绵阳市三台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021-2025）

三台县人民政府

2021年04月

三台县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标

纲要草案

前言

“十四五”期间，是我国实现第一个一百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为适应国内外发展形势新变化，顺应广大人民群众对美好生活的新期待，明确未来五年发展的方向、目标及任务，展望2035年远景目标。根据中央、四川省委、绵阳市委和三台县委关于《制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件精神，结合三台县的资源禀赋及发展现状，科学制定《三台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》具有重大的现实意义。本规划纲要，科学阐明和绘制了三台县未来五年经济社会发展的战略意图、政策导向、战略目标和发展任务，是政府依法履职尽责的重要依据，是三台县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图和行动纲领。

规划基期：2021-2025年，展望到2035年。

第一章规划的背景

“十三五”时期，三台县地区生产总值突破400亿大关，经济社会发展取得历史性成就。“十四五”时期是三台在实现全面建成小康社会目标基础上开启全面建设社会主义现代化三台新征程的开局起步期，必须充分发挥三台既有优势，抢抓时代发展机遇，紧紧围绕“三区一城一枢纽”发展战略定位，以发展“城市经济”和实施“工业强县”战略为两大抓手，建设“四川三产融合示范县”，求真务实，大干快上，实现经济社会高质量发展。

第一节 “十三五”取得的重要成就

“十三五”时期，三台县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、路线、方针，深入贯彻党的十八大、十九大以来历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作，尤其是对绵阳科技城建设系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足于“稳”，积极求“进”，深入实施“11331”发展战略，坚定推动经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面建设四川三产融合发展示范县、深度参与成渝地区双城经济圈建设新区，打造绵阳南向东出战略支点，推动三台经济社会发展再上新台阶。

勇于担当，开创经济增长新局面。“十三五”期间，三台县认真贯彻落实绵阳市委关于“大县大担当和大县大作为”的要求，坚定实施“工业强县”战略，全县经济社会发展取得历史性成就。一二三现代产业体系逐渐形成，三次产业结构比由2015年的34.1:26.9:39.0调整为2020年的24.3:30.7:45.5，GDP总量由2015年的205.2亿元增加到2020年的407.45亿元，GDP增速达7.4%；地方一般公共预算收入由2015年的7.92亿元增加到2020年的11.68亿元，年均增长率接近9%。

工业方面，大干快上，成效显著。“十三五”期间，三台县深入实施“工业发展大会战”和“产业项目突破年”行动，培育壮大健康食品医药，高端装备及新型材料制造和鞋服纺织“2+1”工业主导产业，工业增加值增速、工业投资增速、技改投资增速等多项经济指标数据长期名列绵阳市前茅。2016年以来，新敏雅动力电池、铁骑力士等30余个工业项目落地园区。先后建成国家农业科技园区（三台）麦冬大健康产业园、省级循环化改造示范试点园区、省级纺织服装特色产业基地、省级农产品加工示范园区、绵阳健康食品产业园、绵阳高端纺织服装产业园、全国纺织产业转移试点园区、绵阳高端纺织产业功能区等百亿级产业园区，2020年园区规上企业116户，实现产值156.5亿元，分别较2015年同比增长50户和95.5亿元。

狠抓特色，打造优质农业。“十三五”期间，三台县持续完善麦冬、藤椒、生猪、优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，累计培育全县新型农业主体4578个，市级以上农业产业化龙头企业59家，“三品一标”农产品99个，其中麦冬须根纳入四川省地方特色食品目录，中国麦冬交易市场、中国生猪市场四川交易中心建成并上线交易，成功抢占行业发展制高点，保持全省油料产量、生猪出栏全省第一大县和粮食产量第三大县地位，农业增加值由2015年的69.88亿元增加到2020年的99.1亿元。

突出重点，现代服务业形势喜人。服务业增加值由2015年80.14亿元，增长到2020年183.46亿元，GDP占比由2015年39.0%增长到2020年45%，年均增长率高达9%以上。现代服务业体系不断完善，支柱型和成长型服务业快速发展。特色文化旅游融合发展，建成狂欢小镇、冒险岛水世界、樱花谷等网红景区景点7个，培育郪汉文化旅游节、鲁班文化旅游节等乡村文旅品牌活动5个，落地实施印象涪江美丽岛、西部写生创作基地等省、市重点项目3个，潼川古城旅游综合开发项目部分开街运营；现代物流创新发展，全县物流基地建设布局以“1234”为框架，即一网络、两基地、三平台、四个配送中心，加快建设现代物流业发展体系。2020年三台县注册登记物流企业29家，基本形成了以县、乡、村三级邮政物流网络为依托，“云端速递”“四通一达”等快递相结合的配送体系；电子商务全域发展，建成1个县级电子商务公共服务中心和398个镇村级服务网点，电商服务体系不断完善，大力推动麦冬、生猪、藤椒等农特产品电商化，2020年电商交易额达到137.15亿元。网络零售额19.86亿元。新建红星美凯龙等4个大型城市商业综合体，新建五鑫农贸批发市场等城乡6个市场。2020年，社会消费品零售总额达203.63亿元；金融业增长5.7%；商品房销售面积81.32万平方米，同比增长4.4%。

城镇化率显著提高。“十三五”期间，三台县深入实施“城乡提升大会战”，全省城乡融合发展试点县工作和省级宜居县城试点建设取得成效。全县户籍人口约141万人，城镇化率由2016年的34.6%增长到2020年的41.5%（预计），县城区常住人口约29.2万人。县城建成区面积达到21.9平方公里，乡镇场镇建成区面积 34.3平方公里。

基础设施日益完善。全县公路通车总里程达3471公里，公路密度达130公里/百平方公里。通航里程总计143公里。全县客运企业7家、出租车企业2家，共有班线车辆602辆、出租车173辆、公交103辆、各类船舶126艘，客运线路275条、公交运行线路20条。新建整治渠道273.66公里，整治山坪塘677口，整治石河埝96道；修建（改造）小型泵站18座；新建蓄水池346口；建成小集中供水工程527处；分散打井供水工程3637处；山洪灾害防治4处。水土保持项目6处；新建堤防及中小河流治理6.43公里。全县常设供电营业厅10个，临时营业网点40余处，供区面积2659.38平方公里；全县燃气企业17家，液化石油气充装站1家，CNG加气站3家。

科技创新力增强。“十三五”期间，三台县深入实施全面创新改革试验工作，累计新增科技型中小企业498家、新增规模以上科技型中小企业26家、认定国家高新技术企业13家；全县技术合同成交金额达10766万元，专利申请量1267件、授权量686件，18项专利技术项目实施转化新增产值24216万元。在人才开发体系上，人才积聚洼地效应进一步凸显，累计新增教育、卫生专业技术人员1663人，专家服务基层项目支持红原县1个。

社会事业协调发展。“十三五”期间，三台县城乡公共文化服务体系不断优化，潼川豆豉博物馆等一大批特色文化阵地建成并对外开放。建成102个贫困村应急广播平台、108个广播电视公共服务网点。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，全面落实适龄儿童少年接受义务教育“五长责任制”。全面实施农村义务教育免费午餐，惠及学生近7万人。建立健全现代医院管理制度，完成基层医疗卫生信息管理系统建设。建立“预防—诊治—康复”一体化家庭医生签约服务模式，居民健康档案规范率97%，重点人群签约率达82.64%，贫困人口签约率100%。初步建成了区域性养老服务中心、养老服务站、养老服务点“1+2+N”三级养老服务体系。

脱贫攻坚成果显著。“十三五”期间，三台县深入实施“脱贫攻坚大会战”，出台《三台县低收入贫困户和边缘户十一条帮扶硬措施》，确保全县贫困户、边缘户收入稳定超过贫困线；为贫困群众就近就业搭建平台，实现建档立卡贫困劳动力转移就业25644人，全县新开发扶贫公益性岗位2755个，举办“扶贫专班”20期；出台《关于决战决胜2020年脱贫攻坚住房安全保障和农村土坯房改造工作的通知》，落实“拆、改、建、保、投”一户一策措施，贫困户、边缘户住房保障问题全部解决；出台致贫返贫预警处置工作实施方案和处置基金使用管理细则，建立县、乡、村三级风险预警监测台账，确保脱贫群众不返贫、边缘群众不致贫。140个贫困村全部退出，7.32万名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效，“三台经验”连续四年通过央视传播全球。

生态环境不断改善。“十三五”期间，建成全县镇乡生活污水垃圾处理体系，污水处理能力达到5万方/天，垃圾处理能力达到1000吨/天，城乡集中式饮用水源地水质达标率连年保持100%。大气环境质量明显改善，优良天数达标率连年达到考核目标，2020年优良天数达标率93%，同比增加幅度位于绵阳市第一。调整优化县生态保护红线总面积约3.42平方公里，完成各类营造林12万亩，2020年新增森林面积0.54万亩，森林覆盖率达34.88%。

“十三五”期间，三台县虽然取得历史性成就，但“发展不足、发展不平衡”仍然是最大县情。主要表现在县域经济总量不大，产业和园区集聚、集群和绩效差，经济结构不优，经济强县建设任务艰巨；投资增长乏力，开放型经济发展水平不高；区域发展不平衡问题突出，城乡一体化发展任务重，难度大；财政收支平衡难度增加；省、市重点区域开发点多面广、竞争加剧，发展要素保障难度大；创新要素聚集不足，创新型人才匮乏；企业营商环境有待改善和提高；转型发展中各种矛盾交织，社会治理任务繁重。

未来五年，是三台县开启全面建设社会主义现代化强国新征程、加速追赶跨越的关键时期，坚持问题导向和目标导向相统一，以“稳而实”的务实精神，大胆改革创新、攻坚克难，不断开创三台县经济社会科学发展、跨越发展、高质量发展的新局面。

专栏 1-1 三台县“十三五”规划主要指标完成情况

指标	单位	完成情况		备注
指标	单位	2020年	年均增速或累计数
地区生产总值	亿元	407.45	7.4%
全社会固定资产投资总额	亿元	172	19.6%
社会消费品零售总额	亿元	203.63	9.2%
地方公共财政收入	亿元	11.68	8.4%
三次产业结构比例	--	24.3：30.7：45.0	—
常住人口城镇化率	%	41.5（预计）	0.9个百分点
户籍人口城镇化率	%			“十三五”期间已停用此数据
互联网普及率	%	100	—
主要劳动力平均受教育年限	年	8.9	—
每千人口执业（助理）医师数	人	2.6	—
城镇保障性住房供给	套	[13089]	—	2015年-2019年市下达任务11790套；2020年完成1299套。
每千名老年人口养老床位数	张	30	—
公路通车总里程	公里	3471	—
注册志愿者人数占常住人口比例	%	19.4	—
城镇新增就业人数	人	[33064]	—
城镇居民人均可支配收入	元	37019	8.0%
农村居民人均可支配收入	元	18653	9.2%
城镇居民恩格尔系数	%	36.7	—
农村居民恩格尔系数	%	36.7	—
人均预期寿命	岁	79.48	—
耕地保有量	万亩	176.85	—
森林蓄积量	万立方米	405.4	—
森林覆盖率	%	34.9	—
空气质量优良率	%	96.4%	—
万元GDP用水量	立方米	完成	—
单位GDP能耗下降率	%	0.52	—
单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元	完成	—
主要污染物排放总量控制目标		完成	—

（注：地区生产总值绝对数为当年价，增速按可比价计算；[]内为五年累计数）

第二节 “十四五”时期，发展环境分析与形势判断

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命兴起，产业变革不断深入发展，国际力量面临深刻调整，错综复杂的国际环境带来新矛盾、新挑战。因此，必须保持战略定力，立足基本国情，正确认识和把握经济社会发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开创新局面。

国际环境和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，世界新一轮科技革命和产业变革加速孕育，新一代信息技术革命加速突破，数字经济、生物经济蓬勃发展，有利于三台依托“大健康”、机械加工和特色农业优势，加快传统产业数字化改造，为部分领域和行业实现“换道超车”、形成发展新优势提供了契机。同时，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，国际经贸规则面临深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，不利于三台持续推进高水平对外开放、集聚创新要素，给稳定外贸、维护国内外产业链安全构成了新挑战。

国内形势中国所面临的国际环境和边境形势，呈现出前所未有的复杂局面。但是，我国发展长期向好的基本面没有改变，经济发展处于“速度变化、结构优化调整、动能转换”的关键阶段，在当前和今后一个相当长的时期内，中国仍处于重要战略机遇期。国家确立的2035年基本实现社会主义现代化、新时代西部大开发及建设成渝地区双城经济圈等发展战略。无疑，为三台县未来五年建设社会主义现代化强提供了强有力的政策支撑和发展机遇。

资料来源：中国新闻网

省、市发展态势国家出台建设成渝地区双城经济圈发展战略、四川省委“一干多支、五区协同”和绵阳市委“一核两翼、三区协同”区域发展战略的稳步推进，对于三台县百万人口大县的发展，有着直接的战略支撑价值和意义。绵阳市政府将三台工业园区纳入绵阳市级科技城建设体系，重点支持县城、小城镇建设，尤其是绵阳机场迁建、三台县通用机场和绵遂铁路等项目即将上马，为三台县经济社会的发展提供了重大发展机遇。

资料来源：中国新闻网

县域经济社会发展现状从县域经济社会发展的实际情况看，三台县人口多达140多万、地域广、自然环境优美、劳动力充足、有丰富的农产品以及水力和文化资源，交通区位条件显著改善并加速提升。县域经济总量持续做大，城乡居民收入大幅度增加，“工业强县”战略的实施卓有成效，三产占比呈现由一、二、三向三、二、一转变的稳定发展态势。这些变量的改善，无疑为三台未来五年经济社会的发展，提供了加速释放动能的基本条件。但是，全县第一产业规模、总量提升空间和增速有限，二产杂、散、乱未得到根治，质量和结构需要大幅度提升，三产业未实现规模化和集聚效应，三次产业结构需要进一步优化。必须紧紧围绕“3+2”现代农业、“2+1”现代工业和“1+2”现代服务业的主导产业体系，建设高质量产业园区，增强产业集聚集群效益,为县域经济未来五年的强劲发展提供强大动能。

第二章规划总则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作，特别是对绵阳工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化三台开好局、起好步，推动四川三产融合示范县和深度参与成渝地区双城经济圈建设示范区、打造绵阳南向东出战略支点建设迈上新台阶。

第二节基本原则

立足三台县资源禀赋和经济社会发展的阶段性特征，深刻领会中央和省委、市委有关“十四五”规划编制的新思想，用全新的科学发展理念引领发展行动，“十四五”期间，必须坚持以下六大基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供可靠的根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供磅礴力量。

——坚持新发展理念。始终把发展作为第一要务，坚定把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，进一步转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为实现高质量发展提供科学指引。

——坚持深化改革开放。用足用好改革开放这个关键一招，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，坚决破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，为实现高质量发展提供强大动能。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为实现高质量发展提供方法路径。

——坚持全面依法治县。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治三台、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，为实现高质量发展提供法治保障。

第三节发展定位

“十四五”期间，立足三台县县域资源禀赋和经济发展实际情况，抢抓“以国内循环为主体，国内国外双循环互相促进的新格局”的国家经济发展新转型和支持“成渝地区双城经济圈”建设的发展战略机遇，加快传统产业转型升级，紧紧围绕“三区一城一枢纽”发展战略定位，建设“四川三产融合示范县”。

成渝地区先进制造业转移先行区。立足三台战略布局，资源禀赋和比较优势，全面对接成渝地区先进制造业产业转移，全面提升园区综合承载力，持续抓好延连、补链、强链，招引更多的标志性、引领性、带动性的产业项目，培育形成优势产业集群，以西平工业园为载体，打造承接产业转移先行区。

成渝地区区域协同发展示范区。加强与成渝地区协同联动发展，建立健全区域协调决策机制，深化产业协作、服务共享、市场开放、生态共治等方面的合作，统筹资源配置和产业布局，坚持差异化、特色化发展，建设成渝地区优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

成渝地区重要绿色优质农产品供给地战略建设区。牢固树立生态绿色发展理念，以“做大规模、做优品质、做响品牌”为现代农业发展的主路径，加快现代农业园区提档升级，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农产品质量安全标准体系，提升三台农业产品知名度和竞争力，建设成渝地区重要绿色优质农产品供给地。

成渝地区高品质现代化中等城市。紧紧围绕“50平方公里、50万人口”现代化中等城市规划建设目标，坚持高标准规划引领，优化城市空间布局，加快智慧城市建设，巩固“宜居县城”建设成果，打造精品特色小镇，擦亮三台城市名片，打造“宜居、宜业、宜游”高品质的现代化中等城市。

成渝地区次级交通枢纽。主动融入成渝地区交通一体化建设，积极参与绵阳四川航空次枢纽和区域性铁路枢纽建设，深化与周边高速路、国省干道、城市快速通道等道路融合联通，加快形成“2座机场、2条铁路、6条高速”交通大格局。全方位构建三台对外联系大通道，建设成渝地区次级交通枢纽。

第四节发展目标

锚定二〇三五年三台经济社会发展的远景目标，综合考虑国内外环境和阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合、一脉相承和开拓创新相统一，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力明显增强。经济持续平稳增长，保持年均增速高于全国全省平均水平、达到并逐步超过全市平均水平，人均地区生产总值大幅跃升，经济发展质效明显提高，现代产业体系加快构建，三次产业结构不断优化，四川三产融合示范县建设取得重大突破，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展取得新突破，区域发展协调性显著增强。

——改革开放明显突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境显著优化，市场主体更具活力；畅通高效安全的现代综合交通运输体系加快构建，对外开放合作不断扩大，区域交流合作全面深化。

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——生态环境明显改善。环境治理效果显著提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态安全屏障更加牢固。

——民生水平明显提高。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治三台、平安三台建设扎实推进，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成，防范化解重大风险能力不断增强，发展安全保障更加有力。

第五节二〇三五年发展的远景目标

到2035年，县域经济发展大幅度跃升，地区国民生产总值（GDP）突破1200亿元大关，在2025年基础上翻一番，三产排序为三、二、一，其中，服务业占比达45%以上，高新技术产业营业收入占比到达48%以上，在经济社会发展综合排位上，挤进全省前30名，三台将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力显著增强，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，现代产业体系健全完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。区域次级交通枢纽功能显著增强，“铁路、公路、机场”立体交通网络格局初步形成，对外开放新优势全面提升。城市空间布局更加优化，城市功能更加完善，城市品质不断提升，“50平方公里、50万人口”现代化中等城市基本建成。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化创新创造活力充分迸发。生态环境更加优美，生活环境更加宜居，长江上游生态安全屏障更加牢固。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治三台、法治政府、法治社会基本建成，平安三台建设达到更高水平。

专栏2-1 三台县“十四五”和2035年经济社会发展指标

类别	序号	指标	单位	2020年完成值	2025年目标值	年均增长率	2035年目标值	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	407.45	600	7.4%	1200	预期
	2	全社会固定资产投资总额	亿元	172	300	10%	600	预期
	3	社会消费品零售总额	亿元	203.63	300	6.2%	500	预期
	4	地方公共财政收入	亿元	11.68	15	5%	24.4	预期
	5	工业增加值占GDP比重	%	15.4	20	—	32	预期
	6	服务业占GDP比重	%	45	45	保持不变	45	预期
	7	国家、省级现代农业园区	个	1	3	—		预期
	8	常住人口城镇化率	%	41.5（预计）	52	2.1	65	预期
创新驱动	9	科技进步贡献率	%	35	45	7-10%	50	预期
	10	全社会研发支出占GDP比重	%	3.5	4.5	10%	5.5	预期
	11	技术合同成交额	亿元	1,0766	1.50	10-15%	3.0	预期
	12	每万人发明专利拥有量	件	10	20	—	35	预期
	13	省级、市级高新技术产业园区	个	2	3	—		预期
	14	国家级高新技术企业数量	个	13	15	—	30	预期
绿色发展	15	国省考核断面地表水达到或者优于III类水体占比	%	100	完成上级下达指标			约束
	16	单位地区生产总值能源消耗	立方米	0.52	约束
	17	空气质量优良率	%	96.4	96		97	约束
	18	森林覆盖率	%	34.9	35		40	预期
民生福祉	19	每千人口执业（助理）医师数	人	2.60	3.20	—	—	约束
	20	城镇保障性住房供给	套	13089	[36362]		—	约束
	21	每千名老年人口养老床位数	张	30	35	—		约束
	22	公路通车总里程	公里	3471	3615	—	4500	预期
	23	注册志愿者人数占常住人口比例	%	19.4	5	—		预期
	24	城镇新增就业人数	人	33064	[7500]	—	[20000]	预期
	25	城镇居民人均可支配收入	元	37019	53146	7.5%	109432.6	约束
	26	农村居民人均可支配收入	元	18653	27407.4	8%	59170.48	约束
	27	城镇居民恩格尔系数	%	36.7	27	—	26	预期
	28	农村居民恩格尔系数	%	35.7	31	—	25	预期
	29	人均预期寿命	岁	72.48	75	—	80	预期
安全保障全发展	30	粮食生产能力	万吨	66.2	＞67	—	—	约束
	31	重点食品安全监测总体合格率	%	100	100	—	100	约束
	32	能源综合生产能力（亿元标准煤）	—	—	0.025	—	—	约束

注：2020年数据为统计报表数或者预计数；[ ]内数据为五年累计数。

第三章优化县域空间科学布局

按照主体功能定位、资源环境承载能力、未来发展潜力和发展目标，科学谋划国土空间开发格局，促进国土空间优化开发，形成经济社会发展与资源环境相协调的空间开发格局。

第一节构建三类空间格局

按照全域统筹协调发展的要求，充分保护和尊重自然生态，优化县域总体功能分区，科学划分城镇建设用地、农业用地、生态三类空间，明确各类空间功能定位，强化空间边界管控，形成城乡形态布局科学合理，各类功能完备，山水田园环境优美，人与自然和谐共生的总体空间格局。

城镇空间。城镇空间布局，包括城乡建设区和其它建设用地。2025年规划面积控制在28613.46公顷，占全县面积的10.76%，是工业化、城镇化的主要区域，主要承担城镇基础设施建设，完善城镇基本功能，发展和培育优势产业，提高人口综合承载能力等重要功能。在城镇空间，要大力推进城市生态修复，统筹城市规划、建设、管理，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇基础设施建设、城镇精细化管理。

农业空间。农业空间包括耕地、园地、林地、草地等用地。2025年规划面积控制在229579.35公顷，占全县面积的86.32%，是农业发展的主要区域，承担保障农产品生产安全、发展特色高效农业、建设农村基础设施、完善农村人居环境等重要功能。在农业空间，要严格保护永久基本农田，严禁破坏和污染农业用地，确定耕地保护红线。

生态空间。自然保护与保留空间包括湿地、其它土地、陆地水域。2025年规划面积维持在7777.29公顷，占全县国土面积的2.92%，是构筑全县生态屏障的主要区域，承担保护动植物、维护生物多样性、确保城乡居民用水安全、增强水土保持等重要功能。在生态空间，限制进行工业化和城镇化建设，严禁开展不符合生态功能定位的开发建设。

专栏3-1 三台县三类空间管控面积及结构

空间类型	2020年面积（公顷）	2025年面积（公顷）（暂定，与国土空间规划保持一致）	2025年比重（%）（暂定，与国土空间规划保持一致）
国土面积	265970.10	265970.10	100.00
一、城镇空间	26613.46	28613.46	10.76
1.城镇建设	1329.85	3679.85	1.38
2.村庄	19500.97	17500.97	6.58
3.公共设施用地	880.37	1480.37	0.56
4.工业用地	614.36	1464.36	0.55
5.仓储用地	47.60	47.60	0.02
6.道路与交通设施用地	388.41	588.41	0.22
7.公用设施用地	270.81	270.81	0.10
8.绿地与广场用地	29.45	29.45	0.01
9.留白用地	0.89	0.89	0.00
10.区域基础设施用地	2856.09	2856.09	1.07
11.特殊用地	157.21	157.21	0.06
12.采矿用地	537.45	537.45	0.20
二、农业空间	231579.35	229579.35	86.32
1.耕地	103273.24	103273.24	38.83
2.园地	9300.03	7600.03	2.86
3.林地	94590.24	94290.24	35.45
4.其他农用地	24415.84	24415.84	9.18
三、生态	7777.29	7777.29	2.92
1.湿地	597.02	597.02	0.22
2.其它土地	498.59	498.59	0.19
3.陆地水域	6681.68	6681.68	2.51

注：在城镇空间规划面积（2020年）的基础上年度增加了1%的浮动作为国土空间开发强度；农林空间规划面积年度将减少1%（数据来源：三台县自然资源局三调数据）。

图1 三台县三大空间格局

第二节城镇发展空间布局

遵循城镇化发展规律，立足三台县城镇发展基础条件，依托主要交通干线，走“组团布局，多点支撑”的城镇化道路，形成“一核两副中心四组团”的城镇发展总体格局，结合“两项改革”后半篇的实施，推进农村人口向中心镇和“一核两副中心四组团”地区聚集。

“一核”。围绕“50平方公里、50 万人口”的“山水田园历史文化名城”的现代化中等城市建设目标，构建“两江四岸”（指涪江东西两岸及凯江南北两岸）的新主城骨架大格局。加快由潼川镇、北坝镇、灵兴镇、新德镇、乐安镇的部分区域组成的中心城区建设步伐，进一步完善城镇基础设施，提升公共服务均等化功能，加快人口城镇化，推动区域内各乡镇的融合发展，引领全县新型城镇化发展。

“两副中心”。即沿涪江城镇发展主轴线，建设芦溪镇和西平镇为县域经济副中心，促进城镇间交通设施互联互通，借助“两项改革”的政策引领，带动人口向芦溪和西平等中心镇和交通干线集聚，形成“一核两副中心四组团”的城镇发展新格局。

“四组团”。即以四条重要发展轴城镇为基础，规划设计四个城镇组团发展布局。一是县城-芦溪南北主轴城镇组团；二是县城-西平东西主轴城镇组团；三是绵西高速塔山-三元东北次轴城镇组团；四是三大路观桥-景福南北次轴城镇组团。

图2 城镇发展空间布局示意图

第三节工业发展空间布局

突出工业发展集中、集聚、集约，以集聚型、规模化专业园区化为载体，强化制造业对产城新区建设的引领带动作用，着力构建“一园三区多组团”的工业发展新格局。

“一园”。即三台工业园区。

“三区”。即梓州产城新区、芦溪工业区、西平工业区。

梓州产城新区：包括三台城市总规范围内的园区扩区范围（五里梁和黑鹅寺）以及黄家坝、南寺坝、青东坝工业区，主要承接纺织鞋服和运动装备、机械制造、汽车零部件、新能源电池等产业项目，建设高端纺织产业功能区、新能源产业园、新材料和高端装备产业园。

芦溪工业区：主要发展食品产业、农副产品精深加工和生物医药产业，建设“国际食品产业城”、“国家农业科技园区（三台）麦冬大健康产业园”、“绵阳健康食品产业园”。

西平工业区：在成巴高速西平出口区域规划建设西平工业区，主要承接成渝地区先进农业装备制造业转移项目和鞋服、家具等优势产业。

“多组团”包括刘营工业组团，主要承载绿色装配式建筑产业项目；灵兴工业组团，主要承载医药产业项目；冉家坝工业组团主要承载垃圾处理、再生资源利用等循环经济产业项目；规划永明与绵阳经开区合作工业组团,拓展绵阳先进制造业承载空间；根据塔山通用机场以及绵阳机场拟南迁新鲁的推进情况，适时启动通航产业组团和空港产业组团规划；根据绵阳市化工产业转移升级需求和集聚发展规划，结合长江经济带化工产业整治的相关要求，在中新镇、断石乡、富顺镇等区域适时启动绵阳化工产业园前期工作。

第四节农业发展空间布局

根据三台县农业发展现状，加强基本农田保护，稳定发展粮经主导产业，进一步巩固粮油大县地位，转变观念，调整结构，加快以现代农业园区为抓手，推进“农业+”多业融合发展，坚持产业集聚和规模化发展原则，打破乡、村、组、户界限，围绕“3+2”产业体系，打造若干集中连片的特色产业发展带构建“一带三片”的现代生态农林发展格局。

涪江特色产业带。主要由沿涪江两岸区域11个乡镇组成，发展麦冬、米枣、藤椒，形成具有三台地域特色、在世界全国全省知名的特色产业带。

西北片区。主要由涪江以西、成巴高速公路以北的西平等镇组成。围绕农业产业基地，发展优质高产粮油和果蔬，推进特色精品农业、种养循环农业建设；发展现代观光农业，连接杨（家）关（帝）产业带，打造现代化农旅融合发展产业区。

东北片区。主要包括绵遂高速以东的区域。突出区域资源、生态环境等特色，打造现代特色农业园区，重点建设优质粮油基地，积极发展特色精品农业、种养循环农业，农林文旅融合发展产业区。

南部片区。主要由成巴高速公路以南区域组成。在围绕农业产业基地建设的基础上，深度挖掘国学诗词文化等重要资源，依托鲁班水库、郪江古镇、云台观等旅游资源大力发展度假休闲、观光体验为一体的农林文旅融合发展的示范产业区。

图4 农业发展空间布局示意图

第五节生态空间布局

坚持实施生态文明建设战略，以湿地、其它土地和陆地水域的核心区域为自然生态环境保护重点，构建 “一带三区”的自然保护与生态空间。

“一带”。即三台县域内沿涪江南北两岸区域湿地，水土保持和水源涵养功能带，是生态保护区、农业发展区与城镇建设区之间的缓冲区、过渡区，即自然生态向人工生态过渡的区域，涉及所有乡镇。

“三区”。即水生态环境保护区、水源涵养保护区和风景名胜保护区。水生态环境保护区由涪江、凯江、郪江、梓江以及其它溪流、湿地等构成，是县域水生态环境保护和重要控制的区域；水源涵养保护区，以鲁班水库、团结水库等重点水库为核心，形成全县水源涵养和保护的重点区域；风景名胜保护区主要包括凤凰山省级森林公园等风景名胜、自然景观区域，是全县保护生态多样化和文化历史遗迹的重点区域。

第六节服务业发展空间布局

紧紧围绕四川省“4+6”现代服务业建设目标，按照全市“8+1”服务发展总体布局，结合县域发展实际，编制《三台县城乡商业网点规划（2021年－2035年）》，出台《三台县服务业高质量发展实施意见》，构建“一核两区多极”发展的空间格局，推进三台县服务业高质量发展。

“一核”：即县主城核心商业圈，重点发展金融服务、房地产服务、电子商务、科技信息服务产业，打造宜居宜乐宜购节点城市。

“两区”：即芦溪现代智慧物流园区，重点发展现代物流、文化旅游等产业，以及西平产业转移生产性服务区，重点发展承接成都和重庆产业转移提供生产性服务产业。

“多极”：即打造观桥、塔山、新德、乐安等重点商贸增长极，重点发展商贸流通、乡村旅游等产业。

第四章构建“中心带动、次极突破、

全域振兴”区域发展新格局

按照“三区一城一枢纽”发展战略定位，紧紧围绕“一核两副中心”经济发展板块，优化城镇空间布局，拓展区域承载空间，发挥以点带面辐射功能，构建“中心带动、次极突破、全域振兴”的区域发展新格局，促进城乡一体化协调发展，激发县域经济发展活力，开创三台发展新局面。

第一节倾力打造县城“两江四岸”新“一核”

构建“两江四岸”（涪江东西两岸，凯江南北两岸）并重发展的空间发展大格局。按照“50平方公里，50万人口”的“山水田园历史文化名城”现代化中等城市发展规划目标，建设县城规划展览馆，打造新三台。

完成凤凰山片区开发，建设县城文化康养商住区，完成潘家坝片区开发，建设县城贸易服务商住区，打造柳林坝湿地公园，建设县城水生态商住区，启动涪江东岸新区建设，建设县城滨江商住区。涪江东岸新区重点工程：一是在马跃岩-青东坝或者龙潭路-新德片区选址建设城市交通桥-涪江二桥，以解决未来城市交通不畅问题；二是明确涪江两岸功能定位，西岸老城区以政治、文化、商业及新型工业为主，东岸则以住宅、商贸和康养为主；三是加快西岸老城区棚户区改造工程，提高东岸开发新区宜居性，将西岸老城区过渡期人口安置到东岸开发新区；四是加快东岸土地调规、户籍改革和撤迁，利用优惠政策，鼓励县域内外新入城人员落户东岸新区；五是大招商，招大商，力争用5-10年的建设，把东岸新区打造成规划超前，设计领先，高品质建设质量，环境优美，美丽繁华的新城区。

图5 县城一核“两江四岸规划示意图

第二节把握“次极”科学定位，助推协同发展

芦溪镇和西平镇定位为省级中心镇，作为县域经济发展的两大副中心，有利于优化配置资源，集中力量培育区域增长极，增强区域经济社会发展竞争力。

芦溪镇：定位为县域经济副中心，绵阳南向发展拓展区，绵阳机场空港经济开发区，国际食品产业城，“大健康”高品质医药加工区和现代化物流园区。加快形成“一条铁路、两条快速通道、三条县道、三纵三横四环”的交通格局；深度融入“成渝双城经济圈”、“成都平原经济区”和“环成都经济圈”的发展，加快芦溪智慧物流商贸产业园、现代农业产业示范园、涪江田园综合体等4大类、29项招商项目的设计与建设进度，拓宽与粤港澳大湾区联络处的交流合作，大力开展实地对接招商；推动绵遂城际铁路在芦溪设站、绵阳新机场选址芦溪等一批重大项目实施；争取保障性安居工程专项资金和“百镇建设行动”小城镇建设专项资金，实施市政道路、污水管网、棚户区改造等一批基础设施建设；搭建创业平台，吸引更多的外出人士回乡创业。

图6：芦溪镇发展空间规划布局示意图

西平镇：定位为县域经济副中心，县域卫星城，“成渝地区双城经济圈”现代农业装备制造业和农产品加工业主承接地，商贸旅游基地。

围绕原有产业基础和优势，加快产业升级，主动规划衔接“成渝地区双城经济圈”先进制造业，如农业机械装备、农用产品加工制造等；争取保障性安居工程专项资金和“百镇建设行动”小城镇建设专项资金，实施市政道路、污水管网、棚户区改造等一批基础设施建设。利用交通区位、资源转换等优势和全域土地综合整治试点政策等利好条件和优势，启动西平工业区规划建设，规划面积5平方公里。挖掘古镇文化、客家文化和特有自然资源，规划建设区域性商贸旅游基地，力争3-5年，建设成布局合理，产业发展好，环境优美，文明程度高，高品质的新型县域经济副中心。

图7 “一核两副中心”规划布局示意图

第三节实施全域振兴计划

按照三台县域资源禀赋，明确“一核两副中心”与其他乡镇的产业分工与布局，充分发挥各自的优势，按照规划先行，以产业振兴带动乡村振兴，全面实施全域振兴计划，推动县域经济高质量发展。

县域其他乡镇则按照组团模式展开，推动全域振兴。一是县城-芦溪南北主轴城镇组团乡镇；二是县城-西平东西主轴城镇组团乡镇；三是绵西高速塔山-三元东北次轴城镇组团乡镇；四是三大路观桥-景福南北次轴城镇组团乡镇。应当立足资源、环境承载能力，按照本规划，做出各自未来5-15年经济社会发展规划，应当发挥比较优势，搞好特色乡镇建设，在产业发展、基础设施建设、人居环境整治、社会治理、乡村振兴、现代文明程度、城乡一体化协同发展，共同进步等方面，做出有力探索，以点带面、多点发力，实现全域振兴、全面发展。

图8 全域振兴规划布局示意图

专栏 4-1 “一核两副中心”重点建设项目

三台老城区基础设施建设道路、管网、公共基础设施等项目。

新德新城基础设施建设道路20公里及管网及土地整治；公用设施建设等项目。

城市交通桥涪江二桥等项目。

新得片区开发房地产及基础设施、环境建设等项目。

芦溪工业区及西平工业区建设城镇市政道路、管网和环境设施建设等项目。

全域振兴计划：乡村建设行动；特色小镇建设、全域土地综合整治试点工程等项目。

第五章构建现代化产业体系，

建设“四川三产融合示范县”

把握三台县域发展实情，抓好产业发展战略定位结构调整力度，促进县域经济高质量发展。以创建国家级现代农业园区为抓手，加快现代生态农业发展，巩固四川省级粮油大县和生猪调出大县地位；以工业园区为抓手加大工业投资和技改投资，推动传统优势产业转型升级和新型工业集群发展；全力提升服务效率和供给质量，发展服务新业态，提高服务业品质。

第一节实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

突出绿色化、智能化和融合发展方向，坚持集聚建园、融合强园、创新活园，着力培育和做强五大县域农业的主导产业，确保全省农业大县地位，打造全省农业强县，实施乡村建设行动，建设富裕、文明、美丽新农村，创建全省乡村振兴示范县。

落实党政责任制，不断提升粮食生产能力。落实党政一把手“粮食安全”同责制，进一步压紧压实“米袋子”和“粮袋子”工程。继续执行永久基本农田保护制度和贯彻农业农村部《关于统筹利用撂荒地，促进农业生产发展的指导意见》，在全县撂荒地实行宜粮则粮，宜特则特，严守耕地红线，坚决制止“非农化”和“非粮化”，稳定粮食生产面积，构建新时期粮食安全战略支持政策。优化产品生产结构，以市场为导向，积极引导农户进行合适的种植决策；执行两大口粮最低收购价水平，落实农机购置补贴、金融保险、资源环境保护等方面的支持力度，将现有的地力补贴转化为对规模生产经营者的不挂钩直接收入补贴。提高科研支持力度，加快构建新型农业经营体系，培育家庭农产、农民合作社等新型主体；推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，打造万亩示范区；实施国家级种业基地建设工程；加强粮油储备，提升粮食加工、流通能力，保障区域粮食市场稳定，增强粮食产业竞争力。

加快示范园区建设，搞好种养业。紧紧围绕三台县“3+2”农业产业化体系，优化特色农业区域布局，加快现代农业重点园区建设，把建设农业现代化示范区作为推进农业农村现代化的重要抓手，紧紧围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立可执行、可检测的具体指标体系，加强资源整合、政策集成，力争将三台1-2个现代农业园区建设挤进国家2025年创建500个示范园区工程项目库内。大力推进麦冬、藤椒、生猪、优质粮油、蔬菜为五大主业的三台县现代农业产业示范区发展，建设全国重要生猪生产基地。大力发展牛、羊、禽和兔等特色产业；积极发展农产品精深加工，加快建设农产品精深加工基地；转变农业发展方式，积极发展休闲观光农业等新业态，发展多种形式适度规模经营，推动种养加一体产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

强化基础设施建设。以国土空间规划为引领，坚持机制创新，分类推进，重点突出，实施全域土地综合整治试点工程。大力发展节水灌溉，开展田土型调整、增厚土层、土壤改良与地力培肥，整治田间生产便道和农村机耕道，集中连片建成田网、渠网、路网、林网“四网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动的高标准示范区；加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设；改善农业技术装备水平，提高农业生产机械化水平；按照“10+8+5”土地指标规划整治土地（10%建设用地指标；8%新增建设用地；5%耕地面积）实施高标准农田建设工程，积极改造中低产农田，到2025年建设高标准农田30万亩。推进30万亩高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、全程全面农业机械化、数字农业农村建设四个工程。

搞好“农业绿色”服务体系建设。高度重视“种子和种子库”建设工程，完善种养业良种培育、选育和引育体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系和追溯体系；培育农产品品牌，加强农产品地理标志保护，建设无公害、绿色和有机食品生产基地；支持农产品产地市场、主要农产品集配中心建设；推动农业农村信息化建设，加强重要农产品集散地、优势农产品批发市场和流通企业跨区域发展，促进农业服务全程社会化。

实施乡村建设行动，打造美丽农村。强化人居环境补短板、乡村风貌突特色、乡村治理提水平的思路，规划引领、政策扶持、农民主体，加快打造体现三台传统文化、川西北民居特色的美丽乡村。加快推进县域村庄规划工作。在2021年基本完成县级国土空间规划编制的基础上，搞好县域范围内全覆盖的实用性村庄规划编制。进一步完善村庄建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量；重点抓好农村危旧房改造和农房抗震改造，加强传统村落、民居和历史文化名村名镇及文化遗产遗址的保护力度；完善公共基础设施建设。推进“村村通”、“四好农村路”示范建设、城乡供水一体化、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、加强乡村社会治理、公共服务及村级综合服务设施提升、人居环境整治提升五年行动等八大工程。力争到2025年三台县全面完成农村“厕所革命”任务，农村生活污水治理率达60%以上。到2035年，县域农村农业面貌发生根本性改变，真正建成富裕、文明、环境优美的美丽乡村。

专栏 5-1 农林牧渔重点工程项目

农业生产能力提升工程：农机作业道路建设、机电提灌站新建、机电提灌站改造、高标准农田建设、大中型水库移民后扶、农机装备能力提升、应急防控储备库、智慧植保工程和农村无害化厕所改建工程、全域土地综合整治试点等项目。

粮油蔬菜畜禽基地建设：绵阳明兴农业科技开发有限公司40万头生猪一体化高效集约经营项目，现代农业产业园区建设，优质粮油现代农业园区，20万头生猪现代循环产业项目, 三台县麦冬种养循环现代农业园区建设, 四川御咖生猪养殖场项目, 良强屠宰项目, 川猪产业集群项目, “一村一场”工程, 10万亩渔业养殖基地, 优质粮油产业基地, 蚕桑全产业综合开发项目, 中药材产业综合开发项目, 水果、蔬菜、调味品产业综合开发项目。

第二节以创建新型特色园区为抓手，打造工业强县

大力推进新一代信息技术、节能环保装备、新能源汽车、动力电池、新材料等以数字经济和智能产业为代表的战略性新兴产业发展。突破关键技术，发展重点产品，培育优势企业，抢占产业发展竞争制高点，形成产业发展新引擎，打造先进工业强县。

推动产业转型升级。坚定不移实施“工业强县”战略，坚持调整存量和优化增量并举，壮大培育“2+1”工业主导产业，推动制造业转型升级和核心竞争力提升，强化工业基础领域创新和配套能力，提升制造业自主配套水平。大力培育龙头企业，深入实施“领航计划”“涌泉计划”。加快工业化与信息化深度融合，大力推进生产设备数字化自动化、制造过程智能化、制造体系网络化，推动个性化定制与规模化生产相结合，促进生产型制造向服务型制造转变；积极开展降低实体经济企业成本行动，加快对建材、化工、纺织、食品加工、制药等传统产业的技术改造和淘汰落后产能，促进生产型制造向服务型制造转变，加快外来先进制造业的招商引资力度，搞好协作与协同发展。

加快产城融合发展园区建设。坚持“产城互动、产城融合、以产兴城、以城促产”的现代化园区开发建设思路，积极探索市场化方式运作。紧紧围绕主导产业发展需求，把脉自身产业优势和资源条件，深度对接成渝地区产业转移，补齐建设产业链，着力构建特色产业集群，争创承接产业转移示范区。提高基础设施建设的前瞻性、科学性和实用性，加快园区骨干道路管网建设，做好供水、供电、供气及弱电等生产要素保障。有序推动园区配套功能区建设，逐步完善园区内商业、居住、教育、医疗、体育、文化等配套功能，持续提升项目承载能力，生产、生活、生态融合发展，构建功能复合、职住平衡、配套完善、宜业宜居的产城新区。

梓州产城新区：规划面积28平方公里，以开发建设城市为主。围绕高速、高铁、城区一环路的建设，在“十四五”规划期内新实施8平方公里建设。积极谋划黑鹅寺片区的高铁产城新区建设，布局鞋服纺织、机械制造、商贸居住、仓储物流产业；将梓州产城新区内青东坝--南寺坝--黄家坝的纺织鞋服工业区拓展至白鹤寨，与黑鹅寺高铁产城新区连片开发。围绕区内佳联佳禧、鸿星尔克、瀚彬霖等印染、鞋服行业的现有龙头企业，招引产业链上下游企业入驻，加速推进绵阳市高端纺织产业功能区建设。到2025年，梓州产城新区将依托高端纺织功能区建设及新敏雅动力电池、武侯智谷智造产业园等项目，力争实现工业总产值280亿元。

芦溪工业区：以打造专业化产业园区为主。立足麦冬、藤椒、生猪等特色农业资源优势，发展食品加工、农副产品精深加工和生物医药产业，建设大健康食品医药专业园区。规划面积19.67平方公里，在“十四五”规划期内新实施5平方公里的建设，逐步启动涪江以东、芦花大桥桥头两侧的商住、医疗等项目建设，满足入园项目的配套需求。到2025年，芦溪工业区依托冷链食品产业园、红原飞地产业园、铁骑力士国际食品产业城、麦冬大健康领旗食品产业园和上海梅林、台沃科技、中央厨房等项目，力争实现工业总产值180亿元。

西平工业区：利用其突出的交通区位，以特色产业为主。规划园区开发建设面积5平方公里，在“十四五”规划期内初步建成。西平工业区主要承接成渝双城地区经济圈产业转移和产业协同项目，积极发展现代化农业装备制造和农副产品精深加工等产业。在西平工业区的开发建设上，与国内专业园区投资运营商、成渝地区的各区（县）产业园区积极对接，创新市场化办园模式，将园区建设成为三台县深度参与成渝地区双城经济圈制造业一体化发展的重要载体和产业协同发展示范区。大力支持吉峰农机连锁集团入住西平工业区，建设中国智能制造（丘区农业装备）科技园。到2025年，西平工业区力争实现工业总产值20亿元。

刘营工业组团：规划开发建设面积5平方公里。集中发展钢构、预制砼等绿色装配式建筑产业，在“十四五”规划期内新实施2平方公里的建设，在做大做强现有龙头企业的同时，着力引进一批与绿色装配式产业相配套的企业和项目，打造完备的产业体系，形成产业链。到2025年，刘营工业组团将依托宏达杭萧钢构、科发远大、强山新材料、京辉商砼、霸下墙板等项目，力争实现工业总产值20亿元。

成渝地区先进制造业产业园：“十四五” 规划期启动规划，力争新建设2平方公里，实现工业产值10亿元。产业定位：坚持“以产促城、以城带产、产城融合”发展路径，重点布局先进制造业，配套发展生产性服务业和生活性服务业，建成产城融合的高标准示范园区。

到2025年，工业园区项目建设净用地规模力争从现有的6000亩地增至10000亩，工业园区工业总产值力争达到500亿元，工业用地亩均产值力争达到250万元，亩均税收力争达到10万元以上。

专栏 5-2工业重点项目

食品医药加工项目：五里梁中央厨房及农产品深加工项目，麦冬大健康领旗食品产业园项目，芦溪农产品冷链物流建设项目，年产1000吨中药饮片项目。

轻工项目：梓州织造产业园建设项目，智能小家电项目，年产200万台智能终端通讯系列设备项目，年生产鞋服1000万双/件项目。

标准厂房项目：工业园区南区（黑鹅寺）物流产业园仓储、标准厂房，绵阳鞋服纺织运动装备产业园标准厂房，麦冬大健康产业园食品加工标准厂房，西平承接成渝产业转移产业园标准厂房，刘营装配式建筑产业园区基础设施建设项目。

技改扩能项目：军用迷彩面料品质提升技改项目，年产50万件摩托车铝轮辋及出口产品技改扩能项目，5000万米蚊帐布医用纱布过滤布技改项目。

机械制造项目： 150亿瓦时汽车用动力电池项目，年产5000万平米智能制造高精密涂附磨具产品项目，三台县智谷智能制造产业园区项目，汽车底盘产业园项目，机械及食品包装生产线、吉峰中国智能制造（丘区农业装备）、成渝地区先进制造业园区等项目。

高新技术产业和战略性新兴产业项目：三台红原温州飞地产业园、绵阳鞋服纺织等项目。

第三节大力发展高质量现代服务业

按照绵阳市“8+1”服务发展总体布局，优化现代服务业资源配置，运用现代“互联网+”技术，推动传统服务转型升级，促进现代服务业做大做强，实现“三台产品”向“三台品牌”转变，努力推动三台县服务业高质量发展。

加快新型平台建设。大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等新兴先导型服务业。加强公共服务平台和示范基地建设，提高创新能力，扩大产业规模，增强对全县服务业发展的引领性、支撑性和示范性，抢占服务业区域竞争制高点。

推动业态转型升级。大力提升生产性服务业高端化、专业化、标准化发展水平，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展；运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，扩大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变；重视发展农村服务业、商务会展业、中介咨询和快递服务业；实施重点领域消费工程，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级；深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化。

发展现代旅游业。深度挖掘三台独特优良传统文化资源。将文化和旅游产业开发和塑造品牌有机结合，发展旅游新业态，构建现代旅游产业体系，争创省级旅游济强县。优化旅游发展布局，打造精品旅游线路，推动全域旅游发展。推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展，推出潼川古城郪江鲁班环线；绵阳科学城—盐亭嫘祖—三台潼川古城—鲁班湖；三台潼川古城—盐亭嫘祖—阆中古城、张飞庙—广元剑门关、皇泽寺；盐亭嫘祖—三台潼川古城—射洪酒业、子昂故里—大英死海涪江沿岸环线等旅游路线。实施乡村旅游、智慧旅游、旅游厕所建设等重点工程，加快旅游交通和公共服务体系建设，提高旅游服务水平。

加快发展“1+2”服务体系。加快构建“一核两区多极”服务业空间布局。推动传统服务业转型升级，促进现代服务业做大做强，加快构建以商业贸易、文化旅游、现代物流“1+2”产业为重点，金融服务、房地产服务、科技信息服务、健康养老服务、人力资源服务等服务业争相发展的现代服务业体系，争创全省服务业强县。统筹推进县、乡镇立体化区域服务业协同发展，加快在县城主城区和乡镇及社区，布局一批功能特色鲜明、辐射带动力强的现代服务业集聚区，引导服务业各行业企业构建共享经济平台。

夯实供给体系建设。加快服务业标准化进程。实施服务业标准领航工程，支持社团和企业参与制订服务业领域国家、行业、地方标准，推进供应链体系标准应用；培育一批团体标准，发展标准化服务机构，鼓励企业应用标准组织生产、经营、管理和服务；按规定开展服务标准、服务认证试点示范，推进社会管理和公共服务综合标准化试点；提高服务供给品质。深入推进“质量提升行动”工程。分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。开展服务质量自我评估和公开承诺。培育壮大市场主体。持续推进服务业“三百工程”建设。搞好县、乡镇、村供给网点及网络体系建设，尤其做好涉农的种子、农药、化肥、农药机具销售网点建设，统筹搞好县城和乡镇居民集聚区的综合性、专业性、特色农贸市场布局、建设和管理工程，保障生产服务消费供给。

创新发展方式。推动产业融合发展，实施现代服务业与先进制造业融合发展工程；推动集聚集群发展，实施现代服务业集聚发展工程。制定现代服务业集聚区发展规划，培育一批集聚区，打造现代服务业高质量发展引领示范区，搭建公共服务和技术平台，促进现代服务业集聚集群发展；强化服务业高质量发展支撑，深化重点领域改革；按部署分类放宽服务业准入限制，全面提升监管治理能力；实行市场主体信用评价差异化监管；推动国有资本布局重要服务行业和关键服务领域，在一般竞争性行业和领域为社会资本进入提供条件。

专栏5-3 三台县“十四五”现代服务业重点领域

商贸服务业项目：圣桦国际时代广场，三台万达广场，县城和乡镇农贸市场建设。

现代物流业项目：快递物流中心项目，三台县冷链物流一、二期建设项目。

旅游业项目：三台县红花园养心谷、“狂欢小镇”乡村旅游扶贫基础设施建设、乐安创意休闲观光园、潼川古城旅游综合开发、三台县印象涪江美丽岛旅游康养综合开发、西部写生创作基地、春风涪江、乐安足球小镇、梓州杜甫草堂景区提升、芦溪现代农业研学旅行营地、凤凰山康养文化区和古郪国景区建设等项目。

文化项目：三台县文艺精品创作、特色文化展示馆、市民文化休闲中心、“智游三台”公共文化云平台、乡镇公共文化服务体系示范区、应急广播平台及数字化IP应急广播村村响建设、下一代广播电视网建设、潼川古城墙保护利用设施、国家、省重点文保护单位安防、消防系统等项目。

第四节发展数字化智能产业

依托绵阳中国科技城强大科技创新优势，在同成渝地区先进制造业协同发展过程中，充分发挥三台县传统制造业优势，大力发展数字化智能产业。

规划先行，政策支撑。着眼未来发展，制定《三台县2021-2025年数字与智能产业发展规划》，就发展的指导思想、目标、指标体系、支撑政策体系、重点工程项目及保障措施等作出先导性编制，以指导整个县智能产业健康可持续发展。加快数字化智能产业发展，制定和实施土地、税收、奖励及用水、电、气、人才等方面的专项指导性政策。

加快技术研发和生产。加强同绵阳科技城和成渝地区高等院校合作，支持三台县中等职业学校在学科设置和人才培养方面，向智能制造技术方面倾斜；依托科技城高技术开发区等智能产业重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心和企业技术中心、院士工作站和博士后流动工作站，围绕智能产业科学理论体系进行前瞻布局，加强智能产业基础研究。

加快推广应用。智慧城市方面，通过互联网、物联网、5G、云计算、人工智能等技术，增加社会透明度，并在智慧政务、智慧家居等领域大力发展，逐步实现城市发展一体化；智慧农业方面，通过应用物联网、人工智能、GIS以及大数据等技术，使三台农业从原来“看天吃饭”的传统农业模式转变为高产、高效、低耗、优质、生态与安全的智慧农业模式，并在农业资源管理、农作物生产管理、农产品质量管理、农村政务服务管理等四个子方向上进一步延伸；物流方面，实现与多行业的深度融合，将物联网、云计算、大数据、区块链等新一代技术深度融合，使物流人员、装备设施以及货物均将连接互联网系统，全面带动互联网系统深入产业链上下游，以用户需求倒逼产业链各环节之间的协同与互补；医疗方面，市场规模将会进一步释放，并在远程医疗、人工智能、机器人、物联网、穿戴式装置与区块链等细分领域持续融合，促进体系建设与资源共享，有效提升医疗服务质量；智慧交通方面，从“单纯以新技术应用”为导向转变为以“业务问题解决的效率与质量”为导向，并通过“智慧交通+安防”“智慧交通+通信”“智慧交通+边缘计算”等产业联合方式，实现行业的联动发展；智慧政务方面。广泛推行智能化办公，提整办公效能。深化智能产业化在执法、社会治理、安全生产、应急救援、市场监管、药品监管、环境保护等领域应用，推动政务智能产业化的融合发展，推动建设服务型和开放型政府，提升现代治理能力。

第五节谋划发展临港经济

把握“两港一枢纽”（航空港-绵阳南郊（新鲁）机场和三台县塔山通用机场和涪江三台港，汇集高铁、高速的成渝地区交通次枢纽）优势，超前谋划临港产业，大力发展临港经济。

做好总体规划。建立工作机制，明确分工，组织专业团队展开全方位调研和编制《三台县临港产业经济发展总体规划》，确保各项工作落到实处，为三台临港经济项目建设，提供坚实政策导向支撑。

明确定位，搞好产业布局。理顺产业发展和城市建设之间的协同发展关系，更好地发挥港口对产业的拉动作用、产业对港口的支撑作用，推动港产城一体化发展。在芦溪和县城（乐安等地）科学选址，打造航空、高铁、高速一体化，无缝连接的综合交通枢纽。新鲁机场和塔山通用机场重点发展客货物流业和空港工业园区；涪江港则重点发展内河运输业，主要是客运中的旅游观光和小规模货运业；陆路交通方面则应重点发展客货运输业。

完善港口配套设施。搞好“四区一体系”建设（港口作业区、港口工业区、商贸物流区、港口自贸区、保障系统），创新开展产业招商，引进更多优质项目，带动商贸、物流、旅游、能源等产业集群加快崛起。全力培育发展临港经济，打造三台经济发展新引擎。

第六章加大基础设施建设力度，

增强经济高质量发展支撑动力

坚持科学规划，合理布局，加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，布局建设新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面赋能和强力支撑高质量发展。

第一节建设成渝地区次级交通枢纽

深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020-2022）》，构建“多通道、多路径、循环路网”为基本发展战略，形成“两机场、两铁路、六高速、两国道和五省道”的纵横交错的干线公路和农村路网体系，打造成渝地区次级交通枢纽。

航空业发展。配合支持绵阳市南郊机场迁建工程，做好机场落地的选址工作，加快推进塔山通用机场建设进程。

铁路建设。力争绵遂内铁路三台段开工，在三台县境内设置三台东站。加快推动成都至巴中铁路(成都经金堂至三台段)前期工作，积极争取按时速 350 公里高标准设计，预留远期延伸至陕西安康，进一步提升北向出川铁路通行效率。

高速公路建设。完成德遂、G5成绵扩容（三台段）高速公路建设，积极推进三犍高速公路前期工作，强化与绵阳中心城区城市交通网络衔接，建成贯穿南北的高速干道。

城区环线通道建设。推动G247线绕县城改线五里梁至天宝村段(一环路西段)建设，G245线绕县城改线望水垭经新德至五里梁段(一环路北段)和S209线绕县城改线望水垭至天宝村段(一环路东段)前期工作。

普通国省干线提档升级改造。完成G247永明至花园段、S209三台段改建、S401提升改造。

县域快速通道建设。建设古井互通至鲁班湖快速通道，通山互通至鲁班湖快速通道，共和互通至秋林快速通道，新建经老马至新德快速通道。

搞好农村公路建设。加强县域内乡镇间联系，强化县与县间通道网络，完善县镇通、村村通，打通农村最后一公里道路。

规划路线编码	规划路线名称	起点名称	止点名称	途径点	总里程(公里)	备注
X102	游射路	游仙界	射洪界	塔山镇；石安镇；三元镇；富顺镇；秋林镇	50.578	连接游仙区、遂宁市、射洪县
X103	前中路	建平镇	中江界	建平镇；乐安镇；古井镇；鲁班镇	44.101	原古乐路延长
XB10	长双路	梓潼界	忠孝乡	龙树镇；忠孝乡；	17.483	连接梓潼县
XB11	乐宝路	乐安镇	宝泉乡	乐安镇；断石镇；新生镇；景福镇；郪江镇	41.951
XB21	灵关路	灵兴镇	涪城界	灵兴镇；建平镇；芦溪镇；立新镇	37.936	连接涪城区
XB35	老龙路	老马镇	龙树镇	老马镇；塔山镇；龙树镇；	23.218

文化旅游与产业园区道路建设。实施“交通+旅游景区”道路工程，加强杜甫草堂、古郪国文化、云台观、鲁班湖风景区及翠湖风景区交通基础设施建设。实施“交通+产业园区”道路工程，加强涪江沿岸麦冬-生猪循环种养基地、藤椒产业园，新鲁、建平等区域优质粮油产业园和景福山南稻田综合种养现代农业园区、甜橙产业园区等基础设施建设。

水运设施建设。标准化改造响滩子渡口、太平渡渡口、敬家渡渡口、中河渡渡口、翠湖风景区应急救助点，购置无人航空器，新建梓州渡-文峰库区旅游码头。

智慧交通网络建设。建设超限超载非现场执法管理系统、桥梁安全监测、公路地质灾害监测、公共客运管理、农村公路养护系统、综合数据管理平台为一体的智慧交通综合管理系统，解决公路交通安全管理落后的现状。

图11 交通发展规划布局示意图

专栏 6-1 交通基础设施重点项目

机场：三台通用机场项目。

铁路：兰渝铁路（绵遂内宜段）、成安铁路（成巴城际铁路）。

公路：三台至中江至金堂至天府新区快速通道、刘营渡口渡改公路桥工程、农业产业园区建设项目（松垭一号路至永明镇连接线工程、永明镇澜田坝村村内麦冬产业道路、永明镇至麦冬小镇连接线工程）、县道芦跃路成德南高速西平互通至西平段（凯江大桥）改线工程、三犍高速（三大高速）、三台县永明至中新快速通道工程（G247复线）、G245三台县望水垭至五里梁段公路工程、G247线绵阳市三台县五里梁至天宝村段等37个项目，农村道路：X102，X103，XB10，XB11，XB21，XB35等。

第二节加强现代水利基础设施建设

优化配置水资源，完善大中小微协调配套的水利工程体系，补齐建强水资源、水生态、防汛抗旱、信息化等方面突出短板，有序推进现代水利基础设施建设。

加强水资源开发和优化配置。实行最严格水资源管理，围绕农业、工业和城镇等重点领域，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管，对万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量，控制在上级下达指标以内。提高城乡供水保障和抗旱应急能力，新建整治150座小型水源工程，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，恢复和改善灌面1万亩，新增节水灌面0.5万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.522以上；开工建设祠堂湾水库，实施城市应急备用水源工程，提高城市供水水源风险防范化解能力；加强小型集中供水工程和分散供水工程标准化建设，强化饮用水水源保护，深化工程建设和管护体制机制改革，建立健全合理水价形成和水费收缴机制，农村自来水普及率达到85%以上，城乡一体化供水体系初步形成。

加强水生态环境保护。深入推行河(湖)长制湖，有效管控涪江、凯江等河湖水域岸线，基本划定县管以上河湖管理范围，河湖水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善，主要河湖水功能区水质基本达标。全面实行水土保持“三同时”制度，强化水土保持预防监督，遏制和减少人为水土流失，因地制宜推进生态小流域建设。紧紧围绕乡村振兴战略，开展“美丽三台﹒水美乡村”建设，实施清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养等多种措施，着力解决农村水系淤堵、渗漏、黑臭等问题，改善农村人居环境。

实施防洪提升工程。实施中小河流治理，推进堤防险工险段整治，消除工程安全隐患，新建堤防护岸27公里，解决重点城镇、主要河段防洪不达标等问题。加强山洪灾害防治，优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，提升监测预警能力；加强群测群防体系建设，继续实施重点山洪沟防洪治理，全面提升防灾减灾成效。完善城镇防洪排涝体系，建设排涝通道、改造排涝泵站，整治内涝灾害严重的易涝区段，提高城镇排涝能力。

加强水利信息化建设。按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，加快智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。加快水利大数据中心和综合监管平台建设，构建空地一体化水利感知网，全面加强河湖渠系、地下水、水利工程和水资源、水生态、水环境、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知，推进涵盖水利核心业务的智能应用，不断完善互联高速可靠的水利监测体系。

专栏 6-2 水利基础设施重点工程和项目

大江大河防洪减灾工程：涪江三台县花园段堤防工程、涪江右岸三台县刘营堤防工程、涪江三台县灵兴堤防工程（一期）等9个。

中小河流治理和山洪灾害防治：三台县刘营镇三道河山洪沟治理工程、三台县郪江（郪江镇场镇段）防洪治理工程、三台凯江古井镇万安段防洪堤工程等6个。

病险水库水闸除险加固：三台县病险水库除险加固项目。

重点水源、引调水等水资源配置工程：祠堂湾水库工程、三台县金龟水库

农村饮水安全巩固提升和供水保障工程：团结供水站、城乡供水一体化（北路片区）、城乡供水一体化（南路片区）、农村饮水安全巩固提升工程。

大中型灌区续建配套和现代化改造：观斗山支渠续建配套工程、三台县姚家娅支渠、三台县一六三支渠等11个。

水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力建设：三台县水库动态监测系统、三台县山洪非工措施。

生态环境治理保护修复工程：三台县2021-2025年小流域水土流失综合治理项目。

第三节加强新基建，提高信息化服务水平

紧跟通信网络技术发展趋势，按照“统筹规划、分步实施”思路，大力推进以互联网+、区块链、5G等为代表的数字经济基础设施建设，不断提高经济社会信息化水平。

加强通信基础设施建设。依托国家互联网骨干直连点，统筹优化宽带信息网络布局，完善骨干网、城域网和接入网，全面推进电信网、互联网和广电网“三网融合”；加快5G建设的进度和资源投入，扩大“宽带乡村”、“视听乡村”的广度和深度，支持农村地区宽带建设，着力缩小偏远山区的“数字鸿沟”。

推进物联网有序健康发展。推动物联网广泛深度应用，在能源、服务行业推行物联网试点，对物联网应用数据分析结果进行综合利用，扎实推进物联网产业发展，实施物联网重大应用示范工程，规划建设绵阳三台物联网产业园。

强化信息安全保障。健全公众网络信息安全体系，增强关键信息基础设施安全防护能力，维护重要数据资源和个人数据隐私安全。完善全方位互联网安全监测管控体系，建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制；提升信息安全技术创新能力，加快发展信息安全产业；执行网络安全的法律法规，全面落实手机和网络实名制；高效推进网络空间治理，严厉打击网络犯罪，提高网络治理和信息安全保障水平。

加快推进“智慧三台”建设。遵循以人为本、普惠全民；统筹规划、共建共享；数据驱动，安全开放；政府引导，多方合作；可管可控、保障安全的“智慧三台”建设原则。构建覆盖全域的智慧城镇生态体系，搭建以“城市大脑”为核心的共性平台，实现城镇数据资源汇聚融合、服务入口统一、智慧应用创新普惠，大数据、人工智能等新一代信息技术与城市发展深度融合，实现城市运行态势的可视化、可预测、可量化评估、可控及持续优化。利用信息化手段，强化自然灾害预警与应急抢险等技术研究，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

专栏 6-3 新基础设施建设重点项目

“智慧三台”建设：三台县城镇大数据及智脑工程项目、三台县智慧交通建设项目、三台县智慧社区建设项目、三台县综治管理平台建设项目、三台县应急管理信息体系化建设项目。

5G通信设施建设：三台县移动公司5G二期项目。

第四节提升能源设施网络保障能力

进一步加强能源基础设施建设，科学有序推进风能、太阳能、氢能等新能源开发，加快城乡电源电网及油气管网建设改造，构建清洁低碳安全高效现代能源体系。

优化升级能源结构。支持秋林区块等改密气工程，助推全省“气大庆”战略实施，探索资源产业化工程。鼓励农村地区开展秸秆资源就地转化，完善沼气服务体系，鼓励发展养殖场大型沼气工程，支持户用集中沼气池建设，提高农村沼气覆盖率和使用率。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电系统，与用电负荷相匹配，就近接入、就地消纳；进一步提高太阳能热利用普及率，继续推广应用太阳能热水器和新型太阳能热水系统，积极推进应用季节性储热技术。加强产业合作，编制充电桩“十四五”规划，加快电动汽车充电设施建设，推动车联网等新型业务发展，重点加快推进公交车首末站、中心客运站、垃圾清运站及城市综合执法车辆集中停放点等充电站建设。推动天燃气等清洁能源在城市出租车、长途客运、物流配送、大型重卡等运输领域的运用，规划布局中心城区、高速公路服务区加油站、CNG、LNG加注站。

推动电源电网建设。加快城镇电网建设与改造，进一步优化供电配置，全面改造不良供电线路，提高工业园区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活供电保障能力。深入推进农村电网改造升级，构建安全可靠、结构合理、智能高效、适度超前的现代农村电网，提升农村地区供电能力和服务水平。

完善能源输送储运管网。加快燃气利用设施建设，加强各镇乡支线网架互联互通，形成县、镇乡协调有序的输配体系。完善天然气骨干管网，推进天然气管道支线、终端管网和储气设施体系建设，构建多层次天然气储备体系，实现县城燃气管网全覆盖，提升应急储备调峰设施能力。以智慧管网建设为牵引，应用管道线路及周边环境感知、管道数字孪生体与数据挖掘、智能应急与安全保障等技术，加强智慧管网信息化建设和智能化HSE管理。

专栏 6-4能源基础设施重点项目

电源电网建设：三台县凯河110kV输变电新建工程、三台县凯河110kV变电站35kV配套线路工程、三台县美丽岛35kV变电站新建工程等31个项目。

油气管网改造：三台县应急气源工程、三台县燃气中压管网改造项目、三台县燃气低压管道改造项目、三台县城区老旧小区燃气管线改造项目、中国石油油气田开发产能建设项目。

第五节加快城镇基础设施补短板建设

针对县城人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在的短板，做好项目储备，加快“十四五”时期建设进度。

市政交通设施建设。利用城市广场、学校操场建设兼具人防、停车场和应急方舱医院功能的地下空间，鼓励物业小区将空闲车位纳入城市智慧停车系统对外经营。高起点规划建设“两江四岸”涪江东岸道路骨架规划建设。全面实行道路黑化工程，整治破损道路、治理井盖病害、整饬绿化带；实施车行道沥青混凝土铺装，更新人行道铺装，有序实施强弱电入地改造。

市政公用设施建设。实施城区排涝泵站建设，改造雨污混流管网、新（改）建排水管网；全面实行地下管网普查工作，实施城区既有管网（雨水、污水）现状检测、清淤、疏通、内修复等；整治排水堰渠、建设调蓄设施和生态景观改造。将城市供水延伸到北坝镇（东塔、百顷片区）、新德镇，实施供水管网改造和取水头部重建工程；有序推动自来水厂扩建；实施城市燃气应急气源建设和管网改造工程，扩大供应范围。加大森林草原防灭火基础设施建设投入力度，提升信息化水平，加强防火阻隔系统建设，加大取水点建设。

市政环保基础设施建设。加快实施城南片区（天保村-台棉-南寺坝）污水管网建设和城北片区污水管网提升改造；加快推进西平、刘营、芦溪等乡镇污水管网和处理设施建设；加快实施黄家坝生活污水收集管网工程。新（改）建城镇垃圾分类收集、转运、无害化资源化处理设施；配建公共厕所和垃圾房、压缩转运站，配置节能环保除臭设施；规范布置小区垃圾分类收集设施设置和管理。新建柳林坝湿地公园，改造梓州公园和东山公园。

专栏6-5 城镇基础设施重点项目

市政交通设施项目：三台县南北干道（南段）道路、龙潭路西段道路、樟树路（琴泉路至东河路）提升改造工程、凯涪路（东川世家至幺口子段）道路黑化改造、梓州公园防空洞加固维修、商业大道西段打通道路、城市公共停车场项目、智慧停车、金牛大道西段道路建设工程、新西门、东川门人行天桥微改造、银杏路人行天桥、北门口人行天桥、城区道路提升改造、绵遂铁路-三台站区域配套建设、马跃岩-青东坝涪江桥、龙潭路-新德坝涪江桥等项目。

市政公用设施项目：三台县城市供水应急备用水源工程、县城北坝镇百顷片区供水工程、县城北坝镇东塔片区供水工程、县城新德镇片区供水工程、县城二水厂取水头部重建工程、三台县智慧城市（基础设施）建设项目、森林草原防灭火基础设施项目。

环保基础设施项目：三台县城市排水（雨水）管网改造工程、三台县城区排涝泵站建设工程。

城市改造提升项目：三台县城南新区基础设施建设项目、新德下片区基础设施建设项目、城市基础设施建设及提升改造、城市照明系统升级改造、三台县城区背街小巷及美丽街角建设项目、柳林坝湿地公园、东山公园改造提升工程。

第七章建设“成渝地区双城经济圈”协同发展示范区

抢抓“成渝地区双城经济圈”发展机遇，围绕“三区一城一枢纽”发展战略定位目标，全面梳理工业家底，承接产业转移，围绕优化产业结构，增加效益，提升产业核心竞争力；依托交通区位条件、文化旅游以及特色农业资源优势，打造特色农林文旅和康养产业发展示范区。

第一节建设成渝地区深度合作示范区

全面执行《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，力争用5年时间，将三台建成“成渝地区双城经济圈”深度合作示范区。加大三台县与周边区县政府间合作，制定具体合作行动计划，互派干部帮扶；产业协同发展方面，主动对接重庆两江新区、渝北区、成都高新区及成渝两地的空港经济开发区，就产业、技术和人才培养等洽谈、签署合作协议，开展制造业产业转移和合作；整合梓州产城新区、芦溪工业区、西平工业区的资源，对口承接成渝地区产业及产品；在教育及人才培养方面，加快同高等院校合作步伐，为全面提升县域文教质量和产业发展人才储备打下坚实基础；在对外开放合作上，依托三台交通区位优势，利用成渝两地自贸区政策优惠，打造三台自贸实验区基地；全面梳理和修订县域招商引资政策，明确政府工作负面清单，打造一流营商环境。遴选诸如在食品加工、机械制造、医药产品等行业领先的企业进行政策性扶持和培育，培育一批市、省及国家级科技实力强劲、经营管理领先、创新力足、品牌响、业绩优、拥有强大市场竞争力的本土上市企业。

第二节建设成渝地区先进制造业转移先行区

树立“新、特、强”指导理念，围绕“2+1”工业发展体系，引导工业企业发展向规模化、集聚化转变。搞好以制造业为中心的工业园区建设，大力承接成渝两地制造业产业转移。

以三台县自身资源和发展基础为条件，全面梳理工业发展家底，科学编制承接成渝制造业转移发展规划和实施方案；组建三台县成渝产业协同发展办公室，开展相应工作；整合县域工业产业园区，按照“产城业”一体化模式，规范工业园区发展，明确承接制造业的方向、目标。按照三台县既有产业基础和传统优势，主要对接汽车、医药、农用机械装备及食品深加工等制造业产业；进一步加强梓州产城新区、芦溪工业区和西平工业区的扩容和基础设施建设；坚持主动“走出去”，招大商招强商，重点与成渝两地制造业重点企业、产品合作；全力支持吉峰农机连锁集团入住西平工业园。力争用3-5年，把西平工业园区，打造成“成渝地区双城经济圈”先进制造业转移先行区。

第三节建设成渝地区农旅融合发展示范区

实现农业+旅游、农业+文化的产业融合发展模式，将县域特色农产品的发展同文化旅游业发展有机结合，增加和放大产业融合发展动能，开辟新业态，实现传统产业高质量、可持续发展，打造成渝地区重要绿色优质农产品供给地，农旅融合发展示范区。

编制农旅融合发展规划。以“一江（涪江）三库（鲁班水库、祠堂湾水库、团结水库）四片区（东西南北四片区）”产业发展格局，编制和建设多个高水平农旅融合发展产业园区，实施农旅融合发展示范区建设工程。

打造农旅融合发展产业带。打造农旅融合发展实验区。依托“三库（鲁班水库、祠堂湾水库、团结水库）”优质山水资源，在沿湖岸周边区域，规模化种植具有观赏价值、商业价值的花卉、水果产业园区。打造西平沿凯江至县域生态绿色长廊，将自然景观与人文景观紧密结合，向上延伸至中江、罗江，形成成都一小时绿色休闲带，向下将西平古镇与潼川古镇紧紧相连，向南连接鲁班水库，向北连接团结水库和建平打造成渝地区优质粮油、蔬菜、生猪产业主供给基地，向东连接祠堂湾水库与石安打造城市休闲基地。

打造农+文旅融合发展特色产业园。深度挖掘三台县传统文化（诗歌、诗人）、红色文化及风土民俗，选定特定区域或者镇、街、村及名人故里，将县域传统文化有关的文化遗址和村社等作为文旅资源维护开发，纳入农旅融合发展规划之中，在东西南北四大片区的农旅融合发展上，错位发展，发挥不同地域特色优势。北部以芦溪、花园为中心区域发展生猪、麦冬产业，将生猪养殖同参观、体验、营销，尤其特色园区中的吃、住、行等高品质的特色餐饮结合起来；南部地区种植藤椒，强调规模化种植，与参观、体验、产品销售结合；东北部地区生产优质粮油蔬菜，以参观为主，结合特色餐饮、产品销售；西部地区拥有丰沛水资源，种植藤椒等产品同时逐步转向规模化种植花卉、高质量水果，加大鲁班水库周边农旅融合开发力度。办好民俗文化和乡村旅游活动，如麦冬文化节、油菜花节、鲁班湖旅游节、荷花节、米枣节、桃花节、芍药花节、西部樱花节、牡丹文化节、农耕文化艺术节、忠孝文化旅游节、葡萄采摘节、枇把采摘节。

第四节建设成渝地区康养产业示范区

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和国家近年来颁布实施的康养产业文件精神及配套政策，深度挖掘和开发三台县具有的水、农、文三大优质资源，将三产融合发展同发展新型康养业结合起来，发展特色优质的康养产业。坚持规划先行，高标准编制三台县“成渝地区双城经济圈”康养产业示范区建设规划，以全域旅游为抓手、全域康养为引领、项目建设为带动、多业态联动为支撑，将健康养老与宜居、医养、旅游、文化、食品、环境和健身休闲等产业融合发展，不断催生大健康产业的新产业、新业态。

培育和招商引资一批优质康养企业，鼓励和激发县域内外企业参与康养产业示范区建设。实行“康养+”模式，将康养与生态农业、旅游业、文化传承与展示、特色餐饮与娱乐等业态进行聚合、聚集融合发展。以北坝镇东塔片区、新德镇临江地块，规划建设临江亲水康养宜居小镇；选择环境优美鲁班水库、团结水库等旅游景点、景区，打造康养小镇；选择具有浓厚民族文化传统及国学的村社，打造家国情怀文旅特色小镇；依托牛头山革命历史展览馆、张天汉烈士陵园等红色文化，打造突出红色人物、事迹等的红色文旅小镇；围绕芦溪镇、永明镇、灵兴镇等麦冬、藤椒、生猪等特色产业，打造吃、喝、玩、乐、教育培训及生活体验一体的康养休闲娱乐小镇。力争用3—5年的时间，将三台打造成环境优美、产业兴旺、特色鲜明、高品质中等现代化的宜居康养产业示范区。

第八章全面推进改革创新和扩大开放，激发经济社会发展动力与活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移推动更深层次改革和更好水平开放。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，持续增强经济社会发展的动力与活力。

第一节加快推进经济体制改革

贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》。系统推进财税、投融资、国有资产和国有企业等体制机制改革，全面提升政府运行效率和治理效能，释放经济社会发展活力。

深化财税体制改革。贯彻落实各项财税政策，积极推进县乡财政事权和支出责任划分改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，健全预算支出标准体系。全面开展政府财务报告编制工作，实施预算绩效管理，提升预算管理水平。

深化投融资体制改革。加快政府融资平台转型步伐，优化整合同质性业务板块，建立融资平台公司应收账款证券化交易机制，创新国有企业资产利用方式。充分发挥产业投资政府引导资金的功能，鼓励支持企业债券申报发行，加大政策扶持性有实力的企业上市培育力度，引导更多企业主动对接多层次资本市场，突破县域无一家上市公司的困境。进一步规范PPP模式，完善民间资本参与公共服务和基础设施投资的政策措施，强化政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估，组建乡村振兴投资开发有限责任公司。

深化国有资产和企业体制改革。推进国企规范化管理，深入推进国企法人治理结构建设，落实国企负责人经营业绩考核暂行办法、企业负责人薪酬制度改革、国有资本经营预算管理，规范国企决策行为。优化调整国有资本布局，落实国企改革三年行动计划，推进国资国企布局优化和结构调整。提升国有资本在基础建设、公共服务、优势企业、战略新兴等重点领域的集中度，加大国有资产资源归集整合力度，壮大县属国有企业资产总量。健全国有资本监督管理体制，强化国企党组织在企业重大事项议事决策中地位作用，规范县属国有企业经营管理行为，明确与国资监管机构职能边界，切实提高国有资本配置和运营效率。

推进重要商品价格改革。做好市场监测和形势的研判，加强价格监测、分析、预警，及时提出调控监管政策建议，促进价格总水平和重要商品价格稳定。健全重要商品储备制度、建立价格波动调控预案、预判及应对价格改革风险等，构建重要民生商品和服务价格稳定长效机制；落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高补贴标准，保障困难群众基本生活；加强民生价格监管，推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度，规范市场价格行为，维护群众合法权益；落实稻谷、小麦最低收购价政策。通过示范引领推进农业水价综合改革；继续深化医疗服务价格改革，建立健全价格动态调整机制，全面推进按病种收费改革。

第二节深化农业农村综合改革

推进农业农村现代化建设，搞好农村各项改革的提速、扩面、集成。增加改革的系统性、整体性、协同性，优化调整农业支持政策，激活主体，持续释放和激发农村发展活力。

健全创新城乡融合发展机制。在实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化建设过程中，坚持城乡一体化融合发展道路。强化以工补农、以城带乡，大力推动工农互促、城乡互补、协同发展，共同繁荣的新型工农城乡关系。选择县城周边郊区乡镇、村和省级特色镇、村为示范点，编好城乡一体化经济社会发展规划，重点强化制度性供给，破除城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。从而实现乡村资源和要素内在价值的再整合，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。

巩固和完善农村基本经营制度。落实二轮土地承包到期后，再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量；健全农业专业合作社专业化、社会化服务体系。通过相关组织和机构把先进适用的农业品种、技术、装备、设施等入园、入户；发展多种形式、适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织形式，推动承包土地经营权规范有序流转。

深化土地制度改革。创新农村集体经营性资产市场化投资途径，农民自主选择进城退地；健全城乡统一用地市场，积极探索实施农村集体经营建设用地入市制度，改革土地征用认定机制，缩小征收范围，规范征地程序，征地价格由市场决定，依法维护交易规则及过程的公平，以保障国家、集体、农民之间土地利益的合理分配。加强对农民土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权的确权和保护。将农村“宅基地和集体建设用地”等列入农民集体或个人财产保障体系，扩大农民合法财产范围；全面实现对农民财产权的法权确认和保护，有步骤地落实土地财产权的抵押担保权能，探索实施整体土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保权能；严格落实“一户一宅”政策规定，强化宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

推动土地市场化经营。在土地确权基础上放活土地经营权。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；深化农村土地承包经营制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，推行土地使用权、经营权合理转移；重视农村空心化，特别是土地荒芜化问题，鼓励城乡企业法人和个体合法开发闲置、荒芜土地，发展农业经果林、养殖业、加工业、多彩植物园、农旅业、农业科普基地、研学基地、学生实践基地、康养业，形成可复制、可推广的改革成果。

强化经营体系建设。加快构建新型农业经营体系、发展多种形式的农业适度规模经营，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

创新社会化服务机制。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，培养新型职业农民队伍。进一步健全农业支持保护制度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，在农产品收储、包装、运输、价格、加工、品牌树立、线上线下销售、农耕机具、农药化肥、农业生产经营管理指导等诸多方面提高农业支持保护效能。

第三节转变政府职能，打造优良营商环境

全面贯彻执行中央、省、市政府职能转变和机构改革实施意见，全力打造利企惠民的政策环境、高效便捷的政务环境、开放竞争的市场环境。

深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革、“最多跑一次”改革和“两集中两到位”改革，确保大厅之外无审批。优化落实《三台县建设服务型政府行动方案》，全面推广使用省政务服务一体化平台，推进部门在协同联动、流程再造、系统整合等改革，提升政府服务能力。聚焦服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度。强力推进“互联网+政务服务”，加快政务服务信息化建设，最大限度地运用网络渠道方便群众办事，形成“一网、一门、一次”规则，到2022年年底前同步建成全国一体化政务平台。进一步放宽市场准入，促进跨境贸易便利化。对完善专线、专窗、专网、专班、专员企业服务机制，打造“五专”营商环境“三台品牌”。持续推行容缺受理制、首问责任制，完善容错纠错和庸懒散奢问责实施办法，强化对基层干部主动作为的正向激励。

打造公平竞争市场环境。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等规定和做法，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，推动各类市场主体公平竞争。加大反垄断和不正当竞争查处力度，严厉打击妨碍市场竞争行为，拓展信用报告应用领域，营造更加公平的竞争环境。全面实施负面清单管理，加快完善服务业市场决定价格机制。合理区分基本与非基本需求，放开服务业竞争性领域和环节的价格，推动服务业与工业之间的要素使用政策平等一致，消除对服务业市场主体和社会组织的歧视性规定。

创新监管方式。推进综合监管和执法体系改革，建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，构建“一支队伍管市场”的“大监管”综合执法格局；构建以“双随机一公开”为基本手段，信用监管为基础，重点监管为补充的新型监管机制；确保监管公平公正、不留死角，及时公开检查执法结果，接受群众监督。积极发挥行业商协会、专业机构、中介组织、新闻媒体乃至公民个人的作用，引导社会公众和第三方参与市场监管；厘清市场监管职责，敢于担当，维护公平竞争，形成部门联动、协同监管的执法氛围，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。

第四节扩大对外开放合作

主动融入“一带一路”和“成渝地区双城经济圈”建设和长江经济带发展，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局等机遇，深化区域合作与发展联动，加强区域产业协作、科技协同创新、交通互联互通、公共服务共建共享。围绕“强链、补链、延链”，着力强化招大引强，开创对外开放合作新格局。

推进开放型经济新体制建设。按照高质量发展总体要求，坚持高质量招商引资理念，实施“招大引强”、“招强引优”工程，坚持招商引资和招才引智并重，促进承接产业转移与促转型调结构相结合，招商引资与推进自主创新相结合。围绕产业类型、规划选址、环评承载、企业贡献等，加强招商引资项目评估论证，强化招商引资项目合同协议联动审查把关，加强项目动态监管，推动招商引资更加规范化、制度化、科学化。

扩大高水平开放。积极承接成渝地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移，围绕优质资源，突出精准专业招商，紧盯工业“2+1”、农业“3+2”、服务业“1+2”产业方向，围绕主导产业强链、新兴产业补链、特色优势产业延链，着力引进一批产业契合度好、带动能力强的重大产业项目。积极融入长江经济带、成渝地区双城经济圈等建设，加强与成都武侯区、阿坝红原县、绵阳经开区、涪城区、游仙区、梓潼县、盐亭县等地战略合作，推进飞地园区、合作共建园区等新模式发展，推动形成区域协同发展新的经济增长点。

创新园区市场化运作模式。积极探索引入专业的园区投资运营商，参与市场化办园，创新园区建设运营模式。通过市场化资源配置，将园区土地整理、拆迁安置、基础设施建设、工业地产运营向有实力的专业园区投资运营商和社会资本方开放，划定区域有条件准入，在基础设施、要素保障、产业招商、咨询服务、园区运维等方面激活市场化运作活力，实现园区开发建设主体多元化、运作资本化、分工专业化、收益服务化，开发收益分配与平台建设投资、产业项目招引、财政贡献挂钩。与成渝地区的各区（县）、产业园区积极对接，合作共建综合性和转移性产业联盟，创新合作模式，开展多层次、多维度的合作共建、产业互补、协同发展。

第九章坚持社会主义核心价值观引领，

扎实推进文教体事业繁荣发展

围绕举旗帜、育新人、兴文化、聚民心、展形象的使命和任务，办好人民满意的教育，提高社会文明程度，大力发展现代化体育产业，提升公共文化和体育服务水平，加快建设文教体强县。

第一节统筹教育事业发展,建设教育强县

坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中教育高质量发展，加快教育均衡化、优质化、多元化、现代化步伐，促进教育公平，提高教育质量，建设教育强县。

加强青少年理想信念教育。“青年强，国家强”，在全面建设社会主义现代化新三台新征程过程中，必须搞好青少年理想信念建设工程。广泛开展青年马克思主义者培养，注重运用网络新媒体和青年思想政治宣讲团扩大宣传教育覆盖面，引导广大青年增强使命意识和责任意识。重视青少年身体素质和心理健康教育。

加快教育机构布局调整。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”教育文章，按照“适度超前规划、相对集中办学”思路，将初中校集中在区域性中心集镇和县城所在地，着力构建以城镇小学、乡镇中心校为主，教学点为辅的多元协调发展的小学新格局，逐步推动公办幼儿园向人口聚集区靠拢，大力加强公办园建设，力争在每个乡镇至少办好 1 所公办中心幼儿园。实施寄宿制学校学生公寓、教师周转房、教学配套设施、安全供餐、定制交通等项目，不断扩大城区和中心集镇学位供给，提升城乡义务教育供给质量，基本实现教育布局由分散低效型向集约高效型转变。

加快学前教育规范发展。完善保障机制，通过加强公办幼儿园建设、落实城镇小区配套幼儿园规划建设和使用、利用闲置资源、扶持普惠性民办幼儿园发展等举措，建立以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络，提高普及普惠水平，提高学前三年毛入园率。

促进义务教育均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，落实“三免一补”政策城乡全覆盖，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，依法保障残疾儿童少年接受义务教育。实施义务教育质量提升工程，优化考核评价机制，强化教育科研和教学常规，推进现代教育信息技术运用，全面提高教育质量。加快城区义务教育学校建设步伐，提升义务教育供给水平，巩固“全国义务教育发展基本均衡县”创建成果。

搞好普通高中质量建设工程。不断改善普通高中办学条件，推进普通高中育人方式转变，突出学科核心素养，提高学生综合素质。实施普及高中阶段教育攻坚计划，推动普通高中优质特色、内涵式发展，加强品牌高中建设，提升普通高中整体办学水平。

推动职业教育高质量发展。加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系，促进县内职业学校、县就业培训中心、县农民工服务中心、县退役军人事务局等行业资源融合，打造集“产、学、研、教、训”一体的职教产业园。实施产业实用人才开发，优化专业设置。加强职普融通，拓宽升学和就业渠道。申创“四川省示范中等职业学校”和“绵阳市中等职业学校名校”，打造职教品牌，增强三台职业教育吸引力和影响力。结合三台的区位优势，营造良好发展环境，吸引省内外高校、科研院所、大型企业与三台合作办学，建设一至两所10000左右学生规模的机械制造、医药与护养、农林文旅等类别的高等职业院校，大力培养专业性适用性人才。

强化劳动教育及实践。贯彻落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，将劳动课纳入课题教学计划。从而激发青少年热爱劳动的内生动力，构建德智体美劳全面培养的科学教育体系。开展中职学生暑期“三下乡”社会实践活动，继续实施“逐梦计划”—四川中职学生社会实践活动，推动志愿服务纳入中学生综合素质评价体系。

完善学校软硬件建设。切实改善办学条件，加快学校新建、扩建、改建，搬迁，加大教学基础设施建设力度，重点支持中小学的教室、阅览室、实验室、室内运动场等重点设施建设。采用现代化教育设备技术，积极推进“互联网+教育”基础设施建设，实施智慧校园和智慧班级建设。进一步推进绵阳教育城域网三台分中心建设，建设好教育公共服务平台体系，促进公共服务水平提高。

强化教师队伍建设。按照“四有好老师”标准，把好教师入口关和在岗的德、能、勤、业绩关。大力提高教师教育教学能力，全面执行“国培计划”及其他在岗业务提升工程，特别要加强教师队伍的爱国主义教育，建设高素质、高品质，具有浓厚家国情怀的专业化教师队伍。依法保障教师权益和待遇，确保教师队伍的稳定和可持续发展。提升校长实施素质教育与学校管理能力。

专栏 9-1 教育发展重点项目

基础教育：三台县观桥镇中心小学幼儿园新建教学及辅助用房建设项目、三台县景福镇中心小学校新建学生宿舍楼建设项目、三台县潼川镇广化东尚小学新建教学楼建设项目等46个。

民办教育：三台博强蜀东外国语学校。

校园智能化设施：校园智能化建设项目。

体育健身设施：三台县秋林、建平、观桥、龙树、新鲁、灵兴、鲁班、潼川、中新、新德、老马等镇级足球场、全民健身中心、芦溪镇、西平镇全民健身中心、县体育场新建公共足球场、县健康主题公园健身设施建设、古井镇、新德镇、刘营镇新乐等多功能运动场、芦溪镇体育公园、西平镇健身步道、新德镇多功能篮球馆、富顺镇健身广场、古井镇盐井沟行政村全民健身中心，芦溪西平片区足球场等项目。

第二节增强科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，构建企业为主体、产学研结合的技术创新体系，增强三台科技创新能力。

加快科技创新主体培育。深入实施高新技术企业数量规模“双提升”行动和科技型中小企业培育“涌泉计划”，引导企业牵头组建创新联合体，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育一批专精特新“小巨人”企业和瞪羚企业。开展新一轮全面创新改革试验。深化与科研院所的战略协作机制，共建工程技术研究中心、工程实验室、院士（专家）站等技术创新平台，加快推进一批科技成果就近就地转化。力争新增科技型中小企业150家以上，新增升规入统科技型中小企业20家以上；备案国家科技型中小企业入库企业超过100家以上；净增高新技术企业10家以上。

强化科技创新平台建设。巩固现有科技服务平台，持续提升孵化服务能力，进一步发展新型科技创新载体。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，鼓励支持企业牵头联合高等学校、科研院所围绕我县农业“3+2”、工业“2+1”、服务业“1+2”主导产业体系，构建产业技术创新联盟、产业技术研究院、工程技术研究中心等新型研发组织。主动融入“成渝地区双城经济圈”建设，引导企业参与大型科学仪器资源共享平台。

强化科技社会服务力度。持续深入实施科技特派员制度，组织科技人员围绕乡村产业振兴深入开展科技服务和创业带动。持续举办科普活动月、科技活动周、科普专项行动等重大科普活动，开展科技创新成果推广、实用技术培训、物资赠送、现场展示。积极发展科技服务业，力争培育科技服务企业2家以上。高质量推进科普基地建设，力争新认定省、市级科普基地5家以上。

第三节构建创新人才支撑体系，打造人才强县

持续深化人才发展体制机制改革，健全以质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，全方位引进、培养、用好、留住人才，引导各类人才向产业发展、乡村振兴、基层治理等一线流动，持续优化人才发展生态环境，激发人才创新创造创业活力。到2025年，人才总量突破10.5万。

构建精准的人才引进体系。实施“贤聚三台·共兴梓州”人才引进计划，健全完善以“双招双引”项目引才、鼓励支持返乡创业引才、建立建强平台（园区、中心、实验室、站、所、基地）引才、举办赛事活动引才、开展校地政企合作柔性引才等“五位一体”人才“精准引进”模式，持续聚集各类优秀人才在三台创业兴业。

构建完善的人才培育体系。实施产业人才振兴培育计划，落实《三台县企业（专合社）人才工作目标考核激励办法（试行）》。加快建设四川乡村人才振兴示范县，实施乡村人才振兴“十百千万”培育计划，持续开展分类评价认定三类农村实用人才活动。持续实施“梓州名医名师名家名匠”培养计划和青年骨干人才培育计划，充分激发各类人才创新创业活力。到2025年，培养各行业、各学科领军人才100人，培养市级以上优秀专家10人。

构建高效的人才使用体系。实施人才 “助推工程”，引导人才向重点领域和基层一线流动。在重大项目中发现人才、锻炼人才、成就人才。发挥领军人才、特优人才、高级人才以及其他高层次人才的引领示范作用。加大对本地现有人才的使用力度。探索建立多元化分配机制，促进产业、资本、科技、人才共融共通。持续深化区域人才协同发展，健全和完善人才流动机制，促进人才合理科学流动。

构建优良的人才生态体系。优化党管人才工作格局，持续提升专（兼）职人才工作联络员专业化能力。加大人才工作目标绩效考核权重，将人才工作作为领导干部年度考核和党建述职重要内容。进一步健全完善领导干部联系服务优秀人才工作制度，组织优秀人才开展研修、培训、休假、考察等活动。强化人才投入，加强财力统筹，充实县人才发展专项资金。持续开展“梓州英才（团队）”表扬资助活动。加强人才政策和优秀人才典型宣传，营造识才爱才重才敬才良好风尚。

第四节提高社会文明程度

以培育和践行社会主义核心价值观为着力点，全面提高群众思想道德素质和社会文明程度，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

强化社会主义核心价值观引领和美德培养。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》。切实加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化宣传、教育及官方媒体在教育和舆论的主体责任，充分发挥主导作用，要把社会主义核心价值观贯穿于社会建设全过程，通过主流媒体和舆论主渠道及群众喜闻乐见的具体活动，将核心价值观传播覆盖到所有人群，把群众性文明创建活动作为加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的重要载体，营造全社会崇德向善的浓厚氛围；加强网络文明建设，利用电影、电视、广播、微博、微信、APP等新媒体建设，引导网上舆论形成合力，关注社会公益慈善，更好地凝聚正能量、弘扬主旋律，促进社会和谐进步。

强化主人翁意识。加强三台人的主人翁意识、社会文明意识、公益精神培育，使文明理念真正转化为各行各业共同的行为方式，增加他们社会文明提升的参与度。充分发挥志愿者、公众人物等在社会文明建设中的表率和示范作用，激励全社会广泛参与社会文明提升。

全面促进青年成长发展。构建县级服务青年发展机制，在青年思想道德、健康、婚恋、就业创业、志愿服务、社会融入与参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等领域形成具有三台特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。推动县级青少年校外活动阵地建设。

扩大社会动员覆盖面。“坚持全民行动，干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。加强社会主义核心价值观宣传，城市社区加强对居民、外来务工人员宣传，注重家庭、家教、家风，把未成年人道德建设列为社会文明建设的重要内容，在农村社区建立道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众性村民自治组织，利用网格化管理的优势，加强对农村社会文明建设的引导和管理，摒弃封建迷信等陈规陋习，把社会文明建设覆盖到广大农村。

助推群众性精神文明创建活动。弘扬“助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲”的三台人文精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加大道德模范和先进典型的宣传力度；坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制；广泛开展道德实践活动、学雷锋志愿服务活动，进一步推进志愿服务制度化常态化。深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等五大文明创建工程；普及科学知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信，开展“扫黄打非”；加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。

第五节深度挖掘文化资源，建设文化强县

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。

深度挖掘文化资源，打造文化强县。深度挖掘三台优良传统文化资源。将悠久的历史和优秀的传统文化，思想观念、人文精神、道德规范，转变为助推三台跨越式发展的文旅产业。重点抓好古典文集、文献整理、编辑和出版；宣传和维护好名胜古迹的维护与修缮和名人—主要是诗歌、诗人、英雄人物等文化基地、产业创意园区的打造。运用现代仿真和互联网技术，将三台有历史沉淀和知名度的传说、故事、人物等加以整理和再现，如《三台是个好地方》、《邓禹平之歌》等纳入新时期文化建设的重要项目；将文化与旅游相结合，打造东路抚顺井盐文化，西平客家传统大戏文化等。

提升公共文化保障水平。统筹改造文体中心各场馆及周边环境，在凤凰山、柳林坝、新德等新建3-5处文化公园，打造市民休闲中心，提升城市品质。结合两项改革“后半篇”文章，以图书馆、文化馆“总分馆”建设为载体，开展乡镇公共文化示范区建设；持续提升非遗馆、萧公馆、潼川豆豉博物馆等场馆社会效益，新建一批乡愁馆、镇史馆、村史馆，打造集非遗公园、非遗扶贫工坊、非遗传习基地为一体的非遗产业园；积极申报中国历史文化名城；实施重点文物保护单位保护性修缮工程，开展郪江流域三台段文物考古工作；推进数字博物馆建设，实施馆藏文物预防性保护工程，吸纳社会资金建设乡村博物馆3个。

推动文旅融合发展。优化“一核一环一带四区”文旅融合发展格局，建成4A级旅游景区2-3个,省级及以上文旅特色小镇1-2个、农业旅游示范基地（区）1个、旅游度假区1个，培育新增规上文旅企业5户，文旅产业对县域经济增长贡献率显著提升。推进印象涪江美丽岛、西部写生创作基地、潼川古城等重点项目竣工营业，完善丰富景区业态布局，加强绵阳文旅精品线路节点建设。持续加强鲁班湖、郪江古镇等项目包装，推进文旅资源开发，建设古郪国文化旅游区、北路统筹城乡示范区、南路综改区等旅游精品线路，围绕研学旅行，打造芦溪现代农业研学体验基地，对接融入成渝双城经济圈，着力建设绵阳南向东出文旅门户区。大力发展乡村旅游，将两江一库（凯江、涪江、鲁班水库）乡村旅游总体规划、重点乡镇乡村旅游规划纳入“十四五”规划，推进重点乡镇乡村旅游发展规划落地实施，挖掘特色文化旅游资源，建设3-5个乡村旅游示范点位，环县城近郊乡村旅游环初步形成。围绕三台历史文化、旅游景观、民情风俗、地域特色等元素，创作一批体现三台文化内涵、地域特色的城市外宣口号、形象设计logo、旅游推广语和文化创意产品。

构建数字应急广播体系。建成三台县应急广播平台和镇乡、村（社区）数字应急广播系统，实现三台县农村广播村村响数字化升级。建设三台县广播节目信号发射补点站，提高广播节目覆盖能力；抓好大旗山广播电视信号发射台的安全保护体系建设，提高广播电视安全保障能力；做好广播电视公共服务，确保群众能收听收看到优质的广播电视节目。

第六节擦亮“足球之乡”品牌，打造体育强县

抓好学校体育及心理疏导工作。出台全面加强和改进新时代学校体育实施意见；畅通职称评聘通道，提高体育教育教师中高级岗位比例；将体育科目纳入初、高中学业水平考试，纳入高中阶段学校招生考试计分科目；建立健全学校体育运动技能等级标准，构建学校体育安全风险防范和意外伤害保险制度；全面落实《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019－2022 年）》。在中学中职设立心理健康教育与咨询服务中心（室），按照师生比例不少于 1:4000配备心理辅导与咨询服务专业教师，不断完善中小学未成年人心理健康教育机制，创新心理健康教育途径，在农村中小学增设心理健康辅导咨询室，继续开展心理健康教育骨干教师培训。

加强“足球之乡”建设。挖掘三台足球文化，加大足球文化建设，建成一座足球展览馆和一个足球小镇；加大校园足球场建设，改扩建10所校园足球特色学校人工草皮规范足球场和规范幼儿足球场建设；创建10所足球特色幼儿园。

推动群众性体育事业发展。重点发展艺术体操、足球、武术“拳头”项目，实现篮球、排球、乒乓球、田径等优势项目。编制《全民健身计划（2021－2025 年）》，持续办好全省“百城千村健身气功（太极拳剑）展示活动”、绵阳市老年人体育综合运动会、“牛头杯”、“凤凰杯”全省乒乓球团体邀请赛、绵阳市跆拳道（柔力球）邀请赛、三台县 “牡丹节”（“菜花节”）农民体育综合运动会和全县足球三级联赛等赛事，促进三台体育事业蓬勃发展。

加快体育产业发展。以足球为核心，运用市场机制，大力发展体育产业。以凤凰山为依托打造足球小镇；以鲁班水库为依托打造足球青训基地；新建三台县足球场项目、全民健身中心及附属工程等；新建全国足球训练基地50000平方米、新建乡镇体育场地建设132000平方米；新建三台体育博物馆建设10000平方米及附属工程等；新建水库（湖）体育比赛项目、环城马拉松项目；新建三台县足球公园3个11制足球场改造项目14500平方米及附属工程等。大力培育体育市场主体，积极探索体育竞赛的市场化运作模式，做大做强足球、武术、健身气功、艺术体操等训练、竞赛项目，培育一个省级体育产业示范单位或一个省级体育产业示范基地。

专栏 9-2 文化事业重点工程和项目

文创产品开发工程：三台县文艺精品创作。

公共文化服务建设项目：三台特色文化展示馆建设、三台县市民文化休闲中心、三台县乡镇公共文化服务体系示范区建设、三台县“智游三台”公共文化云平台建设。

文化传承保护项目：潼川古城墙保护利用设施、国家、省重点文保护单位安防、消防系统项目。

广电传媒建设项目：三台应急广播平台及数字化IP应急广播村村响建设、三台县下一代广播电视网建设、三台县应急广播体系建设项目、三台县智慧广电示范区建设工程、三台县智慧小区建设项目、三台县宽带乡村千兆入户工程项目。

第十章践行“两山理论”，

建设国家级生态文明示范县

深刻领会和贯彻习近平关于生态文明建设的“两山理论”，坚持绿色发展理念，做到经济高质量发展和生态环境高水平保护并重。执行《四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021—2023年）》，建设美丽三台，争创国家生态文明建设示范县。

第一节加强生态建设和保护

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大生态系统保护和重点生态工程建设力度，强化环境风险防范，提高环境发展质量。

强化生态系统保护。强化生态环境空间管控，落实“三线一单”，落实功能分区，全面落实主体功能区规划。加强重点生态功能区保护和管理，加强自然生态和生物多样性保护，加大天然林保护力度，持续推进全县生态功能区环境保护与建设；加大生态治理，实现生态系统良性恢复；扩大湿地面积，提升湿地生态服务功能，持续维护涪江、凯江、鲁班水库等河流湖泊生态健康，保障生态流量，开展湿地、河湖保护与管理能力建设，完善保护管理体系；扎实推进国家生态文明建设示范县创建，助力筑牢长江上游生态屏障，全面促进生态环境保护。

推进重点生态工程建设。深入开展大规模绿化梓州行动，继续实施天然林保护修复，推进水土保持等重大生态工程，林草覆盖率达到40%以上。完成年产10万吨有机肥生产线及配套设施建设项目投产。持续加强工业企业污染防治，开展技术创新升级、超低排放改造、挥发性有机物治理和污染治理设施提升改造；组织实施涪江、凯江等重点流域河道生态治理与修复。完善乡镇、农村生活污水处理设施建设和升级改造，推进农村乡镇集中式饮用水、水源地规范化建设等项目。加强基本农田保护，加大地质灾害防治力度，提高土壤污染防控能力。

强化环境风险防控。加强风险评估和源头管控，建立风险防控体系，提高危险废物风险管理水平，增强突发环境事件应急处置能力，不断强化环境应急能力体系建设，开展环境应急管理培训演练，不断提高环境风险监管能力建设，将环境风险控制在最低限度，保障环境和公众健康安全。

第二节强化环境污染防治

加大二污普成果运用，持续加强大气、水、土壤、固废、声环境以及农村面源等污染防治，持续改善县域环境质量。

加强大气污染防治。加强工业污染综合治理，严格执行大气污染物特别排放限值，强化工业企业无组织排放管理，推动错峰生产，持续深入开展“散乱污”企业排查整治；开展大气工业源调查和挥发性有机物治理，严控臭氧污染。强化城市精细化管理，加强餐饮油烟在线并联网监管，完善建成区建筑工地大气质量在线联网监管体系，提高道路清扫保洁机械化作业率，建设城市绿道绿廊，严禁城区“五烧”；提倡使用新能源汽车，新购公务用车新能源比例达到50%以上，严格机动车尾气检测，依法依规淘汰“黄标车”，加强对移动源及非道路移动机械抽测和防治；全面落实高污染燃料禁燃区和烟花爆竹禁燃禁放区规定，提高秸秆综合利用率，全年全域禁止露天焚烧秸秆，建设露天焚烧秸秆、垃圾等环境违法视频监控预警系统。加强省级大气自动站及大气微站运维，强化区域联防联控和重污染天气应对，提升大气环境质量，确保空气质量达到二级标准，优良天数达到94%以上。

加强水污染防治。严控工业企业污染，加强水污染专项整治；取缔30个违规入河排污口，开展入河排污口规范化建设。建立生活污水处理付费机制，到2025年城市污水处理厂达到日处理10万吨生活污水规模，实施芦溪工业集中区工业污水处理设施及配套管网建设项目；加强城镇污水处理设施运维监管，实施城镇污水收集管网延伸建设，扩大服务范围；建立健全农村生活污水治理体系，规范运维治理设施。实施流域综合治理，严格执行水功能区和水质考核目标，开展流域水环境承载能力评估和涪江保护修复攻坚战，实施重点流域水生态环境保护规划，开展黑臭水体整治；开展船舶港口污染防治专项排查整治和地下水监测。加强集中式饮用水源保护，持续推进城乡一体化供水设施建设，建设县城备用水源建设，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。进一步推进河（湖）长制，开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面实施河湖划界管护，提升河湖自净能力，实现“水资源、水生态、水环境”三水共治，全面改善水生态环境质量，涪江水质稳定达到Ⅱ类水质标准，鲁班水库、凯江水质稳定达到Ⅲ类水质标准。

加强土壤污染防治。加强土壤环境质量监测、监管能力建设；加强重点企业与园区土壤环境监管，开展工业固体废物堆存场所环境整治；实施化肥农药使用量“零增长”行动，推进县城垃圾填埋场和农村非正规垃圾堆放点综合整治；严格农用地安全利用和建设用地风险管控，实施农用地分类管理，加强建设用地准入管理，建立和完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录；实施涪城麦冬产区耕地土壤环境治理保护重大工程，推进土壤污染治理与修复示范项目建设；科学规划重点区域土壤环境监测，确保土壤环境状况安全稳定，风险可控。

加强固体废物污染防治。提升固体废物综合利用水平，促进工业固体废物综合利用和处置，加强处置能力建设；持续开展清废行动，加强危险废物环境监管，加强医疗废物收集处理；推进城市生活垃圾分类收集、运输、处理工作，完善生活垃圾处理及其配套设施建设，规范化运行垃圾焚烧发电项目；强化餐厨垃圾规范处理。加强石油、天然气勘探项目产生的固体废物有效管控；加强建筑渣土运输和处置的规范化管理。

加强声环境防治。强化声功能区管控，加强社会生活噪声污染监管，推进城镇人居声环境改造示范工程，建设宁静社区、宁静城镇。加强交通噪声污染防治，加大重点路段噪声监测体系建设。加大工业企业噪声和建筑施工场界噪声污染防治。

加强农村面源污染防治。持续开展农村人居环境整治，深入实施推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，开展农村生活污水治理“千村示范工程”，完成49个非乡镇驻地场镇生活污水治理，到2025年，农村生活垃圾治理率达到90%，行政村生活污水有效治理率达70%，农村户用卫生厕所普及率达90%，建立完善管护长效机制。稳步推进农村饮用水水源保护，村镇饮用水卫生合格率达100%；加强农村畜禽养殖污染治理，严格落实畜禽养殖区域划分方案，严格规范肥料、农药、农膜等农业投入品的使用；加强畜禽粪便、农作物秸秆、农膜、农药包装废弃物等监管和资源化利用；加强水产养殖污染治理；转变农村能源利用方式，加快普及农村户用沼气，积极推广液化气、清洁煤、节能灶、天然气的使用。

第三节健全环境治理体系

推动环境治理体系和治理能力现代化，不断健全生态环境监管体系、经济政策体系、依法治理体系、能力保障体系、社会行动体系。

健全生态环境监管体系。严格落实“党政同责、一岗双责”环保责任制。常态化开展各类生态环境保护督查，全面落实督察问题整改。加强监管能力建设，健全区域流域生态环境管理体制；深化区域联防联控机制，严把环境影响评价关，加快推行排污许可制度，加强重点污染源监控，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制；完善农村环境治理体制，全面落实县、乡、村三级环境网格化监管体系，落实乡镇生态环境保护职责；全面落实企业污染防治主体责任，加强指导服务，推动绿色生产；保持环境执法高压态势，严厉打击环境违法行为，及时化解环境信访投诉。

健全生态环境保护经济政策体系。完善多元化投入机制。推行环境污染第三方治理。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护；建立和完善自然保护区管理公共财政投入体系，健全环境保护基础设施运营投入机制；完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策；加强绿色金融体系建设，大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品；按照国家要求在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度；深入实施涪江流域生态补偿和水质超标资金扣缴制度和大气环境质量激励约束制度；探索性开展项目合作、园区共建等生态保护补偿合作。

健全生态环境保护法治体系。健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，完善执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，健全生态环境保护民事、公益诉讼制度，引导社会组织开展生态环境保护公益诉讼。落实“双随机、一公开”，强化按日计罚、查封扣押、限产停产、司法移送等手段，推进联合执法、区域执法、交叉执法，严惩重罚监测数据造假、超排漏排偷排等环境违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

强化能力保障体系建设。健全独立权威高效的生态环境监测体系，统筹建设一体化的生态环境监测网络；健全生态环境质量预警评估体系，完善监测数据集成共享机制；加强生态环境信息化建设；加强生态环境保护科技支撑，建立生态环境保护综合监控平台；实施大气污染源解析工作，增强大气污染源精准定位、快速处置及超标预警能力；加强生态环保机构队伍能力建设，强化后备干部人才战略储备，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍。

构建社会行动体系。强化生态环境保护宣传引导，拓宽公众参与渠道，加大公众开放力度，加强宣传教育活动，定期举办专题培训，扎实推进环保设施公众开放活动，引导公众深入了解、亲身参与环保实践，营造全社会参与氛围；强化排污者主体责任，健全环境保护信用评价制度，完善信息强制性披露制度；推进生态环境损害赔偿制度改革；全面排查工业污染源，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息；建立生态环境保护有奖投诉举报制度，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展；发挥新媒体和传统媒体舆论引导作用，凝聚社会共识和攻坚力量。

第四节坚持绿色发展理念，创新生产生活方式

全面推动经济绿色低碳循环发展、推进能源资源全面节约和循环利用、推动生产生活方式绿色化转变。

促进经济绿色低碳循环发展。优化发展空间布局，对工业园区、工业集中区的高污染、高能耗企业进行集中整治，限期达标。调整产业结构，在纺织印染、机械设备制造、农副产品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造，构建绿色产业链体系。加大重点行业落后产能淘汰力度，强化产业、环保、能耗、安全、质量等标准约束，严格执行污染排放标准，依法依规推动落后产能退出。

推进能源资源全面节约和循环利用。加强资源能源节约，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设，大力发展节能和环保服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管等新模式；推进资源循环利用，继续推进开展园区循环化改造试点示范，建设一批资源循环利用基地，推进废弃物分类利用和集中处置，推动再生资源回收行业转型升级；推进清洁能源替代工程，鼓励研究推广清洁煤技术，实施区域煤炭减量替代，严格控制新建、扩建重大耗煤项目。

推动生活方式绿色化转变。大力倡导绿色文化，树立崇尚自然、保护环境、节能低碳、反对浪费的行为规范；制定《三台县推进绿色建筑发展实施细则》，到2022年全县新建绿色建筑比例达到50%；广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区（村庄）、绿色餐馆等创建行动；鼓励采用自行车、步行、乘坐公交、汽车共享等绿色出行方式；提升绿色办公意识，推进节水、节电和无纸化办公，保持政府绿色采购比例达到80%以上。

专栏 10-1 生态保护和环境治理

水环境质量改善工程：乡镇集中式饮用水源地规范化建设、城市污水处理厂再生水循环利用、农村生活污水治理、城区污水管网（城北片区东河路以北至北塔路和城南片区天保村、台棉及南寺坝周边）提升改造工程、县城区污水管网提升改造工程，三台县城区黑臭水体整治工程、刘营、西平污水处理厂（站）恢复重建技改工程、县老城区雨污分流改造、永明镇污水处理厂扩建及入河排污口整治等项目。

工业污水处理工程：芦溪工业区（麦冬大健康产业园）、绵阳空港产业园、西平承接成渝产业转移产业园，工业园区南区（黑鹅寺）污水处理厂，四川三台工业园区芦溪工业区工业污水集中处理厂及配套管网建设项目。

生活污水处理工程：绵阳空港产业园、西平承接成渝产业转移产业园生活污水处理厂、刘营镇、芦溪城镇生活污水收集管网工程、镇乡污水处理厂管网延伸、西平镇生活污水主管道建设工程和凯江流域农村生活污水治理等项目。

土壤环境质量改善工程：三台县农村生活垃圾收转运体系建设项目、三台县垃圾填埋场环境治理项目、三台县城镇垃圾分类收集、转运处置体系建设。

生态保护功能区建设工程：涪江流域三台段上游农村环境整治工程、民力堰生态提升改造工程、三台县龙潭沟-刘家壕、西溪河-九曲河防洪沟渠整治及调蓄设施建设项目。

气象灾害防御能力建设项目和工程：气象防灾减灾监测能力建设项目，人工影响天气系统建设，生态环境保护气象监测评估系统建设。

第十一章强化社会兜底功能，搞好保障工程

始终把实现好、维护好、发展好人民利益作为发展的出发点和落脚点，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力发展社会事业，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节统筹做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接

打好脱贫攻坚成果保卫战，坚决阻止大面积返贫现象发生，搞好扶贫攻坚同乡村振兴战略有机衔接。

探索建立稳定脱贫长效机制，推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制。开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时将返贫户纳入帮扶政策范围；做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，搞好就业、产业扶持和后续配套设施建设；推动特色产业可持续发展。要注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销对接；健全社会保障和救助制度。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全低收入人口分类帮扶机制。对建档立卡贫困户中完全失去劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障其基本生活；加强扶贫资金监管力度。确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

第二节大力扶持就业创业

充分发挥政府职能。发挥县就业创业服务中心、农民工服务中心只能，打造复合型“三台青年农业创新创业园”，营造农民工服务保障工作良好氛围，落实就业创业服务、农民工服务保障工作。

强化创业引领，带动充分就业。全面落实国家和地方政府的优惠政策，鼓励各类群体，尤其大力扶持本地青年的自主创业。鼓励金融机构开展小额无抵押贷款、个人信用贷款、个体户贷款及支持个人创业的短期借贷等各类金融信贷业务；举办创业沙龙、创业大赛等活动，建立健全创业培训、项目推介、创业贷款、入园孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务机制，促进创业带动就业；开发公益性岗位，加大对城乡就业困难人群的援助力度，着力推进就近就地就业；高度重视高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业创业工作，从技能培训、政策支持、平台打造等方面着力，激发他们的创业就业活力。持续加大失业保险政策宣传和基金征缴力度，为企业减负，提高企业主动参保意识。

完善培训体系。整合各类培训资源，规范管理定点职业培训机构，统筹就业技能培训和创业培训项目，统一编制培训规划，建立健全配套完善的就业创业培训系统，开展技能培训，创业培训，品牌培训等等，全面提高农民素质，特别是劳动技能，建设现代农业职业农民队伍。

加强宣传工作。要借助广播、电视、广告牌、微信、LED等媒介，通过绵阳公共招聘网、驻外劳务办、职介中心、人力资源市场及“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等线上线下平台，广泛宣传农民工就业方面信息，营造农民工服务工作良好氛围。

第三节大幅提高居民收入

建立城镇居民增收长效机制。改进和完善城镇居民收入与经济效益协调增长机制，确保增幅不低于经济增幅，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入；落实最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准。积极扶持生活困难群体自主脱贫；继续完善和规范公务员工资制度。

多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多收益，确保农民收入增幅不低于经济增幅。积极发展专用粮食和蔬菜、林果、畜牧水产等高收益产业，促进农产品更新换代，提高产品附加值；加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全生产、加工、营销网络，提升农业产业化经营程度，带动农民增收；培植规模化特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道；积极探索乡镇管理体制改革，治理乱摊派、乱收费，减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入，建立农产品特别是特产的供应链，拓宽和稳定销售渠道，保障农产品的正常销售，确保农民销售收入的稳定提高。
建立健全收入分配调节机制。鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度；合理调节行业收入分配，加强对垄断行业和收入过高企业的工资内外收入的监管；规范职务消费和公务消费，加快推进机关事业单位福利待遇货币化；规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入；加大监察力度，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为；加强对城镇低收入群体的扶助。认真解决好低收入群众的医疗、子女就学困难等问题。

第四节完善社会保障体系

完善社会保险制度、社会救助体系和城镇住房保障体系，增强社会保险体系的适应性和支撑力，推动构建覆盖全民、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保险体系。依托全民参保登记计划，加强重点群体参保扩面，实现法定人群全面覆盖。加强社保基金的征缴和监管，强化社会保险基金风险防控能力。健全“长缴多得、多缴多得”的基本养老保险激励机制，完善基本养老保险待遇调整机制。大力发展企业年金和商业养老保险等多种形式补充养老保险。深化异地就医直接结算和医保支付方式改革，构建基本医疗保险、商业医疗保险等多层次医保体系。深入实施全民参保，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，做到应保尽保。落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动调整机制，健全基本养老保险待遇调整机制。重点推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系建设。

织牢织密社会救助网。完善城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。推动救助工作数字化，提升低保群体识别的精准性。不断扩大失业保险保障和低保保障范围。强化对重点群体的专项救助，支持城镇困难职工脱困解困，健全对空巢老人、留守儿童、失独家庭的关心关爱机制，加强残疾人保障。加强退役军人优抚与安置，健全退役军人工作服务管理机制，维护退役军人合法权益。创新社会救助服务管理方式，探索发展新型社会救助模式，推动政府购买社会救助服务。加快发展适度普惠型儿童福利和慈善事业，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。

完善住房保障体系。按照“房子是用来住的、不是用来炒”的要求，加快构建“政府保基本、市场保多层次需求”的住房保障体系。持续加大中低收入家庭、在台稳定就业外来务工人员、新就业等人群住房保障力度，完善公租房房源和保障对象“两张清单”，健全保障对象、保障标准动态调整机制和保障对象进退审核监管机制。加强房地产市场动态监测分析，加大自住和改善性住房房源供给，引导住房合理消费。规范发展住房租赁市场，引导企业和机构开展住房租赁业务。

第五节全面实施健康三台战略

建成全民健康制度体系，完善健康保障制度，持续提高全民健康素养水平，逐步改善健康环境，大力发展健康产业，奋力推动健康事业向健康产业发展大布局转变。

完善卫生健康服务体系。以“建强城中医疗卫生核心引领区、提升北路紧密医疗协作模范区、优化西路健康管理服务示范区、培育东路建设健康乡村试验区、深化南路精准扶贫脱贫攻坚区”为具体建设路径，健全县城医疗保障机制。持续提升县级医院能力建设，加快推进应急医院扩建项目建设，稳妥推进建制镇乡卫生院与非建制卫生院深度整合运行，推动“县乡+乡村一体化”融合互动。完善稳定的卫生健康事业投入机制，继续把医疗卫生作为财政支出的重点领域予以支持。加强人才队伍建设，建立基层医疗机构编制统筹调剂、县招乡用、岗编适度分离的管理模式，深化医药卫生体制，完善现代医院管理、分级诊疗、全民医疗保障、药品供应保障、综合监管等五大基本医疗卫生制度。

构建紧密型县域医共体。建立符合县情的分级诊疗制度体系，建设1个县级医疗中心和4个县级医疗次中心，构建“1+4+N”医疗服务新体系，推动县级强、镇乡活、村级稳、上下联和信息通，县域就诊率达90%以上。完善村医准入、退出、养老机制，村卫生室规范化率达90%以上。强化县级医院“治大病、解难症”能力，强化镇乡多发病、常见病“守门人”作用，力争70%的疾病在农村解决、90%的疾病县内解决。确保“县级转得下、镇乡接得住、社区进得去”。实施“互联网+医疗健康”，从“通信息”转向“通健康”，实现“优质技术共享、医疗设备共用、医疗预防共融”。

健全公共卫生管理机制。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“以健康为中心”理念和“预防为主、防治结合、联防联控、群防群控”策略，改革完善公共卫生服务管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大疾病疫情防控和应变能力，做好免疫规划，加强重点疾病防控，保持消灭麻疹、消除碘缺乏危害和维持无脊灰状态。加强基本公共卫生服务，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康管理等服务，推进国家精神卫生综合管理和社会心理服务体系建设，推广普及健康生活方式，从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进等方面综合施策。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，巩固国家卫生县城创建成果。提升卫生应急能力，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。

振兴中医药事业与产业。贯彻执行《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》，助推麦冬大健康产业，积极争取麦冬纳入四川省和国家药食同源目录，推进麦冬等中药材药用价值及大健康产品开发，推动中医制剂产业化。构筑“事业与产业融合、产业与文化共荣”中医药大健康生态圈，深化全国基层中医药工作先进单位成果，创建中医药产业示范县。争取全省中医药服务能力“十百千”工程项目，建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施中医药文化传承创新和中医药进校园、进机关等“六进”活动，挖掘梓州药市文化，助力构建“覆盖多领域、拥有多业态”的麦冬大健康产业。

高度重视特病疗养工作。实施县康复医院维修改造项目、县精神病院养护综合楼、县精神病院数字化医院项目建设，将县精神病院建设达到国家三级乙等精神专科医院水平，建立三台县心理健康服务中心，构建重点人群社会心理服务网络，为特病群体完善和优化疗养条件。

第六节全面做好人口工作

全面落实应对人口老龄化国家战略，制定全县人口长期发展规划，优化生育政策，增强生育政策包容性。

健全完善人口监测预警网络体系。进一步健全完善人口监测制度，构建覆盖全人群、全生命周期的监测网络体系。坚持落实人口监测各项统计调查制度，建立数据质量定期通报机制，提升人口基础数据质量。以四川省健康档案云平台为依托，进一步完善信息互联互通机制，实现卫生健康系统内信息实时共享交互。加强与户籍管理、婚姻登记、殡葬等信息比对核查，形成协同采集、共享共用的工作格局。到2025 年，基本建成较为完善的人口监测预警网络体系。

推动构建生育友好型社会。落实国家计划生育政策，持续推进计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助。加强人口发展战略，围绕人口发展存在的苗头性、倾向性、潜在性的问题，提出促进全县人口长期均衡发展的政策建议，推动全面两孩政策实施后的公共服务工作走上制度化、规范化和法治化。推动构建支持家庭生育的制度体系，协调相关部门完善配套政策措施。消除生育女性就业歧视和职业发展障碍。支持与专业社会组织、公益组织合作，在全县二级以上公立医院建立计划生育特殊家庭“大病救助服务站”。依托省西部精神医学会等专家团队，组建社会心理抚慰和危机干预网络。到 2025年，计划生育特殊家庭医疗、养老等扶助关怀政策体系进一步健全，群众获得感进一步增强。

完善妇幼健康服务体系。推行妇女全生命周期健康管理服务新策略，推进县妇幼保健计划生育服务机构标准化建设，健全三级妇幼服务网络，稳定妇幼人才队伍，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，推进儿童早期综合发展示范基地建设，提高优生优育服务水平，孕产妇、新生儿、5岁以下儿童死亡率分别控制在国省下达指标内并逐年下降。

发展普惠托育服务体系。以政府举办普惠制托育机构为主体，鼓励社会资本举办托育机构，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

建立完善基本养老服务体系。探索以家庭为平台的居家服务、以社区为平台的社区服务和以专门机构为平台的机构服务三大养老模式，构建服务内容丰富、服务形式灵活、服务职责明确、服务对象分明、服务功能紧密衔接的医养结合体系。积极倡导和支持社会培育和发展康养产业，新建县、乡镇和村社区养老服务综合体，促进城乡养老一体化均衡发展。支持养老机构开设医疗服务机构，提高养老机构基本医疗服务能力。推动二级以上综合医院与养老机构组建医疗养老联合体，建立双向转诊绿色通道，满足老年人多层次、多样化健康服务需求。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度。

专栏 11-1 社会保障建设重点项目

住房保障：潘家坝片区、北坝-西平-芦溪、地毯厂-上南街-学街、西外街、北泉路片区、樟树路-北门（大十字点位、北门市场点位）、黄家坝-青东坝（北塔路.樟树路子项）、三台山、城南片区棚户区改造基础设施建设、城区和乡镇学校及卫生院公租房建设、潼川镇2019年12个老旧小区改造配套基础设施建设、2020年北坝镇、潼川镇大十字片区、城西片区、解放街片区老旧小区改造项、梓州产城新区北坝镇、凤凰山片区北坝镇、梓州产城新区潼川镇、凤凰山片区潼川镇安置房建设项目。

社会保障及社会福利：县儿童社会福利院、县殡仪馆搬迁及水观音公墓改扩建项目、县殡仪馆建设、县应急物资储备中心、县未成年人救助保护中心新建、潼川镇草堂社区综合服务设施、北坝镇樟树社区综合服务设施、潼川镇古城社区综合服务设施、北坝镇东涪社区社区综合服务设施项目。

老年康养：县中医院医养结合建设项目、县社区养老服务综合体、县中心敬老院异地迁址新建项目、古井镇、永明镇、塔山镇、西平镇、景福镇、金石镇、观桥镇敬老院改扩建项目、33个镇乡区域性养老中心改扩建和消防设施改造升级、30个农村敬老院适老化改造、金色阳光康养中心普惠养老建设和民生康养院普惠养老等建设项目。

健康服务：三台县疾病预防控制中心新建实验室、县第二人民医院异地迁建建设、县妇幼保健计划生育服务中心门急诊住院综合楼建设和县应急医院扩建等19个项目。

特病疗养：三台县康复村改扩建项目、三台县精神病院养护综合楼项目。

退役军人服务设施:三台县光荣院建设项目、三台县烈士纪念广场建设项目。

第十二章统筹发展与安全，建设平安三台

全面贯彻执行中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》,统筹发展和安全两大要素，推进以人民为中心的法治社会建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，强化基层民主法治建设，有效预防化解社会矛盾。加快构建共建、共治、共享的社会治理新格局，持续推进法治三台和平安三台建设。

第一节加强基层民主法治建设

巩固和发展社会主义民主政治，广泛凝聚社会各方力量，加快建设法治三台。

加强党对法治工作的领导。完善全面依法治县各项工作机制。强化各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，努力把各项工作全面纳入法治化轨道。大力提升“关键少数”法律素养，把运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力作为评判各级各部门领导班子和领导干部的重要标准，推动全面依法治县落地落实。

加快推进法治政府建设。健全依法决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善依法行政制度体系建设，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化营商环境。健全行政权力运行制约和监督体系，坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，落实行政执法责任制。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加强法治创建示范引领和宣传引导。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，促进公正司法。

深入开展法治宣传教育。持续推进宪法学习宣传教育，做好主题法治宣传活动，广泛开展《民法典》普法工作，抓好新颁布法律法规学习宣传。全面强化“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进普法与执法有机融合。深化拓展“法律七进”，推进“法治乡村”建设。实施“法律明白人”培育工程，强化普法志愿者队伍建设。加强法治文化和法治阵地建设，做到法治阵地全覆盖，营造浓厚的法治文化氛围。

切实保障基层民主。健全党组织领导下的群众自治组织体系，推动自治、法治、德治“三治融合”，提高基层党组织领导群众自治能力。加强基层群众自治组织法治化、规范化建设。搭建“有事好商量”平台，健全基层协商议事机制，推进有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化。推广“五会四票”“三评两审”等民主治村模式，积极发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，吸纳各方力量参与城乡基层公共事务管理。

第二节完善城乡基层治理体系

坚持政治引领，推动社会治理重心向基层下移，完善城乡基层治理和服务体系建设，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡基层治理新格局。

完善城乡基层治理体系。加强基层党的建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。完善党员干部联系服务群众制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。深度参与市域社会治理，推进市域社会治理现代化。推进县乡村综治中心规范化建设和实体化运行，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进网格化管理服务体系建设，全面优化整合各类网格，建立“全科网格化”管理服务模式和“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同治理”工作机制，健全网格化管理服务事项准入机制，健全网格员待遇逐步增长机制和工作保障机制。健全乡镇政法委员、政法干警教育培训制度和关怀机制。加强基层派出所规范化建设。落实法律顾问和法律援助机制。构建覆盖全业务、全时空的现代公共法律服务体系，为公众提供普惠、均等、便捷、高效的公共法律服务。

健全便民服务体系。向基层放权赋能，健全完善行政权力事项下放清单制度和动态调整机制。规范建设便民服务场所，完善功能分区，推行集中进驻。整合服务窗口，推行“一窗受理”模式。建好便民服务队伍和民事代办队伍。探索建立县、乡镇协同服务机制。深化“最多跑一次”改革，让数据多跑路群众少跑路。

第三节有效预防化解社会矛盾

健全完善矛盾纠纷多元化解机制，及时、准确、高效处置社会矛盾纠纷，保持社会安定有序。

完善社情民意诉求表达机制。进一步拓宽群众反映意见和建议渠道，健全社情民意收集和反馈制度。探索推进信访工作制度改革，依法规范信访秩序，建立常态化信访终结退出机制。健全完善“党委领导、政府负责，属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的责任体系。健全领导干部接访制度，解决信访积案和群众合理合法诉求。

深入推进社会稳定风险评估。健全完善社会稳定风险评估机制，加强评估规范化、制度化、信息化建设，动态调整评估专家库，健全第三方评估机制，推动评估工作向各系统各领域和基层延伸，做到应评尽评，全面推进社会稳定风险评估工作扩面、提质、增效。

构建矛盾纠纷多元化解机制。深入贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，设置县、乡镇矛盾纠纷多元化解协调中心，推进乡镇矛盾纠纷多元化解协调中心与综治中心一体化运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接、诉源治理等工作机制，整合综治中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等实体平台及信息系统，建设“一站式”纠纷解决平台。建立重大矛盾纠纷跟踪研判和“红黄蓝”三色预警机制，严格落实领导包案、乡镇（部门）领案、联动调案、应急有案等督导责任机制。健全各级各类调解组织，优化专（兼）职人民调解员队伍。

着力防范化解重大社会风险。强化防范化解和妥善处置群体性事件能力建设。建立重大社会稳定风险问题清单制度和防范化解责任分担机制。坚持底线思维，探索建立社会稳定指数信息系统和重大风险提示机制，实现对重大风险的精准化防控。

第四节持续深化平安三台建设

健全应急管理体系，全力维护公共安全，保障人民生命安全，推进更高水平的平安三台建设。

全力维护政治安全。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强基层应急管理能力建设。严格落实应急管理和安全生产责任制，防范遏制重特大安全事故。健全以政府力量为主，村（社区）、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。统筹推进县乡两级应急综合指挥平台建设，完善突发事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。加强基层应急能力和基础设施和县乡两级综合应急救援队伍建设。完善风险防控和隐患排查治理双重机制。加强应急知识和技能宣传教育培训，不断增强全民应急意识和能力。

维护公共安全和社会治安。持续推动公共安全全覆盖、全链条、全要素管理，落实公共安全主体责任，健全隐患排查、安全预防控制和监测预警体系。常态化推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常治长效。健全完善社会治安重点地区和突出问题排查整治和经常性打击整治机制。建立预防性侵和未成年人关爱保护工作机制。加强社会治安防控体系建设，持续推进“雪亮工程”“天网”建设和联网共享，推进“慧眼工程”“两车卫士”、街面联勤警务站及平安智慧小区建设。完善“一村（社区）一警务助理”工作机制。完善村级治保组织，打造各具特色的“平安联盟”。强化重点特殊人群管理服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

深化基层平安创建。紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”创建目标，深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动。加快推进平安创建方式方法创新，完善评比考核标准，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制，凝聚各方智慧和力量，形成“全民参与、平安有我”氛围。

专栏 12-1 平安三台建设重点领域

应急广播平台建设：建设三台县应急广播平台，加快推进建设数字化 IP 应急广播村村响，实现三台县农村广播村村响数字化升级，建立三台县平战结合、统一联动、安全可靠的应急广播体系。

应急管理的治理建设：建设精准赋能应急管理中心，运用大数据、人工智能等新技术，搭建应急大数据中心。推进应急救援能力建设（2021-2023）行动计划和防灾减灾基础设施建设等。

应急管理组织建设：以县级应急委员会为统揽，组织县、乡、村、组、户“全体总动员”参与应急管理，建立统一、高效、完备、协同的应急核心指挥平台。

社会治理体系建设：建实体化运行县、乡镇两级综治中心，织密立体化治安防控体系，优化基层综合服务站（点），建强网格化管理平台，健全矛盾纠纷多元化解平台，强化作用发挥和权益保障，高效便民、利民、惠民。

第十三章强化规划保障措施

“十四五”规划是三台县建设四川三产融合发展示范县、深度参与成渝地区双城经济圈建设示范区，打造绵阳南向东出战略支点的行动纲领。保障规划的有效实施，必须充分发挥党的领导核心作用，严格履行政府职责，凝聚发展合力，把宏伟蓝图变为美好现实。

第一节加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上和行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央、四川省委和绵阳市委的重大决策部署。发挥党委总揽全局、协调各方统领作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。把党的领导贯穿于“十四五”时期经济社会发展的全领域和全过程。

第二节加强政策引导

根据规划纲要，进一步增强上级政策执行力，把握重点领域和关键环节；研究制定和落实有关配套政策，着眼于提升城市和产业核心竞争力；完善各类产业发展政策，着眼于促进经济社会高质量发展；完善公共服务资源配置政策，着眼于促进产城融合和城乡一体化发展；完善对重点集镇发展支持政策；着眼于推进土地集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。

第三节推进重点项目实施

积极对接国家、四川省和绵阳市“十四五”规划和重点投向，深度融入“成渝地区双城经济圈”建设，紧紧围绕打造“三区一城一枢纽”发展目标，绵阳机场南迁和三台通用机场建设等重大项目，谋划包装一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，推进事关全县发展大局的重点项目尽快落地建设；加强项目前期工作及储备库建设，争取入库项目尽早启动实施；落实领导联系重点项目责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目业主单位全面抓的良好氛围；重点项目主管部门组织、督促加快项目前期工作，协调解决存在的问题，推进重点项目建设，落实年度投资计划；围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，加强政策研究，做好重大资金项目争取。加强目标管理，健全项目实施、监管、督查、激励机制；建立投资评审制度，加大稽查力度，确保工程质量和投资效益；完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求；创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。

第四节完善规划实施机制

健全规划体系。健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以重点专项规划为支撑的规划体系；编制实施国土空间总体规划、产业发展、综合交通体系、生态环境建设等14个领域的重点专项规划，明确各行业、各领域的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑；各部门、各行业要在总体规划的指导下，立足部门和行业实际，编制好本部门、本行业的发展规划；加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致，空间配置相互协调，时序安排科学有序。

完善考核评价制度。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革政策措施等，明确相关部门和单位对规划实施的主体责任。对规划中提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，主体责任单位主要在政策措施上予以把控。对约束性指标和基本公共服务领域的任务，要纳入部门和乡镇绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。

规划实施监督评估。本规划须经县人民代表大会会议审议批准，由县人民政府组织实施，各乡镇、部门要严格遵守，并据此制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度工作目标和任务，并向县人大报告；进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督；加强规划实施情况的动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的新情况、新问题，在实施中期和末期，由县人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议，需要调整的规划，必须由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

专栏 13-1 三台县“十四五”重点专项规划
序号	目录	牵头单位
1	三台县国土空间总体规划（2021年－2035年）	县自然资源局
2	三台县“十四五”水利发展规划	县水利局
3	三台县“十四五”综合交通发展规划	县交通运输局
4	三台县“十四五”工业发展规划	县工信局
5	三台县“十四五”农业农村现代化规划	县农业农村局
6	三台县“十四五”服务业发展规划	县商务局
7	三台县“十四五”科技发展规划	县科技局
8	三台县“十四五”文化旅游产业发展规划	县文广旅局
9	三台县“十四五”基本公共服务体系发展规划	县发改局
10	三台县“十四五”生态环境建设规划	绵阳市三台生态环境局
11	三台县“十四五”应急防灾减灾规划	县应急管理局
12	三台县“十四五”综合执法发展规划	县综合行政执法局
13	三台县“十四五”质量强县发展规划	县市场监督管理局
14	三台县“十四五”城乡体系发展规划	县住建局

一、名词解释：

“四个全面战略布局”：指中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报指出：在“十四五”时期，在经济社会发展过程中，“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。

“全面建设社会主义现代化国家”：党的十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

“一极两中心两高地”：指2020年初，中央财经委明确提出，积极推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，改革开放与发展的新动源，强化重庆、成都的中心城市带动作用，把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

“两山理论”：指习近平在主政浙江时候提出的“绿水青山就是金山银山”的重要生态环境建设思想。

“双循环经济”：指在一个开放的经济系统内建立一种机制, 统一系统内外两个经济循环，二者形成动态互补机制。当外界环境较好时，以外循环带动内循环，进而推动系统的发展；当外界环境不佳，但内部环境较好时，通过政策调整，避免和减少外循环造成的损失，以内循环带动系统的发展；当外界环境和内部环境都良好时，可以发挥两者的协调优势，达到 1+ 1> 2 的目的；当外界、内部环境都不理想时，两者互补可以减少损失。在开放的经济系统内，内外部经济循环协调互补的机制有利于各国发挥比较优势。

“成渝地区双城经济圈”： 2020年初，中央财经委第六次会议提出，要加快推进“成渝地区双城经济圈”建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。“成渝地区双城经济圈”位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分。

“一核两副中心”：“一核”即全县的发展核心，主要范围为县城规划区，是全县政治、经济、文化、商贸中心，以及城镇人口主要聚集区和交通、通信枢纽，承担对全县的辐射带动作用。“两副中心”即芦溪镇和西平镇，是全县发展的两个副中心。承担县城部分，主要是经济发展职能。即发挥紧邻绵阳南向的优势，依托芦溪工业集中区和芦溪镇为中心，打造县域北部发展副中心，推动成为全县发展的重要增长极。以西平镇为中心，依托成巴高速，组成县域西部发展副中心，面向成都，承接产业转移，培育全县发展又一新兴增长极。

“两江四岸”：指三台县县城所在的涪江东西两岸和凯江南北两岸。

“临港产业经济”：是指以港口及临近区域为中心，港口城市为载体,综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托，展开生产力布局，发展与港口密切相关的特色经济，进而推动区域繁荣的开放型，优先型经济模式。

“智能产业”：是所有智能产品通过高科技含量的技术把高端产品人性化，通过企业量产，达到智能产品的普及使用的成型企业或是产业。

“5G”产业：5G主要可以分为移动互联网和物联网两大部分。其中，移动互联网板块下视频通话、位置类、交易类、搜索类以及上传、下载类业务将受益于5G更快的响应速度得到强化。物联网板块的业务有无人驾驶、车联网、无人机、精密工控、远程医疗、智能家居等业务将得到突破性的、长足的发展。

“四大示范区”：指“十四五”期间，三台县深度融合“成渝双城经济圈”重点建设工程。包括：“成渝双城经济圈”深度合作示范区；“成渝双城经济圈”先进制造业转移先行区；“成渝双城经济圈”农旅融合发展示范区；“成渝双城经济圈”康养产业示范区。

“农旅融合发展”：指现代农业发展的一种新业态。即农旅融合是乡村旅游和园区农业发展的新模式，是实现产业融合的新手段。在充分尊重农业产业功能的基础上，合理开发农业旅游利用资源和土地资源，以所开发的农业旅游休闲项目、农业配套商业项目、农业旅游地产项目等为核心功能架构，整体服务品质较高的农业旅游休闲聚集区。

“数字经济”：数字经济通过不断升级的网络基础设施与智能机等信息工具，互联网—云计算—区块链—物联网等信息技术，人类处理大数据的数量、质量和速度的能力不断增强，推动人类经济形态由工业经济向信息经济—知识经济—智慧经济形态转化，极大地降低社会交易成本，提高资源优化配置效率，提高产品、企业、产业附加值，推动社会生产力快速发展。