“十四五”时期是洪湖市旅游业加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期，也是洪湖市加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强市建设的攻坚时期。为更好地释放旅游产业功能、强化旅游产业地位、放大旅游行业效应，结合洪湖市旅游业发展实际，制订《洪湖市旅游产业发展"十四五"规划》。

第一章 旅游发展基础

一、“十三五”旅游发展情况

“十三五”时期洪湖市旅游业发展取得的成绩和存在的问题，是洪湖市旅游业“十四五”发展的现实起点，未来五年国内外旅游业发展形势和洪湖市旅游业面临的战略任务，是洪湖市“十四五”旅游业发展的基本背景，共同形成洪湖市“十四五”旅游业发展的基础。

1、发展成果

“十三五”以来，洪湖市旅游业健康、持续、快速发展，取得了显著成效，为“十四五”旅游业发展奠定了坚实基础。

旅游产业快速发展。“十三五”末洪湖市旅游产业高质量发展，旅游经济效益大幅提升、旅游项目成果日渐丰硕。旅游接待人次达693万，同比增长15%；旅游综合收入突破40.3亿元，同比增长15%。提供直接就业1万人，带动城乡间接就业3万人。扶持发展旅行社10家以上；4A级以上旅游景区达到1家；创建荆楚旅游名村1个；三星级以上“农家乐”达到8家。

规划体系逐步完善。作为荆州市旅游发展的重点城市，对市区全域及主要景区进行高起点、高品位的科学规划，相继编制了《洪湖市全域旅游规划》、《环洪湖绿道规划》、《悦兮半岛二期规划》、《金湾水乡风情小镇规划》、《珂里湾漫游时光小镇规划》、《瞿家湾红色教育基地项目规划》、《“水墨洪湖”文化园规划》，总投资200亿元，其中亿元以上项目10个。全市基本上建立起了“以总体规划为统筹，专项规划为主体”的规划体系。

重大项目稳健推进。站在武汉城市圈的高度，开发建设高品质旅游景区。环湖绿道项目工程过半、洪湖旅游港开港、金湾花海开园、金湾大酒店开业、“红色江滩”升4A，珂里湾成功申报旅游名村，洪湖生态风景区资产重组稳步推进。

十三五期间洪湖市启动旅游投资类建设项目共XX项，洪湖悦兮半岛二期、珂里漫游时光小镇、洪湖老街、水墨洪湖文化园、通用航空机场及红色记忆影视基地、贝雕文化园、中林森旅“水产+旅游”、美好万亩田园综合体项目等项目完成规划编制，项目建设稳健推进。

自2015年实施“厕所革命”以来，洪湖市总共建成34座旅游厕所。

乡村旅游开花结果。“十三五”期间洪湖市结合乡村振兴，重点支持珂里旅游小镇项目、美好田园综合体项目、百花源农业综合体项目、乡村郊游项目以及东片高速公路沿线采摘休闲旅游项目等，积极发展特色鲜明的农家乐、渔家乐、生态农庄；支持老渔村、同辉生态园、渔人部落、涌翠庄园等生态农庄做大做强；充分利用汉洪高速通车的契机，融入武汉周末游市场，充分彰显出洪湖旅游形式的多样性与丰富性。

但同时也要看到洪湖市旅游业发展还存在着一些亟待解决的问题。

2、主要问题

缺乏引爆核心项目。洪湖市因为“洪湖水浪打浪”而广为人知，瞿家湾成为大家耳熟能详的红色旅游景区。但是随着红色景区免费开放，红色旅游成为专项市场，对带动洪湖的旅游经济增长贡献不大。尤其随着80后、90后成为市场主体，洪湖旅游发展处境尴尬，瞿家湾不再是旅游吸引物，悦兮半岛只有一年的1/4时间能吸引游客。知名旅游城市缺乏旅游吸引物成为旅游发展的重要问题，尤其缺乏凸显洪湖生态优势的引爆核心项目。

缺乏高品质景区。洪湖市有瞿家湾、悦兮半岛、蓝田生态园、洪湖江滩等众多景区，但是目前只有2家4A景区，悦兮半岛、红色江滩。洪湖市4A级以上高品质景区偏少，要实现游客过夜消费停留，高品质景区群体是必要条件。要实现全域旅游发展，必须加大市场主体开发建设，创建一批高品质景区满足游客的消费需求。

缺乏产品比较优势。洪监高速、乌林长江大桥建成通车后，武汉到洪湖市只需要一个小时，到长沙两个半小时，洪湖市已具备武汉郊区游、长沙周末游的条件，休闲度假应该迎来发展高峰。但是目前项目建设和武汉、长沙周边相比缺乏优势，大湖特色不明显，缺乏独特的文化消费体验，很难留住游客带动消费，洪湖市必须针对武汉、长沙市场进行差异化规划提升。

红色旅游需要突破。洪湖市红色文化底蕴深厚，是湘鄂西苏区首府、红二方面军摇篮、洪湖赤卫队故乡，是国内知名的红色旅游地。但是纵观洪湖市，对红色旅游仅停留在保存保护的初级观光阶段，古镇因为原住民外迁导致古镇缺乏人气，因为缺乏文化体验，游客停留时间很短，没有门票收入，旅游发展遇到瓶颈。红色资源必须突破传统的观光旅游，与其他产业充分对接，由红色资源带动旅游产业经济增长才能保障旅游产业的大发展。

公共服务体系需要提升。随着金湾大酒店开业，悦兮温泉酒店提升，环路绿道逐步建成，洪湖市接待能力有显著提升，但是与全域旅游示范区要求还有明显差距。洪湖市旅游发展不能仅是上述板块，更需要全域旅游产业发展，应该从景城一体的角度发展建设旅游公共服务体系，尤其是在智慧城市的大背景下，凸显滨湖、滨江的城市特色建设国家级全域旅游发展示范区。

高素质人才需要聚集。洪湖市实施了旅游人才培养“鸿雁计划”，各旅游企业积极开展旅游服务人员培训上万人次。有一定的旅游从业人员，但是旅游产业要实现高速发展需要中高端人次集聚，尤其是景区招商、营销、运营人才，需要通过建设人才体系吸引储备人才。

二、“十四五”旅游发展环境

“十四五”时期，洪湖市支撑旅游发展的基本面没有变，而且叠加了一些新的利好因素，总体看，洪湖市旅游业将继续呈现较快增长态势。

1、发展机遇

（1）政策机遇：文旅融合、城乡融合等诸多政策叠加

文化和旅游部合并表明国家越来越重视文旅产业发展，十三五期间制定了一系列实施意见、办法等，有《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国家级旅游度假区管理办法》等。国务院在颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》后，明确了《生态文明体制改革总体方案》，旅游产业是破解生态文明的钥匙，对于生态优势明显的洪湖是一个发展机遇。

《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确了近期的发展重点是缩小城乡差距，而旅游产业是实现城乡资源互补的利器。乡村振兴、精准扶贫、城乡融合等为旅游业发挥引擎作用创造了更广阔的发展空间。成为全域旅游示范区的创建单位将进一步助推洪湖旅游在更高平台上高水准发展。

（2）市场机遇：“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”为市场指明了发展方向

十九大明确提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，真知绰见的指明了美好生活向往是人们的长期目标，而旅游产业是实现这个目标不可或缺的承载产业。随着人们生活水平越来越高，旅游消费将成为新常态，旅游内需消费不断增长，国内旅游呈现消费人次和消费支出明显增加的趋势不可逆转，市场工作主要是研究如何满足人们日新月异的消费需求，尤其是80后、90后的消费需求是旅游产业的长期工作。

（3）产业机遇：产业融合与科技创新加速城市旅游新业态不断涌现

以旅游为主导的产业融合正在向农业、制造业、现代服务业广泛渗透，工农业观光、休闲旅游、康养旅游、旅游演艺、旅游电子商务、影视旅游、内陆游艇、旅游装备制造等发展迅猛。房车旅游、邮轮游艇、户外旅游装备、低空飞行、露营探险、体育赛事旅游、珠宝购鉴等旅游新业态将迎来新一轮突飞猛进的发展机遇。

（4）交通机遇：交通便捷，两大城市群5000万人成为目标市场

交通瓶颈突破是洪湖市旅游发展的重大机遇。洪监高速通车，从洪湖市往返武汉实现全程高速，车程将缩短到一小时；随着2021乌林长江大桥通车，洪湖市到长沙车程将缩短到两个半小时；以及马上开工建设的武贵高铁。在300公里休闲度假半径里洪湖市有武汉城市圈、长株潭城市群两大城市圈，5000万多人口，将成为洪湖市的两大核心客源市场，将为洪湖市的休闲度假、乡村游市场提供充沛的消费能力。

（5）健康机遇：生态康养旅游将逐步壮大

2020年清明假日期间全国国内旅游接待总人数达4325.4万人次，大部分都是选择生态类旅游景区的健康旅游。经过新型冠状肺炎疫情，人们越来越重视健康，生态康养旅游将逐步壮大。拥有生态资源优势的地区将迎来大发展机会，洪湖市拥有“生命湖泊最佳保护实践奖”，如何让品牌产品化、产业化是洪湖市“十四五”要考虑的问题。洪湖市必须将品牌优势转化为产品、产业优势才能实现可持续发展。

2、面临挑战

（1）顶层设计调整：旅游产业能否提升洪湖市软实力

“十四五”，旅游产业不能再老思路发展，需要“跳出旅游做旅游”，要站在城市运营的高度规划“十四五”旅游发展，洪湖市经济发展必须融入武汉经济圈，现在区域经济不再是单打独奏，而是圈层共振的时代，洪湖市旅游只有成为武汉旅游不可或缺的一环，撬动千万城市人口来消费，通过武汉带动全国消费市场才是洪湖市旅游的发展捷径。

洪湖市旅游必须清晰自身在武汉城市圈的战略定位，才能成为洪湖市经济发展的窗口产业、接口产业，以及和众多产业融合发展。

（2）新型业态涌现：洪湖市能否适应“旅游+”和“+旅游”大趋势

旅游作为综合性产业，关联度高，涉及面广，带动性强，具有“一业兴促百业旺”的优势，可以促进“一二三”产业的协同发展。据统计，旅游业直接带动20多个行业，关联带动超过110个行业，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。在一个旅游项目开发当中，以旅游为导向，以“1+N”(养老、养生、体育、亲子、研学、餐饮、住宿、购物、娱乐等)为模式，各类传统上不相关的产业要素融通了起来，形成以一产为基础、二产为支撑、三产为亮点，三大产业协同发展的复合产业关系。从这个意义上，旅游是一种产业润滑剂和融通剂，也是产业发展变压器，在产业整合当中塑造着产业的新业态和新未来。

洪湖市必须要通过“旅游+”和“+旅游”的方式培育旅游产业新兴业态。通过“＋旅游”的方式，构建产业休闲、会议、交流与沟通的圈层化平台，从产业生产到商务观光、酒庄休闲、健康运动、文化体验等方面不断衍生旅游新兴业态的，培育出产业内容新增长点。通过“旅游+”的方式，对农业、亲子、婚庆、节事、温泉、养生、营地等衍生旅游产品开发，激发新业态。“旅游+”和“+旅游”培育众多旅游产业新业态。

（3）区域竞争加剧：洪湖市旅游产品产业需要规划提升

湖北是千湖之省，武汉是百湖之市，湖泊旅游竞争加剧。湖北红色旅游极其丰富，有千里挺进大别山，乡村旅游更是遍地开花，旅游产业已经进入红海竞争时代。洪湖市虽然有瞿家湾红色旅游胜地，有悦兮半岛温泉度假村，但是和其他红色旅游地（周老嘴古镇）、温泉度假村产品差异很小，很难成为市场龙头。洪湖市旅游产品产业需要规划提升，从资源出发差异化发展才是可持续发展的保障。

（4）旅游环境改变：洪湖市能否做好“后疫情时代”旅游文章

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情严重威胁了人民群众的生命健康，阵痛唤醒了大众的健康意识，刺激了大众的健康需求。在“大健康产业”大发展的背景下，旅游业发展新热点孕育而生，康养旅游发展驶入快车道。在疫情进入常态化后旅游市场逐步开放中，可以看到康养和度假旅游成为了游客首选的旅游产品类型。同时，游客出行方式也发生着根本性的变化，“散客化”“个性化”“随机化”已成市场客流主体，自助、自驾、“机票+酒店”（半自助）等方式已成为游客选择出行的“新时尚”。随着国际形势深刻变化，党中央做出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的战略部署，旅游业将再次提升自身的产业高度，成为拉动内需的先行产业和支柱产业。

洪湖市应把握“后疫情时代”旅游产业发展形势的转变特征，采取积极有效的应对策略适应旅游环境的改变。

第二章 旅游发展思路

“十四五"时期，洪湖市要适应新发展要求，以发展理念创新推动旅游实践创新，不断释放旅游业的综合效应，充分发挥旅游业的综合功能。

一、指导思想

“十四五”旅游产业发展规划是十九大会后的第一个五年规划。洪湖市旅游产业应该在解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”总原则上，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，在新常态背景下，以实施长江黄金旅游带、长江中游城市群、城乡融合发展等战略为抓手，进行供给侧改革，丰富旅游产品，以打造国家生态旅游目的地为引领、以产业融合为驱动、以开放合作为路径，促进洪湖市旅游发展，将洪湖市打造成长江黄金旅游带的重要支点。

二、发展理念

将新的发展理念贯穿旅游业发展的全过程，一方面在新理念的指导下实现旅游业的高水平发展，另一方面以实际成效使旅游发展成为践行新理念的重要体现。

以融入武汉为方向：洪湖市是武汉城市圈观察员城市，武汉是千万人口大市，旅游消费能力极强，“大江大湖大武汉”的城市定位为湖北省第一大湖——洪湖提供了绝佳机会，融入武汉旅游是洪湖市旅游的必然选择。

以大湖旅游为抓手：洪湖应该从大湖观光、大湖休闲、大湖度假、大湖产业等多方面构建洪湖的大湖品牌优势和产业优势，实现旅游多产业融合发展，成为武汉的大湖旅游区，进而成为长株潭城市群的周末休闲地。

以生态旅游为目标：洪湖市生态优势明显，要将“生命湖泊最佳保护实践奖”产品化，产业化，生态优势将成为后疫情时代的核心竞争资源。洪湖市通过水产品、水产业构建国内生态旅游目的地。

以红色旅游为旗帜：在红色观光旅游的基础上，对红色旅游提档升级，通过红色旅游其他产业的融合对接，实现红色旅游产业收入大增，成为红色旅游标志地、目的地。

三、战略任务

将旅游业、洪湖经济社会发展和全国旅游业发展紧密结合起来，致力于实现五大战略任务：

规划统领。高起点抓好旅游规划。旅游发展，规划先行。本着实事求是、科学创新、积极跟进的态度，在洪湖市十四五旅游发展规划指导下，编制完善《洪湖市全域旅游发展规划》、《中国水禽动物园总体规划》、《湖鲜渔市旅游总体规划》、《连家客居旅游总体规划》、《乌林三国文化园规划提升》、《老湾大同片区总体规划》等，建立总规、控规、详规的多层次旅游发展规划体系，以科学的规划引领全局发展，实现洪湖市中国水生态名城的建设。

生态优先。创建国家级生态文明建设示范区，旅游业是生态经济发展的引擎产业。洪湖市依托大湖观光、大湖休闲、大湖度假与客源市场充分对接做强生态水产，充分发挥旅游业的引擎、先行和带动作用，使旅游业成为实施重大战略的新抓手。生态农业将是洪湖未来发展的核心产业之一，也是国家的发展方向。

红色旗帜。国内红色旅游长期停留在观光阶段，以前红色景区还有门票收入，对地方经济有一定的拉动作用，但是现在大部分免费（瞿家湾等），红色景区必须改变现状才能对市域经济做出贡献。瞿家湾要通过研学基地、红色教育基地、红色场景演出建设，加大与消费市场的充分对接，提升红色资源的创收能力。

空间整合。把旅游业打造成促进国民经济发展的新亮点。加强旅游产业和城市发展的整合，在创建国家级度假区的同时，加强城市休闲设施配套建设，增加城市休闲空间，打造休闲集群式发展，形成有核心竞争力的城市休闲度假环境，以此带动旅游业跨越发展，真正把旅游业培育成为国民经济的新亮点和重大支柱产业。

全域联动。把旅游业打造成为带动经济社会发展的新杠杆。开展村、镇、县、市等不同区域层次的旅游型政区创建，丰富旅游元素，做大旅游产业，实现旅游业在一个区域内"横向到边、纵向到底”式的覆盖和多个领域、多个层次的联动，以此助推新型城镇化和新农村建设。

振兴攻坚。使旅游业成为乡村振兴的新战场。发挥旅游业产业联动的优势，以旅游景区、旅游社区为支撑，大力发展乡村旅游，动员广大群众参与到旅游产业链条各个要素的开发经营上来，使越来越多的乡村通过旅游振兴致富。

四、发展目标

到2025年，洪湖市旅游业发展围绕形象、战略、产业等三个层面的目标全面推进，努力取得新突破。最终实现洪湖市旅游从红色旅游目的地向全国一流、国内知名的生态旅游目的地转型升级。

1、形象定位

洪湖鱼米乡  自在水天堂（或自在大湖美）。形象定位要准确，让人过目不忘。形象定位来源于《洪湖水浪打浪》“人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡”，歌词深入人心、朗朗上口。“洪湖鱼米乡”是洪湖市发展休闲度假产业的基础，餐饮、住宿将是洪湖市未来的核心竞争优势；“自在水天堂”，自在是现代人的追求，水生态是洪湖市未来旅游产业的方向。歌词出自《洪湖赤卫队》而广为人知，红色旅游的洪湖市旅游产业的基础。

2、战略定位

国内知名的生态旅游目的地。生态环境是人类生存的根本，生态旅游一定是未来核心旅游产品，谁占据生态旅游市场谁就赢得未来。洪湖市需要将“生命湖泊最佳保护实践奖”产品化、产业化。通过中国水禽水鸟动物园（博览园）规划建设（详见空间布局一心），使洪湖市成为国内水生态旅游圣地。同时依托洪湖是市长江中下游的水袋子资源，丰富水娱乐、水休闲项目，提升现有的水产产品品质和规模。洪湖市旅游通过大湖景观、大湖休闲、大湖度假、大湖水产等产品成就大湖旅游品牌，成为大江大湖大武汉的大湖旅游板块，成为国内水生态的消费天堂（水天堂）。

红色旅游目的地。洪湖市作为湘鄂西苏区首府，如果采用常规的观光旅游、演绎旅游的套路很难提档升级，因为红色旅游门票免费，演绎旅游80%多市场亏损。洪湖市红色旅游必须转变发展思路。产品层面一方面是和研学旅游结合，发展中小学的爱国主义研学基地，另一方面创建公务员群体的红色教育基地，再就是通过实景演出活化红色精神，做实洪湖市红色旅游目的地。

全域旅游示范区。规划设计水生态旅游吸引物和瞿家湾红色旅游实现产业破题，推动一批重点旅游项目和重大旅游设施建设，全面优化旅游发展环境，全面推进管理、土地、投融资等方面的改革与创新，加大对道路交通系统、旅游基础设施、旅游服务设施的建设力度，2025年前实现省级全域旅游示范区的验收。

武汉大湖旅游区及武汉大湖水乡旅游目的地。洪湖市已进入武汉一小时城市圈，武汉周末游群体将成为洪湖旅游的核心消费群体，满足他们的消费需求将是洪湖十四五发展的重要工作。但是目前洪湖市水乡旅游发展滞后，乡村旅游多是以农业生产为基础的采摘园，产品单一，洪湖市有必要针对武汉市场，分析武汉周边乡村游的特点，规划建设一批有鲜明的水乡特色的乡村游项目体系，成为武汉周末游市场的重要板块，武汉大湖旅游区及武汉大湖水乡旅游目的地。

3、产业目标

“十四五”期间，将洪湖市建设成为全国一流旅游胜地、生态旅游目的地、红色旅游旅游目的地、省级全域旅游示范区为主要目标，争取“洪湖岸边是家乡”国家级度假区创建成功，洪湖绿道、洪湖旅游港、金湾水乡风情小镇、瞿家湾红色基地、悦兮半岛二期、国防教育园、老湾大同旅游片区等重大项目建成完工，中国水禽动物园、连家客居、湖鲜渔市、乌林三国文化园开工建设，洪湖市水生态旅游开发达到一定规模，水生态名城初具影响力。

“十四五”期间，洪湖市重点旅游项目共25个，总投资额为超105亿元，其中亿元以上项目20个。到2025年，接待旅游者1500万人次，年均增长率为15%；旅游收入85.89亿元以上，年均增长率为15%.

旅游企业发展到XXX家（主要指旅行社、星级饭店、旅游景区、旅游运输、旅游商品厂家等），发展5A级景区1家，4 A级景区3家；发展五星级饭店X家，四星级饭店X家，全区星级饭店总数达XX家以上；旅行社发展至XX家，其中国际社X家，新发展导游员XXX人；创建荆楚旅游名镇X个、市级名镇X个、荆楚旅游名村X个、市级名村X个；大力拓展乡村游，星级农家乐发展至XXX家；旅游从业人员达到2万余人。

第三章 旅游发展布局

实现从都市观光向都市休闲、生态度假功能逐步转变。推进都市旅游产业集聚区发展，全面构建“一心一轴、五区全域”的总体格局，重点打造洪湖市核心区国家级的生态旅游吸引物和红色旅游吸引物，加快发展洪湖市乡村休闲度假产品。依托沿江、环湖点线面结合的旅游吸引物网络，实现对武汉城市圈、长株潭城市群两大核心市场的辐射和带动。

一、一心

即洪湖市旅游的核心——洪湖绿道沿线景区（包括瞿家湾古镇），其中洪湖岸边是家乡旅游度假区是区域中心。以水禽动物园为核心，整合金湾大酒店、洪湖绿道等资源，完善旅游功能，打造国家级旅游度假区。最终建成独具洪湖市水生态特色、国内知名的生态旅游区，使之成为洪湖城市最亮丽的名片。

二、一轴 

长江旅游发展轴，在空间上贯穿瞿家湾—洪湖绿道—乌林—回族乡—新滩。洪湖市是全国长江岸线最长的地区。百里长江生态文化旅游轴主要包括长江生态文化、革命文化、三国文化、抗洪文化、户外体验等旅游开发点，沿线各段发展特色不同，将形成多彩百里长江文化旅游轴。

三、五区

即沿湖绿道大湖综合旅游区、瞿家湾红色文化旅游区、乌林温泉三国文化旅游区、老湾大同休闲民俗旅游区、新滩休闲农业旅游区等五大核心区域，以此全面构建起洪湖市的都市旅游发展新格局。

（1）沿湖绿道大湖综合旅游区

以“洪湖岸边是家乡”为核心，以环湖绿道工程为契机，完善旅游港及绿道沿线驿站建设，以国家水禽动物园引领，规划建设一批水观光、水休闲、水度假项目，构建洪湖运动健康水岸、国家旅游度假区等，建成为国家级水生态综合发展示范区。

（2）瞿家湾红色文化旅游区

引入外部资金对现有古镇向特色小镇进行升级改造，主要是三方面工作：一、合理保护利用，使古镇恢复生气，对古镇商铺后院进行以旧修旧改造，使其成为古镇的休闲区、客栈区；二、在古镇外围建设中小学研学基地、特色党性教育实践基地；三、引入实景演出团队，活化红色文化。

（3）乌林温泉三国文化旅游区

以现有悦兮半岛温泉旅游度假村为核心，在商业街区的基础上向周边拓展，将温泉产业外延，发展温泉特色小镇，打造温泉养生IP文化。同时依托火烧赤壁典故开发三国旅游，火烧赤壁的重点不是战船，而是火烧场景再现，咸宁没有做，是乌林的机会，通过现代的裸眼视频技术、实景演出再现火烧赤壁场景，作热乌林夜游市场。温泉度假和火烧赤壁场景再现共同打造国家级旅游度假区。

（4）老湾大同民俗文化板块

不仅包括老湾乡现有街镇、珂里湾，还包括大同农场。珂里湾作为省级旅游名村有一定基础，但是目前只解决了一顿饭的问题。因为缺乏文化体验、项目体验，无法留住游客；大同湖有农产品采摘体验，但是缺乏文化包装、没有餐饮特色，两者应该联动开发，在中间修建桥梁实现直通。同时需要回族民俗回归，恢复礼拜、婚嫁的回族民俗，增加文化体验性，规划建设大同共享小镇，使该片区成为武汉乡村旅游示范区。同时开发老湾豚类基地，增加研学科考体验。

（5）新滩休闲农业旅游区

此片区以建设新滩美好新城为契机，大力发展周边休闲农旅项目，打造一批田园综合体、重点公园、休闲农业与乡村旅游示范区。其中重点是沙套湖“双水双绿”田园综合体和湖鲜渔市建设。大力发展湿地农业和湿地旅游，成为洪湖东部旅游的战略节点和武汉“1+8”城市圈旅游带西南开口处的支点项目，成为武汉乡村游的重要板块。

四、全域乡镇

中心城区。未来将以中国水禽动物园、湖鲜渔市、连家客居、金湾花海、金湾水乡小镇、金湾大酒店等为吸引物，整合开发洪湖绿道休闲体系，以水生态文化和红色文化为主题的“大湖实景演艺秀”，打造集大湖景观、大湖休闲、大湖度假、城市体验于一体的城市休闲文化旅游区。

螺山镇。以现有和正在扩建的悦兮半岛温泉度假村为基础打造，同时打包周边旅游景点和老湾的旅游项目，一起组团打造洪湖旅游休闲度假区。同时规划建设三国文化园，再现火烧赤壁场景。

龙口镇。龙口是长江边的千年古镇，龙口老街已经无法复原，选择在套口村至双坛村之间复原龙口古街，组成“双坛水怪——龙口古街——套口进洪闸”龙口三景旅游区。

燕窝镇。以现有和正在扩建的2万亩蔬菜基地为基础，打造“童话蔬海”田园综合体。

新滩镇。结合沙套湖生态湖泊及周边乡村资源，通过科学合理规划，明确产业发展战略，最终打造集农渔种养、生态观光、休闲运动、滨水度假、乡村旅游等功能于一体的，沙套湖“双水双绿”田园综合体。

峰口镇。以五峰桥保卫战遗址为原点，做大洪湖元宵节庙会文化，对车站、商场、商业街区通过情景化、主体化景观空间，打造商贸小镇。

曹市镇。湖北省唯一的“全国乡镇企业示范区”，以“乡镇企业”文化为背景，以工业制造和传统农业为基础，植入花鼓戏文化，打造“工农旅”高度融合的旅游区。

府场镇。府场工业是乡镇工业发展的典型代表，保留了大量大生产时期的老旧厂房和厂区，红色年代激情大生产的历史痕迹随处可见（“农业学大寨，工业学大庆”的标语雕刻），打造红色“工业史记”博览园。

戴家场镇。以戴家场秋收暴动纪念广场为核心，整合周边刘绍南故居、抗日女兵纪念馆、红军旧衣厂、红军桥等红色遗址，打造洪湖秋收暴动纪念园。

瞿家湾镇。以现有瞿家湾老街和周边红色景点为基础打造，建设红色教育基地，以基地为基础建设特色小镇。同时联动沙口镇的旅游项目一起打造红色水乡旅游区。

沙口镇。以“再生稻之乡”为基础，以国家级农业公园的标准起步打造，以再生稻种植和再生稻文化为依托，突出稻田大地景观、科教一体的再生稻展馆、趣味十足农事活动、精彩纷呈的稻田文创。

万全镇。以现有闻名全国的水生蔬菜种植和水生蔬菜加工为基础打造洪湖水生蔬菜小镇。

汊河镇。石杨湾村建立了洪湖市第一个党支部根据地，打造了江汉平原第一个水坝，现在形成了规模化的水生蔬菜种植区，正是洪湖“红色之路”的一个缩影，打造传承红色文化的乡村旅游区。

黄家口镇。以现有2000余亩杭白菊产业园为基础，打造集赏菊、品菊、悟菊等功能于一体的“菊田乡村世界”田园综合体。

老湾乡。以现有老湾回族自治乡为基础打造，联动乌林镇的旅游景群，和大同湖一个构建洪湖民俗旅游区。

大同湖农场。以大同湖农场现有和正在引进的集群农业产业为基础，以红色知青农垦文化为灵魂，打造共享田园小镇。

大沙湖农场。以华中地区规模最大的马铃薯种植基地为基础，依托庞大的马铃薯全产业链，打造中国第四主粮——马铃薯产业的田园综合体。

小港农场。开发集渔事体验区、农事体验区、田园生活为一体的小港（渔业主题）国家现代农业庄园

五、旅游精品线路

（1）“天堂美”水生态旅游线路

生态旅游是未来发展方向，也是洪湖市旅游的未来，通过特色大湖观光（水禽动物园、洪湖旅游港、茶坛岛湿地公园、环湖绿道沿线）、大湖休闲（湖鲜美食港、红色江滩、金湾花海、金湾水街）、大湖度假（连家客居、洪湖生态旅游区、瞿家湾古镇）成就中国最佳水生态城市品牌。

中国水禽水鸟动物园——金湾运动公园——洪湖旅游港——茶坛岛湿地公园——老湾豚类基地——环湖绿道沿线——红色江滩——洪湖生态旅游区——瞿家湾古镇——洪湖水街——连家客居

（2）“浪打浪”红色旅游线路

洪湖市传统旅游线路，多节点灵活组合，并进行休闲度假共享经济深化。

红色革命：瞿家湾、秋收暴动、五峰桥保卫战、黄家口黄新廷、飞虎队飞机遗址、红色石杨湾（共有八大革命红村）、“新升隆轮”革命纪念园、红色江滩等。

红色农垦：大同湖、大沙湖、小港农场。

红色知青：上山下乡年代，洪湖一共有十几处知青点，分布在多个乡镇，尤其是大同湖、大沙湖两大农场，是知青的聚集点。

红色工业：府场大量老工业厂房遗迹。

红色抗洪：98抗洪遗址、抗洪故事、水利工程、抗洪纪念场馆等。

“浪打浪洪湖旅游线路”通过全面展示洪湖的过去、现在和未来，打造国内最完备的红色旅游体系，成为全面体验“红色之旅”的代表，让游客重走“红色革命路”、感悟“红色农垦精神”、体验“红色工业精髓”、追忆“红色抗洪事迹”和畅想“未来美好家园”，实现“看红色经典，先畅游洪湖”的目标。

（3）“鱼米乡”水乡旅游线路  

面向武汉城市圈主推的周末游旅游线路，依靠鱼米乡水乡旅游线路使洪湖市成为武汉旅游的一部分。

沙套湖湿地农园——新滩湖鲜小镇——大同农垦公园——水乡珂里——乌林温泉小镇——三湖黄桃小镇——洪湖水生蔬菜小镇——洪湖再生稻国家农业公园——瞿家湾红色小镇

（4）“鱼满舱”水上旅游线路  

洪湖市境内拥有湖北省第一大湖——洪湖，135千米长的长江岸线，另有东荆河、内荆河、洪排河等主要河流，全域基本被主要江河湖汊贯穿，其中长江拥有一级航道，洪排河拥有三级航道，东荆河、内荆河、汉沙河拥有四级航道，均具备较好的通航能力。打造洪湖市全域旅游特色水上游线，让游客通过主要干流水路，游玩全市主要旅游景区景点和节点。

第四章 旅游产业发展

在巩固传统旅游要素的基础上，加强旅游与相关产业的融合，壮大旅游产业体系，延伸旅游产业链条。

一、传统旅游业态

大力发展“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，并与现代发展理念和方式接轨，提高其运行质量和效益，促进传统旅游业态优化升级。

旅游景区：主要做好景区新建、景区创A以及景区提升工作。重点进行洪湖市生态园创建国家4A景区、连家客居、悦兮半岛温泉小镇（二期）的景区建设和规划提升工作；利用洪湖市的“鱼米水乡”特性和红色文化底蕴，推进行水乡风情小镇、湖鲜渔市以及红色教育基地建设等景区建设；培育一批在全国、湖北省具有影响力的大型旅游项目，顺应消费潮流转变，投资导向和旅游重大项目积极向武汉近郊游转移。

旅游住宿：鼓励发展乡村民宿、青年旅馆、城市客栈、酒店式公寓等业态；从评定酒店星级转向更加注重酒店服务质量和品质，发展主题酒店、会展酒店、度假酒店，推出 2～3 家具有鲜明洪湖市特色的主题酒店。

旅游美食：深度挖掘洪湖市地方餐饮文化，加快旅游餐饮设施建设，推动特色餐厅、主题餐饮街区建设，重点建设洪湖湖鲜渔市特色餐饮区、洪湖水街等特色商业街区；树立洪湖市特色美食品牌，以品牌化、特色化、大众化的饮食文化带动旅游发展；鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务，并结合旅游特点不断提高接待服务水平。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

旅游出行：完善旅游交通网络体系，进行大小网络交通体系建设，主要包括铁路、高速公路、等级公路等大交通网络覆盖和景区最后一公里旅游公路小交通旅游公路串联。完善环洪湖市旅游公路等特色旅游交通方式；加速推进快速通道建设，多开客运专线，强化旅游重点交通枢纽站点配套，开通跨行政区域、跨旅游景区的观光巴士，实现“城景通”“景景通” ，全力构建快旅慢游交通体系。

旅游购物：加快旅游购物设施建设，打造特色商业街区，包括西轿巷特色街、洪湖水街等；建成一批具有一定规模的地方特色旅游商店；在景区游客集中区设立旅游商品销售网点，星级酒店、游客集散中心；设立“洪湖礼物”销售橱柜，形成完善的旅游商品制造和营销链条。

旅游娱乐：整合现有休闲娱乐设施，打造一批消费者喜闻乐见的文化娱乐产品。注重演艺方式的创新，积极培育旅游演艺市场，重点旅游景区开发具有地方特色的大型旅游演艺节目，各旅游景区、旅游接待场所普遍推出表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐项目。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游综合服务设施。

二、新型旅游业态

在“旅游+”的时代，洪湖市要做好“旅游+”系列融合工作，包括“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等领域系列的融合。大力推进与旅游体验相结合的工业旅游、农业旅游、会展旅游、体育旅游、研学旅游、赏花旅游、康养旅游、乡村旅游等业态创新。

旅游+文化。深入挖掘洪湖市水乡文化、红色文化和民俗文化的内涵，创新同旅游结合形式和业态，使洪湖市历史文化资源活化成为旅游产品、爆点项目。

旅游+体育。利用洪湖市拥有沿江岸线、环湖绿道的天然优势，以环湖绿道建设为契机，运营好洪湖绿道马拉松、龙船竞渡等项目，促进洪湖市体育与旅游的结合，使洪湖市成为健康旅游地。

旅游+康养。充分发挥洪湖市鱼米水乡、温泉湿地的生态优势，大力发展生态养生、运动休闲养生两种康养旅游类型，通过相关康养旅游项目的建设，使洪湖市成为湖北知名康养圣地。

农业+体育。针对武汉市场建设运营一批特色乡村旅游项目，使洪湖市成为武汉乡村旅游目的地。

三、旅游产业园区

按照产业化发展原则，借鉴现代产业园区发展理念和模式，着力建设旅游产业园区。

（一）特色小镇

特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。洪湖市应以特色的产业资源和环境资源为基础，以坚定的政府政策及投融资支持为依托，以产城一体化综合开发为手段，以泛旅游为引擎与目标归宿，以产业链开发及房产开发为盈利核心着力推动特色小镇建设。重点建设金湾水乡风情小镇、珂里湾民族风情小镇、美好度假镇。

（二）乡村旅游示范区

　随着大众旅游时代的到来，乡村旅游迎来新一轮发展黄金机遇期，“以文促旅、以旅彰文”成为旅游新态势，成为丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游提质升级，激活乡村振兴的新动能。洪湖市应加快美丽乡村建设，实施品质乡村旅游战略，通过完善乡村旅游基础设施、打造乡村旅游特色品牌，挖掘乡村旅游产品文化内涵，推动乡村旅游与康养、体育、教育产业融合发展等方式推动乡村旅游转型升级。重点打造以瞿家湾、老湾、乌林、新滩等地为代表的乡村旅游示范区。

（三）文化旅游创意园区

以推动文化创新为动力,以构建原生态演艺、原生态餐饮、原生态民俗体验、历史文化体验、文化创意休闲等全新产品为目标,通过标志打造、实景演艺、情境体验、活态呈现、虚拟再现、新旧合一的产品转化手法,最终实现文化产品的体验化、故事化、主题化、时尚化。重点建设洪湖非遗园、三国文化园景区、瞿家湾红色教育基地、乌林-老湾大同旅游片区。

（四）旅游商品产销基地

在注册旅游商品商标的基础上,以特许经营的模式,推动多企业合作和多产业联盟,建成大型旅游商品产销基地,挖掘本地旅游商品资源优势,加强创意策划,生产、推广、销售具有当地特色的系列旅游商品。

第五章 旅游乡镇建设

旅游乡镇是旅游业发展的依托。加强旅游驱动型乡镇建设，建立旅游名镇——旅游名街——旅游名村支撑体系，推动旅游业向纵深领域发展。

一、湖北文旅名镇

充分发挥城镇“以镇带村”、推动乡村旅游发展的特殊作用，立足生态和文化优势，以产业发展和民众就业为重点，深化和拓展“荆楚文旅名镇” 创建工作，建设一批旅游驱动型城镇。“十四五”期末，荆楚文旅名镇达到XX个以上。重点建设洪湖市瞿家湾镇、乌林镇、新滩镇、燕窝镇。

二、湖北文旅名街

按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造一批体现不同乡镇文化和产业特征的旅游街区。支持旅游产业要素向文旅名街集聚，将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和文旅综合服务区。“十四五”期末，湖北文旅名街达到XX条以上。重点建设洪湖市西轿巷特色街、洪湖水街、湖鲜渔市以及系列特色商业街。

三、湖北文旅名村

与美丽农村、乡村振兴建设相结合，发挥广大乡村的旅游资源优势，完善农村旅游接待设施，提高农村旅游接待能力和水平。采取“村办民参”“公司+农户” “村民互助”、个体经营等多种形式，广泛调动农民参与旅游业的积极性，形成农民办旅游的热潮，使旅游业成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要途径。“十四五”期末，湖北文旅名村、新型文旅社区达到1个以上。重点建设大同村、老湾村、周坊村。

第六章 旅游市场开发

（等项目工程落实后进一步细化）

审视和挖掘洪湖市旅游优势和特色，进一步塑造洪湖市旅游品牌形象，丰富和拓展旅游品牌内涵，在此基础上实施洪湖市旅游品牌营销系统工程，全面拓展国内外旅游市场。

由传统单一的景点营销向城市旅游目的地营销转变，由旅游企业、旅游政府主管部门单打独斗式向城市整体营销和利益共同体营销转变。

通过水禽动物园等水观光、水街等水休闲、连家客居水度假等系列项目支撑，通过大项目、大活动（环湖马拉松、龙舟竞技、我到洪湖去看海等活动）打造，培育“水天堂”旅游形象；与市农业农村局合作，通过洪湖水生蔬菜小镇、董口再生稻公园等项目引领，建设规范的鱼米乡产业体系，为旅游发展提供充足的物资保障，通过武汉近郊乡村游打造，塑造“洪湖鱼米乡”形象。最终成就“洪湖鱼米乡  自在水天堂（或自在大湖美）”形象。

在旅游竞争日趋激烈的今天，洪湖市要继续重点整合各方资源，高水平运营荆楚文化旅游节、生态荷花节、清水大闸蟹节、桃花节、农民丰收节、年货采购节、龙虾节、油菜花节、美食节、捕鱼节等大型旅游节庆活动，努力办出特色、提升影响、 创建国家品牌，使洪湖市成为武汉人的洪湖，全国游客的洪湖。

第七章 三大系统工程

一、旅游目的地工程

洪湖市要实现从观光旅游地向全国旅游目的地的转变。

目的地建设除了旅游吸引物和核心项目群体规划建设外，最主要的工作就是通过全域旅游建立标准、执行标准的过程。通过度假区规范建设，引领一批度假设施建设；通过景区规范建设，创建一批A级景区；通过规范乡村建设，形成一批荆楚旅游名村、荆楚旅游名镇；通过绿道规范建设，做实城市休闲设施。通过旅游统筹城区、特色产业小镇、美丽乡村、乡村振兴工程建设，实现全域休闲化、景观化、旅游化。推进旅游服务标准化管理，建立健全常态化、精细化管理机制。

通过水生态系列产品规划建设，完善旅游线路及标识系统、旅游集散中心等，健全公共服务体系。围绕全域旅游创建的各项工作推进，形成积极反馈、随时整改、及时记录、归档总结的多部门联席工作机制和系统工程，通过全域旅游发展做实旅游目的地建设。

二、大湖旅游系统工程

大湖旅游分为大湖观光、大湖休闲、大湖度假、大湖水产四方面工作。首先，洪湖市要围绕大湖观光做文章，规划建设水禽动物园，同时配套完善环湖绿道、洪湖旅游港、金湾花海、茶坛岛湿地公园、老湾豚类基地等特色项目。在湖北只有洪湖市有浩瀚水面海的感觉，洪湖市可以开发一些深入湖区的观光项目，让“我到洪湖去看海”成为一种消费时尚，使洪湖市的大湖印象深入每一个游客心中。在特色观光的基础上，做好全域景观化工作。沿湖、沿交通主干道规划种植以花木、果树为主的美化林木，全面绿化美化城区公园、道路广场、内荆河一桥至四桥两岸等地。其次，洪湖市水产品极其丰富，吃是游客消费的核心，洪湖市需要建设湖鲜渔市文化综合体。游客可以在这里品尝河鲜，然后购买特产带回家，是水产品加工、贸易、文化体验为一体的项目。建议在洪湖岸边和新滩各建设一个湖鲜渔市文化综合体，通过渠道化建设引领洪湖“四水”产业发展。建议适当保留部分茶坛岛渔民，恢复他们的水上生活，将水上渔民生活习惯申报非物质文化遗产，同时开发富有特色的水上度假项目，水上渔民参与项目运营。最后，洪湖市拥有闻名全国的“水产、水稻、水禽、水生蔬菜”四水产业，是“中国第一水产县市”的地位，水产品极其丰富，这是其他湖泊不能比拟的优势。通过渔文化综合体建设，夯实洪湖水生蔬菜小镇、小港国家现代农业产业园、董口再生稻公园、燕窝童话蔬海、沙套湖田园综合体等产品基地和一批特色乡镇供给渠道建设，实现四水产品完整的生产、销售体系，用产业支撑洪湖市的水生态名城建设。

三、公共服务体系工程   

进一步优化洪湖市旅游环境，着力构建主客共享、国际水准、体系完备、优质高效、安全舒适的旅游公共服务体系，

通过环湖绿道建设，构建洪湖市风景道体系，依托景区景点、旅行社沿街门店、星级饭店等窗口服务单位建设旅游咨询服务中心体系和志愿服务站。按照旅游标准化的要求，推进旅游标识系统建设。健全旅游安全管理规章制度，完善旅游安全防护设施，加强安全监督及宣传教育，建立旅游安全救护体系。

其中厕所革命、智慧旅游、夜旅游是工作重点。

深入开展“旅游厕所革命”，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推 进“旅游厕所革命”。鼓励公路服务区、加油站、市政园林等公共厕 所融入旅游服务的功能，按照旅游星级厕所标准建设管理。到 2023年，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱 乐场所、历史文化街区、休闲步行区等地厕所全部达标。

对接国家智慧旅游平台，全力打造1个智慧旅游体系，洪湖市旅游行业管理平台和旅游公共服务2个平台，旅游公共服务门户、旅游政务门户和旅游WAP门户3个门户，门户网站、手机、智能导览仪、旅游公共信息服务站、呼叫中心、咨询服务中心N个服务渠道等。主要景区和乡村旅游点实现免费Wi-Fi，制定景区电子门票管理标准，推广旅游景区智能导游、交通引导系统，启动旅游应急指挥平台建设。利用云计算、物联网等新技术为游客提供食宿行游购娱消费的信息服务与智能引导。

“夜游经济”因可延长经济活动时间、提高设施使用率、激发文化创造、增加社会就业、延长游客滞留时间、提高消费水平、带动区域发展，现已成为城市经济的新蓝海。洪湖通市过火烧赤壁夜观光，洪湖水街、湖鲜渔市体夜休闲，洪湖赤卫队夜表演，悦兮半岛、金湾大酒店夜度假等系列夜游经济项目规划建设，是洪湖市成为不夜城，夜游经济成为洪湖市旅游的亮点。

第八章 十大重大旅游项目

立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，优化项目建设环境，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的重大旅游项目。

一、洪湖生态园创建国家4A景区

  项目位于洪湖市瞿家湾镇，占地约3400公顷（含水域）。按照国家4A景区标准，进一步完善游客中心等基础设施，丰富旅游产品，提升旅游功能，创建国家4A景区。

二、连家客居

 项目位于洪湖市岸边，水上项目。大湖度假龙头项目，洪湖市有长期生活在湖上的渔民，让城里人离开陆地到湖上生活几天，和渔民一起捕鱼、采摘菱角、戏水。在旅游港附近，离案800米以外，对原有连家船体进行改造，由30条连家船构成，有餐饮船、酒吧船、娱乐船、捕鱼船、民俗船，度假船等，和共同完成的大型节事活动等。建设集大湖观光、渔民休闲、生态度假、水产养生为一体的大湖水上度假项目。

三、金湾水乡风情小镇

 洪湖市水乡文化体验项目，位于洪湖市市城区“洪湖市岸边是家乡”湿地生态旅游城，项目规划占地100公顷。建设渔乐水广场、乐渔鲜水产汇、梦渔酒吧街、淡水阡陌艺墟、听渔音乐剧场、主题酒店、洪湖市水天堂城市规划馆等。

四、瞿家湾红色教育基地

项目位于洪湖市瞿家湾，占地20公顷。洪湖市红色旅游旗帜项目，以瞿家塆古镇为核心吸引，对现有资源进行保护梳理，使古镇恢复人气、生气，对列宁小学、烈士陵园、列宁饭店、红色展馆等改造升级，同时整合红色教育基地、中小学研学教育基地、红色场景表演等资源，打造集红色观光、滨湖休闲、文化体验、研学旅游为一体的综合旅游区。

五、湖鲜渔市

项目位于洪湖市岸边，占地约15公顷。大湖休闲及水产龙头项目，吃是自驾游群体的消费核心，也是旅游目的地的消费核心，洪湖市食材资源丰富，但是一直是渔家乐低端运营，缺乏龙头消费项目。借鉴日本筑地鱼市经验，对现有鱼市规划升级，建设集餐饮、购物、贸易为一体的渔文化综合体，有排挡区、酒楼区、私密区、鱼市区、表演区等，成为洪湖市餐饮文化龙头，食材集聚地和贸易地。

六、悦兮半岛温泉小镇（二期）

项目位于洪湖市乌林镇，规划占地约250公顷。以悦兮半岛温泉度假村为核心吸引，整合周边山水资源、乡村资源， 建设农业观光旅游区、特色景观旅游区、花园式温泉别墅区、绿色旅游地产区、文化和地方特色旅游区五大板块，打造集温泉体验、生态休闲、养生度假、文化创意于一体的温泉度假小镇。

七、中国水禽动物园

项目位于洪湖市城区“洪湖市岸边是家乡”湿地生态旅游城，项目规划占地300公顷。大湖观光龙头项目，使洪湖市最具景观性的水禽在湖区飞翔、水中漫游场景常态化，成为旅游吸引物。建设芦苇水禽栖息地、水禽岛屿、千垛油菜花海、渔歌水湾漫道综合体、天禽合一私密酒店群落等。

八、长江生态科普基地

项目位于洪湖市白鱀豚保护区，占地约2公顷。建设白鱀豚等长江野生动植物科普旅游基地、水生动植物观赏基地、摄影基地、木屋别墅度假区、长江水上运动基地等。

九、西轿巷特色街

项目位于洪湖市西轿巷，占地约10公顷。依托洪湖市红色文化，在对路易·艾黎旧居、中国国民党新堤市党部旧址、中国共产党新堤市委员会旧址、新堤市民对英经济绝交委员会旧址、新堤市工人纠察队队部遗址、中共沔阳县委地下物资转运站旧址、湘鄂西联县政府交通部特别支队旧址、沔阳专区行政公署旧址等文物进行着重修缮与保护的同时，还原红色历史原貌，打造集研学教育、休闲娱乐、精彩演艺于一体民国风情街，激活城市魅力。

十、茶坛休闲岛

项目位于洪湖市茶坛岛，规划面积3.48平方公里。按“轻投资、亲自然、重体验”的开发模式，采取景观绿地与生态水乡相结合的景观结构，对茶坛岛独特旅游体验再构建，打造红色战斗体验区；对茶坛岛原有产业格局再梳理，打造金色农业休闲区；对茶坛岛整体景致景观再提升，打造绿色湿地畅游区。同时改造游客中心等配套设施。

第九章 旅游发展保障

围绕建设旅游支柱产业，进一步加大政策扶持力度，建立和完善系列政策措施，为旅游业发展提供坚强的支撑和保障。

一、加大政府综合投入

加强财政资金投入。创建水生态管理委员会，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政部门充分发挥已有支持旅游业发展相关财政资金的引导作用，加大对旅游业发展的支持力度。积极推动产业基金和股权投资引导基金对旅游产业的投资支持。充分发挥财政资金放大效应，撬动更多社会资本集聚旅游产业，多渠道推动洪湖市旅游产业的发展。

加强统筹协调，强化规划实施保障。有关部门要进一步提高认识，增强加快旅游业发展的意识，切实加强对旅游工作的组织领导，建立行之有效的统筹协调机制，强化规划执行力度，明确目标责任，加强规划实施监督，确保规划目标及主要任务得到有效落实。

加强政策扶持，完善产业促进机制。积极筹措旅游产业建设资金，旅游重点地区要建立旅游发展专项资金并纳入年度财政预算，发挥好财政资金的引导支持作用。财税部门要用足用好用活现有税收优惠政策，切实加强财税政策支持;金融部门要加大金融支持力度，鼓励各类国有和民营银行加大对旅游重点项目的信贷支持；结合洪湖市旅游建设发展实际，制定细化实施办法，保障旅游建设用地；各部门要结合各自职能职责，积极服务支持旅游产业加快发展。旅游发展等部门要建立重大旅游项目准入和退出制度，凡具备条件的重大旅游建设项目，纳入管理重点并积极统筹推进，建立重大旅游项目规划审查制度，确保项目建设质量和水平。同时，不断完善旅游收益分配机制、生态文明建设机制、旅游综合监管机制等，营造良好的旅游建设发展环境。

二、加大金融扶持力度

加强市场化运作，增强建设投融资能力。鼓励银行业金融机构加大对重大旅游建设的支持力度，对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游、旅游扶贫等方面信贷的支持力度。支持符合条件的旅游企业进行资本运作，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

支持旅游金融创新。引导投资机构及社会资本投资旅游产业，鼓励金融机构加大对旅游中小企业信贷支持，探索通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。积极探索建立全市旅游发展公共基金，开发旅游项目资产证券化产品，发行旅游债券，建设旅游项目产权与经营权交易平台。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业，通过收费权、经营权抵押、商标专用权等方式融资。

三、完善土地利用政策

增加旅游业发展用地。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，优先保证纳入市级旅游规划的重点项目用地。双符合《划拨用地目录》的公益性城镇基础设施，可以采用划拨方式供地。在符合规定和用途管制的前提下，积极探索农地和林地流转、农宅租用、农村集体土地用于旅游开发的路径，支持农权集体经济组织采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。

落实旅游用地政策。总结洪湖市旅游产业用地经验，进一步探索旅游用地改革路径和创新模式，努力实现旅游产业在用地管控、用地保障、土地集约节约利用、耕地保护与生态文明建设等方面有新突破，积极盘活存量建设用地。优先保障重大旅游项目用地需求。对旅游景区以外的游客咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供应。

四、落实税费价格政策

旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，可按照国家规定的比例和条件实行税前扣除。执行旅游星级饭店与一般工业企业用水、用电、用热同价政策，积极推行用气同价政策。鼓励旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包;鼓励旅行社利用航空补贴政策，开展旅游包机业务，积极开发国际国内市场;鼓励对旅游团队火车票实行优惠政策，为增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列提供便利。

五、创新旅游管理体制

发挥市政府的统筹协调作用，建立联席会议制度、分工负责制度、检查督促制度、信息共享制度，加快构建适应“大旅游、大产业”发展的旅游体制，形成政府主导、部门联动、社会参与和各地协同推进旅游业发展的体制机制。推进旅游管理机构改革，在重点地区倡导建立旅游发展委员会的日常旅游管理体制，加强对旅游业发展的一体化促进和管理。

确定一批旅游综合改革试点县(市、区) ，在资源整合、产业聚集、体制创新、政策扶持等方面先行先试，把试点县(市、区)建设成为旅游转型升级和改革发展的示范区。

六、深化旅游行业改革

支持旅行社跨行政区域设分社、设门市和连锁经营;鼓励和支持优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，走集团化、专业化、网络化发展之路。强化资源整合和资本运作，按照“市场化运作、企业化管理、集团化发展”的方针，组建洪湖旅游集团公司。培育一批有特色、有优势的旅游企业集团和旅游上市公司。开展国有景区改革，推进景区所有权、管理权、经营权分离，建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理经营模式。

七、加强旅游行业管理

建立地方标准。贯彻国家有关旅游法律法规，加强执法队伍建设，建立健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的地方标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的服务质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。

标准化常态化奖励政策。进一步巩固洪湖市地方标准的创新成果，推进旅游服务标准化管理。开展提升旅游服务质量专项活动，建立旅游质量评价、考核和游客满意度调查制度。对评价较好的企业给与相关的奖励表彰。

八、加强人才队伍建设

加强人才培养，提升服务质量和水平。实施“科教兴旅、人才强旅”战略，进一步加强全市旅游教育和研究机构建设，完善旅游教育体系，不断提高从业人员的综合素质、专业化和职业化水平。完善旅游人才评价体系和人才流动机制，积极引进高层次旅游人才，为建设旅游强省奠定坚实的人才基础。

加强旅游人才培训基地和机构建设。建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化专业培训，注重旅游高端人才的引进，优化洪湖市旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入“一村一名大学生”计划，为洪湖市旅游名村建设提供人才支撑。

建立旅游智库，加强旅游科研工作。完善旅游智库，加强旅游科研工作。依托各大高校和旅游规划咨询机构等单位，建立旅游专家委员会，强化专业智库作用。加强对旅游业发展中的重大问题及热点、难点的研究。通过自主创新提升旅游企业的科研能力，促进科研与产业互动。

造就一批高素质旅游人才队伍。围绕政府职能转变，以提高行业管理水平为核心，造就一批具有旅游行业管理大局意识、国际视野、专业素质和服务意识的行业管理人才队伍。以提高经营管理水平为核心，以企业家和职业经理人为重点，加快提升旅游企业经营管理人才素质，培养一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。适应现代服务业发展需求，以提高专业水平和创新能力为核心，以旅游行业高层次人才为重点，打造一支高素质的旅游专业技术人才队伍。

附件：项目库（需要反复沟通）

序号	项目名称	项目所在地（或承建单位）	主要建设内容及规模	建设性质	总投资额(万元）	建设起止年限	计划开工年度	备注
1	洪湖生态园创建国家4A景区	洪湖市	项目位于洪湖市瞿家湾镇，占地约3400公顷（含水域）。按照国家4A景区标准，进一步完善游客中心等基础设施，丰富旅游产品，提升旅游功能，创建国家4A景区。	改扩建	51300	2020-2023	2020
2	连家客居	洪湖市金湾渔场等近岸湿地（1000-3000 亩）区域。	项目位于洪湖市岸边，水上项目。大湖度假龙头项目，洪湖市有长期生活在湖上的渔民，让城里人离开陆地到湖上生活几天，和渔民一起捕鱼、采摘菱角、戏水。在旅游港附近，离案800米以外，对原有连家船体进行改造，由30条连家船构成，有餐饮船、酒吧船、娱乐船、捕鱼船、民俗船，度假船等，和共同完成的大型节事活动等。建设集大湖观光、渔民休闲、生态度假、水产养生为一体的大湖水上度假项目。	新建	40000	2021-2023	2021
3	金湾水乡风情小镇	洪湖市	洪湖市水乡文化体验项目，位于洪湖市市城区“洪湖市岸边是家乡”湿地生态旅游城，项目规划占地100公顷。建设渔乐水广场、乐渔鲜水产汇、梦渔酒吧街、淡水阡陌艺墟、听渔音乐剧场、主题酒店、洪湖市水天堂城市规划馆等。	新建	50000	2020—2022	2020
4	瞿家湾红色教育基地	洪湖市瞿家湾	项目位于洪湖市瞿家湾，占地20公顷。洪湖市红色旅游旗帜项目，以瞿家塆古镇为核心吸引，对现有资源进行保护梳理，使古镇恢复人气、生气，对列宁小学、烈士陵园、列宁饭店、红色展馆等改造升级，同时整合红色教育基地、中小学研学教育基地、红色场景表演等资源，打造集红色观光、滨湖休闲、文化体验、研学旅游为一体的综合旅游区。	新建	20000	2023-2025	2023
5	湖鲜渔市	洪湖市	项目位于洪湖市岸边，占地约15公顷。大湖休闲及水产龙头项目，吃是自驾游群体的消费核心，也是旅游目的地的消费核心，洪湖市食材资源丰富，但是一直是渔家乐低端运营，缺乏龙头消费项目。借鉴日本筑地鱼市经验，对现有鱼市规划升级，建设集餐饮、购物、贸易为一体的渔文化综合体，有排挡区、酒楼区、私密区、鱼市区、表演区等，成为洪湖市餐饮文化龙头，食材集聚地和贸易地。	新建	20000	2022-2024	2022
6	悦兮半岛温泉小镇（二期）	乌林镇	项目位于洪湖市乌林镇，规划占地约250公顷。以悦兮半岛温泉度假村为核心吸引，整合周边山水资源、乡村资源， 建设农业观光旅游区、特色景观旅游区、花园式温泉别墅区、绿色旅游地产区、文化和地方特色旅游区五大板块，打造集温泉体验、生态休闲、养生度假、文化创意于一体的温泉度假小镇。	新建	20000	2022-2023	2022
7	中国水禽动物园	洪湖市	项目位于洪湖市城区“洪湖市岸边是家乡”湿地生态旅游城，项目规划占地300公顷。大湖观光龙头项目，使洪湖市最具景观性的水禽在湖区飞翔、水中漫游场景常态化，成为旅游吸引物。建设芦苇水禽栖息地、水禽岛屿、千垛油菜花海、渔歌水湾漫道综合体、天禽合一私密酒店群落等。	新建	55000	2021-2024	2021
8	长江生态科普基地	洪湖市	项目位于洪湖市白鱀豚保护区，占地约2公顷。建设白鱀豚等长江野生动植物科普旅游基地、水生动植物观赏基地、摄影基地、木屋别墅度假区、长江水上运动基地等。	新建	18000	2020-2021	2020
9	西轿巷特色街	洪湖市	项目位于洪湖市西轿巷，占地约10公顷。依托洪湖市红色文化，在对路易·艾黎旧居、中国国民党新堤市党部旧址、中国共产党新堤市委员会旧址、新堤市民对英经济绝交委员会旧址、新堤市工人纠察队队部遗址、中共沔阳县委地下物资转运站旧址、湘鄂西联县政府交通部特别支队旧址、沔阳专区行政公署旧址等文物进行着重修缮与保护的同时，还原红色历史原貌，打造集研学教育、休闲娱乐、精彩演艺于一体民国风情街，激活城市魅力。	新建	20000	2021-2023	2021
10	茶坛休闲岛	洪湖市	项目位于洪湖市茶坛岛，规划面积3.48平方公里。按“轻投资、亲自然、重体验”的开发模式，采取景观绿地与生态水乡相结合的景观结构，对茶坛岛独特旅游体验再构建，打造红色战斗体验区；对茶坛岛原有产业格局再梳理，打造金色农业休闲区；对茶坛岛整体景致景观再提升，打造绿色湿地畅游区。同时改造游客中心等配套设施。	新建	40000	2021-2025	2021
11	洪湖水街	洪湖市	洪湖渔文化市场、水乡特色街区建设	新建	10000	2021-2022	2021
12	“红色记忆”影视基地	洪湖市	占地2000亩。含“红色记忆”大讲堂、洪湖赤卫队电影基地、《洪湖赤卫队》实景演绎基地、革命生活体验区、红色旅游文化商品展销中心。	新建	200000	2022-2025	2020
13	三国文化园景区	乌林镇	通过现代裸眼3D视频、顶尖实景演出团队两个方式再现《赤壁之战》，开启乌林三国旅游。	新建	62000	2022—2024	2022
14	乌林-老湾大同旅游片区	大同村、老湾村	该项目以悦兮温泉小镇为中心，幅射大同、老湾，立足农耕文化、历史文化、水乡风俗、独特资源等优势，以乡村旅游、休闲度假、研学科普为主题，打造16个景点、景区，组合成相对独立的闭环，成为东承武汉、南迎湘咸的全新旅游片区。具体含：1、道路建设。全闭环30公里。2、桥梁建设。内荆河大桥800米长、12米宽；珂里杨柳河桥。3、绿化。新增乡村道路绿化9公里。4、公共服务设施。游客集散中心1个，标识标牌，2A旅游公厕5座，公交服务站2座。5、景区（市场主体投资）。	新建	255330	2020-2025	2020
15	珂里湾民族风情小镇	洪湖	建设包括古街聚落区、文化交流区、水镇风情汤苑区、漫游情景体验区、水镇田园风光区、滨水休闲民宿区、入口综合服务区、生态停车区等。	新建	31300	2020-2022	2020
16	美好度假镇	沙套湖	以新滩美好新城和沙套湖为核心载体，重点发展现代科技农业、文化创意产业和精品旅游业等产业，打造集现代农业、创意农业、循环农业、特色水产养殖业、农产品加工、生态观光、休闲度假于一体的一、二、三产高度融合的国家级田园综合体。	新建	45600	2020-2022	2020
17	洪湖非遗园	乌林镇周坊村	淡水贝雕展示馆、体验馆、加工、辅之以民俗、农耕、饮食、影视休闲、景观、传统手工艺制作等于一体的文化创意产业园。	新建	10000	2020-2022	2020
18	童话蔬海	燕窝镇	以现有和正在扩建的2万亩蔬菜基地为基础，打造“童话蔬海”田园综合体。1000平米游客中心、2公里漫游步道、2座旅游厕所、旅游标识标牌系统。	新建	10000	2020-2022	2020
19	小港（渔业主题）国家现代农业庄园	洪湖市	开发田园民宿、青年客栈、老年颐养社区，含种植、饲养、采摘、垂钓及多项体验项目的渔事体验区、农事体验区、田园生活体验区。	新建	50000	2020-2021	2020
20	国防教育园	洪湖市	集教育功能、素质拓展功能、学习功能为一体的体验式教育的活动基地，发挥革命传统教育，促进学生全面发展的实践课堂。	新建	10000	2021-2023	2021
21	特色商业街区			新建	2000	2021-2023	2021
22	汽车公园（露营基地）			新建	5000	2022-2023	2022
23	民宿群		依托红色教育人群，打造红色风格红色主题民宿群。	新建	8000	2021-2023	2021
24	国际垂钓基地		修建垂钓平台、木栈道、茶歇室、水上长廊、餐饮服务等配套设施。	新建	5000	2021-2022	2021
25	洪湖莲花湾		依托洪湖生态风万亩莲花带，打造莲荷系列观赏、体验产品，整合、贯通大湖生态旅游。	新建	10000	2022-2023	2022