序言

　　“十二五”时期是银川市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市转变发展方式、促进经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制“银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划”（以下简称“十二五”规划），对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，满足人民群众的新期待，开创“两个最适宜”城市建设的新局面具有十分重要的意义。“十二五”规划由《银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和重点专项规划组成，以中央和自治区的规划建议为指导，结合我市实际编制，是“十二五”及今后一个时期我市经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

　　第一篇 发展背景第一章 发展基础与环境

　　“十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族干部群众，认真贯彻落实党的十七大和银川市第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标，紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发战略和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》以及扩大内需等一系列政策的重大机遇，克服了国际金融危机带来的困难，着力推进经济社会又好又快发展，经济实力大幅提升，经济发展方式有所转变，体制改革不断深入，开放水平不断提高，社会事业加快发展，人民生活水平进一步提高。“十一五”规划纲要制定的主要目标如期完成或超额完成，为我市“十二五”期间更好更快发展奠定了坚实基础。

　　第一节 “十一五”回顾

　　经济持续快速增长。“十一五”期间，工业“一强五优”、农业“两强多优”等优势特色产业不断发展壮大，传统服务业不断优化，现代服务业应运而生。预计2010年，地区生产总值达到763.26亿元，比2005年的293.6亿元翻了一番多；全市人均地区生产总值达到4万元；地方财政一般预算收入突破64亿元，比2005年的18.16亿元翻了一番半：“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资2023亿元，比“十五”期间的累计646亿元翻了一番半。万元地区生产总值综合能耗完成了自治区下达的控制指标，经济运行质量不断提高。

　　城乡居民收入不断提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入17073元，比2005年的8852元增加了8221元；农村居民人均纯收入达到6161元，比2005年的3493元增加了2668元；移民地区农民纯收入达到3458元，与2005年的1517元相比翻了一番。

　　社会保障体系不断完善。2010年，全市新增城镇就业6.37万人，城镇登记失业率3.71%，农村劳动力转移就业12.78万人。全市参加城镇职工养老保险43.9万人，参加新农保31.5万人，参加失业保险28.85万人，参加医疗保险132.39万人。覆盖城乡居民的基本社会保障体系初步建立，住房保障制度体系加快构建并不断完善，基本解决了农民征地拆迁补偿遗留问题。

　　各项社会事业全面进步。教育改革发展加快推进，高标准通过“两基”国检验收，基本普及高中阶段教育，银川职教中心和一批新建、迁建中小学校全面建成，“教育在银川”的品牌效应日益显现；医疗卫生体制改革深入推进，公共卫生和基层医疗卫生服务体系不断完善，打造全国食品安全先进城市扎实推进。创建全国文明城市步伐全面加快，文化体育事业繁荣活跃，湖城之夏·广场文化季活动、《月上贺兰》回族舞剧、贺兰山岩画艺术节成为银川靓丽的文化名片。自治区成立五十周年大庆、中国500强企业发布暨大企业高峰会、首届中国（宁夏）回商大会、中国市长论坛、首届中阿经贸论坛等重大活动成功举办，银川的知名度、美誉度空前提高。

　　改革开放不断深化。全市党、政、群部门全面推行“扁平化”管理，积极推进行政管理体制改革，人事管理、财政管理、行政审批等重点领域不断推进机制改革，事业单位稳步推进分类改革，金融系统扎实推进投融资体制改革，国有企业改革进一步深化。对内对外开放不断扩大，着力优化投资环境，创新招商引资方式，积极推进宁蒙陕甘毗邻地区区域经济合作，不断加强与穆斯林国家的经济、贸易、文化交流，“近联、远引、外拓”的开放格局基本形成。

　　“五创”工作取得实效。成功创建并荣获了国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城、中国人居环境范例奖。区域中心城市的内涵不断丰富，品位进一步提升，功能日益完善。

　　“十一五”期间取得的成绩有目共睹。但是，必须清醒地看到我市在经济社会发展方面还存在一些不容忽视的矛盾和问题：内生发展动力不足，产业层次较低，服务业尤其是现代服务业对一产、二产发展的支撑作用不强；自主创新能力薄弱，中高层次人才和专门研究机构缺乏，企业的科技创新能力和消化吸收新技术的能力不强；节能减排任务艰巨；城乡居民收入差距继续拉大，移民地区农民人均纯收入与全市农民人均纯收入仍存在较大差距；城乡居民在教育卫生、社会保障、文化体育等领域的基本公共服务还不均衡。

　　第二节 面临的机遇和挑战

　　机遇：随着国家西部大开发战略向纵深推进，呼包银重点经济区、银榆鄂能源化工金三角、自治区沿黄城市带建设上升为西部大开发的重点；国务院支持宁夏经济社会发展一系列政策的全面落实，为我市加快经济社会发展提供了宝贵机遇；国内经济结构调整，东部地区产业转移步伐加快，城镇化进程加速推进，为我市调整优化产业结构、发展壮大优势特色产业提供了有力支持；全力发展内陆开放型经济，加快面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放，为我市加速资源优势向经济优势转化和对外开放提供了更加广阔的发展空间：“十一五”时期我市经济社会持续快速发展积累了较为雄厚的物质基础，跨越式发展思路更加清晰，经济社会发展的动力不断增强，为我市加大保障和改善民生力度，推进发展方式转变创造了条件。

　　挑战：后金融危机时代，世界经济复苏基础并不稳固，全球性的不稳定、不确定性因素增加，给我市经济发展带来新的挑战和压力。我市经济增长仍然过于倚重投资，消费与出口拉动不足；经济增长方式偏重于外延式扩张，依靠自主创新的内涵式增长所占比例较小；产业发展的资源环境代价仍然较大。龙头企业少、规模小，部分产业尚未形成集聚和辐射带动效应；现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业发展水平不高，在一定程度上制约了工业的发展。人民群众的整体生活水平还有待进一步提高，公共服务供求矛盾较为突出；安全生产、食品安全、卫生防疫、生态环境保护等公共安全体系建设仍存在薄弱环节。

　　从总体上看，“十二五”时期，我国仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变，国家继续扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策不会改变，长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变，东中部地区向西部地区产业梯次转移的趋势不会改变。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和自治区党委、政府《贯彻落实国务院<关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见>分工方案》等一系列政策的叠加效应使我市处在前所未有的重大战略机遇期。只要发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，全市人民团结拼搏，就一定能够乘势而上，实现新跨越。

　　第二篇 发展战略第二章指导思想和基本原则

　　“十二五”时期，是我市落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是加快建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市的关键时期。银川站在一个新的发展起点上，必须牢牢把握发展机遇，充分发挥综合优势，积极应对各种挑战，加快转变发展方式，提高科技创新能力，统筹城乡发展，深化改革开放，构建社会主义和谐社会，更加突出地努力开创“两个最适宜”城市建设的新局面。

　　第一节 指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市战略目标，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以科技创新和改革开放为动力，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力发展壮大优势特色产业，着力培育战略性新兴产业，着力发展内陆开放型经济，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型和环境友好型社会，实现“富民”与“强市”的有机统一，推动全市经济社会又好又快发展。

　　第二节 基本原则

　　坚持科学发展。要把科学发展作为推进经济社会又好又快发展的根本要求，紧紧抓住国家和自治区重点发展沿黄城市带、能源金三角和呼包银经济区的重大机遇，借机借力，积极谋划项目，做大做强优势特色产业，充分发挥比较优势与后发优势，实现跨越式发展。

　　坚持创新发展。要把科技创新作为转变发展方式的根本途径，加快完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，加快创新型、创业型高素质人才队伍建设，大力提高自主创新能力，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。

　　坚持共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展各项社会事业，以更大力度提高就业、社会保障和人民生活水平，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人口发展高素质。

　　坚持绿色发展。要把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，着力完善节约资源和保护环境的体制机制，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

　　坚持城乡统筹。要从全面建设小康社会的全局出发，统筹城乡区域发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快完善以工促农、以城带乡长效机制，加快推进城镇化和社会主义新农村建设，大力促进城乡一体化。

　　坚持改革开放。要抓住薄弱领域和关键环节，破除制约发展的瓶颈，增强科学发展活力、动力；以改革促开放、以开放促发展，大力发展内陆开放型经济，积极主动融入区域发展和全球一体化经济发展格局中。

　　第三章 经济社会发展目标

　　到2015年，力争基本建成全面小康社会，成为西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市。突出科技创新和人才队伍建设；确保工业增加值、服务业增加值和全社会固定资产投资总额在“十一五”基础上翻一番；高中阶段及以下教育基本满足需求、质量明显提高，城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，城乡养老、医疗保险全覆盖并逐步提高保障水平，劳动年龄人口实现充分就业、零就业家庭动态消零，城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，保障性住房应保尽保，市民参与文化娱乐、运动休闲活动更方便，人民群众安全感进一步提高，建成全国食品安全先进城市；努力从“文明银川、创新银川、生态银川、健康银川、平安银川”五个方面提升城市现代化水平。

　　经济增长目标：全市地区生产总值达到1370亿元，年均增长12%以上。人均地区生产总值达到6万元。地方财政一般预算收入达到130亿元，比2010年翻一番，年均增长15%以上。

　　结构调整目标：优势特色产业规模明显扩大，效益显著 提升，现代服务业比重大幅提高；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上；城乡发展协调性增强，移民地区自我发展能力显著提高，城镇化率达到75%。

　　改善民生目标：基本公共服务达到全国平均水平；城镇居民年均可支配收入和农村居民年均纯收入分别达到3万元和1.1万元以上，年均增长12%左右；移民地区农民人均纯收入比2010年翻一番，年均增长15%以上；五年累计新增城镇就业人数25万人；城镇调查失业率控制在4.5%以下；社会保障水平进一步提高。

　　生态环境目标：全市森林覆盖率达到20%；城市建成区绿地率43%以上；城市集中供热普及率、城市生活垃圾无害化和污水处理率均达到90%以上，城乡居民生产、生活环境明显改善。万元GDP综合能耗和万元GDP二氧化碳排放量完成自治区下达控制指标，节能减排取得新进展。

　　人文发展目标：全市总人口达到220万人，人口自然增长率控制在7‰以下；人均占有公共文化体育设施面积1.1㎡；公民具备基本科学素质的比例达到4%；国民体质监测合格率达到85%以上；人口平均预期寿命达到78岁；居民平均受教育年限达到11年。

　　城市创建目标：全国文明城市、国家创业型城市、国家创新型城市、国家生态园林城市、国家健康城市、联合国人居环境奖。

　　“十二五”时期经济社会主要目标

指标名称

单 位

2005年

实 际

二○一○年

二○一五年

实际（快报）

年均增长%

目标

年均增长%

一、地区生产总值

亿 元

293.6

763.26

13.7

1370

其中：第一产业增加值

亿 元

19.5

41.37

6.4

52

5

第二产业增加值

亿 元

132.5

379.26

16.6

728

14

工 业

亿 元

104

282.72

17.4

566

15

建筑业

亿 元

28.5

96.54

13.1

162

11

第三产业增加值

亿 元

141.6

342.63

11.6

590

11.5

第三产业增加值（当年价）

680

15

人均生产总值

元

21091

40000

4.1

60000

9以上

二、地方财政一般预算收入

亿 元

18.16

64.13

28.7

130

三、全社会固定资产投资

亿 元

201.7

648.69

24.4

1826

23

四、社会消费品零售总额

亿 元

95.41

225.14

19

473

16

五、外贸进出口总额

亿美元

5.26

9.98

13.7

16

10

其中：出口

亿美元

4.03

6.75

10.9

12

12

七、居民收入

城市居民人均可支配收入

元

8852

17073

14

30000

农民人均纯收入

元

3493

6161

12

11000

八、人口、就业和社会保险

年末总人口

万 人

140.6

200

220

其中：非农业人口

万 人

86.67

140

160

城镇新增就业人数

万 人

5

25

5年累计

25

九、人口平均预期寿命

岁

76

78

十、居民平均受教育年限

年

10.3

11

十一、城镇调查失业率

%

4.5

十二、人均公共文化体育设施面积

㎡

1.08

1.1

十三、国民体质监测合格率

%

85

十四、公民具备基本科学素质的比例

%

2.26

4

十五、环境保护

万元GDP综合能耗

%

完成自治区下达控制指标

完成自治区下达控制指标

化学需氧量

%

5

二氧化硫排放量

%

十六、亿元GDP生产安全事故死亡率

%

0.29

-3.3

0.24

-3.3


　　注：地区生产总值（包括第一、二、三产增加值）目标值和增长速度按可比价格计算，其他指标按当年价格计算。2010年实际数以统计年报为准。

　　第三篇 发展重点与重大举措

    第四章 发展壮大优势特色产业 加快转变经济发展方式

　　紧紧抓住新一轮西部开发启动呼包银经济区、银榆鄂能源金三角建设和宁夏沿黄城市带发展提速的重大历史机遇，加快转变发展方式，发展壮大优势特色产业，推动银川市经济发展跨上新台阶。

　　第一节 强力推进新型工业化

　　坚定不移地实施“兴工强市”方略，重点发展“一强四优五新”产业，不断提升全市工业化水平。

　　做强能源化工产业。高起点、高水平，把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地，实现资源优势向经济优势转变。要加快提升煤炭开采、火力发电产业。建成一批大中型安全高效现代化矿井，扩大煤炭产能，力争宁东基地煤炭生产能力达到1亿吨。建成一批大型坑口热电厂，满足“西电东送”和市内用电需要。要重点发展煤化工、石油天然气化工产业。加快煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制化肥等为代表的现代煤化工项目建设。努力提升石油炼制能力和水平，进一步发展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精细化工等产品。将银川建成国家级大型绿色新型能源化工基地和循环经济示范区、西部重要的石油天然气化工基地。

　　做大“四优”产业。机械装备及再制造产业：重点发展数控机床、大型铸件、起重机、煤矿综采等主机类装备制造；加快铸造、锻造、模具、热加工等配套类装备制造发展；培育一批机械装备再制造企业，努力把银川建设成为西北地区重要的机械制造基地和全国知名的数控机床、起重机生产基地以及面向全国有影响的再制造示范性试验区。羊绒产业：积极开拓国内外高档服饰市场，提升羊绒产业研发、检测能力；着力提高羊绒制品质量，打造知名品牌；建设宁夏羊绒及制品交易市场；逐步将银川建成国际原绒集聚区和加工中心、精品羊绒制品研发和生产中心、精品羊绒及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品产业：重点发展清真牛羊肉制品、乳品、调味品、保健品、休闲方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把银川打造成为全国重要的清真食品及穆斯林用品生产基地与集散地。发酵及生物制药产业：重点发展阿维菌素、维生素系列原料药产品、红霉素衍生物系列原料药及制剂；扩大赖氨酸、苏氨酸、谷氨酸生产规模；进一步提高发酵工艺技术水平；争取把银川建设成为全国重要的抗生素原料药生产基地。

　　加快培育“五个新的增长点”。新能源装备制造业：大力引进和扶持风电装备制造企业，以风电整机、关键零部件为重点，加大对关键设备、核心部件的开发和引进；培育发展光电装备制造企业，打造从硅材料、太阳能电池（组件）到系统集成、电厂工程总承包的完整产业链；积极引进开发新能源储能材料，发展光热产业，提升我市新能源装备制造业配套能力和水平。葡萄酒酿造业：全力打造“贺兰山东麓葡萄酒”品牌，积极培育葡萄酒知名企业和知名品牌；在贺兰山东麓沿线规划建设葡萄酒庄，推进葡萄酒向高档酒和高品质方向发展，逐步将银川打造成中国重要的葡萄酒生产基地。电子信息业：以“工业化、信息化”融合推进工程为抓手，推动应用软件研发与服务外包、网络传输服务、物联网的发展；优化信息软件业产业结构，提升我市电子信息产业发展水平。家具装饰业：重点发展家具家私、装潢建材、门窗型材以及以太阳能为主体、以天然气和电力为补充的新型供热取暖设施等家具装饰新产品。新材料产业：重点开发镁及镁合金、铝及铝合金、煤基炭材、光伏材料等产品，提升新型建材规模化水平；发展高品质铝加工材及相关制品，提升电解铝技术装备水平和清洁生产水平；延伸多晶硅、单晶硅等光伏材料下游产业链。

　　坚持差异化、特色化、集群化发展策略，按照园区产业定位科学制定发展目标，完善产业园区基础设施建设，加快宁东基地临河综合项目区C区和开发区宁东工业园建设，启动石油化工天然气园区和高新技术产业园等一批园区建设，发挥园区带动、基地推动的作用。

　　第二节 大力发展服务业

　　抓住我市成为国家服务业综合改革试点城市的契机，围绕“三个中心一个目的地”（区域性物流中心、生活服务中心、现代服务业中心，旅游休闲目的地）建设目标，加快发展服务业。

　　做大现代商贸物流业。加快推进万达商业广场、拉普斯商业中心、国际穆斯林小商品博览中心等重点商贸项目建设，积极引进国际知名商贸企业，提升我市商贸服务业的品位和档次。加快空港、陆港、物流港、宁东物流园区等重点项目基础设施建设，培育第三方物流骨干企业。构建农产品现代物流体系，重点发展农产品冷链物流。加快主辅分离，发展生产资料及其工业制成品物流。完善城市配送体系，发展城市快递和电子商务，培育物流配送骨干企业30家，促进商贸物流业向规模化、网络化、现代化方向发展。把银川建设成为西北地区重要的区域性物流中心。

　　全面提升生活服务业。优化配置生活服务设施布局，构筑同城生活服务圈和10分钟社区服务圈；完善城市公共交通服务，调整和优化商业布局，完善生活服务类产品市场体系，提升教育、医疗、购物、休闲、娱乐等服务水平，构筑200公里消费服务圈；增加专业批发市场的集聚辐射能力，发展物流配送和总部经济，构筑300公里生活服务集聚和辐射圈。把银川市建设成为辐射宁蒙陕甘毗邻地区的区域性生活服务中心。

　　大力发展现代服务业。加快发展为工业企业技术进步、产业升级、提高生产效率提供保障服务的金融保险业、科技信息服务业、商务服务业等生产性服务业。着力推进软件开发与服务外包、动漫游戏、旅游休闲、创意设计等创意产业发展。加快中央商务区和中阿经贸论坛永久会址建设，吸引全国与世界知名企业的区域总部、研发中心、销售中心、营运总部或分支机构进入银川。加大会展基础设施建设力度，完善银川国际会展中心功能，形成各类会展专业公司及宾馆、酒店、旅游服务一体化发展的会展市场体系，全力打造以“中阿经贸论坛”、“宁洽会”等为代表的品牌展会。将银川建设成为面向宁蒙陕甘毗邻地区的现代服务业中心。

　　大力发展特色文化旅游业。围绕“雄浑贺兰、多彩银川”主题形象，整合宁夏独具特色的回族文化、西夏文化等旅游资源，全面提升贺兰山东麓、黄河金岸、穆斯林文化旅游区功能，提升西夏王陵、贺兰山岩画、镇北堡影城、水洞沟、中华回乡文化园等历史人文景区文化品位，加快发展黄沙古渡、苏峪口、滚钟口等运动休闲旅游景区，推动生态度假、乡村农家乐等新兴旅游发展，把银川打造成全国知名的旅游休闲目的地城市。争创5A级旅游景点2个。

    第三节加快发展现代农业

　　大力推进农业现代化，重点发展“两强四优四新”产业，把银川建成全国现代农业示范区。

　　做强“两强”产业。设施园艺产业：加快新品种引进，改善品种结构，在关键技术上有新突破，全面提升设施园艺效益，新增设施园艺10万亩，总面积达到40万亩，建成西部地区重要的无公害蔬菜瓜果生产基地、全国设施农业示范基地。奶产业：建设兴庆区月牙湖生态奶牛养殖基地等一批大型养殖基地，提高奶牛标准化养殖水平。新增奶牛12万头，总量达到25万头，奶产量达到80万吨。促进企业与奶农建立紧密型利益联结机制，把奶产业打造成为我市现代农业的支柱产业。

　　做大“四优”产业。露地瓜菜产业：支持发展绿色、有机蔬菜，提高蔬菜品质，新增优质露地瓜菜10万亩。加强冷藏保鲜、包装、配送等流通体系建设，扩大供港等区外市场，提高“菜篮子”保障能力。清真牛羊肉产业：引进国外优良品种，推广肉羊二元、三元杂交技术，建立健全良种繁育体系，积极推广牛羊标准化养殖和育肥技术，加强规模养殖场建设，提高标准化养殖水平。新增肉牛10万头，肉羊300万只。“适水”产业：建设苗种繁育基地，推广健康养殖技术，提高自繁供种能力，新增水产养殖面积3万亩，达到20万亩，稻田养蟹达到10万亩。科学合理开发利用湖泊、湿地等大水面资源，适度发展水生植物和水禽养殖，提高水面有效利用率。长枣产业：扩大“灵武长枣”品牌影响力，新增长枣种植面积8万亩。完善保鲜、储运等基础设施建设，提高深加工以及鲜果商品化水平，开发具有保健功能的新产品，扩大市场覆盖范围。

　　培育“四新”产业。有机大米产业：在黄河两岸建设20万亩有机水稻生产基地，扩大有机水稻种植面积，支持生物有机肥料、生物农药等投入品的推广应用，加强有机大米关键技术研究。玉米及瓜菜制种产业：建立种子生产和加工基地，建设银川种子加工和交易园，完善种子生产、加工、储藏、营销产业链。发展杂交玉米制种10万亩，瓜菜制种5万亩。酿酒葡萄产业：充分利用贺兰山东麓优质资源，加快酿酒葡萄规模化种植基地建设，新增酿酒葡萄7万亩，总量达到15万亩。花卉产业：加快花卉产业标准化生产基地建设，新增花卉面积1万亩。积极培育发展花卉营销企业和专业合作社，支持花卉市场建设，实行产销一体化发展。

　　第五章 统筹城乡发展增强城市区域中心功能

　　统筹城乡发展，加快推进城镇化和新农村建设，通过优化城市功能，完善城市基础设施，争创“联合国人居环境奖”，不断增强对全区和周边地区的辐射带动作用。

　　第一节 优化城市功能布局

　　继续着力打造“塞上湖城、回族风情、西夏古都”三大特色。合理构建城市框架，逐步形成中心城区加德胜、望远、机场、宁东四个组团的城市布局形态。中心城区是宁夏回族自治区的政治、经济、文化中心，承担服务业中心、物流中心和生活基地的职能，重点发展教育医疗、科技研发、商贸物流、运动休闲等产业以及都市农业。德胜组团是以清真食品和穆斯林用品、机械加工、家具建材、商贸物流为主的产业区。望远组团是以化工、农副产品加工、高新农业为主的新型工农业综合园区。机场组团要依托河东机场积极发展空港物流，培育临空经济。宁东组团重点发展煤炭、电力、煤化工三大主导产业。各组团内部应注重产业职能和城镇职能的协调发展。

　　第二节 完善城市基础设施建设

　　构建综合交通体系。铁路建设重点：加快包兰铁路惠农——银川扩能改造工程，开工建设包兰铁路银川——兰州段二线工程，新建银川——西安快速铁路、银川经鄂尔多斯至北京铁路惠农接轨线。做好太中银铁路银川——定边新增二线和银川城市轨道交通等项目前期工作，争取早日开工建设。完善宁东地方铁路网，推动地方铁路与国铁接轨，开通银川至北京、兰州、西安等城市的高速铁路，构建银川与西安、兰州、包头、太原等毗邻城市“三小时经济圈”和银川与北京、郑州、成都等省会城市“五小时经济圈”；公路建设重点：银川兵沟黄河大桥及连接线工程、灵武空港物流园区至永宁至G110国道公路、银西高速、西线高速、吴宁高速、银阿高速、银川交通枢纽建设；航空建设重点：实施银川河东机场三期扩建工程，开通银川至国内所有省会城市和副省级城市直达航线、银川至韩国、日本旅游客运包机、银川至迪拜及中东其他穆斯林国家航线。

　　优化城市道路交通网络。以绕城高速为环路，完善城市主次干道、支路网和人行过街设施，积极发展城市慢行交通系统。重点实施金凤区南部及东北部、西夏区西北部、兴庆区东部片区道路建设工程，启动重点道路节点的城市道路互通式立交建设工程。优先发展城市公交，增加公交运行线路。完善场站基础设施，在城市中心区规划建设公共停车泊位，缓解停车难问题。建设道路智能管理系统，提高城市交通通行能力。

　　完善市政基础设施建设。新建贺兰山（第七）水厂、银川市南部第九水厂、河东水厂，扩建第六水厂，新增供水能力36万立方米/日。新建第六污水处理厂，升级改造一、二、三、四污水处理厂，城市污水集中处理率达到90%，城市再生水回用率达到30%以上；加大城市天然气管网、输配工程的建设，继续对城市旧住宅小区天然气出口改造，城市燃气普及率达到99%。建立城市“应急粮食仓”储备系统，加强粮食安全。抓好宁东基地电源建设，建成广电网、电信网、计算机网三网合一的宽带网络，加强城乡电网建设。

　　第三节 强化沿黄城市带中心地位

　　充分发挥区域中心城市的综合承载能力和资源优化配置，增强综合服务功能，扩大辐射范围，在沿黄城市带发展中发挥核心作用。积极贯彻落实自治区关于沿黄城市带一体化建设的政策措施，加强与石嘴山、吴忠、中卫等沿黄兄弟城市在经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡总体规划和土地利用规划等规划上的衔接，增强区域一体化发展的协调性。深化沿黄城市带产业协作，促进要素集聚和资源优化配置，形成互补互促的区域产业发展格局。打破行政区划壁垒，探索建立与周边城市利益共享机制，强化公共事务和管理协作，加强重点领域合作。逐步开通到吴忠、青铜峡、石嘴山等地的快速客运线路，积极发展“跨区域大公交”，形成以银川为中心的“一小时经济圈”，提高区域整体竞争力和辐射带动作用。

　　打造黄河金岸特色产业集群。永宁县重点发展发酵和生物制药、设施园艺，打造塞上回族文化旅游名城。贺兰县重点发展适水产业、现代农业和房地产业，做大做强清真食品和穆斯林用品产业，彰显塞上江南风貌。灵武市继续做好羊绒产业、长枣产业和再生资源的文章，重点为宁东能源化工基地提供便捷、完善的服务，打造特色优质职业教育和特色旅游业，再现唐韵风采。

　　第四节 加快推进城镇化进程

　　按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快推进城镇化，促进城市和小城镇协调发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以银川市三区、县城、中心镇为主要聚集区域，交通运输主干线为依托轴，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向城市和中心镇集聚发展。实施城市危旧房屋改造和特色街区改造。坚持把县城、中心镇作为推进城乡统筹的重要战略节点，重点建设金贵、掌政、良田、兴泾、闽宁、临河、镇北堡等特色小城镇，完善城镇公共服务设施，创造更多就业机会，吸引农民进入城镇就业、生活。加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度，积极推进和完善户籍改革，形成有利于提高城镇化水平的体制和政策环境。

　　第五节 建设社会主义新农村

　　开展中心村规划编制工作，按照规划稳步推进中心村建设。大力实施农村水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。继续加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉，改善农业生产条件和水生态环境。实施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及设施园区道路建设力度，维修和改造农村危旧桥梁，改造和新建农村公路1000公里。实施农村电网改造工程，提高供电保障能力。推动天然气、液化气、沼气进村入户。加快农村危旧房屋改造和塞上农民新居建设。实施农村环境综合整治工程，建立垃圾分类收集和污水处理长效管理机制。

　　按照建设全面小康社会目标统筹移民地区发展。科学规划，加大投入，推进基础设施建设，改善生产生活条件，整治村镇环境面貌，加快发展公共服务和社会事业。积极推进生态移民、劳务移民工程，坚持把生态移民、劳务移民与调整农业结构、培育主导产业和农村社会事业、生态建设结合起来，夯实发展基础，确保“稳得住、能致富”。加强“东西扶贫协作”，把闽宁镇建成全区移民示范镇和东西部合作的典范工程。

　　第六章 深入实施人才强市战略加快创新型银川建设

　　充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用。增强科技创新能力，壮大人才队伍，把银川建设成为人才聚集、企业众多、创业活力充沛、创新氛围浓厚的“国家创新型城市”。

　　第一节 建设高素质人才队伍

　　实施高层次人才培养计划。围绕优势特色产业和社会事业，坚持重点培养和普遍提升相结合的方式，增加投入，创新机制，加大培养、推荐、选拔各类高级专业技术人才和高技能人才力度，力争5年内进入国家级高层次人才行列10名、进入自治区级高层次人才行列20名、进入市级学科和技术带头人行列200名；列入市级重点培养计划的拔尖人才300名；培养具有丰富实践经验的各类技能人才5000名。统筹抓好党政管理、企业管理、专业技术、专业技能、农村实用、社会工作等方面的人才培养，形成各层次衔接有序、梯次结构合理的人才队伍。

　　大力实施引才引智计划。探索建立“人才特区”，加大高层次创新创业人才和团队的引进力度。以重大项目为载体、企业为主体，加大高层次人才柔性引进力度，力争柔性引进国家级、省部级或知名高级专家、学者或专业技术学科带头人不少于30人次，柔性引进到我市企业开展科技成果转化或技术攻关的工程技术关键人才50名，有效缓解我市企业科技人才不足的矛盾。实施外国专家引智项目40个，引进外国专家50人次，选派100名各类人才出国（境）培训。以社会事业发展为重点，引进400名具有硕士研究生以上学历的专业技术人才、管理人才补充到各级各类事业单位，改善事业单位人才队伍结构。

　　充分发挥企业在人才队伍建设的主体作用。鼓励民营企业建立科技成果收益分配机制留住人才。加大企业科技成果奖励力度，激励民营企业积极开展科技创新。鼓励民营企业与职业技术院校合作，通过联合办学、“订单式”培养、建立实习基地等方式培养和吸纳技能人才。设立“民营企业重视人才奖”。

　　完善人才服务机制。建立人才分析预测制度，在各工业园区和重点企业建立人才工作站，提供人才供求信息、企业技术难题和攻关项目信息、培训师资信息等服务。完善人才住房保障政策，切实解决人才的后顾之忧。加大人才资源开发投入，逐步提高财政性教育投入和科研投入直接用于人才培养和激励的经费比例。

　　第二节 切实增强科技创新能力

　　支持引导企业成为科技创新的主体。一是支持引导企业成为科技研发的主体，大力培育高新技术企业，支持和鼓励企业与区内外高等院所、科研机构联合建立各级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心。引导人才、科技、资金等创新要素向企业聚集，开展关键共性技术、产品的研发，提高企业的创新能力。二是支持引导企业成为创新投入的主体。建立和落实鼓励企业增强科技投入的政策，通过投资、信贷、税收优惠、财政补贴等多种政策措施，进一步发挥政府科技投入的引导作用，形成鼓励企业增加科技投入的激励机制。三是支持引导企业成为创新人才引进培养的主体。鼓励企业建立激励创新的机制，奖励创新人才和创新成果，优化企业利益分配机制，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配，鼓励企业开展工程硕士培养工作，促进企业建立优秀技术创新团队。

　　加强技术创新平台建设。加大国家级高新技术产业开发区——羊绒工业园的建设力度。围绕优势特色产业，引导支持建立政、产、学、研、用、资相结合的“产业技术创新联盟”，建设银川市科技园和科技创业孵化基地。积极探索政府、企业与高等院校、研究机构合作的新途径，力争在煤化工、光伏光热发电、装备制造、生物医药、羊绒产业等优势特色产业，建立一批专业类科技成果转移转化中心。加快推进重点实验室、工程技术中心和企业技术中心建设，到2015年银川市国家级重点实验室和工程技术中心达到6家，自治区级重点实验室和工程技术中心达到30家，国家级企业技术中心达到15家，自治区级企业技术中心达到35家，建设现代农业示范基地50家。支持建设科技风险投资、科技顾问咨询、中小企业知识产权辅导服务等科技创新服务平台。

　　营造鼓励科技创新的政策环境。落实和完善银川市鼓励科技创新创业的政策措施。多渠道增加科技投入，加大财政科技投入的强度，引导全社会研究与开发（R&D）经费投入占生产总值的比重达到1.5%以上，地方财政科技投入占地方财政支出的比重达到2%以上。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理。

　　第七章 建设资源节约型环境友好型社会提高生态文明水平

　　牢固树立“生态文明”的理念，创建“国家生态园林城市”，促进环境与经济社会的协调发展，改善环境质量和保护人民群众健康，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　第一节 切实加强生态建设

　　按照“东治沙、中理水、西护山”的思路，加强对水源、土地、森林、湿地、草原等自然生态资源的保护，为建设祖国西部生态屏障做出积极贡献。“十二五”期间，天然林保护新封育面积40万亩，新增湿地面积20万亩以上，湖泊湿地保护面积达70万亩，荒漠性草原保护面积460万亩以上。

　　提升城市园林绿化美化水平，积极申办2015年第十届园林花卉博览会，完成银川园博园建设。继续加快城市公园绿地建设及改造完善步伐，打造精品绿地。大力推进防护绿地建设，高标准、高起点建设城市主干道两侧生态景观林带。完善道路绿化网架，城市道路绿地达标率达到80%以上，林荫路推广率达到85%以上。提高庭院居住区绿化达标率和绿化美化水平，努力使全市园林式单位和园林式居住区均达到60%以上。进一步加大经济开发区、工业园区绿化力度，在做好园区配套绿化的基础上，重点加强园区防护林和绿化隔离带等公共绿化建设。加强建成区生产绿地基础建设，生产绿地占建成区面积比率稳定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高县城及小城镇园林绿化水平，积极创建国家园林城镇。

　　加强市域大环境绿化建设，加速山沙区防沙治沙及生态治理进程，科学组织人工造林和围栏封育，积极创建全国防沙治沙示范市。加快灌区平原绿化，巩固提升灌区农田防护林建设成果。加快铁路、公路及大型灌排水渠两侧的绿化建设，全面提升通道绿化水平。深入推进黄河金岸生态建设，形成以林带、片林、湖泊湿地、水系、文化景观相辉映的生态旅游景观带。以银西10万亩森林建设为重点，大力推进银西生态防护林建设。深化集体林权制度改革，积极探索生态补偿机制。继续大力实施湖泊湿地保护与恢复工程，启动黄河湿地保护与恢复项目，进一步完善爱伊河水系及其连通工程，建设银川湿地博物馆。

　　第二节 加大环境保护力度

　　优化和调整工业产业布局，引导和促进工业企业向园区集中。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加快淘汰落后产能和技术，推进产业结构优化升级。开展工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟的联防联治，全力推进城乡垃圾和工业固废的减量化、资源化和无害化处置进程，通过发电、水泥制造等途径处置污染物，防止二次污染。对现有工业企业污水进行深度治理，进一步降低污水排放强度，不断提高工业用水重复利用率。全面开展水系水质监测工作。进一步推广“热电联产”代替燃煤小锅炉，加强二氧化硫排放控制，推进城市大气污染综合防治。突出抓好城市噪声污染防治工作，创造舒适安静的居住环境。严格执行危险废物集中处置规定，使全市危险废物集中处置率达到100%。切实巩固创建国家环保模范城市成果。建立和完善环境安全体系，确保全市环境安全，为全市经济社会又好又快发展提供环境保障。

　　第三节 大力发展循环经济

　　坚持减量化、再利用和资源化的原则，全面推进循环经济发展，从生产、流通、消费各环节入手，构建资源循环利用体系，大幅度提高资源产出效益。按照新型工业化要求，加快推进清洁生产，对现有工业园区实施生态化改造，积极发展循环型工业；推广农业生态模式，建设生态农业园区，着力发展循环型农业；大力倡导绿色、低碳、节约、文明的消费方式，着力发展循环型服务业。强化资源的综合利用，建立城市生活垃圾资源化系统和主要废弃物资回收和再生系统，实现废弃资源循环化利用。把宁东基地建成国家级的循环经济示范区，贺兰和永宁建成以高效生态农业为重点的循环经济示范县，灵武建成以再生资源加工利用为重点的循环经济示范县。

　　第四节 扎实推进节能减排

　　严格控制我市冶金、电力、石化等行业的资源消耗率，限定排污强度指标。推广使用节能建筑材料，启动低能耗和绿色建筑示范项目。加快建立大型区域供热中心。发展以清洁燃料公交车（出租车）、城市轻轨等为主的绿色公共交通。倡导社会车辆和私家车使用清洁燃料。在农村村镇积极推广沼气、太阳能等可再生能源。推广使用高效节能照明产品。按照国家和自治区“十二五”总量计划，完成化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的总量控制和减排任务。

　　积极推进节水型社会建设。以提高灌溉水利用效率为核心，以园艺设施节水为重点，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施。对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广和普及节水技术。对工业企业加大节水技术改造力度，更新用水工艺设备，提倡中水回用，降低单位产品耗水量。提高水资源利用效率和重复利用率，优化配置水资源。提高全民节水意识，加快城市供水管网改造，大力推广应用节水设备，巩固“国家节水型城市”成果。

　　提高土地资源支撑能力。严格执行耕地保护与管理的法律法规，保证196万亩基本农田数量不减少，质量不降低。统筹安排各项建设用地。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用；严格规划控制用地规模；强化计划调控的管理与监督；合理利用经济杠杆和金融政策调控土地；不断推进集约用地。按照土地利用总体规划和城市总体规划的要求，加大市内及工业园区闲置土地的清理和处置力度，建立用地退出机制，提高土地利用率。全面推进耕地和基本农田综合整治，积极开展废旧宅基地、煤矿塌陷地、工矿废弃地的整治，争取复垦。

　　第八章 深化改革扩大开放增强科学发展活力

　　保持经济平稳较快发展，必须消除影响发展的体制、机制障碍。面对后金融危机时代严峻的国际经济环境，努力扩大对外开放更加重要。

　　第一节 推进机制体制改革

　　加快行政管理体制改革。以建设“服务型政府”和“效能政府”为目标，继续推进政府职能转变和管理创新，理顺部门职能关系，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。建立由市政务服务中心牵头的便利办事机制，对重大投资项目进行全程帮办、代办、联办。构建市、县、乡三级政务便民服务联动网络体系，推进审批服务简单化、高质化和高效化。建立科学合理的考核评价机制，增强政府执行力、创新力和公信力。

　　积极稳妥地推进事业单位分类改革。依照国家的政策和法规，合理划分事业单位类别，有针对性地制定并实施相应的改革措施。完善配套政策，创新管理体制和运行机制，建立绩效评价制度。改进财政投入和监管方式，深化人事制度、收入分配制度和养老保险制度等领域改革，加强国有资产监管。

　　稳步推进农村产权制度改革。全面做好农村集体土地所有权确权、登记、颁证工作；妥善开展农村土地承包经营权流转工作；建立健全农村土地流转市场机制；完善农村土地承包纠纷仲裁制度；确保土地承包经营权安全有序流转；促进土地适度集中和规模经营。

　　启动“扩权强镇”改革试点。以扩大试点镇政府经济社会管理权限为核心，赋予试点镇在经济社会发展、城镇建设管理、综合执法等方面的管理权限，进一步调整和规范县、镇两级政府的事权关系，提高试点镇政府对辖区经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

　　深化重点领域改革。以理顺产权关系和建立现代企业制度为重点，继续推进国有企业改革，完善法人治理结构。以推进公共财政体制建设为重点，进一步深化财税体制改革，建立财权与事权相配套的财税体制。以培育各类投融资主体为重点，积极引进多种战略投资者，尝试设立产业投资基金和创业风险基金。继续推进科技教育、文化卫生等领域的各项改革。

　　第二节 促进非公有制经济发展

　　认真贯彻落实国家、自治区和银川市有关促进非公有制经济发展的政策措施，深入清理和废止有碍非公有制经济发展的部门政策和规章，优化非公有制经济发展环境。加强和改善对非公有制企业的服务，健全融资担保、信用评价、技术服务等社会化服务体系，帮助和引导非公有制企业健康发展。加大中小企业专项资金的投入，在政府采购项目中充分体现对中小企业的支持力度，落实支持中小企业的金融政策，完善中小企业信用担保体系。按照“扶强、促中、育小”的思路，继续加大对非公有制优势骨干企业的扶持力度，全力提升民营经济发展水平。

　　第三节 构建内陆开放新格局

　　依托区位、环境、资源等优势，面向能源金三角，辐射宁蒙陕甘；发挥民族特色，拓展同穆斯林国家和地区的开放与合作，构建内陆开放型经济新格局。

　　面向能源金三角开放。积极发展为鄂尔多斯——榆林——宁东等能源基地配套的科技研发、工业设计、设备制造，开展维修、物流、营销等服务，抢占能源化工技术服务制高点，将银川建成面向能源金三角的生产性服务基地。

　　面向宁蒙陕甘毗邻地区开放。大力发展房地产、餐饮、娱乐、教育、医疗、购物等生活性服务业，形成以银川市为中心，覆盖蒙西（阿拉善盟、鄂尔多斯等）、陕北（榆林）、陇东（庆阳、平凉等）在内的300公里区域范围的消费服务基地，将银川市打造成为西北地区居住、消费的中心城市。

　　面向全国开放。重点发展特色旅游、商务会展、文化创意、外包服务、休闲度假等新兴服务业，吸引跨国公司和国内大企业集团来我市设立区域性总部和研发、营销等职能型总部。合理承接东中部地区向西部转移的产业，引进发达地区的先进产业项目、先进的技术和管理，促进产业升级。

　　面向穆斯林国家和地区开放。抓住中阿经贸论坛永久会址落户银川的机遇，打造面向穆斯林国家和地区开放的桥头堡，建设清真食品认证、经贸文化交流、伊斯兰金融“三大中心”；搭建世界穆斯林文化城、中阿经贸论坛银川永久会址、国际穆斯林商贸中心“三大平台”；发挥我市在促进中国与阿拉伯国家在能源、科技、金融、教育、医疗、旅游等方面交流合作的作用，把银川市建成“东方穆斯林之都”，搭建起我国与穆斯林国家和地区经济合作的平台。

　　努力争取在我市设立西北内陆开放型综合保税区，成为我国面向中东、中亚地区的清真食品及穆斯林用品的出口加工区和国际贸易中转枢纽。

　　第九章 健全基本公共服务体系着力保障和改善民生

　　加快完善覆盖城乡的可持续的基本公共服务体系，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，努力把银川建成科学发展、和谐发展的示范城市。

　　第一节 办使人民满意的教育

　　加快发展学前教育。坚持政府主导、社会参与的原则，鼓励优质幼儿园开办分园或合作办园；支持街道、农村集体举办幼儿园。市、县（市）区两级财政对城乡民办幼儿园给予适当补贴。教育部门要加强管理与监督，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。市政府及各县（市）区政府要新建和改扩建一批公办幼儿园；农村乡镇中小学布局调整的富余资源要优先用于改扩建幼儿园，促进各类幼儿园合理布局，确保适龄儿童“有园上”、“上得起”。争取到2015年，市区和农村学前三年教育普及率分别达到95%和70%。

　　推进义务教育均衡发展，巩固提高“两基”成果。优化配置教育资源，合理规划中小学布局，各县（市）初中阶段教育逐步向县城和中心镇集中。实施义务教育学校标准化建设工程，着力建立区域内城乡一体化义务教育发展机制，推进城乡义务教育均衡发展，努力提高教学质量。到2015年，力争乡镇以上义务教育学校基本达到标准化要求；3个县（市）区创建成为国家义务教育均衡发展示范县。

　　大力发展职业教育，普及高中阶段教育。提升普通高中教育水平，推行多样化办学模式。职业教育机构要加大校企深度合作，鼓励校企合作办学。面向市场需求，优化职业教育资源配置和专业设置，培养合格的实用性人才。启动银川市中阿经贸学院建设，力争将银川市职业技术教育中心建设成为全国首批中等职业教育示范性学校。鼓励初中毕业生未升入普通高中和高中毕业未升入大专院校的毕业生全部进入职业技术学校学习，建立职业技能培训补助制度。

　　加强教师队伍建设，提高教师业务水平，切实提高教育质量。加快发展民族教育；支持发展民办教育；积极发展继续教育；关心和重视特殊教育。

    第二节 促进医疗卫生事业健康发展

　　调整和优化医疗卫生资源。充分利用自治区级和社会医疗服务资源，优化调整兴庆区、西夏区医疗服务资源结构，提升金凤区医疗服务资源配置水平及质量，规划建设附属医院二院，实现三区医疗服务资源相对均衡。科学合理配置两县一市医疗服务资源，完善县乡村三级医疗服务网络体系，逐步实现城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。鼓励、支持社会资本参与医药卫生事业的发展，力争社会医疗卫生资源占全市医疗卫生资源总量30%。

　　建立完善全市医疗服务体系和药品供应保障体系。全面完成公立医院改革，建立公立医院管理体制、运行机制、监管机制和财政保障机制。准确定位市属公立医院服务功能，加强中医药服务能力建设，大力发展回医回药。建立健全药品供应保障体系，保障用药安全有效。

　　完善城市社区卫生服务体系。充分利用二级甲等综合医院优质医疗服务资源，承担社区卫生服务中心服务功能。加强城乡一体化建设，在社区卫生服务站和乡村医疗卫生机构全面实施人人享有基本医疗服务“一元钱”看病模式。加快培养全科医生，推进高年资医师下基层、下社区进行多点执业，解决基层卫生服务机构人才短缺和服务能力不足的问题。

　　完善公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。发挥三区疾病预防控制中心功能，不断提升全市疾病预防控制能力和水平。建立覆盖全市的城乡卫生监督网络，继续推进公共场所量化分级管理制度，全市公共场所量化分级管理实施率达到95%以上。

　　完善医疗救治和卫生应急体系，提高突发公共卫生事件的快速反应和处理能力。组织协调110、119、120等报警系统与市应急指挥中心并网联动，在永宁县医院、贺兰县医院和灵武市医院建立三所急救分站，在兴庆区月牙湖、贺兰山东麓旅游线路建设直属急救分站，完善以市紧急救援中心为龙头、各急救分站为枢纽、急救网络医院为基础、覆盖全市城乡的医疗救治体系，打造10分钟医疗应急救治圈。

　　第三节 完善社会保障体系

　　实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。建立城镇职工养老保险、灵活就业人员、新型农村养老保险等险种之间流转通畅的转移接续制度，引导失地农转非养老保险逐步纳入城镇职工养老保险，基本实现城镇从业人员养老保险全覆盖；完善农民基本养老保险制度建设，落实个人自主缴费、集体适当支持、财政加大转移支付三方共担的筹资机制，给予参加新型农村养老保险的村干部适当补贴。要使农村养老保险参保率达94%以上；城乡基本养老、医疗保险参保率达到95%以上，养老金平均水平逐年提高。

　　完善多层次、广覆盖的城乡医疗保险体系，体现制度的广泛性，保障方式多样性和参保对象的可选择性，满足不同人群的医疗需求。加强定点医院、定点药店管理，降低服务成本，提高服务水平。降低参保人员个人负担，提高职工基本医疗保障水平。

　　推进社会保障一卡通工程，实现多项社保业务信息的集中统一管理。探索失业保险基金对企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业进行扶持的有效形式。加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营的全程监督，定期向社会公布社保基金收支、管理情况，确保社保基金的安全、完整。

　　健全社会救助体系，保障困难群体的基本生活。对老、弱、病、残等低保家庭予以重点保障，建立城乡低保对象就业减退机制、城乡低保标准和保障资金自然增长机制。完善门诊救助、资助参保参合、住院救助、大病救助和临时救助“五位一体”的普惠性城乡医疗救助制度。加强城市低保与失业保险、养老保险、最低工资和再就业政策的衔接。建立社区养老机制，开展居家养老服务，规划建设一批老年公寓；加强市流浪未成年人救助保护中心的管理和规范运行；加强残疾人和孤残儿童福利服务和保障设施建设，促进社会公平。

　　第四节 促进创业扩大就业

　　坚持以创业带动就业；鼓励自主创业；加大政策的扶持力度，完善创业服务体系建设，争创“国家创业型城市”。加大创业培训力度，面向市场，进一步增强职业技能培训的针对性、实用性和时效性，提高创业者的创业能力；加强创业孵化园区建设，鼓励县（市）区政府、企业和社会团体建设多种形式的标准厂房，为创业者提供创业平台。争取工商注册登记企业数和个体工商户登记数年均增长10%以上。

　　实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，增加就业机会。重点解决好高校毕业生、劳务移民、失地农民、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。力争实现劳动年龄人口充分就业，零就业家庭动态消零。加强劳动执法；调解劳动争议；维护劳动权益；促进劳动关系和谐。

　　第五节 加强住房保障能力

　　促进房地产市场的平稳健康发展，稳定住房价格水平。鼓励建设中小户型、中低价位普通商品房。建立覆盖全市低收入家庭和部分中低收入群体基本住房需求的城市住房保障体系。加大保障性住房的建设力度，实现应保尽保。对低收入家庭实施廉租住房和公共租赁住房救济保障；开发经济适用住房、限价商品住房等共有产权房，解决部分中低收入群体基本住房；建设劳务移民和外来务工人员安居住房，妥善安置失地农民的住房。“十二五”期间，改造500万平方米的老旧小区，建设保障性住房4.5万套，总面积达到310万平方米。

　　第六节 建设食品安全先进城市

　　按照食品安全城市标准，在银川市实行食品追溯机制和农产品准入制度，实施食品安全生产源头污染防控技术、流通环节有害物质快速检测技术，打造食品安全城市。到2015年，建立起“横向到边、纵向到底、覆盖城乡、监管有力”的食品安全监管体系。全市90%以上的农产品生产基地实现标准化生产，规模生产的农产品100%进行上市前检验检测，到“十二五”末，涉小类食品加工必须全部进入园区集中生产。

　　建设药品经营诚信示范城市，以基本药物监管为中心，建立药品不良反应评价体系。

　　第七节 保持物价基本稳定

　　建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格监测体系，对粮油、食品、日用生活必需品、工农业生产资料以及房地产价格进行监测，确保居民消费价格指数控制在下达的范围之内。建立银川市价格调节基金制度，发挥政府平抑物价作用，保障与人民生活关系密切商品的市场供应。健全低收入群体生活保障与物价上涨的联动机制。规范市场价格秩序，组织开展教育、医疗、涉农等民生价格的专项检查，严厉打击价格欺诈行为，打击非法垄断、恶意囤积等哄抬生活必需品价格的行为，完善价格举报投诉机制，保持价格总水平基本稳定。

　　第十章 增加城乡居民收入提高居民生活质量

　　坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上努力提高我市城乡居民的收入水平和生活质量，保障全市人民共享改革发展成果。

　　第一节 提高城镇居民收入

　　提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。根据《宁夏回族自治区企业工资指导线制度办法（试行）》，结合不同行业的劳动强度、工作特点、收益率等，确定相应的工资增长指导线，推动企业建立工资集体协商制度，健全劳动力市场工种工资指导价位制度。在提高劳动生产率的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。

　　实施各项鼓励扶持政策，激励全民创业，大力提高城镇居民的经营性收入。在税收减免、信贷支持等方面加大对个私经济的扶持力度，形成“政府激励创业、民众创业光荣”的良好社会氛围。

　　建立健全社会保障体系，建立规范合理的转移支付机制，帮助困难群体更多地分享经济发展的成果。根据社会经济发展逐步提高社会保障水平，降低个人缴费比例，增加城镇居民的转移性收入。

　　不断拓宽居民投资渠道，大力宣传普及金融知识和理财理念，优化理财环境，引导居民合理配置个人资产，共同分享经济发展过程中的财富增长效应，全面提高城镇居民的财产性收入水平。

　　第二节 努力增加农民收入

　　落实各项支农、惠农政策，构建促进农民增收的长效机制。加大农资市场监管力度，遏制农资价格上涨，防止增加农民负担；通过建立新型农村养老保险制度、提高新农合住院报销比例等社会保障，增加农民在二次分配中的收入。

　　调整农业产业结构，大力发展特色农业。加快农业新技术推广，推动农业科技进步，不断提高农产品品质，增强农产品市场竞争力，提高农业生产效益。积极发展休闲观光、旅游度假、都市会展等现代农业新模式，有效增加农民经营性收入。

　　做大做强劳务产业，增加农民非农业收入。大力开展“新型农民培训”、农村劳动力转移培训以及返乡农民工的培训。到2015年，使50%以上的农民参加过各类培训并获得相应技能资格证书。通过提高劳动者素质，增加农民工资性收入。

　　第三节 增加移民地区农民收入

　　以大幅度增加移民收入为核心，以产业开发为重点，以实施整村推进为抓手，以村级互助资金为动能，因地制宜，开展工作。通过扶持移民地区发展畜牧养殖、饲草、设施园艺、经果林等产业，形成每个移民村有1-2个有规模可持续的特色产业，户均有1-2个稳定可靠的产业增收项目。大力发展劳务经济，把劳务输出作为移民地区一项支柱产业来抓，深入实施劳动力转移培训工程，提高务工人员技能水平，提升劳务输出组织化程度，使劳务收入成为移民收入的重要来源。完善对口帮扶制度，健全工作机制，引导社会力量积极支持贫困地区各项事业发展，推动移民地区同步进入小康社会。

　　第十一章 大力发展先进文化全面提高人口素质

　　坚持以促进人的全面发展为原则，以创建“全国文明城市”和“国家健康城市”为抓手，加快发展文化事业和文化产业，努力促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，全面提高人口素质。

　　第一节 推动文化大发展大繁荣

　　提高市民文明素质。大力弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，努力塑造适应现代化需求的文明市民素质，为城市发展注入新的活力。深入贯彻落实《关于提升市民素质的实施意见》，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，确立积极向上的人生观、价值观，在社会活动中形成“包容、诚信、自强、创新”的文明风尚。继续广泛开展多种形式的文明创建活动，加强对市民的公民行为教育。开展“做文明市民、创优良秩序”的倡议，动员全体市民积极参与“全国文明城市”创建活动。采取多种方式引导社会公众加入志愿者队伍，开展志愿者服务活动。引导和鼓励全社会各类组织、企业和市民积极参与和支持慈善事业，形成关心、帮助困难群体的社会风尚。

　　健全完善公共文化服务体系。加强基层文化基础设施建设。到2015年，力争全市每个乡镇文化站达标、每个社区拥有一个文化活动中心、每个村拥有一个综合文化活动室。建设非物质文化遗产展示中心和爱国主义教育基地。推进“农家书屋”工程建设。加强银川晚报社和银川广播电视台建设。

　　大力发展文化产业。进一步完善文化产业发展的配套政策措施，重点打造一批文化娱乐龙头企业；加快建设以开发区软件园、801创意园、中华回乡文化园等为主体的文化产业基地，吸引更多海内外资本参与文化投资，拉长文化产业链。深入挖掘和利用回族文化、西夏文化等资源，鼓励各类企业、社会资本投资文化产业。加大文物保护力度。实施文化精品工程，创作一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，做强文化产业。进一步创新文化管理体制，拓展延伸业务，积极培育新的经济增长点。

　　第二节 提高公民基本科学素质

　　多渠道宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。引导公众崇尚科学精神，尊重科学，反对迷信，抵御盲从，提高公众科学文化素质及运用科学技术判断和处理各种事务的能力。

　　在中小学开设科普讲座，开展科技活动，引导青少年增强创新意识和实践能力。开展文化、科技、卫生“三下乡”、以及科技活动周等活动，实施“科技特派员创业行动”和“科普惠农兴村计划”，提高农民掌握和运用先进适用技术发展生产、增产增收的能力。开展各种形式的职业技能培训、专业技术人员继续教育和职工科普教育活动，提高城镇劳动人口的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。建立和完善社区科普活动场所及设施，开展多种形式的科普宣传活动，形成科学文明的生活方式。将科学素质教育内容列为领导干部和公务员教育培训的必备内容，定期举办科技讲座和科普报告等活动，提高领导干部和公务员科学决策能力及管理水平。

　　第三节 积极推动运动休闲城市建设

　　加快推进体育基础设施建设，进一步改善体育运动及健身活动环境。建成贺兰山体育场等大型公共体育场所，开发建设贺兰山东麓休闲旅游带，继续完善城乡体育基础设施建设。贺兰县、永宁县、灵武市各建1个体育中心；每个乡镇或街道办事处均建1个活动中心；每个行政村或城市社区建设1个健身场所。提高现有体育场所利用率，鼓励学校、机关事业单位的体育设施向社会开放，新建全民建身中心、游泳馆和一批休闲健身公园。大力实施“人人运动”计划，倡导全民健身。积极开展登山、放风筝、垂钓、赛龙舟、赛马、沙漠运动等有特色的休闲健身活动。进一步加强青少年体育工作，奠定体育基础，培养体育后备力量，提高竞技体育水平，推动体育产业发展。积极争办全国性的体育赛事。

　　第四节 加强人口和计划生育及妇女儿童工作

　　积极开展人口发展战略研究。进一步完善人口计生服务体系建设，提倡和试点出生缺陷社会化系统干预，健全出生缺陷干预体系，促进生殖健康，切实提高出生人口素质。实行流动人口计划生育服务均等化，稳定低生育率。

　　大力发展妇女儿童事业，保障妇女平等获得就学、就业、社保和参与社会管理的权利；改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。

　　第十二章 推动社会管理创新促进社会和谐

　　高度重视“十二五”时期社会管理创新工作，按照中央提出的构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，主动适应新形势、新情况，紧紧抓住我市社会管理创新的重点、难点问题，努力形成推动社会管理创新的工作合力，促进和谐社会建设。

　　第一节 提升依法治市水平

　　坚持党委统揽全局的领导核心作用。完善重大事项科学决策机制，畅通党内民主渠道和人民群众依法对政治、经济、文化和社会事务管理的参与监督通道，提高依法行政水平。建立长效机制，即人大代表在自己选区联系基层单位和群众，基层单位和群众评价各级党委、政府和部门。加强居民自治和村民自治，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体密切联系群众、维护自身权益的作用。

　　努力建设“法治政府”。坚定不移地贯彻执行国家的法律法规，认真落实好自治区和我市的各项政策和规定。依法行使地方立法权，遵循“不抵触、有特色、可操作”的原则，着重制定上位法没有明确具体规定而我市急需的自主性法规。严格依法行政，按照法定的职权和程序行使行政权力，使行政行为进一步规范化、法制化。建立政府法律顾问制度，保障政府行政行为合法适当。

　　深入开展“法律十进”活动，增强市民的法治理念和遵纪守法意识，做到依法办事、依法律己、依法维护自身合法权益。加强防控体系建设，完善群防群治防控网络，提高科技防范整体水平，广泛动员人民群众参与社会治安防范。重点加强对要害部门、学校、幼儿园的安全防范。依法严厉打击各类刑事犯罪。

　　建设“有法必依，违法必究”的司法环境。实施审判、检务、警务公开制度，公正、廉洁执法。公安部门要在确保社会治安稳定和市民安全的同时，对群众的求助和其他诉求，给予全力帮助。法院要着力解决公正和效率问题，并将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，切实解决执行难问题。检察院要全面履行法律监督的基本职能，强化诉讼监督职能，查办和预防职务犯罪。使市民共享法治银川的公平、正义与和谐。

　　第二节 全力打造廉洁政府

　　突出抓好中央、自治区党委和市委出台的一系列反腐倡廉制度的执行和落实，继续深入开展反腐倡廉制度建设创新工作，整体推进以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设。进一步强化各级党组织在党风廉政建设方面的主体责任，使反腐倡廉责任制度落到实处，注重解决发生在人民群众身边的腐败问题。不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，进一步增强惩治和预防腐败的有效性。

　　第三节 推进城市管理现代化

　　创新城市管理方式，完善网络化管理模式，深入开展城市环境综合治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照“分级管理、重心下移、条块结合、以块为主”的城市管理要求，充分下放权力，使城市管理向社区和乡镇延伸。建设智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系统。进一步加快物业管理发展步伐，提高物业管理水平，改善城市居民的生产及生活环境。

　　第四节 开创民族团结新局面

　　全面贯彻执行国家的民族政策和民族法律法规，坚持民族区域自治制度，办好各民族传统节日，大力弘扬民族优秀文化，继续以“民族团结月”为载体，不断提升和创新民族团结进步创建活动层次和水平，努力创建民族团结进步示范市（市县区）。积极支持民族经济发展，促进清真食品和穆斯林用品等民族企业健康发展。重视培养少数民族干部，发挥优秀少数民族干部在我市发展民族地区经济和处理民族关系等方面的重要作用。加强军政、军民团结，继续推进“双拥模范城”建设工作。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，大力推动“和谐寺观教堂”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御外来宗教渗透，严厉打击非法宗教活动，维护我市民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。

　　第五节 加强基层组织建设

　　做好委托乡镇和街道部分行政执法权的试点工作，在条件成熟时向全市推广。加强非公有制企业的党组织建设，逐步开展非公有制企业的共青团、工会和妇女组织建设，健全社区居委会和村委会政务、村务公开等制度，建立中心村社区居委会。加强以星级社区创建为主的和谐社区建设，构建社区“15分钟”生活、卫生、文化服务圈。

　　第六节 积极化解社会矛盾

　　组织协调和监督建立社会稳定风险评估机制。重大社会决策、重大工程项目要由各级党委、政府负责，各级维稳办牵头，各县（市）区及职能部门为主体进行社会稳定风险评估，把该工作纳入到社会治安综合治理考核体系。

　　健全矛盾纠纷排查化解网络。建立综治信访维稳工作中心，搭建起长效化解矛盾纠纷网络平台。建立交通事故、劳动争议、医患纠纷等行业性的专业性调解队伍，开展人民调解、行政调解、司法调解联动联调，及时化解社会矛盾。同时要形成长期排查机制，定期组织各方面力量，开展经常性的社会矛盾纠纷排查化解活动。

　　依法开展对困难群体的救助活动。加大对进城务工人员、下岗职工等困难群众的法律援助力度，对需要法律援助的五保户、低保户、救济户及其他困难群众做到“应助尽助”，及时化解矛盾纠纷，避免形成涉法涉诉案件。

　　第七节 提高防灾减灾能力

　　建立和完善城市公共安全快速反应平台，健全灾害综合防御和救助体系，提高对自然灾害预警和应急处置能力以及对突发事件的应急指挥能力。建立市、县（市）区、乡镇（街道）三级灾害报送网络系统。2015年在全市所有乡镇建立救灾应急民兵分队，配备相应装备，完善指挥调度机制。

　　提高基础设施防灾抗灾能力。提高供水、供热等重要设施设防标准，增强抗低温冰雪能力；加快危房改造和隐患校舍搬迁工作，新建城市建筑物抗震设防能力达到8度，学校、幼儿园、商场等人口密集场所建筑物提高1度设防；加强城乡消防设施建设，建立针对现代高层建筑物的消防设备及救险业务能力培养，满足火灾扑救和抢险救援的实际需要；实施小型病险水库除险加固和小河流治理工程，提高防御贺兰山山洪灾害的能力；整治黄河河道，增强黄河防洪防凌能力；加强城区排水设施建设，提高城市防洪排涝能力；加强易发山洪泥石流地段巡检监控，有计划搬迁地质灾害易发生地段的厂矿企业和住户。

　　第十三章 加强规划实施与保障确保宏伟蓝图顺利实现

　　有效实施本规划对今后五年我市经济社会切实转变发展方式、基本建成小康社会至关重要。在社会主义市场经济体制下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

　　第一节 充分发挥党的领导核心作用

　　党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党组织要切实加强党的执政能力建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。要认真研究改革发展中的重大问题，及时解决突出矛盾和问题，牢牢把握发展的主动权。各级党委要始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展这个第一要务，发挥总揽全局的领导核心作用，充分调动广大人民群众的积极性、创造性，形成协调一致抓发展的合力。

　　第二节 建立健全规划落实机制

　　《银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是经市人民代表大会审议批准的具有法律效力的经济社会发展纲领性文件，是制定其他各类发展规划、年度计划、产业政策，组织实施经济社会建设的重要依据，同时也是各市场主体开展经营性活动的指导性意见。市人大常委会要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督，特别要加强对重要发展目标和难点目标进行监测，对重大项目进展进行跟踪。各级政府、市属部门要正确履行职责，建立健全规划落实机制，完善与规划相配套的各项政策，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，确保规划顺利实施。凡列入规划中的政府投资项目，应视同立项，优先保证按规划进度实施，未列入规划的政府投资项目，必须按照基本建设项目管理程序审查批准，列入年度计划中实施。

　　第三节 抓好重大项目谋划与实施

　　高度重视和充分发挥投资对我市经济增长的重要拉动作用，以增量项目建设实现保增长、调结构、惠民生。抓住新一轮西部大开发的战略机遇，围绕优势特色产业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，拓宽思路，结合实际，借脑借智，高起点、高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，切实增强我市经济发展的内生动力和可持续发展能力。不断开拓投资增长的新领域，建立重大项目库动态补充机制，完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会力量参与我市经济建设。建立目标责任制和激励机制，将固定资产投资任务分解落实到县（市）区、部门、项目单位和具体责任人，纳入各级政府年度效能目标考核管理体系，确保“十二五”规划确定的各项目标任务全面完成。

　　名词解释

　　1、零就业家庭动态消零：在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的本市非农业户籍家庭中，实现至少一名家庭成员就业。

　　2、保障性住房应保尽保：符合银川市住房保障条件的城市低收入住房困难家庭和部分住房特殊困难的中低收入家庭、新就业人员、外来务工人员等通过享受廉租住房租赁补贴、承租廉租住房、承租公共租赁住房、购买经济适用住房等住房保障方式解决住房困难问题。

　　3、扁平化：扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

　　4、东治沙、中理水、西护山：黄河以东灵盐台地型生态功能区，即灵武市绝大部分地区和兴庆区月牙湖一带，生态环境建设遵循科学、综合、依法的方针，坚持保护优先，封造并举，宜封则封，以封为主的原则。荒漠流动沙丘地带，在加强区域内原有植被保护的基础上，大力发展以沙生植物种植为主的灌木治沙造林，控制沙丘流动和草原退化。农牧生态恢复地带重点以封育为主，使植被自然恢复，原则上不再进行大范围的植树造林。中部冲积平原生态功能区，即黄河以西，西干渠以东地区及灵武市西部临河、崇兴、郝家桥一带，以湖泊湿地保护恢复与林网建设为主。生态环境建设的重点是农田防护林和绿色通道建设、湖泊湿地保护与恢复、盐碱土改良。严格控制占用耕地规模，确保耕地和基本农田面积。西部洪积扇冲积平原、丘陵地生态功能区即西干渠以西，以围栏封育、生态保护为主，严格保护25度（含）以上的坡地，禁止任何破坏植被的行为；5度以上坡地整地造林、抚育幼林，必须采取水土保持措施，防止水土流失。严禁在区域内兴建工厂和各种污染性设施以及搞土地开发。严格限制采砂采石的审批，压缩现有采场数量、规模。加快原有建（构）筑物的规范清理。严禁地下水源开采，尽可能地关埋现有深井，保护地下水资源；在无地上水源灌溉的情况下，原则上一律不再进行大规模植树造林。

　　5、三同时：根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。它适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

　　6、科普惠农兴村计划：为加快社会主义新农村建设，自2006年起，国家启动了“科普惠农兴村计划”。计划的主要内容是通过“以点带面、榜样示范”的方式，在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产生活方式。

　　7、跨区域大公交：即城际公交，其营运路线为城郊之间或临近的城市之间，有固定的起始站和中途站，定点按时发车，营运距离相对较短，基本都在150公里以内。由于城际公交路线往往是从一个城市出发，经过一段高速路段后进入另一个城市，路况组成通常为城市公路＋高速公路（或高架桥，国道）＋城市公路。

　　8、综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。