临平区“十四五”数字政府建设规划

为进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，特编制《临平区“十四五”数字政府建设规划》，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届八次全会、《浙江省数字政府建设“十四五”规划》、《杭州市数字政府建设“十四五”规划（征求意见稿）》、临平区第一次党代会精神以及《杭州市临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《临平区数字化改革总体方案》相关要求，以打造整体协同的运行管理体系、惠民高效的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系为建设重点，以完善开放共享的数据治理体系、智能安全的技术支撑体系为保障。

本规划基期为2020年，规划期为2021~2025年。规划编制的框架、总体思路、重点项目安排等层面，在参照省、市关于数字政府建设“十四五”规划的相关要求基础上，紧密结合了《临平区数字化改革总体方案》、五大数字化改革应用系统建设方案和区数字化改革最新的推进安排等相关内容。

一、发展环境与现实基础

（一）发展环境

国家和省、市层面对数字政府建设提出新要求。党的十九届四中全会审议通过了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，要求必须进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用，加快建设数字政府、法治政府。省委十四届八次全会提出要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。《浙江省数字政府建设“十四五”规划》提出深入推进治理体系系统性重塑，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的硬核成果。《杭州市数字政府建设“十四五”规划（征求意见稿）》提出聚焦“数智杭州•宜居天堂”目标，全面推进数字化改革，致力打造整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地。

区域发展对数字政府建设提出新目标和新任务。中国共产党杭州市临平区第一次代表大会明确了发展定位，即以争创共同富裕示范区样板为牵引，推动城市能级、经济动能、治理效能“三大跃升”，打造长三角开放高地、数智化变革高地、全景式幸福高地，高水平建设“数智临平·品质城区”，奋力展现“重要窗口”的临平风采。《杭州市临平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求全面参与全省数字化改革行动，聚焦“数字临平”关键要素，构建完善应用场景供给体系，健全社会治理体系，打造全国整体智治示范区，建设智慧化数字社会和现代化数字政府。《临平区数字化改革总体方案》提出以一体化智能化公共数据平台为基础平台，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，争取“指标适当超前、进度适当提前”，数字政府建设走在全省前列。

科技发展对数字政府建设带来新变局。以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的新型数字技术在各个领域的创新应用，推动政府数字化转型，进一步深化治理能力。

（二）发展基础

“十三五”期间，原余杭区以“最多跑一次”改革为引领，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，全面推进政府数字化转型，推动社会治理现代化，并取得了较为明显的成效。

强化组织保障，创新政府数字化转型体制机制。建立了系统完善的组织架构，包括政府数字化转型工作领导小组、区数据资源管理局及所属的大数据服务中心等。全市首创“数据总监”岗位的设置，打造专业数字铁军支撑人才保障，全流程移动化管理的项目管理体系日益成熟。

基础保障能力得到了全面提升。基础设施体系日益完善，电子政务网络的覆盖和接入能力得到全方位提升，电子政务网络覆盖全区党政机关、国有企业和镇街村社，实现主要机关单位千兆接入和政务办公用户百兆接入。持续推进部门应用迁移上云工作，为各类平台系统和政务应用提供计算、存储和安全资源保障。数据资源体系日益成熟，高度重视数据归集、数据交换、数据共享、数据开放平台和基础信息库建设等工作，数据归集和共享的机制日益成熟。

数字赋能整体政府建设达到较高水平。全力推动政府跨部门、跨层级的数据共享、流程再造和业务协同，“移动办事之区”和“移动办公之区”建设达到了较高水平。“互联网+政务服务”持续深化，着力推动政务服务2.0事项好办易办，强化“一件事”改革系统集成，围绕公民企业全生命周期推出了一系列“一件事”网上办理通道。“互联网+协同办公”持续深化，圆满完成“浙政钉2.0”试点工作，机关内部事项（不含涉密事项）尤其是高频事项100%实现网上办或“跑零次”。“互联网+监管”持续深化，按照“包容审慎”的要求不断优化和创新掌上监管、智慧监管、信用监管等模式，部门联合“双随机、一公开”监管工作卓有成效。

已有的发展基础，为临平区未来的数字政府建设，在基础设施、数据资源管理、业务应用等层面奠定了良好的基础。

（三）主要问题

面向未来发展，临平区的数字政府建设也面临着一系列较为明显的问题：行政区划调整带来的相关系统和应用建设压力较大。基础设施集约化程度不够，存在重复建设和部分资源利用率和运行效益较低等问题，各部门基础设施资源的运维难度较大，无法形成集约效应，安全保护层面尚未形成全方位、多层次、一致性的网络安全防护体系。数据治理问题较为突出，表现为数据质量不高、跨部门跨机构的数据共享应用偏少等。对各类业务系统的绩效缺乏有效的评价手段和机制，业务应用的使用效果有待提高，业务应用和服务距离好用、易用还有一定差距，需要重视并进一步提升公众的体验感和获得感。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会及区第一次党代会精神，围绕市委赋予的“融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区”战略定位，立足数字化先发优势，聚焦区域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，实现政府决策科学化、普惠服务高效化、协同治理精准化和执法监管法治化，全面建成“一网通办”、“一网通管”的“掌上办事之区”、“掌上办公之区”和“掌上治理之区”，在加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府、把数字政府打造成为我省“重要窗口”的重大标志性成果过程中展现“临平风采”。

（二）基本原则

党建统领，整体变革。坚持党对数字政府建设的全面领导，强化党建对数字化改革的理念、方向、路径、手段、过程、结果的全方位引领，把省、市关于数字化改革的精神和要求落实到数字政府改革的各方面各环节。

系统集成，一体化推进。紧扣“一体化”，围绕“四横四纵两端”的一体化智能化公共数据平台建设架构，纵向省、市、区、镇街、村社等五级一体化推进，横向贯通融合部门系统，建立区级公共数据平台和数字政府综合应用运转模式，发挥整体最大效应。

数字赋能，创新驱动。牢牢把握数字化的新机遇，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，融合应用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字创新技术，推动各领域全面深化改革。

利民为本，安全保障。把增强群众获得感、幸福感和安全感，作为推进数字政府的出发点和落脚点。树立网络安全底线思维，健全管理制度，落实主体责任，提高防范和抵御安全风险能力。

（三）发展目标

到2025年，形成具有临平特色的数字政府建设实践体系、理论体系和制度规范体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的数字政府，全面建成高标准的“掌上办公之区”“掌上服务之区”和“掌上治理之区”。

——打造全国整体智治示范区。以数字化提升党政机关治理效能，率先形成数字治理高水平推进格局。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术在政府、经济、社会等各领域治理中的广泛运用，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，加快形成整体感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和治理模式。到2025年，掌上办公比例达80%以上，“互联网+监管”平台承载的监管事项比例达95%以上。

——打造高水平的“数智临平·品质城区”。以数字化展现城乡独特魅力，城乡建设品质不断优化，教育、医疗、文化、旅游等公共服务资源更加丰富，逐渐实现人与自然和谐相处，“绿水青山”与“金山银山”互动互化，城市与乡村融合发展，率先形成数字生活高品质共享格局。

——打造省市区一体化智能化公共数据平台三级统筹高效示范区。有效融入省市区三级一体统筹、集约高效的平台架构中，全力打造集约高效、安全可靠的临平区一体化智能化公共数据平台，平台标准化、集约化、智能化水平大幅提升，数据资源实现高效率配置，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。到2025年，数据编目率和数据归集率达到100%。

中长期目标：到2035年，以数字化驱动政府深化改革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，数字政府成为临平区打造争创共同富裕示范区样板、打造长三角开放高地、数智化变革高地和全景式幸福高地的重要保障。

三、建设智能规范的统筹支撑体系

（一）构筑规范高效的应用集成能力

实现应用开发建设和运营管理的一体化。基于省一体化应用集成平台和“浙里办”“浙政钉”两端，推进应用开发建设和运营管理的一体化模式，为全区五大领域应用建设提供应用集成能力。

加快建设一体化智能化公共数据平台的一体化门户。根据省市相关门户建设和临平区一体化智能化公共数据平台建设的需求，建设和提升一体化智能化公共数据平台的一体化门户，实现公共数据管理平台、云资源管理平台、信息化项目管理系统、运营运维子系统等的综合管理和分析展示。

（二）建设一体化智能化应用支撑能力

探索新型应用支撑体系建设运营模式。基于省一体化应用集成平台和组件服务超市，形成“省市继承+区级补充，上下互联+横向贯通”区级应用支撑体系建设运营模式。

结合区域发展实际，加快构建区域创新型支撑能力。重点建设指标管理体系，以实际需求为导向，实现区级数字资源指标管理体系的专业标准和系统科学，为各类创新场景应用快速提供指标支撑。

（三）建设共享开放的一体化数据资源体系

建设公共数据管理平台。构建公共数据基础域、共享域，复用省市级开放域，为全区数字化改革提供重要数据支撑。公共数据管理平台建设包括数据普查、数据目录、数据归集、全量元数据、数据治理、数据共享、数据开放等，实现全领域数据高质量供给，实现基础域和共享域的建设加强。加强基础域建设，扩大公共数据按需归集和管理范围，通过数据校验等手段完成公共数据整体提质。加强共享域建设，实施公共数据开放利用管理，形成全区共建共治共享、数据循环利用的机制，支撑重大改革应用。

加快建设区级和镇街级数据仓。全面提升精准支撑区级、镇街级优秀应用场景的支持能力，不断优化场景建设形式和公共数据平台支撑效力。

（四）全面提升基础设施的节约化智慧化水平

全面提升云资源的智能化支撑能力。贯彻落实省、市关于信息系统上云指导意见，全面实现现有中心机房政务网内信息系统安全上云，为全区各类平台系统和政务应用提供计算、存储和安全资源保障。建设云资源管理平台，对云资源的申报审批、监管、评价等进行管理，集成管理，提高资源使用的管理绩效。

加快推动“一张网”进程。根据省市统一部署有序整合专网，着力破除部门专网壁垒。全面提升电子政务网络保障能力，开展新一轮的电子政务网络升级改造工作，重点保障重点区域、重要场所、重要单位的网络稳定可靠性。

构建智慧化的感知资源体系。全面提升感知资源的布局力度和灵敏感知能力，加大传感器、采集器、视频监控、无人机等感知设施布局广度和镇、村层面的布局深度，加快建设“雪亮工程”，大力推广智能灯杆等前端应用。加快建设感知资源整合共享能力平台，实现全区物联网设备的统筹建设和协同应用。

（五）提升安全防护的全面性和系统性

建立和优化关键信息基础设施、公共数据和个人信息的安全保护体系。统筹发展与安全，树立网络安全底线思维，严格落实等级分级保护要求，构建覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的网络安全技术防护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，打造数字化改革网络安全屏障。建立常态化网络安全运营机制，包括风险预警、巡检自查、应急响应、问题处置、安全策略优化、数据使用状况的监控等。

持续优化网络安全制度体系。建立网信、公安等网络安全监管部门协调联动机制。全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。贯彻落实国家网络安全相关法律法规。贯彻《浙江省公共数据安全管理总则》，构建完善的数据全生命周期安全管理制度体系，落实安全主体责任，加强数据安全和个人信息保护。

（六）完善区域特色的机制和标准规范

全面完善数字政府建设相关的制度和机制。在省、市相关制度指导下，在业务流程再造、数据共享开放等方面，加快完善符合临平实际情况的配套机制。深化政府数字化改革项目的立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节的制度与机制建设，完善试点创新及复制推广机制。

探索地方特色的标准化体系建设。与相关研究机构合作，探索建立数字化改革平台支撑标准、数据共享标准、业务管理标准、技术应用标准、政务服务标准、安全运维标准、系统应用集成等区级标准规范与管理办法，为区内数字化项目建设提供有效保障。

专栏1：一体化智能化公共数据平台类项目

1.一体化智能化公共数据平台。按照健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的总体要求，重点建设：临平区一体化智能化公共数据平台的一体化门户；运营运维子系统，对接省IRS和本地各资源平台，进行运营运维服务，建设临平区数据看板；建设公共数据管理平台，构建公共数据基础域、共享域，复用省市级开放域，为全区数字化改革提供重要数据支撑；建设区级和镇街级数据仓，全面提升精准支撑区级、镇街级优秀应用场景的支持能力；建设云资源管理平台，对云资源的申报审批、监管、评价等进行管理，集成管理，提高资源使用的管理绩效；建立和优化关键信息基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系；制定完善数字化改革相关制度等。（牵头单位：区数管局）

四、建设整体智治的业务应用体系

（一）全方位重塑整体协同的数字化运行和决策支撑能力

全方位重塑政府机关数字化运行管理能力，重点提升智慧化决策支撑能力，努力打造区政府机关整体智治的“临平经验”。运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进区内政府机关全方位、系统性、重塑性改革，将整体智治的理念和方法贯穿党政机关决策、执行、服务、监督、评价的履职全过程。全面推进政府机关主要领域核心业务的数字化工作，统筹开展政府机关核心业务梳理、数字赋能工作，分类分层逐步完成核心业务事件组构建，以数字化形式映射各领域各部门的重点工作和整体运行情况。

建设和持续优化数智临平“综合办公”门户，全面实现政府机关内部业务的网办、掌办。依托原政府机关办公平台，推进综合办公平台、内跑系统等成熟应用的集成和迭代升级，全面纳入“交流探讨、电子公文、会议通知、信息处理、机关内跑”等基础资源好、运行流畅、高频使用的办公应用，统筹模块搭建，夯实基础系统支撑，构建起政府机关综合办公平台先行先试、功能完备、业务广泛、应用深入等特色优势。围绕决策、执行、监督等机关履职全周期，持续深化机关内部“一件事”集成改革。

专栏2：政府协同运行项目

1.政府数字化运行效能提升项目。持续优化数智临平“综合办公”门户，推进综合办公平台、内跑系统等成熟应用的集成和迭代升级；全面推进政府机关主要领域核心业务的数字化工作，统筹开展政府机关核心业务梳理和数字化赋能工作；持续深化机关内部“一件事”集成改革，不断丰富机关内部“一件事”应用场景，优化机关内部“一件事”运行流程。（牵头单位：区数管局）

（二）重点提升惠民高效的数字化政务服务能力

建设更加便捷、高效的服务供给体系。深化政务服务2.0平台应用，围绕“一件事”办理，依托浙江政务服务网、“浙里办”，优化政务服务流程。迭代升级“浙里办”，优化“浙里办”城市频道临平站点，全面提升临平各类城市应用在线体验。重点推进“一件事”集成改革，深度融合“一件事”联办和“一件事”全流程通办。

全面提升营商环境便利化改革的数字化支撑能力。加强线上线下业务融合，以数字化技术进一步提升企业开办、建筑许可办理等“10+N”服务便利化水平。围绕企业服务、投资审批等重点政务服务领域，不断推出一批优质服务专区，推动各类政务服务场景应用“一端”集成，实现线上政务服务一键通达，加快线上线下融合。聚焦市场主体和群众关切，围绕高效办成一件事，深化业务流程再造，深化“证照分离”“数字证照”，实现办理事项“分钟制”以及审批事项“小时制”常态化运行。推动网上立案、网上庭审，实现全流程无纸化办案，提升合同执行、商事纠纷化解的便利度。

全力推进未来社区和智能亚运综合应用场景建设。充分发挥数字化改革对政府公共资源优化配置的促进作用，以数字社会系统建设为引领，迭代提升“婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、交通、家政”等社会事业领域的数字化能力，打造一批跨部门多业务协同应用，在未来社区场景中落地。提升亚运赛事运行效率，提供综合集成的数字化服务，推动应用成果向生活服务领域拓展。

专栏3：政务服务项目

1.“云上办事服务大厅”。推进政务服务2.0平台全面落地，加强线上线下融合，构建集智能导服、审批服务、过程监控、“好差评”等功能于一体的政务服务四级联动体系。开发政务服务数据驾驶舱，集成全区四级政务服务数据，建立政务服务数据归集、分析、研判、反馈的闭环体系，构建大厅管理、人员管理、数据分析及监督考核“四位一体”的运行管理机制。大力推广“一窗办”“网上办”“掌上办”“自助办”等模式，推进“面对面”受理模式向“肩并肩”服务模式转变，完善自助预约、自助办理、自助取件等服务，逐步形成以“掌上办、网上办为主，人工受理为辅”的新型服务模式。（牵头单位：区审管办、区数管局）

2.智慧健康。提升优化全民健康信息平台，探索智慧医疗、“互联网+”新应用，全面加强医疗大数据服务体系建设。深化“互联网+医疗健康”服务，深化大数据开发等信息技术在区域的应用，提升公共服务数据共享率和向居民开放率。丰富“互联网+”分级诊疗、护理、药事服务内涵，支持引导有条件的机构开展人工智能、物联网、5G等新技术融合应用。（牵头单位：区卫健局）

3.数字交通。整合综合交通数据资源，构建多维度的大数据共享平台，开展交通基础数据采集。集聚交通基础静态数据及运行动态数据，构建交通要素“一张图”。探索智能物流建设和供应链数字化，打造未来交通实验室。运用新兴技术手段，围绕城市堵点治理，提升公路超限治理、大客车站外组客等交通运输领域违法违章行为等。（牵头单位：区交通局）

4.数智教育。主动适应新一代信息技术与学习变革深度融合的趋势，推进各类教育课程数字化、教学数字化与评估数字化，探索未来学校的新样态、新模式和新机制。加快智慧校园环境部署，推进教育资源网络高速互通互联，深化5G教育专网建设。推进数字赋能教育，建立基于云计算和大数据技术的数字化教育教学与管理中枢“临平教育大脑”。深化人工智能教育，推进“AI+教育”教学管理模式探索，打造人工智能教育“临平样板”。（牵头单位：区教育局）

5.数字民政。深化“1+8+X”社会救助体系建设，加快救助服务智慧化转型，全面推进“一件事”惠民联办。改革救助工作流程，加快社会救助数据归集，推进“幸福码”、“幸福清单”等智慧救助应用，实现救助流程转型升级。加强智慧养老服务平台建设，构建社区智慧居家养老模式。推动养老机构和社区乡村利用信息技术，提供各类智慧居家养老服务，开展健康养老大数据深度挖掘与应用。（牵头单位：区民政局）

6.智慧文旅。以“展示、体验、服务、监管”为主要目标，在文旅大数据中心，智慧文化馆、图书馆、博物馆、景区建设的基础上，进一步整合资源，开发云旅游、云演艺、云直播、云展览等新业态，推广沉浸式体验型产品，持续深化城市大脑文旅系统20秒入园、30秒入住、数字旅游专线等“多游一小时”服务场景，利用数字技术对文旅产业进行全方位、多角度、全链条地改造提升，推动形成数字文旅新生态和数字化新型产业链。（牵头单位：区文化和广电旅游体育局）

7.未来社区。持续推进未来社区建设，构建以九大场景为重点的系统供给方案，按照“以运营指导建设”、“一社区一方案”设计原则，针对试点项目，打造差异化，人本化和数字化的未来社区建设典范。制定区未来社区专项规划，力争更多项目入选后期试点名单。同时结合区自身城市发展路径，谋划推出全域未来社区落地计划，出台动态培育项目库，探索将未来社区的理念、模式和标准延伸到新建社区建设和老旧小区改造中。（牵头单位：区住建局）

（三）加快构建公平公正的数字化执法监管能力

大力推进部门联合执法监管体系建设。树立“大市场、大监管”理念，完善“互联网+监管”平台，加快实现市场监管领域全覆盖、多部门联合监管的常态化。充分利用物联网、数据挖掘等技术，加快构建以远程监管、移动监管、预警防控为特征的整体协同、高效运转的市场监管数字化体系。

积极探索信用监管机制的建设。依托省、市、区相关公共信用信息平台，建好临平公共信用信息数据库，优化基础信用服务，大力推进行业信用信息系统互联互通，完善政企数据流通机制，做到市场主体基本信息、执法监管和检查强制信息、失信联合惩戒信息等“应归尽归”，积极探索守信联合激励和失信联合惩戒机制。

全面提升针对重点领域的监管能力。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，强化全过程质量管理和安全生产监管执法，重点完善产品质量安全和食品药品数字化监管能力，建立更严格的食品药品安全和质量标准。面向数字经济产业发展需求，建成集专利、版权、商标、商业秘密“四位一体”综合保护的知识产权管理服务平台，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。

专栏4市场监管类项目

1.“互联网+监管”。纵深推进“互联网+监管”，全面推广应用省行政执法监管平台、“掌上执法”，实现执法人员全覆盖、全开通、全激活、全应用，创新运用大数据监管、非现场执法等监管方式。（牵头单位：区市场监督管理局）

2.执法监管。聚焦构建“大综合、一体化”行政执法体系目标，推动形成“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系。构建全闭环行政执法体系，推广“行业规范+全链监管+数据闭环”的全周期管理模式。加快实现数字化执法监督，科学建立行政执法监督评议体系，加强行政执法监督评议结果应用。（牵头单位：区综合行政执法局）

3.知识产权公共服务平台。建设完善经开区和临平新城两大产业平台知识产权综合服务平台建设，集聚优质知识产权服务机构，提供业务咨询办理、维权法律援助等一站式知识产权服务。（牵头单位：区市场监督管理局）

4.产品质量智慧监管。探索建立区域产品质量分级分类监管、风险预警、协同处置和“浙品码+”追溯管理“四个体系”，探索产品质量监管“一件事”全流程闭环管理，提升产品质量监管效能。深入开展区域块状产业产品质量风险排查整治行动，防范化解区域性、行业性质量安全风险。（牵头单位：区市场监督管理局）

（四）重点建设地域特色的数字化经济发展能力

全面提升数字化产业监测和风险防控能力。统筹运用政务大数据、商业大数据、社会大数据等，建设完善好用管用的辅助经济决策工具，综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，常态化开展产业链、供应链、资金链风险排查，增强经济运行安全保障，提升经济治理体系和治理能力现代化水平。

数字化赋能临平区产业链现代化提升工程。运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，充分汇聚经济领域的数字资源，加速创新资源、制造资源、服务资源的集聚共享，全力支撑临平区的产业数字化和现代服务业与先进制造业深度融合工作。以实施“3521”制造业数字化转型计划为重要抓手，大力推动数字技术与实体经济融合发展，加快构建工业互联网平台体系，全面参与推进省市产业大脑及十大标志性产业链数据中心建设，支持西奥电梯等一批智能工厂、数字化车间积极开展“未来工厂”应用场景建设实践，大力推进市级未来工厂培育库项目。

专栏5经济治理类项目

1.“产业大脑+未来工厂”创新工程。依托一体化智能化公共数据平台，推动各经济职能部门数据有序归集，集聚共享产业数据资源，逐步建设实现统计分析、预警监测、政企互动、动态监测等功能，辅助政府把握经济运行环境形势。拓展重点产业的产业大脑在临平建设，加强场景应用，引导高端装备、生物医药、服装家纺等领域企业应用行业产业大脑。围绕数字化设计、智能化生产、网络化协同、数字化管理等重点方向，积极培育省级“未来工厂”、智能工厂（数字化车间）。实施头雁生态培育、未来智造伙伴、上云用数赋智等应用行动，推动企业级工业互联网平台向产业链级升级，积极发展智造新业态新模式，培育一批“云端工厂”。（牵头单位：区经科局）

2.科技创新应用。坚持创新驱动发展，以打造“三大科创高地”重要承载地为目标，聚焦创新主体培育，高能级科创平台、研发机构、孵化载体建设，加快核心技术攻关、科技成果转化，放大科技人才、科技金融等创新要素集聚效应。积极对接省、市科技创新应用工作。依托现有系统，做好科创平台打造、创新主体培育、创新生态赋能等核心业务的应用上线工作。通过数据采集、数据清洗、知识融合等方式，构建创新孵化、要素分配、成效评价等创新活动的执行链，赋能临平经济社会高质量发展。（牵头单位：区经科局）

3.数字商务服务。扶持一批数字商务服务企业，尤其是为中小商业企业数字化转型提供支撑，支持以数字技术为基础的新零售企业发展。建成和推广跨境电商溯源体系，扩大数字化改革成果应用场景，复制和推广更多临平商务数字化改革经验。（牵头单位：区商务局）

（五）全面提升智慧融合的数字化社会治理能力

持续优化和完善临平特色的社会治理体系。依托“雪亮工程”、综治视联网和浙政钉等信息系统，强化条块联动、上下联动、资源融合，健全完善以区级为中枢、以镇街为主体、以村社（网格）为基石的三级联动治理架构，持续完善“一中心四平台一网格”的区域社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。大力推进“智安小区”、“智安街道”建设，推行党建引领物业企业、居委会、业委会多方联动机制，创新社会组织和群团组织参与机制，着力引培社会治理类人才，推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”。打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系。

推进新型智慧城市建设，以“共享、互联、便捷、高效”为主线，创新城市智慧运营，探索打造“数字孪生城市”，推进城市信息基因库建设，推动城市物理信息数字化、数据化，形成全域信息视图。

建设高水平的农业农村数字化管理和决策服务，全面支撑江南水乡地区乡村振兴临平样板的相关工作。搭建临平区数字乡村智慧平台，整合乡村大数据，建设农业农村大数据中心、可视化专题平台等系统，实现和省市信息系统的纵向对接以及区本级其他信息系统的横向对接，构建乡村振兴农数一张图N个应用和一体化管理服务体系，推进临平“农创＋”平台、农民建房“一件事”审批数据交汇系统等应用建设。

专栏6：社会治理类项目

1.深化基层治理。构建基层治理能力矩阵，建立场景化“一件事”运行机制，迭代完善基层“一网智治”模式。深化“党建+治理”模式，加强基层组织功能和组织能力建设。迭代完善“基层治理四平台”，统筹推进线下模块和线上信息系统建设。综合集成矛盾调解、综合指挥、风险研判、应急管理、城市大脑（镇街中脑、社区微脑）等功能，打造社会治理枢纽型平台。完善“一长三员”网格管理机制，建立“区属、镇管、村用”的管理考核机制。深化矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，以矛盾纠纷为突破口，深化警源、诉源、访源“三源融合”治理。探索法官、检察官、警官、律师、教师、心理咨询师进基层，建立矛盾纠纷首席调解员制度。（牵头单位：区委政法委）

2.数字孪生城市。建设城市信息基因库，以地理信息系统、建筑信息模型、物联感知网络、人工智能、5G通信等技术为引擎，对城市房屋建筑、道路桥梁、市政设施、园林绿地、水系环境、地下管线等物理数据进行数字化映射，形成基于统一标准和规范的城市3D信息模型，并将其作为基础应用平台，导入全面规划数据，为多规合一动态监管、集成可视和冲突检测提供自动化、信息化技术手段支撑。在此基础上，围绕规划、城建、交通、城管、市政公用等城市常见场景推出一系列智慧应用。（牵头单位：区数管局）

3.数字乡村。根据省市数字乡村建设实施方案，按照数字乡村样板村建设指南，通过建设乡村数字驾驶舱、提升信息基础新设施、发展数字经济新业态、开展数字治理新模式和数字公共新服务应用。建设数字农业示范点，打造“网上农博”线上展销端口，做好农村集体“三资”管理、“肥药两制”改革、“浙农码”推广应用等数字化改革。（牵头单位：区农业农村局[区林水局]）

（六）系统增强协同智能的数字化生态保护能力

系统推进环境治理、生态保护和管理应用中的数字化赋能工作。按照山水林田湖草生命共同体建设理念，积极探索“两山”转化通道，推进碳达峰、碳中和工作，落实临平区蓝天碧水美丽城区、清洁排放区、清新空气示范区等发展目标和要求，建设通过“数说环保”、“图说环保”等方式，实现生态环境数据资源整合呈现、动态实时监测监管、治理决策精准联动和便民服务智能高效，以高科技助力打赢污染防治攻坚战。加快建设“生态环境资源一张图”，整合全区生态环保、自然资源相关基础数据，形成“生态环境资源一张图”。

完善生态环境自动监测设备布局。在现有全区生态环境自动监测及在线监控网络基础上进行设施扩面和数据整合，实现生态环境动态监测监控与实时预警，全面实现重点企业、设施、工地及生态点位的动态监测监控全覆盖、数据资源全接入和异常情况实时预警。建立统一的生态环境治理数字驾驶舱，为生态环境治理决策提供智慧化助力，形成线上线下联动治理良好格局，持续提升全区生态环境相关监察执法人员、网格员移动终端接入率。

专栏7：生态治理类项目

1.智慧环保。以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，高效利用生态环境保护综合协同管理平台和浙江“环境地图”，建立一体化的生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系，持续完善业务流程梳理、业务协同和数据共享机制。依托一体化智能化公共数据平台，整合归集全区生态环境数字资源，健全公共数据标准和共享交换机制，推动生态环境数字资源标准化、开源化，实现数字资源互联互通、互享互用，以数字治理加速推进“碳达峰”和“碳中和”。进一步完善环境大数据基础配套设施建设，推进污水收集处理、大气污染治理、污染源监控等传统环保设施智能化改造。（牵头单位：市生态环境局临平分局）

2.数字水利。全面推进气象、水文监测感知体系建设、水利监测感知体系及远程控制系统建设，加强重要河湖、湿地、闸泵站的水雨情监测，水利资金全过程监控。推进“数字水利”平台建设，建成智慧水利综合管理平台，基本实现信息数字化、控制自动化、决策智能化，使得感知内容全覆盖，采集信息全掌握，传输时间全天候，应用贯穿全过程。（牵头单位：区农业农村局[区林水局]）

（七）加快建设多方协同的数字化应急反应能力

加快构建天地空一体化应急管理基础设施体系。整合自然资源、住建、水利、气象、交通、海事、消防等部门现有监测资源和数据，完善特殊时期的遥感监测、无人机实时巡察监测、视频即时传输等方式，建设陆海空天一体化基础感知网络和大数据平台。

全面对接省、市相关应急管理平台和应用，深入挖掘应急治理领域的协同应用能力。做好省、市在防灾减灾、安全生产等领域的平台和系统的贯彻落实工作，建设区级应急管理数据库，强化横向数据的整合和纵向数据的对接，构建融合自然灾害、安全生产、城市安全于一体的综合型风险监测预警和集约化应急处理平台。结合“城市大脑·临平平台”构建应急管理一张图，实现应急指挥高效协同和快速反应，全面提升风险识别、研判、预警、管控到应急响应、支持、调度、恢复和评估能力。全面实施自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，全面推进自然灾害和安全生产风险管控与应急救援数字化平台建设。

全面提升公共卫生应急管理数字化水平，完善精密智控疫情防控机制。健全公共卫生监测预警和风险评估交流机制，织密公共卫生防护网。利用大数据分析，提升公共卫生应急物资储备、调度和医疗救助的信息化水平。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

专栏8应急治理类项目

1.应急管理综合指挥平台。做好省、市综合应急指挥平台的贯通使用，持续迭代升级区安全生产综合监管平台，结合临平区实际，开发建设“防汛防台”“数智消防”等数字化应用场景。（牵头单位：区应急管理局）

2.安全生产应急管理。依托应急救援平台，接入各类安全生产风险监测数据，构建基于GIS地图的风险分布图，构建安全风险管控指标体系、风险评估体系，形成“安全码+风险图+管控指数”等数字化工具，拓展“图码指数”精密智控应用场景，推进大数据治理赋能安全监管。加强企业安全生产风险调查及重点隐患排查，建立健全风险基础数据库，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。（牵头单位：区应急管理局）

3.公共卫生应急管理。聚焦公共卫生防控、救治、支撑三大关键领域，建立平战结合、医防融合的公共卫生应急体系，健全公共卫生监测预警和风险评估交流机制，织密公共卫生防护网。利用大数据分析，提升公共卫生应急物资储备、调度和医疗救助的信息化水平。强化急救网络布局，打造“智慧急救”互联网+急救平台，加强洗消站点建设。（牵头单位：区卫健局）

五、保障举措

（一）加强组织保障

建立数字化改革领导小组，协同推进数字政府建设。成立规划确定的主要任务和重点项目的推进工作小组，强化规划落实工作的统筹协调。深化数字政府建设工作专班机制，完善跨层级、跨部门、跨领域高效协同机制。强化清单式闭环管理模式，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。

（二）加强统筹管理

加强全区层面对政府投资项目的“全生命周期”统筹管理。加强对项目的必要性审查和绩效评估，坚持实用导向。建立多部门协同工作推进机制，组建钉钉群，形成例会制度，及时发现问题、分析问题、解决问题。加强项目的衔接协同，推动各个系统之间数据共享、功能错位和相互支撑。建立常态化评价考核机制，定期对工作进度、项目质效进行督促检查，加强对各项工作完成情况的考核评估。

（三）加强多方参与共建

深化政企合作机制，加强与第三方企业合作，推动高校、研究机构、高新技术企业参与，激发全社会活力共同推进。创新成效评估机制，坚持用户导向、需求导向、效果导向，建立健全专家咨询机制、第三方评价机制和群众评价机制，加强对重大项目方案的指导、论证、评估，不断提高社会各界的参与度、获得感、满意度。

（四）加强资源保障

整合各类政策及专项资金，制定出台推进重点项目的资源保障机制，综合利用奖励、补助、补贴等手段，支持重点项目和平台建设。加大数字化专业人才引进力度，健全机关技术型人才的职业发展体系。加强转型人才培养力度，招引培育数字化改革需要的各类高层次人才，与重点院校、知名企业共建数字化转型研究机构，为转型提供智力支撑。