“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共红安县委关于制定国民经济第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制本纲要。本纲要是未来五年乃至十五年红安经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。
第一章 全面建成小康社会，开启新时代现代化建设新征程
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，抢抓大别山振兴发展、长江经济带发展等重大战略机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得新的重大成就。
一、经济实力稳步提升
“十三五”时期，我县经济保持持续较快增长，综合经济实力进一步增强。2020年，全县实现地区生产总值197.93亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长5.7%。地方财政总收入23.75亿元，固定资产投资104.68亿元，社会消费品零售总额86.15亿元。“千亿园区”大步迈进，投资1500亿元的恒大文化康养城项目落户红安经济开发区，园区落户企业达到551家，投产企业达到342家，累计实现工业总产值436亿元，累计完成固定资产投资493亿元，实现税收7.2亿元。全市率先完成省级开发区扩区调区，园区总用地面积达到1181.87公顷。精准脱贫勇赴潮头，40781户112900贫困人口稳定脱贫，96个重点贫困村全部出列，并于2018年8月在全省率先退出国定贫困县序列。
二、产业发展提质增效
以打造“三城三区”升级版为抓手，基本形成以先进制造、文旅康养、现代农产品加工、建筑家居、科教服务业为主导的现代产业体系。三次产业结构从2015年的16.33∶48.53∶35.14调整为2020年的14.05∶47.44∶38.51。工业经济底盘更实。2020年，规模以上工业企业总数达到122家，实现总产值82.95亿元。“万企万亿技改工程”全面推进，实施技改扩规提档升级项目16个，累计新增产值近20亿元。培育省级隐形冠军企业14家，创建省级两化融合试点企业6家。现代服务业活力更强。2020年实现服务业增加值76.23亿元，占GDP比重较“十二五”末提高3.37个百分点。文旅康养深度融合，累计完成政府性投入2.5亿元，国家全域旅游示范区和5A级景区创建工作稳步推进，游客接待量和旅游总收入连续四年保持增速20%以上。农业经济基础更稳。2020年粮食总产17.93万吨。农业供给侧结构性改革深入落实，全县农产品加工企业356家，其中省、市重点农业龙头企业30家。“两品一标”产品达到44个。成功创建省级农产品质量安全县。
三、创新创业能力显著增强
“十三五”以来，科技创新工作取得明显成效。高新技术企业数量由2015年底的15家增加至2020年末的46家，高新技术产业总产值占规上工业总产值比重达51.7%；全县企业投入研发经费10078万元，较2015年增长近5倍；全县有效发明专利累计68件，万人发明专利拥有量达1.1件/万人。2020年，科技型中小企业入库43家，科惠网发布有效技术需求16项，校企合作签约项目10项，转化科技成果10项，创建省级以上科研平台9个，新建市级企校联合创新中心9个，成功申报市级星创天地1家，孵化器平台内新入驻企业15余家。通过各种途径为企业聘请科技副总8名、创新团队1个，推荐“三区人才”12名，选派省级科技特派员1名，市级科技特派员10名，县级科技特派员52名。
四、城乡面貌焕然一新
围绕打造“三城三区”升级版，全面推进新型城镇化、美丽乡村、乡村振兴等战略实施。内外交通持续畅通。积极构建“两高两铁”、“三纵五横”大交通格局，京九高铁经县城并设站、沿江高铁红安段等重大项目取得积极进展，园阳快线、麻竹高速红安段建成通车，武红高速开工在即，全县公路路网密度达到每百平方公里137公里，全省率先实现农村客运“村村通”。宜居县城改颜换貌。“十三五”期间，累计完成城镇棚改2300余套，有序推进老旧小区改造项目234个41918户。启动群众期盼已久的一桥、二桥改造和园艺河雨污分流改造等一批市政工程，城区道路网密度达到4.23公里/平方公里。成功入选“国家县城新型城镇化建设示范”名单。美丽乡村全面推进。扎实开展“扫帚行动、厕所革命、整齐工程、文明创建”工作，建成美丽乡村示范点269个，改造农村危房2.2万户，农村生产生活环境得到极大改善。七里坪镇红色旅游特色镇、高桥镇“四化同步”、八里湾镇“三产融合”取得实效。
五、生态文明建设稳步推进
聚焦生态环境保护。认真落实国家主体功能区制度，长江经济带生态保护“雷霆行动”、四个三重大生态工程和长江经济带绿色发展十大战略性举措稳步推进。累计建改各类厕所4.83万座，完成精准灭荒19.3万亩，建成9个乡镇污水处理厂，全市第一家生活垃圾焚烧发电项目建成运营。成功创建国家森林防火先进县。人居环境质量大幅提升。系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。“十三五”期间，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放降幅均超过预期进度，空气质量明显提升。城镇污水收集率达到85%，全县14处集中式饮用水水源地水质100%达标，村镇饮用水卫生合格率100%。城乡垃圾收集转运率达到70%，土壤环境质量总体较好。生态文明建设体制机制探索取得初步成效。积极推进排污权有偿使用和交易试点，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成；全县现有排污企业初始排污权核定工作正在有序进行。探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度，建立健全自然资产和生态环境损害评估鉴定机制。
六、人民生活福祉持续改善
始终坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。脱贫攻坚取得了决定性成果。建立防止返贫监测和帮扶机制，通过强化巩固提升各项帮扶举措，全县已脱贫人口“两不愁、三保障”水平全面提升，收入水平大幅提高，自主脱贫能力稳步增强，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。健康扶贫工作在全国推介，健康扶贫“4321”模式被评为全国基层改革创新50个优秀案例之一，红安被表彰为“国家健康扶贫工作先进县”；驻村帮扶工作在全国现场会上进行经验交流。全县扶贫资金绩效评价连续三年被省扶贫攻坚领导小组评为A级，贫困县党政领导实绩考核被省委、省政府评为A等次，易地扶贫搬迁在省级考核中获得第一名。城乡居民收入增长稳定。“十三五”期间，累计新增城镇就业人数4.8万人，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28518元、16271元。基本养老保险参保率达到98%，城镇基本医疗保险参保人数达到53.5万人。卫生健康事业快速发展。全县拥有医疗卫生机构402家，基层医疗卫生机构391家。基本建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖县乡村三级的医疗卫生服务体系。教育力度不断加大。2020年末各类学校总数216所，义务教育入学率稳定在100%。成功创建“全国中小学生研学实践教育基地”。文化事业全面发展。完成图书馆、文化馆搬迁布展并实行免费开放，提档升级村(社区)文化室96个，建成村级文化广场338个、百姓大舞台193个。
七、改革动力持续增强
供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革扎实推进，“互联网+放管服”改革深入实施。初步实现“一网覆盖”三级联通，“3550+100”改革成效明显。优化营商环境十大专项行动38项任务顺利推进，十大关键性指标考核居全市首位。工业项目“先建后验”、容缺预审、园区“标准地”出让、开发区区域性统一评价、信用体系建设等各项改革探索实施，党政机构改革顺利完成。农村集权产权制度改革、县域金融创新、科技体制改革、综合治理“两闲两低”、“党建引领•幸福社区”、“能人回乡”等重点改革项目全面发力，华中地区最大的海峡石材城公用型保税仓开仓运行，科技创新获得省政府表彰。
八、县域治理纵深推进
法治红安、平安红安建设稳步推进，“铜锣联防”拓展化、雪亮工程智能化、矛盾化解多元化、平安创建细胞化“四化同步”工作有序推进，扫黑除恶成果明显，社会大局和谐稳定。党的全面领导和党的建设更加有力。积极有效应对新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。
第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战
“十四五”时期我县将面临更为复杂的国际国内环境和国家政策取向调整，面临一系列机遇和挑战。
一、面临的机遇
从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了良好的外部环境。新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、新材料新能源技术、空间技术等快速发展，尤其是5G普及与应用的全面铺开、人工智能的成熟，将启动一片市场蓝海。新冠疫情则让人们更加重视生命健康，这为全省最大县级大健康产业项目所在地的红安带来更多发展机遇。
从全国看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定；长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展、乡村振兴等国家战略，将为我们带来宝贵的发展机遇和战略支撑；特别是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及党中央支持湖北发展的一揽子政策，为红安发展带来了难得的历史性机遇。
从全省看，省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域经济布局，特别是要发挥武汉城市群的引领作用并推动武汉城市圈大通道（即“大六环”）建设，在“十四五”时期将更加注重区域协调发展，将为红安稳增长、补短板、调结构提供宏观政策支持，有利于红安通过搭乘武汉城市圈“快车”打造全省新兴增长点。
从县级层面看，红安毗邻武汉，区位优势明显，产业承载力强；“两高两铁”等重大交通布局为全县打通经济通道、积极融入“一带一路”、主动参与长江经济带和长江中游城市群建设，以及全面对接大武汉和长江新区提供了有利条件；恒大文旅康养城等重大项目落户对全县“十四五”期间经济高质量发展起重要支撑和引领作用；广大党员干部忠诚干净担当，政治生态持续优化向好，为加快高质量发展提供了组织保障。
二、面临的挑战
一是国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情对国际经济和社会的影响与冲击，导致全球经济大范围停摆。我县经济社会深受影响，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的压力很大。
二是发展不够仍然是红安最大的实际。人力资源较为短缺，创新驱动能力还不强，周边发达地区对我县产生虹吸效应，尤其是对我县高新技术企业和战略性新兴产业形成挤压。开放型经济发展水平还有待提高，城乡发展还不够协调，民生保障和社会治理还有不少短板。
三是生产要素制约趋紧。用地指标紧缺、资金周转困难，工业生产要素全面趋紧，企业的原材料成本、社会成本、环境成本都在提高，先进技术、优质管理等高端生产要素的制约更为明显。
综合来看，“十四五”时期，我县处于战略机遇叠加期、转型升级加速期、产业格局重构期、创新驱动突破期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，找准发展定位，发扬斗争精神，努力在危机中育先机，于变局中开新局。
第三节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标
经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；现代流通体系支撑有力，科技创新能力大幅提升，块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小，全面融入武汉城市圈同城化发展；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽红安目标基本实现；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明红安、平安红安、清廉红安建设达到更高水平，法治红安、法治政府、法治社会基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐。
第二章 明确“十四五”总体思路，锚定二〇三五年远景目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四城四区”发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为支撑，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“六大战略”，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，加快发展实体经济、民营经济、绿色经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把红安建设成为全国一流的红色教育和旅游目的地、湖北文旅康养新高地、大别山高质量发展先行区、武汉城市圈紧密融合区，为全面建成社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除影响高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位
“十四五”期间红安发展战略定位为“两地两区”：
——全国一流的红色教育和旅游目的地。充分发挥“两位国家主席故里”和“将军县”的品牌优势，传承和发扬“万众一心、紧跟党走，朴诚勇毅、不胜不休”的红安精神，深挖红色历史资源，开发绿色旅游产品，丰富古色文化层次，打造全国著名的红色文化旅游基地和武汉都市圈文化休闲中心。
——湖北文旅康养新高地。抓超大项目恒大文化旅游康养城落户红安的良机，实施中药材产业、医药食品产业、健康医养产业、健康体育产业等发展计划，积极发展大健康产业，使之成为支撑红安经济社会发展的重要支柱产业，使“健康红安”品牌在国内国际享有较高声誉，在全省县域大健康产业发展中走在最前列，形成湖北文旅康养产业发展的新高地。
——大别山高质量发展先行区。突破一批制约产业转型升级的关键核心技术，推动制造业迈向高端和整体发展，推进制造业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力；在现代农业、现代服务业上实现新突破，实现三次产业融合协同发展。现代化产业体系建设、乡村振兴、生态文明建设、县域治理现代化走在全省前列，建成大别山高质量发展先行区。
——武汉城市圈紧密融合区。充分利用毗邻武汉的地理优势，抢抓武汉市疏解非省会核心功能、建设“大六环”的机遇，响应黄冈市委“大武汉功能疏解承载区”的决策，以加快“中国光谷·红安高新技术产业园”建设为抓手，着力打响“武汉北”品牌，加强与武汉市特别是东湖高新区、新洲区、黄陂区的深度合作，全面承接武汉产业转移，着力吸纳武汉技术外溢，全面推进红安工业、农业、服务业转型升级。
第四节 发展目标
锚定2035年远景目标，按“高于全市平均水平”的总体要求，到2025年实现以下奋斗目标：
——经济发展取得新成效。现代产业体系基本建立，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，三产融合显著提升，城乡区域发展协调性明显增强。到2025年，红安地区生产总值达到280亿元以上，年均增长7%以上。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善；开发区综合竞争力大幅提高，与武汉同城化发展取得实质性进展。参与国际国内经济合作竞争的能力和水平不断提升，开放型经济发展迈上新台阶。充分挖掘高新技术产业的出口潜力，扩大高新技术产品出口份额，外贸出口年均创汇额达500万美元以上；增加自营出口企业比重，培育外贸出口生产型企业超过20家，实现跨境电子商务交易额年均增长20%以上。引导和鼓励1-2家有实力的企业在境外设立公司。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文旅康养产业成为战略性支柱产业，文化软实力不断增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，绿色低碳的生产和生活方式基本普及，资源节约、集约和循环利用程度大幅提升，能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少。大气环境质量明显改善，水环境、土壤污染得到有效治理，地表水水质达标率、耕地土壤环境安全保障率达到100%，湿地水质明显改善。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。
——民生福祉达到新水平。交通、水利、能源、信息网络等事关民生的重大基础设施建设取得较大进展，区域性综合交通枢纽初步建成。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长幅度。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——县域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和突发公共事件应急处置能力明显增强，防灾减灾救灾能力明显提升，发展安全保障更加有力。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。
——城乡融合发展再上新台阶。进一步巩固新型城镇化建设示范县市成果，全国县城新型城镇化建设示范取得明显成效。促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，持续提升城乡融合水平，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推动乡村基础设施提档升级，缩小城乡居民生活水平差距。到2025年，全县常住人口城镇化率达到55%。
第三章 着力发展实体经济，加快构建现代产业体系
把发展经济着力点放在实体经济上，把发展壮大主导产业作为推动高质量发展的支撑，深化供给侧结构性改革，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路打造特色优势产业，基本形成以装备制造、文旅康养、建筑家居、现代农产品加工业、科教服务为主导，以战略性新兴产业为引领、以现代服务业为驱动的现代产业体系，着力提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 提升产业基础高级化和产业链现代化水平
加快推动产业链协同发展，持续畅通产业循环、市场循环、经济社会循环、国内国际循环，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
一、推进产业基础高级化
对现有传统制造业进行自动化改造，推动传统产业与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，促进食品饮料、家具建材、机械制造等重点传统产业高端化、智能化、信息化、绿色化。实施产业基础再造工程，以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，围绕基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件等重点领域，调动部门、企业、行业协会等各方力量，形成基础产品和技术长效攻关机制。
二、提升产业链现代化水平
实施产业链提升工程，补齐产业链供应链短板，锻造产业链长板，增强产业链供应链韧性。着力培育和引进更多头部企业和有终端产品的企业，提升产业链控制力和主导能力。开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、检验检测、品牌、信誉联动建设，建设具有区域影响力的公共检验检测平台，推动产业向价值链高端攀升。对我县有较好基础的家具产业，着力打造和提升产业链。以龙头企业为引领，持续推进“两闲两低”综合整治，聚集产业链上下游补链强链，引导现有85家小微型家具企业转型升级，向标准化、品牌化、智能化发展，打造中部门业制造基地、中高档家具生产基地。
第二节 聚力发展主导产业
一、推进现有制造业高质量发展
主动融入新一轮科技和产业革命，巩固提升制造业比重，壮大实体经济根基。围绕家具家居、建筑建材、装备制造等重点产业，打造链条相对完善的百亿规模先进制造业产业。力争到2025年全县规上工业企业个数突破200家，产值规模突破300亿元。产值过50亿元企业实现零的突破，产值过10亿元企业5家，产值过5亿元企业10家，产值过亿元企业40家，形成链条相对完善的百亿规模先进制造业产业，逐步向智能化、精密化、高端化迈进。
（一）家具家居产业
以千川、新艺雅集等龙头企业为引领，发挥品牌效应，形成集聚效应，盘活现有融园、和平家具产业园，推进产业转型升级，进一步做优做强家具家居产业，打造中部门业制造基地、中高档家具生产基地，成为在长江中游地区中具有明显特色的优势产业，在周边区域的同质化竞争中走出一条具有红安特色的产业发展新路。力争2025年，现代家具制造产业产值规模达到100亿元。
将家具的生产制造链条往前向、后向和侧向延伸，打造集家具和家具材料研发、生产、销售、物流、配套服务等为一体的家具全产业链，建设高标准、现代化的环境友好型、资源节约型的综合性家具产业园。前向重点发展中高档板式家具、高档实木家具、定制家具和智能家居等品种，加快形成多品种、多规格、系列化的具有自主知识产权的核心技术和产品。后向积极发展配套原材料、五金配件、智能照明、家具生产专用机床设备及工具等。侧向开启“互联网+家具”创新新模式，借助现代电商平台转型升级，把传统店面体验、服务与互联网相融合，整合线上线下销售，发展定制销售、网络销售新模式，在巩固品牌优势、提升设计理念的同时，全力打造线上线下一体化O2O家具服务平台，建设成为中部家具展示展销批发市场。
（二）建筑建材产业
充分依托恒大文旅项目和海通集团落户红安带来的建筑材料市场需求，重点支持弘美达、万佳宏、森峰铝模等产业龙头企业做大做强，大力发展铝型材、铝单板、铝模等传统金属制品产业，规划打造2000亩左右规模的新型建材产业园。支持红安海峡国际石材产业城发展壮大，打造布局集中、高度关联、协同创新的新型建材产业链。鼓励部分重点产品向上下游环节延伸，升级数控巧切机等智能化、绿色化生产设备。以绿色发展为核心，大力推进绿色建筑、装配式建筑、超低能耗被动式建筑等新型建筑建材产业发展。实施走出去战略，推进建筑业开放发展，支持海通集团等87家资质建筑业企业开拓省外、国外市场。力争到2025年，建筑建材产业产值规模达到150亿元。
（三）智能装备制造产业
大力发展以先进电子设备和智能制造核心信息设备为主的智能装备制造产业，重点发展智能传感器、数字化智能高端装备等，推动建设以智能装备制造为主的区域性先进装备制造基地。依托武汉装备制造业，着力引进生产传感器等基础部件和研发精密测量技术、智能控制技术、智能化嵌入式软件等先进技术的高端制造企业沿园阳快线布局，形成高新产业带。注重与相应的软件开发单位进行合作，尤其是在三维建模、企业管理的智能化高端软件、计算机辅助设计与资源计划软件、电子商务等关键技术领域有所作为的研发机构，将人工智能、机器人和数字制造技术相结合，实现智能化生产。力争到2025年，装备制造产业实现工业总产值100亿元。
二、推进文旅康养业跨越式发展
挖掘红安红色、绿色、古色文化资源，打造集红色旅游、绿色康养、休闲娱乐为一体的文化旅游康养产业。围绕打造“一城两区”（南部恒大文旅康养城、东部南斗天湖国际生态旅游区、北部七里坪镇红色文化旅游区）产业格局，力争到2025年，年接待国内旅游者突破1500万人次，旅游业总收入将达到100亿元，产业规模达100亿元以上。
（一）做大红色旅游业
坚持“以红为魂、红绿相间、多产融合、全域旅游”的发展定位，持续唱响“将军故里，传奇红安”核心品牌。以“一轴一环二镇三园四区”建设为抓手，大力发展乡村旅游、生态旅游、红色旅游、移民寻根游，主动对接武汉黄陂绿色旅游，推动旅游资源全域优化、产业全景覆盖、成果全民共享，持续增强游客体验感，着力打造全域旅游新模式，争创国家全域旅游示范区。以黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园为主体，结合长胜街景区、李先念故居纪念园、董必武故居、鄂豫皖苏区中心烈士陵园、中共鄂豫皖省委会旧址革命传统教育基地等，形成1+4红色旅游综合体，进行提档升级，争创大别山首家红色5A级景区。围绕行、住、食、游、购、娱，全面提高旅游综合服务水平。创新旅游营销，运用市场机制创新办好系列旅游节会。鼓励和引导民间资本、市场主体投资旅游。力争旅游综合收入、游客接待量双增20%以上。
（二）发展大健康产业
坚持“商、旅、文、体、康”一体融合发展，积极发展大健康产业，实施中药材产业发展计划，充分发挥红安中医药文化底蕴和中药材资源优势，采取“支部+合作社+基地+农户”的模式，围绕元胡、桔梗、金银花、白术、菊花、艾叶等中药材品种，打造优质中药材生产基地；实施绿色健康食品发展计划，依托食品工业园，积极开发米面主食深加工产品以及功能性食品、药食同源产业等健康食品；实施健康医养产业发展计划，创新发展“保险产品+养老社区+养老服务”产业链，引导社会主体兴办社区各类养老健康服务设施；实施健康体育产业发展计划，深入实施“体育+旅游”战略，打造具有地方特色的健身、休闲示范区。逐步推广红安“三避三养（避暑避霾避寒、养生养心养老）+微度假”新模式，推动红安大健康产业、旅游业和整个第三产业产生飞跃式变化。围绕恒大康养城项目，加快文化旅游康养资源整合和产业链配套，着力打造文旅康养产业高地。
三、推进现代农产品加工业加快发展
利用红安苕、红安花生、板栗、茶叶、茶油、特色油面等农副产品优势，发展现代农产品加工业，辐射整个武汉城市圈食品消费市场。做强做大川东食品产业园，打造武汉北食品产业城。鼓励娃哈哈、上好佳、红福、阿帆等企业研发品类丰富的红薯系列产品。支持以卷烟厂为代表的烟草制品企业，以乾康、汉鹏为代表的肉类加工企业，以阿帆、宏信、梅霖、海王星等为代表的米面加工企业，以正邦、绿色巨农、红宝为代表的饲料加工企业，以老君眉、裕德为代表的茶类生产企业实施技术改造，促进企业做强做大。加快打造长江经济带中部快消食品产业基地，支持企业利用网络手段提升特色产品品牌效应。力争到2025年，现代农产品加工业产值规模达到120亿元。
实施农产品加工业提升行动，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。突出发展农产品精深加工业，加快推进红安县红苕现代农业产业园、城西食品饮料工业园和武汉北健康食品工业城的建设，引导加工产能向现代农业产业园、科技园、创业园聚集发展，支持一批农产品加工龙头企业做大做强，建设一批农产品精深加工示范基地，创建国家级现代农业产业园。
四、推进科教服务业做大做强
强化对红色教育推动立德树人基本规律的研究，联合高等院校、科研机构成立“将军县红色教育研究院”、“将军县红色教育研究中心”，系统研究红色教育的基本原理、红安红色教育的主要特色，建立完整的红安红色教育理论体系，构建红安红色教育的基本模式。推动红色教育融入学校教育，完善“将军文化”课程体系，坚持评选红色教育精品课程、红色教育示范课、红色教育精品资源，建立红色教育资源库、案例库和课程平台。
支持武汉商贸学院红安校区（加挂“中南航空学院”牌子）加快发展，办出特色。主动承接武汉教育资源，全力抓好武汉设计工程学院、解放军士官学院、武汉科技大学城市学院、武汉舞蹈学院以及北大培文、武汉北国际育才学校等项目的签约、落地、开工、建设等工作。发挥区位优势，积极对接武汉，力争建成“红安大学城”。支持红安干部学院建设发展。以张培刚发展经济学研究基金会为纽带，加强与华中科技大学联系。
第三节 发展壮大战略性新兴产业
突出科学技术第一生产力作用，加大对智能装备、工业互联网、工业软件、3D打印领域重点企业扶持力度，着力培养一批技术骨干企业，着力推动工业资源集聚，充分发挥先进企业技术外溢和带动效应，有效提升开发区企业整体自动化、信息化、互联化、智能化水平并实现深度融合，提升全县智能制造水平。推动互联网、物联网、大数据、云计算人工智能等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培训新技术、新产品、新业态、新模式。
一、大力发展军民融合产业
充分挖掘红安红色资源、绿色生态资源，依托力神电池搬迁项目和701所、武汉理工新材料研究所等科研平台资源，积极招商引进以江苏昆山清陶能源固态锂电池生产基地项目为代表的军民融合新能源产业，布局建设华中地区新能源汽车动力电池生产基地。
二、大力培育新材料产业
以培育发展壮大斯曼、中雅、强大等为代表的新材料产业为支撑点，大力发展新能源材料、印刷包装材料、金属非金属材料、防火材料等重点方向，大力发展新材料产业。
三、大力培育“互联网+”新业态
深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力。积极发展物联网、移动互联网、云计算、大数据等新型信息消费业态。大力培育互联网+现代农业、工业、服务业等新业态。通过研发、生产、交易、流通、融资等各个环节的网络渗透，完成产业互联网从服务业到工业和农业的跨越。促进工业互联网与绿色化工生产制造和供应链相结合，实现敏捷制造与精细管理。推动“互联网+”时代的旅游新业态发展，改变营销方式，挖掘文化休闲和医养结合资源，实现大健康大旅游大文化产业联动发展。探索发展“互联网+金融”等新业态，推动互联网信贷、理财、保险等各种互联网金融发展。促进平台经济、共享经济健康发展，支持网红经济、社区经济发展，加快节会经济、展会经济发展。
第四节 加快发展现代服务业
实施现代服务业提速升级行动，推进服务业标准化、品牌化建设。
一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
加快建设一批面向先进制造业和现代农业的生产服务支撑平台，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业，构建全产业链区域服务体系。
做强现代金融业。做大做强做实“五大基金”，着力引导金融资本脱虚向实、回归本源，更好地服务实体经济。积极对接省级引导基金，鼓励社会资本参与各类产业投资基金。建立健全企业融资白名单制度，实行政银企常态化对接。充分发挥上市“黄金16条”引导作用，支持斯曼新材料、藻上好生物科技等企业加快上市步伐，支持强大包装提速冲刺港股市场。支持各类金融机构健康发展。持续争创全省“金融信用县”。加快推进金融基础设施建设，提升金融服务实体经济的能力。
做优电子商务和物流业。继续深化“互联网+商超+农产品+旅游”电商发展模式，推动传统商贸企业与电子商务深度融合，力争“十四五”期间电商交易额年均增长15%以上。完善电商公共服务中心功能，支持大黄蜂网络科技公司争创省级示范电商企业，新建大型电商体验馆。建设和培育高标准市场体系，加强冷链物流基地建设，建设大型标准化现代物流园，完善现代商贸物流体系，推进传统商贸转型升级。推动农产品冷链流通标准化和公益性市场建设，完善城乡双向物流体系。引进优质市场主体，加快打造武汉北物流港。
培育研发设计、科技咨询、知识产权等生产性服务业。科技研发领域发展创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等业态，商务服务领域规范发展法律咨询、信用评估、广告会展、培训认证等业态。
二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级
顺应消费升级趋势，积极培育信息消费、体验消费、文化消费等新兴消费，促进健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务消费提质扩容，保证吃穿住用行等日常消费经济、实惠、安全。完成商业网点规划编制。组织优质企业参加“一会一节”活动，推动地标优品“五进一出”。开展绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮示范创建活动，让老百姓放心消费。
第四章 实施创新驱动战略，培育发展新引擎
大力实施创新驱动发展战略，着力构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，加快完善激励创新的体制机制，优化创新生态，盘活创新资源，激发创新活力。
第一节 强化创新主体培育
促进各类创新要素向企业聚集，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体作用。
建立财政科技投入稳定增长机制，鼓励企业加大研发投入，对企业基础研究投入实行税收优惠及后补助政策。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担省市重大科技项目。着力引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业。加大对中小微企业创新支持的力度。深入实施“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”。鼓励校企合作，形成“规模以上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。加强创新体系、平台、人才、环境建设，不断提高科技创新在实体经济发展中的贡献份额。实施农民教育培育计划，培养一批农业经理人和新型农业经营主体带头人。力争到2025年，全县高新技术企业达到60家。新增市级以上企业技术创新平台20家以上，高技术产业产值占规上工业产值比重达55%，全社会R&D经费投入突破2亿元；省级两化融合企业20家以上；省级隐形冠军企业30家以上。
第二节 加强创新能力建设
以县、校、企合作为载体，以产业链、创新链、资金链、政策链、人才链“五链”融合为路径，实施科技创新驱动高质量发展三年行动计划，加强创新平台软硬件建设，联合高校科研院所共建企校联合创新中心、产业技术研究院等新型研发机构，推动全社会研发投入倍增、高新技术企业倍增、高新技术产值倍增。发挥科技创新第一驱动力的作用，不断提高科技创新在实体经济发展中的贡献份额。到2025年，我县科技创新重点指标值与全省、全市平均水平的差距大幅缩小。
围绕重点产业发展需求，布局建设一批高水平科研平台，着重提高科技成果转化和技术转移成效。支持企业加大研发投入力度，加强企校联合创新中心建设。不断开发新技术、新工艺、新产品，提升综合竞争力。放宽对高新技术企业落户的要素制约，加大人、财、物支持力度，让企业做大做强，同时淘汰落后产能企业，关闭淘汰僵尸企业，实施腾笼换鸟，把有限资源用活。转变思路，由招商引资转变为招商择资，着重招进一批主营产品在高新技术和战略新兴产业领域、有一定科技研发能力的企业落户红安，助力我县经济快速发展。
第三节 激发人才创新创业活力
继续实施科技人才招引工程，依托“博士服务团”、专家工作站等载体，为企业聘请一批科技副总（创新团队），助力企业创新活力。
围绕红安优势产业和地方特色，大力实施能人回乡、教授回乡工程，吸引一批携带项目和技术的红安籍优秀人才回乡创新创业，支持省内外高等院校和科研院所的科技人才在红安兴办企业，与企业合作进行科技成果转让。建立院士、博士工作站，柔性引进科技型人才。培育扶持一批“孵化器”、创业基地，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。实施人才引进行动，大力引进高层次人才、应用型人才、创新创业人才和紧缺型人才。鼓励国内外高端人才来我县创业就业。
大力实施“联百校，转千果”科惠行动，着重提高科技成果转化和技术转移成效。鼓励和引导高等院校、科研机构、中介服务机构实行“收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的链条式项目运行服务，提高创新成果转化成功率。引导企业实施重大科技成果转化项目，重点支持获得国家和省级科技奖励、应用前景广、产业关联度大、带动系数大的科技成果产业化。
强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。全面采用国家创新型城市考评指标体系，研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系。加强知识产权维护、运用和发展，大力推进品牌强县改造，促进专利转化实际成果，实施好知识产权战略。
第四节 完善创新体制机制
一、健全科技创新服务机制
进一步优化创新环境，认真落实国家和省、市关于科技体制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，深化科技资源与金融资源有效对接机制，营造科技、产业、金融一体化的生态环境。积极完善科技金融服务体系，以科技金融培育一批优质科技型企业成长，加强知识产权保护。加强科研诚信体系建设，强化科研项目承担主体的诚信意识。
二、构建协同创新体制机制
鼓励全县各类创新平台面向社会开放，共用共享科研基础设施，实现与湖北省科学仪器设备协作共用网相关数据信息的共享共用。鼓励企事业单位通过协作共用网使用科学仪器开展创新活动。建立全县一体化科技工作管理平台和科技信息数据库，实现科技创新信息共享、资源共享，鼓励面向科技型中小微企业开放共享科研平台。
三、建立健全科技咨询评审机制
建立公共科技政策研究新型智库，完善重大决策出台前听取科技顾问、专家意见的制度，提高科学决策能力和水平。建立全县统一的科技型中小微企业入园评审标准和评审工作体系。进一步优化科研项目评审管理机制，完善科研机构评估制度，加强监督评估和科研诚信体系建设。
第五章 坚持内循环为主体双循环相互促进，积极融入新发展格局
把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，并着力补齐外向型经济短板，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 推进消费扩容提质
适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，推动消费向绿色、健康、安全发展，培育旅游、教育、文体、康养、家政等消费热点，促进住房消费健康发展，以项目建设为契机，推动民主街步行街改造、中央大街引进万达广场等项目，促进居民消费提档升级。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励在我县南北中三大旅游景点进出口建设大型线上线下融合的新消费电商体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。推进商贸物流、休闲旅游、健康养老设施建设。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。
营造放心消费环境。加强消费市场监管体系建设，深化消费市场监管体制机制改革，提升综合执法水平。加强消费品生产源头管理，在食品、药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。加强消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，扩大节假日消费，促进文化旅游体育消费。合理增加公共消费，提升公共服务供给能力，加大教育、医疗卫生和社会保障财政支出，加强政府在大气监测、水文监测、森林消防、防恐维稳、应急救援等方面购买服务力度，促进住房消费健康发展。
第二节 积极扩大有效投资
一、优化投资结构
保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。统筹用好各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、新型城镇化、生态环保、公共卫生、水利交通能源等领域短板。系统布局新型基础设施，抓好5G、工业互联网等建设。激发民间投资活力，引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域，投向促进产业转型升级和自主创新领域，支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
二、提高招商引资质量和水平
大抓实抓招商引资。构建全员招商格局，强化大员招商、专班招商、社会力量招商，建立全县统筹、全域共享的招商引资体制机制，探索项目流转和经济指标分成机制，优化信息研判、预审、“招落服”机制，完善招商引资政策和分类考核体系。突出招商引资重点，聚焦重点产业、重点区域、重点项目，突出主导产业、龙头企业、产业链关键环节、战略性新兴产业、传统产业转型升级和新基建等重点领域，深耕重点区域，深入实施产业链招商，加快构建完整的产业闭合链条；创新招商引资方式，推进以商招商、存量招商、楚商回归、金融招商、平台招商、飞地招商，提升招商引资质效。培育建设专业化、社会化招商队伍，实行产业团队招商，切实提高招商实效。
第三节 加快与武汉同城化发展
一、推进基础设施互联互通
充分利用沪汉蓉高铁、京九铁路联络线和高速公路的便利条件，抢抓武汉城市圈大通道过境红安的机遇，加强与武汉交通基础设施一体化；借助园阳快线，对接阳逻长江中游航运中心，配套建设无水港和物流基地。擦亮“武汉北”名片，完善红安恒大文化旅游康养城等区域基础设施，吸引更多武汉市民到红安投资置业，吸引驻汉高等院校、科研院所来红安办基地、建校区。
二、加强产业联动协作
积极推进“中国光谷·红安高新技术产业园”取得实质性进展。对接汉口北外贸新业态综合试验区、武汉跨境电商综合试验区，探索采购贸易、外贸综合服务、跨境电商发展新模式。建立健全项目异地落户利益共享机制，积极发展“飞地经济”。积极对接木兰景区、临空港经济区，发展生态文化旅游业；主动对接长江新城、承接光谷产业链条延伸，大力发展红安高新技术产业。推动形成“研发设计在武汉、组织生产在红安”“企业总部在武汉、生产基地和配套服务在红安”的发展模式，打造承接武汉产业转移新高地。
三、推进生态环境共治
与黄陂区、新洲区建立“长江大保护”联席会议制度，共同研究解决倒水、滠水等流域治理，构筑全流域的生态安全屏障，完善上下游生态补偿机制，实现全流域环境同治同护同享。推动跨区域、跨流域的环境保护和生态修复问题，共建“两山”理论实践创新基地。
第四节 开展更大范围区域合作
一、加强与毗邻县市合作
加强与大悟县、麻城市和河南新县合作，共同发掘红色文化资源、历史文化资源、山水文化资源、民俗文化资源，形成联动效应，共同发展红色旅游、生态文化旅游；共同改善水利基础设施、能源基础设施、信息基础设施，加快实施乡村振兴计划，共同推进大别山革命老区振兴发展。
二、加强全方位区域合作
抢抓长江经济带战略机遇，借助沪汉蓉高铁和长江黄金水道，加强与长三角区域、皖江经济带和成渝双城经济圈的合作，积极参与长江中游城市群和武汉城市圈建设；抢抓京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展机遇，借助京九铁路等交通干线，深化与沿海等区域的合作，积极承接产业转移。深化战疫期间与湖南医疗队结下的深厚情谊，加强与湘潭等市的合作。顺应开放合作大势，加强与其他地区交流与合作。
第五节 推进更高水平对外开放
一、提升“引进来”的能级和水平
推动高水平“引进来”，将关键技术、高素质商务人才、新业态模式引进与外资引进结合发展，将引进的关注点从外资规模转向高端要素，逐步形成高端化、服务化、集约化发展的外资利用结构。重点引进行业龙头、“隐形冠军”、高科技企业。支持外资企业设立研发中心、承担科技项目，集聚国际创新资源。聚焦新基建、新经济、战略性新兴产业等领域，谋划引进一批优质外资项目，积极引入先进制造业、现代服务业领域的外资企业，巩固和提升产业链供应链水平。落实国家外商投资安全审查、不可靠实体清单等制度。
二、拓展“走出去”新空间
积极对接“一带一路”，大力培育外贸进出口企业，支持企业走出去开拓国际市场。支持重点出口企业发展，打造大别山出口基地，大力发展外向型经济。重点支持家具建材等企业加大出口力度，有效填补疫情期间海外市场空白，为各国民生物资保障做贡献。加快海峡国际石材城建设，深化国际产能和装备制造合作，不断培育外贸竞争新优势。扩大高新技术产品的出口份额，增加自营出口企业比重，培育外贸出口型企业20家以上，其中生产型企业不低于90%；培育重点龙头出口企业1-2家；依托红安独特的红色资源，凭借红安全国著名花生之乡、全省油料大县以及国家级地理标志保护产品红苕等农特产品优势，加大对农产品深加工企业扶持力度，培育1个以上如花生、红苕、板栗、茶叶等农特产品深加工行业出口基地，实现出口创汇200万美元；借助我县争创省级电子商务示范园区、国家级经济开发园区的东风，探索跨境电子商务创新发展之路，实现跨境电子商务交易额每年递增20%。“十四五”期间，全县外贸出口年均增长10%以上。
三、重点提升开发区开放水平
以开发区为依托，完善保税仓功能建设，发挥外贸综合服务中心作用，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，切实提高经济外向度。创新开发区土地出让、人才引进等制度，打造企业成本“洼地”。深化与华润、恒大、阳光、新艺雅集、长园等国家重点企业集团的战略合作，加强信息、技术、人才、产业等方面交流合作，为县域经济高质量发展赋能。
第六章 全面深化改革，增添发展动力活力
把全面深化改革作为推动发展的根本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务，加快破除深层次体制机制障碍，充分激发内生发展动力。
第一节 充分激发市场活力
坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。推进民营经济高质量发展，坚定不移推动中央和省市支持民营经济的政策在红安落地落实，全面落实《市场准入负面清单》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施，动态调整环保监管正面清单，加强知识产权保护，坚决破除各类显性和隐性壁垒。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，实施好《民法典》等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临的难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。
着力减轻民营企业税费负担，努力营造公平竞争的发展环境。重点实施民营中小企业成长工程，健全中小企业服务体系，推动“个转企、小进规、小进限”。依法保护民营企业家合法权益和人身、财产、知识产权安全，健全企业家参与涉企政策制定机制，引导民营企业依法合规经营，支持民营企业做大做强，培育一批细分行业的“隐形冠军”。
积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
第二节 切实提高政务效能
深化“放管服”改革，严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，持续减事项、缩时限，大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，全面推行政务服务“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”。深化工程建设项目集中审批、工业项目“先建后验”和区域性统一评价、工业“标准地”出让改革，加快推进中介服务改革。全面落实《优化营商环境条例》，对标世行营商环境评价体系，强化行业部门主管责任和乡镇属地责任，引入第三方评价机构开展常态化调查评估，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。所有政务服务机构、各类政务服务平台必须全部开展“好差评”，对差评100%限期整改并反馈；不准敷衍应付整改、故意刁难服务对象。推进信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，减少多头执法、重复检查，对失信行为实施联合惩戒。
做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接，开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向社会公示公开，推动“非禁即入”普遍落实。实行企业开办“210”标准，即开办2个环节、1天内办结、零费用；所有涉市场准入行政审批事项实行“证照分离”；确保清单之外无政府定价收费；压缩水电气报装办理时间等。
建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制；政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约；确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上。
第三节 推进要素市场化配置改革
加快推进土地、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。消除所有制歧视，不断为各种所有制经济提供融资、用地等要素保障服务。
健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，搭建要素交易平台，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，全面推行土地征收制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市改革，规范农村宅基地管理，完善城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩政策，健全城乡统一的建设用地市场。深化金融供给侧结构性改革，推动金融机构聚焦主责主业，加大对推动高质量发展的支持力度，全力推动普惠金融发展，平衡好经济持续稳定增长和金融风险有效防控的关系，构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。探索建立县域经济多层次资本市场体系，打造大别山金融工程升级版，引导更多优质企业利用资本市场直接融资，拓宽制造业和中小微企业融资渠道，提高直接融资比例。做优做实“五大基金”，聚力扶持重大产业项目，积极与国家、省级、市级政府出资基金及优质社会资本开展合作，大力扶持重点产业项目。推动政府投资加快向投融资转变，通过基金引导、担保补贴、风险补偿等多种方式放大杠杆效应，在保证财政资金安全的前提下，提高政府资金的使用效率。
第四节 深化农村土地及相关制度改革
完善农村土地基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。推进农村集体建设用地和宅基地制度创新，开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房、“大棚房”以及违建别墅整治。严格落实“一户一宅”制度，鼓励进城落户农民自愿有偿转让。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。
第五节 加快提升开发区能级水平
加大开发区布局调整、管理体制、人事薪酬制度等改革力度，全面提高开发区能级和水平。以“千亿园区”目标为引领，大力实施“园区提升”计划，提高配套功能、产业水平、投资强度、亩均效益，全面建设产业城、科技城、康养城，着力打造省级零审批试验区、科技创新创业示范区、全面深化改革示范区和5G数字园区，争创“国家产城融合示范区”。持续推进开发区“两闲两低”整治，大力推进“标准地”出让，促进土地节约集约利用，力争“十四五”末亿元GDP地耗达到全省平均水平。
建设空间布局协调园区。按照“区域集中、产业集聚、发展集约、产城联动”的发展思路，在开发区总体布局的框架下，实施“城南提升、三园协同、多点联动、特色支撑”战略，统筹开发区城镇与园区功能布局，以产业园区发展为重点，推动开发区产业、城市、生态空间整合。
建设产业高质量发展园区。突出工业强区，夯实产业平台，依托发展优势，加快现有产业转型升级，做大做强三大主导产业；加快培育三大战略新兴产业和高新技术产业，积极发展四大现代服务业。加强产业布局统筹协调，形成共生互补的产业链和产业集群生态体系，努力构建完善现代产业体系。
第六节 完善县域经济治理机制
完善“四城四区”、“四大行动”推进机制，着力提升统筹产业发展、推进城乡建设、优化营商环境的能力。科学划分县乡事权和财权，优化管理体制和考评机制。推动重大产业功能区增强体制机制优势，实施重要功能区块和重大基础设施统筹开发运营制度，发挥土地资源对市场的配置作用，引导建设用地向高科技产业、优质市场主体和重点项目聚集。构建集中财力办大事财政政策体系，强化财政资金统筹，完善财政专项资金管理清单。健全预算绩效管理和“零基”预算制度，建立贯彻落实重大工作部署财政奖惩机制。建立财政跨年度预算平衡机制，健全权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，深化税收征管制度改革，培植壮大地方税税源，优化税收结构。
第七章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。
第一节 压实护好“米袋子”“菜篮子”
扛稳粮食生产责任。推进“两区”范围内高标准农田建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，稳定灌区粮食生产能力，加强旱作节水农业技术研发和创新，提高旱作区粮食综合生产能力。提高生产道路建设标准，确保生产道路畅通，探索构建田间信息网。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设工程，着力打造“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的高标准农田。推广中稻-再生稻-油菜（绿肥）周年高效栽培技术，中稻选择生育期135天以内、稻米品质优、丰产性和再生力强的品种。做好粮食加工，延伸产业链。以特色面条、“霖芳”大米品牌为依托，积极向上争取技改贴息资金，推动民营粮食企业深加工技术的改造和升级，支持企业积极参与创造“中国好粮油”和“荆楚好粮油”活动，打造红安优质品牌。落实“米袋子”“菜篮子”县长负责制，完善粮食储备管理体制。全力推进“菜篮子”稳产保供。围绕“丰富将军县菜篮子、打造武汉北菜园子”的思路，以深入实施“两区一带”（县城郊区、觅儿工业园区和倒水河沿岸辐射带）蔬菜基地建设为重点，推进蔬菜标准化生产和规模化发展。强化快消农产品的产销联动效应，以产促销、以销带产、产销联动，立足红安大产区，对接武汉大市场，构建有效衔接，深度协同机制，以产品结构持续优化增强市场主动性，实现量质价齐增，在相互协同中，形成结构合理的规模化种植区域布局。
图7-1 红安县种植业分布图
第二节 深化农业供给侧结构性改革
以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴和新基建为契机，坚持质量兴农、绿色兴农、效益兴农，以“8+2”园区建设为抓手，做强六大特色产业，全面推动农业产业化发展。持续开展畜牧业转型升级，大力发展优质高效健康生态渔业，大力调整优化农产品加工业、农村物流电商业和乡村旅游康养业布局，完善农产品仓储、电商、物流等配套服务建设。大力培育推广优质品种，发展数字农业。重点实施农产品产地初加工项目建设和农产品精深加工项目建设及农产品品牌工程建设，推动科技、教育、人文等元素融入农业，发展共享农庄、创意农业等新业态，全新打造农业产业链，完善供应链、提升价值链。到2025年，红安农业产业化领先湖北县域农业产业化平均水平，六大特色产业全面开花，畜牧水产齐力增效，农产品加工业、农村物流电商业、乡村旅游康养业高质高效发展。在总产值上，实现红安苕和红安花生“双三十亿”目标；青茶和中药材“双十亿”目标。
第三节 提升农业现代化水平
进一步提升农业机械化水平。重点开展农田“宜机化”改造，大力推进农机化科技创新，研发引进一批轻简化、智能化、可操作性强、准入门槛低的智慧农机设备并加强作业推广应用示范；抓好农机新型经营主体培育，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。主攻红安苕收获薄弱环节机械化，引进农机新技术、新机具，逐步实现粮、油、红安苕、花生等农作物全程机械化作业。“十四五”期间，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上，粮食生产全程机械化达到85%以上。
继续推进高标准农田建设。遵循集中连片、因地制宜、综合治理原则，坚持高标准农田建设与生态环境保护、现代农业发展相结合，加快补齐农业基础设施短板，提升农业综合生产能力。加强农田水利基础设施建设力度，促进现代设施农业提质增效；围绕农业地质气象灾害、畜牧疾病疫情防控，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，加强农林水防灾减灾体系和农村气象灾害防御体系建设。
推进现代农业科技创新。全面推进以农技推广机构等公益性服务机构为主体的农业科技社会化服务体系建设，推进农技推广机构服务创新，完善农业政产学研推用协作平台，为红安县现代农业生产体系、经营体系建设提供有力技术支撑。力争全域创建全程机械化示范县。加快推进大宗粮油作物生产全程机械化，突出发展蔬菜瓜果、食用菌和畜禽、水产养殖各环节的机械化生产和自动化配套建设，提升设施农业、病虫防治装备水平。
推进农业绿色低碳循环发展。聚焦农业面源污染问题，紧紧围绕“一控两减三基本”，推进农业绿色可持续发展。加强喷灌、滴灌等节水设施建设，减少农业用水量，提高水资源综合利用率。积极构建生态农业链。推广种养结合型生态农业模式，减少化肥、农药施用量，实现化肥、农药使用量“零增长”，持续推动畜禽养殖污染治理行动，全面推进农业生产废弃物资源化利用。
三、推进农村一二三产业融合发展
开展农村一二三产业融合发展试点工程建设，加强现代农业产业园、科技园、创业园、农村产业融合发展示范园和农业产业强镇等新型载体建设，发挥一二三产业融合乘数效应。大胆探索创新，切实破除体制和机制障碍，优化政策和市场环境，调动各方面投资主体的主动性和积极性，激发资源要素活力，引导在产业融合模式、主体培育、政策扶持和投融资机制等方面自主创新，形成可复制、可推广的经验，带动全县农村产业融合发展的顺利展开。推进农业农村信息化进程，将信息技术作为本质要素真正参与到农业生产、管理、经营、服务各个环节中，发挥其级联放大效能。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代农业。争创农村一二三产业融合发展示范县。发展壮大田园综合体，争取到2025年有1家进入“国家级田园综合体试点创建项目”。
第四节 实施乡村建设行动
统筹县域城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展方向，精准施策，分类实施。保障农业农村用地供给，加强乡村土地利用整理和规划，提高建设用地计划指标支持力度，保障乡村用地需求，支持将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业、新业态和产业融合发展。持续推进“四好农村路”建设，推动农村公路管理养护体制改革试点工作，健全农村公路管理长效机制。统筹农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施建设，推动城乡基础设施建设一体化。
持续改善农村人居环境。完善农村公共卫生设施，推进村庄清洁行动，深入持久开展农村人居环境整治。因地制宜深入推进农村“厕所革命”、农村生活垃圾分类、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和安全饮水提升工程，加大农村小微水体治理力度，明显改善农村生活用水质量，全面提升农村村容村貌。整治村庄公共空间，杜绝占用乡村道路晾晒、堆放等现象。实施国土绿化工程，以村庄小游园建设、庭院绿化等为重点，建设“小三园”，推进村庄绿化升级。健全农村环境管护长效机制。
加强美丽乡村建设示范。坚持村庄布局与乡村产业、基础设施、公共事业配套和土地整治等统筹规划，协同建设。保护荆楚乡村特色风貌，坚持“原住房、原居民、原生活、原生产、原生态”，加强乡土文化遗产保护，充分挖掘和保护历史文化名镇名村、红色文化村、传统村落和古村落、古树名木等，彰显红安乡村多彩风韵。
加强美丽乡村建设顶层设计。按照“小规模、组团式、生态化”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，构建重要景点、特色农业点、村镇居民点空间体系，在原有38个美丽乡村示范点基础上打造一批集特色产业、特色生态、特色文化为一体的美丽乡村和田园综合体示范。依法依规推进“空心村”治理，维护村民合法权益，就地治理，整治提升。
第五节 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
抓住中央对脱贫县设立5年过渡期、保持主要帮扶政策总体稳定的机遇，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，落实“四个不摘”要求，持续压实责任，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。工作不留空档，政策不留空白。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全农村社会保障和救助制度。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。推动特色产业发展壮大，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，多渠道促进就业，着力增加群众收入。加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。鼓励脱贫群众通过发展产业、务工就业实现稳定增收。大力发展村集体经济，全面提高村集体经济规模和效益。运用脱贫攻坚成功经验，全面推进战略规划、政策体系、产业发展、就业创业、资金投入、人才队伍、工程项目的有效衔接。
第八章 优化空间布局，加快推进新型城镇化建设
以国土空间规划为引领，深入落实国家重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，主动服务和融入长江经济带发展、促进中部地区崛起、武汉城市圈一体化发展、大别山振兴发展。优化空间布局，加快以人为核心的新型城镇化建设，大力推动撤县设市工作，为高质量发展提供有力支撑。
第一节 优化县域空间布局
高标准高质量编制国土空间规划，积极构建科学合理的规划体系，以国土空间规划统领各类空间利用，加强对相关专项规划的指导和约束。围绕保护和传承红安自然资源禀赋与山水林田湖城空间格局的目标，统筹城镇、农业、生态三类空间，科学划定三条控制线，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界落实到规划的指标参数上，强化国土空间用途管制，引导自然资源的合理开发利用。
立足自然地形和山水格局，依托城镇与区域交通网络，统筹联动城乡区域，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，在“三城三区”基础上，构建“四城四区”的城乡空间格局，即把南部产业新城打造成国家产城融合示范区，把中部宜居县城打造成新型城镇化示范区，把北部生态红城打造成大别山乡村振兴示范区，把全域旅游名城打造成文旅康养示范区。
优化生态功能布局，严守生态保护红线，以天台山国家森林公园、金沙湖国家湿地公园、大别山世界地质公园、倒水河省级湿地公园为重要生态节点，构建山区森林生态屏障体系、湿地森林生态防护体系、通道景观生态网络体系、城乡人居生态保障体系、林业绿色生态产业体系，打造全国生态文明示范区。
第二节 加强城市规划建设管理
落实城市战略定位和功能定位，合理确定中心城区和南部新城规模，提升城市综合承载力和服务能力，强化支撑带动作用。深度融入大武汉，抓住红安经开区调区扩区、武汉建设长江新城和中部枢纽港、武汉城市圈大通道（即武汉“大六环”）并经过红安南部区域的机遇，发展壮大新型产业园区，实现南部新城的快速拓展。精心搞好城市设计，塑造具有红安特色的城市风貌。
依托红安毗邻省会城市的区位优势和国家新型城镇化示范县创建成果，着力推进县城建设，加快完善交通设施、公共服务设施等基础设施，全力完善市政配套设施建设，改善县域环境，提升全县综合承载力和服务功能，为撤县设市提供基础性保障。
实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。规范城市地下空间管理，推进城市地下综合管廊建设。做大做强城市经济，培育壮大新兴服务业态，推动高端服务业集聚，打造城市发展新引擎，形成以服务业为主导的城市产业体系。加强全生命周期管理，加快建设宜居城市、韧性城市、智慧城市、绿色城市、人文城市。
图8-1 红安县中心城区空间形态结构与功能分区图
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
把握新型城镇化发展规律，加快转变城镇化发展方式。坚持以人为中心的城镇化，有序推进农业转移人口市民化；以优化城镇布局和形态为重点，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，全面提升城镇化发展水平和质量。
以国家县城新型城镇化建设试点为契机，加快县城城镇化补短板强弱项工作。在推进环境卫生设施提级扩能方面，重点完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；在市政公用设施提档升级方面，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；在公共服务设施提标扩面方面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；在产业配套设施提质增效方面，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
推进“擦亮小城镇”行动，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，每年投入1亿元（不含城关、杏花），撬动社会资本每年投入0.5亿元以上，对各乡镇镇区基础设施和公共服务进行提档升级，开展镇区环境集中整治，推进“四网”（雨水、污水、供水、弱电管网）建设，实施“四化”（道路黑化、镇区绿化、街面亮化、环境美化）工程，建立完善“建管并重、共建共治”的长效工作机制，因地制宜打造一批特色小镇。
发展壮大镇域经济，坚持全地域谋划，进一步完善政策措施，引导各乡镇立足特色，差异发展、协调发展，因地制宜打造“一镇一品”“一业一品”，支持综合实力强、发展后劲足的乡镇建设经济强镇，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群。加快推进老君眉电商文化产业园、高桥油面电商产业园、永河皮子电商产业园、陵园路农商旅游电商产业园项目、佰昌电商批发城项目建设。
第四节 推动城乡融合发展
促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，持续提升城乡融合水平。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹考虑城乡土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学编制村镇规划，正确引导村镇建设和县域经济发展。
加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。
促进城乡基本公共服务均等化，突出乡镇重要节点作用，完善乡镇基本公共服务配套设施，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。建立城市人才回乡激励机制，支持科研人员回乡返乡创新创业。推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡居民生活水平差距。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。
第九章 促进文化事业和文化产业繁荣发展，加快建设文化强县
加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，创新性发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，提升全社会文明程度，推进文化强县建设。
第一节 大力弘扬社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬抗疫精神等伟大精神，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
依托红安革命传统教育基地和爱国主义教育示范基地，弘扬民族精神和时代精神。传承红安红色文化，发扬“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的红安精神。
加强公民道德建设，以深化全国文明城市创建为抓手，实施文明创建提升工程。推进中华优秀传统文化传承发展工程。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大“扫黄打非”工作力度，确保政治安全、意识形态安全和文化安全。
第二节 提升公共文化服务水平
深化国家公共文化服务体系示范区创建，优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。
实施文化惠民工程，分级分层按标准配置文化活动设施，满足不同年龄群体公共文化活动设施需求。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。推进县融媒体中心建设提质增效，建成集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。推进县级体育综合体、体育公园、户外健身设施及乡镇（街道）社区运动健身中心、村（中心村）文体广场建设。统筹开展足球场地设施的建设和利用。开展红安县乡镇综合文化站巩固提升工程项目，加大宣传力度，抢抓机遇，发挥红安红色资源以及文物文化资源，积极申报全国党史教育基地、红安革命文物保护利用示范区。按照文化和旅游部颁布标准，建设阅览室、培训室、信息资源共享服务室、多功能厅、管理辅助用房、室外文体广场等场所和配套设施。到2025年，建成覆盖城乡的公共文化设施网络，实现“五馆三场”（公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆（室）、非物质文化遗产展示馆和剧场、国有戏曲院团和文艺院团综合排练场所）全覆盖。
广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，建成一批高水平的公共文化服务平台。加强文化人才培养，打通绿色通道、营造良好氛围。
实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映红色革命历史、讴歌人民新创造的文艺精品。加强历史文化、自然遗产、非物质文化遗产和革命遗址遗迹的系统性保护、研究、传承、利用，加强古籍善本的征集与保护。加快推进体育中心建设，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。积极策划文化体育高端赛事，培育引进更多的品牌文体活动。
第三节 加快发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。实施现代文化旅游市场主体孵化培育和文化旅游产业数字化工程，加大A级景区创建，加快发展新型文旅企业、文旅节会、文旅业态、文旅消费模式，培育一批具有原创力和竞争力的龙头企业。大力发展红色旅游和乡村旅游，推出一批精品旅游线路和项目。大力实施乡村旅游示范点建设，打造一批特色小镇、民宿酒店和星级农家乐。加强文化市场体系建设，发展壮大以创意设计、影视演艺等为代表的各类新型文化产业市场主体，开发多样化、个性化的系列本土优秀文创产品，扩大优质文化产品供给。积极倡导全域旅游理念，实施“文化+”“旅游+”战略，做精乡村旅游、生态旅游、体育旅游、文化旅游、红色研学旅游等主题旅游产品。
第十章 坚持生态优先、绿色发展，建设美丽红安
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，努力建设绿色红安、生态红安、美丽红安。
第一节 坚持走生态优先的绿色发展道路
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。建立与国土空间规划相一致的生态空间保护规划，强化生态环境空间管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，持续推进生态、大气、水、土壤等要素生态环境分区管控，将“三线一单”成果融入国土空间规划，确立生态保护红线在国土空间开发保护中的优先地位。
建立与“四城四区”发展战略相一致的环境管理制度。深化“绿满红安”行动，积极创建国家森林城市。巩固、强化重点生态功能区的地位和作用。加大生态保护、生态修复工作力度，着力恢复、保护国土空间的自然属性。
大力实施生态立县战略，加强“国家级生态限制开发区域”的保护和建设。以天台山国家森林公园、金沙湖国家湿地公园、倒水河省级湿地公园为重点，以国省道为骨干线路，统筹推进城乡建设，构建山区森林生态屏障体系、湿地森林生态防护体系、通道景观生态网络体系、城乡人居生态保障体系、林业绿色生态产业体系，打造全国生态文明示范区。
第二节 持续改善生态环境治理
坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续开展长江经济带生态保护和绿色发展“雷霆行动”。统筹山水林田湖草生态保护修复。深入实施退耕还林还湿还湖、水土流失治理、黄沙开采综合整治、河湖水系连通、湿地生态修复、生物多样性保护、饮用水源地保护、裸露山体补绿、复绿、市政工程见缝补绿等工程。坚决落实生态环境保护督察要求，严肃查处破坏生态环境案件。
打好蓝天保卫战。以工业深度治理、能耗控制、移动源整治、面源精准管控为抓手，进一步减少氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，基本消除重污染天气。
打好碧水保卫战。加强重点流域、湖泊和饮用水源地保护，加强倒水河环境综合整治、金沙湖环境整治、矿山综合整治等，加强县城雨污分流建设，消除城市黑臭水体，促进集中式饮用水水源地整体提质。重视并有序开展农村生活污水收集处理和农村黑臭水体综合整治工作。全面整治工业点源、生活污染源、农业面源污染，提升城乡生活污水处置标准和处理能力。按照“保护优先、源头防控、多措并举、标本兼治”的治理思路，落实河（湖、库）长制、属地责任和行业主管责任，推进“水资源、水生态、水环境”协同共治，实现倒水河水质全面稳定达标。
打好净土保卫战。加强土壤污染防治和土壤生态环境管理，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系。实施化肥和农药减量增效、有机肥替减化肥行动，加强畜禽养殖业污染防治，减少农业面源污染。加强工矿污染源头管控，推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设，保护地下水生态环境。开展建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物、一般工业固废、危废等固体废物的“清废行动”。加强农业面源污染综合治理，推进化肥农药减量化。
第三节 加快推进绿色低碳发展
大力发展绿色低碳循环经济，推进绿色发展方式和生活方式，从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。在2030年前，二氧化碳排放达峰。倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协调改善。全面贯彻“三线一单”制度成果应用，严把招商引资和规划建设环境准入关、审批关。充分发挥红安绿色资源、人文资源、红色资源等优势，积极发展生态农业、文化旅游、健康养生等产业，积极创建国内知名生态文化旅游胜地、全国重要的红色旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。
全面推进生产、流通、消费各环节绿色化改造，推动清洁低碳安全高效利用。推进传统工业绿色改造。重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现绿色清洁生产。全面推行绿色建筑设计、施工、运行标准，最大限度实现人与自然和谐共生。加快推进绿色城市建设，重点保护山水生态。推进综合公园和街头游园建设，打造若干绿色景观廊道，建设城市防护林等。加快推进分散设立企业向园区集聚和区内企业间的清洁生产及循环化改造，积极创建绿色园区。大力推进农业清洁生产，集成应用全程农药减量增效技术，发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织。大力建设绿色、有机农产品基地，创建生态有机农业示范区。倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。广泛开展绿色消费教育，普及绿色消费知识。倡导选择绿色产品，反对奢侈消费和过度消费。消费过程中尽量少用一次性物品，注重对垃圾废物的处置，实现可持续消费。积极发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。
第四节 全面实现资源高效节约利用
完善市场化、多元化生态补偿机制，全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强水资源管理，优化水资源配置，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。
构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，推进生活垃圾分类处理和资源化利用。发展资源回收利用产业，加快实施园区循环化改造。采用“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式，延伸产业链条，打造循环产业集群。积极支持企业建立副产品互换体系，延伸资源加工链条。
按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，积极推广节水技术、节能增效技术、生态种养技术、循环农业技术等节约型农业技术。全面推进高能耗建筑及社区节能改造，积极发展并推广装配式建筑，支持城镇建筑物“垂直绿化”“立体绿化”。
开展水流、湿地、森林、矿产、自然保护地等自然资源统一确权登记，推动自然资源有效保护和合理开发利用。
第五节 不断完善生态文明体制机制
强化生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作机制。加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向激励。实行最严格的生态环境保护制度，全面推行执法“三项制度”，全面实施排污许可制为核心，以固定污染源监管制度，进一步推广应用“三线一单”制度成果，执行排污权有偿使用和交易费改税政策要求，落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境信用评价制度等。完善社会公众举报案件的快速查处机制，激励更多的公众参与监督环境违法行为。
压实各类主体生态环保责任。落实巡河整改举措，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。要切实履行生态环境保护“党政同责，一岗双责”主体责任，按照“管发展必须管生态环保、管行业必须管生态环保、管生产必须管生态环保”的要求，强化源头管控，狠抓畜禽规范养殖，严防超标排放，切实改善人居环境，推动绿色发展。
第十一章 统筹新基建和传统基建发展，提高基础设施现代化水平
以优化提升、协同联动发展为导向，统筹推进新型和传统基础设施建设，提升基础设施整体效能和服务水平。坚持适度超前、突出优势、补齐短板，加快完善交通、水利、能源、信息网络等重大基础设施，健全现代化基础设施体系。
第一节 加强交通基础设施建设
积极发展新型基础设施，以铁路、高速公路、重要国省干线、机场为重点，大力推进对外通道建设和项目谋划，构建互联互通、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。到2025年全县基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。
实施对外通道联网畅通工程。加快构建红安至武汉综合运输通道。加快推进沿江高铁武汉至合肥铁路红安段前期工作，适时启动建设。加快推进京九高铁（红安段）、沿江高铁（红安段）的建设，启动武汉经红安至青岛高铁的规划研究，深化红安与武汉同城化轨道交通的研究。加快推进红安县城至沪蓉高速公路联络线的规划建设，争取武汉都市圈大通道经红安县南部的太平桥镇并设互通立交出口；争取武红高速北延、鄂北红色高速公路项目尽快纳入相关规划并早日落地实施，打造成大别山革命老区的一条“红色高速”。
继续实施普通国省干线提档升级工程，全面提升普通国省道保障能力和服务品质。实施S410华河至城区段改建工程，延伸S410公路经老君山至天台山，推动实现县域内所有国道升级为一级公路、所有建制镇实现二通道，强化华河镇与城区之间的联系。实施G346红安县桃花至杏花段改建工程和G346红安新客运站至二程段改建工程，建立二程镇、永河镇与城区之间的便捷联系通道，强化红安中心城区的辐射带动作用。
大力推进红安通用机场建设，完善红安综合交通运输体系，实现更大范围的开放开发。
争创国家级“四好农村路”示范县，做好做实农村公路养护体制改革试点示范工作，完成农村公路桥梁“三年消危”行动，确保农村公路无危桥运营。全力推进“城乡公交一体化”全域覆盖，完善站点配套设施建设，努力打造节能环保、安全便捷、惠民利民的公共交通出行环境。
有序实施货运枢纽建设。依托产业园区发展，适时同步启动货运站场和物流园区建设，努力改善货物流通条件，将红安园区物流园纳入有关规划，提升交通对产业发展的支撑作用。加快红安高铁站至八里高速公路出口（振兴物流园）专用公路、海峡国际石材城至铁路货运站专用公路、园区至汉口北快速通道等重大交通设施的谋划和建设，为红安成为配套汉口北、阳逻港产业集群物流聚散的大平台创造优越条件。
图11-1 红安县铁路、高速公路互联互通示意图
第二节 强化能源保障
落实能源安全新战略，加强骨干电力基础设施建设。加强主配网电力基础设施和城乡一体化电网建设，加快输变电线路升级改造。加快推进杏花110千伏变电站、陕北—湖北正负800千伏特高压直流输电过境线路工程建设。加快新（改）建10千伏及以下输变电工程建设，推进农村电力增容改造、输配电能力建设。加快新能源充/换电站建设，提升高速公路服务区和公共停车位的快速充/换电站覆盖率，切实解决居民区汽车充电桩基础设施建设难题，同步开展配电自动化建设。
加快城镇和工业园区天然气管网建设。实现县城和经开区供气管道“成环成网”，持续推进天然气“气化乡镇”工程。积极发展生物质能发电、风电、光伏发电等新能源。
第三节 推动实施水利工程
根据“十四五”水安全保障规划的总体思路、指导思想和基本原则，补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，推进依法治水，进一步增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，力争通过5年的努力，基本建成标准合适、功能完善的防洪排涝减灾体系；合理配置、高效利用的水资源保障体系；有效监控、河湖健康的水生态环境保护与修复体系；适应科学发展的水利信息化和智能化体系；行之有效的水利监管体系。
按照新发展战略，结合我县工程性缺水短板，继续争取鄂北水资源配置二期工程向红安县金沙河水库延伸；大力推行“一河五库”水系连通；重要支流倒水河综合治理第二期工程及中小河流治理；山洪灾害群测群防体系建设及重点山洪沟治理；大中小型水库除险加固建设，包括金沙河水库、尾斗山水库、檀树岗水库及小型水库等；南门河拦河闸枢纽工程除险加固改造配套建设；库区移民安置区美丽家园建设及产业配套，壮大集体经济；重点供水水源工程建设，包括新建深沟、黄狮冲等小型水库蓄水工程；杨金配水渠工程，全长38km，设计引水流量5.0m3/s，缓解金沙河水库水源不足的矛盾；中型泵站更新改造配套；新建红安县红华水厂，水源为红安县烟宝地水库，解决县西北8个乡镇场近20万人安全饮水供水水源；新建尾斗水厂，解决县南5乡镇、产业园区及恒大康养城等远景目标近50万人口安全饮水供水水源；金檀灌区节水现代化改造，设计灌溉面积36.8万亩；红安县三大水系水生态保护与修复，改善水环境，保护水安全；重要饮用水水源地保护工程，重点是六座大中型水库库区环境保护；水土保持治理清洁小流域；水利信息化及智能化体系建设等。
第四节 加强新型基础设施建设
抢抓国家新基建发展机遇，加快5G网络建设与应用。加速推进5G基础设施建设，免费开放公共区域、公共场所、公共用地等，为5G网络设施建设提供便利；鼓励5G运营商和基础设施建设商加大投资力度，支持社会资本参与5G基站及配套设施建设，打造多场景5G生态圈；探索开展5G多功能杆建设，在城区道路统筹建设集成照明、通信、视频监控、环境监测、应急广播等多功能综合杆塔。加快5G覆盖区域，优先覆盖大型交通枢纽、重要公共场所等区域。到2025年，实现县城和产业园区、重点景区景点5G网络全覆盖。
加快信息网络建设和升级改造。依托基础电信企业及互联网接入服务企业，推进高速宽带网络建设和宽带网络升级，提高高速宽带网络覆盖面，大幅提升全县宽带网络普及率和网络服务质量，打造宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础设施。
深度应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动信息设施网络在交通、市政、能源、水利、生态等领域应用，统筹新型基础设施与传统基础设施融合发展。推进工业互联网与5G融合发展，围绕智能装备、家具家居、建筑建材、新材料、汽车零部件、农产品加工等重点行业，建设跨行业、跨领域的工业互联网平台和面向垂直领域的功能性工业互联网平台。
第十二章 推进数字化发展，加快数字红安建设
以“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”为发展主线，夯实新型数字基础设施，完善数字治理体系，加快建设数字红安。
第一节 加快发展数字经济
推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，构建现代化数字经济体系。
推进工业数字化升级。支持企业开展“机器换人、设备换芯、生产换线”技术改造，推广应用数字化新技术、新工艺、新设备，建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。完善工业互联网基础设施，加快工业云平台建设，提高制造业数字化、网络化、智能化发展水平。探索全县数字化资源共享的新模式和机制，推广协同制造、协同研发、协同采购、协同供应链等“互联网+制造”新模式。支持欧克电子科技公司“党的领导力”VR项目，为党课教育提供体验式、沉浸式服务内容。支持长园天弓智能停车系统有限公司，瞄准行业制高点，加快数字化、智能化技术在先进制造领域的融合运用。
推进服务业数字化升级。支持物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与物流、健康、文化、体育、旅游、商贸、信息、中介、社区等服务业融合发展，促进服务业由传统服务型向数字服务型转变。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧市政、智慧旅游等服务业，不断提升服务业质量和效益。大力发展平台经济、跨界经济、共享经济，促进服务业与制造业互动融合、共生发展。
推进数字农业农村建设。开展智慧农业服务和扶持乡村家庭工场、手工作坊、乡村车间发展，引导乡村传统特色产业转型发展。大力推进“互联网+先进制造业”，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。大力实施宽带乡村战略，光纤主干路接通到所有行政村，推进行政村信息服务站点建设，实现村级站点建设全覆盖。“十四五”期间，建立1个县级数字农业平台和10个乡镇数字农业服务站；建立1个数字农业产业园、1个种植和1个水产数字农业种养基地，基本实现农业生产管理环节的可视化、自动化、智能化，经营服务环节的便捷化、高效化。
第二节 推动数字技术广泛应用
加快数字社会建设步伐，推进智慧红安建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。
推动政府数字化转型，加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。推动数字技术与政府管理的深度融合，选择合适系统架构，设置管理层次，划定维护模块，依据各自职能履行职责，整体协作，确保政府工作高效运转。优化业务流程，提升办事效率，使政府运行效率与数字经济的快速发展相匹配。推进政务信息系统整合，打造统一安全的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台。加快打破“信息孤岛”，破解政务数据碎片化困境，构建信息资源共享体系，建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的政务大数据中心。推动数据资源共享开放，探索建立相关制度，加快数据资源开放平台建设。
以深化“最多跑一次”改革为引领，统筹推动全市“互联网+”政务服务体系建设。深化“一站式、一网式”政府服务模式改革，提升政务服务事项网上全流程办理能力，实现“群众办事一个入口”。积极开展电子证照、电子公文、电子签章、社会个体“数字身份证”等在“互联网+”政务服务中的应用。推广应用集政务服务、公共服务、便民服务等为一体的综合性APP平台。
第十三章 改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
第一节 提高城乡居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整等机制，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业，鼓励红安企业和红安籍企业家投身慈善事业。
第二节 强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向、提升就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制，实施“我选红安，梦圆红安”人才引进计划。支持和规范发展新就业形态。健全失业监测预警机制、劳动关系协调机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。积极发展家政服务业，促进专业化、规模化、网络化发展以及规范化、职业化建设。发挥失业保险援企稳岗作用。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。
第三节 全面推进健康红安建设
深入实施健康红安行动，坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。
深化医药卫生体制改革。加强医共体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。发展健康产业，鼓励社会办医。
促进本县中医药传承创新发展。促进县级中医院内涵建设，布局以县中医医疗机构为龙头，其他医疗机构中医科室为骨干，乡镇和社区卫生服务机构为基础，民营中医医疗机构为补充的中医药服务体系；推动中医药深度融入公共卫生体系，提升中医药应急救治能力；推动中医药文化品牌建设，提升中医药健康影响力。
提高医疗服务质量和水平。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系，加快人民医院新院区、中医院新院区、苏区医院、乡镇发热门诊建设，通过发挥社区卫生服务中心和医联体作用，健全公共卫生服务功能。实施医疗卫生服务能力提升工程。加快医疗卫生人才队伍建设，完善人才招聘、运用机制，增加医护人员配置，提升医护人员总体素质。全力推进远程医疗建设，推动构建“互联网+健康医疗”服务新模式。
强化基层医疗卫生体系建设和医疗专业人才队伍建设，加快红安县人民医院、红安县中医院新院区建设，推进乡镇卫生院提档升级，全面提升医疗救治水平，规范医保基金的管理，解决好医务人员岗位移动的问题，切实留住人才，落实好卫生领域“名医工作室”项目。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，加强全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。
改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。创新基层卫生服务模式，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等基层医疗卫生机构医防融合发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。
第四节 建设高质量教育体系
打造全国立德树人传统教育试验区。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，完善立德树人体制机制，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。强化对红色教育推动立德树人基本规律的研究，联合高等院校、科研机构成立“将军县红色教育研究院”，各中小学校成立“将军县红色教育研究中心”，系统研究红色教育的基本原理、红安县红色教育的主要特色，建立完整的红安红色教育理论体系，构建红安红色教育的基本模式。推动红色教育融入学校教育，完善“将军文化”课程体系，在“一校一品”的基础上坚持评选红色教育精品课程、红色教育示范课、红色教育精品资源，建立红色教育资源库、案例库和课程平台。
坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，推动城乡义务教育均衡发展，加快补齐教育基础设施短板，全面消除义务教育阶段大班额，探索普通高中教育多样化特色化发展，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，提升职业教育整体水平。全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。构建服务全民终身学习的教育体系。推动城乡义务教育一体化发展，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，建设新时代学习型社会。
实施教育空间布局调整的优化工程。按照“补短板、保基本”的思路，重新确立每所学校发展定位，持续推动布局调整。加快迁建红安一中项目落地，按区域性一流特色校园风格高标准设计建设新校园。推进乡镇初中、城区学校布局调整，根据二孩政策和红安南部新城的发展趋势，布点规划中小学，全面推进学校建设项目，完成城区学校改扩建，重点加强城区公办幼儿园和小区配套幼儿园建设整合力度，不断扩大学前教育资源。结合红安县行政村布局调整试点工作，进一步优化农村学校布局，优先保障学生就近上学需要，切实办好布局调整中长期保留的农村寄宿制学校，并对乡村小规模学校（含教学点）进行资源整合，合理分配农村教育资源。推行城区中小学集团化办学、联合办学，城乡学校结对帮扶模式，以强带弱、资源共享，让更多孩子在家门口享受到公平优质的教育。
第五节 健全社会保障体系
坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面，推动社会保险从政策全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。
提升社会救助和社会福利水平。对无法依靠产业扶持和就业帮助解决其自身基本生活问题的家庭和个人全部纳入最低生活保障；围绕提高困难群众生活水平的目标，通过针对性调整各类保障对象的保障标准，逐步缩小特困人员供养标准差距；完善农村留守儿童和妇女、老年人，健全残疾人康复、托养、就业服务保障体系；加强儿童福利院、未成年人救助保护机构等儿童福利机构保护设施建设，提升儿童福利关爱服务质量和效能。
健全退役军人服务体系和保障制度。健全以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。全面落实自主就业退役士兵免费教育培训政策，扎实做好扶持自主就业退役士兵创业就业工作。
加强住房保障。着力解决低收入居民和新市民住房问题。适度扩大租金补贴范围、提高租金补贴标准，全面解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，形成全方位、多层次、覆盖广的住房保障体系。
第六节 积极应对人口老龄化
促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。合理配置妇幼保健、儿童照料等资源，满足新增公共服务需求。健全妇幼健康计划生育服务体系，加快推进生育全程优质服务和出生缺陷综合防治，保障母婴安全。加快发展0-3岁婴幼儿照护服务，建立健全婴幼儿照护政策标准、服务供给和监督管理体系。
进一步优化覆盖城乡的多层次养老服务体系。加强公益养老服务设施建设力度，推动民间资本参与养老行业，支持面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。推动与老龄化相适应的老年福利体系建设，完善农村留守老人关爱服务体系。形成以居家养老为基础，结合养老机构、医疗机构为老人提供居家式养老服务。
推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。配合卫生健康部门推动医养结合快速发展，以失能半失能老人为重点对象，着力解决好老年人的基本照护问题，为养老人群提供专业化的医疗、康复、心理等更为全面的服务，满足老年人的多重照料需求。支持养老机构规模化、连锁化发展。推进医养、康养结合，鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源兴办医养结合机构，鼓励社会资本投入养老产业。支持商业保险机构大力发展医养保险，加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理产品。
建设智慧化养老服务体系。利用信息技术等现代科技技术，围绕老年人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等各方面支持老年人的生活服务管理。形成“互联网+”的养老模式。开发老年产品用品，培育老年产业集群，繁荣养老服务消费市场，积极发展银发经济。
第十四章 统筹发展和安全，开启平安红安建设新篇章
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
严格落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，持续开展净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。
开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。严防和打击境内外敌对势力渗透、煽动、破坏、颠覆活动，依法加强境外非政府组织在红安的活动管理。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。
严格落实意识形态工作责任制，严守阵地，捍卫意识形态领域安全，为经济社会健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉。加强网络空间安全管理，深化网络安全应急指挥与监测预警响应机制。依法加强网络社会治理，严厉打击网络违法犯罪活动，加大对“暗网”等空白领域的犯罪研究和打击力度，加强对境外虚拟货币的监管，全力维护网络安全稳定。
第二节 提升党管武装质量效益
创新武装工作机制，落实党管武装制度，优化党委班子和领导干部武装工作常态化考评，促进武装工作组织领导、政策机制和经费保障工作落实。健全完善国防动员体制机制，建立军地一体、平战结合、实用管用的全民动员体系。深化民兵调整改革，建立精干、高效的基干民兵力量队伍。贯彻《国防教育法》，加大国防教育宣传力度，营造人人关心国防，人人支持国防的良好氛围。
保持红安连续六次获得“全国双拥模范县”的荣誉，巩固和发展军政军民团结，做好新时代双拥工作。认真落实双拥工作制度，完善双拥工作机制；加强国防动员和后备力量建设，不断完善国防动员体系，提升国防动员能力。积极支持部队强军建设，加强军事设施保护，全面提高新时代双拥工作水平。坚持把双拥工作纳入经济社会发展总体规划，把创建工作纳入领导干部岗位责任目标，把宣传工作纳入精神文明建设内容，着力构建“党政军齐抓共创、全民积极参与”的良好工作局面。
第三节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，确保人民生命财产安全。
落实安全生产责任和管理制度。严格落实企业主体责任，经常性开展企业安全隐患排查，建立健全风险分级管理、隐患排查治理双重预防机制。大力实施企业安全生产标准化提档升级工程，深入开展重点行业领域专项整治，加大安全生产领域执法力度，坚持“双随机、两公开”监管，通过购买安全生产专家服务等方式排查治理安全隐患。重点完善矿山及尾矿库、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等安全风险防范体系，建立完善危化品源头数据库、重大危险源动态数据库、重点环境风险企业数据库，形成安全生产长效机制。
完善应急管理能力体系。抓好“智慧应急”信息化综合应用平台建设，完善“互联网+监管”模式，依托大数据平台，构建监测预警网络，实施精准监管。加强重大风险监测预警，全面提升监测预警能力，对所有风险隐患实行清单制管理，确保风险防范无盲区。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加强河道堤防、重点生态功能区、地震地质灾害综合治理等工程建设，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化生物安全保护。
提高食品药品安全保障水平。加强食品药品安全监管能力建设，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。加快构建网格化管理体系，在城镇社区和行政村建立食品药品质量安全网格员、协管员、信息员队伍，推动食品药品质量安全监管工作关口前移、重心下移。推进食品药品安全信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒机制。
第四节 维护社会稳定和安全
建立健全平安建设领导体制机制，统筹协调解决平安建设的突出问题。建立平安建设领导小组成员单位联系基层工作制度，健全完善综治工作联系点制度，定期开展联系服务和帮扶指导。健全完善社会矛盾纠纷风险隐患排查机制，坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现、有效处置苗头性风险问题。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“1343”维稳工作机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强人民调解员队伍和组织建设，完善人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，完善领导干部包保稳控和接访下访制度。做好“一村一警”相关工作，要求把素质高、能力强的优秀人员选聘到村警岗位，深入开展矛盾纠纷调解、风险隐患排查、道路交通劝导、法律政策宣讲、情报信息收集、警情处置协理、区域治安联防等工作。
坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率，提升群众安全感。加强“雪亮工程”“智慧公安”建设，建设社会治理智能化平台。
构建完善“中心+信息化”体系，加强平台建设，通过联勤执法、强化宣传等方式，提高预测预警预防各类风险能力。常态化开展影响社会和谐稳定矛盾问题滚动排查，实行问题清单管理，将各类矛盾风险预防化解在源头。加强社会治安综合治理。
第五节 夯实基层社会治理基础
健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。整合资源力量，强化精细管理，推进市域社会治理现代化。提倡运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。坚持重心下沉、力量下沉、资源下沉，建设富有活力和效率的新型基层治理体系。坚持党建引领基层治理，健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
健全社区管理和服务机制。推动社会治理和服务重心向基层下移。夯实做强社区，在力量配备上做“加法”、在工作负担上做“减法”、在管理服务上做“乘法”、在化解矛盾上做“除法”；做精小区治理，落实“把党组织建在小区、把党小组建在楼栋、把党员中心户亮在单元”的要求，进一步健全小区党组织体系，成立城区小区治理协调委员会，着力补齐小区治理短板弱项；优化乡村治理体系，完善乡镇管理体制，稳妥推进行政村布局调整，打好村级集体经济“消薄”攻坚战；深化新时代志愿服务工作，开展好“学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值”等六个方面的实践活动，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。
第十五章 强化组织领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央和省委、市委各项决策部署落地落实。坚持全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选优配强各级领导班子，加快干部年轻化进程，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。推进政治监督常态化，坚定不移正风肃纪反腐，持续深化标本兼治，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
第三节 扎实推进社会主义民主法治建设
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。深入落实全面依法治国方略，建设法治红安，推进严格执法、公正司法、全民守法，维护国家法制统一、尊严、权威。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。
第四节 扎实推进规划落实
强化规划协调。贯彻《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神，建立相关规划衔接协调机制。在全县范围内，强化国民经济和社会发展规划的“总遵循”地位，推行城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展布局规划等与本规划纲要的对接，加强基础数据、规模、布局、时序和保障措施等方面的深度融合，建立定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与上级规划的对接，坚定不移地抓项目投资，增加发展后劲，力争更多项目纳入国家和省市“十四五”规划，为全县经济社会发展带来更多的政策倾斜和资金支持。依据本规划纲要，分年度落实本规划纲要提出的主要目标和任务，以保证规划目标和任务的贯彻落实。本规划纲要经县人民代表大会审议通过后，颁布实施。
强化政策支撑。加大土地、投资、财税、金融、产业等政策保障力度，确保规划纲要目标任务的顺利完成。深化投资管理体制改革，鼓励和引导民间投资，积极吸引外资，不断扩大投资规模，支撑经济社会健康可持续发展。
强化监督评估。规划主管部门加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时向县委县政府报告规划实施情况，并向社会公布。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督。在规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估确实需要修订规划时，须报经县人大常委会批准。