浦口区“十四五”残疾人事业发展规划

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示精神，更好满足残疾人对美好生活的向往，进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展，推进“十四五”时期我区残疾人事业高质量发展，依据《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》《南京市“十四五”残疾人事业发展规划》和《浦口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，区委、区政府高度重视残疾人事业，各有关部门认真贯彻落实上级决策部署，坚持以残疾人为中心的发展理念，不断破解残疾人事业发展难题，着力满足残疾人现实需求，提升残疾人满意度和幸福感、获得感，推动建设了更加完善的残疾人社会福利保障制度和更高水平的基本公共服务体系，营造了更加友好的社会人文环境，打造了更有效率的事业治理和组织体系，为残疾人提供了高质量的保障服务，顺利完成了“十三五”残疾人事业发展的各项目标任务。

一是残疾人基本保障水平稳步提高。“十三五”期间，先后出台20多项涉及残疾人工作的政策制度文件，投入约4500万元支持残疾人事业，为残疾人事业发展提供了较为完善的政策保障和资金支持。不断加大扶贫帮困救助力度，帮助全区1653名建档立卡残疾人成功脱贫，残疾人家庭人均可支配收入明显增长，为15户残疾人家庭实施危房改造。织密织牢残疾人社会保障网，18965人次享受困难残疾人生活补贴、16600人次享受重度残疾人护理补贴，覆盖率达100%；为8333人次残疾人代缴城乡居民基本养老保险、为11019人次残疾人代缴城乡居民基本医疗保险，基本社会保险实现全覆盖。为符合条件的残疾学生提供教育奖补，残疾儿童接受义务教育比例达99%。残疾人免费乘坐市内公共交通工具。

二是残疾人就业创业机制更加优化。“十三五”期间，积极实施残疾人就业优先计划，促进残疾人实现就业增收，全区共新增残疾人实名制就业600人，开展就业援助月活动，举办残疾人就业专场招聘（推荐）会52场，各类就业培训班48场，培训残疾人1000人次。为方便农村残疾人就近就便就业，培育和打造省市级就业扶贫基地5家，带动150名残疾人实现就业增收。鼓励残疾人就业创业，发放各类残疾人创业就业补贴、奖励累计30余万元，发放按比例安置残疾人就业补贴和超比例奖励72万元。在市级以上残疾人职业技能竞赛中，我区残疾人选手在插花、数控、烘焙等项目获得较好成绩。

三是残疾人公共服务质效逐步提升。全区建成各类“残疾人之家”14个，街道覆盖率达100%，“残疾人之家”服务半径已从街道向社区延伸，服务内容也由机构向残疾人家庭延伸，托养服务重度残疾人224人。建成区、街、社区三级康复服务阵地，为残疾人提供个性化精准康复服务11000多人次；加强残疾儿童康复救助和服务，0—14岁各类别残疾儿童基本康复救助实现全覆盖；全区残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配服务率均达100%。区残疾人康复中心承担并完成了中国残联“全人发展观”项目试点工作（全省唯一一家）。全区建成残疾人文体艺展能中心（室）1个，为残疾人发放体育健身包1000个，建成社区康复体育示范点2个；组织残疾人运动员积极参加各类体育赛事，培养出获得四次残奥会冠军的乒乓球运动员李倩，特奥篮球运动员张宗越。

四是残联组织能力建设不断加强。区残联出台改革实施方案，改革措施有力有序推进。圆满完成5个街道残联换届工作，街道（社区、村）残疾人专职委员达到82名，专职委员中残疾人或残疾人亲友的比例达到100%。76个社区（村）成立残疾人协会，实现残疾人协会全覆盖，区残疾人各专门协会开展各类活动百余场次。成立残疾人法律救助工作站，受理残疾人来电、来访、法律咨询1000多次，办理12345工单40余件，及时维护了残疾人合法权益。

五是残疾人事业发展环境持续优化。持续推进共建共享，提升残疾人获得感，全区有1名残疾人亲友当选区政协委员。持续加大残疾人事业宣传力度，在国家、省、市各类新闻媒体刊登残疾人事业稿件450篇。积极调动公益慈善力量，为残疾人捐赠轮椅550台、基本家电1989件、募集捐赠资金和物资共计价值243万元，开展志愿者服务1500人次，打造出“益于心、爱同行”星甸街道残障人士社区融合项目、永宁街道“时间银行服务点”项目等一批助残志愿服务品牌，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神得到深化。

专栏1 “十三五”规划主要指标实现情况
主要指标	目标值	属性	实现情况	是否达到 目标值
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速	＞8%	预期性	＞8%	是
2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率	100%	预期性	100%	是
3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率	100%	预期性	100%	是
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率	98%	预期性	100%	是
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率	98%	预期性	100%	是
6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率	100%	约束性	100%	是
7.城乡贫困残疾人家庭存量危房改造率	100%	约束性	100%	是
8.残疾人基本康复服务覆盖率	95%	约束性	100%	是
9.贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率	98%	约束性	100%	是
10.残疾儿童接受义务教育比例	99%	约束性	99%	是

五年来，区委区政府高度重视残疾人工作，采取一系列重大措施，推动残疾人事业高质量发展，残疾人生活水平明显提高，平等参与社会生活的环境日益改善。但是也应清醒地认识到，随着人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人事业发展与经济社会发展不协调，区域之间发展不平衡的问题依然存在；二是残疾人的服务供给能力与残疾人对美好生活的需求还有较大差距，个性化、特惠性政策措施还有待完善；三是残疾人就业层次低、收入不稳定、脱贫后易返贫等问题仍然不同程度存在；四是残疾人事业发展的社会氛围和扶残助残的风气还不够浓厚，构建残健共融、平等包容的无障碍环境仍然面临一些困难。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进残疾人事业现代化、促进残疾人全面发展和共同富裕的有利时期。当前，全区上下正在奋力谱写“现代化新浦口”建设新篇章，残疾人事业面临新发展机遇的同时，也面临着许多新的挑战。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为根本目的，持续提升残疾人生活品质和自我发展能力，结合浦口区域特色和发展实际，以破解残疾人事业发展不平衡、不充分的突出矛盾为切入点，着力解决残疾人相对贫困、促进残疾人就业、加强残疾人服务等民生问题，全面开启残疾人共同富裕和全面发展新征程。

（二）基本原则

一是坚持党的领导，把牢发展方向。切实把党的领导贯穿残疾人工作的全过程、各方面，团结带领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。充分发挥政府残疾人工作委员会统筹协调的作用，形成政府主导、社会参与、家庭尽责、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业持续发展格局。

二是坚持以人民为中心，增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人对美好生活的向往作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断激发残疾人的积极性、主动性、创造性，切实实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益。

三是坚持普惠扩面，适度特惠补充。坚持保基本、兜底线、促普惠。根据经济社会发展水平，加大政府托底保障困难残疾人力度。统筹配置各类社会资源，确保投入精准有效，基本满足残疾人多层次、多样化需求，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

四是坚持制度先行，强化依法治理。加快健全残疾人事业政策法律体系、形成高效的依法治理体系和严密的法治监督体系，进一步提升残疾人事业治理体系和治理能力的制度化、规范化、现代化水平，为残疾人事业制度现代化建设提供重要保障和依托。

五是坚持改革创新，提供精准服务。充分利用改革创新为残疾人事业赋能增效，激发残疾人事业的内生动力。推动残疾人服务数字化转型，提升服务的精准化和标准化水平，打通服务残疾人“最后一公里”。鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，激活社会资源，创新合作模式，促进残疾人事业多元化发展。

六是坚持共建共享，推进融合发展。保障残疾人平等权益，促进残疾人融合发展。浓厚助残扶残氛围，营造平等、包容、无障碍的社会环境，消除残疾人参与社会生活的障碍，让残疾人获得更多自由发展的机会，提高残疾人自我发展和社会参与能力，使残疾人真正成为城市的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。

（三）发展目标

围绕实现更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，探索“体系化”发展路径，创新“数字化”服务模式，持续加强残疾人社会保障和服务体系建设，不断满足广大残疾人对美好生活的向往。到2025年，残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本形成，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，全要素、全链条的残疾人事业法规体系更加健全。在建设“现代化新浦口”进程中，深入研究与探索残疾人事业高质量发展的浦口模式，科学谋划战略举措和实施路径，加速改善残疾人生存质量和发展环境，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，城乡残疾人就业更加充分、质量更高，残疾人群众性文化体育更加活跃，无障碍环境不断优化，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——残疾人事业治理体系健全高效。将残疾人事业发展全面纳入经济社会发展大局，残疾人工作领导体制和工作机制运行高效。推进残联改革不断深化，基层治理能力不断提升，市场机制和社会力量充分发挥作用，社会助残组织蓬勃发展，干部队伍建设更加坚强有力，残疾人事业发展走在全市前列。

——残疾人社会保障水平显著提升。残疾人家庭可支配收入水平与社会平均水平差距进一步缩小，基本生活、就业促进、医疗保障、精准救助、预防康复、融合教育等方面水平稳步提高。

——残疾人就业创业环境不断优化。残疾人就业创业扶持政策更加健全，就业规模不断扩大，就业质量稳步提高，收入增长和经济增长基本同步，残疾人人均可支配收入逐年增加，通过平等就业促进残疾人融入社会，实现人生价值。

——残疾人基本公共服务优质均衡。残疾预防和残疾人康复全面加强，重度残疾人托养服务健康发展，特殊教育质量不断提高，文化体育服务提质增效，残疾人法律救助和无障碍服务更加便利，残疾人服务平台活力充分激发。

——残疾人事业发展环境和谐优越。残疾人事业法治建设更加健全，残疾人平等参与社会的环境更加友好，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，高质量发展体制机制基本形成。

锚定“十四五”全省、全市残疾人事业发展远景目标，加快构建现代化的残疾人社会保障体系和基本公共服务体系。对标浦口区“一三五六”高质量发展总体布局，到2025年，创建残疾人事业高质量发展示范区。实现残疾人基本保障再提升，残疾人基本公共服务再完善，残疾人合法权益保障再强化，残疾人事业环境再优化，残疾人事业治理现代化再提速，残疾人生活更加幸福美好。

专栏2 “十四五”时期残疾人事业发展主要指标
指标	2020年	2025年	属性
1.残疾人家庭人均收入年均增速	—	与经济增长同步	预期性
2.残疾人职业技能培训人数	—	1500人	预期性
3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例	100%	100%	约束性
4.残疾人托养服务人数	—	500人	预期性
5.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率	100%	100%	约束性
6.残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率	100%	100%	约束性
7.残疾儿童少年义务教育入学率	95%	>99%	约束性
8.残疾人基本康复服务覆盖率	100%	100%	约束性
9.残疾人辅助器具适配率	100%	100%	约束性
10.有需求的低收入残疾人家庭无障碍改造覆盖率	—	95%	约束性

三、重点任务

（一）聚焦保障，注重民生福祉，大力推进残疾人更高水平社会保障

1．健全残疾人社会救助制度体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的残疾人综合救助格局。进一步完善低收入家庭中的残疾人最低生活救助保障，适时调整“单人保”政策范围，对符合条件的困难残疾人应保尽保。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。将符合条件的残疾人纳入低收入人口监测范围，及时给予有效帮扶。建立富民增收、产业扶持长效机制，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，稳步推进全面小康与乡村振兴的有效衔接，促进实现共同富裕。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，建立救助需求与慈善资源精准对接机制，形成“物质+服务”的救助方式。

2.健全多元化残疾人社会保险制度。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴制度。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加商业保险，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品，开展财产信托助残等服务。支持就业残疾人依法参加失业保险，给予符合条件的失业残疾人失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险赔偿。

3.完善残疾人社会福利制度和社会保障制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全残疾人福利补贴动态调整和动态监督管理机制，推进残疾人福利、救助信息共享，实现补贴资格认定申请事项“跨省通办”，确保残疾人各项补贴精准发放。持续实施农村危房改造，提升残疾人居住品质，进一步落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，全面做好残疾人乘坐市内公共交通工具优惠与便利工作。

4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。制定公共卫生和突发公共事件应急方案，将残疾人列为优先保护对象，应急预案编制和演练应充分考虑残疾人防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。开展残疾人应急科普宣传，开展场所应急演练，引导残疾人增强自救互救能力。持续开展安全生产专项整治，系统排查各类风险隐患，着力构建覆盖残疾人全服务领域、全业务范畴的风险防控体系。

专栏3 残疾人社会保障重点项目

一、资金类 1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对共同生活的家庭成员人均月收入高于低保标准但低于低保标准2倍，且家庭财产状况符合规定的家庭中的一级、二级重度残疾人和三级智力、三级精神残疾人，经本人或亲属申请，可单独纳入低保。对获得低保后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，按规定给予生活救助。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率100%和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%。建立重度残疾人护理补贴动态调整机制。 二、服务类 残疾人走访探视服务。社区（村）委员会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。

（二）聚焦赋能，激发创新潜能，不断提升残疾人就业服务质量

1.强化残疾人稳岗就业帮扶。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益。推进残疾人就业激励政策与社会保障政策有效衔接，出台关于扶持残疾人自主就业创业和残疾人创业孵化基地等政策文件，全面落实残疾人岗位补贴和社会保险补贴，落实《南京市用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励实施办法》等文件，对残疾人就业先进个人和用人单位予以奖励。完善残疾人就业保障金使用管理，积极发挥残疾人就业保障金对残疾人就业的促进作用。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府采购优先等政策，完善按比例就业年审、执法检查、信用公示等制度。

2.打造多元化创业就业格局。坚持就业优先战略，探索建立高质量就业服务体系。灵活开展多种形式的残疾人创业就业，通过就业援助、线上线下招聘会等形式为残疾人就业提供精准服务。继续加大公务员招考、事业单位招录、国有企业招聘中预留残疾人就业岗位力度。持续做好残疾人岗位开发，大力扶持残疾人利用互联网技术开展居家就业、电商和网络就业。加强公益性岗位开发和统筹管理，安排符合条件的残疾人就业。通过“一人一策”精准服务，提升高校残疾毕业生、残疾妇女，以及智力、精神、重度肢体残疾人等重点人群就业质量，开发适合农村残疾人的就业岗位。扶持盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位，提高盲人医疗按摩人员专业化水平，推动盲人保健按摩行业规范化、品牌化发展。依托我区辅助性就业项目调配中心，打造辅助性就业项目调配网络，推进残疾人辅助性就业产品纳入政府采购目录。打造“一街一品”就业项目。根据各街道区域特征，立足“残疾人之家”开发各具特色的残疾人辅助性就业项目。

3.提升残疾人就业创业能力。积极落实残疾人职业技能提升计划，健全覆盖城乡各类残疾人的培训体系，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。深入挖掘残疾人非物质文化遗产传承和传统工艺技能人才，加强与各区联动，充分引导社会资源提升残疾人劳动技能，培育更多残疾人技能型人才，支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。积极组织残疾人参加省、市职业技能竞赛，做好优秀选手选拔、培训、储备工作。

4.做好残疾人就业服务保障。大力推进残疾人就业服务机构规范化建设，依托公共就业服务平台、人力资源服务机构等，建立健全残疾人就业保障服务队伍。采取政府购买服务方式为残疾人和用人单位提供全链条、精准化服务保障。持续完善残疾人就业服务技术支持，进一步加强就业信息数据库、残疾人就业服务信息网络建设，实现与公共就业服务信息网络对接，完善残疾人就业信息互通、资源共享和跟踪反馈机制。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。积极开展残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。不断扩大残疾人就业宣传广度深度，进一步发挥网站、微信公众号、短视频等新媒体宣传渠道作用，扩大宣传阵地。

专栏4 残疾人就业补贴奖励和就业服务重点项目

一、补贴类：残疾人自主就业创业补贴、残疾学生实习见习实训补贴、招录残疾人的用人单位补贴、辅助性就业机构补贴、公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。 二、奖励类：达（超）比例安排残疾人就业奖励、残疾人就业服务绩效奖励。 三、服务类： 1.残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目。打造具有我区特色的残疾人创业孵化示范基地。 2.盲人按摩提升项目。打造我区盲人按摩龙头机构，进一步提升品牌影响力。 3.高校残疾人毕业生就业服务项目。每年全区高校应届残疾人毕业生就业率达80%以上。 4.激励、扶持残疾人自主创业、灵活就业。组织开展师带徒培训，培养残疾人工匠。鼓励残疾人从事社交电商、直播电商、内容电商等新业态、新模式就业。 5.残疾人公益性岗位项目。鼓励设立保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位，优先安排残疾人。

（三）聚焦精准，优化公共服务，健全残疾人基本公共服务体系

1.强化托养服务。一是完善照护和托养服务。建立并完善以居家托养服务为重点、日间照料托养服务为辅助、寄宿托养服务为托底、庇护就业托养为补充的残疾人托养服务体系，扩大残疾人寄宿型托养购买服务的范围，规划建设1家区级残疾人托养机构。二是规范托养服务管理制度。加强行业管理，研究制定管理规范，引入竞争机制，提高运行效率，促进托养机构健康有序地发展。规范“残疾人之家”的主体责任，建立、健全检查和抽查制度。推进“残疾人之家”提档升级，完善优化多功能一体化服务平台服务能力。对托养残疾人实行“一人一档”的“量体裁衣”式的个性化服务，提供“喘息式”服务。以智力、精神残疾人、重度残疾人为主逐步向其他类别困难残疾人延伸，开展需求调查、制定服务计划、实现应托尽托，保障他们的生活质量，解除家庭的后顾之忧，化解社会矛盾。三是建立合理的经费投入机制。对托养机构和纳入托养服务的残疾人给予经费补贴，各项补助金纳入财政预算。区残联对残疾人托养服务定期组织监督、考核、评估、验收，按考核结果给与相应的补助和奖励。四是建立专业化的管理服务队伍。加强对机构从业人员的培训，提高残疾人托养服务水平。

专栏5 残疾人托养和照护服务重点项目

1.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的街道可建立集中照护服务机构；有条件的社区（村）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护。 2.就业年龄段残疾人托养服务。健全完善各级残疾人托养服务机构、“残疾人之家”服务功能，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等服务，推进常态化、规范化、专业化、品质化运营。

2.强化精准康复。一是健全康复与预防联动机制。完善各类残疾人康复工作评估体系，利用“爱耳日”“爱眼日”“精神卫生日”“助残日”等宣传节点，针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动，采取切实措施降低残疾的发生。二是推进精准康复服务。健全和完善区、街、社区三级康复服务网络，指导区残疾人康复中心发展壮大，巩固服务阵地，推进基层社区康复服务站建设，为有需求的残疾人提供家庭医生签约服务；依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，提高辅助器具适配服务质量，确保有康复需求的残疾人“康复服务覆盖率”和有辅具适配需求残疾人“辅具适配率”均达100%。三是加大残疾儿童康复救助力度。完善0—6岁残疾儿童免费基本康复服务政策，逐步提高基本康复经费标准，全面推行7—17岁各类残疾人群基本康复，有需求和有康复价值的残疾儿童康复服务率达100%，开展特色化儿童“农场营地康复”（星心牧歌）试点项目。四是推进康复机构建设。持续推进省级残疾人社区康复示范点规范化建设，按照康复示范点标准在其他3个街道着力打造残疾人社区康复站，让有需求的残疾人能就近就便接受康复服务。对区残疾人康复服务中心加强引导和管理，发挥辐射示范作用。

专栏6 残疾人健康和康复服务重点项目

1.残疾预防。加强部门联动，实施残疾监测；做好残疾预防宣传教育工作，普及残疾预防知识。 2.残疾儿童基本康复服务。建立残疾儿童早期筛查、早期干预、早期康复服务体系。树立优秀康复机构品牌，提升儿童康复服务水平，全面推进残疾儿童康教融合工作。 3.残疾人辅助器具服务。落实残疾人辅助器具补贴制度，提高服务信息化水平，为有需要的残疾人提供常态化、便捷化、高质量的辅助器具适配服务。 4.康复专业人才培养。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专业技术人才规范化培训。将康复纳入家庭医生签约、村医等培养培训内容。 5.残疾人家庭医生签约服务。开展残疾人家庭医生签约服务国家重点联系点工作，建立健全常态化的工作机制，为有需求的持证残疾人提供家庭医生签约服务。

3.提升特殊教育水平。一是完善残疾人教育体系。坚持落实“特教特办”的要求，巩固提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平，进一步做好义务教育阶段重度残疾儿童少年送教服务工作。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。有效推进残疾人职业教育和继续教育，加强残疾人教育与就业服务的统筹衔接，推动残疾人教育培训就业一体化。二是深入开展融合教育。开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，发挥特殊教育专家委员会作用，做好适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。健全完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干，以送教上门及远程教育为补充的特殊教育保障机制。三是完善残疾人就学保障政策。全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。落实特殊教育生均公用经费按当地普通学校生均公用经费8倍以上拨付政策，落实残疾学生和残疾人家庭子女优先享受国家助学金、奖学金和助学贷款政策。

专栏7 残疾人教育重点项目

1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。进一步规范残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行摸底排查和规范评估，给予科学的教育安置。完善送教上门工作机制，进一步落实送教（康）上门经费与支持保障政策。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。支持特殊教育学校和残疾儿童康复机构开展学前康复教育。 3.融合教育发展项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。 4.残疾人职业教育提升计划。鼓励有条件的各级各类职业教育机构开设1至2个适合残疾人的职业教育专业。将职业教育与就业技能提升紧密有机结合，提升职业教育教学质量。 5.残疾学生从学前到大学全过程免费教育。对在本省民办学校或外省各类学校学习且未享受免费教育政策的残疾学生按本省公办标准报销学费和住宿补助。

4.实施文化体育服务。一是完善残疾人公共文化服务设施。以残疾人文化需求为导向，提高残疾人文化服务供给质量，成立区残疾人艺术团，充分挖掘、培育残疾人中文艺爱好者和特长者，开展残疾人文化艺术培训。二是打造残疾人文化艺术品牌。鼓励残疾人开展文化艺术创作，推广残疾人文化艺术产品。促进残疾人文化创意产业与其他产业领域融合发展，扶持残疾人非遗文创产品传承和推广。发展和扶持残疾人特殊文化艺术，提升残疾人艺术团活力和品牌影响力。积极参与南京“文学之都”建设，打造残疾人全民阅读品牌。三是推进残疾人体育全面发展。选拔培养残疾人竞技体育后备人才，弘扬奥运精神，发挥好专业运动员的示范引领作用，推动残疾人竞技体育和群众体育相互促进、共同发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，组织残疾人参加各级各类全民健身活动。开展有益残疾人身心健康的各类文化体育活动，鼓励残疾人参加智力体育。为残疾人康复健身体育提供便利化和社区服务。

专栏8 残疾人文化体育服务重点项目

1.残疾人群众性文化活动。依托基层和社区创建一批残健融合文化服务示范点，帮助有需求的残疾人开展“五个一”文化服务（读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）。 2.残疾人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍电影电视版本。鼓励并推进电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。推动电视台开播通用手语栏目。 3.残疾人艺术项目。加大对残疾人文学艺术创作和艺术团体的扶持力度，鼓励原生态艺术的发展。参加2024年第十一届全省残疾人艺术汇演。 4.残疾人体育活动。每年坚持举办“特奥日”活动，参加第四届全市残疾人运动会，第十一届江苏省残疾人运动会。

5.强化权益维护。一是完善残疾人事业政策法规体系。加强残疾人事业法治建设，制定和完善残疾人事业发展的政策和相关规章制度，建立健全残疾人法律援助和司法救助体系。全面贯彻执行残疾人相关法律法规，开展深入宣传。二是加强残疾人法律服务和权益维护。将残疾人保障法、民法典等法规纳入“八五”普法宣传教育规划，开展残疾人尊法守法学法用法专项行动，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。争取人大重视，政协参与，通过人大代表执法检查和视察及定期汇报，政协委员参加残疾人工作座谈等形式，进一步促进相关法律法规的实施。健全事项督查督办与突发性事件应急处理工作机制。三是完善残疾人法律救助工作协调机制。规范运行区残疾人法律救助工作站，拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，扩大法律救助覆盖面。将残疾人信访接待工作纳入区级社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容。充分发挥网络信访平台作用，确保残疾人信访事项办理及时高效。完成“12385”维权服务热线与“12345”政务服务热线工单服务。四是提升无障碍环境建设管理水平。坚持政府主导、部门协同、市场参与、家庭支持、社会监督的工作机制，遵循实用、易行、广泛受益的原则，满足残疾人的无障碍需要。贯彻落实江苏省无障碍环境建设有关要求，积极参与全国无障碍环境市县村镇创建，开展残疾人家庭无障碍改造，对已建成的无障碍设施实施智能化升级。

专栏9 无障碍重点项目

一、无障碍设施 1.道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和地下通道配备无障碍设施，完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场按照国家设计规范设置并标明无障碍停车位，优先保障区域内残疾车主使用。公共交通工具逐步完善无障碍设备和附属设施，鼓励支持出租车、网约车运营单位配置无障碍车辆。 2.公共服务设施无障碍。公共服务设施和残疾人服务机构、残疾人集中就业单位加快推进无障碍改造。 3.社区和家居无障碍。居住建筑、居住小区建设并完善无障碍设施。为低收入残疾人家庭实施居家无障碍改造。 二、信息无障碍 互联网和移动互联网信息无障碍。区政府门户网站、公益活动网站和残疾人组织网站达到无障碍网站设计标准。推动与残疾人生活学习密切相关的互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。 三、无障碍服务 政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供语音、字幕或者手语等无障碍信息交流服务。

6.推进智慧残联建设。把握新时代残疾人事业发展方向，以“服务全覆盖、管理全留痕、资源全透明、政策全公开、机会全公平”为目标，打造“互联网+助残”服务平台。共建共享残工委成员单位有关信息资源，提升工作合力。运用大数据分析技术，适当扩大“线上残联”的覆盖面，努力实现服务“一网通办”、“一证通行”，提高工作质效。

7.巩固助残“百万提升工程”质效。强化与区慈善总会、区乡村振兴“三会”沟通协调，整合资源，利用和发挥好社会各界资金的补充作用，聚焦残疾人教育培训、就业创业、康复服务、文化体育等方面，积极构建以政府为主导、社会力量积极参与的助残帮扶机制，适时推动成立浦口区残疾人事业发展基金。

（四）聚焦平等，促进全面发展，持续优化残疾人事业发展环境

1.开创宣传工作新局面。加强宣传阵地和宣传队伍建设，健全完善残疾人事业宣传网络，依托传统和新媒体等宣传载体，加强残疾人事业新闻宣传。围绕残运会、全国助残日、国际残疾人日等残疾人重大主题、节日等载体，宣传助残惠残政策、无障碍环境建设和残疾人自强先进典型等，倡导扶残助残的社会风尚。加强意识形态工作，凝聚起广大残疾人感党恩、听党话、跟党走的正能量。

2.营造扶残助残新风尚。坚持正确舆论导向，加强残疾人事业社会宣传，大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享”的现代残疾人观，教育引导广大残疾人积极投身“现代化新浦口”建设。完善社会助残动员机制，成立浦口区党建助残联盟，以党建引领助残、结对共建等方式，引导和鼓励党政机关、群众团体、企事业单位、社会组织等广泛开展助残项目，围绕“六联”开展党建活动。把开展扶残助残活动纳入社会主义和谐社会建设的大局中，认真组织志愿者助残、文化助残、科技助残、法律助残等形式多样的扶残助残活动。

3.发展助残公益事业。大力发展助残公益项目，汇集慈善资源，创新助残模式，加强线上、线下多种公益助残途径，形成多元化助残力量，带动更多人关注残疾人群、加入助残事业，为扶残助残事业的发展凝聚强大的公益力量。健全慈善监管体系，确保慈善公益行为规范有序，慈善公益活动公开透明，努力形成全社会支持助残慈善公益、参与助残慈善公益的浓厚氛围，让助残公益事业逐渐成为政府主导的残疾人社会救助体系的有力补充。

（五）聚焦合力，坚持党建引领，健全完善残疾人事业治理体系

1.切实加强组织建设。区、街两级残联切实加强党对残疾人工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为统领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，团结和带领广大残疾人听党话、跟党走。持续深化改革，增强工作活力，履行好“代表、服务、管理”职能。加强社区（村）残协的规范化建设，实现对残疾人“一个不能少”的组织覆盖；加强社区（村）专职委员管理，建立完善考核激励机制；加强专门协会建设，推进各协会探索建立党的组织工作新模式，配合残联组织和有关部门帮助残疾人解决实际困难。加强对助残民办非企业审查监督的管理力度，确保残疾人享受到优惠优质的服务。加强助残社会组织的引导、孵化和培育。支持助残志愿者队伍成长，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。

2.进一步加强干部队伍建设。打造忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍，加强干部培养选拔与人才储备。推进残联干部交流锻炼和挂职、兼职，增加挂职、兼职干部比例，注重从社会组织、科研院所、高等学校、国有企业、党政机关选拔挂职、兼职干部。加强残联后备干部队伍建设，做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，将其纳入全区干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。落实残工委工作职责与分工，加强统筹协调，定期研究残疾人工作。选准、配强、用好街道残疾人工作专职委员，持证残疾人数超过1500名的，配备2名以上专职委员。街道负责专职委员的聘用选拔、薪酬发放、日常管理，不低于当地社工标准改善薪酬待遇，区残联负责业务指导和考核，每年对残疾人工作者培训2次。

3.进一步加强基层服务能力建设。实施全区残疾人服务能力提升行动，建设区、街、社区（村）三级联动的基层残疾人服务网络。将残疾人服务纳入城乡社区服务体系建设，发挥社区（村）的基层自治性群众组织作用，将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。

4.进一步加强信息化建设。加大政务信息公开力度，提升残联系统政务网站发布信息、解读政策、引导舆论的能力和水平，加强对残疾人事业主要业务领域信息服务资源挖掘。开展个性化、多形式的网上便民、惠民服务，探索残疾人基本公共服务“网上受理——协同办理——监督评价”模式，有效提高各级残联业务协同和公共服务能力。充分利用互联网，汇聚残联系统和社会服务资源，重点围绕残疾人网上就业创业、康复、教育等开展“互联网+助残服务”。完善信息化工作机构，积极引进信息化人才，加强对基层人员信息化培训和业务能力建设。加强网络新媒体的运用，丰富面向残疾人的服务方式。加强网站无障碍服务能力建设，做好残联系统无障碍应用示范，积极推进政府网站的信息无障碍服务。常态化开展持证残疾人基本状况调查工作，推动精准化服务和精细化管理。重视残疾人事业政策理论研究，为推动残疾人事业科学发展提供有力支持。

专栏10 发展支持体系重点项目

1.“智慧残联”建设。加强与政府有关部门和残工委成员单位数据的联通共享，推动精准化服务和精准化管理。 2.助残社会组织。在各街道建设助残社会组织和成立助残志愿者队伍。 3.实施全区残疾人服务能力提升行动。建设区、街、社区（村）三级联动的基层残疾人服务网络，全面提升我区残疾人服务能力和水平，重点支持“残疾人之家”、“社区康复服务站”等载体建设，打造15分钟“助残服务圈”。

四、保障措施

（一）强化组织领导。健全党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织有效发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。按照促进残疾人事业发展要求，将残疾人事业纳入全区经济社会发展大局统筹规划，同步实施，兼顾特点，加速发展。各职能部门、各街道、有关单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，强化责任分工，共同抓好规划组织实施。

（二）强化经费保障。建立残疾人事业经费财政资金投入稳定增长的保障机制，加大对残疾人事业的投入力度。建立健全资金监管机制，加强资金分配使用的风险管理，强化流程控制，提高资金使用效益。完善残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。

（三）强化服务供给。提升我区残疾人服务能力，通过建 立“区—街道—社区”三级联动的服务网络，聚焦残疾人基本公共服务供给薄弱环节，强化公共资源投入保障，完善服务项目和服务标准，扩大基本公共服务供给。

（四）强化舆论宣传。采取多种形式，利用各类宣传平台和媒介，对实施推进“十四五”残疾人事业发展规划进行广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广，加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神，形成规模和感召效应。

（五） 强化监测评估。制定完善的规划实施评价指标体系，对规划执行情况进行动态监测跟踪。强化评估监督，及时发现和解决规划执行中出现的问题。将“十四五”残疾人事业发展规划实施情况纳入工作考核，区残工委对规划实施情况实施中期评估和期终检查评估，及时公开有关信息，接受社会监督。