（报批稿）
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。“十四五”时期是加快测绘地理信息事业转型升级，实现高质量发展和构建新型基础测绘体系的重要时期，是测绘全面融入自然资源管理大格局，服务自然资源“两统一”职责的重要时期，也是江陵县与荆州市联动发展，统筹“一心两支撑七节点”城乡协调发展的重要时期。为准确把握这一时期，江陵县经济社会发展和自然资源管理对基础测绘保障服务提出的新需求，根据《中华人民共和国测绘法》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《湖北省测绘管理条例》《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》等相关要求，结合江陵县实际情况，编制本规划。
一、 “十三五”基础测绘工作回顾
(一) 工作完成情况
“十三五”期间，围绕“转型升级、拓展服务、跨越发展”这一主线，不断优化管理体系，提高服务水平，壮大产业规模。按照全省基础测绘工作统一部署和江陵县基础测绘发展“十三五”规划，全县开展了测绘基准维护、大比例尺地形图更新、应急测绘与地图保障工程、国土空间信息化建设等相关重点工程，测绘地理信息服务与保障能力明显提升。
1. 测绘管理建设取得新进展
“十三五”期间，根据《江陵县机构改革方案》，完成了机构改革，测绘工作融入自然资源管理大格局，为实现自然资源信息化管理和履行自然资源“两统一”奠定了一定的组织基础，全面优化了窗口工作职能，以“争一流、树品牌”为目标，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。每年制定年度工作计划，明确工作责任，以“一事一人”为原则，认领归口工作，以“一周一报告”的方式，加速了重点工作的落实。
2. 测绘基准更加稳固可靠
初步建立了区域控制框架，完成了全县E级32个GNSS加密控制点的建设工作，定期开展了测量标志巡查和测量标志普查维护，实现测量标志规范化、常态化管护，为全县基础测绘的持续发展奠定了良好基础。
按照“统一组织、分级实施、立足实际、全面推进”的原则，组织推进了2000国家大地坐标系转换工作，采购了GTS坐标转换软件，为加快2000国家大地坐标系推进、统一测绘基准提供技术支撑。2018年7月1日起，新开展的空间数据采集、管理、应用和服务等工作，均已全面采用2000国家大地坐标系，并开展了部分存量数据的坐标转换工作。
3. 基础测绘产品逐步丰富
“十三五”期间，全县分区分步对基础测绘数据进行了修补测与更新，2018年获取了全县0.2米分辨率的航空影像数据，完成了1∶2000数字正射影像图（DOM）制作；2019年完成主城区约70平方公里1∶1000地形图数据采集；在此基础上开展了县级基础地理数据、遥感影像数据建库工作，基础地理信息数据库进一步丰富。
4. 基础测绘地理信息公共服务能力初步形成
“十三五”期间，江陵县开展了政务工作用图、县域地图、城镇图及影像图等公共地图产品编制工作。进一步丰富了“天地图·荆州”基础数据内容，扩大了数据覆盖范围，提升了数据现势性。充分利用第一次全国地理国情普查成果，对部分地表自然、人文地理要素开展了持续的地理国情的基础性监测，初步建立了全县地理国情监测数据库及地理县情动态监测体系，初步实现了地理国情信息的动态管理，推进了监测成果的广泛应用和多类别多尺度的公共产品开发。通过提升数据的应用与挖掘，形成了包含城市规划建设、重点工程建设、自然资源资产审计等多个领域的成果和应用，为政府部门决策提供了信息参考。
(二) 存在的主要问题
“十三五”期间，江陵县测绘地理信息事业取得了长足的进步，但仍存在较大的提升空间，主要表现在以下方面：
1. 测绘管理统筹力度不够
随着自然资源和规划局成立，原来分散的测绘与地理信息工作现在统一至江陵县自然资源和规划局管理，统一监管和统筹协调的能力有所改善，但具体的责任待进一步明确，分工存在一些不合理。县基础测绘计划体制和财政投入、定期更新工作开展的机制不够完善，基础地理信息资源结构性短缺的问题依然存在。测绘执法力度不够，测绘执法人员严重不足，执法能力和手段欠缺，尚未纳入日常巡查管理，不能及时发现和处理测绘市场、测绘成果使用不规范等违法行为。相关地方管理政策和运行机制尚不完备，测绘市场营商环境有待优化。应重点加快落实测绘资质管理、测绘产品质量监督检验、测绘成果保密管理、测绘成果汇交、测量标志保护等职能。
2. 测绘成果供给仍然不足
江陵县全域范围基础测绘数据产品单一，覆盖范围有限，现势性不强。主要数据产品为2019年采集的1∶1000比例尺地形图，覆盖范围仅包括主城区约70平方公里；全县基础地理信息数据，特别是高分辨率正射影像DOM、大比例尺地形图等数据偏旧、更新不及时、覆盖率低、碎片化严重，部分区域无图可用，难以满足更高的利用需求。
江陵县基础测绘的更新机制没有确立，导致基础航空航天影像获取不够。主要产品数据包括2018年全县1∶2000航测影像DOM数据、省市级自然资源和规划局垂直下发的2020年全县1∶5000遥感影像DOM，基础地理信息数据因缺乏数据源导致更新周期长。零散的基础测绘项目造成资料陈旧、成果现势性差。随着江陵县经济快速发展，城区现貌已发生了明显的变化，但现有的基础测绘数据还不足以支撑江陵县重大项目以及经济社会加速转型发展需要，基础测绘数据更新工作迫在眉睫。
3. 测绘数字经济效益待发掘
江陵县目前未建设统一的数据管理和共享应用平台，基础测绘信息化服务支撑能力有限，共享互通不顺畅，自然资源信息化关联度低，部门间协同不够，垂管联动共享差，智能化应用不足。一些部门和单位在基础设施、数据资源、应用系统等建设方面仍有不同程度的交叉重叠，信息化建设还存在多头布置、分散建设问题。业务应用系统关联度低，与其他政府部门的共享协同不够，不能满足经济社会发展各领域、各方面日益增长的新需求。
4. 测绘应急保障能力待提升
测绘应急保障能力有待提升，主要表现在突发事件现场信息快速获取能力不足、自动化程度不高、快速反应能力不强、集成效率较低、应急数据共享不足等。基础测绘数据汇集、共享服务、业务协同、网络安全、应急保障等需要进一步加强统筹，基础测绘服务和信息化服务应用不足，测绘公共服务面不广，共建共享工作有待深化。
二、 “十四五”时期面临的新需求和发展形势
(一) 新的需求
国务院机构改革后，基础测绘工作迎来了全面融入自然资源管理大平台的新机遇，承担了支撑和服务自然资源“两统一”职责的新任务，同时也面临新形势下基础测绘发展的新需求。
1. 支撑自然资源管理的需求
按《自然资源部信息化建设总体方案》要求，政务信息化建设不断深入，基础测绘信息化是自然资源信息化建设的基础，需统筹建设以基础测绘地理信息数据为底图的时空大数据体系。统一基础地理信息资源基准、数据标准，实现要素实体化，按需表达形成语义丰富、时间序列完整的数据资源体系，通过数据汇聚、数据共享、数据融合建成可持续更新的自然资源“一张图”大数据体系；推进重点生态功能区建设，构筑生态安全屏障，需要利用基础测绘资源和技术优势，加强生态环境变化监测；大力促进中部地区崛起，需要基础测绘为产业结构调整、提高资源利用效率和循环经济发展水平、加强大江大河大湖综合治理提供监测和服务，为自然资源信息化奠定时空数据基础。
2. 支撑数字政府建设应用的需求
随着政府数字化转型的推进，数据驱动治理形成一种新的政府治理结构与决策方式，政府在制定区域协调发展、产业布局、重大工程选址时需要以具有全局性和直观性视角的基础测绘数据为依托。数字政府建设必然需要完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新需要大量精确地理信息数据和定制化服务的有力支撑。测绘地理信息主管部门需通过与有关部门的合作，以业务应用为导向，推进地理空间数据共治共享和地理信息的应用推广，为政府管理决策提供必要的测绘地理信息保障支持，体现测绘地理信息价值，为社会经济发展贡献价值。
3. 强化测绘应急保障能力的需求
基础测绘成果作为准确掌握突发事件灾情险情的重要手段，是构建应急保障体系的重要依据。为保障公共安全，预防和减少公共突发事件造成的损失，需要进一步提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共突发事件的应急处置能力。公共突发事件需要多个部门群策群力，重点涉及公安、卫生等领域，都需要基础测绘数据的支持，尤其需要快速提供相关区域的基础地理信息数据、图件等测绘成果及技术服务。
4. 服务社会经济和民生的需求
随着经济社会的快速发展，测绘地理信息服务日益成为全社会的需要，在日常导航、位置服务、专题地图等方面对测绘地理信息成果的需求越来越大。要以强化“天地图·荆州”公共服务为方向，强能力、聚信息、推应用为工作重点，整合数据资源，进一步丰富“天地图·荆州”基础数据内容，增加数据覆盖范围，提升数据现势性，提供更多与用户需求贴近的适用、实用、好用的测绘公共产品，为经济社会发展提供强有力的保障服务。
新形势下，城市发展需逐步从数字化向智慧化转变，城市空间信息从单一、分离的形式向地上下一体，水陆一体，时空一体的方向发展。采用新的测绘手段和GIS技术，打造三维孪生城市，为智慧城市建设奠定基础创造条件，深化地理信息资源共建共享，以公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化为目标，对标“两不愁三保障”拓展产业扶贫，以城市管理和民生服务的智慧化应用为重点，加快基础设施现代化，建成综合性强、应用面广、标准化程度高的基础地理信息数据资源体系，加快推动智慧城市时空大数据平台建设，努力推进地理空间数据的汇聚和开发利用，推进智慧城市建设。
(二) 新的形势
“十四五”时期是实施新的“两步走”战略、开启社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对推动长江经济带发展的重要指示精神的关键时期，是基础测绘针对新形势，满足新需求，适应新环境、应用新技术、实现创新发展和服务大局的重要时期。
机构改革以来，基础测绘发展迎来新机遇，基础测绘的服务对象和目标更加具体，从规划前期对自然资源的“双评价”到开展国土空间规划编制；完善基础地理信息要素分类方式，实现与自然资源管理相关标准的统一；按照自然资源管理和信息化发展的需求丰富基础地理信息要素；从4D产品向一体化时空数据库转变，实现“一库多能、按需组装”的个性化服务；同时，随着测绘地理信息与自然资源管理的深度融合，经济社会对地理信息的要求越来越高，抓住“互联网+”发展大机遇，重点支持云计算、物联网、大数据等关键核心技术攻关，发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。
三、 总体思路
(一) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于湖北工作系列重要指示精神，紧紧围绕打造荆州南部新城的总体目标，明确建设新型城镇化示范区的发展定位，坚持“对接荆州、融入荆州”的发展理念，实施空间拓展战略和区域优化战略。
以服务江陵县经济建设、国防建设、社会发展和生态保护为宗旨，积极探索“统一规则，分级实施，协同更新”的新型基础测绘事业的转型发展，全面提升基础测绘的质量和效益，推进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态系统保护修复，推动自然资源管理体制发生重构性变化，更好发挥生态文明建设主力军作用。以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，统筹推动产业发展、人居环境、特色小镇（乡村）等重点领域建设，实现以市带县、以县带乡镇（管理区）、以乡镇（管理区）带村、以工促农、城乡统筹、四化协调发展的新格局，为全面建成小康社会，建设绿色宜居宜业江陵奠定坚实的基础。
(二) 基本原则
1.坚持问题和需求导向。找准当前测绘地理信息事业发展瓶颈和短板，以问题导向和需求牵引服务供给，明确破解难题的途径和方法，服务自然资源管理和经济社会发展。
2.坚持目标和结果导向。将基础测绘及地理信息事业放在经济社会发展全局中研究，深入分析面临的重要机遇和重大问题，明确发展定位，找准矛盾症结，提出务实管用的对策举措。
3.坚持统筹和协同联动。加强对基础测绘工作的统筹，通过上下联动、逐级汇聚和统一管理，推进地理信息资源高效地共建共享，减少重复建设和投入。
4.坚持创新驱动和技术引领。聚焦基础测绘及地理信息行业管理重点方向，建立新型测绘体系。积极开展新型基础测绘的试点工作，推动基础测绘组织模式、技术创新和服务创新。
5.坚持围绕发展和保障安全。坚持围绕发展编规划、促进发展编规划、更好发展编规划。牢固树立维护国家安全的底线思维，强化地理信息安全监管，推动基础测绘成果的安全使用、有效开发与利用。
(三) 建设目标
按照“补短板，保供给”的发展目标，深入贯彻《中华人民共和国测绘法》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》，全面推进基础测绘及地理信息事业发展。到2025年，在全省统一的测绘基准体系框架下，根据荆州市的统一工作部署，提升现有基础测绘及地理信息获取、生产、供给、保障、联动更新能力；初步建设智慧城市时空大数据体系，开展地理信息数据与其他行业数据资源的融合、共享、应用；借鉴荆州市时空大数据体系建设经验，进行新型基础测绘产品体系升级，为江陵县经济社会高质量发展和生态文明建设提供高效、优质、持续的基础地理信息服务。具体目标如下：
1.监管更严格。持续优化基础测绘法制环境，创新分级管理、计划管理、共建共享等基础测绘管理体制和运行机制，持续增加对基础测绘的投入力度，优化基础测绘组织结构布局，形成结构完整、布局合理、职责分明、功能完善的基础测绘组织体系。
2.成果更丰富。聚焦关键领域和薄弱环节，建立航空、航天、地面以及水下等相互补充的立体式数据获取体系，实现全县多时相、多比例尺、多维度的基础地理信息数据全覆盖，增强基础地理信息资源的战略储备和保障能力。形成针对政府、企业和社会公众等适用的基础测绘成果产品。
3.更新更及时。整合资源优势，加快成果转化，建设信息基础测绘体系，推动基础测绘成果按需持续更新，以测绘工作转型发展助力自然资源高质量发展。形成定期更新和按需更新相结合的基础地理信息更新机制。
4.共享更顺畅。推进新型基础测绘体系建设，建立智慧城市时空大数据体系，形成上下联动更新、一测多用、成果共享，促进测绘地理信息数据的共享互通。
5.应用更丰富。推进现代测绘技术与其他先进技术的融合，创新产品形式和技术体系，积极探索时空大数据体系建设，为荆州市时空大数据体系建设提供支撑，拓宽服务领域，显著提升基础测绘服务能力，促进江陵县测绘地理信息服务方式及效率提升。
6.保障更有力。进一步健全应急测绘工作机制，形成覆盖全县、可靠、高效、及时的应急测绘服务保障能力。为重大战略实施、重点工程建设、自然资源信息化、城镇化建设等基础测绘保障服务及时有效。
四、 主要任务
(一) 履行职责，实现多方位测绘保障
按照“分级管理、共同投入、统筹实施”的基础测绘组织管理体系建设要求，逐步形成江陵县基础测绘数据获取机制，形成集数据获取、处理、存储、分发和应用服务为一体的技术责任部门和工作流程。建立遥感影像数据管理机制，实现遥感影像数据的“一次获取、统一管理、多方共享”。加强测绘行业和市场监管，进一步完善基础测绘成果和成果目录汇交制度，并及时向社会发布测绘成果目录信息，促进成果共享，提高基础测绘保障服务。加强测绘执法力度，强化事中事后监管，持续开展测绘地理信息行业“双随机一公开”检查工作，加强测绘质量监督检查；以推行“多测合一”为契机，统一测绘行业管理，推进测绘地理信息信用体系建设，促进形成公开公平公正、规范有序、服务优质高效的市场环境。
(二) 夯实基础，提供多品类数据支撑
1.建设新型测绘基准。根据江陵县实际情况，充分整合利用已有资源，建立新型测绘基准体系，完善高精度定位基础设施建设，加密、优化全县高精度控制网，落实测量标志管护经费和责任，进一步做好现有测量标志的巡查、维护及修复工作。推广使用2000国家大地坐标系，“十四五”期间完成江陵县现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换工作。
2.实现基础数据全覆盖。推进江陵县全域面积1048平方公里分辨率不低于0.2米的彩色航空摄影全覆盖，扩大1∶2000、1∶1000、1∶500比例尺基础地理数据覆盖范围，实现多比例尺的基础地理数据全覆盖。开展1∶2000比例尺数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）数据生产与更新，实现全域覆盖；实现建成区及重点区域1∶500数字线划图（DLG）数据生产与更新。
3.建立影像数据采集、联动更新机制。建立航空摄影定期分区更新机制，以及航天遥感影像数据快速获取机制。实现全县多分辨率、多时相、多类型正射影像数据库的全面覆盖和及时更新。
4.持续更新基础地理信息数据库。逐步完善和优化基础地理信息动态更新的技术和标准体系，构建基础测绘与地理信息更新技术工作流程以及生产组织模式，全面推进基础地理数据库按需快速动态、联动更新，确保基础地理信息的准确性和现势性，逐步实现从传统单一比例尺数据库实体化到一体化时空数据库的转变，满足自然资源管理及社会信息化发展对精细化测绘成果的需求。
(三) 整合优势，推动多行业共建共享
1.强化基础地理信息数据资源融合、共享。以基础地理信息数据为框架，汇聚融合自然资源核心数据、公共专题数据等，构建多源数据融合治理体系，形成数据资源池。积极对接荆州市时空大数据平台，提升地理信息数据资源联动更新、融合、共享。充分挖掘基础测绘的基础性作用，主动契合需求、超前规划、服务重大工程实施。围绕生态文明建设、国土空间规划编制、生态保护红线划定等重大决策部署提供服务保障。围绕乡村振兴战略，以高精度基础测绘成果覆盖为契机，为推进江陵县农业农村现代化提供坚实支撑。
2.建设地理信息公共服务体系。深化“天地图·荆州”面向政府服务和公众服务的需求，研制开发基础测绘新产品，形成更加丰富、多样化和适用的测绘地理信息数据和地图产品体系，开发生产通用型基础地理信息数据库产品、专用型基础地理信息数据库产品、基本比例尺地图、各种专题地图、公众版地图、图集图册等。
3.提升应急测绘服务能力。构建应急测绘保障服务能力和业务流程。建设应急影像下载、比对、监测、快速成图的服务能力和业务流程，借助无人机、智能传感终端、大数据分析汇聚技术等，提高灾害监测预警、突发事件现场数据采集、供图、预案推演等应急测绘数据快速处理能力、应急测绘数据网络传输能力、应急测绘指挥调度与服务等应急测绘保障能力。
4.支撑自然资源“一张图”建设。建设江陵县统一权威的基础数据库，以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础，依据自然资源“一张图”对测绘地理信息数据的相关规范和要求，整合第三次国土调查、农村三权数据库、城区不动产数据库、乡镇国土空间规划、村庄规划编制数据库，形成规范的基础测绘现状数据库，支撑自然资源“一张图”、国土空间规划实施和监督。
(四) 技术创新，推广多场景应用服务
通过新型基础测绘、智慧城市时空大数据平台试点建设，加强新型基础测绘体系关键技术探索和研究。推进北斗高精度位置服务应用，深入挖掘更多领域的示范性项目建设，拓展测绘地理信息领域北斗卫星导航系统的业务范围、产品体系和服务模式，加快推进“5G+北斗”重要基础设施建设。面向自然资源动态、实时监测的需求，开展遥感影像信息智能提取与自动变化监测技术研究，提升遥感影像要素分类识别和变化监测的智能化水平。探索北斗高精度导航、无人机航片、云计算、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术的融合应用研究，构建支持基础测绘生产、管理、服务的新型技术支撑体系。
五、 重点工程
(一) 测绘市场监管与“多测合一”建设工程
按照《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》要求，构建“政府部门引导、业主自主委托、机构统一测绘、成果共通共用”的新型测量模式，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快更方便企业和群众为导向，进一步优化营商环境，加快推进政策落实、项目落地，全面开展工程建设项目审批制度改革。
建立健全的“多测合一”工作机制，坚持以更好更快更方便企业和群众为导向，制定配套制度和实施细则，通过简化工作流程、明确技术要求、共享测绘成果等，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”的“多测合一”运行机制。按照“非禁即入”的市场准则，强化市场监管，规范测绘中介服务市场准入条件，完善测绘单位和从业人员信用管理机制，形成优质示范、失信退出的正向激励机制。
开发“多测合一”信息管理平台，实现对“多测合一”涉及的规划核实测量、土地核验测量、不动产测绘、绿地核实测量、人防核实测量、消防核实测量和地下管线测量等领域的统一管理。实现多测合一联合测绘中的测绘项目生成、任务分发、测绘生产、成果质检、成果交付等功能，保障建设工程联合验收顺利开展。
(二) 新型基础测绘成果建设和保障工程
1.测量标志维护。建立测量标志保护、使用、维护制度，持续开展测量标志维护工作。落实管理责任，根据法律法规进行测量标志使用审批、拆迁、重建等工作，按照每年1次巡检，每五年1次测量标志普查维修的周期频率，定期进行巡查和保养维护。于2021年12月底之前完成全县历史空间数据的转换工作，将国土、规划、林业、矿业、测绘地理信息等数据的坐标统一规范至2000国家大地坐标系，转换对象主要包括矢量、栅格以及基础地理信息数据库等。
2. 实现高分辨率正射影像全覆盖。依托省市县航空影像统筹获取机制，规划期内获取一次全县约1048万平方公里范围分辨率优于0.1米航空遥感影像；定期开展高分辨率数码航空摄影，根据江陵县实际情况，开展全县范围优于0.2米分辨率的彩色航空摄影更新及数字正射影像制作（规划期内更新一次）。
3.实现全县1∶2000基础测绘成果全覆盖。依托省市县“联动更新”的工作机制，开展全县1∶2000比例尺数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）的数据采集与更新工作，实现江陵县约1048平方公里范围1∶2000基础地理信息数据全覆盖；根据江陵县实际情况，分批开展建成区及重点区域约70平方公里范围1∶500比例尺数字线化图（DLG）生产。
(三) 时空大数据平台对接工程
根据湖北省自然资源厅对“智慧湖北时空大数据平台”及国土空间“一张图”建设的总体要求，采用市县一体化的模式，积极推动江陵县与荆州市时空大数据平台对接工作，实现“统一规则、分级实施、协同更新”，整合建设江陵县时空大数据库；整理组织江陵县自然资源相关大数据资源，建立自然资源时空大数据目录，完善数据汇交、备案、交换与同步机制，保持与荆州市时空大数据平台之间的数据同步和更新，加强与市级规划对接，为自然资源管理和智慧城市各领域应用提供更丰富的服务内容和更灵活的服务方式。
1.测绘资源数据库建设。按照新型基础测绘要素采集入库要求，建设江陵县统一的测绘资源数据库，建成涵盖变化数据、DOM、DEM、DSM、控制点等资源的数据资源库，并按需、按变化区域进行常态化联动更新，并对重点类型地理要素如沿江地形地貌、开发区地理实体等进行监测。
2.数据汇聚治理。结合江陵县实际情况，利用现有基础测绘与地理信息规范体系，对各种来源的基础测绘和地理信息数据进行统一命名、统一坐标，进行关联转换、拆分合并、过滤转换、数据清洗、字典适配、类型适配、质检等治理工作。支持自然资源日常工作，对土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源及人口、经济、社会等与国土空间开发利用相关的数据资源，结合第三次国土调查和年度变更调查、国土空间规划、不动产和自然资源确权登记成果进行治理，统一标准、空间参考，配合建设内容完整、标准权威、动态更新的自然资源数据体系。
3.对接市级时空大数据平台。通过省市县各平台之间数据共享机制，市级平台向县级平台共享数据、功能、应用资源，实现资源的在线分发。县级平台向市级平台共享数据、功能、应用资源，实现资源的在线汇交。
(四) 测绘地理信息公共服务维护工程
强化测绘基础地理信息公共服务，进一步深化信息公共服务平台应用更新建设。推出覆盖全行业、一站式的地理信息资源目录，实现公众监督和实时更新有效共享。
1.测绘地理信息资源更新。紧密结合自然资源调查监测、国土空间用途管制等需求，融合集成基础地理信息数据库、地理国情信息时空数据库，整合政府部门权威信息和热点地区重要信息，发挥“天地图·荆州”以地理信息促进部门之间信息共享作用，建立起保证基本公共需求和增强按需定制服务相协调的服务架构，按半年更新一次的频率，完善升级信息资源，提高网络化服务能力，全面提升测绘地理信息服务水平。
2.测绘地理信息公共服务。结合政府工作及重大战略、自然资源和规划相关业务管理等需求，优化按需制图功能和服务，在已有的功能基础上，增加“专题模板”实现专题地图编制服务各个行业。向其他业务部门提供基础或专业的基础地理信息服务，实现与空间信息资源的协同共享和有效利用。同时，充分利用公共平台的数据资源结合网络数据，挖掘制作诸如人文、旅游、乡村振兴等专题图集、图文视频，以微信、微博、短视频等方式向公众推送。
(五) 应急测绘保障工程
按照省、市测绘应急保障响应机制，优化整合应急测绘装备资源。配合本市级完成应急测绘保障工作，定期编制应急测绘预案，开展应急测绘演练，构建应急测绘保障服务能力，建设应急影像下载、比对、监测、快速成图的业务流程。提高突发事件现场多源应急测绘数据快速处理能力、应急测绘数据网络传输能力、应急测绘指挥调度与服务等应急测绘保障能力，为政府和防汛工作相关部门科学决策、监测预警、评估应急、防汛抗洪、疫情监控等提供第一手基础测绘资料，及时有效地为防灾减灾、灾情疫情等突发事件处置、灾害评估和灾后重建等提供保障服务。
六、 保障措施
(一) 组织保障
强化政府主导基础测绘工作的责任意识和相关部门支持测绘工作的协作意识。在政府统一领导下，由县自然资源和规划局主导，发改、财政、住建等多个部门参与，按照“统一组织、分工协作、共建共享”的原则，建立基础测绘统筹协调工作机制，协调推进全县的基础测绘工作。县自然资源和规划局要切实履行测绘行政管理职责，制定和完善基础测绘管理办法，采取有效措施，加强基础测绘项目具体组织实施管理，确保基础测绘规划确定的目标和主要任务落实到位。
由县发改委会同自然资源和规划局负责制定全县基础测绘年度计划和日常管理及组织实施工作，按照分级管理的原则，加强组织协调、明确职责，落实责任，做到各司其职、各负其责，形成稳步推进规划实施的合力。根据规划，严格进行年度计划管理，将基础测绘与地理信息项目纳入年度计划加以实施，形成从规划发展目标—年度计划实施—项目立项执行的完整体系，为全县基础测绘与地理信息发展提供坚实、有力地组织保障。
(二) 政策保障
贯彻执行《测绘法》《基础测绘条例》《湖北省测绘管理条例》等法律法规，结合江陵县基础测绘发展规划，合理安排重点项目和时间进度，建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。研究制定有关基础测绘成果开发利用、信息资源共享、安全保密的制度，创造有利于基础测绘发展的政策环境。
(三) 经费保障
将基础测绘实施经费及应由政府组织实施的重点工程经费纳入财政预算。建立健全公共财政对基础测绘建设投入的持续、稳定增长机制。进一步完善经费管理制度、强化重大项目计划管理、优化项目实施、加强项目绩效评估机制，确保财政资金的使用效率。积极引导社会渠道的资金投入，形成稳定的投入机制，强化资金的管理，健全和完善项目管理制度，促进基础测绘事业健康持续发展。
(四) 技术保障
坚持引进新型智能化测绘、信息化、云计算、人工智能、5G等技术，全面增强自主创新能力，构建自然资源和测绘地理信息化应用服务体系。围绕提升自然资源和测绘地理信息保障服务效率和质量，推进公共服务领域的地理信息深化应用的目标，向兄弟单位学习，制定各种培训计划，充分利用现有条件，开展专业知识交流，开办各种短训班、研讨班、参观学习等活动，引导和创建工作氛围，将工作逐步向信息化、自动化、智慧化方向拓展。基础测绘人才队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。加大人才培养的力度，努力提高管理水平和技术水平。促进高科技人才的合理有序流动，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，吸引高素质的信息技术和管理人才，造就一支规模和结构能够适应现代新型基础测绘建设的信息化管理队伍。
附图1：江陵县基础测绘现状示意图
附图2：江陵县基础测绘“十四五”规划示意图
附录：名词解释
1．两统一：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
2．两服务、两支撑：支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。
3．基础测绘：根据《测绘法》的规定，基础测绘的定义是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。
4．大地水准面：一个假想的与处于流体静平衡状态的海洋面（无波浪、潮汐、海流和大气压变化引起的扰动）重合并延伸向大陆且包围整个地球的重力等位面。
5．大地坐标：大地测量中以参考椭球面为基准面的坐标。地面点的位置用大地经度L、大地纬度B和大地高H表示，大地高是地面点沿法线到参考椭球面的距离。
6．平面控制网：国家平面控制网是确定地貌地物平面位置的坐标体系，按控制等级和施测精度分为一、二、三、四等网。目前提供使用的国家平面控制网含三角点、导线点，构成1954坐标系统、1980西安坐标系统两套系统。
7．高程控制网：国家高程控制网是确定地貌地物海拔高程的坐标系统，按控制等级和施测精度分为一、二、三、四等网。目前提供使用的有1956年黄海高程系统和1985国家高程基准两套系统。
8．1954年北京坐标系：1954年我国采用的国家大地坐标系，实质上是由原苏联普尔科沃为原点的1942年坐标系的延伸。
9．1956年黄海坐标系：根据青岛验潮站1950－1956年验潮资料计算确定的平均海面作为基准面，据以计算地面点高程的系统。
10．1980国家坐标系：采用国际地理联合会(IGU)第十六届大会推荐的椭球参数，大地坐标原点在陕西省泾阳县永乐镇的大地坐标系，又称西安坐标系。
11．1985国家高程基准：1987年颁布命名的，以青岛验潮站1952－1979年验潮资料计算确定的平均海面作为基准面的高程基准。
12．WGS-84坐标系：是由美国国防部制图局所建立并公布的一种国际上采用的地心坐标系，坐标原点为地球质心，通常为GPS测量采用坐标系。
13.2000国家大地坐标系：国家测绘局2008年7月发布启用的我国新一代大地坐标系统，它是以地球质量中心为原点的坐标系统（简称地心坐标系）。2000国家大地坐标系与现行国家大地坐标系转换、衔接的过渡期为8年至10年。
14．1：500、1：1000、1：2000地形图：主要用于小范围内精确研究、评价地形，可供勘察、规划、设计和施工等工作使用。平面控制采用高斯－克吕格投影，按3°分带计算平面直角坐标。当对控制网有特殊要求时，采用任意经线作为中央子午线的独立坐标系统，投影面亦为当地的高程参考面。
15．地图数据库：存储在计算机中的地图内容各要素（如控制点、地貌、居民地、水文、植被、交通运输、境界等）的数字信息文件、数据库管理系统及其它软件和硬件的集合。
16．地图数字化：将地图图形或图像的模拟量转换成离散的数字量的过程。
17．数字测图：利用各种手段采集数据，对所采集的数据进行计算机加工处理，测制数字地图方法。
18．测量标志：是在陆地和海洋标定测量控制点位置的标石、觇标以及其他标记的总称。标石一般埋于地下，用于测量和标定控制点地理坐标、高程、重力、方位、长度（距离）等方面；觇标是建在地面上或其他建筑物顶部的测量专业标架，作为观测照准目标和供升高仪器位置之用。
19．空间数据交换格式：指不同的地理信息系统或地理信息系统与其他信息系统之间实施空间数据双向交换时采用的数据格式，这些格式包括矢量格式和栅格格式等。
20．数字线划地图（DLG）：是现有地形图基础上的矢量数据集，并且还保存有要素的空间关系相关属性信息，主要用于各种地理信息系统。
21．数字高程模型（DEM）：以高程表达地面起伏形态的数据集合。数字高程模型是现实世界地面山川河流起伏在计算机中的数字化表达。它在计算机中直观地表达现实的地貌情况。主要用于规划设计（如高速公路设计，无线通讯台站设计，开挖及填埋土方设计，洪水淹没分析等）。
22．数字正射影像（DOM）：用数字形式储存的正射影像图。它是经过对像元纠正、影像镶嵌等一系列处理后形成的影像平面图，带有坐标格网和图廓整饰，其上可叠加线画要素、文字注记等。正射影像图具有信息量丰富、直观易读等特点；它生产周期短，现势性好。主要用于宏观规划、资源普查、环境保护等。用它可以修正过时的城市地图，并获得大量城市建设信息。
23．遥感（RS）：遥感泛指各种非接触的、远距离的探测技术。遥感是在航空摄影测量的基础上，随着空间技术、电子技术和地球科学的发展而发展起来的，它涉及天文、地学、测绘等科学领域，广泛吸取了电子、激光、测绘等多项技术的先进成果；它为地图测绘、资源勘探、环境监测、军事侦察等提供了现代化技术手段。
24．地理信息系统（GIS）：在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。
25．地理国情监测: 地理国情监测是综合利用全球卫星导航定位技术(GPS)、航空航天遥感技术(RS)、地理信息系统技术(GIS)等现代测绘技术，综合各时期已有测绘成果档案，对地形、水系、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告。地理国情监测通过对地理国情进行动态地测绘、统计，从地理的角度来综合分析和研究国情，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。
26．智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
27．智慧城市时空大数据平台：是以北斗时空为基准，以位置服务为核心，通过大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，实时汇集城市各种时空信息而形成的感知更透彻、互联更广泛、决策更智能、服务更灵活和更加安全可靠的地理信息服务平台，是智慧城市建设的重要空间信息基础设。