黄冈市黄州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

黄州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（以下简称《规划纲要》）是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是推进疫后重振、谱写新时代黄州高质量发展新篇章的第一个五年规划。科学编制和实施好“十四五”规划，引领经济社会高质量发展，作用重大，意义深远。谋划和推动我区“十四五”时期经济社会发展，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，适应社会主要矛盾变化、国际国内发展形势和区域发展变化，以高质量发展为主题，切实转变发展方式，优化产业结构，不断提高发展质效。本《规划纲要》根据《中共黄州区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区高质量发展蓝图，明确经济社会发展主要目标、重点任务举措，是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化

新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，面对复杂多变的宏观经济形势，黄州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕决胜全面小康目标，突出市委“双强双兴”发展重点，以供给侧结构性改革为主线，经济社会发展总体稳定，走出了一条经济平稳增长与结构优化升级相互促进、新旧动能有效转换的创新转型之路，基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务，如期全面建成小康社会胜利在望。

综合实力不断增强。2020年，全区实现国民生产总值241.1亿元，是2015年的1.29倍，年均增速6.2%；规模以上工业增加值达到62亿元，年均增长5.2%。第三产业占比由2015年的46.3%调整为2019年的58.4%。引进了晨鸣纸业、绿宇环保、星晖智能汽车等一批重大工业项目，星晖全球首台5G智能新能源汽车顺利下线。叶路洲现代农业生态园、江北公路现代农业示范区被授予省级特色农产品优势区，被列为全省农产品质量安全创建示范区。青藤有机蔬菜成为全省4家有机蔬菜品牌之一，两个地标产品（黄州萝卜、叶路大蒜）多次获全国农博会金奖。大二互公司互感器获“湖北名牌”。引进万达城市综合体。黄商集团荣获第八届长江质量奖提名奖、“中国连锁百强企业”称号。28家金融服务企业在武汉股权托管中心挂牌。

改革创新力度加大。蝉联全国“四好农村路”示范区，被评为全国“厕所革命”典型范例示范区，新时代文明实践中心（站、所）建设、医共体改革经验全省推广，省级试点构建信访矛盾社会共治机制、特困对象集中供养体制改革有效推进。全国农村集体产权制度改革试点区建设加快推进，省级验收获得优秀等次。深化放管服改革，实施优化营商环境十大专项行动，新的区政务服务中心投入运行。实施“零门槛”落户新政。实行“多证合一”，企业开办时间压缩到3个工作日。完善市区乡财税体制，实现乡财区管，全面实施“营改增”。创新投融资模式，在全省率先采用PPP模式建设农村公路。重大风险持续化解，金融风险和政府债务风险总体可控。科技创新引领能力显著增强，6项高新技术产品通过省级认定，规模以上高新技术企业达到58家，高新技术产业增加值占GDP比重达20%，荣获全省科技创新20强县市区。大众创业万众创新成效显著，“黄州青云众创空间”被授予“省级众创空间”，大别山创业中心电商众创空间正式投入运营。

开放合作推向深化。深化开放合作机制，全面加强国内合作、区域合作，推进市区一体、武鄂黄黄一体化、黄团浠一体化发展。“三圈层六通道四枢纽”综合交通运输体系基本形成，区域发展更趋紧密，黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路正式通车，基本建成了辖区及周边城镇30分钟交通圈、周边城市1小时交通圈。推进市区一体，全力服务新区、园区、港区和站区发展。对接湖北长江经济带、大别山革命老区振兴发展等战略，出台《大别山革命老区振兴发展规划的实施意见》。实施招商引资“一号工程”，区本级新签约项目46个，协议总额127.7亿元，新增省外资金30.38亿元。

城镇建管全面提质。中心城区建设步伐加快，城市化水平达到76.3%，位居全省前列。全面推进城市“双修”，服务市区大开发、大建设。棚改项目征迁及挂牌工作顺利推进。老旧小区改造成效明显，受益群众近20万人。实施集镇风貌改造、农村环境综合整治、美丽宜居村庄建设，重点乡镇功能品质不断提升，堵城镇被纳入国家重点镇，路口镇、陶店乡、陈策楼镇被评为省级生态乡镇。城乡基础设施不断完善。城乡供电、供水、燃气设施不断健全，基本实现城乡供水一体化，农村人口饮用水质达标率100%，自来水普及率100%。全区供气普及率达到95%左右。实施“三乡工程”，推进能人回乡“1215”工程。村（社区）集体经济迅速发展，集体经济年收入过百万村（社区）达11个。成功创建国家卫生城市。

民生福祉不断增进。脱贫攻坚任务如期完成，全区7480户19337名贫困人口实现稳定脱贫，14个贫困村出列。城镇5年累计新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以下。2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35242元、17789元，分别比2015年年递增6.7%、7.2%。教育事业优先发展，推进义务教育“全面改薄”工程和标准化学校建设，实现了光纤到校、网络到班的信息化全覆盖。完成城乡学校新一轮布局调整，城乡中小学办学质效全面提升，全面增加公办园供给，优化高中布局促特色化发展。卫生医疗体系逐步完善，疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设大力推进。建立信息化大数据医疗卫生信息平台，对公立医疗机构和村卫生室资源优化整合，建立紧密型医疗共同体，。社会保障体系不断完善，实施全民参保计划。基本养老、医疗、低保等补助标准提高。完成农村福利院平安冬暖工程。建成退役军人“三级”服务体系。公共文化服务更加丰富，荣获湖北省楹联文化区称号，《黄州文艺》创刊并举行首发式。党校、图书馆、档案馆、博物馆等四个社会事业项目建设加快推进，陈潭秋故居入选全国红色旅游经典景区名录。深入推进惠民殡葬改革，烽火山公益性公墓和区殡仪服务中心项目启动建设。

生态环境加快改善。全面打响污染防治攻坚战，大气污染、水污染、土壤污染和化工园区污染得到有效治理。打赢蓝天保卫战，2020年优良天数324天，优良率达88.5%。持续开展城区全面禁鞭、全域秸秆禁烧和建筑扬尘治理以及“治超治砂”风暴行动，建成“蓝天卫士”监控预警系统，超额完成“十三五”空气质量改善任务。开展“绿满黄州”行动，生态环境显著改善。推进长江经济带生态保护“雷霆行动”升级版，集中开展长江大保护岸线综合治理，拆除整治码头26个、泊位49个。水利综合治理能力不断提升。“五小”水利设施建设全面加强，“河湖库长制”深入推进，实施江河湖库水系联通工程，退池还湖1150亩，全面推行农村一湾一口清水塘建设，加强幸福水库生态保护，巴河国控水质断面检测持续达标，万福泵站顺利启用，完成土司港闸、白潭湖泵站等水利设施除险改造，基本消除城区黑臭水体，成功创建全省水生态文明示范区。全面取缔地条钢、粘土砖生产，全面整治工业企业污染、畜禽养殖行业污染。新建农村污水管网252公里。林业生态建设、农村生活垃圾治理等成为全省试点示范。成功创建国家卫生城，获得国家“园林城市”称号。

区域治理稳步提升。党建引领基层社会治理、市域治理现代化扎实推进，城市基层治理“三进三建三治”成效显著。全面推进政府公共管理服务下街道进社区入家庭，推动小区党组织、业委会和物业管理三个全覆盖。平安黄州、法治黄州建设富有成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会不安定因素明显减少。重大风险有效防控，非法集资陈案和新案大幅下降。“一感一率一评价”稳步提升。食品药品监管持续从严，疫苗安全监管有效落实。应急管理能力大幅增强，安全生产总体稳定。全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，反腐败斗争的压倒性胜利不断巩固拓展，党的全面领导和党的建设更加有力。特别是抗疫、抗洪期间，全区上下统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，全力以赴守底线、抢时间、补损失、保目标，黄州保卫战取得决定性成果，防汛救灾取得全面胜利，经济社会秩序全面加快恢复。

第二节发展环境

“十四五”时期，黄州区发展处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展总体布局，黄州作为“一主引领”的“动车组”，必将率先进入发展主车道、快车道。市委五届十二次全会提出“要把黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、武汉城市圈重要功能区、‘两山’理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城（即“一极两区三城”），为湖北‘建成支点、走在前列、谱写新篇’当先锋、作贡献”。市委对黄州区提出“建成黄冈振兴崛起顶梁柱、高质量发展领头雁、市域发展中心城”的发展目标，黄州将是全市发展的极中之极、重中之重。建区以来，特别是实行市区一体开发体制机制以来，黄州的区位优势、交通优势、产业优势、港口优势、教育优势进一步提升，黄州城区现有一个在建的长江一类口岸，毗邻武汉天河、鄂州花湖机场，坐拥鄂黄长江大桥、黄冈长江大桥、燕矶长江大桥，拥有黄冈师范学院、黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院、黄冈应急管理学院等4所高院校，有黄冈高新技术产业开发区、黄冈产业园、光谷科技园、火车站经济开发区、临空经济区五大产业园区，有长江、大广高速、黄鄂高速、京九铁路、武冈城铁、江北铁路等6条重要通道，有长江经济带发展、促进中部地区崛起、大别山振兴发展、武汉城市圈同城化发展、武鄂黄黄城市群建设、黄冈市临空经济区建设、中心城区发展、黄团浠一体化发展等8大战略机遇，有纸浆、家居、奶业、医药化工、农产品加工、智能制造、建筑建材、船舶重工等8大产业体系，有9家上市公司在黄州投资建厂，有10个县市区的腹地支撑，蕴藏着巨大的发展潜能。机遇前所未有，挑战更要正视。黄州区版图面积仅有362平方公里，人口仅有40万，资源禀赋有限、经济体量不大、人口红利不足、创新能力不强、城乡发展不平衡，产业结构不优、龙头产业不多、产业品牌不强、附加值不高、中小企业活力不足，民生保障和生态环境方面还存在短板。

综合来看，“十四五”时期，黄州区处于战略机遇叠加期、区位优势提升期、转型发展加速期、创新驱动突破期、区域治理优化期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全区上下要立足“两个大局”，深刻认识我区发展环境面临的新变化，增强拼抢意识，拼担当、拼能力、拼作风，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节二○三五年远景目标

展望2035年，我区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均生产总值领跑全市，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，进入全国创新型县市行列；现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能不断增强，创新驱动发展实现重大突破，市区集聚力、承载力、辐射力明显提升，市域发展中心城实至名归；园区经济、镇域经济、城市经济、村（社区）经济实力大幅增强；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，人民生活品质显著改善；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；区域治理体系和治理能力现代化基本实现。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，推进区域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”中作出黄州贡献，努力把黄州建设成为黄冈振兴崛起顶梁柱、高质量发展领头雁、市域发展中心城，为黄冈建设“一极两区三城”当先锋、作贡献，奋力谱写新时代黄州高质量发展新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。坚定不移地举改革旗、打开放牌、走创新路，推进区域治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力、活力。

坚持市区一体。市区一体是黄州的宏伟蓝图所在、体制机制所在、发展动力所在、民生福祉所在、作为载体所在，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，立足大黄州，融入大武汉，引领黄团浠，建设中心城。

坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

黄冈市域发展中心城。围绕全市“一区两带”（黄冈都市区、黄冈长江绿色发展经济带、黄冈大别山生态旅游经济带）总体布局，抢抓国家支持革命老区加快发展的重大机遇，发扬老区精神，深化武汉城市圈区域合作，加快构建黄团浠的半小时经济和生活圈，着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目，推进产城融合，完善城市功能，努力建设产业新城、临空新城、生态新城、幸福新城、文化名城，增强经济和人口承载能力，全面提升黄州首位度，增强黄州在全市发展中的牵引力和辐射力。

武汉城市圈产业高质量发展集聚区。更大力度实施全市“对接大武汉、建设新黄冈”战略，全面对接光谷科技创新大走廊和湖北国际物流核心枢纽，加快建设光谷科技创新大走廊重要节点、产业协同大基地、综合交通大枢纽；加快构建黄州特色现代产业体系，聚焦实体经济发展，大力发展高铁经济、枢纽经济、消费经济，构建融入武汉城市圈的全产业链区域服务体系，实施全区域、全方位、深层次融入武汉城市圈同城化发展，打造武汉配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。

大别山乡村振兴发展引领区。全面实施乡村振兴战略，统筹城乡发展、绿色发展、科学发展，构建双向互动、互补共生的新型城乡关系，加快推进农业农村现代化，规模化发展特色农业，着力发展生态农业、休闲体验农业，推动一二三产融合发展，加快建设全国农业供给侧结构性改革示范区、全国都市农业绿色发展示范区、武汉城市圈菜篮子供给基地、长江流域现代农产品加工、物流集散基地，努力把黄州区建成武汉市民休闲旅游的“后花园”。

全省城乡基层治理示范区。坚持重心下沉、力量下沉、资源下沉、健全社区管理和服务机制，建立富有活力和效率的新型基层治理体系，创新社会治理技术手段，强化智慧黄州和数字乡村建设，提升社会治理智能化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力抓好综合治理基层基础和社会矛盾化解工作，努力做好市域社会治理现代化试点创建工作，建设更高水平的法治黄州、平安黄州，将黄州区打造成为全省城乡基层治理示范区。

第四节发展目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，牢牢把握市委“双强双兴”这个重点，到2025年，按照全市“一极两区三城”战略部署，围绕把黄州建成黄冈振兴崛起顶梁柱、高质量发展领头雁、市域发展中心城，加快建设武汉城市圈产业高质量发展集聚区、大别山乡村振兴发展引领区、全省城乡基层治理示范区。提出以下目标：

综合实力迈上新台阶。市区实现生产总值增速做到“两个高于”，即高于全省、全市平均水平，市区实现生产总值在全市实现“两个提高”，即绝对值在全市位次提高、相对值占比在全市提高。新型工业化步伐加快，向着实现工业总产值500亿元的目标迈进。推进建成全市高等教育中心、科技创新中心、先进制造中心、商贸物流中心、金融中心、旅游集散中心、健康促进中心。

改革开放塑造新优势。全领域、全方位、全环节融入长江经济带开放开发、武汉城市圈一体化发展，基本建成武汉城市圈内以先进制造、商贸物流、健康促进为主的功能区。市区龙头作用增强，实现引领黄团浠、服务大黄冈、辐射大别山。

文明创建取得新成果。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚，成功创建全国文明城市。文化强区、体育强区建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，休闲旅游快速发展，优秀文化产品不断涌现，文化软实力不断增强。

生态建设实现新进步。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，实现城市居民生活垃圾分类投放、无害化处理，生活污水集中收集处理，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物减排持续推进，市区生态环境持续改善，生态文明制度体系更加健全，向着全国宜居城市迈出坚实步伐。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生和疾病预防控制体系更为完善，养老失业长足发展，老旧小区改造全面完成，福利、保险、救助、优抚等社会保障体系更加健全，健康产业快速发展，乡村振兴战略全面推进，居民幸福指数显著提升，群众满意度得到提高。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领基层社会治理工作深入推进，“黄州好邻居工作法”获得广泛推广，区域治理体制机制更加完善。

“十四五”时期黄州区经济社会发展主要指标

类型	序号	指标名称		2025年	年均增速 [累计]	属性
经济发展	1	GDP增长率（%）			7.5	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）			7	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）		77.5		约束性
创新能力	4	研发经费投入强度（%）			7	预期性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		0.27		预期性
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）		10		预期性
民生福祉	7	居民人均可支配收入增长率	城镇居民人均可支配收入增长率（%）	与经济增长基本同步		预期性
	7	居民人均可支配收入增长率	农村居民人均可支配收入增长率（%）	与经济增长基本同步		预期性
	8	城镇调查失业率（%）		6以内		预期性
	9	人均预期寿命（岁）		79		预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.5		预期性
	11	基本养老保险参保率（%）		95		预期性
	12	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）		2.6		预期性
	13	人均预期寿命（岁）		79		预期性
生态环境	14	单位GDP能耗降低（%）		省定目标		约束性
	15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		省定目标		约束性
	16	城市空气质量优良天数比例（%）		83以上		约束性
	17	地表水达到或者好于Ⅲ类水体比例（%）		100		约束性
	18	森林覆盖率（%）				约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力（亿斤）				约束性
安全保障	20	能源综合生产能力（万吨标煤）				约束性

第三章发展壮大实体经济，加快构建现代产业体系

坚持质量第一、效益优先，把实体经济作为经济发展的着力点，坚持项目立区、工业强区、三产融合、“双强双兴”，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚协同，加快形成新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动、五大产业支撑的有黄州特色的现代产业体系，建成武汉城市圈产业高质量发展集聚区。

第一节聚焦五大主攻产业

聚焦先进制造业、现代农业、大健康、全域旅游、临空产业五大主攻产业，巩固壮大实体经济根基，统筹资源要素使用，奋力攻坚，加快提升产业发展质量。

推进先进制造业高质量发展。主动融入新一轮科技和产业革命，壮大实体经济根基，巩固提升装备制造业比重，推动智能制造、医药化工、食品饮料、现代家居、建筑建材、医药化工、纺织服装产业高质量发展。搭建高端产业承接平台、优势传统产业聚集平台，努力建设省内和中部地区先进制造业承接地和集聚区。到2025年，打造若干规模大、附加值高、技术先进、清洁安全的百亿级先进制造业产业集群。

推进现代农业特色发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好“品种、品质、品牌”建设，实施农业综合生产能力提升工程、农业经营体系培育工程、农业科技创新支撑工程、优质粮食工程、地标优品工程，全面提升农业规模化、科技化、市场化水平。大力发展现代农业，培育龙头企业、家庭农场、种养大户等市场主体，推进现代农业示范园区建设。到2025年，农业质量效益进一步提升，特色优势农业品牌影响力持续扩大。

推进大健康产业跨越式发展。以实施健康医药食品制造产业发展专项行动，打造全省生物医药产业基地，建设全省重点生物医药产业集群，推动省级医用防护物资生产储备基地建设。实施健康医养产业发展专项行动，加强医疗健康、养老、康复、护理等服务，建设健康养老产业基地，培育一批骨干健康医养机构。实施健康商贸流通产业发展专项行动，全力以赴地参与黄冈临空经济区建设，大力发展现代物流业、仓储物流业，组织医药、农产品、流通等企业参加各类展会，推动大健康产业走出去。以大别山资源生态经济带为重点，依托黄冈市中医院、黄州雅园康养小镇等品牌，做大做强现代大健康产业。

推进全域旅游创新发展。加快文化和旅游领域供给侧结构性改革，以深度融合促进理念创新、机制创新、业态创新、模式创新，打造区域性文化旅游特色新品牌，推进文化与旅游深度融合，全面提升文化旅游服务功能和综合实力。加强文旅资源整合和基础能力建设，创建全省全域旅游示范区，做大做响“大别山”文化旅游品牌。引导本土文旅企业创新产品，加强线上平台营销和新媒体营销，实行线上线下相结合，建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制。加强与周边地区合作，共同打造文化旅游、生态旅游、中医药健康旅游、乡村旅游等四大特色精品旅游线路，打造中部地区具有较高知名度的文化旅游新高地。到2025年，创建1个4A景区、3个3A级景区，文化旅游业在国民经济中的地位显著提升。

推进临空产业突破性发展。积极发展航空机电设备研发制造、航空机载和地面配套产品研发制造、无人飞行器研发制造、飞机零部件制造等航空配套产业，加快发展数控机床、测控装置、机器人、传感器、装卸搬运、信息采集与处理等智能制造产业，稳步发展健康养老、医疗服务、医药保健产品、医疗保健器械、绿色健康食品等生物医药产业。支持发展临港物流、铁路物流、冷链物流，积极引进空乘服务、地勤保障、飞行导航等航空相关教育培训机构。大力培育适合航空运输的农副产品生产加工企业，加快推进具有黄冈特色的地标产品、保健食品、航空食品等发展。到2025年，高水平、全产业体系的国家级临空经济示范区建设初见成效。

第二节提升产业现代化水平

1、优化产业发展布局

按照 “一心一带一组团”布局，着力推进黄冈高新区核心区发展先进制造业，推动发展资源生态经济带，壮大临空经济组团，协同带动区域经济发展，努力形成布局合理、特色鲜明、优势互补的工业发展新格局。遵循城市发展规划，促进市区和城市规划商居区企业退城进园，做好园区低效用地、闲置土地企业清退工作，淘汰落后产能。深入开展质量提升行动，建设质量强区。

“一心”。做强黄冈高新区核心区，重点布局先进制造业。依托黄冈产业园、光谷黄冈科技产业园、黄冈化工园三大园区，立足医药化工、装备制造、食品饮料等支柱产业，布局发展智能制造、光电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造新门类，完善先进制造业发展体系，切实提升黄冈高新区核心区的产业聚集首位度，形成带动区域发展的先进制造业高地。

专栏3-1 黄冈高新区核心区发展方向

黄冈产业园：依托湖北星晖新能源智能汽车、顾家家居等龙头企业，以及智能化储能系统生产基地等重点项目，大力发展新能源汽车、新能源、智能家居等产业，延伸发展汽车零部件、电子信息等配套产业，同步推动园区北扩，布局港口物流、循环经济、装备制造等产业。

光谷黄冈科技产业园：依托武汉东湖高新区品牌和产业发展优势，结合黄州区资源禀赋和产业基础，推动产业园东移北扩，与团风南部地区连接构成武汉光谷协作发展区，重点发展光电子信息和智能装备制造产业，打造发展成为“黄冈光电新城、光谷第九区”。重点发展光通信（5G）、激光、新型显示、集成电路、智能终端等领域，加大龙头企业、重大项目的配套企业、科技型中小企业引进力度，集聚创新资源，打造光电子信息产业品牌。与此同时，布局发展机器人、环保装备、智能测控装置等细分领域，加强与周边园区产业协作，不断拓展下游应用服务，支持企业开展绿色示范、智能示范，努力将光谷黄冈园建设成为湖北领先的智能制造装备产业基地。

黄冈化工园：结合产业发展趋势，重点布局发展附加值高的医药化工、精细化工、有机化工等细分领域，积极承接武汉和沿海地区产业转移，建成有竞争力的专业化工园区。

“一带”。推动建设沿江资源生态经济带，依托经济带上的区域生态和资源优势，推动发展特色农产品、食品饮料、休闲康养等行业。重点发展特色农副产品加工（如黄州萝卜、叶路大蒜），加大地标产品开发力度，向下游深加工领域延伸产业链，充分利用江河湖库、景点景观、农田果园、特色林果苗木、农业园区等资源要素，发展休闲农业、采摘农业和乡村旅游，引导休闲农业与休闲康养、乡村旅游资源有机融合。

“一组团”。推进建设黄团浠临空经济组团，加速促进黄团浠一体化发展，以黄州区为核心，以团风县和浠水县为两翼，紧抓鄂州花湖机场和武汉创新产业功能外溢所带来的临空经济发展机遇，重点布局装备制造、电子信息、新材料、建筑建材等临空制造业，拓展布局航空装备和零部件、医疗器械等高附加制造业，以及临空物流、机械维修、应急灾备等生产性服务业。强化武鄂黄黄产业合作建设，构建区域工业开放合作高地，积极承接武汉市产业转移，与周边城市围绕装备制造、电子信息、新材料等领域开展产业链层次合作，协同打造临空装备制造产业集群。

2、全面推进传统产业改造升级

推动传统产业绿色发展、高效安全发展，淘汰落后产能。培育发展“专精特新”和“隐形冠军”企业。推动装备制造、医药化工、食品饮料、建筑建材、纺织服装等产业绿色化、智能化、数字化发展，着力培育和引进总部企业和有终端产品的企业，抢占产业链高地。

专栏3-2 传统产业改造升级方向

装备制造：以数字化、网络化、智能化制造为抓手，开展先进制造创新试点，发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造，加快推进工业机器人、智能传感与控制、智能检测与装配等先进制造技术在生产、设计过程中的创新应用，推进生产制造设备联网和智能管控，培育数字化车间、智能工厂，提高制造业成套设备及生产线系统集成水平。重点促进汽车零部件产业转型升级、加快船舶制造产业的高技术转化、布局临空制造等装备制造产业发展，打造以汽车零部件产业、船舶制造产业、航空航天装备产业为主的区域性先进装备制造基地。

医药化工：围绕大健康产业，依托黄州现阶段的资源禀赋和产业基础，发展现代中医药、化学原料药和中间体、精细化工，厘清全区医药化工产业发展方向和空间布局，加速产业集聚发展。依托黄州在化学原料药和中间体方面的产业基础，以黄冈化工园为重点打造医药化工产业集群，壮大产业规模。夯实黄州区医药产业基础，加大技改力度，引导产业向精细化方向发展。

食品饮料：瞄准食品饮料产业链中游产品生产制造环节，鼓励企业发展特色作物和特色肉奶深加工，提升饲料产品质量，加快发展干调产品。加快打造鄂东食品饮料产业基地，支持企业利用网络手段提升特色产品品牌效应。形成以黄冈高新区和为载体的食品饮料产业发展区。实施健康食材产业发展专项行动，做强省生态农业建设示范区品牌，加大地标产品开发力度，与省农科院经作所就研发黄州萝卜、叶路大蒜等地标产品，发展湘莲种植业。

建筑建材：以产业链下游装配式建筑为主导，鼓励企业丰富钢构和陶瓷等中游产品品类。重点支持楼板、墙板等材料生产基地建设，鼓励部分重点产品向上游材料环节延伸，升级数控巧切机等智能化、绿色化生产设备，完善建筑建材特色园区服务配套。形成以正茂和鸿地重工为重点的建筑建材特色产业企业。依托黄州本地家具产业优势，面向未来智能家居的战略方向，推动现有家具生产的智能化转型，补齐以家具制造装备为主的上游加工产业链，重点布局以智能家居解决方案、智能控制器、传感器为主的产品，提升产品附加值与智能化水平，打造智能、绿色、完善的智能家居产业集群。

纺织服装：坚持做大家用、医用和产业用纺织品和非棉纤维产业链。鼓励企业实施技改，结合纺粘、熔喷、水刺等技术研发多种非织复合产品。

4、推进战略性新兴产业倍增发展

围绕创新链布局产业链，加快发展新能源新材料、新能源汽车、节能环保、电子信息等新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，促进先进制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，促进产业集群发展。

专栏3-3 传统产业改造升级方向

新能源新材料：充分发挥新能源作为国民经济战略性、先导性产业优势，加快推进LNG、林立新能源等新能源多元化开发利用，延伸绿色低碳产业链，推动能源结构优化升级。重点发展汽车用新材料、电子信息材料、先进贵金属材料、先进化工材料、新能源材料。加快推进新能源、新材料等新兴产业发展。

新能源汽车：以黄团浠临空经济组团为核心，从整车、电池、电机、电控、检测到商业运营、智能充换电配套服务，打造完整的新能源汽车产业链，并引导研发、设计、检测、物流、金融等生产性服务机构向产业基地集聚发展，逐步形成产业集聚、产业链上下游协同、制造与服务联动的空间布局。坚持培育整车龙头企业，依托星晖智能新能源汽车重点发展智能新能源汽车整车制造，支持格罗夫和普赫创新布局氢能源汽车制造。加快整车生产项目招引和推进,推动新能源汽车整车制造业壮大。加大新能源汽车推广应用，积极引进新能源汽车关键零部件企业，促进新能源汽车产业壮大发展。

节能环保：依托绿宇环保、TCL循环经济，围绕黄团浠临空经济组团，重点布局资源循环利用产业，大力发展再生资源利用、工业固废综合利用、生活垃圾回收利用和医疗废料回收处理。以黄团浠临空经济组团为核心，加快节能环保产品和装备制造项目的引进和推广，创新突破高效节能环保技术，加快布局节能环保装备制造业。重点培育本地龙头企业，鼓励企业创新利用数字技术提高智能制造水平，创新发展节能环保服务业。

电子信息：积极对接武汉、合肥、郑州，以及长三角和珠三角的优势企业，有选择地进行招商引资，理性承接上述地区技术水平高、附加值高的技术密集型、资金密集型电子信息产业输出。立足光谷黄冈产业园对接东湖高新区“芯屏端网”万亿光电子信息产业集群的战略定位，重点招引光电子信息产业上下游企业，打造黄州光电子信息区域产业集群，壮大电子信息产业规模。

第三节大力发展现代服务业

紧抓消费升级大趋势和国家构建“双循环”新格局的机遇，加快生产性服务业和生活性服务业发展，推进服务业标准化、品牌化建设，建设现代服务业示范区。

1、推进生产性服务业专业化发展

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设面向先进制造业和现代农业的生产服务支撑平台，大力发展现代物流、现代金融、研发设计、人力资源等知识密集型生产性服务业，构建融入武汉城市圈的全产业链区域服务体系。

专栏3-4 生产性服务业专业化发展方向

现代物流：加大物流基础设施建设力度，完善综合交通运输网络，构建衔接紧密、辐射周边、畅达全国的物流中转、快运通道，使货物在各种运输方式间无缝对接。加快发展大型工业物流集聚区，结合黄州工业布局特征，重点建设服务于建筑建材、汽车配件、纺织服装、医药健康、临空制造等产业的专业物流园。推进大别山骨干冷链物流基地建设，积极招引第三方物流和大型专业化物流企业，打造本土第三方物流龙头，推进建设大型物流集散平台。加快本地传统运输业、仓储业向现代物流业转型，鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流体系及信息平台。应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进信息技术加快物流园区信息化建设，大力发展智慧物流。

商贸服务：依托湖北国际物流核心枢纽建设，借发展黄冈临空经济区作为黄冈发展“新引擎”的契机，将鄂黄长江大桥至黄冈东站之间区域打造成临空物流基地，促进空地联运、公铁联运、水陆联运，推进黄商集团大别山农产品电商产业园建设。着力构建“区级公共服务中心+乡镇综合服务中心+村级综合服务站点”电商物流综合服务体系，推动物流、信息流向电商服务体系整合。

现代金融：大力发展供应链融资结算、电子商务金融服务、物流金融、金融后台服务、金融服务外包、第三方支付等现代金融产业。积极引进湖北银行、平安银行、招商银行等股份制商业银行落户。积极组建村镇银行等地方新型金融机构。规范发展中介金融、小额贷款公司、商业保险、担保公司等机构。

研发设计：重点推动与我区优势产业相关的工业产品设计开发，提升产品的功能设计、结构设计、形态及包装设计水平，重点主攻汽车配件、电子信息、汽车零部件、食品饮料、医药健康、纺织服装等领域的开发设计。

科技服务：积极招引龙头企业，鼓励发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业和综合科技服务，推动孵化器和加速器平台建设。大力培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，发展一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群。

2、推动生活性服务业向高品质和多样性升级

加快发展健康、养老、家政、生活服务等服务业，大力发展会展经济，扩大公益性、基础性服务业供给。坚持“房住不炒”定位，引导房地产业扩大多元化供给，增强满足基本需求、引导凝聚中高端需求的能力。加强公共服务平台建设，积极发展家政服务、社区照料养老托幼、助残、病患陪护等服务业，打造成改善民生、促进就业的基础产业。

专栏3-5 生活性服务业高品质发展方向

养老服务业：坚持政府政策扶持、社会力量参与、市场化运作相结合，加快建设居家社区机构相协调、医药康养相结合的养老服务体系，探索与市区经济社会发展和养老需求相适应的居家和社区养老服务新模式。打造“区域性养老服务中心、社区养老服务站、小区养老服务点”三级架构。规范居家和社区养老服务网点运营管理模式，引进具有成熟运营团队和运营经验的社会力量组织运营。构建居家和社区养老服务平台与信息中心，加快智慧养老业发展。

家政服务业：加强与经济发达城市龙头家政企业对接，建立定向招聘机制，打造家政业劳务输出品牌，争创家政劳务输出大市。积极引导有条件的家政服务企业规模化、职业化经营，建立家政服务业提质扩容联席制度。健全家政服务领域信用体系建设，大力发展员工制家政企业。

新型生活服务业：拓展城市商圈，重点支持生鲜供应链、时尚消费、教育培训、健康医养、体育服务、夜间经济等新需求服务业态，创新市场供给，打造具有影响力的城市新型业态商圈，满足多层次、多样化的服务需求，支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、共享员工、远程办公、“宅经济”等数字新业态发展。

3、培育融合发展新动能

深入开展企业两化融合管理体系（贯标）试点和推广工作，推动企业建立、实施和改进管理体系。引进和建立一批两化融合管理体系贯标咨询服务机构，开展咨询、培训、认定等专业化服务。坚持军民融合发展，推进先进制造业与国防建设深度衔接、协调发展。

第四节着力建设数字黄州

推进数字化发展，提升经济应用、公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快发展数字经济。

1、大力发展数字产业

依托市区产业园区，重点聚焦工业大数据和农业大数据应用，结合本地产业基础，打造全国知名的工业大数据应用和农业大数据区域试点，申报一批大数据产业发展试点示范项目。加大数字经济人才培养力度。鼓励社会力量创新发展健康医疗业务，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，推进健康医疗与养老、养生、家政等服务业协同发展。建设旅游基础信息库，促进旅游信息资源交换共享，支持智慧旅游大数据采集与分析应用。

2、加快建设数字社会

坚持市区一体，强化智慧黄州和数字乡村建设，在常态化疫情防控、医疗服务、交通物流、环境治理监测、养老服务、档案管理等领域率先实施数字化建设。加快推进智慧街区、智慧社区建设，结合推进党建引领城市基层社会治理，把智慧社区作为智慧城市建设的重要内容。着力加强区、街道、社区三级公共管理服务平台，实现网络相连、信息互通、资源联享，加大智慧社区建设投入，统筹解决顶层设计、平台建设、人员培训管理服务及资金保障等方面的问题，实现一网通办和一网统管，全面提升基层治理的能力和水平。推进云计算、大数据、物联网、人工智能等产业发展，强化应用端建设，推动区块链技术与实体经济深度融合，积极探索“区块链+”、大数据等新技术在政务服务、普惠民生、公共服务等领域的运用。加强档案资源与档案数字化建设，提高档案服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平。

第四章坚持创新驱动发展，着力培育发展新动能

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，深化区校合作、千企联百校，聚焦科技创新，强化协同创新，完善创新体系，不断提高创新能力和质效。

第一节强化企业创新主体地位

1、加强创新要素集聚

发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，汇集创新要素，促进科研成果转化，全面提升自主创新能力。完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和技术应用、成果转化的主体。支持企业牵头组建创新联合体，承担省级以上重大科技专项、重点研发项目。实施全社会研发投入倍增行动计划，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。

2、搭建创新创业平台

推进建设省级工程技术研究中心、省级校企共建研发中心、省级校企联合创新中心、院士专家工作站推进火车站经济开发区、黄州工业园建设创新促进中心。与高校、投资机构合作支持科技型中小企业以及互联网众筹创新项目。积极谋划和推进建设大学产业园、科技孵化器、中小企业创业园，推进“双创”平台向专业化、精细化方向发展，加快建设一批专业化、高水平科技孵化器、加速器，一批低成本、便利化、全要素、开放式、复合型的众创空间。重点支持南湖新南科技企业孵化器、黄州区大学生创业孵化基地、禹王中小企业创业园、黄商电商产业园等众创空间建设。

第二节激发创新发展活力

1、激发科技创新动力

建立健全以园区创新为牵引、企业创新为主体、创新创业孵化园为支撑的创新体系，支持产学研创新平台建设，增强黄州创新能力。加大科研经费投入，优化科研经费使用机制。完善科研评价和科研诚信体系、科技服务体系，保护知识产权。探索建设黄州区校企联合创新中心和教授专家工作站。创新科技成果转化机制，推进大学校区、产业园区、城市社区、孵化园区“四区”融合发展，加快科技成果就地转化。综合运用政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施，强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持。重点开展新材料、新能源、智能制造、生物医药等领域科技创新联合攻关，实现科技成果应用示范。大力推进科技金融创新，加快推进科技与金融深度融合，运用市场化手段促进科技成果产业化。

2、提升企业创新能力

促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。强化产学研协同创新、支持企业牵头整合高校、科研机构和上下游企业创新资源，加快建设高水平产业创新联合体，促进高新技术企业高质量发展。优化高新技术企业奖励及管理评价机制，促进高新技术产业高质量发展。出台财税支持政策，激励企业加大研发投入，扶持中小微企业创新发展。大力发展科技服务业，完善企业创新公共服务体系。

3、释放人才创新活力

深化人才发展体制机制改革，创新人才评价体系，激发人才创新活力。深入实施“智慧黄州”人才引进工程，创新人才服务机制，打造人才高地。全力推进教授回乡“千人计划”，吸引在外黄州籍专家教授回乡咨政、创业。深入推进大学生留黄就业创业，积极引进高层次人才和创新团队，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策。加强青年企业家人才的培养力度。破除编制、年龄、学历等限制，出台支持服务政策，积极引进实用性人才。发挥市区高校资源优势，深入开展区校合作，围绕产业培育人才、引进人才，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。

第三节营造创新发展环境

推进落实各项高新技术企业优惠政策，建立区级知识产权运营公共服务平台，加强知识产权保护和知识产权激励，建立知识产品涉外应对和援助机制。建立市场导向的技术创新项目立项和组织方式，推行科技项目“揭榜挂帅”制度。完善科研评价和科研诚信体系、科技服务体系、科普推广体系。切实落实国家、省、市各项科技政策法规，研究制定推进大众创新创业等相关政策措施，为支持各类创新创业主体发展，营造良好政策环境。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。

第五章推进区域协调发展，提升新型城镇化水平

深入落实长江经济带、大别山振兴发展等国家区域协调发展战略，主动服务和融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展布局，着力推进武汉城市圈同城化发展，加快建设黄团浠半小时经济和生活圈，优化全区发展布局，高昂市区龙头，推进以人为核心的新型城镇化，构建全区高质量发展动力系统。

第一节积极对接区域发展战略

1、加快推进武汉同城化发展

全面承接武汉产业转移，积极参与全省建设十大产业创新中心，搭建优势传统产业集聚平台和高端产业承接平台，打造战略性新兴产业和高端制造业的承接地。依托光谷科技创新大走廊建设，主动融入武汉科技创新体系和跨区域协同创新链条，着力承接东湖国家自主创新示范区、武汉“中国光谷”、武汉生物城等集聚区的产业辐射和带动，服务“中国·光谷黄冈科技园”建设。积极争取武汉轨道交通向黄州区延伸设站。

2、全面对接湖北国际物流核心枢纽

抓住湖北国际物流核心枢纽、武汉城市圈航空港经济综合实验区建设重大机遇，全力支持推动黄冈临空经济区建设，主动服务黄冈临空经济区起步区建设，实现协同一体化发展。加强道路、管网等基础设施建设对接，加快建成燕矶长江大桥、黄冈临空经济区起步区骨干路网等基础设施建设，确保黄州进出机场的畅通顺达。完善顺丰生活配套中心、培训中心、大型商超等公共服务设施。积极引进全球供应链管理、供应链服务、高新技术制造、康养医疗、科技培训、生活配套等产业，重点推进黄州制造业、食品精深加工和现代服务业的深度融合，着力打造临空产业集聚区，成为黄州对外开放开发的窗口和桥头堡。

3、共促大别山振兴发展

推动大别山红色资源、生态资源、文化资源整合，唱响“大别山”旅游品牌。围绕特色资源，按照“特而强”的方向，因地制宜打造一批有品牌、有品质、有品位的特色小镇。做深做实大别山革命老区区域协作机制，加强与武汉新洲、黄陂等地的协作，强化市域县市协作，强化与黄石、鄂州主城区跨江合作，打造协同发展先行区、示范区，推动区域市场一体化发展。积极争取新一轮《大别山革命老区振兴发展规划》政策支持，谋划跨区域重大工程和重大项目。

4、积极对接长江经济带发展

充分发挥长江岸线优势，实施产业护江和绿色引擎工程，积极推进综合绿色立体交通网络，优化沿线基础设施和园区布局，推动重点园区、重点企业循环化改造，促进沿江地区联动发展。加强与长江经济带上下游产业对接，重点布局临港先进制造业，大力发展中转型物流，提升长江通达性和产业协同集聚水平。

第二节优化市区一体化发展布局

1、优化中心城区空间布局

秉持“沿江沿湖、绿楔入城”发展理念，形成“一体两翼、锚形轴带”的空间格局。以老城区组团、环遗爱湖组团、环白潭湖组团为主体，推动老城疏解更新功能，培育白潭湖组团商业商务、文化休闲等综合服务功能。以南湖组团、巴河组团为东翼，引导高端产业集聚及临空产业集聚，强化孵化、研发等生产服务职能。以禹王组团、光谷组团为西翼，加快传统产业转型升级，大力发展先进制造业，构筑长江、烽火山—龙王山、巴河、白潭湖-遗爱湖、三台河、螺蛳山—龙王山等六条绿楔入城的生态景观廊。积极配合完成生态保护红线、永久基本农田和城镇开发区边界划定，优化城市空间结构，促进城市精明增长、紧凑发展。

2、高质量打造产城融合新区

坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路，强化综合配套品质提升，不断完善城市综合服务功能，着力打造生态环境优良、居民幸福乐居的产城融合发展示范区。以高新区、经开区等园区为载体，创新招商引资方式，鼓励各类社会资本投资园区公共基础设施、市政公用事业、交通运输、资源环境、能源等项目建设和运营。严控产业准入门槛，强化园区环境风险防范和安全生产应急处置能力建设，提高能源资源利用效率。加快黄州工业园等城区老工业园区退城进园，推进黄州火车站经济开发区综合开发、扩规扩园，推进园区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业创新发展能力。控制主要污染物排放强度，大力发展循环经济，推动形成绿色低碳的生产生活方式，提高生态文明发展水平。

3、高标准建设特色宜居新城镇

坚持科学建镇、产业兴镇，发展“一镇一品”，错位发展，突出城乡统筹发展，推动城镇发展，疏解城市功能。围绕各乡镇资源优势，打造特色产业集聚区，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、宜居宜旅的特色小城镇。改革城镇投融资机制，加大对集镇社会事业的投入，完善中小学、卫生院、综合性养老院、文体中心等公用设施，有效解决农村社会事业资源短缺等问题。提升乡镇吸纳农业转移人口能力。各街道重点完善公共服务配套设施，建立健全商贸流通体系，推动现代服务业创新发展，加快智慧社区建设，提高小区管理精细化水平，大幅提升城市功能与品质。陈策楼镇做好“红绿融合”文章，以建设陈潭秋故居旅游景区为核心，以美丽乡村建设为支撑，统一规划，示范带动，全域推进美丽乡村示范建设，打造乡村振兴示范样板区。堵城镇重点围绕打造叶路洲国家级生态农业园区，推动生态农旅结合，打造国家级田园综合体，加快建设国家历史文化名镇。路口镇围绕铁路站点布局，发展高铁经济、枢纽经济、消费经济，结合红色文化和绿色产业，着力打造江北公路现代都市农业示范带。陶店乡做好“生态农业”文章，推动农业产业化高质量发展，打造城北生态屏障。

第三节推进以人为核心的新型城镇化

1、适度调控主城区人口密度

制定更加积极的人口准入政策，吸收更多年轻人落户黄州，优化人口结构，力争“十四五”时期，市区常住人口达到中等城市规模。优化人口密度和空间布局规划。合理规划和配置卫生、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。落实城市实行建设用地指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的政策，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现城市建设用地、城市人口增加和农村用地减少联动机制。

2、塑造提升城市人文品位

发挥中心城区依山傍水的优势，把城市建设融入山水脉络中，打造宜居宜业宜游山水园林城市，充分挖掘黄州文化精髓，实施城市亮化和景观建设工程，加快建设长河、赤壁公园等一批具有鲜明地域特质的城市地标与景观节点。加强长江岸线景观塑造，优化整合景观资源，打造最美长江岸线，塑造高品质的滨江城市新形象。统筹推进城市更新、生态保护和历史文化保护，建成黄冈文化孵化器和“城市橱窗”，建设主题街区，彰显黄冈特色。

3、加快补齐城镇基础设施短板

抓紧补齐疫情暴露出的城区城镇化短板弱项，继续实施城市更新工程，持续推进老旧小区改造、城市暖居工程，加大城郊结合部环境整治。推进小街小巷城市配套设施全面提升，加大集贸市场改造整治力度，努力提升城市居民生活品质。实施物业管理提升行动计划，改进小区服务水平。进一步提升城区便捷快速的交通体系，整治低洼路，打通“断头路”。有序推进城区人行天桥、地下通道、立交桥建设、加快城区公共停车场建设。推进市政光网设施、配送投递设施、老旧小区改造和智慧化改造，合理布局城市景观、公园林带、特色街道，提升中心城区承载能力。

专栏5-1 市政基础设施重点建设工程

道路桥梁工程：实施一批“断头路”畅通工程，建设三台河、遗爱湖、中沟、幸福港、白潭湖等桥梁工程、城区快速通道工程、沿江路改造工程。

管网工程：新建唐家渡水厂、宝塔中学加压泵站等项目，新建供水管网，改造城区老旧管网。建设黄州大道、东门路、赤壁大道等重点道路综合管廊。

给排水工程：实施黄冈城区排水防涝项目、唐渡二路沟排水系统等项目。新意见一批加压泵站。

污水处理工程：扩建遗爱湖污水厂、路口污水厂、南湖污水处理厂，新建唐家渡污水处理厂和南湖应急污水处理厂，新建城区污水收集压力管网和污水管道。

天然气工程：实施黄州城区天然气运营保障提升工程，迁建黄州天然气门站。

供电工程:提升城区供电能力，新建黄州中环变电站、新河变电站、白潭湖区域变电站。

第六章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，强化以城带乡、以工补农，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，以农业产业化带动农业高质高效、农村宜居宜业、农民生活富裕，加快推进农业农村现代化。

第一节大力发展现代农业

1、培育壮大特色优势农业

优化农业区域布局，加快建设“一园两带”（叶路洲现代农业产业园、江北公路休闲农业经济带、城东公路生态农业经济带），规模化发展特色蔬菜、特色水果和特色水产等种养业，发展生态农业、休闲体验农业，建设优质农产品板块基地，积极构建现代农业产业体系发展平台，大力创建国家现代农业示范区。

专栏6-1 特色农业发展重点方向

蔬菜产业：加快叶路洲蔬菜产业园建设，以叶路洲为核心，做强做大黄州萝卜、叶路大蒜等地标品牌，在城郊及休闲旅游区建设精品蔬菜采摘园、蔬菜田间超市等，打造武汉的“菜篮子”基地。

水产渔业：实施退渔还湖还库，改革精养鱼池养殖模式，推广生态健康养殖，发展高科技养殖和水资源生态循环利用，严控水产养殖对河港水域的污染。

水果产业：打造一村一品、一村一种特色水果，发展一批精品果园，开展特色家庭农场采摘，结合旅游拓展水果文化节，打造百果乡镇。

花卉苗木：以巴河沿河大堤等为轴线，打造沿河绿色生态廊道，建设万亩花卉苗木产业园。

2、推进一二三产融合发展

着力培育农业产业化企业，打造农产品特色品牌，充分利用全市农产品资源，促进种养、加工、经营一条龙发展，推进建设研发、加工、品牌、交易在黄州，资源在全市的农业产业化链条。着力推进农旅融合发展，加快推动江北公路休闲农业经济带、城东公路生态农业经济带农旅融合全线推进、全面提升。以农村一二三产融合试点示范项目为抓手，发展休闲体验农业。重点扶持一批精品菜园、精品果园、精品花园，加大对春阳农耕体验园、百蔬源火龙果采摘园、福耕生态农业园支持力度，增强示范带动作用，提升全区农旅融合发展水平，打造武汉市休闲旅游的“后花园”。构建以大型综合性农产品交易市场为龙头、以专业批发和产地批发市场为骨干、以线上线下平台、商超等销售网点为基础的农产品销售市场体系，大力发展以集中采购、专供直销、连锁配送为核心的新型营销体系。打造多元农旅服务体系，推进“互联网+现代农业”和电商平台，发展以“蔬菜、苗木、水产、花海、研学”为核心的新型业态，打造乡村休闲旅游品牌。

3、创新农村经营管理模式

大力培育发展农业专业化合作经济组织，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合，种养加一体化发展，强化农产品区域品牌和国家地理标志农产品品牌建设，培育壮大农产品公共品牌，培育壮大专业大户、精品农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，形成“政府+新型经营主体（农业企业、合作社、专业大户、精品农场）+农户”的新型农业经营模式。持续抓好农产品公共品牌建设，积极探索建立由政府主导和企业化运作的农产品区域品牌联合体，实施农产品区域公共品牌建设“三个一模式”，明确一个主导产业，培育一家龙头企业，塑造一个主打品牌，增强特色优势产业市场竞争力和品牌影响力。

4、推动现代农业科技创新

坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，推进标准化生产，创建现代农业科技示范区。持续加大对企业技术创新支持力度，充分利用各类引导资金，鼓励支持企业优化工艺、创新产品，提高农产品科技含量和企业核心竞争力。实施科技兴农战略，创新农技服务模式，健全完善“专业机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。提升农副产品质量，建立质量管理体系和产品溯源体系。

专栏6-2现代农业体系建设工程

重要农产品供给保障工程：实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食稳产保供，“菜篮子”产品保供稳价，保障重要农产品有效供给，“十四五”期间重点推进黄州区高标准农田建设项目、黄州区长江经济带农业面源污染治理项目、黄州区池塘尾水治理项目和耕地质量监测与保护提升项目。

特色产业集群培育工程：以创建国家级现代农业产业园为抓手，围绕黄州萝卜、叶路大蒜等地标农产品，大力推动现代农业产业向集中产地、龙头企业和加工园区集聚，“十四五”期间着力推动黄州区农业产业强镇示范建设，打造黄州区叶路洲蔬菜产业园，打造黄州区农产品骨干冷链物流基地和建设黄州区区域性农产品产地仓储冷链物流设施。

农产品质量安全保障工程：以创建国家农产品质量安全示范区（县）为目标，加快农产品质量安全监管和综合执法改革，建立健全农产品质量安全公共信息服务、安全监管、追溯等平台建设，“十四五”期间重点建设黄州区动物疫病预防控制中心，推进黄州区果菜茶有机肥替代化肥项目和完善农业综合执法队伍建设。

农业科技支撑工程：以争创国家级现代农业园区为契机，加快提升农业科技服务水平，“十四五”期间重点打造黄州区现代种业提升建设工程，到“十四五”末，科技对全区现代农业发展的作用显著增强，农业科技贡献率达到70%以上；农业科技服务能力（大专学历以上农业技术推广服务人员占比）达到90%以上；主导产业农作物良种覆盖率达95％以上，农业科技综合实力和创新能力居全省前列。

农旅融合示范工程：以现代农业与休闲产业并举、农村与城市交融、人与自然和谐、农业与现代服务业发达的都市生态农业创建为目标，加快推动城东公路沿线3乡镇18个村和江北公路沿线村镇农旅融合全线推进、全面提升，创建国家级一二三产业融合示范区。

乡村人才培育工程：持续推进“三乡工程”，不断优化市民下乡、能人回乡、企业兴乡环境，积极推动各类市场主体在乡村投资兴业，加快培育懂技术、留得下的农村土专家队伍。“十四五”期间，重点推进农业技术推广体系建设项目，每年培训新型职业农民2000人次以上，带动每户增收1200元以上；到“十四五”末，全区新型农业经营主体数量突破550家，省级龙头企业达15家、市级30家。

数字农业农村建设工程：开展“互联网+”现代农业行动，推进农业大数据与产业深度融合，实现农业农村资源数字化、生产过程数字化、管理数字化，实现大数据、物联网等现代信息技术在农业领域的广泛应用。“十四五”期间着重推进黄州区数字农业建设，建设以政府为主导的益农信息服务社100个以上，建设以企业为主的互联网+农产品出村进城工程，创办区级智慧农业综合服务平台1个，农业数据中心1个，农业物联网应用示范点50个。

第二节实施乡村建设行动

1、强化乡村规划建设管理

积极对接市区发展总体规划，组织编制区管区域发展总体规划，统筹编制乡镇集镇、村庄建设规划及其专项规划，推进城乡统筹发展、绿色发展、科学发展。强化集镇功能，有序推进村庄集并。做好村庄规划管控和建设管理，加快农民集中居住区配套设施建设。加强农民建房规划管理，提升农民住房设计、建造水平。强化建筑风貌引导管控，突出黄州区域特色，推行节能减排的绿色建筑，打造绿色乡村“升级版”。

2、全域整治农村人居环境

深入推进“擦亮小城镇”行动，建设美丽城镇，健全村庄景区培育机制，更大范围建设美丽乡村示范区。推进“百村示范、千村整治”，完善农村厕所革命、垃圾革命、污水革命长效机制，全域提升人居环境。全面实施垃圾分类，加快乡镇垃圾中转站建设，加强农业废弃物资源化利用，提升无害化处理水平。

3、加强农村风貌建设

繁荣农村文化，实施文化兴盛工程。重塑乡村文明，保护传统乡村风貌，传承乡村文脉，留住乡村记忆。充分挖掘黄州传统文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、古树、民俗、农业遗迹等物质和非物质文化遗产。开展通村公路景观整治，河道沟渠景观整治，院落环境整治。

4、加快推进农村生产设施提档升级

强化农村基础设施建设，推进道路交通、水利湖泊、供水供电、污水处理等设施合理布局，提档升级。以农村交通水利为着力点，以农村“四好公路”建设为抓手，加快农村通村公路和基地主干道建设，实现乡镇村组道路网络全覆盖、村组道路及基地主干道硬化的目标，推动交通、水利、信息等基础设施全域覆盖。加快实现村村通动力电、“气化乡镇”工程建设。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加快农村地区宽带网络和5G网络覆盖步伐。积极争取市直有关部门将市区土地出让收益中计提的各项资金（基金）主要用于支持黄州城乡建设发展。

5、加强完善农村公共服务设施建设

统筹教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，推动公共服务资源向乡村“下沉”，优化农村公共服务供给，进一步提高农村医疗卫生、基础教育、文化体育、养老服务水平，不断实现卫生室、农家书屋、文体广场、应急广播、老年活动中心、便民服务中心等全覆盖、全达标，把乡镇建成服务农民的区域中心。

专栏6-3 美丽乡村建设工程

农村人居环境整治工程：广泛开展以“三清、两治、两改”为重点的村庄清洁行动，通过3-5年努力，全面完成农村人居环境整治任务，所有行政村村容村貌做到“干净、整洁、有序”。

美丽乡村示范创建工程。实施乡村绿化美化工程，加快道路硬化、全域绿化、村庄亮化、庭院美化“四化”，鼓励支持有条件的村建设村内小花园、小景观、小湿地，引导农户房前屋后及村内荒滩荒地植树种草，改善村容村貌。力争“十四五”期间，创建8个省级示范村。

第三节全面深化农村改革

1、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让所持集体股权。完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索集体经营性建设用地平等入市，推动形成城乡统一的建设用地市场。

2、深化农村集体产权制度改革

推进落实留地安置政策，强化激励措施，发展壮大集体经济。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。鼓励回乡能人与村级组织、村民采取股份合作方式创办农业生产经营主体，实现回乡能人、村级组织、农民群众共同发展、互利共赢。

3、推动农村其它领域改革

深化涉农金融改革，健全农村金融服务体系，逐步建立农村信贷和农业保险相结合的银保互动机制，加大金融保险支农力度，推进农业保险扩面、增品、提标。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食流通、农垦、供销合作社等改革。推进农村指导员、科技特派员制度，建立引导科技进乡村、资金进农村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”机制。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

1、巩固脱贫攻坚成果

积极对接省市防贫减贫大数据平台，充分运用现代信息技术，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，精准施策，严格落实“一摘四不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定。注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延伸产业链条，做好产销衔接。抓好就业帮扶衔接，继续完善扶贫车间、公益性岗位等就业载体，畅通劳务对接、返乡创业、技能成长等渠道，让贫困人口端稳就业饭碗。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立扶贫资产保值增值机制。

2、推进脱贫地区持续发展

运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，推进战略规划、政策体系产业发展和资金投入、人才队伍、工程项目有机衔接。继续推进脱贫地区发展，围绕农村一二三产业融合发展，推动产业扶贫向产业振兴转变，超常举措向常态化转变，集中攻坚向长效机制转变。发挥好定点扶贫及社会扶贫等作用，持续加强与帮扶单位的对接，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。加大农业技术、管理人才培养和引进力度，建立“人才库”“专家库”，汇聚乡村振兴发展人才。

3、加强对农村低收入人群分类帮扶

健全农村社会保障和救助制度，依托当前社会救助和社会保障体系，健全农村低收入人群分类帮扶机制。特别是建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人群，要严格落实兜底保障。落实强农惠农政策，健全农村低收入人群收入持续增长机制，不断夯实共同富裕的基石。

第七章全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

积极服务构建新发展格局，坚定不移深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体，以扩大内需为战略基点，强化现代流通体系建设，营造开放发展新优势。

第一节实施扩大内需战略

1、促进消费提档升级

提升传统消费，激活汽车、家电等消费潜力，转变消费方式，打造集汽车和商用车交易、改装、维修和增值服务于一体的南湖汽车城，繁荣汽车商贸市场。健全房地产市场健康发展长效机制，坚持租购并举。顺应消费升级，大力发展文体康养游等幸福产业，培育旅游和消费热点，扩大教育、医疗、家政等服务消费，促进黄州地标优品消费。积极发展“云经济”“云消费”等商业新模式、新业态，加快“线上+线下、商品+服务、零售+体验”融合发展，促进消费提质扩容。优化消费环境，加强消费者权益保护。加强与空间规划对接，优化商业网点布局，提升城市商业功能。吸引社会资本建设集餐饮、购物、文化、旅游、休闲、娱乐、商务、会展等多业态为一体的综合性商业功能区，构建基础设施完善、服务功能齐全、具备定集聚和辐射能力的高品质商圈。支持商业综合体、商业步行街、特色美食街、时尚购物广场等商业场所建设，打造区域商业中心。发展社区商业，规划社区商业布局，探索发展社区商店、邻里中心和社区商业中心等新兴社区商业模式，提升社区便民服务功能。鼓励品牌连锁店、24小时便民店等各种便利实体店和电商平台、快递物流布局社区，打造社区一刻钟生活服务圈。活跃夜经济，扩大节假日消费。

2、发挥投资驱动作用

加强项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源等“两新一重”重大工程建设。重点加快发展以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的信息网络基础设施。加强政府投资管理，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制，探索和创新重大基础设施融资模式，加强政府和企业合作，推动新老基础设施融合发展，助力交通、电力、水利、管网、市政等领域向数字化智能化转型，发挥政府公共支出的效能，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。调动民间投资的积极性，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，持续增进有效投资乘数效应。

3、增强供给质量支撑

顺应居民消费升级趋势，瞄准产品、工程、服务三大质量，推动高质量供给，创造新市场需求。扎实开展治理安全检查，压实企业在产品、服务和工程领域里的主体责任，提升质量和水平。全面加强政府质量监管，加快推进智能监管，健全农产品、食品、药品、工程质量安全溯源体系。

4、完善现代流通体系

加快完善物流公共设施和对内对外物流通道建设，加强物流网络节点建设，推动发展第三方、第四方物流，完善物流枢纽-物流园区-物流中心-物流配送中心等节点体系，促进传统物流业向现代物流业转变。加快构建以航空物流、港口物流为主导，农产品物流、制造业物流为支撑，国际物流、商贸系物流相衔接的现代物流产业体系。加快推进农村快递综合服务平台建设，完善农村快递物流体系建设。围绕特色农产品产销地和流通节点，培育农产品冷链物流基地。以“冷链仓储+电子商务+物流综合配套服务”多业态融合发展为动力，打造辐射大别山地区的冷链物流基地，建设叶路洲蔬菜产业园成为武汉都市圈蔬菜瓜果基地，力争成为国家南菜北运、西果东输工程的重要节点。实施商贸企业线上线下融合示范工程，鼓励商贸龙头企业扩大电商平台销售网络。推动商圈商业综合体建设，实行“网上交易、实体体验”的经营模式，向“消费云街”方向发展。大力发展农村电子商务，培育以网店和淘宝村为基础的小微电商企业，建成黄州电子商务集聚中心。

第二节持续优化营商环境

1、深化行政审批制度改革

纵深推进“放管服”改革，完善政府权责清单制度，分类推进审批制度改革，开展“减证便民”行动。深化工程建设项目集中审批、工业项目“先建后验”和区域性统一评价、工业“标准地”改革，加快推进中介服务改革。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，加强乡镇街道政务服务中心和村（社区）便民服务中心建设。全面推进商事制度改革，持续深化“多证合一”改革，加快“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、便利化、规范化。

2、建立公平竞争的市场环境

健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批。持续放宽市场准入，推动“非禁即入”落细落实。加强事中事后监管，整合各部门的市场监管信息，建立以“双随机一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，探索对新产业新业态实行包容审慎监管。加快理清政府和市场的关系，推进政府向社会放权、向市场放权，最大限度减少对资源的直接配置行为。完善公共资源交易一体化服务平台，规范公共资源交易行为，建立市场化运行机制。降低和规范涉企收费，确保清单外无政府定价收费。

3、推进政务服务方式创新

深入开展“四大行动”，巩固提升“四联机制”，及时响应企业需求，提供便利到位服务。建立健全营商环境投诉、处置、回应机制，落实市场主体反映问题闭环管理。深化“互联网+政务服务”改革，推行政务服务一网通办，推进线上线下深度融合，加快数据资源整合共享。建立“一企一员”专员联系制度，弘扬“有呼必应，无事不扰”的“店小二”服务精神，营造“亲清”政商关系。

4、加强社会信用体系建设

充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，加强政府部门信用信息归集整理，形成覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，依法依规向社会公开市场主体信用记录。建立健全信用承诺制度，健全完善信用“红黑名单”制度，完善信用信息安全、隐私保护与信用修复机制。建立健全征信和第三方信用服务机构行业监管体系。加强诚信教育宣传，引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等方式扩大信用交易。

专栏7-1 黄州区优化营商环境行动计划

建设智慧政务服务体系：全面对接全市信用信息平台，统一连通线上线下政务服务大厅、企业服务和重大项目平台、统一企业法人服务卡、统一投资项目代码以及政务服务标准，实现政务服务信息联通和数据共享，强化事中事后法律监管和信用监管。

深化行政审批制度改革：加强智慧政务顶层设计，深入实施“放管服”改革，以“一窗通办、一事联办”为原则，建立以主管部门牵头的多部门联席一次审批机制，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时限，提高行政效率。

提升政府服务：牢固树立服务企业意识，系统解决企业反映突出的“最后一公里”和工作作风问题，引导干部真诚当好服务企业的“店小二”，充分展示“亲”“清”政商关系。

推进标准化建设：探索符合高质量发展要求的行业发展标准、城市管理标准、技术服务标准、市场监管标准制度，鼓励企业积极创制国内先进标准。

加快社会信用体系建设：着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，加快推进政府和企业信用信息的归集共享、开放公开，探索推行“个人诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。完善黑名单制度，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信联合惩戒格局。

第三节推进要素市场化配置改革

1、建立健全统一开放的要素市场

全面推开土地征收制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，健全城乡统一的建设用地市场。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加强资本市场建设，增加有效金融服务供给，优化融资结构。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。加快推进数据“上云入库”，积极对接黄冈数据统一开放平台，完善数据管理制度。

2、推进要素价格市场化配置

完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。加强要素价格管理和监督，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，完善要素市场价格异常波动调节机制。增加劳动者劳动报酬，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

3、创新要素市场化配置方式

健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，搭建要素交易平台，引导各类要素协同向先进生产力集聚。建立科学的要素交易规则和服务体系，健全交易风险防范处置机制。提升要素交易监管水平，建立要素交易风险预警机制。增强要素应急配置能力，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

第四节完善促进实体经济发展机制

1、激发市场主体活力

深化国资国企改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。深化国有资本投资、运营公司改革，完善现代企业制度，健全以管资本为主的国有资产监管体制。全面推进民营经济高质量发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

2、深化财税金融体制改革

坚持财政事权与支出责任划分相匹配，推进完善市区财政关系，理顺区乡镇财政关系，探索新型乡镇财政管理模式。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理，防范政府债务风险。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高财政收入质量。深入推进政银企合作，增强金融有效供给能力。积极推进优质企业上市挂牌，开展直接融资。构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，积极探索债券融资、基金融资、资本市场融资等新模式新方法，鼓励和引导企业通过改制上市、新三板挂牌和区域股权市场挂牌等方式融资，鼓励和支持有条件的企业发行债券、中小企业集合票据、短期融资券，扩大直接融资规模。发挥投资对优化供给结构的关键作用，推进政府投融资平台市场化转型，着力构建独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。

3、健全管理体制机制

加快理顺行政管理机构职能，推动行政部门业务融合发展，提高行政管理效率。积极配合优化行政区划设置，拉大中心城区框架，提升中心城区能级。深入推进文化旅游管理体制改革，推动文化和旅游深度融合，促进“红”“绿”“古”三色旅游协同发展。科学参与构建全市“一区多园”发展格局，探索管理、开发、运营分离模式，提高配套功能、产业水平、投资强度、亩均效益，打造经济建设主引擎、高质量发展主力军。

第五节提升对外开放水平

1、积极助推高水平对外开放平台建设

服务推进黄州一类水运口岸建设，打造面向国际、服务中部的物流贸易和临港产业基地，打通参与国际大循环的通道。积极配合全市建设外贸综合服务中心、综合保税区建设，推动在黄州区设立海关特色监管区域，建强对外开放平台，增强口岸功能、贸易功能、服务功能。

2、积极扩大商品和服务对外贸易

推进医药化工、新型建材、智能家居和农特产品出口基地建设，优化商品和服务外贸结构。积极组织企业参与境内外各类专业展会，引导开拓多元化市场。推动发展服务贸易和服务外包，扩大外派劳务输出。积极对接武汉跨境电子商务综合试验区，建设跨境电商产业园和公共服务平台。充分利用进口展会平台，加强先进技术设备和关键零部件进口，积极扩大生产性服务进口。

3、加大招商引资力度

推进与武汉市区及周边地区建立友好城区。推进黄州商会建设，打造开放平台，促进商会招商、以商引商，引进更多资源要素投资黄州、建设黄州。坚持产业专班招商、部门联动招商相结合，以专题性推介、精准招商和定向招商为主线，聚焦五大产业，着力引进竞争优势明显、延伸产业链条、辐射带动性强的项目。充分挖掘存量资源，利用企业空闲厂房及已征用未建设的企业闲置土地进行招商。充分运用“互联网+”招商模式，探索市场化招商形式。拓宽利用外资新领域，扩大服务领域利用外资规模，提升利用外资质量。

4、加快实施“走出去”战略

引导支持优势企业参与“一带一路”建设。深入推进“双重工程”，加大服务和支持力度，鼓励优质企业抱团“出海”。提高对外贸易水平，大力培育出口骨干企业，稳步扩大医药、农产品、康养产品出口规模。持续实施出口示范基地建设。加强风险预警和防范，完善境外突发事件应急预警和外派劳务纠纷处置机制，切实保障投资企业合法权利和劳务人员人身安全。

第八章加快推进新基建和传统基建，巩固完善基础设施体系

围绕提升区位优势、促进区域协同发展，加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑黄州区经济社会高质量发展。

第一节统筹布局新型基础设施建设

1、全面推进信息基础设施建设

按照省、市新基建工作部署，着力推进5G网络、工业互联网、物联网等通信网络基础设施，区块链、人工智能、云计算等新技术基础设施，统筹布局数据中心、场景应用建设，构建高速智能信息基础设施体系。推进光网城市建设，全面提升骨干光纤网络、IPv6（互联网协议第6版）、5G网络等新一代信息通信基础设施综合服务能力，实现城区与重点乡镇5G网络信号全覆盖。推进无线城市建设，加快构建泛在、高速、安全的无线城域网。加快下一代广播电视网建设。统筹部署物联网、工业互联网和城市感知网。

2、稳步推进融合基础设施建设

加强基础设施与新业态、新经济和新生态共建共生。加快推进新一代信息技术在城市建设各领域的融合应用，支撑传统基础设施转型升级。加快智能交通基础设施部署，开展智慧综合交通枢纽试点示范，做好新能源汽车智能充电桩设施规划建设。集约建设城市综合信息载体，统筹规划城市统一杆塔信息平台。全方位推进智慧水利建设，加强城市易涝点改造和应急处置，深度融合遥感、云计算等技术，构建天地一体化水利监管体系。依托黄冈产业园、黄冈化工园等载体平台，优化科技、人才、金融、政策等要素配置和组合，建设人工智能创新示范基地。

3、加快建设智慧黄州

以推动传统基础设施智能化改造升级和融合发展为突破口，加快建设智慧工厂、智慧社区、智慧城市、智慧园区、智慧乡村。推进公共服务智能化，应用物联网、人工智能、大数据等新兴技术和产品，推进智慧政务、智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧河湖、智慧环保、智慧林业等重点领域示范带动，逐步构建较为完备的智能化城市服务体系。

专栏8-1 新型基础设施建设重点工程项目

重点推进黄团浠一体化信息化工程、黄冈化工园智慧园区项目、黄州城区5G通信网、移动小区宽带、园区5G基站、新能源汽车充电桩产业项目、黄州区公共卫生智慧平台项目、智慧黄州项目建设等。

第二节打造鄂东综合交通枢纽

1、优化区域交通发展格局

加快沿江综合交通走廊、106国道综合走廊2个城市发展主轴线，黄团浠一体化廊道、临空经济区支撑发展（沿巴河）廊道、黄鄂高速廊道3条区域发展廊道建设，加快构建临空立体交通网、城东高效交通网、城乡一体交通网3个交通网络和黄冈东区域综合枢纽、火车站综合交通枢纽、黄州港综合枢纽3个枢纽，促进空地联运、水陆联运、公铁联运。

专栏8-2 黄州区综合交通网络布局重点

（1）两轴

沿江综合交通走廊：包括长江航道、省道阳枫线，规划武汉新港江北铁路、黄州至罗霍州快速通道、叶路洲环洲公路、叶路洲过江大桥；

106国道综合走廊：对106国道进行改造升级，提升道路品质，建设美丽国道生态走廊，预留黄州至英山市域铁路通道。

（2）三廊

黄团浠一体化廊道：已建江北一级公路、大广北高速，在建国道347、武汉至杭州高速铁路（黄黄高速铁路）以及规划江北高速；

临空经济区支撑发展（沿巴河）廊道：已有巴河航道、省道207需提档升级，规划新增鄂黄第二过江通道（燕矶长江大桥及北岸接线工程）、巴河快速通道、京九-武九联络线；

黄鄂高速廊道：已建黄鄂高速公路，规划新增唐家渡-黄州火车站疏港铁路、唐家渡疏港公路、唐家渡至孙镇公路。

（3）三网

临江立体交通网：加强城区与禹王组团、堵城组团及叶路洲之间的路网衔接；

城东片区立体交通网：以覆盖城东片区、东站组团及陶店组团，构建以一级公路兼城市快速路为骨架的快速路网；

城乡一体交通网：重点围绕覆盖陈策楼，推进城乡交通一体化发展，打通城乡断头路。

（4）三枢纽

黄冈东区域综合枢纽：以城际铁路黄冈东站为中心，依托黄冈东站换乘中心、公交枢纽形成客运枢纽；依托黄冈东站物流中心、巴河货运码头形成货运枢纽。

火车站综合交通枢纽：以黄州火车站为中心，以杨鹰岭客运站位客运换乘节点，以杨鹰岭公铁物流中心、化工园区物流中心以及巴河危化品码头为货运主要节点。

黄州港综合枢纽：含唐家港和张家湾两个节点。唐家港节点，以唐家渡口岸为核心，包含唐家渡港区、武汉新港楚江物流配送中心、叶路洲仓储物流中心。张家湾节点，以武汉新港黄州港区张家湾作业区为核心，包含南湖物流中心。

2、构建多层次综合交通网络

完善区域铁路体系，持续服务江北铁路、黄冈至黄梅高速铁路建设，积极参与京九铁路阜阳至黄冈段、武（安）杭高铁、京九武九联络线前期研究。积极推进黄州经罗田至英山市域铁路前期研究。推进铁路进港区，谋划唐家渡至黄州火车站货运铁路专线及江北疏港铁路项目，推进黄州港区多式联运体系发展。全面推进公路提档升级，大力推进过江新通道建设，积极服务燕矶长江大桥、G347建设。加快普通公路提档升级，高标准改造国省道，实施沿江路全线改造升级，实现境内国省道全部达到一级以上公路标准。加快连接重要港区、主要产业节点的高等级集疏运道路体系建设。着力推进美丽公路建设，重点畅通农村末端路网，实现自然村通硬化路，推进行政村双车道公路改造，改善农村生产生活条件。大力推进水运振兴崛起，稳步提升航道通行能力，加快实施港口升级工程。

3、完善综合交通枢纽体系

着力推进各种运输方式的有效衔接，以城际铁路黄冈东站、黄州火车站、唐家渡口岸、张家湾作业区为依托，构建黄冈东站、火车站、唐家渡作业区和张家湾作业区等综合交通枢纽总体布局，完善堵城和南湖市内客运枢纽，重点加强综合客运枢纽建设、推进现代物流站场建设、加快港口码头的建设，形成多种运输方式无缝对接的综合运输枢纽体系。

专栏8-3 综合交通建设重点工程项目

铁路项目：黄冈至黄梅高速铁路、黄州至英山市域铁路、江北铁路、疏港铁路；

高速公路及过江通道项目：燕矶长江大桥、江北高速公路；

一级公路项目：207省道黄冈化工园至鄂黄大桥改建工程等；

二级公路项目：长河公路梅家墩至三台河段工程等

路面改造工程：106国道砂子岗至鄂黄长江大桥段路面改造工程、207省道张新湾至霸城山段路面改造工程等；

二级以下农村公路、旅游公路项目：通湾、通组公路，叶路洲规划路网，农村公路提档升级等；

港航项目：黄州港唐家渡港区钟家湾综合码头工程、黄州港张家湾港区黄冈祥宏综合码头工程等；

客运场站项目：新建黄冈东站、西站综合转运中心，黄冈东华综合转运中心改扩建等；

物流园项目：黄冈唐家渡多式联运货运枢纽，黄冈临铁综合物流园、黄冈临空综合物流园等；

智慧交通项目：智慧交通平台建设、综合管理提升工程等。

第三节改造提升水利基础设施

1、完善水利基础设施体系

统筹区域水利布局和项目建设，加强水资源优化配置，积极推进小水库新建工程，实现城乡供水一体化，加强水旱灾害预报预警和水工程水设施监管调度，持续提升城乡供水保障水平和水资源利用效益。加强长江干堤的薄弱环节治理，进一步提高防灾减灾能力。促进区内湖泊水系连通，提升河流水动力，推进余蔡两潭水系连通。推进城区雨污分离，加强城市排水管网建设，消除城市内涝隐患。加快黄州江河湖库信息化建设，构建智慧水利信息网，统筹推进“五水共治”，为区域高质量发展提供保障。

2、推进江河湖库水系综合整治

深入推进长江沿线崩岸治理、长江支流综合治理、长河“一河两岸”、中小河流治理，保障城市安全、流域安全。建设最美长江岸线，提升中心城区防洪能力，进一步夯实长江干堤防御长江洪水能力，增强区域防汛抗旱能力，重点提高城北、叶路洲等重点易涝区排涝能力。加强水源涵养与保护，大力推进水土保持生态建设，加大水污染防治力度。

专栏8-4 水利基础设施重点工程项目

综合整治工程：重点实施长江黄州区段河势控制工程，推进长江崩岸治理、长江干支堤升级改造以及3大民圩整险加固，实施巴河、长河、幸福港河（2期）、朱道士河（2期)以及马家河等中小河流综合治理，开展城区城市防洪建设，新建、更新改造排涝泵站，启动黄州区白潭湖分蓄洪区蓄滞洪工程和安全建设，加大移民安居安置工程建设。

供水保障工程：继续实施黄州引江、幸福等5座灌区续建配套与现代化节水改造，实施农村供水提升改造工程，新建浒子口抗旱水源工程，积极推进农村小微水体综合治理和农村河道沟渠综合治理工程，积极开展节水型社会试点建设。

水利信息化工程：重点推进水土保持监测设施建设、水工程安全检测设施建设、河湖长制业务系统平台建设、水工程安全监测平台建设、水灾害预警预报系统建设以及防汛抗旱决策指挥系统建设等。

第四节推进能源基础设施建设

1、优化传统能源生产布局

完善能源输配基础设施建设，推进城乡配电网升级改造。合理布局加油站、充电站、加氢站、加气站建设，形成能源多元供给新格局。增强电力供给能力，积极推进园区热电联产。完善天然气产供储销体系，充分利用“西气东输”、“川气东送”等气源提升供气能力，加快推进“气化乡镇”建设，支持推动“气化长江”LNG码头建设。

2、大力发展可再生能源

支持光伏、生物质等新能源产业发展、着力提升新能源消纳和存储能力，以特高压、充电基础设施为切入点，加快骨干网架优化提升，推进城市供电能力提升和智慧化、补齐电网发展短板。

专栏8-5 电力与能源重点工程项目

电力电网工程：重点实推动晨鸣热电联产。积极争取在黄州实施骨干电网网架优化工程、城市供电能力提升及智慧化工程，农村电网补短板升级改造工程。加快推进黄冈产业园智慧绿能网等综合能源服务项目。

能源工程：积极推动黄冈LNG储气项目及船用清洁能源项目和黄冈中燃管网改造提升工程。

第九章坚持先进文化引领，提升黄州文化新实力

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着力打造黄州文化品牌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节提高社会文明程度

1、加快构建新时代社会文明新风尚

大力弘扬时代新风，加强思想道德建设，持续推进公民道德建设和全国新时代文明实践中心试点区建设，健全志愿服务体系，推动志愿者培训科学化、信息化应用、项目清单化、队伍多元化、规程标准化，实现志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。大力弘扬工匠精神、劳模精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

2、推动理想信念教育常态化制度化

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大抗疫精神和革命老区精神，持续讲好黄州故事，凝聚奋进力量。积极推动创建文明城市，深化书香熏陶、文明创建等文明实践行动，拓展新时代实践中心（所、站）建设，加强典型人物宣传，开展以“劳动创造幸福”为主体的宣教活动，家庭、家教、家风建设，完善诚信建设长效机制，不断提升人民群众思想觉悟、道德品质、文明素养。

第二节提升公共文化服务水平

1、推动公共文化服务均等化

不断完善现代公共文化服务体系，落实国家基本公共文化服务指导标准和省级实施标准，推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设，强化数字文化服务和流动文化服务，支持全国爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放，依托重要节庆活动，面向全社会特别是青少年开展文化专题展览和流动展览。加强对农家书屋、农村电影放映工程的统筹管理，实现城乡公共文化服务资源整合和互联互通。到“十四五”末，区级公共图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，博物馆达到三级馆标准，所有乡镇街道综合文化站（中心）达到国家三级以上标准。

2、提高公共文化服务质量和效能

实施文艺作品质量提升工程和艺术精品创作工程，重点扶持打造一批反映历史文化、体现时代风貌、富有黄州特色的文艺精品，打造黄州文化品牌。推进媒体深度融合发展，发挥好官方媒体的权威报道、舆论引导、信息传导作用，加快媒体智慧平台建设，建强用好区融媒体中心，健全新闻舆论工作机制，加强区网络舆情信息中心建设，加强重大舆情和突发事件引导。常态化开展“文艺轻骑兵”“文化进万家”等文化惠民活动，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。加快“智慧广电”建设，推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目，依托公共图书馆、游客服务中心等，开展文化旅游和体育等公共信息服务，完善线上线下融合互动、城乡立体覆盖的公共文化、旅游和体育服务供给体系，提升文化惠民水平和服务效能。

第三节高质量发展现代文化产业

1、传承和保护优秀传统文化

深度挖掘红色文化、东坡文化、禹王城遗址文化、螺蛳山文化、黄州传统民间绘画（农民画）文化、乡土文化等特色资源，做好非物质文化遗产保护传承，打造陈潭秋故居红色教育基地。积极申报“黄州牌子锣”等国家级非物质文化遗产。加强历史文化街区、禹王城遗址、安国寺、黄州文庙、巴河沿线商周遗址等遗迹保护，加快推进国家历史文化名城申报。培育地标优品，加强研发，推动美食文化建设，培育扶持一批休闲康养项目。推动黄州大别山特色中医药文化传承发展，弘扬中医药文化。

2、推动文旅深度融合发展

构筑以“一核、两带、三片”为重点、城乡互促共享的文化旅游体育事业发展格局，努力把黄州建设成鄂东大别山革命老区文旅体事业高质量创新发展的样板区。

“一核”。充分利用黄州城区“外揽山水之秀，内得人文之盛”的生态人文优势以及独特的资源禀赋，充分发挥图书馆、文化馆、博物馆（李四光纪念馆）、小梅花黄梅戏剧团、百姓剧场等重点文化设施功能，以东坡赤壁、遗爱湖公园、安国寺、滨江公园等景区为依托，打造网络健全、产业发达的文旅发展核心聚集区；

“两带”。围绕江北公路、城东公路两条交通干线走廊，在江北公路沿线以富金峰汽车文旅小镇、雅园康养文旅小镇、齐安湖生态农庄等文旅业态发展为依托，重点布局健身康养休闲带；串联城东公路沿线美丽乡村景观节点，以“紫云英节”“荷花节”“月季花节”“幸福渔农节”“农民丰收节”等文旅节会新兴业态为依托，融入巴河商周文化内涵，打造巴河生态旅游带。

“三片”。重点发展以陈潭秋文化公园、美丽乡村景观等为依托的陈策楼镇红色乡村旅游片区；以飞鸿草上运动综合体、幸福水库生态区、白潭湖等为依托的路口镇、陶店乡运动休闲体验片区；以叶路洲生态农业园、禹王城春秋文化小镇为依托的堵城镇、禹王街道古文化和生态农业观光片区。

3、推进文化产业体系建设

实施现代文化旅游市场主体孵化培育工程和产业人才“十百千万”工程，加快发展新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式，培育一批具有原创力和竞争力的龙头企业。大力发展红色旅游和乡村旅游，打造一批上规模、有特色、前景优的产业园区和产业基地，推出一批精品旅游线路。树立全域旅游理念，实施“文化+”“旅游+”战略，扩大优质文化旅游产品供给。推动公共文化服务进景区、进景点，建设一批文旅综合体、文旅消费集聚区。培育文化消费市场，重点加强广电网络、数字电影院线、文艺演出院线、文化产品配送体系建设，积极引导文化消费意识，提高文化消费能力。

专栏9-1 文化旅游体育建设重点工程项目

重点推进东坡赤壁风景区建设、沙街文旅休闲商业街、陈潭秋文化公园、黄州区全民健身中心、黄冈飞鸿草上运动综合体、齐安湖旅游度假区、禹王春秋文化古镇、巴河商周文化长廊、李四光人文公园、叶路洲农业生态观光园、江滩文化公园、环幸福水库健身道、S207黄州柳家大湾桥至鄂黄长江大桥旅游公路、全区电影数字化放映网点、大别山地区文化旅游集散中心（黄冈东站）、“智慧旅游”网络平台等项目建设。

第十章坚持生态优先绿色发展，建设美丽黄州

践行绿水青山就是金山银山理念，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽黄州。

第一节深入推进长江大保护

1、提升长江水环境质量

持续实施长江经济带“双十”工程、“雷霆行动”专项整治。持续抓好工业、农业、生活、港口船舶污染防治，落实沿江化工企业规范管理。建设黄州船舶污染物接收中心，提高港口码头污水、垃圾收集转运能力。巩固省级水生态文明示范区建设成果，争创省级和国家级生态文明建设示范区。加强巴河流域水生态治理修复，全面提升巴河水环境保护水平，确保巴河国控断面、巴河水生态补偿监测断面水质稳定达标，巴河水生态环境质量持续改善。推进水产健康养殖，减少养殖污染。扎实推进饮用水源地保护、入河排污口等专项整治行动。到2025年，全区水功能区达标率90%，自来水普及率、水质达标率100%。

2、统筹山水林田湖草一体化保护和修复

落实长江“十年禁渔”，健全禁捕长效监管机制，保障水生态安全。实施生物多样性保护重大工程。积极实施湖库水生态保护修复工程，重点推进道仁湖湿地公园核心区退池退地、拦湖坝和人工岛建设，推进黄婆汊、赵家潭退池还湖。在巴河、长河等水体选取典型河段开展河湖生态缓冲带修复试点，固堤护岸、拦截面源污染，维护生态系统完整性。实施流域水环境综合治理工程，强化江河湖库生态保护治理，推进滨江森林公园、长河一河两岸、幸福水库生态治理。加强幸福港河、马家河等农村中小流域综合治理工程。

3、提高水源涵养能力

通过国土综合整治和生态修复，实现山水林田湖草系统有效治理，推进国土绿化、生态公益林扩面提质、天然林保护修复、退耕还林、水土流失治理等重大工程。实施长江经济带林业生态保护修复工程，推进乡村公园绿地、高标准农田林网、道路绿色通道以及建设长江、巴河、长河绿色生态廊道。加强主要水系源头区、水土保持重点预防保护区、饮用水源保护区、自然保护区的管理和保护，防止生态环境破坏和生态功能退化。健全长江干支流水灾害监测预警、灾害防治和应急救援体系。

专栏10-1长江大保护重点工程项目

江河湖库水系连通工程：巴河白潭湖水系联通续建工程，蔡家潭、余家潭与长河水系连通工程，长河、幸福港河水系连通工程等；

水环境治理工程：水库——幸福水库水环境治理工程（1期），黄州区烽火山水库水生态保护与修复工程等；河道——文昌河生态治理工程、荒五里生态修复工程等；湖泊——19座湖泊（黄婆汉、蔡家潭、余家潭、赵家潭、白潭湖、道仁湖、矶窝湖、月亮湖、黄泥潭、舵泉湖、汤家湖、小汉湖、范家泊、下洋湖、溃口湖、青砖湖、泖湖、赤壁湖、七一湖）水生态保护与修复工程及空间管控工程；

重要饮用水水源地保护工程：黄州区饮用水源地保护工程；

水土保持工程：朱道士河、范家岗河、文昌河、幸福港河、烽火山马家河生态清洁小流域治理工程；

水文化及水利风景区建设工程：黄州区河库湖水利风景区建设项目。

第二节全面提升生态环境治理水平

1、全面打赢蓝天保卫战

持续推进大气污染防治，提升监测治理能力。以网格化管理为抓手，推进空气监测微站建设，严格落实扬尘治理、秸秆禁烧、城区禁鞭等管控措施，实施大气污染防治精细化管理，以工业深度治理、能耗控制、移动源整治、面源精准管控为抓手，进一步减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放，全力控制细颗粒物PM2.5和可吸入颗粒物PM10污染，推动挥发性有机物和臭氧O3协同控制。实现重点企业排污在线监测全覆盖。加强武鄂黄黄区域大气污染联防联控，实现监测信息互通共享，联合建立重污染天气预警、应急响应联动、应急响应措施协调等机制，基本消除重污染天气。

2、全面打赢碧水保卫战

统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，推进城区河道及黑臭水体治理，消除老旧城区和城乡结合部生活污水收集管网空白区，实现市域中心城区、乡镇中心镇区排水管网全面贯通，污水收集率达到90%。综合实施截污治污、生态修复、绿化亮化、绿道休闲等项目建设。巩固扩大“厕所革命”成果，全域推进农村生活污水治理，加强农村黑臭水体治理，建设一塆一口清水塘。强化河（湖）长制，完善管理管护长效机制，加强饮用水源地保护，有效提升白潭湖、幸福水库等河湖库水质。

3、全面打赢净土保卫战

开展土壤环境质量调查，持续推进土壤污染治理与修复，加强白色污染治理和农业农村面源污染防治，推进农业清洁生产与化肥农药使用减量化。继续加强对工业污染的源头管控，推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设和路口镇戚家岭垃圾填埋场土壤治理与修复，加大受污染地块的排查和修复治理力度。持续开展建筑、生活、医疗废物、一般工业固废、危废等垃圾的“清废行动”，积极开展“无废城市”建设试点，统筹推进以水、大气、土壤、地质环境为重点的污染综合治理，农村生活垃圾集中处理率达到90%以上，人畜粪污综合利用率达到70%以上。

专栏10-2生态环境治理重点工程项目

水生态环境治理：黄州区农村生活污水治理、黄州区池塘尾水治理项目、化工园第二污水处理厂建设、黄州区船舶污染物接收中心建设、黄冈黑臭水体整治示范城市项目、青砖湖黑臭水体治理工程、黄州区长江经济带农业面源污染治理、黄州长江岸线生态复绿工程、黄州城区段长江岸线综合治理工程、黄州区长江李家洲河段综合治理工程、长江堤岸线生态复绿工程等；

大气污染治理：工业炉窑提升改造及清洁能源替代项目、工业锅炉治理项目、稳健医疗（黄冈）有限公司飘液回收利用项目、非金属矿物制品行业废气治理、扬尘减排项目、VOCs重点行业治理工程等；

土壤污染治理：生活垃圾焚烧发电设施、餐厨垃圾（有机物）处理中心、农村垃圾中转处理中心、市区生活垃圾分类及收运体系建设、黄州区城乡区域性垃圾中转处理中心新建项目；黄州火车站经济开发区医疗和危废综合处置中心、畜禽粪污染源化循环利用；戚家岭和禹王垃圾填埋场土地污染治理项目。

第三节大力推进绿色低碳发展

1、强化国土空间规划和用途管制

落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，发挥“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）约束作用，贯彻项目建设环保“三同时”制度，优化沿江产业布局和园区布局。全面推进生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线精准落地。推进城镇低效用地再开发、农村闲置土地整治和再利用，释放存量建设用地空间。积极争取以乡镇为基本单元的全域土地综合整治试点，为乡村振兴、新产业新业态发展提供用地保障。

2、支持绿色技术创新

推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展循环经济。推动能源清洁低碳安全高效利用。强化企业绿色技术创新主体地位，加大对企业绿色技术创新的支持力度。加快工业、建筑、公共机构等重点领域节能技术改造，提高能源利用效率。强化对节能环保、清洁生产、清洁能源等重点领域绿色技术创新的支持，切实提升原始创新能力。增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。

3、促进资源节约与高效利用

落实节约优先战略，降低资源消耗强度，切实提高资源利用效率，进一步加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度。加强企业绿色化升级改造，创建绿色设计示范企业、绿色示范园区，打造绿色制造体系。发展生态环保产业，积极培育生态产业链。大力实施减排项目，加强对重点企业和重点行业的监管，严格落实主要污染物总量减排目标责任制，减少大气污染物排放。严格实行节能评估审查制度，推广先进节能技术和产品。大力构建工业绿色制造体系，积极支持建设绿色工厂，打造绿色供应链，发展绿色园区。加强工业节能管理，强化建筑节能。提高水资源利用效率，严格执行水资源消耗总量和强度“双控”制度，提高农业灌溉用水有效利用系数，规范取用水行为。积极开展碳排放达峰行动，持续整治环境保护突出问题。

4、倡导绿色低碳生活

实行垃圾分类和减量化、资源化，推进垃圾无害化处理。加强资源环境国情和生态价值观教育，深入开展全民节约行动。巩固“绿满黄州”成果，建设口袋公园，让市民享受更多“绿色福利”和“绿色乐趣”。深入推进绿色商场创建活动，加大绿色流通培训，推进绿色采购，加大限塑力度，做好绿色商场宣传。实施城镇绿化提升，通道绿化、水系生态绿化、低丘绿化、村庄绿化、农田防护林绿化等六大工程，推进城市绿色发展。加快生活垃圾无害化处理设施建设，力争垃圾无害化处理率达到100%。

5、畅通生态产品价值实现路径

推动排污权交易、资源权益交易，建立健全归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度。引导激励金融机构以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色产业基金和碳金融等金融工具推动绿色经济发展，创新生态金融产品，支持绿色生产和消费，鼓励运用绿色节能技术，发展绿色流通，大力发展绿色餐饮，创建一批绿色饭店。推动绿色包装、绿色回收。将绿色生态资源转化为绿色资产，合理实现生态价值。

专栏10-3 绿色发展示范重点工程项目

重点推进黄州区长江渔业资源保护及水产养殖尾水治理、黄州区果菜茶有机肥替代化肥项目、黄州区农村人居环境整治项目等。

第四节构建现代环境治理体系

1、健全环境治理领导责任体系

强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作要求，压实各类主体生态环境保护责任。坚持河湖长、长江岸线管理员等制度，严明生态环境保护责任制度，健全自然保护区建设管理和评估考核制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。建立生态环境联合执法和生态环境行政执法与刑事司法衔接联动制度，通过监管执法督促企业落实环境保护主体责任。

2、构建生态环境保护补偿机制

深入贯彻生态底线思维，建立健全资源有偿使用制度，建立健全城镇建设用地增加与农村建设用地减少的市场调剂机制。扩大轮作休耕试点，健全耕地河流湖泊休养生息制度，创新生态系统补偿方式，调动保护生态系统的积极性。健全完善生态环境损害补偿制度，加大环境公益诉讼力度。

3、落实环境保护企业责任体系

加快构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度，强化证后监管，加强对企业排污行为的监督检查，确保企业持证排污、按证排污。健全排污企业环境信息公开制度，建立排污企业黑名单制度，健全完善企业环境信用评价制度。加快生态环保市场化改革，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制，推动环保基础设施投资、建设、运营和工业园区环境污染第三方治理。

4、强化生态环境风险管控机制

加强对突发环境事件全过程管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境安全风险底线。实施重点区域、重点领域安全隐患排查专项行动，开展化工园区、饮用水水源地等重点区域安全风险排查和安全风险整体性评估。强化污染物、危险废弃物和医疗废物收集处理。强化对企事业单位环境风险物质的监督管理。分类建立安全风险数据库和信息管理系统，推进环境应急管理机构标准化、队伍专业化、工作机制规范化建设，全面提升应对各类突发环境事件的应急处置能力。

5、推进生态环境治理能力现代化

坚持综合治理，建立健全地上地下、陆水统筹的生态环境治理体系。协调推进“智慧黄州”环保综合管理平台建设，用现代化信息手段打通、融合环境污染投诉、污染源自动监控、环境质量监测、生态环境保护督察反馈意见整改、现场执法检查、行政处罚等工作，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。开展大数据应用和环境承载力监测预警。完善生态环境监测网络，建设长江生态环境监管平台，加强生态环境重点领域的风险防控能力建设，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。

第十一章加强和改善民生，提升居民生活品质

积极回应人民群众新期待，补齐民生领域短板，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节全面提高就业质量和收入水平

1、积极扩大和稳定就业

坚持把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，统筹发挥市场和政府作用，努力实现更高质量和更充分就业。结合5G应用、数字技术、高端制造、大健康产业等发展新经济新业态，实现经济社会发展与扩大就业的良性互动，丰富就业形式，持续带动就业增长。统筹做好重点人群的就业创业，逐步扩大公益性岗位安置，实施“智汇黄州·十个一百”人才招引工程。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。

2、提高公共就业创业服务能力

完善稳定就业体制机制，健全创业促进就业机制，优化公共就业服务体系。积极培育创业主体，优化自主创业环境，完善创业扶持政策，持续推进“双实双创”活动，促进区农民工返乡创业园建设，营造良好的创业服务体系和创业氛围，以大众创业带动实现全民就业。强化职业能力建设，稳步提升就业能力，加强职业技能培训水平，整合职业培训内容，因人因需开展职业技能培训。落实终身职业技能培训制度，开展职业技能提升行动，缓解结构性就业矛盾。加强公共实训基地建设，打造区公共就业技能培训综合基地。全力做好就业服务，加强公共服务体系、平台和能力建设，完善公共就业服务信息化建设，推动各类就业信息共享开放。

3、全面促进城乡居民增收

深化收入分配制度改革，落实最低工资标准调整机制，完善企业工资增长与劳动生产率提高挂钩机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。健全税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡、区域、行业和不同群体间收入差距。发展慈善事业。

第二节推进教育优质均衡发展

1、落实立德树人根本任务

全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，构建中小幼一体化德育体系。加强师德师风建设，创新方式方法和育人载体，建设黄州区中小学红色实习实践基地。加强青少年心理健康教育，全面提升德育工作水平。加强学校体育工作，建设常态化校园体育竞赛机制，完善各学段体育考试评价办法，建立健全学生体质健康档案。加强学校美育教育，组织学生参与社区乡村文化艺术活动。因地制宜开展校园文化建设，定期举办校园节（会）活动。推进实践育人工程，大力开展研学旅行和研学实践教育，建设一批省级、市级综合实践基地。

2、推进基础教育优质均衡发展

优化学前教育资源布局，加快发展公办幼儿园，加大扶持普惠性民办幼儿园力度，力争“十四五”末普惠性民办园占比30%。落实城镇小区配建幼儿园政策，确保同步办成公办幼儿园或普惠性民办园。支持大村独立建园，小村联合办园。统筹规划城乡学校布局，科学合理编制区域内义务教育学校布局规划，加快城乡学校建设。促进高中教育普及多样发展，大力推进高中学校标准化建设，着力加强区一中省级示范高中创建和西湖中学艺术特色高中建设，整体提升高中教育办学水平。提高特殊教育保障水平，推进实施特殊教育三期行动计划，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。支持和规范民办学校发展，新建高端民办完全中学，实现各类教育公平协调发展。

3、推进职业教育和继续教育发展

建设中职特色学校，启动黄州理工中专实训基地建设项目和黄州区职业技术教育实训基地。完善终身学习体系，健全继续教育和技能培训制度，整合各类继续教育资源，大力发展现代远程教育，把区电大建成功能性强、影响力大的现代远程教育开放大学，推动学习型社会建设。实施“农村劳动力转移培训工程”和“城市职工就业创业培训工程”，推动职业学校面向农村乡镇和城市社区开展多种形式的技能培训。

4、大力推进教育信息化

努力构建“互联网+教育”新生态。实施数字校园2.0全覆盖行动。实施教学质量提升支撑行动。积极推进网络学习空间建设和应用，面向农村学校开展网络教研，加快农村教学点网校网教建设，实现教育教学质量实质性提升。实施优质资源共建共享行动，加快我区数字资源开发和建设，实现区、乡、校三级教育资源互联互通。实施师生信息化素养提升行动，加强教育管理人员和校长信息化领导力培训，建立中小学教师信息技术应用能力培训学习与监测机制；建立和完善初、高中信息技术课学业水平考试制度，加强课程管理，提高课程质量。积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习(STEAM教育）、创客教育等新的教育模式中的应用。

专栏11-1 教育现代化建设重点工程项目

学前教育普及普惠工程：重点推进黄州区幼儿园实验分园等项目建设。

义务教育均衡推进工程：谋划和实施新建火车站开发区杨鹰岭小学、新建区实小万福校区、改建城北实验中学、改建长江中小学、改建西湖中学、新建区幼儿园分园等项目。

高中教育多样发展工程：大力推进高中学校标准化建设，着力加强区一中省级示范高中创建和西湖中学艺术特色高中建设，整体提升高中教育办学水平。

职业教育产教融合工程：重点打造黄州区职业技术教育实训基地和黄州理工中等专业学校实训基地，推进职业教育特色发展。

教育基地建设工程：着重打造黄州区中小学革命红色实习实践基地和堵城生态教育基地，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，构建中小幼一体化德育体系。

智慧校园建设工程：实施数字校园全覆盖工程，重点推进黄州区中小学教育信息化项目。

5、深化教育制度改革

建立市区教育联席会议制度，推进市区基础教育一体规划、一体建设，实现资源整合。深化教师“区管校聘”改革，改革管理体制，促进区域内师资均衡配置。全面推行学区制改革，探索学区管理模式。全面实施高考综合改革，优化课程结构，增加选修课程，丰富课程资源，提高课程的选择性和适应性。探索推进黄州区中小学教育综合评价改革，加快督查工作体制和运行机制改革。

第三节健全多层次社会保障体系

1、完善社会保险体系

完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全多层次养老保险体系，做好被征地农民养老保险工作。积极推进医疗保障体制改革，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，落实养老金发放政策，稳步提升待遇水平。健全重大疾病医疗保险与救助制度。以灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点，精准扩面稳步提高保障质量和水平。建立健全市区医疗保险一体化经办机制，推动建立市区一体基本养老、基本医疗保险制度、健全退役军人工作体系和保障制度。

2、统筹社会救助和社会福利事业

统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，保证困难群众基本生活。确保特困供养人员中失能、半失能人员集中供养率达到90%以上。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女平等接受教育、参与决策和管理。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。全面落实残疾人帮扶、孤儿养育、医疗、教育、就业、住房相配套的社会福利救助政策，加大农村福利院功能建设。全面夯实未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作体系建设。健全城市无着落、流浪人员救助制度，加强精神病人、残疾人等特殊群体管理服务。优化关爱“三留守”人员服务。

3、完善城乡养老服务体系

积极应对人口老龄化国家战略，落实优生政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。实施区妇幼保健院整体迁建，积极开发3岁以下婴幼儿照护服务项目。探索互助性养老模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。继续推进城乡养老服务设施建设，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。推动民办养老机构发展。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。大力推进养老服务体系建设和健康养老产业发展，推动建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，养老床位数达到3000床。

4、健全民政公共服务体系

科学推进地名区划，统筹推进镇村综合改革、地名普查工作，逐步完善地名信息化管理系统。规范落实婚姻登记、进一步提高婚姻登记工作标准化水平。加快引导殡葬改革，开展移风易俗、倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。创新发展社工体系，健全社会工作专业人才政策，完善社会工作服务政策。

专栏11-2 社会保障体系完善重点工程项目

社会救助工程：健全老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系，加强特困对象兜底养老工作，重点实施黄州区福利院三年提升计划及十四五规划项目，黄州区第二、三、四福利院、东湖办街道福利院、禹王办福利院改扩建项目，加快推进黄州区未成年人救助保护中心、区民政精神卫生福利康复中心、黄州区社会福利中心儿童福利楼建设，实施“三留守”关爱服务优化工程。

健康养老服务工程：完善医养结合、社区康养、居家康养服务体系，加快黄州雅园康养文旅小镇等项目建设。

民办养老提升工程：通过对民办养老机构房屋场地、功能用房、消防安全、设备设施、适老化、照护型床位等方面的改造升级，明显改善和提升民办养老机构的住养条件和生活环境，重点建设黄州区文康养老院、慈济养护中心、康寿福利院改造提升项目，打造兜底分散居家养老服务优化工程。到2022年，民办养老机构床位数占比达到80%以上。

公共服务提升工程：进一步提升完善殡葬公共服务设施，规范殡葬行业服务管理，完善惠民殡葬政策，重点推进黄州区架子山殡仪服务中心配套设施建设项目、城乡公益性公墓陈策楼镇烽火山公墓建设项目和市区公益性公墓建设项目。加强婚姻登记机构规范化建设，推进婚姻信息化和标准化建设，“十四五”期间重点打造婚姻登记服务中心新建工程。

第四节全面推进健康黄州建设

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深化大健康理念，建立健康管理体系，奋力保障城乡居民健康。

1、加强卫生健康系统信息化建设

加快黄州区公共卫生智慧平台建设，深化与智慧黄州平台的互联互通，升级公共卫生基础设施，建设公共卫生数据中心，打通省—市—区公共卫生大数据，实现公共卫生健康数据互通共享。探索“互联网+健康医疗”，加强对各乡镇卫生院以电子病历为核心的信息系统标准化升级改造，推进“智慧医院”建设，健全完善“医疗智能监管系统”，推动医疗记录、健康信息、检查结果的联网共享，加快推进居民健康卡的建设、推广和应用。

2、提升医疗卫生服务水平

按照市区一体原则，统筹整合资源，推进市区疾病预防控制体系建设。优化完善基层医疗卫生机构布局，建立符合黄州实际、上下联动、内外互通的区—乡镇（街道）—村（社区）三级公共卫生服务体系，织牢织密公共卫生防护网。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，做实做细家庭医生签约服务，坚持中西医并重，推进发展中医药事业，大力推广应用中医中药适宜技术，提升中医药健康服务整体能力。做好中医学术思想和临床经验传承创新工作，推动中医药事业高质量发展。

3、深化医药卫生体制改革

加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障等体系，优化公共卫生应急管理体系运行机制，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。探索医疗、医保、医药改革联动机制。深化公立医院综合改革，健全完善黄州总医院机制管理，推进现代医院管理制度建设，进一步推进医疗资源整合，巩固完善医共体改革成果。坚持医保“总额预付制”建立总额控制下的复合付费方式。深化药品制度改革，坚持公立医院取消药品加成制度，推进药品和高值医用耗材保障供应制度改革。强化卫生医疗行业监管，确保医疗卫生质量安全。建立健全健康服务体系质量标准。完善服务管理，强化人文关怀，推动形成医患共同参与的诊疗文化和医疗卫生文化。

4、深入实施新全民健身示范工程

构建更高水平全民健身公共服务体系，大力发展群众性体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。深化体教融合发展，建强青少年体育运动特色班，促进青少年健康发展。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。

5、深入开展爱国卫生运动

持续推进爱国卫生工作，加强健康促进与教育体系建设，构建起卫生健康全民防线。倡导出门佩戴口罩、保持社交距离、用餐分餐公筷、看病网上预约等良好社会风尚。严格公共场所控烟，实现社会共治。结合“国家卫生城市”和“全国文明城市”创建行动，推进爱国卫生运动向更高、更深层次发展。全面推进“健康厨房”行动计划。积极促进健康与养老、旅游、体育健身、互联网融合，催生健康新产业、新生态、新模式。

专栏11-3 健康卫生服务体系建设工程

卫生健康系统信息化工程：加快区智慧公共卫生平台建设，深化与智慧黄州平台的互联互通，实现公共卫生健康数据互通共享。

医疗救治能力提升工程：优化医疗卫生机构布局，推进医疗卫生基础设施提档升级，加快市中医医院和区妇幼保健院的整体搬迁工作，加快区人民医院医疗用房和综合楼建设、区中西医结合医院住院楼改建和区康泰精神病医院康复楼改扩建。

公共卫生应急能力提升工程：加快区疾病预防控制中心、区人民医院、市中医医院、P2实验室建设，积极推动医疗卫生机构发热门诊建设和区疾病预防控制中心业务楼建设，加快区人民医院传染病病区改扩建和区脑血管病医院门诊楼及传染病区改扩建，加快区公共卫生应急指挥中心、市紧急医学救援中心黄州区分中心、黄州区医疗应急物资储备中心建设，加快雅园康养小镇建设。

第十二章推进区域治理现代化，提高社会治理水平

第一节加强民主法治建设

1、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

围绕全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，支持和保证人大及其常委会围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进统战工作，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。

2、加强法治政府建设

深入贯彻习近平法治思想，加快法治黄州建设进程。深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，落实行政执法与刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。深化司法体系改革和建设，提高司法质量、效率和公信力。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

第二节加强和创新社会治理

1、创新社会治理和服务机制

健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深化党建引领城市基层社会治理，全面落实“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，普遍推广“好邻居工作法”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进社区、小区综合治理。深化党建引领乡镇基层社会治理，做好乡镇、街道管理体制改革工作。加强基层干部队伍建设，进一步研究制定激励政策，关心关爱村（社区）干部。发展一批专业化社会组织和社会企业，培育一批专业化社会工作人才队伍，加强乡镇（街道）执法体系建设。深化“三社”联动，打造黄州社工品牌，全面提高城乡基层治理水平。针对新冠肺炎疫情中暴露出来的治理短板，进一步建立和完善基层治理链条，实现从源头到末梢的全流程、全要素管控，凝聚多元主体共同参与，将物业服务企业、业主委员会、房地产中介市场主体和社会主体纳入基层社会治理体系。

2、维护社会稳定与安全

健全平安黄州建设领导体系，加强法治保障，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，全面开展黄州“平安驿站”建设，推进落实“一居（村）一警（辅警）”。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。健全各类网格“多网合一”运行机制，将区乡两级社会心理服务体系纳入综治中心建设，提升综治中心服务水平，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“1343”维稳工作机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，坚持领导干部接访下访包案制度，严格“三到位一处理”，维护信访秩序，健全社会心理服务体系和危机干预机制、坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。推进“12345”市民服务热线建设，加强重点人群帮扶救治、心理疏导、法律援助。

专栏12-1 社会治理重点建设工程项目

社区综合服务站建设工程：重点推进黄州区六个社区综合服务设施改建项目、黄州区社会工作者服务设施建设项目、黄州区城乡社区公共服务站建设项目、调解中心和公共法律服务中心两个项目。

智慧社区建设工程：加强与有关部门的沟通联系，积极推进智慧社区建设，着重打造黄州区互联网+地名信息项目、智慧社区管理平台以及大数据救助中心项目。

基层民主保障工程：提高党员群众服务中心建设力度，不断叠加服务功能。实施“互联网+政务服务”和网格化管理信息服务，城乡社区综合信息网络平台。

第十三章统筹发展和安全，创造稳定安全发展新环境

全面贯彻落实总体国家安全观，加强和创新社会治理，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解影响我区高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡，建设平安黄州，打造全省城乡基层治理示范区。

第一节建设公共安全体系

1、加强国家安全体系和能力建设

完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全重点领域国家安全工作协调机制，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

2、坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强意识形态阵地建设和管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

3、坚决维护发展安全

坚持最严格的耕地保护制度，履行好保障国家粮食安全的责任。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融监管能力和法治化水平，防范化解金融风险。

4、保障人民生命安全

深化平安创建活动，全面提升平安黄州建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度，保障人民群众生命安全。完善安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加强化工园区安全管理，提高安全生产监管能力，坚决遏制危险化学品、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故，维护校园安全、公共场所安全。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，提升检验检测能力和水平，保障食品药品安全，全面加强食品药品安全监管。

第二节加强应急管理体系和能力建设

1、完善应急管理体制机制建设

加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、防灾减灾、防汛抗早、抗震救灾、突发重大公共卫生事件、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。建立健全区级的应急管理组织指挥体系，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息收集报告制度，理顺信息报告体制机制，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

2、提高综合防灾减灾救灾能力

协调气象、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。加快推进烽火山、李家洲林场、龙王山等地森林防火工程建设，逐步构建林火阻隔网络。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。健全应急科普机制，提升全民应急能力。围绕安全文化、危机应对、心理健康等方面提升科普能力，提高居民应急管理水平，逐步建设政府部门、社会机构、科研力量、大众传媒等有效协调联动的全区应急科普体制机制。

3、加强应急救援能力建设

完善应急救援中心功能，进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品、油气管道等重点领域，整合优化专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力。加大消防应急队伍和装备建设。督促危险化学品生产、经营、储运以及使用等生产经营单位建立应急救援组织，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。强化应急通信网络建设，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，提高应急救援信息化建设水平。加快黄州区应急救援物资储备库的建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输保障能力建设。健全各级紧急医学救援队伍，提高卫生应急处置和预防控制能力。

专栏13-1 应急管理重点工程项目

应急指挥救援中心建设工程：重点推进黄州区应急指挥救援中心建设，建设综合应急指挥场所和综合应急指挥平台，完善应急指挥基础支撑系统、应急数据库和应急管理应用系统。

黄州区应急救援物资储备库建设工程：重点推动建立储备物资信息化管理平台，实现应急物资的科学储备、智能管理和精准调拨。

市区共建化工园区安全管理一体化建设工程：重点实施黄冈化工园智慧园区建设，黄州区安全生产协会建设，抓紧抓好危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统运行。

应急救援队伍建设工程：加强化工园区应急救援微基地建设，构建全区综合性应急救援专职队伍。

城市安全治理工程：重点推进“5G+智慧消防”项目建设。争创综合减灾示范县市、综合减灾示范社区（国家、省级）。开展应急避难场所建设。

第十四章汇聚强大合力，强化规划实施保障

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发挥党总揽全局、协调各方作用，最大限度聚合各方面力量，建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的新黄州，为实现我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。

第一节全面加强党的领导

1、发挥党的领导核心作用

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用建党一百年宝贵经验，激励全区党员干部不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当善为。

2、建强干部队伍

坚持赛场选马，坚持严管厚爱，坚持为担当者担当、为

负责者负责，坚持正确的用人导向，支持大胆探索、实干创新，坚决摒弃论资排辈的惯性思维，打破选人用人上的陈规陋习，促进能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，为党的事业打造德位相配、才位相适的干部队伍。完善人才工作体系，落实人才工作政策，提高招才引智、留才用才工作水平，为黄州创新驱动、高质量发展提供强大的人才支撑。

3、巩固提升良好政治生态

坚持把党的纪律和规矩挺在前面，维护制度权威、保障制度执行，建立科学的问责程序和制度。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，自觉接受纪委对同级党委的监督，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，强化对权力运行的制约和监督，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。大力践行“一线工作法”，打造“严紧硬实”作风建设升级版。

第二节完善规划实施机制

1、维护规划权威性

成立“十四五”规划实施领导小组，协调推进《规划纲要》发展目标、主要任务和重点项目的落实，协调处理“十四五”规划与各专项规划同步实施。完善分工协作机制，坚持以“规划带项目，项目带资金”，确保规划的顺利实施和有序推进。

2、加强规划统筹衔接

加强与国家、省、市“十四五”规划以及各类重大专项规划衔接，争取上级政府给予黄州重点支持，努力将相关项目融入省、市甚至国家规划的盘子。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。强化《规划纲要》“最上位”的地位，是制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与《规划纲要》在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

3、完善动态实施和评价监督机制

完善规划动态实施监督机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，加强规划中期评估和总结评估，及时调整完善配套政策措施，确保各项规划目标顺利实现。

第三节充分调动全社会积极性

强化“十四五”规划对经济社会发展的引领作用，完善发展环境，最大程度地激发各类市场主体的活力和创造力。用“十四五”规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力，着力提高宣传和组织群众能力，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。