江油市“十四五”应急管理体系规划
（征求意见稿）
江油市应急管理局
2022年3月
前 言
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是江油市在“成德绵一体化”与“成渝双城经济圈”建设的重大机遇背景下，奋力开创现代化建设新局面的重要时期。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习会议上强调：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。为深入贯彻中央、四川省、江油市有关应急管理工作的决策部署，依据《江油市国民经济和社会发展第十四个五年规划二〇三五年远景目标纲要》、《四川省“十四五”应急体系规划》、《绵阳市“十四五”应急管理体系规划》等相关文件和法律法规，编制《江油市“十四五”应急管理体系规划》。《江油市“十四五”应急管理体系规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从源头治理出发，转变观念，坚持以防为主、防抗救相结合，遵循“全方位、全过程、全领域”的原则，按照十九届五中全会提出的“着力健全应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的应急物资保障体系、应急管理法治体系、科技支撑和人才保障体系；系统谋划重大工程、重要举措和重点工作，提出一批实实在在的项目，着力提升应急管理综合能力水平；贯彻安全发展新理念，突出加强重点行业领域风险管控，时刻做好大灾应对准备，坚决遏制重特大事故发生”要求，通过广泛调研座谈、实地走访等形式，运用定性与定量相结合的研究方法，提出“十四五”时期江油市推进应急管理体系和能力现代化建设的主要目标、实施步骤、主要任务与重点项目，走出一条具有江油特色的应急管理路子，为江油市应急管理事业改革发展夯实基础。
一、基本现状与主要问题
“十三五”期间，江油市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府及绵阳市委、市政府决策部署，高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。江油市工业企业发展良好，社会治安稳定有序，公共安全形势总体持续平稳，应急指挥、预案体系逐步完善，救援队伍初具规模，应急管理总体能力持续增强。但在复杂的环境下，江油市应急管理工作不仅需要充分考量巨灾风险、综合性风险、非传统风险增长的国家形势，也要准确应对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面的问题，这对江油市应急管理工作提出了严峻的考验。
（一）“十三五”期间全市应急管理体系的基本现状
1.应急决策指挥体系顺畅有效
图1 江油市突发公共事件应急委员会结构
该图显示了江油市应急管理指挥的分级和同级结构，该结构明确规定各专项指挥部在市应急委员会的领导下，负责领导督促承担专项指挥部办公室职责的行业主管部门开展对应行业领域安全风险防范、监管防治等日常工作；负责指导协调需要启动四级响应的一般突发事件的应对处置工作；按照市应急委员会的安排，负责组织指挥较大突发事件的应对处置工作；重大突发事件发生后，实行以对应的专项指挥部为主的扩大响应，在绵阳市应急委员会和江油市委市政府的领导下开展应对处置工作。同时，在各专项指挥部管理下的一线工作者也分工明确，各司其职，表明目前江油市应急指挥体系基本完善。
2.应急物资储备雏形基本形成
市应急管理局与市发改局、水利局、各乡镇建立了救灾物资储备、调拨和紧急配送管理机制，对全市228处仓库储备的111个品类37.87万余件应急物资进行了清点统计。2019年5月，按照应急物资储备规划，对储备不足的物资，市财政拨付了16万元用于补充储备。为了满足应急抢险时对重型、特种机械设备的需要，市应急管理局在全市上下片区分别选择了1家工程机械租赁公司签订租赁合同，要求机械设备1小时内能到达事发地，以保障抢险救援的需要。
图2 江油市应急物资储备概况
3.应急队伍整体力量基本构成
江油市应急管理局按照专兼结合的原则，加强应急救援队伍建设，市应急管理局成立以后，牵头对全市的应急救援力量进行了摸排调查，初步建成了以消防应急救援大队为主，各部门、各乡镇救援队伍、大型企业和社会专职救援队伍为辅的综合性救援力量。队伍总数达58支、1869人，其中市级部门（单位）17支、乡镇级24支、企事业单位队伍14支、社会专职队伍3支。
表1 江油市应急救援队伍概况
队伍类别 | 队伍支数 |
市级救援队伍 | 17 |
乡镇级救援队伍 | 24 |
企事业单位队伍 | 14 |
社会专职队伍 | 3 |
4.应急预案体系基本建成
市应急管理局成立后，结合实际情况修订《江油市突发公共事件总体应急预案》，梳理72个需编制或修订的专项应急预案、部门应急预案和单位应急预案，健全了应急预案体系，全方位涵盖了各种可能的突发事件，又根据现有的储备状况和救援力量修订和完善了大部分应急预案，极大程度地增强了预案的适用性和可操作性，表明应急预案体系基本建成。
表2 江油市突发公共事件应急预案概况
预案类别 | 数目 |
市级主要部门应急预案 | 38 |
突发事件类应急预案 | 26 |
应急保障类预案 | 8 |
5.消防安全防范能力不断提高
江油市深入开展消防安全大排查大整治活动，切实巩固和深化前期排查整治成果，确保全市火灾形势持续安全稳定，提高火灾防控能力。结合辖区实际情况，采取“三个推进”掀起大排查大整治新高潮。一是推进宾馆、饭店、商场、市场等人员密集场所的消防安全排查整治；二是推进“三合一”、“多合一”及易燃易爆场所的消防安全排查整治；三是推进校园及其周边地区的消防安全排查整治。
6.防灾减灾整体能力持续增强
江油市应急管理局认真贯彻落实党中央国务院和省、绵阳市、江油市关于防灾减灾工作决策部署，始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，遵循“以人为本、政府主导、社会互助、灾民自救”原则，以“常态减灾备灾和非常态救灾”为重点，加强自然灾害预防与应急准备，持续开展自然灾害风险研判，提升灾害监测预警水平，深入排查整治全市自然灾害风险隐患点，不断充实应急物资储备种类与数量，完善应急避难场所标识与功能设施，壮大基层灾害信息员队伍，努力构建市、镇（乡）、村（社区）三级责任体系，确保江油市防灾减灾工作大局稳定，防灾减灾整体能力持续增强。
7.安全生产监管水平不断提升
江油市各级各部门各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署，坚持以防范化解安全生产重大风险为主线，以坚决遏制重特大生产安全事故为目标，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，强化监管执法力度，扎实开展省级安全发展示范城市创建工作，并取得积极成效，
推动安全生产形势持续稳定向好，为江油经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。
（二）“十四五”时期全市应急管理工作面临的机遇和挑战
1.面临的机遇
国家在应急管理部门的机构改革，将有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作，这开启了中国特色应急管理体系建设的新纪元，是新时代赋予我国应急管理工作的战略机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理工作的系列讲话，为安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是“一带一路”建设、新时代西部大开发、成德绵一体化、成渝地区双城经济圈建设等战略部署的全面实施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性提供了良好契机。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展的提质增效、产业结构的优化升级、科技创新的快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预警能力，“科技兴安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是江油市应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清各职能部门之间应急管理的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。
2.面临的挑战
应急物资保障能力待提高。现有应急物资储备的种类和数量仍然有限，应急物资缺乏统筹管理，储备方式仍显单一，布局不尽合理，数量偏少、品种难以动态调整；应急物资储备缺乏针对性，专业应急救援队伍装备数量和种类不足，大型和特种专业装备缺乏；各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待解决，应急物资的利用率较低。
应急监测预警体系尚待完善。当前的应急管理工作重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是自然灾害预测的科学研究体系尚未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。
应急预案实操亟待落地。江油市应急预案实操不落地，预案演练效果不佳。各乡镇、市级部门都编制了各类应急预案，每年也都在开展应急演练，目标任务虽然完成，但存在应急预案编制过程不够规范、内容不完善、可操作性和针对性不强的问题，缺乏针对实际情况进行风险评价、脆弱性分析和应急能力评估等基础性工作。从演练过程看，存在重形式、怕出问题、轻实用的现象，演练都是按照自己的主观想象在设计和运作，与实际情况结合不够，难以实现预案对实际情况的指导作用。
应急救援队伍建设待完善。江油市的应急救援队伍建设不够完善，缺乏专业性的救援力量，当发生重特大生产安全事故和自然灾害时，救援队伍只能凭经验开展应急处置工作，难以完成专业性强的救援工作；消防救援力量严重匮乏，消防队员常年处于超负荷运转状态；同时查灾核灾能力不足，当灾害发生时不能第一时间掌握灾情信息，摸清人员伤亡和财产损失情况；当灾情发生后不能进行专业化核对，精准救灾保障能力不足。
防灾减灾救灾机制体制不够完善。江油市自然灾害防御能力有待进一步提升，防灾救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急能力相适应的现代应急指挥体系。
安全生产基础工作亟待夯实。江油市经济发展总体上处于工业化中期阶段，在工业化、城镇化双加速时期，生产安全事故易发多发的阶段性特征凸显，安全生产“基层薄弱，基础脆弱”的问题未得到根本解决。传统粗放型经济增长方式尚未根本转变，传统产业和高危行业所占比例较大，产业结构和布局不尽合理，部分小微企业工艺技术装备落后，生产安全事故由传统高危行业领域向其他行业领域扩展。企业主体责任未落实到操作层面的问题仍未有效破解，部分企业及其主要负责人安全生产意识淡薄，依然重经济效益、轻安全生产，企业员工缺乏参与安全生产积极性和主动性，安全生产“政府忙、企业闲”和“政府担心、企业粗心”的现象仍较为普遍。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，贯彻落实省委十一届六次、七次、八次、九次、十次全会、绵阳市委七届十次全会、江油市委十三届十次全会决策部署，坚持安全发展理念，以“构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制”为目标，按照“遵循规律、勇于创新、科学谋划、切实可行”的工作要求，科学编制江油市“十四五”应急管理事业发展规划，全面推进江油市应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为全面开启建设社会主义现代化新江油征程提供坚强保障。
（二）基本原则
1.坚持全面统筹与突出重点相协调
坚持党对应急管理工作的绝对领导，全面统筹经济社会各领域各方面，推动江油市整体发展，同时适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。江油市“十四五”应急管理体系规划，按照“统筹规划、分步实施”分年度有序开展，通过推进项目建设，提升应急管理水平；加强统筹规划，加快分级建设，确保上下同步、整体推进；围绕江油市应急管理中心工作和急迫需求，抓重点、补空白、长短板、出实效，尽快满足业务需要；紧盯应急管理改革方向和信息化发展趋势，蹄疾步稳、急用先行、重点突破、跨越发展。
2.坚持战略全局性与操作性相统一
加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，同时突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。要坚持“全市一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系，在强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调的同时，发挥各乡镇的积极性、主动性，尊重基层的首创精神。
3.坚持问题导向与目标导向相一致
以社会需求为指引，以应急管理问题为导向，以服务应急管理、防灾减灾和安全生产为主要目标，围绕指挥救援、监测预警、监督管理等核心业务，毫不松懈抓好应急管理工作，统筹做好经济社会发展各方面工作，远近结合推进全市应急管理体制机制建设，以推动江油市应急治理体系和治理能力现代化再上新台阶，实现应急管理能力的跨越式发展。
4.坚持源头治理与应急处置相并重
积极构建源头治理与应急处置相互衔接、相互支撑的新机制。源头治理，就是要更加注重识别应急事件的风险源头，强化风险隐患排查机制，从源头上防止和减少各种风险的产生。应急处置，就是要更加注重应急能力建设，构建统一指挥、功能完善、反应迅捷、协调有序、运转高效的应急管理体系，及时高效应对突发事件。
5.坚持政府主导与社会参与相结合
充分发挥好政府部门编制规划的主导作用，同时也要发动社会公众积极参与，推动参与形式多元化、监督透明化、体系整合化。坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、主要目标与实施步骤
（一）主要目标
到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、处置能力和基层保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提升，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
安全生产方面：深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。进一步压实压牢安全生产责任，持续推进隐患排查治理和风险分级管控的双重预防机制建设，深化专项整治，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化源头治理、系统治理和综合治理，从根本上消除事故隐患。安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升，群众安全意识持续加强，确保实现“坚决防范较大事故，有效减少一般事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标，全市安全生产整体水平明显提高。
防灾减灾方面：到2025年，形成统一指挥、部门联动、分工负责的自然灾害应急处置机制，政府主导、群众参与、社会积极支持的灾后恢复重建机制。建成队伍齐备、物资充足、场所完备的防灾减灾基础保障体系，全面监测、科学评估、统一发布的灾害信息管理体系。确保防灾减灾救灾体制机制改革各项措施落地落实，防灾、减灾、抗灾、救灾能力全面提升。
应急救援方面：到2025年，全面建成科学、高效、顺畅的应急指挥体系，覆盖全区域、全层级、全过程的应急预案体系，专兼结合、反应迅速、能打胜仗的应急队伍体系，规范化、标准化、信息化的应急物资保障体系，全市应急救援能力显著提升，应急救援现代化水平迈上新台阶。
（二）实施步骤
此规划实施主要分为两个阶段，第一阶段为建立健全应急管理体系阶段（2021-2022），第二个阶段为应急管理能力提升巩固阶段（2023-2025）。
1.建立健全应急管理体系阶段（2021—2022）
安全生产：强化安全监管责任体系建设，完善风险分级管控与隐患排查治理机制，强化依法治安、推动科技兴安，大力开展安全文化建设，夯实安全生产基层基础。
防灾减灾：建立完善自然灾害应急处置和灾后恢复重建机制：强化市减灾委员会及其办公室的统筹指导和综合协调职能；建立健全涉灾部门之间的工作协同制度，完善工作规程；明确自然灾害的事权划分和地方政府的主体责任，强化市、乡（镇）、村三级政府防灾减灾救灾责任意识；构建政府主导、群众参与、多元联动的灾后重建工作机制；完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。建立健全防灾减灾基础保障体系：完善“市-乡（镇）-村”三级灾害信息员队伍和应急物资储备网络，增加物资储备数量，丰富物资储备种类，确保救灾物资在自然灾害发生后的第一时间“拿的出、供得上”；加强应急避难场所建设，扩大避险覆盖范围，为受灾群众提供就近就便的安置服务；建立健全灾害信息管理体系：完善大灾情预测预报体系，加强气象、水文、地震、地质灾害等监测系统建设，提高灾情信息收集、分析和处理水平；优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，完善基层各类预警信息接收、处置流程和响应机制，解决信息传递“最后一公里”的问题，提升发布效率；完善灾情统计上报体系，形成“村（社）统计初报，乡镇核查汇总，部门核定会商，市政府审定，应急部门统一口径从全国自然灾害信息管理系统报送”的格局。
应急救援：建立健全市、乡镇统一的应急管理组织指挥体系，强化应急救援统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。构建科学实用的应急预案系统，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。加强专业救援力量建设，在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域，整合优化现有专业、半专业应急救援队伍，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害等的应急处置能力，提升专业应急救援综合能力。健全完善“以市级应急物资储备为主，乡镇、边远村社应急物资储备为补充”的应急物资储备体系，提高储备水平，增强应急保障能力。
2.提升巩固应急管理能力阶段（2023—2025）
安全生产：以安全发展示范城市为引领，进一步落实安全生产责任、完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、加大安全生产投入，全面提升安全基础保障能力、强化执法处罚力度和安全文化建设、大力开展安全监管及从业人员培训教育。全面提升安全生产科技信息化管理水平，重点推动自动化换人、机械化减人工程。到2025年，全市安全生产责任体系健全、基层基础牢固、重大风险可控、管理水平显著提升，安全生产事故明显下降。
防灾减灾：加强防灾减灾基础保障能力建设，加强技术交流与人才培养，建立专家库，完善专家咨询制度，提升防灾减灾救灾专业化水平；加强市、乡（镇）、村三级救灾物资储备库（点）和应急商品数据库建设，加大应急物资综合信息平台使用，提升应急物资综合管理与协调能力；加强部门协调，按照应急避难场所建设、管理、维护的相关技术标准和规范，全面实现市级应急避难场所标准化建设；加强洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御及除险加固工程建设，提高自然灾害防御能力；加强社区层面减灾资源和力量统筹，深入创建综合减灾示范社区。加强灾害信息管理能力建设，推进大数据、云计算等新技术运用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估和信息共享能力；开展自然灾害综合风险普查，编制完成全市自然灾害风险区划图，提升灾害风险预警能力；加大防灾减灾宣传教育投入，增强全民风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能；加强灾后恢复重建能力建设，全面推广“一卡通”自然灾害救助资金审批管理系统，实现“户报-村评-乡（镇）审-县定”全过程阳光透明，完善自然灾害应急救助体系建设；有效对接社会资源，引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，提升灾后恢复重建能力。
应急救援：建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络；构建应急指挥中心与事故灾害现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力；强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用；加强消防救援力量、物资装备建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站队，配齐配强救援装备，打造森林防灭火、洪涝灾害、地震和地质灾害应急救援尖刀队伍；完善政府与社会救援力量的协同机制，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动；强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度；强化应急救援交通运输，确保救援力量和物资及时、快速到达。
四、主要任务与重点项目
贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大事故灾害。
（1） 主要任务
1.完善应急管理工作体制
完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导，强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。完善分类管理、分工负责工作体制。各专项指挥部按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化工作指导、综合管理和协调工作；各行业主管部门按照职责分工做好本行业、本领域的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、乡镇（街道）、村（社区）三级应对事故和灾害的事权划分，落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任，落实乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。
2.健全应急管理组织指挥体系
一是建立市、乡镇（街道）统一的应急管理组织指挥体系，健全市、乡镇（街道）上下贯通的应急联动机制，实现科学救援、安全救援、高效救援；二是建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。三是建立健全突发事件分级响应机制、应急指挥与应急处置工作方案，明确不同应急响应等级下的应急处置工作程序，实行统一领导、部门配合、分级负责、属地管理。
3.完善应急物资储备保障体系
整合各层级、各有关单位的应急资源，完善“以市级应急物资储备为主，乡镇、边远村社应急物资储备为补充”的应急物资储备体系，提高储备水平，增强应急保障能力；新建应急物资储备库，强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度；提升应急救援交通运输效率，确保救援力量、物资及时、快速到达。
4.强化专业应急救援力量建设
强化基层应急救援、重点行业领域专业救援队伍建设，整合优化现有专业、半专业应急救援队伍，构建专业应急救援人才储备体系；增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害等的应急处置能力，提升专业应急救援综合能力；建立危化救援基地，加强基础设施建设和先进、大型、特种专业救援装备的配备；建立应急救援培训基地，提升应急救援水平；新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站队，打造森林防灭火、洪涝灾害、地震和地质灾害应急救援尖刀队伍。
5.建立健全应急预案体系
修订完善市级总体预案，推广以情景构建为基本方法的安全生产类、自然灾害类专项预案以及行业预案、部门预案编制修订工作；建立以总体预案为统揽、专项预案为支撑、部门预案为补充，覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系；加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，增强应急预案的实战性、可操作性。
6.强化安全生产监管体系建设
建立完善安全生产责任制，推动“党政同责、一岗双责”“三个必须”和企业主体责任落实到最小单元；健全安全生产监管执法体系建设，全面推行安全生产“十大监管方法”，大力推进执法信息化建设，持续推进“互联网+执法”“执法+专家”工作，探索“清单制+执法”，提升执法效能；全面建立安全生产重大风险基础信息，做到重大风险实施管控；强化企业安全生产把关准入条件，强化源头管理，加快实现从事后查处向本质安全转变；加强重点行业领域安全生产专项整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续深化专项整治制度性成果，提升全市本质安全水平。
7.完善风险隐患治理体制机制
开展自然灾害综合风险调查与评估工作力度，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库；做好地震、地质灾害、洪涝等自然灾害防范应对工作，加快推进自然灾害风险预防与治理；完善“市-乡（镇）-村”三级灾害信息员队伍，加强自然灾害防御及除险加固工程建设，加强社区层面减灾资源和力量建设；加大防灾减灾宣传教育投入，增强全民风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能；加强城乡综合应急避难场所建设，将应急避难场所纳入城市建设规划体系中，合理规划和布局应急避难场所。
8.提升地震监测和抗震救灾能力
对接省、绵阳市监测台网规划，更换老旧监测设备，建设地震监测台站和地震烈度监测站，推进烈度速报与预警工程；依托省级地震预警技术和装置，调研掌握我市地震预警终端需求，逐步在政府机关单位、大型企业、学校、医院等地安装预警终端，建立地震预警发布网络；依法加强建设工程抗震设防监管，逐步推进城市活断层探测工作，为城区发展建设奠定防震减灾基础；加强防震减灾宣传工作，不断提高社会公众防震减灾意识和防灾避险能力。
9.加强信息化建设和技术运用
实施安全生产监管信息化建设工程，加强安全生产“大数据”信息平台建设，重点推动自动化换人、机械化减人工程。完善大灾情预测预报体系，加强监测系统建设，提高灾情信息收集、分析和处理水平；优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，完善基层各类预警信息接收、处置流程和响应机制，提升发布效率；完善灾情统计上报体系；推进大数据、云计算等新技术运用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估和信息共享能力。
（二）重点项目
1.应急管理综合应用平台建设工程
结合江油市应急管理的值守接报、安全监管和应急救援需要，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术，推进先进信息技术与应急管理业务深度融合，建设江油市应急管理综合应用平台软件，重点建设应急指挥调度管理平台、风险监测监控管理平台、领导辅助决策平台、应急救援资源保障平台、各级各类应急预案的数字化管理平台、应急演练管理平台、应急救援指挥体系架构管理平台等，基本实现风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、案例推演管理等功能，实现以信息化推动应急管理能力现代化。
2.应急救援能力提升工程
建设高新区消防站，武都镇、厚坝镇、青莲镇专职消防队，配齐配强消防车辆、器材装备和专职消防员，加大主城区城市主战消防车配备力度，推动直升机航空救援基础设施工程建设，完善市区直升机应急起降点和取水点。开展应急指挥通信支撑保障建设、应急指挥信息系统部署应用、应急指挥视频调度系统等建设，逐步完善应急救援指挥体系。建设无人机侦测应急队、抗洪抢险救援应急队、森林防灭火应急救援队、地震应急救援队、工程机械应急救援队等应急救援尖刀力量，全面提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能力。
3.应急避难场所建设工程
按照四川省安全发展示范城市中城市应急救援体系建设标准，将城区现有的江油中学、江油职中、江油外国语等20所学校操场，明月岛公园、太白公园、湿地公园、体育馆、太白广场等15处建成的公园、广场、绿地、体育馆及在建的靛池公园规划建设成标准的应急避难场所，并通过制作应急避难场所分布图（表），向社会公开。
4.安全体验中心暨青少年安全文化教育基地建设工程
建设江油市安全体验中心暨青少年安全文化教育基地工程，重点推进科普讲解室、多场景模拟体验室、应急救护板块体验室、居家安全板块体验室、地质灾害板块体验室、社会安全板块体验室、消防安全板块体验室、卫生健康板块体验室及5D灾难影院等板块建设。通过声、光、电模拟灾害场景，使公众和青少年掌握相关知识，牢固树立安全意识，提升应对突发事件及自然灾害的主动防护和避险自救能力。
五、规划实施与保障措施
（一）规划实施
1.建立规划运行机制
落实市委、市政府决策部署，充分发挥市应急委员会、市安全生产委员会、市减灾委员会的统筹协调职能，探索创新工作推进机制，设立推动规划实施的综合协调组和项目推进组，有效整合资源、整合力量，聚焦聚力应急管理和重大任务，系统推进规划落实落地，聚焦重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等事项，协调解决规划落实中存在的困难。
2.突出重点分步推进
充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现全市应急信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体应急反应能力，避免条块分割、各自为政、重复建设。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设，重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。
3.坚持多规协调发展
市应急委员会、市安全生产委员会、市减灾委员会要加大规划实施的综合协调、统筹安排力度，做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。各乡（镇、街道）、市有关部门要加强组织领导和协调配合，明确任务，落实责任，认真研究解决规划实施过程中存在的突出问题，调动一切积极因素，保障规划主要任务和重点建设项目全面顺利完成。
（二）保障措施
1.强化组织领导，落实工作责任
加强组织领导，建立长效工作机制。充分发挥市应急委员会、市安全生产委员会、市减灾委员会的组织领导作用，进一步统筹协调应急管理的相关事宜。建立具体项目领导负责制，完善市领导牵头、相关部门落实、联络员及时反馈沟通和定期上报的工作协调机制。
完善管理机制，加强统筹规划安排。根据以防为主、防抗救相结合的原则，牢固树立安全发展理念，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，构建应急综合管理体系，包括政府（自然灾害）应急管理、企业（生产事故）应急管理、社会（综合灾害、紧急情况）应急管理等。进一步实现应急工作理念由管控型到服务型的转变；探索政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系和方法。
2.强化资金保障，拓宽投入渠道
按照“政府引导、财政支持、扶优扶强、定向培育”的原则，加大政府专项资金支持力度。不断发展和完善资金投入支持方式，发挥政府引导作用；加强政企的合作，引导金融企业支持政府应急事业的发展，加大财政保障力度。加强政府和社会资本的合作、创新，加大对重点地区建立健全应急管理体系的投入力度，对应急装备设施和多功能器材设备的研究和生产开展政府与社会资本合作，以及政府购买服务等试点探索，保障工程项目落地实施。
3.强化检查评估，确保进度质量
建立监测评价机制。结合江油市应急管理体系发展的实际情况，建立一套科学、系统具有区域特色和操作性强的江油市应急管理体系监测评价指标体系。把安全生产考核指标、防灾减灾落实情况、应急救援管理体系的建立完善程度作为考核江油市各部门以及各乡镇政府工作的重要内容。
强化评估考核。按照目标评价与过程监测相结合的评估及考核原则，分年度就规划实施情况进行监测、评估及责任跟踪。将目标指标、主要任务和重点工程纳入各地区、各部门安全生产综合评价和绩效考核范围，对规划进展情况实施常态化考核，及时发现问题并调整规划内容，充分发挥规划的约束和引领作用，保障规划顺利执行。
开展总结评价验收。开展江油应急管理体系建立和完善中期检查。市级有关部门和各乡镇政府要结合应急管理规划指标体系，加强对建设进程的监测，及时公布评估结果，统筹开展总结评价。针对前期应急管理建设过程中存在的问题，及时调整工作计划和部署，并于建设期结束前半年内进行建设情况总结验收，同时开展下一阶段应急管理发展的谋篇布局。
4.强化统筹协调，做好规划衔接
本规划由江油市应急委员会、江油市安全生产委员会、江油市减灾委员会统筹协调，通过优化整合各类应急管理资源，做好组织协调和实施保障工作。市应急委、安委会、减灾委各成员单位要贯彻落实本规划的总体部署和要求。有关规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相衔接，并认真抓好规划任务的分解落实。