荆州市江陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是江陵继续“发展大产业”、“建设大园区”、“构建大交通”的关键时期。随着“长江经济带”、“乡村振兴”、“新型城镇化”等一系列重大战略实施以及煤电煤化“双千亿”园区建设的不断加快，江陵经济已进入发展加速期。在重大机遇面前，江陵发展还存在一些难题和障碍，在产业发展、城市空间布局、深化改革、民生保障、社会管理等方面仍存在短板与不足。紧抓发展机遇，对于优化江陵城市空间布局、提升经济发展质量、提高社会治理能力、实现跨越式发展，具有十分重大的意义。

本规划纲要主要阐明“十四五”时期江陵国民经济和社会发展的现实基础、总体目标、重点举措和保障措施以及对未来十五年的远景展望，是江陵国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、制定年度计划以及相关政策的重要依据。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程的基础与形势

第一节 “十三五”时期的主要成就

“十三五”时期是江陵后发赶超的五年，是江陵改革开放以来发展质量不断优化、城乡面貌明显改善、人民生活全面提高的五年。在市委、市政府的正确领导下，面对复杂多变的发展形势，县委、县政府审时度势，团结带领全县人民抢抓机遇乘势而上，扎实推进“两区一中心”建设，以全面建成“五个新江陵”为总目标，统筹推进经济社会高质量发展，在经济实力、城乡协调、生态文明、民生保障、社会治理等方面均取得了突出成就，特别是新冠肺炎疫情发生后，县委团结带领全县党员干部和群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，江陵成为全市第一个、全省第三个确诊病例和疑似病例“双清零”的县市，全县经济社会秩序加快恢复，完成了“十三五”规划的主要目标和任务，为江陵开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

稳增长、促发展，综合经济实力稳步提升。牢牢把握高质量发展根本要求，有效应对经济下行压力，聚焦供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，综合经济实力稳步提升，主要经济指标年均增速领跑荆州全市。2020年，全县实现地区生产总值109.05亿元，虽与2019年相比有所放缓，但在五年间取得年均增长7.45%的良好成绩；地方财政总收入达到5.65亿元，是“十二五”末的1.41倍。

抓保护、强管控，生态环境质量持续好转。“十三五”期间，深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以长江大保护为统领，着力改善全域生态环境，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。加大生态环境管控力度。严守长江生态屏障，推进沿江1公里红线范围内化工企业关改搬转。完成设施农用地清理整治，严守基本永久农田控制红线。加大农业面源污染整治力度，完成畜禽养殖“三区”划定。深入开展“长江大保护”行动。实施长江生态修复工程，建成66公里沿江沿堤绿色走廊，落实长江岸线管理员制度，开展长江岸线常态化巡查，实行重点断面重点管控，实现长江江陵段全面禁捕、长江干流江陵段水质符合Ⅱ类水质标准。加强水污染治理力度，加快城区黑臭水体治理，完成7座乡镇污水处理厂建设；深入实施河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加大非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾整治力度，实现河畅、水清、岸绿、景美。加强水环境修复与保护，实施退渔退田还湖工程，全面实现湖泊“人放天养”，加强饮用水源地保护，推进饮用水备用水源地建设，确保群众饮水安全。持续开展大气污染防治行动。加大工业废气治理力度，持续开展“三禁三治”“四污同治”，确保各类污染物达标排放、总量减少，实现优良天数达标率达80%以上。大力开展国土绿化行动。持续推进“绿满江陵”行动，成功创建省级森林城市，推进省级生态文明示范县创建，完成龙渊湖、马市文村渊等湿地公园的建设和保护工程，完成人工造林面积2.5万亩以上，森林覆盖率提高到22%。

调结构、增动能，现代产业体系逐步完善。围绕“两区一中心”建设，着力夯实基础设施、推进重大项目建设、加快创新驱动发展，以绿色能源化工、现代物流特色优势产业为主导的产业体系基本形成，产业结构进一步优化，由2015年的31：34：35调整为2020年的26.4：31.3：42.3。工业主导地位依然重要。围绕中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区建设，华电集团、中化集团、中航集团、中粮集团、省能源集团等一批重大项目加快推进，规模以上工业经济发展迅速，规模以上工业增加值年均增长7.62%，规模工业企业达到78家，产值亿元以上企业16家、10亿元以上企业1家，税收过百万元企业达到33家。现代服务业加快发展。围绕长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心建设，现代物流业快速发展，荆州煤炭储备基地一期建成试运行，煤炭储备基地二期、华港能源仓储物流园等重大项目正在加快推进。农旅一体化发展成效初显，打造了一条沿马家寨－资市－三湖为重点的旅游精品线路，举办了黄桃节、蓝莓节、桃花节等具有旅游特色的节庆活动，“三湖黄桃”入选“荆楚乡村旅游丰收采摘之旅”，三湖管理区青宁黄桃精品园、郝穴镇丰泽园生态农业园被纳入省级休闲农业示范点。省级电商示范县创建成效初显，全县电商企业111家，电商服务企业（含快递、营销、设计等企业）20余家，个体网商400多家。

引人才、重研发，创新驱动力不断增强。在全市率先设立科技三项经费，科学技术支出占一般公共预算支出比重达到1.57%以上。研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到1.1%。高新技术产业实现快速发展。国家高新技术企业达到21家，高新技术产业增加值占GDP比重达到3.9%。创新创业平台建设取得显著成效，创建省级“校企共建微生态制剂研发中心”1家，省级院士专家工作站4家、市级专家工作站3家、省级星创天地1家、省级众创空间1家、市级星创天地4家、市级科技孵化器2个。科技成果转化实效进一步增强，实现技术合同交易347项，技术合同成交额13.25亿元，实施省级科技成果转化项目2项。

补短板、促均衡，城乡协调发展加快推进。加快推进以县城为核心的新型城镇化进程，大力实施乡村振兴战略，加快补短板、强弱项，统筹推进城乡建设，实现城乡面貌焕然一新。城乡规划引导作用不断加强。完成了《内荆河景观修规及周边地区空间整治规划》、《江陵县沿堤沿江景观带概念规划及重点地段修建性详细规划》、《江陵县环内荆河地区空间发展规划及东部片区城市设计》及《江陵县沿堤沿江景观施工图设计》；加强基础设施专项规划编制，完成了生活垃圾治理、无线通信基站、消防、人防、养老、厕所革命、殡葬改革、城区亮化、城市防洪、城市绿地系统、城市双修专项规划。城市品质不断提升。以“五城同创”为抓手，持续完善城市功能、提升绿化水平，成功创建国家园林县城。完成东大门改造，江北高速连接线生态绿道完成示范段建设，城区门户形象大幅提升；道路排水、污水泵站、天然气管网、供水管网等市政基础设施不断完善，推进5G网络建设，“智慧江陵”建设加快推进，城区综合承载力大幅提升。完成机关庭院“拆墙建绿”、街头游园、内荆河景观、绿色通道、厕所革命等项目建设，城区棚户区改造、色彩景观亮化基本完成，乡镇小城镇改造工程、人居环境三年整治行动初显成效，农贸大市场、城区小巷等环境治理成效明显，城市面貌焕然一新。乡村振兴战略实施取得阶段性成果。扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村全面提质增效，农业增加值年均增长6.05%。“优质粮食工程”示范县建设成绩突出，优质粮油种植面积占90%以上，“双水双绿”产业体系基本形成，黄桃、金菊、葡萄、吊瓜等特色经济作物种植规模稳步扩大。顺利完成三湖流域农业面源污染试点项目，实现粪肥资源化利用率达80.7%，建成各类绿色发展示范基地15个。农业品牌建设卓有成效，顺利创建省级农产品质量安全县，着力打造“千里江陵”县域公共品牌，新增了一批“三品一标”认证产品，打造出一批知名农产品品牌。适度规模经营成效明显，全县土地流转率达到80%以上，市级以上产业化龙头企业达到30家以上，农村新型经营主体达到896家。农业基础不断夯实，持续推进高标准农田建设，实施了北新河、十周河、白柳渠、西干渠系统治理工程和莲花泵站、九甲湖泵站、观音寺泵站更新改造，实现主要农作物综合机械化率达到75%。农村人居环境全面提升，成功创建“四好农村路”全国示范县，扎实推进农村安全饮水巩固提升工程，全县基本实现“共饮长江水”。强化了农村垃圾、污水治理，重点推进口子镇、口子村环境综合整治，打造了新建大队、颜闸村等26个省级美丽乡村建设示范村和整治村，建成了以三观线、周马线等5条主干道为纽带的美丽乡村景观长廊，创建了三湖管理区省级“擦亮小城镇”试点，农村人居环境整治考核位居全市前列。乡村振兴试点取得实效，加快推进三湖管理区、郝穴镇荆大颜片区、普济镇东李村等乡村振兴试点建设。打造以沙岗镇白鹭湖退田还湖生态湿地保护和红军街红色旅游为基础的生态保护红色旅游项目。

聚合力，解难题，民生保障和社会事业全面推进。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达30813元、农村常住居民人均可支配收入达17016元，分别比“十二五”末提高36.03%和38.97%。社会民生福祉持续改善，较好地解决了“饮水安全”和“血吸虫病”两大民生难题。脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“五个一批”“六个精准”总要求，认真落实县委县政府《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》，着力改善贫困村基础设施和发展条件，全面解决“两不愁三保障”突出问题，通过产业就业帮助贫困户持续稳定增收，实现38301名建档立卡贫困人口、30个贫困村全部脱贫出列。城乡教育优质均衡发展。全面深化教育体制改革，进一步优化城区教育资源布局，加强农村“两类”学校建设，顺利通过全国教育基本均衡验收。建设市级示范高中一所，成功创建首批“技能强省示范县”，技工学校升级为全省唯一的涉农技师学院。推进“四个校园”建设，实施名师名课名校工程，提升校园智慧化水平，努力办好人民满意教育。学前三年毛入学率达到91.6%，九年义务教育巩固率达到98.5%，高中阶段毛入学率达到90%以上。医疗卫生服务体系进一步完善。加快推进健康江陵建设，公立医院综合改革、医共体建设、家庭医生签约服务等医改工作成效显著，成为湖北省基层卫生综合改革省级联系点，“互联网+远程医疗”模式全市推广。进一步建设和完善医疗卫生服务网络，实施了基层医疗设施提档升级项目，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率均达到98%，“五化”村卫生室实现全覆盖，成功创建省级卫生县城。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，计生服务和妇幼保健工作水平稳步提升，中医药事业基础逐步夯实。住房保障能力显著增强。圆满完成农村危房和棚户区改造任务目标，完成危房改造1374户、棚户区改造4268户。住房保障和供应体系不断完善，完成2199套保障性住房分配，开发商品房75.44万平方米。就业创业活力不断提升。基本形成覆盖县、乡、村三级的公共就业创业和人才服务体系，深入开展返乡创业和“双创”工作，实现城镇新增就业23055人，城镇登记失业率控制在3%以内，创业带动就业2900人以上。社会保障体系进一步完善。全县基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达到98%。建立起以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，城乡低保、特困救助、临时救助能力大幅提升，县乡残联组织建设初步完善，残疾人“两项补贴”制度全面落实。完成失能老人、残疾人、儿童护理“三中心合一”项目建设，建成老人儿童快乐之家59个，健全儿童、残疾人等救助帮扶服务。县域内公办养老机构设施全面完成提档升级，积极打造居家养老试点，城乡养老服务能力稳步提升。积极稳妥推进殡葬改革，倡导绿色文明生态殡葬，实现了“全县所有新亡人员可以无差别进入免费公益性节地生态公墓”。文化体育事业加快发展。推进“六馆一院”建设，完善农村公共文化体育设施，扎实开展“戏曲进校园进乡村”活动，推进新全民健身示范工程，群众精神文化生活不断丰富。加大文化扶贫和文化惠民力度，加强文艺精品创作，《击壤歌》荣获中国文化艺术政府最高奖“群星奖”。积极开展重点文物保护单位申报，“青山遗址”成功入选“第八批全国重点文物保护单位”。

保安全，护稳定，社会治理水平显著提升。社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，政府机构改革持续推进。“放管服”改革深入实施。加强“一次办好”平台建设，实现行政审批“五级联通”“一网覆盖”，顺利通过省级政务服务管理综合标准化试点验收。“平安江陵”、“法治江陵”建设成果显著。深入实施“雪亮工程”，推进智慧平安乡镇和智慧平安社区建设，不断完善立体化信息化社会治安综合防控体系。开展“扫黑除恶”“风暴行动”“飓风扫毒”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造平安稳定的社会环境。成功创建全国信访“三无”县、全省法治政府建设示范县，深化政务公开，推进综合执法改革，切实提高依法治县水平。重要领域安全管理能力提升。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任，加大安全隐患整治力度，安全生产形势持续向好。全面完成道路交通安全生命防护工程建设，实现出行更安全、更便捷。推进省级食品安全县创建，加大食品药品安全监管力度，让群众吃得放心、用得安全。社区治理模式不断创新。形成了郝穴镇江城社区“小巷微自治”、白马寺镇“警司联勤”等先进治理模式。熊河镇入选全国乡村治理创建示范乡镇。

汇资源、优环境，高质量发展后劲蓬勃有力。“江陵前景”更加广阔。“十三五”期间，经济开发区完成了扩区调区、规划环评获批和化工园区认定，园区规划面积达到19.66平方公里，进一步拓展产业发展空间。“江陵实力”逐步增强。“公、铁、水、空”大交通体系基本形成，“一区三园”基础设施建设日臻完善，煤炭储配基地一期、中化肥料、华港能源等一批省级重点项目加速推进。“江陵活力”更加强劲。在支持产业发展方面，相继出台了《关于支持工业企业加快发展的意见》、《关于支持商务经济加快发展的意见》、《关于支持民营经济暨小微企业快速健康发展的实施意见》等系列优惠政策，支柱产业扶持力度不断提高。在乡村振兴方面，出台了《坚持农业农村优先发展扎实推进实施乡村振兴战略的意见》，编制了《江陵县乡村振兴战略—农旅一体化总体发展规划暨重点片区详细规划》《江陵县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，乡村振兴内生动力持续释放。深入推进了政府机构改革、行政审批等重点领域改革。“江陵环境”持续优化。“十三五”期间，我县获得了省级文明县城荣誉，“一感一度一率一评价”位居全省第一方阵，连续9年被评为全省金融信用县，着力打造了亲商、护商、安商的营商环境。

“十三五”时期，我县经济和社会发展在取得显著成就的同时，发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量小，市场主体少，产业层次低，城镇化滞后，社会民生事业存在不少短板。总的来看，“十四五”时期，我县仍然处于重要战略机遇叠加期、政策红利汇聚期、加速发展关键期，必须抓住机遇，应对挑战，攻坚克难，奋勇前进。

表1 “十三五”时期江陵经济社会发展主要指标

类型	指标名称		指标单位	2015年完成值	2020年完成值	“十三五” 规划值	“十三五” 完成度	年均增速（%）或年均增长百分点
经济发展	地区生产总值（GDP）		亿元	76.15	109.05	110	99%	7.45
	服务业增加值的比重		%	35	42.3	36	118%	1.46个百分点
	全社会固定资产投资年均增速		%	/	-10.27	15%	/	/
	对外贸易总额（含服务贸易）		亿美元	0.1069	0.2	0.2155	93%	13.35
	财政总收入		亿元	4	5.65	10	57%	7.15
	全员劳动生产率		万元	4.5	7.3	7.3	100%	10.16
	常住人口城镇化率		%	36	44.5	43.5	102%	1.7个百分点
创新驱动	研究与试验发展经费投入强度		%	0.55	1.1	1.1	100%	0.11个百分点
	每万人口发明专利拥有量		件	0.3	0.68	0.8	85%	17.78
	互联网普及率		%	50	100	100	100%	10个百分点
	高新技术产业增加值占GDP比重		%	7	3.9	11	36%	-0.62个百分点
	人均预期寿命		岁	76.5	79	78	101%	年均提高0.5岁
	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10	11	11	100%	年均提高0.2年
	城镇居民人均可支配收入		元	22652	30813	35660	86%	6.35
	农村常住居民人均可支配收入		12244	17016	19719	86%	6.8
	城镇新增就业人数		万人	0.67	（2.3）	（2.2）	105%	/
	贫困人口脱贫		人	18494	无贫困人口		100%	/
	基本养老保险参保人数		万人	3.5	22.32	22.2	101%	44.85
	城镇基本医疗保险参保人数		万人	10.8	16	16	100%	8.18
	城镇棚户区住房改造		万套	0.021	（0.5）	（0.5）	100%	/
	每千人口执业（助理）医师数		人	1.18	1.76	1.24	142%	8.32
	每千名老年人口养老床位数		张	25	35	35	100%	6.96
生态环境	新增建设用地规模		万亩	0.45	0.65	完成省定目标	100%	7.63
	万元GDP用水量		立方米	138	138	138	100%	/
	单位GDP能源消耗降低		%	4.8	（45）	（15.0）	300%	/
	单位GDP二氧化碳排放降低		%	4.1	（16.5）	（16.5）	100%	/
	森林覆盖率		%	16.8	22	22	100%	1.04个百分点
	森林蓄积量		万立方米	90.5	105	105	100%	3.02
	地表水质优良比例（达到或优于Ⅲ类）		%	75	100	100	100%	5个百分点
	主要污染物排放量减少	化学需氧量	%	（28.1）	（15.4）	（10.61）	145%	/
		氨氮		（5.4）	（10.8）	（26.33）	41%	/
		二氧化硫		（43.8）	（57.3）	（21.66）	265%	/
		氮氧化物		（12.3）	（45.1）	（16.94）	266%	/
注：（）为五年累计数

第二节 “十四五”时期的发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，内外部环境更加复杂，不稳定性不确定性增多，挑战和压力明显增大，但和平与发展仍是当今时代主题，随着新一轮科技革命和产业变革大规模兴起，新的经济、政治、文化、社会和生态文明正在重塑。“十四五”是我国基本实现现代化的起步阶段，实现经济社会高质量发展是主要任务，更加注重创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局下，江陵迎来了立足新阶段、开拓新空间、实现新发展的黄金发展时期。

内外部环境的变化对江陵发展提出了更高要求。“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我县发展的内外部环境发生重大变化。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，随着新一轮科技革命和产业革命深入发展，“双循环”发展格局加快形成，高质量发展态势更加稳健。同时，新冠肺炎疫情对全球经济秩序和经济活动造成巨大冲击，地缘政治发生深刻变化，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性增加。

省市新的发展战略将引领江陵高质量发展。湖北省委第十一届八中全会提出全省实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局战略，其中江陵位于其中“一翼”即宜荆荆恩城市群重要节点位置，在全省“两翼齐飞”的扇面型发展模式带动下，江陵将在绿色能源化工产业、循环经济等领域获得更多的政策支持和资源供给。荆州市委第五届第二十次全会提出的在全市构建“一带两区、一主一副、多轴多点”空间格局，其中江陵成为“绿色发展示范带”中的关键节点，全市市域一体化的发展为江陵加速发展、后发赶超提供了重要机遇。

一系列中省市战略叠加将推动江陵高水平开放发展。当前，我县面临长江经济带、长江中游城市群、荆州国家承接产业转移示范区、省级战略、湖北自贸试验区荆州协同区、与荆州市中心城区深度融合等中省市战略叠加的机遇，这为我县立足产业基础优势，聚集高端要素资源，参与区域经济合作提供了更高层次的舞台。

区位优势日益凸显将大幅提升江陵战略地位。我县处于“北煤南运”大通道与长江水运通道的重要交汇节点，为我县发挥“公、铁、水、空”大交通优势，发展“大产业”奠定基础。随着煤制气、煤化工和物流产业升级为省级战略，煤炭储配基地、现代物流产业园、煤化工基地等一批大项目落地建设，江陵加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区的发展定位将进一步凸显，将成为荆州经济高质量发展的重要增长极。

乡村振兴战略实施推进城乡统筹协调发展。乡村振兴战略的实施，开启了城乡融合发展新局面。“十四五”时期，将进一步健全城乡融合发展机制，推进城市资源要素、产业辐射带动乡村发展，引导公共与社会资源优先向农村投入、聚集。同时，推进以人为核心的新型城镇化，加快促进农业转移人口市民化，增强城镇功能承载力，实现城乡资源要素双向互补流动。

抗击疫情体现的伟大精神成为江陵宝贵财富。在抗击新冠肺炎疫情中，江陵全体人民体现出来的服从大局、勇于担当、甘于牺牲的伟大精神，已成为江陵后疫情时代的宝贵财富，必将在江陵未来经济社会发展中发扬光大，为顺利实现全面建设社会主义现代化的宏伟目标提供了坚实的精神基石。

“十四五”时期，是江陵进入到工业化和城镇化加速发展的新阶段，处于绿色经济转型的攻坚期、创新创业集聚发展的活跃期、对外开放发展的拓展期、城乡融合发展的提质期，是江陵进入到“一城三区”建设加速推进、经济社会全面高质量发展的新阶段，必须充分发挥自身优势，牢牢把握发展机遇，加快补齐短板，奋力后发赶超，谱写全面建设社会主义现代化强县新篇章。

第二章

“十四五”江陵经济社会发展总体思路和主要目标

第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖北工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓长江经济带、省级战略、与荆州市中心城区深度融合等中省市战略叠加机遇，扬优势、补短板、提实力、争位次、惠民生，精准对接全市区域和产业发展布局，以“发展大产业、融入主城区、奋力绘就‘千里江陵’新画卷”作为江陵高质量发展的目标，着力打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区，力争县域综合实力位居全省二类县市区中游。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，加快补齐社会民生领域短板，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持抓牢省级战略。树牢“省级战略是江陵后发赶超的最大机遇”理念，完善高位推动、上下联动的实施机制，加快打造绿色能源化工、现代物流等特色产业集群。

坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力扬优势、补短板、提实力、争位次、惠民生，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

“十四五”时期，以实现“经济总量翻一番”为核心目标，努力推动经济社会高质量发展，经济增速领跑荆州全市、质量效益显著提升、经济结构更趋优化、创新主体更具活力、城乡融合更加协调发展、人民生活水平大幅提高、生态环境进一步改善、社会治理能力明显增强，力争县域综合实力位居全省二类县市区中游。

经济实力大幅跃升——到2025年，地区生产总值达到218亿元，实现“五年翻一番”的目标，考虑到价格因素年均实际增速将达到11.9%左右，增速位居全市前列；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增速10%；对外贸易总额3000万美元，年均增速15%；城镇化率达到56%；全员劳动生产率10.9万元，年均增长8.3%；财政总收入力争突破15亿元；地方一般预算收入力争达到10亿元；“十四五”期间全社会固定资产投资累计达到800—1000亿元。绿色能源化工、现代物流等特色产业基本实现集群化发展，成为全市经济增长引擎。

生态底色更加厚重——到2025年，单位GDP能源消耗控制在省下达指标内；单位GDP二氧化碳排放控制在省下达指标内；森林覆盖率达25%，年均增长0.5个百分点；国控地表水质优良比例达到100%；空气质量优良天数占比85%。主要污染物排放总量持续达标，全社会绿色生产生活方式加快形成，全县的天更蓝、水更绿、土更净、空气更清新。

城乡发展明显加快——城镇化率年均保持1%以上增长，达到全市平均水平。县城建设得到全面提升，各乡镇、管理区实现差异化发展，乡村振兴取得全面进步。

改革创新深入推进——到2025年，研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%；每万人口专利拥有量达到1个；国家级高新技术企业数量达到32家；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。关键领域改革实现突破，营商环境进一步优化升级，大众创业万众创新形成新气候，省级创新型县如期创成。

民生福祉日益改善——居民收入增长与经济发展同步，到2025年，城镇居民人均可支配收入49625元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入35739元，年均增长16%，城乡差距进一步缩小；城镇调查失业率控制在4.5%以内；基本养老保险参保覆盖率达到98%以上；全县每千人拥有执业（助理）医师数不低于1.9人，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数不低于4.5个。教育、卫生等民生领域短板加快补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

安全保障明显增强——到2025年，粮食综合生产能力达到10.85亿斤；能源综合生产能力达到10.7万吨标煤；基本不发生群体性突发公共事件。

社会治理能力和水平全面提升——党建引领的共建共治共享的社会治理格局基本形成，自治法治德治相结合的基层治理体系不断完善，县域治理体制机制更加健全，平安江陵、法治江陵建设走在全省前列。

展望2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，地区生产总值接近1000亿元大关，力争迈入千亿GDP俱乐部。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本形成；科技创新能力大幅提升，国家创新型县的基础更为扎实；现代服务业形成规模，国家级多式联运示范区功能充分发挥；城乡区域发展和居民生活水平趋于平衡，中等收入群体比例大幅提高；社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，公共服务优质高效；生态环境根本好转；对外开放水平明显提升；县域治理体系和治理能力现代化显著提高，建成全国文明县城。

表2 “十四五”时期江陵经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	基期数	2025年	年均增速	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	109	218	11.9%（注）	预期性
	2	全员劳动生产率		%	7.3	10.9	8.30%	预期性
	3	常住人口城镇化率		%	44.5	56	年均提高2.3个百分点	约束性
创新发展	4	研究与试验发展（R&D）经费投入强度		%	1.1	1.8	10.4%	预期性
	5	每万人口发明专利拥有量		件	0.68	1	8%	预期性
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重		%	/	10%	/	预期性
民生幸福	7	居民人均可支配收入增长率	城镇	元	31696	49625	10%	预期性
	7	居民人均可支配收入增长率	农村	元	17303	35739	16%	预期性
	8	城镇调查失业率		%	2%	4.50%	/	预期性
	9	人均预期寿命		岁	79	79.3	年均提高0.06岁	预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11	12	年均提高0.2年	预期性
	11	基本养老保险参保率		%	98%	98%	/	预期性
	12	每千人拥有执业（助理）医师数		人	1.76	1.9	2.80%	预期性
	13	每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	0	4.5	年均增加0.9个托位数	预期性
生态文明	14	单位GDP能源消耗降低		%		控制在省下达指标内		约束性
	15	单位GDP二氧化碳排放降低		%		控制在省下达指标内		约束性
	16	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	100	100	/	约束性
	17	城市空气质量优良天数比例		%	80	85	年均提高1个百分点	约束性
	18	森林覆盖率		%	22	25	年均提高0.6个百分点	约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力		亿斤	10.33	10.85	1%	约束性
安全保障	20	能源综合生产能力		万吨标煤	8.02	10.7	6%	约束性
注：此处为考虑到价格因素的实际增速

第三章锻造“千百十”产业体系擘画大产业发展蓝图

围绕“一城三区”发展定位，以“一区三园”为主阵地，抢抓省级战略机遇，擘画“大产业发展蓝图”，打造“千百十”产业梯队，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，推进现代服务经济全面发展，全面夯实支撑经济高质量发展的产业基础。

第一节全力发展煤炭清洁高效利用产业

抢抓国家“北煤南运”、煤电煤化产业园上升为省级战略等重大历史机遇，重点围绕煤炭产业链做足文章，加强“煤”产业的延链、补链、强链，加快建设“全国煤炭清洁高效利用示范区”，打造“千亿级”绿色能源化工产业集群。

火力发电。依托湖北华电、湖北能建等大型企业发展火力发电行业，“十四五”期间继续扩大火力发电装机容量，提高能源保障能力。推进江陵煤港电源点项目建设。鼓励企业利用现代化节能、环保设备和技术，推动煤炭清洁燃烧发电。力争将荆州煤港电厂项目纳入中省规划。

煤基化工。依托华鲁恒升等大型龙头企业，重点发展煤制天然气、煤制甲醇及下游、烯烃下游深加工、煤制乙二醇产业，延伸煤化工产品产业链，打造高附加值高性能树脂、工程塑料、有机溶剂、专用化学品等高端化工产品基地，形成新型煤基化工企业集群。力争使煤电煤化产业园上升为国家战略。力争将三峡集团煤制气项目、山东华鲁恒升项目、诚志股份项目纳入中省规划。

煤质循环利用和新型建材。鼓励楚峰建材等企业推进粉煤灰循环再利用，开发节能环保建材，延伸煤产业链条和化工循环产业链。

专栏3-1 煤炭清洁高效利用产业重点项目

1. 煤制气多联产项目。

2. 现代煤化工基地项目。

3. 煤制甲醇和烯烃项目。

4. 气化长江江陵段项目。

5.火电2×1000MW超超临界燃煤发电机组项目。

第二节突破发展多式联运现代物流产业

充分利用我县交通区位优势，建成以“煤炭”、“粮油”、“石化”为中心的现代物流体系，大力发展江海直达、铁水、陆水、陆空等多式联运方式，打造全省能源保障基地、国家级多式联运示范区，力争“十四五”末现代物流业产值达到“百亿级”。

构建现代物流体系。推进湖北荆州煤炭铁水联运储配基地二期工程，铁水联运散货集运中心、观音寺港区江陵石化码头工程、江陵站改建工程、华港能源仓储物流园等一批重点项目建设。推进煤炭储配基地二期建设，加快建设江陵煤炭储配交易中心，力争将其纳入省市规划。完善煤炭物流、煤炭交易、煤电煤化装备制造等产业链配套环节，形成集煤炭中转、煤炭深加工、清洁能源输出和煤电化耦合发展于一体的“煤”产业链条。加快推进长江港口建设，构建长江绿色航运通道。发挥全国粮食物流节点优势，支持冷链物流、连锁经营、电子商务等农产品物流产业发展，打造大宗粮食交易平台。完善县乡村三级物流节点网络建设，大力实施农村现代流通网络建设工程，一体化的农村物流信息平台以及农村物流信息技术人才培养体系全面形成，农村物流信息化水平大幅提升，创建湖北省农村物流融合发展先行示范区。

兴建特色物流园区。积极引进一批大型现代物流企业在江陵物流园区落户，推动兴建一批冷链物流、生产资料物流、服装物流、石化产品物流等各具产业特色的现代物流园区，大力发展智慧物流、商贸物流、加工物流。

建设农产品冷链物流。加快建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷链物流体系。

大力发展电商物流。加大物流龙头企业引进力度，完善物流网络体系，搭建功能齐备、技术专业、服务健全、产业链完整的一站式综合服务平台，完善创新各种第三方电子商务服务；加强县内快递物流资源整合，引导县域现有快递企业、电商实现资源共享共用，节约成本，提高效率；以我县直播电商产业基地为主体，打造“基地+主播+互动+供应链”的全新直播电商模式，助力本地产品销售；培育扶持或引入第三方物流企业，整合运输、货代、仓储、加工、整理、装卸、配送等物流功能，提高物流企业供应链智能化管理水平，服务于当地化工、农副产品等大宗产品。

专栏3-2 多式联运现代物流产业重点项目

1. 湖北荆州煤炭铁水联运储配基地二期项目。

2. 荆州港江陵港区观音寺石化码头项目。

3. 荆州港江陵港区郝穴砂石集并中心项目。

4. 荆州港江陵港区马家寨作业区砂石集并点项目。

5. 荆州港江陵港区郝穴作业区多用途码头项目。

6. 粮油加工及物流科技产业园项目。

7. 江陵县农产品冷链物流体系建设项目。

第三节扶持发展优势主导产业

持续实施骨干企业培育壮大工程，加快企业主体培育，推进农产品加工、纺织服装、机械电子、精细化工等优势主导产业转型升级，支持企业小升规、规改股、股上市，打造一批高成长型企业、隐形冠军企业，确保规模以上工业企业过百家。

农产品加工。依托江陵优质粮油主产区及淡水养殖区的资源条件，加快发展特色粮油、优质果蔬、饲料、水产等农副产品精深加工产业。鼓励宏凯、餐虎等食品加工企业围绕“双低”油菜、水产、龙虾、菜薹、黄桃、辣椒等优质特色农产品开发高端健康食品。加强农产品加工领域品牌培育，打响一批食品加工知名品牌。到2025年，农产品加工业产值达到百亿元。

纺织服装。依托江陵县纺织服装的产业基础，尤其是大量产业工人的优势，鼓励企业加大技术改造和创新力度，加快淘汰落后产能，培育以智能化、网络化、特色化为特点的纺织服装产业集群。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，引导山叶服装、逸骏棉业、威圣格制衣等龙头企业向智能化制造方向升级，发展网络化个性化定制，打造智能化服装专业生产基地。培育纺织服装产业集群，加强纺织服装企业抱团取暖、互通有无的发展格局，以纺织服装产业联盟为纽带聚拢相关技术、资金、人才等要素资源，形成高端纺织、服装完整产业链条，打造华中地区羽绒服生产基地。到2025年，纺织服装业产值超20亿元。

机械电子。以汽车零部件、电子元器件为重点，支持鑫宝马弹簧、申达电气、悠进电装、航宇电子等龙头企业工艺流程改造与智能化升级，加快信息化技术的研发和应用，构建智能化、网络化生产系统，不断增强生产效率，提高产品质量。依托江荆消防、吉祥照门业等企业，建设消防器材产业园基地，生产消防门、应急灯、防火服、防火栓等系列产品，做大做强消防产业，打造以消防器材为主的特种装备制造基地。到2025年，机械电子业产值超10亿元。

精细化工。依托新景化工、磊源生物等龙头企业，巩固以医药、农药、染料中间体为代表的精细化工传统领域的已有优势，同时培育和引入食品添加剂、饲料添加剂、胶黏剂、表面活性剂、造纸化学品、水处理药剂、电子化学品等为代表的精细化工新型领域企业；鼓励企业加大研发投入，从中间体产品逐渐延伸到原料药、制剂、成品等下游产品。到2025年，精细化工业产值超20亿元。

资源循环利用。依托微塑园、合聚高分子、元强塑料科技、吉祥塑胶、科邦塑业等企业，发展资源循环利用产业。积极开展米糠、碎米等粮油精深加工副产物综合利用示范，加快推广秸秆板材和墙体材料等项目。以欣洁顺、斯米克、新元素等龙头企业为依托，发展高档装饰材料，打造高档墙面装饰材料加工基地。充分利用河沙和废渣等资源优势，积极发展以PC构件、高档墙面装饰材料、特种涂料为特色的新型建材，在楼板、砌砖、装饰材料的基础上不断丰富产品品类，在原有工艺基础上，不断提升数字智能化、柔性生产的能力。到2025年，形成20亿元规模的特色产业集群。

专栏3-3 传统优势产业重点项目

1. 农产品加工生产线技术改造升级和产能提升建设项目。

2. 芯片电子元器件项目。

3. 10万吨生物柴油DCS智能控制生产线及50万吨自动化DCS调油系统项目。

4. 农业生态技改和二期项目。

5. 服饰技改项目。

6. 饮料生产线项目。

7. 工业地产项目。

8. 防水建筑材料生产项目。

第四节培育发展战略新兴产业

培育壮大新能源、新材料等战略新兴产业，鼓励企业承接长三角等地新材料产业转移，推进环境产业园项目满园，瞄准新业态、新模式，引进一批带动力大、集聚力强、科技含量高的大项目，提升产业整体科技水平。

新能源。加大光伏、生物质能等清洁能源开发利用，以环境产业园为依托打造新能源产业基地，加快实施环境产业园“满园工程”。推进垃圾发电环保能源项目，实现日处理能力1500吨的垃圾无害化资源化焚烧发电。到2025年，新能源产值超10亿元。

新材料。鼓励现有纺织服装企业探索发展功能性纺织新材料、生物基纤维材料、生物基可降解膜等新材料。加大对建筑新材料、高分子新材料的科研投入。鼓励企业承接长三角等地区的新材料产业转移。到2025年，新材料产值超10亿元。

专栏3-4 战略新兴产业重点项目

1. 渔光互补发电项目或光伏发电项目。

2. 高分子材料智能制造项目。

3. 环保能源二期扩建项目。

第五节加快发展现代服务产业

以落实全省服务业“五个一百”工程为抓手，优化现代服务业发展环境，全力培育商贸、电商、文旅、康养四大现代服务产业，推进现代服务提档升级，加快完善生产性服务，促进服务消费提质扩容，培育经济发展新动能。到2025年，全县现代服务业增加值力争突破80亿元。

重点推进商贸服务业。进一步完善商业布局体系，优化商业整体布局。推动批发、零售、住宿、餐饮等行业的提档升级，重点引进和推动区域性批发市场、大型连锁超市、规范化菜市场、城市大型商业综合体、高端酒店等项目建设，提升城市承载力。推动全县农贸市场改造提升。推进老城区商业街更新改造，进行商业街外立面改造，提升街道铺地品质，打造历史文化街区。推进龙渊路公共服务轴和新城区商业中心建设，打造一批高质量的写字楼和商业建筑群，发展金融证券、商务办公、电子商务、广告设计和休闲娱乐等业态；加强产业园区商贸服务配套，合理布局购物中心、超市、餐厅、酒店、加油站、加气站、邮政等，兴建商业中心。紧盯全省步行街试点建设目标，积极运用物联网、大数据、AR/VR等科技手段，对中央金街进行数字化改造，通过提升商业质量、增强文化底蕴、规范管理措施等，建设具有商旅休闲、文化创意、特色演艺、体验消费等主题鲜明的特色商业街。充分利用省、市两级内贸奖补资金及县内商务奖励政策，支持商贸企业成长进限，积极引导和鼓励现有商贸流通企业做大做强，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业集团。引导中央金街、大中型超市等购物中心进行差异化定位，增加体验型、互动型的业态模式，促进消费多元化。推动传统商贸业创新发展，促进“互联网+”商贸服务业融合发展。支持餐饮行业企业和烹饪协会发展，打造江陵特色餐饮品牌，积极引导企业申报“中华老字号”、“湖北老字号”、“荆州老字号”，打造“放心夜市”，培育一批绿色饭店、绿色商场，提高品牌影响力。

加快发展电子商务产业。进一步提升完善县级电子商务公共服务中心功能，加快完善农村电商公共服务体系，培育农村电商供应链，促进产销对接。以电子商务公共服务中心为载体，谋划建设电商产业园，引进一批行业内知名电商企业和电商服务企业入驻产业园，培育孵化优质电商品牌，推动电商产业聚集发展，打造电子商务示范园区、电商产业孵化基地和电商产业聚集区。重点扶持民华农业、天天旺粮油、江荆消防、圣合拉链等一批从事电商的企业做大做强，培育一批电商龙头企业；整合三湖黄桃、江陵金菊、江荆灭火器等地方优势电商产品资源，打造“千里江陵”区域公用品牌。建设一批电商小镇和电商特色村，打造江陵特色电商产业。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。

推动农旅一体化发展。依托江陵丰富生态田园风光和人文历史景观，深入挖掘乡村文化、红色文化和生态文化资源，促进文化、旅游、农业互动融合发展，打造“农业+旅游”、“文化+旅游”发展模式，大力开展生态文化旅游、休闲观光旅游、红色旅游，构建以生态为基础、文化为底蕴、农业为主体的休闲农业与乡村旅游，打造“千里江陵一日还”、“万里长江、美在荆江”、“仙鹤故里”文化旅游品牌，建设农旅一体化发展示范区、生态文化旅游目的地。

着力发展养老健康产业。以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，以推进健康养老产业供给侧改革为主线，坚持养老事业和养老产业并举，聚焦重点领域和关键环节，培育发展新业态、新模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。

搭建生产性服务平台。积极建设涉煤、涉粮生产型服务体系，加快煤炭交易中心建设，建立集煤炭交易、物流、煤炭指数、煤炭信息发布为一体的信息化平台，打造华中地区最大的煤炭中转、煤炭交易公共服务交易平台和湖北省煤炭应急储备供应保障平台。以江汉平原粮食仓储中心与物流科技产业园为依托，完善和拓展粮食交易、仓储、运输、结算、加工、包装、配送、应急保障、金融等功能，建设现货与期货协调发展的大宗粮食交易中心，形成辐射华中地区的大宗粮油商品的重要集散地和交易基地。围绕药品和疫苗、食品、特种设备等关键领域，加强公共服务平台建设。深化现代服务业与制造业融合发展，推进建设智能工厂，加快工业互联网发展和应用，支持服装制造等工业企业培育发展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、云制造等新模式，促进企业服务化转型发展。

建设检验检测平台。以计量检测为依托，以食品、农产品（含粮食）检验为基础，以特色产品检验为特色，统筹推进实验室建设、能力提升、检验检测等工作，打造布局合理、功能完备、特点突出的检验检测平台。力争创建国家级和省级检验检测中心。逐步推动检验检测认证机构市场化改革，形成以市场为导向的检验检测产业体系。

专栏3-5 现代服务业发展重点项目

1. 国家级电商示范县创建项目。

2. 鑫欣购物步行街提升改造项目。

3. 煤炭交易中心项目。

4. 煤化产业信息服务平台中心项目。

5. 县城五星级酒店项目。

6. 加油站网络化建设项目。

7. 生命文化馆建设项目。

8. 公共检验检测平台建设项目。

9. 云成梦幻生态度假村项目。

10. 康养中心项目。

11. 农村福利院建设和升级改造项目。

12. 老人儿童快乐之家建设项目。

13. 村级农村幸福院建设项目。

14. 居家老年人适老化改造项目。

15. 残疾人康复中心项目。

16. 城区老年社区服务示范化建设项目。

17. 城市湿地公园建设项目。

18. 城市公园项目。

19. 综合商贸中心项目。

第四章
推进区域协调发展打造精致开放滨江新城

构建区域协调发展的城镇化新体系，形成分工明确、功能互补的新型城镇功能布局，着力提升城镇承载力和辐射力，树立“城虽小品质优”的精致风格，打造“空间开放、思想解放、包容试错”的开放之城，在美丽长江之畔绘就“千里江陵”新画卷。

第一节发挥区域特色优势构建新型城镇化体系

构建以主城区为核心、副中心为支撑、特色乡镇为骨干的“一中心两支撑七节点”的新型城镇体系，提倡村庄集并，控制小集镇规模，鼓励和支持人口向主城区集中。

（一）一中心：以郝穴镇为城镇中心

按照“北融、西控、东拓、南优”的城区空间发展战略，对接荆州都市区发展规划，加快与荆州市中心城区深度融合，继续提升中心城区首位度。适时推进城区向东拓展，依托产业园区发展和城镇化建设，不断提高其人口吸纳能力，到2025年，城区面积达到15平方公里，城镇中心人口达到10万人。加快新城商业中心建设，继续推进老城核心区、环内荆河地区和老旧小区改造升级，不断改善环境形象，完善居住、商务办公、休闲娱乐、旅游服务、文化体育等设施，提升城区服务档次和城市品位。

（二）两支撑：普济镇、熊河镇为城镇发展支撑点

将普济镇作为县域东部副中心，发挥普济镇位于江陵东西与南北交通大通道交叉点的区位优势，着力推进擦亮小城镇试点建设，全面改善人居环境，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，打造城区沿江向东拓展的重要支撑点。重点发展农副产品加工、特色农旅产业。

将熊河镇打造城区进一步向北拓展与荆州城区一体化发展的主阵地，加快推动其融入县城主城区。支持熊河镇发展精品物流，打造特色商贸小镇。

（三）七节点：以各乡镇为节点推动城镇发展

发挥各乡镇资源优势，引导各乡镇差异化、特色化发展，推动特色产业提升，加快城镇化建设。

沙岗镇——红色文化特色突出，结合红军街开发，建设红色革命老区，大力发展红色旅游。

白马寺镇——发挥区域和农业资源优势，加快推进农业产业提档升级，建设农业强镇。推动羽绒服制造产业发展。大力推进集镇建设试点示范，在应急安全、人居环境治理、社会治理体系建设方面取得显著成效。

资市镇——历史文化底蕴浓郁，应当以特色农业产业和古迹遗存为依托，结合休闲农业、文化旅游的发展，打造特色农文旅融合发展小镇。

秦市乡——位于江陵东大门，应着力加强集镇改造与农村人居环境整治，改善城乡环境风貌，建设生态精品小乡。

马家寨乡——加快人口转移，聚焦物流产业发展，完善配套服务，建设商贸物流小镇。

三湖管理区——引领北部生态发展区和农业高质量发展，重点建设黄桃特色小镇，打造荆楚乡村农旅一体化示范区。

六合垸管理区——依托农业规模化种植基础和农产品加工基地建设，推进集中居住，建设幸福宜居示范农场。

专栏4-1 各乡镇特色发展方向
郝穴镇	提升中心城区首位度
熊河镇	加快融入县城主城区
普济镇	县域副中心
沙岗镇	红色革命老区
白马寺镇	农业强镇
资市镇	农文旅融合发展小镇
秦市乡	生态精品小乡
马家寨乡	商贸物流小镇
三湖管理区	黄桃特色小镇
六合垸管理区	幸福宜居示范农场

第二节优化产业空间布局擘画大园区建设蓝图

深入落实荆州“三区融合”发展战略，紧抓江陵经济开发区扩区建设机遇，以“一区三园”作为工业转型升级创新发展的主阵地，擘画“大园区建设蓝图”，加快推动工业向园区集中，持续推进“满园工程”，整合资源实现错位发展，培育壮大特色产业集聚。

煤电煤化产业园。抢抓省级战略机遇，立足江陵经济开发区远期规划，以建设绿色能源化工产业园区为目标，加快江陵“绿色能源产业新城”与荆州开发区、沙市经济开发区融合发展，科学谋划100平方公里的大园区，提升园区承载力和吸引力，为发展“大产业”奠定基础。力争江陵绿色能源化工产业园上升为国家战略。按照“九通一平”高标准配套园区基础设施，积极争取行业领军企业落户，深度发展煤炭能源化工、煤炭高端化工、煤炭发电等领域，不断延伸“煤”产业链条，打造千亿级新型煤电煤化产业集群、湖北能源保障基地、国家级多式联运示范基地。重点发展煤炭物流、农产品物流等现代商贸物流业，建设长江中游区域性综合交通物流枢纽，在货物中转、仓储、集散疏运、电商物流、城乡配送、农产品物流等领域发挥显著作用。

循环高新产业园。以资源循环利用、轻工机电、精细化工、农产品加工为主导产业，重点围绕煤化工产业链精准招商，加快引进煤化工设备制造类项目和以煤化工产品为原料的有机化工产品制造类项目，如医药、纤维、塑料、橡胶等，打造百亿级能源化工产业集群。依托资市环境产业园，大力发展园区“飞地经济”。

轻工智造工业园。发挥制造业基础优势，以轻工纺织、服装制造、机械电子为主导产业，打造百亿级制造业产业集群。全力提升产业附加值，引技转型，引导企业加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。大力开展“二次招商”，引导停产僵尸企业、停建企业腾笼换鸟，提升资源要素利用率。

专栏4-2 园区建设重点项目

1. 煤电煤化产业园道路项目（观南大道、电力路、开源大道、振兴路、清江大道、广运路道路）。

2. 煤电煤化产业园供电项目（平渊500kv变电站项目；建设一座220kv、3座110kv变电站及配套线路供电系统；建设镇安寺220kv变电站至煤电煤化产业园项目企业专用供电线路）。

3. 煤电煤化产业园工业用水厂建设项目（建设取水净化45万吨/日的工业用水取水厂）。

4. 煤电煤化产业园供气岛项目。

5. 煤电煤化产业园生活给水管网一期项目。

6. 煤电煤化产业园还迁房项目。

7. 煤电煤化产业园公共管廊项目。

8. 煤电煤化产业园供热中心（建设煤电煤化产业园3×750t/h供热锅炉及配套管网项目）。

9. 江陵经济开发区化工园立交桥项目。

10. 江陵经济开发区汉江大道道路、排水项目。

11. 江陵站改建项目。

12. 江陵经济开发区智慧环保建设项目。

13. 滨江新区污水处理厂及管网扩建项目。

14. 江陵经济开发区防洪减灾项目。

15. 荆州（资市）环境产业园政府公共配套项目（飞灰固化填埋、建筑垃圾处理厂、大件垃圾处理厂、污泥处理厂、医废处理中心）。

16. 荆州（资市）环境产业园工业项目（高分子改性材料、炉渣高科技深度开发利用）。

17. 江陵经济开发区江陵循环经济与节能环保产业铁路专用线项目。

18. 荆州江陵滨江新区疏港铁路项目。

19. 江陵经济开发区恒升渠、恒升路及配套一期项目。

20. 化工园区应急指挥中心项目。

21. 南新河提升泵站项目。

22. 江陵祁渊500kv变电站项目。

23. 江陵经济开发区南江大道项目。

24. 江陵港疏港一级公路西延线、北延线项目。

25. 工业大道、周马线生态景观配套项目。

第三节改善人口空间布局提升人口城镇化水平

秉持“以人为本”的发展理念，推动城乡人口协调发展，完善城镇人口空间布局，提升人口城镇化水平，促进人口分布与县域经济发展战略相适应，引导人口有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。

持续推进人口城镇化。加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量。实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，重视提高人口城镇化质量，培育人口集聚的空间载体，引导产业集聚，增强人口吸纳能力。

完善人口流动政策体系。深化户籍制度改革，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。以人口为基本要素，完善教育、医疗、养老和公共服务资源配置，使教育、医疗、养老机构和基本公共服务设施的布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应，增强医疗、教育基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。

第五章
加强基础设施建设筑牢经济社会发展根基

充分发挥区位优势，大力构建“公铁水空”立体通联的综合交通运输网络，推动港口、产业、城市的畅通链接，实施新基建和传统基建双轮驱动，健全现代化基础设施体系，推动我县向“数字经济”不断跃进，筑牢经济高质量发展根基。

第一节擘画大交通网格蓝图

依托于长江黄金水道与浩吉铁路在江陵交汇辐射的发展机遇，重点发展长江航运和现代物流，支撑港产城联动，着力推进江陵交通“三个转变”，构建“公、铁、水、空”智能多式联运新模式，着力形成“大路网”“大港口”“大物流”“大枢纽”综合交通新格局，擘画“大交通网格蓝图”。

基本建成长江经济带上的多式联运物流基地。建成特色物流中转港。充分利用岸线资源，以能源、大宗散货为特色的一批现代化的港口码头全面形成。到2025年，江陵港区吞吐能力达到4000万吨/年，港口机械化程度达到95%。完善干线铁路网络。基本形成以浩吉铁路为主体的“一纵三联”铁路网。完善开发区煤电煤化产业园、循环高新产业园铁路专用线工程，并配套建设铁路货场，实现北煤南运通道与长江航道的无缝对接，同时加快建设铁路客运线路，提升旅客运输能力。2025年铁路网总里程达到44.97公里。布局多式联运货运枢纽。以铁路站场、公路客运站、物流园区和江陵港区码头为节点，基本建成以煤炭储配基地为主体的物流站场体系。2025年公路货运量实现1086万吨/年。构建快速便捷集散通道。2025年，完善所有港区码头、物流园及后方产业园的集疏运体系。交通枢纽“最后一公里”问题全面解决。

基本建成江汉平原的重要交通枢纽。构建“两纵一横”综合运输通道格局。以铁路、长江航道、高速公路和一级公路等大容量快速通道为主要线路构成，构建东至武汉城市圈、西至鄂西生态圈、南至长株潭、北至襄十随城市群的“两纵一横”综合运输大通道。基本建成“六纵四横互联互通”的干线公路网结构。完善城区路网体系，打通城区内所有断头路，畅通城区内循环；推进G351与沿江一级公路、城区主干道联动贯通，推动新建江陵至荆州机场快速通道，建成江陵长江大桥和武松高速江陵段，进一步提升对外通达度。干线公路全部由二级及以上等级公路组成，形成以江陵城区为中心，以高速公路和并行的一级公路通达周边中心城市，以一级公路连接城区与所有乡镇，以二级公路连接重点行政村的网络覆盖效果。打造无缝衔接、便捷换乘的客运大枢纽。基本建成以江陵公交总站、汽车客运站为中心，以乡镇综合服务站为补充的“两中心多点”的客运站场体系。2025年公路客运量达到1165万人/年。形成覆盖全面、服务均等的客运大网络。争取浩吉铁路江陵站开通客运线路，并扩建江陵火车站。新增4条对接荆州火车站、江陵火车站、公安车站及环城的公交线路，优化8条城区至各乡镇的公交线路。逐步形成县、乡（镇）、行政村、自然村之间完善的城乡客运网络。进一步实施生命安全防护工程，完善交通安全和公路服务设施，提升交通安全和服务水平。2025年中心城区公共交通站点500米覆盖率达到95%，公共交通机动化出行分担率达到50%。

建成农村公路末梢网。实施县乡村道全面改造工程，加强乡镇与城区、高速公路网络及各乡镇间的交通联系，加大城乡公共交通设施建设力度。完善乡镇、村组路网，实现乡镇之间、村组之间互联互通，提高通村公路通达深度。到2025年，县乡道基本上达到三级及以上等级，消除通村公路断头路，形成通村循环路。完成危桥改造，提升改造低标准桥梁。

专栏5-1 综合交通运输体系建设重点项目

1. 武汉至松滋高速公路江陵至松滋段项目。

2. G351国道郝穴至马家寨乡新建项目。

3. 马家寨作业区疏港公路项目。

4. 荆江大道配套项目。

5. 发展路北延项目。

6. 龙港路西延项目。

7. 乡村道路提升项目。

8. 桥梁建设和改造项目。

9. 荆州港江陵港区郝穴作业区锚地项目。

10. 交通枢纽建设项目。

11. 城区公共停车场、公交停车场项目。

12. 实施安防工程310公里项目。

13. 城区背街小巷微整治项目。

14. 道路改造项目（永济路、西湖南路、花园路、荆河路、建国五路、东环路、楚东一、二、三路、富民路、江陵大道、南环路）。

15. 高速公路连接线配套项目。

16. 市场路建设项目。

17. 城区道路安全设施建设改造项目。

第二节提升传统基础设施水平

实施城市更新行动，加快扬优势、补短板、优环境，推进水电气供给提升工程等重点市政项目，提升城区宜居度。

提升集中供热供气能力。合理布局燃气储备供应站点，完善燃气输配系统，普及城区燃气入户，推动城区燃气管网向集镇延伸。推进城区集中供暖，加快城区供热管网配套建设，提升城区宜居度。实施“气化长江”工程，建设LNG（液化天然气）接卸及加注站，加快推进清洁能源应用，

推进电力设施升级。推进集镇弱电入地工程，加强智能电网建设，保障用电可靠供应。结合新能源汽车发展需求，加快新能源汽车充电桩建设。建设长江岸线港口靠岸驳船电力供应保障。

提高市政给排水能力。推进城区二水厂改扩建工程，加快城乡供水配套管网及加压泵站建设。推进生活污水处理厂二期工程。实施以供水水质提升、供水水量提高、供水运行管理智能化、供水服务规范化、供水管网改造为主要内容的农村饮水安全巩固提升工程。加强饮用水和备用水源地保护（包括地下备用水源地），实施重要饮用水水源地保护工程，加快备用水源地建设。

加强水利设施建设。进一步加强农田水利建设，加快颜家台、观音寺、耀新大中型灌区续建配套与现代化升级改造、大中型灌排泵站更新改造。加快推进招商河、花桥河、南新河、西干渠等河渠综合治理，实施耀兴民堤整治工程，完善防洪减灾体系。加快推进中小型泵站提质改造与排涝泵站建设，对长江堤防和中小河流整饬加固，增强防洪抗旱能力。

推动城乡基础设施互联互通。推进基础设施向乡村延伸，畅通城乡水、电、路、气、讯的互联互通。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村饮水安全工程标准化改造和智能化服务，降低农村生活用水供给成本；保障农村生产用电供应，加强农村生产用电配套设施建设；推进农村公路连通联网，加强产业路、资源路建设，提升乡村交通运输便捷水平；推进“气化乡镇”工程建设，实现燃气管网乡镇全覆盖，向有条件农村社区延伸；实施农村建制村“宽带通”工程，加快有线电视网络整合和数字化改造，到2025年，农村数字电视普及率超过90%。

专栏5-2 传统基础设施建设重点项目

1.供电重点项目。

2.供水重点项目。

3.供热供气重点项目。

4.道路排水项目（通运路、荆河路、建设路、建国一路、建国二路、建国三路、建桥路、中兴南路、建设西路、龙桥路、楚才路、富民路、东环路、齐新路）。

5.荆州市四湖流域西干渠江陵段综合治理项目。

6.观音寺灌区现代化改造项目。

7.颜家台灌区续建配套项目。

8.社区、集镇基础设施建设和改造提升项目。

9.河渠疏挖配套及泵站项目（龙渊河、招商渠、花桥河、郝白渠、龙徐渠、沿江渠、荆岳渠、华电渠、荆西河、内荆河及花桥河泵站、荆西河泵站、白柳泵站）。

10.天然气应急储备项目。

11.二水厂与马家寨乡同心村水厂连通项目。

第三节加快新型基础设施建设

加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、信息共享、安全可靠的现代化新基础设施体系，加强城市管理智慧化平台建设和功能整合，推动我县向“数字经济”迈进，支撑经济社会高质量发展。

实施信息化工程建设。提高光纤宽带网络接入端口和带宽供给能力，推进5G网络布局和商用普及以及区块链、物联网应用、人工智能、大数据中心等新型信息基础设施建设。加快全县5G建设，紧抓数字文化、在线消费、智慧管理等方面的迭代升级、变革重构机遇，加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品，推动居民家庭文化消费升级。应用新一代信息技术推动传统基础设施转型升级，发展智慧交通、智慧医疗、智慧应急等便捷智慧的融合基础设施。完善充电设施服务网络。

积极探索推进数字经济。以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，建立数字政务和生活服务共享体系，出台产业数字化扶持政策，打造“数字江陵”。探索兴建“数字社区”，推动房地产开发企业引入互联网、物联网，在楼宇安全、智能家居、路网监控、社区医院、家庭护理、物业管理等领域建成基于物联网、云计算等高新技术的社区智能管理系统。以智慧互联为特征提升我县社区档次，提高宜居水平，使社区群众生活更为便捷、舒适和幸福。探索构建“数字交通”，在目前视频监控体系的基础上，进一步引入大数据、云计算、卫星导航与定位等高新技术，将系列技术有效地集成、应用于整个交通运输管理体系中，提高交通运输效率，保障交通运输安全。探索组建“数字政务”，推进政务服务数字化，推进“互联网+政务服务”的深度融合，着力打造全市数字政府样板。利用物联网、云计算、人工智能、大数据等技术，推动政府职能的数字化、网络化、智能化和精细化，建立起智能办公、智能监管和智能决策体系。推进数字法治体系建设，加快智慧公共法律服务平台、智慧社区矫正监管平台建设，完善数字社会治理体系，发挥智治作用。探索建设“数字工厂”，鼓励企业引进智能管理系统、无人值守系统、传感器系统和自动化工序处理系统等新设备和新技术，提高企业生产效率，提升企业产品科技含量。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

专栏5-3 新型基础设施建设重点项目

1. 电信、移动、联通、铁塔建设5G网络基础设施及配套项目。

2. 一体化政务信息平台建设项目（智慧城市运营中心、智慧审计、智慧司法、智慧民政等）。

3. 城区排水信息化系统建设项目。

4. 居民集中居住智慧小区建设项目。

5. 公共停车场新能源汽车充电桩项目。

6. 燃油车改新能源车项目。

第六章

实施乡村振兴战略全面推进农业农村现代化

以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“江汉平原乡村振兴示范区”为建设目标，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，唱响质量兴农、品牌强农主旋律，加快推进农业农村现代化，让农业更加兴旺、农村更加美丽、农民更加富裕。

第一节全面提升现代生态农业

进一步完善现代农业产业体系，着力提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展水平，全面提升农业质量效益和竞争力，夯实乡村振兴基石。

优化特色农业产业体系。坚持“壮大粮油水产三大支柱、突出特色效益、延伸价值链条”的发展思路，完善“粮、油、水产”+“黄桃、稻虾、金菊、食用菌、吊瓜”等“3+N”的产业格局，形成以循环种养、农旅融合、商贸物流为外延的现代农业产业体系，促进农业提质增效。推进土地适度规模化流转，扩大优质粮油品种覆盖面，加快构建优质稻、双低菜籽油产业标准化体系，高标准建设40万亩绿色优质安全粮油生产基地。进一步扩大“双水双绿”基地规模，推广“水稻+水产”融合发展模式。持续实施“菜篮子”工程，鼓励郊区蔬菜产业生态化、科技化发展，促进沿荆监一级路、沿荆江大堤的连片露天蔬菜种植基地技术升级。深度挖掘乡村资源，壮大特色产业规模。对重点农产品和地方优势特色农产品加大财政补贴资金支持力度，提高保险保障水平。

提高农业绿色发展水平。坚持绿色导向，促进农业可持续发展，增加优质绿色农产品供给。强化资源保护与节约利用，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，严格执行畜禽、水产养殖“三区”管理制度，加大畜禽、水产养殖水污染防治，鼓励种植大户、农民合作社等新型农业经营实施耕地轮作休耕制度，加强土壤修复与改良，扩大节水灌溉技术应用。加强产地环境保护与治理，继续实施化肥农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。加强农业废弃物资源化利用，推进秸秆全量化综合利用，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理体系。鼓励各乡镇以粮油为主积极开展试验示范，创建农业绿色发展的试点先行区。

规范发展畜牧产业。推进畜禽粪污资源化利用工程，建设生猪标准化养殖场，支持牧原等畜牧企业进一步扩大生猪养殖规模。改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，规模养殖场全部实现粪污能源化（制沼气）和肥料化（制有机肥）利用，形成农牧结合种养循环发展的产业格局。

打响优质农产品品牌。实施品牌兴农战略，加快培育“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系，完善“千里江陵”公共品牌管理机制，加强公共品牌保护，增大农产品品牌打假力度。放大“中国好粮油”示范企业的品牌效应，争取更多重点粮油企业入列“荆楚好粮油”示范企业名单，支持农业企业创建中国驰名商标、湖北著名商标，培育一批企业品牌。积极开展“三品一标”创建，鼓励证书持有企业发展特色生产基地，加大对“江陵金菊”“三湖黄桃”等农产品地理标志产品、绿色食品、有机农产品的宣传推广和品牌保护力度。完善农产品质量安全监管，扶持地理标志产品龙头企业率先建立物联网系统，建立和完善农产品质量追溯体系。实施农产品品牌“走出去”，加强与“荆楚味道”对接，鼓励企业参加中国国际农产品交易会、湖北现代农业博览会等贸易交流活动，进一步扩大江陵优质农产品市场占有率和影响力。

推进农业基础设施升级。推进高标准农田建设和绿色农田建设，进一步完善田间道路、沟渠、电力、防护林、节水灌溉等基础设施。不断提高农业机械化水平，推进再生稻、双低油菜等全程机械化示范基地建设，实现主要农作物生产全程机械化。完善乡村水、电、路、气、讯、物流、文体等基础设施，重点解决电商进村、物流到村“最后一公里”问题，提升乡村公共服务水平。推进智慧农业发展，加强“互联网+”现代农业示范基地建设，推进大田种植、设施园艺、养殖业的物联网技术应用，促进“互联网+北斗+农机”深度融合，提高智慧农业发展水平。“十四五”期间，建设高标准农田31.4万亩。

强化新型经营主体带动。推进新型经营主体由“增量”转向“提质”发展，围绕“3+N”农业产业发展，按照“市场带龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体采取订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、土地流转、吸纳就业等方式，建立联农带农利益联结机制。规范新型经营主体建设，强化新型经营主体培训，支持新型农业经营主体参与农业产业强镇示范建设及农村基础设施建设，带动农业产业提质增效。

完善农业社会化服务体系。以粮油水产等重要农产品生产为主，支持农业企业、农民合作社等新型农业经营主体，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提高对小规模农户的服务能力。提升粮食产后服务中心功能，在“五代”服务功能基础上，拓展分等定级、分仓储存、分类加工功能。优化“放心粮油”连锁店布局，引导发展一批农产品专业经纪人队伍，实现农产品供应体系社区、乡镇全覆盖。加快建立农产品冷链物流系统，形成与生产基地建设相匹配的功能完善的物流配送体系。构建多元化农业技术推广体系，以农业技术推广中心为主导，加强与农业科研院所、高校合作，加大基层农业技术员培训力度，提高新品种、新技术的示范推广力度。积极搭建农业科技创新平台，提高科技成果转化水平，促进农业向高附加值、高新技术领域发展，不断提高农业科技贡献率。实施外引内挖工程，培育造就一批高素质“三农”人才队伍。

专栏6-1 现代农业高质量发展重点项目

1. 现代化农田建设项目。

2. 现代农业园区化、基地化项目。

3. 现代农业产业发展项目。

4. 现代农业智慧化升级项目。

5. 全域国土综合整治项目。

6. 全县耕地占耕项目。

7. 全县耕地增减挂钩项目。

8. 全县提质改造项目。

第二节创建乡村振兴示范新样板

围绕江汉平原乡村振兴示范区建设，结合江陵乡村振兴战略部署，以生态宜居家园建设为主，全力推进农村人居环境整治，以美丽乡村、特色小镇建设为载体，打造乡村振兴示范样板。

推进农村人居环境整治。持续推进以秦市乡、沙岗镇、六合垸管理区、资市镇等乡镇为试点的“擦亮小城镇”建设。深入开展“三清一改”农村人居环境整治，在乡镇集镇、县乡主干道、大沟大渠、美丽乡村示范点全面开展清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污整治活动。扎实有序推进垃圾分类处理设施、生活污水处理设施及畜禽污染处理设施建设和农村厕所革命，提升农村环境风貌。加强健康教育，建立文明村规民约，引导群众自觉改变影响农村人居环境的不良习惯。开展环境整治评选活动，以行政村为单位开展“三清三美三评”等系列评选活动，营造“人人参与人居环境整治、事事关乎美丽家园”的浓厚氛围。健全环境整治长效机制和模式，整合“多位一体”的管理队伍，探索建立政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村人居环境整治长效机制，鼓励有条件的经济强村建立物业公司。制定农村人居环境治理激励政策，建立健全比点观摩、长效管护和督办考核机制，加快推进农村人居环境整治和美丽乡村建设工作有效落实。

做大做强乡村旅游产业。加快农旅一体化发展步伐，着力把休闲农业和乡村旅游作为推进拓展现代农村功能、增加农业效益、促进农民增收的新动能，深度挖掘红色历史和绿色田园等旅游资源，构建“一心、一轴、三片区、全域乡镇”的空间格局。深入推进农旅融合，开发一批具有江陵特色的农旅融合产品。重点打造三湖国家农业公园、六合垸农垦共享小镇、马家寨乡耀新村田园综合体、资市镇银杏庄园和青山遗址花海、普济镇云成梦幻度假村等一批绿色乡村旅游精品项目和沙岗红军街、湘鄂西革命根据地早期旧址、红二军团成立地、中共田金南支部遗址等红色旅游精品项目，加强“绿色云间、千里江陵”旅游形象宣传推广，提高江陵乡村旅游知名度。整合优质资源，加快县内旅游公路建设，打造全县“一日游”精品路线，提高农业综合效益。加强乡村旅游产业基础设施的投入，加强生态旅游、文化旅游、康养旅游产品开发力度，丰富民俗文化体验、健康养生等新业态，促进休闲农业提档升级。

打造美丽乡村示范。加强乡村规划建设，严格农房建设管理，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类的要求，谋划布局若干个中心村庄，打造具有荆楚风貌、江陵特色的美丽乡村。做实“多位一体”管护机制，推进生态美、村庄美、生活美、乡风美的“四美乡村”建设。加快形成新建大队、颜闸村、东李村、耀新等试点村的经验模式推广机制，加强以三观线、周马线、机场路、沿江路为纽带的美丽乡村示范带建设，鼓励村庄争创湖北省美丽乡村建设试点村。持续实施“绿满江陵”行动，在国家级森林城市和绿色示范乡村创建基础上，推进森林城镇、绿色村庄建设工程。深入推进一二三产业融合发展，每个乡镇、管理区建成2个以上融合发展示范点。“十四五”期间，创建5个省级森林城镇和50个省级绿色村庄。

加快特色小镇建设。发挥各乡镇产业、文化、生态资源优势，积极培育各具特色、富有活力的特色产业、文化旅游、美丽宜居等省级及以上特色小镇，打造乡村振兴特色样板。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。不断提高脱贫质量，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的动态监测与管理，防止返贫致贫。对脱贫退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策的总体稳定。完善农业市场主体与贫困户利益联接机制，实现贫困户持续增收。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴规划，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。推动扶贫工作从超常规举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。

第三节鼓励要素供给向乡村流动

建立完善城乡融合发展机制，搭建城乡要素渗透平台，鼓励和引导资金、技术、人才等资源要素向农村流动，加快实现乡村振兴。

完善城乡融合发展机制。深化农业农村重点领域改革，促进农业规模化生产，推进工业化、城镇化、农业农村现代化协同发展。鼓励“放心粮油”连锁店、星创天地等公共营销平台、科技创新创业服务平台等建设，发展“订单农业”“共享农业”等新模式，实现城乡资源良性循环和功能耦合发展。制定城乡规划和要素配置的地方标准体系与技术规范，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。优化各部门考核办法，逐步把城乡公平均等享有公共交通、电力、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源纳入考核指标体系，进一步缩小城乡差距。

推进高端要素向乡村流动。推进“三乡工程”拓面提质，围绕乡村人才、资金、技术短板，立足本土、吸收外来，更大规模、更广范围、更为持续地引导资源要素向农村流动。吸引能人回乡，加大政策支持，强化融资服务、场地扶持、培训服务，支持鼓励具有故土情结、家乡情怀的成功人士返乡创业，积极吸收回乡成功人士进入乡村治理组织，最大限度发挥其在农村发展和建设中的作用。鼓励市场主体和社会资本融入乡村建设，创新开发农旅资源，引领农村新业态、新消费。推动企业兴乡，鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业家到农村投资办企业，带动农民增收致富。

第七章实施创新驱动战略培育高质量发展新动能

全面建成具有江陵特色的县域科技创新体系，形成创新资源供给充分、配置高效合理、创新服务水平大幅提升的创新驱动发展新局面，创建省级创新型县。推动高新技术产业快速发展，以企业为创新主体的地位明显增强，自主创新能力持续提升。双创环境更加优越，科技成果转化能力不断提高。

第一节提升科技创新能力水平

从提升企业创新能力、加强创新载体建设、促进科技成果转化等多方着手，全面提升科技创新能力水平。

提升企业创新能力。深入实施“科技创新企业培育工程”，成立创新发展基金，引导创新资源向企业聚集，凸显企业作为科技创新的主体地位，大力培育优质科技企业，完善高新技术企业、高成长性企业、领军型科技企业梯次培育支持机制。鼓励企业联合其上下游企业建立创新联合体，进行技术攻关，加大对关键通用技术的研究和相关标准制定。鼓励中小企业向科技型企业转变，向“专、精、特、新”方向发展，进一步放手发展民营科技企业。加强园区建设，推动跨地区、跨园区的技术资源整合，依托现有龙头企业，以产品延伸、产品配套、技术集成为途径，形成产业衔接较为完善的高新技术产业集群。到2025年，高新技术企业达到32家以上。

加大优惠政策支持力度。进一步完善扶持和鼓励科技创新政策，实施新一轮落实科技创新政策的专项行动，继续实施“市场导向、企业主导、政府推动”的科技投入模式，推进落实高新技术企业税收优惠、企业研发费税前加计扣除和财政奖补等政策，进一步激发企业研发创新动力。大力支持先进制造业和现代服务业领域的重点项目和产业配套环境建设。加大科技成果转化、科技创新的奖励和支持，鼓励对列入国家重点科技发展计划或新引进或新认定的各类国家级科研平台，在享受重点项目支持政策外，县级财政还额外进行资金补助或扶持。创新产业支持形式，结合企业需求和产业特点，采用奖补结合、投补结合、事前事后补贴结合、补贴与约束结合多种支持政策，使产业政策能够真正发挥实效。对重大技术装备生产制造企业设立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，降低企业经营风险。到2025年，全县研究与试验发展经费投入占GDP的比重达到1.8%。

加强创新平台建设。全力推进行业龙头企业与中省市研究机构、高等院校合作，新建3-5个省、市级企业重大研发机构，加大对产业发展的支撑引领作用。提升食品、水产附加值加工、汽车零部件、生物技术、电子信息、新能源、新材料等领域的研发能力，新建1-2个国家级、省级技术研究机构；围绕江陵县支柱产业，组建2-3个产业联盟，形成创新机制，整体提升产业科技水平；新建4家省级以上工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和院士工作站。把科技企业孵化器作为聚集创新人才、培育新兴产业源头企业的重要载体，按照多元化、网络化、专业化、规范化的方向加强孵化能力建设，健全“孵化器+加速器+产业化”孵化服务产业链，力争到“十四五”末，创建省级科技创新孵化器1个，在孵企业达到40家。

推进科技成果转化。健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、新兴产业为目标的产学研合作机制。完善和发展“企业技术联盟”、“研究生工作站”、“企业科技行”等产学研合作组织形式，加快科技成果向产业部门转移。重点扶持培育和引进集聚一批有关技术扩散、成果转化、科技评估、创业投资、知识产权、法律咨询等领域的服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构和科技成果运营机构，健全科技成果转移转化全程服务链，加强知识产权创造、运用和保护，提高科技成果转移转化成效。“十四五”期间，力争实施科技成果转化50项，登记技术合同交易金额达到30亿元。

增强农业科技创新综合实力。围绕优质水稻、优质油菜、园艺（蔬菜）、特色水产的产业布局，发挥农业科技研发机构的技术服务支撑作用，重点扶持一批科技创新能力强、产业关联度高的农业产业化龙头企业，大力支持特色基地、专业技术协会、农业技术创新战略联盟、科技型企业等创新载体建设，加强农产品生产、保鲜、贮藏、精深加工等领域新技术、新工艺和新设备的示范推广，提高农产品开发能力和科技含量及品牌建设。建立健全特派员制度，深入基层一线，开展技术服务、成果转化和产学研合作，积极参与乡村振兴。到“十四五”末期，主要农业科技成果转化率达到50%以上，农业科技对农业增长的贡献率达到50%以上。

第二节健全科技创新服务体系

努力为创新创业企业的开办和成长提供政策、信息、资金、法律、人才、场地等全方位服务，促进新生市场主体活跃度提升。

加快创新型县城建设。按照科技部《创新型县（市、区）建设工作指引》、《省人民政府办公厅关于县城创新驱动发展的实施意见》等文件要求，围绕服务“一城三区”建设，以推动新型煤电煤化产业集群化发展为重点做好省级创新型县城创建工作，力争2025年成功创建省级创新型县城。

实施科技项目拓展行动。聚焦“一城三区”建设、煤电煤化产业园区建设及乡村振兴、生态建设等方面，积极谋划一批重大科技项目，强化产业自主创新成果的源头供给。完善科技项目管理机制，将科技投入集中在高新技术领域和特色农业产业，做好项目组织实施和监督管理工作，强化项目实施效果。

推动科技金融深度融合。支持科技金融专营机构创新金融产品，针对科技型企业和高新技术企业，探索开展知识产权质押贷款业务、投贷联动和信用贷款，做大专项贷款总量，支持更多企业发展。设立科技型中小企业专项发展基金，用好科技型中小企业信贷融资风险池、高新技术中小企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金池，建立科技型中小企业融资担保体系，研究建立中小微企业信贷风险补偿机制，支持科技型企业上市挂牌和再融资。引进国内外知名创投和产业基金，引导各类基金围绕民营企业融资、产业转型等领域扩大投资。

提升公民科学素质。进一步深化科协系统改革，深入推进公民科学素质“七个全覆盖”工作，加强基层科协组织建设，办好学会、企业科协、农技协等组织，推进农村科普阵地、产业科普基地、科普阅览室等阵地建设。加强知识产权保护意识。加快江陵科技馆建设步伐，使之成为全县科普宣传推广主阵地、主渠道和提高公民科学素质的重要平台。

第三节激发创新创业人才活力

坚持把招商引资与招才引智相结合，依托各类科研项目、产业项目和重大工程，引进、培养一批创新创业人才和高技能人才队伍，创建省级高技能人才培训基地。

加强创新创业人才队伍建设。实施“领军人才工程”，围绕煤电煤化、现代物流、城市建设、旅游管理等，大力引进一批拥有自主知识产权和发明专利、掌握关键技术的高科技领军人才和团队，引领和助推支柱产业转型升级和新兴产业的发展，力争形成“引进一个人才（团队）、带来关键技术、成立一个企业、形成一个产业”的溢出效应。在青年企业家、企业中高层经理人中择优一批进行重点培养，定期开展专题培训、高级研修等系列活动，提升企业家、管理人才综合能力。加大宣传力度，吸引在外创新创业人才回归江陵，实现人才回乡、企业回迁、项目回归。

深化创新创业人才培养体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。深入开展“我选湖北•圆梦江陵”计划，吸引大学生到江陵实习实训、就业见习。积极推进职业院校产教融合、校企对接机制，打造工程技术开发中心、院士专家工作站等多样化双创平台。加大创业孵化基地暨人才创新创业超市建设力度，加强对就业创业大学生、返乡创业人才创新创业的政策支持。认真落实《湖北省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，聚焦青年急难愁盼问题，深入细致做好服务青年工作，关心关爱青年成长成才、创新创业，推动江陵青年发展事业高质量发展。

完善创新创业人才待遇保障。开辟人才服务“绿色通道”，落实人才在落户、薪酬、医疗、社保、购房、职称评定、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策和服务举措。加大人才公寓建设力度，建立“货币补助、定向配租、按需周转”为主要方式的多样化人才住房保障体系。逐步完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价标准。逐步健全人才激励政策，加大激励政策力度，积极培树先进典型，大力表彰突出贡献人才，激发人才创新创业活力。

第八章深化改革创新开放融入“双循环”新发展格局

在供给侧结构、开发区管理体制、商事制度、城乡融合发展、对外开放体系构建等几个方面加快改革，打造优良的营商环境，推动江陵经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进经济社会的高质量发展。

第一节推动重点领域改革取得新突破

推进重点领域体制机制改革，以体制机制的“早期安排”取得发展机遇的“早期收获”。

深化要素市场改革。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。推进要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。

深化行政体制改革。做好党政机构改革“后半篇”文章，进一步提升行政效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”改革，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”政务服务标准。深化“证照分离”改革，进一步减少企业领取营业执照前后的行政审批事项，推广企业登记全程电子化，着力破解企业“退出难”问题。深化综合行政执法改革，按照减少执法层级、整合执法队伍、提高工作效率的原则，统筹配置行政处罚职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为特点的新型监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

推进财税体制改革。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，进一步优化财政支出结构，推进财政资金向民生领域倾斜，保障社会治理、生态建设等重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束。全面实施财政预算绩效管理，加快建设全过程、全覆盖、全方位的财政预算绩效管理体系。全面落实减税降费政策，推进纳税服务提档升级，持续提升“便民办税春风行动”，推进“综合治税平台”智能化升级，建立依托乡镇政务中心、村组群众服务中心、银行“惠农通”平台、自助办税（缴费）设备的基础服务网络，探索运用5G远程面对面、AI办税、云平台服务等先进技术，试点建设现代化智慧办税服务厅。强化金融有效支持实体经济功能，积极引进各类法人金融机构，壮大地方金融主体实力，增强金融有效供给能力，持续推进县域金融工程，增强金融普惠性。

持续优化营商环境。聚力打造规范高效的政务环境，全面实现系统打通、信息共享、一网通办，让企业和群众办事像网购一样方便。聚力打造公开透明的市场环境，实施统一的市场准入负面清单，对所有市场主体一视同仁。聚力打造公平完善的法治环境，围绕企业和群众所需，提供完善、优质、便利的司法保障。聚力构建江陵亲清新型政商关系，探索制定政商交往“正面清单”和建立破坏营商环境“负面清单”，切实当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。确立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。开展营商环境评价，以评促改、以评促优。

加快开发区体制改革。按省级园区架构先行布局经济开发区管理机构，通过体制机制的优化促进园区资源配置的优化，形成“统一领导、功能齐全、高效运转”的工作体系。通过授权、委托等方式向园区下放相应的权限，完善项目审批代办制度，建立园区公共服务平台，提高园区的处置权限，明确职责分工，提升园区服务企业的办事效率。

第二节深化农业农村改革释放新活力

坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为契机，以推进农业供给侧结构性改革为核心，扶持壮大农村集体经济，加强村级组织运转经费保障能力，全面深化农业农村改革，激发乡村发展活力，夯实党在农村的执政基础。

探索农业发展新业态。以实施“优质粮食工程”为抓手，优化农产品品种、提升农产品品质，增加绿色优质粮油产品供给。支持引导三湖黄桃小镇发展，创新农业产品供给业态，把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，健全乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。有效利用各类资源、资产、资金增强基层组织的组织力、凝聚力和战斗力。

深化农村土地制度改革。进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，推广“村社合一”土地股份合作社成功模式，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励适度发展专业合作社和家庭农场。建立县、乡、村三级联动的农村产权流转交易服务体系，推动交易公开、公平、公正运行。发展新型农村集体经济，稳步推进“三变改革”试点，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。统筹建立宅基地管理和规范村民建房管理体系，引导适度集中建房，开展进行闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点建设。

推进农业农村重点领域改革。加快推动农场企业化改革，实现六合垸管理区、三湖管理区政企分开、社企分开，成立江陵县六合垸农场有限公司和江陵县三湖农场有限公司，充分发挥国有农场的企业属性在乡村建设中的领军作用。加快推进农业经营管理体制、劳动用工制度改革，增强农垦企业内生动力、发展活力和整体实力。彻底剥离农场社会化职能，将管理区编制内人员纳入县级财政保障体系。深入推进供销社综合改革，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作组织，增强供销服务能力。推广村集体经济“联村发展”模式，增强农村发展内生动力。推动基层农技推广体系改革建设，实行“农业科研基地+区域示范基地+基层推广站+新型经营主体”的“两地一站一体”链式农技推广新模式。加快农业水价综合改革，“十四五”期间将65.84万亩农田纳入农业水价综合改革范围。完善农业供水工程配套和计量设施，建立健全农民用水基层服务体系。

第三节全面融入“双循环”新发展格局

抢抓湖北自贸区荆州协同区建设机遇，加强与荆州市区和周边县市的融城发展，全面融入国内大循环和国内国际双循环的新发展格局，利用好进博会、广交会等各类区域经济体系和交流合作平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

加快融入国内大循环体系。加快综合性交通运输网络建设，建立“公、铁、水、空”多式联运物流体系，畅通融入国内大循环通道。紧抓荆州中心城区协同发展机遇，坚持规划一体化，统筹做好国土空间规划、产业规划，谋划好绿色能源化工、现代物流等先导产业，在基础设施、生态保护、城市治理等方面与荆州市区尽快实现一体化。依托荆州国家级承接产业转移示范区建设，围绕煤电煤化、纺织服装、机械电子、食品加工、节能环保重点产业领域，积极承接东部沿海地区产业转型，加大高科技含量、高附加值、高回报率、高就业率的重大优质项目引进力度。发挥得天独厚的交通区位优势，谋划建设辐射中部地区和长江沿线城市的煤炭储备交易中心、煤资源深度开发产业中心，积极融入长江经济带、“宜荆荆恩”城市群经济发展格局。

全面融入国内国际双循环体系。积极搭建区域交流平台，推进主要港口及疏港铁路、公路建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线，形成衔接顺畅、运转高效、辐射力强的全国性和区域性多式联运枢纽，全面融入国内国际双循环体系。依托“百展行动”，深耕长三角、珠三角等重点区域，重点开拓“一带一路”市场，壮大以轻工纺织、农副产品为主的外贸产业。积极发展跨境电商，组织制造企业、外贸企业、电商卖家和电商平台开展对接活动，依托荆州市跨境电商协会，支持跨境电商企业拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。培育壮大出口创汇企业，完善自营出口创汇企业的扶持政策。推动建立国际合作园区，采取投资建厂、合作开发、承包工程等多种方式分类推进国际产业合作。推动有条件的企业建设海外生产基地、研发机构、展示中心、品牌推广中心等机构，获取技术、品牌、销售网络、资源渠道和管理经验，提升企业国际化经营水平。坚持招商引资“一把手”工程，完善招商引资推进、考核、奖惩机制，巩固拓展全员招商局面。

第九章践行绿色发展理念建设美丽宜居生态家园

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以改善生态环境质量为核心，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹水林田湖草系统治理，打好污染防治攻坚战和长江保护修复攻坚战，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，用生态底色描绘“千里江陵”新画卷。

第一节加强生态环境保护修复

积极对接长江经济带国家战略，加强生态环境保护和生态修复，多措并举巩固提升“绿满江陵”行动成果、“国家级森林城市”创建成果，如期创成国家卫生县城、省级生态文明建设示范县，为江陵经济社会的可持续发展提供强有力的生态环境支撑。

决战“长江大保护”战役。全面落实长江大保护国家战略，承担长江大保护的责任担当。深入开展“1234”护江行动，常态化实施岸线管理员制度，建好管好66公里沿江沿堤绿色走廊，持续开展抓“两禁”、治“三水”、打“四非”行动，筑牢长江大保护绿色屏障。加大长江岸线植绿、补绿、增绿力度，重点落实沿江河流森林景观带建设工程，推进长江沿线66公里生态景观绿色走廊提档升级。实施生态安全工程，在沿江产业园与城市之间建设生态隔离带，打造长江绿色生态廊道。完成沿江化工企业“关改搬转治绿”，抓好化工企业入园工作。加强长江流域防沙治沙，对长江及其支流沿岸洲滩等沙化土地开展植树造林和土壤沙化治理。在长江沿线建立起以防风林带和生态公益林为主体的多功能防护林体系，形成沿江生态屏障。在河道两侧及湖泊周边地带实施“清、育、保”措施，常态化开展河湖“清四乱”，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。积极开展港口码头和船舶污染防治，加快淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶，增强港口码头污染防治能力，完善码头环保设施配套。实施长江“十年禁渔”，加强长江水生生物保护。

坚决打好污染防治攻坚战。打好“蓝天”污染防治攻坚战。突出抓好“三禁三治”“四污同治”，确保空气优良天数持续增加。严格控制建筑工地、渣土车扬尘污染，集中整治餐饮业油烟污染。做好园林绿化防尘工作。推动工业大气污染防治，促进工业园区减少污染排放，重点加大建材等非电力行业的二氧化硫减排力度，实施挥发性有机物污染综合治理工程。健全完善禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物的长效管理机制。到2025年，空气质量优良天数占比达到85%。打好“碧水”污染防治攻坚战。实施河湖治理及水生态保护工程，加强水污染防治和水生态保护，统筹抓好河湖长制、厕所革命、农业面源污染治理、黑臭水体治理等，确保地表水质持续改善。重点推进龙渊湖、月亮湾等湖泊综合治理，提高湖泊防洪标准，构建环湖生态带。重点完成内荆河综合治理，提升沿河两岸人文自然风貌，再现往日乡愁。加快实施水系连通及水生态修复工程，提升龙渊湖、内荆河、熊家河等重点河湖生态修复能力。加强中小河流及农村河道综合治理。加快对34条黑臭水体的治理。完成老城片区和产业园区等重点区域的涵闸及排水管网排涝工程。加强对农村水环境的整治和监测。到2025年，国控地表水质优良比例达到100%。打好“净土”污染防治攻坚战。持续抓好土壤环境污染详查、分类管理和保护修复，建立土壤质量档案，掌握重点行业企业用地的污染地块分布及其环境风险，对超标排放的企业要挂牌督办，限期治理，禁止企业在“三废”处置过程中将污染物向土壤环境转移。加强农用地保护力度，实施农用地土壤环境分级管理，对清洁农产品产地实行永久保护。对中轻度污染的农产品产地要制定安全利用方案，对重度污染农产品产地实行严格管控，调整土地用途。确保污染土面积只减不增。

推进全域国土整治项目。以优化江陵县城镇布局和解决生态环境问题为导向，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设为总目标，以国土综合整治为核心，开展水生态保护恢复、农村综合整治、农田综合整治等一系列系统性工程，对项目区生产、生活、生态空间进行全域治理。通过项目实施，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农田连片、水系贯通与村庄集聚的土地保护新格局，生态宜居与集约高效的土地利用空间结构，保护生态环境、促进乡村振兴、助推经济发展。

加强农业面源污染治理能力建设。继续开展耕地质量提升及化肥减量项目示范区建设工作，做好外来生物防治、重金属降解、农业废弃物回收等工作。抓好污染防治设施改造升级，以养殖污染为重点，全面改造升级污染防治设施。推进尾水治理项目建设，全力推进新型渔业经营主体环保建设，强化规范生产和环保设施建设，努力打造2家现代水产养殖示范基地。

加强重金属污染防治。建立健全重金属预警监测机制，把好涉重金属项目准入关，规范做好涉重金属污染物建设项目环境影响审核，推进重金属行业污染源头管控。强化环境日常监管，加大对涉重金属和高污染、高排放企业的监管力度。

推动湿地生态系统保护与修复。持续推进绿满江陵、退田退渔还湖还湿、湿地保护等生态修复工程，提升生态涵养能力。完善龙渊湖湿地保护区的建设，减少湿地保护区的水资源开发项目，保护天然鱼类资源，保障水域安全，加大疏浚、截污、生态治理力度。推进白鹭湖、三湖退渔退田环湖生态修复，重点建设文村渊等13个县管湖泊生态修复。多方筹措江陵县湿地保护资金，引导社会力量参与湿地保护。将江陵打造成为江汉平原湖泊湿地生态区和洞庭水系生态屏障。

构建城乡绿色屏障网络。加快形成以农田防护林网和城镇绿化为主体，河渠和干线公路绿化为骨架，网、带、片、点相结合的综合林业体系，保证重要生态资源安全和供应，完善生态安全预警和防治体系。提高村镇绿化率。加大森林资源管理和保护力度，加强专兼职护林队伍建设。到2025年，森林覆盖率达到25%。

专栏9-1 生态环境保护修复重点项目

1. 农业生态环境提升项目。

2. 内荆河水系环境综合整治项目。

3. 沿江产业园化工园区热力及污水综合管廊项目。

4. 湖泊（观曲渊、平家渊、龙渊湖）综合治理项目。

5. 城市备用（应急）水源项目。

6. 城区大气监测微站建设项目。

7. 小微企业VOCs治理项目。

8. 全域农村生活污水治理项目。

9. 农村黑臭水体治理项目。

10. 沿江产业园雨污管网系统更新项目。

11. 长江经济带重要生态系统保护和修复重大项目。

12. 水林田湖生态修复项目。

13. 污泥处理站建设项目。

14. 乡镇污水管网延伸项目。

15. 村庄污水治理项目。

16. 城区垃圾填埋场封场改造项目。

17. 生活垃圾处理项目。

18. 建筑垃圾综合利用项目。

19. 城区生态修复治理项目。

20. 城市绿化防护隔离带项目。

21. 长江岸线江陵县城区背水面整治复绿项目。

第二节推进资源节约集约利用

积极探索资源节约集约新模式，努力提高资源综合利用率，深入推动节能减排，争创资源节约集约模范区，如期创成省级环保模范城市。

开展土地“节约集约”双提升行动。发挥建设用地预审对项目的前端控制作用，实行更加严格的用地定额标准，倒逼全县土地节约集约高效利用水平从“及格”向“优秀”转变。积极盘活低效存量土地。优先将老旧小区改造纳入城镇低效用地再开发范围，持续加大旧城区、旧厂房、旧村庄改造力度，提升城市功能和土地利用效率；实行存量盘活“两化工程”，加快推动存量建设用地“消化”，编制好存量建设用地“招商地图”，促进全县用地结构不断优化；完善土地盘活改造政策，完善工业用地土地储备机制，研究土地增值收益分配办法。创新资源配置体制机制，完善工业用地弹性出让制度，探索产业用地供给新模式。建立和运行自然资源集约高效利用控制性指标核查机制，开展自然资源节约集约措施与实施效果综合评估。全面落实耕地保护措施，建立土地节约集约利用机制，强化土地执法，严惩违法占地用地行为，实行年度考核结账。

推进各领域节能降耗。淘汰落后产能，开展重点用能单位节能低碳行动。持续开展工业节能降耗专项行动，推动工业企业节能改造和能量系统优化，大力实施节能技术改造工程。有条件地资助农民购买高效节能农业机械，加快农业机电设备节能改造。推广绿色建筑，推动新建居住建筑全面执行65%低能耗标准，结合新农村建设加大建筑节能示范力度。合理优化能源消费结构，推广太阳能等可再生能源应用。构建绿色交通发展格局，增强公共交通覆盖面，鼓励新能源汽车发展，完成充电站、充电桩等设施建设的充分覆盖。到2025年，单位GDP能源消耗控制在省下达指标内。

合理利用水资源。严守水资源管理“三条红线”，全面完成节水改造工程，落实阶梯水价制度。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造。鼓励高耗水企业应用节水新技术和新产品。推进节水型社会建设。

加强废弃物综合利用。推进产业链向煤炭清洁高效利用和废弃物循环利用领域延伸。稳步推进粪污资源化利用，完成湖泊周围和渠道堤岸上规模养殖场（户）搬迁工作。

实施生活垃圾分类处理和资源化利用。以改善提升城乡人居环境为目标，全面推进生活垃圾分类处置工作，加强垃圾分类知识宣传，提高城乡居民垃圾分类意识，逐步建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的运行机制，促进城乡生活垃圾减量化、资源化，提高无害化处理水平。加大建筑垃圾、餐厨垃圾（易腐垃圾）资源化利用等项目投入，配套完成生活垃圾分类收集、分类运输等设施设备建设。完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置模式，推进城乡垃圾一体化治理。完善农村厕所革命长效机制。

第三节构建生态和谐发展格局

严守生态保护红线，坚持生态优先思维，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和能源结构，走出一条江陵特色绿色发展之路。

加强生态环境分区管控。将江陵划分为四类区域，即以郝穴镇、熊河镇为主的中部生态宜居保障功能区，推动城镇化发展，全力打造生态宜居环境；以沙岗镇、普济镇和秦市乡为主的南部生物多样性保护功能区，采取退耕还林、农村生态能源建设等综合措施防治水土流失，通过生态修复治理、恢复森林植被和构建生态屏障；以马家寨乡为主的西部土壤保持功能区，实施区域水土保持，全面实施保护天然林、退耕还林、退耕还草等工程；以三湖农场、六合垸农场、白马寺镇、资市镇为主的北部生态农业发展功能区，发展综合绿色有机农业，形成现代生态农业发展模式，并成为美丽乡村建设和农村新社区创建示范区。

推动生态和谐与城镇化建设相融合。在郝穴镇与开发区之间建设生态隔离带，最大限度保留生态绿地与开阔空间。科学确定乡镇发展界限，节约集约高效利用建设用地，严禁无序开发。依靠城市发展原有的自然水林田湖格局开展城镇化，涵养其天然本色，使其成为城市“绿肺”和居民休闲娱乐集聚地，留足生态保护空间。

构建生态经济产业体系。完善现代农业体系，突出特色农业、绿色农业、效益农业，打造一批生态农业作物种植区和现代高效农业示范区。促进工业发展升级，按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，引导企业向园区集聚，加快化解、淘汰过剩落后产能，重点推动绿色、节能、环保新兴产业的发展。大力发展休闲观光旅游业，力争成为省级旅游度假区和荆州市短假休闲首选地。打造生态产业创新基地，辐射带动全县生态产业发展，推动传统种植业、农产品加工业等关联产业转型升级，逐步提高生态经济所占比重。

第四节弘扬绿色生态文明文化

加大全民宣传推广力度，健全动员、组织群众参与生态环境保护的机制，扎实开展爱国卫生运动和生态乡镇、绿色村庄、绿色家庭等创建活动，强化绿色消费和生态文明意识，形成全社会人与自然和谐共生的生态文明主流价值观。

增强全社会生态文明意识。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，在全社会倡导节约、绿色和简约的生活方式，积极开展创建绿色文明示范工程等活动，提高公众自觉保护环境、自觉监督各种环境破坏行动的意识。加强生态文明科普宣传、公共教育，全面开展环境宣传教育活动进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动。

培育江陵特色生态文化符号。着力彰显江陵“水”特色、“鹤”文化，围绕水资源利用、水环境治理和长江岸线资源保护，将江陵建设成为“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的人与自然和谐的“绿色水乡”。积极开展“绿色社区”“绿色村庄”“绿色学校”“绿色企业”“绿色家庭”等绿色系列创建活动。建设一批林业生态文化、水生态文化、循环经济、环境保护等生态文明教育示范基地。

推进公民生态道德建设。大力开展公众生态道德教育和生态法制教育，探索生态道德模范、“最美江陵人”以及生态道德模范奖励机制。加强公民社会公德教育，激发公民建设生态文明美丽宜居家园的内生动力。

第五节完善资源环境监管机制

健全资源环境考评制度，建立生态环境监管机制，提高生态文明执法力度，通过制度建设来保障生态文明的传承与发展。

全面掌握资源环境现状和变动情况。探索编制自然资源资产负债表，掌握资源环境基础状况。根据生态红线要求，研究制定生态红线保护管理办法和措施，划定“生态红线”、“永久基本农田保护红线”、“城乡开发边界”三条底线，对底线区域的保护和管理情况进行全面监测，随时把握资源现状。建立一套资源环境承载力综合评价指标体系，在区内所有敏感区、敏感点布设主要污染物监测网络，建立资源环境承载力动态数据库和预警系统。制定突发性地质灾害、环境风险防范及应急预警机制，对地质灾害及环境污染进行实时监控。开展第三次国土调查，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，实现成果信息管理与共享。

加大环境执法力度。扎实推进生态环境保护综合执法改革，强化环保司法保障，严格执行环保承诺制和排污黑名单制，推动企业安全、绿色生产。重点监控工业污染源达标排放，打击恶意违法排污和造假行为，对环境违法行为实行“零容忍”，推动形成环保守法的新常态。进一步加大日常监管，建立健全企业污染和设施运行台账。建立安全隐患排查制度，定期巡查可能产生环境风险的环节，从源头上提高环境事故防范能力。完善饮用水源、重点流域、敏感行业和高危企业环境应急预案，落实应急指挥、响应、处置和报告、损害评估等各项制度。加强对重金属污染物、医疗废物、放射源的管控。建立以“河湖长制”为核心的水环境综合监管体制，建立河湖管理保护信息发布平台。

提高环境监测能力。加快环境监测能力建设，提高监测仪器装备配置水平和自动化水平，构建完善的环境质量监测网络，健全重点污染源在线监测监控系统，提高环境预警和污染事故应急处理能力。加强环保人才队伍建设，通过岗前培训、站内培训、外出培训等多种形式对人员进行多方面培训，不断提升监测人员业务能力。

出台生态文明建设考核办法。建立和实施以环境质量改善为核心的环境保护责任分解和考核管理办法。完善生态文明考核评估机制。确立资源环境离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。完善环境报告制度。落实环境保护“一票否决”。

第十章
持续增进民生福祉织密扎牢民生保障网络

聚焦民生福祉，加快补齐民生短板，织密扎牢民生保障网，提高社会保障水平，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节推进城乡教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，均衡配置优质教育资源，推进学前教育、义务教育、高中教育优质发展，促进职业教育与区域经济协调发展，加快推进教育信息化建设，实现具有江陵特色、更高水平、更高质量的教育现代化。

均衡优质资源配置。坚持教育优先发展，加强优质教育资源供给，实施义务教育优质均衡发展工程、城区学校优化布局工程、城乡幼儿园统筹建设工程，推进教育资源优化配置。着力改善农村“两类学校”办学条件，消除义务教育大班额，缩小城乡、校际之间教育发展差距。保障家庭经济困难学生、外来务工人员随迁子女、特殊儿童的教育权利。加强县城职业教育发展，深化职业教育改革，实现职业教育跨越式、实用式发展。大力发展特殊教育，推进特殊教育学校项目建设。到2025年，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数达到15个以上，学前教育入园率达到100%，公办幼儿园在园幼儿达到50%以上，义务教育入学率达到100%，高中阶段入学率达到97%以上，普通高中毕业生升学率达到90%以上。

全面提升教育水平。坚持五育并举，实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，形成以培育和践行社会主义核心价值观为核心的德育体系。持续推进“四个校园”建设。加快学前教育普及化，进一步提高学前教育公益普惠水平，深入开展婴幼儿早期教养指导服务。深入推进义务教育课堂教学改革，以课改促育人质量提升。推进高中教育特色化，促进普通高中育人方式转变，稳步实施高考综合改革。大力实施名师名课名校工程，创建一批江陵教育品牌。积极探索职业教育办学体制改革，推进职业教育中心、技师学院及中小学生校外实践基地建设，深化产教融合、校企合作。加快“双师型”教师队伍建设，提高技术技能人才培养水平。力争实现高等教育零的突破。发展“互联网+教育”，积极落实教育信息化2.0行动计划，大力推动智慧校园建设，建立共建共享的优质数字教育资源，加快教育信息化发展。

深化教育体制改革。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。健全中小学教师“县管校聘”机制，完善义务教育教师工资待遇保障机制和教育管理队伍有序流动机制。继续深化教育督导体制机制改革，实施中小学幼儿园挂牌督导，以督促教。

专栏10-1教育现代化建设重点项目

1. 新建滨江中学项目。

2. 乡镇义务教育阶段教育资源新扩建项目。

3. 义务教育阶段优质均衡能力提升项目。

4. 城乡公办幼儿园配套建设项目。

5. 智慧校园建设项目。

6. 中等职业教育提升培优项目。

第二节推进卫生健康事业高质量发展

坚持卫生与健康工作方针，全面落实“健康江陵2030”行动纲要，推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强卫生健康人才培养，织牢公共卫生防护网，推进卫生健康事业高质量发展。

推进疾控体系改革和公共卫生体系建设。加强优质医疗供给，抢抓疫后中省政策实施机遇，加快建成补短板工程，提升医疗卫生服务条件。优化完善疾病预防控制、公共卫生、应急医疗救治、公共卫生应急物资保障等4大体系，改革完善管理指挥、联防联控、群防群控、监测预警、应急响应、医防协同、舆论应对、疫情防控执法主体协作等8个机制，提升公共卫生社会治理、检测检验、流行病学调查、医疗救治、信息化应用、人才队伍、经费保障、重大疾病医疗保险和救助等8个能力，推进我县公共卫生治理体系和治理能力现代化。

深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，实施二级公立医院绩效考核。建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。推进分级诊疗制度建设，推进县域医共体提质增效，做实做细家庭医生签约服务。推进医保支付方式改革，推行县域医共体总额付费，结余留用、合理超支分担。健全药品、耗材使用管理及供应保障机制，巩固基本药物制度，提高县级医院基药使用比例。将农场管理区公共卫生纳入县级保障体系。

完善医疗卫生服务体系。以人才、技术、专科能力为核心，持续提升县级医院综合服务能力。力争县城创建1家三级甲等医院。加快推进江陵县中医医院建设，传承发展中医药事业。提高江陵县妇幼保健院服务能力建设，推进计划生育优质服务转型发展，保障妇女儿童健康。完善院前急救体系建设，进一步打通生命救治通道。开展“优质服务基层行”活动，全县所有乡镇、管理区卫生院达到基本标准，20%的乡镇、管理区卫生院达到推荐标准。落实国家基本公共卫生服务项目，持续巩固血防传播阻断达标成果。加大力度引进一批紧缺、高端医疗人才，提升医疗服务水平。到2025年，全县常住人口每千人病床数达到4.6张。

积极推进健康江陵建设。普及健康生活，大力开展“三减三健”，全民健康素养水平达到30%。优化健康服务，全面推进健康管理，创新医疗服务供给模式，人均预期寿命不低于全市平均水平。完善健康保障，强化重大疾病保障，健全医疗保险多轨筹资制度。创建国家卫生乡镇3个，50%以上的行政村达到省级卫生村（社区）标准。发展健康产业，积极推进医养结合，探索健康与旅游、休闲食品、互联网等新业态的深度融合。健全完善食品药品安全监管体系，不断提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，创建省级食品安全县。改善消费环境，增强维权意识，强化消费者权益保护。

促进妇幼健康管理。推进妇幼计生资源优化整合，建立妇幼健康优质服务示范工程长效机制，重点加强妇幼保健体系建设，着力完善“免费婚前医学检查－免费孕前优生健康检查－优生咨询指导－孕期保健－产前筛查－新生儿疾病筛查－产后访视－儿童健康管理”八道主环节的全流程健康服务，构建“县、乡、村”三级妇幼健康服务网络体系；继续探索县、乡两级妇幼保健协作机制，深化孕产妇、儿童预约诊疗服务，建立健全快速、高效的危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，确保有效衔接和绿色通道畅通。实现对出生缺陷的综合防治，切实保障母婴安全。

加强卫生健康人才队伍建设。全面建立卫生健康人才“引、培、用”工作机制，形成吸引和激励高层次人才发展的制度。实施医学生定向培养计划，建立医疗卫生人员“县聘乡管村用”机制，完善医疗卫生机构绩效薪酬制度，优化激励措施。扩大全科、公共卫生、儿科、中医、感染、精神科等急需紧缺专业的培养规模，继续推进住院医师规范化培训。到2025年，全县常住人口每千人执业（助理）医师不低于1.9人，每千人注册护士不低于2.04人。

专栏10-2 卫生健康保障重点项目

1. 公共卫生服务能力提升工程建设项目（江陵县疾控中心实验楼、江陵县疾控中心健康管理楼、江陵县疾控中心卫生应急楼）。

2. 人民医院医疗诊治能力提升工程建设项目。

3. 妇幼保健院建设项目升级项目。

4. 中医院建设项目。

5. 医疗卫生人才培训基地建设项目。

6. 120急救中心建设项目。

7. 乡镇卫生院建设项目。

8. 卫生健康信息化重点建设项目。

第三节推进社会保障事业健康发展

按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的方针，建立更加公平可持续的社会保障体系，扩大保障范围，提升保障水平，切实保障民生幸福。

大力促进就业创业。深入实施就业优先战略，全面落实更加积极的就业政策，统筹城乡劳动者就业和企业用工服务，加大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员和转岗职工等重点人群就业帮扶力度，推动实现更高质量的就业。进一步落实促进返乡创业的各项政策措施，加强返乡创业园建设与服务功能，建立支持创业带动就业新机制。持续实施职业技能提升行动，继续深化产业工人队伍建设改革，培养造就高素质产业工人队伍，积极开展劳动力转移就业培训，不断提升各类劳动者技能水平。到2025年，实现新增城镇就业3.1万人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内；开展就业创业培训1.8万人以上，成功扶持创业0.2万人以上；创业带动就业不少于1万人。加大劳动保障监察和联合办案执法力度，大力推进智慧工会建设，切实维护职工合法权益，落实农民工工资保障金制度，加大劳动人事争议案件处理力度，构建和谐劳动关系。到2025年，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上。

完善社会保险制度。大力实施“全民参保工作计划”，推进行业从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇职工社会养老保险，完善被征地农民参保机制，落实失地农民养老保险，规范灵活就业人员参保机制，帮扶低收入困难群体参保，巩固和扩大社会报销覆盖面，形成覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。巩固完善全民医保制度，进一步完善职工和城乡居民基本医疗保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，建立以城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助为主，商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，重点推进按病种（病组）付费方式，全面实现跨省异地就医联网结算。“十四五”期间，全县养老保险新增扩面达2万人以上。

提升社会救助和福利保障水平。健全以最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑，覆盖特困人员、城乡低保、残疾人、低收入家庭、支出型贫困家庭等所有困难群众的社会救助体系。全面落实城乡低保、城乡特困人员、农村五保、孤儿供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策，扎实开展社会救助、特大疾病医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，落实价格补贴联动机制，最大限度保障困难群众基本生活。持续推进殡葬综合改革试点，加快推进农村节地生态公墓、县殡仪馆重建工程、殡仪服务站等项目建设，推进零散公墓集中迁建。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，发展社会福利、慈善和残疾人事业。持续推进“希望家园”下乡活动。

完善养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。实施养老提升工程，努力实现老有所依、老有所养。大力推进福利院、中心镇养老院、农村幸福院等养老机构提档升级。搭建养老服务业标准化体系，实现养老服务领域管理标准化，提升养老机构服务质量。推动居家老人长期照护服务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，建立长期护理保障制度。加快“互联网+养老”服务平台信息建设，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加快基于居家养老、社区养老的智慧养老服务项目建设，打造区域性养老服务中心，推动智慧健康养老产业发展。到2025年，每千名老年人口养老床位数达45张。

健全住房保障体系。坚持“房住不炒”政策定位，建立健全以公租房、政策性租赁住房、长租房和共有产权住房为主体、并结合推进老旧小区改造的住房保障体系。加快推进城镇保障性安居工程，高标准完成还迁房建设和棚户区、城中村改造、老旧小区改造，对低收入住房困难家庭实现应保尽保，对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障。大力推进共有产权住房、人才住房、公共租赁等住房建设行动，进一步提高保障供应能力。扩大住房公积金制度惠及面，推进公积金服务便民化。“十四五”期间，新建公共租赁住房2000套。

强化退役军人服务保障。围绕退役军人服务领域治理体系和治理能力现代化，创建一批星级退役军人服务示范中心（站）；加强信息化建设，加快退役军人服务管理现代化；实施县光荣院设施建设，提升伤残军人、孤寡退役军人供养保障水平；建设退役军人就业创业实训基地，促进退役军人更好就业；新建和升级改造湘鄂西早期革命系列纪念设施，营造尊重烈士、尊崇军人的浓厚社会氛围。

专栏10-3 社会保障重点建设项目

1. 就业创业项目。

2. 社会福利事业重点项目。

3. 住房保障重点项目。（1）新建公共租赁住房2000套。（2）滨江新区还迁房建设工程。（3）荆江绿色能源化工产业园住房还迁项目。

4. 退役军人事业重点项目。

5. 人防地面指挥所和人防地下掩蔽项目。

第四节推进文化体育事业繁荣发展

弘扬革命传统文化，以革命之红色作为江陵发展的本色，加强爱国文化、军事文化、革命文化的传承与弘扬。强化文化事业凝聚力，推进公共文体设施建设，完善公共文体服务体系，全面提升文化体育事业服务质量，大力发展文化体育产业。

提升公共文化服务水平。加强公民道德和精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系建设，大力推进“六馆一院”建设，加快推进江陵群众文化中心项目建设，融图书馆、美术书法摄影等艺术作品展示、文化交流与培训于一体，发挥其综合性功能作用，提高文艺作品展出率和利用率。加快全民健身中心项目建设。创作一批现实题材、“三农”题材等文艺精品。深入开展“戏曲、诗词、楹联、书法进校园进乡村”活动。加强历史文化遗产保护与传承，推进湘鄂西革命根据地早期旧址修缮工程、青山遗址展示利用工程等项目建设。健全基层文化服务中心建设体制机制，建设村级文化服务中心，确保公共文化服务功能。持续加大公共文化经费投入力度，组织开展文化体育活动，打造特色乡村文化。将农场管理区公共文化基础设施建设纳入全县规划。加强全媒体建设，实施广播电视等传统媒体改造升级工程，保证先进技术在广播电视领域的运用。适用5G新时代的要求，加快互联网新媒体开发建设，提高网络传播覆盖面，占领网络舆论主阵地。坚持内容为主，导向为魂，移动为先原则，把党的声音传入寻常百姓家。加强档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，促进档案事业高质量发展。

完善公共体育服务体系。深入推进新全民健身示范工程，大力推进公共体育设施建设，提升公共体育服务水平。积极创新公共体育场馆运营模式，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。完善政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体。实施青少年体育活动促进计划，大力推进青少年校外体育活动中心建设。

加快发展文化体育产业。深入挖掘江陵的荆楚文化、红色文化、农耕文化、历史文化、民俗文化等文化资源，推进文化与旅游、农业、康养、体育等产业融合发展，大力发展红色旅游、文化休闲旅游、农业生态旅游等新业态，推进三湖黄桃小镇华夏民俗文化和红色文化产业园、太白（江陵）书院等项目建设。实施振兴三大球计划，探索发展马拉松、健步走等公益性健身项目，传承弘扬武术（太极拳、剑）、龙舟、舞龙舞狮等传统、民间体育项目，打造一地一品的群众体育精品赛事活动。加快运动项目产业发展，打造具有区域特点的健身休闲产业带、示范区、特色小镇。

专栏10-4文化体育重点项目

1. 文化体育设施重点建设项目。（1）六馆一院项目。（2）乡镇文体活动中心建设。（3）全民健身中心改造项目。

2. 文化遗产保护项目。（1）湘鄂西红色旅游建设项目。（2）青山遗址保护项目。

3. 文化产业发展项目。湖北省太白（江陵）书院项目。

第十一章
促进社会和谐稳定强化现代社会治理能力

按照智慧城市发展理念，整合社会各方力量，充分运用信息化手段，坚持群防群治策略，使社会治理能够更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，在社会治理方式上实现变革性的突破，不断推进社会治理现代化和智能化，全面提升社会治理能力。

第一节强化社会治理机制建设

加快社会治理机制体制改革，实现“政府主导、基层为重、群防群治、高效智能”的社会治理现代化模式。

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进政府部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。统筹利用行政管理资源，节约行政成本。

强化基层治理建设。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。积极探索党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，推动党支部或党小组建在网格上，党组织嵌入各类社会基层组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作格局。推行网格化管理和服务，健全网格员制度，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。推广“小巷微自治”“警司联调”“左三右三”等社会矛盾化解和基层治理模式，打响江陵社会治理品牌。坚持和发展新时代枫桥经验，巩固提升全国信访“三无”县成果。

全面推进法治江陵建设。全面落实习近平法治思想，统筹推进法治江陵、法治政府、法治社会建设。建立完善全面依法治县考核评价办法，不断提高依法治县水平，组织开展法治政府建设示范单位创建活动和法治政府建设综合性督察，积极创建全国法治政府建设示范县。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，推动全县所有行政执法单位实现“三项制度”全覆盖。坚持依法行政，深入推进综合执法改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题，提高规范执法效率。坚持“公开为常态”，做好政务和信息公开，办好电视问政，不断增强政府决策透明度和群众满意度。整合法律服务资源，完善非诉讼纠纷调解机制和部门协同机制，建设县级“一站式”公共法律服务平台。加快推进县乡村三级公共法律服务平台建设，推动建成覆盖城乡、普惠均等、高效便捷的公共法律服务体系。推进“八五”普法依法治理工作，提高公民守法意识。

强化务实重行作风。紧盯形式主义、官僚主义突出问题，加大整治力度，不断改进会风文风、减少督查检查频次。全面落实各项工作部署，实行项目化、清单化和挂图式、跟踪式推进机制，确保各项工作落地落实。引导广大干部真抓实干、埋头苦干、少说多干，营造狠抓落实、重在行动的干事创业氛围。

旗帜鲜明加强政治建设。全面贯彻新时代党的组织路线，提升基层党组织政治功能，充分发挥其战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，带领广大人民群众始终听党话、跟党走；严把政治标准，打造德才兼备的高素质干部队伍和人才队伍。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和社会生态。

第二节健全社会治安防控体系

利用“大数据、云计算”等现代科技手段，构筑智慧型、高效率的社会治安防控体系，维护社会稳定。

强化安全应急保障能力。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。强化安全生产红线意识和底线思维，及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故。建立权责清晰的应急管理责任制，建设县级应急物资储备和救援中心，提高应急处置能力。通过建立视频监控系统、车辆卡口系统、人员卡口、信息发布、公共广播等系统，建立起“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处理高效”的集管理、防范、控制于一体的社区安防保障体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强社区的安全保障能力和应急响应能力。采用信息化、大数据手段解决社区信息碎片化、信息孤岛等问题，使用“一人一档、一屋一档”等管理手段，实现更精细的社会治理。进一步推进视频联网和共享，纵向省市县乡村五级视频监控网联汇聚和互联互通，横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网。

优化“智慧城管执法”建设体系。推进城市精细化管理新格局，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制。完善和改进我县数字化城管平台，全面推进“执法全过程记录”工作。采用执法人员下沉社区单元网格管理办法，实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。

构建专群结合治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。通过做实综治服务中心，深入推进“雪亮工程”、智慧平安江陵和智慧平安社区建设，进一步完善村居“综治中心”建设，构建全方位立体化防控网。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任，加大安全隐患治理力度，确保安全生产形势持续稳定。

建立矛盾纠纷多元化解机制。构建矛盾纠纷多元化解机制，建设江陵县矛盾纠纷综合调处化解中心，规范人民调解、行政调解、司法调解，拓展和完善医疗纠纷、交通事故、征地拆迁等专业调解委员会。加大隐患排查和治理力度，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善重大项目、重要政策、重大活动社会稳定风险评估制度，落实维护社会稳定“一岗双责”、重点调度、定期督察等制度，加强矛盾纠纷的预防、排查和调处工作。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善领导包案、下访接访等信访制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，整合基层维护稳定力量，预防和妥善处置各类群体性事件。

建立完善的防灾应急体系。加强防灾减灾救灾能力建设，积极开展综合减灾示范社区创建；加大资金投入，推进灾后恢复重建，妥善做好受灾困难群众生活救助等各项工作。成立江陵县气象局，加强气象灾害预警建设，增强城市防涝排涝能力。完善应急预案体系，着力提升应急救援能力。建立县乡村三级消防救援体系，鼓励组建民间应急救援队。

建立健全扫黑除恶常态化机制。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，建立健全智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制，不断推进扫黑除恶常态化、制度化，营造平安稳定的社会环境，提升群众安全感、满意度。

第三节切实防范化解重大风险

坚持群专结合，在社会、政治、金融等领域加强对各类重大社会风险的防范与化解，全力维护社会稳定。

防范化解政治领域风险。坚持总体国家安全观，坚定维护政治安全特别是政权安全，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏活动。大力支持国防建设，强化全民国防教育，增强全民国家安全意识。依法加强境外非政府组织的活动管理。防范打击宗教极端活动，民族分裂活动，深化反恐怖斗争，邪教组织破坏活动。加强意识形态阵地建设和管理，不断巩固壮大主流思想舆论，加强网络安全监管，提高舆情应对和处置能力。依法管理宗教事务，落实宗教工作三级网络两级责任制。

防范化解社会领域风险。持续推进信访法治化建设，依托多元化解机制重点做好涉军、涉教等群体和涉众型投融资、环境保护、征地拆迁等领域的矛盾化解，切实解决群众合理诉求。加强对疫情防控时代矛盾纠纷排查化解，强化疫情常态化管控。加强对特殊人群的管理服务，将精神病人、吸毒人员、刑释解矫人员纳入政府关爱救治管理服务体系，严格管理社矫矫正对象，推进社区康复戒毒中心建设。健全社会心理疏导干预机制，严防个人极端事件发生影响社会公共安全稳定。

防范化解金融领域风险。持续推进金融信用县创建，加强金融风险研判及重点领域风险防控，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。科学处置银行不良贷款，加大逾期小额信贷清收力度，严厉打击非法集资、洗钱、电信诈骗、非法网贷、传销等金融违法违规活动，维护金融秩序稳定。

专栏11-1 提升现代化治理水平重点项目

1. 应急指挥和保障中心项目。

2. 城乡社区综合服务设施建设项目。

3. 智慧平安江陵建设项目（智慧警务、雪亮工程、天网工程）。

4. 村居“综治中心”警务室建设项目。

5. 公安局巡特警训练基地（反恐训练中心）项目。

6. 煤电煤化产业园消防、安全监管平台建设项目。

7. 政务服务和农村产权交易中心项目。

8. 法治建设项目。（1）法院数字化审判执行中心建设项目。（2）乡镇司法所、派出所维修改造。（3）公共法律服务中心维修改造项目。

9. 地名标志标准化建设项目。

10. 智慧城市建设项目。

第四节加强粮食安全保障能力

进一步加强对粮食安全极端重要性的认识，时刻绷紧粮食安全这根弦，坚决扛牢保障国家粮食安全的政治责任。

稳定粮食和重要农产品产量。充分发挥全省粮食主产区和全国“双低”油菜示范县、水产及畜牧板块建设示范基地作用，稳定粮食和重要农产品产量，服务国家粮食安全大局。全面推广优质粮油品种，深挖粮食单产潜能，把国家有关粮食方面的补贴、奖励、扶持等政策，真正用到粮食生产、储存、加工及其相关基础设施建设上来。到2025年，粮食综合生产能力达到10.85亿斤。

健全粮食安全监管机制。全力推进江陵县粮食应急储备保障中心建设，进一步完善提升区域粮食安全保障能力。压实粮食安全行政首长责任制，坚决守住耕地和基本农田红线，切实抓好高标准农田和农田水利设施建设，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处，确保完成全年粮食生产目标任务。严格落实国家粮食收购政策，搞活粮食市场和流通。调增稻谷储备收储计划，推进便民服务，防止出现“卖粮难”；坚守质量安全底线，严防不符合食品卫生指标的粮食流入口粮市场；加强粮油市场监测监管，保障市场供应和价格基本稳定。完善储备管理体制，提升安全保障能力。健全地方粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，增强储备应急保障和防范风险能力。

强化粮食安全意识。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，持续开展“光盘行动”，真正让反对餐饮浪费成为全社会的自觉行为和良好风尚。

专栏11-2 粮食安全保障重点项目

1. 粮食应急储备保障中心扩建项目。

2. 乡镇粮油仓储、烘干、加工、物流基地项目。

第十二章
加强规划纲要实施保障

充分发挥党的领导核心作用，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，完善规划实施机制，强化政策配套和项目支撑，加强规划监督评估，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节加强规划组织实施

强化党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、破解发展难题的工作机制，提高决策科学化水平。

加强组织管理。成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的“十四五”规划实施工作领导小组，加强对规划实施的组织、协调和监督，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务和重要改革措施的落实。

第二节健全规划落实机制

完善规划体系。加强与中、省、市规划对接，强化国民经济和社会发展规划纲要的引导地位，推进“多规合一”的战略部署，形成以“十四五”规划、专项规划、乡村规划、年度计划相互支撑、层次分明、功能清晰的规划体系。

分解目标任务。围绕规划的目标和任务，制定年度计划，细化工作分工，明确政府部门及各乡镇、管理区工作责任和进度。相关部门和各乡镇、管理区要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，出台具体推进措施，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

加强规划实施考核。将规划实施考核纳入部门及乡镇、管理区领导班子业绩综合评价体系。弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第三节加强资源要素保障

提供政策支撑。围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，为规划实施提供有力的政策支撑。

做好用地保障。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证公共服务改善、重大基础设施和重大项目建设以及民生项目等方面的土地需求。

统筹资金投入。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障。积极争取国家、湖北省和荆州市等各类资金支持，积极利用荆州市产融发展资金。发挥县级平台的引导力和带动力，支持设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司、保险专营机构等金融机构，壮大产业发展引导资金，鼓励社会投资以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，为规划实施提供资金保障。

第四节坚持重大项目驱动

加强重大项目支撑。将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，建立和完善“十四五”规划重大项目库，围绕产业发展、基础设施、城镇建设、生态环境和社会民生等领域，集中谋划、储备、实施一批事关全局和长远发展的重大项目。加大向上争取力度，力争更多项目纳入中省市盘子。坚持滚动开发、动态更新，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的年度项目滚动机制，梯度推进重大项目工作。加强项目实施管理，严格重大项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责，确保重大项目高质量有序按时推进。

持续扩大有效投资。创新政府投资方式，完成城投公司市场化改革，发挥政府投资导向作用。完善企业“新增投资”扶持政策，有效激发民间投资活力。加强银企合作，拓宽投资融资渠道，引导更多“金融活水”流向实体经济。做大投资增量，保持增速优势，着力形成打基础、可持续、利长远的投资体系。

第五节加强规划实施监督

加强监督评估。健全规划指标体系的统计和评价制度，加强规划实施的跟踪分析，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划中期评估和末期全面评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，将评估报告和对策措施提交人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，及时提出调整方案的议案，提请人大常委会审议批准。

动员全社会参与。采取多种形式、通过多种渠道，加强规划方案的宣传和信息的公开，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保各级各类规划的有效实施。

附：名词解释：

“一城三区”：打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区。

“一区三园”：“一区”指经济开发区，“三园”指煤电煤化产业园、循环高新产业园、轻工智造工业园。

“千百十”。即打造一个“千亿级”煤电煤化产业集群、打造现代物流、农产品加工两个“百亿级”产业集群和若干个“十亿级”产业集群。

湖北省服务业“五个一百”工程：推进100个服务业重大项目建设；扶持100家服务业重点企业；打造100个服务业重点品牌；培养100名现代服务业领军人才；创建100个现代服务业发展示范区。

江陵交通“三个转变”：从追求规模增长向量质并重转变，从传统发展模式向建管养一体化、绿色、智慧及安全化转变，从各种运输方式独立发展向统筹推进综合交通协调发展转变。

“五代”：代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售。

公民科学素质“七个全覆盖”：党政双线责任全覆盖、绩效考核评估全覆盖、基层科协组织网络全覆盖、重点人群科普知识培训全覆盖、科普宣传全覆盖、科普志愿者队伍全覆盖、监测评估工作全覆盖。

抓“两禁”：严禁长江内外堤放牧，严禁在饮用水源保护区游泳。治“三水”：实施水污染治理、水生态修复和水资源保护。打“四非”：打击非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾。

“四个校园”：安全校园、特色校园、美丽校园、文明校园。