第一章 发展成就和发展环境

“十三五”时期是华池县脱贫攻坚全面建成小康社会决战、决胜的关键时期。面对复杂多变、机遇挑战并存的严峻形势，艰巨繁重的脱贫摘帽重担和改革发展任务，以及新冠疫情冲击下的经济下行压力，在市委市政府坚强领导下，县委县政府团结带领全县广大干部群众，集全县之智，举全县之力、攻坚克难、砥砺前行、开拓进取、奋发有为，全力推动全县经济稳定发展，各项社会事业取得全面进步，“十三五”规划顺利收官，为“十四五”时期全县经济社会高质量发展，开启全面建设现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期是华池县改革发展极不寻常的五年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出抓好脱贫攻坚、产业开发、县城建设“三个重点”，统筹推进项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新华池。

一、综合经济实力稳步提升

“十三五”末，全县生产总值完成96.78亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.7%；固定资产投资达到12.23亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到67.3亿元，年均增长7.1%；大、小口径财政收入分别达到4.55亿元、2.88亿元，年均分别增长6.3%、6.2%；城镇居民人均可支配收入达到34584元，年均增长7.9%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10044元，年均增长8.6%。三次产业结构比由“十二五”末的6.5：79.8：13.7调整为“十三五”末的5.7：78.7：16.13。原油产量达到319万吨，较2015年末增加101万吨。五年内共启动实施重点项目140个（建成113个，在建27个），完成投资188亿元。通过项目带动，使全县人民生活水平得到不断提升。

%1、 脱贫攻坚任务如期完成

“十三五”时期，全县上下遵照党中央以及各级组织统一部署，坚持把脱贫攻坚作为“压倒一切”的政治任务和“一号工程”牢抓不懈，聚焦“两不愁、三保障”目标，落实“六个精准”要求，下足“绣花功夫”，发起决胜脱贫攻坚战。累计投入各类扶贫资金36.49亿元，完成贫困户危房改造4344户、危窑改造3385户，实施易地扶贫搬迁2135户9197人；实现应改尽改，应迁尽迁的安居目标；建成农村饮水安全工程18757处，实现了安全饮水全覆盖；开建农村公路112条925公里，实现了“村村通”的目标；大力推行“331+”“村社合一”产业发展模式，着力打造百万只肉羊养殖基地、百万亩饲草基地、十万亩中药材基地、十万头肉牛养殖基地为主要内容的“双百双十”富民产业基地，累计减贫3.56万人，56个贫困村全部退出，贫困发生率下降到零。2020年2月省政府正式批准退出贫困县，彻底告别了绝对贫困。

三、现代产业体系初具规模

深化涉农领域体制改革，创新主导产业培育和集群开发模式，实施“双百双十”工程，累计规范提升合作社369家，共创建国、省、市级合作社76家，累计建成牛羊标准化规模示范场13个、示范合作社200个，规模养殖户总量达到1万户，农村土地流转面积达到17.25万亩以上，已占家庭经营承包面积的17%，农民合作经济组织带动农户2.5万户。粮食产量实现五连增，群众个人年度产业收益最高的达到7.8万元。各项惠农扶农政策全面落实，累计完成劳动力技能培训10955人，输转富余劳动力20.41万人（次），实现劳务收入54.45亿元。转变农业发展方式，推行标准化生产已打开局面，优质特色农作物播种面积占到80%，建成标准化基地10个，“三品一标”认证累计达到49.5万亩。地方工业基础不断壮大，企业发展到70家，其中规模以上工业企业8家，规模以上地方工业增加值达2547万元，年均增长6.9%。相继开发新产品21项，新晋高新技术企业3家；通过ISO9000系列质量体系认证的企业2户，获得省级以上名牌、著名商标1个。充分发挥旅游资源优势，加大南梁精神宣传力度，实现游客接待人数876万人（次），收入36.24万元。城乡电商服务网络全覆盖，“农产品进城”和“快递下乡”双向通道基本形成，电子商务交易额突破1.9亿元。

四、城乡基础设施日趋完善

启动实施各类基础建设项目，形成固定资产投资48.5亿元，在完成城乡多规合一修编的基础上，实现了城乡建设一张蓝图、审批一支笔、实施一道令的合理布局；华庆、华吴公路拓宽改造工程建成通车，垃圾、污水、供热管网相继建成，改造提升棚户区13个片区1625户，城镇区水电路、气暖辐射面积快速延伸，设施承载人口产业聚集能力明显提升。新型城镇化气象展现端倪，便捷、快速的县域综合交通网络基本形成，全县公路总里程达到 1740公里，其中建成国道2条106公里，省道4条 217公里，县道9条 243公里，乡道12条267公里，村道107条908公里，通村公路目标提前两年实现。村通动力电、户户通电、农村安全饮水目标提前一年实现。

五、民生保障力度不断加大

持续加快基本公共服务均等化进程，始终坚持百年大计教育优先的发展方向，教师工资、生均公用经费等刚性支出得到保障，加大教育投入力度，通过大力实施村学危改、中学改薄、校园标准化建设，新建、迁建、重建校园工程，使办学条件全面达标。基础教育阶段教师绩效工资全部兑现到位，12年基础教育实现基本普及，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，巩固率保持在99.5％以上。高中阶段毛入学率保持在99%以上；职业教育扩容升级，职普教育均衡发展，质量不断提升，教育布局更趋合理。深入推进“科教兴县”战略，五年间共实施国家、省、市级各类科技项目7项，获得市科技进步奖7项；新增市级工程技术研究中心1个，引进推广实用新技术50余项；建立各类农业科技示范点15个，有效促进了科技成果转化，科技对经济发展的支撑能力全面提升。医疗、卫生、社会保障事业稳步推进，社会养老、城镇职工基本养老、医疗保险基本实现全覆盖，失业、工伤及生育保险参保面不断扩大，城乡低保提标扩面与清理规范全面完成。就业创业岗位稳定，城镇登记失业率稳控在3.5%以内。卫生服务体系进一步完善，每千人拥有病床和卫生技术人员分别提高到5.13张和3.8人，公立医院医药体制改革基本到位，三级医疗预防保健网络不断健全，医疗服务水平和应急处置能力明显增强。社会治安和应急管理平稳，法制体系不断完善。建成三级公共法律服务实体平台，“七五”普法有序开展，向扫黑除恶专项斗争纵深推进，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。公共安全保障能力不断增强，平安华池、法治华池建设全面深化。

六、生态环境质量明显改观

牢固树立“两山”理念，坚决打好全域蓝天碧水保卫战，严守生态环保底线，大力开展以资源开发区为重点，以山水林田为主体的环境整治行动，全面促进生态环境质量总体改善。空气质量综合指数连续三年位列全市第一。南梁镇成功申报国家第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“两山”理论深入人心。工业综合能源消费量年均降幅达20%，重点污染源工业废气排放达标率达到95%，城乡污水处理、废弃物及生活垃圾得到有效收集与处理。完成新一轮退耕还林12.06万亩，封山育林0.2万亩，生态修复1.5万亩，三北防护林7.3万亩，经济林建设0.59万亩。深入推进“三大革命”“六大行动”，新改建农村户厕8840座、农村公厕111座，创建清洁村庄97个。五年共创建国家生态乡镇2个，省级生态乡镇6个，市级生态乡镇7个，省级生态村66个，市级生态村45个。“三北”防护林、退耕还林、天然林保护、公益林与草原补奖、小流域综合治理等重点项目顺利实施，水土流失治理面积累计达到644平方公里，森林覆盖率达到30.71%；万元GDP能耗和工业污染物排放总量控制在市上下达的指标以内；水环境质量保持良好，主要污染物控制因子（二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮）年总排放量均控制在市级下达的指标范围内。资源节约、污染治理、水源地保护、宜居环境明显好转。

七、社会治理能力持续增强

全县上下始终坚持把防范和化解政府债务风险作为一项重大政治任务来抓，认真贯彻落实习近平总书记关于化解地方政府债务风险的重要讲话精神，守底线、防风险。进一步加强政府债务管理，规范完善举债机制，掌握债务风险底数，严控增量、化解存量，做到心中有数，手中有策，确保了债务规模可控、管理规范，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。五年来，通过召开政银企联席会议，向国开行、农发行、甘肃银行等融资专项贷款19.5亿元，基本解决了棚户区改造、S506三级公路、县中医院整体搬迁、华池一中整体搬迁等一些重大项目投融资问题。积极向上争取，五年共计争取新增政府债券10.13亿元，累计化解历年政府债务17.26亿元，其中偿还民营企业、中小企业欠款9.68亿元，全口径债务率下降48.8个百分点，使政府负债指数由“红”变“绿”，财政负担和压力得到了切实化解。同时，加强各类风险点排查，处置金融领域风险点6个，借“扫黑除恶”专项行动，严厉打击涉金融犯罪44起，切实维护了人民群众合法权益。

八、全面从严治党纵深推进

坚持县委的正确领导，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，法治政府建设全面加强，依法行政水平不断提升。严格落实全面从严管党治党政治责任，领导班子和干部队伍建设不断加强，修复净化党内政治生态取得阶段性成效，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。加强党的基层组织建设，扎实推进党支部建设标准化工程，基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“两学一做”主题教育、转变作风改善发展环境建设年活动。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始阶段，无疑给全县转变发展方式、优化经济结构、促进产业升级、推动高质量发展带来千载难逢的历史机遇。但外部环境更加复杂多变，不确定性因素增多，面临困难和挑战十分严峻，多重任务叠加繁重，人民对美好生活期盼和有效供给不足的矛盾相互交织。正确认识宏观环境的新变化，科学判断未来科技创新和治理变革新趋势，准确把握县情阶段性特征，在危机中占先机，变局中开新局。引领全县在新的起点上加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新华池。

从发展挑战看，华池发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，全县经济社会发展中还有不少问题和矛盾，主要是经济结构、产业结构调整步伐不快，优势能源利用和转化程度不高，地企收效分配反差大，“抱着金饭碗讨饭吃”的困境难以打破，新的增长点没有系统形成，基础设施欠账仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，生态环保任重道远，民生保障和社会领域还有不少弱项短板，一些深层次体制机制障碍尚未破解，市场化程度不高，民营经济发展不充分，营商环境有待进一步改善，开放优势未得到充分发挥，一些干部思想观念不够解放、干事创业激情不足。

从发展机遇看，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局以及新时代支持革命老区振兴发展等国家战略的深入实施，为华池在发展大局全局中担当新使命、发挥新作用，提供了重大政策机遇；在新发展格局下，资本、知识、技术、信息等生产要素向西部流动的速度不断加快，东中部产业向西部转移的态势更为明显，为华池承接产业转移、吸引要素聚集、培育新的经济增长点提供了更大空间；国家围绕推进现代化建设，在科技创新、经济优化升级、高水平对外开放、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出优先安排，提出产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，有利于我们立足实际、发挥优势，补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，提升发展的质量效益和综合实力。

综合研判，“十四五”时期，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全县上下必须把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县所处发展阶段和面临发展任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战、奋发有为，不断开创华池革命老区高质量发展的新局面。

第二章 战略定位和发展目标

县情和所处的发展阶段，决定了华池县发展任务的复杂性、长期性、艰巨性。“十四五”时期，我们必须全面贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，以新发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量提升，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以构建新发展格局为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为依托，以南梁精神为引领，增强发展动力，提升经济活力，践行生态理念，坚持绿色发展，努力建成产业多元、文化彰显、社会文明、生态宜居新华池，奋力谱写新时代华池高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

——必须加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻中央、省、市各项战略部署，提高落实的能力和水平，为实现高质量发展和开启现代化建设提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。弘扬南梁精神，忠诚践行“一刻也不离开群众”“面向群众”的革命传统，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，提升人民生活水平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标。

——必须强化科技战略支撑。聚焦科技创新重大需求，坚持知识创新、技术创新与机制创新相结合，自主开发和引进消化吸收再创新相结合，瞄准科技创新关键共性难题和重大短板，整合和统筹各方创新资源，在创新驱动重点任务、重点领域、关键环节上实现新突破，带动科技创新能力整体提升。

——必须持续深化改革创新。坚定不移深化改革，走创新之路，推进更深层次改革，加强体制、机制、政策、工作创新和科技、产业、业态、模式创新，释放高质量发展活力，激发高质量发展潜力，增强高质量发展动力。

——必须构建新发展格局。持续深化供给侧结构性改革，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、创造更高水平动态平衡，不断放大县域经济发展空间和格局，持续提升高质量发展整体效能。

第三节 发展理念

发展理念是发展行动的先导。“十四五”时期，华池县要完整把握、准确理解、全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，把握新发展阶段，构建新发展格局，实现高质量发展。

——把握新发展阶段。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。新发展阶段是实现伟大复兴中国梦的关键阶段，在中国共产党正确领导下，全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标取得决定性成就，处在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，是中华民族伟大复兴历史进程的伟大跨越，也是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军阶段，在我国发展进程中具有里程碑意义。新发展阶段是继往开来的定局阶段，经过“十三五”时期的夯积蓄能，为实现“十四五”和二〇三五年远景目标奠定了发展基础，全面建设社会主义现代化国家的新征程开好局、起好步，就必须准确把握新发展阶段。新发展阶段是承上启下的调整阶段，实现脱贫攻坚向乡村振兴过渡衔接的深刻调整，扎实做好机制、产业、项目、政策、规划、疫情防控的有效衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。新发展阶段是经济社会发展的改革阶段，当前我国面临的主要矛盾是发展不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需求之间的矛盾，“十四五”时期是调整资源配置的重要阶段，为着力解决缩小收入分配的区域发展差距、改善生态环境、推动重点领域改革、适应高质量发展要求、提高创新能力、稳固农业基础地位等方面提供了理论、历史、现实依据，为实现社会主义现代化指明了方向。新发展阶段是现代化建设的重要阶段，党的十九届五中全会公报，清晰展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的图景，全县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，明确提出了十方面的目标任务，践行以人民为中心的理念，规划了一幅着眼人民生活更加美好的社会主义现代化愿景，开启了实现全县社会主义现代化进程的崭新阶段。

——构建新发展格局。紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局来开展工作。新发展格局下，东西南北中将同步开发，各类资源要素将加速流动，资源配置效率将不断提升，新一轮区域发展将面临“大洗牌”“大调整”。作为能源资源和传统农业大县，要乘势而为，持续深化供给侧结构性改革，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、创造更高水平动态平衡，将丰厚的资源优势转化为经济增长的有效支撑，将待垦的广阔空间转化为产业接续的承载基地，将基础建设的劣势短板转化为增加有效投资的重点领域，将品质优良的特色农产品和红色文旅新业态，转化成为满足消费升级的有效供给，更可以借助数字经济的加力赋能，为现代化发展插上跃升的翅膀，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，不断放大县域经济发展空间和格局，持续提升高质量发展整体效能。

——落实新发展要求。准确把握中央、省市制定和提出的新政策、新措施和新要求，蓄势而发，在夯基础、提动能、优结构上下足功夫、做足文章，全力打造经济发展新亮点；要立足新目标、新任务、新发展，顺势而为，在提效能、优环境、保稳定上下足功夫、做足文章，全面构建县域发展新格局；要立足新形势、新标准、新使命，应势而动，从严落实管党治党责任，在把方向、转作风、强担当上下足功夫、做足文章，全面提升政治引领新高度。要牢牢把握稳中求进总基调，结合“十四五”规划和二〇三五年远景目标，把明确的导向、规划的格局、制定的战略贯穿到经济社会发展的各环节和全过程，确保各项工作迈出新步伐、取得新成效，实现经济社会又好又快发展。

——实现高质量发展。强化政治担当、牢记初心使命，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标开好局、起好步。要把发展质量问题摆在更加突出的位置，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，着力提高发展质量和效益，确保各项经济指标高位运行，保持持续强劲的增长态势。就华池发展而言，各项经济指标均保持中高速增长，到二〇三五年与全国一道基本实现社会主义现代化的目标，经济实力、综合实力明显提高。

第四节 战略定位

——聚焦特色产业，构筑庆阳农业富县。坚持“农业优先型”发展战略。把构建现代农业产业体系作为促进农业农村经济社会又好又快发展的战略举措，按照改造升级传统产业、深度开发优势产业、培育壮大新兴产业的思路，以“双百双十”（百万只肉羊、百万亩饲草、十万头肉牛、十万亩中药材）为基础，全力打造以新南路沿线为核心的优势产业示范带，以悦铁路沿线为重点的特色产业聚集区，推动产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合，实现农业产业区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化运作、链条化发展，不断提升产业发展质量效益，拓展县域经济高质量发展空间。

——聚焦红色振兴，打造全国旅游强县。依托南梁革命根据地重要历史地位，深入挖掘“两点一存”的丰富内涵与时代价值，传承红色基因，弘扬南梁精神，以滋养初心、淬炼灵魂，发扬革命优良传统，讲好红色故事，顺应文化新业态大力发展红色教育、红色研学、红色旅游。依托国家长征文化公园项目支撑，建成南梁红色大景区，打造全国社会主义核心价值观的先行示范区和陕甘宁革命老区红色旅游精品路线、全国知名红色文化旅游目的地，不断扩大“红色南梁”的知名度和影响力。

——聚焦黑色资源，建设陇东能源大县。坚持“工业主导型”发展战略，立足能源资源富集优势，深入推进能源供给侧结构性改革，支持油田单位利用新技术开采石油，加大天然气开发力度，大力发展风电、光伏等新能源。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略推动甘肃陇东重要能源基地高质量发展的机遇，利用国家支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域的政策。在能源开发机制上积极争取、探索创新，推进石油产业和三产服务业融合发展，打破“抱着金饭碗讨饭吃”的困境，不断提高资源能源开发对地方发展的贡献率，建设陇东能源生产核心县、开发利用创新核心县。

——聚焦黄土文化，争创陕甘区域名县。充分利用自身得天独厚的人文历史和黄土民俗文化资源，在深度挖掘、展示特色、发挥优势、培育品牌上做足文章，以黄土民俗文化为主线，不断传承和发展陇东红色民谣、陇东民歌、南梁说唱、庆阳民俗等非物质文化遗产，积极打造“巧儿刺绣”“千岁香包”“民俗剪纸”等多个特色文化品牌，让优势文化资源转化成产业优势，反哺经济社会发展，形成非物质文化遗产、娱乐、书画、出版印刷、工艺美术品等多元化发展的文化产业新格局，让黄土文化焕发出新的生机与活力。

——聚焦绿色低碳，营造西北生态优县。以南梁国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为起点，综合运用现代科学技术、工程措施，开展大规模国土绿化行动，深入推进陇东黄土高原区山水林田湖草生态保护和修复工程，健全生态系统保护制度，持续改善生态环境质量，构建黄河流域黄土高原生态保护安全屏障，在践行习近平总书记生态文明思想上先行先创。

找准在构建新发展格局中的地位和作用，突出“农业优先型”和“工业主导型”相互依存、协调并重的定位，进一步强化战略思维、辩证思维、创新思维。正确处理好“新”与“高”的关系。牢牢抓住发展第一要务，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上持续发力，为华池承接产业转移、吸引要素聚集、培育投资消费新的增长点提供更大空间，不断开创高质量跨越式发展新局面。正确处理好“稳”与“进”的关系。既不能因“稳”而自缚手脚，也不能因“进”而盲动蛮干。该稳的要坚决稳住，谋定而动，确保经济持续健康发展和社会大局稳定；该进的要积极进取，负重突围，推动发展向更高层次更高质量迈进。正确处理好“近”与“远”的关系。抓发展，既要干在当前，又要谋在长远。近的没抓牢，远的就没有源头活水；远的没把准，近的就会顾此失彼。立足当前谋长远，着眼长远抓当前，切实把近与远有机结合起来。正确处理好“质”与“量”的关系。必须把“有质量”的速度和“有速度”的质量，统一到更高质的项目、更高端的产业、更高效的增长、更高新的动能上来，推动总量与质量“双升”，经济指标与生态指标“双优”，率先发展与绿色发展“双赢”。

第五节 发展目标

“十四五”仍是华池打基础、谋长远的发展时期。到2025年，县域经济实力稳步增强，资源开发取得新成效，生态环境明显改善，人民生活水平大幅提高，“五县”战略定位得到落实，华池老区的影响力、竞争力上升到新的高度。

——经济实力迈上新台阶。全县一二三产业得到有效融合，经济发展处在合理空间。生产总值年均增长速度保持在6%以上；固定资产投资年均增长速度保持在10%以上；地方一般共预算收入年均增长速度保持在8%以上。现代产业体系基本建立，产业结构更加优化，经济实现高质量发展，综合实力得到显著增强。

——乡村振兴谱写新篇章。农业实现产业化发展，从单一的农副产品生产为主向生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展。完成一批美丽乡村建设，农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级。村民自治能力得到加强，乡风更加文明。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。

——能源开发实现新突破。资源能源开发对县域经济发展带动作用充分发挥，原油产量达到400万吨，天然气开发有新突破，综合利用力争达到1亿立方米，石油化工延链产业规模扩大。新能源利用取得新成效，风电装机容量达到200兆瓦，光伏发电场总装机容量达到100兆瓦。

——红色文化注入新内涵。南梁红色大景区的可驻足性、可进入性、可消费性、可回头性显著增强，红色教育培训、红色文化演艺、红色创意文化、红色主题购物等红色文化产业多元发展，把南梁打造成为全国著名的红色旅游目的地和知名的红色教育培训基地。

——生态文明取得新成效。绿水青山就是金山银山理念深入人心，水土保持、国土绿化等一批生态系统修复工程全面推进，全县森林覆盖率不断提高，黄土高原生态安全屏障逐步筑牢。大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升，城乡环境更加优美宜居。

——民生福祉达到新要求。城乡居民收入大幅增加，实现更加充分更高质量就业，教育现代化加快推进，卫生健康体系更加完善，社会保障体系覆盖全民，基本公共服务均等化水平明显提高，社会稳定安全，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强。

到 2035年，与全国一道基本实现社会主义现代化的目标，经济实力、综合实力有明显提高，人均生产总值（不含油田生产）高于全市平均水平；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，在转变经济发展方式上走在了前列，形成了资源、能源、养殖、中药材、红色旅游为支撑的多元化现代化经济体系。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”现代化新农村基本建成，乡村振兴战略目标基本实现，农村成为人人向往的美好家园。黄河流域生态环境保护取得重大成效，绿色生产生活成为主流，碳排放达峰后稳中有降，生态产品价值充分实现，建成天蓝地绿水清的美丽华池。文化软实力大幅提升，红色文化成为滋养初心、涵养社会主义核心价值观的重要源泉，社会文明繁荣进步。人的全面发展和共同富裕取得更为明显实质性进展，中等收入群体显著扩大，实现基本公共服务均等化，高品质生活充分彰显。统筹发展与安全能力明显增强，粮食、能源等安全保障能力巩固提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。

专栏一 华池县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标（单位）	2020年	2025年	年均增速 (累计)	属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	2.1	——	> 6.0	预期性
	2.固定资产投资增长（%）	9.4	——	>10.0	预期性
	3.全员劳动生产率增长（%）	——	——	>5	预期性
	4.常住人口城镇化率（%）	42.15	45	2.85	预期性
	5.生态产业增加值比重（%）	17.4	34	[16.6]	预期性
创新驱动	6.研发经费投入强度（%）	0.1	≥1.5	——	预期性
	7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.93	1.32	[0.39]	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占生产总值比重（%）	3	4.2	[1.2]	预期性
民生福祉	9.农村居民人均可支配收入增长（%）	7.91	——	8	预期性
	10.城镇调查失业率（%）	3.62	<4.5	——	预期性
	11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12	13	[1]	约束性
	12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0	2.2	[2.2]	预期性
	13.基本养老保险参保率（%）	99.94	100	[0.06]	预期性
	14.每千人拥有职业（助理）医师数（人）	3.8	4	[0.2]	预期性
	15.人均预期寿命（岁）	74	74.5	[0.5]	预期性
绿色生态	16.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	1.27	完成省市下达目标任务		约束性
	17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	8	完成省市下达目标任务		约束性
	18.单位城市空气质量优良天数比例（%）	97.2	完成省市下达目标任务		约束性
	19.地表水质量好于III类水质比例（%）	89.5	完成省市下达目标任务		约束性
	20.森林覆盖率（%）	30.71	35.1	[4.39]	约束性
安全保障	21.粮食综合生产能力（万吨）	15.24	13以上	——	约束性
	22.能源生产总量（万吨标准煤）	37.32	完成省市下达目标任务		约束性
注：[ ]内为五年累计数

第六节 重大支撑工程

坚持重大工程带动，围绕固支撑、强弱项、补短板，构建肉羊、肉牛、香菇、中药材、石油化工、红色旅游等产业示范基地、统筹实施乡村建设、能源资源开发、文旅康养精品打造、黄河流域生态保护修复、城市更新、重大基础设施支撑保障、智慧化数字化改造、重大民生保障、应急体系建设等“十大”工程，牵引和支撑经济社会高质量发展。

专栏二 重大支撑工程项目

1.特色产业示范基地建设工程。重点实施肉羊、肉牛、中药材、香菇、石油化工、红色旅游产业示范基地建设项目，并辐射带动基地建设和合作社提升工程。 2.乡村建设工程。重点实施乡村风貌提升、水、电、路、气、通信、广播电视、物流、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、人居环境整治等项目。力争每年建成10个示范村，到2025年全县达到50个。 3.能源资源开发利用工程。原油产量突破400万吨（页岩油开发100万吨），重点实施紫坊畔乡50MW风电开发、60MW分散式风电开发、光伏发电、加油站（加气站）建设、油气装备制造、伴生气综合利用等项目。力争到2025年天然气综合利用1亿立方米，风电装机容量达到200MW，光伏装机容量达到100MW。 4.文旅康养精品打造工程。重点实施南梁红色教育基地、南梁红色小镇、长征文化公园基础设施配套项目、南梁精神研学教育基地、长征文化公园陕甘根据地革命遗址遗迹再现工程、南梁革命纪念馆文物保护传承展示、康养中心公寓楼等项目。 5.黄河流域生态保护修复工程。重点实施大气、水资源、土壤污染防治修复、三北防护林六期、小流域综合治理、退化林修复、黄土高原塬面保护、马莲河及葫芦河水土保持绿色长廊生态建设、淤地坝建设、水源地保护、城镇生活垃圾处理设施建设等项目。 6.城市更新工程。重点实施城镇基础设施提升、老旧小区改造、社区建设、停车场、河道综合治理、防洪排涝、城市排水、8个特色小镇、新能源公交站及充电桩等项目。 7.重大基础设施工程。重点实施华池通用机场、打扮梁至庆城高速公路及庆阳华池通用机场连接线、G341（胶南至海晏）华池至二十里沟口段、太白至华池一级公路（华池段）及九只窑口至南梁改扩建、县城乡供水、河道治理、变电站及农网升级改造等项目。 8.智慧化数字化改造工程。重点实施县城智慧化建设、大数据云计算中心、卫生健康信息化平台、校园信息化及数字化能力提升工程、南梁红色景区智慧化改造等项目。 9.重大民生保障工程。重点实施幼儿园建设、小学改扩建、教师周转宿舍、县人民医院、应急医疗救治中心建设、社区卫生服务中心、养老中心、县城经营性公墓、农村集中安葬区、殡仪服务中心、军人公墓建设等项目。 10.应急体系建设工程。重点实施医疗物资储备中心、综合应急平台建设、应急救援保障体系项目、城区应急避难广场等项目。

第三章 发展重点和主要任务

“十四五”时期是华池县在高质量发展道路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，依据华池发展战略定位，立足县情实际、紧扣奋斗目标、围绕发展重点、适应新阶段、践行新理念、融入新格局，在新征程新起点上聚焦发力、率先突破，实现高质量发展。

第一节 实施乡村振兴战略，巩固提高脱贫攻坚成果

把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到2025年，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全县脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。到2035年，乡村振兴取得重大进展，城乡差距进一步缩小。

一、持续巩固脱贫攻坚成果

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实 “四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，保持政策延续性，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提高乡村振兴“8个1”标准，全力抓好“攻克、巩固、提升、兜底、衔接”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯3.6万已脱贫和边缘易致贫人口，严格对标“两不愁三保障”目标，保持原有扶持政策不变，支持力度不减，拾遗补缺，扶弱固强。全力抓好“5+1”专项行动，持续提升脱贫质量。不断缩小贫困户与非贫困户在政策扶持上的差距。落实产业脱贫“10+X”模式（搬迁集中安置社区+各类园区、龙头企业、农业合作社、家庭农场、社区工厂、电商、创业平台、劳务中介、旅游景区、乡村旅游），充分利用旅游景区、农业园区及社区内部绿化、保洁、物业等就业岗位，因地制宜、因户施策、多业并举，增加群众财产性收益。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测，开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障” 及饮水安全状况，合理确定监测标准。调整优化监测程序，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口快速发现、核查和响应机制，分层分类及时纳入监测帮扶范围，实施 “有进有出”的帮扶对象动态管理。

在南梁镇荔园堡等16个村庄探索乡村振兴模式，强化示范引领，形成典型经验，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美好家园。力争到2035年，乡村振兴取得实质性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性优化，农民生产生活质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；111个行政村基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

图1 华池县乡村振兴 16 个重点示范村

二、推进乡村建设行动

（一）逐步补齐乡村基础短板。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。力争实现80%的乡镇通三级公路、有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路。大力发展城乡客运，积极探索实践“四化”（农村客运网络化、城乡客运公交化、站场建设标准化、经营管理规范化）发展模式。继续实施农村供水保障工程，重点推进城乡供水一体化和规模化供水，在人口分散区域重点实施小型标准化供水设施建设，进一步提高农村供水保障水平。实施好新一轮农村电网升级改造和信息基础设施建设工程。增加供给、疏堵结合、推进公墓规划建设，提升殡葬管理服务能力和水平。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。鼓励在有条件的村庄建设三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施。完成人口集中乡镇、村民广场、集贸市场、旅游景区（点）等人员密集活动场所公共卫生厕所建设与改造提升。加快建立并运行农村改厕管护长效机制，以乡镇为单位，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站，做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作，紧盯“防臭、防冻、防渗漏、防沉降”等关键环节。

到2022年底，农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村公共厕所实现全覆盖，到2025年，农村卫生厕所普及率达到90%以上。到2022年底，建设（改造）100处以上乡镇或行政村垃圾中转站，配齐垃圾箱、转运车辆、保洁员；到2025年，全县各乡（镇）生活、生产垃圾收集运转处理设施实现100%全覆盖，92%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，90%的行政村建成美丽乡村。到2025年乡镇、重点村、社区污水截污工程分批建成，并达到一级A排放标准，具备生活污水处理的行政村占比达到50%以上。加强畜禽粪便处理和农业塬面综合治理力度，到2025 年，畜禽粪便综合利用率达到77%以上。到2025年，全县测土配方施肥技术覆盖率、废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率均达到95%以上，建成有机肥替代化肥示范村10个。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。坚持集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并的工作方向，依据乡村点状分布，村民居住分散的实际情况，顺应乡村发展规律和演变趋势，结合城镇化目标及要求，引导村民适度聚集、村庄沿国省道路干线布局，分类有序推进乡村发展，分步骤实施村庄改造和建设。

（二）开展农村人居环境整治。重点开展农村“三大革命”，补齐农村人居环境短板和公共服务短板，全面完成农村人居环境综合整治任务，农村面貌得到根本性改善，城乡基础设施和公共服务基本实现一体化。坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。健全村庄环境卫生整治管理和维护制度，充分发挥保洁员、护林员等公益性岗位作用，加强日常管理和经常性维护，形成整治、环境保护的长效机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。加大对农村环保支持力度，财政部门应积极统筹各类相关资金，对农村环保基础设施建设给予奖补。按照因地制宜、分类指导的原则，建设一批具有华池地域特征、特色突出、形态优美、生态宜居的美丽村庄，集中打造20个以上美丽乡村示范点。依托美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。

专栏三 农村基础设施建设重点工程

1.村组道路硬化工程。实施30户以上自然村组通硬化道路500公里。 2.农村生活污水治理工程。按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择处理模式，加强污水处理设施建设，在人口密集、污水量较大的村镇，建设集中污水处理站。 3.农村垃圾治理行动。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾堆山、垃圾围村等现象。建立日常保洁管护机制，引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励将农村环卫作业服务项目推向市场。到2025年，全县各乡（镇）生活、生产垃圾收集运转处理设施实现 100%全覆盖，92%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。 4.实施“厕所革命”。按照“一户一宅一厕”的要求，坚持群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则，对非卫生厕所进行改造统建，让农村群众用上卫生厕所，并在人口规模较大村庄配套建设公共厕所。 5.化肥农药使用量零增长计划。重点推广水肥一体化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理，开展有机肥替代化肥试点，探索总结减量施肥和有机肥替代经验。到2022年，全县测土配方施肥技术覆盖率达65%以上，废旧农膜回收利用率达到70%以上，化肥、农药利用率均达到40%上以；到2025年，全县测土配方施肥技术覆盖率、废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率均达到95%以上，建成有机肥替代化肥示范村10个。 6.农业废弃物资源化利用工程。开展废弃物资源化利用试点，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。 7.“空心房”整治工程。加快推进农村“空心房”整治，形成城乡节约集约用地新模式，将“闲置房”“危旧房”“零散房”“违建房”全部纳入整治范围内。以国土空间规划为引领，建立完备的利益保障机制，确保整治后的“三权”属性，始终坚持一户一宅，建设具有黄土高原特色的民居。 8.推进美丽乡村建设。以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，加强农村基础设施和农村卫生、医疗、文化、教育、养老等配套公共服务设施建设，提升农村基本公共服务供给水平，集中打造一批“设施配套、功能完善、宜居宜业”的美丽小城镇和美丽村庄。到2025年，全县 90%的行政村建成美丽乡村。

（三）壮大村级集体经济。坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，不断巩固和完善农村基本经营制度，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。发展传承优秀乡村文化，加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。不断完善现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村组织振兴，打造共建共治共享的乡村治理格局。继续深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，围绕“三变”+乡村旅游、“三变”+特色种植养殖，加大土地流转力度，发展股份合作产业、培育特色优势产业主体，壮大村级集体经济。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。

（四）不断深化农村改革。积极推进国有资产登记，加快产权界定和评估。立足不同区域的资源禀赋，发挥各自产业优势，寻优推进、错位发展，避免过度规模化和同构化，加快形成贫困地区具有市场竞争力的特色产业体系。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展新型农村集体经济。提升农村金融服务水平，发展农业保险。

三、壮大乡村振兴产业，打造现代产业发展集聚区

（一）全力保障粮食安全。全面落实基本农田永久性保护政策，实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决防止耕地“非农化”，遏制“非粮化”。实施种子和耕地质量保护提升行动，推进高标准农田建设和科学推进梯田建设，开展土壤改良、地力培肥、控污修复、畜禽养殖污染防治。因地制宜增加田间工程，建设农田机耕道路，提高机械化操作能力，建设高标准田间排水沟、灌溉渠，完善田间配套工程，确保形成粮食节约、藏粮于地，藏粮于技的粮食安全新格局。守住耕地保有量88.22万亩，基本农田永久保护面积70.78万亩红线，建成高标准农田8万亩，实施耕地质量提升面积60万亩，耕地基础地力提高0.5个等级以上，在旱作农业区新增及改造低标准梯田3万亩。

（二）建成多元产业集聚。肉羊产业基地。统筹好产业培育、技术支撑、政策供给、效益发挥等健康发展的问题。按照“龙头企业+片区长+合作社+农户”的发展模式，依托中盛、天云等龙头企业，按照“龙头企业+片区长+合作社+农户”的发展模式，划分为4个肉羊养殖片区，东北片（山庄、南梁、林镇、紫坊畔、乔河、柔远），西北片（乔川、元城、怀安、白马），西南片（五蛟、上里塬、王咀子），中南片（悦乐、城壕）。以山庄乡中盛10万只湖羊繁育基地为中心，全力推动打造山庄乡10万只规模养羊和乔川、怀安、五蛟、悦乐、城壕、柔远万只规模养羊乡镇，培育养羊专业村30个。力争到2025年千只肉羊养殖示范合作社覆盖所有行政村，饲养量达到100万只，年出栏60万只，实现肉羊产业总产值21亿元。肉牛产业基地。按照“产业抓合作社、合作社抓‘331+’”的产业发展路径，坚持“漫山遍野种草，千家万户养牛”和农户分散繁育、合作社集中育肥、企业组织销售”的发展模式，采取“政府引导+公司担保+银行融资+企业供种（收购）+农户养殖（合作社）”和“适度补贴+保底回收”的运作模式，以发展规模养牛户和家庭农场为抓手，依托养牛龙头企业养殖示范、良种供应、技术服务和保底销售的产业服务体系，合作开展肉牛订单养殖。依托陇塬双合牧业公司，按照“企业+合作社+养殖户”的模式，以新南路为核心，打造城壕镇、悦乐镇、五蛟镇、怀安乡、柔远镇五乡十村“百公里”肉牛产业示范带。力争到2025年全县建成千头牛场2个，百头合作社100个，50头家庭农场500户，10头规模户5000户；建成养牛大乡5个、养牛专业村30个，肉牛饲养量稳定保持在10万头，年出栏5万头，形成以肉牛养殖、屠宰加工、饲料供应、产品销售为一体的闭环产业链，总产值达到20亿元以上。中药材产业基地。依托恒烽苗林、南梁中庆等药业企业，以黄芪、黄芩为主导，稳定种植规模，延伸产业链条，提升经营水平，建设集种植基地、收购仓储、加工销售为一体的现代中药材产业示范基地。建设四个专业功能型示范区：以五蛟镇九条沟门万亩中药材示范种植基地和柔远镇白家塬千亩中药材标准化栽培示范点为核心的中药材规范化种植示范区；以恒烽药业产业园为核心的加工及仓储物流示范区；以南梁红色旅游、子午岭生态天赋优势为主的生态康养休闲观光示范区和电子商务销售平台示范区。力争到2025年种植面积保持在10万亩以上，总产量达到7.5万吨，年加工销售量达到6万吨，中药材产业综合收益达到10亿元，把华池打造成新时代“陇上新药都”。香菇产业基地。按照“扶龙头、建基地、联农户、搞加工、促销售、抓效益”的基本思路，采取“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，以高中低档菇合理布局发展、反季节生产为突破口，加大规模推进力度，尽快形成规模化生产能力。“十四五”期间，以山庄乡为中心，采取企业（合作社）承载带动、农户分散经营的生产经营模式，持续提升组织化、规模化、标准化水平，建设集菌种培育、菌棒生产、基地培植、产品加工、废棒回收为一体的全产业链香菇产业基地，力争到2025年，创建食用菌标准化生产示范村1个，食用菌生产大棚达到500座，生产能力达到600万棒以上，食用菌总产量（鲜品）达到600吨，产值达到1200万元以上。到2035年，菌棒达到2000万棒，总产值达到1亿元以上，努力把华池建成全省重要的特色农产品优势区、区域性食用菌产品集散地，使食用菌产业成为全县经济新的增长点。

（三）着力构建现代农业生产体系。建立产业空间（立足资源优势，在培育建设专业乡村、专业片带上持续发力，加快构建以国土空间规划为参照，“一乡一业、一村一品、一户一策”错位互补）、科技支撑（创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”为重点，实现“农科教、产学研”上下贯通、有效衔接）的现代产业生产体系，积极争取实施全国节水灌溉示范区项目，加大低压管道、滴灌等节水灌溉设施建设，加强水利基础设施薄弱工程建设，提高农田灌溉工程配套率、完好率及灌溉保证率，提高水资源利用率。大力推广以垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等为主的高效农田节水技术，集成配套优良品种、测土配方施肥、地膜覆盖、机械化作业等节本增效关键技术，提高水资源利用率。到“十四五”末，完成各乡镇排洪沟建设，农田有效灌溉面积增加3万亩，节水灌溉面积增加1万亩，建成5个农田高效节水技术示范乡镇。提升农业机械化与农业设施装备水平，全面落实国家农机具补贴政策，提高农业生产自动化、机械化水平，提高劳动生产率。加快推进农业机械化水平，实施农机装备结构提升工程、农机科技创新能力提升工程、农机公共服务能力提升工程、农业智能化提升工程。建设专业化、区域化大型农机专业合作社、跨区服务队和跨区服务站。引进、示范、推广无人机等先进智能化农机具。推进设施农业智能化。积极发展日光温室、养殖暖棚等设施农牧业先进技术装备，推动设施农牧业装备轻简化、智能化、高效化，减轻劳动强度，提高劳动效率。到“十四五”末，全县农业机械总动力达到40万千瓦，草料加工机械达到1.5万台。小麦、小杂粮、青储玉米等基本实现生产全程机械化，设施农业、畜牧养殖、中草药种植及农产品初加工机械化水平显著提升，机械化率达到85%，培育15个现代农机专业合作社。

（四）着力构建现代农业经营体系。建立组织发展（以企业划片包干、合作社提质增效、职业农民经理人转型发展为基础，实现“企业+片区长+片区社+合作社+种养殖户”有机衔接、良性循环、相互促进）、服务保障（以“331+”为主导，“贫困户入社、合作社入企”为路径，“牛入户、羊入社、家庭农场户户产业”为目标，实现系统全面、链条完善）、长效带动（以阶梯式奖补、数量化返点的奖补政策为支撑，实现“输血”到“造血”的目标）、生产经营（以“农科技、种养加、产供销”为目标，实现“企业—合作社—农户—企业”统购统销）等现代农业经营体系。结合农村“三变改革”，加快培育专业大户、家庭农场、家庭林场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，鼓励采取土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收等多种形式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，重点发展土地股份合作与土地托管规模化经营模式。培育总资产规模1000万元以上、年销售收入1亿元以上农产品流通型新型农业经营主体2-3家，通过农产品流通组织化带动生产组织化。引导支持现有成长性好的企业不断发展壮大，争取市级以上农业产业化龙头企业达到50家。到“十四五”末，形成覆盖全县、通达全国、发达快捷的农产品流通体系。

第二节 深化科技创新驱动，增强经济发展核心动力

坚持创新是引领发展的第一动力，加强创新资源共享。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业提高技术研发能力，降低企业技术创新成本，支持科技型中小企业发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极融入国家“一带一路”建设，搭建技术交流合作桥梁，借助陇东南开放型绿色生态产业区域合作经济带大平台，积极组织企业参加各类技术交流活动，引导企业与科研院所、高等院校加强合作，支持和鼓励高校和科研机构在华池设立研究基地，形成产研对接，全面合作格局。

1、 强化企业创新主体地位

发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。激发人才创新活力，树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入保障机制。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。

2、 培育新型研发机构

支持龙头企业、高校和科研院所在循环农业、医药健康、石油化工等领域联合组建新型研发机构，探索长效稳定的产学研结合机制，制定行业技术标准，促进产业技术研发创新。鼓励围绕新能源、新材料、数字经济等新兴产业，组建实体化运行的产业技术创新研究机构。支持新型研发机构申请各类科技计划和高新技术企业认定。

3、 加强创新平台建设

加强与国家、省市科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。建立健全技术创新体系，支持重点骨干企业加快科技成果转化。加强科技培训体系建设，充分落实人才政策，完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力。采取“政府+运营商+平台”模式，借助淘宝、京东等大型电商平台，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化县域人才环境，加快培育集聚创新创业人才队伍。

4、 强化创新人才支撑引领

依托教授工作站、高校重点实验室和企业、科研院所等重大创新平台，积极引进和培育数字经济、石油化工、畜牧养殖等领域科技创新人才和团队。加大专业技能人才培养力度，依托省内外知名高职院校、知名企业和市县职业技术学院（校），培养一批以技师和高级技师为主体的南梁“名匠、工匠、巧匠”技能人才。依托丰富的中药材基地，加快中医药专业人才培养。大力引进高层次创新人才和经济社会发展急需紧缺人才。坚持留住用好现有人才与引进人才相结合，强化人才激励奖励措施，完善有利于创新的人才评价机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，加快科技人员薪酬制度改革，健全绩效工资分配机制，消除人才流动障碍。

五、深入推行科技特派员制度

支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业。结合县域需求实际，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。加强农民就业创业培训，设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。

六、强化知识产权保护和运用

加大知识产权保护力度，强化行政综合执法，探索加大侵权损害赔偿力度、调整侵权举证责任等改革路径，完善侵权判定的工作机制。建立维权援助制度，建立专业人才培养、信息利用、许可交易机制和体系，促进知识产权服务业快速发展。发挥知识产权制度对企业创新的引导作用，推动建立大中小企业共创、共有、共享知识产权激励机制，提升知识产权转化运用效率。调整简单以数量考核为导向的知识产权激励政策，在中医药等特色优势领域加快技术标准体系建设，培育高质量高价值知识产权。

七、积极推进体制机制创新

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以推进“三变改革”和“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）为抓手，努力解决好土地政策、产权制度、经营体系、政策体系等方面的问题，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，激发农村创业创新活力。

八、营造创业创新文化氛围

弘扬科学精神和工匠精神，以社会主义核心价值观为引领，着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥县级学会、企业、科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划创新发展工作格局。

第三节 构建多元产业体系，实现经济结构优化升级

积极参与“一带一路”建设，抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，立足县域资源禀赋，大力发展十大生态产业，挖掘培育新兴增长点，加快优势特色产业互联网+改造，打造支撑工业发展大平台。依托悦乐工业集中区发展基础，逐步形成“一核三带多节点”的工业发展空间格局。即一核：以华池县悦乐工业集中区为核心，加快集中区主导产业发展，培育新兴产业，推动工业转型发展。三带：分别为沿国道244为轴线的中部工业经济发展带、以悦乐——乔川公路为轴线的西部工业经济发展带、以新南二级公路为轴线的东部工业经济发展带。多节点：以紫坊畔风能发电、城壕太阳能光伏发电、元城镇石油加工、乔川乡黄酒加工、南梁镇手工艺品制作等为节点的点状工业发展布局，带动周边区域发展。力争到2025年园区基础设施投入、园区单位面积产出明显提升；在龙头企业培育、产品品牌创建和产业集群发展上取得突破；出口工业、民营工业、制造工业产值实现翻番，使全县工业增加值达到100亿元，规模以上工业增加值（不含油田工业）达到6500万元。

1、 加快能源产业有序集群开发

以建设国家大型能源基地为目标，加强悦乐带煤炭、油气资源调查和勘查力度，根据市场需求情况适度开发煤炭资源，重点做好在建项目建设，加快石油、天然气、风能资源开发；统筹资源输出与就地转化，拓展石油等特色产业链，突出石油化工、煤电冶一体化发展，布局建设循环经济型油气化、回收利用产业；全力支持油、气扩能上产，实施石油、天然气开发延链项目，积极推进石油配套产业发展，建办一批以油井钻采设备、机械配件、油罐、管道防腐加工、石油伴生气、油污泥、油污水回收再利用等为主的企业，带动地方工业发展。

2、 加快石油化工产业基地建设步伐

全力推进100万吨页岩油开发，新建产能119万吨，力争原油产量突破400万吨。依托石油、天然气开发，以悦乐工业集中区和温台为核心，积极发展油气装备维修制造、天然气化工、能源综合加工等产业，大力实施能源化工项目。油气装备制造区，以油气钻采装备制造业为主，重点发展油气钻采装备、集输设备制造等配套产业。天然气化工区，围绕天然气资源规模化开发利用，通过延伸产业链条，重点发展天然气化工、伴生气回收利用、精细化工等配套产业。能源综合加工区，重点发展资源综合利用、工业环境保护、危险固废处置、油气田维护装备等配套产业。力争到2025年建成投运天然气加工利用、石油钻采螺杆维修等项目17个，总投资22亿元，实现销售收入16亿元，打造形成生产布局合理、技术装备先进、绿色节能高效的新型石油化工基地。

3、 加快循环经济产业发展

通过招商引资重点建设石油伴生气（轻烃气）回收利用项目，在开发油气资源的同时，最大限度减少资源耗损，提高开采利用。围绕油气资源开发并重的原则，不断加大天然气的勘探开发力度，在探明主力区块的基础上，力争部署气探井30口。根据《庆阳市天然气勘探开发建设综合利用规划（2019—2025年）》，力争建设全长65公里的庆城县五里坡分输站到华池县城西侧的末站管道工程。大力发展合成气、化工制成等下游产品开发产业。以悦乐煤炭资源为基础，分批进行勘探开发，有序推进煤制天然气、煤制烯烃、中低温干馏、低热值煤发电、合成氨等项目建设。依托华池县中燃城市供气有限公司，建设天然气液化及综合深度开发利用项目。抢抓全国新能源全面实行平价上网有利时机，坚持集中与分散开发并重，消纳和外送并举，合理把握风电项目建设时序，力争进入全国百分百新能源电量消纳示范县。“十四五”末，创建华池100%可再生能源利用城市，优先扩大民用清洁能源利用比重，加快推进生物质等清洁能源替代示范工程，扩大清洁能源利用领域，率先实现城镇公益和民生领域利用全覆盖。

4、 改造提升加工业

积极承接产业上下游延伸配套，把中小企业融入大企业的发展中，发展一批充满活力的“专、精、特、新”企业。围绕县域丰富的建材基础原料，发展新型建材产业，以陇鑫新型建材有限公司、鑫晟塑料建筑模板有限公司为依托，带动一批多类型、高品质的节能、环保型的资源循环利用和新型建材企业，促进地方建材工业持续快速发展。围绕荞麦、红小豆、胡麻等特色小杂粮和沙棘等林下特产资源拓展农产品精深加工业，重点扶持盛力食品、北地雪、丰收、南梁情等农特产品加工企业。围绕山林中药材资源，培育中药材生产及深加工企业。围绕草畜资源优势，培育建办一批肉蛋奶、皮毛绒、有机肥、饲草料精深加工企业，带动全县畜牧业快速发展。

5、 壮大工业发展大平台

依托悦乐工业集中区，着力推进现代农业产业园、科技园、创业园等“三园一体”建设，充分发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，构建生态农业生产和服务体系，促进农业生产加工、物流研发等功能相互融合。重点发展绿色食品、涉农制造业、新型建材、能源开发配套以及新兴产业。坚持把工业集中区作为实体经济的基础支撑，建设成为华池加工制造基地和产业转移的承接平台。加快建立资源市场化配置机制和市场监管体系，促进技术、资金、人才、土地等要素更多地向核心园区集聚，尽快形成关键技术研发、资源信息共享、多业态互补的集成优势，打造一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的实体经济产业集群。

6、 大力发展民营经济

放宽民间投资领域限制。定期发布、推介适合民营企业实施的创业项目目录。定期公布行业负面清单，引导民营企业进入负面清单外的行业和领域。通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等方式，引入民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，进入教育、医疗、养老、文化、体育以及生产性服务业等产业。适时出台民营经济发展的支持政策，制定《关于进一步加快华池民营经济发展的若干措施》，从去费减负、简政放权、专项扶持、落实政策等方面最大限度扶持民营经济发展。进一步落实国家、省定向减税和普遍性降费政策，切实落实节能环保、文化创意、就业创业、服务贸易等税收优惠政策，对符合条件的小微企业可免征政府性基金。提升民营企业管理创新能力，选送企业家到知名高校进修培训，聘请专家教授开展企业高级管理人员专题培训，适时组织企业家赴先进地区开展企业现代管理考察学习。引导经营范围相近、经营领域关联性强的企业建立战略联盟，形成互助、互动机制。鼓励民营企业实施名牌发展战略，加快品牌创建，打造自主品牌，争创国家级驰名（著名）商标。

7、 大力发展商贸物流业

（一）发展现代商贸业。建设主副两大商贸中心。建设华池城区商业主中心，积极引进知名商贸流通企业入驻，带动商贸流通业快速发展和流通水平提高。引入有实力的商业地产开发商，建设1-2个以休闲购物、餐饮娱乐等为主要功能的大型城市综合体。培育发展特色餐饮、酒吧休闲、电子产品、图书、家居家电、旅游商品等特色商业街。建设悦乐工商业副中心，扶持发展本地工商业企业，依托悦乐工业集中区，拓展完善物流配送、仓储运输、信息服务、电子商务等功能，全力打造多式联运物流中心，塑造华池“旱码头”。坚持“抓大、促小、育新、引强”，努力培育全县市场主体，积极为县内企业提供综合服务，促进内贸发展，力争新增限额以上商贸企业2户。持续落实省市商贸促销行动，引导县内餐饮住宿、批发零售、汽车销售等行业开展促销活动，拉动大众消费。

（二）培育发展市场集聚区。以“集聚发展、突出特色”为原则，引导华池城区建设小商品市场、工业品综合市场、机动车交易市场、农产品流通市场集群发展。以“互联网+”改造提升传统商贸业。鼓励大型批发企业和绿色农产品交易中心、农畜产品交易市场等物流网点拓展网络销售渠道，围绕特色农产品构建电商销售网络，开展采购、库存、销售、配送及商品展示等各个环节的网上业务。鼓励百货、超市等零售企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，利用第三方平台开展在线商品展示、网上交易、物流服务等网络营销业务。鼓励餐饮、酒店、住宿等企业采用微博、团购、社交网络等方式创新营销模式，拓展网上订餐、订房等新型服务。推动电子商务进农村、进社区，引导商贸流通企业拓展移动互联网和家庭物联网领域，实现门店端与PC端、手机端、TV端四大渠道的优势互补，探索全渠道融合发展的新模式。

（三）壮大现代物流业。整合现有物流资源，大力发展多式联运、共同配送、统一配送等先进物流组织模式，提高储运工具的信息化水平，加快华池县南区物流园等项目前期和招商引资工作，力争取得实质性进展。积极支持企业利用通道货运班列将我县特色农产品等商品运出去，将进口商品运进来，实现物流与通道互联互通，拓展华池名优农特产品供应链，争取1家企业实现外贸出口，推动全县货运班列出口通道建设。全面整合社会物流资源，提升集散中转、生产服务、消费促进功能，组建一批大型快递物流企业和现代商贸集团，打造一批集聚辐射能力强的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、国家重要商品储备库、大型农产品批发市场、农产品冷链物流系统，培育形成集货物仓储、城乡配送、国际物流、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的西北区域性物流基地。按照总体规划、分步开发、逐步完善的要求，以交通网络为基础，以县城-悦乐发展带及周边重点集镇、区域商业圈、工业集中区为依托，加快发展高效物流，大力发展冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系。支持物流龙头企业统筹建设物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点，建设一体化物流网络。鼓励生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。到2025年，建成县级物流分拨中心2个、乡镇级物流节点15个、村级物流网点160个，形成三级物流网络体系。

第四节 完善基础设施建设，提升城乡发展质量水平

全面补齐短板，完善基础设施，消除制约全县经济社会发展的基础设施瓶颈制约，支撑和保障华池县域经济持续健康发展。以水利工程、5G基建、综合交通、智能调峰配输电、油气管线、物资仓储、应急救援、城镇人防、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智库、区域互联网等领域为重点，以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施提档升级，大力提升城乡发展质量水平。

一、推进新型城镇化建设

统筹城乡空间规划，在城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等方面实行城乡均衡布局，不断提升城市功能，增强城市带动能力，推动城乡要素双向流动，实现城乡融合发展。

（一）大力实施城市更新行动。围绕现代工业旅游智慧城市建设的定位，补短板强弱项，持续加强城市基础设施建设，完善城镇市政工程和公益设施，规范编号标识和区块布局短板，推进城市公用设施提挡升级、延伸立体利用、扩充空间容量，增强城镇承载功能，发挥城市产业、人文和对乡村的辐射带动作用，实施城区柔远河沿岸休闲景观一条街、主干街拓展、巷道整修拦河建池、扩建文化广场、老旧小区改造等，建成陇东南既有地域风格又具现代气息的山水、宜居小镇。到2025年，常住人口城镇化率达到45%左右，常住城镇人口达到7.76万人左右。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到35%以上，城镇棚户区和老旧小区改造达到3000套，新增商品住房达到 3500宗，城镇人均住房面积达到28平方米。县城绿化、亮化、硬化、净化等宜居环境达标。

（二）提升城市管理水平。实施城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘华池历史文化内涵。实施新型智慧城市行动，应用城镇维护管理法规，结合“雪亮工程”、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术手段提升市政管理水平，打造智能化公共服务和便捷智慧生活，完善城市智能化管理功能。

（三） 推进建设特色小镇 。按照城乡融合发展要求，改革城乡分割的经济社会发展和管理体制，健全城乡要素和资源平等交换、自由流动配置机制，持续增强城乡融合发展内生动力，实现更高水平的城乡一体化。优化城乡用地结构与空间布局，探索城镇与乡村互利共享、良性互动、联动推进的发展机制。以县城（柔远镇）为核心，以南梁、五蛟、元城、悦乐、城壕为副，以乔川、乔河等其他9个乡镇为多中心，以培育特色产业基地建设为多点并生，以柔远川、元城川、城壕川、二将川为廊，努力构建“一核五副多中心多点四廊”城镇空间结构体系，推进城乡一体化发展。以新发展理念和乡村振兴的长远眼光，修编五级城乡居民点规划体系，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，完善综合服务功能，引导农业人口就地就近转移集居。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满活力的特色小镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

二、加快实施基础设施重大工程

（一）加快立体交通网络建设

提高交通运输通达能力。始终坚持把加快交通基础设施建设为落脚点，科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。积极对接国家交通强国和甘肃省重大区域战略需求，突破交通基础设施瓶颈制约，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的交通基础设施体系，增强经济社会发展保障能力。到2025年，区域综合交通基础设施网络基本完善，城乡客运大力发展，交通运输的供给能力和服务水平全面提升，行业管理服务体系高效，基本形成“内联外畅、能力充分、便捷高效、绿色环保、安全可靠”的交通运输基础设施网络。

1.加强交通项目建设。建成华池通用机场。高速公路项目，配合做好 G244 打扮梁至庆城高速公路及庆阳华池通用机场连接线、太白至华池一级公路及九只窑口至南梁改扩建工程、增加华池与周边地区连通的高等级公路通道。普通国道项目，配合做好G341胶南至海晏（华池至二十里沟口段）公路建设工作。普通省道项目，重点推进华池县S506孙家湾至白马公路（华池段）建设。旅游公路项目，建成山庄乡鱼咀沟至南梁公路和大凤川红色旅游道路（兼森林防火通道）工程2条旅游道路15公里。同时加强低等级路段升级改造，进一步优化路网结构，着力提高省道干线公路通行服务能力。

2.补齐农村公路短板。全面推进农村公路提质改造，提升道路服务水平，逐步推进30户以上自然村组通硬化路建设，从“村村通”转向“组组通”乃至“户户通”。力争“十四五”期间建成农村公路761.16公里，其中提质改造农村公路11条261.16公里，自然村组道路及联网路500公里。

3.加强公路养护管理。聚力推行建养一体化，以养好路面为中心，对全县农村公路路面翻浆、坑槽、沉陷、松散等病害进行全面处治，切实提高农村公路路况通行水平。大力推进“路长制”，规范公路养护管理工作。加强路域环境整治，提升路面路容路貌水平。加强路桥风险隐患排查，确保安全畅通。

4.推动城乡客运发展。建成新能源公交车站1处，购置新能源公交车32辆，同步建设公共充电桩30个。合理布局县城公交车站点，统筹布置公交线路，加快充电基础设施建设，推动新能源汽车的应用。推动城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，实施农村客运班线公交化改造，采用班线客运、公交客运、区域经营式农村客运、预约响应式农村客运提升等客运组织形式，提升公共客运组织模式的灵活性和适性，基本形成快速化、多元化的城际客运服务体系。

（二）保障水安全和水资源供给

1.加快提升供水保障能力建设。配合完成白龙江引水工程（华池县受水区），建设第三水源地，有效解决水资源时空分布不均的矛盾，破解水资源短缺问题。重点实施好土门沟、鸭子咀、鸭儿洼水库维修加固，上里塬、王咀子、紫坊畔、山庄、悦乐、乔河、林镇等乡镇抗旱应急水源维修改造，上里塬彭家寺水源等11个重点水源工程；县城居民节水器具改造、林镇乡梁沟门、上里塬乡彭家寺、南梁镇金岔沟、乔川乡章渠子、白马乡张下沟、王咀子乡东沟、紫坊畔乡大榆山李家沟、庙沟水源地保护等9个水资源节约与保护项目；鸭儿洼至庞洼子沿线入户供水工程一、二期、新堡至城壕连通工程、柔远至乔河供水工程、柔远至庙巷供水工程、柔远至刘沟供水工程、上里塬人饮提升工程、张川村毛西洼、五蛟李良子、悦乐五里坪、城壕大树塬、悦乐西塬、王咀子井子塬和孙庄组自来水入户等7处人饮巩固提升工程、甘肃红南梁农业科技发展有限公司乳制品加工厂水源及排洪工程、香菇科技扶贫产业示范园供水工程、五蛟镇甘肃陇牛康源牧业奶牛养殖基地建设项目供水工程、大凤川供水工程等12个农村饮水安全巩固提升工程建设，提高全县供水保障能力。

2.加强城乡防洪能力改造提升。重点实施好山庄乡山庄村至九只窑口段、林镇乡九只窑口至七里店段、林镇乡七里店至东华池段护岸，荔园堡川、柳沟门段、柔远河孙家川余家台段、柔远河孙家川背台段、鸭儿洼至新堡、城壕川、元城川、城关至鸭儿洼河道治理及防护等12个中小河流防洪治理工程；小西沟、南梁镇闫洼子段、银坪沟段、刘沟段、柔远河孙家川背台等5条重点山洪沟道治理工作，并通过山洪灾害防治非工程措施的实施，进一步提高基层防汛监测预警和山洪灾害治理能力。

3.全面推进农业水价综合改革。逐步形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的合理水价形成机制、水权分配、管理、保护和交易机制。

（三）加强服务保障能力建设

重点实施好华池110KV变电站1号主变增容改造、110KV华池变到35KV南梁变33公里线路架设工程，建成怀安35KV变电站升压工程及35KV50.67公里线路配套送出工程，继续实施好新一轮农村电网改造升级工程，着力打造电器化示范县，全面提升供电能力。为15个乡镇新建29个广播电视发射站，建成1条自庆城至华池的华池支线、6座CNG（LNG）加气站、1座LNG储气调峰站，构建起管道天然气、槽罐车天然气和自产天然气等相互支撑的供气格局，全面实现天然气气化县城目标，率先实施好气化南梁、城壕、悦乐、元城、五蛟等5个镇区。加快燃煤锅炉更新换代，率先在乡镇安置小区实施好生物质锅炉等清洁能源的应用，全面解决城乡供暖问题。突出农业生产、乡村产业、农业生活智慧用能和乡村供电智慧服务四大领域为重点，加大扶持力度，大力推进农村互联网、5G基站建设力度，扩大光纤、宽带网络在农村的有效覆盖。

三、探索发展新基建

（一）促进信息通信基础设施提档升级。建成5G通信站15处，升级主干承载网络，提升光纤带宽容量，实现光纤宽带网络全覆盖。推进5G及物联网基站建设和商用推广，加快千兆固网接入网络建设，实现主要公共场所无线网络全覆盖。升级网络服务能力，实施基于 IPv6技术的下一代互联网部署和应用，主干网络全面支持IPv6，拓展城域网络IPv6覆盖率，推动云平台和大数据中心接入网络支持IPv6。积极推动工业互联网网络基础设施建设。

（二）加快大数据平台建设。建成大数据中心一处，引导数据中心、运营企业向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展。积极发展数字经济加强关键数字技术创新应用。立足庆阳数字技术发展基础，加快数据共享支撑平台、行业管理系统等软件技术攻关，推动信息技术应用和大数据融合发展。以庆阳市华为大数据中心为依托，重点实施智能交通、数据共享支撑平台、行业管理系统等关键技术攻关，推进行业基础软件平台和重大集成应用平台建设，形成垂直领域大数据解决方案，促进大数据与各行业领域深度融合。

（三）加快数字产业化。聚焦数字经济核心领域，加快壮大产业规模，重点围绕大数据、软件和信息服务、人工智能等优势领域，实施数字产业倍增工程，培育壮大新经济新业态。激发数据要素潜力，支持数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、测试、安全等业态发展，发展数字产业应用。抓住西部大开发和丝绸之路经济带建设机遇，积极承接东部地区电子信息制造业产业转移，以智慧城市建设和农业、工业、服务业信息化应用为牵引，重点培育和引进一批软件及信息服务企业，开展应用软件、工业软件等软件产品和解决方案研发，发展信息系统集成、信息技术咨询和应用、设计开发等信息技术增值服务。

（四）推进产业数字化。加快数字赋能产业升级，推动产业数字化改造、服务化升级和融合化发展。推动工业数字化转型，重点实施促进两化深度融合和智能制造行动计划，推动实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化，支持企业“上云用数赋智”，培育基于互联网的个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、众包设计等新型制造方式，加快建成一批数字车间、智能工厂和智慧园区。加快乡村数字化建设，着力推进农业信息化工程建设，构建基于互联网和大数据的现代农业生产体系，发展特色高效数字农业。支持新一代信息技术在商贸物流、健康、养老、旅游、文化等领域创新应用，加快培育服务业数字化新业态。

（五）加快建设智慧城市。基于云平台全面整合城市各领域运行数据，形成“指挥中心运行全景图”，实现对经济创新、政务服务、党建引领和文明实践等重点领域运行状况的展现。通过数据关联融合形成城市管理服务关键体征指标体系，全面呈现城市管理与服务的综合态势，感知风险和发展趋势，便于领导及各综合部门调整相应处置方法和政策。

（六）全力推进智慧应用。强化各类数字资源管理和归集共享，构建城市大脑，提高城市数字化管理和服务能力。加快政务、交通、医疗、教育等领域基础设施智慧化改造，广泛开展智慧应用。完善一网通办服务体系，持续推进政务数据采集应用，加快政务大厅与政务服务平台全业务融合，实现政务服务高效便捷。建设智慧交通综合管理平台，为管理、运输、公众出行等提供智能化管控支撑。构建大医疗智慧平台，建设远程诊疗中心，开展远程医疗协作，提高医疗服务水平。加快智慧教育建设，建设智能教室、智能实验室、虚拟工厂（医院）等设施，探索基于人工智能的教学新模式。

（七）提升信息安全防护能力。完善网络信息安全管理平台功能，加快党政机关、涉密信息系统和关键信息基础设施行业的安全改造升级，增强数据安全预警和溯源能力。推动信息安全监测和预警通报工作常态化，加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测预警和应急处理能力建设。建立个人隐私保护制度，严厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为。加强网络安全教育，提高全民安全应用网络的意识，推动全社会重视网络安全、防范网络风险，保障数字经济健康发展。

第%1节 突出红色文化引领，凸显县域旅游特色优势

坚持因地制宜，立足区位特点，依据资源禀赋，坚持特色化、差异化发展，不断丰富和完善文化旅游产品的内涵和价值。着力打造以南梁精神为内涵的红色旅游产品，以陇上林海为特征的生态旅游产品，以民俗华池为主题的人文旅游产品，以养生福地为特色的康养旅游产品。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的文旅骨干企业。

一、以“红色南梁”为核心，全力打造全国旅游强县

（一）保护好红色文化。推动红色资源保护利用传承。清点盘查革命文物、红色遗址遗迹、史料文献等红色文化资源，加快认定、定级、建账和建档工作，建立保护目录和大数据库。重点实施革命文物保护工程，制定革命旧址保护修缮五年行动计划和馆藏革命文物保护修复计划，推进以陕甘边区苏维埃政府旧址为核心的革命文物集中连片保护利用工作。实施革命文物宣传传播工程，建设一批全国爱国主义教育示范基地、中共党史教育基地、廉政教育基地、革命文物保护利用示范基地、民族团结进步教育基地，支持纪念馆、党史馆、烈士陵园等开展红色专题教育，讲好陕甘宁边区西北红军摇篮和“军民大生产”“李培福赔瓜”“刘巧儿”等红色故事，注重文化创作、红色故事审核，传播弘扬新时代南梁精神。

（二）提升景区建设水平。以“红色南梁”为核心，加快推进南梁红色教育基地、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地、南梁革命传统体验培训基地、红色旅游小镇、红色剧场等红色南梁大景区建设，完善和提升景点配套设施建设，将南梁景区打造成国家5A级红色旅游景区。以全省革命文物保护规划为依托，统筹南梁、山庄、林镇等乡镇革命遗迹、历史遗址和自然风光资源，将南梁大景区旅游资源串点连线，形成南梁核心景区网络系统。完成山庄白沟艺术写生基地、城壕光伏小镇等新南公路沿线特色景区带和东华池旅游集散区项目建设；一次规划、分期实施，做好大顺城、绥远寨等古城寨历史遗址本体保护规划和利用工程；积极稳妥推进长征、长城、黄河流域地质公园及“山、峁、梁、沟、壑”纵横区纪念馆建设项目。

（三）壮大文旅产业。依托南梁革命根据地“两点一存”的历史地位，开发红色旅游+乡村旅游模式。以南梁红色大景区为抓手，以南梁至林镇一线为核心，依托国家长征、长城、黄河等多元文化的挖掘与推介，推出军民大生产基地—抗大七分校—南梁革命纪念馆—闫洼子会议旧址—四十二烈士墓红色旅游线、抗大七分校—积善桥—鄂豫陕会议旧址长征旅游线、山庄尚湾（白沟）—紫坊刘坪—柔远李庄—乔川铁角城乡村旅游风情线，加快多元文化资源开发利用，积极策划举办特色节会、系列赛事等大型活动，构建多元化旅游服务体系，推动景点旅游向全域旅游转变，力争到2025年建成国家一流红色旅游景区、全省红色旅游核心区和庆阳市红色旅游重点培育增长极，年游客接待量达到300万人次，实现旅游收入8.9亿元。

专栏四 文旅提升类重点项目

1.战国秦长城遗址文化集中展示项目。编制战国秦长城遗址本体保护提升工程规划；建设战国秦长城遗址文化集中展示区，建成长城驿站主题展馆、长城遗址观景台、游牧农耕文化体验园、民俗风情体验街等。 2.南梁红色景区5A级提升改造项目。新建南梁红色景区基础设施配套建设项目、南梁精神研学教育基地、南梁革命根据地与苏维埃政府旧址综合利用工程、南梁特色小镇革命传统体验培训基地、南梁红色旅游小镇等项目及景区配套设施。 3.长征文化公园陕甘根据地革命遗址遗迹再现工程一期项目。总用地面积210290.19㎡（约合315.43亩），总建筑面积25080.18㎡。建设城墙，陕甘宁边区大礼堂，清音阁，包家寨会议旧址，红军被服厂，红军干部学校，陕甘宁高等法院旧址，关帝庙，两当兵变旧址等革命历史建筑20余处。同时完成项目土地平整、停车场、绿化等附属工程。 4.南梁红色教育基地及红色精神研学基地项目。建设在南梁干部学院院内新建教学楼一栋，建筑面积11000平方米，设置学员宿舍、教室等。改造原林二师驻地石箍窑80孔，配套完成供暖、给排水、消防、停车场等附属设施及周边环境整治。新建南梁精神研学教育基地大楼一幢，总建筑面积25388平方米，学院宿舍279间，停车位182个。新建2350.74平方米框架结构三层、地下一层高标准文物保护库房。新建南梁革命纪念馆文物保护传承展示项目。

（四）促进路衍经济交旅融合。培养典型，以点带面，促进城乡一体化发展，重点完成王咀子乡银坪村、城壕镇余家砭村、城壕镇太阳村、元城镇高沟门村、林镇乡张岔村、上里塬乡鸭口村、柔远镇刘沟村、上里塬乡柳树河村等8个村的旅游重要节点建设。完善县内重要公路沿线旅游交通指示牌、景区标识系统建设。在乔河乡打扮梁陕甘交界处、悦乐镇新堡桥头、环县与华池交界处、悦乐镇上堡子桥头、怀安乡冯阳渠沟口、庙巷沟口、山庄乡九只窑口、马锡五审判方式陈列馆等重要路段出入口及重要节点处新增华池县全域旅游导览图，构建便捷的交通服务体系。以南梁、柔远、紫坊畔、林镇、山庄等乡村旅游资源点为依托，加快农家乐、休闲农庄、生态农业庄园等业态的开发，引导组建旅游餐饮协会，改善接待环境，完善接待设施，培育特色农业休闲龙头企业，打造城市人群的短程休闲目的地。鼓励旅游景区、旅游小镇的从业人员挖掘参与性强的旅游娱乐项目，重点开发高山滑索、丛林穿越、索道观景等旅游体验式项目。鼓励和支持各乡镇、民间社团、行业协会、生产企业、娱乐场所等合力打造培育旅游演艺精品，发展夜间娱乐经济，形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系。

（五）拓展文旅新业态。利用子午岭山地资源，积极发展一批体育旅游示范基地和徒步探险、户外运动、房车露营等户外休闲产品，不断丰富深度体验旅游的内涵。引导鼓励文联、书协、影协等社团组织围绕华池人文历史和自然景观进行文艺创作，打造具有华池特色的原创文艺作品，建设华池县红色南梁影视城项目，实现旅游旺季在核心景区驻场演艺常态化，盘活演艺资源，繁荣文化旅游市场。

（六）打造特色旅游产品。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然、对社会的认知度，积极培养青少年的社会责任感和实践能力。延安干部学院南梁教学点、南梁革命历史研究所、南梁法官培训中心、山庄白沟写生基地等旅游研学单位把南梁精神宣讲、马锡五审判方式研讨、白沟艺术写生、洞洞沟古人类探密、盐马古道复兴、秦直道徒步、秦长城采风等活动发展成为特色旅游研学项目。

（七）大力发展乡村旅游。围绕“乡村旅游+”的思路，加强创意创新，鼓励支持各乡镇积极开发田园风光游、生态观光民俗风情游、休闲度假游等特色鲜明的乡村旅游业。启动建设山庄书画小镇（白沟艺术写生基地+蘑菇生产基地）、林镇康养小镇（子午岭观光+干部教育）、城壕光伏小镇（光伏发电+骆驼城驿站）、悦乐工业小镇（新堡工业园区）、柔远生态宜居小镇（东山文化大集）、乔川黄酒小镇（贤仁酒坊）、元城民居小镇（刘堡子民居），紫坊土地革命小镇（师家铺子）。

专栏五 发展文化旅游

1.红色文化旅游。提升南梁红色文化旅游大景区建设，延伸配套建设影视城，观光、亲水、滨水、文创小品等基础设施，以及高空滑索、儿童娱乐体验项目等景观。结合军事教育模拟体验馆建设、游击战经典“重现”演练中心建设、军酷主题街建设、国际无人机比赛基地等项目建设，打造陇东红色影视文化基地、全国法官培训教育基地。 2.乡村旅游。围绕美丽乡村旅游主体建设，发挥南梁红色旅游小镇辐射带动作用，建设旅游专业村。加快农村旅游实用人才培训，创办特色农业采摘、苗木花观光、休闲农庄、农家乐，实施“床位工程”，发展星级农家乐、窑洞宾馆、自驾车野营基地、休闲垂钓中心，为游客提供吃农家饭、睡农家炕、体验农村生活的一条龙服务。 3.旅游服务体系。加强景区和旅游点水电、通信设施改造，强化消防、卫生、安保、治安等安全管理和停车、旅游厕所、住宿、餐饮、污水垃圾处理、购物、文化和综合服务中心等配套设施和服务体系建设。

二、聚焦黄土文化，争创陕甘区域名县

（一）大力挖掘地方文化。充分利用自身得天独厚的人文历史和黄土民俗文化资源，在深度挖掘、展示特色、发挥优势、培育品牌上做足文章，以黄土民俗文化为主线，不断传承和发展陇东红色民谣、陇东民歌、南梁说唱、庆阳民俗等非物质文化遗产，积极打造“巧儿刺绣”“千岁香包”“民俗剪纸”等多个特色文化品牌。组织开展各类非遗展示展销活动，拓宽非遗作品销售渠道，让优势文化资源转化成产业优势，反哺经济社会发展，形成非物质文化遗产、娱乐、书画、出版印刷、工艺美术品等多元化发展的文化产业新格局，让黄土文化焕发出新的生机与活力。

（二）推进历史文化遗产系统保护。全面普查历史文化资源，推动各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、农耕文化遗产和世界文化遗产申报工作，完善文化遗产保护名录健全遗产档案。实施文化遗产保护精品工程，推进战国秦长城遗址、秦直道遗址、洞洞沟等历史遗址，闫洼子会议旧址、四十二烈士墓等红色遗址遗迹保护开发，加强博物馆、民间收藏馆、村史馆等馆藏文物预防性保护。深化考古研究，挖掘整理黄河、周祖农耕、岐黄故里等特色文化资源，加强文物保护认定和研究利用。实施文物平安工程，做好古文化遗址、石窟寺、古建筑等防火防盗防雷工作，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物的行为。支持知名文化遗产保护机构举办展览、论坛、讲座等活动，提升文化遗产关注度、知名度和美誉度。

（三）做好非物质文化遗产传承转化。推进非物质文化遗产资源普查、建档立库，建立健全名录项目保护机制，积极申报世界、国家、省、市四级非物质文化遗产。建立非物质文化遗产保护中心，支持剪纸、香包等中小型、主题性、特色性的非物质文化遗产展示场馆，逐步推进传习所乡镇全覆盖。以香包、刺绣等特色资源，打造一批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。鼓励非物质文化遗产文创化，生产出更富表现力和吸引力的文化产品。支持推动传承人开展传承活动，实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。推动非遗进社区、进校园、进乡村、进景区、进互联网，提升文化传承的深度和广度。利用文化遗产日和传统民俗节庆，开展非遗展览展演、讲座论坛等宣传展示活动。

（四）提升公共文化服务水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，牢牢把握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，发扬传承“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。深入挖掘传承优秀传统文化精神内涵，引导广大干部群众提升道德情操、树立良好风尚、增强文化自信。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。提高新闻舆论传播力、引导力。强化全民国防教育，推动军民融合发展。深入推进全国文明城市创建。加快公共文化设施建设。合理布局公共文化服务设施，建立县级图书馆、文化馆总分馆制，逐步推进公共文化设施免费开放，扩大场馆服务范围。积极争取国家和省级体育惠民工程项目，打造县、乡、村三级全民健身设施网络和城区社区 15 分钟健身圈。新建或改造一批山地户外体育运动基地，推进文化体育融合发展。完善公共文化服务供给体系。开展丰富多彩文化活动，推动社会组织开展公益性文化活动，增加面向特殊群体的活动，提高群众的参与度。建设公共文化信息资源库和公共数字文化服务平台，实现全县公共文化数字服务共建共享。推动文体资源向农村倾斜，消除城乡结合部服务盲区。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。继续推进乡村舞台、中心村文化广场建设，实现文体资源共享。

第六节 加快美丽华池建设，推进绿色低碳创新实践

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先，以自然恢复为主，守住自然生态安全底线。深入实施可持续发展战略，谋划实施各类生态建设与环境保护项目，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，走好生态优先、绿色发展之路。

一、从严开展污染防治

以目标清单式管理为主要抓手，强化环境质量监测、评估、监督和考核，推进水、大气和土壤三大重点领域环境治理，全面提升人居环境，提升生态社会服务功能，健全生态管控体系，加大重点排放企业污染物排放监管，加强对水资源和水环境承载力等生态系统的监测与预警，开展农用地土壤污染状况调查，加强涉重金属行业污染防控，持续改善全县生态环境质量。

（一）加快大气污染防治。坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，探索政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。实施分区域、分阶段治理，大力实施蓝天碧水净土工程，以大气环境质量达标和保护公众身体健康为切入点，突出多污染物协同控制和区域污染联防联控，全面推进大气污染治理。调整控制战略，从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变，并加强细颗粒物（PM2.5）和工业烟粉尘污染控制。开展重点行业的大气污染物协同控制，加强VOCs污染治理。优化能源结构，推广清洁能源，构建多能互补、分层分区的供能体系。加强移动源污染防治，根据全县机动车管理实际，实施严格监测，推广智能交通，推进区域大气污染联防联控。

（二）提升水资源污染防治能力。根据城镇污水处理厂处置规范要求，实施污水处理设施系统提升工程，对污水处置设施进行提标改造，污水处理后再深度处理，处理后的中水用于生态及城市绿地，增强城市再生水利用能力。以农业农村面源污染、城乡生活污染、工业企业污染等为重点，加快配套管网建设。依托污水厂建设中水厂，构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系，减少新鲜水使用量，保护和节约水资源。

（三）加强土壤污染防治与修复。有计划、分步骤地开展地块尺度上的建设用地和农用地土壤污染调查，建立建设用地和农用地的污染地块数量、种类、污染程度和环境风险等信息档案库，建立全县土壤环境数据库。积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，对污染严重的重点场地或敏感区开展环境风险评估，提出土壤环境保护措施和污染控制对策。加强对污染场地特别是工业遗留、遗弃污染场地土壤风险评估，对重点区建立土壤污染档案和信息管理系统。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发，强化治理的责任主体。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用时，督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，着力降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。加强对重点行业、企业的监督检查，强化防治措施。

（四）有效治理固废污染。全面落实城市生活垃圾分类处理制度，实现城区生活垃圾强制分类全覆盖，建立简便易行的分类投放方式，教育引导居民自觉实施生活垃圾分类。加强对生活垃圾分类 投放、收集、运输、贮存、处置各环节的管理和设施建设，推动资源再生利用产业化，重点推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、废弃物质资源化利用、建筑垃圾回收利用。加强餐厨废弃物资源无害化利用。健全医疗废物等危废收运处置体系。

（五）全面加强塬面综合治理。坚持协调推动城乡整治提升，城乡统筹整体规划、统一部署、统筹推进。以治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积为抓手，全面推动县城旧城区改造提升和转型发展。在抓好面上“治乱、治脏、治污、治堵”的同时，把改造旧住宅区、旧厂区、城中村，与“拆违”“增绿”结合起来，与完善城市基础设施和公共服务设施结合起来，与新产业新业态培育结合起来，与城市绿化和绿地系统建设结合起来，分片实施、有序推进、整体提升，推动县城城镇功能完善更新，城镇形象焕然一新，城镇空间形态和布局进一步优化。以基础设施完善、公共服务保障、人居环境提升为抓手，深入实施全县美丽乡村风貌改造提升工程。引导动员农户清理整治院落和公共场地，鼓励农户充分利用闲置土地开展植树造林和复耕复绿，建设小果园、小菜园、小花园，打造生态绿色村庄。积极探索环境治理有效付费制度，形成合理的投融资模式和运行管护方式，全面建立塬面环境综合整治多轨并行的长效机制，确保各类设施建成后长期稳定运行。

（六）提升生态社会服务功能。启动建筑垃圾循环利用处理场建设工程，推进全域垃圾分级分类处置，率先建成庆阳市无废县乡。推进美丽乡村建设，按照道路林荫化、庭院花果化的要求，建设进村景观路，公共休憩绿地，做到房前屋后见缝插绿、田间地头造林增绿，实现村庄绿化靓化，形成沿路有风景林、房前屋后有花果林、村中空地有休憩林、村庄周围有护村林的美丽乡村绿化格局。

（七）健全生态管控体系。改进优化政府监管执法方式，全面推行“区域环评＋环境标准＋承诺备案”型监管模式，实行分类管理、承诺审批、网上预审、容缺受理。将生态环境监督管理纳入日常监管范围，健全“双随机一公开”制度，探索建立政府部门间“随机联查”制度，减轻分散检查对企业造成的负担，加快建设新型应急管理体系，不断健全完善应急管理体制机制，建立事故灾害风险隐患基础信息数据库，针对全县每个环境控制单元，设置相应的指标，编制事故灾害风险隐患防治图表，形成信息共享和联动处置工作机制，开展安全风险评估、落实安全防范措施。严格靠实责任，强化目标考核，环保部门切实履行职责，形成一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政主管部门统一监督管理、全县各部门分工负责的局面，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障。

专栏六 城乡环境污染防治

1.大气污染防治。城市大气污染和乡村秸秆燃烧、畜禽养殖等带来的大气污染整治。 2.水资源污染防治。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，加强饮用水水源地保护，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，强化工业废水污染整治、加强城乡生活污染治理、深化流域水污染防治、加大城市黑臭水体整治。 3.土壤污染防治与修复。对受到工业污染、能源资源开发污染、农业生产和生活污染的土壤进行修复。 4.无废城市创建。统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，创建无废城市。 5.生态管控信息化建设。生态管控信息化、智能化建设，提升监控效率。

二、积极推进生态治理与修复

（一）巩固生态安全屏障。坚持系统性、整体性原则，深入贯彻 “绿水青山就是金山银山”生态经济发展理念，着力构建“一屏一域一带六廊三区十五个点”的生态保护格局。积极对接国家黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划及省市“固沟保塬”工程规划，打造黄土高原生态安全屏障和生态文明示范区。到2025年，县域北部生态安全屏障更加稳固，林业草原生态防护体系更加完善，全县水源涵养、水土保持和防风固沙能力明显提升，生态修复保护持续加大，人民生活环境持续改善，林区林农收入稳步提高。全县新增森林面积30万亩，森林覆盖率达到35.1%，森林蓄积量达到480万立方米。完成人工种草面积10万亩，草原综合植被覆盖度达到85%。退化林修复改造10万亩，森林抚育10万亩。林木良种使用率78%以上，林业有害生物成灾率控制在3.9‰以内，无公害防治率93%以上，测报准确率92%以上，种苗产地检疫率100%以上。林下经济总产值达到1.5亿元。

（二）统筹山水林田湖草沙系统综合治理。科学划定并严守生态保护红线，加快推进山水林田湖草沙生态保护和修复重大工程，完善河长制运行管理，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。积极实施新一轮退耕还草、退耕还林、退牧还草等国家重点生态工程项目，推进退化草原治理，实施草田轮作、低产田退耕还草和已垦草原退耕还草。着力构筑元城河和柔远河生态长廊，系统化、大规模、整流域开展生态保护与修复治理，增强生态功能，有效遏制水土流失。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里，小流域综合治理50.5平方公里。到2025年累计治理水土流失程度达到65%以上。

专栏七 生态保护及修复

1.小流域综合治理。建设地点为乔川、怀安、悦乐、白马、五蛟、上里塬、王咀子、南梁、山庄。小流域综治理面积906.29km2，其中：新修梯田2667hm2，水保林14710hm2，经济林110hm2，种草4160.8hm2，封禁治理59220hm2，田间道路660.03km，沟头防护1628km，谷坊1184座，小型蓄水工程178处，骨干坝2座，中型坝43座，淤地坝除险加固单坝40座，底标准梯田改造3333hm2。 2.黄土高原塬面保护。建设地点为上里塬。保护塬面面积99.38km2，综合治理面积460.13km2，其中：土地整治1168hm2，水保林11193hm2，经济林50hm2，种草883.2374hm2，封禁治理21878hm2，田间道路201.18km，沟头防护542km，谷坊429座，小型蓄水工程88处，骨干坝4座，中型坝28座，淤地坝除险加固单坝3座。 3.生态防护林建设。“十四五”期间累计完成人工造林30万亩、封山育林40万亩，全县森林覆盖率达到35.1%。

（三）加快生态修复示范区建设。以环境污染纠纷频发区、影响人居环境安全和社会稳定热点地区为重点，推进生态修复。对废弃井场、站址场地及周边等典型区域，以油田开发区废弃井场及站址生态修复为重点开展污染土壤治理与修复试点，建立修复示范工程，积极推进解决历史遗留问题。集中开展柔远河、葫芦河两条主干河流以石油污染防治为重点的专项整治活动，重点抓好各类企业的环境监管，严肃查处擅自停运污染治理设施，偷排、漏排、超标排放污染物的各类环境违法行为和违反建设项目环评、“三同时”管理规定的企业和单位。加强重点工业污染源控制，对纳污水体为柔远河、葫芦河的长庆油田分公司第二采油厂、第十采油厂、长实集团、第二输油处及其下属在华各采油、输油作业单位，按照“谁污染，谁治理”的原则，限期进行治理，严格执行排污申报登记制度和发放排污许可证制度，进行排污总量控制。

（四）健全生态补偿机制。通过建立和完善生态补偿转移支付的办法，开展公益林、水源地、基本农田等的生态补偿工作，加强开发地区对保护地区、城镇对乡村，富裕群体对贫困人群的生态补偿，形成导向明确、公平合理的激励机制，提高各乡镇、各群体开展生态建设和保护工作的积极性，进一步改善全县生态环境，建立生态环境保护长效机制。

三、健全完善生态环境保护体系

（一）加强环境保护体系建设。以加快推进生态环境治理体系现代化和治理能力现代化为核心，以生态环境保护责任清单为基础，深化企业治污主体作用，建立健全权责清晰、企业自治良性互动的体制机制。打破行业壁垒，以规范开放的市场为基础，规范环境治理市场秩序、打击恶性竞争、强化环境治理诚信机制，以平等为根本对待各方市场主体。深化公众环境保护责任主体地位，完善环境保护的社会组织参与机制。以生态系统性为根本，强调科学化管理。完善各类自然资源统一确权登记，建立自然生态空间用途管制制度。

（二）建立环境治理信用平台。严格约束环保部门环境治理行为，加强环境治理政务诚信建设，通过行政处罚、纪律处分、约谈问责为手段，依规处理公职人员环境保护中的违规行为。通过政务公开化、智能化为基础，构建环境治理信用平台。

（三）构建基本生态环境保护格局。着力加强子午岭林缘带生态建设，全面修复林缘区，有效阻止毛乌素沙漠南侵。通过实施人工造林、退化林修复综合治理，营造防护林和水土保持林，对子午岭林缘区进行修复改造，营建水源涵养林，全面改善自然生态环境。着力提高资源管护和防灾减灾应急保障能力，改善林区基础设施条件，有效防控森林草原火灾和有害生物侵害。优化落实生态环境分区精准治理和监管，强化生态空间合理分布和生态环境管控一体化建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的标准要求，划定不同区域生态环境功能定位，把生态环境本底值和生态环境临界值精准落实到不同区域空间，精细化区分生产与生活、工业与农业、城市与农村三组对象的差异，从不同层面、不同对象的特点入手，实行差异化政策制度安排，切实巩固生态安全体系，提高生态安全屏障功能。

第七节 不断增进民生福祉，提高人民群众幸福指数

坚持从全覆盖转向高水平、从补短板转向普惠制、从不平衡转向全统筹、从有疏漏转向精准化，持续加大民生领域投入，坚持公共服务项目优先安排，围绕住有所居、病有所医、幼有所育、学有所教、老有所养、弱有所扶、劳有所得等方面的突出矛盾，全方位厚植民生福祉，满足群众对美好生活需求日益增长的基本愿望，引导社会事业全面高质量的发展，取得更大的社会效益，真正提高广大群众的获得感、幸福感和安全感。

一、促进居民就业增收

把就业问题摆在更加突出位置，重点抓好大学毕业生、退役军人、农村返乡人员就业创业，城镇调查失业率控制在5.5%以下。促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资。围绕扩大中等收入群体规模目标，加大力度实施激发重点群体活力带动居民持续稳定增收举措。稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。

（一）完善居民增收工作机制。扎实做好居民收支与生活状况调查，按季度做好城乡居民收入数据发布解。充分发挥实名制动态就业服务系统作用，以返乡人员为重点强化就业监测并提供就业指导服务。着力健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。着力提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，推动居民收入增长和经济增长同步。

（二）促进农民工就业创业。加大农民工就业帮扶力度，保障农民工工资支付。打造农民工创业孵化示范基地和就业载体。畅通人才有序流动渠道，发挥好创业担保贷款作用，吸引高层次人才回乡创业，以创业带动就业。

（三）提升劳动者职业技能。实施现代农民能力提升工程，开展农业实用技术培训，培训以青壮年劳动力为主的经营管理、专业生产和技能服务等类型的现代农民。实施农民工技能培训计划，持续开展企业职工培训。

二、推进健康华池建设

（一）不断增加优质医疗资源供给。持续深化医药卫生体制改革，完善基本公共卫生服务设施，建成县疾控中心、县妇幼保健站业务用房，抓好医保基金监管使用，大力开展爱国卫生运动，强化卫生防疫知识宣传教育，提高医疗综合服务保障能力。大力推行医联体，扎实开展“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源有序下沉。加快中医药事业传承创新，提高基层中医药服务能力。实施社区（乡村）医疗卫生机构一体化管理，推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务落实，解决社区（农村）群众看病远、看病难问题。提倡和支持一对夫妻生育两个子女，不断完善与人口发展相适应的卫生计生服务体系，提高人口质量。

（二）加大各类疾病防治管控力度。着眼推进全县公共卫生事业的长远需要，加快健全公共卫生应急管理体系，加强传染病、地方病、职业病等防治管控力度。建立健全决策支持机制，强化疾病预防控制专业能力，夯实社区（农村）“哨点”防控基础，加强重大疫情救治体系建设，完善重大疫情医疗救治费用应急保障机制，健全公共卫生应急医疗物资保障体系，强化科技支撑。做好较长时间应对疫情外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持外防输入、内防反弹，继续抓紧抓实抓细疫情防控工作。加强重点场所、重点人员管控，夯实社区、小区、学区、厂区等重点单位防控主体责任，持续加大无症状感染者、疫情重点地区来华返华人员、境外入境人员、密切接触者等重点人员的排查管理，坚决筑牢基层疫情防控网，健全公共卫生应急管理体系。

（三）拓展康养服务业。充分发挥政府引导和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的健康养老服务业发展格局。引导和鼓励社会资本兴办健康养老产业，加快发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、社会养老服务、健康管理与促进、健康信息、健康保险等产业，支持发展多样化健康服务。鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务，加快建设专业健康体检和咨询机构，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，推进养老服务与医疗、家政、保险、民政等相关领域互动发展。大力发展居家养老、机构养老等，建设社区、村组养老中心、医养结合机构和县城综合养老基地，努力构建覆盖城乡的“居家养老+社区（村）照料+机构医养+基地养老”四重体系。引导和鼓励社会资本兴办健康养老产业。

三、提升科学教育水平

优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育普惠优质发展，城乡义务教育一体化发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，强化教育督导和信息化管理及应用，全面深化教育评价改革。到2025年，基本构建创新型开放式现代化教育体系，实现教育现代化。

（一）学前教育方面，在县城新建中街、百苑小区、东苑小区附近各新建1所公办幼儿园，优化城区幼儿园布局结构，规范城镇小区配套幼儿园的使用和管理，扩大学前教育资源总量，形成小规模，多布点、普惠性的新发展格局。深化县城幼儿园对口帮扶普惠性民办园、山村幼儿园，促进城乡学前教育普惠健康发展，到2025年学前三年教育毛入园率达97%以上。

（二）义务教育方面，加快推进“互联网+教育”，巩固提升县域义务教育发展成果，缩小县域内城乡和校际间差距，扩大优质教育资源，2022年县域义务教育优质均衡发展通过国家验收。到2025年，九年义务教育巩固率达到99%以上，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。

（三）高中教育方面，稳步推进高考改革，优化配置高中教育资源，强化师资队伍建设，激发办学活力，推进课程改革，构建重基础、多样化、有层次、综合性的普通高中课程体系。到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上，普通高考总进线率达到98%以上，总录取率稳定在98%以上。

（四）职业教育方面，抢抓“一带一路”建设、“技能甘肃”和新一轮西部大开发的机遇，深化与省内高职院校联合办学，加强与东部沿海发达地区高职院校合作交流，依托市场引导、产教融合、校企合作，开展定向培养，订单培训，构建中高职衔接贯通的现代职业教育体系。华池职专年招生人数达到400人，在校学生规模稳定在1200人以上，建成3-4个有竞争力的特色品牌专业，争创省级重点职业学校。

四、繁荣发展文化事业

力争完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。加快文化改革发展，实施文化信息共享工程。持续发挥图书馆、博物馆对社区（村级）综合性文化服务中心指导作用；丰富社会公众可获取优秀文化资源，发挥数字图书馆在传播先进文化方面的优势，打造“互联网+”环境下的全民学习氛围。打通群众文化生活最后一公里，营造优良的社区（乡村）文化氛围，激发社区（村级）综合性文化服务中心文化吸引力。加快建设体育健身长廊和体育惠民工程，打造一批具有重要影响力的体育赛事及竞技体育品牌赛事，着力提升华池对外美誉度。

五、织密兜底保障网络

推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，保障和改善人民群众基本生活。深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，大力开展就业援助，全力扶持创新创业，努力规范就业培训，全面落实和完善稳就业政策措施，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。建立健全退役军人服务体系，全面落实各项帮扶政策。精准兜住底线，高度关注弱势群体，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等普惠制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。启动实施华池经营性公墓和殡葬服务中心建设工程，大力构建老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安保障体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极构建扶残助残有效机制，推进残疾人事业健康发展。健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，实施城镇老旧小区改造项目，扩大公租房保障覆盖面，保障好居民合理住房需求。

专栏八 提升民生福祉

1.教育质量提升工程。提升义务教育学校办学水平，保留并办好必要的小规模学校，乡村小规模学校和寄宿制学校全部达到基本办学标准。积极发展职业教育。 2.卫生医疗提升工程。完善医疗卫生服务体系，每个乡镇都有1所乡镇卫生院，村村都有卫生室。推进卫生医疗服务房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能、运营管理和综合评价的标准化。加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设，吸引卫生人员留在基层、服务群众。提升公共卫生医疗、疫情防控体系水平和能力。 3.养老工程。依托社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、卫生室、农家书屋、全民健身设施等，为老年人提供关爱服务，城乡所有养老机构实现能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。统筹规划建设日间照料中心、老年饭桌等公益性养老服务设施。完善社会救助、社会福利、慈善事业。 4.就业与职业培训。新办环境友好型和劳动密集型企业，发展特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、加工车间。开发选聘一批护林员、保洁员到公益性岗位就业。通过订单、定向和定岗式培训，开展就业技能培训。开展网上服务，进行劳动力资源动态监测。 5.科技事业。利用科技人才、科技特派员、科技专家服务团等人才资源，开展技术培训和专业服务。依托科技人才队伍，促进科技成果转化与推广应用，引进推广先进适用的新技术、新产品、新品种。

第八节 创新社会治理模式，营造优质高效发展环境

照国家治理体系和治理能力现代化建设总目标，紧盯“中国之治”的宏伟蓝图，坚持共建共治共享原则，强化制度建设，推进基层社会治理，加快推进社会治理能力和治理体系现代化。

一、坚持党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党建质量，提高领导决策能力和水平。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，在践行“两个维护”中诠释党性，彰显老区干部的政治本色。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强各级党委（党组）领导经济社会工作的制度化建设，坚持党总揽全局、协调各方，为落实“十四五”规划提供坚强保证。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，完善推动高质量发展的政绩考核评价机制，以正确用人导向引领干事创业导向，激励广大干部新时代新担当新作为。

二、传承弘扬南梁精神

充分发掘红色革命历史文化，用好红色资源，讲好红色故事，搞好红色教育，切实把“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神，作为全县党员干部固本培元、强筋壮骨、凝心聚力、攻坚克难、拼搏奋进的重要抓手，传承红色基因，赓续红色力量，不断丰富南梁精神的时代内涵，用南梁精神滋养初心、淬炼灵魂，凝聚起推动“十四五”发展的强大动力，使南梁精神绽放出新的时代光芒。

三、提升民主法治水平

坚持自治、德治、法治相结合，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，做好公共法律服务和法律援助工作，推进“法治华池”建设。加快依法治县进程，持续实施“八五”普法规划，进一步完善公共法律服务体系，不断提高依法执政、依法行政能力和公正司法水平，积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，用法治保障人民权益、增进民生福祉，为经济社会高质量发展提供坚强司法保障。加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制。持续完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打击“套路贷”、电信网络诈骗等专项行动，严厉打击侵害群众利益的非法行为。

四、完善社会治理体系

以推动县域社会治理现代化和建设更高水平“平安华池”为目标，践行新时代“枫桥经验”，深化村民自治实践，建立健全现代乡村社会治理体制。依法完善基层群众自治制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理。推动治理重心向基层下移，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。有序推进人武部门机关整体搬迁和民兵训练基地建设，引导青年群众投笔从戎，提升国防动员建设水平。健全突发公共紧急事件处置机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全，维护和谐稳定的社会秩序。

五、防范化解社会矛盾

深入开展矛盾纠纷化解，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项任务。继续落实重大决策社会稳定风险评估机制，继续推行书记、县长信访工作日制度，深入落实信访工作责任制，构建网上群众工作新机制，畅通诉求表达，完善调解、诉讼、仲裁、行政复议等法定机制，扎实做好风险防控、民族宗教工作。构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、食药安全等问题。完善社会治安防控体系，进一步做好重点场所、重点行业、重点单位、重点人群、重点对象的防控，维护良好社会秩序。

六、提升应急管理服务水平

全面做好安全生产和灾害防治，加强应急管理体系和能力建设，实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾水平。抓好应急平台建设工作，健全应急救援社会联动机制，有效整合应急、消防、供水、医疗、交通等多种专业应急救援力量，构建县级应急救援指挥调度体系。加强专业化森林、救援应急队伍建设，完善日常应急救援技术服务制度，完善协同预警和应急救援预案，确保县级预案与部门预案、企业预案、社区预案有序衔接。推进消防救援设施建设，进一步建立协调联动机制，提高全民灾害防范应对能力。推进应急避难场所规划建设和管理，提高公众应急避险能力。强化应急救援实战化演练。建设县级医疗应急物资储备库，健全乡村两级救灾物资储备系统，统筹应急物资储备。

七、聚力推进国防后备力量建设

着力提升民兵、预备役人员和国防动员专业力量的建设水平，按照聚焦“四区”，覆盖“三级”、贯通“三线”、突出“三域”的格局优化编组。严把编兵质量关口，正规整组预编实施，完善组织预建；加强政治教育，落实战备制度，强化军事训练；按编制配备武器装备，购置配套应急装备器材；推进信息化管理，加强平时管理，严格集中管理；严格动用审批，实施军地指挥，整合使用力量；加强装备、经费、生活保障，做好抚恤工作。严格落实《专职人民武装千部工作规定》，规范选拔配备专武干部程序，专武干部招录任用，适当安排定向招录退役大学生定期组织资格认证和业务培训，建立“认证上岗、定期审核、全程淘汰”机制；实施军地双重管理，落实会议、请示报告、工作述职、履职考评等制度。按照中央军委国防动员部“四个秩序”规范，由县委、县政府会同县人武部组织实施，建设完善县人武部的战备、训练、办公生活设施，健全各类库室，补充配套器材；由各乡镇(街道)组织实施，建设完善基层武装部和民兵营(连)部战备、办公设施，建设战备物资器材库。完成县民兵训练基地建设，达到“功能齐全、适应战备”的要求。

八、促进双拥融合发展

加强军民共建，营造“军爱民、民拥军、心连心、同呼吸、共命运”的社会氛围，军民鱼水情谊不断加深。发扬老区人民拥军优属、拥政爱民的优良传统，主动适应新形势，拓宽新领域，丰富新内容，打造双拥工作新亮点，争创“全国双拥模范县”。

九、不断完善监督体系。

进一步健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制；进一步完善群众身边腐败问题和不正之风专项整治工作机制；进一步探索“一把手”监督机制；进一步加强推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设；进一步加强纪检监察机关自我约束机制建设，紧盯解决突出问题，以高质量改革推动新时代纪检监察工作高质量发展。

第九节 持续深化改革开放，释放市场主体发展活力

把改革作为自我提升的主要动力，加强关键领域和重点环节的深化改革，把握市场、制度、资源、技术、人才、资金等影响企业经营发展的关键环节，持续优化营商环境，强化改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。

一、建设县域经济开放新高地

（一）加快建设新型工业化产业示范基地。采取积极的招商引资政策和产业政策，引导资金投向农特产品加工业、能源产业、通道物流、建材产业，循环化工产业、高新技术产业。紧紧抓住沿海发达地区资本、产业转移的有利契机，进一步密切与陕西、宁夏、平庆、兰州等地区的合作关系，扩大合作领域，拓展合作空间。充分借助陇东南开放型绿色生态产业区域合作经济带大平台，加快建设新型工业化产业示范基地。对农畜产品、清洁能源、冶金产品、化工建材、节水等龙头企业的重点工业项目，给予重点扶持，加强对有订单、有效益企业信贷金融的支持力度，提高产品竞争力。鼓励有间接出口的企业实现代理转自营，把流失省外的出口资源转化为华池县的出口实绩。

（二）共建共享省市各类开放平台。借助甘肃省驻新疆霍尔果斯、白俄罗斯、伊朗等商务代表处作用，积极参加新疆中国-亚欧博览会，中亚（哈萨克斯坦）国际农业展览会等农产品相关展会，提升华池农产品在西北地区和中亚地区知名度。依托各类外向型、现代化商贸会展平台，积极参加进出口商品展会，推介华池优势产业、产品、品牌，宣传华池历史文化旅游开发项目。扩大出口免检企业和免检产品数量，使更多的企业和产品获得国际市场“通行证”，以优质产品开拓国内外市场。

（三）扩大不同层次的对外开放合作。着力推进产业对接合作，以绿色食品、涉农制造业、新型建材、能源开发配套为重点，建设对外贸易出口基地，联合共建研究中心、技术转移中心和技术推广示范基地。扩大与甘肃省其他区域、华池周边区域、国内发达地区的合作，积极开展农业技术创新、农产品定点销售供应、旅游资源合作开发和承接制造业转移等合作。加强与农产品种养殖相关研究所等科研机构合作，共同建设农产品种植实验基地。加强与周边区域在旅游线路规划设计开发等方面的合作。

（四）推动信用体系建设。推进事中事后监管常态化、规范化，建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，提高监管效率。加强政务诚信建设，开展政府机构失信治理。完善县级信用信息共享平台，扩大公共信用信息覆盖面和共享范围。推进联合奖惩大数据平台应用，促进多行业联合奖惩。加快征信市场建设，积极培育扶持具有较强市场竞争力的信用服务机构，研发推出符合市场需求的征信产品，增强征信市场有效供给。大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。

（五）提升金融服务能力。构建和完善“商业性+合作性+政策性+其他非银行金融机构”的金融服务体系。发展涉农非上市公司股权转让及债券发行等业务。提升金融服务中小企业能力, 加快设立融资租赁专营公司，面向中小企业开展融资租赁业务；创新开展适合小微企业融资特点的信用贷款、小额循环贷款、租金收入质押贷款等业务。建立融资风险补偿机制，加大对新型农业经营主体的金融支持力度。

（六）全面优化营商环境。加快转变政府职能，打造一流营商环境。推进投资项目在线审批监管平台一体化。全面对接各级各部门既有审批系统，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。加强政务数据有序共享，加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通。深化“最多跑一次”改革，探索推进“一事一次办”，即以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。发挥在线平台电子监察、实时监控功能，切实压减审批时间。加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，切实压减审批前的评价评估环节。进一步降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，严格落实“全国一张清单”管理模式。

（七）努力提高招商引资实效。以绿色食品、涉农制造业、新型建材、能源开发配套及新兴产业为重点，突出产业链和产业集群招商，加快形成优势产业的规模聚集效应。以资源引资本，以资产引项目，以企业引企业，通过转让、合作、嫁接等方式，实现滚动发展。创新招商引资方式，构筑招商平台，切实提高招商引资的针对性和实效性。建立完善招商引资机制和激励奖惩机制，加强招商引资队伍建设，选派工作能力强的同志充实到招商一线。积极推行招商引资代理制，加强与兰州、京津冀、长三角、珠三角、港澳台等商协会的联系沟通，广泛搜集信息、搭建桥梁、推进合作。

二、构筑新时代高质量发展体制机制

（一）深化要素市场化配置改革。推动资源性产品要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。创新资源配置方式，对于全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资源股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，健全出让或转让规则，引入招投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格机制，促进公共资源公平交易、高效利用。积极推进竞争性环节电价交易，有序放开增量配电业务改革试点，推进局域网直接供电。加强资源交易制度改革，完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

（二）推进财政金融体制改革。创新财政资金使用方式，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。有效控制和降低债务风险，健全举债与偿债能力相匹配的政府举债融资制度，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。充分发挥县政府区域管理优势和积极性，切实履行财政事权，落实支出责任，推进基本公共服务均等化。深入开展投资审批制度改革，大力推行企业投资项目承诺制改革，完善投资项目统一代码制度。推行并联审批，谋划承诺制改革，进一步提高项目落地效率。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革，推进“多测合一”“多验合一”。支持符合条件企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌融资，通过发行信用类债券、资产证券化等金融产品融资。引导贫困地区企业充分利用“即报即审、审过即发”的绿色通道政策。健全政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案联评联审机制，规范有序运用 PPP 模式盘活存量资产，进一步发挥政府投资在优化投资结构中的引导作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项等重点领域，持续激发民间有效投资活力。

（三）建立和完善农村要素市场化机制。加快农村产权制度改革,创新“三权分置”实现方式，建立农用地经营权流转的政策引导机制、综合服务机制，培育农村新型规模经营主体。推进“三变”改革，摸清农村资源、资产、资金存量，培育改革经营主体，确定股份合作对象，全面推进股份合作制经营主体。探索建立县农村产权交易中心，健全农村产权交易信息网络平台，加强信息发布、政策咨询、组织交易和产权鉴证等服务，引导农村土地承包经营权健康有序流转出让。探索入市主体、入市途径、土地增值收益调节金征收办法、市场交易方式、完善使用权权能等改革，建立健全入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制，建立城乡统一的建设用地市场。

（四）创新工业集中区建设运营管理机制。设立工业集中区发展引导资金。重点用于工业集中区的基础设施建设、公共服务平台建设以及重大产业支撑项目。支持工业集中区按照事权一致的原则，实行“充分授权、就地办结”的行政审批制度。强化工业集中区在园区建设、招商引资、企业服务等方面的职能，其他中心工作、会议检查等行政事务可以不参与只知晓。按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，园区实行行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制。

（五）建立文化旅游融合发展机制。探索全域旅游景区景点经营新模式，积极探索以企业为主体的旅游景点开发、建设、管理等市场化运作模式。探索县级旅游产业投融资新模式和平台，成立县旅游发展总公司。探索建立健全旅游投融资机制，吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，努力将其打造成全县旅游开发建设投融资平台。推进旅游全领域开放，制定旅游招商引资优惠政策，加大旅游招商引资引企力度，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区。支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。

（六）构建科技创新和人才集聚机制。强化企业科技创新的主体地位，建立引进、应用新技术的激励机制和引导机制。建立人才引进专项资金，开辟全县企业专业人才“绿色通道”，实行激励机制。探索和研究建立县域“人才柔性流动”机制，消除人才流动的政策性壁垒。创新县域人才培养方式，依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快推动共建紧缺型人才培养基地。完善全民创业促进政策，引导激励外出学习、务工、经商人员回归创业。坚持创新的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。培育创新主体，优化创新环境，打造创新平台，激发人民群众创新活力，增强县域经济发展内生动力。

第十节 加强国土空间管制，优化经济发展空间布局

坚持以国土空间规划为引领，优化空间布局，加强综合治理，强化生态保护空间布局，完善高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

一、加强国土空间综合治理

（一）严守生态保护红线。以子午岭自然保护区为主体，其他生态功能重要或敏感脆弱区域为补充，划定生态保护红线。生态保护红线占国土面积比例达到15%，具有水土保持、水源涵养、生物多样性维护等重要生态系统服务功能，是保障和维护庆阳生态安全的底线和生命线。严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护好庆阳的生态安全。因重大基础设施、重大民生工程建设确需调整的，按程序报批。

（二）加强永久基本农田保护。永久基本农田面积70.78万亩，主要分布在塬面和川区，加强永久基本农田对各类建设布局的刚性约束，确保粮食种植规模基本稳定。任何单位和个人未经批准不得擅自占用或改变永久基本农田用途，交通、能源、水利、国防建设确实无法避免永久基本农田的，必须严格论证，依法依规报批。

（三）集约适度划定城镇开发边界。综合人口规模及城镇化发展预测现状及城乡建设用地强度增量趋势，人均城镇建设用地指标、开发强度限制等因素，集约适度划定城镇开发边界。至2025年，华池城镇开发边界面积限制在18.5780平方千米以内。城镇开发边界使用要统筹当下与长远，效率与公平，城区与环境，把握规模和节奏，大力优化建设用地结构和布局，促进全县经济高效布局，有序拓展，留白增绿，协调永续发展。

（四）促进空间复合发展。适度扩大城区蓝绿空间比例，促进城区绿地、公园、湿地空间布局与社区分布、公共场馆相匹配，让居民近距离享受城区蓝绿空间。围绕镇区及结合部，大力发展镇郊农家乐、采摘园、田园旅游等，合理搭配镇区空间布局。

二、强化生态保护空间布局

围绕全市“黄河流域黄土高原生态保护修复样板区”的战略定位，全力打造践行“两山”理论先行区，努力构建华池生态保护“一屏一域一带六廊三区”的空间布局。

“一屏”：黄土高原核心区生态安全屏障。华池县位于国家级重点生态功能区——陇东黄土高原丘陵沟整水土保持生态功能区内部，该功能区定位是保障国家生态安全的重要区域，是人与自然和谐相处的示范区。针对华池县境内的水土流失问题，积极对接省上“固沟保源”、粗沙治理、国土绿化等工程，打造黄土高原生态安全屏障和生态文明示范区。

“一域”：三北防护林重点区域。围绕元城河流域，创新体制机制、完善政策措施、巩固和发展甘肃省三北防护林的重点区域。

“一带”：防风固沙带。华池县位于庆阳市北部防风固沙区，重点建立沙化土地封禁保护区，促进植被自然恢复，遏制土地荒漠化。

“六廊”：生态廊道。以华池县境内六条主要公路为轴带，通过打造沿路绿化带构建重要生态廊道。

“三区”：西北部黄土丘陵沟壑防沙蓄水区，以促进植被自然恢复，遏制土地沙化治理为重点，巩固沙化土地封禁保护区建设成果；中部黄土丘陵残塬沟壑水土保持区，以推广农林复合型水保生态农业模式，保护和恢复林草植被，提高植被覆盖率为重点。东部子午岭森林水源涵养保土区，以涵养水源，提升生态服务功能为重点，促进森林提质增量。

图2 “一屏一域一带六廊三区”生态保护格局

三、优化县域经济高质量发展空间布局

大力发展城市更新和乡村建设“两大”行动，努力建设“一核五心四轴三板块”的产业发展新格局。

“一核”：华池县城引领核心，是带动全县高质量发展，提升整体竞争力的核心动力源；是深入融入“一带一路”建设，打造生态、山水、宜居、幸福美丽城市的载体。

“五心”：打造全国红色文化传承体验区的东部中心南梁镇；以构建县城-悦乐工业集中区开放型经济发展带为中心的南部中心悦乐镇；建设肉牛示范产业基地的南部副中心城壕镇；依托交通优势和区位优势，着力打造中草药万亩种植片带、千亩示范点并积极发展乡村休闲旅游、生态旅游、康养旅游的西部中心五蛟镇。围绕华池黄酒、羊肉、小杂粮等打造特色旅游产品，推动乡村旅游、特色种养殖、农产品加工等产业融合发展的北部中心元城镇。

“四轴”：以悦铁、打庆公路及新南、柔乐公路为主的“双V”四轴产业发展格局。

“三板块”：中部工业服务业板块，以S202为主干轴，借助县城、悦乐工业集中区已形成的产业优势和交通区位优势，布局发展先进制造业和现代服务业，重点发展绿色食品、涉农制造业、新型建材、能源开发配套、通道物流及新兴产业，着力打造功能强大的产业聚集区，辐射带动乔川、元城、怀安、五蛟和悦乐等乡镇全面发展，全力构筑县域经济发展核心，提高集聚辐射带动能力。东部休闲旅游板块，着力开发以南梁大景区、子午岭生态为主的红色生态旅游资源，以打造南梁国家5A级红色旅游景区为载体，以红色旅游业发展为主导，以畜草产业发展为支撑，打造精品旅游线路，推动“红色旅游+特色农牧业、生态产业、民俗文化、苗林产业、休闲度假、观光采摘”等产业融合发展，不断延伸产业链，推动南梁镇、林镇乡、山庄乡、紫坊畔乡等乡镇产业振兴。西部农牧业板块，谋划打造西北优质肉类生产储备基地，引进战略投资者进行种养销全产业链开发经营，推进设施养殖业一体化发展；大力发展优质饲草产业，推动肉羊、肉牛等现代化规模化养殖，着力打造优质饲草基地、中草药种植基地、肉羊、肉牛养殖基地；积极发展乡村休闲旅游，围绕华池黄酒、羊肉、小杂粮等打造特色旅游产品，推动乡村旅游、特色种养殖、农产品加工等产业融合发展，带动乔川乡、元城镇、白马乡、怀安乡等乡镇产业振兴。

图3 产业发展布局图

第四章 规划实施与保障措施

本规划是今后五年华池县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。要全力保障规划实施，实现未来发展的宏伟蓝图。

第一节 加强规划衔接

正确考量生态环境与经济社会发展的关系，处理好当前、中期和长远的关系，处理好时间空间关系，处理好战略性、指导性和可操作性的关系，处理好规划间、规划与财政、规划与政策间关系，促进国土空间开发格局优化，促进资源节约高效利用水平，推动能源生产和消费革命，强化环境治理和生态保护，加快生态文明制度建设。以“十四五”规划纲要为龙头，与相关行业规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、相互衔接的规划体系，在规划目标、规划任务的确定上，保持基调口径一致。妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“积极稳妥”与“务求实效”等的关系，切实提高规划体系整体质量和水平。

第二节 强化组织实施

强化统筹协调，处理好政府、市场和社会的关系，研究确定重大战略和配套政策，合理解决“十四五”发展中遇到的重大问题。建立规划协调实施联席会议制度，按照领导小组安排部署，定期沟通协调“十四五”时期的突出问题，统筹支持基础设施、公共服务设施、产业布局等领域重大项目建设，发挥合力，构建科学高效的发展决策、管理和协调推进机制，明确职责分工和目标任务，担当勇为带领广大干部群众持续发力，以踏石留印、抓铁有痕的扎实干劲，确保规划顺利实施。

第三节 重视监督反馈

通过制定实施方案，分解落实年度目标任务，明确责任和进度要求，定期监督检查，抓好督促落实。充分利用已形成的工作基础，特别是已经开展“多规合一”“多规融合”的领域，用好各类信息技术平台，借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各界意见，集思广益，吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证。发展改革部门要负起牵头指导责任，强化对乡镇规划改革创新的组织、协调和指导作用，重视反馈监督，提高全县规划编制、修订和组织实施的能力及水平。

第四节 推进规划评估

加强规划实施评估制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。发展改革部门要组织对“十四五”规划纲要的实施情况进行中期监测评估，总结对规划纲要编制文本的可行性和规划实施效果做出客观公正的评价。及时提出对策建议，形成中期评估报告，由县政府提交人大常委会审议，作出调整修订意见后， 组织实施。