“十四五”时期是中华民族迈进新时代的第一个五年，是我国迈进创新型国家行列的第一个五年，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键五年。为切实抓好“十四五”时期科技创新相关工作，为全市各类创新主体创新创业提供科学指导，为市域经济社会发展、民生改善和科技助力常态化防疫提供科技支撑，在科学分析国内外科技创新态势，深入研判孝感创新生态的基础上，特制定本规划。

一、“十四五”科技创新工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，进入新发展阶段、坚持新发展理念、服务构建新发展格局，积极对接党中央支持湖北经济社会发展一揽子政策，围绕全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展格局，深入落实市委、市政府“十四五”总体发展战略，以人才为支撑打造创新高地、以转化为关键加速创新应用、以企业为主体增强创新能力，聚焦聚力“双招双引”、新旧动能转换、高新技术企业培育、高端人才引进，围绕创新链部署产业链，围绕产业链完善创新链，不断推动科技体制改革与发挥科技人员的积极性、主动性相结合，推动科技创新与产业发展相结合，推动科技创新与可持续发展相结合，推动科技创新与全省发展战略相结合，突出抓好补链强链、建园筑台（创新示范园，各类平台）、成果应用研发转化、人才纾困，力争实现一批政策性突破，助推科技创新为经济社会高质量发展服务，为常态化防疫服务。

（%1） 基本原则

1.瞄准需求，增加创新要素有效供给。坚持把支撑国家重大需求作为战略任务，把满足省、市实际需求作为具体任务。加强基础研究，加强关键核心共性技术研发和转化应用。不断强化科技创新在培育发展战略性新兴产业、促进经济提质增效升级方面的支撑引领作用。

2.服务主体，支撑经济社会高质量发展。坚持“四抓”职能定位，担当善政当好“店小二”。坚持问题导向，面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向省、市经济社会民生主战场，明确我市创新发展的主攻方向，在传统优势继续保持领先，在后发领域尽快实现突破，力争形成更多比较优势。

3.深化改革，完善科技创新治理体系。坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。

4.强化激励，营造良好创新创业生态。强化政策激励、人才激励和财政保障激励。落实以人为本，尊重创新创造的价值取向，营造关心人才、鼓励创新、宽容失败的良好生态，激发各类创新主体的积极性和创造性。

5.持续开放，推动跨区域跨界合作。坚持以全球视野谋划和推动创新，把握“举国体制”“一带一路”战略契机，挤身“两个市场”科技合作。持续推进“汉孝科技一体化”，争取域外创新资源，服务安陆高质量发展。

(三)创新路径

路径1：完善科技治理体系，提升高新技术产业发展质量。

深化科技体制改革，积极解决科技统筹组织手段不硬，科技创新主体利益协调不高效，创新主体共同参与信息、资源、实用技术整合的优势不明显，公众对创新的信任程度偏低，公众科学理性素养偏低，社会组织数量偏低以及公众参与科技创新的程度偏低等协同创新机制问题。实现从行政管理向商事服务，行政指令向市场“吹哨”，企业研发单打独斗向共建共享转变。

加大各级各类创新政策落实落地力度，完善科技创新服务链，加大对科技型企业创新资源的有效供给的法制化、常态化建设力度。

重点构建保障科技安全，预防科技风险与促进高质量发展工作机制。加快建设政府主导、市场主体多方参入、多方共筹共建共享的重大研发平台。加快构建以协同机制为重点的政府部门职能体系、政策供给体系，着重解决企业协同创新，高新技术企业与劳动密集型企业协同发展，产业链项目配套引进，高端人才与企业高中级技工引进，“一区五园”融通发展，园区互动，科技中介引进，成果转化分中心建设，中试检测，国家级平台建设等破解困境的政策性难题。

路径2：务实推进科技创新供给侧结构性改革，解决实用成果与有效需求，基础应用技术与潜力市场，应用人才与配套激励政策不匹配、不协调，高新技术企业规模小，增加值占GDP比重偏小，高新技术产业区域分布不平衡等问题。

对接国家一揽子助力湖北疫后重振政策，对接湖北“一芯一带三区”战略，承接国家产业梯度转移，聚合各种创新资源，更加突出国内市场循环与国际国内双循环，聚焦武汉，不拘泥于武汉构建产学研政用新格局。突出四大主导产业资源配置方向，做大做强科技龙头企业、军民融合企业和招商引进的高新技术企业。夯实产业基础能力和产业链现代化水平，攻克卡脖子技术，畅通产业链和创新链。（1）鼓励市直各部门跑步进京、跑厅进省对接中央支持湖北疫后发展重大项目。（2）完善试验验证、计量、标准、认证、信息等生产性服务平台建设，加快建设新型研发机构。（3）打造开放有序的创新生态。（4）充分利用举国创新体制优势，抢抓国家对投资巨大、技术难度高、市场主体独立承担吃力的重大战略性、基础性技术问题，集中科技力、财力、物力进行联合攻关的契机，组织市内企业主动参入举国体制下的科技项目研发。在粮机制造、纺织、激光制造、铝制品加工、农产品精深加工领域参与对外合作，争取技术创新再突破。

路径3：突出重大创新园区载体建设。

持续开展国家知识产权试点市、国家农业科技核心区和省创新型县市创建。

突出国家农业科技核心区科技创新能力提升，突出科技型企业培育，突出产业迈向中高端，突出绿色发展，突出分类管理，执着打造区域创新高地、产业高地、人才高地。不断健全高新技术产业体系，创造一批支撑产业、引领区域高质量发展的关键核心技术成果。制造一批国内领先并在国际上有一定影响力的自主品牌产品。聚集一批具有产业核心竞争力的科技型企业和产业集群。

扎实推进中央支持湖北一揽子政策谋划的重大平台、园区、专项落地生根开花结果。倾力支持我市入列湖北省重大平台、科创园区、基地建设。

聚力国家重点实验室、国家工程技术中心、省级重点实验室、新型研发机构建设，推动一批基础应用技术研发和成果转化产业化。聚力我市省级研发平台提质提效。聚力院士专家工作站建设。聚力省级星创天地升级扩能辐射示范。

（四）主要目标

“十四五”期间，全市科技创新工作力争实现六大工作目标：

（1）高新产业大跃进。高新产业增加值突破45亿元，比“十三五”增长50%。

（2）创新主体大培育。高新技术企业突破50家，比“十三五”增长25%以上，科技型企业总数突破100家。

（3）产学研合作大融通。新型研发机构突破45家，比“十三五”增长30%，年转化科技成果超过20件，比“十三五”增长15%以上。

（4）创新能力大提升。万人发明专利拥有量突破2.9件，比“十三五”增长30%以上。

（5）创新载体建设大突破。国家知识产权试点市、国家农业科技园区核心区完成建设。创建成省级创新型县市。新建省级工程技术中心1-2个、省级重点实验室1个、院士专家工作站10个。

（6）研发投入大增强。全市财政科技投入稳步增长，增速快于财政收入增长速度。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例超过4%。

二、“十四五”主要任务和举措

（一）着力推进十大工作任务

1.补短板，着力推动科技创新均衡发展

（1）着力补齐高新产业发展短板

按我市区域和产业发展布局中的目标定位，集中资源壮大高技术制造业，着力培育高端装备制造、光电子信息、汽车零部件及新材料四大战略性新兴产业，引进和培育高技术服务业、知识密集型产业企业，快速壮大高新产业规模。着力改造农产品加工、粮机制造、铝制品加工、纺织服装四大传统产业。对接“中国制造2025”“一芯两带三区”，运用“互联网+”等现代信息技术，为一批传统产业企业注入科技元素，推进传统产业转型升级。着力缩小地域差距。重点推动国家农业科技园区核心区高质量发展实现质的提升，在高新产业规模和占GDP比重层面加快缩小与其它县市的差距。

（2）着力补齐科技创新人才短板

着力引进创新创业人才和团队。以重大科技创新工程为引导，实施科技创新人才培养计划。围绕重点产业发展、重点工程和项目建设，引进一批具有国际影响、掌握核心技术的创业领军人才及团队。培育创新型、应用型专业技术人才。加强科技人才创新能力继续教育，培养本土应用型技术创新人才。促进高校优势学科与本地产业相整合。培养和造就创新企业家。着力加强企业家精神培育，引导和激励全市企业家增强社会责任感，提高企业社会贡献率。引导和组织企业经营管理人才在职学习深造。培养和造就一批创新型企业家。营造有利于企业家成长的良好环境，保护企业家合法权益。着力激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多科技领军人才和创新团队，培养壮大青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，构筑集聚优秀人才的科研创新高地。

2.强基础，厚植科技创新土壤

（3）着力培育科技创新主体

着力培育高新技术企业。积极引进国内外研发机构和知名企业。加快培育战略性新兴产业骨干龙头企业、创新型领军企业、科技型中小企业和初创科技型企业，形成创新型企业成长梯队，塑造创新驱动发展的主体骨干。不断完善科技孵化体系，培育一支数量较大的科技型创业企业队伍。加快建设产业技术创新联盟，减轻科技型中小企业创新负担，助力中小企业创新创业。不断强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担中、省重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，保障企业及时享受各项税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（4）着力建设科技创新平台（园区、基地）

加快建设重大创新平台。加快推进粮机产业技术研究院、工程技术中心、创新中心等重大科技创新平台。加快规上工业企业新型研发机构建设。加快建设一批市级新型研发机构。推荐一批市级新型研发机构冲刺省级新型研发机构。采取产学研合作、绩效评价激励等方式，推动规上工业企业建立研发机构，力争2025年覆盖率达到60%以上。加快创新平台共享机制建设。通过资金引导、考核约束等举措，引导重点创新平台有偿对外开展创新服务，释放创新平台效益，支持各类主体创新发展。

专栏一：“十四五”重大科技创新载体（园区、基地）

一览表

序号	项目名称	建设单位	总投资（万元）	建设周期
				开始时间	完成时间
1	粮机产业创新联合体	安陆市人民政府	1500	2021年12月	2025年12月

（5）着力强化农业科技支撑示范引领作用

积极打造“三新一高”农业模式。逐步建成以农业技术创新示范基地和农业科技创新示范企业为龙头，以农业科研院所和涉农高校为技术依托，以农技推广机构和湖北农技110信息服务网络、科技特派员工作站为支撑，以农业科技人才和科技特派员为支点的农业科技创新推广服务体系，促进孝感由农业大市向农业强市转变。建成农产品加工技术集成基地，培育一批农产品深精加工领军企业和国内外知名品牌。

专栏二：“十四五”农业科技领域部分技术创新

重点项目一览表

序号	项目名称	建设单位	总投资（万元）	建设周期
				预计开始时间	完成时间
1	全产业链稻米精深加工项目	湖北楚丰泉源农业股份有限公司	7500	2020年1月	2025年12月
2	高产青壳笼养蛋鸭配套系选育与应用	湖北神丹健康食品有限公司	600	2020年11月	2024年12月
3	欣华高产节粮绿壳蛋鸡配套系选育与应用	湖北欣华生态畜禽开发有限公司	500	2020年10月	2022年12月
4	高贮精能力欣华鸡的培育	湖北欣华生态畜禽开发有限公司	900	2020年1月	2023年12月
5	智能精准变量施肥系统	湖北永祥农机装备有限公司	1200	2020年4月	2024年4月
6	“云播种”技术产业化	湖北永祥农机装备有限公司	1500	2020年1月	2024年4月

（6）持续推进疫情防控和社会发展领域科技创新

积极组织协调参与疫情防控科研攻关。集中有限的科研力量，积极参与疫情防控科研攻关，积极组织承接中、省应对新冠疫情科研攻关项目。加快公共卫生领域科技创新。加快推进公共卫生领域科技创新平台建设，加强卫生健康领域基础研究、关键技术攻关和成果应用。着力解决人民群众最关心的重大民生科技问题。集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案。建立和完善公共安全科技创新体系。普及惠民技术，全面提升科技服务民生能力。加强疫情防控科学普及宣传，着力强化惠企政策服务，有效服务群众生活和科技型企业创新发展。

3.创特色，快速提升安陆科技创新影响力

（7）积极打造“特色创新名片”

积极推进国家农业科技园区安陆核心区建设。积极推动开发区转型升级，实现由生产要素驱动向创新要素驱动转变。进一步提升国家农业科技园区安陆核心区科技资源集聚能力，建成粮机制造产业、生物医药产业、农产品加工等特色高科技产业为核心的聚集区，推进“一区五园”快速发展。大力加快创新型县市建设。对照国家创新型县市建设标准，按照理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”要求，立足旅游产业发展，创新推进旅游高端项目招引、高端人才引进，加快发展高科技农业，引导工业企业建设技术研发平台，提高产品附加值和综合效益。形成浓厚科技创新氛围。稳步推进其它各项创建工作，争取在“十四五”期间成功获批并通过验收。着力抓好省级创新型县市建设。加快发展国家农业科技园区安陆核心区。以国家农业科技园区为载体，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、观光农业、安全农业，推动立体种养、绿色有机循环农业连接，全面落实从农田到餐桌全环节食品安全监管，增加绿色优质农产品供给。

专栏三：“十四五”特色创新品牌一览表

序号	项目名称	建设内容	建设单位	建设周期
				预计开工时间	竣工时间
1	孝感国家农业科技园区安陆核心区	以安陆市为核心区，孝感其它6个县（市、区）为示范区，以孝感市全境及湖北中东部地区为辐射区，将孝感国家农业科技园区建设成为农业高端产业创新示范区、现代农业体制机制创新先行区和生态宜居产业新城。	市政府 市科技局 市农业农村局	2018年12月	2025年12月
2	创新型县市	通过1-2年左右的时间，建设省级创新型县市。	市政府	2021年1月	2023年12月

（8）积极打造“特色产业”

创新发展优势特色产业。以光电子信息产业、智能装备制造产业、铝制品加工等优势特色产业为重点，谋划实施一批重大科技攻关项目、持续推进“揭榜挂帅”科技项目，培育壮大一批企业主体,壮大产业主体规模，提高优势特色产业核心竞争力。创新发展传统优势特色产业。以石膏、盐、食品、生活用纸等优势产业为重点，谋划实施一批重大科技攻关项目,不断添加科技元素，将传统产业加快改造为优势特色产业。

专栏四：“十四五”高新领域部分技术创新

重点项目一览表

序号	项目名称	建设单位	总投资（万元）	建设周期
				开工时间	完成时间
26	一种铸造多层叠浇浇注系统及工艺在铸造流水线的利用	湖北亚钢金属制造有限公司	1100	2020年4月	2022年6月

专栏五：“十四五”重点产业一览表

序号	产业名称	“十四五”主要产品或技术	重点企业	培育规模 （单位：亿元）
1	粮食机械	智能精量播种、在线变量施肥智能自动化系统、低温烘干粮食机械设备及零配件、干燥机、饲料粉碎机、超高压液压榨油机、抛光机、智能化油脂加工装备、碾米机等	湖北永祥农机装备有限公司、湖北天明粮油设备有限公司、安陆市永丰粮油机械制造有限公司、湖北东方红粮食机械股份有限公司、湖北碧山机械股份有限公司、益加益（湖北）机械设备集团有限公司、湖北中昌粮食机械有限公司、安陆市天星粮油机械设备有限公司、湖北永祥粮食机械股份有限公司等	100
2	生物与新医药	原料药、片剂、颗粒剂、注射剂、中成药、颗粒剂、胶囊剂、金银花系列饮料等	湖北午时药业股份有限公司、	80

4.抓政策，进一步优化科技创新生态

（9）着力构建区域双创生态体系

深入推进科技体制改革，完善区域科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，加强知识产权保护。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作。强化科技领域风险隐患防范化解工作，确保科技领域不发生系统性风险案件。不断转换创新理念，紧盯创新型国家建设三步走目标及创新城市建设目标，实现从科技管理向科技治理、服务转变；从行政指令为辅、竞争为主分配创新资源向充分协商和治理主体多元，关键核心技术“谁能干谁干”转变；从注重调动科技机构、大专院校创新积极性、主动性向调动全社会各类创新主体，跨界整合创新资源转变；从科技行政部门单体独斗向统筹协调各部门资源，协同创新转变；从科技防疫助力企业复工复产向防疫常态化“六稳”“六保”转变。不断优化创新生态，积极适应未来科技创新日益社会化、平台化、网络化、数字化、国际化，创新要素跨行业、跨领域、跨区域全球流动，科学、技术、创新、发展的范式变革加速迭代，新的研发组织和创新模式深刻改变创新体系和创新生态的结构三大趋势，构建开放合作、审慎包容、协调融通、试错容错的创新生态。

5.提服务，塑造一支综合素质过硬的科技治理队伍

（10）着力打造高素质科技治理队伍

激励广大基层科技管理服务人员牢固树立创新科技、服务国家、造福人民的思想，把科技成果应用在实现国家现代化的伟大事业中，把人生理想融入为实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗中，忠诚事业，敢于担当，勇于创新，勤政善政，造就一支政治过硬、业务精通、具有家国情怀的基层科技治理队伍。激励更多科学家、领军人才、青年才俊和创新团队勇立潮头、锐意进取，以实干创造新业绩，把论文写在祖国的大地上，在推进伟大事业中实现人生价值，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更为坚实的基础、作出新的更大的贡献。加强政策引导、舆论引导、待遇引导、道德引导，在全社会营造崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的创新氛围，尊重科技人才创新自主权，最大限度调动科技人才创新积极性。

（二）着力实施系列专项行动

1.创新创造共建共享专项行动

加快推进汉孝产业与市场一体化。推动“产业+人才”“项目+人才”“资本+人才”深度融合。对接武汉产业结构和布局调整，以产业协同、配套发展为方向，积极承接武汉产业转移。围绕优势产业，与武汉临空区、东西湖区、东湖高新区、沌口开发区开展产业协作。共建创新资源合作平台载体。主动承接武汉大都市区创新高地辐射，着力招引大院大所、国家重点实验室、企业研发中心等，建设中部地区重要的研发基地。积极打造两地之间从研发实验到成果转化的创新联合体。推动科技人才对接。创新汉孝科技人才合作和引进方式，吸引武汉专家人才以项目服务、业余兼职、短期合作、人才租赁等形式，参与孝感产学研合作。

2.科技成果转化质量提升专项行动

推动科技成果信息共享。构建市级科技成果数据库和数据服务平台。建立全市科技成果、科技报告、科技文献、知识产权、标准等的公共信息化平台，完善科技成果信息共享机制。实施科技成果转化工程。机制上突破松绑、放权、减负，清楚制度性阻碍。路径上扩大开放，充分发挥我市区位优势，推动一批符合产业转型发展需求的武汉及武汉以外的重大科技成果在我市转化产业化。操作上加快培育科技服务企业和中介机构发展，支持我市各类创新载体，面向产业发展需求，提升整合为中试熟化载体，把论文写在车间、大地，把成果应用到市场，推进国内外先进技术项目进一步熟化，加速在孝产业化。创新科技成果转化模式。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全我市科技成果转化工作网络，加强技术转移转化平台及载体联动，实现技术交易平台的对接和信息共享，引导全市产业化载体差异化发展。

3.科技人才融入一线专项行动

积极参与全省“万名人才服务基层行动”，不断完善“百名博士联百企”工作机制，探索出台激励和扶持政策，构建完善的运行体系。促成10名以上的博士专家与我市科技型企业建立结对帮扶关系，科技型中小企业覆盖率超过60%，使百名博士联百企专项行动成为服务科技型中小微企业技术创新的主要依托，成为“柔性引才”的机制典范。

精准对接“科技专员”“科技副总”，引导人才服务企业一线。主动对接科技特派员，深入基层一线，服务我市农业农村科技创新，助力乡村振兴。优化农业一线、企业一线研发人才和技术工人培育、职称认定、评价、激励政策机制，探索人才市内流通和共享工作机制，丰富一线人才储备，释放一线人才红利。

4.优势产业创新基础设施再造和产业链提升行动

坚持问题导向、目标导向、效益导向，提升创新资源供给有效性。巩固我市农产品精深加工、食品医疗器械、纸品、金属制品等传统产业技术优势，提升产业应用技术基础高级化、增加技术储备，研发、转化引领支撑产业升级的关键技术。强化孝感战略性新兴产业和优势特色高新技术产业先进技术储备，转化先进实用科技成果，力争做到研发一批、转化一批，储备一批，努力提高产业链现代化水平。

专栏六：未来产业补链强链情况一览表

序号	产业名称	龙头企业	产业（企业）简介	未来发展方向	上游配套	下游产业	培育规模（亿元）
3	铜箔产业	湖北中科铜箔科技有限公司	湖北中科铜箔科技有限公司为高新技术企业。主要从事6-135μm单面光、双面光高性能电解铜箔系列产品的研发、生产与销售，产品主要应用于锂离子电池和印制电路板领域。锂离子电池广泛应用与手机、数码相机、笔记本电脑等便携式电子产品、车用动力电池、太阳能、储能电站及电网调峰用电源、EPS医疗用应急电源等领域；印制电路板则被广泛应用于通讯、光电、消费电子、汽车、航空航天等众多领域。	开发高强度、高品质6μm以下极薄铜箔，满足未来新能源汽车对动力电池高比能量的要求。	高纯度无氧铜杆企业、待培育	锂离子电池、动力电池、5G通讯、新能源汽车等	30

三、保障措施

（一）强化组织领导

在市科技领导小组的领导下，建立各部门协同推进的规划实施机制。各部门要依据本规划，结合实际，加强组织领导，明确分工责任，强化科技创新具体部署，抓好重大任务分解和落实。要充分调动和激发各类主体的积极性，形成合力共同推动规划顺利实施。

（二）强化统筹协调

健全部门之间工作沟通协调机制，协同推进规划各项举措顺利实施。持续加大科技创新财政投入，规范财政投入年度预算制度，建立稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入机制。推行重大项目揭榜制，“谁能干让谁干”，引导企业投入科技创新活动。规划高新技术产业、战略新兴产业、未来产业等科技创新类产业的空间布局用地和用房需求。加强不同规划间的有机衔接，加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。

（三）加强监测评估

适时开展规划实施情况的监测评估，把监测和评估结果作为改进科技创新管理工作的重要依据。在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行及时、动态调整，进一步保障规划的科学性和可行性。