石林彝族自治县“十四五”重大项目建设规划

（2021——2025年）

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在国内外发展环境复杂多变的背景下，“十四五”期间，石林县必须坚持以改革求突破、以创新求发展，牢牢抓住难得的历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照五大新发展理念，围绕《中共云南省委、云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》、昆明市建设区域性国际中心城市相关要求，更好地发挥重大项目作为扩大有效投资的重引擎、经济稳定增长的强动力和经济结构调整的支撑力作用，高起点、高标准谋划重大项目，加快推进项目落地建设，不断夯实高质量发展的基础。

一、“十三五”重大项目建设回顾

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济总量不断扩大、民生福祉不断提高、改革开放不断深化、生态环境不断提升，脱贫攻坚如期完成，“十三五”各项目标任务扎实推进，为打造国际知名旅游目的地和现代特色农业基地，推动石林高质量发展奠定了坚实基础。总体看，“十三五”时期，石林县重大项目建设工作取得一定突破，实施农业农村基础设施、综合交通工程、市政基础设施、生态建设与环境保护、社会发展及保障工程、旅游发展工程、园区基础设施建设工程七大类重大项目，共计107个，计划总投资262.72亿元，“十三五”期间完成投资71.36亿元；“十三五”期间中央和省、市在石林实施重点基础设施项目3个，计划总投资69.21亿元，“十三五”期间完成投资70.16亿元，通过重大项目的落地实施，为全县经济发展、社会进步提供了强劲动力。

（一）产业效益显著提升。全域旅游有序推进，景区品质不断提升，新增2个4A级旅游景区，1个省级旅游度假区，冰雪海洋世界、杏林大观园等旅游产品供给不断丰富，“一部手机游石林”上线运行，阿诗玛文化旅游节、人参果节等节庆品牌影响力不断扩大，“石林旅游”品牌知名度进一步提升，成功创建为首批国家全域旅游示范区。工业经济提质增效，园区优化整合提升稳妥推进，绿色食品加工、生物医药等重点产业加快发展，成功引进华润三九、维他源等名优企业，煤矿整治、非煤矿山转型升级工作全面完成。现代农业稳步发展，粮食产量实现5年连增，获云南省“最具影响力烟区”称号，建成全国规模最大的人参果种植基地，西街口镇获评全国“一村一品”示范村镇。获评云南省有机产品认证示范创建县、农村创新创业孵化实训基地、全国农村一二三产业融合发展先导区。

（二）三大攻坚战成效显著。实施精准扶贫战略，脱贫成果持续巩固，如期实现7个贫困村1308户4184贫困人口全面脱贫。强化风险预警管控，多渠道筹集偿债资金，政府债务风险得到有效缓解。污染防治成效显著，空气环境质量稳居全市第一；“河（湖）长制”全面落实，地表水和饮用水环境质量达标率连续多年保持100%；高质量完成生态环境保护督察反馈问题整改，林业生态建设和森林资源保护、“河长清河行动”全面推进，划定生态保护面积374.82平方公里，完成重点企业行业土壤污染整治，医疗废物集中处置率达100%。林业生态建设暨森林资源保护三年行动取得明显成效，完成石漠化综合治理16.53万亩，森林覆盖率达42.11%，空气环境优良率达99.5%，地表水和饮用水环境质量达标率连续多年保持100%。全县所有乡镇均创建为国家级生态乡镇，获评云南省首个“中国天然氧吧”，成功创建为国家生态文明建设示范县。

（三）城乡面貌显著改善。“五网”设施建设扎实推进，云桂高铁、石泸高速、宜石高速、长湖旅游专线一期、大叠水旅游专线和环城南路实现通车，自然村道路硬化率、通车率达100%，创建为云南省首批“四好农村路”示范县。地下水库实现蓄水，柴石滩水库灌区石林提水灌溉试运行，矣马伴水库、小白龙潭水库竣工验收，鱼龙水库建设加快推进，年供水能力增加2628万立方米。太阳能、风能发电等新能源项目装机规模410兆瓦。新建110千伏黄家庄变电站、35千伏西街口变电站，建成汽车充电桩129个、5G基站170个，行政村4G网络覆盖率达100%，是全省第一个“村村通”光纤宽带的县区，被列为国家数字乡村试点县。实施特色街区、风貌改造、城市亮化、旅游厕所等项目建设，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、污水集中处理率达90.23%。农村人居环境不断改善，建成8个美丽宜居省级重点村、13个县级示范村，糯黑村、五棵树村被评为省级“美丽乡村”。被评为云南省首批“美丽县城”，在全省少数民族自治县中首家创建为全国文明城市。

（四）民生福祉不断增进。全民科学素质不断提升，连续创建为全国科普示范县。教育质量不断提升，深入实施“三名”工程，基本实现“一村一幼”，义务教育实现基本均衡，高中阶段教育毛入学率达96.9%，人均受教育年限达11年，创建为全国青少年校园足球试点县、全国研学实践试点县。医疗资源提质增量，县中医医院完成搬迁，村卫生室实现标准化全覆盖，实施分级诊疗，县域就诊率达95%以上，省级慢性病综合防控示范县通过复审，获评“云南省病媒生物防制先进城区”。建成体育馆、综合训练馆，农民体育健身工程行政村全覆盖，图书馆、文化馆免费开放。民族文化繁荣发展，被命名为中国民间文化艺术之乡。社会保障更加有力，城乡居民基本医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，社会保险综合参保率稳定在97%以上，天奇医养中心、杏林养老公寓相继建成，每千名老年人拥有床位42张。建成公租房3979套，解决10362人住房困难问题，改造农村危房7607户。

（五）保障机制逐步加强。各项改革纵深推进，建立“1+2+X”国有企业架构，完成农村集体产权制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩。新增国家高新技术企业5家，建成云南省科技成果转化中心1个。营商环境持续优化，公布“最多跑一次”事项499项、行政职权权责清单5568项，完成“一网四中心”建设，政务服务事项全程网办率84%以上，一窗通办率80%以上，压缩办理时限50%以上。

二、重大项目推进存在的问题

（一）部分项目前期工作不到位。“十三五”期间，部分项目在开展前期工作中由于时间紧迫，在前期论证中对项目可行性论证不充分不到位，在用地、规划选址、环评及落实配套资金等前期手续审批工作中存在一定的盲目性，导致部分项目在申报时没有切实落实建设条件，投资下达后，项目因改变建设条件而迟迟不能开工建设，有些项目在手续办理完成后，又出现投资概算规模反复推翻，开工后投资出入过大等问题，影响了项目建设进度。

（二）土地要素保障不足。“十三五”期间，国家宏观调控政策发生了一些变化，土地指标趋紧，导致一些项目的投资增速放缓，加剧了我县发展投入不足、土地瓶颈难破的困境。目前，石林县由于各类项目建设用地需求集中，征地拆迁任务艰巨，部分项目由于补偿标准、补偿资金不到位，协调等问题导致征地拆迁缓慢。受到与土地相关的因素的影响，部分项目落地开工情况不理想，加之项目推进中也会因各种因素变化而影响项目开工后的推进速度。

（三）资金瓶颈制约突出。“十三五”期间，随着国家新的投融资政策密集出台，进一步约束和规范了地方政府融资行为，融资渠道收窄，创新空间有限，重大项目、重点产业发展融资难度进一步加大，制约了产业的发展。国家财政部等部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预〔2017〕50号）》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）》和《财政部关于废止部分规章和规范性文件的决定（财政部令第92号）》等政策文件的出台，政府和社会资本合作的管理日益规范，通过PPP模式、购买服务等方式推进项目建设的渠道正在收窄，财政监管从严、货币政策审慎从紧，政府融资平台贷款、政府投资基金难以落地，资金瓶颈制约了项目推进。

（四）新冠肺炎疫情影响。2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，对项目施工造成了很大的影响，并带来部分企业对市场前景信心不足而取消项目实施等问题，一定程度上影响和制约了重大项目的推进。

三、“十四五”期间推进实施重大项目面临的机遇和挑战

（一）发展机遇

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。一是当前和未来一段时期，是我国新一轮扩大开放、深化改革、促进高质量发展的重要“窗口期”。党的十九大提出的新时代“两步走”战略安排，特别是第一个15年，是云南追赶和跨越发展的又一次重大历史性机遇。中共云南省委、云南省人民政府作出了《关于加快构建现代化产业体系的决定》，为云南绘就了未来15年产业发展的蓝图，明确重点打造先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等五个万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等八个千亿级优势产业，将构筑起到2035年建成现代化经济强省的“四梁八柱”。昆明加快建设区域性国际中心城市，石林作为昆明市城市功能拓展区，加之“高铁”效应渐显，将为石林县完善旅游城市功能、承接昆明中心城市功能外溢、推进城乡融合发展、全面参与国际产业分工等方面创造更广阔发展空间。二是加快旅游转型升级，不断推进新型城镇化是“十四五”时期石林的首要战略任务。谋划推进一批重点产业项目，加快实施一批重大基础补短板工程，有利于补齐城市发展短板，推动石林县城市化水平迈上新台阶，实现石林经济可持续、有速度、高质量增长。三是近年来石林经济发展明显加快，综合实力快速提升，以大健康、全域旅游、高原特色农业为代表的特色产业明显夯实，这为石林产业孕育发展壮大提供了更大空间。同时，“两新一重”等建设领域的重点支持，既促销费惠民生，又调结构增后劲，也为石林新型城镇化建设带来快速发展机遇。四是金融政策不断出台，融资渠道不断拓宽，为重大项目实施提供强有力支撑。“十四五”时期，国家将在新增投资、专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、企业债券等方面给予大力支持，对于拓宽项目融资渠道、加快项目审批落地实施、完善项目监管机制具有重要意义，为缩短项目前期进度、多渠道募集项目资金、加快项目开工建设和投入运营提供了有力支撑。

（二）面临挑战

在面对诸多机遇的同时，石林县在推进项目落地建设方面也面临不少挑战。一是市场环境不确定因素增多。当今世界正经历着新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多。国内经济长期向好的基本趋势没有改变，但仍面临着转型升级和经济发展不平衡的双重压力，加之结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济社会发展面临前所未有的挑战，增加了重大项目招商引资落地的不确定性。二是市场要素压力进一步增大。传统要素约束趋紧，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在更加突出的位置，传统发展模式带来的大气、水、土壤等环境污染问题，使得石林发展成本逐渐上升。政府资金筹措渠道尚处于较单一阶段，短期内建设资金筹措仍然存在困难。三是市场信心和动能相对不足。受疫情及国外紧张局势影响，国内宏观经济环境依旧偏紧，国内经济增速逐步放缓，外贸形势依然严峻，投资者信心仍然不足，叠加市场不确定性加大，社会资本观望较多，加大了高质量招商引资的难度。

四、关于石林县“十四五”时期重大项目谋划及建设的建议

“十四五”时期，石林县坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设等战略，围绕加快融入昆明区域性国际中心城市建设，按照“23521”发展思路，聚焦打造国际知名旅游目的地、建设现代特色农业基地，紧扣“两新一重”、县城基础设施补短板、乡村振兴、云南省打造世界一流 “ 三张牌 ” 、中央预算内投资、地方政府专项债券等国家、省、市“十四五”投资导向，谋划实施一批全局性、战略性、带动性强的重大项目，补齐关键发展领域短板，发挥重大项目作为扩大有效投资的重引擎、经济稳定增长的强动力和经济结构调整的支撑力作用，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

“十四五”期间，石林县储备各类型重大项目216项（基础设施类129个，重点产业类87个），项目估算总投资1096亿元，“十四五”期间预期完成投资748亿元。

（一）基础设施建设

1.加快提升农业农村基础设施。全面推进乡村振兴建设，实施乡村振兴“一镇十一村”建设、乡村振兴示范园区、石林县冷链分拣中心等项目，为乡村振兴开好局、起好步。积极推进高标准农田和高标准基本烟田、农村交通基础设施改善提升、高端优质烟叶原料基地等项目，不断夯实农业农村发展基础。加快推进石漠化综合治理、珠江防护林、全面保护湿地、畜禽粪污资源化利用、畜禽无害化处理中心、雨污分流管网建设等项目，不断提升农村人居环境质量。

2.健全完善水利基础设施。聚焦供水保障、水生态保护与修复、水利信息化等重点领域，完成鱼龙水库建设，重点落实大密枝水库和杨溪水库扩建工程、黑龙潭水库和小西村水库除险加固工程，加快推进农村饮水安全巩固提升工程、石林县西北片区供水及配套管网设施建设工程、长湖镇至黑龙潭水库调水工程，提升供水保障能力。开展实施白马河甸溪河段河道治理工程、大可河板桥街道段河道治理等水生态保护与修复治理工程项目，满足人民群众对美好生活向往的需求。力争到2025年，水利基础设施补短板取得显著成效，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。

3.全面提升交通运输体系。积极推进国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施工程、国道G324线陆良召夸至石林北大村段改建工程、鹿平公路矣马伴至平田段公路改扩建工程，不断优化和改善路网结构。紧密结合全域旅游转型发展，加快推进长湖风景区至大叠水风景区公路工程、长湖风景区旅游专线二期工程、石林县“十四五”农村公路资源路旅游路产业路及过村道路改造工程，打通全域旅游发展线路。继续实施公路生命安全防护工程和乡村公路修缮工程，不断提升公路运输安全防范治理能力。

4.着力补齐城市发展短板。围绕城市基础设施薄弱项，聚焦新型基础设施和新型城镇化建设领域，提升城市治理和公共服务水平，努力补齐城市基础设施短板。加快推进“美丽县城”建设，实施高速公路入口区、城市道路、特色街区提升改造，积极推进城市夜景亮化、建筑风貌改造、弱电入地、城市文化长廊建设等项目，不断提升整体城市形象。加快实施西城大道建设工程，打通城市环线。着力推进城市防洪排涝能力提升和污水收集处理工程，全面解决城市内涝和污水处理问题。深入推进城市生活垃圾处理项目建设工作，确保覆盖率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。加快城市老旧小区更新改造，积极推进西北街片区棚户区市政基础设施配套工程，加强违法违规建筑处置。加快实施智慧城管平台、县城智慧小区防控数字管理平台及配套设施建设，提升数字化管理水平。

5.加快完善公共服务体系。（1）围绕教育高质量发展，加快实施西南林业大学石林校区建设项目，积极推进石林一中改扩建、民族中学改扩建、民族职业高级中学综合高中建设等项目。围绕义务教育优质均衡发展，加快推进民族初级中学建设、巴江小学扩建、鹿阜中学西校区改扩建等项目，提升义务教育基础设施水平。重点关注学前教育普及普惠建设项目，改善学前教育办学条件。积极推进全民健身足球场地、全民健身综合训练馆、游泳馆、网球馆建设，满足人民在群众公共体育服务需求。（2）不断健全完善公共医疗服务体系，加快推进县人民医院能力提升工程、妇幼保健计划生育服务中心搬迁新建项目、疾病预防控制综合能力提升搬迁新建项目、县中医医院救治能力提升改造项目、天奇医院新综合楼二期等项目，提升县城医疗服务水平。积极推进鹿阜、西街口、板桥卫生院建设，提升基层卫生服务质量。（3）围绕全域旅游专项发展，不断健全完善旅游文化基础设施，加快实施高铁片区文旅基础设施一期、长湖国际营地、大叠水景区基础设施提升、糯黑旅游基础设施提升、石林景区基础设施提升等项目，积极推进博物馆、文化馆、图书馆、圭山红色教育基地建设，提升旅游文化服务供给质量。（4）着力实施社会保障基础设施建设项目，加快推进人力资源市场、公共实训基地、社区动场所及基层综合公共服务平台建设项目，不断完善社会保障服务体系。（5）强化公安、应急体系建设，加快实施大可派出所、西街口派出所、景区派出所建设项目，积极推进智慧平安城市建设，着力实施应急物资储备库、危险化学品处理中心、重大自然灾害监测预警与防范工程、应急管理信息化建设等项目，提升城市应急处突能力。

6.着力夯实绿色发展基础。着眼于提升石林县生态安全屏障体系质量，聚焦生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，努力推进形成生态保护和修复新格局。积极推进重点流域水环境综合治理，加快实施西河水环境综合治理项目、巴江河水环境综合治理工程、黑龙潭水库饮用水源地治理工程。着力推进矿山生态修复，分步实施圭山采煤沉陷区综合治理项目。聚焦城乡“两污”治理，大力实施石林县第二污水处理厂、农村生活污水治理工程、城乡垃圾收集转运体系建设等项目，不断夯实绿色发展基础。

7.全面推进园区规划建设。产业园区是打造区域经济增长极，促进产业优化升级的重要空间组织形式和载体平台，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重大使命。完成生态工业集中区小微创业示范基地及中小企业服务中心建设项目，规划建设生态工业集中区园区标准厂房，加快推进生态工业集中区东北片区道路管网建设项目，进一步完善园区基础设施。积极推进台创园国家级产业融合发展示范园区基础设施建设、省级旅游度假区综合服务中心基础配套设施建设、台创园农业循环经济基地建设等项目，着力推动农旅深度融合发展。

（二）重点产业培育

1.加快现代特色农业发展。坚持“稳定粮烟、巩固果蔬、提升畜花”思路，实施农业“一二三”行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极打造世界一流“绿色食品牌”，打造全市现代特色农业基地。充分发挥台创园现代特色农业发展平台作用，加快推进云南锦苑花卉工程研究中心现代农业科技产业化示范园、云彩金可健康产业园、云南雨生红球藻产业化基地二期、“农业+”科技园、松露庄园等项目建设，打造特色现代农业园区。加快推进“一县一业”示范县创建，紧密结合各乡镇自然资源禀赋，积极推进温氏畜牧高效生态养殖基地松子园项目、云南神农石林螺蛳塘年出栏10万头优质生猪基地建设项目、圭山山羊产业开发与品牌再造项目、长湖云耳种植示范基地、圭山苹果产业园等项目。巩固提升优质烟叶生产加工，扎实推进复烤厂技改项目，提高综合效益，不断增强石林烟叶竞争力。

2.着力推进生态工业发展。依托产业园区平台，加快新旧动能转化和转型升级，推进工业经济突破性发展，推进生态工业创新发展。加快引进和培育畜禽产品加工企业，积极推进双汇肉食品加工二期落地建设，打造全省重要的肉制品加工基地。积极发展粮食、花卉、水果、蔬菜等绿色食品加工业，提升传统食品加工业，引导路南腐乳、乳饼、面条等产业集聚发展，走标准化生产、品牌化经营路子，打造一批旅游休闲食品生产加工基地。大力发展以石材为主的新型建材产业，规划建设云南石林石材特色产业园项目，推动形成资源优势汇聚、文化品牌鲜明、经营体系完善，贸易服务一体化发展的特色优势园区。聚焦华润三九、CBD（大麻二酚）生物科技研发及提取加工、梓橦宫全新生物制药技改扩能建设项目等项目，引进上下游配套企业，打造完整的生物医药产业链，推动生物医药产业集群发展。

3.全力推进全域旅游发展。以云南建设国际康养旅游目的地、昆明打造中国健康之城为契机，以国家全域旅游示范区建设为抓手，主动服务和融入昆玉红旅游文化带，大力实施旅游兴县战略，加快推进旅游由观光型向休闲康养度假型转变、景区型向全域旅游型转变、“门票经济”型向综合经济型转变，打造国际知名旅游目的地和全省健康生活目的地样板。加快推进昆明“七彩世界”文化旅游区、最忆阿诗玛、融创石林国际文旅项目康养度假区、昆明杏林中医药康养小镇等重大项目建设，不断丰富旅游产品供给。积极推进大叠水景区整体开发、糯黑石头寨艺术小镇旅游开发、长湖镇少数民族特色旅游小镇综合开发等项目，不断完善乡村旅游发展业态。坚持农旅融合发展，加快推进台创园观光小火车、智慧蓝莓庄园休闲小镇、云南非屋田园九哥旅居项目、高原射（击）剑训练营、广东狼群越野车赛石林基地等项目建设，开发全民健身、体育旅游、运动康复、康体度假等新业态。挖掘圭山革命根据地、“边纵”会谈旧址等红色文化资源，打造一批“红色教育+”等红色旅游线路，推进红色遗址遗迹游览、红色餐饮、红色购物等产品有效组合，实现红色旅游与自然山水、田园风光、民风民俗有机统一。

4.加快发展绿色能源产业。统筹开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源，打好“绿色能源”牌。大力发展分布式光伏发电，积极推进石林整县屋顶分布式光伏发电项目建设，打造国家分布式光伏发电示范县。大力发展集中式发电项目，加快建设松园口光伏电站、老挖村光伏电站、西街口光伏发电等项目，打造清洁能源产业基地。

5.积极发展商贸物流产业。重点抓好昆明石林公转铁物流园区基础设施建设项目、宜耐铁路专用线项目，积极推进电子商务进农村、中石油石林高铁主副加油站等项目，不断提升商贸物流发展水平。

6.着力推进教育产业发展。重点推进昆明艺术职业学院石林校区、建水实验中学石林分校等项目建设，探索开展石林教育产业园区项目招商，借助外力，不断丰富石林教育发展业态。

7.加快城市更新改造步伐。积极招商引资，着力推进路南州古城保护与更新建设项目，以古城建筑风貌原始化、古城生活体验特色化、居住院落主题化为导向，将路南州古城打造成具有历史感、地方特色、幸福感的石林县全域旅游服务核心区。探索推进老马冲城市更新改造项目，改善整体环境、优化功能，实现功能复合化，推动形成集彩玉商业购物、彩玉艺术与展览、研发中心、教育培训中心等多种功能为一体的特色彩玉产业园区。

8.促进房地产健康发展。积极服务在石房地产企业，科学规划发地产发展用地，稳定房地产市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，推动实现保增长、扩内需、惠民生的目标。积极推进钰坤府、凯旋丽景、巴江福诚佳园三期等项目建设，分步引进优质房地产企业开发西城区、沙地片区项目，探索盘活工业园区昆钢地产开发项目，不断满足人民群众住房需求。

五、切实保障项目落地推进

（一）强化项目建设要素保障

1.着力强化政策保障。注重短期政策与长期政策的衔接配合，围绕《石林县“十四五”经济社会发展规划纲要》确定的目标、任务和举措，加强产业、财税、投资、经贸、创新、金融、人才等政策的统筹协调，形成政策合力。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强对上级可能出台政策的研究，用好用足上级给予的各项政策，研究制定配套政策。加大向上汇报对接力度，积极争取国家和省、市出台事关石林长远发展的政策措施，为“十四五”重大项目建设提供有力支持。

2.加强资金要素保障。加大中央预算内投资、地方政府专项债券等资金争取力度，积极争取国家专项建设基金和企业债券，争取省级转型升级产业基金及基础设施投资基金支持全县重大项目融资；大力激发社会资本活力，引导社会资本通过特许经营、政府购买服务等多种形式与政府合作，构建政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系；创新投融资机制，建立统一的项目基础数据库和纵向横向贯通的投资项目在线审批监管平台，推动投资项目网上并联核准、联动监管，大力促进投资便利化；深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作，加强与社保资金、保险资金的合作。

3.加强土地要素保障。优先保障重大建设项目用地指标，积极争取国家和省、市对石林的指标和用地空间支持。精准配置土地指标，强化盘活存量与优用增量并重的用地理念，按照“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的原则，科学编制新增用地项目计划，合理安排计划指标，优先保障重大项目用地，实现土地资源要素精准配置；加大内部挖潜力度，加快推进低效用地再开发，强化批而未供土地消化利用，加大供而未用土地收回力度，建立新增用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益、规划空间、耕地占补平衡资源等挂钩制度。

（二）建立项目管理长效机制

1.建立重大项目协调机制。齐抓共管，协调有序，共同推进重大项目建设，县发改局作为重大项目建设的牵头部门，每年编制全县重大项目建设年度计划，并将年度重大项目建设任务分解落实到相关责任单位。健全重大项目目标责任制，完善督查、考核机制，加强重大项目监管力度，做到基础设施项目适度超前、产业发展项目确保重点、公共服务项目优化布局、民生保障项目资金到位。

2.建立项目前期规范。加强重大项目可行性研究，确保前期决策的科学性、合理性，强化重大项目可操作性，提高投资完成率。规范项目前期工作，重视重大项目的环评、水保、能评、稳评等评估工作，制定较为完善的环境保护、节能、社会稳定等措施，为重大项目顺利实施奠定基础。

（三）强化项目精准服务保障

1.继续深化“放、管、服”改革。完善项目审批流程，推进项目审批标准化改革，推动政府投资项目网上联审联批，切实提高审批效率，加强审批项目事中事后监管。探索行政审批“告知承诺制”、建设工程“多测合一”制度，打造项目审批事项少、审批速度快、审批服务优的“石林速度”。

2.强化项目精准服务管理。继续实施领导联系重大项目制，落实分类分级协调制度，进一步完善“分级协调”机制。深化“代办制”，推广投资项目“管家式”服务，提供项目前期精准服务。定期梳理制约项目进度的主要矛盾，找准破解办法，开展项目前期提速、银项对接、征拆攻坚等系列专项活动，切实协调解决重大项目推进中的困难和问题，确保尽快形成投资实物量。

3.深入实施项目库动态管理。坚持以石林县“十四五”重大基础设施建设项目库为指导，按照因地制宜、因时制宜、尽力而为、量力而行的原则，力争在不增加政府隐性债务、保障项目建设要素的前提下，逐步推动完善全县基础设施配套水平。坚持以石林县“十四五”重大产业发展项目库为引导，紧扣市委市政府对石林县功能定位，加快推进招商项目洽谈，积极引入社会资本参与石林发展，力争更多招商项目落地开工，不断培育壮大全县产业基础。探索实施重大项目库动态管理机制，紧密结合全县经济社会发展需求、市场投资导向、重点招商企业投资意向，优化项目库动态进出管理，力争更多项目落地落实。

附件：1.石林彝族自治县“十四五”规划重大项目计划表（基础设施）

2.石林彝族自治县“十四五”规划重大项目计划表（重点产业）