杭州市西湖区科技与人才发展第十四个
五年（2021-2025）发展规划
目 录
前 言
十四五时期，将是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义，是浙江省全面构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系以及建设“两个高水平”和“重要窗口”的关键时期，也是杭州市实施打造数字经济第一城和国家数字经济示范城市，建设综合性国家科学中心核心承载区的重要时期，是杭州市以人工智能、5G为代表的数字科技进入加速发展和跨界融合的爆发期，更是西湖区践行杭州新发展、打造“数字科创引领地”的关键时期。西湖区将在大杭州发展格局中发挥不可替代的、新的、更大的作用。但同时也必须认识到，西湖区“十四五”期间在核心技术、产业生态、空间布局、人才集聚和政策保障等方面，还面临着诸多挑战。
为更好的推进“十四五”时期的科技创新与人才发展工作，根据《“十四五”国家科技创新规划》、《浙江省科技创新“十四五”规划》、《浙江省人才发展“十四五”规划》、《杭州市科技创新“十四五”规划》、《杭州市人才发展“十四五”规划》、《杭州市西湖区（之江国家旅游度假区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制要求，编制《西湖区“十四五”时期科技创新与人才发展规划》，为西湖区未来五年科技产业和人才队伍建设发展提供指导。
一、“十四五”发展基础和环境
（一）发展基础
“十三五”期间，西湖区实施创新驱动发展战略和人才强区战略，紧密结合省市建设国家自主创新示范区及城西科创大走廊的发展契机，依托紫金港科技城、云栖小镇、西湖蚂蚁小镇等重大平台，以“三城六镇”为主抓手，提升产业发展，成为吸引人才和创新力量的创新生态区。“成果研发与产出”子指数高达839.97(通过专利申请与授权、成果登记等来表征)，位居全省第一位。科技成果转化指数位高达674.35，居全省第二位。2020年，实现技术交易额130.4亿元，位列全省第二位，科技成果转化动能强劲。
截止“十三五”末，西湖区成功培育国家重点扶持高新技术企业766家、省级科技型中小企业1879家；上市企业21家、新三板挂牌企业49家、计划上市、挂牌意向企业近60家；涌现独角兽、准独角兽企业39家，数量全省领先，成为优质科技企业的成长高地。全区人才资源总量达到45.2万人，比2015年增长18.9%。全区分类认定博士、副高以上高层次人才3642人，其中市级及以上领军人才746人。青年人才竞相涌入，2020年，引进35岁以下大学生达4.23万人，成为人才蓬勃发展的集聚地。
创新平台建设成效显著。一是创新创业平台体系基本形成。西湖区紧紧围绕国家大众创业、万众创新战略布局，全力以赴加快推进“两城六镇”创新创业平台体系建设，重点建设了之江未来城、紫金港科技城和云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇、蚂蚁小镇、云谷小镇、紫金众创小镇，基本形成“孵化器、加速器、产业园”三位一体的新型创新创业服务平台体系，“双创”平台能级不断提升。二是各类创新平台齐聚。依托浙大科技园、中国美院国家科技园2个国家大学科技园，累计培育市级以上孵化器21家、市级以上众创空间23家。这些各具特色的创新创业平台，为产业链广大创业者、创新企业、大企业、科研机构提供多维度发展空间，提升区域创新创业活力。三是各类创新平台内涵不断提升。十三五期间，西湖区各类创新平台稳步推进，完成省级改造。紫金港科技城“数字信息产业平台”成功入选全省首批“万亩千亿”新产业平台培育名单；云栖小镇“云计算产业创新服务综合体”被评定为市级创新服务综合体。双创平台转向专业化、国际化发展，银江孵化器入选第二届中国100家特色空间，杭州互联网创新创业园获评省级示范平台。
创新产业集群已经形成。一是高新技术产业快速发展。截止“十三五”末，西湖区入驻国高企业766家，高新技术企业上市企业总量11家。全区累计建成省级重点实验室14个、省企业（重点）研究院48家、市级以上研发中心314家。2020年，规上高新技术产业实现增加值58亿元，占规上工业增加值比重达80.1%。二是产业布局持续优化。西湖区作为全球著名的阿里巴巴集团的诞生地和孕育地，杭州创新生态的生发地，逐渐形成了“阿里系”、创新研发“浙大系”、“海归系”、股权投资“浙商系”的“四系”相互辉映的产业布局发展体系，为杭州打造全国科技创新中心发挥重要作用。三是创新产业集群持续壮大。目前，西湖区基本形成了以云栖小镇为中心，以阿里云等龙头企业为代表的云计算产业中心；以蚂蚁小镇为中心，以蚂蚁集团、支付宝、网商银行、网金社、芝麻信用、每日互动等龙头企业为代表的金融科技产业中心；以紫金港科技城为代表的数字经济、生物医药产业中心。产业创新生态链不断优化，科技创新促进产业转型升级力度有效提升。
创新生态环境更加优化。一是政策扶持针对性强。十三五期间，西湖区先后出台落实好《西湖区独角兽企业培育工程实施意见（2018-2020年）》、《西湖区实施“小微企业成长”“雏鹰计划”“凤凰行动”三年计划（2018-2020年）实施方案》、《西湖区加快科技创新推进转型升级的实施意见（试行）》等22个政策，扶持各类型创新企业发展，调动企业加大研发投入、实施技术创新的积极性。二是科技服务精准高效。先后开展“为企服务竞赛”、“西湖先锋行动”、“科技八点半”等系列活动，为科技企业做好服务。2019年，“最多跑一次”所有事项实现“零次跑”，其中六项指标在全市科技系统排名第1。三是科技金融加速升级。出台了《西湖区高新技术企业金融服务的实施意见》，整合优化科技金融风险池、产业基金、区级担保中心等资源，与西湖投资集团合作启动建设西湖区科技金融服务中心，持续完善科技金融风险池运作机制、合作模式，为科技企业提供金融支持。
高端创新人才加速集聚。着力发挥科技型企业集聚、高校科研院所林立等资源优势，不断深化与浙江大学、西湖大学、蚂蚁集团等名校名企战略合作，加速集聚高端创新创业人才。一是政策红利持续释放。坚持系统谋划、重点突破，持续推进人才政策创新，率先建立顶尖人才团队引进模式，出台《关于实施“西湖英才”引智工程聚力打造国际人才港的若干意见》，形成全面覆盖的高素质人才支持体系。在招引海内外人才、促进创新创业等方面持续加大支持力度，成功引进施一公等4个顶尖人才项目，阿里云创始人王坚当选中国工程院院士，引进和培育国家、省市级海外高层次人才专家253人。优化升级“西湖英才计划”，创新“云路演”“云评审”形式，与海外校友会、创投机构、人才中介等开展合作引才，在全球广布引才网络，5年来引进数字经济、生命健康等优质人才项目219个。二是重点企业院校带动明显。蚂蚁集团、华电电力科学研究院、数梦工场等龙头企业聚才用才活力持续激发。深入实施“名校名院名所”建设工程，西湖大学、国科大杭州高等研究院等高水平研究机构影响力、吸附力持续上升，西湖大学面向全球累计引进百余名高水平学术人才，国科大杭州高等研究院吸引11位“两院”院士、55位“杰青”加盟，一批产学研项目获重点扶持，重点企业院校集聚人才作用日益明显，辐射带动了区域人才生态的转型升级。三是人才品牌活动亮点纷呈。高规格承办数字经济全球“云享会”、杭州大学生“双创日”发布会、数字经济全球“云享会”、侨界精英创新创业峰会等省市人才活动，连续9年举办国际人才交流与项目合作大会西湖分会场等高端人才活动，支持社会力量举办云栖大会、“2050大会”等标杆活动。四是人才创新创业氛围日显浓厚。先后评选120名为我区经济社会发展作出突出贡献的创新创业人才并进行表彰和宣传。精心打造“栖西”人才驿站人才服务交流平台，创新推出“西湖人才云管家”智慧化服务平台、“栖西”人才码等线上应用，实现5大类55项人才服务事项“掌上办”，并提供20余项西湖特色专属服务，“线上+线下”全方位构建人才服务综合体。着力解决人才普遍关注的金融投资、子女入学、医疗保障、住房安居等“关键小事”，降低人才创业创新成本，加速人才创业创新进程。
（二）存在问题
高端创新平台建设需进一步增强。我区围绕特色小镇、特色楼宇、科技园区为主体，打造科技孵化器双创载体，累计打造市级以上孵化器21家（国家级6家、省级6家、市级9家），市级以上众创空间23家（国家级10家、省级11家、市级2家）。但国家级实验室数量仍然有限，特别是国家重点实验室等大科学装置还明显不足。西湖区拥有浙江大学、西湖大学等国家高水平大学，具备建设大科学装置的基础，但目前数量还远远不足。国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家制造业创新中心、国家医学中心、国家超算中心等国家级载体布局有待进一步完善。重大科技基础设施（装置）建设，特别是人工智能、集成电路、生物医药等引领性开源开放公共平台还有较多提高的空间。
协同创新资源整合能力需进一步提升。建立起一个以企业为创新主体的开放、合作、互利、共享的产业创新生态，需要把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升。数字经济发展需要在大数据、区块链、人工智能、物联网、云计算、生物识别技术等前沿基础和关键技术创新,目前区内与数字经济关键技术研究相关的研究院所、检测机构、技术转移机构等公共服务机构数量还偏少，产业内企业之间、企业与浙江大学、西湖大学等高校、科研机构之间产学研协同创新、技术转移等工作参与度和活跃度还有待提高。尤其是需要产业重点集聚研发创新、创业孵化、科技中介、检测认证等产业链上、下游相关企业和各类创新服务资源。另外，西湖区内在数字经济、科技金融、生物医药和高端装备等支柱产业都有良好的基础和较大规模企业，但行业并没有形成上下游高效协同的产业链条，在科技创新产业化管理上未形成长效机制。
创新创业发展基础需进一步强化。“十三五”末，西湖区对标深圳南山区、杭州市余杭区，找差距，谋落实，认真查找在国高企业培育、平台建设、体制机制等方面存在的不足，目前西湖区尚未形成完善的科技创新服务体系，尤其是缺乏在中小科技企业在创新创业过程中的支持，在推进西湖区科技金融中心、担保贷款、企业信用评估等方面进展缓慢，整体区域自主创新体系有待进一步完善。在科技创新整体实力和规划布局，与杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区建设的要求还存在一定差距。
人才服务精准高效需进一步优化。各类海内外高层次人才对服务的多元化、个性化需求日益增多，虽然通过数字赋能，在人才服务举措方面进行了一定的探索创新，但人才服务供给与人才日益增长的对优质服务的需求还有一定距离。还需要进一步聚焦人才发展难点痛点，丰富人才服务内涵，在人才创业融资、住房保障、子女教育、医疗保健、文旅出行等人才关注的突出方面提供更多量体裁衣式的个性化人才服务，提升人才服务国际化、一体化水平。
（三）发展环境
从全国来看，我国正面临科技创新国家战略实施的机遇期。当前，世界各国纷纷把创新作为发展主引擎，并相继出台一系列发展战略，着力抢占创新制高点。在十九大报告中，习近平总书记再次强调“创新是引领发展的第一动力”，未来中国经济实现高质量发展必须依靠创新驱动。党的十九届五次会议上明确提出了十四五期间坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。同时，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国内国际双循环发展新格局下，人才尤其是高层次人才成为关键变量，人才竞争的激烈程度前所未有。从浙江省来看，浙江正在积极打造高水平创新型省份和全球人才蓄水池。根据省第十四次党代会精神，浙江省将在2025年初步建成科技创新综合实力全国领先、特色领域创新具有全球影响力、区域创新体系有力支撑现代化建设的高水平创新型省份。同时要在重点领域形成人才高峰，把浙江打造成最具影响力吸引力的国际人才流入地之一。而杭州作为浙江省会城市以及长三角一体化中创新的先行点背负着代表国家参与全球合作竞争的使命和责任，通过过去几年的发展，杭州已成为长三角地区产业创新生态的“新支点”和人才一体化的新高地，创新资源丰富，产业基础较好，杭州将迎来新的一轮全域型创新驱动发展的机遇期。从杭州市来看，G60科创走廊、城西科创大走廊建设，创建综合性国家科学中心核心承载区开拓西湖区创新发展新局面。沿沪昆高速G60两侧分布了众多企业，是中国经济最具活力、城镇化水平最高的区域之一。G60科创走廊从上海松江区的1.0版本,到沪嘉杭联动的2.0版本,再到沪苏浙皖九地区的3.0版本,不断扩容升级的背后,正是长三角地区科创驱动、融合发展、区域一体化共识不断深化的过程。与此同时，杭州市打造城西科创大走廊的空间规划对接了G60科创走廊布局，把杭州城西科创大走廊作为全面创新改革的试验田，是杭州市高起点打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地的三大科创高低之一，而西湖区正处于这一空间布局的核心区，这构建了西湖区创新发展的新局面。
综合判断，在未来五年，西湖区科技创新和人才发展既面临着前所未有的发展机遇，也面临诸多困难和挑战，必须保持战略定力，强化责任担当，厚植发展优势补齐短板不足，必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分利用好各种有利条件，着力破解前进中的难题，加快推进西湖区科技创新发展和人才发展。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十四届五次、六次、七次、八次会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，深入实施“八八战略”，把人才和创新作为首要因素，牢牢把握战略窗口期、历史交汇期和攻坚关键期，以“三个地”的责任感使命感，坚持党管人才原则，坚持制度创新和科技创新双轮驱动。围绕贯彻实施长三角一体化发展国家战略，打造具有影响力吸引力的全球人才蓄水池，构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系，全面增强自主创新能力、提升人才发展潜力，全面提升城市综合能级和核心竞争力的奋斗目标，以浙江打造高水平创新型省份和杭州国家自主创新示范区建设为指引，以G60科创走廊和杭州城西科创大走廊建设为契机，以“持续打造中国数字经济第一城”和制造业高质量发展为导向，围绕全区“拥江揽湖核心区、数字科创引领地、幸福宜居未来城”的目标定位，着力打造杭州创新源、浙江文教城、国际人才港和金融科技中心、科技创新中心、文化教育中心、未来城市中心“四大中心”，奋力打造展现“重要窗口”头雁风采的西湖风景线，力争成为全省乃至全国的人才引领、创新驱动的发展核、增长极、策源地。
（二）基本原则
“十四五”期间我区科技与人才发展，必须坚持以下发展原则：
坚持企业为主体，市场为导向。充分发挥企业创新主体的作用，实施“双倍增”行动计划，继续大力支持高新技术企业和科技型中小企业，构建适应创新发展的体制机制。加强与长三角等省外国外科技大市场的交互融通，加快中试平台、市场体系建设，构建以需求为牵引的科技成果转移转化机制。完善技术要素市场化配置机制，创新完善技术成果转化公开交易与监管体系、科技成果转移转化利益分配机制。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，有效激发人才和用人主体“两个积极性”，调动各方面资源力量参与人才工作，促进人才投入多元化、人才效益最大化。
坚持深化改革和创新驱动。全面深化科技重点领域和关键环节改革，加快推进创新服务平台建设，积极推进科技金融平台构建，大力支持中小企业创新创业，激发各类主体活力，把人才资源放在优先位置，用创新创业增添经济社会发展新动能。营造激励创新的公平竞争环境、完善技术创新市场导向机制、强化科技金融创新功能，完善成果转化激励政策，构建高效的科研体系，更好的发挥科技支撑引领作用，实现创新驱动发展。深化人才发展体制机制改革创新，健全和改革人才评价、流动、激励机制，加强政策供给、要素供给和服务供给，实行更加开放的人才政策，更好地激发人才、市场主体、社会力量积极性，聚力打造国际人才港。
坚持重点突破与统筹协调相结合。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，明确科技发展战略重点，统筹资源，集中力量，突出抓好重点产业、重点领域的科技工作，实施若干重大专项和工程，实现产业重点领域率先突破、跨越发展。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。建立创新政策协调审查机制。抓好资金统筹，提高财政间接资助比重。推进城乡统筹，以“绿色、循环、低碳”理念推进城乡融合发展。充分发挥重点人才工程、重要人才政策、重大人才平台的辐射带动作用，重点瞄准尖端和新兴产业科技，大力招揽急需紧缺人才，依托产业链，协同创新链，布局人才链，统筹推进各类人才队伍建设，不断完善人才谱系。
坚持科技创新与人才生态环境优化。以“最多跑一次”改革牵引科技体制改革，坚持党管人才原则，坚持党对科技事业领导，党委（党组）主要领导负总责，加强创新工作统筹协调，形成各级各部门协同推进的工作体系。创新优化“一体双核多点”体制，按照基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”要求，大力发展数字产业化、产业数字化和政府数字化，力争在转型升级、转变发展方式上更加奋发有为。加快建立以人才为核心的创新创业生态系统，不断完善人才工作治理体系，提升治理能力，全力打造人才生态最优区。
（三）发展目标
通过5年努力，到2025年，初步建成科技创新综合实力全市领先、区域创新体系完善，在云计算大数据、5G通讯、射频芯片、人工智能特色领域创新具有影响力的科创先进示范区及国际人才港，使得西湖区成为自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力成为杭州市领先区。着力完善人才队伍体系、人才政策体系、人才平台体系、人才服务体系、人才工作体系，全方位引进、培养、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，努力把西湖区打造成为人才向往、人才集聚、人才辈出的具有影响力的“国际人才港”。
——着力推动“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地建设，基本建成国际一流的“互联网+”和生命健康科创高地。在类脑芯片、人工智能、量子信息、未来网络和智能感知等领域取得重大创新突破，形成1-2个云计算大数据、电子商务的世界级数字经济产业集群和1—2家千亿级企业，借助西湖大学、浙江大学，加快建成世界先进的生物医药研发中心。不断提升科技创新的国际化水平，广泛开展科技的国际合作交流，十四五期间，力争在海外布局1-2个海外的科技中心，新设1-2个海外创新孵化中心、国际联合实验室或国际化研发机构，作为西湖区与国际科技交流的载体以及吸引海外高科技人才的窗口。西湖区市级以上科技孵化器总量达28家，市级以上众创空间总量达31家。
——着力优化全域创新体系和创新生态，在创新人才队伍、创新体制机制、创新重大平台建设上取得重大突破。“最多跑一次”改革牵引全面创新改革，在三大科创高地领域集聚一大批顶尖人才、科技领军人才和青年科技人才，创新空间布局和产业平台体系明显优化，科技金融服务体系建设取得新突破，科技型智能化生活成为民生福祉的鲜明标识，“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态体系更加完善。到2025年，全区市级以上研发中心总量达550家，省重点实验室总量达28家，培育省级新型研发机构28家。
——着力实现重要指标“六倍增六提升”。基础研究经费占研发经费比重、PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才数等方面奋力实现倍增。全区R&D经费支出占GDP比重力争达4.3%，国家高新技术企业数达1200家，高新技术产业增加值占规上工业比重超过80%，市“雏鹰计划”培育工程企业达650家以上，省科技型中小企业达3200家以上，技术交易总额增长超过50%以上。
——着力推动人才总量稳步增长。聚焦“卡脖子”关键领域、基础研究领域，创新举措加快汇聚一批能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科发展的海内外领军人才和具有国际领先技术水平、带动新兴产业发展的海内外高层次创业创新团队。到2025年，引进各类人才10万人，其中青年人才6万人；引进海内外领军人才100人、高层次创业创新团队200个。
——着力实现人才队伍结构更趋合理。全力服务数字经济和制造业高质量发展“双引擎”打造，加快推动人才向重点产业和重点领域集聚。到2025年，人才在地区间的分布更加合理，人才专业、年龄结构和高、中、初级专业技术职称比例更加优化，重点培养和引进一批数字经济、先进智造、生命健康、文化创意等我区云创、科创、文创“三创”融合特色产业集群发展的紧缺急需人才。
——着力优化人才发展环境。建立与国际接轨的专业化、信息化、产业化的人才服务体系，大力引进高水平国际教育医疗机构，探索建设富有特色的人才主题公园建设，打造“有高度、有热度、有温度”的人才交流服务平台，积极营造国际化创新创业环境，人才发展的事业环境、生活文化环境、服务环境具备国际竞争力。
三、重点发展领域
未来5年，西湖区将坚持数字经济、制造业“双引擎”驱动，不断巩固传统产业制胜优势、强化新兴产业领先优势、培育未来产业竞争优势，让产业成为区域创新发展的“加速器”。进一步做强云计算大数据、金融科技、文化创意、专业技术服务、区块链等优势产业，重点支持5G通讯、射频芯片、人工智能等新基建发展，培育在线教育、办公、医疗等新技术新产业新业态。推动制造业领域产业数字化升级，全面实施制造业“六倍增”计划，加大做地出让和园区改造力度，为新制造业发展提供有力保障。重点发展数字经济（云计算大数据、人工智能、物联网、金融科技、区块链）、新制造业（新材料、集成电路）、生命健康（生物医药、医疗器械）、航空航天、文化创意产业所需要的关键技术创新。
（一）科技创新重点
1.人工智能相关技术
西湖区具有良好的人工智能行业基础。人工智能行业从产业层级可分为基础支撑层、技术层和应用层。西湖区的人工智能企业主要分布在基础层和应用层。在基础层，重点发展以阿里云为龙头的云计算/大数据相关技术，包括从大数据采集、预处理、存储及管理到分析及挖掘以及展现与应用，形成行业生态圈；在芯片领域，主要发展以铖昌科技、诚芯科技、臻镭微波等典型企业为代表的EDA、光刻机等芯片技术，攻关解决物理仿真、人机互动、智能控制、系统自治等关键技术，发展智能终端操作系统、嵌入式操作系统、工业控制实时操作系统等基础软件。在应用层，主要培育和发展以梧斯源为代表的商用机器人技术、以云深处为代表的腿足机器人技术、以德尚韵兴为代表的超声诊断机器人技术，以及以浙大系的牧星科技为代表的军用无人机技术和以飞步科技为代表的自动驾驶技术。开展高精度运动控制、高可靠智能控制基础共性技术研发，发展伺服电机、传感器控制系统等关键核心零部件，突破船舶及海洋工程、电力装备用等高档数控系统和高性能功能部件。
重点发展基于嵌入式智能芯片、新型人机交互、智能信息检索、 语音识别、图像识别和机器视觉、机器深度学习、智能决策控制等技术的人工智能核心技术。西湖区人工智能领域初创企业多，成长速度快，在“人工智能+”医疗、金融、零售、制造、安防等应用场景领域，有40多家典型企业；有15家左右人工智能领域企业成长为独角兽、准独角兽企业；“2018年度杭州大数据人工智能创新企业10强”榜单中，有6家企业（阿里云、个推、51信用卡、又拍云、玳数、银盒宝成）在西湖区。
发挥西湖区人工智能产业基础优势，谋划西湖区人工智能产业联盟，抢占先机。充分利用西湖区在人工智能基础理论和载体建设方面的基础优势，与浙江大学合作建设脑机智能研究中心以及开展类脑产业合作，形成由西湖大学人工智能和机器人实验室、浙江大学人工智能研究所、云栖小镇、紫金港科技城、云栖工程院以及各人工智能小镇构成的人工智能产学研生态圈，抢占人工智能产业发展高地。
2.生物健康相关技术
依托养生堂等龙头企业开展新药研制，开展 药物新靶标发现与确证技术、遗传病等重大疾病及基因创新药物研发、新药先导化合物筛选与设计、药物新制剂、抗体制备、现代生物治疗手段等领域技术攻关。依托西湖大学、西湖实验室等高水平生物医药研究平台大力发展大分子蛋白质药品、基因工程等健康相关的生化技术，重点发展现代中药开发与创新、体外诊断试剂等相关技术及特色产业基地。积极发展疫苗、诊断试剂、血液制品、基因工程药物、抗体工程药物等前沿性现代生物药品，大力支持抗肿瘤等重大疾病的靶向新药开发。建设西湖实验室，应急医学研究中心、与西湖大学共建生命科学研究院。重点突破体外诊断、高端医学影像设备、高性能治疗及康复设备、口腔医疗器械、微创介入器械、组织修复替代材料与人工器官等领域一批核心关键技术；创新医疗器械开发领域，积极研发先进治疗设备、医学影像设备及基于“互联网+”的家用普及下医疗器械，研发高端制药装备和监测仪器，发展医用敷料及麻醉监护耗材，提升生物医用新材料新产品研发能力；高性能诊疗设备制造领域，重点开发高通量检验设备、分子诊断设备与可视化探针、集成式及全实验室自动化流水线检验分析系统等产品，突破健康监测产品、健康大数据与健康物联网、远程医疗等关键共性技术。
3.5G相关技术
目前，随着5G通信进入实质性商用，基于5G技术物联网应用的集成电路将迎来新一轮的发展高潮。建议西湖区以龙头芯片公司为依托，抢抓5G发展机遇，开展“5G+集成电路装备+芯片+超算+物联网”产品的研发，以5G技术引领集成电路产业发展。实施“5G+工业互联网”工程，加快5G技术在制造业领域的应用，打造工业互联网创新生态，推动以工业互联网改造产业链步伐。按照现代产业集群理念深化传统产业改造提升，以信息技术的应用和融合创新，推动制造方式创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，建设一批未来工厂、数字工厂，打造一批高质量经典产业。
4.服务于金融科技的信息服务技术
充分发挥现有信息网络基础设施的作用，依托宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施建设，大力发展网络信息服务和三网融合业务，着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。充分利用西湖区在金融科技方面的先发优势，集聚优质资源，引领全市国际金融科技中心建设，打造世界级金融科技产业集群。围绕蚂蚁集团等核心企业，积极培育和吸引金融科技研发、基础设施和商业应用类头部企业和创业企业，构建完整金融科技核心产业链，并延伸到金融科技风险投资、并购基金和金融科技赋能企业和应用场景，覆盖金融科技全价值链。着力推进西溪路金融科技产业核心轴建设，加快金融科技大厦区块、白沙泉区块、古荡科技园区块、桃源坞区块、百家园区块等五大特色产业区块建设。组建金融科技产业联盟和专业委员会。积极举办金融科技领域国际化高端峰会、论坛等活动。鼓励与国际知名金融科技企业开展技术交流、合资合作。提高金融科技监管能力和水平，争取央行金融科技“监管沙盒”试点。
5.高端装备制造及航空航天技术
未来5年，西湖区重点支持航空航天装备及关键基础件、智能制造装备及产品、智能医疗器械制造及新能源新材料研发等领域的核心技术攻关。大力发展航空航天发动机、传动系统、控制系统等关键设备制造技术；注重发展航空航天地面任务设备、空管设备和地面保障设备系统，适时开展航空器地面模拟训练系统开发制造技术。依托华电电力研究院重点发展面向智能电网、汽车电子、工业控制、医疗电子等领域应用自主知识产权的高性能芯片，攻关解决物理仿真、人机互动、智能控制、系统自治等关键技术，发展智能终端操作系统、嵌入式操作系统、工业控制实时操作系统等基础软件。
6.智能制造及新材料技术
依托浙江大学、西湖大学等相关学科创新优势，加大布局发展新材料、新能源、智能制造等的基础研究与新技术、新产品开发。智能制造技术领域，提升新能源汽车装备、现代物流装备、智能印刷装备、现代农业装备等装备制造业的制造过程智能化水平，开展网络应用技术、多元信息感知、采集技术与安全控制技术的研究，为未来智能工厂建设提供关键技术和架构保障。攻克新一代机器人核心技术，开发若干机器人产品，实现工业机器人成线成套规模化应用。新材料研发领域，瞄准先进结构材料、先进功能材料、变革性材料三大领域，加强柔性电子材料、半导体材料、新型显示材料、高端磁性材料、新型高分子材料的应用基础研究；重点支持高性能金属材料、高性能磁性材料、先进高分子及合成材料、电子信息材料、海洋新材料、高性能复合材料、先进碳材料、纳米材料与器件、特种功能材料、材料基因组等关键前沿技术攻关。其中，化工新材料方面，重点研发有机硅系列、功能性聚合膜材料、工程塑料、高性能密封材料。
7.服务于数字化改革、提高民生福祉的相关技术
充分发挥浙江大学、阿里云等创新优势，加快在智能计算、云计算与大数据、区块链、集成电路、量子技术等领域突破一批核心关键技术，服务数字化改革，提高民生福祉。云计算与大数据领域，重点研究大数据存储与管理技术，大数据处理与分析技术、大数据安全技术、突破能耗感知的综合调度技术、数据安全技术、面向不同行业的高效云应用开发及相应云安全关键技术；研发面向典型关键任务领域的低延迟高可用云计算系统；建设浙江大学国际科创中心，加快集成电路、微纳传感器等领域前沿技术研究。区块链领域，依托浙江大学在区块链领域的基础研究优势，打造全球性的区块链研发和应用、技术迭代及更新、人才交互、信息共享平台；开展区块链底层技术、共 识算法硬件、开源技术体系、区块链应用监管和溯源技术研发；开发区块链技术在数字货币、数据存储、数据鉴证、金融交易、资产管理、货运物流等场景中的规范应用。量子技术领域，依托西湖大学的科学研究和人才优势，开展城域、城际、自由空间量子通信技术等关键技术研发，重点研发量子计算机、量子芯片、量子编程、量子软件、量子加密通讯、通信核心器件及相关材料和装置装备。着力加强数字技术与农业、医卫和社会发展各领域的技术融合创新和成果应用，提升农业现代化、医疗卫生智慧化和治理体系数字化水平。
（二）重点创新产业集聚区
十四五期间，西湖区围绕杭州市新制造业计划和西湖区重点产业拟新增创新平台载体4个，主要有射频产业园、杭电数字经济产业园、人工智能主题园区以及新制造业园区。
1.射频产业园。重点围绕信息产业高端电子元器件领域国际公认最具难度的射频集成电路研发、生产和应用技术，全面贯通微波毫米波射频集成电路流片、设计、封装、测试和可靠性验证的“全产业链”，搭建射频芯片及创新集成应用平台，以微波毫米波射频集成电路为产业核心，以“云谷小镇”为产业基地，将其打造成浙江省首个军民深度融合全国示范点。
2.杭电数字经济创新科技园。以杭电文一校区为依托，借助西湖区大力发展高校经济的机遇，将其打造成为数字经济国家级行业性科技平台基地、数字经济国际人才引进创新创业基地和数字经济新业态的企业孵化基地。探索校企合作价值型园区的成功之路，将园区打造成数字经济国家级科技平台（重点实验室、工程中心、协同创新中心）的“双创”基地，并充分利用各类科技平台提供每年超过2000人的实训岗位，每年超过200人的创业孵化，吸引国家级、省级等海外高层次人才聚集园区创新创业。
3.人工智能创新发展区。当前，西湖区人工智能产业以紫金港科技城和云栖小镇为集中代表，正加速推动人工智能技术与新制造、AI芯片、空天信息、智慧治理等融合发展，形成了独特的发展优势。为充分发挥此优势，以紫金港科技城和云栖小镇为核心，集中打造人工智能创新发展区。依托紫金港科技城打造数字经济的“产业大脑”，重点依托浙江大学、西湖大学两大智源，着力推动人工智能科技成果转化，谋划布局人工智能与云计算、大数据、工业互联网、集成电路设计、智能机器人等融合发展，打造产业发展新高地、科技创新策源地、新型一流科学城为全区、乃至全市数字经济提供人工智能的算法、算力及技术融合支撑；依托云栖小镇打造智慧治理的“城市大脑”，以人工智能技术与云计算、大数据、空天信息技术的融合应用为主要方向，着力建设数字经济突破地、实践地和触媒地，打造全国数字经济第一镇，为全市打造未来城市的智慧治理示范，提供智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧金融等全链条、一体化解决方案。贯彻西湖区委区政府“北强南启中兴”战略部署，以紫之隧道串联，逐步发展“两核”间的环紫之产业创新带，支撑服务杭州城西科创大走廊，发展人工智能产业集群。
4.新制造业园区。在园区内重点培育和引进高端装备、生物医药、节能环保、数字安防、新能源新材料等行业的企业，以及经过改造提升后的机械、化纤、化工、橡胶、纺织、服装等传统制造业。
四、重点任务
“十四五”期间，西湖区将围绕数字经济、智慧经济，打造培育包括云计算、大数据、金融科技、电子商务、智能制造、人工智能等重点产业集群，着力形成产业园区布局合理、人才智力高度集聚、科技创新高度活跃、人才作用充分发挥的多元化、差异化、专业化发展的人才产业集聚区。
（一）打造全域创新的科技创新产业生态系统
按照“全域统一布局、物理空间和服务体系同步建设”的要求，通过“以点带面”以及“点、线、面”的结合，全面打造全域创新的科技创新产业生态系统，最终实现自动自发式的创新机制，力争在杭州创新驱动发展中创造出西湖区特色。坚持科技创新在推动西湖高质量发展中的核心地位，全力加强科创平台建设、培育壮大科创主体，以科技创新催生“内涵型”增长新动能。全力推动“三城一谷六小镇”建设，打造高能级科创平台。全力支持西湖实验室、国科大杭州高等研究院、西湖高等研究院、云栖工程院等新型研发机构建设，构建“国家实验室——浙江省实验室——省重点实验室”等高能级研发平台创新体系。实施“科技型中小企业—雏鹰企业—国高企业—领军企业”梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展，打造大企业与中小企业协同发展的创新产业集群。
1.以各类创新平台和产业集聚区为面，做强平台的创新策源功能
落实长三角一体化国家战略，聚焦构建“北强、南启、中兴”协调发展格局，加速推进“三城一谷六小镇”迭代升级，着力构筑西湖新一轮发展“四梁八柱”。完善创新生态，在培育发展源动力上争创一流业绩。
（1）三城
三城按照“一南一北”的空间格局形成各自的空间特色。北部借助高校、科研院所实力重点培育自主创新能力，主抓基础研究、源头创新，着力打造创新策源地，通过提升科研实力扩大国际科技创新的影响力。瞄准智能感知、智能计算、智能网络和智能系统战略方向，加快极限感知、新一代工业控制系统安全、新一代人工智能开源开放等大科学装置建设，充分发挥浙江大学、西湖大学等高水平大学作用，创建国家重点实验室和浙江省实验室，力争取得更多突破性成果。积极推动新型高端科研平台发展，组建高层次、国际化的高科技相关研究团队和高端智库，专注于基础性科学研究和颠覆式创新研究；大力支持域内高校、研究机构、科技企业深化交流合作，通过共建研发机构、院士/博士后科研工作站、创业创新实训基地等产学研用合作形式，结合新机制和新生态，加快行业关键技术共性技术转化和应用，成为国内领先的高科技“研究高地”。南部之江未来城集中发展创新性产业，以承接高新技术产业和战略性新兴产业为重点。力争到2025年，共建高端创新载体数50家，引育产学研企业达到100家，承担开展产学研项目120项，产学研合作金额达100亿元。
——紫金港科技城南接西溪湿地，北靠兰里景区，西连未来科技城，省首批七个“万亩千亿”新产业平台培育对象之一。着力推进阿里云产业园、天堂镓谷产业园、蘑菇街时尚产业园、个推总部大楼等项目建设，构建以数字经济为引领、生命健康和先进智造为驱动、科技服务为支撑的“1+2+1”产业体系，打造全国数字信息产业创新中心和上市企业集聚区，建成国际知名、国内领先的云计算大数据产业中心和云计算技术创新先行区、大数据运用先行区。
要紧扣打造“全区产业发展新高地、全省科技创新策源地、全国新型一流科学城”的目标，围绕数字经济、智能制造、生命健康三大主导产业，着力招引和培育产业链核心企业，积极优化区域规划、拓宽发展空间，强势推进2.0版建设。
充分发挥城西科创大走廊东部策源地的区位优势，紧扣省级高新技术园区目标定位，推进紫金港科技城2.0版建设。大手笔谋划双桥（云谷）单元5平方公里远期建设用地，最大限度纳入市国土空间规划范围，强力破解土地要素制约。加快推进电力“上改下”及4个变电站建设，建成荆大、云大、云创3条道路，全力保障阿里云总部、菜鸟供应链金融、天堂镓谷、云谷学校、蘑菇街、个推、二更等重点项目建设。加快西科园工业用地提升改造，推进扩园区块做地出地，力争完成15宗596亩土地出让。聚焦特色主导产业发展，大力招引智能制造、信息经济、生命健康等优质项目，打造新制造业第一城。加快云谷小镇客厅建设，争创省级特色小镇。
之江未来城要配合上位规划，深化完善之江地区规划研究，按照“五个不一样”要求，高标准推进之江未来社区、三江汇绿心公园等重点项目建设，全力打造“之江文化产业带之江发展核、杭州未来城市实践区核心区”。深入贯彻“拥江发展”战略，用好“三江汇流”规划成果，精心建设之江未来城展示中心，打造面向未来、产城一体、独特韵味、别样精彩的“世界级滨水新城”。要充分认识之江未来社区作为未来城市实践区启动项目的重大意义，全面贯彻落实好市委“五个不一样”要求，做深做细前期，确保全面开工，全力争创全省未来社区建设西湖样板，全力打造之江未来城中心地标。
西湖大学城对标剑桥、斯坦福等世界知名大学城，充分发挥西湖大学金字招牌作用，围绕全力建设“中国新型大学第一城”目标，积极探索“高等院校+产业园区→科学城”发展模式，将高教、研究实验、成果转化、企业孵化、产业载体等紧密结合，谋划产学研公共服务平台、成果转化和产业化平台，将科学研究与科技城产业发展紧密联动，打造以新经济策源为目标、科技成果转化为主线、基础研究和前沿技术原始创新为支撑，面向未来的人才、创新和产业高地。到2025年，建成66万平方米产学研接产基地，集聚260位以上高端人才，建成260个实验室。
（2）一谷
西溪谷东至浙江大学玉泉校区，西至留下绕城西线，南至老和山麓，北至天目山路，总规划用地面积10.41平方公里。围绕“全国金融科技第一镇和国际金融科技中心”的目标，以金融科技为核心产业，以强特色、补短板、拓空间、优功能为主攻方向，加快西湖蚂蚁小镇打造，吸引蚂蚁集团生态体系优质企业落户，推进蚂蚁经济和高校经济协同发展。推进蚂蚁集团总部核心区、金融科技创新应用区、高端商务服务集聚区等三大片区规划建设，大力实施产业链精准招商，加快完善金融科技产业生态圈，重点推进蚂蚁A空间、西溪金融总部园、青春宝总部大楼、桃源坞蚂蚁金融合作小坞等项目，加快金融科技产业链生态企业集聚，更大力度发挥“金扁担”的黄金效益，到2025年，金融科技相关产业年产值达1500亿元。
（3）六小镇
集中力量建设云栖小镇、艺创小镇、龙坞茶镇、西湖蚂蚁小镇、紫金众创小镇、云谷小镇六个特色小镇，构建“六朵金花”的特色小镇集群。将每个小镇按照其主体产业定位，打造一个“从0到1”的持续繁殖铺天盖地科创型企业的创新创业生态圈。
云栖小镇是西湖区依托阿里云和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇，总规划用地面积约8.5平方公里，围绕云计算产业的特点，构建“共生、共荣、共享”的生态体系。要加快培育形成城市大脑产业，大力支持阿里云“新基建”战略和“云英才”战略，全力打造“数字经济的突破地、实践地和触媒地”。以“打造全国数字经济和驱动数字经济发展第一镇”为目标，注重发挥王坚院士等顶尖人才作用，按照“龙头引领、生态协同、要素集聚、原创优先”的思路，推进城市大脑产业化基地建设，持续办好云栖大会、2050大会，做大做强云计算和大数据、物联网芯片、先进智造、生命健康等战略性新兴产业，打造数字经济和“新制造业”双引擎，完成云栖小镇2.0版建设。大力扶持阿里云、数梦工场等头部企业，推进中核环保、安世亚太等项目落地，建设航天五院“七中心一基地”、飞天科学城，实现数字经济产业规模1000亿元，全力打造数字经济第一镇。艺创小镇要深化与中国美院、浙江音乐学院合作，积极打造数字产业链、精准融资链、高效服务链、融合生态链“四链协同”的文创产业发展新业态，发挥之江文化产业带发展核作用，推进凤凰谷单元做地，加快保利文化影视等优质项目落地，实现文创产业规模增长10%以上，全力打造浙江文创第一镇。到2025年，累计新增文创高端人才100余人。龙坞茶镇要积极推进有机生态茶园、国际茶博会永久会址等项目建设，探索文旅融合新路子，整合空间资源，持续推进产业集聚，全力打造中国第一茶镇。西溪谷互联网金融小镇作为金融科技核心区，聚焦金融科技产业的发展，开展“一轴五星”的空间布局。一轴指沿西溪路横向分布的金融科技机构总部集聚区；五星为分布于核心轴周边，与核心轴内业态密切关联、紧密互动的五个特色业态区块，分别为白沙泉区块、互联网金融大厦区块、古荡科技园区块、桃源坞区块和百家园区块，吸引电子商务金融服务业、金融科技创新创业企业、国内外知名投资机构、金融中介服务产业，积极打造全球知名“数字普惠金融服务中心”。紫金众创小镇充分挖掘位于杭州城西科创大走廊起点的优势，重点依托浙江大学名校特色，集聚海内外创新创业资源，专注师生创新创业、校友企业发展、合作企业转型升级，集众创空间、产业孵化、企业加速、研发总部、风险投资等多种创新形式，打造集产业技术研发、人才汇聚、公共服务、金融资本、知识产权交易、创意休闲等功能为一体的创新创业生态社区。
2.以产业链、空间链为“线”，调动全要素创新资源整合
（1）培育一体化的创新创业链条
鼓励龙头骨干企业和平台型企业围绕主营业务方向，利用存量空间资源打通科创园区、孵化器、众创空间之间的隔离。针对不同成长阶段企业的需求，建设与之相适应的不同类型创新创业培育载体，打造“孵化—加速—产业化”的一体化创新创业链条。
（2）以产业链带动空间链发展
西湖区紧抓城西科创大走廊发展机遇，集中力量参与到杭州城西科创大走廊一体化整合中，大胆创新要素集聚模式，打造“创新飞地”“人才飞地”和研发总部创新集聚区。以文一西路、市域轨道交通为交通主轴线打通南北两个核心区域，整合各类创新资源、打通创新产业链上中下游，构建产业链、创新链、空间链、政策链和资金链的线性融合创新模式。
（3）强化创新链产业链精准对接
以新一代信息技术、创新药物研发与精准医疗、关键战略材料为重点，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，推动数字经济、生物医药和新材料产业竞争力整体提升。组织实施产业基础再造和产业链提升工程，重点打造集成电路、智能计算、网络通信、生物医药等标志性产业链，加快产业链关键环节和协同创新项目建设，提升产业链自主可控水平。瞄准培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性电子、前沿新材料等未来产业，探索建立知识产权预警导航机制，加强科技创新前瞻布局，形成一批前沿科技成果，努力抢占发展制高点。
3.以培育重点企业为“点”，高峰高原与特色基础有机结合
深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，实施企业技术创新赶超工程，完善梯次培育机制，实施“双倍增”行动计划，继续大力培育高新技术企业和科技型中小企业。全面增强企业自主研发能力，支持企业建设企业技术中心、重点企业研究院、工程研究中心、院士和博士后工作站等高水平研发机构，支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新共同体，重点支持在三大科创高地的产业领域打造顶级科研机构，努力跻身全球领先地位。到2025年，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合，引导企业标准化品牌化发展，主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订，大力开展对标达标提升活动，争创制造业领域中国质量奖。
要发挥龙头企业带动作用，特别是数字经济、智能制造、生物制药、文化创意、金融科技服务、节能环保在内的六大支柱产业的龙头企业的带头作用，利用上下游技术合作、业务整合以及对外投资等方式，做大做强产业技术创新能力。鼓励蚂蚁集团、阿里云、养生堂等龙头企业基于完善技术布局，巩固行业优势等策略，向高科技企业（含初创）释放技术合作、业务外包、协同开发等参与产品创新和服务创新的市场和机会，进而带动企业围绕龙头技术需求集聚，推进高科技发展的多样化、个性化和精准化。鼓励龙头企业及上市公司通过精准投资构筑若干个生态圈，或者高科技公司相互持股，打造一个共生共赢的产业生态环境。
支持重点企业建设省级企业研究院、省级高新技术研发中心（企业技术中心）、海外研发机构等研发机构，并予以资金支持；鼓励骨干企业和国内外研究机构共建高层次工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室，集聚科技人才，重点发展云计算、大数据、物联网、区块链和人工智能等底层技术与相关新兴产业，主动承担国家和省级技术创新项目和产业化项目，形成特色主导产品。
持续推进“重点小微企业三年成长计划”，完善新一轮科技创新政策，深入实施高新技术企业和科技型初创企业培育工程，全面建立起以研发项目为基础的辅助核算体系，鼓励企业用足用好研发费用加计扣除政策，做到“应知尽知，应享尽享”，确保企业充分享受研发费用加计扣除税收优惠政策。出台专项激励政策，引导企业作为技术创新主体，激发企业创新活力，提升技术、品牌附加值。
（二）构建以高校经济为核心的全域创新空间格局
推动区校深度合作，按照“1+3”高校经济集聚区总体布局，以“一带”（文一路科创大道）和“三片区”（紫金港片区、之江片区、小和山片区）为主阵地，重点推动环浙大人工智能产业带、环浙工大创新创业集聚区建设。聚焦区域主导产业，挖掘高校资源，推动杭州电子科技大学文一路校区、浙江师范大学杭州校区等打造特色科创园区。支持浙江大学、西湖大学等高校创新载体建设，打造一批产业技术转化高地。增强浙商大创业园、文华·创立方等创新创业载体“双创”服务功能，培育壮大产学研项目。加强校企科技成果转化对接，探索推进定制化技术成果转化。实施“实验室共享”工程，共建公共技术服务平台。开展校友企业回归行动，拓展高校系企业主体规模。组织开展系列校地交流活动，营造区校创新创业、互联互动的浓厚氛围。
1.“一带”为轴，串珠成链发展资源。（“1”）
打造文一路科创大道。以文一路为中轴线，连接学院路、教工路，挖掘杭州电子科技大学文一路校区、浙江财经大学文华校区、浙江工商大学教工路校区、浙江师范大学杭州校区等老文教区空间资源，重塑老文教区科创活力。
2.“片区”带动，集聚形成产业特色。（“3”）
以片区内高校为技术策源地，以区内产业园区为产业化基地，以特色小镇创新为产业集聚地，围绕西湖区核心产业和潜力产业，打造“大学城+产业园区+特色小镇”的高校经济集聚板块和高校经济生态圈，形成从创新源头到创新成果转化的闭环生态圈。
（1）紫金港片区：一是发挥浙大主校区的科技辐射源作用，通过高新技术产业的孵化，加快紫金港科技城改造提升，推动在新制造业计划中的项目改造、园区建设。用好“微波毫米波产业联盟”、类脑产业研究院等高科技产业平台，带动新一代人工智能与数字信息业发展。充分合作浙大重点院系，发挥工研院转化能力，做强做精紫金众创小镇。二是发挥西湖大学主校区作用，加快建设西湖大学云谷校区，将西湖大学300亩产学研基地建设为西湖大学国家大学科技园。高品位建设西湖大学城，打造全国“产学研”发展和未来城市建设发展示范区，使该区块成为高新技术及产品的创新高地、聚集各类精英科学家的人才高地、自主原创科技成果的辐射高地。
（2）之江片区：一是云栖小镇依托西湖大学云栖校区、国科大杭州高等研究院等创新型科研机构，着力打造云生态、空天信息、城市大脑等产业，全力打造集大学、高科技企业于一体的“数字经济第一镇”。二是艺创小镇依托中国美术学院、浙江音乐学院等高校，聚焦文化创意、数字创意、数字传媒等文化产业，加快推进高校文创产业优质项目转化落地，全力打造“文创第一镇”。
（3）小和山片区：以浙江工业大学、浙江科技学院为核心，推动片区内闲置土地资源开发利用，发展信息软件业和光机电一体化等高技术产业园。
（三）完善全域创新创业生态
整合优化科技资源配置，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态，推动创新链、产业链、政策链、人才链、资金链有效集成、深度融合，建立健全全天候、全过程、全要素、全社会参与的创新体系。加快众创空间（孵化器）提质升级，大力发展“众创空间（孵化器）+特色楼宇（加速器）+产业园”多层面、立体式产业创新创业基地，推动运营主体多元化、运营模式市场化。聚焦空天信息、生命健康、人工智能等重点领域，加快推进杭州市人工智能创新发展区建设，全面提升工人智能场景应用。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，整合科研院所、高校、企业等科研力量，持续加强对关键核心技术的科研攻关。强化企业在技术创新中的主体地位，推动创新政策、资源、要素等向重点企业集聚，促进产学研深度融合，加快提升科技成果转移转化效率。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用。
一是要加快孵化平台建设，做好载体运营工作。一方面，要继续做好西溪新座金融产业园、浙商创投中心、福地创业园、西溪金谷产业园、星月金融科技产业园、淘员外、蚂蚁Z空间、浙江大学国家大学科技园、区块链产业园等一系列各类特色鲜明，功能明晰的产业园区运营工作。另一方面，也要做好蚂蚁小镇、云谷小镇、白沙泉区块、桃源坞区块和百家园区块、浙大科技园老和山区块孵化楼群等多个新建创新创业平台建设和工作。力争到2025年，拥有市级以上科技孵化器28个；拥有市级以上众创空间31个。
二是鼓励多元投资主体，共同建设众创空间。依据国家、省、市各级关于加快促进“大众创业、万众创新”的实施意见，鼓励“腾笼换鸟”，利用办公楼宇存量房地产资源、闲置工业厂房（含地下空间）、仓储用房，打造一批以科技创业创新为主的众创空间。例如建设乾唐筑梦众创空间（省级）、“X-Work”西溪谷众创空间（区级）、西溪新座、E-works创业实验室等一批便利化、全要素、开放式的创业创新空间和服务配套。兴办符合“互联网+创业创新”的线上与线下、孵化与投资的新型孵化机构。全力促进项目落地集聚及产业化，打造功能完善、服务高效的创新孵化体系。
三是围绕龙头企业需求，鼓励自主建设园区。鼓励阿里巴巴、支付宝、蚂蚁金服等领军企业参与创业孵化，自主投资建设“阿里云计算产业园”专业园区、孵化器等创新载体，指导培育创新能力强、成长速度快的骨干企业。发挥好“名企”的辐射带动效应，围绕其上下游技术需求汇聚更多独角兽企业、创新型中小企业、创客，支持具有自主知识产权的关键技术和创新产品实现产业化，催生具备新技术、新业态、新模式的独角兽企业，实现共同发展。
四是坚持“园中园”模式，错位发展特色业态。积极推进“园中园”打造，注重错位发展特色业态。以浙江大学国家大学科技园为平台，为近200项浙大优势学科应用研究、产业化开发提供空间；以西溪和景为平台打造区块链产业园，集聚了省市区块链协会和26家区块链研发应用企业；以桃源坞为平台打造基金小坞，集聚赛伯乐绿科等30多家投资机构。
五是营造创业创新氛围，打造创业创新品牌。加强培育科技创新产业发展氛围，积极响应大众创业、万众创新的新形势，高质量办好云栖大会、2050大会、区块链峰会等高层次创新创业活动，吸引更多创新创业论坛、国际学术论坛、人才峰会落户西湖，形成全国乃至世界级影响。积极发挥企业主体作用，动员承接细分产业专题活动或参与国内、国际大型活动，带动产业链，形成影响力，共同塑造金融科技产业区域影响力和品牌度。
（四）营造优质人才发展生态
全力实施人才强区战略，深入实施“西湖英才”引智工程，加大海内外高层次人才引进力度，推进“名校名院名所”、院士专家工作站、博士后科研工作站等人才平台载体建设，推动各类人才资源进一步集聚。到2025年，全区人才增量稳步扩大，人才结构日趋优化，人才素质全面提升，人才发展整体水平明显提高，努力把西湖区打造成为人才向往、人才集聚、人才辈出、人才满意的具有影响力的“国际人才港”。
1.实施更高质量的人才引育工程。深入实施国家、省市重大人才工程，更大力度实施“西湖英才计划”，加大海内外引才引智力度，在全球范围内持续引进各类紧缺急需的海内外顶尖人才和高端外国专家，入选各类重大人才工程专家数量继续保持全市前列。坚持服务产业发展的人才开放导向，大力实施数字经济人才领航计划、生命健康人才培育计划、金融人才集结计划、企业经营管理人才提升计划、名师名医名家集聚计划、职业技能提升行动等专项人才引育工程。到2025年，引进各类人才10万人，其中青年人才6万人；引进海内外领军人才100人、高层次创业创新团队200个。
——数字经济人才领航计划。以“高精尖缺”为导向，建设一批数字经济产教融合联盟和人才培育基地，支持数字经济龙头企业与高校、科研院所联合定向培养专业技术人才，逐步造就一批具有影响力的数智领军人才和优秀创新团队。加快打造数字经济领域人才高峰。到2025年，重点引育数字经济领军人才30名以上，创新创业团队80个以上，建成一支自主创新能力强、竞争优势突出的数字经济人才队伍。
——生命健康人才培育计划。发挥西湖大学、浙江大学人才资源优势，全面开展生命健康领域全球人才、技术、项目等合作与交流，加大对创新创业团队的扶持力度，支撑生命健康研发及产业化高地打造。到2025年，培育生命健康领军人才20名以上、创新创业团队50个以上。
——金融人才集结计划。围绕建设金融科技中心打造，引进一批通晓国际金融组织和市场运行规则、善于开展国际金融合作的国际化金融人才。支持蚂蚁集团等龙头企业培养引进复合型、专家型金融人才，促进金融业更好服务实体经济。到2025年，引育高层次金融人才100名左右，专业化复合型金融人才1000名左右。
——企业经营管理人才提升计划。聚焦国内国际双循环打造企业经营管理人才队伍。强化企业经营管理人才教育培训，深入开展中小企业家培训工程，支持非公领域企业管理人才参加海外研修、挂职实训，着力培育一大批职业化、市场化、专业化、国际化的经营管理人才队伍。到2025年，引进培育一批具有国际视野、敢于创新、熟谙经营的企业家，重点扶持培育一批领军型企业家及具有一定社会影响力的知名企业家。
——名师名医名家集聚计划。推进高素质教育人才培养工程，加大名师名校长引育力度，5年重点培养省市有影响力的名师名校长30名。加大名医和学科领军人才培育力度，5年建设5个名医工作室和50名左右三个层次的卫生技术人才梯队。实施“文化名家”项目，大力开发新闻出版、文化艺术、影视传媒、文化创意等领域需要的文化人才。
——职业技能提升行动。积极探索企业新型学徒制、产校融合、校企合作等培训新模式，加强技能人才梯队培养，努力建设知识型、技能型、创新型的产业工人队伍。到2025年，新增高技能人才1万人、西湖工匠大师工作室30家，高技能人才占技能劳动者的比例达30%以上。
2.创新更具竞争力的人才集聚机制。
（1）构建立体化人才培育机制。加大国内外智力柔性引进平台建设力度，继续开展院士专家工作站、博士后科研工作站（流动站）、大学生创业园、留学生创业园等建设，提高平台对人才的引育集聚作用。深入实施国家、省市各级重大人才工程，支持名校名企联合创建重点实验室、重点企业研究院，形成高端科技人才梯度培育机制。大力推进行业、领域重点人才培养体系建设，加强产业、行业人才需求预测，定期发布重点人才引进目录。实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训。
（2）完善高校院所共育共享机制。全力支持西湖大学、国科大杭州高等研究院等高校院所建设发展，加快发挥新型创新机构在培育创新复合型人才、引聚海内外领军团队、推动重大科研成果转化等方面的引领作用。深化与浙江大学、中国美院、浙江工业大学等知名高校合作，支持和鼓励企业设立各类研究院，促进高校科研成果落地转化。大力实施“西湖英才计划”、雏鹰计划、青蓝计划，引进一批高端师生人才项目、创业项目。建立高校系企业培育库，对重点高校人才创业创新项目给予精准扶持，实现人才共育、成果共享。
（3）创新国际化交流合作机制。主动服务“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，借助杭州承办2022年亚运会有利契机，加大人才国际化步伐。积极引进国际知名企业，依托海内外浙商、海外人才联络机构、国际猎头公司等资源，在人才密集地区聘请一批“引才大使”，建立引才工作站，精准开展海外引才活动。大力实施“115”引进国外智力等计划，加快吸引全球高端人才来西湖区创新创业。加快本土人才国际化培养，支持本土企业通过海外并购、建立海外研发中心和孵化器等方式，实施一批国际人才合作项目。加大企业家、专业技术人才等赴海外培训力度，鼓励、支持有条件的人才参与国际交流活动，开拓人才国际化视野。
（4）健全市场化社会化引才机制。积极运用市场机制引才，依托专业社会组织、人才大使、人力资源服务机构等力量，提高引才绩效。探索实施重大引才活动的服务外包，推广举办高层次创业创新竞赛的引才方式。发挥产业基金、科创直投基金、科技金融风险池等专项基金作用，鼓励吸引社会资本、风投资金参与引才。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量参与众创空间建设。积极培育人才中介组织、高端人才猎头等专业化服务机构，构建人力资源服务联盟，支持高层次人才服务企业向创投、孵化等环节延伸。
（5）推广品牌赛会聚才机制。定期举办各类重大人才活动，以重大活动宣传西湖、以重大活动集聚人才，形成西湖人才赛会活动品牌。全面提升杭州国际人才交流与项目合作大会西湖分会场、“云上西湖”系列活动、“启明星”双创青年人才创业创新大赛等大型赛事和活动，常态化开展西湖“智创汇”系列人才活动，支持办好云栖大会、“2050大会”等企业人才品牌活动，推广举办高层次创业创新竞赛的引才方式，促进企业、园区、风投创投机构与海外人才、项目对接，推动海外人才项目在西湖落地。做深做实人才“云聘会”，打造服务全国、辐射长三角的人才云招聘平台。
3. 营造充满活力的人才发展环境。
（1）数智赋能提升人才服务精准度。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，推广“栖西人才码”， 推进“人才云管家”、“人才驿站”等“线上+线下”人才创新创业服务综合体建设，积极引入金融、创投、法律、财务、税务、人力资源等服务资源，集成人才引进、服务、赋能等功能，实现人才各类事项在线评审、在线服务、在线管理，打造整体智治、互动联通的人才服务基础设施。探索开展“人才投”“人才贷”等业务，充分发挥政策性引导基金和创投、风投机构等作用，为人才创新创业提供全方位、多层次的金融支持服务。提高人才项目成果产业化、知识产权保护、法律服务等方面的精准服务水平，激发各类人才创业激情和创新活力。
（2）优化人才创业乐居环境。畅通高层次人才来西湖创新创业“绿色通道”，建立和完善住房、医疗、交通、子女入学等方面的政策体系，进一步改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平，为高层次人才子女入学提供便利。拓展人才租赁住房房源筹集渠道，加快完善涵盖人才专项租赁房、市场化人才公寓和高层次人才购房（租赁）补贴、大学生租房补贴的多层次、广覆盖的人才住房安居体系。打造“人才社区”，建设适应人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施。以高端人才集聚区和重大产业平台、园区为依托，探索建设人才公园，构建激发活力的人才交往空间。
（3）营造爱才重才浓厚氛围。深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动，进一步弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，加大重点人才群体激励引导。畅通人才参政议政建言献策的渠道，加强新型人才智库建设，健全完善决策咨询制度，着力集聚爱国敬业奉献的各方面优秀人才。加强宣传报道和示范引领，每年重点评选和表彰一批重大科技成果获得者、典型创新创业人才和企业，在全区上下营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强领导、统筹谋划，及时协调解决科技创新和人才发展工作中的重大问题。一方面积极与省市科技、人才部门对接，争取更多试点政策支持和倾斜。注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技、人才政策的配套，完善相应的实施方案或细则。发挥专家咨询委员会作用，为科技创新和人才发展提供决策咨询。另一方面，以“最多跑一次改革”精神为引领，建立协调联动机制，做好组织服务，促进各成员单位相互协作，实现工作机制长效化、重点工作项目化，并做好工作计划清单式推进和动态监督考核工作。
（二）加大资金支持
充分发挥市场配置科技和人才资源的决定性作用和政府的引导作用，围绕全区创新驱动的目标，树立人才优先发展理念，完善财政对科技人才投入的稳定增长机制。放大政府财政科技资金的引导作用，促进银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新和人才发展领域，形成多元化科技人才投入体系。
创新投融资方式，积极向政策性银行、商业银行争取重点项目贷款额度，稳定间接融资；大力发展债券投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，提高直接融资比重；包装推介PPP项目，加强跟踪协调、对接服务，推动一批PPP项目落地。积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务，支撑西湖区企业资金保障。
（三）优化平台资源利用
根据全区科技创新和人才发展平台布局，谋划各区域、各产业的发展脉络与轨迹，确定各镇街、各平台孵化加速产业化的承接线路、区域园区楼宇的产业定位、政府园区企业的配套任务。重点围绕“优势哪里好、空间哪里够、人才如何留、政策如何定”等问题，合理统筹推进加速与产业化项目落地。对涉及市场化主体之间流动的项目，可通过建立股权纽带，调节利益分配；涉及区域之间流动的项目，可通过税收分成、考核激励倒逼，调动平台、镇街积极性，最大限度让优质项目落地生根。
优先保障科技含量较高和科技人才集聚的重大项目用地。具体包括：一是在编制主体功能区规划、土地利用总体规划和区域总体规划时，明确保障高新技术产业发展用地的措施。二是在制定年度用地计划时，优先安排高新技术产业重大项目新增建设用地指标。三是充分发挥土地收储的调控性作用，在放大高新技术产业新增建设用地收储规模的同时注重盘活存量，针对传统产业用地，以“腾笼换鸟”的方式提前收储，以土地收储引导产业转型升级。
（四）激发政府活力
完善集聚区强化科技创新驱动的系列政策，明确集聚区发展创新型经济的目标、路径、方法。进一步完善配套的技术创新、平台建设、人才引进、产业项目引导、知识产权保护等创新扶持政策体系。围绕重点区域、重点产业发展需求，加大科技资源招商和人才项目招引力度。加大奖励力度，鼓励创投、科技中介机构开展专业招商引智，引进科技和人才创新成果产业化项目。
（五）强化评价考核
改革完善创新驱动导向评价机制和科技人才考核办法，把科技创新和人才发展业绩纳入对各部门、镇街、平台的考核范围。加强分类指导和评价考核，定期督促检查，确保科技创新和人才发展工作有计划、有步骤全面推进。抓好宣传引导，树立一批创新人才、创新企业、创新团队典型，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，形成支持科技创新的良好氛围。