石林县“十四五”旅游城市发展规划
一、规划研究的目的和内容
(一)研究目的
旅游城市是指具备特别自然风光或者人文资源等独特资源，能够吸引旅游者前往，具备一定的旅游接待能力，以景区景点为核心、以旅游产业为主体、旅游业产值超过城市GDP的7%的一类城市。早在1998年昆明市就被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”，而石林县是昆明市重要的旅游区县之一。在目前中国旅游旅游市场背景和国家全域旅游示范区的契机下，探索石林县文化和旅游业发展的优势特点，克服短板，确定石林县文化和旅游业发展的目标任务、旅游产品开发方向及地域重点。探索其与相关产业的融合问题。提出全域旅游发展的整体思路，指导各乡镇的旅游文化产业全民参与和全面发展。
(二)研究内容
石林县拥有丰富的自然资源和文化资源，基于石林县自身的资源禀赋条件，对石林县旅游文化产业进行研究，梳理石林县现有旅游文化资源，研究石林县文化和旅游产业的发展现状、优势旅游资源和发展潜力，确定石林县文化和旅游产业发展的总体定位、思路目标和现阶段发展的重点任务、旅游产品开发的方向和重点。
二、旅游发展新背景
(一)云南省旅游发展新背景
1.政策背景
滇中城市经济圈一体化发展机遇。对滇中城市经济圈的的发展，一直是云南省发展的重中之重，石林位于昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、昆（明）曲（靖）绿色经济示范带重要节点，主动融入区域发展，加强文化和旅游产业和基础设施融合，将迎来新的战略机遇。
全域旅游推动云南省旅游转型升级。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。全域旅游规划发展模式是全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与和全流程保障。云南省按照“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的理念大力发展全域旅游，以旅游产品的开发、公共设施建设、旅游资源的整合和旅游目的地转型升级，全力推进云南省全域旅游的发展。
2.云南省旅游发展现状背景
云南省旅游产业正处于从传统的观光旅游向高质量旅游转变的新时期，全省文化和旅游以改革创新为动力，以融合发展为主线，以高质量发展为目标，不断繁荣文艺创作，不断完善公共服务，充分保护传承利用文化遗产，深入推进旅游革命“九大工程”，着力“整治乱象、智慧旅游、无理由退货”旅游革命“三部曲”，促进旅游产业转型升级，全省文化建设和旅游发展再上新台阶。《云南省2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年，云南全年接待海外入境旅客（包括口岸入境一日游）1484.93万人次，比上年增长4.8%；实现旅游外汇收入51.47亿美元，增长16.5%。全年接待国内游客8亿人次，增长17.4%；国内旅游收入10679.51亿元，增长22.8%；全年实现旅游业总收入11035.20亿元，增长22.7%。
(二)昆明市旅游发展新背景
1.政策背景
“一带一路”和长江经济带战略带来的发展契机。“一带一路”定位云南建设“面向南亚和东南亚的辐射中心”，昆明作为省会，迎来开发合作新契机。在”一带一路”战略背景下，面向南亚东南亚乃至全球的开放格局将进一步扩大，在旅游资源共享、旅游产业聚集、旅游客源互送、旅游机制共建、信息互通、贸易投资、口岸通关、人才共建等方面迎来开放合作新契机。昆明有望全速发动创新引擎，在国际旅游大通道、大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊建设中取得新突破，进一步打开旅游开放合作新格局，打造大西南地区更加开放、面向全球的国际化枢纽城市与区域性国际中心城市。长江经济带战略要求提升云南面向东南亚、南亚开放的通道功能和门户作用，昆明作为发展战略支点，引领开放新崛起。
云南省旅游强省建设进入关键期，进一步推动昆明强劲发力，发挥排头兵和火车头作用。昆明作为“一心六区九廊”旅游强省建设的一心及九廊端点，发展地位显著，有责任、有义务加快发展，发挥旅游强省建设主力军作用，实现内核发力，引领旅游强省建设。
科学推进全域旅游建设。昆明市在科学推进全域旅游建设，围绕旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享的要求，在全市县（市）区和开发（度假）区开展全季、全时、全域旅游示范创建和推广工作，把昆明打造成为旅游相关要素配置完备、全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。
2.昆明市旅游发展现状背景
2019年1-11月份，我市旅游经济运行情况总体平稳，全市共接待国内外游客16940.19万人次，同比增长17.27%；实现旅游总收入2499.21亿元，同比增长18.88%；其中，接待海外旅游者130.62万人次，同比增长3.9%。.数据显示，2019年，旅游经济继续保持高于GDP增速的较快增长。国内旅游市场和出境旅游市场稳步增长，入境旅游市场基础更加稳固。
(三)石林县旅游发展新背景
1.相关规划解读
（1）《云南省旅游产业十三五发展规划》
石林县是云南省旅游产业十三五发展规划中总体布局“一核一圈四带五区八廊”中，“四带”中的“昆玉红旅游文化产业经济带”上的重要节点，也是“五区”中的“滇东南岩溶风光跨境旅游区”重要组成部分，是云南省旅游发展中的重点区域。
（2）《昆明市“十三五”旅游业发展规划》
聚焦“1135”产业布局，推动全域旅游发展。基于新交通格局和城市规划，科学打破行政区划局限，着力优化“1135”旅游业发展布局。石林县位于昆明市“十三五”旅游业发展规划中总体产业布局中，3个重点片区中“大石林世界自然遗产旅游区”中，位于5条旅游走廊中的“昆明-宜良-石林辐射两广旅游走廊”上。十三五中提出“推进石林创建国家全域旅游示范区”，以旅游业的转型推动石林全县产业的转型为总揽，以“全域旅游、休闲旅游、高铁旅游、智慧旅游”为突破，全面推动石林旅游由“景点时代”向“全域旅游时代”转变。
（3）《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
纲要提出，石林县发展第一要务是“加快旅游转型，筑牢云南旅游第一品牌”。以改善旅游投资和消费为突破点，以标准化、品质化、高端化、信息化为目标，以文旅一体化为主线，以转型升级为抓手，以改革创新为动力，发展多元化旅游形态，加快旅游及相关产业发展，提高旅游发展水平和综合竞争力，成功创建为“国家全域旅游示范县”。
2.石林县旅游发展现状背景
根据文化与旅游部信息显示，2019年上半年，石林彝族自治县入围首批国家全域旅游示范区，成为云南省入围的三家单位之一。2018年，石林景区接待游客300万人次，旅游直接收入3.5亿元以上；全县接待游客1249.01万人次，旅游综合收入91.84亿元。旅游发展形势更上一个台阶。
三、石林县旅游发展现状问题和特点
(一)石林县旅游发展现状问题
1.世界级的旅游资源，但没有转化为世界级的旅游产品
石林旅游资源多，分布广，主要集中在以县城为中心、石林大道为轴的旅游资源主要集中区。在众多旅游资源中以世界自然遗产喀斯特地貌景观和撒尼文化为最。石林的喀斯特地貌是世界上唯一一处位于亚热带高原地区的喀斯特地貌，其最具有代表性的剑状喀斯特地貌也是世界上最大的，以特有的组合熔岩形态和规模闻名于世。以“一诗、一影、一歌、一节”为代表的撒尼文化也名誉全国。可目前石林的旅游产品类型少，以2小时+15公里的快餐式观光为主，且民族文化产品深度、氛围不够，文化旅游产品缺少缺乏原真性。
石林旅游资源分布图
2.观光门票经济一头独大，人均旅游消费低
石林风景区早在1982年就被列为了中国首批国家级风景名胜区，1988年石林接待人口就首次突破了年接待游客量100万人次大关。石林景区发展较早，但一直是以观光门票经济为主，主要的收入都是依靠门票，门票收入占比最高时达99.53%之多。在于云南省其他旅旅游城市人均旅游收入对比中石林排在了末尾，仅为735.30元。 自 2007 年中国南方喀斯特申遗成功后，石林由于旅游形式单一、过度依赖门票经济以及旅游附加收入少等一系列原因，导致了石林游客旅游接待量及旅游收入增速较慢，渐渐被武隆与荔波后来居上。
2005—2019年三地接待游客人次情况
2011—2016 三地旅游总收入情况表
3.游客停留时间短，“旅游+”产业发展需要深入推进
石林县的旅游客源地存在逆距离衰减规律。就全县来说，省内游客多。就石林景区来说，省外游客多且 80%的游客停留不会超过一天。从石林旅游景点到访率可以看出，大部分景区都有游客去到，但游客主要到访的景点还是集中在石林景区一带，全域旅游有一定基础但仍需深化。传统观光旅游仍占主导，旅游+农业以及旅游+工业较之前相比有一定发展但仍需深化。
石林旅游产业现状
4.城市用地配置与旅游主导功能不符
结合实际情况，考虑旅游发展需求，为今后规划控制留有余地。将旅游用地细分与城市规划用地分类进行了对接。旅游用地主要与B类用地为主。
旅游用地与城市规划用地对接
阳朔是国内闻名的旅游城市，也是喀斯特地貌的代表城市，因此选取阳朔作为对比对象。通过从阳朔县的用地规划图中可以看出，阳朔的城市用地组成以商业、商务设施用地为主，沿主要景观轴线两侧也全都布置的商业用地。从石林县的用地现状图中可以看出，目前石林县主城区仍以居住用地为主，商业用地布置较为分散，导致城区内旅游商业用地及相关的服务设施不足。
阳朔县用地规划图 石林县用地现状图
5.全域旅游发展空间潜力挖掘不足
石林县距离昆明市区仅有 78 公里，是广东、广西进入昆明的交通要塞，也是云南省三州市十八县进入昆明的必经之地，具有良好的区位优势。在整体的外部交通环境上，无论是铁路、公路还是航空都为石林的旅游发展提供了便捷的交通条件。从石林西站出发，到达昆明南站仅需 18 分钟，到达昆明站 35 分钟、普者黑站 50 分钟、大理站 3 小时、丽江站 3.5 个小时、南宁站 4 小时、桂林北站6.5 个小时、广州南站 8 小时、衡阳东站 9.5 个小时。
昆石高速、西石高速、宜石高速、广昆高速以及九石阿旅游专线与南昆铁路、云桂铁路构成石林县“四高两铁一专”的现代交通网络。云桂高铁的开通运营，为石林迎来了“高铁旅游时代”。其中以昆石高速公路、石林站、九石阿旅游专线等对外交通构建了石林景区的便捷交通体系，也成为石林县主要的民族特色经济带，而石林县城在区域的对外交通体系难以融入旅游线路体系。石林区域交通组织的空间错配，致使出现游客“看一眼就走”的现实困境。
石林县对外交通格局图
6.旅游城市形象不突出，山水文化特色彰显不足
武隆城区与荔波城区两座城市都依山而建，城市内山—城—水要素格局良好，景观视线开阔。城市特色明显，旅游城市形象良好。石林县城建于坝区。巴江河作为城市主要绿色廊道，轴线格局不明显。且外围自然景观资源缺乏有效利用，旅游城市形象不突出，山水文化特色彰显不足。
石林大道作为石林县石林文化印象带的主要廊道，只起到了通达作用，与旅游城市相符的门户形象尚未形成，景观风貌欠佳。
石林、武隆与荔波三地山水格局对比
石林、武隆与荔波三地景观大道对比
7.景城设施匹配度低
随着居民闲暇时间的增多，“旅游休闲”是满足基本生活需要之外的更高水平的生活追求。各个旅游城市着力思考如何留住游客，延长游客在城市中的活动时间，增加游客消费，提升经济效益，逐步开拓更多参与类、体验类旅游产品，主题公园、养生度假区、运动俱乐部等新的城市休闲空间应运而生，酒吧、茶吧等新的服务于游客休闲活动城市休闲区形成，并带动了城市传统服务业的升级，更加丰富了旅游城市形态的内涵。近年来，城市近郊区或旅游景区的周边建设了很多旅游度假区，它们交通便利，环境优美，融合有度假旅游、养生旅游、观光旅游、会议商务旅游等，软硬件配备周全，如星级酒店、商业广场、运动场、游乐场、娱乐中心等，成为了新的旅游城市的旅游吸引点及游客目的地。
8、单项设施缺乏特色。
武隆在喀斯特旅游区附近建设了仙女山旅游度假小镇。仙女山旅游度假小镇集合了星级酒店、商业广场、餐饮娱乐等旅游服务功能。作为旅游服务中心，与景区关联度强。且环境优美，建设风格特色明显，成为了新的旅游吸引点。
荔波在大七孔景区附近建设了梦柳布衣风情小镇。梦柳布衣风情小镇集合了酒店客栈、活动广场、餐饮娱乐、民俗体验、民族节庆活动等旅游服务功能。作为旅游服务中心，与景区关联度强。建设风格特色明显，民族氛围浓厚，成为了新的旅游吸引点。
石林目前在核心景区大小石林周边的旅游服务用地少且分散，集中且业态多样的旅游服务区尚未建设完成。已建成的彝族第一村氛围不足，与景区的联系较少。
石林、武隆与荔波三地景城设施格局对比
旅游服务设施、旅游景点、城镇三者以旅游业为串联、以服务游客为目标形成要素促进与联动。旅游景点作为旅游行为产生的的旅游吸引物，是旅游业形成与发展的基础。旅游服务设施以服务游客为目标是旅游产业发展的重要影响因素与基础承载。旅游业关联度大、涉及面广、辐射能力强，涉及到“食、行、住、游、购、娱”等多个方面，城镇化作为一中庞大复杂的系统发展进程，带来区域各类要素的不断聚集，以提供旅游服务要素为旅游业提供强大的系统支持。
石林县现状旅游服务设施、旅游景点、城镇三者的空间关系存在明显的不协调。以大小石林为核心的景点体系与县城为核心的城镇体系存在体系中心的空间偏离。而旅游服务设施的空间分布过于集中于城区，与石林县丰富的旅游资源空间分布不匹配。服务设施服务于本地市民的倾向明显，针对旅游发展的服务设施存在不足，提供的服务水平较低，与丰富且高品位的旅游资源不对应且现状部分景点旅游服务设施缺口明显。
石林旅游设施现状核密度分析
9.应急医疗与公共卫生安全能力有待提升
（1）旅游应急医疗
石林县景区以自然风光观赏为主，为使游客感受更好的自然风光，景区开发建设观光路线、观景点，景区内部分观光路径陡峭、喀斯特岩石具有锋利边缘，游客发生个人安全事故风险较高，旅游景点及其周边应设立医疗点，应及时为游客提供医疗救治。石林县有医疗卫生计生机构177个，卫生专业技术人员1937人病床数1704张。但应急医疗与现状景区存在一定距离的偏离，针对游客的个人应急医疗应对能力较差。同时现有等级医疗设施集中在石林县城区，难以保证旅游者发生重大意外情况时能够得到及时的救助和处理。
（2）公共卫生安全
石林县全县7所等级医院集中在石林县城区，等级医院数量少，缺少三级医院，应对公共卫生事件的能力不足。区域针对全力提升公共卫生事件能力、保障安全旅游的现实需求急切。
石林县旅游应急医疗与公共安全服务体系图
针对石林县旅游应急医疗与公共卫生存在的不足，石林县应以«云南省重大传染病救治能力提升工程实施方案»和«云南省疾控机构核心能力提升工程实施方案»为契机着力保障旅游城市公共卫生安全。
按照«云南省重大传染病救治能力提升工程实施方案»的要求进行石林县人民医院感染性疾病科的规范和提升。针对石林县人民医院开展感染性疾病科建设2间负压病房和 2间重症监护病房基础建设。以基本满足重大传染性疾病诊治为原则进行设备配备,主要设备有计算机X射线断层摄影机 (CT)、直接数字化X射线摄影机 (DR)、呼吸机、全自动生化仪、结核检测设备等。按照每床位不低于0.8人的标准进行卫生技术人员配置。
按照«云南省疾控机构核心能力提升工程实施方案»的要求在县域建设30人的卫生应急队，在石林县疾控中心分别建设2个生物安全二级实验室同时疾控中心检测能力，使其具备不少于118项的检测能力。
健全自然及社会公共事件的应急响应、防治结合、联防联控、群防群治工作机制，打通“直上直下”的信息传导渠道，为居民和游客提供全方位全时段的公共事件预警和防控服务。完善景区急救体系，在景区危险地段与人流密集场所配置现场急救设施设备，提高旅游从业人员的危机意识和自救互救能力，鼓励旅游企业、社会团体等组织开展公共安全应急处理培训，夯实应急处理的社会基础。
提升景区公共卫生应急处置能力。景区建立医疗服务制度，配备相应数量的医疗室和相应资质的医护人员，配备常用药品和急救箱、急救担架等医疗设施，建立景区突发公共卫生事件的应急指挥系统。景区应配备救护车，加强景区旅游急救中心与城区公共卫生机构、医疗机构的即时应急联动能力，并与等级医院建立长效联系机制。形成景区全覆盖、反应灵敏、能应对突发个人及公共卫生事件的现代化旅游景区急救医疗体系。同时加强景区季节性传染病预防监测，景区游客中心及周边医疗服务站设立季节性传染病预防监测点。
10.交通便捷的同时也带来了分流的竞争威胁
从区位上看，石林县距离昆明78公里，处于昆明市一小时经济圈内，是滇东南区域性的交通枢纽，这为石林旅游业的发展提供了便利的交通运输条件。
从对外通道上看，石林县有高铁、普铁、高速公路、国道、其他道路，对外交通便捷。
高铁：石林县内有一条高铁线路-云桂高铁，设石林西站；
普铁：石林县内有一条普速线路-南昆铁路，设石林南站、石林站、茂舍祖站、西街口站；
高速：昆石高速、汕昆高速、广昆高速、石泸高速、宜石高速（已建成通车）。
国道：G324、G326
从昆明到石林坐高铁仅需0.5小时；自驾仅需1.5小时，交通便利。但交通的便捷是把“双刃剑”，为方便游客的同时，由于周边同质旅游资源存在分流竞争，交通的便捷带来“快进快出”的尴尬境地。
石林县区域对外交通通道
11.旅游交通服务均好性有待提升
县域范围内有良好的旅游道路交通，能够提供方便的自驾游。依托大小石林旅游景点，有高铁站直通景点的旅游专线。
以石林县城为中心，依托九石阿旅游专线、县城至长湖道路、大叠水旅游专线和县内公路，串接景区、景点、乡村旅游点，形成便捷的自驾车旅游环线。
石林境内目前仅有两条旅游公交专线，99路及66路。99路为高铁站到大小石林的旅游专线，途径板桥镇、石林县城、冰雪海洋世界，终点达大小石林。66路走向与99路重合，从高铁站-板桥镇-石林县城，乘客要去往其他景点，需要换乘城乡公交。
各景点均有道路连接，自驾交通便利，大小石林游客量大，有旅游专线服务，其他景点吸引力不足，游客量小，需要通过换乘城乡公交可到达，未来景点品质提升，需要旅游专线的支撑。慢行交通和特色交通不足，缺少旅游趣味性，没有吸引力。
石林县区域对外交通通道
(二)石林县旅游优势资源
1.自然景观旅游资源
目前，石林县初步形成了“二林、二洞、三湖、一瀑”八大自然景观区，即大小石林、乃古石林、芝云洞、奇风洞、长湖、月湖、仙女湖、大叠水瀑布。云南石林风景区，是首批中国国家重点风景名胜区、中国国家地质公园、是国家5A级旅游景区、全国文明风景旅游区，被联合国教科文组织评为“世界地质公园”、“世界自然遗产风光”。
2.文化旅游资源
石林县有着丰富的少数民族文化，其中较为突出的是以“阿诗玛”为代表的彝族撒尼文化，被誉为“歌舞之乡”、“摔跤之乡”、“中国民间艺术之乡”、“现代民间绘画之乡”，彝族撒尼口传叙事长诗《阿诗玛》、《彝族大大三弦舞》、《彝族撒尼挑花》、《彝族摔跤》被列入国家非物质文化遗产名录，中国石林国际火把狂欢节被誉为东方狂欢节。
3.乡村旅游资源
石林台湾农民创业园依托高科技开发，集旅游、观光、娱乐为一体，有力地促进了以高科技农业、观光农业为代表的都市现代农业的发展，成为石林旅游的第二张名片。
目前石林县乡村旅游资源较好的村有彝族第一村、阿着底、糯黑村、月湖村、蒲草村、蓑衣山、寺背后、和摩站、冒水洞村文笔山片区等。以创业园为平台，结合石林县乡村旅游资源，把石林县乡村旅游打造成石林县旅游的另一张名片。
4.高原特色农产品资源
经过多年的科学引领和优化布局，石林县高原特色农业已经逐步形成以东北部高海拔山区发展夏秋加工型特色蔬菜，巴江河流域发展特色精细蔬菜种植，九石阿旅游专线发展特色鲜切花种植，圭山镇发展特色盆花种植为主导的特色无公害蔬菜、外销型花卉生产格局；鹿阜街道办事处、西街口镇、大可乡重点打造石林甜柿、蓝莓、人参果、枇杷、冬桃等标准化示范基地；圭山镇、长湖镇、鹿阜街道办事处以昆明杏林大观园旅游开发有限公司为龙头，发展以三七为主的中药材种植示范基地。
如今，石林甜柿、西街口人参果、大可枇杷、圭山黑山羊、石林无公害蔬菜、石林鲜切花等高原特色农产品正成为石林农民增收的金字招牌。
(三)石林县旅游发展潜力
石林县目前拥有国家级5A级旅游景区1个，3A级旅游景区1个，杏林大观园、乃古石林景区2个景区为4A级旅游景区，台创园为省级旅游度假区。云南石林风景名胜区是中国最早的旅游目的地之一，与北京故宫、西安兵马俑、桂林山水齐名，是中国四大旅游胜地之一，在中国乃至世界上都有较高的知名度，石林县拥有发展成为国际知名旅游目的地的潜力。
四、石林县旅游发展定位目标
(一)石林旅游发展定位
借鉴已有规划对石林的发展定位，本次规划强调国际化定位以及与区域旅游协同发展，对石林城市发展的定位为：国际知名旅游目的地，国内独特的喀斯特体验旅游圣地、滇东南重要旅游节点、“三湖一林”的国际旅游目的地。
(二)旅游发展总体思路
以整合石林全域旅游资源、产业资源、文化资源为基础，以提升石林全域旅游产业整体吸引力和融合集成力为主线，以完善石林全域旅游要素供给为保障，构筑石林特色全域旅游新格局。
石林县县域旅游交通通道
1.全资源整合
整合石林“山石—湖泊—田园-步道"、"景区—城区—小镇—乡村"等资源，加快产业资源、社会资源、城镇资源等全域资源旅游化开发，扩展旅游发展空间。
2.全产业融合
依托石林现有产业基础，加快“全域旅游”和“旅游+”产业深度融合进程，创新石林全域特色旅游发展的新兴业态，提升石林全域旅游产业整体吸引力。
3.全体系覆盖
构建旅游基础设施体系、旅游公共服务设施体系、智慧旅游体系等，实现各项旅游服务支撑要素的全域覆盖。
4.多点开花
改变石林目前单一景区景点式供给模式，扩大石林旅游产品供给广度和深度，集中打造一批石林特色的精品旅游景区、主题休闲园区、特色乡村。
5.轴线引导
一方面，完善石林全城旅游精品线路以及“快旅慢游”的交通无障碍网络体系，满足游客出行需求；另一方面，丰富“线”的旅游功能，让"在路上"成为一种旅游体验。
6.全面发展
“软硬兼施”，全面发展。既要加大石林旅游基础设施建设、自助游、智慧旅游等硬环境建设；同时要优化石林旅游发展软环境，丰富旅游业态，提升旅游产品品质和吸引力。
(三)石林县旅游发展总体目标
1.总体目标
更具对当前石林县旅游城市发展的趋势及石林旅游发展所面临的问题的研判，结合相关规划分析的主要结论，对石林县旅游城市发展提出的总体目标为：将石林打造为国际知名旅游目的地、世界一流智慧景区，国家全域旅游示范区。
2.具体目标
为支撑总体目标的落实，从旅游产业、旅游空间、城市形象、旅游服务设施、旅游交通六个方面提出具体的规划目标，以指导规划的实施。
旅游产业：全域旅游产业高度发展
旅游空间：旅游发展空间保障有力
城市形象：旅游城市形象特色鲜明
旅游服务设施：旅游服务设施配套完善
旅游交通：旅游道路交通畅达便利
五、石林县旅游发展战略
（一）全局把控，加强顶层设计，实现综合发展
1.整体谋划产业空间布局
结合石林县产业发展目标，形成全域“一核、两极、四轴、五区、多节点”的产业空间布局结构。
石林县总体产业空间布局
2.以石文化旅游为龙头，构建旅游产业集群
(1)龙头文化产业集群
以石林风景区为代表，玉石产业为基础，塑造集聚区核心吸引力，完善文化休闲设施，打造文化旅游产业集群的示范点。
(2)特色农业产业集群
以大可枇杷小镇、西街口人参果科学研究院、台创园等为核心区，发展集合度假设施和养生观光等多种体验一体的农业庄园经济。
(3)乡村康养产业集群
以圭山森林康养旅游度假区和长湖旅游度假区为乡村康养产业的核心龙头，依托森林资源和湖泊资源，发展乡村休闲度假特色产业集聚区。
(4)非遗传承产业集群
以大糯黑撒尼文化创客基地为核心，以提升产业发展层次、丰富文化内涵为理念，深入挖掘特色非遗文化内涵。
旅游产业集群
3.构建全域旅游发展格局
按照“石林只有一个景区，这个景区就叫石林”的思路，突出景城融合，构建以石林景区、旅游服务区、县城一体化发展为核心，以景城融合示范区、农旅融合示范区、文旅融合示范区、康旅融合示范区为支撑，以彝族第一村、月湖村、糯黑村、维则村、清水塘村、和摩站村、阿着底村、蓑衣山村等乡村旅游体验村寨为示范，以石林喀斯特自然风光和阿诗玛文化风情自驾车旅游环线为纽带的“一心四区八寨一环”全域旅游发展格局。
石林县全域旅游发展格局
3.落实“5+10+6+8”全域旅游发展重点任务
按照“一个主题、一台家宴、一场演艺、一套产品、一体打造”发展模式，实施全域旅游“十个一”工程，加快推进“七彩云南”文化旅游项目、融创旅游度假区、阿诗玛文旅小镇、长湖景区、大叠水景区、乃古石林景区开发六大重点项目建设，抓好以“八寨”为重点的乡村旅游示范点打造，促进文旅融合、农旅融合、工旅融合、体旅融合。
全域旅游发展重点任务
（二）聚焦全域旅游，谋划设计旅游产品，提质全域旅游
1.文化体验游
以地质文化资源、民族文化资源及历史文化资源为主导，以民俗文化、非遗文化、地质文化等为特色，挖掘文化内涵，重点开发非遗体验游、民俗风情游、特色文化主题游等，不断丰富石林特色文化旅游产品体系。
文化体验游旅游产品布局
2.乡村田园游
基于石林的自然资源基础、农业发展的产业优势，以特色乡村为基础，以体验乡村生活，感受民俗乐趣为出发点，挖掘石林各个乡镇资源的不同内涵，提炼乡村文化，以农业特色、乡村文化等为主导，打造集田园观光、亲子娱乐等田园乡村旅游产品。
乡村田园游旅游产品布局
3、康体度假游
石林拥有优越的生态环境，以及中医药、人参果等良好的养生养老资源基底，将原生态旅游资源与康体度假产业融合，建设兼具生态观光及康体疗养功能的康体旅游地。健全康体度假旅游产品体系。
康体度假游旅游产品布局
4.生态观光游
以生态保护为原则，适度开发，完善瀑布湖泊森林以及田园乡村周边旅游配套设施，提升景观环境，营造旅游氛围，丰富旅游业态，提高旅游可参与性。
生态观光游旅游产品布局
5、产业示范游
加强“旅游+农业”“旅游+工业”深度融合，践行产业融合发展为旅游业的发展提供更多机会，提升其他产业的的创新力和生产力。
产业示范游旅游产品布局
6、自驾休闲游
依托长湖旅游度假区与全域自驾房车基地建设，丰富营地度假产品类型，打造高品质、多元化，高舒适度的营地度假体验基地，完善游客服务中心和环湖绿道建设。
自驾休闲游旅游产品布局
（三）加快特色旅游发展，多方齐抓共举，推动市场转型
加快发展智慧旅游。积极开展旅游在线服务、旅游资讯、网络营销、网络预订和网上支付。积极探索制作发行全域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票。优化调整空间结构;围绕“石林世界奇观、滨水生态休闲、阿诗玛文化体验”三大主线，调整丰富产品结构，构建生态观光、休闲度假、文化体验并重的综合旅游体系;以年票为抓手，深耕滇中城市群。通过继续巩固传统团队市场和修学科考市场、全力突破散客市场、着力培育浪漫甜蜜旅游度假市场和摄影采风市场、战略培育高端商务会奖旅游市场和高端定制市场，推动实现市场全面转型。
（四）提升品牌形象，拓展内涵外延, 大力推进文旅融合
打响“阿诗玛”文化品牌，以产业化发展非物质文化遗产为抓手，加大民族传统文化提炼和创新利用力度，鼓励社会资本积极参与阿诗玛文化创意，促进国内外文化交流融合，实现遗产资源本体保护向市场资源利用保护转变、遗产永续利用保护向价值提升转变。
在“石林世界奇观”基础上，积极融入以阿诗玛为代表的特色撒尼文化，拓展品牌内涵与外延，支撑石林景区向观光休闲度假并重的目的地转型。
（五）创新体制机制，实现跨越发展,增加效益收益
建立以企业市场化为主体的现代企业管理制度;建立盈利模式清晰，主营收益、投资收益、品牌收益、资本收益和其他收益为组成的多元化收益结构;优化运营机制;实现经营权和所有权分离;增加场地型公园运营收益，实现良性循环发展。
（六）分期有序推进,贯彻落实目标，实现全域旅游有序建设
制订指向清晰的分期行动计划，确保各项目标的贯彻落实，逐步建设全域精品旅游目的地。
六、“十四五”重点任务及方向
(一) 明确旅游产品类型
根据石林县旅游资源禀赋、现代旅游市场需求特征和石林旅游转型升级的发展目标，未来石林旅游产品开发方向应当将重点放在度假类和表演类旅游产品上，以改变石林观光型旅游目的地的市场形象。此外，根据新旅游产业要素的发展要求，石林旅游产品的开发应当充分发挥资源优势，开发科普研学、康体养生和地质探奇等专项旅游产品。
1.度假类旅游综合体
选择山水风光自然环境优越且位置相对远离市区的地方，建设多个度假旅游综合体，在石林形成度假旅游综合体集群。积极引入度假酒店集团和大型旅游集团，建设高端度假设施，通过综合体的建设形成闭合的度假区。悦榕庄的和谐精致，安缦法云的宁静淡雅；或者丽江的柔软时光，大理的风花雪月，爱琴海的温馨浪漫，后海的浮光掠影，因特拉根的慵懒闲适，让游客在度假区中感受彷佛停留的时光。超越常规生活，摆脱日常工作，置身闲适的自然环境，享受品质化的度假服务，是度假生活方式最基本的要义。
撒尼天堂——依托阿着底村及周边环境建设具有石林少数民族文化特色的度假类旅游综合体。阿着底村是撒尼长诗《阿诗玛》中女主角阿诗玛的故乡，同时在撒尼语里“阿着底”意为“水石天堂”，即类似于“香格里拉”或世外桃源般的地方。以“撒尼天堂”鲜明地打出石林县彝族文化的旗帜，将神秘的、浪漫的爱情故事与阿着底村的山、水、石环境融为一体，建设高端休闲度假旅游综合体。建设主题度假酒店群、标志性植被景观山茶花、电影经典场景还原，打造《阿诗玛》、《撒尼长诗》等歌舞表演，将撒尼文化元素全方位融入整个度假区的设计。
温泉养生度假区——建设石林温泉养生度假地、彝族人家——阿诗玛民宿特色村等项目，针对游客分类建设一批富有创意、文化含量高且与环境协调的温泉度假基地，开发保健疗养地、分时度假地等高端度假型产品；结合堡子村改造，设置阿诗玛民宿小镇。
巴江生态房车营地——结合生态农业和滨河山水景观，建设多形式、低密度的集汽车露营和休闲住宿为一体的目的地式的生态环保型营地。
2.表演类娱乐旅游产品
充分利用石林喀斯特地貌自然资源和少数民族人文旅游资源，开发具有标志性意义的大型表演类娱乐旅游产品。具体建议开发实景舞台类表演和大型声光电表演两种形态。舞台类表演既要策划具有标志意义的大型表演产品，也要有各个景区、度假区、乡村旅游点内部的小型剧场表演产品。
石林魔幻灯光音乐秀——邀请世界著名灯光秀创作团队采用现代3D/4D灯光技术在乃古石林打造大型灯光音乐秀，开发石林夜游产品，吸引旅游者晚间到访乃古石林，形成与大小石林的配套产品。
3.科普研学旅游产品
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）将研学旅行作为拓展旅游发展空间的重要举措，对研学旅行的很多提法前所未有，有望使研学旅行成为旅游业创新发展的增长点。31号文件对研学旅行做出了原则性的规定，涉及中小学研学旅行体系建设、中小学生集体出国旅行规范、研学旅行基地建设等，对我国教育旅游发展起着里程碑的作用。面向青少年学生市场和专业科考组群，石林要充分发挥世界自然遗产资源的科普教育功能，开发科普研学旅游产品。云南石林被誉为“世界喀斯特博物馆”，拥有长达2.7亿年的演化历史，特别适合开展科普研学旅游。成功的研学旅行产品设计要成为引导学生从旅行中发现问题，为学生提供探究、解决问题的机会，融入注重知识和技能综合运用的课程之中。这就要求旅行社通过科学确定主题与设计线路，以学生为主体，有针对性地安排内容丰富的参观、学习与探究活动，以增强学生学习兴趣和学习能力。
世界喀斯特地貌博物馆——将整个石林世界遗产喀斯特地貌的保护区按照露天博物馆来进行打造，提供科考指南、研学手册等，全域提供免费WIFI、充分利用智慧旅游技术提供解说服务，完善地貌地质知识解说牌示系统，在重要节点处设置3分钟的“喀斯特地貌微课堂”提供有针对性的知识讲解服务。
4.康体养生旅游产品
随着人们生活水平的不断提高，健康养生日益受到社会大众的重视和青睐，随之以康体养生为主题的休闲旅游应运而生，“在旅游中养生，为养生而旅游”已成为各年龄阶层旅游者的时尚理念。康体养生旅游是指旅游者在旅游中，通过吃、住、游、娱、购等旅游要素提升身心养生元素，达到康体效果。它以康体（生理和身体）和养生（心理和心灵）为依托，既满足人们旅游观光、休闲度假，又能受益于延年益寿、强身健体、陶冶心灵。目前中国城市人口已进入老龄化阶段，特别是近年来，旅游中的中老年市场占了较大的比例。这个群体有这样一个特点，有足够的闲暇时间和经济条件，但却有60%以上的人处于生理或者心理上的亚健康状态，传统意义上的医疗保健已经无法满足这一部分富有群体的需求。回归自然，休养生息，又能在现代旅游产业发展中融入健康养生的元素，把休闲、养生、健康内涵贯穿到“吃、住、行、游、购、娱”各环节和旅游业发展全过程，是健康养生旅游的发展方向，健康养生旅游的产品开发要明显突出多样性与丰富性。石林气候宜人，具备开发康体养生旅游产品的自然条件，未来应当构建多样化、品牌化的康体养生旅游产品体系，大力发展温泉度假、森林氧吧、候鸟型养老等疗养服务项目，鼓励引进国内外知名疗养和保健机构，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。
5.地质探奇旅游产品
探奇旅游产品针对的是一些渴望探险、爱好自然、怀有梦想的消费者。探奇旅游让旅游者能够到访少有人涉足的、较为原始的自然或文化领域，满足游客“新、奇、特”的旅游感受，在充满惊奇和神秘的旅途中享受出游的乐趣。地质探奇旅游产品主要是在地质旅游产品中融入探奇元素，令游客在安全、舒适的旅途中探索异域独特的自然奇观，为自然造物的神奇所深深震撼；或者感受与众不同而又略带神秘的地质景观。石林，以山石而闻名天下，喀斯特地质地貌奇观分布范围广袤，气势恢弘，类型多样，构景丰富，面积达1100多平方公里，保护区面积350平方公里，以其极高的美学价值令人心驰神往；在石林广袤的土地上，有雄奇的峰林、湖泊、瀑布、溶洞。石林地质旅游的深度开发，要从传统观光型产品向科普教育和深度体验型产品转变，选择目前旅游者聚集的石林风景区以外的区域开发地质探奇旅游产品。
6.原生态乡村旅游产品
石林县以农业生产为主要产业，拥有原生态民族文化资源和特色农业产业资源，具备开发高品质原生态乡村旅游产品的资源基础。城市居民度假时想要远离城市的喧闹和紧张，想要体会原生态、原汁原味的乡村氛围，原生态乡村旅游产品成为城市居民度假旅游目的地的优先选项。鼓励小叠水村、阿着底村、小箐村、糯黑村、维则村和矣维哨村等原生态民族村持续健康发展；进一步挖掘石林县的原生态村落资源，编制专项乡村旅游发展规划，对每一个村落提出差异化的发展方向，形成原生态乡村旅游系列产品。除了挖掘具有特色的原生态民族村之外，需要高度重视以特色农业产业为基础的园区旅游产品开发，近期重点建设台创园农业休闲体验区、芳香产业园区。
台创园农业休闲体验区——保留科技农业、精品农业、休闲农业功能，物流加工功能迁至生态工业集中区；增加旅游休闲体验的参与性活动设计和旅游功能基础服务设施。
芳香产业园——建设芳香产业观光园、彝族中医疗养苑，打造集芳香植物观光、植物养生、中医保健于一体的功能养生园，为游客提供集健康诊断、功能食疗、中医理疗、微环境疗养、户外有氧健身、专属定制式功能疗养方案等全业态一站式服务。
(二) 明确地域开发重点
1.重点地域选择依据
石林县未来重点开发地域的选择需要综合考虑资源特征、产品功能和战略目标的要求，在县域范围内选择资源条件优越、适合产品功能要求并且能够驱动县域旅游发展的地域作为优先发展、着力扶持的重点开发地域。
（1）核心资源的保护要求
石林县拥有喀斯特地貌景观世界遗产资源，需要注意的是，由于前期大小石林景区的成功开发，石林喀斯特地貌核心资源区的环境压力已经超出环境容量的负荷能力，未来需要通过其他区域旅游项目的开发分流游客，降低核心区的环境压力。按照世界遗产资源旅游开发的规范要求，旅游服务设施与核心资源之间应当有合适的距离，这也是风景名胜区划定保护区的核心区、缓冲区的原因。如下图所示的云南石林世界遗产地和缓冲区范围内都是不允许开发建设的。
（2）观光与度假分区要求
未来石林县旅游开发要适应后观光时代旅游市场的新需求，开发具有休闲度假功能的旅游产品。从功能上来说，观光旅游产品主要满足旅游者观赏活动的需求，度假旅游产品则要满足旅游者放松、休息、安静、健康、运动、愉悦等多方面的需求。从资源上来说，观光旅游产品对资源的景观美学价值要求较高，而度假旅游产品则对资源的生态环境要求较高。由于观光与度假旅游需要的资源不同，产品功能不同，通常两类市场在空间上通常是不兼容的。目前，石林已经将大小石林景区成功打造为观光旅游的品牌产品，每日大量观光游客到访大小石林，因此未来吸引度假旅游者到访大小石林景区进行度假活动是不现实的。石林新度假旅游产品选址以偏离现状主景区、环境清幽、有山有水的地方为宜。
（3）全域旅游战略要求
要实现石林旅游由单一的自然观光型旅游向观光、休闲、度假、康体、会展、科考复合型旅游转变，需要贯彻由景区旅游向全域旅游转变的战略要求。体现在地域开发重点的选择时，要在综合评价资源条件、市场需求等方面的基础上着重考虑新项目的选址是否有利于带动片区旅游的发展，是否有利于将原来的旅游节点连接成线或连接成片形成旅游组团，是否有利于解决重点景区与县城的有机结合问题。
2.重点开发地域
石林旅游开发重点要从石林景区向全域旅游转移，近期重点开发县驻地鹿阜镇以实现景区旅游向目的地旅游的转变；在乡村地区要发展系列原生态民族村，差异化定位、开发深度体验旅游，形成众星拱月的旅游格局；发展全域慢游绿道体系，串联重要的旅游景区和旅游村落，并将绿道本身打造成为线型旅游产品，构建形成“一心六区三带多点”的旅游城市总体格局。
（1）一心——县城驻地旅游功能化提升
对县驻地鹿阜镇的城市风貌进行旅游化提升和改造，借鉴成都锦里模式将旅游、文化和历史的有机结合，利用老城打造彝族民俗旅游文化休闲街区，与石林景区形成自然与人文互补格局。以县衙为核心，开辟东、南、西、北四门，复原古城格局。以街道划分村落空间为坊，强化民居特色。通过入口广场、县衙、门楼、戏台修建、特色院落的修复，构建完备步行空间。完善护城河水系，打造老城绿化系统。重塑老城的空间与山水格局的关系。
借鉴西班牙圣卡特纳市场模式改造老城区“双龙市场”，用新建筑覆盖现有建筑，新旧建筑共构共存，相互融合，展现出最佳的空间品质；
依托现有工业厂房建设复烤厂文创园项目，对其进行再造更新，结合当地刺绣、石刻等艺术品的设计、制作开辟艺术创意展览展示场所，优化现有功能，邀请国际知名艺术家和艺术机构入住社区，形成集群效应；
建设石林之光汇展中心，结合本地集创意展销，定期举办艺术创意交流品鉴会，汇集国际顶尖创意大师作品，将艺术雕塑、工艺品展示、建筑展示相融合，以浓郁的艺术气息，开启彝族特色浓郁艺术饕餮盛宴。
（2）六区——六个旅游区重点项目
大小石林世界遗产观光体验区；
台创园农业休闲体验区；
月湖水上休闲游憩区；
长湖休闲康体度假区；
大叠水户外体验区；
圭山森林生态旅游区。
（3）三带——慢游绿道体系
选择山水景观具有审美价值的地段建设景观绿道；
构建石林县域慢游绿道体系，为休闲度假游客自行车旅游、自驾车旅游提供交通的软硬件服务；
形成独具特色的喀斯特绿道系统，成为吸引国内外游客的线型旅游产品；
近期建设环巴江溯源、全景喀斯特、原乡阿诗玛三条景观绿道。
表6-1 近期建设绿道工程
绿道名称 | 内涵 |
“巴江溯源” | 依托巴江打造兼具景观、旅游、休闲、健身为一体的最主要绿道，串接城市规划区主要旅游功能板块，依托高铁旅游集散中心形成区域性旅游组织 |
“全景喀斯特” | 依托旅游景观路建设，形成一条贯穿大小石林、乃古石林、月湖景区、长湖景区、大叠水景区的市域绿道，突出石林作为世界喀斯特地貌奇观集聚地特征 |
“原乡阿诗玛” | 该条绿道将中心城区与阿诗玛文化最突出的长湖、圭山两镇相串联，保护与弘扬阿诗玛文化，让游客体验最原真的阿诗玛文化 |
（4）多点——多个原生态民族村
鼓励小叠水村、阿着底村、小箐村、糯黑村、维则村和矣维哨村等原生态民族村持续健康发展；
进一步挖掘石林县的原生态村落资源，编制专项乡村旅游发展规划，对每一个村落提出差异化的发展方向，形成原生态乡村旅游系列产品。
表6-2 石林县特色村落资源列表
类型 | 村名 | 所属乡镇 | 特色 |
民族 文化型 14 | 阿着底村 | 长湖镇 | 省级民族传统文化保护区 |
糯黑村 | 圭山镇 | 第二批中国传统村落、省级民族传统文化保护区 | |
月湖村 | 石林街道 | 省级民族传统文化保护区、毗邻月湖 | |
维则村 | 长湖镇 | 市级民族传统文化保护区、毗邻长湖 | |
海宜村 | 长湖镇 | 市级民族传统文化保护区，《远方的客人请你留下来》歌曲起源地 | |
芭茅村 | 西街口镇 | 市级民族传统文化保护区，大三弦传统文化之乡 | |
冒水洞村 | 板桥街道 | 市级民族传统文化保护区 | |
老挖村 | 石林街道 | 县级民族传统文化保护区 | |
红路口村 | 圭山镇 | 县级民族传统文化保护区 | |
矣美堵村 | 圭山镇 | 县级民族传统文化保护区 | |
上蒲草村 | 鹿阜街道 | 县级民族传统文化保护区 | |
岩子脚村 | 大可乡 | 县级民族传统文化保护区 | |
小菁村 | 石林街道 | 发展手工艺民间刺绣产业与民族旅游 | |
乍龙村 | 长湖镇 | 有文物古迹彝文摩崖 | |
生态 景观型 9 | 大叠水村 | 板桥街道 | 毗邻大叠水景区 |
小坡溪村 | 大可乡 | 毗邻大可河 | |
矣维哨村 | 圭山镇 | 圭山森林公园内 | |
尾乍黑村 | 圭山镇 | 毗邻圭山森林公园 | |
雨布宜村 | 西街口镇 | 毗邻月湖 | |
所各邑村 | 长湖镇 | 石林风景名胜区内 | |
蓑衣山村 | 长湖镇 | 毗邻蓑衣山景点 | |
清水塘村 | 鹿阜街道 | 石林风景名胜区内 | |
小菁村 | 石林街道 | 石林风景名胜区内 |
图6-1 旅游城市总体格局规划图
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