松滋市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，加快人力资源社会保障事业改革，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现人社事业全面协调可持续发展。
一、“十三五”和2020年主要指标完成情况
“十三五”期间，全市促进就业和完善社会保障体系事业快速发展，取得了显著成就，为“十四五”发展奠定坚实基础。
(一）围绕稳增长，就业创业工作质量有新提高。到2020年未，全市累计新增就业6.1万人，失业人员实现再就业近2.4万人，就业困难人员就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“贫困零就业家庭”动态归零。组织开展技能扶贫培训将近3.8万人，农村劳动力新增外出就业人数累计4万人。在支持创业方面，5年来，共对1500余人发放创业担保贷款17660万元。
（二）围绕惠民生，社会保障水平有新提升。社会保障制度总体运行平稳，参保人数稳步增加，待遇水平逐步提高，基金运行更加安全可持续。到“十三五”末期，①全市各险种参保总人数达23.1万人次，其中：企业养老保险7.38万人、机关事业单位养老保险2万人、失业保险3.3万人、基本医疗6.82万人（不含居民医保）、工伤保险3.6万人。持续开展建筑行业工伤保险扩面，全市参险建筑项目338个，参保农民工40225人。累计核定征收入库27970万元。②城乡居民社会养老保险累计参保37.93万人。③累计为17663名就业困难人员，发放社保补贴4997.2万元。④为2.976万建档立卡贫困人员实行政府代缴。
（三）围绕强管理，人事人才工作有新进展。抓好事业单位公开招聘工作，认真贯彻执行上级人事人才政策，按照公开、平等、竞争、择优的原则，分别开展事业单位、高层次人才引进、“三支一扶”等各项招聘工作。依照编制招聘方案公开招聘事业单位人员共计1176名，配合引进高层次专业技术人才81名和储备人才60名，招录“三支一扶”高校毕业生22名。搭建松滋能人返乡信息数据库，录入全市人才信息11万条。
（四）围绕促稳定，和谐劳动关系构建有新举措。围绕市委市政府提出的农民工工资“2020底基本无拖欠”工作目标，深入推进“五项制度”执行，全市已办理劳动权益保障卡11892张；农民工工资保证金滚存结余2763万元；开设农民工工资专户131个，缴存工资款4.2亿元，发放工资3.85亿元；维权告示制度实现全覆盖。全市农民工工资拖欠的数量、金额、人数连续实现“三降”局面。坚持公平公正调裁，妥善处理劳动人事争议案件，受理各类劳动争议案件689件，结案676件，结案率98%。
二、“十三五”及2020年工作成效和亮点
在市委市政府的坚强领导下，通过乡镇和部门的积极配合，五年来，我市人社工作整体建设进一步加强，各个方面都得到的稳步提高，主要体现在以下几个方面：
（一）2019年在人社部行业扶贫评选中被评选为“社保扶贫”先进单位；
（二）2020年被省委、省政府评选为“全省返乡创业就业示范县市” ；
（三）全省农民工工资治欠保支“五项制度”建设省内率先实施；
（四）县域经济考核中就业、社保指数由全省19位提高到第3位，荆州县市第一；
（五）被评选为全省人社系统窗口服务先进集体。
三、“十四五”时期及2021年形势研判
一方面从人社内部看挑战更多。2020年遭遇疫情影响，在今后一段时期对人社部门各项工作的要求更高、任务更重、压力更大。人社领域业务对外与实地经济关联密切，对内与就业工作息息相关，表现在“一减两增”：就业增长动力减弱；企业稳岗压力增大；重点群体就业困难增长。“一减两增”的形势同时也会导致“两减一增”的后果，即：原有岗位减少；新增岗位减少；需就业人员增加。在疫后重振的关键时期，经济下行压力将通过就业向社保、人才、劳动关系、收入分配等其他领域传导。一是存在养老保险、工伤保险、失业保险政策免征缓缴与待遇按时足额发放的问题。二是存在职业技能培训暂时不能线下培训，线上培训效果不优、监管难的问题。三是存在部分企业因经营困难减员、降薪、欠薪、欠保，引发劳动争议，造成劳动关系局面紧张的问题。四是贫困劳动力收入减少生活困难，难以脱贫和重新返贫的问题。五是财政收入减少，保障资金供给不足的问题。
另一方面从外部环境看机遇并存。在顶层设计上，国家和省级在就业、创业、培训、社保、人才、人事等各方面出台了“一揽子”阶段性特殊政策。在市内环境上，市委市政府高度重视就业工作，给予前所未有的重视和关注，市政府1号、2号文件分别针对返乡人员就业创业、推动农业转移人口市民化出台了含金量高的20条意见和10条措施，力度空前。在业务推进上，外出农民工回流的压力，也是返乡创业的动力。降低社保费率和实施减免政策支持实体经济发展，短期看会减少社保征缴收入，但通过放水养鱼，激发企业活力，长期看，有利于社保基金可持续增长。
四、“十四五”主要发展目标和举措
（一）“十四五”主要发展目标。
1、就业目标。力争在十四五末，全市城镇新增就业6万人，劳动力转移就业10万人，城镇失业人员再就业3万人，就业困难人员再就业1.5万人。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展职业技能培训3万人次，开展新型学徒制培训0.2万人次，扶持创业0.5万人，带动就业1.5万人，推动返乡创业0.5万人。
2、社会保障目标。建立覆盖范围广泛、保障功能健全、待遇水平与社会生产力和社会承受能力相适应、权利与义务相统一、公平与效率相结合、统一规范、城乡一体的社会保障制度。启动企业养老保险全国统筹，实现工伤保险全省统筹。逐步实现城镇职工社会保险全覆盖、退休人员社会化管理服务全覆盖。深入推进线上线下融合服务平台建设，不断强化社会保险服务的标准化、规范化、信息化、专业化“四化建设”，提升社会保险经办水平。建立健全反欺诈工作机制，加强基金运行分析和预测预警，做好社保基金安全评估工作，科学评估社会保险基金运行中存在的风险。
（二）重点举措。
1、实施更大力度更高质量就业优先战略。全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，充分供给城市转型发展对人力资源的需求，有效应对沿海地区产业调整可能造成的农民工被动返乡潮。把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展优先目标。
一是强化产业引领，服务企业用工。着力解决就业结构性矛盾，有效应对产业调整造成的农民工返乡潮。推进“门对门”“一企一策”服务模式，建立日常联系工作机制；加强企业用工需求动态监测，常态化开展线上招聘，有序放开线下市场，满足企业用工需求；设立就业风险储备金，用于处置规模裁员和突然事件，落实各项临时性应对政策等。
二是积极搭建平台，服务创新创业。进一步推进大众创业、万众创新，依托我市“三园三区”平台基础，进一步完善工作机制，促进我市创业孵化基地提档升级。完善创业扶持政策体系，整合政策服务资源；根据各类创业群体的特点，出台有针对性的扶持政策，进一步扩大相关扶持政策的覆盖面，让更多的劳动者成为创业者；加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力；健全创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务等多位一体的工作格局。
三是促进能人返乡，服务乡村振兴。围绕乡村振兴战略，鼓励结合本地特色产业、劳务品牌和资源优势，引进本地在外能人返乡投资创业；全面实施“能人返乡”工程，充分利用城东工业园、临港工业园区、城市商圈等，统筹安排场地，建设融合返乡创业孵化基地和返乡创业园区，探索建立旅游特色小镇、特色街道等等，完善返乡创业园区基础设施及配套建设，全力促进能人返乡创业。
四是完善政策体系，服务农民工市民化。做好农村劳动力转移就业工作，组织开展“我为农民工办实事”活动，推进农村劳动力就近就地转移就业；加快出台发展家庭服务业促进就业的政策措施，推进家庭服务业规范化、品牌化建设；加强社区、工地等农民工服务场所建设，落实农民工在政治待遇、精神文化方面的需求。
五是提升公共服务水平，推进政策落实落地。进一步加强公共就业服务标准化、信息化、精准化、品牌化建设，结合全市企业用工需求，大力推进职业技能提升行动。紧扣“免、减、缓、返、补”五方面政策，加大就业专项资金投入，实行政府购买基本公共就业创业服务制度。加大就业脱贫力度，就业政策和公共服务向贫困地区和贫困人口倾斜。
六是健全职业培训体系，服务职工技能提升。加大培训投入，加强就业训练中心建设，完善培训设施，支持企业开展职工岗前培训、转岗培训。大力开展技能提升行动，全面落实企业新型学徒制和现代学徒制。探索实行“课堂培训+创业实训”、“技能培训+创业培训”、“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式，提高创业有效性和就业稳定性。七是创新人才政策，服务人才留松。围绕全市重大战略部署和重点产业人才需求，以柔性引才的方式聚集人才，加大高层次和紧缺人才引进力度。
2、健全更加公平可持续的社会保障体系。
一是进一步扩大社会保障覆盖面，实现法定人员全覆盖。力争到“十四五”末，全市社会保险参保人数在全面完成省、市下达的参保扩面指标任务外，增速保持荆州市前列。
二是深化养老保险制度改革。根据国家统一部署调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实城乡居民基础养老金调整办法。做好社会养老保险省级、全国统筹工作，积极应对企业职工基本养老保险调剂方式的转变。
三是确保基本养老金按时足额发放，保障基金安全可持续运行。积极应对企业职工基本养老保险调剂方式的转变，确保中央调剂金足额下拨，督促用人单位按时足额缴费，增加地方征缴收入和财政配套，主动作为，积极对上争取省级转移支付，多措并举化解支付风险。进一步规范社会保险基金预决算制度，按时与地税、财政、银行等部门对账，及时记账、分账，建立事前、事中和事后监督检查机制，保障基金安全。
四是完善工伤保险体系建设，扩大保障覆盖面。配合做好工伤保险基金荆州市级统筹向省级统筹的迈进，做好公务员和参公管理事业单位、社会团体人员参加工伤保险的前期准备工作。
五是加强社会保险工作规范化管理，防控基金管理风险。通过完善办法、规范操作，基本解决和消化社会保险历史遗留问题。强化社保基金监督执法，重点加强冒领养老金、违规补缴社保费等违法违规行为的查处力度，全面建立和完善社保欺诈案件行政执法与刑事司法衔接机制。
3、打造更加重视人才吸引人才的发展环境。围绕城市发展和产业转型升级需要，以专业技术人才和技能人才队伍建设为重点，建设具有区域影响力的创新创业人才培育、集聚中心。
一是加强专业技术人才队伍建设。推动“能人返乡”平台深层次建设，加大高层次人才培养力度。深化职称制度改革，健全职称评聘体系，强化业绩贡献和能力水平条件，畅通特殊人才职称评价通道。
二是加强技能人才队伍建设。大力开展职业技能提升行动，推行终身职业技能培训。鼓励行业、企业和院校多形式开展技能比武、岗位练兵和技能竞赛等活动，营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围。推广“学校+实习实训基地+合作企业”的产教融合办学模式，大力扶持自动化产业技能人才、特色民间工艺技能人才、现代农业技能人才培养，逐步完善技能人才评价体系。
三是加快推进人力资源服务业发展。改革创新人力资源服务业管理体制，逐步建立政府监管、行业自律、社会监督的人力资源服务业监管体系，营造公平、竞争、有序的市场环境，充分发挥人力资源市场对人才引进、配置、培养和发展的促进作用。
四是深化事业单位人事制度改革。深化聘用制度、岗位管理制度和绩效考评制度，健全分类人事管理制度。针对不同类型、不同行业事业单位的特点，对公立医院、中小学等在岗位设置、公开招聘、岗位聘用、薪酬分配、人员交流等方面实行不同的管理办法。
4、营造更加和谐更加稳定的劳动用工关系。坚持以人为本、法治规范、效益共创、利益共享，健全劳动关系综合治理体系，构建规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系新格局。
一是完善劳动关系协调机制。健全工资水平决定机制。健全最低工资标准评估机制，持续深入分析最低工资对企业人工成本、经营发展和员工薪酬、就业选择的影响。完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度。提高薪酬调查的科学性、准确性。扩大行业工资指导价位覆盖面，增强工资指导价位指导性、实用性，为开展工资集体协商提供参考。
二是巩固劳动合同和集体合同制度建设。加强对用人单位劳动合同用工的指导和服务力度，巩固劳动合同签订率，提高劳动合同的履行质量。与市总工会、工商联等联合推进工资集体协商，行业性、区域性集体协商，扩大集体协商和集体合同覆盖范围。
三是加强劳务派遣监管。规范劳务派遣，指导用工单位依法调整劳务派遣用工比例。制定劳务派遣地方技术标准，推动行业自律。督促劳务派遣单位和用工单位依法保障劳动者合法权益。
四是加强劳动保障监察综合执法。加强劳动岗位风险预警防范工作。强化劳资纠纷隐患日常排查力度，建立多渠道劳风险预警信息采集机制，加强信息互联互通和情报预判，完善风险预警和化解处置工作手段，提高应对紧急重大风险和复杂局面的能力。完善责任明确的属地管理体系，推进劳动保障监察信息全市共享，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化。推进分类监控管理制度建设，对违法行为高发的重点乡镇、重点行业和重点企业实施重点监管。
五是构建多部门联动执法新机制。继续强化保障农民工工资支付联席会议机制。按照“依法依规、分类处置，明确职责、健全机制，属地解决、快速化解”的基本原则，多部门联动执法，分类处置，对企业的违法行为依法查处，对员工合理诉求积极引导协商解决，高效稳妥化解矛盾。
六是提升劳动争议仲裁效能。健全科学高效的仲裁办案机制。规范终局裁决的法律适用标准，充分发挥“一裁终局”制度快速化解争议的作用。创新“互联网+”仲裁服务平台，健全仲裁与法院信息共享。加强仲裁人员队伍建设。完善仲裁员职业发展通道，健全专业培训机制，不断提升专职仲裁员的办案能力和专业水平。配备与案件量相适应的专职仲裁人员。构建合理的仲裁工作机制。提升仲裁机构实体化水平，确保其独立性与专业性，不断提高仲裁办案的规范化水平。