湖北省松滋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，松滋既要与国家和湖北省、荆州市发展同频共振，又要为未来长远发展奠定更加坚实的基础。贯彻新发展理念，融入新发展格局，在更大层面凝聚全市人民共识，使规划更加适应新阶段要求、更加符合松滋发展规律、更加满足人民群众期盼，以高质量引领新发展，以新作为开启新征程。

《松滋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》根据《中共松滋市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导松滋未来五年和今后一段时期发展的宏伟蓝图，是政府履职尽责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章开启全面建设社会主义现代化强市新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，松滋市委市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党中央、国务院和湖北省委、省政府以及荆州市委、市政府重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，务实重行，砥砺奋进，经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势。

经济发展提质增效。综合实力站稳荆州县市前列，2020年全市实现地区生产总值330.46亿元，比2015年增长51.1%，首次上榜“中国中部县域经济百强”。经济结构进一步调整优化，三次产业结构由2015年的17.9:48.4:33.7调整为2020年的14.2:41.7:44.1。工业经济持续壮大，形成了食品加工、纺织服装、机械电子、新型建材、循环产业（含造纸、化工）等五大主导产业。现代农业稳步发展，种植业结构不断优化，农业综合生产能力全面增强，主要农产品产量稳中有升。第三产业多点突破，洈水成功创建国家级4A景区，卸甲坪和稻谷溪湿地公园成功创建国家3A景区，专业市场全面布局，现代服务业加快发展。

图1-1 松滋市2016-2020年GDP及三次产业变化图（单位：亿元）

“三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫成效显著，36个省级贫困村成功出列，22556户55719名建档立卡贫困群众全部脱贫，易地扶贫搬迁实现“5个100%”。污染防治成效明显，省级生态文明建设示范市创建通过验收；长江大保护十大标志性战役取得阶段性胜利，“三个100平方公里行动”全面推进，“四个三”重大生态工程全面完成；三级河湖长制体系全面建立，洈河、洛溪河治理成效明显；节能减排任务顺利完成，空气质量优良天数明显增加。防范化解重大风险有力有序，非法集资陈案积案化解处置工作务实有效，银行不良贷款持续保持“双降”态势，地方政府债务稳妥化解；新冠肺炎疫情、防汛救灾等重大安全风险防范有力；食品药品、特种设备、产品质量安全监管全面加强；源头防控社会风险成效突出，社会大局保持和谐稳定，社会治理能力明显提升。

图1-2 松滋市2016-2020年累计脱贫人口情况图（单位：人）

城乡建设日新月异。“一核两轴三点”的区域协调发展格局逐步形成，临港综合枢纽区、城东产城融合区、金松现代新城区、小南海生态涵养区建设稳步推进，新江口、乐乡街道办事处成立，中等城市框架基本形成。国家新型城镇化综合试点通过评估，鼓励农业转移人口市民化系列措施全面实施，常住人口城镇化率由2015年试点之初的45.4%提高到2020年的54.1%。荆松一级公路、G351松滋段、全民健身中心、昌荣小学、高成初中，人民医院新院区、疾控中心、引洈济城等一批重点项目建成投用。乡村振兴战略有序实施，农业农村现代化加快推进，新江口街道、八宝镇、刘家场镇、洈水镇跻身全国综合实力千强镇；街河市镇成功入选全国农业产业示范建设镇；洈水镇、卸甲坪乡成功创建国家卫生乡镇；洈水镇成功申报全国首个“油菜小镇”；王家桥镇获评第九批全国“一村一品”示范村镇；一批乡村入选“国家森林乡村”“湖北省绿色乡村”“湖北旅游名村”等。

改革开放蹄疾步稳。供给侧结构性改革纵深推进，“放管服”改革取得突破，营商环境全面优化，政务服务国家级标准化试点通过验收。减税降费力度空前，企业负担得到减轻。智慧政务服务平台投入使用，“双随机一公开”实现全覆盖。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革平稳推进，“三权分置”改革成果进一步巩固，农业“四场”改革成效初显。公立医院改革深入推进，县域医共体建设全面实施，分级诊疗制度有效落实，药品加成全部取消，医保住院实现异地结算。民生实事人大代表票决制全面实行。荆州港松滋海关监管作业场所启动运营。

民生福祉持续改善。2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到32972元、19006元，比2015年分别增长35.9%、37.2%，“十三五”期间年均增长6.3%、6.5%。就业形势基本稳定，城镇累计新增就业人员4.08万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保障实现城乡全覆盖，城乡居民基础养老金从80元/月提高到103元/月。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。农民工工资治欠保支工作深入推进。义务教育城乡均衡发展取得重大进展，青少年体育、群众体育走在全省前列，湖北省公共文化服务示范区创建成果巩固扎实有效。安全生产责任制全面落实，安全生产事故起数和死亡人数双下降。卫生健康事业加快发展，计生优质服务水平不断提升。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治安防控体系进一步健全，人民群众“一感一度一率一评价”稳步提高。

图1-3 松滋市2016-2020年城乡居民人均可支配收入变化情况（单位：元）

特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府坚持科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得决定性成果，经济社会秩序全面加快恢复。“十三五”的发展成果为松滋开启全面建设社会主义现代化强市新征程奠定了坚实基础。

第二节形势分析

站在新的历史起点，松滋发展既面临难得的历史机遇，也面临新的困难挑战，需要全市上下深刻认识发展环境面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

面临机遇。我国长期坚持对外开放政策和坚持全球化的主张，积极推进全球经贸发展，有利于松滋融入国际大循环格局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为松滋深入实施创新驱动发展战略，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力提供了重大机遇。党领导下的政治优势和社会主义市场经济体制优势突出，率先从新冠肺炎疫情冲击中走出来，为松滋经济社会发展赢得足够的空间。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，松滋继续发展具有多方面优势和条件。“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区和中国（湖北）自贸区建设、中央支持湖北发展一揽子政策等一系列国家重大战略和政策机遇叠加，全省“一主引领、两翼驱动、全域协调”的区域发展布局，这些都为松滋融入新格局、对接新政策、抢抓新机遇、打造新优势提供了良好的外部环境和历史机遇。

面临挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，对松滋外贸出口型企业可能有一定影响。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不能充分适应高质量发展要求，对松滋加强创新要素引进、推进产业提质增效、推进市域治理现代化可能有一定影响。新冠肺炎疫情给湖北和松滋经济社会发展带来阵痛。此外，松滋自身发展还存在一些短板。一是经济增长动力偏弱，市场主体尤其是限上和规上企业偏少，科技创新能力不够，全市经济总量与宜都、枝江等周边县市差距逐步拉大。二是发展要素支撑不足，全市人口呈现净流出状况，老龄化程度高于全国全省平均水平，企业结构性“用工荒”问题突出，产业园区承载和带动能力有待加强，金融服务业缺乏。三是基础设施仍然薄弱，面临新一轮交通边缘化风险，防洪减灾、生态修复等任务依然艰巨。

综合来看，“十四五”时期，松滋发展仍然处于重要战略机遇期。只要我们准确把握战略机遇期的新变化，准确识变、科学应变、主动求变，凝心聚力、奋勇争先，就一定会大有作为，谱写出松滋高质量发展新篇章。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足松滋人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游兴市、文明美市”战略，稳居全省县域二十强，奋力冲刺全国百强县，全面建成““一区两市三城”，为全面建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。

第四节奋斗目标

（一）二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，松滋市的综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治松滋基本建成；建成文化强市、教育强市、体育强市和健康松滋，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优良，绿色发展目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均可支配收入全面提高，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安松滋建设达到更高更为明显的实质性进展。

（二）二〇二五年近期目标

“十四五”时期，松滋发展必须遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持高效能治理”五大原则，到二〇二五年，努力实现发展质量和效益显著提高，综合实力稳居全省县域二十强，奋力冲刺全国百强县。

进位争先步伐更快。全市地区生产总值年均增速保持在15%以上，到“十四五”期末，总量达到700亿元。地方财政总收入达到40亿元，一般公共预算收入达到25亿元、税收占比达到80%，综合治税和财源建设质效实现大提升。

经济增长动力更足。规模以上工业增加值保持中高速增长，工业总产值向千亿规模迈进。传统产业焕发新活力，新兴产业蓬勃发展，三次产业结构调整为8:49:43。研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达到2%，产业数字化和数字化产业加快发展。

城乡融合程度更深。中心城区首位度加快提升，“四区”格局更加优化，常住人口城镇化率达到60%左右，奋力向中等城市迈进。乡村振兴取得实质进展，以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡统筹发展格局基本形成。

生态建设成效更好。长江大保护取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量继续保持全省领先水平。国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，生态文明领域治理体系更加完善。

民生福祉增进更多。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定增长，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质进一步改善，全市人民获得感、幸福感、安全感明显增强。

改革开放力度更大。放管服改革持续深化，政府职能深刻转变，制度性交易成本显著降低，形成比较完善的市场化、法治化营商环境。荆州港松滋监管作业场所优势充分发挥，货物进出口通关效率进一步提升，对外开放通道更宽、平台更实、环境更优，融入双循环新发展格局程度更深。

市域治理效能更优。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏1-1 “十四五”时期松滋市经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	2020年	2025年	年均增速%	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	330.46	700	15	预期性
		一产业		亿元	46.9	56	3	预期性
		二产业		亿元	137.72	343	19	预期性
		其中：工业		亿元	122.6	293	17.5	预期性
		三产业		亿元	145.84	301	14	预期性
	2	一二三产业比		-	14.2:41.7:44.1	8:49:43	——	预期性
	3	规上工业增加值增速		%	-9.0	——	18	预期性
	4	一般公共预算收入		亿元	12.7	25	14.5	预期性
	5	固定资产投资（不含农户）		亿元	181	480	20	预期性
		其中：工业固定资产投资		亿元	51.23	240	32.7	预期性
	6	社会消费品零售总额		亿元	141.58	270	12	预期性
	7	外贸出口总额		万美元	18178	40000	35.1	预期性
	8	全员劳动生产率		万元/人	66577	119393	12.4	预期性
	9	常住人口城镇化率		%	54.1	60	[5.9]	约束性
创新发展	10	研究与试验发展（R&D）经费投入强度		%	1.4	2	[0.6]	预期性
	11	每万人口发明专利拥有量		件	3.5	4.45	4.9	预期性
	12	数字经济核心产业增加值占GDP比重（四上单位）		%	0.12	5	[4.88]	预期性
民生幸福	13	居民人均可支配收入	城镇	元	32972	52582	10	预期性
	13	居民人均可支配收入	农村	元	19006	28434	9	预期性
	14	城镇调查失业率		%	5.5	5	——	预期性
	15	人均预期寿命		岁	——	77.5	——	预期性
	16	劳动年龄人口平均受教育年限		年	13.2	14	——	预期性
	17	基本养老保险参保率		%	99.5	100	——	预期性
	18	每千人拥有执业（助理）医师数		人	1.83	2.05	——	预期性
	19	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	——	4	——	预期性
	20	常住人口		万人	78	80	[2]	预期性
	21	人口自然增长率		‰	1.45	2	[0.55]	预期性
生态文明	22	耕地保有量		公顷	88420	87146	——	约束性
	23	单位GDP能源消耗降低		%	6.58	3.5	——	约束性
	24	万元生产总值水耗		立方米/万元	124.4	89.8	-6.3	约束性
	25	中心城区污水处理率		%	97	97.5	——	约束性
	26	单位GDP二氧化碳排放降低		%	15	17	——	约束性
	27	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	70	75	——	约束性
	28	城市空气质量优良天数比例		%	70	76.4	——	约束性
	29	森林覆盖率		%	30.19	30.5	——	约束性
安全保障	30	粮食综合生产能力		亿斤	10.752	11.2	3	约束性
安全保障	31	能源综合生产能力		万吨标煤	2.12	2.5	3.4	约束性

注：[ ]为五年累计数；年均增速按可比价计算。

第二章构建现代产业体系，推动经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力推动工业振兴，大力发展新兴产业，高水平发展现代服务业，集聚一批有发展潜力的行业，培育一批有竞争力的龙头企业，形成一批有影响力的公共品牌，构建富有鲜明松滋特色和更具竞争力的现代产业体系。

第一节突破性发展工业

坚持“工业强市”不动摇，实施“12345”工业振兴计划，推进“铸链、补链、延链、强链”工程，聚力打造三个百亿产业集群，发展三个五十亿产业集群，培育一批新兴高端产业。到2025年，规模以上工业企业达到250家，工业总产值实现1000亿元以上，规模以上工业增加值实现280亿元以上。

（一）打造百亿级产业集群

农产品加工。以白酒酿造为主导，白云边为龙头，打造四百亿级农产品加工产业。支持白云边打造百年品牌和百年老店，冲刺“湖北省白酒全省第一、兼香型白酒品牌全国第一、中国白酒第一方阵”，到2025年，力争销售收入达到100亿元。依托白云边产业园，延伸白酒包装、玻璃制品、瓶盖、酒糟加工等上下游产业链。扶持一批粮油精深加工企业，实施一批优质稻米、油脂、油茶、菜籽油、水果饮料、珍稀食用菌、洈水鱼、松滋鸡等精深加工项目，延伸农产品加工产业链，争创“中国好粮油”“荆楚好粮油”产品品牌，创建一个优质粮油地域品牌。

专栏2-1农产品加工业重点项目

1、白云边数据平台及智能车间建设项目：研发新管理系统，建设智能化包装车间、物流中心及陶坛酒库等。总投资2.5亿元。

2、肉牛养殖屠宰及深加工项目：年屠宰及深加工肉牛10000头。总投资3.5亿元；

3、松滋鸡全产业链建设：建设肉鸡屠宰1000万羽和深加工200万羽的加工基地。总投资5亿元。

4、西尼美年产7000吨肉桂系列产品项目：建设12条生产线、4座仓库、3座车间、一栋办公楼及相关设施。总投资2.5亿元。

5、松滋市油茶精深加工项目：新建油茶精深加工生产线1条，年加工茶籽5万吨，产茶油1.3万吨。总投资3亿元。

6、纽莱福现代高效融合农业科技产业园：建设有机肥料、珍稀食用菌、稻米生产加工区和研发大楼。总投10亿元。

7、松滋蜜柚种植及深加工：蜜柚纯露，蜜柚果酱，蜜柚果脯，蜜柚果糕等。总投资2亿元。

8、卸甲坪葛根种植及深加工：葛根粉、葛根茶、葛根饮料等。总投资2亿元。

精细化工。以嘉施利化肥、丽源化工、宜化肥业、三迪建筑、北新建材等骨干企业为重点，以精细化工、新材料为主攻方向，做强做优精细化工，打造百亿级精细化工产业。支持磷化工企业加强技术改造，提升磷化工精深加工能力，重点开发高性能、专用性强、绿色环保的精细化工产品。加强磷石膏等大宗工业固废规模化、资源化利用。有序发展高端染料化工，力争建成中部最大的含氟染料生产基地。围绕造纸和固废资源的循环利用，不断延伸循环产业链条。

专栏2-2化工产业重点项目

1、润天化学二期建设项目：3000吨高档染料及其配套中间体生产线。总投资2亿元。

2、南海化工成核透明剂：年产500吨成核透明剂。总投资1亿元。

3、瑞奇化工二期项目：水性环氧树脂及水性环氧固化剂。总投资1亿元。

4、年产5000吨聚烯烃成核剂国产化生产基地：年产2500吨硅碳负极材料生产线2条。总投资3.1亿元。

5、赛恩利年产25000吨脂肪酸酯项目：年产42000吨脂肪酸酯系列产品生产线。总投资3.8亿元。

6、2000t/a二甲四氯扩建项目：新建2000平米生产车间。总投资1.5亿元。

7、嘉施利40万吨/年缓控释复合肥项目。占地60亩，总建筑面积6000平米，钢结构框架式生产厂房、喷浆设备、烘干装置及包装线一套。总投资2亿元。

8、阳光生物消毒剂生产项目：产二氧化氯消毒剂200万套、亚氯酸钠5000吨、硫酸氢钠5000吨。总投资1.2亿元。

9、嘉施利精制硫酸及二水钙项目：精制硫酸及二水钙。总投资15亿元。

10、宜化精制磷酸：建设年产10万吨精制磷酸等产品生产线。总投资10亿元。

11、木棉花特种纸：年产棉短绒商品纸浆2万吨、特种纸4万吨。总投资3亿元。

12、荣成纸业：年产150万吨高档箱板纸生产线及热电联产项目。总投资55亿元。

13、年处理150万吨磷石膏综合利用：年产高温石膏粉100万吨，50万吨干粉砂浆、防火涂料，3000万㎡无纸面石膏板。总投资5.8亿元。

14、工业废物资源化循环利用项目：建设固废资源化综合利用、焚烧处置、物化处理、安全填埋场等工艺生产线。总投资10亿元。

15、富钾卤资源综合利用：高纯度钾和工业用钾的产区、锂的研发运用电子产业、碘医药化工产业、金属铯的研发运用产业、溴化工产业、铷金属运用产业、硭硝化工产业、盐化工产业、地热发电产业、配套物流产业等。总投资60亿元。

16、油气综合利用：新开钻井3个，建设油气管线及净化站，炼油厂。总投资50亿元。

机械装备制造。以矿山机械产业为主体、以特色装备为拓展，招引技术前沿、配套完善、互补性强的优质项目，提高智能制造、技术创新能力，打造百亿级机械装备制造产业。以磊蒙机械、三盟机械为龙头，推动研发中心、机加工中心、材料中心、涂装中心建设，提升机械产业开发、协作、配套能力。依托先行汽车，利用整车生产资质优势，招引相关企业进行研发生产合作，扩大专用汽车产能，建设年产2000辆专用车生产项目、汽车自动变速箱等项目。加大产品研发力度，争取纳入军事装备采购计划，拓宽市场渠道。

专栏2-3机械装备制造产业重点项目

1、电子五金制品建设项目：占地50亩，建设生产线、厂房及配套基础设施。总投资1亿元。

2、智能设备制造建设：项目总占地面积约20亩。总投资1亿元。

3、矿用设备制造建设项目：新上中高端路桥矿用设备生产线。总投资1亿元；

4、节水装备制造：生产水利建设过程中的各种启闭机、各种闸门、卷扬机、控制柜、贲门、橡胶止水等，总投资1亿元。

5、年产5000套密封减震制品及军用品：年产5000套密封减震类制品及军用品生产线，总投资1亿元。

6、磊蒙智能履带式移动破碎筛分联合机组项目：一期购置生产线一条，年生产移动破碎、分筛设备300台；二期为铸造、加工、总装项目，年产设备用高性能铸钢5万吨，总投资10亿元。

7、路桥机械制造：新上中高端路桥矿用设备生产线，总投资2亿元。

8、重型铸造生产基地：铸造生产、系统设计、铸造工艺方案设计、铸造人员及技术培训等。总投资12亿元。

9、金箭整体搬迁至城东工业园生产环保智能阀门：新建铸造车间和机加工车间2栋，办公楼1栋。2.引进日本全自动生产线2条，德国全台柔性智能生产线2条。总投资5亿元。

10、特种汽车及应急装备产业园：年产应急装备车5000辆年产特种车辆20000辆。总投资50亿元。

（二）打造五十亿级产业集群

纺织服装。以城东工业园针纺产业园为主平台，积极承接沿海纺织服装产业转移，重点发展品牌休闲服装、精品女装、婴童服装、棉织内衣、功能服装，协同发展产业用纺织品、制鞋业，适度发展染整、印花、包装物流，打造纺织服装产业集群。积极引进服装设计、服装生产等配套企业，完善纺织服装产业链条。鼓励芭蒂娜服饰、楚恒服饰、依尚服饰、神舟纺织等优势企业加强技术改造，提高工艺装备水平，促进纺织服装工业发展上规模、上档次。推进采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术，大力发展工业化量身定制和高端定制。

专栏2-4纺织服装产业重点项目

1、惠骏（天莉）年产50万件皮具：年生产各类皮具50万件。总投资1.2亿元。

2、骏力体育用品：新建办公楼、两栋厂房、生活馆及生产线。总投资5亿元。

3、芭蒂娜美衣小镇：建设开发设计中心、服装展示中心、智能制造中心、数据集成平台、智慧物流及其配套设施等。总投资60亿元。

4、纺织新材料循环经济产业园：建设染料生产车间、辅助公用工程及安全、环保等配套设备设施和数字管理系统一体化平台。总投资6亿元。

5、松滋市针纺智能制造产业园项目：总建筑面积115.1万平方米。总投资60亿元。

新型建材。依托现有建材产业基础，加大碳酸钙产业规模化、产品精细化发展力度，推广应用新型墙体材料，做到改旧和育新并重，促进产业升级和新型建材龙头企业引进，打造新型建材产业集群。高标准布局建设临港新区钙产品加工产业园，推动实现闭路循环生产纳米级碳酸钙和精细碳酸钙。发挥石灰石资源优势，发展以大理石板材加工、水泥及制品为主的重钙产业，以氧化钙、氢氧化钙、氟化钙晶体材料、纳米碳酸钙为主的轻钙产业。建设装配式建筑产业基地，推广应用高性能混凝土和预制水泥建筑构件，发展加气混凝土砌块、隔墙等下游新型墙体材料产业。鼓励葛洲坝松滋水泥通过产能置换增加产能，实现科学开发、分质利用。

专栏2-5新型建材产业重点项目

1、高端钙循环经济产业园梦皓钙业：建设碳酸钙系列产品深加工生产线及配套产业链延伸。总投资20亿元。

2、旭鸿年产300万吨高性能活性钙粉：建设年产300万吨高性能活性钙粉生产线一条。总投资10亿元。

3、刘家场镇碳酸钙系列产品：新建20万吨氧化钙项目，项目基础设施配套和物流仓储设施。总投资2亿元。

4、蓝玉玻璃深加工生产基地：年产100万方钢化玻璃。总投资2亿元。

5、鼎盛钙加工：建设年产350万吨碳酸钙、150吨面料、50万吨活性氧化钙生产线。总投资2.9亿元。

6、磊蒙碳酸钙系列产品：年产450万吨建筑石料用灰岩矿生产线。总投资10亿元。

7、松宁新材料碳酸钙系列产品：建设钙石中端产品高温煅烧及加工生产线。总投资10亿元。

8、刘家场镇年产180万吨活性氧化钙：建成年产180万吨活性钙深加工产业链、10万吨碳质页岩及配套设施建设。总投资10亿元。

9、高端水泥及制品生产基地：日产1万吨干法水泥熟料生产线，年产5000万吨绿色机制砂，水泥制品及装配式PC构建，水泥窑协调处置生活垃圾。总投资65亿元。

10、北新建材梦牌新材料松滋生产基地：1.两条年产5000万平方米纸面石膏板生产线；2.年产10000吨轻钢龙骨生产线；3.一条年产2000万平方米PVC装饰板生产线。总投资3.5亿元。

11、沥青混凝土再生材料生产项目：新建环保型再生生产线、集料加工生产线。总投资2亿元。

应急装备。以城东应急装备产业园为载体，以产业集群发展为导向，以科技创新为驱动力，以应急融合为特色，重点发展公共卫生防疫、自然灾害防范、消防应急救援、安全生产保障、军民融合等应急装备，打造应急装备产业集群。围绕海兴公司等一批骨干和龙头企业，引进无纺布、熔喷布、条带、耳带、消杀等上下游企业，形成产业链完备的医用防护品和医疗器械产业生产基地。到2025年，培育1家销售过10亿元的龙头企业和5家销售过亿元的骨干企业，发展20家规模以上企业，打造县域首家省级应急产业示范园。

专栏2-6应急装备产业重点项目

1、微创介入治疗器械和高值医耗品项目：新建厂房、研发中心、微创介入医疗器生产线，高值易耗医疗防护用品生产线。总投资15亿元。

2、海兴卫生防护用品智能制造中心：建设无纺布生产车间，熔喷布生产车间，总投资5亿元。

第二节大力发展新兴产业

以电子信息、大健康、新材料等产业为重点，实施新兴产业倍增计划，扩大新兴产业投资，培育新增长极。

电子信息。以亮锐科技、山鹰光电、希辰科技为龙头企业，以机械电子产业园为基地，培育一批“专精特新”企业，加快电子信息产业发展。培育发展物联网智能终端智能可穿戴设备等新业态。积极引进高端项目，形成设计、制造、加工、装配全产业链的电子信息产业研发和生产基地。积极推进电子信息产品制造业向服务延伸，鼓励引导制造业企业商业模式创新，推动电子信息产品制造与软件和信息服务融合、制造业与运营业融合。

专栏2-7电子信息产业重点项目

光电子产业园：山鹰光电、希辰科技牵头进行光学镜片扩能，以亮锐科技为依托进行汽车普通照明产品升级，引进LED整装生产线，5G产品质量检测设备项目，手机零配件及整机生产项目，智能触摸屏制造项目，总投资52亿元

大健康。优化城东工业园布局，大力发展生物医药，积极推进生物技术药物、特色中药品种、现代中药剂型、新型原料药等创新药物品种开发，完善产业链条，打造大健康产业园。以高生、武生、朵儿、久康堂为龙头，高效推进生物医药、医疗器械领域的产品创新和产业化。围绕5000多亩中药材种植基地，大力发展功能性保健食品、养生食品等产业，打造健康食品集聚区。以尚雷仕为龙头，积极开拓健康卫浴等产业。

专栏2-8大健康产业重点项目

1、尚雷仕大健康用品及其配套项目（大健康产业园）：新建厂房、研发中心、家用和体育比赛用品、卫浴产品生产线、亚克力板材生产线、泡沫喷嘴生产线、浴用喷头生产线等，总投资15亿元。

2、七宝国药中成药生产基地：总投资10亿元。

3、元化草堂中成药：药材种植1000亩，中成药生产及其他配套设施建设。总投资5亿元。

新材料。充分利用松滋石煤、煤矸石、陶土、硅石资源，做大做强冶金、化工用的耐高温、耐腐蚀、耐磨工业陶瓷及材料。扶植培育一批上下游产业链集约化程度高、市场应变能力强的科技型高成长企业，建设支撑高端装备产业发展的重要新材料生产主体。依托重点企业、产业联盟和研发机构，组建新材料制造业创新中心、新材料测试评价及检测认证中心，提升产业创新能力。

专栏2-9新材料产业重点项目

1、晶毫新型防水及非金属新材料：年生产纳米硫酸钡、纳米碳酸钙15万吨。总投资1.5亿元。

2、路用新材料建设项目：生产PR MODULE系列沥青混凝土添加剂产品。总投资1.2亿元。

3、墨泰锂离子电子硅碳负极材料：年产2万吨硅碳负极材料，总投资6亿元。

4、年产2万吨高性能新材料：生产氨基硅烷润湿剂、三丁酸甘油酯系列产品。总投资2.2亿元。

第三节高水平发展现代服务业

顺应制造业服务化、消费个性化发展趋势，优化服务供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化、高品质转变，提升松滋现代服务业价值链。到2025年，服务业增加值占GDP比重达43%以上。

（一）推动生产性服务业专业化发展

以现代物流、电子商务、商务服务、现代金融、信息技术服务为重点，推动先进制造业和现代服务业融合发展，工业化和信息化融合发展，军工和民用领域融合发展。

现代物流。加快发展制造业物流、农产品物流、冷链物流、商贸物流、电商物流、国际物流，力争全市物流业增加值年均增长15%以上。加快建设城东工业物流园、城西仓储物流园、临港进出口物流园，建成以中心城区为中心，以乡镇为节点，覆盖全市、辐射全省的现代物流网。支持长江物流产业园、金松新区综合物流园努力打造成服务鄂南湘北、辐射川渝的区域性物流中心。推进多式联运发展，实现公、铁、水运输无缝衔接。加快乡村物流服务站建设，做到全网覆盖。

专栏2-10现代物流重点项目

1、松滋市综合物流园：按AAAA级建设。总投资3亿元。

2、松滋市矿业物流园：按AAAA级建设。总投资3亿元。

3、松滋市农产品物流园：按AAA级建设。总投资1.5亿元

4、星络物流园：建设管理中心、大型车辆停靠及服务中心、冷链物流的生鲜冷库和一般货物仓储、配送中心、物品展示中心、电商交易中心。总投资5亿元。

5、医药物流园：办公楼、物流中心及配套基础设施建设。总投资1亿元。

6、西流物流园：150亩标准化仓储综合物流产业园。总投资3亿元。

7、重点集镇商贸服务中心：在全市15个乡镇建成集商贸、仓储、物流于一体的服务中心。总投资6亿元。

8、松滋市冷链物流项目及配套设施：常温仓储工程、低温仓储工程、冷藏仓库、农产品配送中心、物流货场。总投资5亿元。

电子商务。推进电子商务与实体经济深度融合，力争到2025年，全市规模以上企业电子商务应用普及率达到100%，电子商务交易额突破200亿元，建成1个以上产业集聚效应强的电子商务产业园。依托松滋市电子商务公共服务中心和望月电商产业城，建设一批集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的行业电子商务平台。大力发展农村电商服务，确保每村建立一家电商，推进村级电子商务示范店建设。

商务服务。大力发展金融、工程、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、人力资源、经纪代理等各类商务服务业，逐步形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范、服务优良的商务服务体系。

现代金融。积极引进银行、证券、保险等金融机构，建设现代金融市场体系。支持地方法人金融机构做优做强，着力培育2家纳税过5000万元的金融企业。做实“县域金融工程”，强化银企对接合作，加强融资担保和再担保体系建设。鼓励金融机构开展电子银行业务，规范发展互联网支付、跨境支付和信托等网络金融，鼓励开展微金融服务。

信息技术服务。鼓励运用数字技术改造提升传统产业，推动产业数字化，加快发展数字产业。加强网络传输基础设施建设，实施数字电视和基础数据库网络建设工程。推动城市交通治安、科技教育、社会保障和企业信息化服务系统建设，不断提高社会服务和管理水平。

其他生产性服务业。适应松滋产业发展需求，加快发展人力资源服务、节能环保服务、服务外包、检验检测认证、咨询设计等其他生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（二）促进生活性服务业品质化发展

适应居民生活水平提高和消费升级的需求，加快发展旅游休闲、商贸服务、健康养老、房地产、家政服务和其他生活性服务业，培育和挖掘新消费增长点。

旅游休闲。加快景区星级创建，推进智慧旅游服务。鼓励发展与自驾游、休闲度假游，适度发展星级酒店，鼓励发展精品民宿。围绕“旅游+”，建设一批旅游购物点和特色农副产品销售中心。推广“松滋礼袋”系列旅游产品，建设省级“乡村旅游后备箱工程”示范基地。

商贸服务。抓好松美滋美食城、居然之家建材城、中天万达广场、现代农博城、金融大厦、洲业汽车城、划子嘴新生代专业市场建设，谋划建设摩托车交易和汽车售后服务交易市场、废品回收专业市场、创业大市场和金松商贸城专业市场。优化消费中心布局，打造以民主路为中心的“老城区商贸核心圈”，打造以全民健身中心、松美滋美食城和金融大厦等为中心的“金松新区商贸核心圈”。

健康养老。加快推进松滋医养结合试点市建设，鼓励民间资本兴办医养一体化养老机构。鼓励社会力量发展老年护理、康复、临终关怀等健康服务业。鼓励发展医学检验、影像、病理诊断、健康体检等第三方服务。推动发展精准医疗、基因测序等新兴医疗服务。培育发展健康信息、健康中介服务等业态。加快发展中医药健康服务。

房地产。规范有序发展商业、工业、旅游地产，加大健康养老、旅游休闲、避暑疗养等外向型地产产品的设计、开发力度。规范房地产二级市场，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务机构。积极培育和发展住房租赁市场，规范发展物业服务业。

家政服务。积极发展家政服务、社区照料、病患陪护、家庭教育、家政用品配送等家庭服务业。鼓励发展居家养老服务产业链，支持日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。

其他生活性服务业。统筹发展批发零售、住宿餐饮、教育托幼、文化创意、咨询设计、会展营销等服务产业，打造体现松滋特色，形成广就业、增税收、打品牌、强辐射的服务业体系。培育发展大数据、直播电商、网红经济、数字影视等一批生活性服务业新业态。

第三章促进新老基建融合，增强发展保障能力

坚持数字赋能，加快布局新型基础设施，完善水利、能源基础设施，打造系统完善、便捷高效、安全可靠、协调联动的基础设施网络，为松滋高质量发展提供强大支撑。

第一节建设新型基础设施

抢抓新型基础设施建设机遇，加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为现代产业体系赋能。

建设新一代信息基础设施。抢抓湖北建设5G网络高地机遇，推进4G/5G基础网络并行建设，到2025年全市建设5G基站4000个以上，实现5G网络全域连续覆盖。开展百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，加快建设千兆宽带，推进千兆光纤入户、万兆光纤入楼。统筹推进全市基础网络、终端、应用平台IPv6改造升级，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设，积极布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。

建设新一代基础设施平台。统筹规划建设一批通用数据中心和行业性数据中心，建设一批行业云平台和大数据平台。建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，引导企业“上云上平台”，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。推进工业互联网与制造业深度融合创新，培育人、机、物全面互联的新兴业态。开展基于5G的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级。推进智慧能源基础设施建设，加快推进金上—湖北±800千伏特高压直流送出工程松滋段和充电桩设施建设。推进快递物流智能中心、智能物流认证与检测中心等平台合理布局，推动冷链仓储中心、分拨中心、转运中心等基础设施建设，推进仓储、分检、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。

建设新一代智能化终端。围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动商贸、交通、物流、医疗、教育等终端基础设施智能化改造。实施智慧产业发展工程，打造智慧化的产业孵化体系，促进互联网与设计、制造和物流过程融合，推动智慧化产业园区建设。依托小米科技、旷视科技等企业研发新技术，推进“智慧”平安小区建设。拓展智能末端配送设施投放范围，新增一批智能取物柜，布设一批用于药品、商超用品、蔬菜鲜果等不同品类物件的多功能柜，加快布局智能售货机、无人贩卖机、智慧微菜场、智能回收站。实施智慧公共服务工程，加快多样化的新型移动智能终端设备应用，提升居民及企业的服务体验和便利程度。

第二节打造综合交通枢纽

紧扣建设交通强国湖北示范区总目标，打造“2251”立体交通网络，形成“内畅外联、多网融合、便捷高效、生态和谐、管理智能”的现代化综合交通运输体系，建设湘鄂边界现代综合交通枢纽市、多式联运节点城市、长江经济带荆江段重要航运基地和区域物流中心，进一步增强交通惠民获得感和幸福感，为经济社会发展提供强力支撑。

高起点构建大交通运输发展格局。举全市之力争取荆荆常高速铁路过境松滋并设站，实现松滋人民的“高铁梦”。争取宜昌至荆州江南城际客运铁路、岳阳宜昌货运铁路过境松滋并设站，加快建成车阳河综合码头进港铁路专用线，改造升级松滋火车站。加快完善高速公路网络，优化松滋东至武汉，西至宜昌的东西向大通道，形成沪渝高速的江南复线；加快建设当阳至枝江至松滋高速公路项目，打通松滋北上快速通道，持续向南延伸至石门对接安慈高速，带动洈水景区发展，全面形成“一纵二横”高速公路网。加快推进松虎澧资省际高等级航道建设，启动松西河航道疏浚工程，实现常年通航目标。加快松滋港区车阳河、松滋口作业区建设，配套船舶靠岸使用岸电、船舶垃圾及污水收集处理设施，完善港口功能，持续推进“前港后园”升级版，高标准打造口岸江城。加快启动A1级通用机场建设，开通周边500公里客货运航线，开展农业植保、旅游观光、飞行培训、工程测量、应急救助等飞行业务，培育壮大航空产业。

图3-1松滋市交通规划示意图

高标准完善城乡交通网络体系。推进普通国省道干线公路提档升级，实施G351松西河大桥至刘家场段改建工程、G351刘家场至五峰绕城改道工程、S254葛东线陈店镇改线工程、S225雅澧线刘家场绕城改道工程，与周边县市区实现高等级公路直达。构建旅游环线与支线网络，持续推进卸甲坪至洈水水库旅游公路、环洈水水库旅游公路、环小南海湖旅游公路项目建设。围绕乡村振兴战略，持续推进通村水泥路通组达户，提高区域路网密度和通达深度，实现通达乡镇“双通道”和村级主干道“双车道”。加快建设松滋市外环线，推进洈水至新垱公路建设。畅通重大交通枢纽集散通道，加快建设麻水至松滋火车站一级公路、万家至麻水一级公路、陈店至涴市沿江公路、涴市作业区疏港公路等集疏运公路。推进开通松滋至岳阳、常德、澧县城际公交，加快开通中心城区至洈水“景城公交”，大力发展中心城区至王家桥、斯家场、街河市、沙道观等周边乡镇城乡公交。“十四五”时期全面形成“四纵五横一环”骨架公路网和城际城市城乡公共交通一体化运输网。

高质量做大做强运输站场枢纽。打造多式联运现代运输服务体系，建设车阳河水公铁多式联运示范枢纽和城区金松客运中心枢纽，实现客货运输无缝对接。依托临港新区长江物流园，建设荆州市级货运物流信息调度中心。加快危化品专用码头建设，打造长江中游区域危化品运输交易集散中心，将松滋港区建成省内长江南岸最大的港口。依托岳宜高速公路、焦柳铁路及长江航运，打造3000万吨县市级大港。完善市、镇、村三级农村物流网络体系，建设17个集客运、物流和电商功能一体的乡镇（街道）综合服务站，建设274个行政村（社区）物流服务点。积极培育农村物流龙头骨干企业，完善农村物流配送网络，建立产运销一体化农村物流服务体系。

专栏3-1 交通基础设施重点项目

1、宜昌至岳阳货运铁路松滋段：项目全长约130km，采用250km/h标准，其中松滋段约55km。总投资110亿元。

2、荆州至常德高速铁路松滋段：采用350km/h标准，其中松滋段约50km。总投资75亿元。

3、宜昌至荆州城际铁路复线（江南）松滋段：新建250km/h城际铁路松滋段40km。总投资48亿元。

4、松滋进港铁路专用线工程及松滋火车站改造工程：建设进港专用线工程，火车站升级改造。总投资9亿元。

5、松西河航道整治工程：松西河（湖北段）马峪口至望家垴段102.4公里航道。总投资14亿元。

6、荆州港松滋港区车阳河码头二期工程：新建3000吨级泊位6个，占用岸线总长640m，配套建设陆域堆场及配套设施。总投资13亿元。

7、松滋市通用机场建设项目：建设1条1800m标准跑道，配套滑行道、站坪、维修区、油库区和导航台等。总投资10亿元。

8、当枝松高速公路松滋段：建设双向四车道高速公路28公里，2个互通1个枢纽互通。总投资28亿元。

9、武汉至松滋高速公路松滋段：建设双向四车道高速公路10公里，1个互通1个枢纽互通。总投资22亿元。

10、G351松滋城区至刘家场段改建工程：新江口街道至刘家场镇36公里公路。总投资10.8亿元。

11、S355洈水至杨家溶一级公路改建工程：9公里公路。总投资2.7亿元。

12、松滋市万家至麻水一级公路：35公里公路。总投资10.5亿元。

13、松滋市埠新线改建工程：28公里公路。总投资3.4亿元。

14、松滋市环洈水水库旅游公路：45公里公路。总投资7.2亿元。

15、刘家场镇旅游公路建设：卸甲坪至洈水水库旅游公路刘家场段，庆贺寺“十里画廊”旅游公路4公里，打通薛家洞、仙楼香、李家湾、刘家场集镇长3.3公里的旅游公路。总投资5.2亿元。

16、S254松滋市新江口街道至S355洈水镇公路：新建一级公路33.58公里。总投资12.9亿元。

17、松滋市农村公路提档升级：农村主要公路进行提档升级。总投资17亿元。

第三节推进现代水利建设

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，加快水利基础设施网络建设，着力解决水利发展中的不平衡不充分问题，强化涉水事务监管和服务能力建设，全面提升水安全保障水平，建设人水和谐幸福河湖。

完善防洪除涝减灾体系。完善长江防洪工程体系，加快实施松滋河河道治理，实施堤防加高培厚、河道疏浚、河势控制工程，全面提高防洪能力。加快实施洈水河等中小河流域治理，提升河道蓄泄能力，提升区域防洪能力。推进重点区域山洪治理，完善典型山洪灾害应对措施。推进水库安全鉴定，排查病险隐患，加快完成大中型病险水库除险整治。加强重点易涝区治涝工程建设，提高排涝标准，增强外排能力。加快重点易涝区分蓄洪圩垸工程建设。完善“自排、调蓄、电排”相结合的综合治涝体系，提升治涝效率和综合效益。

保障农村供水安全。强化水资源刚性约束，实施节水行动，严格执行水资源消耗总量和强度双控，优化调整用水结构，提高用水效率。推进刘家场丁家冲水库建设，加快实施三峡后续沿江灌溉泵站更新改造工程，确保农业用水安全。完善农村供水工程格局，重点实施一批城乡供水一体化工程，建设一批农村供水规模化工程，改造一批小型供水工程，规范化改造一批老旧供水工程，建设一批山区骨干饮用水水源工程。稳步推进中型灌区续建配套与现代化改造，加强灌区骨干渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理，提高农业灌溉用水效率。

维护河湖健康。科学确定重要江河生态流量。综合运用截污治污、河湖清淤、生态控制、生态调度、自然修复等措施，推进生态脆弱河流的生态修复。加强河湖水资源生态调度，保障重要河湖生态用水。创新江河湖治理模式，统筹考虑水灾害、水污染、水生态、水环境等问题，加快推进南海闸垸、合众水系联通工程建设。持续加大水源地保护力度，保障城市饮用水水质和水量安全，加强超采地区地下水资源保护。坚持预防为主，防治结合，突出生态清洁型小流域建设，实施重点地区水环境综合治理。推进农村绿色水电增效扩容改造工程，积极创建绿色小水电示范工程。

加强智慧水利建设。依托5G新技术，加快松滋“一云两端”信息化基础设施升级改造及大数据建设，全面提升水利信息采集、存储、应用和安全保护能力，构建覆盖江河水系及水利工程，集高速互联、业务协同、决策应用和安全保障为一体的信息化系统。搭建江河湖水系、大中小型水库、泵站、堤防等水利工程设施和水利管理活动等感知对象的数据资源池，形成“松滋水利一张图”。整合业务平台及门户网站，升级现有网络，形成数据汇集、交换和共享机制，打造“松滋水利一张网”。

专栏3-2 水利基础设施重点项目

1、农田水利建设：疏挖沟渠，扩洗堰塘，兴建小型水库，配备电力设备和排灌设施，改善50万亩农业生产条件。总投资5亿元。

2、松滋市重点中型灌区节水配套改造续建工程：对南北河灌区、牌坊口灌区、东风闸灌区、南宫闸灌区、合众垸灌区、南海闸灌区进行节水配套改造。总投资12.6亿元。

3、松滋市小型灌排泵站更新改造工程：对全市485台28289kw机组更新改造，水工建筑及金属结构配套改造。总投资3亿元。

4、松滋江堤综合整治工程：涴市镇、老城镇加固堤防51.2公里。总投资27.9亿元。

5、高山片区山洪沟治理工程：涉及洈水、刘家场、卸甲坪等乡镇，全长按450km计算。总投资5.25亿元。

6、松滋市骨干河湖水系连通工程：南海闸垸、合众垸、大湖垸、八宝垸、大同垸、牌坊口、北河水库水系连通工程等。总投资5.58亿元。

7、松滋市智慧水利工程信息化综合平台：防山洪监测预警系统，河湖库水雨情观测、水质断面监测，灌区、泵站、涵闸运行调度及监测，水政执法监管等系统整合一体。总投资3亿元。

8、松滋市防洪治涝工程：同垸泵站、小南海泵站以及中小型灌排泵站主渠疏浚、疏挖整坡、局部护砌等。总投资10亿元。

9、松东河清淤疏浚工程：疏浚松滋河段总长52.1公里及其沿线建筑物整治。总投资5.7亿元。

10、洞庭湖四口水系治理工程（松滋部分）：规划河道整治工程包括松东河、松西河、庙河、采穴河等。总长度9.7公里。总投资2.6亿元。

11、松滋市湖区中小型河道治理工程：主排渠进行清淤疏浚、岸坡治理、配套设施改造等。总投资17.4亿元。

第四节提升能源保障能力

提升电网配供能力和互联互供水平，完善天然气管网互联互通，加强油气管道建设，完善油气储备供应和安全体系，增强能源保障能力。

统筹电力供需保障。疏导清洁能源输送瓶颈，优化110千伏电网、完善35千伏电网，新建110千伏变电站3座，扩建110千伏变电站3座。围绕临港新区、金松新区重大项目用电需求和城市老旧小区改造，加快城市配电网提档升级。继续加大农村电网升级改造，全面消除成片低电压，提升互供转带能力。提高城乡配电网自动化和信息化水平，实现配电自动化系统全覆盖，实现配电网可控可视。加强电力运行综合协调，做好夏季用电高峰、重点企业和重大项目的电力保障。强化用能环境建设。

保障能源安全供应。全面加强能源保供体系建设，优化配套服务，统筹做好能源保供工作，科学制定突发应急预案。强化能源设施维护和风险管控，深入排查消除安全隐患，确保天然气长输管道、城市配气管网、发电站、电力设施等能源供应设施运行安全。加快车阳河至松滋门站23公里燃气管道复线建设，提升供气能力和安全保障能力。推动天然气后备气源建设，实施荆州—公安—松滋天然气管线项目，以满足日益增长的用气需求。加快应急储气稳供保供能力建设，建立规模适度的天然气和成品油应急储备，提高区域应急保供能力。做好核电及垃圾焚烧发电项目前期工作。

专栏3-3 能源基础设施重点项目

1、500千伏宜都至潺陵线路新建工程：新建500千伏宜都至潺陵线路松滋段40公里。总投资1.12亿元。

2、松滋220千伏沙道观输变电工程：新建新增主变2×180MVA，新建220千伏线路50公里。总投资2亿元。

3、220千伏电网优化工程：国网湖北荆州供电公司220kV飞凤山变电站220kV保护设备改造，国网湖北荆州供电公司松滋运维站下辖变电站一键顺控改造，荆州松滋飞凤山220千伏变电站改造工程，宜昌—荆州江南220千伏电网优化工程。总投资2.17亿元。

%1、国网松滋市供电公司乡镇110千伏变电站新建及改造：新建110kV新城、街河市、临港输变电工程；110kV松滋口（车阳河）白云、双丰变电站主变扩建工程；110kV西斋变电站10kV开关柜更换。总投资2.84亿元。

5、国网松滋供电公司乡镇35千伏变电站新建及改造：新建35kV刘家场、八宝、陈店、老陈、金羊山变电站主变增容工程，对市域内35千伏变电站综合自动化改造。总投资2亿元。

6、“十四五 ”松滋市中压配电网建设：新建10千伏线路64回，新建10千伏架空线路1107.84km，新建10千伏电缆17.2km；绝缘化改造10千伏架空线路总长2311.49km。总投资7.49亿元。

7、“十四五 ”松滋市低压配电网建设：新建10千伏配变531台，容量64.2MVA；改造10千伏配变288台，容量34.7MVA；新建380伏架空线路280.74km；改造架空线路总长5595.59km。总投资7.05亿元。

8、“十四五 ”松滋市客户报装接入电网项目：居然之家、碧桂园、博森翰林城、新城壹品、金松高级中学、划子嘴·幸福家园、怡和雅园、开元新城、奥体庄园、枫林小镇、纽莱福现代高效融合农业科技产业园等客户报装工程。总投资12亿元。

9、松滋市抽水蓄能电站项目：在卸甲坪纱冒尖建设抽水蓄能电站，装机容量180万千瓦。总投资约100亿元。

10、清洁能源发电项目：35MWP光伏发电、松滋油田扩能、湖北碧美能源项目。总投资73.5亿元。

11、松滋市乡镇及美丽乡村燃气管网配套建设项目：八宝镇、南海镇、老城镇、王家桥镇镇区、斯家场镇镇区、街河市镇镇区、纸厂河镇镇区、杨林市镇镇区、万家乡镇区、卸甲坪土家族乡镇区燃气管网配套建设。总投资3.2亿元。

第四章提高新型城镇化水平，构建城乡一体新格局

坚持把新型城镇化作为推动松滋发展的重要动力，推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，培育一批特色精美集镇，优化城乡要素资源配置，构建城乡统筹发展新格局。

第一节优化区域发展格局

优化市域结构，构建布局紧凑、区域协同的“一核两轴三点”空间格局，形成定位科学、分工合理、层次清晰的区域发展态势。

图4-1松滋市空间结构示意图

一核引领。以中心城区为核心发展区，强化产城融合，港城一体。优化城市核心区空间结构，形成“一主两副六区，一带五轴半环”的规划结构，提高城市首位度，强化对人口、产业和公共服务的集聚作用，实现以城带乡、城乡互促的发展格局。强化中心城区基础设施建设，完善城区功能，打造市域经济发展的核心增长极，提升松滋在鄂南湘北地区的区域地位。

两轴联动。以沿江南高速、荆松一级公路为横向工业发展轴和沿省道254为纵向三产融合发展轴，强化点轴联动发展，分片带动市域城镇体系协调发展。工业发展轴串联临港综合枢纽区、城东产城融合区、新江口街道、乐乡街道，作为城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带，协调区域发展、拓展城市空间以及产业集聚的主要空间载体。三产融合发展轴串联平原、丘陵、山地三级阶梯，作为联系区域的主要交通走廊、一二三产业融合发展主要通道，推动松滋与鄂南湘北区域其他城市联动发展。

三点支撑。以洈水镇、刘家场镇、沙道观镇三个市域重点镇为依托，强化对周边区域的辐射带动作用。强化重点镇纽带和节点的功能作用，有效地吸纳农业转移人口，建成“布局合理、设施配套、交通方便、各具特色”的新型城镇。洈水镇重点发展生态旅游业，突出功能融合，景镇一体。刘家场镇重点凸显在区域发展中的核心地位，加强省际商贸、工业园区建设的区域协作。沙道观镇以发展果蔬种植、水产养殖、商贸物流为主导，同时发展轻工、农副产品深加工，建设生态园林综合型城镇。

第二节提升城市功能品质

统筹城区软硬件基础设施建设，强化中心城区集聚辐射作用，推进“五城同创”，提高城市数字化、智慧化和精细化管理水平，打造现代新城。

优化中心城区功能。将中心城区作为推动新型城镇化、新型工业化的主战场，将临港综合枢纽区打造成多式交通联运枢纽和对外开放口岸；加快城东产城融合区基础设施配套完善，形成“一江两岸”、跨江发展、产城融合的新格局；加速金松新区建设，提升城市品位，完善城市功能，打造现代服务业的示范区；推进小南海生态涵养区融入主城区建设，打造中心城区的“生态后花园”。推进新江口街道与乐乡街道无缝对接，扩宽改造港城大道，拓展发展空间，逐步打造成现代服务业集聚带。

完善城区基础设施。统筹抓好旧城疏解与“双修”、新区繁兴与提质、园区布局优化与拆迁，推进集约高效用地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度。加快中心城区公共停车场、充电桩、暖居工程等基础设施建设。加快老旧小区改造、社区功能升级，提升城市能级和品质。畅通对外通道，加快中心城区出口路建设，推进实施环线提速改造工程，着力改造主次干道、打通断头路、完善微路网，不断优化城市路网结构。推进绿地绿道、城市带状公园、街旁游园、社区绿地建设，全面提升园林绿化水平。加快“海绵城市”建设，优化地上地下空间管理。加强城市防洪和地下管网工程建设，整体提升城区抗渍排涝能力。加强人防工程建设，到“十四五”末防空地下室面积达到16万平方米。

专栏4-1 城市重点工程项目

1、城市道路建设项目：进一步完善城市交通路网。总投资64.7亿元。

2、城区水环境治理项目：中心城区入户管网、污水管道、排水改造、渠道治理等工程。总投资30.5亿元。

3、城区排水防涝项目：新建改造泵站，整治沟渠，老旧排水设施改造，雨水调蓄设施等。总投资20.16亿元。

4、刘家场镇城区旧城及建筑立面改造：旧城房屋主体、配套设施建设，3.5公里长街道立面特色化改造。总投资6.4亿元。

5、城区园林绿化项目：新建公园、慢行绿道、绿化升级改造等。总投资23.4亿元。

6、城区市政公用配套项目：中心城区供水管网改造、天然气官网、路灯配套等。总投资25亿元。

7、老城区设施改造配套项目：179个老旧小区改造。总投资21.6亿元。

8、智慧城市项目：增加社区数据、民生数据、医疗数据、城市停车等平台系统。总投资14.5亿元。

提升城市管理水平。推进“五城同创”，推动智慧城管建设，实现城市治理的科学化、网络化和长效化管理。加快5G、工业互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新型基础建设，运用数据平台改造传统交通和城市基础设施，探索数字化城市及数字化治理模式。建立健全城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。发挥财政资金的导向功能，积极吸引社会资本参与城市管理，为城镇建设可持续发展奠定基础。

第三节培育特色精美集镇

着力挖掘地域特色，优化功能布局，注重创新导向，培育建设一批特色鲜明、要素齐全、环境优美、设施配套、服务一流的特色精美集镇。

推进乡镇特色发展。依托生态资源优势，以山水生态体验、乡村风情旅游、生态康养、绿色饮食为主线，规划建设一批特色生态旅游城镇。推动具有交通区位、商贸物流等优势的城镇，培育壮大商贸物流经济，带动商务、旅游等配套服务业态，增强对人流、物流、信息流集散功能，建设一批具有区域代表性的商贸物流特色小城镇。立足现有发展基础和优势，提升产业层次，完善集镇功能，促进产业型乡镇工业化与城镇化良性互动。

补齐集镇设施短板。以建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，加快补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板。加快大集镇棚户区和小集镇改造步伐，改善集镇面貌和宜居环境，完善文化娱乐、酒店住宿、特色餐饮、职业技能培训等设施，增强服务功能。积极争取国家和省预算内投资，支持集镇补短板公益性项目建设，加大政府专项债券倾斜。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与集镇建设。实施倾向性用地指标分配政策，优先保障城镇化补短板项目的用地需求。

第四节推进城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建城乡融合发展新格局。

促进城乡要素资源合理配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。健全城市人才入乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡创业，鼓励乡贤能人回乡参与城乡建设。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等专业人才定期服务乡村。鼓励工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，推进城乡发展。

推动城乡公共服务普惠共享。改善农村义务教育基础设施条件，实施普及高中阶段教育和学前教育，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，强化农村公共卫生服务。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。实施“社保共享行动”，完善城乡居民医保异地就医联网直接结算。建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助制度。统筹城乡社会救助体系，做好最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、各类救助等农村社会政策性兜底工作。

加强城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、供气、信息通信、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。加快城乡交通融合发展，巩固“村村通客车”成果，以城镇近郊区域为重点，实施城乡客运班线公交化改造。加快物流服务体系建设，建设一批辐射鄂南湘北地区的特色农产品集散中心和配送中心，形成内联乡镇、外接城区的物流通道体系。支持有条件的城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。探索城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，积极打造长江经济带现代农业可持续发展示范区、江汉平原乡村振兴重要支撑点、湘鄂边绿色农产品加工中心、湖北省农业农村高质量发展先进市，谱写乡村振兴新篇章。

第一节优化农村发展空间

落实主体功能区战略，推进乡村生产、生活、生态三生空间协调，构建“一圈两核三区”的农业空间格局，打造乡村六大特色产业带，促进生产要素向农业农村集聚。

促进乡村发展空间“三生协调”。科学划定农业空间边界，落实禁止建设区、限制建设区空间分区，推进农业生产向优势区域集中，西部低山区重点发展生态旅游和林果产业，中部丘陵重点发展高效农业、景观农业，东部水乡重点发展农业种植业、水产养殖业，促进乡村生产空间集约高效。科学划定村庄建设用地边界，合理确定中心村（社区）规模，科学规划生活设施用地位置、规模和标准，构建便捷的生活圈、完善的服务圈，促进乡村生活空间宜居适度。加强对山水林田湖草自然生态资源的修复与保护，营造东部平原荆楚水乡生态景观、中南部丘陵岗地立体生态景观和西南部低山区山湖生态景观，打造山清水秀生态空间。

分类推进乡村振兴示范。努力锻造一批集聚提升类村庄，强化村庄产业支撑，培育一批工贸、休闲服务等专业村庄，增强特色产业优势，做强村集体经济，率先建成宜居宜业新乡村。加快打造一批特色保护类村庄，对历史文化名村、传统村落、民族村落，统筹保护、利用与发展的关系，加强村庄原有风貌管控，配套完善基础设施，提升公共环境，发展一批红色游、生态游名村。支持建设一批基础保障类村庄，加快实施乡村人居环境整治，引导发展生态农业、特色优势农业，实现村庄环境品质提升、产业升级。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，逐步实施搬迁撤并。

优化现代农业空间格局。坚持绿色、生态发展理念，以农业产业园、科技园建设为依托，构建松滋“三区八园一港九带”现代农业绿色发展空间布局结构。完善东部平原现代生态循环农业区、中部丘陵特色林下经济区、西部山区生态休闲农业旅游区三个农业功能区。做强国家级畜禽现代农业产业园、省级农产品加工产业园、市级水果产业园等八个专业农业产业园，加快建成洈水生态渔港。以柑桔、瓜果蔬菜、花卉苗木、油茶、生态林地鸡和休闲农业等为重点，培育九大特色产业带。到2025年，三大功能区优势明显，八大园区、生态渔港市场竞争力提升，九大特色产业带辐射带动能力增强，成为全省农业农村现代化发展的典范。

第二节推进农业现代化进程

以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业、高效农业、智慧农业。

（一）打造特色农业产业体系

稳定发展高效粮油产业。实施优质粮食工程，推进连片种植，建设绿色优质高效粮油生产基地150万亩。大力推广水稻集中育秧、“一种两收”等技术，在水稻生产功能区整建制推进部省级水稻绿色高质高效创建，稳健发展“双水双绿”模式，壮大再生稻和虾稻产业。开发利用江河洲滩、低丘岗地和冬闲田，发展玉米、马铃薯和红薯等高产高效粮食作物。稳定发展油料产业，以“油—稻”模式为主，与中科院油料所合作，发展特色优质“双低”油菜，打造“双全万元”模式。到2025年，全市粮油产业链综合产值达到150亿以上。

加快发展精品果蔬产业。发展优质红心蜜柚、柑橘、优质葡萄、猕猴桃等精品水果，打造一批水果种植基地。调整西瓜品种结构，大力发展精品西瓜，建设“滋宝”牌绿色食品西瓜基地。加快建设标准果园，支持洈水流域水果品种改良、新品种引进和适用配套高效优质栽培技术的研发、示范与推广，加强产后商品化处理及产地预冷设施建设，积极争创国家、省级特色农产品优势区。大力发展有机、绿色、无公害蔬菜，加快推进蔬菜规模化、标准化和产业化。加强设施蔬菜基地建设和无公害蔬菜生产，建设5000亩放心菜基地。发展食用菌设施化栽培，建设食用菌种植基地。引进大企业、大项目，发展果蔬成分提取、果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片、果酱果酒、蔬皮渣综合利用等加工，带动配送、定制、体验等产品服务增值，以及包装、贮藏、物流、休闲观光等关联产业的发展。力争到2025年，蔬菜瓜果食用菌产业链综合产值达到50亿以上。

积极发展特色林业产业。大力发展油茶产业，加快多功能开发，推动一二三产融合，构建“油茶种植+油茶加工+油茶农事体验休闲旅游”产业链，提升价值链，打造现代林业经济新的增长点。支持斯家场申报国家油茶科技示范园和油茶种植资源库项目，打造油茶小镇。沿荆松一级公路、红东公路打造百里花卉苗木长廊，以陈店镇13个专业合作社为基础发展特色花卉苗木。大力发展以卸甲坪为核心的西南片区葛根产业带，发展葛根种植面积2万亩以上，培育产值过亿元的葛根精深加工企业2家以上，打造湖北“葛根之乡”。扶持蛋白桑产业，拓展应用途径，提高经济附加值。

适度发展绿色畜禽产业。巩固首批“全国畜牧业绿色发展示范县”成果，推进以生猪为主，家禽和牛羊为辅的“一体两翼”发展格局。以街河市、王家桥、洈水、刘家场、卸甲坪等丘陵乡镇为主，稳定生猪生产规模，建设20家标准化规模养殖场，规模养殖占全市出栏总量的比例达到85%以上。利用山林、草坡发展生态养殖，积极发展蛋鸡和生态林地鸡养殖，推进种草养畜、牛羊圈养。支持打造种猪繁育、生猪养殖、屠宰、加工全产业链。引进培植家禽、山羊加工龙头企业，建成生猪、江汉鸡和肉山羊等三大加工基地。围绕畜禽养殖产业，积极布局上游饲料行业、下游屠宰及肉类加工行业。

大力发展生态健康渔业。以洈水为核心，以鳙鱼、鲢鱼、鲫鱼、鳜鱼、刁子鱼为主要发展方向，建设洈水渔港生态水产养殖区，在洈水有机鱼基础上，带动洈水精养鱼塘发展生态养殖，打造洈水生态鱼镇域公共品牌。在纸厂河、南海、八宝、老城发展健康养殖产业园，依托部、省级健康养殖场，着力转变生产方式，全面提升绿色发展水平。以涴市、沙道观、八宝、南海、纸厂河为核心，建设稻虾产业发展基地，示范推广稻田种养、渔菜共生养殖模式。着力发展淡水鱼保鲜运输和食品加工，培植1-2家年加工能力5万吨的水产品加工企业，加快发展冷冻鱼类、休闲食品、保健食品、鱼糜制品，努力打造松滋绿色休闲渔业。

实施农产品加工提升行动。大力发展农产品加工园区，持续打造以温氏、神农为龙头的畜禽现代农业产业园，以纽莱福、荆楚乐为龙头的的粮食加工产业园，以楚乐乡、荆橘农庄为龙头的水果产业园，以天颐为龙头的油脂加工产业园，争创省级农产品加工园区。建设新江口农产品冷链仓储物流园，打造区域性农产品冷链仓储物流中心。提高精深加工水平，积极建设农产品精深加工示范基地，鼓励企业开发功能性食品和健康食品等多元产品，提升价值链。大力培育龙头企业，扶持重点龙头企业和高成长性企业，鼓励企业组建大型企业集团，力争到2025年，全市省级以上龙头企业达到20家以上。

专栏5-1 松滋市农业重点项目

1、水稻产业链：建设水稻绿色高产示范基地。总投资20亿元。

2、国家级畜禽现代农业产业园项目：建设高标准生猪养殖场，年养殖规模达到150万头，年加工100万头；发展松滋鸡，年屠宰加工1000万羽；总投资18亿元。

3、柑桔现代农业产业园建设：打造规模为30万亩的一二三产业融合发展的柑桔现代农业产业园。总投资30亿元。

4、优质油菜生产基地建设：辐射全市发展优质油菜50万亩，总投资5亿元。

5、优质水稻产业基地建设：建设绿色高产示范基地10万亩，扩建优质再生稻2万亩。建设优质水稻基地60万亩；发展精深加工。总投资20亿元。

6、牛羊草食畜生产基地建设：推动发展100家牛羊规模养殖场。总投资2.5亿元。

7、绿色水产养殖基地建设：发展标准化养殖基地5万亩。总投资5亿元。

8、放心蔬菜基地建设：发展都市放心蔬菜基地5万亩。总投资3亿元。

9、松滋市油茶产业基地建设：开展荒山绿化和低产林改造，打造惠及子孙的绿色油料产业。总投资5亿元。

10、葛根产业基地建设：发展规模为2万亩以上葛根产业基地。总投资1.5亿元。

（二）完善现代农业生产体系

夯实现代农业基础。加强农田水利设施建设，基本完成抗旱应急水源工程建设、大中型排灌工程更新改造，加快小型农田水利、高效节水灌溉等水利工程建设。到2025年，新增农田水利有效灌溉面积30万亩，新增高效节水灌溉面积45万亩。按流域和水系整片推进高标准农田建设，重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网林网等建设。到2025年，全市完成旱涝保收高标准农田建设40万亩。提升农业农村防灾抗灾综合能力，围绕动物疫病、植物病虫害和农业气象、地质灾害，加快完善监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，重点建设畜禽运载洗消中心和消毒站点、农作物病虫害应急防治。

强化农业装备和信息支撑。大力发展设施农业，加快高效立体种养基地、设施菜园、设施果园建设，形成集中连片的设施农业生产基地。开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动养殖设施化。开展精养池、塘堰、小型湖泊、生态养殖基地改造，建设一批国家级和省级水产健康养殖示范场。全面推进农业机械化，实施农业领域“机器换人”工程，推进种植业、畜牧业、设施农业和农产品初加工机械化同步发展，争创全国主要农作物生产全程机械化示范市、全国平安农机示范市。实施“互联网+现代农业”行动，鼓励运用大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术，强化无人机、农业智能终端等装备的推广应用，加快以“12316”为基础的智慧农业云平台建设，打造数字农业体系。

加快农业科技创新与推广。提升农业科技自主创新能力，加快培育农技推广机构、龙头企业、农民合作社等多元化创新主体。支持企业与科研院所、大专院校合作，聘请科技专家、引进科技人才、建设科技队伍。鼓励龙头企业、农民合作社等与农技推广组织、科技特派员、涉农高校、科研机构组建农业技术推广联盟，加大农业科技示范和推广力度。加大农业农村实用人才培养力度，积极实施新型职业农民培育工程、现代青年家庭农场主培训计划、农村实用人才带头人素质提升计划，每年培训职业农民1500人，加大对特色镇、专业村、协会组织、示范基地、种养殖大户的培训，提高农民科技素质和种养水平，农民科技培训率达到90%以上。

打造松滋农产品知名品牌。积极推进标准化生产示范基地建设，鼓励新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。培育优势农产品品牌，支持农业企业争创知名品牌，全面实施“一村一品”品牌培育工程，形成5个区域公用品牌和N个农业企业品牌。加快推进农产品产地认证和产品认证，重点培育省级以上农业著名商标6个。擦亮“国家农产品质量安全县”金字招牌，提升“松滋鸡”“松滋柑桔”“八宝棉”“八宝西瓜”“洈水刁子鱼”“松滋油茶”“松滋油菜”等品牌影响力。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立松滋市农产品质量安全追溯体系。

（三）健全现代农业经营体系

培育新型农业经营主体。制定和落实支持家庭农场、农民专业合作社发展的政策和管理制度，鼓励有条件的乡镇、村组创办土地股份合作社，引导合作社以产品和产业为纽带组建联合社。开展农民专业合作社规范提升行动，每个乡镇每年指导1-2个农民专业合作社开展示范社创建，支持有条件的合作社发展现代种养业、延伸产业链。引导农民以实物、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社，到2025年，农民专业合作社农户入社率达到80%以上。引导种养大户向家庭农场升级，鼓励能人回乡领办家庭农场，推进机农一体、种养结合的家庭农场发展。

完善农业社会化服务体系。统筹各类农业公益性和社会化服务资源，以引领小农户、促进农业适度规模经营为主要目标，促进各类农业生产社会化服务组织发展。以农民专业合作社、涉农企业、农技推广机构、供销合作社为主体，积极探索多种农业生产全程社会化服务模式，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展测土配方施肥、农作物秸秆综合利用、烘干冷藏、深耕深松、病虫害统防统治等公益性服务。

构建紧密型利益联结机制。鼓励发展多种形式的农民合作与联合，完善股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用、产业化联合体、资产收益扶贫等多种利益联结机制，推行土地入股、劳力入社、资金入市，增加农民租金、薪金、股金、现金等多种收入。鼓励新型农业经营主体带动小农户生产，促进小农户与现代农业发展有机衔接，让农民分享更多产业链增值收益。支持供销社发挥组织资源优势，积极引导农资企业、农批市场、连锁超市、农产品加工企业与新型经营主体对接，推动形成多种形式的产销对接体系。加强土地流转服务体系建设，加强工商资本租赁农地监管和风险防范。

第三节推进美丽乡村建设

实施农村人居环境整治，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，形成一户一景、一村一画的生态宜居环境。

建设美丽宜居乡村。以“五清一改”村庄清洁行动、美丽宜居村庄和最美庭院创建活动等为载体，全面推进美丽乡村建设，到2025年，建成100个左右省级美丽乡村示范村。全力推进八宝全域国土综合整治，整镇推进杨林市、万家、斯家场等乡镇农村人居环境综合整治，重点打造街河市、洈水、沙道观、涴市、卸甲坪等农村人居环境整治示范乡镇。围绕重点区域和地段全力建设荆松生态廊道、环城富美乡村、小南海山水田园、新星麦酒原乡、洈水百里画廊5个示范带，同步推进陈店、老城、王家桥、纸厂河、刘家场乡镇的环境整治。

提升乡村特色风貌。加强乡村风貌整体管控，设计符合实际的农村住房建设方案图集，分类打造山地聚落风貌区、丘岗田园风貌区、平原水乡风貌区，避免千村一面。加快村庄绿化亮化，村庄绿化率达到50%以上。整治村庄公共空间，消除私搭乱建、乱堆乱放、占道晾晒，利用废弃校舍、村居小广场、空地等设置公共交往空间，增加休憩活动设施、体育锻炼设施。积极发展庭院经济，增加宅前屋后铺砌绿化，以季相鲜明、乡土气息浓郁的适生作物和植物为主，美化绿化庭院。到2025年，全市省级生态乡镇创建率达到80%，创建省级生态村80个。

推动农业绿色发展。实施农业节水行动，发展高效节水灌溉，推广喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术。实施农用地环境分类管理，完成农用地土壤环境质量类别划定，逐步完成受污染地块治理与修复。集中治理农业面源污染，落实化肥农药减量增效，推进农田残膜和包装废弃物等回收再利用，实现测土配方施肥技术全覆盖和精准化，推进小南海流域农业面源污染治理示范。实施渔业资源生态养护工程，强化渔业资源管控与养护。实施畜牧业绿色发展示范创建工程，推进畜禽粪污资源化利用。培育一批种养循环、农牧结合的生态示范农场，打造一批市级农业生态循环示范带，争创省级生态农业标准化示范基地。

第四节实现巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，巩固脱贫成果，多策并举、多管齐下、多方联动，进一步深化农民增收政策和机制创新，优化收入结构，促进农民收入可持续增长。

健全有效衔接工作机制。构建有效的防返贫机制，由集中作战向常态化推进转型，保持财政投入力度总体稳定。适当延长建档立卡脱贫户扶持政策，出台贫困边缘户帮扶政策。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁后扶群众稳得住、有就业、逐步能致富。将脱贫攻坚项目库和乡村振兴项目库合并管理，推动特色产业可持续发展。强化政策保障，出台相对贫困人口的中长期帮扶意见。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴规划，系统梳理重点任务、主要政策和具体举措，形成衔接事项清单，实现脱贫攻坚和乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。

促进农民增收致富。落实更加积极的就业政策，完善利益联结机制，多渠道拓宽农民增收渠道，确保农民安居乐业。增加工资性收入，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，加大就业岗位供给力度，提高农村劳动力职业技能水平，增强职业竞争力。增加经营性收入，培育家庭农场与农民合作社联合发展新机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。增加财产性收入，鼓励农民以股份合作、出租等方式参与农业旅游，盘活农村土地、房屋等资源，拓展财产性收入渠道。增加转移性收入，完善农作物良种补贴机制、农机具购置补贴、农业生产重大技术推广补助、畜牧业生产扶持等政策，确保农民转移性收入不减少。加大移民产业扶持，完善移民乡村基础设施和公共服务，构建稳定富裕移民群体。

第六章实施创新驱动发展，推进“数字松滋”建设

深入实施创新驱动发展战略，加快集聚人才、技术、资本、政策等创新要素，提升科技创新能力，实施数字化战略，推动经济、政务、社会的全方位数字化转型。

第一节建设科技创新载体

整合政府、企业、高校、科研院所、智库、投资机构等创新资源，建立完善共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新体制。

增强科技创新载体支撑能力。加快推进科技进步、大力发展高新技术产业，努力创建省级高新技术产业园区。鼓励企业联合上下游企业、高校院所合作建设一批联合创新重点实验室、产业孵化中心等，推进与省级企业技术中心、省级重点实验室等合作建立分支机构，重点突破松滋市六大主导产业和新兴产业关键核心技术难题。支持白云边创建国家级企校联合创新中心和浓酱兼香型白酒检测实验室，支持丽源科技、葛洲坝松滋水泥、松川矿机、芭蒂娜服饰、丰缘科技建成企校联合创新中心。加快省级以上孵化器、众创空间建设投入力度，助推松滋电商产业园争创国家、省级示范园区、“双创”基地和众创空间。

打造创新创业服务平台。着力建设新型创新创业服务平台，构建引导资金、孵化器、技术资源、金融资源等于一体的创新创业服务体系，为创新创业提供全要素、低成本、便捷化的服务。打造信息化“三创”服务平台，建立创新创业创造公共服务平台网络体系，实现资源互通共享。依托网络平台专业化服务体系和中小微企业平台，利用大数据信息技术，建立产学研协同创新大数据平台、科技服务平台、信息交流交易平台。支持企业和创业创新团队开发运营政务信息资源，开发众创平台的知识产权信息服务、运营服务等高附加值、专业化的知识产权服务等功能。

强化企业的创新主体地位。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推进企业创新平台全覆盖。加快构建以企业为主体、“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”五链统筹的产业创新体系。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业、高成长性企业、领军型科技企业、科技型中小企业梯次培育支持机制，培优培壮创新主体。促进科技专家与企业家联合创新，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。发展壮大丽源科技、先行汽车、宜化肥业等一批科技小巨人、高新技术企业和行业隐形冠军，集中优势资源培育一批行业龙头、“金种子”和“专精特新优”企业。发挥大企业引领支撑作用，推动科技型中小微企业与高校、科研院所开展产学研合作，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第二节引导创新人才集聚

加强人才队伍建设。围绕六大主导产业和战略新兴产业，引进一批能够突破关键核心技术、加快发展战略性新兴产业、培育形成未来产业的高端产业人才。以专家工作站、科技研究院、企校联合创新中心等创新平台为载体，培育和引进一批能够突破关键技术、带动产业转型升级的科学高峰人才、企业领军人才、经营管理人才、工程技术人才，构筑人才“金字塔”。大力实施技能提升工程，建设一批技能人才培训基地、技能大师工作室等。推动企业与高校、科研机构人才柔性双向流动，建立科学家、投资人、企业家常态化交流沟通机制。

激发人才干事热情。完善财政投入引导、企业投入主体、社会广泛参与的科技创新投入体系。加大科技金融信贷投放，设立天使投资基金，加大创新创业投资引导。深化科技成果使用、处置和收益权改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。扩大研究经费使用、收入分配、人员聘用、岗位设置等自主权，推进科技人员薪酬制度改革，完善人才分类评价和激励机制。建立知识产权保护长效机制，健全绩效工资分配机制，营造知识产权保护的良好氛围。加大财政资金支持科技企业孵化器、众创空间和中小型科技企业创业园等创新平台建设，培育一批专业化、产业化、市场化的科技创新团队，落实各项普惠性税收措施。提高人才政治地位，优秀人才优先推荐“两代表一委员”。设立特殊贡献基金、政府特殊津贴、科技进步奖，奖励有突出贡献的人才。

优化人才发展环境。进一步优化人才发展环境，让高端科技创新人才“愿意来、不想走、离不开”。优化人才发展的社会环境，厚植“敢于冒险、鼓励创新、崇尚成功、宽容失败”的创新文化基因，倡导“产业第一，企业家老大”的文化精神。优化人才发展的工作环境，加快建设为科创企业、科研院校、第三方服务机构、政府部门提供线上线下融合的科创对接服务平台。优化人才发展的服务环境，搭建人才成长和事业发展平台，为各类人才创新创业提供政策咨询、工商注册、税务登记、专利申请、社会保险、档案管理、子女入学、户籍落户等业务，形成“一窗受理”，切实解决人才的后顾之忧。优化人才发展的居住环境，围绕高校和科研院所、大型创新企业等组织，打造一批创新功能与居住、生活、商务、娱乐功能混合、空间融合的高端社区，满足创新创业人才的公共服务和生活消费需求。

第三节促进科技成果转化

提高成果供给能力，完善成果转化机制，促进成果转化。围绕主导产业，加快新技术、新工艺、新产品的示范应用，突破科技成果产业化“最后一公里”。积极落实国家促进科技成果转化政策，建立科技成果市场化定价机制，完善科技人员股权和分红激励办法，通过期权确定、技术股权收益等方式，增加科技人员在科技成果转化过程中的合法收入，调动创新人才积极性。加快构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的线上线下有效联动的技术转移平台，帮助有条件的企业与高等院校、科研单位合作，引进应用先进的专利技术。积极引进、培育和扶持一批科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化及知识产权代理等专业服务机构。加快发展科技中介服务机构，为创新主体提供面对面、点对点、高质量的线上线下精准服务。

第四节全面推进数字转型

以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，推进产业数字化、发展数字产业，建立数字政务和生活服务共享体系，率先建成荆州县市智慧城市。

推进产业数字化转型。适应数字经济的发展趋势，加快产业数字化转型步伐。支持开发服务于松滋市六大主导产业体系需求的新型工业APP，开展供需对接、整合上下游需求与供应，降低供应链成本，实现产业链的现代化。大力开展5G、人工智能、云计算、虚拟现实等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。加快推进传统工业的智能化改造，构建“互联网+”先进制造业生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字网络化改造。加速数字化、网络化、智能化等新一代信息技术与各行业的互动融合发展，推动其在制造、农业、商业、物流、金融、电信、医疗、教育、家居等重点行业和领域广泛开展试点示范，大力发展在线教育、社区电商、共享经济、平台经济等未来产业新业态，全面提升未来产业数字化水平，力争建成省内产业数字化转型升级的示范区。

加快数字政务服务建设。借助云计算、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，推进政府办公领域的智能化和数字化，优化政府工作流程，提高政府工作运行效率，建设数字政府。创新政府数字治理模式，加快松滋市政务云平台建设。加快建设政务协同办公平台，全面覆盖市、镇、村三级公文管理、会议管理、行政审批、行政监督综合办公等日常办公应用。加强应用场景建设，重点实施政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、民生服务“一码互联”、企业服务“一站直通”、社会治理“一网共治”等基础应用项目。

强化数字化治理重点应用。围绕平安松滋、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化。建设智慧城市运行管理中心，全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。推动数字治理立法司法保障，加快相关立法和保障措施制定，建立统一规范的数据管理制度，强化数据信息和个人隐私安全保障。推动社会治理数字化平台建设与共享，实现社会治理信息资源整合和信息共享。健全完善市、乡、村社会治安综合治理信息平台，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通。开发河湖保护、污染防治、精准脱贫、重大项目等智慧应用，不断提升数字化治理水平。

构建智慧城市综合管理体系。围绕智慧松滋建设，充分整合利用各项基础数据资源，提升大数据挖掘、处理、分析和预测能力。以解决民生服务存在短板问题为导向，统筹推进智慧旅游、智慧医疗、智慧警务、智慧环保、智慧应急、智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧小区、智慧景区等建设，打造“城市大脑”，全面提升城市智慧化管理水平。以12345市长热线为平台，建成集城乡社会治理、城市管理、公共服务、监控、应急指挥、决策支持、成果展示于一体的松滋市大数据运营中心。加快行业智能化转型，建设智慧工厂、智慧生产线、智慧车间。

专栏6-1 科技创新领域重点项目

1、智慧农业：建设农业大数据中心、智慧农业示范园、农业应急调度信息化平台等。总投资2亿元。

2、智慧农村建设：加快推进235个行政村和39个社区5G网络建设。总投资14亿元。

3、松滋市邮政寄递渠道物流服务及网点建设：大物流集散基地建设、快递下乡、同城网络建设、电商“邮乐小镇”、“智能包裹柜”普及等。总投资40亿元。

4、智慧旅游：依托5G网络建设松滋旅游行业的信息化，实现网络预约、线上交易、远程看景、智能引导等。总投资4.15亿元。

5、智慧城市项目：聚焦环保、公安交通、国土、水利、林业、应急安监、消防等八大重点领域智慧化应用，搭建统一系统平台。总投资1.02亿元。

6、城东工业园创业园智慧园区项目：基于人工智能算法实现园区的智能化管理。总投资1亿元。

第七章深化重点领域改革，激发赶超发展活力

妥善处理改革发展稳定关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力优化营商环境，深化重点领域改革，强化品牌质量建设，激发各类市场主体活力，增强松滋高质量发展内生动力。

第一节深化要素市场改革

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

建立统一开放的要素市场。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。改革农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。提高企业直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化输配电价改革，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气价格联动传导机制。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。抓抢荆州国家承接产业转移示范区的机遇，推动人才转移承接、人才交流合作。

第二节激发市场主体活力

正确处理政府和市场的关系，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

增强国有经济活力。支持金松集团走市场化道路，加快产业布局，提升经营水平，增强竞争能力，打造全省县域城投公司典范。支持富美农投依法依规开发利用国有资产资源，探索乡村振兴投融资新路径，打造集投、融、建、管、营为一体的经济实体。完善市属国企法人治理结构，赋权强责，进一步增强国企融资运营能力。抓好划转国有资产产权登记，健全以管资本为主的国有资产管理体制，提高资本配置效率和效益，实现国有资产保值增值，发展成果全民共享。

支持非公经济发展。加快要素市场化改革，保障民营企业参与公平竞争。制定实施市场主体发展行动计划，力争新登记市场主体和民营企业数量实现“双增长”，市场主体总量增长10%左右。提高产业基金使用效率，支持民营企业高质量发展。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。健全现代产权制度，依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容的社会文化环境。积极推动有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易，并实施企业上市分阶段奖励。

加快培育中小企业。开展省级小微企业创业创新示范市创建，培育壮大一批成长性好、发展潜力大的中小微企业，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型中小企业，建立中长期“小升规”企业培育库，建立健全松滋中小企业公共服务平台。支持协会、商会和各类社会组织在产业引导、技术服务、品牌培育、市场开拓等方面发挥优势，助力中小企业发展。推行差异化信贷政策，落实金融部门和金融机构责任制，引导资金投向中小微实体企业。

第三节打造一流营商环境

按照全省领先、荆州第一目标，围绕“安商、富商、亲商”，以“最多跑一次”改革为引领，聚力营造宽松市场环境、公平发展环境，加强信用体系建设，提升政务服务水平。

营造宽松市场环境。完善市场准入负面清单制度，全面实施“非禁即入”。着力完善扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施，严格政策落实，推动惠企政策及时兑现。尊重和信任企业家，厚爱和包容企业家，主动为企业排忧解难，服务保障企业健康发展。弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造激励企业家干事创业的社会氛围，培育优秀企业家队伍。优化金融环境，构建政银企深度对接机制，建立招商引资与金融机构对接平台。

打造公平发展环境。严格市场监管、质量监管、安全监管，强化信用监管。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展，健全对新业态的包容审慎监管制度。建立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道，加快打造市场化、法治化营商环境。开展营商环境评价，以评促改、以评促优。

加强信用体系建设。加快推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进商务诚信建设，保障各类经济活动高效开展。全面推进社会诚信建设，加强医疗卫生机构、劳动用工、教育科研、知识产权、环境保护、流通消费等领域的信用管理。大力推进司法公信建设，树立司法权威。完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，加快构建守信激励和失信惩戒机制。

提升政务服务水平。推进政务服务事项标准化，为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。持续优化“12345，有事找政府”服务热线，全面推进“一网”“一门”“一次”改革和“证照分离”改革全覆盖，分类推进审批制度改革，简化企业开办注销程序，提高项目报建审批效率，完善不动产统一登记制度，优化企业税务服务，提升贸易便利化水平，加强生产要素保障。全面推行市场主体全程电子化登记，实现商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，逐步实现网上登记办照“零见面”和“一次不用跑”。建立完善市场主体退出机制。持续推进“多证合一、一照一码”改革，深入推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。

第八章培育区域强大市场，积极融入双循环体系

坚持扩大内需，培育强大区域市场，将实施扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极拓展消费新增长点，聚焦关键领域促进有效投资，推动经济供需循环畅通，在积极融入“双循环”新发展格局中育先机开新局。

第一节促进消费提档升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，优化市场供给结构，促进形成强大市域消费市场。

扩大消费规模。稳定大宗商品消费，优化市场供给结构，构建良好的消费环境。扩大信息消费，以5G的推广应用为契机，促进超高清视频产业发展，加快超高清视频关键系统设备的推广应用。支持绿色消费，鼓励“老字号”创建，推进“节能产品惠民工程”，鼓励绿色商场、绿色餐饮、绿色采购、绿色包装、绿色回收行业创建。提升服务消费，推进餐饮住宿、家政服务、健康养老、教育培训等重点生活服务业提质扩容。活跃夜市经济促消费，改造提升商业步行街、连锁便利店、社区便民服务站。构建便捷村镇零售网络，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，提升农村消费水平。

优化消费环境。加强质量维权，聚焦母婴用品、家用电器、通信器材、家装材料、服装鞋帽等群众普遍关注的商品，推动商品线上线下一体化监管。实施“松滋生产”质量提升行动，提高产品质量。加强市场价格行为监管，依法规范和管理经营者行为。开展“放心消费创建”“维权服务站建设”“消费教育基地创建”等创建活动，加强日常消费品质量监督监察，保障消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。加强商业领域诚信体系建设，深化旅游消费、预付式消费、老年保健品消费、金融消费等重点领域治理，坚决打击行业违规违法行为，加强行业自律。

升级消费平台。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%。补齐社区市政基础设施和公共服务设施短板，提升功能。搭建市级电商联盟公共服务平台，联合第三方电商平台建立具有松滋地域文化特色的电商消费平台。深入推进省级“电子商务进农村综合示范县市”建设，积极争创国家级示范县市，借助电商渠道和网络优势，把农产品资源“引流上线”，打通农产品进城流通渠道。鼓励规模企业自建电商平台、中小企业利用第三方平台开展电商应用，努力打造品牌电商、高效电商，创建一批电子商务企业（网店）、村居。依托海关松滋监管作业区优势，大力发展跨境电商，多渠道扩大进口消费。

培育消费新业态。适应城市空间、人口结构、消费需求多元化的趋势，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型业态。培育壮大“互联网+”消费新模式，引导线上线下消费融合，搭建对接平台，推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播带货、网红营销、云逛街等新模式。实施4K进社区工程，推进10万户以上4K超高清机顶盒进社区，为居民提供高清视频服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商拓展线下功能，拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广“网订店取”“网订店送”等新型模式，实现全渠道融合。鼓励发展云旅游、云演出、云阅读、在线远程体育健身等线上营销新形态。培育商业集成能力，支持龙头商业企业由单一功能向采供、配送、金融和信息等服务功能拓展，形成产销对接，打通生产基地、制造加工、物流配送、终端销售等各环节的商业集成服务。

专栏8-1 商贸市场重点项目

1、李家湾商业综合体：建造商场、休闲设施。总投资2亿元。

2、金松新区核心商圈：包含商业中心区（金松购物广场）和商务中心区2个子项目。总投资15亿元。

3、金松新区、划子嘴、乐乡街道、八宝镇、城郊集贸市场：建设集贸市场。总投资1.2亿元。

4、松滋市绿化林木交易市场建设项目：建成绿化林木交易市场及其相关网络交易系统。总投资1.5亿元。

5.、水稻生产生活资料专业市场：利用土地96亩，建设水稻生产生活物资资料专业市场及配套基础设施。总投资3亿元。

6、专业市场建设：建设城东工业品展示交易市场、摩托车交易维修专业市场、货车汽配市场、农资农机专业市场。总投资2.2亿元。

第二节发挥投资关键作用

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

深化招商引资工作。按照“突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展”的思路，围绕六大主导产业，突出资源招商、以商招商、产业链招商、委托招商等精准招商方式，持续加大招大引强力度，力争“十四五”期间，实现新开工、新投产亿元以上产业项目个数年均增长10%以上，力争新引进固定资产投资过亿元项目300个，签约投资过10亿元的重大项目20个，每年引进一家不少于20亿元的工业项目。广辟招商渠道，支持组建武汉、杭州、海南等松滋商会，大力开展以商招商。广泛开展“双请双回”行动，形成松滋人回乡发展、非松籍企业投资松滋的生动局面。

推进重点领域投资。健全社会公益服务、基础设施、农业农村、生态环保、社会管理等公共领域项目财政资金稳定投入机制。支持民间资本投向农副产品加工、新型建材、精细化工、纺织服装、机械制造、电子信息、新材料、大健康等领域。加大支持培育力度，推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态中形成先发优势。聚集疫情防治、洪涝灾害等重大领域事件暴露出的短板，加大在卫生设施、应急保障、防灾减灾等领域投资力度。前瞻性布局新能源、人工智能和工业互联网等新基建项目。

拓宽投资融资渠道。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对实体经济的支持力度。健全政策性融资担保体系，培育壮大政府性融资担保公司，缓解中小企业融资难、融资贵问题。完善市属国企法人治理结构，赋权强责，进一步增强国企融资运营能力。

第三节构建现代流通体系

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，为培育形成强大消费市场提供有力支撑。

畅通商贸流通渠道。完善物流园区、产业园区、火车站、港口等集疏运通道建设，实现各枢纽间的高效联通，有效解决“最后一公里”问题。放大长江物流产业园、金松新区综合物流园及其它大小物流园的辐射影响力，努力打造联接鄂南湘北、辐射川渝的区域性物流中心。规范快递物流市场，集中优势物流企业共同打造综合物流园区，积极运用大数据、人工智能等新技术，驱动仓储运输配送全链路的智能化，使物流网络有序高效运转。积极对接湖北自贸区荆州协同区，增强口岸贸易功能，协同发展货物和服务贸易。

提升供应链服务能力。加强综合运输、物流资源和大宗商品交易等信息平台建设，促进各类平台间的互联互通和信息共享。加快实施港口二期、长江物流园、进港铁路、口岸等项目建设，构筑多式联运的综合枢纽区，形成区域融合发展。加快全市道路货运信息系统建设，共享物流信息。推进农村综合物流服务站建设，支持县市整合城乡配送资源，发展共同配送、统一配送、直接配送等现代化配送方式，打通城乡物流双通道。建立村村通客车长效管理机制，探索农村客运线路公交化，加快农村客运公司化改造，全市乡镇所在地建成一个与客运、物流和电商相结合的综合运输服务站。加强农产品产地集配和冷链物流设施建设，积极发展农副产品冷链物流。

推进物流业降本增效。以铁水公多式联运为重点，依托车阳河长江物流产业园、金松新区综合物流园等重要物流园区，开展多式联运示范工程建设。支持发展集装箱多式联运、厢式半挂车多式联运以及公路甩挂运输等先进运输方式。充分利用铁路运输运量大、航空运输速度快等特点，探索发展铁路快件运递服务、卡车航班对接服务等模式。做好物流基础设施、物流技术装备、物流作业、物流管理、物流服务等标准的贯彻和推广工作。引导和支持物流企业进行货架、叉车、月台、配送车辆等物流设施设备标准化改造。推广使用标准化、厢式化、专业化公路货运车辆。

第四节提升开放合作水平

实施更加积极主动的开放战略，积极主动融入“双循环”发展新格局，深化开放通道、平台、环境建设，不断拓宽开放领域和空间，打造内陆双循环示范城市。

构建区域合作新格局。充分发挥松滋地处江汉平原和洞庭湖平原叠加区域有利地位，主动融入长江经济带、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区和长株潭城市群，接受辐射，带动发展。加强与宜都、枝江区域合作，打造全省区域经济协作发展的典范。积极参与国家“一带一路”、长江经济带建设，主动对接荆州综合保税区，有机融入长江（荆州）通江达海联运服务、跨境电子商务综合试验区等战略平台建设。突出区位和生态环境优势，加强与洞庭湖生态经济区的经济、文化、旅游等全方位协作，着力打造大都市的休闲会客厅。加强与武汉、荆州国家自主创新示范区的科技、产业合作，着力打造大都市科技成果转化基地。积极融入“荆州振兴发展”战略，加快重大区域性基础设施的互联共享，实现区域一体化发展。

扩大对外开放新领域。推动松滋经济技术开发区争创出口加工区，增强对外开放政策优势。积极对接国家中西部地区承接产业转移示范区等国家战略，坚持引进外资与引进先进管理、技术、市场相结合，积极承接产业转移。加快建设机械电子产业园、新材料产业园、农产品加工产业园、应急装备产业园和高钙深加工产业园，主攻智能装备、电子信息、新材料等技术密集型高端产业，全力推进“满园工程”。加快拓展新兴市场，以自有品牌，自主知识产权和自主营销为重点，提升传统产品出口竞争力，扩大高新技术产品和服务贸易出口。支持企业参与境外资源开发、境外加工贸易、境外承包工程等多种方式的对外经济合作，鼓励企业提升设计、采购、施工一体化工程总承包水平。

深化开放合作格局。对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家战略，融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，强化跨区域交流协作。发挥长江黄金水道优势，以松滋港为重点，高位推进松滋口岸建设，助力外贸企业发展，着力打造全省大通关新模式示范区、内陆县域一流水运口岸，长江南岸县市区物流枢纽。发挥松滋在洞庭湖生态经济区的区位优势，加强与湘北岳阳、常德、益阳三市经贸物流联系，构建区域商贸物流合作一体化新格局。引进战略合作伙伴，将临港工业园打造成华中地区集仓储、调拨、物流加工等功能于一体的专业物流园，建成鄂南湘北城市小商品集散中心和区域农产品交易中心。发挥松滋港区车阳河码头海关监管作业场所优势，进一步提升货物进出口通关效率，降低腹地企业物流成本。对接湖北自贸区荆州协同区，增强口岸贸易功能，协同发展货物和服务贸易。统筹做好刘家场、杨林市、万家、卸甲坪等省际边界口子乡镇发展规划，打造区域融合发展新典范。

第九章全面改善生态环境，建设美丽宜居新江城

深入推进长江大保护，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，形成绿色生产方式、生活方式，稳固国家森林城市建设成效，争创国家级生态文明建设示范市。

第一节优化生态保护格局

实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线和环境质量底线，加强生物多样性保护，保障全市生态安全。

图9-1松滋市“三类空间”划分示意图

严守生态保护红线。树立底线思维，强化“三线一单”约束，确保发展不超载、底线不突破。科学划定生态保护红线并勘界落地，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面坚守洈水生态保护区、小南海生态保护区生物多样性维护以及生态保护红线区、土壤保持红线区等生态保护红线。坚守湿地保护边界，强化现有湿地资源和面积保护，深入推进洈水、小南海、王家大湖等湿地保护管理。实施最严格耕地保护制度，保护永久基本农田。制定实施林地保护红线管理制度，落实林地总量管控和定额管理，严格划定林地封禁保护区。启动松滋长江生态廊道建设，科学规划建设临港循环经济产业园，大力推广建设绿色交通。

严格保护重点生态区域。强化重点生态功能区的保护和管理，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，引导超载人口逐步有序转移。强化自然保护区规范化管理，加强自然保护区定界工作，严格自然保护区范围管理和完善自然保护区土（林）地确权工作。完善自然保护区管理机构行政管理，推进自然保护区标准化管理。到2025年，国家级自然保护区全部完成遥感监测。加强水生态环境优先保护区管理，加强洈水鳜鱼国家级水产种养保护区、王家大湖绢丝雨蚌国家级水产种质资源保护区、南海湖短颌鲚国家级水产种质资源保护区建设。推动濒危物种专项救护工作。

表9-1 松滋市重点生态功能区一览表

名称	范围	主要保护对象
刘家场中部产品提供生态功能区	本生态功能区主要在刘家场中部和洈水镇东部，境内包括龙海工业园,总面积为117.83km2	农品提供，发展现代化加工制造业
洛河流域水源涵养、产品提供生态功能区	本生态功能区主要在洈水镇北部,境内包括洛河、洈水河，总面积为92.37km2	水源涵养，产品提供、面源污染控制、湿地生态保护、水资源保护
街河市北部产品提供、生物多样性生态功能区	本生态功能区主要在街河市北部,总面积48.06km2	绿色粮食生产、面源污染控制、酸雨治理，生物多样性维持

构建绿色生态屏障。加强森林生态系统保护与建设。实施重大生态修复工程，积极推进石漠化、沙化和水土流失等综合治理。推进重要水源保护区、山洪地质灾害易发区的陡坡耕地退耕还林，强化生物多样性保护。逐步建立风景名胜区、城郊森林公园、城郊生态林地生物多样性系统，丰富城市绿地生态类型和植物种类，增加动植物迁地保护数量和种群。大力建设绿色生态屏障和城乡绿色生态网络。强化自然湿地保护，以洈水流域等重要沼泽湿地为重点，加强湿地自然保护区、湿地公园等建设。

第二节推进生态修复治理

对接国家重要生态系统保护和修复重大工程，实施河流和湿地保护、天然林修复、防护林体系建设、水土流失和石漠化综合治理、土地综合整治、矿山生态修复。

强化沿江生态保护和修复。加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。妥善处理江河湖泊关系，建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，积极开展河湖滨岸带拦污截污工程和长江河道崩岸治理工程，推进洞庭湖流域、洈水等创建各类生态保护示范、试验区实施生态水网的修复和构建工程。强化沿江生态保护和修复，推进沿江湖泊湿地生态保护与修复工程，重点保护洈水自然保护区、小南海生态涵养区等重要湿地。加大沿江天然林保护和长江防护林体系建设力度。加强长江物种及其栖息繁衍场所保护。

修复生态退化地区。加大对退化自然生态系统的保护与修复，实施森林资源修复工程。实施典型湖泊保护和恢复工程，开展对功能降低、生物多样性减少的湿地综合治理。严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线内禁止新增矿产资源开发活动，加强历史遗留矿山生态修复。完善水土流失预防、治理、监测、监督体系，重点加强洈水水库的水土流失综合治理工作。到2025年，全市治理水土流失面积544平方公里。加强石漠化综合防治，逐步恢复和重建严重退化的生态系统，提高林草覆盖率，遏制岩溶地区土地石漠化扩展趋势。

加强生物多样性保护。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数，加强对地带性植被和优势树种、古树名木、湿地鸟类和鱼类等的保护。持续加强对银杏、楠木、水青树、樟树、海通等珍贵树种保护，确立保护等级，建立相应的档案。全面禁止非法猎捕、交易、运输野生动物等行为，革除滥食野生动物的陋习。开展增殖放流活动，保护长江流域水生生物多样性。统筹推进山水林田湖草系统治理，维护生态系统完整性。继续实施新一轮退耕还林、裸露山体生态修复等生态工程，推进天然林保护和生态公益林建设。建立松滋市植物园、博物馆、标本馆及专类园等迁地保护措施，保护国家重点保护和珍稀濒危物种。

专栏9-1 生态修复治理重点项目

1、松滋市洈水流域水源地保护工程：排污口关闭、生态修复、建设生态隔离带、生态护岸等。总投资12亿元。

2、松滋市湖泊综合治理项目：小南海湖、王家大湖、蠡田湖、庆寿寺湖综合治理。总投资25亿元。

3、松滋市绿色矿山建设项目：争创省或国家建设绿色矿山示范区。总投资15亿元。

4、松滋市长江沿岸森林生态修复项目：建设沿江、沿河、沿路和环城、环湖生态绿化隔离带和园林绿化景观带5万亩。总投资5亿元。

5、松滋市八宝镇全域国土综合整治试点示范项目：综合整治国土面积24万亩、净增耕地1万亩。总投资30亿元。

6、松滋市采煤沉陷区生态治理项目：工程治理刘家场、卸甲坪等乡镇7.2万亩采煤沉陷区地质灾害。总投资5.9亿元。

7、矿井废水治理：封堵填矿区全部泉眼、溶洞、消落水洞、塌陷区、裂隙、洼地、渗漏带145处。总投资80亿元。

8、松滋市石漠化沙化土地治理项目：综合治理6000公顷沙化土地和27000公顷潜在石漠化土地。总投资2.9亿元。

9、松滋市城南污水处理厂尾水生态处理工程：建设人工湿地、水系贯通。总投资2.8亿元。

10、涴市镇河流沿线及长江岸线生态修复与保护项目：长江岸线松滋段生态修复、涴米河沿线生态修复、主渠河沿线生态修复与保护等。总投资5亿元。

11、松滋市农村黑臭水体治理：清淤、护坡、生态修复，面源污染治理。总投资4亿元。

12、松滋市示范带建设项目：荆松生态廊道、环城富美乡村、小南海山水田园、新星麦酒原乡、洈水百里画廊示范带建设。总投资4.5亿元。

13、松滋市重点中小河流水环境综合整治工程：排污口整治、污水处理、入河截污、河道清淤、湿地建设、生态护坡、建筑物改造等。总投资23.85亿元。

14、松滋市南海片区山水林田湖草生态修复项目：项目包括南海片区生态补水工程、南海片区水质提升工程、南海片区岸线整治及环湖景观工程3个子项目。总投资5.8亿元。

15、松滋市洈水水库湿地修复与保护工程：废弃矿山综合整治，水环境综合治理等。总投资5.6亿元。

16、水生态环境修复工程PPP项目：刘家场、卸甲坪、涴市、沙道观、陈店、洈水等乡镇水环境综合治理、乡村旅游景观节点打造等。总投资18亿元。

第三节加强生态环境保护

坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破，全方位巩固扩大松滋生态优势。

实施天蓝工程。大力调整能源结构，推进工业企业“煤改气”“煤改电”工程，在工业园实行集中供热，发展清洁能源，提高天然气、电力等优质清洁能源在能源消费中的比例。加大固定源治理力度，深入推进燃煤锅炉整治，加快重点行业脱硫、脱硝升级改造。加强挥发性有机污染物治理。强化移动源污染防治，控制机动车污染排放，加强机动车环保管理，严格执行尾气检测体系，确保车用燃油品质，大力推广新能源汽车，淘汰黄标车和老旧车辆。开展非煤矿山大气污染综合整治，深化面源污染治理，严格控制施工、堆场、道路等扬尘污染，控制农村秸秆焚烧，推进秸秆综合利用，禁止中心城区燃放烟花爆竹。

实施地绿工程。开展全市范围的场地环境调查与风险评估工作，建立土壤环境质量监测体系。全面实施城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化，强化固体废物污染防治。严格落实重度污染耕地管控要求，实行重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。加强农业面源污染防治，全面落实“一控两减三基本”治理措施，实现畜禽粪污资源化利用。持续推行秸秆还田、增施优质有机肥、轮作休耕、病虫绿色防控等措施，保护和改善土壤环境质量。稳步推进沙道观镇土壤污染治理、涴市镇土壤治理、生态修复项目及石油钻井泥浆污染土壤治理修复。

实施水净工程。加强饮用水水源地保护，保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动。严格工业废水治理，提高企业用水排水管理水平，实行清污分流、闭路循环、一水多用等措施，降低新鲜水耗。加快技术改造和工艺升级，集中处理外排废水，积极推进中水回用。加强生活污水治理，完善城镇污水管道系统，到2025年，城区和重点镇具备污水收集处理能力，城区污水处理率达到95%以上。强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。强化地下水环境管理，开展地下水环境摸底调查，建立健全地下水污染监测网络，适时开展地下水污染修复试点工程。加强松滋港区松滋口作业区车阳河作业区港口、涴市码头、新江口码头等船舶港口码头污染控制，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。

第四节推进绿色低碳发展

发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。

推行绿色生产生活方式。加快产业结构调整，坚决淘汰落后产能，优化产业能源消耗结构，鼓励企业使用清洁生产技术。加快发展装配式建筑，提高绿色建筑比重。实施清洁能源汽车替代工程，新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车中新能源车或清洁能源汽车比例达到60%以上。严格实行“十个一律”，抓好临港新区循环化改造，推进国家绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等示范项目建设，切实把牢项目企业环保准入关。加强城乡集贸市场升级改造，抓好新老城区的市容环境规范管理。全面推行城乡生活垃圾、建筑垃圾分类和农业废弃物资源化利用，完善再生资源回收利用体系。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点，推进绿色消费。

倡导文明绿色生活。提倡全民生活节能节水意识，树立节约资源能源的良好生活习惯。积极倡导文明就餐、节约用餐，减少一次性用品消费，强化禁塑制度管理。推进政府绿色采购，杜绝高能耗、低效率产品设备。推进城乡生活垃圾分类工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年，社区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。

加强资源节约集约利用。实施最严格的水、岸线、土地等自然资源管理制度，开展各类资源开发利用总量与强度控制。推进节水型工业园区、节水型示范社区、节水型农业示范区建设，提高用水效率。建立健全节约集约用地制度，实施“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发，逐步实现新增建设用地减量化，促进单位GDP地耗逐年降低。建立健全统一、竞争、开放、有序的资源产权市场，完善市场规则，促进市场竞争，增强资源节约高效利用的内生动力。健全资源有偿使用制度，扩大资源有偿使用范围，提高有偿使用标准，通过市场方式抑制资源不合理占用和消费。

健全环境保护长效机制。突出洈水国家重要湿地、小南海生态涵养区生态品牌，建立健全党委和政府推动、全民参与的生态文明建设体制机制。加快划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及自然保护区、各类湖泊保护线，建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。全面落实河湖库长制，加快河湖库生态治理，加强江河环境管理。完善排污许可制度，完善污染防治区域联动机制，加强对企业排污行为的监督检查。加强城东工业园、临港工业园等园区和重点企业的环保运行监控。

健全生态监管体系。完善生态环境保护综合行政执法体制，严厉打击群众反映强烈的生态环境违法犯罪行为。强化生态环境质量监测、预警和应急响应能力建设，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。推进河湖长制机制向小微水体延伸，构建小微水体治理管护长效机制。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。完善全民所有自然资源资产评估方法和管理制度，将生态环境成本纳入价格形成机制。完善领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制。

第十章促进文旅融合发展，彰显特色文化魅力

繁荣发展文旅产业，完善现代公共文化服务体系，不断丰富和满足人民群众对美好生活新期盼，打造文旅强市。

第一节打造文化旅游名片

统筹旅游资源开发利用，不断完善配套设施，构建“一心一轴三区”大旅游格局，推进文化和旅游深度融合，全力创建国家全域旅游示范区。到2025年，全市旅游人数达到1000万人次，旅游总收入达到100亿元。

强化旅游集散功能。突出“山水松滋、康养福地”旅游主题，加快建设划子嘴“一江两岸·十里画廊”，打造滨水休闲景观带，完善旅游服务设施，将松滋河及两岸打造成集文化展示、水上观光、滨水休闲等功能于一体的滨水旅游走廊。支持并推动白云边争创“五星级”工业旅游区，推动旅游与工业的深度融合。发挥城郊生态优势，加快小南海生态涵养区建设，丰富城郊旅游业态。完善城区基础设施和旅游配套服务体系，重点建设松滋旅游集散中心、“九号宇宙”、图书馆、博物馆、文化馆、游泳馆等项目，推动旅游与文化、考古、体育、商贸相融合，积极谋划举办“十大碗”美食文化节、金松文化旅游节等特色节庆活动，将松滋城区打造成全市的旅游综合服务中心、文化休闲核心。

打造文旅精品轴线。加强荆松一级公路旅游元素导入，完善旅游标识系统、旅游驿站。加快推进洈水旅游快速通道、洈卸公路建设，形成以荆松一级公路、洈水旅游快速通道、洈卸公路构成的黄金旅游发展轴，有效串联市域生态农业、特色村落、洈水景区、卸甲坪旅游区等主要旅游资源，引领松滋旅游产业发展。依托荆松一级公路，发挥油菜种植、水产养殖、瓜果种植等产业优势，积极发展农业观光、农耕体验、美食体验等旅游项目产品，打造一批休闲农业示范区、现代农业观光园、美食文化园，以产促旅。以松滋鸡、松滋鱼糕、洈水鱼、卸甲坪葛根、景观花卉等地方土特产品，推出一批特色旅游商品，打造旅游后备箱工程。

推介特色旅游文化。发挥三线兵工厂旧址、油稻种植、特色蔬果产业资源优势，加快建设庆贺寺研学旅行特色小镇、军工小镇，发展研学科普旅游。整合贺炳炎纪念馆、贺炳炎广场、红军树、九岭岗起义纪念碑、金鸡山革命烈士陵园、九岭岗起义指挥部旧址、江南纵队司令部旧址等红色资源，发展红色文化教育游。发挥樟木溪村、北闸村、曲尺河村、新星村以及八宝长寿河片区乡村旅游示范作用，积极引入投资主体，带动周边村落结合自身特色资源，围绕一村一品，打造松滋特色乡村旅游集群。

建设品牌旅游景区。坚持龙头引领带动，以创建国家级旅游度假区和5A景区为目标，以洈水运动休闲小镇建设为抓手，改善洈水外围交通，丰富度假休闲旅游产品，开拓“研学、拓展、康养”旅游市场，努力打造鄂南湘北知名的“研学旅行营地、运动拓展基地、康养度假胜地”。推进卸甲坪旅游区创4A提档升级，依托温泉、泉水等自然资源及茶文化、葛文化、土家文化、红色文化等人文资源，沿洈卸旅游公路打造一批特色鲜明的精品民宿，形成以生态观光养眼、运动休闲养形、温泉休闲养生、民俗体验养心、民宿度假养身为特色的康养产品体系。推进小南海生态涵养区建设，围绕文旅展示核心区和滨湖景观绿环，打造集考古遗址和文化展示、湿地科普、湿地研学、绿道观光、商旅度假、生态保育、医养结合于一体的4A级休闲度假区。

第二节增强文化服务能力

立足松滋本土文化，加大对全境文化底蕴的发掘、传承、包装、推广，完善松滋“乡土人才库”和“精品节目库”，提升“乐乡大舞台”品牌内涵，打造全国京剧之乡、中华诗词之乡、中国楹联之市、湖北摄影之乡、湖北书法之乡。

完善公共文化服务体系。完善现代公共文化设施网络体系，巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。完善乡镇（街道）、村（社区）基层文化设施，建立公共文化数字化网络，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全、服务便利、供需匹配的公共文化设施网络体系。推进公共图书馆、文化馆总分馆建设，开展“结对子、种文化”帮扶互动，促进城乡公共文化服务一体化发展。加大图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、城乡阅报栏等公共文化设施投入，促进文化档案资源数字化建设。推进“市聘乡用”机制落实，配齐配强乡镇文化站工作人员。组织群众文化活动，定期开展“乐乡讲坛”等形式多样的文化惠民活动。到2025年，松滋市城乡每百人平均拥有公共文化设施面积达到25平方米，公共文化数字网络建成。

壮大文化产业规模。完善文化产业基础设施，整体提升打造“人民剧院”，优化现有文化综合体功能。推进文化综合体项目建设，以主城区为中心，开发集民俗展演剧院、电影院、酒店、商贸、餐饮于一体的文化产业中心。依托白云边品牌优势和影响力，建设白云边酒文化公园，打造一个供市民休闲、娱乐为主的市民文化公园。充分利用松滋“山文化”和“水文化”，建成卸甲坪、刘家场、洈水、南海“生态文化旅游带”，带动其它乡镇文旅产业良性发展。大力培养文化企业，重点扶持传承京剧、松滋说鼓子、松滋民歌、滚灯舞台灯等非遗项目文化企业，培植1-2个文化龙头企业。

推进文化产业融合。将“文化+”作为产业发展新动力，实现松滋本土文化与经济社会的全面融合发展，优化文化产业新格局。推进文化与新型工业融合发展，抓好工业设计和酒文化产品创意创新，提高品牌价值和附加值。推进文化与旅游融合发展，把土家文化与卸甲坪山水资源融合，弘扬本土红色文化，用文化包装旅游，用旅游承载文化，促进文化旅游资源资本化与产业化。推进文化与科技融合发展，用科技手段改造提升传统文化产业，增强文化的表现力、吸引力和附加值。推进文化与金融融合发展，创新文化金融服务，支持文化企业直接融资，开发文化产业市场支付结算系统，促进文化旅游的信息消费。推进文化与城市建设融合，在城市规划建设中着力体现荆楚文化元素，打造文化特色鲜明的魅力之城。

专栏10-1 文旅产业重点项目

1、洈水运动休闲小镇：规划总面积7538亩，分四期开发，打造“五心一核”社区。总投资55.2亿元。

2、卸甲坪乡康养中心：建设一座医养结合型或旅居型的候鸟式康养中心。总投资5亿元。

3、小南海生态涵养区4A景区创建：打造小南海湖智慧康养园，建设4A级生态环保旅游景区。总投资15亿元。

4、白云边观光工业园：策划开放式生产车间、太白迎宾广场、酒文化博物馆、一站式健康购物区、酒膳居等景点，形成独具特色的旅游景点。总投资6亿元。

第三节推进体育强市建设

健全规范全民健身工作机制，不断完善体育公共服务体系，深化体教融合，促进体育事业和体育产业高质量发展。

完善公共体育设施。完善全民健身设施，构建全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%，学校体育设施建设和器材配备达到国家标准。重点建设一批便民利民的新全民健身示范工程、户外多功能球场、健身步道等场地设施。建设全民健身活动中心，规划建设足球场、恒温游泳馆、小南海生态运动公园、综合训练馆、室外健身设施、奥林匹克体育场等重大体育设施项目。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放。

丰富群众体育活动。提升公共体育服务水平，发展市级体育社会组织，培育体育健身团队，建设全民健身站点，基本实现公共体育服务均等化。举办各种形式、各类项目的体育比赛，每年举办市级以上体育赛事不少于12次，鼓励机关和企事业单位每年举行一次适合自身特点的体育赛事，举办各级健身操、自行车、健步走等健身活动展示，激发广大人民群众参与运动、参与健身的热情。健全体育组织体系，进一步充实完善市、镇、村三级全民健身组织网络，发展各类体育项目、俱乐部、协会，到2025年底，全市单项体育协会和组织达到20个以上。

打造现代体育产业。贯彻体育强国战略，大力培育体育文化，着力推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。大力开展赛事营销，提升竞技体育办赛水平，把松滋建设成为全国重要的健康体育运动基地。实施青少年体育活动促进计划，重点发展青少年足球，全民排球项目，打造松滋体育品牌。依托小南海湖和洈水景区等发展游泳、漂流等水上运动，培育野营露宿、拓展训练等林地运动。加快推进洈水运动休闲小镇建设，以西部丘陵地带为重点区域，重点发展骑行、漂流、游泳、攀岩等户外运动产业，打造松滋户外运动示范基地。推动体育产业多元化发展，实施“体育+”行动，推动体医融合、体旅融合、体教融合，拓展体育产业发展新空间。

第四节深化媒体融合改革

以现代技术为支撑拓宽信息传播渠道，以深度融合为核心提升新闻传播质量，以体制机制改革为抓手提高管理质量水平，加快建设新型传播体系，创新打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，打造县级融媒体中心建设标杆。

加快打造新型传播平台。实施数字化战略，推动网、台与移动网络、移动终端等新兴媒体在内容、渠道、平台及业务开发、经营管理等方面深度融合、优势互补，实现传播平台数字化、传播推动网络化、消费体验虚拟化、消费终端集成化。精心打造“云上松滋”掌上媒体，完善全媒体矩阵，逐渐建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。运用大数据、云计算、人工智能等技术，完成媒体信息采集、内容制作、存储分发的流程再造。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信、抖音、移动客户端等多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的资讯产品。建设聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的数字出版、新闻发布平台和媒体资源数据库，发展移动阅读、在线教育、知识服务、按需印刷、电子商务等新业态。

改造升级广电设施。以互联网思维优化资源配置，实现全媒体网络化、数字化、高清化生产与传播。推动广电网“双向”“智能”“综合”发展，探索与通讯、互联网三网融合。健全应急广播体系和农村智能广播“村村响”，力争到2025年完成应急广播与应急管理系统的对接工作。全力配合广电全国一网整合改革，积极推动在松滋市部署建设广电700M黄金频段5G网络。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率，全面提高边缘村庄广播电视覆盖率。实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”工程。“十四五”期间，全市有线网络实现互联互通，地面数字电视实现全覆盖，乡村实现光纤联网。

创新拓展传播渠道。全面应对互联网产品多样化、信息传播渠道多元化的挑战，实施“移动优先”战略，不断增强媒体聚合能力。利用移动直播、短视频、H5产品等多种形式，创新优质内容生产，拓展内容传播效果，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。通过互动式报道，分发式传播，形成多维度传播矩阵和多次叠加的传播效果，用高质量服务和个性化体验，吸引黏住受众，掌握舆论主动权。强化理念观念、体制机制、管理方式创新，探索建立“新闻+政务+服务+商务”的媒体发展新格局，积极推动市融媒体中心及文化传媒公司参与电子商务、智慧城市建设。

第五节提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观，推进社会主义精神文明建设，深化群众性精神文明创建活动，提升广大群众文明素养，深入开展全国文明城市创建，持续提升城市文明程度。

牢牢掌握意识形态工作领导权。加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，健全突发事件和社会热点问题舆论引导工作机制，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强网上思想文化阵地建设，做到守土有责、守土负责、守土尽责，使各类阵地始终成为坚持正确导向、传播先进思想文化的坚强阵地。

推进社会主义核心价值观建设。倡导富强民主文明和谐，倡导自由平等公正法治，倡导爱国敬业诚信友善，把核心价值观融入经济社会发展实践，渗透到人们的日常生产生活。加强理想信念教育，加强爱国主义教育，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化。加强诚信建设，建设社会主义法治文化，发挥先进典型示范引领作用，通过教育引导，实践养成，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的行动自觉。

深化群众性创建活动向纵深推进。深化学雷锋志愿服务，引导人们把参与志愿服务作为一种生活方式，使“我为人人，人人为我”蔚然成风。支持和发展各类志愿活动组织，健全完善褒奖激励制度，以制度化促进经常化持久化。深入开展创建文明城市、文明树德、文明单位、文明家庭、文明校园活动，坚持创建为民惠民，不断扩大覆盖面，增强时效性，提升松滋人民的获得感和幸福感。加强精神文明品牌建设，推动松滋社会文明进步。

提升市民文明素质。推进文明风尚行动，围绕讲文明、有功德、守秩序、树新风，广泛开展文明风尚行动，引导人们自觉遵守公共秩序，建立和谐的人际关系，抵制不良庸俗风气，倡导文明礼仪新风，养成良好文明习惯。普及科学知识，倡导科学方法，提高全民科学素质。深化未成年人思想道德建设，教育引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。丰富群众文化生活，用优质文艺作品，潜移默化提升文明素养，增强精神力量。

第十一章巩固发展社会事业，建设最具幸福感城市

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高就业促进增收，办好人民满意教育，提升全民健康水平，促进人口均衡发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高就业促进增收

全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收。到2025年，形成更加合理有序的收入分配格局，全市城镇调查失业率控制在5%以内。

实施就业提升计划。坚持就业优先战略，围绕“更高质量和更充分就业”总体目标，着力解决就业结构性矛盾，统筹推进城乡就业创业。推进青年就业专项计划，做好城镇登记失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。降低创业门槛，清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励自谋职业、自主创业。深入开展劳务协作转移就业。深化创业带动就业，大力发展中小微企业，实施青年大学生创业引领计划，鼓励毕业大学生回乡自主创业，提升农民工返乡就业创业比重。加强人力资源市场监管、人力资源服务业从业人员职业培训、人力资源服务产业园建设。

大力提升就业质量。积极创建国家、省级创业就业示范县（市），推进返乡创业园区、孵化基地建设。巩固提升技能强省示范县成果，大力开展新型学徒制培训，培育选拔一批“松滋工匠”。统筹建设若干区域性、综合型、特色型公共实训基地，鼓励企业开展职工技能提升培训和新技术、新工艺、新知识培训，给予相应补贴。推进农村劳动力转移就业，推动农民工平等享受市民权益，使农村转移劳动力在城镇“进得来、留得住、能发展”。发挥失业保险促进就业作用，落实稳岗补贴政策，做到地区全覆盖、企业全覆盖。

构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，全力构建和谐劳动关系。加强农民工权益保障，完善政府部门与司法机关对农民工工资治欠保支联调衔接机制。加强劳动保障监察执法能力建设。适时适度调整最低工资标准，建立统一规范的企业薪酬调查和发布制度，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。加强劳动争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平。提高劳动仲裁质效，推进社会稳定公平公正。

全面优化就业服务。建立城乡均等的公共就业服务体系，完善市、乡镇、社区三级公共就业服务体系，推进就业服务均等化、专业化、智能化。深入推进公共就业服务信息化建设，构建快捷、高效、科学的“互联网＋人社”综合服务体系。加大对高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、农村转移劳动力等群体的就业帮扶力度。开展“春风行动”、“就业直通车”、网络直接招聘等线上线下招聘行动。加强外出务工服务，向重点劳务输出地区提供“点对点、一站式”服务，提供政策咨询、就业帮助和维权服务。加强职业技能培训，开展线上培训、网络课堂、虚拟车间，规模化组织企业职工岗位技能提升培训、就业技能培训、创业培训和岗前培训。

第二节办好人民满意教育

坚持教育优先发展的战略地位，全面落实党的教育方针，推动松滋教育高质量发展，促进教育优质均衡布局，深化教育改革，建设教育强市。

提高基础教育质量。普惠发展学前教育，大力发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，加强新建住宅小区配套幼儿园建设和管理，到2025年，所有的幼儿园基本达到一级幼儿园以上标准，着力创建学前教育示范市。优化中小学教育资源布局，继续推进中小学扩容、农村薄弱学校改造、中心城区教育资源整合提升、教育信息化提升等工程，加快实施义务教育学校标准化建设。扩大优质教育资源覆盖面，加大财政资助力度，确保困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体和特教学生平等接受义务教育，积极创建国家“义务教育优质均衡发展市”。普及高中阶段教育，将松滋一中打造成省级示范高中，积极探索高中阶段创新人才培养模式。

加快发展职业教育。加强中等职业技术学校基础能力建设，探索建立高等职业学校。创新教育发展模式，建立健全人才需求预测与专业设置动态联动机制，进一步优化学科布局和专业结构，重点建设工业自动化机器人技术、电工电子、机械加工、旅游服务与管理、护理等一批产业转型升级急需人才的专业，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。深化产教融合、校企合作，全面推行“现代学徒制”，建立智能制造、农机装备等行业实体性职教集团，建设一批共享型实训基地。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训的融合贯通，构建终身教育网络体系。

稳步推进教育改革。创新教育办学体制，推广集团化办学、教育共同体、学校联盟等模式，整合优化教育资源，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励支持民办教育，完善公办教育和民办教育共同发展格局，完善对民办学校的年检评估制度。以扩大学校办学自主权和深化学校内部管理体制改革为重点，加快建立现代学校制度，推进教育“大数据”建设，全面提升松滋教育系统数字化基础设施水平，到2025年建成“智慧校园”示范学校5所，形成开放共享、充满活力的教育信息化发展格局。提高松滋教育对外交流和国际化程度。深化课程和教学改革，有序推进“生本教育”和新高考改革。

强化教育要素保障。落实教育经费保障机制，多渠道筹集教育经费，提高教育经费使用效益。强化教师队伍建设，强化教师职业道德建设，提高师德修养。加强骨干教师和干部队伍建设，实施名师、名校长培养计划，采取与高校联合办学等模式培养一批名师、名校长和松滋教育家。提高教师地位和待遇，依法确保教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平。加强教师队伍管理，实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道。优化办学条件，建设书香校园、智慧校园、森林校园、和谐校园。

第三节提升全民健康水平

加大公共卫生事业投入，巩固完善基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生应急物资保障体系，实施全民健康水平提升行动，积极建设健康松滋。

提高卫生服务水平。发挥松滋市互联网医院区域平台作用，统筹市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等医疗资源，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。推进疾控体系改革，加强乡镇卫生院建设支持力度，提升基层防疫服务能力。强化公共卫生应急体系建设，建立全市30分钟医疗急救圈，建成标准化发热门诊网络。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，推进感染性疾病大楼、市妇保院、市中医院门诊项目建设。建立健全灾情报告系统，统筹应急力量和物资储备。加强卫生应急队伍建设，提高各级卫生应急准备和处置能力。

提升全民健康素质。全面深入开展全民健康素养行动，健全覆盖全市的健康素养监测评价体系，普及卫生防病知识，形成正确的健康观。全面实施国民健康教育计划，开展全民健康生活方式行动，开展均衡膳食和营养宣教，引导群众养成合理饮食习惯。广泛开展全民健身活动，努力提高人民身体素质。完善以基层医疗卫生机构为基础，专业公共卫生机构为指导，公立医院为支撑，社会力量广泛参与的慢性病综合防治体系。做好家庭医生签约服务和慢性病及其危险因素监测、营养与健康状况监测工作，对高血压、糖尿病、心血管疾病、肿瘤高危人群实施积极有效的管理和干预。全面开展“健康松滋2030”全民行动，开展健康单位、健康家庭等健康细胞创建活动，高标准地建设健康食堂、健康步道、健康主题公园等健康微环境。

完善医药卫生体制。持续推进公立医院改革，适时建立优抚医院。以公立医院综合改革为重点，统筹推进医疗保障、药品供应、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升基层医疗卫生服务能力，促进医疗资源向基层流动。加强各级医疗机构中医科室建设，发展中医养生保健康复机构，提升中医药服务能力。巩固完善国家基本药物制度，保障药品供应使用安全。完善基本医疗保障制度，提升城乡居民医疗保险参保率，全面施行城乡居民大病保险制度和医疗救助。

提升卫生健康事业发展支撑能力。持续加大对卫生健康事业的投入，重点向公共卫生、农村卫生、社区卫生等领域倾斜。打造以市人民医院、市中医院为核心的两大县域医共体，通过对基层的技术辐射和带动作用，提高医疗服务体系整体能力。支持市人民医院创建三级医院，加强医院综合能力建设和学科建设，打造成立足松滋、辐射周边的区域医疗中心，发挥县级医疗机构的“龙头”作用。支持市中医院创建三级中医医院，大力发挥中医药特色及中医非药物疗法，全面提升各级医院中医服务能力。支持洈水镇两家卫生院合并，新建松滋市第四人民医院。重点扶持和加强幼儿、儿童、精神、肿瘤、老年病、康复等薄弱专科建设，提高专科医疗服务能力。围绕学科建设和人才培养，充分发挥重点医学学科和领军人才的带动与辐射作用，以重点医学学科为平台，以重大项目研究、重大成果转化和适宜技术推广为纽带，推动医学科技进步与创新。力争引进或培养一批学科带头人，支持外地专家在我市开设专家工作室。加大卫生信息化建设力度，建设松滋市人口健康信息平台，区域影像、临检、心电中心以及远程会诊中心，实现市、镇、村三级医疗卫生数据共享，看病就医居民健康信息一码通。

第四节增强社会保障能力

坚持“城乡统筹、共建共享”，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，建立覆盖范围广泛、保障功能健全、待遇水平与社会生产力和社会承受能力相适应、城乡一体的社会保障制度。

完善社会保险体系。扩大各项社会保险覆盖范围。实施全民参保登记计划，力争到“十四五”末，全市社会保险参保人数增速保持荆州市前列。建立兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制。统筹推进职工医保、城镇居民医保门诊。实施城乡居民大病保险制度。完善工伤、失业制度。完成机关事业单位社会保险制度改革，扩大工伤保险参保覆盖面。落实乡镇综合配套改革人员保险衔接待遇。落实被征地农民养老保险先保后征政策。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用。完善各类社会保险基金风险防控机制，积极落实国家、省、市对社会保险基金的统筹管理，保障社会养老保险待遇正常发放。

完善救助服务体系。建立健全政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与的社会救助工作机制和社会救助工作联席会议制度。适度扩大最低生活保障和临时救助范围，落实特困人口救助供养政策，提升照料服务水平。加快推进社会救助制度城乡一体化，健全完善“一门受理、协同办理”工作机制、困难群众监测预警机制，建立社会救助资金自然增长机制。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供自愿服务等方式参与救助事业，着力保基本兜底线，做到应保尽保、应救尽救，织密扎牢民生安全网。健全城乡医疗救助制度，改进医疗救助方式，简化医疗救助程序。弘扬仁道、博爱、奉献精神，开创红十字会事业发展的新局面。提升残疾人服务保障水平，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放机制。推进节地生态殡葬、绿色殡葬，加强殡仪馆、殡仪服务站和公益性公墓建设管理，树立文明节俭的殡葬新风尚。

完善公共法律服务体系。围绕优化营商环境，积极发挥律师、基层法律服务、公证、鉴定等服务力量作用，为企业提供优质的公共法律服务。大力拓展民生领域的法律服务，推动公共法律服务向群众日常生活延伸。充分发挥公共法律服务网络优势，广泛收集社情民意，动态感知民生热点，防范化解潜在风险。加快整合公共法律服务资源,完善公共法律服务指标体系、加强服务制度建设，推进公共法律服务标准化、规范化、制度化，建立健全公共法律服务质量评价机制和监督管理机制。深化实体平台建设，加强网络平台、热线平台建设，推进实体、网络、热线“三台合一”，不断优化服务供给模式。

完善公共养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造全国养老服务模范市。积极利用闲置办公用地和用房建设综合性养老服务设施，推动居家养老和社区养老实现多元供给。支持现有特殊困难供养机构向护理型养老机构转型。发挥公办养老机构托底作用，重点为城乡特殊困难对象及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。推进公办养老机构改制，实行农村区域性中心福利院由县级直管，探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。推进闲置农村福利院转制为公建民营，通过租赁经营、合资合作、服务外包等公开招投标方式，实行社会化运营。建立健全养老服务信息平台，推广智能养老服务产品和技术应用，为老人提供“点菜式”就近便捷养老服务。到2025年，实现护理型床位占比60%以上，生活不能自理特殊困难集中供养率达到60%以上。

第五节促进人口均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业健康发展。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的松滋青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，选拔培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动。优化职业院校建设，培养适应松滋产业结构的新型技能人才。健全青少年心理服务机制。完善支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。

积极应对人口老龄化。制定出台更加积极的吸引人才政策，多举措促进人口回流。完善生育政策，优化人口数字结构，破解人口老龄化的困局。完善托幼保育服务，降低托幼保育成本，让人们敢生、愿生。加强舆论宣传，改变“重男轻女”观念，树立正确的生育观。

保障妇女儿童群体权益。保障妇女平等获得参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受教育权、受保护权、参与权的依法保障，加强困难儿童生活救助保障，持续推进孤儿养育标准自然增长机制，完善事实无人抚养儿童基本生活保障。加强对受侵害（乞讨）儿童的干预保护，做好重病残疾儿童救助帮扶工作。加强农村留守儿童关爱保护，扎实做好“双结双促”工作，健全农村留守儿童动态管理机制。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。

加强退役军人服务保障。健全退役军人常态化教育管理机制，加强思想政治工作，增强宣传教育针对性和感染力，巩固提升“离军不离党、退役不褪色”的思想自觉。落实安置政策刚性要求，压实机关、事业单位、国有企业接收安置主体责任，优化接收结构比例。支持自主创业，开展技能培训，推进实现更好就业。落实各类企业吸纳退役军人就业一年以上并签订劳动合同的奖补政策。做好优待抚恤工作，精准落实待遇享受标准，关爱生活困难退役军人。完善退役军人信息采集动态机制，畅通拓宽依法维权渠道。树牢尊崇褒扬导向，广泛开展双拥共建活动，扎实做好拥军优属工作。加强英雄烈士纪念设施建设管理，大力弘扬英烈精神。

专栏11-1 社会民生领域重点项目

1、划子嘴幼儿园、小学、初中：建设9436平方米、9502平方米、5180平方米。总投资1.25亿元。

2、金松高级中学：总建筑面积81174m²。总投资3.53亿元。

3、城东园区民办学校：新建教学楼、学生公寓、学生活动中心、教师公寓、食堂、运动场及配套基础设施。总投资3亿元。

4、市人民医院新院感染性疾病大楼及配套工程：建设面积27700平方米感染性疾病大楼及配套工程建设及设备购置。总投资2.5亿元。

5、松滋市第四人民医院：建设松滋市第四人民医院，规划占地面积100亩。总投资1亿元。

6、松滋市妇幼保健院（金松社区卫生服务中心、儿童医院）新院区建设项目：新建规范化发热门诊、门急诊综合楼。总投资2.67亿元。

7、松滋市中医院门急诊综合大楼建设项目：建设内容包括新建门急诊综合楼、地下停车场以及配套的室外设施等总投资3亿元。

8、万联康养民俗文化村项目：建设全托及居家养老床位3000张。总投资18亿元。

9、洈水镇、卸甲坪乡、小南海生态涵养区康养中心：建设医养结合型或旅居型的候鸟式康养中心。总投资15亿元。

10、农村福利院提档升级建设项目：新建、改扩建一批福利院，计划改扩建床位数2000张。总投资1.3亿元。

11、公益性生态公墓：计划按照乡镇大小每个公墓建设墓穴3000-5000座。总投资1.5亿元。

12、松滋市烈士纪念设施改扩建项目：建设公园、纪念碑、革命烈士纪念馆、开国将军纪念馆等工程。总投资1亿元。

第十二章完善社会治理体系，推进市域治理现代化

坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，全力以赴夯实基层社会治理基础，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节推进依法治市建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把经济社会发展纳入法治轨道，用法治保障和改善民生。

推进法治社会建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理市域事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深入开展“八五”普法，把《民法典》宣传作为“十四五”普法工作的重点，树立全民法律信仰。

加强法治政府建设。坚持和完善监督制度体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提升运用制度和法律法规治理的能力。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，进一步明确各级政府事权。严格依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全完善党政机关、企事业单位法律顾问制度。

第二节强化重点领域安全

强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设,提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全。

维护国家安全。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，始终把安全发展贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，防范和化解各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

保障粮食安全。全面落实国家粮食安全战略，认真执行粮食安全行政首长责任制，稳定农田面积，稳定粮食产量。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，防止耕地“非粮化”。深入推进高标准农田建设，推进有条件的抛荒地全面恢复耕种，努力扩大种植面积。调整种植结构，推广“优质、高产、高抗”优良品种。加强农业气象预测预报，完善农业防灾减灾应急预案。建立推广绿色储存技术，建立适度的地方储备粮规模，探索地方储备粮市场运作新机制。建立完善的应急储备体系，增强粮食应急保障能力。坚持国有粮食企业储粮为主，民营企业补充储存为辅，确保松滋粮食储备可控、可调、可用。

加强安全生产管理。强化安全生产红线意识和底线思维，加强道路交通、危化品、油气管线、建筑及建设施工、旅游、学校等重点行业和领域的安全监管，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，及时排查化解安全隐患。完善安全生产体制机制，加强安全生产宣传教育。

保障食品药品安全。深化食品药品安全放心行动，建立健全食品药品安全监管体系，深化食品药品安全示范创建，争创国家级食品安全示范城市。加强宣传引导，普及食品药品安全知识，加大食品药品生产经营者培训力度，探索食品安全“吹哨人”制度，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设。充分发挥消费者组织作用，提高群众食品药品消费维权效率。依托区块链和物联网技术，建立完善食品安全溯源信息系统，确保食品药品安全。

保障信息安全。推进松滋市网络安全监测预警、应急处置、攻击溯源等系统能力建设，构建松滋信息网络综合治理体系。加强对平台企业的调控、监管，保障个人信息安全。建立企业网络安全、数据安全审查制度，提升网络安全防护综合能力。推动国产化替代工程，简化政府采购流程，创新网络安全管理服务模式。加快促进事关民生的医疗、健康、养老等社会服务类数据产业安全发展。

第三节完善应急保障体系

加强全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。

提高灾害监测水平。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，建立全域覆盖的灾害监测网络。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立全市自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。加快推进病险水库、闸涵除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。加快建设森林防火工程，推进森林防灭火水源地和重点林区的防火阻隔网络建设。推进气象防灾减灾能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线。强化重点风险源动态管理，对山洪暴发、城市消防、城市建设、重大工程、危化行业、采矿产业、公路交通等重点领域开展专项治理。稳步提升重点行业领域风险监测预警科技水平，综合运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。

建设应急物资储备基地。全面掌握全市应急物资储备情况，明确应急物资储备种类，建设松滋市应急物资储备基地。完善应急物资保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，补充储备品种、增加储备数量。全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械等技术装备的建设，建立成系统、成规模的灾害防治技术装备网络。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力，结合5G、大数据以及现代化物流手段，确保应急物资保障可控高效。

提高应急处置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确市、乡镇、村（社区）三级应对事故和灾害的责权划分。提升应急平台支撑能力，建设市应急救援指挥中心，系统谋划建设“1+6”应急指挥平台。强化基层应急平台终端信息采集能力，加强应急基础数据库建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送。积极推进松滋市应急救援综合训练基地建设，打造专业骨干救援队伍，鼓励发展社会化应急救援，提高基层救援的快速反应能力和实战能力。建立健全突发事件情景构建，做好应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等应急管理工作。全面适应科技信息化发展趋势，以信息化推进应急管理现代化，综合提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

加强预警信息发布。建立完善安全风险监测预警系统，建设应急预警信息发布平台，初步实现重大安全风险分类、分析、自动预警等功能。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系。加强应急舆情的监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程。建立应急新闻发言人制度，加强新媒体应用，强化信息发布的专业性和权威性，确保公众知情权。

第四节提高基层治理能力

坚持党的核心领导，全面发挥政府主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，全面提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

深化基层组织建设。优化乡镇管理体制机制，理顺条块关系，推动管理资源、管理力量下沉，形成权责一致、条块结合、职责明确的工作格局。强化社区服务中心众办事功能，实现政府管理和服务窗口化、平台化、便民化。进一步优化网络布局，完善政务管理、服务资源共享、多中心并联运作模式，构筑高效服务、规范管理的社区公共服务平台。加快构建乡村治理新体系，强化农村基层党组织领导核心地位，加强基层党组织队伍和制度建设。鼓励社会组织加入社会治理体系建设。

构建平安和谐社会。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，持续推进“盗拐抢、毒赌黄、枪爆刀、网上新型电信诈骗”等群众反映强烈的严打整治专项行动和交通、治安、消防等三大安全隐患集中整治，努力构建公共安全隐患治理社会化大格局。持续推进“雪亮工程”建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加强社区矫正人员和刑满释放人员的警示教育管理。强化安全生产风险管控，抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城市安全等重点行业领域隐患排查整治，加强安全生产应急救援体系建设，提升应急救援能力。

推动新型社区建设。以“优化基层治理、激发社区活力、破解发展难题、实现共建共享”为目标，统筹推进基层党建和新型综合社区建设，实现新型综合社区软硬件设施全部达标，街道社区和驻区单位、行业、领域的党建工作互联互动、有机融合，加快形成社区党组织引领、机关事业单位共建、居民广泛参与、多元协同发展的基层党建新格局。2025年前，市域中心城区社区全部打造为服务设施完善、服务功能健全、服务方式优化的品质、宜居、和谐新型综合社区。

第五节深化重点领域治理

坚持以基层党建统领，落实社会治安综合治理领导责任制，构建“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，打造共建共治共享社会治理格局。

做好民生维稳工作。认真开展矛盾纠纷排查化解，切实解决好群众生产生活方面的困难。完善立体化社会治安防控体系。加强公共安全管理，大力整治社会治安环境，定期开展安全生产、消防、道路交通安全检查，加强网络舆情监管，加强信息报送和部门联动，形成工作合力。健全人民利益表达、利益协调、利益保护机制，推进信访工作法制化，引导人民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。。

防范化解社会风险。强化社会治安综合治理，严格落实领导责任制，坚决整治各种社会治安安全隐患问题。深入排查化解矛盾纠纷、整治突出问题，及时调处各类社会矛盾。推进扫黑除恶常态化、长效化，严厉打击危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序等刑事犯罪。切实抓好社会稳定风险评估、重大决策合法性审查工作，运用法治思维和法治方式提升防范化解能力，努力把风险化解在源头。

加固金融风险防线。抓好陈案化解和问题整改，推进非法集资案件处置，大力整治非法网贷行为，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融机构监管，摸清底数，防范风险，牢牢把握主动权。加强对地方政府融资平台、房地产、民间金融等重点领域的监测，大力整治非法金融活动，严厉打击金融犯罪。加大不良贷款处置力度，优化松滋金融生态环境。

防范政府债务风险。做大财政收入总量，加强财源培植，提高抵御风险能力。牢固树立过“紧日子”思想，严禁违规举债，压缩一般性支出，强化“借用还”全过程监管。控制债务增量，积极化解债务存量，争取银行贷款展期、延期、降息，加大专项债发行和政府债券置换力度，积极稳妥化解政府债务。

深化社会信用体系建设。牢固树立守信光荣、失信可耻理念，营造风清气正的社会风气，争创国家社会信用建设示范市。推进政务诚信建设，全面推进政务公开。推进社会诚信建设，加强信用信息公开共享，强化信用信息运用，严格实施失信联合惩戒和守信联合激励，促进市场主体诚信经营。推进司法公信建设，加强法院、检察院和司法行政系统公信建设，推进强制执行案件信息公开。推进商务诚信建设，开展企业信用分类管理，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

第十三章坚持党的全面领导，强化规划组织实施

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上对规划的落实予以保障，并加强监督检查，为规划实施创造良好的环境，确保“十四五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第一节加强党的集中统一领导

坚决贯彻党的部署。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省、市决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，切实加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养选拔造就一大批德才兼备的高素质人才。

强化政治生态建设。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。锲而不舍落实中央八项规定和省委六条意见精神，持续纠治“四风”问题。完善党和政府监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造风清气正的良好政治生态。

第二节强化规划要素保障

强化政策支撑。聚焦长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、国家中西部地区承接产业转移示范区等事关全市高质量发展的战略布局和重大领域，抓紧研究、积极争取国家、省级和市级层面出台一批财税金融、产业发展、区域协调、环境友好、民生保障等支持政策，确保松滋市在实现现代化的新征程中不落伍、不掉队。

强化财政供给。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。创新财政资金投入方式，采取股权投资、融资担保、贴息等方式，与就业人数、提供税收等量化指标挂钩，加大对重点企业的扶持力度。创新财政资金使用方式，健全绩效评价制度，不断提高财政资金使用效益。

强化金融供给。完善金融市场体系，积极引进银行、保险、证券等设立分支机构、向下延伸服务网点。引导银行机构加大信贷投入力度，发挥保险直接融资功能。鼓励金融机构加大信贷投放，确保每年小微企业贷款增速不低于各类贷款平均增速，小微企业贷款户数只增不减，小微企业申贷获得率只增不降。推动企业直接融资，加强民间资本管理，激活民间投资，促进民间资本阳光化参与全市经济建设。培育消费信贷增长点，积极开发满足不同层次需求的多元化和个性化消费信贷产品。

强化土地供给。加强土地储备，保障用地供给。用好、用活、用足土地政策，优化配置土地资源，实行差异化、特色化供地，优先保障特色产业项目用地。引导大企业大项目向园区聚集，土地向规模经营集中，全面提升土地产出效益。科学设置产业集聚区投资强度、建筑容积率、投入产出率标准。提升园区承载能力，稳步推进园区标准厂房及配套设施建设项目，加快推进新增工业用地“标准地”出让。加大闲置、低效用土处理力度，推进低效土地二次开发利用。完善集体土地、农用地、生态林地发展特色产业的用地机制，盘活集体建设用地和农村闲置土地。

强化人才供给。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、开放、有效的人才政策。实施“英才计划”，大力引进一批能够带动松滋重点产业突破发展、能够引领高新技术创新发展的高层次人才（团队）和急需紧缺人才。创新人才培养模式，大力培育企业经营管理人才和职业技能人才。推进党政研究机构与高校科研院所、企业研发中心、社会专家团队合作，建立支撑特色产业发展的新型智库平台，合力攻克特色产业发展瓶颈。

强化项目支撑。坚持围绕战略定位谋划项目，以重点项目建设推动规划实施，发挥重大项目对经济社会发展的引领带动作用，建立完善“十四五”规划项目库，围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，统筹推进重大项目。加强项目管理和协调，强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

第三节完善规划实施机制

加强规划衔接。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，确保规划落地。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主要约束性指标分解到各乡镇及各部门。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

加强政策统筹。根据本纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。围绕本规划提出的各项目标任务，深入研究当前面临的瓶颈问题，加强人口、财政、产业、投资、土地、环保等政策的统筹，注重短期与长期政策的衔接配合。及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，促进规划落地。

落实实施责任。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为乡镇、部门绩效考核的重要内容。各乡镇、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

强化评估监督。强化实施监督，完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。组织开展规划中期评估。规划经中期评估需要调整的，应依法提请市人大常委会审查和批准。完善评估机制，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。

凝聚社会共识。加强规划宣传，健全政府与企业、人民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，调动各方积极性，争取社会各界共同参与支持，提高规划实施的民主化和透明度。增强公众对规划的认识和了解，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。