浦口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期，是南京市浦口区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、高质量打造“江北明珠”的关键五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南京市浦口区委关于制定南京市浦口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《南京市浦口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务、政策取向和二〇三五年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领
第1篇 开启现代化建设新征程，谱写“江北明珠”新篇章
第1章 发展基础
“十三五”时期是浦口现代产业体系初具规模、城乡发展格局逐步形成、生态环境品质显著改善、民生服务短板加速补齐的五年。五年间，国家级江北新区、长三角区域一体化、中国（江苏）自由贸易试验区等国家重大区域战略相继在浦口落地，浦口从发展的边缘走到了发展的前沿。与此同时，错综复杂的宏观环境、各种不确定、不稳定因素交汇叠加，也给浦口发展带来了极大挑战，尤其是2017年南京江北新区管理体制调整，浦口的土地面积、人口规模、经济总量大幅减少，产业结构、城乡结构极大改变。浦口全区上下积极应对形势变化，在新起点上翻篇归零、二次创业，坚持以新思想指导新实践、以新理念推动新发展，立足“江北明珠”发展定位，持续推进“四个主题年” “四场主攻仗”，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。
管理体制调整以来，浦口地区生产总值从2017年的317.6亿元增长到2020年的443.57亿元，年均可比价增速达6.58%；一般公共预算收入从38亿元增长到70.12亿元，三年接近翻番，年均增速达22.7%；全社会固定资产投资完成额从481亿元增长到580亿元，年均增速达6.4%；全体居民人均可支配收入从39898元增长到51099元，年均增速达8.6%，其中农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入1个百分点。在市对区高质量考核中从末位奋起直追，实现连续大幅度进位，2019年在省对区高质量发展监测评价中，位列全省63个郊区第2，获评推进高质量发展先进区。
产业能级显著跃升。台积电等3个百亿级项目建成投产，龙之谷等3个百亿级项目加快建设，累计落户274个产业类项目，总投资达3500亿元，68个项目正式竣工，形成集成电路、高端交通装备、文旅健康三大主导产业。集成电路产业基本从零基础起步，已集聚企业260余家，初步形成设计以凯鼎电子、制造以台积电、封测以华天科技、配套以空气化工等重点企业为代表的全产业链闭环，营收从2017年的2.6亿元提升至2020年的110亿元，以占全市3%的地区生产总值比重支撑起全市30%以上的集成电路产业份额。高端交通装备产业集聚依维柯、锦湖等企业76家，产值从2017年的17.6亿元提升至2020年的64亿元，实现三年两番。文旅健康产业加速发展，创成省级全域旅游示范区、省级汤泉旅游度假区，成为全市唯一同时拥有2个省级旅游度假区和2个4A级景区的板块，全口径产值突破110亿元。2020年全区三次产业结构为10.3:30.7:59.0，二产比重较2017年提升6个百分点，规模以上工业总产值达271亿元。商贸服务业补短板成效明显，金盛田商业广场、江北虹悦城相继落地。现代农业发展水平稳居全省第一方阵，获评全国县域数字农业农村发展水平先进区。
创新活力显著增强。在全市率先探索政府投资基金引导科技创新、产业发展模式，组建区创投公司，成立基金管理公司，设立新兴产业母基金及16支股权投资基金，总规模超200亿元。初步建成公共服务平台、公共技术平台、公共交流平台、公共创新平台“四平台”，成立澳大利亚墨尔本等3个海外协同创新中心。在全市率先开展跨区域校地融合创新实践，与重庆大学共建研究（生）院、与电子科技大学共建成果转化中心，中科院微电子所、南大、南航等一批高端资源要素汇聚浦口。累计市级备案新型研发机构11家。培育独角兽企业3家、瞪羚企业16家，高新技术企业数较2017年增长5倍以上。国家级创新载体、国家创新人才均实现零的突破。获评国家知识产权强县工程试点区、省产学研产业协同创新基地。
园区实力显著提升。围绕主导产业发展，不断推进三大园区平台提质增效。截至2020年末，开发区综合实力在92家省级开发区中排名第1，超越8个国家级开发区，获评省集成电路先进制造业基地、省新型工业化产业示范基地。高新区发展指数从全市末位进入中游，两项创新名城建设核心指标进入全市第一方阵，获评全国首批民用无人驾驶航空试验区、全市唯一“省创业投资综合服务基地”。首个国家级农业产业科技创新中心（农创中心）成功落户，引入10个院士团队，建成全国唯一的农业集群式院士创新基地，在全国“五个科创中心”处于领先地位。
城乡面貌显著改善。完成中心城区控详全覆盖和全区镇村布局规划编制，积极推进“一城一区一片一链” 建设，累计投入1780亿元，实施928个城建城管项目，基本实现城镇棚户区（危旧房）改造、生活污水处理、厕所革命等全覆盖，天然气管网实现“街街通”。山南片区、山北片区分别形成“三纵四横”“两纵两横”路网格局，主要功能板块、旅游景点实现干线路网全覆盖。江浦老城实施有机更新，完成65个老旧小区更新改造，长达15年之久的一条巷等历史遗留地案彻底清零、拆围还绿，文德路、凤凰大街等17条道路改造完成，沿街风貌焕然一新。城南新中心对接新区核心区建设标准，正式启动“城市新客厅”建设。桥林新城拉开智造产业片区、滨江风光片区新框架，推进地铁小镇开发建设。汤泉、永宁、星甸新市镇建设有序开展，完成省市区级新市镇项目57个。全面完成农村人居环境整治，建立“四个一”长效管理机制，累计创建示范村38个、特色村15个、宜居村37个，不老村、水墨大埝等村庄获评12项“国字头”“省字头”殊荣。老山线、长江线等五条乡村精品旅游线路竣工，实现全区美丽乡村、主要景点串珠成链。获评省“四好农村路”示范区，成为全省首批列入国家数字乡村试点地区。
生态环境显著提优。污染防治攻坚战成效明显，93个中央、省级环保督察交办件全部整改到位。深入践行“长江大保护”，两年时间完成47项长江岸线专项整治任务，存在近20年之久的桥林“十里造船带”退出历史舞台。创新“河长+民间河长+志愿者”模式，入江支流水质全面达标，全域基本消除劣Ⅴ类水体，顺利通过“两部”城市黑臭水体整治环境保护专项检查，地表水环境质量位居全省第1。强化治超治限、扬尘管控、油烟治理，PM2.5年均浓度保持全市最优，重度及以上污染天数比率较“十二五”末下降25%以上。垃圾分类实现村组全覆盖。散乱污企业整治、化工企业关停提升全部完成。林木覆盖率位居全省第1。获评首批省级生态文明示范区。
民生福祉显著增进。农村低收入人口和经济薄弱村全部脱贫摘帽。建成保障性住房558万平方米，下大力气解决桥林片区超期过渡问题。金陵中学、苏杰、南艺附中等6所优质名校（分校）落户浦口，实现全域小学集团化办学，获评省学前教育改革发展示范区，行知基地获评全国中小学生研学实践教育营地，江浦高级中学被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。推进“院府合作”，省人民医院浦口分院正式挂牌运营，7个优质专科整建制入驻。区中医院挂牌南京市中医院浦口分院，创成江北首家三级中医院。14大类55项基本公共卫生服务项目实现全覆盖。在全市率先将职工医疗、工伤、生育三险业务经办权限下放至街道，形成15分钟社保经办服务圈。有效防控新冠肺炎疫情。在全市率先实现养老机构医养融合全覆盖，打造省级“医养融合养老康复”示范基地。文化浦口云品牌全省第1，人均拥有公共文体设施面积全市第1。“林散之•江苏书法作品双年展”永久落户浦口。圆满举办“三赛一节”等国际国内高级别赛事。
综合改革显著深化。完成党政机构改革、园区去行政化改革、街道集成改革。以供给侧结构性为主线，推动“三去一降一补”任务落地见效。深化放管服改革，“拿地即开工”审批模式成为省级样板，建设项目施工许可评价连续两年获省通报表扬，金融生态环境综合排名稳居全省前三，获评省简政放权、创业创新环境评价综合先进地区。落实“先解决问题再说”工作机制，政务服务效能和便民服务水平有效提升。农村土地承包经营制度改革顺利通过省市验收，农村集体产权制度改革代表南京通过农业农村部验收。推动农村殡葬改革，促进移风易俗，完成“住宅式”墓地专项整治，在全市率先实现街道级公益性骨灰纪念堂全覆盖。以“大联勤”网格化模式统揽社会治理，发布省级地方标准。以新乡贤促进“三治融合”，坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作获得司法部通报表彰。组建政府法律顾问团，实现社区法律顾问全覆盖。全面推进新时代文明实践省级试点，在星甸率先启动全国首个新时代文明实践小镇建设。获评首批省级食品安全示范区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国维护职工合法权益先进区。
全区在取得成绩的同时也存在一些短板和问题：一是产业结构还不合理。农业产业化程度不高，尚未形成有影响力的特色和品牌；制造业占全区经济比重不高，先进制造业龙头项目不多；服务业质量不高，大型商贸综合体欠缺；“四上企业”数量偏少、体量偏小。二是改革创新系统集成不够。具有引领示范性的改革成果不多；科技成果转化质量不高，创新链与产业链结合得还不够紧密。三是城乡品质仍需提升。整体规划层次不高，基础设施配套存在明显短板；山南山北纵向联系不畅，城区东西向通道不足；乡村地区发展不平衡、不充分问题依然突出；城乡精细化管理水平有待提高。四是优质公共服务供给不足。教育、医疗、养老等领域与群众期盼还有较大差距；保障房“人等房”问题依然突出；安全生产和社会治理仍存在不少隐患。对此，要始终坚持问题导向、效果导向，瞄准短板、精准发力，真正以发展突破瓶颈、解决问题。
第2章 发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。浦口发展的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的重大变化。
从国家来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济政治格局复杂多变。虽然面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，迫切需要加快新旧动能转换，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
从区域来看，国家级江北新区、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略相继在浦口叠加。随着重大区域战略向纵深推进，浦口作为南京西向链接安徽乃至广阔中西部地区的门户，区域地位显著提升。同时江苏自由贸易试验区南京片区、国家农创中心等多个国家级平台载体持续赋能，浦口未来将成为人才流、技术流、信息流、资金流的重要集聚地和辐射源。浦口将依托南京，对接上海、苏南、皖东等广阔区域，积极参与和引领新一轮经济开放与发展，实现高质量区域合作。
从南京来看，城市首位度提升、创新名城建设为产业动能转换提供动力。“十四五”时期南京将打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市，着力推动建成高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市，持续提升省会城市首位度，增强长三角世界级城市群中心城市支撑作用。浦口要抢抓南京城市能级提升的机遇，充分发挥江北新主城的区位优势，助力南京都市圈西向发展，强化跨省协调与创新引领，夯实项目支撑，提升产业集聚规模，加快推动资源优势转化为长久胜势。
对浦口而言，“十四五”时期是构建新平衡的五年，浦口需要依据新区管理体制调整后的新区情，在发展过程中实现系统弥合与创新跨越，在城乡结构、产业结构、公共配套等方面构建新的平衡。“十四五”时期是崛起新地标的五年，浦口需要紧抓新一轮科技变革带来的机遇，在集成电路、高端交通装备、文旅健康等领域重点突破，致力于打造具有区域影响力的产业地标。“十四五”时期是展现新魅力的五年，浦口需要充分利用南京近郊稀缺的生态资源，通过打造“都市圈最美花园”，实现生态价值转化，提升地区综合美誉度。“十四五”时期是彰显新风尚的五年，浦口在南京市域的空间定位由相对独立“副城”转向代表都市核心功能“新主城”，城市功能品质和社会文明程度需要更加提升，展现全新面貌。“十四五”时期是应对新变革的五年，面对国内外复杂的环境变化，浦口需要积极应对发展机遇与挑战，扬长补短、放大优势，用自身发展的确定性来应对宏观环境的不确定性。
综上所述，“十四五”时期是浦口大建设、大发展的黄金时期，需要坚持用辩证思维看待形势发展变化，突出增长动能转换，突出发展布局优化，突出城市能级增进，突出治理能力提升，集中精力办好自己的事情，努力做到在危机中育先机、于变局中开新局。
第3章 发展思路
第1节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，特别是习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会、全面推动长江经济带发展座谈会和在江苏考察系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，按照“强富美高”新江苏和“创新名城、美丽古都”新南京总体建设要求，围绕“江北明珠”总定位，扎实推动经济社会高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，在社会主义现代化建设中争当表率、争做示范、走在前列 。
第2节 基本原则
——牢牢坚持“新阶段”发展指引。立足新发展阶段，加快从全面建成小康社会转向全面开启社会主义现代化建设新征程，构建新的目标体系，明确新的发展任务；坚持新发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的；构建新发展格局，在双循环中找准发展空间，深度参与长三角协同创新、产业分工、生态合作，实现高质量引进来和高水平走出去，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
——牢牢坚持“新使命”发展要求。贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现浦口担当，保持较快的速度、保持超越的劲头，加速扩大优势主导产业的规模和在全市占比，不断提升全域旅游的影响力和效益性，以强烈的答卷意识、对标意识、争先意识开拓“强富美高”浦口建设的崭新境界，实现发展提速、总量提档、位次提升。
——牢牢坚持“江北明珠”发展定位。把“一个定位、两大支柱”贯穿“十四五”发展始终，持之以恒建设“江北明珠”，久久为功打造“地标性产业高地、都市圈最美花园”，深入研究与探索高质量发展的浦口模式，科学谋划战略举措和实施路径，加速产业结构优化、城乡面貌改善、生态品质彰显，打造成为南京“创新名城、美丽古都”的特色亮点。
——牢牢坚持“四动”发展路径。坚持创新驱动，加大创新资源集聚力度，优化完善创新生态，推动创新链、产业链深度融合；坚持新区带动，积极融入融合、同心同力，实现与江北新区一体发展；坚持园区拉动，将园区打造成浦口经济发展的主战场和强引擎；坚持创建推动，加快国家级开发区、国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建步伐，提升整体发展能级。
——牢牢坚持“造福百姓”发展追求。坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
第3节 2035年远景目标
落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，展望2035年，浦口经济社会发展远景目标为：
经济总量在2020年基础上增长2倍以上，经济实力、创新能力、综合竞争力大幅跃升，特色鲜明、产业发达、生态宜居、现代开放的“江北明珠”展现全新能级和面貌。基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系，主要创新指标达到国内领先水平，产业链供应链自主可控能力显著增强，生态环境品质焕然一新，城乡融合能力大幅提升，居民收入增长高于经济增长，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。协同江北新区高质量建成南京江北新主城，长三角区域一体化全领域推进，形成对外开放崭新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。优质公共服务基本实现均衡，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区，“健康浦口”总体形成。基本实现治理体系和治理能力现代化，居民素质和社会文明程度达到新高度。“地标性产业高地，都市圈最美花园”整体建成。
第4节 “十四五”经济社会发展目标
1、总体目标
贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面把握新发展阶段的新任务新要求，面向开启全面建设社会主义现代化国家新征程发展主题，遵循以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，围绕“美丽江苏”建设总体布局，基于南京中心城市首位度提升新契机和主城“一江两岸”新框架，以“江北明珠”为总体定位，以“地标性产业高地、都市圈最美花园”为功能支柱，坚持创新驱动、新区带动、园区拉动、创建推动，以“两高两美”（智能制造高峰、创新应用高原、美丽生态环境、美好生活家园）为鲜明导向，实现全区经济社会发展品质化、特色化和智慧化，确保经济行稳致远、社会安定和谐，在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步、走在前，谱写高质量建设“江北明珠”崭新篇章。
智能制造高峰：以开发区、高新区等园区平台为关键支撑，聚焦集成电路、高端交通装备等主导产业及新材料、新医药等特色产业，围绕链主企业补链延链壮链，牢牢占据长三角产业协作优势分区，大幅提升产业韧性和现代化水平，形成若干具有全国影响力的先进制造业集群，构筑地标性产业高地的稳固支撑。
创新应用高原：坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续实施“两落地一融合”工程，围绕科技资源、人才培养、产权保护等领域加强与江北新区协同创新，重点在集成电路、高端装备、生物医药、农业科技、人工智能等方向开展重大关键技术、应用型创新技术攻关，以科技自主可控赋能“内循环”，形成地标性产业高地的强大动能。
美丽生态环境：聚焦“一山两水”，对老山、长江、滁河等重大生态地标落实严格保护，聚焦“一线双元”，以城南河蓝色发展轴线为串联，在江浦老城、城南新中心两大单元推动科学治理，聚焦“一体两翼”，以美丽乡村示范区为主体，促进山南山北两翼融合发展，聚焦“一片两区”，突出老山板块与珍珠泉、汤泉两个度假区的点面互促，打造美丽江苏、美丽古都的浦口样板，确立都市圈最美花园的品质形象。
美好生活家园：以满足人民群众美好生活需要为出发点，遵循南京“现代化新主城”高标准建设要求，推进以人为核心的新型城镇化，持续兴办民生实事，补齐公共服务短板，全面优化教育、医疗、养老、文体等供给水平，倡导人人参与、人人尽力、人人享有，推进幸福人居家园共同缔造，丰富都市圈最美花园的价值内涵。
2、发展指标
探索开启社会主义现代化新征程的高质量发展路径，以“江北明珠”为总目标，围绕“特色鲜明、产业发达、生态宜居、开放活力”促进城乡品质优化、发展能级跃升。“十四五”时期，实现四个国家级目标（国家级农创中心、国家级开发区、国家级全域旅游示范区、国家级珍珠泉旅游度假区）；围绕主导产业打造一个1000亿级（集成电路产业）、两个500亿级（高端交通装备、文旅健康产业）产业集群；将招大引强工作作为全区发展的“一号工程”，新引进百亿级项目不少于10个、50亿级以上项目不少于12个、10亿级以上项目不少于70个。力争到2025年末，地区生产总值达到750亿元左右，在全市占比提高约1个百分点，总量进入全市郊区中游水平；规模以上工业总产值较2020年翻两番，超1000亿元；一般公共预算收入突破150亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，社会消费品零售总额突破200亿元，规上工业企业数和高新技术企业数翻一番以上。
综合实力迈上新台阶。着力推动先进制造业发展，统筹三次产业关系，进一步优化产业结构，实现产业规模不断扩大、影响力不断提升、经济发展质量和效益持续提高。2025年，地区生产总值达750亿元左右，实现三次产业6:42:52的结构占比，其中制造业增加值占GDP比重达30%，规上工业企业数达500家，规模以上工业总产值突破1000亿元，力争集成电路产业份额占全市40%以上。
发展动能实现新转换。深化市场化改革、科技体制改革等重点改革任务，形成一批可复制可推广的制度创新成果。科技创新能力不断增强，企业创新主体地位不断突显，创新人才和创新成果不断涌现，原始创新和应用型创新成果取得突破。到2025年，规上工业企业研发投入强度提升至2.2%以上，PCT专利年申请量达到45件，高技术制造业投资占工业投资比重提高到65%，高新技术企业数达600家。
城乡协调迈出新步伐。加快推进城乡一体、产城融合，打造精致城镇、田园乡村，与江北新区共同高标准建设好“南京江北新主城”。 到2025年末，全域形成“六纵八横两联”干线公路网络，江浦老城存量挖潜、特色彰显取得成效，城南新中心、桥林新城核心区基本建成，美丽宜居城乡格局总体形成。2025年，常住人口约50万人，常住人口城镇化率达到70%以上，争创国家级“四好农村路”示范区，城市轨道交通里程较2020年翻一番。
生态环境彰显新面貌。充分利用浦口山水优势资源，做精大都市近郊最美环境，基本建成以都市微度假为主题的全域旅游服务体系，高标准打造长三角地区环境优美、交通畅达、人才集聚、宜居宜业的公园城市典范。2025年，林木覆盖率保持42.6%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例持续保持100%，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达90%，旅游接待量达1600万人次，建成500亿级文旅健康产业集群。
开放发展取得新突破。推动区域一体化建设，加快与江北新区、省际毗邻地区跨界协同发展，实现基础设施共建共享、交通网络互联互通、产业体系优化互补、公共服务便利互惠，构建“区域一体、协作共赢、品质高效”的现代开放体系。2025年，服务贸易进出口总额达1.3亿美元，外贸进出口总额达240亿元，实际使用外资总量在全市位居前列，营商环境便利度大幅提升。
民生福祉获得新提升。公共服务产品共建能力和共享水平进一步增强，实现基本公共服务均等化，人民群众拥有更多的发展机会，享受更多的发展成果。2025年，全体居民人均可支配收入超7.8万元，城乡居民收入比控制在2:1以内，义务教育优质均衡比例达90.6%，千人医疗床位数达7张，人均公共文化体育设施面积达6.48平方米，每千名老年人拥有机构养老床位数50张，社会文明程度测评指数达95。
第2篇 巩固壮大实体经济，加快发展现代产业体系
把发展经济着力点放在实体经济上，坚持自主可控、安全高效，实施产业基础再造和产业链提升行动，依托开发区、高新区、农创中心等重要平台，推动集成电路、高端交通装备、人工智能和数字经济等重点产业领域大发展，同步提升服务业产业规模和质态，推进农业产业现代化，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。
第4章 加速崛起地标产业
围绕集成电路、高端交通装备两大地标产业，在发展模式上谋突破、在规模集聚上塑高峰、在区域影响上树品牌，“十四五”期间形成集成电路产业地标特征突出、高端交通装备产业集聚效应显著的先进制造业集群。
第1节 聚力打造集成电路产业地标
筑牢在全市集成电路产业地标大局中的支撑地位，大力推动集成电路产业链强链补链延链，长效推进“链长制”专班机制，按照“制造带动、设计支撑、应用延伸”的特色发展策略，构建“全产业链”闭环。到2025年末，浦口集成电路产业链集聚相关企业达600家以上，销售收入超100亿元集成电路企业达3家，实现行业总营业收入1000亿元，占全市集成电路产业规模达到40%以上，打造具有国际影响力的千亿级集成电路产业集群。设计端，重点推进凯鼎电子国产 IP 研发平台建设与应用，引导华瑞微、扬贺扬等重点企业加快在集成电路设计细分领域形成特色优势，打造 IC 集成电路研创园、中科芯谷等一批集成电路产业设计园区。制造端，重点推进台积电项目扩能达产，推动紫光等项目加快建设，优选引入一批特殊工艺、先进制程的晶圆制造企业。封测端，重点推进华天集成电路封测产业基地全面投产，建成国内高水平集成电路封测产业基地，加快长晶科技等项目建设，引导矽邦半导体、芯德半导体等企业在晶圆测试、SMT等形成专业化技术服务能力。配套端，引导空气化工等配套企业优化产品供给，围绕集成电路产业链强化招引，重点引进第三代半导体材料制备、高端制程和沉积、刻蚀、离子注入、检测等关键领域设备生产企业。服务端，充分发挥台积电晶圆制造服务联盟、南京集成电路创新馆、联创航天创新研究院等平台载体服务作用，重点推进集成电路产业创新中心、华天科技集成电路工业互联网服务平台、毅达汇景集成电路数据中心及大数据产业基地建设，打造集成电路产业生态链。
第2节 壮大高端交通装备产业新地标
以打造具备全国影响力的高端交通装备产业新地标为目标，推进轨道交通、智能网联汽车两大领域同步发展，到2025年末，全区高端交通装备产业集聚上下游企业达300家，销售收入超100亿元企业达2家以上，实现行业总营业收入超400亿元，建成五百亿级规模产业基地。轨道交通领域，重点推进北沿江高铁南京动车运用所高级修项目、中车南京浦镇车辆有限公司搬迁项目建设，构建以主机为牵引、零部件产业全方位配套的轨道交通装备产业体系。在开发区、永宁街道、浦和产业合作示范园区三个片区规划相应产业园区，打造制造+服务化、智能化、轻量化、绿色化和多样化的浦口特色轨道交通产业，到2025年末形成完备的轨道交通装备产业链。智能网联汽车领域，支持依维柯整车产品向多功能、高端化方向转型。紧跟智能网联汽车发展趋势，建立整车制造、智能网联系统研发、关键部件生产、创新平台支撑、配套企业集聚的智能网联汽车产业体系。到2025年末，智能网联汽车整车及关键环节核心技术达到国际先进水平。
第5章 大力发展数字经济
围绕5G、大数据、区块链、量子通信等一批具有重大产业变革前景的前沿技术及其不断创造的新产品、新业态、新应用场景，积极布局数字产业，发展服务型制造。以集成电路与人工智能联动发展、无人机与无人操控系统、数字文创等为突破点，推动形成数字经济产业集聚区。
第1节 着力提升人工智能产业
打造集成电路与人工智能联动发展的“浦口AIC(AI-IC)”新模式，进一步加大人工智能产业“链主”式企业招引，以此带动和吸引上下游企业注入。基础层领域，重点发展大数据、云计算、芯片设计等产业方向，以凯鼎电子、紫光云数等企业为龙头引领，以互联网数据中心和大数据应用中心为契机，加快推进南京苏高投智慧云谷项目建设，打造中国先进的云计算产业平台。技术层领域，重点发展信息安全、人机交互等产业方向，推进量子通信、区块链技术研发，积极突破分布式存储、密码学、共识机制、隐私保护等关键核心技术，加快推进惠普国际软件质量总部基地建设，引导中孚信息、中创为量子、华控创为等重点企业做大做强。应用层领域，重点发展智能机器人、虚拟现实、无人控制系统等智能终端应用，发挥华东第一个双空域5G无人机试飞基地的优势，依托南航无人机研究院等机构，推进5G无人机应用基地及飞行服务中心建设，积极培育长空科技“5G+无人机”等一批新应用场景项目。到2025年末，初步建成人工智能产业完整生态链，集聚一批国内外领先的人工智能骨干企业，行业总营业收入接近100亿元。
第2节 加快发展其他数字经济产业
加快数字技术和实体经济深度融合发展，深入推进数字产业化和产业数字化，构建数字应用示范生态体系。拓展数字文创产业。推动文化创意产业数字化转型，加快数字技术与现代服务业融合发展，积极培育数字文创等新业态新模式。以求雨山文创园为载体，推动MCN产业集聚，将其打造成为引领省内新媒体产业发展的先行示范区。依托高新区新兴文化产业集聚区打造，拓展手游、电竞等新兴文创产业业态。加快工业互联网发展应用。以全域为应用场景，以硬件设备、工业互联网平台、行业应用为发展重点，聚焦电子信息、5G设备及应用、高端装备制造等新兴产业应用。到2025年末，工业互联网核心产业体系更加健全，培育5家年收入超亿元工业互联网核心产业企业，培育10个以上典型应用项目。加强新金融、新零售技术研发。以大数据、云计算、人工智能及区块链技术为核心，推进金融科技在征信授信、风险控制等领域的应用，积极发展数字金融；引导连锁经营零售企业加快推动购物自助结算系统应用，鼓励应用人脸识别、信用大数据、先进支付模式等智能化技术。
第6章 稳步开拓特色制造
促进新材料产业转型升级。以硅橡胶、膜材料研发生产为引领，以集成电路、新能源、节能环保等产业发展新需求为导向，依托久吾高科等龙头企业及南工大材料化学工程国家重点实验室、国家特种分离膜工程技术研究中心等创新平台，推动三鑫高精密度新型材料研发生产基地等项目建设，引导街道园区建材产业向环保、节能、绿色建材方向升级。
推动智能装备产业改技扩能。在智能电网领域，做强大吉铁塔等企业，推进瑞吾电气、紫气源、宁亚特等项目建设，积极发展与其相关联的信息化平台、调度自动化系统、稳定控制系统。在智能制造成套装备领域，重点发展高档数控机床、增材制造等细分领域，加快推进南京数控机床、欣视景、安柯迪等项目建设。
鼓励新医药与医械产业规模集聚。在生物制药领域，促进同凯兆业、正济医药等企业与江北新区“基因之城”协同创新，重点研发传染病疫苗、基因工程疫苗、核酸疫苗等新型生物医药制品，推进天邦生物医药产业化基地等项目建设。在医疗器械领域，加快建设全国首座“医用耗材国际博览馆”，争取成为全国耗材产品招标采购、展示储存、交易结算中心，支持神奇科技、天奥医疗等企业不断开拓市场空间。
第7章 提升服务业发展质效
加强公益性、基础性服务业供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。提升服务业规模和层次，生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。按“质量强区”目标，推进服务业标准化、品牌化建设。到2025年末，创建2个市级服务业集聚区，全区规上服务业企业达140家以上。
第1节 推动生活性服务业品质化
以提升便利度和服务体验为导向，鼓励各类市场主体参与服务供给，推动生活性服务业向高品质多样化升级。优化商贸服务业布局。推进白马邻里中心、虹悦城江北店、南京江北金陵酒店、雨山路商业综合体建成开放，提档升级金盛田广场、凤凰大街、林公堤民国风情街等现有商圈，重点打造城东商圈、城西商圈、城南新中心商圈，加快桥林新城地铁小镇配套商业建设，合理布局街道商业网点，形成覆盖城乡、层级分明、高效集聚的商业中心体系。丰富社区生活服务业态。加强社区商业与电商、物流、金融等对接，积极引进知名品牌连锁，发挥终端网点优势，拓展体验式消费模式。持续推动家政服务提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展，加快完善社区、家政、养老等服务标准，推动生活性服务业标准化诚信化职业化发展，逐步建设覆盖全生命周期的服务供给。
第二节 促进生产性服务业融合化
积极推动工业设计、研发设计、知识产权、创业孵化、柔性制造、共享制造、科技金融等生产性服务业，促进生产性服务与制造业深度融合。提升软件与信息服务业竞争优势。以高新区为载体依托，以惠普国际、中创为、点米科技为引领，引进信息技术咨询、信息技术系统集成、软硬件开发等重大企业项目，打造国际领先的软件基础平台、软件安全验证实验室、5G算法软件技术实验室，形成软件产业集群，力争到2025年末，新引进行业龙头企业2家，开发重点项目20个，软件与信息服务业收入达50亿元。推进金融服务业稳步发展。推动实体产业与现代金融相融合，引入国内外知名创投机构，把浦口打造成为南京市“农业金融服务引领区、科技金融服务展示区、产业链金融发展先导区、创新资本投资活跃区”。对接江北新区“新金融中心”，协同打造金融集聚区。到2025年末，金融业增加值达到100亿元，从无到有培育本土上市企业8家。提升现代智慧物流水平。谋划推进七坝港区铁路线建设工作，完善升级七坝物流园设施功能，充分发挥其枢纽作用，为全区主导产业提供高效的物流配套服务。加快街道物流服务站点建设，逐步形成以物流园为核心、服务站点为补充的“一园七节点”物流枢纽体系。提升物流业信息化、标准化、一体化和智能化水平，着力构建智慧物流信息平台。打造商务服务综合载体。围绕研发设计、融资租赁、商务会展、法律咨询、人力资源服务等生产性服务业态，发展总部经济、楼宇经济，重点推进天邦运营中心、明发总部大厦结算中心等项目建设，为新兴产业提供高品质商务办公载体。
第8章 推进农业现代化进程
以率先基本实现农业农村现代化为目标，以特色化、精品化、品牌化、数字化促进农业农村高质量发展，构建现代都市型农业产业体系。到2025年末，打造1家在全国有影响力的现代农业产业园，区级和区级以上农业产业化龙头企业总数达80家以上。
第1节 巩固农业基础保障支撑
扛稳粮食安全责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进“米袋子”“菜篮子”基地建设，推动粮食产业化发展，进一步优化粮油、畜禽、蔬菜等基础农业发展思路及空间布局。落实最严格的耕地保护制度，巩固农业综合生产能力，继续稳定推进高标准农田、标准化菜地建设，创建区级粮油区域公共品牌。支持畜牧规模养殖进行标准化生产改造和智能化设施应用，推进检验检测及追溯体系建设。到2025年末，全区高标准农田占耕地比重达75%。做大做优特色农业。实施“浦食浦味”农产品品牌提升行动，重点发展生态水产、有机茶叶、精品花木三大特色产业。做强生态水产品牌，重点发展水产育苗、生态养殖、水产加工，推广生态养殖模式，打造南京市绿色水产品供应基地，提升水产品冷链物流保鲜技术，形成“南京市场+浦口基地”对接新机制，创建区域水产品牌。推进有机优质茶叶种植，坚持有机种植，推广茶园基地的标准化、生态化、景观化发展，推广老山云雾茶等原生态品牌，提升茶品牌知名度。促进精品花木多元化发展，结合“绿色银行”示范基地建设，重点发展彩叶苗木、林下养殖、精品花卉，积极拓展林下经济，适当发展观赏花木类、水果苗木类，对接休闲采摘旅游市场需求。
第2节 推动科技农业广泛应用
围绕南京国家农创中心“生物农业、智慧农业、功能农业”三大产业方向，探索建立系统化的产学研结合模式，积极推进配套农创中心中试、产业转化的合作试验基地建设。“十四五”期间，建成1个大田智慧农业种植基地、2个功能稻米种植试验基地、4个智慧渔业养殖基地、1个智慧茶园种植基地、多个现代农业产业技术体系示范基地。强化农业科技创新平台建设。布局一批重点实验室和工程技术研究中心，争创省级、市级重大科技创新平台。搭建农科教、产学研协同攻关、联合推广的工作平台，为推进农业农村现代化提供有力支撑。探索现代农业科技成果产业化的浦口模式，将浦口建设为农业区域化科技孵化基地。到2025年末，建成12个农业产业科技孵化基地。加快农业科技成果转化应用。以农创中心、星创天地等重大平台为依托，以农村科技服务超市为服务体系，融合农业自动化和智能化、物联网+、第三方检测等，深入推进农业“三新”工程、科技强农富民工程、农业科技入户工程。积极探索“一主多元”农技推广模式，培育一批街道农技推广综合服务示范中心和村级示范站。到2025年末，全区建成8个农业科技产学研合作示范基地。
第3节 促进一二三产融合发展
促进农业与文旅、物流、电商等深入融合，探索农业发展新业态新模式。实施休闲农业和乡村旅游精品工程。推动休闲观光和乡村旅游高质量发展，以五条精品路线为抓手，推动雨发生态园、九峰山田园综合体、珍珠村等休闲农旅资源整合，激活村域经济，推进乡村旅游提质升级。打造现代化农产品加工物流体系。以水产、蔬果、花木、茶叶等产业为重点，推动发展农产品精深加工；改造升级储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，提高农产品附加值。大力发展农村电商。强化区内云田商城等农业电商企业的引领作用，拓展星甸后圩特色水产电商渠道，完善覆盖区、街道、村（社区）的三级电子商务运营网络。加大农村电商增量提质工作力度，研究制定浦口农业电商发展奖补扶持政策，优化农村电商发展生态。到2025年末，建成各类农产品电子商务网站、网店、微店等200家左右，全区农业电商交易额达25亿元，重点培育壮大2个年交易额超亿元的农村电商企业。
第9章 强化园区平台效能
以“形态成片、功能分区、产业成群、开放融合”为导向，以市场化机制激发园区更大活力，紧密依托开发区、高新区、农创中心等重要园区平台，引导园区聚焦主导产业发展，提升园区发展能级，强化园区平台对打造地标性产业高地的重要支撑作用。
第1节 推动开发区综合能级提升
“十四五”期间，开发区创成国家级开发区，重点发展集成电路和高端交通装备自主可控优势产业集群，成为国际知名的集成电路产业集聚高地、长三角地区智能制造产业示范基地。到2025年末，开发区规上工业企业数量超过360家，规上工业产值达1000亿元。优化主导产业空间布局。打造国家级集成电路新型工业化特色产业基地和省级高端交通装备特色创新（产业）示范园区，围绕集成电路产业上下游企业，形成“一港两廊三园多平台”布局，在设计、制造、封测等关键环节核心技术达到国内领先水平；高端交通装备产业围绕新能源汽车、轨道交通两大细分领域加速发展，其中新能源汽车产业再引进整车制造企业1-2家，轨道交通产业以中车南京浦镇车辆有限公司落户为契机，加速形成“一核两区”的产业布局；以智慧谷、紫峰研创园等科创载体为基础，打造IC设计、新材料、生物医药等特色研创孵化基地。产城港融合促进综合效能提升。大力发展信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务、人力资源服务、现代供应链管理等生产性服务业，推进生产性服务业与先进制造业深度融合。抢抓与南京地铁集团联合开发机遇，依托“一带、三片、多单元”的新城空间结构，推动“产、城、港”有序融合发展。高标准打造地铁小镇，完善综合服务配套。港口片区加快能级提升，以建设江北地区现代化航运物流枢纽为目标，2025年末，七坝港实现集装箱吞吐量较2020年翻一番，达到40万标箱（TEU）。
第2节 促进高新区发展提质增效
高新区以科工园、服务外包产业园、国际企业研发园、求雨山文创园为空间承载，重点发展以人工智能、数字文创为主的数字经济新产业、新业态。到2025年末，园区产业规模达到200亿元，集聚企业2000家以上，其中集聚人工智能高端团队（人才）200个，人工智能产业链企业500家，为创建国家级高新区打下坚实基础。聚力发展人工智能为主导的数字经济产业。重点发展芯片设计、云计算、网络通讯、区块链、文化创意等“5C”产业方向。完成高新区人工智能产业园、颐高人工智能港、量子通信产业园一期等载体建设，打造江北国际智谷、南京无人机创新中心。推动数字文化创
意产业发展，提升求雨山文创基地影响力。持续推动制度创新。建立浦口区民用无人驾驶航空试验区工作推进专班机制，统筹落实试验区建设重点任务。加强自贸区内外、高新区与江北新区的互动联动，促进各领域改革创新举措在高新区的先行先试。试行“一企多址”制，鼓励各园区、街道引导企业在片区内注册、区外办公，推动园区创新发展，打造浦口开放型经济高地。完善园区服务配套。推动重庆大学南京研究（生）院等重大创新平台建设，围绕平台和各类产业，坚持以人为本导向，为科研人员和产业人才提供工作与生活贴心配套服务，加快推进高端商业配套、社区级商业配套、人才公寓配套建设，提升园区综合服务水平。
第3节 强化农创中心科技引领示范
主攻“生物农业、智慧农业和功能农业”三大产业，突出世界知名“农业硅谷”形象定位，围绕“五中心一硅谷”总体目标，打造南京创新名城的特色板块、华东区域现代农业产业科技创新示范中心和全国农业科技成果转移转化特区。“十四五”期间，新增签约项目500个，打造高质量新型研发机构20家，培育和引进高新技术企业50家。建设科创中心配套载体。深化“一核四园多基地”规划布局，逐步完善办公载体、公寓式酒店、孵化展示基地等功能配套。围绕全国农业科技创新能力条件建设，引进建设一批国家重大科技基础设施、重点实验室、检验检测中心等科技平台。建设农业科技双创特区。围绕主导功能方向，深化“集群式农业院士创新基地”内容，努力建成农业科技创新企业的集聚区、新型研发机构的集聚区、农业科技产业人才的集聚区。围绕农业创新创业的关键问题和环节，创设一批符合农业产业发展特点的特殊政策，打造“科学家+企业家+金融家”创新生态，不断优化“科技体制机制模式创新中心”。建设长三角一体化农业示范区。加强与浦口涉农街道的联动发展，统筹布局三桥廊道、汤泉农场等孵化展示基地，打造科技引领的露天试验场、智慧生产的综合试验田、未来农业的孵化试验区。积极融入长三角一体化发展，全面推进与省内外涉农区（县）的战略合作。以品牌活动推动科技与产业融合，积极举办或承办农业领域重大科技活动，争取建立永久会址或官方发布平台。
第4节 深化街道园区一体化联动发展
结合开发区产业规划、发展方向，进一步明确街道园区发展定位，稳步盘活街道园区低效存量用地，推动其向开发区配套产业园区转型。永宁工业园区以轨道交通装备和智能装备为主攻方向，集聚轨道交通装备相关上下游产业发展，打造集高端智能制造和研发的轨道交通产业园。借助铁路枢纽区位优势，建设铁路货运编组站和省级物流园区在内的物流总部基地和现代物流园区，力争到2025年建成江北铁路货运枢纽和重要物流基地。星甸工业园区以智能制造装备、高端交通装备配套和新型材料为产业发展方向。鼓励发展战略新兴产业，加快推进优势特色产业，优化提升传统制造业，形成以智能停车、智能医疗、新能源发电为主导的产业体系，重点培育天邦制药、润邦智能停车等高新技术企业。石桥工业园以轨道交通配套和高端医疗器械为产业发展方向。深化细化规划布局，依托大地建设装配式建筑、恒威防护、神奇科技等企业，突出龙头企业发展和优势产业培育，提高产业聚集水平。桥林茶棚工业园区聚焦加工和新型材料生产两大产业，进一步推动产业转型升级，加快推进园区企业向创新型、绿色化、信息化、高端化等“专精特新”方向转型发展。
第3篇 突出自主创新引领，打造应用型创新高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓南京创新名城建设机遇，积极响应全市“121”战略部署，坚持开放集聚、改革创新，促进产业、技术、人才多元素同频共振，力争关键技术由0到1创新突破，打造与主导产业高度融合的由1到N应用型创新高地。
第10章 加快培育产业创新主体
强化企业创新主体地位，推动新型研发机构落地壮大，围绕主导产业打造创新平台，提升企业自主创新能力，重点推动应用型创新，集中打造开发区、高新区和农创中心为核心的全区科技创新大走廊。
第1节 围绕主导产业打造创新平台
以“切实助力地标性产业高地打造”为目标，围绕主导产业科技创新的重点环节和核心领域建设创新平台。重点建设三大类创新平台。通过推广共性技术研发，提升大中型企业自主创新能力，引领行业技术升级。探索新兴产业和未来产业领域的企业需求，以完善公益资源服务、专业技术服务、转移转化服务三大功能为核心，扩大平台服务功能及提高平台服务质量和水平。着力打造特色众创空间。提升整体水平与影响力，支持创新港、创新社区等各类科技园区、孵化
器、创业基地等加快与企业融合创新，搭建综合性服务体系，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。支持各类线上虚拟众创空间发展，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。到2025年末，建成市级以上科创载体25家。
第2节 提升企业自主创新能力
围绕主导产业，发掘引进一批高质量、高技术、高水平的项目和企业，高质量建成极具吸引力的企业成长栖息地。到2025年末，科技型中小企业达到800家，高企累计数达600家。打造科创企业森林。构建创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的科创企业体系，健全“企业申报-入库培育-获批高企”的高企培养全流程服务体系，打造集群化“创新矩阵”，强化科技型中小企业服务中心建设，开展“科创森林”培育工作。“十四五”期间，高新技术企业年均增长28%以上，加快培育一批独角兽、瞪羚企业、专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。加强创新主体培育。鼓励企业设立研发机构，围绕新一代信息技术、智能制造、农业科技等领域加强应用型创新能力。加快建设工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。推动传统企业技改升级，支持企业发展新模式新业态，力争到2025年末累计完成市级以上工程技术研究中心45家。
第3节 激发人才创新创造活力
全力推进“紫金山人才计划”，充分激发科技人才的创新主动性，聚焦人才招引，优化人才价值实现机制，为创新驱动提供坚实保障。加大人才招引力度。创新引才渠道，结合主导产业方向和未来产业重点，形成“产业人才地图”。深化“百校对接”机制，深入发展校友经济，招引一批领军人才和校友资源落户。强化人才培育，重点加强对本市应届毕业大学生青年人才的招引、服务。积极组织人才申报国家、省、市各项科技人才计划，形成国家重点人才工程-省“双创计划”-市“创业南京”英才计划的递进式人才引进培育框架。优化人才价值实现机制。建立健全人才培养、使用、引进、激励机制，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系。深入推进人才发展体制机制改革，完善人才评价制度，激发人才创新创业活力，强化科研成果激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。使浦口成为对科技创新人才具有吸引力、人才发展环境优越、人才创新贡献突出的区域之一。
第11章 积极推动科技成果转化
以市场主导，政府引导为原则，搭建跨领域、多层面、高层次合作平台，推动技术成果端和产业需求端匹配适用，探索形成由点到面的科技成果转移转化新模式。
第1节 深入推进“两落地一融合”
围绕集成电路产业、高端交通装备产业、人工智能、农业科技等方向，重点促进南工、南审、南农等在地高校资源以及南大、东大、南航等市内高校资源与地方产业和企业融合，推动重庆大学南京研究（生）院建设，探索跨区域校地融合创新实践。探索以在地高校优质学科群为依托建设科技创新港，支持南大原子团簇、清研华科等新型研发机构建设高水平产业技术实验室。引导企业和高校院所共建专业技术支撑平台、高校（院所）企业联合研发中心，建成一批产学研创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心，提升企业的合作创新能力。继续推进南京大学大气环境与绿色发展研究院、南京大学浦口产业技术研究院等校企建设。建立科学化的研发组织体系和内控制度，鼓励引进职业经理人，鼓励人才（团队）持有多数股份设立新型研发机构。完善以研发投入、高企孵化等为主要依据的新型研发机构年度绩效考核机制，突出分档培育、分类考核。
第2节 促进军民科技融合发展
探索建立军地高效对接机制和融合发展模式，推动军民融合有关改革事项先行先试，打通“军转民”“民参军”的双向互动通道。加大军民融合重大产业化项目引进培育力度。开展集成电路、人工智能、高端交通装备、新材料、航空航天、无人机等涉军工技术的研发，促进军民科技资源的互动共享，建立军民两用技术、专利交易市场和标准化军民兼容体系。
第3节 支持技术产权交易平台建设
加大对技术转移转化机构、技术交易市场、职业技术经理人的支持力度。建设线上、线下技术产权交易平台，支持高校、科研机构和龙头企业建立技术转移专业机构。加强与南京市、长三角城市间的技术转移转化合作，推动重大科技创新成果在浦口无障碍转化。努力拓宽国际合作渠道，巩固“生根出访”成果，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司到浦口设立全球性或区域性研发分中心，充分发挥澳大利亚墨尔本等海外协同创新中心的窗口作用，促进海外创新成果在浦口转化应用。
第12章 完善创新创业政策保障
全面提升创新创业服务能力，不断优化创新的制度性供给，完善创新创业政策保障，形成具有区域竞争力的一流创新创业环境。
第1节 着力降低创新创业成本
进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创新创业服务保障水平。优化人才安居政策保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的人才安居政策体系，采用租赁补贴、购房补贴、购买共有产权房、人才购买商品房、承租人才公寓等安居方式，为各类人才提供安居保障。统一全区科研用地基准地价政策，开展创新创业经营性活动，减免土地年租金，逐步降低人才创新创业的场所成本。构建创新活力服务圈，面向创新企业和创新人群的核心需求，制定创新导向、智慧化、多样化的公共服务设施配置方案。实现“职住服”平衡，推进公共服务设施的共享，有效降低创新创业人群的生活成本。
第2节 加强科技金融服务保障
完善科技金融服务体系，推动多元化资金配置，提升金融服务科技创新的政策支持力度。围绕主导产业加强科技金融服务保障，建立财政资金与金融资本、社会资本合作投向科技创新创业领域的联动机制，持续拓展科技型企业支持覆盖面，创新科技金融供给机制。借助吸引国家集成电路产业投资基金落户的优势，加强对科技创新型企业全生命周期的精准科技金融服务，建立覆盖企业发展全周期的服务体系，提供“精准化服务、专业化服务、高效化服务、智慧化服务”。强化组合政策支持，持续优化风险补偿基金机制，形成程序规范、高效便捷、风险共担的科技金融保障体系。
第3节 健全知识产权保护运用
实行最严格的知识产权保护制度，完善知识产权政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。加大创新产品和服务采购力度，支持创新产品“首购首用”，探索建立新产品风险补偿机制。健全知识产权服务体系，推动知识产权服务机构化、品牌化发展。继续开展知识产权优势企业和示范企业培育工作，围绕主导产业建立知识产权联盟，培育知识产权密集型产业和自主知识产权产品群。到2025年末，形成一批高价值的核心自主知识产权。
第4篇 扩大内需与对外开放并举，服务融入新发展格局
发挥国内超大规模市场优势，促进新消费和内需增长。扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。坚持扩大开放，助力长三角一体化，实现国家、区域重大战略精准落地，畅通区域大循环体系，深入推进自贸区建设，提升外资利用和外贸发展水平，形成“双循环”发展新格局。
第13章 强化重大项目支撑作用
充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,狠抓项目招引，激发全社会投资活力，坚持把好项目、大项目作为推动高质量发展、落实赶超的着力点。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目的示范和带动作用，多措并举促进项目早落地、快见效。
第1节 加快重大项目落地建设
建立和完善项目经营与市场运作机制，实施招商引资项目尽职调查机制，强化对招商项目的前期预审、综合论证和甄别把关，提高项目安全性和可操作性。集中资源力量招引一批重大项目，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地，围绕重大战略，加快实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。“十四五”时期，在产业发展、科技创新、基础设施、社会事业等领域，实施80个重大工程，总投资超2200亿元。
第2节 强化重大项目投融资保障
深化投融资体制改革，强化政府投资引导带动，激发民间投资活力。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，强化要素配置向国家和省级重大项目、优质项目倾斜。创新金融保障，利用政策性银行优惠条件，统筹考虑多种方式直接融资和商业借贷机制，加大重大项目与金融机构的对接以及向民间资本的推介力度，提高资金保障水平。
第3节 完善重大项目储备机制
通过特定载体开发、工业标准地、合作经营、园区经营权出让等多种方式，加大策划储备和向社会推介新基建相关产业项目。把握各行业国际性和全国性龙头企业动向，认真分析产业链布局特点和企业投资趋向，提高招商引资的针对性和实效性。运用资本招商、中介招商、科技招商等多种方式，进一步招大商、引名企。完善招商引资项目推进联席会议等制度，推动招商引资工作规范化、科学化。
第14章 全面激发市场消费潜力
注重需求侧结构性改革，关注持久性消费能力的构建，以畅通内循环、出台促消费举措、推动配套制度改革为抓手，有效扩大内需、释放潜在需求能力，更好地打造需求与供给的动态平衡机制。加强大型总部型商贸企业、重点零售项目的引进，推动城市商业综合体建设，积极探索和发展新型消费业态，激发消费潜力，推动消费环境优化，增强消费对经济发展的支撑作用。
第一节 拓展消费新模式
坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。完善现代商贸流通体系，通过消费模式更新迭代，更好满足多层次、多样化消费需求，多措并举促消费。打造零售新模式。加大知名网红运行机构招引力度，做大做强高新区MCN产业。创新“直播+旅游”“直播+美食”等发展新模式，引导商场超市等传统商贸流通企业，通过直播平台开拓全时段营销。延伸消费新时段。持续组织开展夜间经济消费促进主题活动，围绕夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿“六夜”产品体系，推进林公堤、凤凰大街、珍珠泉旅游度假区、汤泉旅游度假区、永宁乡村旅游集聚区、求雨山城市休闲集聚区以及大型商业综合体周边等一批有影响力、有特色的夜间经济集聚区项目，打造“夜间经济圈”。推动电子商务发展。拓宽特色产品销售渠道，完善产销供应链，构建线上线下相互融合的营销体系。发挥永宁电子商务示范镇、江浦街道总部经济园市级电子商务示范园区规模效应，重点发展云田商城等电商平台。支持传统商业数字化转型，推动电商平台标准化建设、品牌化发展。
第二节 优化消费新环境
鼓励各类新模式、新业态创新发展，引进国内外知名零售业、餐饮业品牌在浦口设立首店，加速布局体验式消费。大力推行消费金融服务，引导金融机构加大支持实体经济力度，提供多样化的低风险消费信贷产品，引导和鼓励金融机构降低个人消费贷款利率。大力维护消费者权益，鼓励和倡导放心消费参创企业积极开展线下无理由退货先行先试工作，发挥典型示范引领作用。充分发挥市民卡金融平台作用，落实市级依托市民卡平台拉动消费的新办法、新措施，共同营造消费新场景，增强线上消费便捷度。
第15章 协同江北新区共建新主城
从产业结构、设施配套、道路交通、治理机制等多维度无缝对接江北新区，构建基础设施互联互通、产业体系优化互补、公共服务便利共享的发展新格局，协同江北新区高质量共建产城融合的现代化新主城。
第1节 基础设施互联互通
围绕与新区路网的合理兼容、有序衔接，促进江北地区交通系统扩能提速、均衡分布，逐步完善浦口和江北新区不同功能片区之间的交通联系。打通浦口与江北新区“物理联通”的梗阻，完善江北新主城路网体系，重点强化区内主次干道、轨道交通配套设施的共建共享，重点推进347国道、235国道等一批骨干项目建设，新328国道建设及沿山大道节点快速化改造，衔接新区江北大道、横江大道，强化与南京北站交通枢纽的顺畅路网联系。配合市级层面加快推进南京地铁11号线、10号线西延，以轨道交通无缝连接江北中央商务区、浦口城南中心区及桥林新城，打造零换乘客运枢纽样板。主动对接江北新区地下综合管廊建设，联合开展相关专项规划编制，提升浦口城市建设管理水平和运行效率。
第2节 公共服务全面提升
以构建江北新主城的“幸福生活圈”为目标，协同扩大优质服务供给，强化江北新主城基本公共服务合作，以社会共享、服务民生为主要责任，共同加快补齐民生社会事业短板，推动基本公共服务标准化、均等化。共同完善江北新主城公共文化服务体系建设，推进公共文化资源共享，加强公共文化活动交流，打造共有文化品牌。围绕老山体育健康特色小镇建设，共同完善亲民、便民、惠民的公共体育服务体系，
促进体育服务业提质增效。加强与江北新区教育协同布局，实现浦口基础教育与配套设施的均衡分布，推进职业教育资源与江北新区对口合作，加快建设与产业发展相适应的现代职业教育体系。协同优化医疗卫生资源配置，共同建设江北国际健康城，建立互联互通的医疗卫生信息平台，推进执业医师多点执业和医疗人才流动机制，提升江北新主城医疗卫生服务能力和水平。与江北新区差异化共享公共服务配套，到2025年末，实现综合服务水平显著提升，打造宜居宜业宜游的品质化江北新主城。
第3节 产业体系协同共建
着重实施现代产业体系共建工程，借力江北新区科技创新资源和人才资源，推动地区产业融合创新，引导产业集群发展，构建优势互补、协作紧密、联动发展的现代产业体系。主动承接江北新区“芯片之城”配套产业的外溢与转移，进一步强化浦口集成电路全产业链整合。与江北新区合作建好、用好国内首个集成电路大学。围绕产业链上游“卡脖子”关键难题，合作开展EDA（电子设计自动化）及集成电路领域科技创新、人才培养、应用推广与产业化、技术与管理咨询、创新项目发起与申报、学术交流等工作。以轨道交通、新能源汽车及航空装备产业链锻造和升级为抓手，拓展浦口开发区与江北新区研创园合作方式。共同打造南京市医药与医用耗材区域联盟招标采购基地，引领与服务高新医药产业发展。在文体旅领域，深化与江北新区的创新融合，共同打造南北纵向文旅健康产业走廊。
第16章 深度融入长三角一体化建设
抢抓长江经济带发展、长三角一体化发展机遇，深度融入区域一体化格局。提高站位，主动接轨，做实一体化发展平台，推动省际毗邻地区合作共建。以浦口-南谯、浦口-和县为切入口开展深度合作，强化主导产业和特色产业领域的区域分工协同，打造宁滁一体化、宁马一体化发展样板。
第1节 加快融入区域一体化格局
顺应长三角一体化发展新要求，建立更加有效的区域协调发展新机制，在服务一体化中担当重大使命，在融入一体化中拓展发展空间，在推动一体化中实现高质量发展。主动承接长江经济带产业转移，积极融入长三角协同创新产业体系，重点开展关键领域科技创新联合攻关，协同推进科技成果在浦口就地转换。做好镇安县、淮安区对口支援工作。做好省际跨界一体化示范区建设工作。加强规划衔接，凸显一体化发展联动要义。加快重大改革举措、重大平台、重大项目谋划布局，清单化、项目化推进重大战略融合落地，尤其是在生态区域空间管控上形成国土开发保护“一张图”，突出重点生态保护功能和生态系统连贯性，实现共建共管、共享共赢。深化系统集成，强调一体化发展互补协同。从服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈的高度进行系统谋划，按照产业发展“一盘棋”、公共服务“一张网”思路，重点加强毗邻区域发展战略全面对接，推进技术交易市场互联互通以及创新链与产业链深度融合，推动建立集成电路技术创新联盟、轨道交通产业联盟，推出一批跨区划精品旅游产品，鼓励教育、卫生等领域跨界合作办校（院）。健全体制机制，赋能一体化发展的内生动力。加强跨界发展区域管理融合，打破行政壁垒，建立一体化发展工作机制，积极运用行政审批“一把尺”，保障各项工作有序衔接、有力落实。对跨区域共建项目，积极探索工业总产值、项目投资、税收等经济指标在合作地区间分配机制，激发长三角一体化的长效活力与动力。
第2节 推动浦口-南谯跨界一体化
面向“宁滁一体化”，以省际毗邻地区新型功能区建设为先导，与滁州市南谯区展开全面合作，将“浦口-南谯跨界一体化发展示范区”打造成为长三角省际生态文明协调发展的典范，到2025年末，形成具有可复制可推广的省际毗邻地区一体化发展示范区经验，两地同城化发展达到较高水平。基础设施一体化。推动区域交通主干路网无缝对接，新增浦南新通道（含南浦滁河大桥），加快推进新328国道建设，新建滁河星甸段8.3公里水上执法基地设施，配合做好南京经乌衣至滁州市域（郊）铁路前期建设规划工作。生态环境一体化。实施区域环境治理联动机制，共抓滁河大保护，共建生态感知平台，建立跨界河道河长制，共同制定滁河联保专项治理方案，建立与南谯区联防的洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度。产业协作一体化。依托国家农创中心等平台，主打“生态创新牌”，整合汤泉农场和南谯农业资源，致力发展集高效设施农业、生态休闲体验、健康养生养老及农产品深加工为一体的现代农业。将西葛社区打造成为生态旅游集散中心与农业研创、体验、展销服务中心。围绕“高、新、绿”产业方向，深化两地园区平台、相邻街道对接合作，探索跨区域毗邻产业融合发展新路径。加快旅游线路共建、旅游项目共推、旅游设施共享，推进互惠游活动。社会治理一体化。构建智慧感知、统一互联、开放共享的信息平台。建立健全跨区域安全生产与应急管理合作机制及社会治安毗邻联动的长效管控机制。借助长三角公共信用信息共享平台，建立完善跨地区守信联合激励和失信联合惩戒制度。公共服务一体化。加强基本公共服务合作、推进重大传染病联防联控。深化医保定点、异地就医即时结算、社会保险转移接续等方面的合作。实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。
第3节 推动浦口-和县跨界协同发展
助力“宁马一体化”，推深做实浦口-和县跨界合作框架协议，加快共建浦和产业合作示范区。到2025年末，跨界协同取得实质性进展，跨区域体制机制更加健全。创新共建产业合作示范区。共建高质量产业合作示范区，探索建立联合招商、利税共享的产业合作发展机制及产业转移承接地间利益分享机制。共建“浦口-和县旅游产业合作伙伴园区”，推进浦口“草圣书乡”与和县霸王祠景区、林散之文化艺术广场等文旅项目合作。开展跨区域农业合作，实现农业企业总部在农创中心，孵化展示、加工制造、技术推广在和县的一体联动发展格局。推进区域交通互联互通。共同推进宁和市域（郊）铁路项目纳入长三角多层次轨道交通体系规划，力争将宁和高速项目纳入国家高速路网并尽快启动建设。加快推进浦乌路快速化改造，配合协调省界接线项目前期研究。加快建设南京地铁S3号线桥林新城公交场站等交通换乘枢纽。强化生态环境联防联治。探索跨界河道联合河长协调机制和跨区域联防联治机制，推进跨界驷马山河、滁河共建共治共享，协同保障防洪安全和水生态环境。完善社会治理共建共治。建立健全“打非治违治超”长效合作机制，加强跨区域应急救援联动体系建设、安全生产及应急管理交流合作。设立区、街（镇）、社区（村）三级平安建设（综治工作）联席会议机制。
第17章 优化拓展对外合作新空间
依托自贸区建设和制度创新，拓展对外开放新空间，培育开放发展新亮点，更高质量利用外资，更高水平推动外贸，实现高质量引进来和高水平走出去。积极推进各领域对外合作，构建多层次、全方位对外开放新格局。
第1节 打造开放发展高地
充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区叠加”优势，深化放管服改革，完善“政策支撑、清单任务、产业创新、协调服务、特色发展”五个体系，加快推进自贸试验区“1+9”政策有效落地。积极参与省市、江北新区和自贸区各项重大对外经贸交流活动，更大力度接轨和集聚全球高端创新要素，深化创新开放合作，与国际知名高校、跨国公司等机构开展国际研发合作，共同打造高水平的开放创新共同体，在更高层次、更宽领域、更大范围深化开放合作。积极贯彻执行江苏自贸区（南京片区）货物贸易外汇收支便利化试点工作。推动跨境电商基地建设，开展跨境电商业务。积极拓展知识产权质押融资落地场景，为扩大以知识产权质押为基础的“轻资产”科创型企业融资提供支持。积极承接授权探索高新技术企业认定流程和方法改革，简化企业准入条件，探索“一业一证”改革。协助江北新区完成自贸区控规编制全覆盖并共同实施。深化自贸区创新引领，推进自贸区和各街道、各园区联动创新发展。
第2节 提升外资质量效益
推进制度标准、政府服务、监管体系、公共服务配套衔接，形成与国际接轨的创业和投资环境。加强对“一带一路”金融机构的引进力度，争取一批外资金融项目落户。加快重大项目建设，持续增加有效投资。推进投资自由化、便利化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自贸区负面清单之外的领域，按内外资一致原则实施管理。在主导产业和重点领域探索建立吸引外商直接投资的促进体系，加强与境内外优质投资促进机构合作，重点引入国际领先的自主可控集成电路设计企业以及重大创新平台和研发机构。引导外资进入科技服务、休闲旅游、文化创意等浦口优势现代服务业。
第3节 促进外贸优质发展
积极应对国际市场需求，进一步提升外贸发展的质量和效益。围绕主业促外贸，降低企业制度性交易成本，打造面向国际的一流营商环境，契合区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），建立更为平衡的对外开放路径，实现对外贸易均衡发展。支持智能电网、轨道交通等优势产业在“一带一路”沿线国家有序布局和集聚发展，参与基础设施建设。重点围绕奇柯国际等龙头企业引入贸易型总部，以点带面，激发贸易产业新活力。积极承接和参与国家、省市国际经贸交流活动，不断拓展国际市场。
第5篇 统筹全域空间布局，高质量推动城乡融合发展
实施土地高效利用与空间精明增长策略，打造以江浦主城“老城片区-城南中心片区-高新区主体片区”和桥林新城为核心承载的浦口中心城区，突出星甸、汤泉、永宁等新市镇资源禀赋，形成“主城-新城-新市镇-美丽乡村”全新城乡格局。
第18章 优化城镇空间格局
坚持以人为核心的新型城镇化，以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，改善城镇功能品质。注重主城、新城高度协同，旧区有机更新，片区一体开发，街道特色发展。建立新老联动、主次有序的城镇体系，实现集约紧凑、功能复合、品质宜居的空间配置。
第1节 实施江浦老城有机更新
有机疏散约2.94平方公里的江浦老城城市功能，优化用地结构和路网形态，突出存量挖潜、完善配套、彰显特色，打造山水相融、文化科教、品质宜居的老城片区。实施城绿相融工程。构建山环水绕“双核、一带、一轴、六放射”的绿色空间格局，其中双核是指求雨山-凤凰山公园双核，一带指城南河滨水景观带，一轴指凤凰大街绿色轴线，六放射指山城之间打通新北路、卓溪路等六条绿色廊道。实施路网优化工程。优化道路交通组织，完善城市慢行交通系统，新增南北向通道，重点优化凤凰山北部地区路网，提升路网密度。开展凤凰大街、文德路道路断面改造。优化雨山路重要节点，提升求雨山片区道路等级。实施功能活化工程。老城非活力功能外迁，腾退低效功能用地与城中村用地。沿文德路植入特色商业、酒店，补充低密度居住和人才公寓，沿凤凰大街增加文化设施供给，开放绿地和广场，求雨山西侧引入数字文化产业，提升老城活力。实施文化彰显工程。保护历史格局、修复街巷肌理、再现西门大街传统街区，形成文化感知网络。结合慢行系统，贯通环城河公园带，划分沿山创意区段、老城活力区段、宜居生活区段三个主题特色段落。
第2节 全力打造城南新中心
构建“一轴两廊三心三区” 整体空间结构，推动2.75平方公里主体空间建设，推进总建筑面积约378万平方米的项目实施，打造集商务、办公、休闲及居住于一体的活力新客厅。以“承载城市功能、优化城市格局、服务城市生活、彰显城市品质”为建设核心，加强浦滨路沿线商办、酒店式公寓为主的商务配套，沿地铁站点形成TOD开发，在空间品质和城市形象上与江北新区研创园相呼应。在城南河两岸逐步完善以一站式集中商业为主的生活中心功能、以图书馆和市民中心为主的文化地标功能、以主题乐园和都市文娱为主的滨水休闲功能。推进邻里中心建设，完善生活配套，构建便捷智慧的社区生活圈，带动周边7.5平方公里整体功能提升。
第3节 推动高新区主体片区建设
以1.4平方公里自贸区为引领，全面拉开高新区22.61平方公里总体建设框架，塑造优势产业集聚、公共配套完善、建筑形态明晰的产城融合一体化空间。北部突出4.7平方公里核心区建设，通过打造省级江北设计小镇，不断做优创新产业空间、完善配套服务、提升环境品质，形成标志性“三生融合”空间。南部重点建设江苏自贸区（南京片区）及总部经济区，持续优化平台搭建，导入特色产业，构建高端标志性产业空间。构建“三廊通江、水网织城、共享绿心”的风貌系统，依托三桥廊道、五桥廊道、兰溪河廊道以及求雨山、凤凰山、画眉山、中心湖、银雀湖街区等多个节点，打造南北呼应、点线面结合、开放共享的园区景观空间。
第4节 推进桥林新城建设
推进地铁小镇、智慧新城、桥林街道融合发展，形成“一芯两核五片区”空间结构，“十四五”末，桥林新城核心区基本建成，打造“江北新区向西南辐射的次区域中心，以先进制造业和港口物流为特色的现代化滨江新城”。推进智造桥林建设。以浦乌路为界，浦乌路以东重点推动科学城与地铁小镇联合开发，发展现代服务业及港口物流业，浦乌路以西重点推动集成电路、新能源汽车、轨道交通和航空航天产业园建设。推进桥林老城片区综合开发。深入推进水街片区、姚庄片区、明因寺片区及石碛河两岸四大片区综合开发，通过建筑整治、环境提升及道路、管网等基础设施配套改善居民居住环境，盘活存量用地，提升环境品质。完善桥林老街生活配套，打造亮点工程、精品老街。优化提升景观风貌。建设三岔河-石碛河生态景观廊道和绿道，串联水街历史文化街区、石碛河景观带、桥林中心公园，提升整个桥林新城风貌。
第5节 引导新市镇特色差异发展
充分发挥新市镇连接城区、拉动乡村的纽带效应，突出功能完善、差异定位，强化山南山北基础设施一体化覆盖，持续推动星甸、汤泉、永宁新市镇特色功能建设。星甸街道依托生态资源与产业基础，以九峰山田园综合体建设为重点，加速一二三产融合，建设现代农业、新型工业与休闲旅游于一体的生态宜居现代化新市镇。推动文化遗产申报及区级“民宿村”试点工作，结合已有精品项目及计划引进项目，丰富后圩“山贡（hong）”文化和九华“茶”文化元素内涵。积极推进市级现代农业示范园区A类园区创建工作。汤泉街道依托温泉核心资源和省级旅游度假区优势，以都市微度假功能重要承接地为目标，建设现代化康养旅游新市镇、美丽宜居小城镇。聚焦“十里温泉带”核心区，打造高品质天然温泉养生小镇，新增一批高标准、品牌化特色住宿、主题游乐、养生休闲的度假产品。结合山南、山北乡村不同特点，积极推进陈庄等美丽田园乡村建设，扩大观光体验，丰富休闲业态。永宁街道充分利用江北新区的政策溢出效应，把握南京北站建设、宁滁一体化发展等机会，依托门户优势和产业基础，打造集轨道交通装备制造、铁路货运物流、农副产品交易、山水田园文化功能为一体的现代化综合型新市镇。汤泉农场协同新市镇积极开展特色创建，按照“一园二区”总体框架，引进现代化市场化管理方式推动现代农业园建设，打造农创中心的重要孵化基地。
第19章 深入实施乡村建设行动
全面推进乡村振兴工程，统筹推动农业农村现代化。进一步优化乡村空间格局，聚焦“一体两翼”，以479平方公里美丽乡村示范区域为主体，促进山南、山北两翼融合发展，打造最美乡野田园，推动农村集体产权制度改革，系统植入休闲旅游、民宿度假、创客基地等功能实现多元融合。
第1节 优化乡村发展格局
适应农村现代产业发展，规划各类乡村经济发展片区，促进不同类型产业集聚发展。落实镇村布局优化方案，分类推进村庄发展，建设集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、其他一般类等村庄。实施“多规合一”的实用性村庄规划，明确基础设施与公共服务设施的用地规模与管控要求，积极盘活存量，推进乡村建设用地结构优化。科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，促进永久基本农田集中连片布局。严守乡村生态保护红线。明确产业发展方向和开发强度，全面实施重点生态功能区内产业准入负面清单制度，促进生态建设、污染防治、生态保护补偿有机融合。
第2节 推进美丽田园乡村建设
围绕“大都市近郊美丽乡村”的定位，完善功能，提升内涵，彰显特色，有计划、有步骤地推进全域美丽乡村建设。实施乡村人居环境常态化维护。通过“修路、理水、整田、护林、改院”等措施，改善乡村发展条件。继续完善“四个一”长效管理机制，积极探索智慧乡村管理创新。聚焦垃圾污水处理、村容村貌提升等重点环节，开展美丽宜居村庄创建活动。推进美丽田园乡村打造工程。保护林蒲社区江坂组、九华村山滕组等传统村落特色风貌，结合已建成美丽乡村布局，以美丽乡村升级版为目标，植入农业科普、民宿度假、医疗康养等多元功能，推动农业与休闲旅游、科教文化、养生养老、运动健康等产业深度融合，形成一批区域辐射能力强、示范带动作用好的农村产业融合发展示范样板。到2025年末，全区累计入选10个以上省级传统村落，累计创成12个左右省级特色田园乡村，培育不少于30个省、市美丽宜居村。
第3节 进一步完善农村基础设施
引导城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护。完善农村道路体系。构建“覆盖到位、功能清晰、等级匹配”的农村公路网络。至2025年，实现县、乡、村道路全覆盖，双车道乡村等级公路占比翻一番，新改建农村路200公里，争创国家级“四好农村路”示范区。加强村庄生活污水治理。探索契合农村特点，可持续、可复制的村庄生活治理路径和模式，加快生活污水处理设施建设。到2025年末，基本完成农村河道河塘轮浚任务，加强农村生活污水处理设施一体化运维，农村生活污水处理和综合利用率达95%。强化垃圾分类设施配套。建立垃圾分类信息监管平台，加快形成“户分类投放、村分拣收集、街（镇）回收清运、有机垃圾生态处理”的分类处理体系。到2025年末，实现行政村、自然村垃圾分类全覆盖，农户垃圾分类参与率达到100%。优化农村公共服务供给。加快乡村地区教育设施配套建设力度，深化基层医疗卫生机构综合改革，促进医疗资源向基层、农村流动。建设基层综合性文化服务中心、乡村体育设施场地，覆盖率达全市领先水平。增强农村养老服务供给能力，形成街道有“院”（敬老院）、一级新社区有“所”（居家养老服务中心）、二级新社区有“点”（居家养老服务站）的设施网络。提升农村地区信息基础设施水平，推进“数字乡村”建设。
第4节 支持发展农村集体经济
创新经济组织模式，以社区支持农业为发展理念，探索“三公农业”发展模式。稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革，创新集体资源资产的集体经营、委托经营、合作经营等多种方式，保障集体成员按份共有集体资源资产经营收益。支持发展农村集体经济，巩固农村集体资产清产核资成果，完善集体经济组织的治理结构，深化经营性资源股份合作制改革。壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，分层分类推进现代农业园区提档升级，创建一批特色块状经济发展载体。推动科技、人文要素融入农业，探索发展共享经济、数字经济、农产品个性化定制服务、农业农村会展服务等新型农村经济业态。
第20章 健全城乡融合发展机制
逐步深化农村土地制度改革创新，大力提高促进乡村发展的金融扶持力度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡一体融合发展。
第1节 深化农村体制机制改革
深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权”分置制度，深化集体经营性建设用地改革，推进农村宅基地产权制度改革，健全集体产权交易服务机制。落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，依法保障农民土地权利。创新土地承包经营权流转机制，完善土地承包经营权流转服务平台，探索股份合作等多种经营方式。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，激活农村土地资源资产，有效保障乡村振兴用地需求。以农村集体经营性建设用地入市为突破口，加快建立健全城乡统一的建设用地市场，推进土地要素市场化配置，探索乡村发展项目“点状”供地方式。推进农村金融服务综合改革，强化农村金融政策扶持保障，完善农村金融组织体系，加快农村金融产品创新，土地出让收益用于农业农村比例不少于50%。健全多元投入保障机制，统筹整合涉农资金，引导社会资本有序进入乡村，新增建设用地5%用于乡村产业发展。畅通涉农企业直接融资渠道，鼓励涉农企业发行债券等直接金融产品，扩大“金陵惠农贷”贷款规模，持续推进农村金融综合服务站的建设和维护工作。
第2节 推进农业转移人口市民化
落实“三权”不变政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让。促进农业转移人口有序有效融入城市，鼓励就近城镇化和就地城镇化，推动农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。建立健全人口信息登记与服务管理机制，逐步完善人口服务管理社区化模式。落实“人地钱”挂钩等配套领域改革。创新乡村人才振兴机制，吸引各类人才返乡入乡创业，建立科技成果入乡转化机制，加快培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村建设。到2025年，全区常住人口城镇化率达到70%以上，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。
第3节 健全城乡基础设施一体化发展机制
完善以城带乡联动机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，为乡村学校输送优秀高校毕业生，建立城乡教育资源均衡配置机制。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，健全乡村医疗卫生服务体系。推动文化资源重点向乡村倾斜，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供。完善城乡统一的社会保险制度，做好城乡社会救助兜底工作。到2025年，城乡人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达100%。
第6篇 强化基础设施支撑体系，提升综合承载能力
以构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系为目标，打造“交通强国”浦口样板，加强水利、市政管网基础设施建设，推进能源革命，系统布局新型基础设施，“智慧浦口”能力极大提升。
第21章 构筑内外畅达的交通体系
推进交通网络快速化、综合枢纽集约化、公众出行便利化、现代物流高效化、交通运输治理现代化，到2025年，基本建成区域一体、内联外通、品质高效、智慧绿色的现代化综合交通运输体系。
第1节 建设高质量综合立体交通网络
建成三大交通圈，即1小时城际交通圈，半小时生活交通圈，1刻钟出行交通圈。完善内联外通的快速路网体系。到2025年末，全域初步形成区域一体、开放畅达的“六纵八横两联”干线公路网络。构建区域快速路网络，重点推进G312龙华立交至张店枢纽段续建工程，347国道（浦乌路）、356省道浦口段新建工程，以及五华路节点快速化工程。推进235国道浦口花旗营至桥林段建设，强化桥林新城、星甸、汤泉、永宁街道组团之间快速联系。打造放射性骨干路网，完善浦口对外放射型主轴（宁和、宁合、宁滁、宁淮、宁扬发展轴），支撑打造都市圈“十廊”复合型交通骨架。提升老山片区交通承载力，构建60公里环老山骨干环线，推进宁滁快速通道扩容改造，新建沿山大道西延，提升山南山北通行效率。强化西部路网薄弱地区服务能力，新增浦南新通道（含南浦滁河大桥）、宁滁新通道、桥林至全椒通道。构建立体化过江通道体系。围绕“一江两岸”联动发展新格局，配合构建多方式立体、功能复合的过江通道体系，到2025年末，形成与江南主城相连的“4桥2隧4轨”交通体系。打造多层次轨道交通系统。积极配合宁淮城际铁路、北沿江铁路建设，配合开展宁滁蚌亳铁路前期研究。续建宁天城际南延线（S8南延），配合开展宁滁城际（S4）、枢纽快线（18号线）建设。积极推动地铁11号线一期、地铁4号线二期（延伸至南京北站）、地铁10号线西延（延伸至科工园站）建设，实现城市轨道交通里程较2020年翻一番。
第2节 打造便捷舒适的出行服务体系
不断完善个性化、高效率的出行服务供给，推动公众出行从“便捷出行”向“愉悦出行”转型提升。打造便利化跨区客运服务。探索信息化智能服务管理新模式，持续发展个性化运输服务，扩大接驳运输试点范围。推动部分跨区毗邻客运班线公交化转型。借助“浦口发布”“我的南京”“旅运金陵”等线上平台发展特色旅游线路等定制客运新模式。推进旅客联程联运发展，打造城市候机楼，加强轨道交通换乘衔接，不断探索联程运输发展模式。推进与南京北站、南京南站、禄口机场等重要枢纽的“一票制”客运联程服务平台建设。打造品质化城乡公交服务。优化完善“过江公交、区间公交、区内公交、镇村公交”四个层次公交线网。推进轨道交通和常规公交两网融合，强化常规公交线路与轨道的接驳功能。加强公共交通延伸服务建设。聚焦居民职工需求，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务。
第22章 完善市政基础设施建设
围绕城市管网建设和改造、地下空间开发利用以及现代能源体系等重点领域，多管齐下实施市政基础设施建管维护，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平，优化城市服务功能，提高城市运行效率。
第1节 提升管网设施建设水平
加快市政管网基础设施建设，改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率。构建集约化供水保障。加快推进桥林自来水厂主体及配套管网建设、桥林西增压站、江浦自来水厂改造等工程，推进城南新中心直饮水试点区建设。建成应急备用水源地，加快水资源综合调度中心建设，落实最严格水资源管理制度，继续开展节水型社会建设。完善排水排涝管网。结合片区雨污分流清疏修缮、城市开发建设，按照不低于50年一遇的排涝标准提升排涝能力，加快实施区内及跨区水系连通工程，加大排水管网、排涝泵站改造及新建力度，逐步将排水管理养护职能向社区延伸。完善城市暴雨内涝监测预警体系和排水防涝应急指挥调度体系。提升污水处理能力。加快珠江污水处理厂、开发区华水污水处理厂提标改造工作。按照满足一级A和排入水体水环境功能要求的排放标准扩建桥林污水处理厂，实现污水处理总规模达26.95万立方米/日。到2025年，完成建成区全部污水管网排查和检测任务，城镇污水处理率达98%以上。
第2节 完善水利基础设施网络
重点推进水利设施补短工作，全面提升防汛减灾能力。助力安澜长江建设。全面完成区内长江堤防防洪能力提升工程。完成林蒲圩段、联合圩段、团结圩段等长江堤防渗漏处理、部队小圩段等5公里长江堤防加固整治。继续推进主要支流河道整治，石碛河林山圩段（桥林新城段）结合景观改造进行系统整治。完善农田水利基础设施。实施大中型灌区节水配套改造提高用水效率，开展农田水利“五小工程”建设，推进小型农田水利设施达标提质，推广喷灌、微灌和管道输水灌溉。探索海绵城市建设。结合老城更新和新城建设，试点推广低影响开发建设模式，有序实施海绵道路、海绵绿地与广场、海绵建筑、海绵水系等工程。
第3节 构建高效现代能源体系
加速优化能源结构，构建更加资源多元、调度灵活、安全可靠的能源供应体系，完善能源消费双控制度，配合省、市做好碳达峰、碳中和工作。持续保障城乡用电需求。重点完善高新区、桥林新城等重点发展区域的电网建设，优化江浦老城线路敷设，推进220千伏电网构建环网，保障城市用电需求。重点以智能电网为中枢，推进能源网和互联网深度融合、电力流与数据流实时交互。“十四五”期间，实施变电站“一站多能”、智慧能源服务、智慧小区建设、城市区域能源综合利用等工程，打造“楼宇+园区+区域级”立体式城市能源样板。提升燃气保障支撑。加强能源供需形势监测预警和运行调度，有序推进永宁和桥林高高压调压站、高中压调压站、LNG 储配站等燃气设施建设，逐步提高天然气供气比重。天然气无法供应的地区合理布局液化石油气储配站与瓶装液化气充气点。至2025年，全区形成以管道天然气为主、液化气为辅的能源供应结构，实现江浦城区老旧小区全部转换为管道天然气，力争管道天然气“村村通”。加快可再生能源利用。推动能源转型和绿色发展，鼓励利用电力、热力、燃气等可再生能源。
第4节 统筹地下空间开发
大力推进地下空间利用，统筹地下交通、地下市政公用、地下防灾及人防工程等各项建设，构建“地上地下一体化、功能类型多样化、设施系统高效化”的开发利用体系，到2025年末，力争地下空间开发利用总量达400万平方米。推进重点片区综合开发利用。江浦老城重点拓展地下空间停车利用，缓解城市交通拥堵、停车难问题。城南新中心大力推进地下空间商业服务、文体娱乐、地下停车多样利用，其他地区结合轨道交通站点建设统筹利用。探索建设综合管廊。筹备丰子河路地下综合管廊建设，适时启动横江大道、浦乌路、海峡大道、新星大道等综合管廊工程，全力配合江北新区综合管廊总体部署，提升地区管线安全水平和防灾抗灾能力。提高城市防灾和人民防空综合防护能力。坚持长期准备、重点建设、平战结合、平灾结合，在江浦街道范围内新建一座区级人防指挥所，均衡配置医疗救护工程、专业队工程及配套工程的建设量。增加自建人防工程，促进城市人防工程均衡分布。
第5节 精准实施城市修补
坚持“人民城市为人民”， 实施城市更新行动，重点补足公共配套、交通出行、人居环境等领域短板。持续推进老旧小区改造。重点对建于2000年之前的居民住宅，结合居民需求，坚持先试点后推广，分年度有序推进车位增建、电梯加装、安保设施增设、适老化改造等微整治，打造“15分钟社区生活圈”，到2025年末，完成老旧小区改造110个，惠及居民4.5万户，争创全市老旧小区改造标杆。优化公共停车方式。围绕居民集聚区、公共交通枢纽等区域周边，新改建15个公共停车场，探索立体停车方式及错时共享车位模式，着力解决停车难问题，到2025年末，新增17000个停车泊位，公共停车场300米服务半径覆盖范围主城区达100%，其他地区超过85%。提升主次干道形象。“十四五”期间实施新浦路等35条城市道路环境综合整治，到2025年末，实现全区街巷整治全覆盖。
第23章 推动“智慧浦口”建设
以数字化智慧城市建设统领新型基础设施提升，有效释放数据要素价值，激发创新驱动发展潜力，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，加速智慧场景应用，到2025年，“智慧浦口”建设水平处于全市前列。
第1节 打造数字化“城市大脑”
按照“数据驱动、系统融合、业务协同”的思路，建设城市治理现代化指挥中心，以点带面，助力城市运行科学智能。以基层治理为重点，推进“三中心一体化”的城市治理现代化指挥中心工程，即应急指挥中心、社会治理综合指挥中心和智慧城市运营中心。构建以数据为核心、以事件为驱动，集运行感知、信息资源统筹协调、决策指挥于一体的联动城市运行体系，打破信息孤岛，实现浦口全区跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。建设应急指挥中心。采取“1+14”模式运营管理，即1个应急管理指挥部和生产安全事故、消防安全、公共卫生安全等14个专项应急部，通过集成视频会议、远程监控、图像传输等应用系统或功能接口，实现跨部门、跨地域、跨行业的联动协同。建设社会治理综合指挥中心。采取“1+3”模式建设，即1个社会治理综合指挥中心（网格化服务管理中心）和信息分析研判中心、网格综合指挥中心、警网融合分中心等3个实体工作平台，实现全区综合态势运行的预判与即时预警。建设智慧城市运营中心。采取“1+N”模式建设，即1个综合调度中心和智慧城管、智慧旅游等多个分中心，实现建设规划展示、建设成果展示、重点项目展示等城市运行关键数据的可视化呈现。
第2节 推动信息化基础设施建设
顺应国家“新基建”重大战略部署，贯彻新老基建融合建设理念，打造数据资源体系枢纽，搭建共性能力支撑平台。建设全覆盖高速通信网络。全面提升光纤宽带网络、移动宽带网络、政务网络的通信基础设施综合服务能力，推进城乡一体化“双千兆网络”建设。协调推进商务楼宇、购物中心、大型场馆等场景5G室内分布建设，到2025年末，5G基站数达2500个，实现5G网络在全区连续覆盖，智慧建设水平进入全市前列，实现网络、应用、终端全面支持IPv6。搭建共性能力支撑平台。深入推动低功耗、广域物联网网络建设，推进感知数据的标准化和共享共用，增强城市综合感知能力。建设全区应用支撑服务平台，为各类智慧应用提供统一的基础能力环境。
第3节 强化数字智慧场景应用
坚持“以人为本、惠及全民”，加强基本公共服务数字化、智慧化，提高一体化、便利化水平。深化数字技术在社会民生、公共服务等领域应用，增强精准服务、高效服务、智能服务供给。建设便捷多样的公共服务信息系统，让群众“在家门口”享受到方便快捷、优质高效的公共服务。提升智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游等服务水平，构筑便民幸福智慧社区，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第7篇 深入践行“两山”理念，建设绿色美丽浦口
统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，争当“绿水青山就是金山银山”的践行者和引领者。凸显在全市最大的生态空间占比、最优的气水土品质、最高的林木覆盖率的生态优势，打造具备高颜值、生活味、归属感的公园城市。
第24章 筑牢绿色生态本底
统筹考虑资源禀赋、环境容量、生态特征，科学设置生态分区，严格实施生态管控。系统推进长江生态环境保护和修复，全面提升浦口环境质量，增强生态系统稳定性和生态服务功能，建立健全生态产品价值实现机制，谱写生态优先、绿色发展新篇章。
第%2节 构筑蓝绿交织的生态网络
充分利用山水林田湖草等资源要素，全力构建全区“点、线、面”有机组合的蓝绿网络生态空间，形成“一片两带一网”基础格局。一片：加强老山生态核心片区保护，高标准落实林地保护、加强山林抚育，持续推进林相改造和低效林改造，为城市发展提供生态安全保障。两带：围绕长江和滁河，强化两岸绿地建设与湿地的保护利用，形成两条生态风光带。建设滁河、长江生态涵养廊道，切实维护浦口水源水质，构成贯穿东西、连接区域的水系廊道。一网：围绕城乡人居组团，结合内部河湖水系、农林斑块、绿地系统等，完善生态蓝绿网架。“十四五”期间，形成长江、滁河、三桥大型生态廊道和象山湖-城南河、三岔河-石碛河、团结路-雨山路-黄山岭路蓝绿景观通廊，构建全区生态空间网络。
第%2节 加强长江岸线生态保护
贯彻实施《中华人民共和国长江保护法》，坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，深入修复长江岸线生态环境。统筹推进产业布局优化，摒弃粗放发展模式，按“魅力滨江”总体要求，提升沿江腾退空间生态涵养、生态展示以及现代服务功能。加强生态环境修复。开展生态环境本底调查，系统梳理和掌握长江浦口段生态环境与资源本底状况，落实长江干流水域十年禁渔要求。加大长江水生生物重要栖息地保护力度，实施生物多样性保护重大工程。加强对长江、滁河、重要河口、重要饮用水源地等退化湿地的生态修复治理，加强长江防护林带建设，以小流域和小区域为单元，推进水土流失综合治理。持续推进入江支流断面水质达标工作，稳定提升断面水质。持续优化岸线功能布局。按生活性岸线、生产性岸线、生态岸线和港口岸线分类推进岸线整治修复和转型利用。严格执行长江经济带负面清单制度，管好空间准入、限制环境准入、优化产业准入。鼓励生活旅游景观、生态保护以及饮用水源保护岸线的复合利用，打造涵盖江豚保护主题科普、“十里造船带”工业遗址的滨江公园，加快把长江浦口段建成绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带。
第%2节 全面提升环境质量
按照“美丽江苏”的建设要求，全面推进各项治理工作，坚决打好污染防治攻坚战，提升浦口生态环境质量。落实生态红线管控要求。严格控制驷马山河廊道、石碛河廊道、三桥廊道、城南河-象山湖廊道的建设行为，有效保护具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种。加快建设区域生态保护红线监管平台，形成全覆盖、全信息、多尺度、多时相、多元化的“天空地一体化”信息数据资源库。扎实推进蓝天工程。以控尘、治气为突破，严控工地扬尘污染，推广智慧工地等精细化控尘模式，治理码头堆场扬尘污染，实施裸土防尘和绿化覆盖。综合治理工业废气、移动车船尾气，开展生活污染油烟防治。落实精准管控要求，开展秋冬季攻坚行动，实施污染天气应急管控措施。到2025年末，PM2.5年均浓度持续保持省市前列。持续开展清水行动。严格落实“河长制”，系统开展城市暗涵整治、重点河湖水生态环境治理，实施流域区域活水畅流工程，打通水系断点和堵点，恢复水体生态基流，严格管控入河污染源，加大工业废水深度治理。到2025年末，确保集中式饮用水源地水质达标率和地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水比例始终达市定目标，确保入江支流水质稳定达标。积极实施净土行动。注重建设用地、农用地土壤环境保护，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。针对重点区域，适当增加土壤监测布点数量，完善全区土壤环境监测网络。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。健全固体废弃物收运、处置及再生利用体系，促进固体废物资源化，努力打造“无废城市”。
第%2节 完善绿地系统建设
秉持“公园城市”理念，突出绿化空间与城市空间有机融合，着力推动绿地系统和公园体系的布局优化、扩容提质和内涵升级。丰富公园绿地。彰显“最美花园”特质，构建包括大型生态公园、综合公园、社区公园（口袋公园）在内的多层次公园体系。加速老山森林公园片区升级，新建画眉山公园、狮山公园等综合公园以及白马南社区游园等口袋公园，持续推进城市街头绿地微更新工程，推动储备地块“能绿尽绿”，实施大型、重要公共建筑立体绿化试点工作。力争2025年建成区绿化覆盖率达 48%以上，公园绿地500米服务半径覆盖率达90%，人均公园绿地面积达到17平方米。推进绿道建设。构建城市型、郊野型、联络型三种类型的绿道体系，实现“主客共享”。依托城市各类绿地、滨水空间、人文景观
等建设城市型绿道。依托自然山体、河流、林地等自然生态环境打造郊野型绿道。依托沿路绿带打造联络型绿道。串联老山、长江、滁河等山水资源，总体形成“两环四轴八联”的全域景观性旅游公路体系。“十四五”期间，重点锻造环山、环城、旅游大道三条主链，成为展示美丽浦口的“最美项链”。
第25章 促进绿色集约发展
坚持可持续发展，突出节约优先，建立产业链耦合共生、资源高效利用的绿色低碳循环产业体系，全面提高资源利用效率，推进城镇低效用地再开发，拓展土地节约集约利用新途径，基本形成绿色生产方式和生活方式，推进美丽浦口资源利用水平走在全省全市前列。
第%2节 加强资源高效利用
推进低效用地更新，优化整合城乡建设用地空间，充分挖掘存量建设用地潜力，推进闲置土地清理处置，建立城镇低效用地数据库，提升建设用地效率效益。实施“控地价、竞贡献”出让模式，优化产业用地供应模式，探索制定低效用地认定标准及开发再利用机制。加强水资源节约集约利用，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。提高资源利用效率，鼓励使用电、天燃气等清洁能源，积极推动传统能源与新能源包容式发展。推广绿色建筑，促进绿色建筑由数量型向质量型、单体向绿色片区转变，到2025年末，城镇绿色建筑占新建建筑比例达98%。
第%2节 推进绿色生产方式
全面推动清洁生产。构建农业清洁生产体系，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，大幅提高绿色优质农产品占比，到2025年末，全区绿色优质农产品占比达到80%以上。聚焦主导产业，推进高精尖产业绿色发展。开展绿色标准化生产示范建设工作，完善绿色生产技术标准和操作规范，使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备，从源头削减污染，提高资源利用效率。落实水、电、气、热等城市运行保障服务行业清洁生产审核工作。促进资源循环利用。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，引导相关企业开展“互联网+回收”、智能自助回收新模式。落实一批循环经济工程项目，重点支持江北环保产业园建设，将其打造为长三角示范环保产业园、南京循环利用产业集聚区。
第%2节 培育绿色生活方式
倡导居民树立绿色生活理念，实现自然、环保、健康的生活方式。积极提倡简约生活，提倡节约型消费观念，弘扬勤俭节约的生活作风，培育良好的穿衣饮食绿色习惯。推动环保型设备消费，严格限制一次性用品的生产、销售和使用。倡导绿色出行，营造绿色出行环境，完善以轨道交通为骨干、地面公交为主体、公共自行车和轮渡为延伸、出租车为个性化补充的城市公共交通体系。推进无纸化办公，注重纸张的回收利用，大力提倡修旧利废，延长办公用品使用寿命。强化工作人员环保意识，禁止过度使用办公场所能耗水耗。深入推进生活垃圾分类，实施生活垃圾减量管理，进一步提高生活垃圾“三化四分”水平。到2025年末，生活垃圾分类集中处理率达到99%以上，生活垃圾回收利用率达到40%以上。
第8篇 弘扬先进文化，繁荣文化事业和文旅产业
围绕“都市圈最美花园”要求，落实人景合一、全域皆美、主客共享原则，践行社会主义核心价值观，完善文明城市长效管理机制，培育良好社会风尚。丰富文化传承，统筹各类文旅资源要素，打造长三角重要都市微度假旅游目的地。
第26章 提升社会文明与公民素养
第1节 强化核心价值观引领
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。巩固共同思想基础。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。健全不忘初心、牢记使命长效机制，推动理想信念教育常态化制度化。切实建好用好新时代文明实践中心、区级融媒体中心、“学习强国”平台，让新思想“飞入寻常百姓家”。扩大主流思想引领力。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，打造新型主流媒体，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，深化网络空间综合治理，全面提升技术治网能力和水平。加强青少年思想道德教育。办好思政课，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。落实学校立德树人的根本任务，加快未成年人成长指导中心标准化建设和中小学心理健康教育特色（示范）学校建设，“十四五”期间实现大中小学文明校园创建全覆盖，全区50%以上学校创成区级以上文明校园。
第2节 提升公民文明素养
建立健全文明城市长效管理机制，全面提高社会文明程度，推进公民道德建设，形成规范有序的社会秩序。弘扬诚信文化，加强社会诚信体系建设。持续开展诚信宣传主题培训，推动“诚信示范街区”“诚信企业”“诚信居民”等载体建设。进一步完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制，增加守信红利、提高失信代价。加强村规民约、行业规章、团体章程等建设，将广泛认同、操作性强的道德观念上升为共同遵守的行为准则。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》。深化道德教育引导，推动道德实践养成，推进文明创建工程。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。持续开展“文明健康、有你有我”实践和文明餐饮、文明交通、文明旅游、文明观赛观演等系列活动。加强家庭、家教、家风建设，完善文明家庭创建常态化机制，抓好五好家庭、星级文明户等基础性创建。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。到2025年末，全区30%家庭创成街道级以上文明家庭，全区注册志愿者人数占城镇常住人口比重达20%以上。积极开展乡风文明建设。强化农村风貌管控，传承提升农村优秀传统文化，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。深入打造新时代文明实践小镇，推动全区各社区（村）全部建立文明新风尚理事会。力争到2025年末，全区新创1-2个全国文明村，区级以上文明村占比超80%。
第27章 继承发扬优秀传统文化
突出文化赋能，深挖书法文化、民俗文化、禅意文化等各类资源，创新传统文化弘扬机制，推动全域文化旅游要素深度整合。以创建文化产业示范园区等品牌文化阵地为着力点，实现文化资源到文化产业的资本转化，逐步提升浦口文化软实力与核心竞争力。
第1节 鼓励传统文化继承创新
系统梳理并深入挖掘凸显浦口特色的文化要素，全方位展示浦口处处有历史、步步有文化的深厚底蕴。构建完善的文化遗产保护体系。完善非遗保护名录，整理编辑非遗普及资料和浦口历史文化丛书，推动优秀传统文化进入国民教育体系。加强非遗传承基地建设、重点项目品牌打造，提升非遗保护与传承能力。充分利用新媒体等平台传承浦口文化基因，加强互联网传播的力度。抓好文艺精品创作工作。充分发挥文艺基金的引导作用，紧扣时代主题与地方特色文化内涵，加大对重大主题艺术创作生产的扶持和奖励力度，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。发展浦口演艺联盟与剧场院线，推广传播绿色通道。强化艺术人才培养。实施引进、培养、扶持传统文化艺术人才百人行动计划，建立传统文化艺术人才数据库，成立传统艺术名家工作室，广泛吸纳区内外优秀艺术人才落户浦口，有效促进文化多样性发展，提升浦口文化艺术创作竞争力。扶持创作团队和个人参加专业艺术培训、艺术赛事以及对外文化交流。
第2节 培育新型文化业态
打破文化传统边界，促进文化和旅游、科技多产业融合，创新文化演绎模式、培育新型文化业态，打造文化品牌，着力培育一批领军创业人才、优秀创意产品、龙头文化企业、示范产业园区。推进非遗文化与旅游功能深度融合。以非遗文化与民俗文化的活化体验为核心，着重挖掘手狮舞、汤泉茶山会、江浦花船舞等非遗艺术，以喜狮文化小镇、姚徐老街、林公堤风情文化街等作为新载体，开发打造非遗技艺体验、民俗文化演绎、节事活动参与等多层次、多形式的浦口民俗风情文化活动。发展以书画为主导的新传媒文化产业。增强求雨山文创园品牌效益，采用“书法上网、文化触电”的发展路径，引进一批龙头型、规模型、效益型的优质文化类企业，推进重大节点活动谋划，扩大“林散之·书法作品双年展”等书法文化品牌影响力，将求雨山打造成为全国知名的文化地标。启动“墨韵浦口城市文化行旅”项目，探索“墨”文创品牌落地运营。积极推进创意设计集聚区建设。以“文化创意+”为方向，加快创意设计与相关产业宽领域、深层次的融合发展，通过委托研发、产品代销、贴牌销售等多种形式在文化元素挖掘、文创产品开发、设计成果转化落地等方面构建全新合作模式。力争“十四五”期间建成一个数字技术引领、创新要素完备、品牌特色鲜明、具备较强区域影响力的文化产业示范园区。
第28章 做大做强文旅健康产业
找准“生态+文化”的发展契合点，塑造“山水浦口、诗画田园”总体旅游形象定位，主打“生态、人文、滨江、温泉、乡村”五张牌，打造都市微度假重要目的地。推动旅游产品体系由单一生态观光型向康养复合型转变。到2025年末，文旅健康产业产值达500亿级，位列全市第一梯队，基本建成以都市微度假为主题的全域旅游服务体系。
第%2节 优化全域旅游空间布局
围绕“都市圈最美花园”目标定位，规划形成“一轴两带一环”全新文旅空间布局。一轴：即老山旅游发展轴，围绕老山旅游发展轴整体旅游竞争力提升，致力于形成“人文钟山、丹枫栖霞、禅意牛首、健康老山”的“南京新四山”旅游格局，以老山国家级森林公园、珍珠泉旅游度假区、汤泉旅游度假区及周边片区为核心载体，创新旅游与康养、体育、文化、娱乐、休闲等产业融合形式，丰富旅游产品供给，并以旅游节事活动造势，营造片区新的消费热点，全面提升休闲度假综合品质，有效带动周边地区发展。两带：即沿滁河岸线，以乡村文化与田园风光为核心，建设绿道系统，串联侯冲风景区、西埂莲乡、山贡（hong）里人家等美丽乡村，形成一条乡村休闲体验长廊和水上黄金旅游精品线路；沿长江岸线，以长江文化和船厂文化为主题，修缮改造十里造船带，增设亲水休闲空间，促使多元功能之间的融合互动，增强滨江观光带魅力。一环：即全域景观游览环，依托汤盘公路、沿山大道、浦乌路、X305等道路建设全域景观游览环，串联浦口5个街道的重点旅游项目，整合田园观光、文化体验、康养度假、城市休闲、工业研学等功能，优化沿线两侧景观环境，建设观景点、驿站、自驾营地等设施。
第%2节 构建文旅健康产业体系
以“文体旅”产业融合发展为重点，同步推动旅游与农业、商业、康养、教育、科技、互联网等产业的深度融合，构建全产业链条。推动新兴旅游业态和产品的整体开发，在浦口全域范围内培育6大文旅板块。珍珠泉主题游乐板块：以珍珠泉风景区和老山生态旅游体验园等休闲娱乐项目为核心，聚焦主题乐园、文旅综合体、主题酒店等创新业态，筑起浦口文旅新高地。老山体育健康板块：以老山为依托，整合水墨大埝、老山国家森林公园、象山湖市民公园、若航国际航空运动基地等体育旅游项目，深度融合旅游与体育产业，创新体育旅游业态模式。滨江生态休闲板块：突出长江生态文明展示主题，以艺术、文创、科技激活滨江岸线活力，建设“十里造船带”工业遗存文化公园、文化创意园区等旅游项目，重点发展滨江观光、休闲度假、生态教育及文创研学等旅游业态。汤泉温泉养生板块：以汤泉旅游度假区为载体，立足“生产、生活、生态”融合发展，以温泉度假养生为核心，以千年文化和医疗康养为特色，强化泛旅游产业融合，打造汤泉温泉养生产业集群。永宁-星甸田园度假板块：融合农业休闲与旅游产业，在农业生产过程中衍生旅游产品体验，聚焦永宁和星甸街道，重点开发提升西埂莲乡、侯冲风景区、滁河故道、山贡（hong）里人家、九峰山田园综合体等项目。江浦-桥林文商旅板块：以求雨山和草圣书乡为两大核心，通过“旅游+文化体验+商业购物”的模式，整合周边项目，丰富文化交流、文化体验、文创开发、休闲购物等功能，完善文商旅产业链条。
第%2节 推进全域示范创建工程
“十四五”中期，力争完成两个“国家级”创建。创成国家全域旅游示范区。立足生态基底，以创建城乡一体、产旅融合的国家全域旅游示范区为目标，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。实施“+旅游”战略，培育城市休闲、夜游演艺、亲子研学、康体养生、休闲度假等多种新业态。提档升级乡村旅游品质，以首批全国乡村旅游重点村不老村为引领，积极推动大埝社区、后圩村、响堂、侯冲社区、林蒲社区创建全国乡村旅游重点村。构建全域旅游集散体系，打造南京北站一级旅游集散中心，城西路二级旅游集散中心，珍珠泉旅游度假区、汤泉旅游度假区、雨发生态旅游区三级集散中心。创成国家级旅游度假区。扎实做好珍珠泉国家级旅游度假区创建工作，围绕“一核两轴五区”的空间结构，对照国家标准，加快补足住宿接待设施、过夜游客平均停留夜数以及省外游客比重等方面的短板，并形成龙之谷、岔路口旅游综合体等一批旅游地标，努力将老山-珍珠泉片区打造成为都市圈常态化休闲度假首选地。
第%2节 完善旅游服务设施配套
立足游客需求，健全旅游基础设施，提升旅游综合接待能力。旅游餐饮特色化。加强挖掘地方特色美食，连锁推广本土老字号品牌，推进和完善特色餐饮街区建设，培育一批能代表浦口味道的龙头餐饮企业。到2025年末，全区建设6处特色餐饮街或美食城，培育15家餐饮示范单位。旅游住宿多元化。优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，形成“国际度假酒店-高星级酒店-精品酒店-民宿-营地”的多元旅游住宿体系，塑造“宿旅浦口”品质住宿品牌。“十四五”期间新增国际品牌度假酒店5家，引入高档星级酒店10家，重点打造珍珠泉亲子主题酒店群、江浦高档酒店群、滨江特色酒店群等九大美宿集群，新建增补100家具有当地文化特色的民宿产品，差异化引进房车、星空帐篷等5个特色营地。旅游出行便捷化。构建自驾游线-旅游巴士-绿道骑行-徒步行走多元形式的交通体系，串联浦口景区、城乡、服务站点等，实现城区、乡镇、景区之间的无障碍舒适游览。旅游服务智慧化。以科技赋能打造全新旅游体验，为游客出行的各个环节提供数字化服务。结合浦口文化智慧云平台的建设，打造智慧旅游平台，开启5G+智慧旅游新模式。
第9篇 持续增进民生福祉，打造共建共享幸福家园
坚持以人民为中心，围绕群众关切，以居民就业、教育医疗、文化体育、社会保障等为重点领域，强化政府供给主体地位，鼓励社会力量积极参与，建立健全符合区情、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感，力争城乡基本公共服务水平和运行效率位居全省前列。
第29章 实施就业优先战略
深入实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，提升对新人口、新人才吸引能力，促进城乡居民收入持续较快增长。
第1节 拓宽就业创业渠道
鼓励支持大众创业、万众创新，不断拓宽就业渠道、增强就业能力，培育创业精神、努力形成以创业带动就业、以就业促进创业的良好局面。积极开发更多就业岗位。加强就业政策与财税、产业、教育、社保等政策的互相衔接，稳定扩大就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，拓展公益性就业岗位。发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用，探索重大政策、重大项目建设带动就业影响评估机制。 “十四五”期间，力争新增城镇就业7万人以上，其中大学生就业3.25万人以上，创业带动就业1.75万人以上。实现再就业1.6万人以上。统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，加强就业指导和就业见习。建立适合退役军人就业的岗位需求目录，完善多层次分类别安置体系。促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，加强对就业困难人员的就业援助，实施职业技能提升行动计划，支持开展订单式套餐式培训。创新劳动关系协调、权益保障和矛盾调处机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
第2节 提高城乡居民收入水平
着力促进城乡居民收入持续快速增长，不断缩小收入差距，提升居民消费水平和生活质量。建立全体居民增收长效机制，改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，稳步增加居民工资性收入。鼓励和支持中小微企业发展，增加更多的居民经营性收入。丰富居民投资渠道，着力提高财产性收入比重。畅通农村资产资源资本化运营渠道，着力提高农村居民收入。加快农业结构调整，促进农村分散生产要素向特色产业聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道，让农民在农业功能拓展中获得更多收益，搭建城乡要素自由流动平台，缩小城乡居民收入差距，“十四五”期间农村居民收入年增幅高于城市居民收入年增幅1.2个百分点。
第30章 打造现代化教育强区
构建全员全程全方位育人格局，推动教育规范、均衡、优质、特色、智慧发展，做强教育链、做优区域面、做精百姓愿，“十四五”期间，新建各类学校40所。到“十四五”中期，创成学前教育普及普惠发展区、义务教育优质均衡发展区；到“十四五”末，教育发展主要指标达到省市一流水平，基本建成现代化教育强区。
第1节 提升学前教育建设水平
加快扩大全区普惠性学前教育资源供给，不断促进学前教育普惠优质发展。“十四五”期间，省市优质园比例大幅提升。加速扩充学前教育资源。结合人口变化和城镇化发展趋势，重点扩大农村地区、新增人口集中地区普惠性资源供给。“十四五”期间，新建幼儿园23所，各级各类幼儿园全面实现按标准规模、班额办园。推进优质幼儿园创建。着力调整学前教育办园结构，优化公办和民办幼儿园、普惠和非普惠幼儿园比例。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范民办非惠民园发展。“十四五”期间，省市优质园占比达到90%，省市优质园幼儿就读占比达到90%，其余幼儿园及办园点均建成省市合格园。
第2节 推进基础教育均衡发展
全域统筹优化基础教育布局，促进基础教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量，义务教育学校标准化建设、优质均衡发展比例和教育现代化发展水平在全市处于前列。推动城乡资源配置均衡化。加强义务教育优质均衡发展区建设，新建小学10所，初中5所，九年一贯制学校1所。推进义务教育学校标准化建设，从校园建设、设备更新、经费使用、师资配套、教育教学指导、质量监控等方面对农村薄弱学校给予倾斜扶持。推动义务教育办学集团化。探索初中和小学、公办和民办一体化协作发展的路径，实行行政协同管理、师资协同调配、效能协同考核、研训协同组织等区域支持集团化办学的配套机制。“十四五”期间，全区100%的小学和初中纳入集团化办学。推动普通高中特色化。按照省四星级标准新建高中1所，推动江浦高级中学争创江苏省高品质示范高中。推动高中资源重组和优化，多措并举办好综合高中、综合班，打通职高、普高“双向通道”。推动教育教学信息化。促进线上线下教育教学整合创新，推进已有智慧校园信息化应用。到2025年末，全区共打造100个智慧课堂。
第3节 健全现代职业教育体系
全面深化职业教育改革，探索多元化、特色化的人才培养模式，积极开展1+X证书制度试点，构建“学历证书+若干职业技能等级证书”的课程体系。深入推动职业教育校企合作，建设以南京浦口中等专业学校为中心的政、校、行、企共同参与的职业教育集团。打造若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，重点推进桥林职教实训基地建设，对接区主导产业发展方向，重点向数控、应用电子、特色农业、现代旅游业等专业倾斜。鼓励企业搭建有利于人才成长的平台和通道，全面推行现代学徒制、企业新型学徒制，“十四五”期间，认定“产教融合型企业”40家。
第4节 实现特殊教育融合发展
特殊教育融合发展稳步前行，“十四五”期间，以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教上门为补充的特殊教育办学体系进一步完善。继续完善特殊教育体系，积极推进特普融合发展，支持普通学校积极创设融合环境，实现轻度残疾儿童少年在普通中小学随班就读“零门槛”。不断提高专业服务能力，建成集培训、指导、管理、研究、教育为一体的特教融合资源中心，建立医教结合信息资源共享平台，完善特殊教育资源库建设。加强中心组织机构和运行机制建设，逐步建立巡回指导体系。不断拓展特殊教育服务领域，提高指导服务能力。
第5节 增强社会教育服务能力
完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活，资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。完善终身教育服务体系，努力提升以社区学院、成教中心、老年开放大学为主线的社会教育三级网络办学水平，探索基层社区教育新模式。推进学习型城区建设，鼓励辖区大、中、小学向市民开放教育场馆等设施。依托高校、开发区企业群落，拓展社区与多元化主体的互动和资源共享。探索居民进高校、进企业和进生态旅游景点学习、休闲的全新机制。争创数字化学习先进区，运用“互联网+”“大数据”等手段，建立智能化的用户后台服务支撑系统。利用微信等新媒体，建立各类人群的学习圈，探索微视频、微讲座、微课等灵活多样的学习形式。
第31章 推进“健康浦口”建设
把人民健康放在优先战略地位，全方位、全周期保障人民健康。深化卫生医疗体制改革，强化医共体建设，推动优质医疗卫生服务资源下沉，构建完善的现代公共卫生体系。建设全民健康先行区，构筑医康养特色鲜明的健康服务体系，培育发展养老服务新业态。
第1节 优化医疗资源布局
聚焦服务水平提升，全面深化综合医改，理顺公立医院体制，不断完善医疗保障体系和卫生健康服务体系，打造江北地区医疗服务新高地。建设“11235”优质医疗卫生服务体系。健全完善三级医疗卫生服务体系，即1家三级综合医院（江苏省人民医院浦口分院）、1家三级中医院（南京市浦口区中医医院）、2家基层区域医疗中心、3家专科医院（精神、妇儿、康复）、5家医养融合型社区医院，区域就诊率不低于90%。深化“院府合作”，省人民医院浦口分院三期工程建成投用，重点建设血液淋巴瘤等十大中心。突出中西医并重，提升区中医院中医药服务能力，打造儿童中心、口腔中心、皮肤病中心等特色专科，2022年完成全国基层中医药工作先进单位创建。进一步深化医共体建设。打造“1+5”“1+2”两个紧密型医疗服务共同体，提高基层医疗服务能力，完善分级诊疗体系，以三医联动为抓手引导优质医疗资源下沉。桥林
和汤泉医院试点建立医院集团，5家社区卫生服务中心完成社区医院创建。充分运用 5G、人工智能、大数据、云计算等先进技术提升“互联网+医疗健康”服务水平。
第2节 完善公共卫生体系
加强公共卫生应急管理体系建设，切实提升区域联防联控与区内闭环管理水平。完善疫情常态化防控机制。强化医疗机构管理，完善社区服务与疫情防控，完善精准防控措施，推进医防结合，建立疾控专业机构、综合医院、基层医疗机构“三位一体”重大疾病防控机制，桥林和汤泉社区中心建成标准化的发热门诊。健全公共卫生应急管理体系。优化统一指挥、运转高效的公共卫生应急指挥体系，健全区、街、社区三级疾病预防控制网络。加强公共卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。提高基本公共卫生服务水平。推行全民体检和专病筛查等普惠项目，建设全民健康先行区。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推进家庭医生签约服务提质增效，重点人群家庭医生签约率不低于70%，创建省级健康促进区、国家级慢性病防控示范区。健全心理健康和精神卫生防治体系。推动心理健康和精神卫生专业人才的培养，加大心理健康服务力度，针对不同人群特点，加强对重点人群的关心关爱，进一步营造全社会关注心理健康的良好氛围。
第3节 优化“一老一小”服务供给
聚焦民生关切，补齐婴幼儿照护服务短板，实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力解决好“一老一小”问题。完善0-3岁婴幼儿照护服务体系。完善标准化的婴幼儿照护服务、规范化的登记备案程序、制度化的卫生保健工作、信息化的监督管理能力。采取政府购买服务、以奖代补、用地租房优先等方式，引导、支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护机构。加强资金扶持与行业管理，推进婴幼儿照护服务标准化、专业化、规范化发展，“十四五”期间，新增街道级婴幼儿早期发展指导站2个，社区亲子活动室15个，切实推进托育普惠发展。积极应对人口老龄化趋势。丰富老年人文体活动，开展老年人智能技术教育，帮助老年人更好融入现代社会。鼓励推进公共基础设施适老化改造，加强智慧养老配套设施建设。推动养老事业和养老产业协同发展，构建“以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的多层次养老服务体系。区、街两级“养老服务指导中心”全面覆盖，社会养老机构向社区、小区嵌入发展，新增机构养老床位600-800张。专业化、连锁化、品牌化养老服务机构有序进驻，机构养老服务质量体系和居家养老服务监管体系建设更加完善。深化医养结合体系建设，打造“省级示范基地”“市级专业模式”和“区级特色站点”，到2025年末，新增2-3家医养结合养老机构，护理型床位占比100%。结合区内文旅、温泉、山林生态等资源，实现“养老+旅居”“养老+人文” “养老+康养”等新模式，打造浦口“医养康养结合”养老特色品牌。
第4节 推动全民健身与全民健康融合
树立“大健康”理念 ，加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，构建更高水平的全民健身公共服务体系。普及亲民便民的体育设施。结合城市更新、老旧小区改造，建设全民健身场地设施，充分利用城乡边角地、老旧街区、闲置厂房等新建改建健身设施，进一步丰富“体育健身圈”内容，加快足球、篮球、排球、门球等社区体育设施建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。2025年末，人均体育场地面积达6.0平方米。构建更高水平全民健身公共服务体系。围绕环老山精品体育旅游线路，高标准建设体育公园、健身步道、社区健身中心、户外健身营地等全民健身设施。整合中医特色与体育健身中心资源，搭建体医融合健康服务平台，构建运动伤病预防、治疗与急救体系。丰富社区体育赛事活动，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，传承青奥文化，举办女子半程马拉松、山地自行车等品牌赛事活动，推动体旅等多方面融合。
第32章 健全多层次社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善住房保障体系，打造区、街园、社区三级社保服务网络，促进重点群体共享发展，着力解决好特殊群体和优抚群体的实际困难，强化综合帮扶与精准救助。
第1节 完善住房保障体系
坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”发展定位，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。高度重视保障性租赁住房建设，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。加快完善长租房政策，规范发展长租房市场。围绕主导产业发展，完善人才住房布局。“十四五”期间建设征收安置房、人才住房、共有产权房等各类保障性住房8万余套，住房及配套面积超过1000万平方米，城镇常住人口保障性住房覆盖率达28%以上。2023年全面完成整组搬迁农户安置工作。
第2节 健全社会保障体系
构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制，实现基本养老保险法定人员全覆盖。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。创新社保基金监督方式，有序推进医保两定机构大数据稽核。深化“放管服”改革，完善覆盖城乡的区、街道(园区)、社区三级“13576”社保经办全平台矩阵，打造15分钟社保经办服务圈2.0版本，实现社保服务“一门办、一窗办，就近办、全区通办，一把尺、全区同质”。全面推进社保业务档案标准化、数字化，实现业务档案一体化管理，提升档案管理工作效率和服务质量。提升妇女劳动保护、社会福利、卫生健康、法律援助等工作水平，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产与参与社会事务等权利。打造儿童友好型城市，儿童在健康、安全、教育、福利、文化、环境、法律保护领域的权利进一步实现，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。推进无障碍设施建设，进一步提高残疾人康复、教育、就业、托养、扶贫、文化体育、维权等专项服务质量。
第3节 健全青年发展支持体系
青年是国家的未来，民族的希望。坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，推动青年更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。强化青年思想政治引领，凝聚青年共识，提升青年对南京和浦口的认同度和归属感。加大青年创业帮扶，拓宽青年实习就业渠道，鼓励青年成长成才，当好推动浦口高质量发展的生力军和突击队。积极倡导健康生活方式，加强青年生理心理健康教育和服务。丰富青年社交场景，形成多元参与、共建共享的朋友圈。加强青年志愿服务，积极培养提升城市美誉度和显示度的实践者和传播者。
第4节 完善社会救助体系
按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，进一步完善城乡社区治理，不断提高社会福利保障水平，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列。提高综合救助实效，加强医疗保险政策衔接，通过“实时结算”与“手工结算”相结合的方式，保障救助对象医疗救助到位。完善残疾人基本社会保障制度，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，完善残疾人就业创业扶持政策，为0-14岁残疾儿童提供全类别基本康复服务，推进残疾人社会保障由“普惠兜底”向“特惠倾斜”着力。健全完善困境儿童救助保护工作机制，加快构建“家庭、政府、社会”三位一体的困境儿童救助保护体系，持续增强未成年人救助保护机构服务能力。加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作，健全流浪乞讨人员救助管理工作责任体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利设施发展，建立满足城乡居民多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系。积极引导慈善社会力量开展关爱帮扶。
第10篇 优化要素综合配置，提升现代化治理水平
树立全周期管理意识，构建“企业舒心、群众幸福、政府务实、社会和谐”的综合配置环境。围绕营商环境优化、要素配置改革、社会治理创新等重点领域，实现区、街两级治理统筹联动，加快构建高质量发展的动力系统，形成现代化治理全新局面。
第33章 推动要素配置市场化改革
以制度创新、流程再造为抓手，以打造“浦口服务”为主要目标，进一步转变政府职能、提升政府服务质效，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，构建更高质量的政策供给体系、更高标准的要素保障体系、更高效能的企业服务体系。
第1节 全面优化升级营商环境
落实国家、省市“放管服”精神，全力打造“心中有浦”政务品牌，以市场主体实际感受和获得感为衡量标准，构建新型政商关系。进一步提升政务服务效能。围绕基层“审批服务一窗口”“综合执法一队伍”，推进相关审批执法事权向街道、园区集中。精准定向赋权，依法赋予自贸试验区浦口板块和开发区经济社会管理权限。推动“不见面审批”“宁满意”“好差评”等服务的标准化建设，提供“一件事一次办”的专业化、多元化审批服务。优化公平竞争的市场环境。打造集“惠企政策、便企审批、利企服务”于一体的综合性企业服务平台，创新集成服务企业的举措，为企业提供全生命周期服务。将企业信用承诺履约情况纳入市公共信用信息平台，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。实施公平统一的市场监管制度，加强反垄断和反不正当竞争执法力度，有效防止市场经济活动垄断行为，引导和督促企业公平竞争。
第2节 增强各类市场主体活力
毫不动摇鼓励和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成以企业为主体、市场为导向、政府为保障的发展模式。完善多元化投入方式，发挥政府投资基金引导放大效应，支持引导社会资本参与项目投资。利用政府载体，扶持一批技术含量高、市场竞争力强的优质项目。扶持民营经济健康发展。进一步放开民营企业市场准入，未列入市场准入负面清单的行业、领域、业务等，民营企业均可以依法平等进入。实施公平统一的市场监管制度和公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒，保障民营企业平等获得要素资源。完善精准有效的政策环境，进一步减轻企业税费负担，增强银行业金融机构服务民营企业能力，支持民营企业直接融资和融资增信。健全执法司法对民营企业的平等保护机制。引导民营企业深化改革，支持民营企业推动生产组织创新、技术创新、市场创新，鼓励民营企业牵头开展关键核心技术攻关工程。进一步深化国有企业改革。加强区属国企现代企业制度建设，优化企业内部治理结构，实现市场化运营。建立健全国有企业市场化经营机制，着力提高企业活力和效率。搭建国有资本与社会资本的对接平台，助力国企混改项目的高效推进。深化要素市场化配置改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，分类深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革。推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。深化人才流动机制，建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制。促进技术要素与资本要素融合发展，进一步推动大数据与实体经济深度融合。
第34章 全面提升法治建设质效
全面推进严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治领域改革，健全社会公平正义法治保障制度，加强司法制约监督，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用，完善基层自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，切实保障社会公平正义和人民权力。
第1节 全面推进依法治区
推动法治浦口、法治政府、法治社会一体化建设，完善区委在依法治区工作中总揽全局、协调各方的运行机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。打造法治政府。坚持依宪行政、依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单，做到“法无授权不可为”。坚持民主决策、科学决策、依法决策，完善合法性审查制度。健全协同高效的行政执法体系，加大食品安全、市场监管、安全生产、城市治理等重点领域执法力度。建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。深化司法体制改革。全面落实司法责任制，推动构建权责统一、规范有序的司法运行体系。加强对司法活动的监督，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设。全面深化司法公开，探索全流程可视化、信息化监管模式，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化诉讼制度改革，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。完善法治人才培养机制，切实提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。建设法治社会。深入开展全民普法，推进对宪法、民法典的学习，增强全民学法用法意识。创新法治宣传教育方式，充分利用媒体营造氛围，提升法治宣传教育的针对性和主动性。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。按照“两快、两全”和“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的目标要求，推进公共法律服务平台融合发展。
第2节 健全完善监督体系
加强行政监督和审计监督。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，健全人民政协建言资政、凝聚共识双向发力机制，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强政府内部监督的力度，建立健全常态化、长效化监督制度。充分发挥审计监督职能，加快建设集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，实现审计全覆盖。加强社会监督和舆论监督。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，推动网络监督规范化、法治化。
第35章 提高治理精细化水平
推进市域社会治理现代化创建工作，以平安建设为重点，构建和谐高效的社会治理共同体，不断提高社会治理系统化、精细化水平，网格化服务管理工作满意度和群众安全感等指标继续保持全市前列。
第1节 加强平安浦口建设
全面贯彻落实总体国家安全观，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，确保社会稳定与长治久安。健全社会治安防控体系。推进新一代雪亮技防工程和数据共享平台建设，实现视频监控覆盖联网、图像共享应用和服务实战水平的全面提升。坚持专群结合、群防群治，健全完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。健全矛盾预防多元化解机制。全面落实风险防控“四项机制”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。深入开展诉源治理工作，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道。凝聚多元合力，全力打造更高水平“平安中国”浦口样板。
第2节 建立执法联动和常态化协调机制
形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的城市管理新机制，各职能部门加强联动形成合力，实现城市管理工作的规范化、精细化和常态化。理顺部门权责关系，聚力联勤联动。深入贯彻“先解决问题再说”工作机制，落实部门主体责任，解决职责交叉问题。健全部门间的协调配合机制，实现各部门行政权利事项清单动态管理，明确工作责任链条的分界点、衔接点，形成工作闭环。整合执法资源，提高执法质量。实行垂直管理、分片驻防、定期交流的行政执法管理体制，进一步强化街道城市管理职能。各街道与相关行政执法部门相互配合，形成合力，共同推进工作开展。完善协商机制，提升工作效率。明确各级部门职责和权限，明晰工作目标，强化各级政府的协调功能，切实解决好在城市管理工作中的各类重点、难点问题。
第3节 提升网格化治理水平
以实施“社会治理强基行动”为抓手，提升社会治理和管理服务精细化精准化水平，实现全覆盖、全过程、全天候的城市管理新局面。完善大联勤工作机制。加强区、街道、社区三级综治中心（网格化服务管理中心）规范化建设和实体化应用，做实基层治理实战平台。健全群众参与社会治理的制度机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。结合“大联勤+特色工作”，促进“网格+警格”深度融合，提升网格化服务管理工作质效。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”的机制，建设社会治理综合指挥中心，打造一体化的统一指挥调度平台，完善专兼职网格队伍，打造具有浦口特色的现代化社会治理“大联勤”工作品牌。推动城市管理精细化。建设“智慧城管”平台，推动城管平台全业务覆盖，实现城市管理“一网统管”。落实网格化管理、路（街巷）长制，加强日常巡查力度。全面采集违规设施主体、位置、审批等信息，加强全过程监管。到2025年末，城市综合管理体系进一步完善，大城管考核持续名列全市前茅。
第36章 加强安全发展能力建设
稳定城市发展“基本盘和基本面”，突出问题导向，探索安全发展制度体系，扎实开展安全生产三年专项整治行动，提升城市安全韧性水平，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，保障人民群众生命财产安全。
第1节 加强公共安全保障
坚持安全发展理念，科学制定城市安全相关规划。加强城市基础及安全设施建设，提高安全配置标准、建设质量和管理水平，严格落实安全防范措施。健全金融风险防控体系，加强与房地产重点关联领域协同监管。牢固树立总体国家安全观，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，从源头上遏制黑恶势力犯罪。健全城市安全责任体系，明确和落实各相关部门安全监管职责，完善行业部门各司其职、各负其责的安全监管格局。加强城市安全监管信息化建设，提高安全自动监测和防控能力。深入推进生命线工程建设，积极推广安全科技创新应用。加强监管执法能力建设，建立完善严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管监察机制。
第2节 强化重点领域安全防控
进一步强化安全风险防控，为各项行动计划实现攻坚突破提供坚实的安全保障。强化安全生产整治。将“一年小灶”和“三年大灶”紧密结合，同步推进。全面深化2个专题、8个专项安全生产三年整治行动，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条，坚决防范遏制重特大事故，大幅减少生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。全力保障经济安全。强化对全区地方储备粮和成品粮数量、质量以及军供粮油质量的专项检查，深入实施优质粮食工程，加强粮食储备和应急保供，稳定粮食自给率。把防范化解重大金融风险作为金融安全的重中之重，推进与重点关联领域协同监管，构建有效的风险防控机制。提升食品药品安全保障水平。探索推进食品安全智慧监管建设，加强食品安全抽检，坚持预防为主、风险管理、社会共治，建立完善统一、权威的监管体制和制度，提升食品安全保障水平。开展药品质量定期抽验，健全药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系，保障百姓用药安全。完善消防安全建设工作。建全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系，完善区、街道、社区三级消防安全管理体系，到2025年末，基层消防安全网格建成率达到100%。加强网络安全保护。完善网络安全监测预警、态势感知、信息通报、应急响应工作体系，强化关键信息基础设施防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，推动网络安全产业发展。深入开展网络安全知识技能普及工作。
第3节 强化应急管理体系和能力建设
加快应急管理工作基础性、根本性、经常性建设，切实提升市民安全感。构建高水平应急管理体系。推进全区各类应急预案修订，重点推行政企联合演练，强化基层单位的演练，组织公众积极参与演练。完善灾害事故信息发布制度，及时发布灾害事故和应急救援信息，坚持正确舆论导向。推广24小时应急值班制度、联动信息报送、快速反应机制，进一步提高干部、职工和广大市民应对突发性事件的能力。加强与滁州南谯区、马鞍山和县等周边地区联动，建立应急管理区域协作机制，实现应急资源优势互补。健全应急物资储备体系。加强应急物资管理，统筹规划布局粮食、医疗卫生等各级各类应急物资储备。进一步完善应急物资储备信息系统，建立完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系。提升防灾减灾救灾能力。加强气象、水文、地质等灾害综合监测预警，健全灾害事故分类监测和分级预警体系，提高准确感知、快速评估和精准预警能力。健全分级响应机制，明确灾害事故应对程序。推动综合减灾工程，加强应急避难场所建设，做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，建立“一队多能”的基层应急救援队伍。
第11篇 强化规划组织保障，促进规划有效实施
加快统一规划体系建设，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，加强组织领导，建立党委领导下的组织协调机构、加大宣传凝聚社会共识、完善规划体系推动协调发展、强化规划实施监督评估，确保规划目标与重点任务顺利完成，高质量开端社会主义现代化新征程。
第37章 坚持党的全面领导
坚持党总揽全局全面协调的原则。坚定不移地把习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示落到实处，从讲政治的高度推进党对经济社会发展工作的全面领导，提高专业化水平，科学部署、精准施策，努力成为构建新发展格局的行家里手。区委区政府强化对规划纲要实施的支持、指导，统筹协调规划实施重大事宜，并对发展目标、重点任务和政策措施逐一分解落实。加强基层党组织建设。加强基层党员干部队伍的建设，充分吸收优秀群众加入到党组织中，做好新形势下党员发展工作，充实基层党员干部队伍。加强基层党组织的制度建设，健全党内民主制度、党内选举制度、民主权利保障制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。加强基层党员干部各类教育培训，强化思想引领，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。动员全社会合力实施规划纲要。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。
第38章 健全统一规划体系
以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹规划管理。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度和规划衔接协调机制。明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各级各类规划协调一致。依托现有政务信息平台，建设规划综合管理信息平台，加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实时进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。按照目标精准化、措施精细化、协调机制化的要求，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。健全实施机制。按照“谁牵头编制、谁组织实施”的基本原则，落实规划实施责任，加强规划实施评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性。完善规划实施监督考核机制，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。健全规划审批和实施工作机制，并按照优化协同高效的要求强化对其他各类规划的管理。
第39章 完善配套政策措施
加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导，确保规划落地。加强组织领导。深化对发展规律的认识，进一步转变政府职能，改进管理方法，提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。健全决策咨询机制，推进科学民主决策，提高决策科学化水平。建立健全部门协调机制，在投资安排、项目决策、财税金融、土地供应等方面给予综合协调，形成合力。强化分类实施。建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。各级政府和部门通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，引导市场主体行为与规划发展意图相一致。规划中提出的约束性指标和相应任务，分解落实到区有关部门、各街道、园区，定期跟踪督查。区政府组织编制土地征收成片开发方案，注重保护耕地，注重节约集约用地，注重生态环境保护，并纳入区国民经济和社会发展年度计划。增强保障力度。按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
第40章 科学实施监督评估
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。完善规划实施机制。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。规划编制单位要加强对规划总体任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。统计部门开展规划指标监测，重点对反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标进行分析评估。明确规划责任落实。区各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向区政府报告。本规划提出的各项目标，区政府分解落实到各有关部门，要定期检查，落实到位。建立重大项目责任制，对规划中确定的重大项目和重大工程要明确要求、落实进度、强化责任，由区政府分管领导牵头，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。进一步改进考核评价机制，确保约束性指标的实现。加强规划实施评估。根据有关法律法规，开展规划实施情况中期评估，检查规划落实情况，评估报告提请区人大常委会审议。创新完善评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为评估提供科学支撑。