北川羌族自治县“十四五”综合交通发展规划
（修订版）
北川羌族自治县交通运输局
绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司
二〇二二年六月
第1章 概 述
（一）规划背景
党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，省委省政府提出了交通强省建设实施意见，绵阳市委提出“十四五”期市综合交通运输发展总体思路。为积极贯彻落实“交通强国”、“交通强省”的建设纲要，响应绵阳市建成具有跨省影响力的西部区域性综合交通枢纽的定位，北川羌族自治县交通运输局深入分析“十三五”期的执行情况，准确把握“十四五”期战略机遇，科学谋划“十四五”期发展重点，编制了《北川羌族自治县交通运输“十四五”发展规划》。
北川羌族自治县处在成渝地区双城经济圈辐射区，需紧紧围绕建设民族生态强县和西部通航产业高地的核心，基本实现社会主义现代化阶段的目标，主动融入成渝地区双城经济圈和中国科技城、西部现代化强市的建设中，积极部署脱贫攻坚回头看，振兴乡村强发展的工作内容。
成渝地区双城经济圈
交通运输是经济社会发展的重要基础和保障。加快综合交通体系建设，是推动北川羌族自治县全面接轨绵阳、融入成渝地区双城经济圈和提高新型城镇化质量、全面实施乡村振兴战略的重要条件，对于进一步发挥北川羌族自治县区位优势，促进产业集聚和经济转型升级，加快城乡一体化和区域一体化发展具有十分重要的意义。
北川羌族自治县“十三五”期间，中共北川羌族自治县委常委会认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，专注科学发展、跨越发展基本取向，大力实施“四大战略”，着力打造“四区”，经济发展逆势上扬，全面改革纵深推进，发展动力不断增强，产业转型多点突破，民生温度持续攀升，党的领导核心作用充分发挥，向建成“大美羌城、生态强县、小康北川”迈出坚实步伐。北川羌族自治县“十三五”期间，公路建设截止2020年年底预计完成投资总额50.11亿元。
“十四五”期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是四川全面建设交通强省的第一个五年，也是绵阳建市四十周年，全面建设西部现代化强市和四川经济副中心的关键时期。为加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型，北川羌族自治县交通运输积极构建“南融北拓东延西跨”的对外出入口布局，加快构建“公、铁、机”一体化发展交通格局。为坚持规划先行，加快推进“十四五”交通事业发展，提升交通管理与服务水平，更好地指导“十四五”时期交通发展，北川羌族自治县交通运输局和绵阳市川交公路规划勘察设计有限公司联合编制了《北川羌族自治县交通运输“十四五”发展规划》。
（二）规划目的
通过对北川羌族自治县交通运输现状特征进行剖析和对未来需求进行预测，发现北川羌族自治县现状交通症结及未来发展将遇到的问题，科学配置交通资源。根据绵阳市发展及城市功能定位，提出适应北川羌族自治县未来交通发展的总体目标和基本任务，即重点突击北川羌族自治县交通短板，实现“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的目标。梳理县域交通各子系统关系，统筹内外、客货、近远期交通发展，制定切实可行的总体发展规划，最终形成支撑县域可持续发展的综合交通运输体系。
（三）规划依据
(1)《交通强国建设纲要》
(2)《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》
(3)《中华人民共和国公路法》
(4)《国家公路网规划(2013—2030年)》
(5)《四川省普通省道网布局规划(2014-2030)》
(6) 四川省《综合交通运输“十四五”发展规划》
(7)《成渝城市群发展规划2016-2030》
(8)《四川省城镇体系规划2014-2030》
(9)《四川省高速公路网规划（2019-2035年）》
(10)《四川省物流业发展中长期规划(2015- 2020年)》
(11)《中长期铁路网规划（2016-2030年）》
(12)《绵阳市城市总体规划(2010-2020)》
(13)《四川省统计年鉴(2019)》
(14)《绵阳市统计年鉴(2019)》
(15)《北川羌族自治县统计年鉴(2019)》
(16)《绵阳市“十四五”综合交通发展规划（修改稿）》
(17)《北川羌族自治县经济社会发展第十四个五规划纲要（征求意见稿）》
(18)《北川羌族自治县交通运输“十三五”发展规划》
(19) 北川羌族自治县的城镇、国土相关规划及上报省市的相关公路建设计划
(20) 其它有关的政策、规定
（四）规划思路
为响应绵阳市“筑网络、提品质、促融合、强治理”交通规划的总体思路，北川羌族自治县应以路网建设规划为主，在县域内重新确定公路路网主骨架互联互通。建设人民满意交通，加快推进出行服务快速化、便捷化。推进交通与关联产业深入融合，发挥交通在资源开发、产业发展等方面的关键作用。健全市场治理规则，深化“放管服”改革，加快人才发展体制机制改革，培育高水平交通科技人才，强化人才队伍建设。
总结“十三五”时期交通运输的发展水平、基本特点及制约发展的关键因素，密切结合省交通厅、市交通局及县发改局等规划的编制情况，北川羌族自治县交通运输“十四五”发展规划必须服从和服务于社会经济发展综合规划，再结合旅游、农业、城建、自然资源、林业等其他部门规划，提出交通运输“十四五”发展规划的指导思想、基本原则、发展目标，并展望到2035年。
（五）规划原则
坚持问题导向，解决现阶段交通短板；
满足发展需求，推进综合交通一体化；
优化路网结构，提升交通先行官功能；
应对改革变化，落实“后半篇”文章。
（六）规划范围与年限
本次研究规划范围为：北川羌族自治县行政区范围，总面积3084平方公里。
本次规划期限2021～2025年。基准年为2021年，远景展望至2035年。
(1)近期规划：2021～2025年
(2)远景展望：至2035年
（七）规划技术路线
以国家、省、市各级经济社会发展规划和交通发展规划为指导，在重新审视北川综合交通发展现状的基础上，从新阶段北川羌族自治县经济社会发展战略和发展要求出发，分析把握交通发展面临的新形势和新任务，科学预测综合交通发展趋势和需求，坚持以发展现代交通运输业为理念，突出强调衔接、优化、提升、整合，从战略上谋划北川羌族自治县交通运输“十四五”发展方向、重点和特色，以适应和支撑北川羌族自治县经济社会的新发展。
第2章 交通发展回顾
（一）发展现状
1.交通基础设施
（1）公路
截至2020年底，北川羌族自治县公路网总里程2956.08公里，常住人口22.6万人，人均公路里程为130.8公里/万人。全县30户以上自然村（组）通硬化路比例100%。
截至2020年底，按行政等级，北川羌族自治县国道95.35公里，省道230.12公里，县道290.01公里，乡道637.73公里，村组道为1702.86公里。全县19个乡镇202个行政村硬化率100%，通组硬化率达到98%，通客车率100%。
截至2020年底，按技术等级，北川有高速公路0公里，一级公路30.35公里，二级公路109.85公里，三级公路99.3788公里，四级公路2600.21公里，等外级公路116.29公里。
北川羌族自治县公路网结构现状（至2020年末）
按行政等级 | 合计 | 国道 | 省道 | 县道 | 乡道 | 村道 |
里程（公里） | 2956.08 | 95.35 | 230.12 | 290.01 | 637.73 | 1702.86 |
比重 | 100% | 3.23% | 7.78% | 9.81% | 21.57% | 57.61% |
按技术等级 | 合计 | 一级公路 | 二级公路 | 三级公路 | 四级公路 | 等外级 |
里程（公里） | 2956.08 | 30.35 | 109.85 | 99.38 | 2600.21 | 116.29 |
比重 | 100% | 1.03% | 3.72% | 3.36% | 87.96% | 3.93% |
（2）公路客货运场站
北川羌族自治县已建成乡镇客运站3个。为满足202个行政村的发展需要，新建成314个村级招呼站（牌）。北川羌族自治县尚无正式的货运场站。
（3）铁路
北川羌族自治县境内无铁路，在建铁路——成兰铁路。成（都）兰（州）铁路拟在安县雎水设客、货站。可辐射北川羌族自治县境内。
（4）航道、渡口
地震形成的唐家山堰塞湖航道在灾后恢复重建中起到了不可替代的作用，同时唐家山堰塞湖将是今后北川一个重要的旅游风景区和重要的水路运输航道。为发展旅游产业和水路运输，“十三五”期间堰塞湖航道整治、码头建设、公益性渡口等基础设施建设尚未启动。
2.运输服务
现状北川羌族自治县客货运输主要依靠公路运输，公路运输承担了社会旅客运输量的98%以上，货物运输量的99%以上。
（1）客运
截至2020年底，全县从事旅客运输业企业4家，县内拥有各类客运车辆221台，运行班线28条。建设旅游集散中心1处。
公共客运交通方面，现共开行公交线路4条，配置公共交通车辆26辆，出租车45辆。
（2）货运
截至2020年底，北川羌族自治县共有各类货物运输车辆2358台，发展寄递物流企业10家，承载着北川羌族自治县重要物质的进出输送。
3.行业管理
（1）行业规划
在《北川羌族自治县城市总体规划（2013-2030）》编制过程中进行了《北川羌族自治县县城道路交通组织专题研究》，为交通发展和建设提供了科学的指导。
（2）建设管理
建设招投标方面坚持依法行政，强化程序监督，通过建立信用体系，规范履约行为。
工程质量监督方面建立健全质量保障体系，强化工程建设各环节的监督管理。成立检测中心试验室，配置现场质量监督员，定岗位、定人员、定路段，全过程、全天候、全方位地协助乡镇、村对工程进行技术指导和质量监管。制订《公路工程监督管理实施办法（试行）》统一工程质量安全标准。建立并完善村道公路“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，组织村民代表对建设质量、资金使用进行动态监督。
建设安全管理方面切实加强安全监管，督促乡镇村建立安全管理小组，施工单位落实安全生产措施，并做好施工单位和周边群众的安全教育，从源头上杜绝安全事故发生。
（3）公路养护管理
全县公路总里程2956.08公里，列养里程2956.08公里，其中省道230.118公里全列为燃油税资金养护，农村公路（县、乡、村道）列为其他资金养护；省、县道按经常性养护上报，乡村道按季节性养护上报。
养护工程方面，“十三五”期间相继完成了约500万元的安保工程，包括10000多平方米的标线，2000多根警示柱，5000多块标牌等设施，建设机械化养护中心1处。根据省、市相关要求，我县高度重视，按照早安排、早部署、早落实的原则，及时组织相关责任单位倒排工期，加快推进，确保了此项工程任务按时按质按量顺利实施。积极开展桥梁资料建档入库工作，排查隐患桥梁，积极开展危桥改造或加固工作。同时完善管养手段，投资200余万元分别购置了一辆扫地车和洒水车，填补了路面保洁“无机械养护”的空白。
养护资金方面，“十三五”期间，北川羌族自治县公路养护共投入资金约3000万元。
养护制度建设方面，“十三五”期间，北川羌族自治县强化质量管理，制定了《公路养护实施细则》并执行养护作业规范。遵循“管养分离、事企分开”的方针，积极探索公路养护运行机制，草拟了《北川羌族自治县农村公路管理养护体制改革方案》，并对全县省县乡道公路路况进行调查摸底，全面掌握公路受损情况。
4.运输市场管理
（1）交通运输安全
北川羌族自治县认真落实安全生产责任制，努力营造人人讲安全、事事讲安全、齐心协力抓安全的氛围。“十三五”期间，全县重点加强对客运站场和码头的安全管理，坚持车辆出站签证和检测制度，杜绝“三品”上车，保障旅客的生命财产安全。
（2）路政管理
2020年6月，北川羌族自治县在安昌北门投入使用公路超载超限检测站点一个，维护公路秩序正常进行。
（3）汽车维修
辖区内有机动车维修企业82家，其中二类维修企业15家，三类维修企业45家，摩托车修理店22家；驾驶员培训学校1家。
5.行业文明建设
加强了交通法制和安全宣传。利用会议、广播电视、报刊杂志、电子大屏幕、发放宣传资料、标语、安全知识竞赛、讲座等多种形式对《公路法》、《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规和规章进行了广泛的宣传。出动宣传车52台次，书写大幅标语23幅，印发宣传资料7000余份。同时，以驾驶员安全教育为重点，积极组织职工和运输从业人员学习安全法律法规知识，强化培训，并督促运输企业开展安全宣传。
加强了行业先进宣传。整合广播电视、墙报板报、标语口号、报刊杂志等宣传资源，广泛宣传交通动态、有效发动群众支持和参与交通建设；不定期编写北川羌族自治县交通《简报》，大力宣传成功经验、创新方法和先进典型，及时发布交通信息；主动对接北川羌族自治县电视台等宣传媒体，全面报道北川羌族自治县交通，树立良好的对外交通形象。
加强交通科技发展，培养交通人才。加强科技教育目标管理，全行业、多渠道、多层次筹措资金确保科技教育的经费，促进提高职工整体素质。储备培育交通专业技术人才，努力建立充满活力的人才培养、使用激励和保护机制，推动交通事业健康发展。
（二）发展评估
1.发展成就
“十三五”期间，北川羌族自治县交通运输在县委、县政府的正确领导下，坚持和落实科学发展观，交通发展规划完成较好，交通事业有了持续长足的发展。交通建设取得突破，绵九高速北川段有序推进，黄江大桥建成通车，建成村组道路300余公里，“外联内畅”的交通网络格局基本形成。实现了自然村（组）通硬化路比例98%。截至2020年底，北川羌族自治县公路网总里程2956.08公里。路面铺装率100%。
“十三五”期公路建设完成投资约50.11亿元。其中国省道投资10.6亿元、农村公路投资20.5亿元、内河水运投资0.03亿元，其他投资18.98亿元。
至2020年末，现在已取得的客运发展成果和成功经验的基础上，北川羌族自治县通过大力发展县城城区公交、新开发农村客运线路等一系列举措，在引导全县农村客运事业发展方面取得了阶段性成果，向着全面实现北川羌族自治县城乡客运一体化的规划目标再次迈出了坚实的一步。
（1）按照省、市有关部门关于进一步加大城区公共交通发展力度的要求，北川羌族自治县不断加大公交运力投放力度，2020年底共运行公交线路4条，公交车辆26辆，并注重提升公交车辆档次，公交车辆全部为空调车。
（2）全县农村客运事业持续呈现健康、有序、高速发展势头。至2020年末，全县民用汽车拥有量35753辆，其中私人汽车拥有量31577辆，行政村客运班车通车率达到90%，实有出租汽车数45辆。
（3）行政执法方面，全县目前在安昌北门投入使用公路超载超限检测站点一个。
（4）每年定期举行全系统行政执法培训三期，邀请专业人士进行授课。并认真开展普法教育宣传活动，对行政权力进行清理，规范工作流程并录入全省统一监控系统接受监督，有效避免了交通执法“四统一”形象建设工作中长期存在的滥用自由裁量权问题，在移交综合执法局之前，投诉案件均及时进行了回复，无错案、错判行政处罚现象发生。
2.存在问题
“十三五”期间北川羌族自治县交通虽然取得了长足发展，为“十三五”时期快速发展奠定了坚实的基础，但与经济社会发展和人民生活日益增长的需求相比仍有差距，与转变交通发展方式、推进现代交通运输业、构建新农村建设、推进交通管理智能化的要求相比，还存在一些问题和薄弱环节。在认真总结“十三五”后，我们提出存在的问题，以便在“十三五”发展中进一步强化和改善。
（1） 主骨架路网不通，对外通道不足。北川羌族自治县原有的公路主骨架路网发展落后，与绵阳市、安州城区仅S306（辽宁大道）连接，通行能力有限。国道G347、省道S107存在较多低等级瓶颈路段，国省干线名不符实，通行量低下，承载能力弱。西北向与茂县、松潘连接的S216及S313甚至未全线打通，青片至片口仍然是断头路，造成北川羌族自治县北部缺少重要的生命安全通道。
（2） 北川与绵阳市主干道路联络不强，运输效率低下。北川境内无直通高速公路的干线公路，道路运输与铁路、民航运输换乘距离长。高铁绵阳站、江油站、绵阳机场等综合客运枢纽均离北川较远。“零距离换乘”和“无缝衔接”的理念未能得到充分体现。受安州、江油等地的虹吸效应影响，北川有逐渐被边缘化的趋势。
（3） 道路抗灾能力弱，自然灾害频发。北川羌族自治县临近龙门山地震断裂带，受天然地形地貌、地质构造影响，道路易垮方堵塞、水毁断道。道路建设及恢复成本投入均较高，在有限的财政资金支持下道路等级低，应对自然灾害能力不足。
（4） 交通发展滞后，无法跟上旅游产业发展速度。北川羌族自治县成功创建1个5A级景区、4个4A级景区，2020年接待游客876.02万人次，实现旅游综合收入102.03亿元，旅游业对县域经济的贡献率达到了40.14%。2020年北川羌族自治县成功创建“天府旅游名县”，并成为首批“大九寨”文化旅游发展联盟成员单位。落后交通制约了北川羌族自治县旅游欣欣向荣的发展趋势，无法完成北川“快进”与“慢游”的有机衔接。
（5） 交通发展滞后，影响中羌药材、养殖产业、新材料产业的有效输出。北川羌族自治县路网密度仅为市区路网密度的四分之一，且低于全省平均水平。货物运输组织集约化程度不足。公路货运占比达到99%，承担了大量、长距离大宗物资运输任务，综合交通组合运输效率和比较优势尚未充分发挥。信息共享、流程优化和业务协同发展缓慢。
（6） 城际交通连接不畅。难于融入绵阳城区发展，与江油、安州、平武、茂县、松潘等地连接不畅，运输成本偏高，制约北川国民经济发展。
（7） 公路等级低，有待整合提升。公路技术等级、行政等级均偏低，通行能力落后于交通需求，服务水平有待提升，抗灾能力弱。公路路面铺装率低，破坏严重。总体上，公路网技术水平低，通行能力不足，已经成为北川羌族自治县乡村振兴建设和产业发展的制约因素之一；公路养护率低，公路养护手段落后。
（8） 交通建设项目资金支持政策较少，政府财政投入不足，尤其是农村公路建设资金严重不足。未建立起以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和人事权相匹配的交通项目投融资长效机制。随着国土空间规划体系的建立实施，空间资源的管控愈发严格，交通基础设施项目环评、用地审批等刚性约束进一步增强。征地拆迁费用、砂石等原材料价格、人工费用等不断上涨，造价持续升高，加之受宏观经济下行、国内外不稳定因素交替频发、国家金融政策持续从严等影响，北川羌族自治县建设资金落实难度逐日加大。
（9） 枢纽站场衔接不畅、发展滞后，公路、铁路、水运各运输方式之间发展不够协调，综合交通整体效益有待发挥。新农村建设存在瓶颈性制约，交通公共服务水平和品位有待提升。
（10） 交通管理智能化程度不高，道路运输支持保障系统建设滞后。交通节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，科技进步、信息化手段应用不够，节能环保等新技术还需加强研发和推广应用，智能交通和信息化等的发展还比较滞后。安全保障能力仍然不足，安全监管和救助能力薄弱，交通运输应急体系尚需进一步健全。
第3章 发展形势与需求预测
（一）发展形势
1.“一带一路”倡议、长江经济带建设
“一带一路”作为国家级顶层合作倡议，是沿线各国开放合作的宏大经济愿景。基础设施是“一带一路”建设的优先领域，设施互联互通是合作发展的基础，发挥着先行引领作用。推动长江经济带发展是党中央做出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。长江经济带建设纵深推进，将加速长江经济带沿岸地区内陆开放，依托长江经济带承接东部沿海地区和发达国家产业转移。
绵阳位于四川省向西对接新亚欧大陆经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊，向北对接中蒙俄经济走廊的咽喉要道，地处长江经济带西部腹地。“一带一路”倡议大力实施和长江经济带建设纵深推进，将为绵阳对接国际运输走廊，畅通“外循环”交通通道，构建开放型综合交通运输体系，提升与沿海沿江区域交通合作水平提供强有力的政策保障。
图3-1 国家“一带一路”战略构想
2.交通强国、交通强省建设新征程
党的十九大作出了建设交通强国的重大战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出重大战略决策，是党中央对交通运输发展在新时代赋予的新使命，显著提升了交通运输在社会主义现代化强国建设和现代化经济体系中的战略地位。加快建设交通强国，有利于凝聚各方共识，汇聚各方力量，推动交通运输行业加快发展。
交通运输部将四川列入第二批交通强国试点地区，站在新的历史起点，四川省委省政府出台《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》，为四川交通发展赋予了新使命和新要求，也为绵阳在智慧交通、防灾减灾等重点领域先行先试、率先突破提供了新契机。
3.北川羌族自治县积极融入成渝地区双城经济圈建设
2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的“两中心两地”。要求更加突出成都、重庆核心城市辐射带动作用，加快轨道交通、高速公路和沿线交通枢纽建设，推动建立区域交通互联互通、公共服务设施共建共享机制。会议强调，要突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。
北川羌族自治县是绵阳经济发展比较薄弱的一个县，处于绵阳和成都交互影响辐射区，位于成都平原城市群1小时都市圈和绵阳半小时城镇群范围内，是绵阳-成都-乐山二级发展轴及龙门山生态旅游带上的重要行政节点。
图3-2 四川五大经济区与成渝经济带示意图
新一轮的发展给北川羌族自治县带来新的发展机遇，北川羌族自治县应该积极接受外部环境的产业转移和辐射，实现自身的跳跃式发展。《北川羌族自治县城市总体规划（2013-2030）》明确提出北川羌族自治县未来发展要主动接受绵阳辐射；北川羌族自治县要融入成渝地区双城经济圈、成德绵经济带，加强与成都城市群和川西北经济区绵阳、德阳、阿坝州等地的联系。交通是实现经济发展的重要支撑，为了更好地推动北川羌族自治县融入区域一体化发展的过程，首要任务是加强北川羌族自治县对外联系通道建设。
产业转移带来新机遇。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。在承接产业转移方面，北川羌族自治县面临极好的发展机遇。首先，北川羌族自治县具有明显的区位优势。北川羌族自治县紧临绵阳及安州区，市委市政府已把北川羌族自治县作为经济发展的核心层。其次，成德绵区域经济发展一体化进程的加快，特别是德、绵两地产业转移步伐加快，为北川羌族自治县经济快速发展提供了良好的发展平台。再次，县内有众多自然资源，石灰矿、磷矿、白云石、水资源、温泉等资源储藏丰富，开发前景广阔。最后，“十三五”期间，北川羌族自治县重点推进了一批集聚能力强、带动作用大、产业链长的项目进入县域，打造工业园区，园区经济不断发展壮大，已成为全县工业发展的主战场、招商引资的聚集地、对外开放的辐射点，有力促进了北川经济高质量跨越式发展。
4.“一核两翼、三区协同”区域发展新格局
绵阳市委七届五次全会提出要加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，充分发挥“一核”辐射带动作用、“两翼”骨干支撑作用、“三区”协同联动作用，形成优势互补、协调发展、各具特色的区域经济板块，促进区域协调发展。区域的联动协同离不开高效便捷、能力充分的交通运输网络。未来市域内部各区域经济板块之间将产生高频次、高强度的交通需求，这对绵阳市进一步完善交通运输体系，构建以“一核”为放射中心，以“两翼”为辐射重点，以“三区”互联互通为基础的综合立体交通发展格局孕育了新需求。
北川羌族自治县在绵阳的战略规划中又是重要的节点城市，四川省、绵阳市综合交通枢纽建设为北川提供了难得的新机遇。正在建设的绵阳至九寨高速公路、规划研究的盐茂高速公路通过北川，将改写北川无高速公路的历史。
5.“一干多支”战略部署给北川羌族自治县交通规划带来的机遇
实施“一干多支”发展战略，是我省区域协调发展战略的继承创新，是推动四川经济由大到强高质量发展的必然要求，对于构建区域协调发展新格局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶具有重大战略意义。其核心要义是构建“一干多支、五区协同”发展新格局，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动。成都平原经济区作为全省经济发展的主引擎，按照“强化成都‘主干’引领辐射带动作用”、“环成都经济圈建设与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区”等要求，重点推进“内圈同城化、整体一体化”发展。成都平原经济区一体化发展将为绵阳市对接成都市辐射带动、推进城际轨道交通建设、加快市际快速通道畅通，深化区域交通联动、率先创立全省经济副中心提供巨大发展动力。
同时，绵阳位于成都平原经济区北部，是成都平原经济区与川东北经济区、川西北生态经济区之间联系的重要节点。独特的区位优势为绵阳高质量打造成都平原经济区北向开放门户，构筑成都平原、川东北、川西北区域协同发展的桥头堡提供重要战略机遇。
北川羌族自治县作为民族地区的交通建设得到省委、省政府的大力支持，因此北川羌族自治县在十四五期间规划的高速公路项目、国省干线公路、县乡道改善、通村路硬化是基本实现社会主义现代化的基础。
6.经济发展对北川交通提出了新的要求
“十三五”以来，地区生产总值年均增长8%左右， 2020年经济总量达78.16亿元，连续两年蝉联全省少数民族县“前十强”，连续5年被评为“全省县域经济发展先进县”。特色优势产业加快发展，规上工业企业达54家，旅游综合收入突破100亿元，成功创建县级和市级现代农业产业园区7个，“三品一标”认证农产品达40个，省级著名农产品品牌3个。“一区七园”发展格局初步形成，引进企业248户，入驻中小型科技企业46户，园区总产值实现43.4亿元，成为县域经济增长核心引擎。随着生产的恢复和发展，随着产业的调整，产出和收入的增加，人民的生活水平将迅速提高。人们对公路交通基础设施的建设发展将提出更高的要求，交通运输必将为适应人民群众的新的要求而加快发展。
7.北川旅游发展将促进交通的发展
2020年，北川成功创建天府旅游名县，并成为首批“大九寨”文化旅游发展联盟成员单位。形成以永昌县城旅游综合服务为中心，青片、禹里、桂溪、擂鼓四大旅游片区互动发展。近年来，北川抢抓省委省政府大力发展文化旅游新机遇，大力实施文旅融合战略，坚持“点线面”串联结合、构建“水陆空”空间布局、推进“旅游+”产业融合，推动旅游产业成为全县经济发展的重要产业支柱、消除贫困的重要路径和文化振兴的重要载体，成功创建1个5A级景区、4个4A级景区，2020年接待游客876.02万人次，实现旅游综合收入102.03亿元，旅游业对县域经济的贡献率达到了40.14%，围绕“一心四核六区”的旅游发展总体布局，达到“在世界行走，为北川停留”的目的，交通运输基础设施建设需要不断地加快和提升。
8.深入推进绵北一体化发展
北川羌族自治县位于四川盆地 西北部，属于四川省绵阳市辖属少数民族自治县。积极融入绵阳市“一核两翼、三区协同”区域发展战略，加快与周边区县融合发展，不断拓宽发展空间。融入中国科技城建设，推动永昌河谷片区示范参与中国科技城集中区建设，坚持与中国科技城集中发展区同城化发展思路，完善产业规划，同步对接能源、市政、公共服务设施建设，统筹推动在基础设施、产业、文化、政策、市场和公共服务等领域全方位实现与中国科技城同城化发展。加强与周边区县协同发展，加强与绵阳高新区、安州区、江油市等周边区县在产业协同、通航机场建设等方面的交流合作，推动产业链转型升级；东向加强与江油合作，加快推动两地基础设施互联互通，联合推动新材料产业发展，融入大九寨旅游环线；南向推动与安州区一体化发展，推动交通互联、产业互融，加快同城化发展步伐；北向加强与平武县交流合作，保护大熊猫栖息地与迁徙和繁衍走廊，共同推动国家大熊猫公园南部入口社区建设。
9.完善国土空间规划，打通抗灾生命通道
随着国土空间规划体系的建立实施，空间资源的管控愈发严格，交通基础设施项目环评、用地审批等刚性约束进一步增强。征地拆迁费用、砂石等原材料价格、人工费用等不断上涨，造价持续升高，加之受宏观经济下行、国内外不稳定因素交替频发、国家金融政策持续从严等影响，建设资金落实难度逐日加大。北川羌族自治县适宜建设用地较缺，对经济、城镇和交通发展有着较大的制约；在交通建设过程中要尽量减弱自然灾害对道路的制约，最大可能实现交通发展目标。按照省、市要求，加强与自然资源和规划、生态环境、林业等部门衔接，加强土地、岸线等资源节约集约利用，科学编制交通建设项目国土空间控制规划，因地制宜确定建设标准，统筹利用线位、桥位资源，提升用地效率。
（二）需求预测
1.交通运输与区域经济的相互关系
交通运输与区域经济相互作用、相互影响，其相互作用机理参见下图。两者之间构成多环正反馈系统，每一环节功能的提高都波及下一环节，促进它的功能增强，并逐次传递下去，形成相互影响的关系网。
图3-3 交通运输与区域经济协调发展的内在机制
旅客运输需求主要受到区域经济发展水平、居民收入消费水平、区域人口及城市化、运输网络完善程度等的影响。货物运输需求主要受到经济水平和产业发展结构的影响。因此，本次研究中对北川羌族自治县区域经济发展的趋势、周边地区产业发展动向、区域城市化发展等对北川羌族自治县需求的影响重点进行分析，以准确把握北川羌族自治县客货运输需求的特征。
2.北川羌族自治县客运需求特征分析
（1）客货运需求总体特征
从北川羌族自治县的发展总体态势看，“十三五”期间，北川羌族自治县县域经济社会快速发展、城镇化进程明显加快，整个经济社会处于工业化初期向中期过渡的阶段。
期间人民生活水平日益提高，除工作出行需求外，以休闲娱乐、增长知识、开拓视野为目的的本源性需求增加，客运交通需求达到较高的一个水平，表现为出行次数大为增加，出行线路将覆盖更广阔的范围，对出行服务水平的要求进一步提高，对出行的质量、出行方式、出行舒适程度等提出更高要求。G347做为北川进出茂县的唯一干线通道，客货运交通量日益剧增，但道路宽度及等级均不满足需求。
期间虽然受到产业升级影响，货运需求增速呈现一定的放缓趋势，但由于其工业化处于蓬勃发展期，货运需求总量处于高速增长期。
（2）交通需求分布特征
• 县域内分布
北川羌族自治县县域空间结构发展为有机联系的不同功能组团及功能片区，将形成优先发展功能区、优势产业发展功能区、生态保护功能区“三区”同进空间发展格局，这种功能分区导致组团间、片区间联系加大。 “优先发展功能区”为曲山、擂鼓、永安、永昌一线；“优势产业发展功能区”香泉石材产业园、永安工业园、桂溪工业园、曲山旅游区等；“生态保护功能区”沿山的墩上、青片、禹里、片口、小坝、陈家坝镇。
• 对外交通分布
受四川省及周边地区重大经济、交通建设的影响，北川羌族自治县的对外交通呈现“通道化”、“被动吸引”和“差异分布”特征。
——通道化
目前，北川羌族自治县已成为成绵运输通道、成绵乐经济带上的重要节点，其产业沿通道布局，运输需求呈现向重要通道集聚的趋势。
——被动吸引
四川省委九届四次会议提出“把四川省建设为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地”，提出“把四川建设成为贯通南北，连接东西、通江达海的西部交通枢纽”，在这样的发展背景下，北川羌族自治县谋求发展必须积极融入成渝经济圈、成德绵经济带，加强与成都城市群和川西北经济区绵阳、德阳、阿坝州等地的联系。
同时，北川羌族自治县与周边地区相比仍处于经济发展洼地，因此，在相当长的时间内，北川羌族自治县的对外交通以被周边“高地”吸引为主。
——差异分布
北川羌族自治县主要分为关内和关外，关内地形复杂，均为山岭区，主要的乡镇有禹里、坝底、青片、片口、漩坪等；关外为相对平缓区，地形条件较好，主要的乡镇有曲山、擂鼓、永安、通泉、永昌等地。
第4章 交通发展战略
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，牢牢把握交通“先行官”定位，强化支撑国家、省级重大战略实施，落实市委、市政府决策部署，以“安全、便捷、高效、绿色、经济”为价值取向，聚焦“筑网络、提品质、促融合、强治理”发展思路，全面提升绵阳西部区域性综合交通枢纽地位，为支撑构建绵阳市“一核两翼、三区协同”区域发展格局，推进中国科技城和西部现代化强市建设，率先建成四川经济副中心，提供强有力的交通保障。北川羌族自治县应突出“南融北拓东延西跨”总体思路，以开放大通道建设为重点，国省改线改造提升为支撑，着力推动公路网络上档次、铁路发展提速度、通用航空强枢纽，加快构建“一航两快三高三铁四联五化”现代综合立体交通体系，全面融入绵阳一刻钟经济圈，深度融入成都经济圈，加速融入成渝地区双城经济圈核心区。
（二）发展原则
交通运输发展要遵循以下原则：
① 突出快速发展和适度超前；
② 突出先行先试和融入全局；
③ 突出转变方式和拓展提升；
④ 突出以人为本和民生优先；
⑤ 突出科技创新和信息引领。
（三）总体战略
从全省看，我县位于成德绵经济带幅射区，是绵阳进入大九寨环线的重要入口，是长江上游生态屏障和大熊猫保护重点区。按照市委的初步规划，在成渝经济圈建设中，北川定位于承接产业转移和生态经济，绵阳三条精品旅游线路之一，是绵阳建设一线城市的后花园。成渝经济圈建设将释放巨大的固定资产投资空间，与之相适应的矿产建材等，将在开发建设过程中迎来巨大的市场空间，也是北川资源利用和发展的重大机遇，道路运输保障需围绕这一需求进行。围绕绵阳科技城“一核两翼”的城市发展战略进行规划，主要是根据一核两翼战略，车辆流向和城市居民人口增长，旅游产业提升等带来的如房地产、城郊经济圈发展等新的契机进行规划。
（四）发展目标
一是打通对外连接通道，围绕构建“公、铁、机”一体化发展交通格局，连接周边铁路、公路干线，实现融入双城经济圈的最终目标。打通北川羌族自治县与成兰、渝兰铁路通道，融入成绵高速扩容和成渝高速公路等布局，实现与周边干线公路对接，建成开放性综合交通网络。形成北川北连松潘、西接成兰、南融成绵、东接九绵广平的公路出口布局。
二是完善县内交通网络，结合绵阳后花园、精品旅游线路和生态经济圈建设，四川矿产建材产业集中区发展等产业重点，积极推进县乡村道建设。
三是建设支撑产业发展运输体系，综合盐黑高速、大九寨旅游联盟、绵安北同城发展等布局考虑，推进北川物流园铁路专用线和旅游轻轨交通建设，以交通融入抓住绵阳科技城深度融入成渝经济圈的发展机遇。
四是建设现代物流体系，以传统物流 系统为基础，以现代科技技术和先进的科学理论为支撑，打通最后“一公里” 。对于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进经济更加繁荣，都会产生重要而深远的影响。
五是建设现代化智慧交通体系，将信息技术与交通有机融合，对整个交通行业起到积极、科学的带动作用。基于现代信息系统架构，分析智慧交通系统的设计和建设思路，从以设备为核心的传统设计和建设，转变为以服务为核心的设计和建设，智慧交通系统建设也将由传统的交通基础设施建设转向交通运输综合服务建设。
六是提升公路服务体系，为满足经济发展需求，充分发挥道路运输的自身优势，为实现道路运输现代化，提高综合运输整体效益，为实现北川羌族自治县“在世界行走，为北川停留”的目的及“快进”与“慢游”的有机衔接，积极提升公路服务体系。
北川羌族自治县“十四五”综合交通运输发展主要指标见下表：
表4-1 北川羌族自治县“十四五”综合交通运输发展主要指标
序号 | 指标 | 2020 | 2025 | |
北川羌族自治县 | 北川羌族自治县 | 绵阳市 | ||
1 | 铁路运输线路（条） | 0 | 1 | 3 |
2 | 是否有通用机场覆盖 | 0 | 1 | 2 |
3 | 公路网密度(公里/百平方公里) | 95.85 | 102.52 | 128.69 |
4 | 高速公路里程 | 0 | 15.7 | 1031.00 |
5 | 高速公路通车线路（条） | 0 | 1 | 9 |
6 | 普通国道里程 | 95.35 | 156.3 | 940.94 |
7 | 普通国道二级及以上（%） | 58% | 81% | 94% |
8 | 普通省道里程（含城际快速通道） | 230.12 | 355.98 | 1382.05 |
9 | 普通省道三级及以上（%） | 39% | 70% | 74% |
10 | 县乡村道总里程（包括专用公路） | 2630.61 | 3131.86 | 22883.60 |
第5章
第6章 交通综合规划布局
（一）交通运输通道
1.通道布局影响因素分析
（1）成渝未来规划对北川的影响
依据《成渝城市群发展规划2016-2030》，到2025年，绵阳市“4廊、6轴、4联”交通骨干线网加速形成，基本实现市域1小时覆盖，成渝双核2小时到达（成都0.5小时，重庆2小时），国内重要经济节点城市3小时到达。北川羌族自治县作为都市圈不可或缺的组成部分，北川羌族自治县发展必须充分利用成都的辐射和带动作用。加强交通通道与成都的对接，是实现北川羌族自治县利用成都中心枢纽，承接成都经济高地辐射的重要依托。
图5-1 绵阳市综合交通运输通道布局示意图
（2）绵阳产业、城镇发展空间布局的影响
依据《绵阳市“十四五”综合交通发展规划》北川羌族自治县位于绵阳半小时城镇群范围内，是绵安北协调发展区发展带的中间重要行政节点。北川羌族自治县在绵阳市域的定位要求北川羌族自治县交通加强与绵阳的快速联系，同时加强与周边地区的通道。
（3）县域城镇空间结构和产业布局的影响
以北川羌族自治县县城为中心，以资源、经济效益和环境承载能力为依据，构建特色鲜明、功能各具、优势互补的功能区域经济，在全县范围内划分出优先发展功能区、优势产业发展功能区、生态保护功能区。优先发展功能区包括永昌、安昌、永安、曲山一线，主要依托辽宁大道和山东大道的便利交通条件，依托南面紧靠安州区、绵阳高新区，北接平武、松潘，东临江油市，西达茂县的特殊地理优势，发展二、三产业，优先发展工业、旅游业和现代服务业，大力推进城乡一体化。优势产业发展功能区包含香泉石材产业园、曲山旅游区等。香泉石材产业园以石材及其副产品为主导产业；曲山旅游区依托老北川羌族自治县城、唐家山堰塞湖、吉娜羌寨、石椅羌寨等旅游点发展。生态保护功能区包括沿山的坝底、青片、禹里、片口、小坝。立足于发挥资源优势，打造以大禹故里、小寨子沟、新漩坪等景区为核心的北川羌族自治县休闲度假旅游区；重点发展三木药材、茶叶等生态农业；适度开发水能和矿产资源。依托山东大道打造特色农业、体验农业等乡村观光休闲度假区。
因此，交通运输通道在北川羌族自治县县域内的布局必须充分考虑县域城镇节点和产业分布，以城区和曲山镇为中心实现对外的便捷沟通，实现沿产业发展轴的产业顺畅联系。
2.对外通道布局
本次规划从区域层面和县域层面对交通运输通道进行分析和布局，突出“南融北拓东延西跨”总体思路。
（1）“南融”
向南深度融入成都经济圈，加速融入成渝地区双城经济圈核心区，进入绵阳城市圈布局和绵阳城镇产业布局，北川羌族自治县境内向南主要出口通道有6条。
1 高速公路——安州至北川高速
2 省道——S306、S107、S417安州千佛镇至北川禹里镇改建工程
3 快速通道——绵北第二快速通道（喇叭洞至杨家湾）新建工程
4 铁路——轻轨（花荄至北川）
该通道主要功能是加强北川羌族自治县与绵阳的联系，从而促融入成渝地区双城经济圈。
交通模式——以提升省道为主，展望高速公路、铁路建设。
（2）“北拓”
向北拓至平武县、松潘县，从而打通北向出县通道，北川羌族自治县境内向北主要出口通道有6条。
1 高速公路——G8513平绵高速绵阳至九寨沟段
2 国道——G247
3 省道——S313、锁贯路、S216
4 铁路——山地轨道
该通道主要功能是打通断头路，连接北方的平武县、松潘县，完善大九寨环线。
交通模式——以建设高速为主，加强国道、省道建设，展望铁路建设。
（3）“东延”
加强与江油的连接，东延至广元、巴中，打开北川羌族自治县内产业园东向出境通道，从而推进北川羌族自治县经济稳步快速发展。北川羌族自治县境内向东主要出口通道有3条。
1 国道——G347
2 快速通道——北川至江油快速通道
3 铁路——北川货运铁路专用线
交通模式——以建设国道为主、展望快速通道、铁路建设。
（4）“西跨”
该通道重点承担北向至阿坝的客货服务，以服务过境为主。北川羌族自治县境内西向主要出口通道有1条。
1 高速公路——S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段）
交通模式——展望高速公路建设。
表5-1 北川羌族自治县区域综合交通运输通道
通道 名称 | 通道功能 | 县域内方式和线路 |
南融 | 支持北川羌族自治县县城附近重点乡镇的交通发展，加速融入成渝地区双城经济圈核心区，形成南部出境通道 | 安州至北川高速路、S306、S107、S417、绵北第二快速通道、轻轨（花荄至北川） |
北拓 | 北川羌族自治县内北部高速公路形成无缝连接，有效的解决了北部高速过境转换问题 | G8513平绵高速绵阳至九寨沟段、G247、S313、S216、锁贯路、山地轨道 |
东延 | 重点城镇发展轴和经济产业带发展的纽带，是北川羌族自治县最主要的横向客货运交通走廊 | G347、北川至江油快速通道、北川货运铁路专用线 |
西跨 | 以完善西部路网、加强服务过境为主 | S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段） |
3.对内通道布局
主要体现在打造旅游、资源、产业路网布局：
（1）打通青片到片口省道，此段路是S216和S313共线，对旅游开发有重要意义。
（2）完善县乡道布局。增加县道至14条（301.04公里），乡道77条（667.48共公里），使县乡道与重点产业，各区域相连接。
（3）规划美丽乡村示范路共21条（264.81公里），是全面实施乡村振兴战略的重要条件，对于促进产业集聚和经济转型升级，加快城乡一体化和区域一体化发展具有十分重要的意义。
（4）规划旅游、资源、产业道路共32条（352.75公里）。主要是对现有景点、景区相连，产业园区发展、新材料开发等布局相关道路，提升道路等级，支撑发展需要，建设“旅资产”道路，使各产业园区与干线公路相连，实现与周边高速、铁路、国省道相通，适应发展需要。
（二）路网布局
1.公路建设
（1）北川羌族自治县境高速公路布局规划
根据《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》、《绵阳市“十四五”高速公路网布局规划》，“十三五”期间北川羌族自治县境内无已建成高速公路，“十四五”正在实施高速公路有G8513平绵高速绵阳至九寨沟段；计划实施高速公路有S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段）工程、安州至北川高速公路。
表5-2 北川羌族自治县境“十四五”规划建设高速公路项目一览表
编号 | 路线名称 | 主要控制点 | 境内里程 |
G8513 | 平绵高速绵阳至九寨沟段 | 平武界、桂溪、甘溪、江油界 | 15.7公里 |
S24 | 盐黑高速盐亭至茂县（北川段）工程 | 大康枢纽、通口、曲山、禹里、墩上、绵阿界 | 49.1公里 |
S51 | 安州至北川高速公路 | 黄土互通、永安、擂鼓、曲山互通 | 32.5公里 |
图5-2 北川羌族自治县境高速公路布局图
（2）北川羌族自治县境国省干线公路布局规划
根据《四川省普通国道网布局规划（2014—2030年）》、《四川省普通省道网布局规划（2014—2030年）》，北川羌族自治县境规划有两条国道（G247、G347）和五条省道（S107、S216、S306、S313、锁贯路）通过，另新增一条省道S417安州千佛镇至北川禹里镇改建工程，由县道（擂禹路、千擂路）提升改造而成。
▲G247国道
G247北川羌族自治县境起于北川与江油交界，经桂溪、甘溪，止于北川与平武交界，全长约20公里。该路段是通往平武、九寨沟等方向的快捷通道。
▲G347国道
G347北川羌族自治县境起于北川与江油交界，经香泉、永安、曲山、禹里、墩上，止于北川与茂县交界，全长约85公里。该路段是通往江油、茂县等方向的快捷通道，也是连续北川羌族自治县几个主要乡镇的连接线。
▲S107省道
S107省道北川羌族自治县境起于北川与安州区界，经安昌、永安、曲山、邓家、陈家坝、桂溪，止于北川与平武交界，全长约70公里。该路段是北川羌族自治县西部城镇通往成都、德阳、安州区的快捷通道。
▲S216省道
S216省道北川羌族自治县境起于北川与松潘交界，经片口、青片、白什、马槽、墩上，止于北川与安州区交界，全长约98公里。该路段是平武至邛崃的重要路段，是北川羌族自治县片口、青片、白什、墩上等乡镇的生命通道。
▲S306省道
S306省道北川羌族自治县境起于北川与安州区交界，经永昌镇、彩虹桥，止于S107，全长约10公里。S306省道是北川羌族自治县全力投入绵安北一体化发展的重要联系通道之一，对北川羌族自治县全面融入绵阳起着至关重要的作用。
▲S313省道
S313省道北川羌族自治县境起于北川羌族自治县与平武交界，经桂溪、贯岭、开坪、小坝、片口、青片、小寨子沟（叠溪镇方向），止于北川羌族自治县与茂县交界，全长约209公里。S313省道是北川羌族自治县的“一横”，联系北川关内的几个主要的乡镇，既是这几个乡镇的经济通道，同时也是抗灾救援的唯一生命通道。
▲锁贯路
锁贯路起于北川都贯乡，止于平武界锁江，全长约34公里（其中北川境内9.5公里）。该省道是北川羌族自治县通往平武的重要通道，同时又是北川东北部的一生命通道。
▲S417安州千佛镇至北川禹里镇改建工程
北川境内的S417起于北川禹里镇，止于安州区千佛镇，全长约56公里（其中北川境内44.13公里）,为县道擂禹路、千擂路提升改造而成。目前安州区内S417已建成但未与北川联通，该道路的建设是北川与安州区的重要通道，同时又是为开发沿线旅游风景区做积极的准备。
图5-3 北川羌族自治县国、省道路布局图
▲城际快速通道
为振兴北川经济发展，加速北川旅游经济崛起，“十四五”期间，规划以下城际快速通道：
绵北第二快速通道（喇叭洞至杨家湾）新建工程：一级公路12.243公里，路线起于安州区黄土镇喇叭洞止于北川杨家湾。
北川至江油快速通道：一级公路8公里，路线起于北川七一职中止于江油八一镇。
图5-4 北川羌族自治县城际快速通道布局图
（3）农村公路布局规划
落实两项改革“后半篇”文章，要求夯实农村交通运输基础。随着乡村振兴战略的深入实施和绵阳关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的加快推进，农村经济、产业发展和村镇建设将进一步加快，农村地区居民对客货运输服务水平的要求进一步提高。这就要求绵阳市、北川羌族自治县加快提升农村地区公路网覆盖范围和通达深度，优化技术等级，深化农村公路管理养护体制改革。因地制宜发展农村客运，构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系，提高提高农村地区交通服务水平和服务能力，为做好两项改革“后半篇”文章夯实基础支撑。
农村公路是现代化综合交通运输体系的重要组成部分，也是服务广大农民群众安全便捷出行、促进农村经济社会发展的公益性、基础性设施，更是做好新时代“三农”工作，深入实施乡村振兴战略的重要引领和支撑保障。为深入贯彻习近平总书记关于农村公路建设管理的系列重要指示批示精神，推动农村公路持续健康发展，更好服务支撑乡村振兴战略实施和农业农村发展，我县对农村公路网进行了规划编制及建库等工作内容。
▲县道
加快完善区域县道公路路网布局，区内保留北松路（现命名为X175曲开路）57.18公里、安罗路（现命名为X041安乐路）7.77公里、安普路（现命名为X185安八路）9.27公里，共3条县道。將原县道锁贯9.5公里提升为省道。新增11条县道白漩路（X180）14.2公里、永曲路（X173）36.01公里、永曲路辅线（X174）45.22公里、陈都路（X177）27.75公里、小马路（X172）32.35公里、擂禹路（X171）27.31公里、千擂路（X052）16.82公里、永八路（X179）4.29公里、桂平路（X189）4.73公里、安黄路（X170）14.32公里。共规划县道14条，长301.04公里。
▲乡道
“十四五”期间，共规划Y001-Y077通乡道路77条，长667.48公里。
图5-5 北川羌族自治县县、乡道路布局图
▲村道
以国省干线建设为契机，加快通村公路联网工程建设。
“十四五”期间，继续以提升农村公路等级，提高通畅率为目标。拟加宽村道里程约360.72公里，农村联网公路里程约165.65公里，村道增设安保工程597.01公里，共投资约52594万元。
（4）乡村振兴路网布局规划
2020年脱贫基本完成，乡村振兴提上日程。新县城品质、功能、管理“三提升”，永昌镇、原安昌镇顺利合并，“大永昌”格局初步形成。乡村振兴战略全面实施，城乡改革不断深化，以城带乡能力显著增强，农业农村对资本吸引力持续增强，农村劳动力向非农产业转移就业趋势明显，发展要素在城乡间双向流动加快，城乡共促共荣共兴态势加快形成。
为促进北川羌族自治县产业集聚和经济转型升级，加快城乡一体化和区域一体化发展，同时建立“美丽乡村”县乡村户四级联动机制，使一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。规划建设美丽乡村示范路共21条约264.81公里，投资合计约为240170万元。
北川有丰富的旅游、产业等资源，北川地震遗址博物馆、九黄山、药王谷、寻龙山等均为北川优质旅游资源。规划建设旅游、资源、产业道路32条约352.75公里，投资约238350万元。
（5）专用道路建设规划
为实现人与自然和谐共生，维护生态系统完整性，并积极落实党中央、国务院统筹推进的“五位一体”总体布局，规划森林防灭火通道及大熊猫国家公园建设。
规划建设森林防灭火通道10条共123.4公里；大熊猫国家公园建设项目共4个，共投资约303470万元。
2.铁路建设
为推进货运物流降本增效，规划山地轨道约60公里。项目建成后既对居民和游客提供更为便捷的出行方式，也能建立交通运输与旅游融合发展的运行机制，构建山地轨道交通的产业链和产业集群，形成扶贫开发和产业发展的示范效应，彰显川西高原山区经济发展活力。
规划建设涪城区石马镇（石马坝）至永安铁路货运专线北川段约20公里，拟规划为客货共线铁路。项目建成后将覆盖北川羌族自治县东部，对缓解北川羌族自治县运输能力紧张，促进北川羌族自治县经济发展、加速城镇化进程具有重要意义。本项目需运输矿建材料等大宗货物，后方运输通道为宝成铁路，货物流向运往成都方向占比90%，运往宝鸡方向10%。项目建成后可进一步优化运输结构，促进降本增效，通过铁路货运专线运输矿产、建材等大宗货物，通过公铁联运方式运送轻便货物。
规划建设轻轨（花荄至北川）约10公里。可促进北川快速融入绵阳一刻钟经济圈、深度融入成都经济圈，全面融入成渝地区双城经济圈核心区。
图5-6 北川羌族自治县铁路规划布局图
3.通用机场建设
按照市委七届五次全会确定的支持北川打造西部通航产业高地有关部署和全市先进制造业功能区标准，以建设“通航经济创新区、应急产业先行区”和“西部通航产业发展高地”为目标，依托四川北川经济开发区规划及永昌镇现有资源，以“通用机场、航空飞行营地、无人机飞行测试基地、通航及应急产业孵化器”四大平台建设为基础，以航空旅游、航空运动、航空赛事、航空研学为切入点，逐步发展并形成航空研发制造、航空运营培训服务、航空运动旅游、航空应急救援等为一体的通航全产业链。依托北川全国防震减灾示范县、全国科普示范县等品牌，大力发展应急装备生产制造，积极引入应急培训、应急文化和应急装备制造等企业，积极打造国家级应急产业示范基地。消除“灾情死角”，在片口、青片建设紧急停机坪，对抢险救灾提供有力保障。
（三）运输服务规划
1.全面建设公共客运体系
（1）促进区域及城乡客运发展
打破地域壁垒，统筹跨区域班线客运、旅游客运线路资源，鼓励有条件的地区开通公交化的城际客运班线，统一规划城际客运线网、专用候车亭和招呼站以及换乘枢纽，稳步推进城际间道路客运一体化发展。统筹城乡客运资源配置，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造。建立城乡客运一体化的协调共享机制，完善城乡客运一体化标准规范体系，实现城乡客运服务的有效衔接。推进与其他客运方式差异化发展战略。优化城际客运班线线网布局。稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，优化中长途客运资源配置。大力发展旅游客运、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深的特色客运业务。
（2）大力发展农村客运
合理组织创新微型客运模式加大对农村客运的支持力度，完善农村客运线网布局，稳步提高农村客运班车通达率，基本实现村村通；到2020年，行政村班车通达率达到100%，全县乡镇均建有客运站点。继续推进农村客运站和便民候车亭建设，公共汽车通达乡（镇）及工业园区。提高农村客运组织化、规模化水平，稳步推广农村客运的片区经营模式，合理规划创新微型车客运经营组织模式，实行企业化管理，统一经营，并在此基础上，实现农村微型客车管理“七统一”（即统一微型客车营运准入条件，统一检测，统一安排线路，统一车辆停放，统一驾驶人培训教育，统一标识，统一排队发班），将企业经营范围有路线规定改为区域划定，同时实行公司化经营，根据农村客流特点，推行“一片一公司”、“一线一公司”，实行客运线路冷热搭配，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。
2.大力发展交通物流体系
充分发挥北川羌族自治县运输区位优势，整合现有物流资源和北川羌族自治县现代物流项目，提升运输站场和物流业档次，拓宽交通运输服务领域，合理引导货运企业发展大吨位货车和特种专用货车，推行甩挂式运输、集装箱运输和厢式货车运输，并积极采用先进的物流管理技术和物流设施装备，构筑与区域经济发展及综合交通发展相适应，物流基础设施平台和物流信息平台为支撑，各种运输方式有效衔接，面向绵阳西北地区以及周边市县的多层次、社会化、专业化现代交通物流网络体系。
（1）培育物流市场主体
大力支持第三方物流、大型连锁企业和大型工业企业配送物流、以及社会专业批发配送物流业务的发展，催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型物流企业集团。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的物流企业。鼓励物流基地、企业之间以及与市外相关企业结为战略结盟，逐步把北川羌族自治县建成区域性物流重要节点。
（2）依托绵九高速发展现代物流
北川羌族自治县即将打破没有高速的历史，开工建设的绵九高速经北川甘溪、桂溪，并在桂溪设置有互通立交，由甘肃、九寨沟方向去往北川、安州区方向的车辆均可在此下高速，利用这一优势条件发展的现代物流功能，建设物流园区，扩大辐射范围，支持工业园区联动发展，大力发展现代物流。推进公路货运枢纽向物流园区转型，优化各货运站场之间的运输组织，注重与产业园区、商贸市场的有效对接，统筹公路枢纽、邮政、快递作业枢纽的规划建设。拓展公路货运枢纽功能，以促进现代物流发展为重点任务，促进其向物流园区转型。
（3）支持运输企业向现代物流企业转型
拓展运输服务领域。引导和规范货运代理、无车承运人、邮政和快递企业、零担快运等运输组织主体的发展；鼓励货运枢纽经营企业拓展仓储、分拨配送、流通加工等功能，促进货运枢纽站场加快向现代综合物流园区转型。加快培育龙头企业。引导一批重点货运企业按照市场机制整合资源，扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，由运输承运人向综合物流服务商转型，积极发展第三方物流。
（4）大力发展农村物流
推进农村物流设施和服务体系建设。逐步推进农村公路、运输枢纽节点与物流中心在规划建设层面的有机结合，继续加快农村公路和客运班车通达建设，适当拓展农村交通基础设施和物流设施建设。发挥邮政系统在农村地区的基础网络体系、认知度和市场占有率优势，支持邮政企业全面参与农村物流流通网络建设，积极发展农村物流的连锁配送业务。充分发挥客运班车村村通优势，推进公路客运班车代运小件邮件、快件试点，拓展快递物流服务范围。
3.着力提升运输服务水平
提升北川羌族自治县运输服务水平，应注重优化运输组织结构和运力结构，以提高运输效率和加强安全应急保障能力建设为重点，强化运输整体优势和公共服务能力。重点任务包括：
（1）提高道路基础设施的管养水平
加大养护机械投入，提高养护作业效率，推进养护作业专业化，提高养护工程的标准化水平和工程质量。普通干线以打造生态路为载体，推行预防性养护，继续实施公路绿化工程、安保工程、危桥改造、撤渡建桥、灾防工程等大中修工程，提高防毁抗灾能力。农村公路应重点提高经常性养护比例，覆盖所有通行政村公路。
（2）引导运输装备优化升级
鼓励发展甩挂车、多轴重载车、集装箱车辆、城市货的和其他专用车辆，积极推进甩挂运输发展。实现城际客运主要由高级客车营运，积极推动城乡公交客运使用LNG、CNG等清洁能源车辆，在农村客运中积极引导和推广使用安全、实用、经济型乡村客车。建立健全货运推荐车型制度，完善货运车型标准。
（3）大力推动运输辅助业发展
大力推进机动车维修连锁经营，推广应用车辆维修现代技术，加强营运车辆检测管理，强化营运车辆燃料消耗量核查工作；加强机动车驾驶培训管理，鼓励驾培机构联合、兼并、重组，促进驾培机构品牌化、规模化，加强与公安交警部门的沟通协调，完善机动车驾驶培训与考试的衔接机制；大力发展汽车租赁业，推动建立汽车租赁业服务网络，健全和完善汽车租赁业管理制度和法律法规。
（4）加强安全应急保障能力建设
继续加强交通安保建设，重点建设覆盖道路运输、公路管理、交通建设等领域的交通运输管理与应急处置平台。加强交通应急抢险设备、物资和应急队伍储备，完善交通基础设施的安全防护和监测能力，加强山区道路的防灾抗灾保障体系建设，提高公路防灾抗灾、监管救助能力。
（四）公路养护规划
1.建养并重，深化公路养护管理体制改革
逐步推行公路养护的社会化、市场化管理。完善养护工程质量标准和行业监管机制，培育规范有序的公路养护服务市场，对本地区养护企业实行资质管理。坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，重点理顺农村公路养护管理体制，成立专门养护机构，落实养护资金，切实加强农村公路的养护管理。
2.加强公路养护
“十四五” 期间规划养护投资97311万元，其中国省道约80910万元，农村公路养护完成投资14601万元，养护站建设拟投资1800万元。
3.试验室建设
“十四五” 期间规划投资建设检测中心试验室一个，投资1000万元。
4.交通科技信息化建设
建立完善公路数据库、桥梁管理系统、桥梁养护管理考评体系和责任追究制度，进一步建立完善重要桥梁设施安全运营动态监控和预警体系的技术手段和行政管理制度。
建设集实时监控、数据采集、组织协调、安全监管、决策指挥等功能于一体的综合交通信息指挥中心1个，负责对客运、水运、双超治理、公路地质灾害、公路桥梁、驾培学校、危险运输、寄递物流、工程项目等进行实施监管。包含路况及桥梁监控系统、客货运站场安全监控系统、城市公交智能系统。在墩上、永安镇物流园、通泉干河子桥建设3个超限超载检测站，在群联村建设货运通道1个。在墩上、通泉镇黄江大桥、山东大道建设6个不停车超限超载监测点。在山东大道新建电池更换站1座，在全县建设充电桩不低于300个，推广50台新能源汽车。总投资7600万元。
（五）行业管理规划
提升北川羌族自治县交通行业管理水平，应以建设服务型政府为导向，以深化机构改革和建立科学发展的体制机制为重点，加强精神文明建设，提升交通行政管理效率。重点任务包括：
1.持续完善交通体制机制
加快推进交通行政管理体制改革，建立和完善交通工作激励和约束机制，积极探索建立“大部门、大管理、大统筹、大协调”的综合交通行政管理框架；不断深化交通运输投融资体制改革，推进交通投融资平台建设；完善农村公路政府分级管理的管理体制和路政管理体制。
2.加快推进交通综合执法改革
强化交通执法队伍管理，加强执法人员培训，努力建设一支执法能力强、素质高的执法队伍；积极推进执法队伍装备标准化、现代化水平建设，进一步理顺职能，提升执法效能；建立和完善治超长效机制，打击非法营运，规范运输市场。
3.加强建设市场管理
进一步严格建设市场准入管理，在资质资格审查、接受社会监督等方面进一步加强管理，完善工作程序，促进市场公平。推进信用体系建设，加强信用管理，逐步将信用评价范围扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。完善法规体系和制度建设，强化监管手段，加强市场监督检查，进一步规范建设市场秩序和招投标行为。
4.提升行业公共服务水平
以公众需求为导向，突出职能的整合与优化配置；加强交通法律法规建设，提高交通立法的透明度和公众参与度；推进交通行业文化建设，加强窗口服务标准化建设、人性化服务，打造文明服务标杆，树立交通文化品牌，带动行业服务水平整体提升；加大对交通人才队伍的学历教育和业务培训力度，全面提高交通行业管理人员的综合水平。
5.扎实推进行业文明建设
深入开展文明单位和文明行业创建工作；大力推进学习型行业建设，积极探索构建行业核心价值体系；大力弘扬交通精神，不断树立和推出在北川羌族自治县交通行业发展中作出突出贡献的先进典型；深入开展“人性服务温暖交通”主题实践活动；大力加强交通文化建设，不断提升行业软实力。
6.大力推进交通廉政建设
大力开展理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪和国家法律、法规教育。要以防范交通建设领域中的腐败问题为重点，加强党风廉政制度建设。特别是重点解决交通行业招标过程中暗箱操作和人为因素的干预，插手招标活动，串标损害国家利益的问题，完善评标专家监督管理制度和工程建设从业单位动态信息管理制度，确保各个环节能"安全"运作，从根本环节上抑制腐败现象的发生。 进一步落实政务公开制度，提高机关工作的透明度，打造廉政交通新形象。
7.提升绿色交通发展水平
努力提升公路绿化理念，同步建设公路绿化与主体工程，确保公路绿化设计到位、施工到位、投入到位；强化公路施工期间生态环境保护，应积极采取措施恢复植被，防止水土流失。通过技术创新提高交通用地资源效率，在规划、设计、建设等环节集约节约土地；切实推动新能源和清洁车辆的开发应用，大力推进智能交通发展。
8.强化交通安全及应急管理体系
建立安全隐患排查制度，加强设施设备的安全技术管理；加大安全宣传力度，强化人员安全、应急救援知识和能力培训考核和管理；建立完善的干线公路桥梁管理系统和检查检测机制，加大危桥改造力度，积极实施农村公路安保工程；加强交通应急抢险设备、物资和应急队伍储备，完善交通基础设施的安全防护和监测能力，提高公路防灾抗灾、监管救助能力。
9.加强科技与信息化应用
以推进公路管理信息化为抓手，完善路网基础信息和动态信息采集机制，建立公路网的运行监测网络和公路、桥隧技术状况动态监测网络。加强数据的分析研究，全面提升公路科学决策、运行监控、应急处置和出行服务的水平。建立健全交通运输科技创新体系，加大对公益性和基础性重大交通科研项目及产学研合作项目的支持力度；加强标准管理与应用。进一步整合科技信息人才资源，加大科技保障体系运转维护投资力度。
10.推进实施人才工程
建设人才引进平台，为紧缺型及关键性岗位人才引进建设绿色通道；加强行业行政管理、企业经营管理、高层次专业技术、行业高技能和关键岗位人才的培养和储备；加强行业从业人员培训，提高素质和技能完善行业从业人员录取、培训、考核和监督管理机制，强化培训管理，提高操作技能和职业素质。实现执法队伍管理正规化、装备标准化；提高管理人才素质和能力。在高级专业性岗位探索职员聘任制度；建设交通人才培训基地，积极开展交通运输系统职工管理及技术技能培训。
（六）“十四五”公路建设目标
“十四五”规划实现目标:全县公路通车里程达到3564.49公里，其中：国、省、县乡道公路里程达到1401.15公里，占比重39.31%；二级路以上达到186.79公里，占比重5.24%，三、四级路以上达到3564.49公里，占比重100%。
表5-4 北川羌族自治县“十四五”规划公路路网网结构（至2025年末）
按行政 等级 | 合计 | 国道 （含高速） | 省道 （含快速通道） | 县道 | 乡道 | 村道 |
里程 （公里） | 3564.49 | 76.65 | 355.983 | 301.04 | 667.48 | 2163.34 |
比重 | 100% | 2.15% | 9.99% | 8.45% | 18.73% | 60.69% |
按技术 等级 | 合计 | 高速 | 一级公路 | 二级公路 | 三级公路 | 四级公路 |
里程 （公里） | 3564.49 | 15.70 | 83.14 | 87.95 | 403.32 | 2523.19 |
比重 | 100% | 0.44% | 2.33% | 2.47% | 11.31% | 83.44% |
第7章 重点建设任务
（一）重点项目
北川羌族自治县交通运输将在“十三五”取得的阶段性成绩基础上，立足新形势和新要求，科学研究提出“十四五”期间全县交通运输展构建“两大网络、四大体系”六项重点建设任务。
1.打通对外连接通道，构建“公、铁、机”一体化骨架网络
（1）高速公路
以曲山镇为节点，构建“三线一联”的高速骨架网络。一是加快S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段）工程、安州至北川高速公路的规划研究等前期工作，路线东可至盐亭，西可至茂县，南可至安州、绵阳，进一步支撑北川融入成渝地区双城经济圈。二是继续建设G8513平绵高速绵阳至九寨沟段，依托G247、S107及桂溪互通可将干线公路快速联通高速网络，从而快速推动北川旅游产业融入大九环线旅游圈。
“十四五”期间，高速公路规划建设里程97.32公里。其中，G8513平绵高速绵阳至九寨沟段为续建项目，S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段）工程、安州至北川高速公路为新开工项目。建设年限为2019-2027年，总投资1946300万元。
表6-1 北川羌族自治县“十四五”高速路规划表
序号 | 工程名称 | 道路等级 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | G8513平绵高速绵阳 至九寨沟段 | 高速公路 | 15.70 | 314000 | 2019-2023 | |
2 | S24盐黑高速盐亭至茂县（北川段）工程 | 高速公路 | 49.12 | 982300 | 2023-2027 | |
3 | 安州至北川 | 高速公路 | 32.5 | 650000 | 2023-2027 |
（2）普通国省道
以“打通路网、提高质量”为重点，强化县际县域路网互联互通，夯实县域“两国道五省道”干线网络基础，加快推进城镇过境路段、出入口路段建设；积极推进普通国省道路面改造，提高行车舒适性。
一是强化县域互联互通，加快建设G347线绵阳市北川羌族自治县黄江大桥至永安镇、S306北川羌族自治县永昌镇（喇叭洞至杨家湾）段新建工程（绵北第二快速通道北川段）、S107北川县安昌至永安镇改线工程。
二是出入口路段建设，加快建设G347线绵阳市北川羌族自治县曲山任家坪至北川茂县界段、S216北川青片至片口至松潘界段、S216北川羌族自治县墩上乡至安州区界、S313青片至茂县（叠溪）段、锁贯路（都贯至平武界）。
三是城镇过境路段改造提升，加快建设G347北川羌族自治县通泉镇(黄江大桥至鲶鱼洞）段改线工程、G247甘溪至药王谷至九皇山改线工程、S216北川墩上乡至青片乡灾毁修复整治工程、S313北川开坪乡至片口乡灾毁修复整治工程、S313北川羌族自治县桂溪镇（垭上）至开坪乡（大鱼口）段改建工程。
“十四五”期间，普通国省道建设里程396.69公里。其中，国道项目60.95公里，省道项目335.74公里。总投资1088700万元。
表6-2 北川羌族自治县“十四五”国省干线规划表
序号 | 工程名称 | 道路 等级 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | G347线绵阳市北川县黄江大桥至永安镇段 | 一级 | 20 | 180000 | 2023-2025 | |
2 | G347线绵阳市北川县曲山任家坪至北川茂县界段 | 二级 | 39.7 | 120000 | 2023-2025 | |
3 | G347石泉堡隧道改线工程 | 二级 | 1.25 | 14200 | 2023-2025 | |
4 | S107北川县安昌至永安镇改线工程 | 一级 | 12.34 | 46600 | 2022-2024 | |
5 | S313北川开坪乡至片口乡灾毁修复整治工程 | 三级 | 31.34 | 69000 | 2021-2023 | |
6 | S306安州黄土至北川永昌镇群联村物流大道新建工程 | 一级 | 11.95 | 59800 | 2023-2025 | |
7 | S216北川墩上乡至青片乡灾毁修复整治工程 | 三级 | 34.47 | 45800 | 2021-2022 | |
8 | S216北川青片至片口松潘界段 | 三级 | 34.14 | 119500 | 2023-2025 | |
9 | S313北川羌族自治县桂溪镇（垭上）至开坪乡（大鱼口）段改建工程 | 三级 | 77 | 61600 | 2023-2025 | |
10 | S313青片至茂县（叠溪）段 | 二级 | 42 | 172000 | 2023-2025 | |
11 | 锁贯路（都贯至平武界） | 三级 | 9.5 | 28500 | 2022-2023 | |
12 | S216北川羌族自治县墩上乡至安州区界 | 三级 | 22 | 70200 | 2023-2025 | |
13 | S417安州千佛镇至北川禹里镇改建工程 | 三级 | 56 | 84000 | 2024-2025 | |
14 | S107邓家场镇改线工程 | 二级 | 5 | 17500 | 2024-2025 |
（3）城际快速通道
抓住绵北快速通道建设机遇，实施区域粘合发展战略，加快推进区域交通一体化、旅游产业布局配套化建设，积极融入成渝地区双城经济圈、大九环线旅游圈建设。加强重要经济节点、旅游文化公路等重要经济干线建设，带动地方经济和行业发展。加快建设对接安州方向的快速通道——绵北第二快速通道（喇叭洞至杨家湾）新建工程，江油方向的快速通道——北川至江油快速通道。
“十四五”期间，规划建设城际快速通道项目共20.243公里。总投资175434万元。
表6-3 北川羌族自治县“十四五”城际快速通道规划表
序号 | 工程名称 | 道路等级 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 绵北第二快速通道（喇叭洞至杨家湾）新建工程 | 一级 | 12.24 | 111434 | 2023-2025 | |
2 | 北川至江油快速通道 | 一级 | 8 | 64000 | 2022-2024 |
（4）铁路建设
抢抓铁路基建发展机遇，积极建设轨道交通骨架，多方位融入绵阳铁路网，扩大开放合作范围。
一是加快涪城区石马镇（石马坝）至雎水铁路货运专线建设，力争“十四五”期建成通车，支撑绵阳打造东至江油、南至安州双向开放枢纽，进一步优化运输结构，促进降本增效。
二是储备山地轨道、轻轨（花荄至北川）规划研究等前期工作，支撑北川快速融入成渝地区双城经济圈重庆极核，促进“交通+旅游”深度融合，带动沿线地区产业经济发展，便于当地居民出行，进一步提升铁路通道能力和效率。
“十四五”期间，北川羌族自治县铁路建设总规模约90公里，其中，新开工项目（北川货运铁路专用线）20公里。另规划储备项目（山地轨道、轻轨）共计约70公里。总投资约646000万元。
表6-4 北川羌族自治县“十四五”铁路建设规划表
序号 | 工程名称 | 里程 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 北川货运铁路专用线 | 20 | 146000 | 2022-2025 | 涪城区石马镇（石马坝）至雎水铁路货运专线 |
2 | 山地轨道 | 10 | 200000 | 2024-2027 | |
3 | 轻轨（花荄至北川） | 60 | 300000 | 2024-2027 |
（5）机场建设
加快推进绵阳科技城<北川>通航产业园通用机场、园区道路、停机坪等交通基础设施建设。着力推进信息基础设施建设，提升园区信息服务支撑能力；提升园区服务配套能力，完善相应服务设施，促进交通、物流等产业配套设施建设和升级；强化园区基础设施建设，开展园区改造、资源综合利用等，努力建成标准化、智慧化、绿色生态型园区。
“十四五”期间，继续建设通用机场一个；加快龙翔大道三期项目、通航产业园园区道路项目规划研究等前期工作，积极推进在青片、片口建设停机坪两个，以保障应急救援工作有序进行。总投资约111359万元。
表6-5 北川羌族自治县“十四五”通用机场规划表
序号 | 工程名称 | 总投资（万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 通用机场建设 | 65359 | 2020-2023 | |
2 | 停机坪 | 6000 | 2021-2023 | 青片、片口 |
3 | 龙翔大道三期项目 | 20000 | 2021-2025 | |
4 | 通航产业园园区道路项目 | 20000 | 2022-2023 |
2.打通内部基础交通，构建支撑经济振兴交通网络
一是连通城乡，提升路网品质。实施县乡道改善提升工程，推进通村公路的建设；有序推进以美丽乡村示范路、旅游资源产业道路、专用公路的建设。
二是通村达组，拓展覆盖深度。结合乡镇行政区划和村级建制调整，支持撤并乡镇至中心镇、撤并建制村至中心村联网公路建设；加快推进常住人口30户以上村民小组通硬化路，有效提高农村公路通达深度。
三是以应急保障为重点，提高安全水平。提升地质灾害频发的山区道路抗灾能力，完善灾害易发地区“生命线”交通网络，实现县、镇乡、村至少有1条对外通道满足应急通行需要。加快实施灾害恢复重建工程、渡改桥项目及大修工程的实施。
“十四五”期间，规划县道14条，共长301.04公里；乡道77条，共长667.48公里；村道建设1123.38公里；美丽乡村示范路21条，共长264.81公里；旅资产道路共长352.75公里；专用公路422.40公里；灾害恢复重建工程及大修工程共885.45公里，渡改桥共2座桥，共长0.85公里，铁索桥改公路桥4座，共长334米；加固维修隧道8座，共长9.504公里，计划新建旅游码头3处：张家湾旅游码头，禹里旅游码头，桐子坝旅游码头。总投资1800388万元。
（1）县道建设
表6-6 北川羌族自治县“十四五”县道规划表
序号 | 工程名称 | 道路等级 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | X183豆贯路 | 四级 | 3.82 | 2675 | 2021-2022 | |
2 | X174永曲路辅线 | 三级 | 45.22 | 31654 | 2022-2023 | |
3 | X052千擂路 | 四级 | 16.82 | 11774 | 2021-2022 | |
4 | X175曲开路 | 三(四)级 | 57.18 | 40027 | 2021-2023 | |
5 | X171擂禹路 | 四级 | 27.31 | 19115 | 2023-2024 | |
6 | X179永八路 | 一级 | 4.29 | 34288 | 2022-2024 | |
7 | X170安黄路 | 一级 | 14.32 | 114584 | 2023-2025 | |
8 | X180白漩路 | 三级 | 14.20 | 9942 | 2023-2025 | |
9 | X173永曲路 | 四级 | 36.01 | 25208 | 2023-2025 | |
10 | X172小马路 | 四级 | 32.35 | 22644 | 2023-2025 | |
11 | X189桂平路 | 四级 | 4.73 | 3313 | 2024-2025 | |
12 | X177陈都路 | 四级 | 27.75 | 19424 | 2024-2025 | |
13 | X185安八路 | 四级 | 9.27 | 6485 | 2023-2024 | |
14 | X041乐安路 | 三级 | 7.77 | 5437 | 2024-2025 |
（2）通乡、通村道路
表6-7 北川羌族自治县“十四五”乡村道路规划表
序号 | 工程名称 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 通乡道路 | 667.48 | 333740 | 2021-2025 | 77条道路 |
2 | 村道 | 1123.38 | 52594 | 2021-2025 |
（3）旅资产道路
表6-8 北川羌族自治县“十四五”旅资产道路规划表
序号 | 工程名称 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 美丽乡村示范路 | 264.81 | 240170 | 2021-2025 | 21条道路 |
2 | 旅游、资源、产业道路 | 352.75 | 238350 | 2021-2025 | 32条道路 |
（4）专用公路建设
表6-9 北川羌族自治县“十四五”专用公路规划表
序号 | 工程名称 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 森林防灭火通道 | 123.40 | 86380 | 2021-2025 | 10条道路 |
2 | 大熊猫国家公园 建设项目 | 299.00 | 217090 | 2021-2025 | 4个项目 |
（%1） 其他项目
表6-10 北川羌族自治县“十四五”其他项目规划表
序号 | 工程名称 | 里程长度 （Km） | 总投资 （万元） | 建设年限 | 备注 |
1 | 灾后恢复重建工程 | 709.90 | 150391 | 2021-2024 | 10个项目 |
2 | 渡改桥工程 | 0.85 | 7500 | 2023-2025 | 2座桥 |
3 | 铁索桥改公路桥 | 0.33 | 2600 | 2022-2024 | 3座桥 |
4 | 大修工程 | 175.55 | 107000 | 2022-2025 | 6个项目 |
5 | 加固隧道 | 9.50 | 16000 | 2021-2022 | 8座隧道 |
6 | 建设码头 | 2000 | 2024-2025 | 3处码头 |
3.建设现代物流体系
一是引导企业搭建高效物流信息平台，推广标准化装备设施和“一单制”运输提单，促进各种方式之间运输企业信息共享和业务协同。大力发展网络货运，推广货运大车队、集装箱与挂车共享租赁等新业态新模式，鼓励提供定制化物流服务。利用农村客运线路和资源，积极推广农村“货运班线”等服务模式，鼓励快递企业与农村客运企业合作经营，在确保安全的前提下，允许客运班车利用剩余运力附搭邮、快件运输，推进快递进村。
二是开展交邮、交快合作试点，推进农村物流集散中心建设，出台政策扶持培育农村物流龙头企业。整合县乡客运站、邮政快递、电商物流等资源，促进“交邮快”一体化融合发展，构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。
三是协调快递物流企业与村级服务站点签约，增加快递收发点和发货量，拓宽电商平台进村渠道。
规划建设中国羌城客运综合服务中心一个，建设年限为2023-2025年；
改扩建羌城客运站一个，建设年限为2021-2023年；
建设桂溪、青片综合运输服务站两个，建设年限为2022-2025年；
建设永安永安物流园区、中原宏达仓储物流园共两个，建设年限为2020-2024年；
建设永昌客运综合枢纽一个，建设年限为2023-2025年；
建设北川羌城城乡供配中心一个，建设年限为2021-2024年。
总投资166100万元。
4.建设现代智慧交通体系
一是结合北川羌族自治县产业特点，建立健全能源、大宗物资等战略资源交通保障体系。二是建立健全安全风险预防控制体系和隐患排查整治体系，推进不停车超限超载检测、非现场执法管理，及时有效地排查解决安全隐患。三是增强科技兴安能力，加强交通信息系统安全防护，健全关键信息基础设施安全保护体系，强化对交通运输关键数据资源和大数据保护能力。
综合交通信息指挥中心建设。该项目是提高北川羌族自治县交通运输管理和服务水平、实现交通信息化的重要平台，建设年限为2022-2026年；
新建超限超载非现场执法检测点、不停车超限超载监测点共10个，建设年限为2021-2025年；
在山东大道新建电池更换站1座，在全县建设充电桩不低于300个，建设年限为2022-2025年；
建设集实时监控、数据采集、组织协调、安全监管、决策指挥等功能于一体的交通运行监测和应急指挥中心1个，负责对客运、水运、双超治理、公路地质灾害、公路桥梁、驾培学校、危险运输、寄递物流、工程项目等进行实施监管。包含路况及桥梁监控系统、客货运站场安全监控系统、城市公交智能系统；
推广新能源汽车50台。
总投资7800万元。
5.提升公路服务体系
一是提高北川干线公路服务体系。二是增加农村公路行驶安全性。三是适时启动监测中心建设，构建高品质交通服务体系。
• 国省干线公路
对国道G247、G347及省道S107局部路段进行养护，路线全长107公里；国省道干线危桥重建共8座长560延米；在国省干线上新增厕所——北松路2个、都开路2个、禹茂路1个、墩青路2个；国省道地质灾害处理4处。建设年限为2021-2025年。
• 农村公路
整治村道公路危桥105座长3040延米；整治县乡公路中桥以上危桥重建3座长109延米。建设年限为2021-2025年。
• 检测中心
建设检测中心试验室1个，建设年限为2020-2021年。
• 养护站
在坝底乡、禹里镇等地建设6个养护站，建设年限为2022-2025年。
总投资98311万元。
6.建设支撑产业发展运输体系
一是开展先进适用技术培训与经验交流，促进业内创新成果推广应用。加快建设和完善以政府引导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为支撑的政产学研用一体的科技创新体系。
二是提升交通科技人才服务质量，增强“绵州英才卡”发展性服务事项，用活“绵州金英荟”，打造“绵州英才荟”人才活动品牌。
人才培养、培训投资100万。
精神文明/廉政建设投资100万。
（二）建设项目投资估算
根据上述规划，对各规划建设工程的资金投资估算进行汇总：
“十四五”综合交通建设项目投资估算汇总表
序号 | 分类 | “十四五”建设规模 | 建设年限 | 总投资 （万元） |
1 | 高速公路 | 3条道路共97.32公里 | 2019-2027 | 1946300 |
2 | 国省干线 | 16个项目共396.69公里 | 2021~2025 | 1264134 |
3 | 农村公路 | 县道：14条；乡道：77条；村道：1123公里；美丽乡村路21条；旅资产道路32条 | 2021~2025 | 1211426 |
4 | 专用公路 | 森林防灭火通道、大熊猫公园道路共422.4公里 | 2021~2025 | 303470 |
5 | 其他项目 | 灾毁恢复工程、大修工程、渡改桥、隧道加固、码头建设，共895.804公里 | 2021~2025 | 285491 |
6 | 公路养护 | 公路养护、试验室建设 | 2021~2025 | 98311 |
7 | 铁路运输 | 山地轨道、轻轨、铁路专用线 | 2021~2025 | 646000 |
8 | 通用航空 | 通用机场、通航产业园道路建设 | 2021~2025 | 111359 |
9 | 交通运输发展及保障 | 综合交通信息化、监测点、充电桩、人才建设 | 2021~2022 | 7800 |
10 | 运输枢纽 | 客运综合服务、物流园区 | 2020~2021 | 166100 |
11 | 合计 | 6040392 |
第8章 交通发展与环境保护
随着我国交通事业的突飞猛进，尤其是高等级公路、高速铁路建设的迅猛发展，交通发展中的生态环境问题日益突出，成为一个需要高度重视的问题。交通行为带来的污染影响到大气环境、声环境、生态景观等多方面，但主要体现在机动车尾气造成的大气污染以及各种交通方式引起的噪声污染这两方面，其他就是交通建设将会对土壤、水体等造成污染。在交通规划领域中，决定环境污染的关键因素是土地利用、路网设置、交通结构和车辆运行模式，通过改进并整合交通规划、排放预测和噪声预测等相关模型，可实现对尾气排放和噪声污染的量化预测。
（一）环境影响分析与评价
1.停靠站、场站建设对土地利用格局和资源利用效率的影响
停靠站、场站的建设，改善了沿线范围的交通条件，使得道路节点（如车站、出入口等）附近的生活、物流、信息等更为便利，从而改变了周边地区的人口分布以及土地利用格局，这些地方的土地出现不可逆性的硬化和人为荒漠化，并引发一系列生态要素发生变化，其中废水、废气、噪声等各类污染物排放显著增加。
2.公路规划实施过程中对生态景观的影响
公路规划实施过程中对生态景观的影响主要包括：因施工机械的使用和大量的开挖方，破坏了土壤原有的自然结构和水循环路径，相应地改变了生物的生存环境和生长、活动规律，阻碍生态系统的蔓延；大量的开挖方引起地表植被的破坏而导致水土流失和自然景观的破坏；公路规划实施对路线周围区域农业生产的影响；因公路规划的实施而对风景名胜区和水源保护区的破坏等。
3.项目建设对水环境、大气的影响
项目建设会对地表水质产生污染。集中表现在施工期工程污水、生活污水排放对沿线水质的影响，以及运营期路面径流和服务区污水对水质的影响。停靠站、场站、枢纽站的建设将不可避免地产生大量的粉尘，使得周边大气质量劣化。当这些尘土附着在植物叶片上后，会对植物的光合、呼吸和蒸腾作用产生影响。
4.修理场站、保养场站的环境污染
汽车修理场站伴随着刺鼻油漆气味，以及强烈的噪音，故营业过程中产生废气、噪声、废水、废机油等污染物。保养场站较为严重的是洗涤剂和废机油对地下水源的污染。
5.大型停车场一氧化碳过多排放对大气的污染
大型停车场车辆集中，主要停放非环保型的社会车辆，频繁启动和熄火，排放大量尾气。尾气中浓度最大的污染物是它的浓度是其它污染物浓度的几倍，甚至几十倍。一氧化碳是无色、无味、无臭的易燃有毒气体，是由各种碳氢化合物的不完全燃烧所产生的。一氧化碳被吸入人体后会使全身组织缺氧中毒。
（二）环境影响的减缓措施
针对上面对建设项目可能产生的负面影响的分析，提出了以下几点规避影响的对策措施和建议：
1.节省占用土地
施工场地范围在满足工程施工要求的前提下，尽量节省占用土地；对道路的占用更应谨慎，非占不可时，应报请交通管理部门制定施工期车辆分流疏解方案，减缓对旅游者和当地居民出行的影响；合理安排施工进度，工程结束后及时清理施工现场，撤出占用场地，恢复原有道路。
2.合理调配填挖方
做好挖填土方的合理调配工作，弃土堆放点应采取防护措施，避免在降雨期间挖填土方，以防雨水冲刷造成水土流失，污染水体、堵塞排水管道。在回填土堆放场、泥浆水产生处设沉淀池，沉淀池的大小根据排水量和所需沉淀时间确定。
3.绿地植被的保护
施工过程中应注意保护相邻地带的树木绿地等植被；施工结束后，对材料堆放场、施工便道等临时性设施破坏的植被应按绿化规定进行补种补栽，如补种一定数量的本地乔木并减少人为活动的痕迹，使杂草、灌木尽早恢复其自然景观。在有些地区，需要选择合适种类的边界植被，以抵抗大风或火灾。
4.大气污染防护措施
环境敏感区附近密植乔木、灌木，这样既可净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气中的总悬浮微粒，又可起到美化环境、降低噪声以及改善景观的作用。严格执行车辆排放检验制度，利用收费站对汽车排放状况进行抽查，限制尾气排放严重超标的车辆上路。
5.修理场站和保养场站慎重选址
不要在引用水源地设置保养场站和修理场站，以免污染水源。加强修理场站和保养场站环保设备的有效管理和监督，将其对环境的负面影响降到最低。
6.加强环境评价工作
环境影响评价是强化环境管理的有效手段，具有判断预测、选择和导向作用，对建设项目的规划和确定经济发展方向及环境保护等重大行动决策具有指导意义。它为建设项目中环境保护工作指出具体要求和明确的方向，为建设项目的环境管理提供切实有效的科学依据。
第9章
第10章 规划投资和保障措施
（一）规划投资
北川羌族自治县综合交通运输“十四五”远期展望建设共投资约604.0392亿元，其中公路建设及养护投资528.10亿元，铁路运输投资64.60亿元，通用机场投资11.14亿元，码头建设0.2亿元。详见附表一（北川羌族自治县交通运输“十四五”规划表）。
（二）措施建议
“十四五”是全球经济、科技、文化、安全、政治格局大变革大调整的窗口期，是我国在全面建成小康社会基础上加快推进社会主义现代化建设的关键期，是北川发挥比较优势实现新一轮高质量跨越提升的机遇期。实施北川羌族自治县交通运输“十四五”发展规划，建设较完善的交通网络，努力实现交通现代化，是一项长期的、庞大的、复杂的系统工程，涉及到交通运输与国民经济发展的关系、交通运输体制和机制、各种运输方式扬长避短协调发展等一系列问题。根据国家、省、市有关方针政策，结合北川羌族自治县的实际情况，提出若干保障措施，确保规划的有力实施、目标任务的圆满实现。
1.建立区域协作保障机制
交通是基础性产业，是经济发展的重要载体。交通发展不仅仅是交通问题，而是关系地区经济社会发展的重要问题。区域交通基础设施规划建设和运营管理涉及到跨地区多部门之间的协作，要进一步完善区域合作工作平台，加强对绵安北道路运输区域合作的统筹和协调。建立和完善绵安北交通运输区域合作联席会议机制，建立健全系统内各部门以及与周边城市对应部门的合作平台和工作机制。
2.调整交通运输结构
运输方式之间的协调发展强调通过调整和优化综合交通体系结构，着力强化综合交通体系中的薄弱环节，实现各种运输方式之间优势互补、相互配合。北川羌族自治县各种运输方式之间要彼此衔接协调，实现各种运输方式之间的无缝衔接和一体化运输，不仅要对综合交通枢纽节点的统筹规划，在点线布局、线网走向上相互衔接，在能力配套、设施装备上彼此协调，也要从各种运输方式运输组织工作和规章制度上进行协调。
3.大力争取上级政策支持
积极争取部、省、市资金支持力度。在国家宏观规划的总体框架下，积极争取国家、省、市加大对北川羌族自治县交通建设的支持力度，加大资金投入，争取在现有基础上，适当提高建设项目的补助标准。在落实已有的各项政策措施的基础上，各级政府继续对交通建设实行政策倾斜和重点扶持，坚持交通优先发展的政策，继续把交通运输业排在优先发展产业的前列。对区域内建设项目的审批、核准、备案，给予优先支持。加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建设的支持力度，并通过在资金投入、用地审批、材料供应的方面政策的制定，为交通基础设施建设创造良好条件，引导和鼓励交通基础设施建设发展。
4.加强相关规划协调衔接
规划衔接工作是杜绝规划相互矛盾的关键环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。加强与国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划、区域发展规划等相关规划相衔接，保障各级各类规划相互协调、形成合力，形成科学性、整体性、规范性、前瞻性的规划体系，最大限度发挥规划在指导北川羌族自治县交通基础设施建设中的作用。
5.加强地方政策法规保障
充分发挥政府在交通可持续发展保障措施体系中的核心作用，把交通发展思路和任务纳入北川羌族自治县国民经济和社会发展的总体规划中，认真制定并实施有利于生态环境保护、对外开放和招商引资、深化投融资体制改革、培养和引进人才的各项政策，为交通的发展营造良好政策环境。严格执行交通规划的有关内容；根据北川羌族自治县交通发展的现状，制定一些可操作的地方性规章，实施规范化、制度化管理。
6.完善综合运输管理体制
理顺交通管理体制是保障规划有效实施的重要支撑条件。交通工作要加快战略性重点转移的步伐，要加快建立起包括铁路、公路等多种运输方式在内的综合枢纽并存的“大交通”管理体制。加强领导，明确责任，多方协同，抓好落实。分清落实好各个层次道路的管养维护任务，加强各级建设管理部门的责任，地方部门服从上级主管部门的统一规划布署，同时要与地方各个相关部门、单位协调好相关建设、管养关系，使各层次道路规划建设工作落实到位。
7.实施人才保障措施
坚持“科学技术是第一生产力”和“教育是基础”的战略指导方针，制定相关政策，创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对北川羌族自治县的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，推进人才队伍建设建设，培养高技能、实用型的交通规划、交通建设和交通管理方面的人才。始终保持与科研部门和高校以及省内外科研院所的紧密联系和长期合作关系；紧密结合交通实际，加快专门人才的培养；利用诸多优势和优惠条件引进各高校优秀毕业生和外地人才。
8.依靠科技进步，加快信息化建设
振兴北川羌族自治县交通，必须依靠科技进步。在培养人才的基础上，要大力加强新技术、新工艺、新材料的研究和推广应用；在管理上要向国际惯例靠拢，逐步推广运用现代化的管理手段进行管理；要有功能完善、结构合理、性能可靠、应用强的信息系统来提供支撑作用。
逐步推进智能交通系统建设。主要包括先进的交通信息服务系统（ATIS）、先进的交通管理系统（ATMS）、先进的公共交通系统（APTS）以及货运管理系统等。以交通局为主，协同相关部门成立专项领导机构，负责实施交通信息资源的共建与共享，积极推进交通公共信息平台建设。推广地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）、无线射频识别技术（FRID）等在交通领域的应用。依据国家和四川省交通厅信息化建设的相关要求，建立规范化的交通信息调查、采集、发布制度，加强交通信息资源共享平台标准化建设的管理工作。
9.更新观念，积极拓展多元融资渠道
充足的建设资金是保证各项规划目标得以实现的关键，充分发挥政府财政资金的调节作用，逐步形成“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制，多渠道、多方式筹集建设资金。对于重要干线公路、投资金额较大的交通基础设施建设项目可以采用BT、EPC、PPP等模式，对于农村公路建管养资金主要以国家和各级政府财政补贴为主。
充分发挥各级政府交通建设积极性。交通建设可改善北川羌族自治县交通环境，吸引外资投资，促进地区土地升值，直接增加地区财政收入，对促进北川羌族自治县城及各乡镇经济社会发展具有重要推动作用，应该在思想和政策层面，提高各乡镇对交通建设重要性的认识，充分调动和发挥乡镇等地方政府对交通基础设施建设资金投入的积极性。
积极尝试交通建设市场化运作。进一步开放交通基础设施的建设和经营市场，广泛引导、鼓励企业及社会以各种方式投资经营性交通基础设施建设，逐步形成政府引导扶持、社会广泛参与、投资主体多元化的交通运输投融资体制和机制，对于经济收益相对较好或具有较好前景的交通基础设施，通过项目合作、银行信贷和股权融资等多种方式，吸引社会资金投入北川羌族自治县交通基础设施建设。
10.以人为本，增强安全和环保意识，促进交通系统可持续发展
交通建设要贯彻“以人为本”的原则，实施可持续发展战略。做到安全保障设施、环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。在规划、设计、施工中积极推广应用安全，注意保障交通参与者的生命财产安全并保护好自然环境和资源。
11.建立评估考核体系，确保规划实施
加快构建全县综合交通运输发展的科学评估考核体系，重点做好基础设施建设养护、运输服务、现代运输业发展及环境友好型、资源节约型社会创建等领域的考核和评估，逐步建立相关激励机制和倒逼机制，推动全县交通运输全面、协调和可持续发展。重点以交通运输统计分析工作为抓手，充分利用信息化手段，夯实考核评估的工作基础。完善和拓展基础数据平台和系统，切实增强统计与分析的人员力量和工作成果时效性，完善交通经济运行分析模式。加强交通运输与经济社会发展的关联统计分析，使统计分析信息能较为完整地反映交通运输活动的各个方面，更好地为行业管理和政策制定提供决策支持。
第11章 风险分析与评估
交通建设规划是一个涉及多专业、多学科的复杂系统工程，牵涉多部门和单位，工程建设边界条件复杂，规划建设周期长，各种可预见和不可预见的风险因素繁杂且相互交叉，并在规划、设计、施工、运营各环节具有风险传递累积的特性，前期规划、设计考虑不充分而埋下隐患，导致后期施工、运营存在不可补救的安全风险，比如：前期规划未充分考虑地下文物因素，导致后期施工难度大、风险高，甚至无法进行正常施工；前期交通量预测明显低于实际值，导致后期运营客货流冲击压力大，不但给运营安全带来了巨大隐患，也大大降低了运营服务水平和效率。如果在前期规划阶段能够充分考虑这些隐性的安全风险因素，并采取一定的安全控制措施，就可以大大降低后期建设和运营阶段的风险等级。因此，在规划阶段进行风险控制是规避风险的源头，做好规划方案风险分析能在最大程度上规避风险，保障交通建设项目的顺利实施。
（一）风险分析
交通建设项目风险评估分为规划阶段、建设阶段、运营阶段，在规划阶段，对规划、建设、运营各阶段的风险因素进行辨识，构建贯穿项目全周期安全的风险评估指标体系，实现各阶段风险管理体系的良好衔接，为后续阶段的工作开展提供理论支撑。
交通建设规划阶段的风险影响因素较多，主要包括交通需求预测风险、建设时序风险、沿线土地规划控制风险、投融资风险、路网调整风险、地质灾害风险、环境影响风险。其中需求预测风险主要考虑根据客货运输实际统计量预测规划年交通需求是否准确合理、是否留有容量等风险；建设时序风险主要考虑交通建设项目的建设时机是否恰当，从全局的角度看建设项目的建设顺序是否科学合理，以及项目分期建设运营是否可行等风险；沿线土地规划控制风险主要考虑项目沿线的土地是否已规划、用地属性是否确定、以后改动的风险有多大以及沿线土地是否进行了一体化开发等风险；投融资风险主要考虑各个时期投资估算指标是否恰当、投融资方案是否可行以及投资估算是否准确等风险；路网调整风险主要考虑由于政策变动、区域规划变动等而引起路网变动的风险；地质灾害风险主要考虑线路沿线地震断裂带、地裂带、江河等灾害多发区给项目建设及运营带来的风险；环境影响风险主要考虑线路经过文物保护区、水资源保护区给建设带来的风险，建设及运营阶段产生的噪声、废气、振动等对周围居民生活、建筑物等方面造成的风险。
建设阶段的风险主要包括土建施工综合风险、资金运作与管理风险、外部条件风险。其中土建施工综合风险主要考虑施工工法、施工工期、交通组织等风险；资金运作与管理风险主要考虑设计预算及资金是否充足并及时到位、投标阶段资金使用以及物价水平上涨等风险；外部条件风险主要考虑征地拆迁过程中的建筑拆迁、人员安置和社会影响、动拆迁对项目总体的影响以及外部配套设施落实等风险。
运营阶段的风险主要包括运能风险、交通安全风险、养护维修风险、经营管理风险。其中运能风险主要考虑县域规划实现、政策、城镇化进程等造成建设项目实际富余运能与交通量预测的匹配风险；交通安全风险主要考虑道路沿线交叉口车辆和行人带来安全风险，道路状况带来的风险，道路穿过居民集中区、敏感区等区域带来的风险，以及应急处理和救援人员、设备等配备不足带来的风险等；养护维修风险主要考虑养护资金、人员、设备不足等带来的风险。
（二）风险评估
根据交通建设规划项目的实际情况，运用交通项目规划风险评估指标体系及模糊层次分析方法，结合风险等级评语集，对上述各具体风险因素进行分析，得出本次交通建设项目规划综合评价属于较低风险级别。
（三）防范和降低风险措施建议
结合北川羌族自治县交通建设工程特点，提倡从规划阶段入手，充分考虑规划阶段对建设、运营阶段可能造成的风险因素，构建贯穿项目全周期安全风险评估指标体系，实现各阶段风险管理体系的良好衔接。在规划阶段采取措施防范和降低风险是规避风险的源头，保证交通建设项目的顺利实施。为此提出如下几点防范和降低风险的措施：
1.注重风险评估，强化源头预防控制
北川羌族自治县交通运输“十四五”发展规划建设任务重，工期紧，建设环境复杂，如何在工程规划建设中预判、预控各种风险因素，做好行为管理、施工管理、风险管理，实施风险评估预控制度，通过事先对风险的有效辨识、风险评估、分级预控、专家把关等措施，防范和降低风险，同时对不可避免的风险实施强化管理措施，制定专项预案，确保各种风险处于受控状态。
2.加强交通规划布局研究，提供合理方案
为了减少由于规划不合理带来的风险，应当在深入细致的调查研究基础上，对区域宏观产业经济走向、区域经济结构和交通需求特点进行分析，调整交通运输结构，提出合理的交通建设规划。
3.加强相关规划协调衔接
规划衔接工作是杜绝规划相互矛盾的关键环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。加强与国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划、区域发展规划等相关规划相衔接，保障各级各类规划相互协调、形成合力，形成科学性、整体性、规范性、前瞻性的规划体系，最大限度发挥规划在指导北川羌族自治县交通基础设施建设中的作用。
4.注重过程控制，强化防范和降低风险措施
在交通建设项目的各个阶段，通过精细化、信息化、程序化的管理手段，强化动态管理和过程控制，监督措施和行为规范的有效执行，将风险防范落实与绩效考核及奖惩制度挂钩，保障交通建设顺利进行。
5.建立合理的组织管理机构
合理的组织管理机构，团结协作的建设团队，有责任心、能力强、决策科学的领导层是交通建设项目成功的根本保证。因此建立合理、有效的组织管理机构是降低交通建设项目风险的重要措施。