视残疾程度选择特校就读、普通学校随班就读和送教上门，努力使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，让残疾孩子和其他孩子一样，同步接受新的思想和理念，掌握新的知识和技能。
6.民办教育
鼓励社会力量兴办教育，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，落实民办教育平等优惠政策，形成民办教育与公办教育共同发展的格局。加强民办教育规范管理和监督，推动民办学校党团组织和工会组织建设。贯彻落实《民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，稳妥推进民办学校的分类管理与分类登记工作，完善民办教育服务体系，建立民办教育信息服务平台和民办学校风险防范化解预警机制。
7.校外教育
到2025年，有社会实践经验和体育艺术等特长的专兼职教师占校外教育教师总数的90%以上。加强市中小学校外活动中心、乡村少年宫和青少年之家建设，促进校外教育和学校教育有机结合，在各学校大力开展公益活动，创新开展社会实践活动，规范特长培训，拓展研学旅行。开放适合青少年的各种活动场所，组织专业兴趣小组或社团活动，组织开展或参加各级各类比赛，引导青少年积极参加各种有益活动。通过多种形式向青少年普及科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术等方面知识，培养他们多方面的兴趣、爱好和特长，培养他们独立思考、动手动脑、勇于实践和创新的精神，促进青少年全面发展，健康成长。
四、“十四五”期间教育事业发展的主要措施
（一）加强从严治党工作，营造风清气正环境
加强党对教育工作领导。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进教育系统党的建设全面覆盖、全面从严。落实意识形态工作责任制，坚持不懈传播马克思主义科学理论，牢牢掌握教育系统意识形态领导权、主动权，保证正确办学方向。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。全面加强教育系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。
加强基层组织建设。围绕“服务中心，建设队伍”两大任务，常态化制度化推进“两学一做”学习教育及支部“主题党日活动”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推行中小学支部标准化建设和党员队伍规范化管理模式，开展“一支部一特色”活动。在中小学实行党组织领导下的校长负责制，抓好中小学德育和思想政治工作，促进中小学校党建工作与教育教学深度融合，强化党建带团建、队建机制。落实全面从严治党工作，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领教职员工立足岗位，创先争优，推进教育稳健和谐发展。
（二）坚持教育优先发展，保障教育经费投入
落实教育经费保障机制。依法落实政府教育支出责任，健全完善符合国家规定要求的各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制，保障学校办学经费稳定来源和法定增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。实现三个“确保”，即确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保财政教育支出占财政支出的比例不低于16%。足额征收地方教育附加、教育费附加及土地出让金计提教育资金，全部用于教育。
多渠道筹集教育经费。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，争取中央、省质量提升工程、农村义务教育经费保障机制校舍维修改造工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、学前教育三期推进工程、高中攻坚计划、中等职业教育质量提升计划和职业教育实训基地建设、省级“以奖代补”等各项资金，扩大社会资源进入教育途径，多渠道筹集教育经费，进一步优化办学条件。
提高教育经费使用效益。完善学校财务会计制度、国有资产管理制度、教育收费管理制度，坚持依法依规理财；健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，坚持用钱必担责；树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，强化绩效管理和评价，坚持科学运用绩效杠杆。
（三）做实六项重点工程，促进教育优质均衡
学前教育普惠发展工程。落实相关政策，在城区规模较大的小区配套建设普惠性幼儿园10所，争取各级各类学前教育专项资金，在城区新建公办中心幼儿园3-5所，基本解决城区幼儿学位资源不足的问题；重点落实学前教育“三年行动”推进工程，新建和改扩建乡镇中心幼儿园21所，改扩建村级幼儿园100所，彻底解决农村幼儿园条件不均衡的问题。
义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。新建城区初中、小学2-3所，改扩建城区义务教育学校8所，彻底消除城区大班额；推进信息化建设，提升学校宽带接入和终端配备水平，实现1000M进校园、100M到桌面，师生人机比例满足教育教学需要；推进数字校园建设，开展智慧校园试点建设，构建区域智慧教育，全面提升教育服务水平；加强农村寄宿制学校和小规模学校达标建设，全面改善学生吃、住、学、文体活动等基本条件，保障基本教育教学需求；加强镇直中小学校及农村规模学校教学、教辅及生活用房建设，彻底解决校舍不足的问题。
普通高中优质发展工程。推进普通高中新建、改扩建及特色发展工程，改扩建农村普通高中2所、城区普通高中3所，实施高中课改及高考改革配套建设项目，推进特色学校建设，重点建设飞行员培训基地、艺术特色基地、特色体育场馆。
职业教育特色发展工程。优化职教结构和布局，加快推进钟祥技校新校区建设及钟祥职高与钟祥技校合并工作，打造一所在全省有影响的职教中心。推进职业教育基础能力建设，建设职教“双创”中心，构建产学研一体化教学模式。
校外教育创新发展工程。完成市中小学校外活动中心二期项目建设。建设乡村少年宫和青少年之家8个。
特殊教育长足发展工程。实施特殊教育提升工程，完善特教资源中心、资源教室及教学设备设施添置工作。
（四）强化教师队伍建设，优化队伍整体素质
加强教师职业道德建设。贯彻《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，执行新时代中小学和幼儿园教师职业行为“十项准则”，坚持“四个相统一”，争做“四有”好教师，全心全意做学生“四个引路人”，引导教师把教书育人和自我修养相结合，做到以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。完善师德教育、师德宣传、师德监督、师德考核和奖惩等四项制度，开展师德承诺活动，提高师德修养。完善师德考评制度和办法，建立师德考评与教师绩效工资、年度考核、职称评定、岗位聘用和评先奖励挂钩的刚性机制。开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，建立教师职业宣誓制度，增强教师的责任感和荣誉感。广泛开展优秀师德典型评选活动，树立和宣传师德典型，弘扬高尚师德。落实《荆门市<中小学教师违反职业道德处理办法>实施细则（试行）》，建立师德失范行为监督、查处机制，对失德失范、体罚学生、有偿家教者进行惩戒，实行师德考核“一票否决”。
加强教师继续教育。以继续教育为抓手，造就一支终身学习的教师队伍。加强教师继续教育，构建以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点内容，以提高教育教学能力为核心的教师继续教育体系。开展教师信息技术应用能力培训，促进教师适应“互联网+”教育形态变化。制定教师培训五年规划，完善教师培训制度，遴选优秀教师和教育管理干部送出去参加国培、省培计划培训。继续开展“一对一”跟班培训和城区骨干教师“送教下乡”活动。扎实开展青年教师基本功训练及竞赛活动。持续开展学前教育教师、中小学校长（幼儿园园长）任职资格和提高培训。继续实行教师学识水平检测制度。扎实开展校本培训，狠抓教师岗位研修。以大专院校为平台，抓好农村学校骨干教师培训。加强班主任培训，培养一支高素质班主任队伍。探索幼儿园、小学段全科教师培养模式，为村小和教学点定向培养全科教师。
加强骨干教师和干部队伍培养。以高端培训为抓手，造就一支专业化的骨干教师和干部队伍。实施名师、名校长培养计划，加大高端培训力度，采取与高校联合办学等模式培养一批名师、名校长和钟祥教育家。加强名校长、名师培养及工作室建设，着力培养教育领军人才。坚持校长持证上岗制度，采取挂职锻炼、实地考察等多种形式开展校长任职资格培训和校长提高培训。积极创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成自己的教学特色和办学风格。改进和完善中小学校长选拔办法，推行中小学校长公开招聘、竞聘上岗制度。探索实施校长职级制，全面推行中小学校长任期制。建立校长挂职锻炼制度，实行校长交流轮岗制度。完善校长年度述职述廉制度，健全中小学校长奖惩机制，实行对校长进行提醒、函询和诫勉制度，完善校长免职、解聘、引咎辞职等制度。
加强教师队伍建设。创新教师引进机制，加大教师补充力度，按照“退1.5进1”原则公开招聘教师，落实学前教育编制配备机制，逐步配齐公办幼儿教师。健全教师队伍管理机制，优化教工人事档案管理，强化教工全员聘用和岗位设置管理，规范用人行为。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，鼓励新任教师到乡镇学校任教。完善中小学教师工资保障制度，依法确保教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平。完善教师绩效工资制度和分配办法，绩效工资分配向农村学校教师、中小学班主任、特殊教育教师倾斜。实施乡村教师支持计划，落实乡村教师工作补贴制度，保证乡村教师实际工资收入不低于或高于同职级城区教师工资收入水平，吸引优秀人才扎根乡村学校任教，稳定乡村教师队伍。适应高考改革需要，科学核定高中学校绩效工资总量，适当提高走班教学教师待遇。落实教师医疗、养老等社会保障政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织通过设立专项基金等方式，奖励优秀教师和生活困难教师。
（五）推进教育综合改革，全面推进素质教育
坚持德育为先、能力为重和全面发展。创新德育活动新途径和新方法，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。加强理想信念、道德、法纪、公民意识、优秀传统、社会主义核心价值观、民族和时代精神等教育，落实日常行为规范养成教育，夯实文明礼仪教育，提升学生人格、气质、修养等内在品质，提高学生道德素养。坚持把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。不断创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作针对性和实效性。加强德育、科普、环保队伍建设，开展丰富多彩德育、科普、环保教育活动，提高学生道德素养和科普、环保意识。加强校外德育活动基地和科普活动基地建设，为学生开展校外活动和社会实践提供更好条件，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。突出教学中心，深化课堂教学改革，突出学生主体地位，引导教师积极开展教法、学法研究与实践，探索建立适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式与教学方法，培养学生学习兴趣和实践能力。关注学习有困难的学生，使每一名学生顺利完成义务教育。加强体育教育，扎实开展校园足球、校园篮球等阳光体育活动，严格执行体育课程计划，保障每天锻炼1小时。加强卫生管理，牢固树立“健康第一”思想，切实做好学校疾病防控工作，保障师生健康。加强艺术教育，小学、初中严格按计划开好音乐、美术课，高中开设艺术欣赏课，通过开展“一校两特”、戏曲进校园、艺术节等活动，培养学生良好的审美情趣和艺术素养。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。加强劳动教育，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，科学安排学生的校内、校外和家务劳动，让每个学生学会一项劳动本领，培养学生热爱劳动的意识和热爱劳动人民的情感。加强国家安全教育，开展国家安全日主题教育活动，提升学生国家安全意识，筑牢国家安全防线，丰富国防教育内容，创新教育形式，增强学生军事训练实效，强化学生国防意识和爱国主义情感。
深化招生考试和评价制度改革。贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，平稳推进课堂教学、中高考和教育质量评价改革，全面推进素质教育，坚持以学生发展为核心，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善省示范高中招生计划分配到辖区初中学校制度，并逐步扩大分配比例。鼓励社会各界人士、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。政府、学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治理。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，把减负落实到中小学教育全过程。
健全教育扶贫和家庭经济困难学生资助管理体系。严格执行国家学生资助政策，加强贫困学生精准识别、精准认定，实现从学前教育到高中教育的资助全覆盖，把扶贫与扶智相结合，加大贫困家庭子女教育资助力度，防止学生因贫失学辍学，阻断贫困代际传递，确保每一名贫困学生不因家庭经济困难而失学。完善进城务工就业人员子女入学绿色通道，完善留守学生帮扶机制，解决农村留守儿童在思想、学习、生活等方面的困难和问题，确保全市义务教育阶段学校学生“零辍学”，保障进城务工就业人员子女和农村留守儿童接受义务教育。做好教育对口支援和对口联系贫困村工作，确保按期完成脱贫任务。
深化办学体制改革。深化公办学校办学体制改革，鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。推进集团化办学、联合办学等改革，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。支持民办教育，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。
加快建立现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，明确各级各类学校办学权利和责任。完善学校目标管理和绩效管理机制。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议管理制度，完善教职工代表大会制度，健全科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。
（六）推进依法治教建设，提升学校办学水平
加强教育法律法规宣传。采取多种形式，广泛宣传，进一步增强大家的法治观念、法治意识和法治思维，加快推进“依法治教”、“依法治校”、“民主理校”进程。开展“八五”普法教育，引导师生员工做遵纪守法的楷模。
加强青少年法治教育。发挥课堂教学主渠道作用，将法治教育纳入中小学教学计划，并做到计划、课时、教材、师资“四落实”，加强以“学法律、讲义务、明责任”为主要内容的青少年法治教育。 积极推进青少年法治教育实践基地建设，切实提升青少年法治素养。
大力推进依法行政。加强依法决策的体制和能力建设，完善法律顾问制度，加强法制工作机构队伍建设，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。健全行政执法监督机制，全面落实《湖北省行政执法公示办法（试行）》、《湖北省行政执法全过程记录办法（试行）》、《湖北省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，做到严格规范公正文明执法。
深入推进依法治校。健全依法治校章程和内部规章制度，将法治观念与原则要求落实到日常管理中，促进学校内部管理法治化。实施民主管理，提高决策的科学化、民主化，规范化。规范教育行政权力运行，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。深入开展依法治校示范校创建活动，健全依法治校评价体系和考核办法，把依法治校的能力水平作为评价学校的重要内容和指标。
继续深化“放管服”改革工作。围绕“放管服”改革新任务新举措，切实落实简政放权工作，重点突出“互联网+监管”工作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将检查处置结果全部通过规定的相关网站向社会公开。通过政府门户网站等多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息，促进发展更加公平更有质量的教育。全面推进教育行政职权和服务事项网上公开、网上申请、网上办理，统一事项要素，优化服务流程，强化服务监管，做到权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化。
加强和改进教育督导工作。加强教育督导机构建设，建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系。改进教育督导方式方法，加强教育督导统筹管理，强化督导程序，细化工作规范，加强对各级各类学校的督导，督促学校规范办学行为。创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，建设业务精湛、专兼结合的督学队伍。强化教育督导结果应用，落实督导结果的公布制度、整改制度、约谈制度、通报制度、问责制度。继续做好国家义务教育质量监测实施工作，全面掌握义务教育质量状况和影响因素，为改进学校教育教学，促进学生全面发展提供参考。
（七）落实规划责任分工，保障规划顺利实施
切实履行各自职责。按照“政府主导，部门配合，教育牵头”的工作体制，各司其职，各负其责，共同推进规划实施。完善市、镇教育工作领导小组定期议教制度、部门联席会议制度、党政领导教育工作目标责任制、领导联系学校制度、教育表彰奖励制度等，研究解决教育发展中的各种问题。
优化教育发展环境。政府有关部门通力合作，为教育发展提供优质服务，为教育培养各类人才创造良好外部环境。通过正确的舆论导向，广泛宣传教育事业的发展成果，引导和动员全社会关心、支持和投身教育工作，为加快教育事业发展营造良好舆论环境。
发展稳健和谐教育。创新安全工作管理机制，完善中小学、幼儿园安全工作督查制度，加大校园安全管理力度，加强师生安全教育和应急演练。夯实“平安校园”创建活动，推进平安校园“七防”建设，落实中小学幼儿园安防工作“三个100%”。加强校园及周边环境综合治理和校园网络安全管理，健全安全风险分散机制，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动能力，确保不发生重大安全责任事故。贯彻落实《校车安全管理条例》和校车补贴政策，加大校车监管力度，确保校车运营安全。加强信访工作专业化、法治化、信息化建设，更加有效聚力量、控增量、减存量、提质量、防变量，营造和谐稳定的教育环境。