孝感市大悟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，是加快推进高质量发展的重要机遇期。科学编制“十四五”规划，明确我县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、主要任务和重大举措，对于积极适应国内外发展形势新变化，妥善应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快构建现代化经济体系和融入新发展格局，努力开创新时代大悟高质量发展新局面具有重大意义。

“十三五”时期，尽管面临2020年新冠肺炎疫情的严重冲击，我县经济和社会发展仍取得了显著成就，为“十四五”发展奠定了较好基础。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委六届十一次全会精神，紧扣新发展理念、新发展格局和高质量发展要求，重点围绕大别山革命老区经济强县、全国县城新型城镇化建设示范县、全省生态文明建设示范县和全省旅游强县四大战略定位，以乡村振兴和新型城镇化建设为突破口，明确了我县“十四五”发展思路和二〇三五年远景目标，提出了产业发展、城乡建设、生态环境保护、社会事业发展、社会治理和改革开放等方面的主要任务。

本规划遵循国家战略与地方特色相对接、目标导向与问题导向相统一、全面规划与突出重点相协调、战略引领与现实要求相结合的基本原则，力求规划的前瞻性、指导性和可操作性，是我县“十四五”时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府科学施政、正确履行公共服务职能的重要依据。

第一章准确把握新时代发展方位，科学研判新阶段新形势

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，尽管我县经济社会发展在2020年遭受新冠肺炎疫情的巨大冲击，但在县委县政府的坚强领导和上级部门的大力支持下，全县上下一心、攻坚克难，经济社会发展在“十三五”仍取得了显著成就，为“十四五”发展奠定了较好基础。

这五年，脱贫攻坚圆满收官。坚持以精准扶贫精准脱贫统揽全县工作大局，尽锐出战，攻坚克难，统筹整合财政资金50.98亿元，全力推动“一建两扶三保”政策措施精准落地，89个贫困村全部脱贫出列，贫困人口34951户102439人全部脱贫。全国贫困县整合涉农资金试点现场会、全国干部驻村帮扶工作观摩会、全国“互联网+”社会扶贫工作现场会在我县成功举办。2018年度和2019—2020年上半年省对县市党委和政府扶贫工作成效考核，我县在92个县（市、区）中分列第2位、第7位，均居于全省第一方阵。2020年4月正式退出贫困县，如期摘掉戴了35年的贫困帽子，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

这五年，经济发展提质提速。坚持稳中求进工作总基调，一手抓三大攻坚战、一手抓高质量发展，经济发展呈现出提质提速、转型升级良好态势。我县在2019年度全省县域经济考核中位列全省三类县（市、区）第12位，比2015年上升了6位。2019年全县实现地区生产总值182.8亿元，是2015年的1.54倍；财政收入19.3亿元，是2015年的1.45倍；社会消费品零售总额116.6亿元，较2015年增长54.57%；外贸出口5738.4万美元，较2015年增长169.3%。全县规模工业总产值将达到101.43亿元，较2015年增长27.5%；全县规上工业增加值总量将达到27.35亿元，较2015年增长18.5%；工业税收年均增长40.8%。受新冠肺炎疫情影响，固定资产投资、地方公共财政预算收入未完成预期目标。招商引进过亿元项目114个，立项争资149.5亿元，实施推进重点项目169个，生态文化旅游、农副产品深加工、金属电子、新能源、印刷包装等主导产业支撑带动作用持续增强，为全县高质量发展积蓄了强劲动能。

这五年，生态环境持续改善。坚定不移实施“生态立县”战略，全力守护好绿水青山。全面推行第二个五年周期的封山育林，植树造林20万亩，精准灭荒9.2万亩，森林覆盖率从2015年的43.05%提升到2019年的52.57%。我县被评为“全省林业生态示范县”。健全完善城乡垃圾收集转运体系，城区、镇村垃圾无害化处理率分别达到100%、88.7%。建成县乡污水处理厂19座，整治畜禽养殖场206家，县内三条河流四个地表水考核断面全面达标。完成63个行政村环境整治，成功创建省级生态乡镇2个、生态村24个，省级森林城镇2个、绿色示范村77个。

这五年，民生保障更有质感。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜，集中力量办好民生实事。麻竹高速大悟段、346国道建成通车，武大高速扎实推进，三塔寺水库下闸蓄水，鄂北水资源配置工程试通水，一河两岸点靓山城。建成大悟思源学校，改造农村薄弱学校28所。县中医医院新院区投入运营，改扩建乡镇卫生院2所，建设标准化村卫生室139个。多措并举解决4.86万农村贫困人口安全饮水问题。大力实施城市东向发展战略，加快推进特色小镇和美丽乡村建设，城市功能和管理服务日益完善，人民群众生活品质显著提升。中原军区旧址成功创建4A级旅游景区，实现“零”的突破，3A级旅游景区再添“新丁”。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。社会保险实现“三个全覆盖”，城镇调查失业率稳定在较低水平，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

这五年，社会大局和谐稳定。“七五”普法成效明显，法治理念深入人心，全社会学法尊法守法用法护法意识不断增强。扎实推进全面依法治县，纵深推进司法体制改革，法治大悟建设再上新台阶。切实加强信访规范化建设，深入开展矛盾问题排查化解，群众进京赴省到市上访量逐年下降，2019年以来进京非接待场所涉访为“零”。高质量完成党的十九大、“迎大庆、保军运”等期间信访维稳政治任务。平安大悟建设持续深化，“雪亮工程”覆盖城乡，立体化防控体系日益健全。扫黑除恶专项斗争战果显著，打掉涉恶涉黑团伙43个，破获涉黑涉恶刑事案件204起，全县“一感一度一率一评价”实现大幅进位。安全生产专项整治行动纵深开展，全县无重特大安全事故和群体性事件发生。

这五年，管党治党从严从实。坚持把党的政治建设摆在首位，压紧压实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，教育引导全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，未出现意识形态和重大舆情事件。深化抓党建促脱贫攻坚，扎实开展基层党建“巡整”，不断推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。有效运用监督执纪“四种形态”，立案审查936件，党纪政务处分927人，使用留置措施6次，移送司法机关20人，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。全县各级领导班子以上率下，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，政治生态持续优化。

当然，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不足：发展不够仍然是最大问题，农业大而不强、效益不高，工业基础薄弱、链条脆弱，以生态文化旅游为主的现代服务业尚处于起步阶段，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，实现高质量发展的任务艰巨。“十四五”时期，我们必须正视发展不足，坚持问题导向，努力破解发展难题。

第二节 “十四五”时期发展形势

进入新发展阶段，科学研判“十四五”时期我县发展形势，我县处于战略机遇叠加期、区位优势凸显期、发展能量释放期、综合实力跃升期，可以大有作为、前景十分广阔，但机遇和挑战都有新的发展变化，面临的形势更加纷繁复杂，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展。

——战略机遇叠加期。“十四五”时期，我县经济社会发展面临的战略机遇集中汇聚，长江经济带、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈、汉孝同城等战略叠加效应凸显。长江经济带和淮河生态经济带发展战略深入推进，生态修复与环境保护被摆在更加突出的位置，为我县充分发挥生态资源优势，大力发展绿色经济，深入实施生态立县战略提供了重要支撑。中部崛起和大别山革命老区振兴发展战略持续深化，政策支持力度进一步加大，有利于我县抢抓机遇巩固提升脱贫攻坚质效，协同推进乡村振兴和新型城镇化，实现经济社会更平衡、更充分的发展。武汉城市圈和汉孝同城战略继续升级，区域协同发展机制更加健全完善，有利于我县加快与武汉等周边城市的公共设施连通与产业对接配套，补齐基础设施短板弱项，增强产业发展动力。

——区位优势凸显期。“十四五”时期，我县迎来一批重大交通项目集中建设的良好机遇，交通设施的通达性明显提升，区位优势更加凸显。武汉城市圈大通道开工建设，有助于缩短我县与“1+8”城市之间的距离，不断强化经济联系。武大高速加快建设，显著提升了大悟到武汉的交通便利度，有利于我县发挥“武汉后花园”和“汉孝同城桥头堡”的区位优势，加快布局武汉地区的转移产业与配套产业，壮大产业发展规模，塑造产业发展优势。京港澳高速“四改八”项目积极推进，有助于我县进一步优化公路网络布局，提升对外联系便利度，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——发展能量释放期。“十四五”时期，随着党中央和省委支持疫后重振的一揽子政策深入落实，我县经济社会发展面临的一系列政策效应加速显现，一批产业发展项目和公共服务项目加快布局，这有利于我县发挥资源禀赋与特色优势，谋划布局一批“两新一重”优质项目，加快补齐医疗卫生、人居环境、公共服务等方面的短板弱项。武汉市对口帮扶大悟工作深化拓展，要素资源加快聚集，推动新基建、产业、人才加速向大悟转移，承接武汉产业转移空间更加广阔，大悟发展后劲进一步增强，发展能量充分释放。

——综合实力跃升期。“十三五”时期，我们决战决胜脱贫攻坚，三次产业发展提速提质，经济基础更加稳固，基础设施更加完善，生态环境更加优美，人民生活水平明显改善，城乡面貌焕然一新，县域综合实力显著提升，为“十四五”高质量发展提供强劲的内生动力，也有利于我县在全面建设社会主义现代化新征程中起好步、开好局，实现综合实力的重大跃升。特别是经历战“疫”斗“贫”伟大斗争，全县广大党员干部群众奋发向上、斗志昂扬，干事创业热情高涨，有底气、信心和力量战胜任何困难和挑战，夺取一个又一个新的胜利。

同时，我们也应该清醒认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，世界经济低迷，国内经济下行压力加大，抓“六保”、促“六稳”任务繁重，我县经济保持中高速增长的压力较大。“十四五”时期是我国高质量发展深化期，对资源、环境的刚性约束日益趋紧，大悟作为国家重要生态功能区，发展不够仍然是最大问题，如何在经济快速发展与生态环境保护中实现平衡协调，并在全省三类县（市、区）中实现争先进位，面临较大挑战。总体来看，“十四五”时期危机并存、危中有机、危可转机。我县必须坚持系统观念，保持战略定力，树立底线思维，全力抢抓发展机遇，努力克服外部环境带来的不利影响，主动作为、奋发有为、担当善为，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，朝着高质量发展目标笃定前行。

第三节二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。市委六届十一次全会提出着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展格局，全力打造武汉城市圈副中心。展望二〇三五年，我县县域经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，地区生产总值超过500亿元，建成大别山革命老区经济强县；农业产业化水平显著提升，建成农业强县，工业“短腿”加快补齐，数字大悟建设迈出坚实步伐，现代化经济体系不断健全，基本建成全国县城新型城镇化示范县，成为大别山绿色产业高质量发展带“排头兵”；各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；建成文化强县、旅游强县、健康大悟，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；建成鄂北区域性现代交通枢纽，成为长江经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区、武汉城市圈重要节点；中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽大悟建设目标基本实现；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，文明大悟、平安大悟、清廉大悟建设达到更高水平，法治大悟、法治政府、法治社会基本建成。

第二章锚定目标定位，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，严格落实党中央的决策部署和省委、市委的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入新发展格局，大力弘扬“中原突围”精神，紧扣“红色引领、绿色赋能、项目支撑、全面振兴”发展思路，深入实施“生态立县、产业兴县、开放活县、共享惠县”战略，凝心聚力、砥砺前行，加快建设大别山革命老区经济强县、全国县城新型城镇化建设示范县、全省生态文明建设示范县、全省旅游强县，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民，激发人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断提高保障和改善民生水平，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。坚持发展第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，不断优化发展环境，狠抓“两资一促”和重点项目建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放创新举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

立足我县发展实情，通过加快发展与转型发展，努力把大悟建设成为大别山革命老区经济强县、全国县城新型城镇化建设示范县、全省生态文明建设示范县、全省旅游强县。

——大别山革命老区经济强县。充分利用大别山革命老区振兴发展深入推进的政策红利，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，依托既有的资源禀赋和发展基础，大力发展生态文化旅游、农副产品加工、金属电子、印刷包装、绿色能源、生态环保、数据信息等支柱产业，加快形成大别山绿色产业高质量发展带，全面提升我县综合实力和区域竞争力，努力把我县建成大别山革命老区经济强县。

——全国县城新型城镇化建设示范县。围绕“三山三水三环”城市格局，抢抓全国县城新型城镇化建设示范县建设的政策机遇，加快补齐县域公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等方面短板弱项，高质量高标准推进新型城镇化建设工作，努力把我县建设成为全国县城新型城镇化示范县。

——全省生态文明建设示范县。大力推进生态立县战略，对标生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等省级生态文明建设示范县的六大创建要求，以生态乡镇、生态村建设为抓手，增优势、强弱项，全力建成全省生态文明建设示范县。

——全省旅游强县。以农旅养融合为突破口，将旅游元素融入经济社会发展各领域和城乡建设全过程，用足、用活、用好红色旅游资源，做强、做大、做美山水旅游资源，保护、挖掘、放大古色资源，提升大悟生态文化旅游产业知名度和吸引力，大力创建全省旅游强县，把大悟打造成为湖北乃至全国乡村旅游的一张名片。

第四节主要目标

——经济实力实现新跃升。经济运行质效明显提升，到2025年，全县地区生产总值达到260亿元以上，年均增长7.5%左右；地方一般公共预算收入达到15亿元，年均增长6.5%左右；全社会固定资产投资达到180亿元，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长12%左右。产业优化调整步伐进一步加快，现代农业基础更加稳固，新型工业和现代服务业转型升级。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革任务全面完成，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体规模和质量进一步提升，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，外贸出口总额达到8500万美元，年均增长8%左右。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文明素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文明生活日益丰富，建成省级文明县城。

——城乡发展开创新局面。全国县城新型城镇化示范县建设取得重大进展，县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四类设施的短板弱项进一步补齐补强。乡村振兴深入推进，乡村产业发展质效明显提升，人才要素更加集聚，人居环境显著改善，治理体系更加健全。

——生态文明建设取得新成效。全县造林绿化15万亩，森林覆盖率达到55%，森林蓄积量达到600万立方米以上。城区空气质量优良天数比例完成省定目标，地表水国控考核断面、县级饮用水源地水质达标率稳定在100%，城区、农村垃圾无害化处理率分别达到100%、92%以上。单位GDP能耗、二氧化碳排放降低比例达到省定目标。

——人民生活得到新改善。脱贫攻坚成果全面巩固，全面小康成色更足、质量更佳。社会事业全面进步，民生保障水平大幅提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到44000元，年均增长7%左右；农村人均可支配收入达到18000元，年均增长7.5%左右。城镇调查失业率控制在4.5%以内。

——社会治理实现新进步。基层社会治理制度框架和政策体系更加成熟，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡基层社会治理体系不断健全，基层治理能力得到显著提升，基层公共管理、公共服务、公共安全得到有效保障。

专栏1：“十四五”国民经济和社会发展主要指标
类型	序号	指标名称		指标单位	2019年基数	2025年目标值	年均[累计]（%）		属性
经济发展	1	地区生产总值（GDP）		亿元	182.8	260	7.5左右		预期性
	2	全员劳动生产率		万元	7.2	11.5	[4.5]		预期性
	3	常住人口城镇化率		%	48.4%	年增1万人达到57%以上			预期性
	4	规模以上工业增加值		亿元	27.35	——	8左右		预期性
	5	地方公共财政预算收入		亿元	11.26	15	6.5左右		预期性
	6	全社会固定资产投资		亿元	116.77	180	9		预期性
	7	社会消费品零售总额		亿元	116.6	200	12左右		预期性
	8	外贸出口总额		万美元	5738	8500	8左右		预期性
创新能力	1	研发经费投入强度		%	1	1.5	[0.5]		预期性
	2	每万人口高价值发明专利拥有量		件	0.91	1.5	[0.6]		预期性
	3	数字经济核心产业增加值占GDP比重		%	——	比重逐年提升，数字经济持续稳定快速发展			预期性
民生福祉	1	居民人均可支配收入增长率	城镇居民	%	31391	44000	7左右		预期性
			农村居民	%	12459	18000	7.5左右		预期性
	2	城镇调查失业率		%	3.33	4.5以下	——		预期性
	3	人均预期寿命		年	77.5	78.5	[1.5]		预期性
	4	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11.2	11.5	[0.3]		预期性
	5	基本养老保险参保率		%	99	全覆盖			预期性
	6	每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	0.23	2.5	[2.3]		预期性
生态环境	1	单位GDP能耗降低		%	-1.76	完成省定目标			约束性
	2	单位GDP二氧化碳排放降低		%	——	完成省定目标			约束性
	3	地表水达到或好于Ⅲ类水质比例		%	100	完成省定目标			约束性
	4	森林覆盖率		%	52.57	55	[2.43]		约束性
	5	城市空气质量优良天数比例		%	76.3	完成省定目标			约束性
安全保障	1	粮食综合生产能力		亿斤	6	完成省定目标			约束性
	2	能源综合生产能力		万吨标煤	15	22		[7]	约束性

第三章优化区域布局，推进城乡协调发展

严格落实空间发展规划，按照合理布局、集聚发展的基本原则，优化县域总体结构，明确城镇空间布局与功能定位，完善产业发展布局，加快构建优势互补、区域协调、集约高效的高质量发展格局。

第一节优化县域总体布局

综合考虑交通区位、产业发展基础、生态承受能力和区域资源禀赋等因素，有针对性地给予政策支持，着力构建“城镇引领、全域协同、多极支撑”的县域发展总布局。

——城镇引领：进一步优化“县城区+重点镇+特色镇”的城镇体系，引导城镇格局与资源禀赋、开发强度、发展潜力相适应，实现城镇体系间产业分工、基础设施、环境保护等联动发展，形成规模结构合理、功能定位明确、城镇协调发展的新格局。抢抓全国县城新型城镇化建设示范县机遇，强化主城（开发区、高铁经济试验区和城关镇）功能，改善基础设施，优化公共服务，提升城市品质。有序推进“一镇一业、一村一品”差异化发展，分类打造精品特色乡镇，实现错位发展、互补发展、联动发展，把乡镇镇区建设成为功能齐全、基础设施完善、镇区建设管理有序、辐射带动能力强的服务农民的区域中心。

——全域协同：抢抓长江经济带、中部崛起、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈、汉孝同城等战略机遇，内引外联，主动融入新发展格局。加快构建“新型城镇化示范区、文旅融合发展示范区、乡村振兴示范区”协同发展的空间格局，勇当大别山绿色产业高质量发展带“排头兵”。以县开发区、高铁试验区、城关镇为中心，辐射带动阳平镇、芳畈镇、高店乡，加快建设新型城镇化示范区；以中原军区旧址群、悟峰山十八潭景区为重要支撑，连接宣化店镇、黄站镇、丰店镇、东新乡、大新镇、三里城镇、悟峰山度假区，加快建设文旅融合发展示范区；以新城金岭为核心，示范引领新城镇、四姑镇、夏店镇、吕王镇、彭店乡、刘集镇、河口镇，加快建设乡村振兴示范区。坚持农业农村优先发展，以工补农，以城带乡，推动要素向农村聚集，大力实施乡村振兴三项行动，形成共建共治共享工作格局。

——多极支撑：突出全域旅游主题，推动三产融合、产城融合、城乡融合发展。提档升级开发区、高铁试验区两大产业平台，招商引进，积蓄动能，形成产业集群；高标准规划建设河口刘集工业园，打造承接武汉产业转移的“桥头堡”，做大做强实体经济。大力推进5G网络、互联网、物联网建设，加快数字化、智能化改造，促进数字经济与实体经济深度融合，打造县域经济新的增长极。培养建强科技创新主体，以科技赋能产业转型升级，深入推动创新驱动发展。坚持交通先行，加强互联互通，强弱项、补短板，建立和完善现代化基础设施体系，提升区位优势，激发内生动力。

第二节实施城市更新行动

实施城市更新行动，进一步优化城市空间布局，明确城市功能定位，推进新老城区功能布局一体化，统筹构建生产、生活、生态整体空间形态，形成“三山三水三环”的城市空间布局和四个功能片区协调发展的城市功能布局。

——完善城市空间布局。严格保护礼山、大魁山、江家山，杜绝上山建房、围山开发，全力守护“三山绿肺”，为城市发展留下足够的生态养育空间。全面完成澴河、高店河、黑玉河生态环境综合治理和修复，高标准建成“三水生态廊道”，为城市增添灵动生气。强化规划刚性约束，坚持城市东向发展，以将军大道为横轴、绕城东路为纵轴推动城市紧凑拓展，优化升级内环线，建成畅通中环线，基本建成外环线，全面拉开“三环城市产业带”，为城市发展注入强劲活力。加快形成“三山三水三环”城市空间结构，打造环境优美、宜居宜业、充满活力的山水园林城市。

——优化城市功能布局。构建功能定位明确的四大片区，即老城综合片区、城西产业园区、城北商贸新区和高铁经济试验区。

老城综合片区。片区范围：南至泉水寨生态郊野公园、北至迎宾大道、东至京珠高速公路、西至兴悟北路，面积约14.10平方公里。功能定位：形成以居住、商业服务、文化教育、养生养老等为主要功能的综合片区。

城北商贸新区。片区范围：南至迎宾大道、北至环一路、东至京珠高速公路、西至发展大道，面积约4.34平方公里。功能定位：形成以居住和商贸物流为主的功能片区。

高铁经济试验区。片区范围：南至城高线、北至环一路、悟宣线、东至京港澳客运专线、西至京珠高速公路，面积约26.84平方公里。功能定位：形成以行政、文化、教育科研、体育、智慧信息、商业和生态康养居住等为主的功能片区。

城西产业片区。片区范围：南至县界、东至发展大道、西至 G346国道，面积约9.19平方公里。功能定位：形成以工业、仓储物流为主的功能片区。

第三节优化产业发展布局

按照因地制宜、分工协作、集约经营、持续发展的基本要求，进一步优化产业发展格局，形成结构合理的工、商、农产业空间布局。

——工业布局。开发区北区重点发展以金属电子、印刷包装、纺织服装等为主的先进制造业，开发区南区重点发展农副产品加工产业和循环经济环保产业；河口刘集工业园围绕承接武汉产业转移，重点发展以家居制造、装配式建筑等为支柱的轻工业。

——农业布局。西部现代农业示范带，主要是澴河沿线，加快发展茶叶、花生、药材、蔬菜等，引导发展苗木花卉种植。东部农工商旅融合发展带，主要是S108沿线，进一步做强乡镇商贸业，打造宣化店红色文化和四姑红叶旅游品牌，巩固发展板栗、油茶、茶叶、花生，适当发展特色农产品加工业。北部特色林果产业带，主要是S320沿线，发展壮大板栗、油茶、银杏、茶叶、药材等特色农业。

——旅游业布局。以S243、S320、S108和麻竹高速全域旅游环线，串起红绿融合示范区、城乡融合样板区和农旅融合先行区。

红绿融合示范区：北部以宣化店和三里城镇、悟峰山度假区为依托，构建红绿融合的旅游发展示范区。

城乡融合样板区：中部从城区向东，贯穿高店乡、新城镇、彭店乡、吕王镇一带，包括双桥古镇、高铁新城康养基地、金岭模式乡村等，形成以城带乡、城乡融合的样板。

农旅融合先行区：西北部三里镇、大新镇、城关镇一带农旅养融合发展，南部从阳平镇、芳畈镇至四姑镇、河口镇一带，强化旅游与特色农业融合发展，促进乡村振兴发展。

第四章坚持产业为要，大力发展实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，引导要素合理配置、资源集约利用、产业集聚发展，着力打造优势明显、布局合理、配套完备的特色产业集群，提高产业质量效益和核心竞争力，加快夯实高质量发展基础。

专栏2：“十四五”时期工业发展主要目标

△总量目标：到2025年，规模工业总产值达到200亿元，年均增长10%以上；工业增加值年均增长8%以上；规模企业总数达到100家。

△产业目标：到2025年，全县五大支柱产业工业总产值规模达到300亿元，销售收入过100亿元产业集群2个，销售收入过50亿元产业集群1个，销售收入过20亿元产业2个。

△企业目标：销售收入过50亿企业2家，10亿元企业8家，过亿元企业50家；上缴税金过亿元的企业5家，过1000万元的企业40家；全县规模以上工业企业每年净增5家以上，到2025年，全县规模企业总数达到100家。

第一节打造产业发展新平台

深入贯彻落实《湖北省开发区条例》，抓紧抓牢武汉东湖新技术产业开发区对口支持帮扶县开发区重要机遇，进一步拓展县开发区发展空间，落实产业规划功能组团布局。以黄麦岭公司为依托，深挖循环经济潜力，引进科技含量高、市场前景广、发展潜力大、能源消耗低的新型能源化工企业，努力打造成省级科技化工产业园区。高标准规划建设河口刘集工业园，加速扩容升级，力争面积达到15平方公里以上，打造承接武汉产业转移“桥头堡”，努力建成省级产业园区。

——优化开发区园区布局。全力推动县开发区北区向北拓展，拉开七里易家湾新园区；有序推动县开发区南区向西纵深发展，拓展园区空间，建设独具特色的“园中园”，持续提升省级农副产品加工示范园区承载力、吸引力。到2025年，力争园区企业数量突破80家，规上工业企业数量达到50家。

专栏3：开发区“两区四片”发展格局

△“两区”工业布局：

北区：金属电子、印刷包装、纺织服装。

南区：农副产品加工、循环经济及环保产业。

△“四片”：

传统主导产业核心片区，商贸物流及生态环保休闲片区，农副产品精深加工

及销售展示片区，循环经济片区。

——完善园区配套基础设施。重点完成绕城东路、兴悟北路延长线和澴河四桥建设，构建“区外大联通、区内小循环”交通网络；按照“一个产业园、一座110千伏变电站”的原则，为产业园建设变电站及配套设施；全面完成开发区北区污水处理管网二期铺设工程；实现辖区天然气主干道全覆盖。

专栏4：“十四五”时期重点建设的产业园项目

△金属电子：军民融合产业园、金属电子产业园

△新能源：新能源产业园、大别山绿色能源产业园

△家居建材：中南家居产业园、现代家具产业园

△医药健康：食品医药产业园、中药康养科技产业园

——大力实施产业链招商。紧盯金属电子、农副产品加工等主导产业补链壮链，重点引进高技术、高附加值、高税源涵养、高就业容量的项目，加快军民融合产业园、循环经济和生态环保、生物医药等项目签约落户。

第二节塑造产业发展新优势

重点依托“2+2+3+1”工业产业，做强做优金属电子和农副产品加工2个支柱产业；巩固提升新能源和印刷包装2个支柱产业；转型发展建材行业、生物医药和纺织服装3个传统产业；积极发展新兴产业，塑造产业发展新优势。到2025年，形成农副产品加工、金属电子、新能源、印刷包装和纺织服装等五大支柱产业带动其他产业协调发展的现代化产业体系。

——加快发展农副产品加工产业。坚持把农副产品加工作为强县富民的重要支柱产业，“十四五”末省级以上农副产品加工龙头企业达到15家以上，农副产品加工年产值突破150亿元。加快推动“绿红白抹”茶产业同步高质量发展，全力提升规模化标准化品牌化水平，做好以茶兴业、以茶富民、以茶促旅大文章，支持三里打造茶叶小镇，河口壮大抹茶产业。不断延长油茶产业链条，实现油茶种植、精深加工、产品研发和品牌营销一体化发展。大力推进正邦全产业链产业园建设，打造饲料加工、养殖、屠宰、食品加工、冷链物流于一体的完备产业体系，确保“十四五”末畜牧业产值突破100亿元。有序推进林业产业化，加强花生、板栗、乌桕、中药材等精深加工，不断提升农产品附加值。

——稳步发展金属电子产业。以“提质增效升级”为主线，着力推动金属加工、电子信息、环保设备制造等产业集聚、集约、集群发展，“十四五”末金属电子产业年产值突破100亿元。强力推进军民融合产业园建设，加快完善配套基础设施，着力提皓润新材等重点企业的“含金量、含新量、含绿量”。突出以商引商和产业工人培育两个重点，有序扩张电子信息和环保设备制造等产业产能规模，着力打造链条更加完整的产业集群。

——有序发展新能源产业。稳定风电产业规模，加快建设“风车花海”，推动风电与旅游产业融合发展，打造更具内涵的“华中风电之都”。加强光伏电站运营管理，积极打造农光互补示范样板，持续提高光伏产业经营效益。鼓励引导中广核、中电投、兴新能源等企业开拓风电、光伏能源环保制造产业新市场，加快形成新的优势产业。

——创新发展印刷包装产业。紧跟印刷包装产业“数字化、信息化、网络化、智能化”发展趋势，支持京华彩印等骨干企业延伸产业链，开发“互联网+”公共服务平台，实现向全面数字化、现代服务业的深度创新发展。

——积极发展新兴产业。做实做强县开发区南区创业孵化园，鼓励引导各类社会资本建设科技孵化器、产业加速器。充分挖掘交通区位优势，培育引进信息数据、大健康、新能源、生物医药、生态环保等战略新兴产业，大力发展现代物流、创意设计、信息服务、电子商务等现代服务业，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重逐年提升，努力把生态环保和数据信息产业发展成为全县主导产业，打造县域经济高质量发展新的增长点。

——转型发展传统产业。加快推动建筑业高质量发展，建筑业企业年产值达到50亿元以上。立足科技、绿色、时尚纺织服装等消费品工业发展新定位，加大金利源服饰、骄子服饰、胜人制衣等企业技术创新和智能化改造力度，持续提升产品品质和企业核心竞争力。加强上下游协作配套，全面推行绿色生产模式，提高石材加工、建材等综合利用水平。

第三节激发市场主体新活力

支持行业重点企业扩能增效、做大做强，积极培育壮大高新技术企业，促进中小微企业快速健康发展。到2025年，力争销售收入过50亿元的企业达到2家，过10亿元的企业达到8家，过亿元的企业达到50家。

专栏5：“十四五”时期工业发展重点支持的领域

△金属电子：喷射钢、箱式变电站、精密铜线、新材料、不锈钢厨具等生产，电子导光板、照明电器、LED节能灯、电子显示屏等生产，数码电子产品生产，新型传感器开发与生产。

△农副产品加工：茶叶、山珍野菜、蘑菇系列产品加工、无公害泡菜加工、特种粮油系列产品加工；木本油料深加工、艾草深加工、植物油深加工；板栗、乌桕、花生、油茶深加工；肉食品加工；茶皂素生产、新型饲料加工。

△新能源：风力发电、太阳能发电和生物质燃料。

△印刷包装：印刷制品；水性油墨环保印刷产业化生产、包装自动化设备研发及示范推广。

△家居建材：装备式建筑一体化保温板生产；特种板材研发与产业化；家具生产加工；建筑墙体材料生产加工。

△医药健康：生物提取技术开发与产品生产、医疗器械生产；呼吸道疾病检测试剂盒研发及产业化、快速检测医疗试纸；新药的研发、临床试验及产业化；中药材生产加工、中药新产品开发生产、银杏黄酮生产、中药原料提取技术开发。

△节能环保：废气处理环保设备生产。

——扶持行业重点企业成长。依托皓润新材料、首通电磁线、巴利德等重点企业加快金属电子产业集聚发展。强力推进军民融合建设，加快完善配套基础设施，着力提高重点企业的“含金量、含新量、含绿量”。以华龙生物、木雅生物、华昌中药材、盛德堂中药饮片等医药企业为龙头，大力发展野菊花、苍术、黄精、杜仲、艾草等中药材基地，加快发展生物医药产业化步伐。以正邦集团、红翼农林、悟道茶、人人爱油脂等企业为龙头形成农副产品加工产业集群。大力引进建设一批有现代化生产能力，高水平的纺织企业，重点支持骄子服饰、金利源、胜人制衣、智珅袜业等企业促进纺织服装业快速发展。支持京华彩印、艾特包装、广桦包装等印刷包装企业快速成长。鼓励引导生物质能生产企业提档升级，支持和泰生物加快建成生物质供热行业领军企业。

——培育壮大高新技术企业。重点围绕生物医药、新材料、电子信息、先进制造业、现代农业、新能源等六大高新领域，加大高新技术企业培育、认定力度。支持华龙生物、木雅生物等加大研发投入，不断开发新药材。鼓励首通电磁、巴利德等公司研发新材料、新产品。支持包装企业加大研发投入，不断开发新产品、新技术；鼓励悦尔牡丹、人人爱油脂、悟丰五艾加大科技投入，进一步发挥示范带动作用。支持中广核、中电投、大悟绿色能源、悟新新能源等企业稳步发展新能源产业；支持顶裕节能环保、艾特斯环保、清月新材料等公司开发新技术、研发新产品。

——促进中小微企业发展。大力引导中小微企业创新创业，加速发展科技型中小企业，积极引导中小企业围绕主导产业、龙头企业进行协作配套，为全县工业经济的发展注入新的活力。加快创业孵化园、科技孵化器、企业加速器建设，着力提升中小微企业的创业成功率，促进中小微企业的发展壮大。

第四节增强技术创新新动能

以增强自主创新能力为主线，进一步加大技术创新投入，搭建创新创业与产学研合作两大平台，加强科技人才引进和培养力度，提升我县科技支撑工业发展的新动能，确保每万人口高价值发明专利拥有量达到1.5件以上。

——加快创新主体培育。发挥企业技术创新主体作用，着力培育一批科技型中小企业，通过政策扶持引导，形成中小微科技型企业创业、成长、升级的梯次发展格局，使一批小微企业成长为大中型企业，成为推进经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。力争到2025年，全县科技型中小微企业达200家，高新技术企业达40家。

——加大技术创新投入。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制；发挥政府对技术创新的引导作用，加大对企业技术创新的扶持力度；激励企业加大技术投入，提升企业自主创新能力；营造良好的科技创新环境，促进社会资金投向科技创新。力争到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）活动经费支出占GDP比重达到1.5%，全社会研发活动人员总量达到3000人年。

——构建创新创业平台。抓好企业研发中心、行业共性技术中心等创新服务平台建设；利用开发区科技企业的基础条件，积极创建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化平台。力争到2025年，全县市级以上众创空间超过5家，选聘创业导师120人，集聚和服务创客300-500名，年孵化科技经济实体80个以上，形成3-5个具有示范性的众创空间集聚-孵化-加速科技创业孵化链条，基本形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统。

——搭建产学研合作平台。抢抓科技成果转化工程的重大机遇，鼓励和引导企业与高等院校、科研院所开展产学研用合作，重点支持企业自建或与高校院所合作共建技术创新平台和基地，培育、创建一批工程（技术）研究中心、企校共建研发中心、企业技术中心、企业实验室。力争到2025年，全县省级、市级创新中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企校共建研发中心等创新平台基地达到30家以上，建成2-3家具有重大影响力的科技创新平台。

——大力引进和培养科技人才。强化创新人才队伍建设，支持优秀企业和高校、科研院所在我县建设工作站，采取联合开发、技术攻关等方式引进高层次创新创业人才和团队；推广“团队+技术+资本”的引智新模式；建立大悟县企业家数据库，选拔优秀企业负责人和科技人员到省内外科研院所和高校进行交流学习；大力实施“三区”科技人才专项，充实科技人才队伍。力争到2025年，引进培育“三区”科技人才、科技副总、省、市、县科技特派员、高层次创新创业人才200名,努力把我县建设成为创新创业人才高度集聚、新兴产业蓬勃发展、充满创新活力和发展动力的人才集聚县。

第五章坚持融合发展，以旅游强县建设引领服务业提档升级

“十四五”时期，重点推动服务业提档升级，实现服务业比重提高、结构优化和竞争力提升。到2025年，全县服务业增加值超过110亿元，建成鄂北区域性物流、商贸流通和文化旅游中心。

专栏6：“十四五”时期服务业发展目标

△旅游：年接待游客达1000万人次，旅游综合收入达60亿元；力争建成1家国家5A级旅游景区，新增2-4个4A景区，新增3-5个3A景区；4星级酒店1家，3星级酒店3家，乡村旅馆120家，青年旅馆15家，旅游住宿床位达到6000床以上。

△现代物流：物流业增加值达到10亿元，培育3-5家规上物流企业。

△金融服务：金融业增加值达到10亿元，存款余额达到300亿元，各项贷款余额达到170亿元，保费收入达到5亿元，新增上市企业3家以上；引进1-2家证券公司在大悟设立分支机构。

△电子商务：规模以上企业电子商务应用率实现全覆盖，电子商务年交易额超过30亿元，建成1-2个产业集聚效应较强的电子商务产业园。

△商贸流通：全社会批发零售总额达到190亿元，形成市场特色鲜明、优势行业突出、竞争规范有序、辐射功能扩展的现代商贸市场体系。

第一节加快全省旅游强县建设

坚定不移把生态文化旅游作为全县首要主导产业，坚持以“全域景区化”理念谋划全县旅游业，统筹“红色、绿色、古色”资源，组团式发展，打造国内知名生态文化旅游目的地，确保“十四五”末年接待游客达到1000万人次、旅游综合收入达到60亿元以上，基本建成全省旅游强县。

——丰富旅游文化内涵。深化旅游供给侧结构性改革，主动适应旅游消费升级需求，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为精神之旅、文化

专栏7：“十四五”旅游业发展重点支持建设项目

△红色旅游项目：宣化店旅游名镇建设PPP项目、中原军区旧址景区改造提升、中原突围红色旅游小镇旅游配套服务设施建设，拟投资11亿元、5亿元、1.2亿元；大别山红色国防教育研学基地、红二十五军长征纪念园，拟投资3亿元、1.1亿元；大悟新四军五师纪念园建设计划投资21亿元。

△绿色旅游项目：装八寨、悟峰山十八潭、九里关、三天门等景区建设，拟投资20亿元、17亿元、12亿元和8亿元；刘集镇旅游开发，拟投资6.1亿元；大悟县澴河生态廊道及双桥古镇生态特色小镇，拟投资3.6亿元。

△古色旅游项目：桃园古村落旅游开发，拟投资3.6亿元；双桥古镇本体维修及旅游配套服务设施建设，拟投资1.2亿元。

△农旅、文旅融合项目：大悟山红绿融合生态休闲观光，拟投资25亿元；大悟县农家乐项目，拟投资6.1亿元；宣化店文旅融合发展、农家旅游客栈建设，拟投资3.2亿元、1.8亿元；高铁经济试验区旅游慢城建设，拟投资5亿元；四姑红叶小镇、三里茶叶小镇、金鼓茶乡小镇建设，投资2.5亿元、1.5亿元和1.2亿元；大别山（大悟）红叶景区建设，拟投资1.3亿元。

△配套服务项目：大悟客厅城市综合体项目，拟投资20亿元；全域旅游游客接待中心，拟投资1.8亿元；县综合游客服务中心及配套设施建设，拟投资1亿元。

之旅，实现由单纯的“卖风景”向“传文化”的华丽转身。强化红色文化引领作用，通过红色研学、文创体验等方式，增强革命传统教育和爱国教育的时代性、实效性，提升红色文化旅游的感染力和吸引力。大力弘扬生态文化，倡导绿色生活，充分展示大悟“青山绿水”的美丽风景，让更多人领略大悟独特的自然风光和风土人情。积极推广金岭古色文化带活乡村旅游的成功经验，以更大力度挖掘利用民俗风情、传说故事、古建遗存、名人传记、村规民约、姓氏家族、传统技艺等古色文化，赋予乡村旅游“文化之魂”。加强孝文化研究利用，积极探索孝文化助推农旅养融合发展的有效路径。

——提档升级重点景区。巩固拓展中原军区旧址4A级景区创建成果，持续强基础、增特色、促提升。强力推进悟峰山十八潭南线景观群以及二期建设，确保2021年建成4A级景区，努力建成5A级景区。高标准打造大悟新四军第五师纪念园，建成集教育、观光、体验于一体的4A级景区。积极推动长征文化公园大悟展示带建设，适时启动鄂豫边区烈士陵园改扩建工程，完成徐海东大将纪念园、刘华清故居纪念园陈列布展。扎实推进九里关、装八寨景区建设，有序开发双桥古镇、三天门景区，加快建设一批A级景区。

——提升旅游服务功能。高效建成运行旅游集散中心、智慧旅游服务中心、公共信息导向系统等公共服务设施，全面完善主干公路及重点景区（点）旅游标识牌设置。支持星级宾馆、乡村旅馆、农家乐

发展壮大，确保旅游住宿床位达到6000张、接待能力达到3万人，新增旅游从业人数2万人以上。以游客参与感、体验感和满意度为核心，每年建成一条旅游交通便捷化、配套设施舒适化、旅游服务人性化的经典旅游线路，全面形成“追忆红色之旅、康养乡村之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、青少年研学之旅”交相辉映的生态文化旅游产业大发展格局。加快规范旅游市场，健全中介服务机构，支持旅行社做大做强，新引进全国百强旅行社10家以上。加大旅游宣传力度，高标准举办“红叶文化旅游节暨摄影大展”“茶叶文化旅游节”等活动，持续提升大悟旅游知名度、美誉度。

第二节大力发展生产性服务业

大力发展现代物流、信息服务、电子商务、金融服务、创意设计等现代服务业，支持科技服务、人力资源服务等其他生产性服务业发展，推动生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸。

——积极发展现代物流业。加快推进鄂北商贸物流城、中农批农商交易城、宏润物流、翼达物流等项目建设，培育壮大商贸龙头企业。积极发展冷链物流、多式联运和第三方物流，大力培育供应链直供直销、物流总部等新兴业态，打造鄂北区域性物流中心。到2025年，全县物流业增加值达10亿元以上，培育规上物流企业3家以上。

——积极发展信息服务业。以云计算、大数据和物联网为重点，加快信息基础设施升级换代，打造一处高标准智慧信息产业园，提升公共信息服务能力；加快推进以5G为核心的新型基础设施建设，进一步推进“宽带乡村”、“数字乡村”、“智慧大悟”、“光网城市”等重点工程建设，到2025年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到80%，移动宽带家庭普及率达到90%；全面推进互联网与农业、工业和服务业等的深度融合；加快电子政务公共服务平台、城乡电子系统建设。

——积极发展电子商务。积极申报电子商务进农村示范强县，全面推进电子商务深度融入实体经济，支持传统流通企业、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与电子商务交易；加强与阿里巴巴（淘宝、天猫）、京东、苏宁易购等大型第三方平台的合作；积极引进知名电商龙头企业入驻电子商务公共服务中心；提档升级县级电商物流配送中心，整合配套乡镇、村级电商物流服务站，提升电商物流配送网络覆盖率，统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。力争到2025年，全县电子商务年交易额超过30亿元，建成1个以上产业集聚效应较强的电子商务产业园。

专栏8：“十四五”服务业发展重点建设项目

△现代物流项目：大悟县物流产业园、鄂北国际商贸物流城、现代物流城，拟投资30亿元、6.1亿元、3.9亿元；汉北物流创业园、宏润物流产业园，拟投资3亿元、2亿元；开发区仓储物流中心、鄂北冷链物流中心项目，拟投资2.1亿元、1.5亿元；县区域性农产品产地仓储冷链物流设施、县现代物流配送中心设施循环体系建设，均拟投资1.5亿元。

△信息服务项目：鄂北高科技信息产业园，拟投资120亿元；鄂北大数据中心产业园，拟投资3亿元。

△康养服务项目：华中生态养老服务中心，拟投资50亿元；高铁经济试验区健康养生城，拟投资32亿元；金岭东湾康养项目，投资3亿元。

△商业服务项目：大悟县电商综合体，拟投资20亿元；双桥古镇商业街、城市游憩商业街区、中原茶文化一条街建设，拟投资8亿元、6.5亿元、3亿元；“悟道茶”茶文化产业园、鄂北饮食文化产业园，拟投资10亿元、2亿元；中农批农贸市场二期、海鲜批发市场建设、县城东农贸市场、县农贸市场，拟投资5亿元、3.6亿元、1.1亿元、1亿元；高铁经济试验区假日酒店建设、亚泰中央商务区，拟投资5亿元、3亿元。

——积极发展金融服务业。积极引进壮大金融机构，鼓励省内外金融机构在大悟设立经营性分支机构，完善金融市场和金融产品，优化金融生态环境，支持企业上市、上板融资。到2025年，全县金融业增加值超过10亿元，金融机构人民币各项存款余额达到300亿元，金融机构人民币各项贷款余额达到170亿元，保费收入达到5亿元，力争新增上市企业3家以上。

——支持其他生产性服务业发展。积极发展创意设计、科技服务、人力资源服务、信息咨询和中介服务业，推动龙头企业提升创新能力，加强科技型中小企业技术改造和升级；推进人力资源服务创新，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。

第三节提质发展生活性服务业

以康养产业、商贸服务业、餐饮酒店业为重点，在更高层次、更宽领域和更大范围丰富我县传统服务业的新型业态，推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变。

——加快发展康养产业。加快建立技术先进、服务全面、覆盖面广、结构合理的健康服务体系，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，促进医疗卫生资源与养老服务的无缝对接。认真贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。依托四姑、彭店红叶观光区和悟峰山生态文化旅游度假区，建立一批农旅养相结合、具有地方特色的短期家庭式休闲康养项目；加快高铁经济试验区健康养老产业园、泉水寨国际养生城二、三期工程和将军河健康城项目建设。到2025年，全县每千名老年人拥有的各类养老床位数达到40张以上，护理型养老床位占机构养老床位数的30%以上。

——升级发展商贸流通业。加快构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络，形成县、乡镇两级商业中心布局；优化中心城区商业网点布局，新增大型连锁超市，规划建设一批县级商业中心和特色商业街；升级改造乡镇农贸市场，建设一批乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁中心，发展壮大具有比较优势的专业批发市场和名特优新农副产品批发市场；加快推动双桥古镇商业街、海鲜批发市场等重点项目建设，引导传统批发零售企业运用新零售模式，强化“线上+线下+现代物流”融合发展。到2025年，形成市场特色鲜明、优势行业突出、竞争规范有序、辐射功能扩展的现代商贸市场体系，社会消费品零售总额达到200亿元。

——提档升级酒店餐饮业。加强酒店业建设、合理布局酒店数量和档次结构；有选择性地发展高端、连锁及特色餐饮酒店，培育名菜、名店；兴建便民餐饮网点和美食街区，积极发展农家乐餐饮服务；支持高铁经济试验区假日酒店、鄂北饮食文化产业园、“悟道茶”茶文化产业园、城区中原茶文化一条街等重点项目建设。

第六章坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略

坚决保障国家粮食安全，严格落实农业支持保护制度。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。到2025年，农业总产值突破80亿元。

专栏9：“十四五”时期农业发展目标

△粮食：种植面积稳定在65万亩以上，总产量稳定在6亿斤水平。

△油料：播种面积稳定在38万亩左右，总产量6万吨以上。其中，花生、油菜的播种总面积保持在30万亩、10万亩以上，总产量为5万吨、1万吨。

△畜牧：打造150万头生猪全产业链；年出笼家禽500万羽，肉牛4万头。

△水产：养殖面积9.5万亩，总产量达到4.75万吨。

△林业：森林面积增加15万亩左右，林木蓄积量达到600万立方米以上，林业产值达到50亿元；森林覆盖率达到55%，村庄绿化覆盖率达到30%。

△果茶：绿茶、油茶、中药材的面积达30万亩、15万亩、10万亩以上，总产量达到1.2万吨、1.5万吨、6000吨。

第一节加速发展现代农业

大力拓展农业特色化优势，推进农业产业化经营，加快高标准农田建设和重大农业科技成果转化应用。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田25万亩左右，每年建设粮食绿色高质高效示范片5万亩，粮食播种面积稳定在65万亩、综合生产能力稳定在6亿斤左右。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上，“两品一标”认定新增26个、总数达到50个，标准化示范养殖场达到150家以上。

——拓展农业特色化优势。抓好粮油、林特、畜牧三大产业，持续抓好粮食绿色高质高效创建工程，推广扩大“稻鸭共作”、“稻鳅共作”综合种养模式面积；持续壮大绿茶、油茶、板栗、花生、中药材等农林特色基地；支持发展名贵淡水鱼、水果、反季节蔬菜等高附加值的精品农业；着力发展以正邦集团为龙头的生猪全产业链，以及肉鸡场、肉牛育肥、优质泥鳅繁育、生态渔业养殖等特色养殖基地建设。着力打造五条十亿级特色产业链，突破性发展茶叶产业链，高标准发展花生产业链，大力发展木本油料产业链，加快发展林特产业链，创新发展高端蔬菜产业链，到2025年五条产业链总产值分别超过60亿元、15亿元、15亿元、15亿元和12亿元。

——推进农业产业化经营。大力培育新型农业经营主体，到2025年新型农业经营主体数量达到2200个。引导支持农村土地、山场、水面等资源向新型农业经营主体转移，推进农业规模经营。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+专业大户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+农户”等多种模式，推进特色农业基地建设。加强与精、深加工企业合作，加粗延长农业产业链条。通过龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，提升农业良种化、机械化、规模化、品牌化水平，增强农业产业竞争力。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到50家，农产品加工总产值达到150亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.8：1。

——加快高标准农田建设。大力开展高标准农田建设，加快中低产田和坡耕地改造，稳定粮食播种面积。优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田，配套电网林网建设，重点抓好田块整治、土壤改良、田间道路整修、农田防护与生态环境保持等工作，到2025年高标准农田总面积达61万亩以上。

——深入推进生态农业发展。继续加大农业面源污染治理力度，统筹建设农业面源污染防治、畜禽粪污治理、地表径流水净化、水产养殖污水治理相关设施，开展土壤有机提质行动、化肥农药零增长行动、耕地重金属污染治理行动，落实“禁塑令”，推广使用可降解农膜，促进农业生态环境整体改善。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。

——增强科技服务农业的能力。大力发展智慧农业，实现“信息技术+农业”的深度融合，开展智能灌溉、作物长势监控、病虫害监测预报防控等互联网应用示范；加快实施高效生态农业示范工程，抓好10万亩智能水肥一体化基地建设，积极推进农业综合开发项目建设，推动县农技推广中心和县域农技推广体系建设，加强县农业灾害防控和动物疫病防控体系建设。大力推进先进科技成果在农村地区的转化、应用与推广，实施优良品种、优新技术、优质基地、优化结构、优秀人才“五优”工程，统筹种质资源保护工作、种子工程、养殖业良种工程建设，提升科技创新能力、良种供应保障能力、市场竞争能力和监管服务能力，大力推广测土配方施肥。

第二节大力实施乡村建设行动

深入开展“擦亮小城镇”行动，实施乡村振兴“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，统筹城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，促进县域内整体提升和均衡发展。“十四五”中期完成60个美丽乡村示范村、200个美丽乡村整治村的建设任务。

——抓好农村人居环境整治。坚持以建设美丽宜居乡村为导向、以“三清两增一改”为主要内容，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以实施20个乡镇（区）“功能镇区”行动和农村人居环境整治工程为抓手，认真落实《大悟县美丽乡村建设五年规划》，不断改善农村人居环境，建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。

专栏10：“十四五”农业农村现代化发展重点建设项目

△种植基地项目：新建25万亩高标准农田，拟投资19亿元；鄂北原生态农业特产基地，拟投资6亿元；油茶、板栗、珍珠花、金银花、红薯、油菜、绿茶基地建设，拟投资10亿元、2.9亿元、2.6亿元、2.5亿元、2.2亿元、1.8亿元、1.2亿元；苗圃花卉、蔬菜大棚基地建设，拟投资3亿元、2.6亿元；青油茶基地提档升级，拟投资3.2亿元；名优茶、乌龙茶开发和红茶发展，拟投资4亿元、2亿元；林下种植及中药材项目，拟投资2.5亿元；油用牡丹种植，拟投资1.4亿元。

△养殖基地项目：正邦科技养殖产业园、育种场，拟投资20亿元、3.5亿元；生猪养殖产业链，拟投资5.5亿元；肉牛育肥基地、肉鸡场建设，拟投资4.5亿元、3.2亿元；生态渔业养殖、“稻鳅共作”和“稻鸭共生”、优质泥鳅繁育基地建设，拟投资5.2亿元、2亿元、1.1亿元。

△综合开发项目：农业综合开发，拟投资12亿元；农业现代化改造示范园、高效生态农业示范工程、现代农业展示园，拟投资20亿元、4.8亿元、2.5亿元；10万亩茶叶智能水肥一体化基地建设，拟投资3.5亿元；一二三产业融合示范项目，拟投资1.3亿元；县农技推广中心建设、县农业灾害防控建设，拟投资4.1亿元、1.8亿元。

△美丽乡村建设项目：60个美丽乡村示范村（1500万/村）、200个美丽乡村整治村（600万/村），拟投资9亿元、12亿元；宜居乡村、绿色示范乡村建设，拟投资8.6亿元、4.8亿元；乡村振兴项目，拟投资100亿元。

——完善农村公用设施。大力实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。强化山水林田路综合治理，加快无线网络、宽带网络等信息工程建设，推进城乡供气、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通等一体化进程；实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头到龙头”的饮水安全工程建设和运行管护体系。

——推进生态宜居工程建设。大力推进荒山造林和乡村绿化美化，因地制宜建设环村林、风景林、护路林、护岸林、水土保持林，结合水利治理工程，修复河岸生态，做好河流两岸的绿化。扎实推进生态乡镇、村创建，到2025年，建设绿色示范乡村200个，其中省级绿化示范村50个。

——培育健康文明村风民风。深化党建引领乡风文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，积极倡导文明新风，着力革除陈规陋习，弘扬中华传统美德，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承发扬农耕文化与民俗精神，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村、和美乡村，不断提升农村精神文明建设水平，充分彰显本土乡村文化韵味。

第三节增强农业农村发展活力

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，促进要素向乡村集聚，推进农村三产融合发展，有计划、有步骤、有重点地推进“五个五”重大工程，构建乡村振兴新格局。

——促进要素向乡村集聚。积极引导城市要素流入农村、农业，鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员到农村施展才华，抓好乡村创业带头人、农村实用人才、农业科技人才队伍建设；加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。

——推进农村三产融合发展。实施“实力产业”行动，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。发挥阳平“湖北省农村产业融合发展试点示范镇”的示范作用，统筹全县资源和产业，加快资源要素在农业与工业、服务业间的跨界配置，推动农业生产与农产品加工、旅游、康养、文化、教育等产业融合发展。

专栏11：乡村振兴“五个五”重大工程

△产业振兴类重点工程：

农业科技创新工程、农产品加工业壮大工程、全域旅游示范工程、农村电商系统提升工程、农业品牌提升工程。

△人才振兴类重点工程：

新型职业农民素质提升工程、农村产业工人培养工程、农技推广队伍壮大工程、新乡贤培育与成长工程、“ 一懂两爱”农村工作队伍壮大工程。

△文化振兴类重点工程：

文化进村工程、文化遗产保护工程、文明村镇创建工程、乡村文化产业培育工程、群众文艺人才队伍建设工程。

△生态振兴类重点工程：

绿色家园建设工程、农业环境全面整治工程、农村垃圾治理工程、农村污水治理工程、水生态治理和恢复工程。

△组织振兴类重点工程：

农村“雪亮”工程、“法律进村”工程、基层党组织建设工程、移风易俗推进工程、“党建+”试点示范工程。

——构建乡村振兴新格局。实施产业、人才、文化、生态、组织五类振兴重点工程，加快创建乡村振兴新示范，推动乡村空间“三生”（生产、生活、生态）协调、村庄形态多元集聚、城乡空间融合联动，推进村湾集并，破解“空心村”难题，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策总体稳定，从攻坚期的超常规举措向常态帮扶转变，积极争取纳入全省乡村振兴重点帮扶县。做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活。

——建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。对已经脱贫销号贫困人口、已经脱贫出列贫困村，坚持扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。

——聚力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。支持乡村特色产业发展壮大，用好过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，逐步提高产业投入比例，提升产业扶贫覆盖率；推动特色产业可持续发展，延长产业链条，抓好产销衔接。建立以项目为中心的帮扶政策整合机制，延长产业扶贫等长期性项目的运行周期，合理设置项目后续运行和设施维护资金。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产保值增值。抓好脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口稳定就业，加强与广东、江浙、东北地区以及武汉、随州等地劳务协作，引导贫困劳动力向劳动密集型产业转移；继续开展“春风行动”、“就业招聘会”、“送岗位下乡”等就业服务专项活动，为脱贫人口搭建就业平台；支持扶贫车间做大做强，帮助脱贫人口就地就近灵活就业，增加收入。

——健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展动态监测，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，确保返贫致贫风险点早发现、早帮扶、早排除。建立脱贫人口健康跟踪机制，加强疾病预防，定期排查和诊疗地方病，防止因病致贫、因病返贫；建立脱贫人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的难题，扶上马、送一程，让脱贫人口通过自身努力致富；对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过就业获得稳定收入的人口，做到应保尽保、应兜尽兜。健全低保标准制定和动态调整机制，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，完善残疾儿童康复救助制度，加强社会救助资源统筹，做到精准识别、应救尽救。

第七章坚持以人为核心，全力打造全国县城新型城镇化建设示范县

“十四五”时期，坚持以人为核心，统筹推进新型城镇化建设，进一步优化城镇体系结构；通过补短板强弱项，完善市政公用、环境卫生、产业培育等设施，全面提升城市功能品质，到2025年，城市功能体系更加完善，城镇化率达到57%。

专栏12：“十四五”时期新型城镇化发展目标

△总体目标：城镇化率达到57%，主城区常住人口达到20万人以上，面积达到35平方公里，全国县城新型城镇化示范县建设取得重大进展。

△城镇体系：以城关镇、开发区、高铁经济试验区为骨架的主城区功能品位进一步提升，辐射带动力进一步增强；宣化店和河口两个重点镇的功能更加完善，镇区人口达到3-5万人；其它镇的发展特色更加突显。

第一节持续优化城镇体系

加快县城区和重点城镇建设步伐，有序推进特色镇差异化发展；加快形成推动我县高质量发展的现代城镇体系。

——优化城镇体系结构。进一步优化“县城区+重点镇+特色镇”的城镇体系，引导城镇格局与资源禀赋、开发强度、发展潜力相适应，实现城镇体系间产业分工、基础设施、环境保护等联动发展，形成规模结构合理、功能定位明确、城镇协调发展的新格局。

——打造特色鲜明小镇。支持各乡镇立足资源优势和产业基础，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具产业特色与社区功能的特色小镇，进一步发展壮大乡镇经济。支持宣化店镇打造红色旅游小镇、新城镇打造乡村旅游小镇、三里城镇和悟峰山度假区打造农旅融合小镇、四姑镇打造红叶小镇。支持引导其他乡镇立足特色资源优势和产业基础，推进“一镇一主业、一镇一风貌”差异化发展，做好“无中生有、有中生优”文章，加快建设一批产业优势突出、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具产业特色与社区功能的城镇区域中心。进一步提升城镇规划建设和管理服务水平，增强服务城区、带动农村、承接转移人口的功能。

专栏13：县域城镇产业分工与职能定位
等级	城镇	产业分工与职能定位	等级	城镇	产业分工与职能定位
主城区	城关镇	现代服务、新型工业	特色镇	新城镇	运动休闲和乡村旅游
	开发区	新型工业、商贸物流		东新乡	特色农业
	高铁经济试验区	国家级运动休闲特色小镇、健康养老、科教文化		大新镇	商贸物流、农副产品深加工和旅游
重点镇	宣化店镇	红色旅游小镇，北部门户镇		夏店镇	特色农业、建筑建材
重点镇	河口镇	商旅小镇，东南部门户镇		刘集镇	茶叶生产、生态旅游
特色镇	三里城镇	茶叶小镇，生态旅游名镇		吕王镇	特色农业、新能源
	四姑镇	红叶小镇、生态观光、农副产品加工		黄站镇	农副产品加工、特色农业及生态旅游
	阳平镇	新型工业		丰店镇	特色林果和特色种养
	芳畈镇	新型工业、生态旅游		彭店乡	特色农业、休闲观光
	高店乡	现代服务、农业规模化生产

第二节提档市政公用设施

重点围绕主城区新型城镇化建设项目，聚力于优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、更新改造老旧小区等任务，大力推进市政公用设施提档升级，推动城区提质发展。

——优化市政交通设施。加快绕城东路、高铁经济试验区临站商务区规划五路、十路延长线建设步伐，推动绕城北路公路工程、澴水河四桥和澴河两岸（澴河公园至双桥大桥）道路建设，推进悟宣线高铁试验区路段提档升级，推动高铁经济试验区路网及配套设施、东城大道道路配套设施项目建设。建设绕城南路泉水寨隧道、泉水寨大桥改扩建工程，综合改造长征路、绕城南路、发展大道和泉水路，完善迎宾大道综合配套设施，提升现有市政道路档次及配套功能，加快滨河广场、发展大道北、长征路、建新街路灯升级改造以及背街小巷道路综合改造等。加快县客运中心站和城乡新能源公交客运一体化建设，优化公交站点布设和新能源汽车充电桩等基础设施建设。加大城市停车场建设力度，着重解决人流密集区“停车难”问题。在城区范围内建成一个大型智能化公共停车场，并配套维修、餐饮、智能零售、智能洗车等服务。

——完善市政管网设施。推动城区老旧供水管网和高铁经济试验区自来水厂供水管网改造，推动城乡一体化供水设备改造升级，不断扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能达标的老旧破损管网，形成较为完善的城市供水体系，全面提高公共供水保障水平，实现日供水能力10万吨。加快新城区天然气利用工程、开发区天然气管网以及天然气储备工程建设，不断完善县城燃气储气设施和燃气管网。新建1座天然气储气库，与国家“西气东输”二期工程对接，实行直输供气。加快建设西岳片区、二郎街片区、黑河周边支流等重点区域的排水防涝设施和城关镇防洪排涝工程，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，进一步提升城市排水防涝能力。适时建设城区地下综合管廊项目，实现强弱电管网入地，新建区域道路综合管廊建设率达到50%。

——完善配送投递设施。通过政府投融资平台或招商引进的方式，推动现代物流配送中心设施循环体系建设、生产物资配送中心及网点建设，推动鄂北昌华物流中心和鄂北医药物流中心建设，积极推进统一分拨中转的公共配送中心建设，鼓励发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。

——加快老旧小区更新改造。大力推进主城区新型城镇化建设项目，加快徐家湾棚户区改造建设步伐，推动城中北路供销社片区棚户区改造和开发区胡家湾、方家湾、蔡湾、阚城等城中村改造。推动蔡田河小区、府前政府大院、商业小区、轻工业小区、怡心花园、五里小区等老旧小区改造，不断完善小区水电气路、通信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，为城关镇、开发区30个老旧小区[1] 完成水电路气、雨污分流和其他配套基础设施改造。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，挖掘住房公积金归集潜力，多主体供给、多渠道保障、租购并举解决住房困难。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目，不断改善城镇面貌和群众居住条件。

第三节完善环境卫生设施

以推进环境卫生设施提级扩能为重点，加大城市垃圾无害化资源化处理设施建设力度，不断完善污水集中处理设施，大力推进厕所革命，努力改善人居环境。

——完善生活垃圾无害化资源化处理设施。紧紧围绕“无害化、减量化、资源化”，积极推动生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。进一步完善生活垃圾收运体系，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收及再生利用体系。重点建设城乡生活垃圾分类处理中心、建筑垃圾处理场、餐厨垃圾处理场。在中转站旁配套新建或改建23座分拣中心。实现“垃圾不暴露、不落地”与“移动中转”的目标，生活垃圾、粪便密闭收集转运率达到100%。

——完善污水集中处理设施。按照“厂网配套、泥水并重”的要求，建设污水集中处理设施，提高管网收集能力，积极推进主城区管网“雨污分流”综合整治工程建设，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。对阳平工业园污水处理场进行扩容改造，实现主城区内生活污水和工业污水处理全部达标排放。到2025年，城市生活污水集中收集效能显著提高，城镇污水处理厂进水COD浓度稳定高于100 mg/L，污水处理率达90%以上，污水处理厂污泥实现无害化处置。

——深入推进厕所革命。继续推进县城区公共厕所建设，合理布局城区公厕，实现城区固定公共厕所或移动式公共厕所1平方公里范围全覆盖。利用节能环保技术配置除臭设施，增加城区公厕无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。完成全县厕所革命建设任务，建立后期管护机制。

第四节健全产业培育设施

针对我县产业培育设施的弱项和短板，重点推进冷链物流配套设施建设，大力提升农贸市场建设和经营管理水平，促进产业培育设施提质增效。

专栏14：“十四五”时期城市基础设施重点建设项目

△市政公用设施：城区主次干道的人行道铺装工程，拟投资3.8亿元；城区路灯工程，拟投资8亿元；城市公共停车场建设项目，拟投资25亿元。新城区天然气利用工程、开发区天然气管网、天然气储备工程建设项目，分别拟投资1.05亿、2.5亿和20亿；乡镇镇区地下排水管网建设项目，拟投资3.2亿元；乡镇排水设施建设项目，拟投资3.1亿元；县城区、高铁新区地下综合管廊建设项目，分别拟投资4.64和10.87亿元。

△环境卫生设施：环卫设施建设工程，拟投资1.1亿元；城关污水处理厂扩建项目、城区老污水处理厂提标升级改造工程分别拟投资1.25亿元、1.39亿元；城乡生活垃圾分类处理中心，拟投资1.28亿元；城区雨污分流综合整治工程，拟投资5.2亿元。

△产业培育设施：新建、改建农贸市场及配套设施建设项目，拟投资9.1亿元；开发区鄂北冷链物流中心，拟投资3亿元。

——健全冷链物流设施。推动开发区鄂北冷链物流中心、高铁经济试验区冷冻链物流中心和宏润冷链物流绿色高效制冷项目建设，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。新建区域性农产品产地仓储冷链物流设施，保鲜储存板栗、花生、茶叶、干菜等农副产品，配套建设货物整理和分拣等设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓。

——提升农贸市场建管水平。按标准化菜市场的创建要求，加快改造滨河市场；加快中国供销大悟农产品综合批发城（二期）建设，打造大别山农产品交易集散中心；支持海纳中央公园智慧农贸市场建设；建设大悟县农贸市场、城东农贸市场、高畈综合市场，解决小商贩占道经营和环境污染问题。在农贸批发市场配置检测检疫设备，支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂，确保进场农副产品质量安全。

第八章坚持改革开放，深度融入新发展格局

“十四五”时期，充分发挥改革的突破和开放的引领作用，依靠改革应对变局、开拓新局，突出改革系统集成、协同高效，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，让各项改革相得益彰，为推动大悟高质量发展提供更加强劲的改革动力；解放思想，加快开放适应进程，主动积极融入双循环新发展格局。

第一节加快体制机制改革

坚持以改革促发展，全面加强行政体制、经济体制、农业农村体制、生态文明体制和社会体制改革，充分释放发展新动能。

——加快行政体制改革。持续深化党政机构改革，加快推进事业单位改革，构建党的全面领导制度，完善高效、科学规范的职能体系。深化简政放权、坚持放管结合，进一步转变政府职能。扎实推进事业单位分类改革。深化“互联网+政务服务”改革，推动马上办、网上办、就近办、一次办。加快推进综合执法改革，进一步完善城市管理执法体制改革。

——加快经济体制改革。进一步深化市场化改革，构建更加完善的资本、人才、技术、土地、环境等市场要素流通机制，健全要素自由流动体系，构建以信用为基础的新型监管机制。扎实推进财政体制改革，完善财政管理体制，加快建立现代财政制度体系。深化国有资产管理改革，组建集团型国有资产公司，促进县城投、县交投、县文旅投和县兴新能源投资公司四大国有投资公司转型发展。

——加快农业农村体制改革。全面深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，新增土地流转16万亩。推进农村土地所有权、承包权和经营权 “三权分置”，进一步盘活农村土地资源；稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，构建农村综合产权交易流转平台，提高农村各类资源要素的市场化配置和利用效率，发展壮大新型农村集体经济。健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系，完善各类新型农业经营主体、服务主体扶持政策。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快打通要素进城与下乡通道，增强农业农村发展活力。

——加快生态文明体制改革。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，健全完善市场主体造林绿化机制，构建鼓励社会资本参与的多元化环保投资机制。完善环境监管考核机制，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。

——加快社会体制改革。优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。深入推进涉法涉诉信访改革。加强社会治安防控体系建设。深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善退役士兵安置制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第二节提高对外开放水平

坚持把解放思想作为扩大开放的先导，改造提升开放基础支撑条件，不断提升开放适应能力。以强化商贸合作和外贸出口为重点，提高对外开放的质量和水平。

——深度融入国内大循环。主动打破区域行政壁垒，积极参与大别山革命老区、武汉城市圈、淮河生态经济带等区域性开放大通道、大平台建设。做足武汉城市圈大文章，积极融入武汉城市圈同城化发展，努力提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平。不断完善公正、合理、透明的区域经贸投资规则体系，营造诚信、有序、包容的区域开放大环境，促进生产要素有序流动、资源高效配置、区域市场深度融合。

——强化商贸合作。以更大力度扩大有效投资，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。进一步扩大商贸和投资开放力度，放宽投资准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式；打破地区封锁和行业垄断，加强商贸特别是电子商务领域区域合作，努力开拓国际市场。

——加强外贸出口。积极参与“一带一路”建设，落实好出口退税等激励政策，鼓励引导更多企业走出去，力争引进更多企业留下来，为大悟发展注入强劲活力。精准服务客商在大悟注册外资企业，有效拓宽外资到资渠道，提高外商投资到资率。着力培育优质外贸出口企业，积极组织企业参加中南亚、东欧、非洲贸易等地区的洽谈会与展销会，全力推进企业出口创汇。积极帮助我县出口企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，扩大出口，规避贸易风险。

第三节持续优化营商环境

全面落实国务院《优化营商环境条例》和湖北省《优化营商环境办法》，紧紧围绕打造营商环境审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强“四最”目标，持续深化“放管服”改革，吸引更多人才、技术、资本等资源要素向大悟流动聚集，全面提升经济发展软实力。

——打造更加规范高效政务环境。深化和巩固政务服务“一网通办”“一门进驻”“最多跑一次”成果，全面推行“一窗通办”“一事联办”。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度，大幅压减企业资质资格认定事项，提高工程建设项目审批效能，提升不动产登记质效。把降低制度性交易成本作为突破口，优化方便快捷的政务环境，着力实现系统打通、信息共享、一网通办，让企业办事像网购一样方便。着力构建亲清新型政商关系，尊重企业家、关爱企业家，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，用优势资源、优惠政策、优质服务，把大悟打造成要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

——打造更加宽松便利的市场环境。健全市场主体全生命周期服务体系，持续放宽市场准入，深入推进“证照分离”改革，优化企业用水、用电、用气服务，提升企业开办、注销便利度。积极主动为企业纾难解困，落实好相关降费减税政策，加大金融扶持力度，持续实行涉企行政事业性收费“零收费”。积极营造公平竞争的市场环境，平等对待各类市场主体，既体现政府的服务理念和担当作为，又在法律框架下、市场规则中给予市场主体更加充分的经营自由。

——打造更加公平完善的法治环境。推进“互联网+监管”系统，实现“双随机一公开”监管全覆盖，规范行政执法行为。构建完善的投资者保护制度体系，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。严厉打击招投标违法行为，提高合同执行效率，提升破产办理质效。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强诚信政府建设。创新和完善信用监管，将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。努力营造依法办事的法治环境，用法治为守法企业撑腰，保护和激发市场主体活力。

第九章坚持交通先行，加快完善现代化基础设施体系

“十四五”时期，以支撑经济高质量发展为总要求，以补短板强弱项为抓手，加强互联互通，积极推动新型基础设施建设，进一步完善交通、水利和电力等重大基础设施体系，不断满足经济社会发展的需要。

第一节打造鄂北区域性现代交通枢纽

“十四五”将是我国建设“交通强国”的关键期，是我省打造“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”目标的攻坚期，也是我县交通运输事业大建设、大发展、大跨越的黄金期。“十四五”期间，我县将立足于“十三五”交通基础设施高质量发展基础条件，补齐交通基础设施发展短板，探索“交通强县”建设发展新模式。以服务国家与区域战略为导向，以大悟县经济社会发展目标为指引，基本建成现代化综合交通运输体系，全县综合交通总体保持市内领先、省内先进水平。

——完善干线公路网络。加快公路网络优化布局，积极争取鄂北红色高速公路立项，高效推进京港澳高速公路“四改八”改扩建工程（大悟段）、武汉至大悟高速公路（大悟段），加快形成“两纵两横”的“井”字型高速公路网；加强对现有公路线路的升级改造，建成346国道孝感北站至城关白庙段（绕城北路）、推进大天线大悟城关至芳畈段、悟宣线大悟城关至宣化店段、宋应线城关至刘集段路面改造工程，形成更加畅通便捷的交通干线网络。

专栏15：“十四五”时期交通设施重点建设项目

△高速公路：武汉至大悟高速公路（大悟段），拟投资63亿元；京港澳高速公路“四改八”改扩建工程（大悟段），拟投资66亿元。

△国省干线：悟宣线大悟县城关至宣化店段、大天线大悟城关至芳畈段改扩建工程，拟投资6.5亿元、5.2亿元；悟峰山旅游公路殷家湾至郑家塆段（S320、S243）、346国道孝感北站至城关白庙段（绕城北路）；大别山红色旅游公路大悟段(S320）续建工程。

△旅游环线：提档升级大别山红色旅游公路大悟段、观新线红色旅游公路（大悟段）、红色旅游公路孝昌王店至大悟芳畈（大悟段）。

△县乡道：黄杨线（黄麦岭至杨寨）升级改造工程；彭店至丰店农旅融合公路、夏蔡线（夏店至蔡店）。

△通村公路：全县通村公路升级改造工程480公里，拟投资1.9亿元；农村公路危桥三年消危100座。

△交通驿站：推进建设城关、宣化、河口、新城、大新等加油站、充电站、公交始末站“三站合一”交通驿站20个，拟投资10亿元。

——构建交旅融合格局。以串联“一湖、二潭、三区、四山”为主攻方向，提档升级大别山红色旅游公路大悟段，加快推进大悟县悟峰山旅游公路殷家湾至郑家塆段、红色旅游公路孝昌王店至大悟芳畈（大悟段），规划建设八字沟旅游路（东新至八字沟）等项目，织密交旅融合网络，打造旅游闭合环线。巩固农旅融合示范公路成果，全面推进路长制，全力打造“安全、通达、净美”的公路出行环境，深入推动农旅养深度融合，以全域交通、全域旅游助推乡村振兴，加速普通公路向旅游公路转变、旅游公路向公路旅游转变，真正实现“大美大悟，一路一景”。

——升级改造农村公路。“十四五”期间计划完成生命安全防护工程村道320公里、县乡道130公里，农村公路危桥改造100座、路面加宽300公里、提档升级480公里，撤并村通畅200公里，农村公路建设700公里；加快夏蔡线（夏店至蔡店）、黄杨线（黄麦岭至杨寨）等建设；完成芳新线、河乔线、张界线、芳胜线等县乡道改造。充分发挥镇村主体责任，建好“四好农村公路”，打通群众出行最后一公里，全面提升农村公路对乡村振兴战略的支撑引领能力，促进全县公路标准的提高，使得我县农村公路面貌焕然一新，扎实为我县推进新型城镇化和城乡发展一体化、服务新农村经济社会发展、提升人民群众安全出行提供交通支撑和保障。推进“四好农村路”示范乡镇创建，争创“四好农村路”示范县。

——推进客货运站场建设。以公铁换乘站为枢纽、以城区及重点城镇客运站为中心、以一般乡镇集散站及旅游景区客流集散站为节点，规划建设大悟县客运中心站、黄站、刘集、吕王、东新、阳平、大新等高效智能化客运场站，形成“一枢纽（孝感北客运总站）九中心（大悟、宣化、刘集、黄站、新城、芳畈、河口、吕王、悟峰山客运站）多支点（夏店、彭店、四姑、丰店、高店、大新、东新、阳平客运站）”布局。积极推进鄂北国际商贸物流城、乡镇农村综合服务站和村级农村物流服务点建设，加快形成“二枢纽、五中心、多节点”的货运站场布局。推进建设城关、宣化、河口、新城、大新等加油站、充电站、公交始末站“三站合一”交通驿站20个。

——完善城乡公交网络。坚持公共交通优先发展原则，进一步增进民生福祉，积极推进城乡公交一体化，通过优化公交线路、科学合理配置营运运力和布局公交站亭，打造绿色公交、智慧公交，努力为城乡居民营造安全、环保、绿色、低碳的出行环境。推进新能源公交改革第二阶段相关涉改公交线路、车辆收购及配套公交站亭优化改造，启动第三阶段城乡公交一体化；开展交投广告传媒业务。

第二节加快布局新型基础设施

大力推进5G、人工智能、云计算、工业互联网、区块链等新基建项目建设，在数字转型、智能升级、融合创新等基础设施服务体系建设方面抢得先机，助力智慧城市建设，推动新型基础设施建设。

专栏16：“十四五”时期新型基础设施重点建设项目

△5G网络建设： 5G网络建设，拟投资4.5亿元；通信基础网络建设，拟投资1.0亿元。

△大数据中心: 鄂北大数据中心建设项目，拟投资4.32亿元；大悟县高铁智慧新城建设项目，拟投资2.01亿元；大悟县云计算工程建设项目，拟投资1.5亿元；大悟县智慧城市应用平台建设项目，拟投资1.2亿元；中国移动大悟MCS云中心建设项目，拟投资2.0亿元；融媒体公共服务平台智慧化建设，拟投资3.1亿元；新型智慧城市建设，拟投资20.00亿元。

——推动5G网络建设与应用。提升县城光纤宽带接入速率，加大5G基站建设、用电等支持力度，加快推动5G网络在主城区内全覆盖并逐步向有条件的乡镇延伸覆盖。积极推进5G网络的商业应用，支持大数据、物联网、人工智能、区块链等新业态、新技术企业在社会治理、公共安全等领域的融合创新和发展壮大。

——推进大数据中心建设。积极推进腾讯云华中大数据中心、鄂北大数据中心、智慧云数据中心建设，推进交通等市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管应急管理、治安防控等事项，推进“政务服务一网通办”、“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社会保障等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。重点建设高铁试验区智慧新城、云计算机房、城区社会治安视频监控系统工程、智慧城管平台、智慧城市应用平台工程、网络宣传服务平台、中国移动大悟MCS云中心、沃土地农业云平台等项目。

——推进工业互联网建设。鼓励工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网；引导平台增强5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运行维护、管理等全流程数字化功能集成，提升工业互联网平台核心能力。鼓励企业利用工业互联网实现信息、技术、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源的精准配置与高效对接。推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，及各类场景云化软件的开发和应用，加大中小企业数字化工具普及力度，加快数字化转型进程。

第三节提高水利设施保障水平

加快推进防洪减灾工程、供水安全保障工程、水土生态环境治理工程和智慧水利建设，全面提升水利设施保障能力。

——补齐防洪减灾工程短板。加快推进流域和区域防洪减灾工程的实施，重点对大悟河、滠水河、竹竿河堤防进行加固、护岸、疏浚，并完善配套设施，进一步提升中小河流防洪标准。实施姚河水库除险加固工程和彭店水库除险加固工程，对水库大坝、溢洪道、输水洞进行加固，安装自动观测设施，确保水库安全运行和区域防洪安全。实施方家河小流域万岭山洪沟等5条山洪沟治理工程，建立完善的山洪泥石流灾害防治体系。

——提升供水安全保障水平。推进彭店水库供水工程建设，全面提升滠水河流域沿线乡镇农村供水保障水平，新建、改造23处集中供水工程，使全县农村集中供水率达到95%以上，农村自来水普及率达95%以上。实施界牌、姚河、丰店、彭店、罗汉坡、宣化6个中型灌区节水配套设施改造，重点解决工程完好率低、设施不配套、计量不完善等问题。推进农业水价综合改革，提高灌溉供水管理水平。落实最严格的水资源管理制度，加强节水能力建设，促进水资源合理配置。

专栏17：“十四五”时期水利设施重点建设项目

△防洪减灾项目：大悟河综合治理工程、滠水河综合治理工程、竹竿河综合治理工程，拟投资2.76亿元；彭店水库除险加固工程、姚河水库除险加固工程，拟投资1.15亿元；方家河小流域万岭山洪沟等5条山洪沟治理工程，拟投资1.0亿元。

△供水安全保障项目：大悟二水厂（彭店水库）供水工程，拟投资2.05亿元；新建及改造集中供水工程23处，拟投资2.47亿元；界牌、姚河、丰店、彭店、罗汉坡、宣化水库中型灌区节水配套改造项目，拟投资4.05亿元；小型农田水利建设和维修养护项目，拟投资0.7亿元。

△水土生态、环境治理项目：府澴河大悟段综合治理与生态修复项目，拟投资2.7亿元；界牌、姚河、三塔寺、丰店、彭店、罗汉坡、宣化水库库区治理与生态修复项目，拟投资4.61亿元；澴河流域、滠水河流域、竹竿河河流域水土保持综合治理与生态环境建设项目，拟投资11.6亿元；大悟县金鼓小流域等10条小流域治理项目，拟投资2.96亿元；绿色水电站建设，拟投资0.5亿元。

△ 智慧水利建设项目：幸福河湖建设项目，拟投资0.85亿元；智慧水利能力建设项目，拟投资0.6亿元；水利工程动态监测系统，拟投资0.59亿元。

——加快生态水利体系建设。完成府澴河大悟段综合治理与生态修复项目，加快推进澴河流域、滠水河流域、竹竿河流域水土保持综合治理与生态环境项目建设，实施7座中型水库库区治理与生态修复项目及10条小流域治理项目。加强水资源和水环境保护，全面落实河库长制，深入推进“清四乱”工作，着力提升河库生态修复能力。推进水土保持常态化监管，开展水土流失动态监测，提高水土保持率。

——构建智慧水利信息系统。实施幸福河湖项目和智慧水利能力建设项目，建设水利工程动态监测系统。全面提升水文预测预报预警能力，完善中小河流、生态流量泄放、中小型水库、山洪灾害水土保持等监测预警设施，加强现代化技术装备在水旱灾害防治工作中的应用，丰富互联互通数据资源共享网络，建立智慧水利业务平台。

第四节增强电力设施支撑能力

重点抓好变电站、输送电线路建设，努力建成结构合理、安全可靠、技术先进、智能高效的现代化配电网。

——新建及扩建110千伏变电站。进一步扩大变电建设规模，新建刘河变、夏河变、大新变3座 110 千伏变电站，新增变电容量150 兆伏安；扩建丰店变、阳平变 2 座 110 千伏变电站，新增变电容量100 兆伏安。

专栏18：“十四五”时期电力基础设施重点建设项目

△35千伏电网项目:大悟夏店、河口、彭店、吕王、三里和芳畈变电站扩建增容，阳平——芳畈35千伏新建线路，35千伏滠吕线改造，拟投资0.5亿元。

△110 千伏电网项目:新建刘河、夏河、大新3座110千伏变电站，改造大悟上庙站——大悟站110千伏线路工程，拟投资1.5亿元。

第十章坚持绿色发展，深入推进生态文明建设

“十四五”时期，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧盯建成省级生态文明建设示范县和省级森林城市目标，深入实施“生态立县”首要战略，持续改善生态环境，推动全县经济社会绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，努力开创生态文明建设新局面。

专栏19：“十四五”时期生态文明建设重点项目

△综合开发项目：淮河生态经济带绿色建设项目，拟投资16亿元；澴河流域生态环境保护建设项目，拟投资10.62亿元；府澴河流域大悟段生态保护与修复工程，拟投资2.37亿元；生态文明教育基地项目，拟投资2.4亿元。

△生态建设项目：矿区植被恢复工程建设项目，拟投资3亿元；矿区尾矿整治利用与生态修复，拟投资11亿元；淮河流域防护林工程、省界绿色通道生态网络建设，分别拟投资1.8亿元和2.3亿元；国家重点公益林、省级生态公益林、防护林退化改造工程、天然林保护工程建设，分别拟投资4亿元、6亿元、5亿元和2.5亿元；京珠高速（大悟段）、国道等生态防护林建设，拟投资6.2亿元；五岳山和界岭寺森林公园建设项目，拟投资2.8亿元和2.7亿元；开发区绿色屏障走廊建设项目，拟投资2.2亿元；林业信息公共服务平台建设项目，拟投资1亿元；森林经营抚育及国有林场综合改革配套项目建设，分别拟投资6.00亿元和8.00亿元；绿色示范乡村建设，拟投资4.85亿元。

△污染防治项目：100个村环境综合整治项目，拟投资7.18亿元；淮河流域村庄污水治理和阳平芳畈片区流域水污染治理建设项目，拟投资6.5亿元和2.8亿元；县级与农村千吨万人水源地集中式饮用水源地水质和乡镇出境断面地表水水质自动监测站建设项目，拟投资3.5亿元和2.35亿元；水生态环境监测项目，拟投资2.0亿元；全县养殖场整治项目，拟投资2.6亿元；澴河水生态治理和修复，拟投资2.54亿元；土壤、底泥和固废检项目，拟投资1.0亿元。

第一节加强国土资源保护

坚持开发与保护并重，突出抓好土地资源保护，合理开采矿产资源，实现国土资源可持续利用。

——有效保护土地资源。严守土地红线，严格控制非农建设占用耕地，实现建设占用耕地的占补平衡。落实最严格的节约用地制度，转变土地利用方式，充分挖掘建设用地潜力，形成集约、高效的土地利用形态。加大全域土地综合整治力度，改善农业生产条件，严格实行项目建设“占一补一”和先补后占，实现县域内耕地占补平衡。到“十四五”末，全县耕地面积不低于6.28万公顷，基本农田不低于4.48万公顷。林地面积不低于8.71万公顷，园地面积不低于3678公顷。建设用地总量控制在1.47万公顷以内，新增建设用地规模控制在978公顷以内。

——合理开采矿产资源。进一步完善矿产资源调查评价、勘察、开发利用与保护的宏观调控体系及运行机制，“十四五”时期，全县矿产开采总量控制在650万吨以内。其中，磷、萤石矿石量控制在180万吨和3万吨，金、铜矿石量控制在3万吨；进一步提高矿山企业规模化、集约化水平，矿山企业数量控制在31家以内，固体废弃物综合利用率提高5%。

第二节提升生态系统质量

落实“三线一单”制度，严格管控全县生态保护红线，坚持山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升全县生态系统质量和稳定性。加强湿地、森林生态系统保护，加大生物多样性保护和矿山生态恢复治理力度，推动生态治理水平上台阶，切实推进省级森林城市创建。

——加大湿地生态系统保护。加快启动湿地修复与提升工程建设，推进以水库、河流为主的湿地生态系统保护工作。加快推进淮河生态经济带绿色发展，府澴河流域大悟段生态保护与修复，打造府河国家湿地公园精品区；抓好九房沟（丰店水库和彭店水库）和龙潭湖（龙潭水库和姚河水库）省级湿地公园建设，新建大堰、莲塘关等湿地公园，提高我县湿地保护率、保护等级和生态功能。加大宣化店鸟类栖息地自然保护区、龙潭湖国家级水产种质自然保护区等生态节点保护力度，加强生物多样性保护。健全野生动物保护监管执法机制，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

——推进森林生态系统保护。坚持实行封山育林、植树造林、科技兴林、产业富民，大力实施长江大保护生态工程，持续推进“绿满大悟”，植树造林15万亩、精准灭荒造林5万亩。健全完善“林长制”，加强森林防火工作，严厉打击破坏森林等违法犯罪行为，确保森林资源安全。严格落实新一轮坡耕地退耕还林政策，完成淮河流域防护林人工造林2万亩、封山育林12万亩，新造、补植460公里主干公路的绿化；推进国家重点公益林、省级生态公益林、防护林退化改造工程以及天然林保护工程建设；加快推进五岳山、界岭寺森林公园、开发区绿色屏障走廊、森林经营抚育及国有林场综合改革配套项目建设，大力推进澴河流域生态环境保护，加强林业信息公共服务平台建设；提前谋划京珠高速（大悟段）、国道等生态防护林建设等。“十四五”时期，力争创建5个省级森林城镇、30个国家森林乡村；到2025年，我县森林覆盖率达到55%。

——持续推进生态修复。巩固非法采砂、非法捕捞治理成果，推进大别山等岩溶地区石漠化综合治理修复，筑牢生态安全屏障。持续打好长江大保护十大标志性战役，实施长江经济带绿色发展十大战略性举措。抓紧实施大悟县“两河流域”水土保持与生态修复工程，澴河流域生态综合治理、黑玉河综合治理，完成王家冲水库、姚河水库饮用水源保护区生态修复工程，形成水资源、水环境、水生态“三水共治”综合效应。突出涉重企业、化工企业、尾矿库、垃圾填埋场等重点，深入推进受污染土壤的治理与修复，彻底解决土壤污染历史遗留问题，加快实施国土综合整治和矿山开采生态修复，复绿补植1万亩以上。加快推进16处风电场生态修复，植被复绿1000亩以上。抓好环保督察及“回头看”和长江经济带生态环境警示片反馈问题整改，巩固拓展整改成果。

第三节打好“三大保卫战”

健全完善源头严防、过程严管、损害严惩、责任严查的生态环境保护体系，以更高标准、更严举措持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进我县生态环境质量持续改善。

——推进空气质量持续改善。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，分类实施城区空气质量稳定达标管理，确保优良天数比例达到省定目标，基本消除严重污染天数。持续深化生产、生活污染源治理，强化涉VOCs及粉尘无组织排放企业日常监督，加大工业废气污染治理力度，确保工业废气稳定达标排放；加强餐饮油烟治理力度；加快推进100个村环境综合整治项目，积极推广利用清洁能源；严格渣土运输管理和扬尘污染治理；严厉打击秸秆露天焚烧、烧荒等行为。

——推动水环境质量稳定达标。深入实施水污染防治行动计划，以流域控制单元为基础推进精准治污，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。继续推进城乡污水处理设施建设与改造，重点实施县城区污水处理厂扩建工程、城区排水管网及入户支管网建设工程，实现城区污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强乡镇污水处理厂管网向村庄延伸辐射，提高生活污水收集率。深入推进河（湖）长制提档升级，以流域控制单元为基础推进精准治污，高标准推进澴河大悟段、滠水、竹竿河等重点流域环境综合整治工程和小流域及小微水体治理工程，完全消除劣V类水体。加强饮用水水源地水质监测及日常监管，建立姚河水库1个县级饮用水源地水质自动监测站，以及8个集中式饮用水源地水质自动监测站，确保省市考核断面稳定达标，县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。村镇饮用水卫生合格率达到100%。

——加强土壤污染防治。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，加强农村耕地污染治理，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。大力推广农业清洁生产技术，严格控制农业面源污染；提高畜禽养殖粪污处理设施配套率和资源化利用率；加强农业废弃物的回收和综合利用；加快实施化工关闭企业污染地块治理修复和管控。

第四节加快生产生活方式绿色转型发展

以生态文明示范县建设为抓手，大力推动产业绿色转型升级，全面倡导绿色生活方式，书写美丽大悟新篇章。

——深入推进生态文明示范县建设。按照省级生态文明示范县建设的要求，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。深入推进生态文明建设示范乡镇村创建，分阶段、分步骤开展省级和国家级生态文明建设示范县创建，力争在2021年初达到省级生态文明建设示范县考核要求并获得命名。

——推动产业绿色转型。准确把握资源环境承载力、环境容量等空间信息，严格执行环境保护“三线一单”要求，推动生态环境保护主动引领和积极服务于国土空间规划，真正实现“多规合一”。实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛，加快推动园区产业转型升级和生态工业示范园区建设。坚持以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，积极引导产业绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业，形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式。加强“散乱污”企业及集群综合整治，推动区域产业聚集化和绿色化发展。

——全面推进绿色生活方式。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，全面推行城乡生活垃圾、建筑垃圾分类和农业废弃物资源化利用。逐步完善城乡生活垃圾“四分类全链条管理体系”，城区垃圾无害化处理率达到100%、镇村垃圾无害化处理率达到92%以上。畅通环保举报投诉渠道，发动群众参与监督，公开曝光典型案件，形成全社会关心支持和参与环保的浓厚氛围。

第十一章坚持人民至上，切实保障和改善民生

专栏20：“十四五”时期社会事业发展目标

△教育：城区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%以上，农村地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达95%以上，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数2.5个以上；高中阶段入学率达到96%以上；适龄视力、听力残疾儿童少年入学率达到95%以上，智力残疾儿童少年入学率达到90%以上。

△公共卫生：三级医疗卫生体系更加完善，医疗人才队伍规模更加壮大，全县医疗卫生机构业务用房全面达到国家规划目标要求。

△文体事业：乡镇综合文化服务中心全部定级达标，县文化馆、县图书馆达到三级馆标准，全民健身场地设施更加完善。

△社会保障：社会保险实现全覆盖，企业养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到5.8万人、3.2万人、3.2万人；城镇新增就业3万人；全县人才资源总量达到7.65万人；城镇调查失业率控制在4.5%以内。

△民政福利：65岁以上老年人健康管理率达到70%以上；80%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。

△应急管理：高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上；大中型和高危行业企业应急预案备案率达100%；应急指挥平台和应急管理综合信息平台、社会管理综合治理网格化体系覆盖率达98%；1小时内到达事故现场的覆盖率达到90%。

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的民生优先战略，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，多谋民生之利，多解民生之忧，千方百计办好各项民生事业、补齐民生领域短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节全力稳定和扩大就业

强化就业优先政策，坚持把“稳就业”作为重中之重，完善创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩大就业容量，稳定和促进就业。坚持“民生为本，人才优先”工作主线，稳定和扩大就业，深化社会保障制度改革，加强人才队伍建设，维护劳动关系和谐稳定，促进人力资源社会保障体系更加完善。

——巩固扩大就业。扎实推进创业平台建设，落实好各项创业扶持政策，大力支持农民工、大学毕业生、退役军人等群体返乡创业。全面落实职业技能提升三年行动计划，大规模开展职业技能培训，提升就业的层次和质量，抓好就业实训基地建设，落实技能培训补贴政策，推动实现更高质量更充分就业。利用农村闲置房屋开办“乡村车间”，有针对性举办各类就业招聘活动，点对点对外组织劳动力转移，着力解决企业“招工难”和群众“就业难”问题。加强对劳动者就业观念的引导，加快提升劳动者职能素质，着力破解劳动力就业期望值与企业需求“剪刀差”难题，实现就近就地就业，服务大悟经济社会发展。加大就业援助力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全失业监测预警制度，综合运用法律、经济、行政等调控政策和措施，有效控制失业率，保持就业总体稳定。

——构建更加和谐的劳动关系。全面推行劳动合同制度，建立集体协商和集体合同制度，“十四五”末，全县劳动合同签订率达到96%，全县集体合同制度覆盖率达到98%。加强劳动人事争议仲裁，进一步完善县级人事劳动争议仲裁院各项软硬件建设，仲裁案件当期结案率达96%以上。仲裁员、调解员队伍整体素质不断提升，初步实现仲裁队伍职业化、专业化。加大劳动保障监察执法，及时受理、查处拖欠农民工工资案件，建立长效管理机制和预防机制，切实维护农民工合法权益。发挥劳动保障监察网格化、网络化管理优势，做好年审、专项执法检查工作。对我县境内的建设项目建立管理档案，做好重点项目监管，完善工资支付承诺制度，实现建设领域工资基本无拖欠。

——提升居民收入水平。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献获得合法收入的机制，调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性；提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，逐步改善收入分配格局。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革；推行企业工资集体协商制度；扩大农民就业收入，促进农民收入稳步提升。扎实推动共同富裕，实现城乡居民可支配收入增长与经济增长水平保持同步。

第二节办好人民满意的教育

全面落实《中国教育现代化2035》，优先发展教育事业，坚持为党育人、为国育才，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，确保劳动人口平均受教育年限提高到11.5年以上。

专栏21：“十四五”教育事业重点建设项目

△幼儿园建设项目：城区新建7所、改扩建6所幼儿园、乡镇幼儿园13所，拟投资1.5亿元、0.6亿元。

△中小学建设项目：九年义务教育标准化学校3所, 拟投资6亿元；中小学配套设施建设，拟投资3.2亿元；义务教育学校标准化建设，拟投资3.2亿元；大悟县城东学校、大悟县泉水学校、联投黄麦岭学校，拟投资1.7亿元、1.7亿元、1.3亿元。

△职业教育建设项目：职教中心二期工程建设，拟投资0.4亿元。

——不断改善办学条件。新建和改扩建公办幼儿园（幼儿班）25所，新建九年一贯制大悟县城东学校、大悟县泉水学校和联投黄麦岭学校3所，完善49所农村寄宿制学校建设。大力实施高中薄弱学校改造、中等职业教育质量提升、特殊教育学校等重点项目建设，改扩建9栋学生宿舍、8栋学生食堂、47个学校运动场；建设600套教师周转宿舍；购置3万台（套）信息化设备、6000台（套）学校安防设备和37台（套）学校后勤智能化管理设备；完善县职教中心教师宿舍、学生创新创业基地及配套设施建设。优化城乡教育资源布局，实现学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育和继续教育均衡、协调、可持续发展。

——继续抓好普及学前教育。着力扩大农村公办学前教育资源，适度扩充县城城区公办学前教育资源；支持鼓励民间资本投资兴办普惠优质幼儿园。到2025年，宣化、新城、夏店、三里、大新等5个人口大镇各再建一所中心幼儿园，联村新建8所片区幼儿园或小学附属幼儿园，县城城区新建7所、改扩建6所公办幼儿园；确保每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数达到2.5个以上；公办和普惠性民办幼儿园覆盖率在城区、农村分别达到90%以上、95%以上。

——促进义务教育优质均衡发展。深化推进城乡义务教育一体化发展，同步建设城镇学校，重点发展乡村教育；实行县域内教师和校长定期交流制度。抓好义务教育学校标准化和中小学配套设施建设，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，建好“两类学校”。落实消除“大班额”专项规划，通过城乡义务教育一体化、学区化集团化办学模式、均衡配置师资等方式，逐步解决城区学校“大班额”难题。确保进城务工经商人员随迁子女平等接受义务教育。进一步完善农村留守儿童关爱与服务体系，提升义务教育巩固水平，进一步健全和完善控辍保学责任工作机制。

——全面普及高中阶段教育。更高质量普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求；深入推进新高考综合改革，规范高中办学行为，落实国家课程方案和课程标准；搭建高中阶段普职融通与分流平台，保证高中阶段入学率达到96%以上。

——高质量发展职业教育。创建国家级示范职教中心，继续实施职业教育质量提升计划，完成职教中心二期工程建设，加大培养适应现代农业和战略性新兴产业急需人才；加强“双师型”教师队伍建设，打造高水平实习实训基地；着力发展面向农村的职业教育，加大培养适应现代农业和战略性新兴产业急需人才；推进晴川学院、武汉传媒学院（大悟校区）建设。积极探索“1+X”证书制度，大力培养复合型技能人才。

——扎实推进特殊教育。建立健全布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，不断提升特殊教育学校办学水平和质量。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，普及残疾儿童少年义务教育，适龄视力、听力残疾儿童少年入学率达到95%以上，智力残疾儿童少年入学率达到90%以上，非义务教育阶段残疾人接受教育的比例大幅提高，教育服务残疾学生就业创业能力明显增强。

——健全完善教育资助体系。健全和完善涵盖各个教育阶段的教育资助体系，巩固“普九”、“教育脱贫”及县域均衡发展的成果，实现全体学生“能上学”“上好学”的基本目标，促进教育更加公平。

——全面深化教育领域综合改革。深化思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会主义责任感、创新精神、实践能力。突出师德师风建设，充分保障教师待遇权益，加强新时代教师队伍建设。抓好《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地，充分激发教育发展生机活力。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节全面推进健康大悟建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康大悟行动，落实国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，确保人均预期寿命达到78.5岁以上。

专栏22：“十四五”医疗卫生事业重点建设项目

△卫生硬件改善项目：改扩建、兴建标准化村级卫生室，拟投资1.3亿元；鄂北医疗紧急救治中心、县应急医学救援中心，拟投资1.4亿元、0.9亿元；县人民医院感染楼项目（已在建）、住院楼改造项目（提标扩能、转换病房）、急救大楼项目（含卒中中心、胸痛中心）、科研教学楼项目（含肿瘤放化疗中心），拟投资0.6亿元、0.7亿元、0.8亿元、2亿元；县第二人民医院区域性公共卫生服务中心、发热门诊大楼，拟投资1亿元、0.99亿元；改扩建县第三人民医院康复医学综合大楼，拟投资0.5亿元；县中医院“医养结合”试验示范、精神康复病区建设、中药饮片厂、中药制剂厂房，拟投资2.7亿元、0.8亿元、0.7亿元、0.6亿元；县妇幼保健院整体搬迁建设投资1.1亿元；宣化卫生院迁建，拟投资2亿元；县基层医疗机构发热门诊，拟投资2.8亿元；县疾病预防控制中心实验室建设，拟投资0.6亿元。

△医疗废物处理项目：县医疗废弃物集中处置和医疗机构废水处理建设项目，拟投资0.55亿元和0.35亿元。

△医疗服务提升项目：基层中医药服务能力提升工程，拟投资3.5亿元；大悟县县域医疗服务一体化建设，拟投资1亿元；大悟县医护人才培训基地，拟投资0.8亿元。

——优化配置公共卫生资源。加强乡镇卫生院、村（社区）卫生服务机构标准化建设，着力改善乡村两级办医条件，不断提升公共卫生服务和常见病、多发病诊疗服务水平。加强县人民医院、县中医医院等县级医院建设，力争实现三级医院零的突破，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。重点抓好县人民医院感染楼、县第二人民医院区域性公共卫生服务中心、鄂北医疗紧急救治中心、县妇幼保健院整体搬迁、县应急医学救援中心、县基层医疗机构发热门诊、县疾病预防控制中心实验室等项目建设。深入推进县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗、逐级转诊制度，推动“医共体”提质增效，加快优质医疗资源下沉，实现卫生健康体系更加完善。

——推进中医事业稳步发展。抢抓大健康产业发展契机，大力实施道地药材“一县一品”，加快推进中医药现代化、产业化，促进中医药传承创新发展。以县中医院为主要载体，建立中医人才培养基地和中药开发基地，壮大中医人才队伍，弘扬中医事业，提升中医药健康服务能力。重点支持县中医院“医养结合”试验示范、精神康复病区建设、中药饮片厂、中药制剂厂房等项目建设。

——深化医药卫生体制改革。重点深化药品保障制度和医疗支付方式改革；建立对门诊、住院、药物使用等各类医疗服务行为全方位监督机制；推进公立医院管理体制改革，完善法人治理体制和医务人员绩效考评体系；加快实施“一村一名大学生村医”计划，加强医师规范化培训，健全全科医生制度，提高公共卫生岗位吸引力，营造有利于公共卫生人才成长进步的良好环境。

——推进疾病预防控制体系建设。坚持应急谋远相结合，谋划实施一批公共卫生重大项目，补齐公共卫生基础设施短板。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，创新社会动员机制，健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。

——提高健康生活水平。推行实施合理膳食、烟控、心脑血管、慢性呼吸系统疾病、妇女健康促进、老年人健康促进等健康行动；普及合理营养、合理用药等科学健康知识，引导群众树立正确健康观，到2025年，全县居民健康素养水平提高到20%；实施全民健身计划，构建场地设施网络和县城社区15分钟健身圈；实施企事业单位工间健身制度，保证中小学生每天1小时校园体育活动；广泛开展爱国卫生运动，改善城乡公共卫生环境，实现全县卫生乡镇创建率20%。

——积极应对人口老龄化。认真贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。支持老年病、长期护理、慢性病管理等接续性医疗机构发展；探索“互联网+居家养老”服务模式；构建老年友好社会环境，营造尊老、爱老、孝老、敬老、助老社会氛围。到2025年，居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，80%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。

第四节推动文体事业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，守正与创新并重，推进社会主义文化建设。

专栏23：“十四五”文化体育事业重点建设项目

△文化事业：县现代公共文化服务体系建设，拟投资9.8亿元；县文化馆、图书馆和革命博物馆，拟投资1.3亿元、1亿元和1亿元；大悟县文化中心、大悟剧院和大悟影视城建设，拟投资2.3亿元、1.2亿元和0.6亿元；大悟县乡镇文体娱乐中心和乡镇文化站提档升级建设，拟投资3亿元和0.5亿元；县汉绣文化产业园，拟投资1.2亿元；大悟非物质文化和民俗文化产业园建设，拟投资0.6亿元；八字沟、九房沟古民居、永宗寺修复，拟投资1.8亿元；九重屋古民居保护修复，拟投资1.2亿元；37位开国将军故居抢救性维修，拟投资1.1亿元。

△体育事业：县综合体育馆、县公共体育场、县游泳馆和县室内门球场，拟投资1.7亿元、1.5亿元、1.8亿元和0.8亿元；县澴河体育公园、县礼山体育运动公园和大魁山体育公园，拟投资1.6亿元、1.5亿元和1.2亿元；县全民健身中心，拟投资1.6亿元；华中地区山地户外运动示范基地、汽摩野外运动基地，拟投资10亿元和8亿元；新城镇运动休闲特色小镇、高铁经济试验区体育运动休闲特色小镇，拟投资20亿元和10亿元。

——完善文体公共基础设施。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，完成县文化馆、县图书馆县级一级馆达标工作，全面完成图书馆、文化馆总分馆制，实现数字一体化。加快乡镇综合文化服务中心配套设施提档升级，实现达到三级以上标准，不断充实农家书屋图书、报刊、影像制品，构建县、乡镇、村三级文化信息资源共享网络；推进大悟县文化中心、剧院建设。新建体育公园、健身步道、县全民健身中心、公共体育场、游泳馆等公共设施，广泛开展全民健身运动，推进全民健身生活化。

——创新实施文化惠民工程。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，努力推进文化惠民工程，不断提高人民道德水准和文明素养。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。建强用好县融媒体中心，做强新型主流舆论。

——深化文化体制改革。完善文化产业规划和政策，不断扩大优质文化产品供给。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力，促进形成文化产业发展新格局。

——加强文物和非物质文化遗产保护。推动大悟非物质文化、民俗文化产业园建设，抢救性保护九房沟、八字沟、九重屋、双桥古镇、黎元洪故居等古民居，加大汉绣等民间艺术保护力度，加快民间艺人培训，争取申报获批一批非遗项目进入国家和省保护名录。

——丰富人民群众的文化生活。广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设；积极发展多种文化艺术组织，壮大演艺人才队伍；大力丰富群众文化生活，抓好送戏、送电影、送图书下乡等活动；办好农民文化艺术节和红叶文化旅游节等特色节庆活动；倡导全民阅读，建设学习型社会。

第五节切实提高社会保障水平

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率实现全覆盖。聚焦特殊群体、聚焦群众关切，建立较为完善的城乡社会救助体系，增强社会事务管理和社会服务能力。

——改善社会保障基础条件。确保基本养老保险、基本医疗保险参保率实现全覆盖。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善退役军人工作体系和保障制度。加快社保“一卡通”建设步伐，大力推进第三代社保卡发行应用工作；抓好“数字人社”建设，破解各项业务应用系统碎片化、单一经办的服务模式；加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。强化社会保险基金监督执法，认真落实“三个全面取消”，建立社保欺诈案件行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击社保基金违法行为。

——完善社会救助体系。扎紧兜牢基本民生保障网，不断完善以灾害救助、低保救助、五保供养、大病救助、流浪乞讨救助、临时救助、就学援助等专项救助为配套，以慈善捐赠、社会互助等为补充的社会救助体系，保障好困难群众基本生活。落实城乡低保、特困供养、流浪乞讨等救助，加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。

专栏24：“十四五”民政工作重点建设项目

△福利院：城关、宣化、河口、新城等重要节点城镇区域中心福利院项目，拟投资11亿元。

△殡葬服务：大悟县殡葬改革试点项目，拟投资3亿元；城区公益性公墓建设项目，拟投资1.4亿元。

△社区服务：大悟县社区综合服务设施改造提升、高铁试验区社区综合服务中心标准化建设、城关镇社区综合服务设施改造提升、开发区社区党员群众服务中心改造升级项目，拟投资2.67亿元、0.9亿元、0.8亿元和0.6亿元。

——健全社会福利体系。加快发展面向老年人、孤儿、残疾人的社会福利事业，积极推进城区多功能养老服务中心、四姑区域性多功能养老服务中心和新城镇区域中心福利院建设，以及刘集、阳平和河口镇三个农村福利院建设；新建1座90张床位的县流浪未成年保护中心，保障社会福利机构孤儿的合法权益；进一步完善残疾人集中与分散就业相结合的安置机制。

——提升社会服务体系。合理配置社区服务设施，优化社区服务内容，提升社区服务人员能力水平，大力推进社区公共服务综合信息平台建设，增强部门协同服务能力，进一步拓展服务领域和功能。大力做好殡葬改革、社会组织管理、婚姻和收养登记等社会管理工作。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。

第六节加快完善应急管理体系

牢固树立安全发展理念，坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合，突出重点、超前谋划、强化基础、健全机制，全面提升应急管理综合能力，保障人民群众生命财产安全。

专栏25：“十四五”应急管理重点建设项目

△鄂北应急物资储备中心、大悟交通物流应急中心、县粮食应急储备保障中心、县应急指挥中心建设，拟投资1.4亿元、1亿元、1亿元、0.7亿元。

△县废弃矿山安全综合治理建设，拟投资0.5亿元。

△森林防火体系建设、森林防火应急能力建设，拟投资2.5亿元、0.3亿元。

△县应急救援综合物资储备仓库、县应急灾害避难场所、县森林防火基础能力建设、县减灾救灾培训基地、县应急管理信息化建设，项目拟投资2800万元、1500万元、1480万元、1200万元、600万元。

——加大应急管理基础设施建设力度。推动县应急指挥中心大楼、应急管理信息中心建设，提高应急指挥平台应用和管理水平；同步建设各级监管部门、各类企业、网格区域应急平台，实现对事故隐患排查整治、重大危险源监管和事故应急救援实时、动态监控，与上级安全生产应急指挥平台、各级政府应急平台体系互联互通和资源信息共享，事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构实时传输。

——健全安全生产应急救援体系。健全完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。以县应急指挥中心为枢纽，以信息中心为参谋，以物资储备库为支撑，以专业救援队伍建设为重点，以企业专兼职救援队伍建设为基础，以社会救援力量为补充，建立覆盖全县的安全生产应急救援网络。

——提升安全生产应急救援能力。建立健全各级安全生产应急指挥机构，完善应急救援队伍日常工作机制和应急指挥协调机制；按照准军事化管理模式，加强应急救援队伍建设，形成结构完善、布局合理、管理科学规范的应急救援基地和专业救援队伍、基层救援队伍、企业专兼职救援队伍三级安全生产应急救援队伍体系；提升应急装备水平，加强应急物资保障体系建设，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，加强洪涝、地震等灾害防御。

——强化安全生产责任。落实企业安全生产应急管理主体责任，提升事故先期处置与救援能力；强化目标考核与责任追究，加大失职追责力度；加大应急管理教育培训力度，创新应急管理宣传教育方式，提升培训质量；实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

——完善消防安全防范体系。严格执行国家、省、市有关法律法规和消防政策；强化消防规划的组织实施，提高监督管理的效能；落实层级消防安全责任，建立健全社会化的消防工作网格；健全消防联合监管机制，实现部门间消防安全信息共享、互动联动。完善消防站点布局和公共消防设施建设，实现各类消防站的科学布点和力量互补；强化消防装备的科技化和信息化建设，着力提升消防工作服务保障能力；加强消防水源建设，确保满足灭火救援消防用水需求。推进“智慧消防”建设，全面推进社会消防科技化工作，强化新型建筑消防设施和技术的推广应用；加强消防设施远程监控系统建设，实现消防工作末端落实。加强储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理；加强森林防火应急能力和森林防火体系建设，提升森林防火实效。

——加强应急预案和评估管理。规范安全生产应急预案编制工作，提高预案质量；建设完善预案备案制度，建立健全预案数据库；制定应急演练计划，推进演练制度化、经常化和全员化；加强预案培训工作，完善部门、企业预案，增强可操作性；针对重点岗位危险性因素，普及事故现场处置方案，形成完善的应急预案体系；推进县应急灾害避难场所、县减灾救灾培训基地、县应急救援综合物资储备仓库、县应急管理信息化平台建设；建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。

第十二章坚持共建共治共享，推进社会治理体系和治理能力现代化

加快推进基层治理现代化的方法变革、路径优化和模式创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局，不断巩固夯实党的执政基础。

第一节健全基层社会治理体系

坚持以人民为中心，加快推进基层治理现代化的方法变革、路径优化和模式创新，全面落实关于深化党建引领加强城乡社区治理的若干措施和加强乡村治理的有关政策措施，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全力推动重心下沉、力量下沉、资源下沉，着力提升基层组织动员力、落实任务执行力、提高资源保障力，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。

——健全城镇社区治理体系。完善社区职能定位，调整优化社区党政机构设置，推动社区把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共管理、公共服务、公共安全上来。实行社区工作事项准入制度，完善社区综合服务设施建设，提高社区统筹协调各方、领导基层治理的能力。完善居民小区治理机制，形成居委会、业委会和物业企业协同机制，提高社区网格化管理服务水平，打通服务群众“最后一百米”。规范选聘方式，拓宽来源渠道，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、专业化、职业化城市社区工作者队伍。推动机关企事业单位党员干部下沉村（社区）常态化、深化“双报到、双报告”制度，推广网格化管理等基层治理经验，完善领导干部联系点制度，建立社区联络员制度。

——健全农村基层社会治理体系。强化乡镇党委“龙头”作用，推进行政执法权限和力量向基层延伸，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系,加快治理方式的变革，简政放权，实现由管理到治理、由命令到服务的转变。完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，确保基层组织体系经脉畅通、高效运行、充满活力。选准配强村级班子，加大软弱涣散村整顿力度，提高基层组织战斗力和凝聚力，提升社会治理能力。发挥村民自治组织的作用，服务生产生活、服务新农村建设，开展矛盾纠纷排查和调解工作，扶贫济困。加强民主法制宣传和教育力度，培养村民主人翁意识、平等意识和法治意识，学法、懂法、用法，积极主动参与社会治理，发挥主体作用，形成平等协商、合作互动、协同参与的共建共治共享工作格局。

第二节深入推进依法行政

深入推进依法行政，加快法治政府建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提高政府治理能力现代化水平。

——大力加强法治政府建设。深化政府职能转变，完善重大决策机制，健全重大决策跟踪反馈和评估制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。加强法治政府示范创建活动，争创“全省法治政府建设示范县”，开创法治政府建设新局面。推进政府依法履行各项职能，完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，提高政府治理水平。加强行政执法监管，充分发挥行政复议功能作用。

——全面推进政府政务公开。继续深化重点领域信息公开，进一步加强电子政务建设，完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。制定涉及人民群众切身利益的规范性文件，依法严格执行五大程序，落实向社会公开征求意见期限不少于7个工作日的刚性要求。落实法治政府建设情况年度报告适时在政府门户网站公布制度。

——深入开展法治宣传教育。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。高质量实施“八五”普法工作，提高普法工作的实效性和针对性。深入学习宣传习近平法治思想，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，加强民法典普法工作，强化传染病防治、野生动物保护以及维护社会秩序、经济秩序和安全生产相关法治宣传教育。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。持续推进民主法治示范点、法治建设示范点的创建和法治文化品牌建设。加强法学会建设，培育法治人才，充分发挥法律服务队伍在法治宣传教育中的重要作用。

第三节全面提升司法水平

纵深推进司法体制综合配套改革、诉讼制度改革、检察机关体制改革、公安领域重点改革，全面提升执法司法公信力，全面落实司法责任制，大力推进公正司法。

——深入推进司法体制改革。建立权责明晰的司法责任制体系，健全新型执法司法监督管理模式；全面落实司法责任制,持续推进新型办案团队建设，健全院领导、内设机构负责人办案常态化机制。健全新型司法监督管理机制，加大执行力度，深化执法司法公开。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落细落实认罪认罚从宽制度，完善刑事速裁工作机制。加强人权司法保护，推进刑事案件律师辩护全覆盖。深化民事诉讼制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革。加大司法救助力度。深化公证机构改革，落实公证五项便民措施。完善公共法律服务体系，增强服务质效。

——推进检察机关工作机制创新。构建以刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察为主要内容的检察机关法律监督职能体系，提升司法办案专业化、组织体系科学化、检察队伍职业化水平，构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相符合，与建设中国特色社会主义法治国家相适应的新时代检察体制和工作机制。

——深化公安领域重点改革。完善公安机关坚持党建引领深入推进城乡社区治理工作机制，全面提升城乡社区安全防范、人口管理、信息采集、治安管理、化解矛盾、执法办案、服务群众等能力水平，力争公安基层基础工作进一步夯实、基层警务机制进一步完善、公安机关基层治理能力水平进一步提升。全面加强新时代公安派出所工作，以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，以派出所质量提升工程为抓手，确保派出所警力占县级公安机关总警力比达到45%以上、社区民警占派出所警力比达到40%以上，派出所不少于5人，派出所警力得到充实，基础设施得到全面改善。完善基层社区警务新机制，推进社区民警进村（社区）居“两委”班子全覆盖，推动城区“一居一警”和农村“一村一辅”配置率达到100%。完善公安执法办案机制，健全法制审核监督机制，深化执法公开，狠抓执法全流程记录，升级改造执法办案信息系统，促进严格规范公正文明执法；全力推动公检法一站式执法办案中心建设，力争尽早完工并投入使用。深化公安改革创新，打造大悟公安工作特色品牌，推进公安政务服务标准化规范化便民化，推进公安大数据智能化建设应用，不断提升公安工作现代化水平。

第四节深化平安大悟建设

坚持依法治县，坚决维护社和社会安全稳定，进一步深化平安大悟建设，完善矛盾风险防范化解机制，不断提升人民群众的幸福感、安全感。

——坚决维护社会安全和稳定。全面贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定不移维护国家政治安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决打好防范化解社会风险主动战，强化战疫情、防风险、保安全、护稳定工作举措，突出抓好隐患排查、风险研判、过程管控、应急处置等工作，提高对各类矛盾风险预测预警预防能力。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

——健全常抓不懈工作机制。坚持专群结合、群防群治，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善扫黑除恶常态化机制。持续深化“平安细胞”创建，突出抓好平安示范点建设，深入开展“护您平安，向人民报告”大走访活动，全面提升“一感一度一率一评价”。加强县乡村三级综治中心规范化建设和网格化服务管理，加快推进政法智能化“1234”工程、农村“雪亮工程”、综治视频联网建设、“天网三期”和“平安智慧小区”建设，夯实平安建设基层基础。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全完善县乡两级平安建设协调工作机制，落实平安建设领导责任制，将社会治理、平安建设纳入经济社会发展规划，健全完善平安建设（综治工作）考核评价体系，强化考评结果运用，严格责任追究。

——完善矛盾风险防范化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强基层群防群治组织和人民调解组织建设，增强基层综治力量。积极建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强专业性、行业性人民调解组织和人民调解员队伍建设。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会矛盾排查预警机制,加强信访业务规范化建设，建立县乡领导干部定期下基层接访和包案化解机制，努力将矛盾化解在基层，持续巩固进京非接待场所涉访为零工作成果，维护全县社会大局和谐稳定。

第十三章坚持党的全面领导，保障规划顺利实施

实现“十四五”各项目标任务，关键在党、关键在人、关键在实干。全县各级党组织要紧紧围绕“十四五”时期规划目标与建设任务，提升规划实施保障能力，营造规划实施良好环境，更好发挥规划对经济社会发展的指导作用，凝聚共谋发展的智慧和力量，团结带领全县人民群众把宏伟目标变成美好现实。

第一节充分发挥党的领导核心作用

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化县委决策议事协调机构职能作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制，不断提升做好经济社会发展工作的能力和水平。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导全县各级党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党的政治责任，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求，确保政令畅通。紧紧围绕构建新发展格局，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论贯通融合、协调发力，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二节发展社会主义民主政治

坚持人民主体地位，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，为高质量发展贡献力量。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会建设。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大讨论决定重大事项工作机制和各级政府重大决策出台前向人大报告制度。完善支持和保障人大代表依法履职制度，密切人大代表和人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进民族团结、宗教和谐，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和归侨侨眷力量，谋求最大公约数，画出最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。支持深化国防和军队改革，扎实做好双拥共建、退役军人服务管理等工作，推进军民融合深度发展，巩固促进军政军民团结。广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

第三节全面加强基层党组织建设

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，健全维护党的集中统一组织制度，形成上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。突出基层党组织政治功能，强化政治引领，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化“整县推进”计划，加强支部标准化、规范化建设，持续巩固软弱涣散基层党组织整顿成果。大力实施“红色头雁工程”，抓好村（社区）“两委”集中换届工作，深化村（社区）干部专职化管理，加强村（社区）后备干部队伍建设。统筹抓好机关事业单位、国有企业以及“两新”组织等各领域党建工作，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。严把发展党员入口关，加强教育管理，提高党员队伍质量。推动党的一切工作到支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展优势。

第四节加强干部和人才队伍建设

严格落实好干部标准，坚持把政治标准作为第一标准，建立健全党管干部、选贤任能制度，围绕事业发展需要配班子用干部，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持党管人才原则，大力推进“人才强县”战略，加快人才制度和政策创新，坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，积极引进高层次人才，建强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支基本人才队伍，统筹推进 “一村多名大学生”“一村多名中职生计划”，着力集聚一批矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才，为大悟高质量发展贡献智慧和力量。深化职称制度改革，完善多渠道高技能人才培养体系，完善事业单位公开招聘机制，加大事业单位岗位设置管理，落实事业单位收入分配制度。

第五节推动规划落实落地

强化责任落实，建立规划实施监测、评估、考核机制，确保“十四五”规划建议目标落到实处。建立以《大悟县国民经济和社会发展第十四个五年规划（纲要）》为主体、《大悟县城市总体规划（2012—2030）（2018年修订）》为基础、各乡镇国民经济和社会发展“十四五”规划以及各职能部门“十四五”专项规划为支撑，各类规划互相衔接的规划体系；加强县委对规划实施的全面领导，成立大悟县“十四五”规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。将规划任务和目标逐级分解到各执行年度和执行部门，明确重点任务的推进主体、配合单位与监管部门，确保各规划任务的主体责任明确、目标方向清晰；实行目标责任的年度考核和中期评估考核，公布各部门目标完成情况，并将考核结果与部门绩效、干部选拔任用等直接挂钩。发挥好人大监督、审计监督和社会监督的作用，调动全县公众参与热情，动员事业单位、企业、学校、社区开展“十四五”规划学习专题活动，利用大悟县人民政府门户网站、大悟电视台、大悟新闻微信公众号等新闻媒体开设规划宣传与解读节目，让公众充分了解全县“十四五”发展的主要方向、重点目标和重大举措，形成政府引导、全社会参与建设的良好氛围。