为建设高质量教育体系，加快推进京山教育现代化进程，率先建成教育强市，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要及《京山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》精神，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”期间取得的成效

“十三五”期间，我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持教育优先发展战略，市委、市政府出台一系列政策措施，推出一系列改革举措，实施一系列工程项目，“十三五”规划确定的主要任务顺利完成，教育面貌发生格局性变化。

1. 坚持均衡导向，教育事业实现新发展。教育供给结构不断优化，各级各类教育协调发展。先后投资6.8亿元，划拨土地689亩，实施五大工程，推进学校幼儿园标准化建设。一是实施“全面改薄”工程（2014—2018）。完成校舍建设项目212个，建设运动场80片，农村小规模学校和寄宿制学校“20条底线要求”全部达标，全市寄宿制学校学生标准食堂、学生宿舍一生一铺率、洗浴如厕率、饮水设施设备达标率100%。二是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程（2019—2020）。完成校舍建设和设施设备项目42个，极大改善义务教育学校办学条件，镇级及以上学校“班班通”更新率100%。三是实施学前教育普及提高工程。新建、改扩建标准化幼儿园8所，已完工或正在建设的小区配套幼儿园6所，全市镇（区、街道）公办中心幼儿园覆盖率100%。四是实施高中阶段教育普及攻坚计划。整合京山二中和京山五中；新建京山一中学生宿舍1栋；改扩建京山五中教学楼1栋；建高考标准化考场160个。五是实施中等职业教育质量提升工程。新建标准化中等职业学校1所，占地面积308.46亩，建筑用地面积261.06亩，总建筑面积12.6万平米，设计校额6000人, 2021年6月投入使用。2016年，京山市被国务院教育督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县”并授牌，2017年12月，通过国家义务教育均衡发展督导检查组复查，县域义务教育均衡发展成果得到国家肯定。

2. 坚持公平导向，教育惠民迈出新步伐。一是建立学前教育和公办普通高中生均拨款制度，群众满意度得到增强。学前教育生均经费拨款标准为每生每年300元（2020年），小学生每生每年650元（寄宿制850元），初中生每生每年850元（寄宿制1050元），公办普通高中每生每年500元，特殊教育学校每生每年6000元。二是优质教育资源总量增加，群众获得感得到增强。每个镇（区、街道）建有一所公办幼儿园，公办园在园幼儿占比达到56.02%，普惠性幼儿园覆盖率达到80.3%，全市学前三年毛入园率达到94.04%，创建荆门市市级以上示范幼儿园27所。改扩建城区学校6所，新增学位5000多个，近五年安排异地务工人员随迁子女2100人就读。三是成功创建省级中等职业技术学校示范校，群众认同感得到增强。市中等职业技术学校实行“国有民办公助”办学体制，与全国人力资源管理品牌企业——天坤国际有限公司达成托管办学合作协议，形成多元办学模式。五年高考考生2400人，升学率92%。每年单招考试升学率100%。职业技能培训5800人（其中农民工5000人），有效服务地方经济发展。四是教育精准资助助力脱贫攻坚，群众幸福感得到增强。5年资助家庭经济困难学生6.4万人次，资金5238万元，其中：建档立卡学生3.12万人次，资助资金2274.6万元；生源地助学贷款学生786人次，资金617.69万元。京山市被省学生资助管理中心评为“2019年捐资助学先进地区”。五是创建平安校园，群众安全感得到增强。5年投资3020万元，实施“七防工程”建设，配备学校专职安保人员270名，实现校园 “三个100%” 安防建设目标。创成省市（县）级“平安校园”38所；省市级“放心食堂”19所。市教育局连续四年被评为“全市社会综合治理先进单位”、“全市安全生产目标考核先进单位”。六是完成刚性指标，群众教育公平感得到增强。2020年学前三年毛入园率为94.04%，比2015年高出4.74个百分点；九年义务教育巩固率99.92%，比2015年高出1.12个百分点；高中阶段教育毛入学率98.20%，比2015年高出9.2个百分点；普通高中教育与中等职业教育招生大体保持6：4比例；特殊教育毛入学率97.12%，比2015年高出0.32个百分点（见表一）。

3. 坚持人本导向，队伍建设取得新突破。一是建立教师补充交流机制。5年招聘教师650人，80%向农村学校倾斜，参加援疆优秀教师4名，干部和教师交流平均每年300多人次。二是建立教师培训机制。各幼儿园、中小学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，教师五年周期培训率100%。现有本科学历教师2597人，研究生学历教师46人，专任教师学历达标率100%。每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上。三是建立教师激励机制。区域教研活动评选优质课750余节，各级课题结题800个，出版专著15部，论文获奖1600篇；“一师一优课，一课一名师”活动获部级“优课”28节，省级“优课”118节，市（州）级“优课”750节。现有荆门市“名师工作室”1个，荆门名师13人、荆门市骨干教师55人；教科研先进个人省级1人、市（县）级137人。每百名学生拥有县级以上骨干教师数达0.56人。新机制教师绩效工资与本地公办教师同等发放；5年建设周转房305套，优先满足新招聘教师；落实乡村教师工作补贴制度，稳定了农村教师队伍。

4. 坚持优质导向，教育质量得到新提升。一是学生素质得到全面发展。坚持五育并举、德育为先，促进学生全面发展、个性发展。全市中小学生参加读书演讲决赛获省级一等奖1个、“最美朗读者”评选获荆门市特等奖3个、一等奖9个，学生信息化作品竞赛获国家级奖65个、省级奖320个、市级奖480个；全国中学生电脑制作大赛获省创客高中组二等奖1名，并跻身全国决赛获“创新潜力奖”；以网球、足球为代表的特长教育成绩突出，培养了一批青少年网球、足球精英，2018—2020年省级以上青少年网球赛事中获金牌195枚，全国冠军2个；2018年湖北省第十一届黄鹤美育节获省二等奖2个；2019年荆门市“一校两特”项目展演获市级一等奖2个。二是办学品位得到全面提升。京山小学、三阳镇小、三阳中学、新市一小被中国野生动物保护协会授予“全国未成年人生态道德教育示范学校”，京山小学、三阳镇小被国家环保部授予“国际生态学校”；全市创建省、市（县）文明校园20所；荆门市“文明宿舍”先进学校8所、“绿色生态校园”10所、依法治校示范校9所、校园文化建设示范校10所。7所学校入选全国青少年校园足球特色学校。三是“两考”成绩持续稳中有升。推进基础教育课程改革，实施京山市教育教学质量提升三年行动计划，不断提高课堂教学效率。制定以推进素质教育为导向的中小学教育教学质量评价体系，进一步规范中小学办学行为，切实减轻学生课业负担，促进学生全面发展。五年共为高校培养输送新生10840人，名校录取1人（2017年丁一鸿以总分674分被北京大学录取），重点本科录取率保持在20%左右（全省平均值15%），本科录取率保持在50%左右；职业高考本专科过线率98.5%；京山一中高考各项指标在荆门市8所省级示范高中综合排名一直稳居前三。中考“四率评价”在荆门市位居前列，高分率一直保持在全市前三位。

表一:“十三五”期间京山教育事业发展情况对比

指标	单位	2015年	2020年
学前教育 幼儿在园人数 学前三年毛入园率	万人 %	1.35 89.30	1.23 94.04
九年义务教育 在校生 巩固率	万人 %	3.43 98.80	3.72 99.92
高中阶段教育 在校生 毛入学率	万人 %	0.77 89.00	0.97 98.20
中等职业教育 在校生 各类中短期职业技能培训总人数	万人 万人	0.28 0.15	0.39 0.076
特殊教育 毛入学率	%	96.80	97.12
人力资源发展 主要劳动力接受过高等教育人口比例 主要劳动力年龄人口平均受教育年限 新增劳动力平均受教育年限	% 年 年	15.00 11.20 14.10	25.00 12.00 14.50

（二）机遇与挑战

1．改革新使命对教育提供新机遇

未来五年里，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，综合实力和核心竞争力进一步增强，工业化、城镇化、教育现代化继续全速推进，是教育事业大有可为的黄金机遇期。“党的十九大”明确提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程；习近平总书记在2020年全国教育大会上向全社会发出加快教育现代化的动员令，阐述了教育现代化的重大理论和实践命题，为“十四五”期间我市教育改革发展提供了根本遵循。2020年全国教育工作会议对今后一段时期的教育现代化远景规划做出了七大任务部署，为“十四五”期间我市教育改革发展提供了路径指导。2020年以来，国家和教育部出台了一系列教育教学改革指导性文件，为“十四五”期间我市教育改革发展提供了政策依据。国家和省深入推进乡村振兴战略，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加大对县城学校、乡镇学校和学前教育的投入力度，为“十四五”期间我市教育改革发展提供了机遇和保障。

2．群众新需求对京山教育提出新挑战

随着社会经济的发展，人民群众对公平、优质和多样化教育的需求不断增长，迫切要求京山教育加快缩小城乡、校际、公办和民办教育之间的差距，迫切需要优化教育结构，积极应对“三孩政策”和新型城镇化对教育产生的影响。当前，我市教育改革发展面临的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的对优质教育资源需求和供给不足的矛盾，还存在一些突出的问题与短板：一是城区现有的教育资源难以满足人民群众对优质教育的迫切需求。随着城镇化进程加快，城区学校学生数每年比上一年增加1500人左右，城区小学、初中学位日趋不足，大校额、大班额亟待化解；乡镇富余学位和小规模、“空壳”学校数量增多。城区幼儿园学位同样紧张，城区幼儿园大园额、大班额增多。全市无中小学校学生校外实践教育基地，学生综合实践和创新能力培养受到影响。二是全市中小学教育信息化建设和教育技术装备与周边县市区有较大差距，在全省处于落后水平，制约京山教育现代化发展。主要表现在：普通高中信息化教学设备不达标；村级小学和教学点信息化教学设备严重老化（2013年前配置）或配备不足；全市中小学校班均网络带宽严重不足，计算机教室终端数量不足且设备老化，不能正常运转；京山教育教学服务大平台建设尚未成熟，不能为学校提供教育资源及管理服务；教育技术装备生均仪器值不达标，大部分学校仪器严重老化且数量不足；教育信息化培训、运维经费无来源，不能正常开展信息化能力提升与运维工作。三是师资总量不足，教师管理体制机制不活，不能适应提升质量与促进公平的新要求。未来十年（2021-2030年）退休教师1786人。2020年全市中小学（幼儿园）总量缺编215人。教师职业吸引力不足，中小学教师工资增长长效机制有待健全，教师“县管校聘”管理改革有待推进。四是教育观念和方法仍显落后。学生动手、动脑、交流互动能力不足，主体作用发挥不充分；职业教育课程和专业设置服务地方经济发展、服务本土产业发展的能力还不强。必须准确把握新时代教育发展的历史方位，聚焦人民所思所盼，破除束缚高质量发展之冰，勇突不均衡不充分之围，着力补短板、强弱项、提效能，不断提升人民群众的教育获得感幸福感。

二、发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻落实全国、湖北省和荆门市教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面落实立德树人根本任务，以推动高质量发展为主题，以教育资源标准化促进教育供给均等化，着力优化布局、补齐短板、促进公平、提升质量，加快推进教育现代化，率先建成教育强市，办好人民满意教育，为冲刺百强县、打造增长极、建设富强、美丽、活力、幸福的社会主义现代化新京山作出教育贡献。

(二)总体目标

“十四五”时期，我市教育发展的总体目标是：到2025年，人民群众对教育的满意度显著提高；全市各级各类教育进一步协调发展，教育结构明显优化；教育质量和办学效益显著提升，教育服务经济社会发展的能力大幅度提高；学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，中等职业教育产教融合发展；争取省内外高校在京山办学设院，打造高等教育发展聚集区；教育体制机制更具活力，建成教育强市，基本实现教育现代化。主要指标是：

1．学前教育。全市学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上。幼儿园布局科学合理，管理更加规范，保教质量进一步提高。成功创建“学前教育普及普惠县”。

2．义务教育。九年义务教育巩固率达到99.93%。城乡教育差距进一步缩小，实现县域内师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。资源配置校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45，为创建“全国义务教育优质均衡发展县”奠定良好基础。办好每一所学校，为每一位学生提供适合的教育。

3．高中教育。全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到99%以上。加快普通高中标准化建设，促进普通高中多样化特色发展。进一步优化高中阶段教育结构，普职比大体相当。

4．职业教育。基础能力建设进一步增强，适应经济发展方式转变和产业结构调整的职业教育体系进一步完善，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，服务县域经济发展的能力进一步提高。

5．特殊教育。进一步改善特殊教育办学条件，提高办学水平。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上，非义务教育阶段特殊教育基本满足受教育需求。

6．人力资源发展。全市主要劳动力年龄人口平均受教育年限达到12.5年(其中受过高等教育的比例达到33％)，新增劳动力平均受教育年限达到15年。

表二：“十四五”期间京山教育事业主要发展指标

指标	单位	2020年	2025年
学前教育 幼儿在园人数 学前三年毛入园率	万人 %	1.23 94.04	1.30 95.00
九年义务教育 在校生 巩固率	万人 %	3.72 99.92	3.93 99.93
高中阶段教育 在校生 毛入学率	万人 %	0.97 98.20	1.10 99.00
中等职业教育在校生 各类中短期职业技能培训总人数	万人 万人	0.39 0.076	0.55 0.60
特殊教育 毛入学率	%	97.12	98.00
人力资源发展 主要劳动力接受过高等教育人口比例 主要劳动力年龄人口平均受教育年限 新增劳动力平均受教育年限	% 年 年	25.00 12.00 14.50	33.00 12.50 15.00

三、主要任务

（一）建设高质量教育体系

1. 学前教育：普及普惠，补足短板。实施第四期学前教育三年行动计划，聚焦“发展规划科学合理、小区配套幼儿园管理规范、教师工资待遇有保障、安全风险防控机制健全、办园条件合格、班额普遍达标、财政投入到位、教师配足配齐”等指标短板，实行重点突破，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。结合人口变化和城镇化发展趋势，不断完善全市学前教育布局规划，扩大学前教育资源。继续实施镇（区、街道）公办幼儿园改扩建工程。加强城区幼儿园建设，5年内在城区征地45亩、新建改建6所幼儿园（绀弩幼儿园、联投幼儿园、文峰幼儿园、窑山幼儿园、金樽府幼儿园、尚京公馆幼儿园），新增学位2000个以上。加大财政支持力度，落实省定公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均补助标准。加强学前教育管理，严格幼儿园准入制度，完善过程监管，扎实开展幼儿园年检，落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，规范办园行为，推进科学保教，坚决纠正和预防“小学化”倾向。新培育1—2所省级示范幼儿园和8所市级示范幼儿园。根据教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》要求，分年度推进“普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况”等三个方面17项评估指标全面达标，2025年前通过省级“学前教育普及普惠县”督导评估。

2. 义务教育：优质均衡，扩大供给。开展县域义务教育优质均衡发展创建工作，完善优质均衡发展推进机制和督导评估机制。根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》要求，以“政府主导、部门配合，统筹规划、分步实施，问题导向、补齐短板 ，促进公平、确保质量”为原则，以“优化教育资源配置、强化政府保障、提高教育质量、提升社会认可度”为重点，聚焦大校额、大班额，师资短缺，基本装备落后等薄弱环节和刚性条件，落实“四个统一”（学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一），助力乡村振兴战略。编制实施《京山市义务教育学校布局规划（2021-2030）》，至少征地230亩，5年内在城区新建九年一贯制学校2所，改扩建中小学2所，新增学位6900个（其中2022年前新增学位3400个；2023—2025年前新增学位3500个），化解城区义务段学校大校额、大班额。实施第三期特殊教育行动计划，征地20亩，扩建京山市特殊教育学校，推进特殊教育向学前和高中阶段教育延伸。健全特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门三位一体的残疾儿童少年义务教育体系，积极争取资金支持建设一批特殊教育资源教室，进一步改善特殊教育办学条件，不断扩大普通学校安排残疾学生随班就读规模。每年招聘教师计划不低于10％用于体育、艺术、科学、劳技专任教师，不足200人的农村小学（教学点）按班师比1：1.7配备教师。着力缩小校际间、城乡间差距，全面提高教育质量，促进教育公平。五年内全市义务教育“教育资源配置、政府保障程度、教育教学质量”等三个方面31项评估指标基本达标，争取在2028年前通过义务教育优质均衡发展省级督导评估。

3. 高中教育：优质多元，深度融合。根据湖北省普通高中基本办学标准，加强普通高中标准化建设。实施“普通高中振兴行动计划”，改扩建京山一中、京山五中，在温泉新区选址新建温泉高中，扩大优质普通高中资源，消除普通高中大班额，提升办学能力。深入推进普通高中课程改革和高考综合改革，全面落实新课程标准，引导学校通过富有特色的课程建设、教师队伍建设和学生教育活动，形成各自办学特色。完善学生发展指导制度，在高一、高二年级开设好生涯规划教育课程，指导学生制定人生规划和职业发展方向，科学实施新高考“3+1+2”模式下选科走班。完善学生学分管理制度，深化学生综合素质评价，促进学生全面发展。实施高中学科质量建设提升工程，培养学生各学科核心素养，提高学业水平测试和高考的合格率、优秀率和本科上线率。加大名校教育资源引进力度，积极深化京山一中与华师一附中等省内外名校教学科研合作，提升教师能力素质和学校管理水平，将京山一中打造成优质省级示范高中。鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育内容，探索普职融通的综合高中发展模式，为学生发展提供多元选择机会。

4. 职业教育：产教融合，校企合作。以创建“国家级优质中等职业学校”为抓手，优化职业教育发展环境，保持高中阶段教育职普比大体相当，加强市中等职业技术学校基础能力建设，深入实施“双师型”教师队伍建设和基础设备提升优化工程。优化学科布局和专业结构，重点建设工业自动化机器人技术、电工电子、机械加工、旅游服务与管理、护理专业等一批产业转型升级急需人才专业。深化产教融合、校企合作工作机制，积极探索校企合作新路径，构建产教融合新模式。提升职业教育教学质量，推动“课堂革命”，推行项目化教学、虚拟仿真教学、数字媒体现代化教学等教学模式，加强教学诊断与改进。完善学生技能竞赛和教师教学能力比赛制度。力争“双师型”教师占比达到60%以上，力争在校生规模达到4000人以上，学生“双证”合格率85%以上，升学率92%以上。完成职业技能培训计划6000人以上，促进职业教育与就业创业紧密结合。

5. 民办教育：规范发展，科学招引。根据民办教育发展文件要求和国家有关政策，审慎确定民办教育布局规划和发展规模，在稳定现有公民办幼儿园规模的基础上，控制民办幼儿园审批，城镇小区配套幼儿园建成后办成公办园或普惠性幼儿园；适当控制民办初中招生规模；鼓励民办高中多样化有特色发展；推进公民办职业教育协同发展。推行民办学校审批全过程精准服务。依托办学年检、常规督导、开学检查、教学评估等手段，加强民办学校日常监管，引导依法办学，强化教育公益属性，加大经费投入，改善办学条件，加强内涵建设，提升教育质量和办学水平。依托办学年检、常规督导、开学检查、教学评估等手段，加强日常监管，引导依法办学，促进民办学校加强自身建设，提高办学水平。积极争取高校在京山办学设院，推进汉口学院（京山校区）等院校落实落地，推动高等教育加速发展，健全人才培养体系。

（二）实施立德树人工程

1. 健全立德树人机制。推动“一校一案”贯彻落实教育部《中小学德育工作指南》精神，把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，将党和国家关于中小学德育工作的要求落细落小落实，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系，大力促进德育工作专业化、规范化、实效化，形成全员育人、全程育人、全方位育人的大德育工作格局。采取课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人等途径，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承红色基因，增强“四个自信”，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。强化学校教育与家庭教育、社会教育有效衔接，落实《湖北省家庭教育促进条例》，构建家庭教育指导服务体系，完善中小学家访制度，办好家长学校，发挥家长委员会作用，引导学生家长树立科学的教育观念。家庭、学校、社会协同加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理。健全教育、宣传、综治、公安、司法、共青团、妇联等部门联动机制，搭建社会育人平台，实现社会资源共享共建，净化学生成长环境，助力学生健康成长。坚持魂形兼备原则，不断完善校园文化建设体系，逐步形成“一校一特色、一校一品牌”格局，所有学校校园文化建设达到良好以上。充分发挥学校共青团、少先队组织育人作用，突出政治启蒙和价值观塑造，培养学生良好思想品德和健全人格。建立学校心理健康教育推进机制，发挥京山市中小学心理健康教育指导中心的辐射引领作用；注重学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，加强师生情感沟通交流，做好学生心理危急干预工作。深入推进“双减”，提高学校课后服务质量，全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，有效减轻中小学生作业负担和校外培训负担，营造良好教育生态。

2．实施质量提升计划。实施新一轮教育教学质量提升三年行动计划，大力实施教师专业素质提升行动、学生综合素养提质行动、课堂教学提效行动、教育改革提速行动，并将三个学年分别定为“教师素质提升年”“学生综合素养提质年”“课堂教学提效年”，持续推进教育综合改革，实现教育教学质量提档升级。推进智育创新，大力实施启发式、探究式、参与式、合作式教学，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养；聚焦教育教学和青少年思想政治教育问题，开展课题研究，强化国家、省、市课题的申报、立项、结题与成果推介，提升课题研究的针对性、实效性。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》要求，开齐开足上好体育课、美育课，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示等教育活动，帮助学生掌握1项终身受益的运动技能和1—2项艺术特长，做好中小学学生体质健康测试、艺术素质测评和近视防控工作。树立“特色强校”意识，实现“一校两特”创建活动全覆盖，持续打造网球进课堂、足球进课堂和以观鸟为载体的生态德育等具有京山地域特色的教育品牌。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。切实加强劳动教育和社会实践教育，重建亚太城学生校外实践教育基地，扎实开展学生研学实践和劳动教育活动，争创省级、国家级示范基地。广泛开展科技创客研学活动，力争省级以上获奖作品突破5件。

3．深化教育评价改革。成立京山市教育质量评估中心，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制。贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，改革学校评价、教师评价、学生评价和用人评价，切实破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”顽痼，促进学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元。以科学保教为重点开展幼儿园评价，落实国家幼儿园保教质量评估指南、《湖北省幼儿园办园水平认定标准》和学前教育资金管理办法。以促进学生全面发展为重点改进中小学校评价，根据国家《义务教育质量评价指南》（教基〔2021〕3号）和湖北省中小学评价标准，制定《京山市义务教育学校评价方案》，参加国家义务教育质量监测，提高监测结果应用效果；贯彻落实国家普通高中办学质量评价标准和《湖北省普通高中基本办学条件标准》，制定实施《京山市普通高中振兴行动计划》。以培养高素质劳动者和技术技能人才为重点健全职业学校评价，贯彻落实国家职业学校办学指标体系和评价标准，加大职业培训、服务区域和行业的评价权重。改革教师评价，推进践行教书育人使命，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线教学和一线学生工作。改革学生评价，树立科学成才观念，建立促进学生德智体美劳全面发展的综合素质评价体系。完善过程性考核和结果性考核有机结合的学业考评制度。利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。运用荆门市初中生综合素质评价平台，完善综合素质评价体系。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。改革用人评价，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。加大教育评价改革政策宣传力度，合理引领预期，增进社会共识。

（三）提高教师队伍素质

1．加强教师师德师风建设。贯彻落实教育部、中央组织部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和教育部关于《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》要求，建立完备的师德师风建设制度体系和有效的师德师风建设长效机制。突出师德师风第一标准，将师德考核结果作为教师年度考核、资格定期注册、职务（职称）评审、岗位聘用和评优奖励等的重要依据。落实厚爱与严管要求，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，争做“四有”好老师。持续开展师德建设主题宣传教育活动，办好师德讲堂，讲好师德故事。严格师德监督，推行师德考核负面清单制度。持续开展师德师风专项整治正风行动，严肃查处一批师德失范教师。完善乡村教师激励制度，关心青年教师工作生活，确保更多的乡村教师“下得去，留得住，教得好”。

2．推进教师县管校聘改革。贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《省教育厅省委编办省财政厅省人社厅关于全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革的通知》《荆门市全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见（试行）》等文件精神，成立京山市教师发展中心，明确编制、人社、财政、教育等部门和学校在教师管理上的职责，建立编制、人社、财政等部门分别核定编制、岗位、经费总量并实行总量管理，教育部门在总量范围内统筹使用编制、岗位、经费，逐步形成事权、人权、财权相统一的中小学教师“以县为主”统筹管理体制。落实学校办学自主权。建立健全县域内编制核定、岗位设置、教师调配、聘用交流、绩效工资分配、考核奖惩新机制。完善岗位设置与管理办法，在空岗评聘的基础上，对超岗严重单位探索建立“退二进一”的职称评聘办法。实行教师全员竞聘上岗，推动教师定期交流，盘活师资队伍。加快推进中小学校长职级制改革，促进校长队伍专业化建设。

3．落实教师补充培训机制。建立跨年拟定用编进人计划新机制，每年多渠道多途径按需招聘新教师，五年拟招900人。编制《京山市中小学(幼儿园)教师培训规划（2021-2025）》，完善教师培训体系，以乡村教师为重点，以培训需求为牵引，统筹安排国培、省培、市培、县培及校培五级项目。强化县级培训体系建设，构建“分级负责、分类管理、分层培训”的教师培训体系。年均培训3000教师人次，完成人均不少于360学时的五年周期全员培训。实施名师、名校长培养工程，五年培养市级骨干教师（学科带头人）300名，卓越教师（园长）30人（含省级特级教师5名），市内外有影响的教育家型教师校长3人，实现骨干教师学段全覆盖、学科全覆盖、学校全覆盖的目标，形成名师和骨干教师梯队培养体系，健全骨干教师（学科带头人）评选制度和任期制。制定《京山市中小学青年教师专业成长指导意见》，组织全市中小学（幼儿园）教龄在1至5年的青年教师开展成长促进行动，确保“一年起好步、两年过好关、三年上台阶、四年展实力、五年显身手”，培养市级教坛新秀100名。探索建设京山本级名师工作室3个，力争创荆门名师工作室2个以上、省级名师工作室1个。组织1000名教师进行学历提升培训。

（四）提升学校管理水平

1．实施依法治教。加强法治培训，增强运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推进教育治理体系和治理能力现代化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。全面推进依法行政、依法治校，深入推进“互联网+政务服务”改革，落实“一门（窗）办理”，实施政务公开，健全教育信息公开制度。推进现代学校制度建设，完善学校章程建设，实行民主管理。建立健全以校长为首的学校管理、以班主任为核心的班级管理、以教师为主体的学科教学管理制度体系，提高学校教育教学管理水平。推进“八五”普法，定期举办教育系统“普法大讲堂”。以宪法为核心，以民法典为重点，深入开展“学宪法、讲宪法”和“宪法晨读”活动，推进法律知识进课堂、进教材、进学生头脑，加强青少年学生法治教育。建立中小学常年法律顾问制度，形成比较完备的学校法律支持体系。

2. 创建平安校园。以创建平安校园为抓手，加强教育系统安防体系建设，树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，切实维护校园和师生生命财产安全，落实《湖北省学校安全条例》，广泛开展师生安全教育宣传，健全校园安全隐患排查整治机制，持续加强校园周边环境综合治理，夯实平安校园“七防工程”，巩固提升中小学、幼儿园安全防范“三个百分之百”成果。狠抓重点领域和关键环节安全管理，加强食品安全和健康管理，开展校园食品安全守护行动，推动“互联网+明厨亮灶”建设，全市学校“明厨亮灶”率达100%；加强校车运营监管，实现监管平台全覆盖；加强校园消防安全管理和消防设施建设，强化消防安全教育与演练；健全校园网络安全制度，提升网络安全水平；完善防范校园欺凌的有效机制，合理使用教育惩戒；坚决打击“校闹”行为，加强特殊重点群体的教育管控，维护正常教育教学秩序。完善教育领域风险防控机制，树立底线思维，健全责任体系，完善研判机制；及时掌握苗头性、倾向性问题，实施精准治理；加强校园应急预案和应急队伍建设，完善校园安全管理与应急指挥系统，健全警校联动机制，提升突发事件处置能力。争取每年创建各级平安校园30所以上。

3. 探索智慧教育。建立教育信息化建设与运维经费投入长效机制，继续完善“三通两平台”建设，加快 “互联网+教育”的步伐，运用人工智能、大数据、云计算等新技术，探索推进智慧教育建设。全面落实《教育信息化2.0行动计划》，建设京山市教育教学服务管理大平台，支撑引领教育现代化发展。扩容学校网络带宽，实现数字化校园全覆盖，推进5G网络环境下的教学研究与实践，实行数字教育资源准入、汇聚、流通、评价与淘汰机制。建设“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”，促进校际、区域教育均衡。建立教育信息化培训体系，全面提升校长和师生信息素养，适应数字化时代教育发展的需要。到2025年，构筑与京山市教育现代化发展目标相适应的教育信息化服务体系。

4. 推进共享发展。探索推进学区化集团化办学，建立“协作型”教育集团，探索不同办学形式，集团内学校之间实行管理互通、师资共享、教研一体、质量共进、文化共建、特色发展“六大行动”，实现校际优质资源常态共享。推进巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，促进振兴乡村教育和教育振兴乡村良性循环。继续加强义务教育学校薄弱环节改造和能力提升工作，提升乡村教育教学质量。完善覆盖全学段的资助政策体系，确保家庭经济困难学生应助尽助、精准资助。紧盯义务教育控辍保学，实现常态清零。关爱农村留守儿童，建立留守儿童动态监测和教育管理机制。加强特殊教育学校扶持力度，确保“一个不少”。

四、重点项目

“十四五”规划资金131000万元，实施10大类项目建设，具体情况如下：

1．学前教育三年行动计划。计划争取资金6000万元，在新市城区和温泉新区新建2所公办幼儿园；改善乡镇中心幼儿园办园条件。

2．教育现代化推进工程。实施义务教育学校布局调整，计划争取资金20000万元，在市城区新建2所九年一贯制学校；改扩建2所义务教育学校、1所特校；合并三阳镇中小学，重新选址新建1所九年一贯制学校。

3．义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。计划争取资金15000万元，新建、改扩建义务教育学校教学、生活及辅助用房和运动场地，购置教学、生活及安保等设施设备，全面提升义务教育学校办学条件。

4．高中阶段教育普及攻坚计划。计划争取资金20000万元，整合提升京山二中和京山五中，重新选址新建温泉高中。

5．国家教育考试标准化考点建设项目。计划争取资金2000万元，贯彻落实中央、国务院关于考试招生制度改革的重大决策，进一步提高我市国家教育考试考点管理标准化、规范化工作水平，增强防范考试安全风险能力，满足学生学业水平考试及普通高校招生考试的需求，建设260个标准化考点。

6．学生素质教育工程建设项目。规划争取资金30000万元，加强青少年活动中心建设、中小学生校外社会实践活动基地建设、未成年人生态道德户外体验基地建设、中小学校特色体育项目建设、绿色校园建设。

7．教师周转宿舍建设项目。规划争取项目资金3000万元，新建教师周转宿舍800套。

8．教育信息化建设项目。规划争取项目资金10000万元，改善全市中小学校信息化设施设备，建设智慧校园。

9．学校足球场地设施建设项目。规划争取项目资金5000万元，新建中小学校足球运动场15片。

10．职业教育质量提升及产教融合工程。规划争取资金20000万元，推进新职校二期建设，校园道路、管网、绿美化建设及采购教学、实训设施设备，推进“课堂车间化，车间课堂化”专业教学模式，以职业岗位需求为导向，深入开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学和岗位教学，多渠道系统优化教学过程，增强教学的实践性、针对性和实效性，提高教学质量。

五、保障机制

（一）加强组织领导。完善党领导教育的体制机制，健全市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善市委教育工作领导小组运行机制。落实各级党政主要负责同志深入教育一线调研、联系学校、为师生上思政课和年终述职必述教育等制度。提升教育系统党的建设质量，配强配齐党建队伍，推动中小学和民办学校基层党组织规范化和特色化建设。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，不断提高党内政治生活质量。制定中小学校校级后备干部队伍建设规划，选拔培养一批后备干部。把抓好思想政治建设作为办学治校的基本功，强化党员干部的理想信念和责任担当。落实全面从严治党主体责任，坚持严的主基调，完善教育系统全面从严治党责任体系，层层压紧责任链条。严明政治纪律和政治规矩，扎实推动“两个维护”具体化走深走实，确保党中央重大决策部署在教育系统落细落实。持续开展专项整治，加强警示教育，强化制度约束，持续查处违纪违法行为。深入开展清廉机关、清廉学校建设，营造风清气正的良好政治生态。加强和改进对教育工会组织的领导，坚持“党建带工建”、“党建带团队建”。

（二）加大教育要素投入。坚持教育优先发展地位不动摇，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在教师资源配置上优先满足教育。“十四五”期间，优先保障教育规划用地515亩以上（其中学前教育45亩、义务教育230亩、特殊教育20亩、高中教育220亩）。全面落实教育经费投入“两个只增不减”政策，财政预算安排时，要在保证落实《教育法》规定的教育经费“三个增长”的基础上，不断提高地方财政性教育经费所占比重，地方财政的超收部分应更多地用于教育投入。规范农村义务教育经费投入的分担机制，加大农村义务教育的经费支持力度，对安保、食堂、保育、寝管等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。落实《京山市人民政府关于义务教育教师和公务员工资收入水平差距整改工作方案》，建立义务教育教师和公务员奖励性补贴同步统筹增长长效机制，确保全市教师收入不低于或高于公务员工资收入水平。优先满足教育用编计划，采用硕博直接引进、校招等方式拓宽招聘渠道，统筹平衡男女教师招聘比例，保障按需招录新教师。

(三) 加强督导评估。通过督导评估落实教育事业发展规划的执行情况。完善教育督导制度，根据国家和省市关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见和具体措施，制定《京山市深化教育督导体制机制十项措施》，健全督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系。加强督导机构建设，提高督导水平。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,督促政府相关部门履行教育职责，落实教育优先发展战略。统筹推进“学前教育普及普惠县”创建工作，确保我市2025年前通过省级“学前教育普及普惠县”督导评估。统筹推进“义务教育优质均衡发展县”创建工作，突破短板弱项，确保我市2028年前通过县域义务教育优质均衡发展省级督导评估。开展规划实施情况专项督导，加强对规划执行的过程监控和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，调整目标任务，健全政策措施，确保规划确定的发展指标和重要任务顺利实施。