黄冈市罗田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是罗田开启社会主义现代化强县建设新征程的第一个五年，是谱写罗田高质量发展新篇章的关键五年，必须深刻认识并准确把握新阶段新形势新征程，坚持新发展理念，融入新发展格局，科学谋划未来五年全县经济社会发展。根据《中共罗田县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制罗田县经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。

一、开启社会主义现代化强县建设新征程

（一）全面建成小康社会目标如期实现

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，扎实推进“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、民生和县”发展战略，全力打造精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区，如期实现脱贫摘帽，为“十四五”罗田高质量发展打下了坚实基础。

1.经济发展步伐加快，转型升级取得新成效。“十三五”县域经济量质双增（因2020年情况特殊，以下数据以2019年为准），2019年全县实现地区生产总值（GDP）158.85亿元，比“十二五”末（2015年，下同）累计增长40.3%，4年平均增长8.8%；社会消费品零售总额90.62亿元，累计增长49.2%，年均增长10.5%；外贸出口6001万美元，累计增长6.2%，年均增长1.5%；地方公共财政预算收入8.06亿元，累计增长28.1%，年均增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别为29277元和12036元，分别累计增长39.2%和41.7%，年均分别增长8.6%和9.1%；金融机构年末存款余额271.36亿元、贷款余额110.05亿元，分别累计增长47.5%和62.7%，年均分别增长10.2%和12.9%。2016年荣获全省县域经济综合考核进位奖，2019年高质量发展阶段性考核居全省前列、全市第一。

产业基础不断夯实、结构不断优化。三次产业结构比重由2015年的21.2∶38.5∶40.3调整优化为20.96:25.97:53.07。农业产业调整步伐加快，粮食、油料稳产增收，板栗、油茶、中药材、畜牧等特色产业提档升级，国家地标产品增至8个。工业稳中有进，生物医药、特色农产品加工、纺织、电子机械制造、清洁能源产业日益壮大，新增中蓝宏源、海成电子等17家高新技术企业和217件发明专利，万元GDP综合能耗下降8个百分点，4家工业企业进入全市百强，宏源公司税收突破亿元大关。建筑和房地产业稳步增长。文旅和大健康产业加快融合，接待游客人次和实现旅游综合收入年均增长超过20%，荣获全国森林旅游示范县和大别山世界地质公园等称号,罗田知名度、美誉度显著提高。

2.三大攻坚扎实推进，重点工作开创新局面。举全县之力推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”，聚焦贫困人口“两不愁三保障”，整合统筹资金过50亿元，11.9万建档立卡贫困人口精准脱贫，106个贫困村全部出列，建成武钢新村等安置点323个，贫困发生率由23.46%下降为0.12%。顺利通过国家、省、市脱贫攻坚考核验收，2019年4月29日成功摘掉了国家级贫困县“帽子”。承办了全国、全省“万企帮万村”精准扶贫行动现场会和全国产业扶贫现场会等多个国家和省级现场会，“能人回乡”五种模式、“五位一体”产业扶贫经验在全国全省推广。全面开启乡村振兴新征程，在省委、省政府乡村振兴首考中夺得全省十个之一、全市唯一的先进县。

纵深推进污染防治攻坚战。“绿水青山就是金山银山”理念和“生态立县”战略更加深入人心，生态保护与建设力度全面加大。坚决推进中央、省市环保督察、“绿盾行动”、卫片执法反馈问题整改和长江大保护“九大行动”“四个三重大生态工程”“雷霆行动”等工作，全面完成经济开发区、大别山国家级自然保护区等地环保问题整改。全面推行“河（库）长制”，依法关闭拆除畜禽禁养区规模养殖场，持续加强饮水水源地保护和河道流域治理，全域推进“厕所革命”和城乡生活垃圾无害化处理。着力提升县污水处理厂能力，建成12座乡镇污水处理厂。开展“绿满罗田”、矿山关闭及综合治理。全县空气、水等环境质量保持在省市前列。城乡生活垃圾“三化”处理工作获省政府表彰。被授予省级生态县、国家生态保护与建设示范区。

社会风险防范全面加强。大别山金融工程成果丰硕，“浦爵金融”等案件得到及时有效处置。社会信用体系更加健全，被授予全省最佳金融信用县。政府债务风险可控，有效化解历年工程欠款。成功抗击新冠肺炎、H7N9等疫情，科学防控非洲猪瘟、山羊“布病”、松材线虫病等动植物疫病。打赢防汛抗旱、森林防火等多场硬仗，荣获全国森林防火先进单位。

3.城乡统筹成效显著，协调发展夯实新底盘。全域规划管控体系日益完善。农业“两区”划定、生态红线调整、第三次土地调查、经济开发区和重点乡镇村庄规划、全域旅游规划修编等工作全面完成。

山水园林县城、特色生态镇、美丽宜居村三级联创持续推进。城镇村庄绿化、亮化、洁化、美化和道路黑化档次显著提高，公园、广场、停车场和文化体育公共设施逐步完善，棚户区和老旧小区改造快速推进，“数字城管”更加精细，城乡面貌显著改观，宜居宜业宜游的山水园林城市更具特色和魅力，全县城镇化率44.8%，比2015年提高5个百分点。成功创建国家级园林县城，承办全省全市“擦亮小城镇行动”现场会。

城乡基础设施加速提档升级。交通建设投入25亿元，新增道路1300公里，改扩建道路300公里。S228松子关至河铺、S323鳡鱼咀至牌形地改扩建，大河岸至七娘山、大崎父子岭至七道河、匡河片区路，20户以上自然垸通村通组公路扩宽和公路安防工程等重点建设项目顺利完成。G318县城至三里畈一级公路、武英高速石桥铺互通等重点工程加快推进，交通建设荣获省市政府多项嘉奖。农田水利建设投入超过20亿元，加快水利建设和水毁恢复，165座水库全部除险加固，安全饮水实现全覆盖。建成浠水华桂至罗田35千伏输变电工程和落梅河等35千伏变电站，提前一年完成农网改造升级任务。

项目建设、招商引资卓有成效。全力争取国家项目，5年累计争取国家项目资金77.35亿元，撬动全社会固定资产投资近600亿元，平坦原抽水蓄能电站等一批重大项目取得进展。全力推进招商引资项目“一号工程”，卓尔“五景区五小镇”、居然之家、中化蓝天、海成电子、纺织产业园等项目成功落户。

4.社会事业全面进步，人民生活实现新提高。社会就业更加充分。职业技能培训、用工对接、实习实训、公益性岗位开发、困难群体就业援助和支持鼓励创新创业等工作力度不断加大，被国务院命名为第二批全国“双创”示范基地，荣获全国农村创新创业典型县、全省返乡创业示范县。社会保障更加全面，农村低保、特困供养、孤儿、残疾人、高龄老年人、现役义务兵、退役军人等对象的生活补助和离退休职工养老金标准连年提高，慈善救济和社会志愿服务广泛开展。医疗保险实现全覆盖。建成全市体量最大的保障性住宅区。

教育更加优质均衡。教育投入持续加大，建成实验小学河东校区、栗子坳小学、县幼儿园和一批农村薄弱学校，启动实验高中等学校建设。全面加大教育助学、农村学生营养改善和农村教师招录补充力度。“国培计划”整县推进经验在全国交流。中考、高考成绩逐年提升。

卫生健康事业加快发展。以县人民医院为龙头的紧密型医共体基本形成，重大疾病诊疗能力不断提升。完成第二人民医院整体搬迁和部分乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。省级健康促进县通过验收。成功争取全市份额最大的国家抗疫特别国债项目资金支持，县疾控中心等一批卫生补短板重点项目加快推进。

文化事业全面发展。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和社会文明程度显著提升，公共文化服务体系全面加强，县档案馆、县体育中心、体育公园和一村一文化广场全面建成，群众精神文化生活更加丰富。“智慧罗田”“云上罗田”新媒体快速发展。被授予全省“十佳书香县市”。“荆楚楷模”“中国好人”上榜人数居全省全市前列。

5.各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能。全面深化改革取得阶段性成果。县级机构改革如期完成，白莲河乡移交托管。群团改革成效显著，县科技馆建成并免费开放。“放管服”改革成效显著，建立“一门一网一次”政务信息化平台，新政务服务中心投入使用，政务服务水平全面提升。完成“三权”确权登记发证。被授予全国集体林权制度改革先进集体称号，成为全市唯一的全国农村产业融合发展试点县。深化投融资体制改革，城投、园投、旅投、交投等政府平台全面整合，担保公司服务中小企业作用突出。全面深化“三医”联动改革，“看病难”“看病贵”等问题得到一定程度的缓解。

6.县域治理不断加强，社会面貌呈现新风尚。党的建设全面加强，基层党建“整县推进”成效显著，全县各级党员干部现代化治理能力和水平不断提升。全面从严治党持续发力，中央“八项规定”精神持续落实，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育持续开展，党风、政风和社会风气焕然一新。荣获全省基层党建先进单位。全面依法治国纵深推进。“七五普法”教育广泛开展，社会主义法治精神得到大力弘扬，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制更加完善，依法治理能力不断提高。国防教育、后备力量建设、人民防空和军民融合发展等工作取得显著进步。新时代“枫桥经验”全面巩固拓展，公共法律服务体系基本建立，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，成功打掉一批涉恶团伙和涉黑组织，有效化解一批信访积案。安全生产形势持续保持稳定。实现全国平安建设先进县“三连冠”，成功夺取全国综治最高奖“长安杯”。

表1 罗田县“十三五”规划纲要指标完成情况

类型	序号	指标名称		指标单位	2015年基数	“十三五” 规划目标	“十三五”落实情况
类型	序号	指标名称		指标单位	2015年基数	2019年完成情况	2020年完成情况
经济发展	1	地区生产总值		亿元	113.24	159	158.85	145.59
	2	全社会固定资产投资增速		%	17.6	年均增长10以上	年均增长10左右（2016-2019）	-31.3
	3	地方公共财政预算收入		亿元	6.2	10	8.06	5.17
	4	服务业增加值比重		%	40.3	45	51.93	53.07
	5	外贸出口总额		万美元	5410	8000	6001	5320
	6	全员劳动生产率		万元	2.5	4.0	3.92	3.57
	7	农产品加工业产值与农业总产值的比率		%	63.56	100	51.4	30.27
	8	实际利用外资总额		万美元	280	450	0	0
	9	城镇化率		%	39.84	50	44.8	44.34
创新驱动	10	高新技术产业增加值占生产总值比重		%	7.88	10	5.4	5.4
	11	研究与试验发展经费投入强度		%	0.4	0.7	0.38	0.52
	12	每万人口发明专利拥有量		件	1	1.2	1.4	1.7
	13	互联网普及率		%	44.9	67.7	/	/
生态文明	14	耕地保有量		万公顷	2.92	2.78	3.17	3.32
	15	新增建设用地规模		亩	1213.5	完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
	16	万元GDP用水量降低		%		完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
	17	单位GDP能源消耗降低		%	4.6	完成省定目标	完成省定目标	未完成省定目标
	18	单位生产总值二氧化碳排放降低		%	3.8	完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
生态文明	19	森林增长	森林覆盖率	%	66.78	68	70.01	70.14
	19	森林增长	森林蓄积量	万立方米	700	850	841	847
	20	空气质量	城市空气质量优良天数比例	%	84.3	87.6	88.2	90.3
	20	空气质量	县城细颗粒物PM2.5浓度下降	%		完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
	21	达到或好于三类水体比例		%	100	100	100	100
	21	劣五类水体比例		0	0	0	0
	22	巴河/义水河/白莲河主要控制断面水质达标率		%	85	90	100	100
	23	主要污染物排放量减少		%		完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
		化学需氧量		8.5
		氨氮		12.3
		二氧化硫		5.2
		氮氧化物		5.4
公共服务	24	高中阶段教育毛入学率		%	95.8	98	98.12	98.81
	25	每千名老年人口拥有养老床位数		张	30	35	35	36
	26	居民养老保险参保率		%	100	100	100	100
	27	居民医疗保险参保率		%	99.5	99.8	97.4（改革后统计方式变化）	97.2
	28	城镇棚户区住房改造		万套		完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标
人民生活	29	总人口	户籍人口	万人	59.64	62	59.25	58.97
	29	总人口	常住人口	万人	54.97	57.17	55.27	47.32
	30	人均预期寿命		岁	74.16	76	78.42	78.51
	31	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10.23	11.1	11	11.2
	32	居民人均可支配收入		元	12822	19300	17996	18618
	32	其中：农村居民人均可支配收入		8493	13050	12036	12208

（二）“十四五”国内外发展环境

“十四五”时期，面临百年未有之大变局深度影响、百年未遇之疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段这三大背景，数字化、大国博弈、治理重构等力量推动经济社会加速变革，世界经济格局将深刻调整，我国的发展环境也将呈现阶段性变化，经济社会发展将面临不确定性与不稳定性交织的国内外复杂发展环境。

1.百年未有之大变局。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。全球治理体系和产业链供应链加速重构。新冠疫情引发了国际社会的不信任和相互指责，经济逆全球化盛行，全球多边治理机制进一步削弱，全球公共产品的供给缺口可能会进一步加大。中美之间对抗将进一步加剧，并向多领域蔓延，各领域脱钩的风险大幅上升。

2.新一轮科技革命加速演变。当今世界正经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。以人工智能、区块链、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等为代表的新技术，以信息化、智能化、绿色化、数字化、平台化为特征的新产业发展越来越快。5G网络将开启万物互联时代；区块链使互联网从“信息传递”到“价值传递”，可应用到各产业领域；人工智能将成为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力；大数据作为决策依据，将推动传统产业资源配置更高效精准；现代生物技术突破生物极限，将带来产业突破性发展；增材制造（3D打印）将改写传统制造工序。技术进步日新月异，特别是网络信息与数字相关的技术发展尤为迅速，全球发展正在全面迈向泛数字化、泛网络化阶段。数字经济成为国际竞争主战场并引领产业变革。

3.国内经济下行压力加大。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化。发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。曾经依靠大量劳动力及资本投入的发展模式已经不可持续，需提高我国产业的国际贸易竞争力，改变我国在国际分工中“低端混战和产能过剩、高端失守和供给短缺”的状况。当前我国有效供给与有效需求矛盾双短缺突出，未来很长一段时间还会处在新旧动能转换期，但以创新为主要驱动的发展方式尚未有效建立，经济增长内生动力不足，创新能力还不够强，新动能增长较快但体量依然较小，难以发挥经济发展的支撑作用。

4.重大战略机遇期不变。外部环境变革之巨前所未有，但中国经济社会长期稳定态势没有变，在全球经济系统中日趋重要的趋势没有变，重大风险总体可控的局势没有变，仍处在大有可为的重大战略机遇期。作为内陆山区县，罗田县需要更敏锐把握外部环境的变与不变，为未来时期加快发展打下坚实基础。

（三）“十四五”面临的机遇和挑战

1．疫后国家省支持发展一揽子政策的机遇。为了支持疫后重振，国家在财政税收、金融信贷、投资外贸等方面出台了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，湖北省按照中央部署和政策要求，制定了系列行动方案、政策组合，为罗田经济社会发展提供了新的契机。建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县，湖北省支持疫后重振补短板强功能、县城城镇化补短板强弱项、新型基础设施建设、疫后重振补短板强功能产业园区提升工程、冷链物流和应急储备设施工程及能源提升工程等方案文件相继出台。在一揽子政策加快落地的背景下，罗田县新型基础设施建设、城镇化基础设施建设、公共卫生体系、交通、水利、能源、冷链物流、应急储备设施、新一轮高标准农田、生态环境、老旧小区改造、污水垃圾处理等领域将成为投资重点。罗田县主动对接，用足用好用活各类资金扶持政策，精准谋划一批项目，在公共卫生、新型城镇化、民生、重大基础设施等方面将迎来较大发展。

2.“双循环”新发展格局带来的机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为我国经济中长期发展主线，成为新形势下经济发展的重要战略。以经济内循环为主的双循环战略，是通过更深层次的改革开放形成内外良性循环的战略抉择。未来我国经济依托国内超大市场规模优势和内需潜力，以国内需求作为发展出发点和落脚点，促进生产、流通和消费各个环节在国内市场循环流通。同时，以国内经济循环为基础，运用国际分工和协作，便于国内国际经济互相促进发展。“两新一重”是促进国内大循环的重要抓手，这些政策将为罗田新型基础设施、新型城镇化、重大工程的改善带来新的机遇。构建强大的国内市场是促进国内大循环的关键，提高产业链现代化水平，提供高质量的供给又是实现国内大循环的重要基础。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的推进，城乡居民收入水平不断提高，居民更加注重生活品质的提升，从消费物质产品向消费服务产品升级，休闲消费时代已经来临。罗田有良好的区位优势和生态资源，在大健康产业、优质农产品、休闲旅游方面有较好的基础，潜在的消费供给将转化为实际的市场消费需求，拉动地方经济发展。

3.技术革命为后发地区换道超越带来新的契机。当今世界正经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，数字革命将对经济社会发展产生全方位影响，将为罗田这样的后发地区换道超越发展带来新的机会。在云计算、大数据、人工智能技术日益成熟的智能时代，罗田迎来了培育和发展工业互联网、打造系统化、多层次的工业互联网平台体系、推动制造业转型升级的历史机遇。

4.开放合作带来的新机遇。“十四五”时期，罗田要全面融入武汉都市圈，坚持依托武汉、服务武汉，通过招商引资、招才引智，推进基础设施、产业和市场、科技人才、公共服务、生态环保与武汉充分对接，使武汉成为罗田地标优品的目标市场和旅游业的重要客源地，使罗田成为武汉人养生养老的首选地。加强与大别山地区周边县市的沟通和协调，在交通一体化、旅游资源共享方面有一定突破，必将带动罗田旅游业发展。

“十四五”时期，罗田正处于加速发展的关键时期，发展不充分、不平衡问题比较突出。一是经济下行压力加大。宏观经济进入下行通道，潜在生产率的降低导致投资、消费、出口同时降速，新冠疫情影响与宏观经济下行压力叠加，导致国内经济增速预期放缓。罗田经济总量偏小，产业结构不优，主导产业不强，传统产业体量大、占比高、增长乏力，高新技术产业、现代服务业发展不足，难以对冲经济下行对传统行业的压力。二是开发保护矛盾突出。“十四五”时期国家实行最严格的生态环境保护制度。生态红线就是“高压线”，生态环境压力越来越大，资源环境约束越来越紧，生态文明建设任务越来越重。罗田是国家重点生态功能区和限制开发区，如何在谋求快速发展的同时避免生态环境破坏，是罗田将要面临的挑战之一。三是补短板任务重。罗田在基础设施、公共服务方面短板过多，“高铁梦”是罗田人“中国梦”的具象表现，罗田不通铁路是罗田交通建设绕不过去的症结所在。城镇建设短板明显，城镇化率低，中心城区规模小，城镇综合承载能力差。水利也存在防洪抗旱减灾能力弱、水资源供需矛盾突出、农村安全饮水质量不高等问题。在公共服务、社会民生领域历史欠账较多，巩固脱贫攻坚成果的任务繁重。为解决这些问题，国家密集出台了疫后基础设施、城镇化、公共服务补短板、提质量的行动方案，对地方工作指明了方向。罗田人民对美好生活的期盼，上级政府对工作的具体要求，对地方财政收支构成了双重压力。

（四）二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望2035年，罗田县基本实现社会主义现代化，经济更加富裕，城乡更加美丽，人与自然更加和谐，人民生活更加美好，处处呈现出一幅幅现代版“富春山居图”。县经济实力、科技实力、综合实力和社会治理能力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入较2020年力争实现翻一番；现代化经济体系基本建成，具有罗田特色的现代化产业体系基本形成；县域经济高质量发展更加凸显，城乡区域发展差距进一步缩小；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；绿色生产生活方式广泛形成，环境质量持续稳优，绿色生态优势更加显著；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安罗田、文明罗田、富裕罗田、创新罗田、智慧罗田、清廉罗田建设达到更高水平，法治罗田、法治政府、法治社会基本建成；人民生活更加美好，共同富裕迈出更加坚实步伐

二、“十四五”发展的总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“产业罗田”建设为抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施长江经济带、中部崛起、大别山革命老区振兴、新型城镇化、乡村振兴等重大发展战略，积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系现代化，提高现代治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐。继续推进“五县”战略，坚定走生态强县、产业强县、新型城镇化强县、文化强县、创新强县、治理强县“六个强县”之路，加快建设“两区两城”，即“两山”理论实践山区高质量发展示范区、乡村振兴样板区、大别山旅游城、大别山健康城，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力在黄冈“一极两区三城”发展战略中当先锋、作贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。全面贯彻党的各项路线方针政策，坚持和完善县委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高全县人民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，构建新发展格局，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更趋协调、更可持续、更加包容、更为公平的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，参与国内大循环为主体、国际国内双循环，提高资源配置效率，调动全县人民和经济主体积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

加快建设“两区两城”，即：“两山”理论实践山区高质量发展示范区、乡村振兴样板区、大别山旅游城、大别山健康城。

“两山”理论实践山区高质量发展示范区：贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，保护好罗田的绿水青山，创建国家生态文明示范县，积极发展生态经济，强力推进“产业罗田”，突破性发展现代农业、新型工业、全域旅游和大健康、新能源产业，在“两山”理论实践方面先行先试，探索出可复制推广的既保护好环境又推动经济高质量发展的罗田模式。

乡村振兴样板区：立足罗田农业强、农村美、农民富的良好基础，进一步聚焦乡村“五个振兴”，以产业发展为先导，促进现代农业发展、农民稳定增收和农村面貌改善，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，探索山区工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的乡村振兴道路，成为山区乡村振兴的样板区。

大别山旅游城：进一步提升“千里大别山，美景在罗田”的旅游品牌效应，不断优化全域旅游空间布局，推进“点、线、面”融合发展，积极推进旅游标准化和智慧旅游建设，争创国家全域旅游示范区和国家旅游度假区，把罗田建成大别山地区重要的旅游目的地和集散地，成为大别山生态旅游经济带上的旅游标杆。

大别山健康城：立足“中华养生第一人”医圣万密斋品牌和罗田国家地标产品品牌，整合森林公园、湿地公园、温泉等生态资源、林特资源和医疗资源，推进“康、药、食、游、医、养”等大健康产业聚集融合发展，着力打造“大别山健康城”。

（四）发展目标

依托罗田发展基础和资源禀赋，立足发展定位，综合考虑未来发展机遇和挑战，确定“十四五”时期发展的主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。“产业罗田”更具竞争力，特色农业、新型工业、全域旅游、清洁能源、大健康产业等具有罗田特色的现代产业体系基本建立，一二三产业深度融合。经济持续健康发展，经济运行保持在合理区间，地区生产总值力争到2025年超过200亿元，地方公共财政预算收入突破10亿元。

——改革开放迈出新步伐。“开放罗田”更具吸引力，社会主义市场经济体制加快完善，供给侧结构性改革持续深化，重要领域和关键环节改革取得新进展，营商环境进一步优化，民营经济活力充分释放，市场主体不断壮大。开放型经济体制基本形成，开放平台建设扎实推进，区域开放合作机制有效构建，区域合作深度和广度不断拓展。

——生态文明建设实现新进步。“美丽罗田”更具魅力，“两山”理念深入人心，生态功能区地位、作用、贡献更加突出，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足，“两山”

示范走在省市前列。

——乡村振兴和新型城镇化取得新进展。“宜居罗田”更加优美，新型城镇化稳步推进，县城和重点镇承载能力显著提升，城乡基础设施进一步完善，智慧城市建设取得明显成效，常住人口城镇化率达到58%以上。乡村发展条件明显改善，农业特色化生产、集约化经营、专业化服务水平全面提升，更多的农民成为产业工人和职业农民，30万人进城、20万人进镇工作生活，10万人在农村创业就业，1000万游客创客下乡。

——民生福祉达到新水平。“幸福罗田”更加美好，脱贫攻坚成果稳步拓展，人民生活水平和质量普遍提高，基本公共服务均等化水平显著改善，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——县域治理效能得到新提升。“平安罗田”更加安定，民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领的共建共治共享社会治理新格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。

表2 罗田县“十四五”时期经济社会发展目标表

类别	指标名称	单位	2020年实绩	2025年建议目标		属性
类别	指标名称	单位	2020年实绩	总量	年均±%	属性
综合指标	1、生产总值及增长速度	亿元	145.59	200	6.6	预期性
	2、工业增加值占GDP比重	%	20.91	26.5	1.12	预期性
	3、第三产业增加值	亿元	77.26	116	8.5	预期性
	4、地方一般公共预算收入及增长速度	亿元	5.17	10.21	14.6	预期性
	5、地方税收占地方一般公共预算收入比重及增长幅度	%	70.21	72	0.36	预期性
	6、固定资产投资	亿元	79.8	150	13.5	预期性
	7、实际利用外资额	万美元	0	500	-	预期性
创新能力	8、科技创新综合指数	%	40	45	1	预期性
	9、每万人口发明专利拥有量	件	1.7	4	18.66	预期性
	10、研发投入强度	%	0.52	1.3	0.16	预期性
民生福祉	11-1、城镇居民人均可支配收入	元	28296	41500	8	预期性
	11-2、农村居民人均可支配收入	元	12208	20000	10.4	预期性
	12、城镇调查失业率	%	2.66	2.6	-0.012	预期性
	13、人均预期寿命	岁	78.51	78.75	0.06	预期性
	14、劳动人口平均受教育年限	年	11.2	12.1	0.2	约束性
	15、基本养老保险参保率	%	100	100	-	预期性
	16、每千人拥有执业（助理）医生数	个	2.8	3.5	-	预期性
	17、每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数	个	0.33	4	64.7	预期性
生态环境	18、单位GDP能耗下降率	%	未完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	19、单位GDP二氧化碳排放降低率	%	完成省定目标	完成省定目标	完成省定目标	约束性
	20、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	-	约束性
	21、空气质量优良天数比率	%	90.3	90	-	约束性
	22、森林覆盖率	%	70.14	70.19	0.01	约束性

三、构建特色产业体系，促进经济体系优化升级

全面贯彻新发展理念，以建设“产业罗田”为目标，坚持质量第一、效益优先，把实体经济作为经济发展的着力点，推动产业基础高级化、产业链现代化，推动纳入全市产业地图的文旅康养、清洁能源、电子信息三大战略优势产业更具规模、更有竞争优势，构建具有罗田特色的现代产业体系。

（一）大力发展大健康产业

按照“全要素聚集、全产业链服务、全方位立体化格局，打造大品牌，建设大园区，形成大产业”的发展思路，立足罗田大别山生态资源优势和产业发展基础，紧紧围绕市场需求谋划产业发展，构建康养、医药、绿色健康食品、康养文旅、医疗、养生养老六大健康产业体系，推进“康、药、食、游、医、养”六位一体融合发展。

1.康养产业。依托中国传统养生文化，持续提升万密斋中医品牌的影响力和知名度，促进中医医疗和健康养生融合，大力推进中医康养产业发展。以“万密斋”医药文化产业园、大别山蓝城康养文旅综合体为建设重点，打造养生文化度假区、养生体验基地。积极发展温泉康养，充分挖掘罗田丰富的温泉资源，在“大别山温泉”统一品牌下，以三里畈、许家冲和大河岸温泉开发项目为重点，带动骆驼坳、白庙河等乡镇温泉资源开发。创新发展森林康养，以创建“国家森林康养基地”为目标，以燕儿谷入围国家森林康养基地为契机，着力发挥森林养生功能，在九资河镇、骆驼镇推进“森林康养+”行动。

2.中医药产业。打造优质中药材生产基地，充分发挥罗田中医药文化底蕴和丰富中药材资源优势，围绕“九资河茯苓、罗田天麻、罗田苍术、罗田金银花”等罗田道地中药材品种，合理优化中药材产业布局，突破性发展GAP标准化基地建设，到2025年全县中药材种植面积达到25万亩。引进国药集团，引领中药材种植、加工、交易各环节向标准化、高端化发展。大力推进以中药材种植为基础的农村三产融合发展，以湖北神草医药为主体加快建设九资河稀有中药材田园综合体，打造以九资河三宝小镇、大河岸金银花基地等为代表的一批产业融合体。大力发展中药材加工，充分利用罗田中药材优质资源优势，以茯苓等首批进入全省道地药材“1+10”优势品种为重点，逐步推进“产地加工与中药炮制的一体化”，促进中药材就地加工。围绕茯苓、天麻、苍术、金银花等品种，积极鼓励中药材加工企业开发中药饮片及植物提取物，稳妥推进中药配方颗粒研发生产试点。加强中药新型健康产品研究开发，鼓励企业研发中医特色诊疗设备、中医健康器械。加快推进万密斋医药产业园建设，以万密斋养生保健名方验方为依托，创新发展中成药、保健品、化妆品等新产品。支持金贵药业、宏源药业、正光药业、食为天药业、大别山药业、欣泽霏药业、同德堂药业等中药龙头企业快速发展。加快推动中医药流通市场建设，立足中药材资源禀赋和交通区位优势，在九资河镇建立茯苓、天麻原产地交易市场，在凤山城区建立中药材大型交易市场和物流配送中心，将罗田打造成全省乃至全国知名的中药材集散中心。

3.绿色健康食品产业。积极推进“地标优品”示范创建，以罗田板栗为主打产品，加强罗田板栗、罗田甜柿、大别山黑山羊、罗田中药材（罗田金银花、九资河茯苓、罗田苍术、罗田天麻）等地标产品的深度发展，深度挖掘罗田特色产品的药用和保健养生功能。加大开发研究，开发中医药膳，以“万密斋”大健康产业园为重点，开发系列养生保健品。运用万密斋等中医养生理论及经典名方，利用道地名贵中药材和特色食材，积极开发“万密斋温茶”等“药食同源”食品、保健品。积极引导和扶持神草医药、正光药业、食为天药业、金贵药业、宏源药业等公司加强中药保健茶、功能性食品、新资源食品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂及其他养生保健产品的开发。充分开发利用天堂湖优质水资源，引进国内知名企业生产矿泉水。

4.健康旅游产业。推动康养与旅游融合发展。依托森林公园、湿地公园、地质公园、旅游名镇、旅游名村等旅游品牌优势，充分发挥万密斋医药文化和山水资源作用，挖掘和利用自然景观、民俗文化、森林环境、农特产品及其他健康养生资源，将罗田建成集中医中药、山水生态等于一体的常年食疗旅游的多层次健康休闲养生旅游目的地。依托中医特色医院，开展食疗旅游。依托薄刀峰、天堂寨、燕儿谷等景区夏季气候凉爽、负氧离子含量高的天然氧吧优势，大力发展健康养生旅游。将休闲度假和修身养性有机结合，加快推进骆驼坳燕儿谷茶梅养生谷、大别山三里畈怡情谷、三省垴养生旅游、中石源河田园综合体、外婆桥生态农庄等高品质“康养+旅游”项目，打造一批休闲养生旅游度假区。以潘家湾“一念谷”为典型，依托古村落、森林村庄、自然生态村落，利用乡村田园风光和自然景观，建设一批融民俗风情与健康养生于一体，吃、住、游、购、体验等服务兼具的康养旅游特色村。充分利用大别山山水资源和旅游资源优势，传承红色文化基因，以“挺进大别山”为主题，大力发展体育旅游线路和营地建设，拓展延伸凤山镇至九资河大别山义水河健康休闲绿道，大力推进天堂寨等滑雪场开发建设和功能提升，培育和打造大别山百里生态画廊自行车赛、大别山漂流赛、山地马拉松等具有国内国际影响力的精品品牌赛事，推动运动健身与旅游融合发展。

5.医疗产业。以县人民医院、万密斋中医院、九资河卫生院、罗田老年医院为依托，在县城至九资河沿线建设集养老居住、养老配套、养老服务为一体的医疗康养带。引进先进的医疗技术，依托罗田县中西医疗产业资源和适宜的康疗养生气候，大力推动社会资本进入医疗康养产业，投资兴办上规模、上档次的康复医院、老年病医院等医疗康复护理机构，加强规范管理，促进民营医疗卫生机构健康发展，加快形成多元化办医格局。配套完善医疗养生养老基础设施，提供专业化的医疗诊断、医护疗养、健康检查、康复护理服务产品。

6.养生养老产业。结合医疗康养，建设养生养老基地，并逐步将产业目标客群扩展到银发养老客群（老年人群）、养生保健客群（中青年人群）、医疗康复客群（疾病人群）、美容康体客群（健康人群），推动医疗康养产业消费多元化、产业链条化、产品创新化、资本社会化、智慧化和高附加值化，打造医疗、医学、医药、医养四医融合发展的医疗康养产业体系。

专栏1 大健康产业重点发展项目

1. “万密斋”医药文化产业园：建设万密斋康养酒店、万密斋文化广场、万密斋中医药展销中心、万密斋药材交易中心、万密斋美食一条街、万密斋大剧院、万密斋养生馆、万密斋养生六法保健馆、万密斋养心吧等项目，打造以生命健康服务为主题的综合性公园。

2. 罗田大别山蓝城康养文旅综合体：发展康养、旅游、教育综合农旅复合型产业，配套建设度假山庄、田园酒店、农家乐、综合服务中心、膳食街、国学馆及公共设施。

3. 罗田大别山温泉康养园综合开发项目：依托三里畈镇优质温泉资源，以杭州经典的中式合院为基础，打造华中“泉-农-养”一体化的温泉康养度假综合体，包括健康养老社区、商业文化街、耕心学堂、康养公寓、物业中心、景观水苑、温泉开发、停车场、道路桥梁以及其它配套设施。

4. 罗田县九资河镇三宝小镇中药产业园及旅游医养项目：依托万密斋医药文化和九资河中医药文化打造九资河三宝康养小镇。

5.罗田县燕儿谷农旅文养教综合体：建设茶梅、蔬果等基地；农产品加工及物流配送中心；书院、养老园、精准扶贫纪念馆、颐年苑、植物博览园、工匠学校、环水库自行车道、生态停车场、马场、CS等基地、餐饮住宿、民宿、景区道路等设施建设。

6.大河岸温泉综合体：以温泉开发利用为主题，建设不同类型的温泉度假区及儿童水上乐园项目，以及旅游度假酒店、民宿、养生体验等配套项目。

7.驼峰温泉综合体：充分利用许家冲临近县城和武英高速出口的区位优势和许家冲温泉优质资源，打造温泉康养综合体，新建温泉康养中心、度假酒店、温泉泡池区和景观带。

8.金银花种植基地：依托食为天药业科技有限公司和大别山药业有限公司在大河岸镇高庙村、罗家咀村和凤山镇北丰河流域打造金银花种植基地。

9.大别山三里畈怡情谷：依托万密斋文化品牌，发展中药中医康养休闲度假产业，依托地形地貌打造特色养生药材种植区、中医药养生度假区、户外运动拓展区三大板块。

10.錾字石甜柿文化体育公园：建设童家边生活区---錾字石村骑行线路、富猪寨登山步道。配套生态停车场、旅游厕所、游客接待中心等公共服务设施。

11.罗田县众志中医脑康医院：新建中医脑康二级医院，购置CT机彩超机、DR机等三十余种医疗设备，设置床位200张。

（二）加快发展全域旅游产业

将整个罗田县作为一个旅游景区，开展全资源整合、全产业融合、全要素提升、全域化营销，优化旅游产业结构，提升旅游产业价值链，全域旅游发展形成一张网（交通旅游网、公共服务网、智慧旅游网三网合一）、两大创新方向（旅游+、互联网+）、五位一体开发（景区、乡村、田园综合体、特色镇、城市）的“125”结构。

1.构建“三网合一”网络体系。建设和完善旅游交通网、旅游公共服务网、智慧旅游网，为全域旅游奠定坚实的基础。

旅游交通网。建立“快进慢游”体系，交通主导的“快进”与旅游主导的“慢游”相结合，完善交通旅游产品体系。以罗九百里生态画廊、罗胜百里风情画廊和318国道百里乡村画廊三大旅游带为基础，进一步建设和完善串联天堂寨、薄刀峰、天堂湖、三里畈温泉、燕儿谷、胜利革命烈士纪念园、张家冲、飞龙岗、进士河漂流、潘家湾等精品景区的交通网络体系，并推动交通网络向乡村田园风光、神秘郊野山林、古镇风情等景区推进，开通县城—旅游集散中心、旅游集散中心—景区游客中心的旅游巴士，形成便捷的交通专线。依托县城大别山客运中心打造罗田大别山一级游客中心，天堂寨、薄刀峰景区和大河岸旅游驿站及河西畈二级游客集散中心，在城区、景区、重点镇村和旅游公路沿线建设游客服务中心（点）和自驾游驿站，实现从城区到景区、从城镇到乡村旅游集散服务的全覆盖。

旅游公共服务网。以旅游信息服务、旅游消费服务和旅游保障服务为核心，完善旅游公共服务体系和服务设施建设，提升罗田旅游服务品质。旅游信息服务方面，充分利用网站、微博、微信公众号和抖音等新媒体渠道，组织“云”游罗田、罗田“网红”打卡点、“爱旅游”网络直播大会、“挺进大别山”挑战赛等活动，推广罗田景区景点、文化、物产等特色产品，提升罗田知名度；加快建设游客中心，为游客提供包括大别山（罗田）区域内完整的道路交通、线路推荐、景区介绍、餐饮、住宿及车辆清洗、维修、救援等方面信息；完善风景道沿线旅游驿站、观景平台或凉亭、步道、标识标牌等设施建设，为游客提供便利。旅游消费服务方面，加强旅游服务意识，进一步改善景区旅游卫生设施，全方位覆盖网络信号，开发特色景区旅游产品，提升旅游区服务水平；规范县域内景区景点、餐饮、住宿等行业的经营服务，对县域内酒店、民宿、农家乐、餐厅制定不同档次标准，引导商家按等级档次标准提升服务水平；引导发展5星级主题民宿、特色餐饮；积极引导文化型旅游场馆、展馆、主题商店、会务会议及生活超市等业态建设，对娱乐消费设施进行升级，为旅游消费者提供高质量供给。旅游保障服务方面，加强旅游安全培训意识，完善景区景点、乡村等危险地段的旅游安全设施建设，并定期检查维护；推进大别山旅游救援基地建设，为游客提供救援服务；制定标准化的旅游卫生、餐饮、住宿、物价等方面的服务监管制度，推动全民监督；推出便民信箱、投诉热线、网络投诉平台等，方便游客放心游罗田。通过建设管理监测、营销展示和服务体验三大平台，打造集旅游信息、咨询、投诉、指挥调度等功能于一体的旅游公共服务系统。

智慧旅游网。打造“自助游罗田”APP，完善道路交通、停车、线路推荐、景区介绍、餐饮、住宿、车辆清洗、维修、救援等方面信息的网络查询、咨询、投诉、订购服务，推进景区景点智慧化服务；建立自助导览系统，实现县域内WiFi全覆盖；运用三维全景实景混杂现实技术、三维建模仿真技术、360°实景照片或视频等技术建成数字虚拟景区，实现虚拟旅游、自助游罗田服务。

2.以“互联网+”与“旅游+”促进旅游业全产业融合发展。利用“互联网+”与“旅游+”提升休闲游憩交互体验，形成自主旅游生态圈，进而撬动旅游发展结构的变革。充分利用现代“互联网”发展的新技术，重点培育旅游与康养、农业、文化、度假、健身运动等相融合的特色旅游产品。围绕旅游与文化相融合，建设创意文化景观和文创产业园区，打造县城万密斋文化产业园、九资河戏剧艺术综合体、胜利红色旅游基地、三里畈温泉康养综合体，结合胜利镇红色文化打造军事拓展基地。围绕旅游度假，打造北部大别山国家级旅游度假区，创建国家公园，以森林康养、滨水度假为主，西部打造三里畈温泉旅游度假区，以温泉疗养、滨水休闲为主，沿百里风情画廊、百里生态画廊、百里乡村画廊打造乡村休闲度假带。围绕康养运动旅游，打造北部山地森林探险、峡谷溯溪、森林瑜伽、森林太极，天堂湖水上拓展、水上自行车、水上皮划艇、水上高尔夫、滨水骑行等运动基地；依托县城发展体育赛事。围绕农旅融合发展，营造创意农业景观，建设特色休闲农园和主题度假农园，设计一系列农旅商品，重点打造丰衣坳板栗公园、潘家湾一念谷、林家咀萝卜文化村、錾子石甜柿公园、十里荷塘旅游区、外婆桥生态农庄、燕儿谷生态旅游区、项家河田园综合体、苍葭冲文化旅游区、大河岸万岁泉药食田园综合体、北丰河现代休闲农业观光园、万全寨美丽乡村田园综合体，开展农事体验、农业采摘、乡村度假、田园休闲等旅游项目，推出罗田板栗、甜柿、茯苓、天麻、苍术、金银花、黑山羊、高山茶等特色农产品。依托罗田特色农产品，结合中医药康养文化，开创大别山养生宴、板栗宴、罗田养生吊锅等特色餐饮，打造“养生美食地标城”。用“旅游+”包装项目，促进文旅康养产业融合发展，用“互联网+”刺激和提升旅游经济效益。

3.打造“五位一体”融合发展大众旅游自助旅游体系。结合乡村振兴发展战略，以美丽乡村建设为重点，加快发展錾子石村、苍葭村、丰衣坳、潘家湾、林家咀、外婆桥、项家河、北丰河、万全寨、高庙村等品牌乡村旅游业。依托中心城区游客集散中心的建设，重点打造大别山生态森林康养度假线路、温泉康养度假线路、运动康养线路、乡村田园风光康养度假线路等四条精品旅游线路，将品牌乡村建设与天堂寨、薄刀峰、天堂湖、燕儿谷、圣人堂村、三里畈温泉度假区等品牌景区建设相结合，并串联九资河戏剧艺术综合体、胜利红色文化基地、三里畈温泉康养综合体、大河岸金银花基地、凤山医养综合体等特色文旅综合体和燕儿谷农旅文养教综合体、中石源河田园综合体、罗田稀有中药材田园综合体等田园综合体项目，打造景区、乡村、田园综合体、特色集镇、城市“五位一体”的自助旅游发展架构，通过慢游体系（自行车、国省道、四好农村公路、驿站等）与景区进行有效串联，推动景区景点与乡村、田园综合体、特色集镇、中心城区有机结合，实现旅游产业的全景化、全覆盖。

专栏2 全域旅游建设项目

1.大别山国家级旅游度假区基础设施项目：新建天堂湖景区游客咨询服务中心、薄刀峰景区游客咨询接待中心、胜利红色旅游区游客咨询接待中心、大别山国家级旅游度假区应急救援中心。

2.大别山世界地质公园基础设施项目：新建地质公园保护监测系统1套，包含游客监测调控系统、门票预约系统、景区入口门禁设施等；新建保护性基础设施，包含垃圾处理厂1个，生态停车场3个，游客解说设施5套，标识标牌系统等。

3.天堂寨景区创建5A级景区项目：罗田天堂寨景区与金寨天堂寨景区共享 5A级景区品牌。按照5A级景区的标准完善相关基础设施和配套设施。设计新游览线路，方便旅游者从金寨、罗田两个景区大门出入；贯通罗田和金寨部分的游步道，配置休息站和露营地。整改罗田天堂寨入口区域的民宿，要求建筑外观（造型、色调、材料等）与景观相协调。更新景区标识系统，统一制作全景图、导览图和标识牌。

4.罗田县生态自助游项目：新建游客服务中心4个；旅游服务驿站和服务点16个；天堂湖湿地公园综合服务中心；乡村生态自助游道路建设工程，包括自驾游风景廊道、两条骑行绿道、两条健身步道、两条登山游览步道。

5.胜利红色旅游景区提升项目：修复西区屯兵堡老街革命旧址和金凤楼，改造供电、给排水、消防、通讯、安全等基础设施，设置配套的游憩设施。以胜利烈士陵园东区为中心，对陵园进行生态园林化规划和配套建设，加以绿化、美化、香化、彩化，增加纪念诗词书法碑、革命故事雕塑群等景观小品，加强园内的环境整治和保护管理，打造别具一格的汇集古今中外所有具有转败为胜战略意义的历史事件研究地及相关物品收藏、展示地，争创省级烈士陵园。

6.罗田县卓尔天堂寨民俗文化村建设项目：新建游客接待中心，竹院、兰院、松院、梅院民宿各二栋，儿童动力乐园，生态停车场，配套建设项目区内道路、水电、绿化、亮化等工程。

7.笔架山风情园：建设成沉浸式文旅田园综合体，包括钟鼓里文化创意中街区，“笔架山风情园”绿道景观环，以及文化体验版块、主题游乐版块、休闲旅游版块、生态农业版块、红色寻踪版块和康养度假版块。

8.“情恋大别山、夜游九资河”建设项目：对九资河旅游名镇、旅游名街提档升级；改造升级大别山文化旅游演绎中心（三胜剧院）；打造一台“情恋大别山”剧目；打造夜游九资河激光秀，水幕电影；打造夜娱、夜购、夜游、美食一条街。

9.九资河镇大别山红叶乡村风情园：打造红叶观赏基地、木屋民宿、古湾民宿、游乐体验园、民俗购物街及生态停车场一处。

10.九资河镇鸠兹古邑“岸芷汀兰—山景”旅游度假村：新建度假酒店、精品民宿区、餐饮娱乐综合楼、健身中心、水上乐园、特色农产品商贸街、生态停车场。

11.智慧旅游平台优化项目：维护好已建成的罗田县智慧旅游平台，新增旅游大数据平台，包含旅游交通智能监控系统、旅游景区及重要游客集散场所监控系统、目的地营销系统，旅游厕所监控系统、旅游企业应用系统（景区、旅行社、酒店）、企业管理系统、虚拟旅游系统、远程监控系统、预订支付系统、游客管理系统、咨询管理服务系统等。重新设计罗田智慧旅游微信小程序首页，新界面模块包括全域旅游导览图、罗田概况、旅游节庆动态、旅游指南（美食、住宿、交通方式、景点景区、旅游线路和旅游商品购物）、票务预订系统。

（三）着力打造清洁能源产业

依托水能、太阳能、风能、地热能等清洁能源资源和设施基础，打造大别山清洁能源生产基地，创建全国清洁能源产业示范县。

1.水能。充分发挥罗田抽水蓄能电站场址资源丰富的优势，加快推进平坦原抽水蓄能电站施工前各项准备期工作，争取在“十四”期间开工建设；加强小水电建设，通过农村水电站增效扩容改造项目，对分布在新昌河、义水河、胜利河、白莲河、泗泊河等流域的小水电站进行技术改造增容；推进大河埂、跨马墩两座小水电代燃料项目建设。通过小水电代燃料项目、小水电增效扩容项目的全面启动，改造后总装机达到1.171万kw，年发电量2473万kwh。结合水能资源优势，加快推进氢能源制取、储存、利用进程。

2.太阳能。加快建设西藏天合、大唐湖北能源等公司农光互补光伏发电项目。全力推进中电建集团“风光储”一体化清洁能源基地和全县屋顶70MW分布式光伏发电项目。力争到“十四五”末光伏总装机容量达到500MW，总投资过30亿元。

3.风能。加快推进中电建集团风电项目建设，尽快建立测风塔测风。力争到“十四五”末风电总装机容量达到250MW，总投资过20亿元。

4.地热能。加快地热资源开发利用，重点加快大河岸汤河、白庙河枫树铺、许家冲等温泉度假疗养区建设。实施引热进城工程，对城市居民供热水和供暖。发展地热农业，在三里畈和大河岸建立地热设施农业基地。

5.生物质能。充分实现废物资源再利用，支持垃圾焚烧发电项目早日进入国家规划并建成投产。积极推进生物质能综合利用，建设覆盖全县12个乡镇的农林废弃物收集体系；在通过热解燃气为周边企业提供燃气、蒸汽的基础上，结合用热企业、园区分布及需求情况，建设县域生物质清洁分布式能源站项目，为企业、园区及学校、大型设施场馆等提供热水、蒸汽、冷气服务。

6.充电桩建设。完善县城区及乡镇充电桩规划布局，加快配建充电桩设施，建设以电动汽车充电桩为主的新能源汽车基础设施。到“十四五”末，全县充电站达到57座、充电桩976台、充电枪1299把。

7.动力电池（新能源产品）。支持宏源公司六氟磷酸锂扩建项目，力争“十四五”期间六氟磷酸锂产品年产量达到1万吨。

专栏3 清洁能源建设项目

1.平坦原抽水蓄能电站：利用天堂河右岸平坦原山间盆地建设上库，利用已建成的天堂河三级水库为下库，建设总装机规模1400MW的抽水蓄能电站。

2.“风光储”一体化百万千瓦清洁能源基地：预计总装机100万千瓦，包括农光互补项目20万千瓦、渔光互补项目40万千瓦、屋顶分布式10万千瓦、风力发电30万千瓦。其中光伏发电总装机容量达到70万千瓦，建成整县推进屋顶分布式光伏发电示范项目。

3.罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目：新建生活垃圾焚烧发电厂，设计规模为日焚烧处理生活垃圾600吨，配置1台600t/d机械炉排焚烧炉和1台15MW凝汽式汽轮发电机组，项目建成后可处理垃圾约21.9万吨/年。

4.生物质集中供热项目：建设2*20t/h、4*20t/h的生物质供热锅炉，并配套供热管网建设，覆盖罗田经济开发区各用热园区、企业的用热需求。

5.罗田县城区充电桩建设项目：规划建设公交充电站、公共充电站、智能有序充电站、旅游充电站等共计57座，充电桩976台、充电枪1299把。

（四）积极发展新型工业

坚持“聚焦工业、强攻工业”理念不动摇，以创新驱动为动力，在做强做大支柱产业的基础上，不断促进制造业转型升级，推动制造业逐步向数字化、智能化方向转变，建立具有高科技含量、高附加值的现代制造业体系，从而实现制造业高质量发展。

1.“强链、补链、延链”，完善产业链体系。以医药化工、农特产品加工、机械电子、纺织服装、家具建材、清洁能源等支柱产业为基础，推动传统制造业向智能制造转型，大力实施“强链、补链、延链”工程，做强链主企业，锻长板，补短板，通过着力优化主导产业链条，促进产业链不断向价值链高端化、前端化延伸。到2025年，支柱产业不断发展壮大，全县年销售收入过10亿元的龙头企业2家以上，过亿元的骨干企业20家，5000万元至亿元的重点企业35家，基本建成以战略性新兴产业和重点产业集群为引领的产业新体系。

做精做强医药化工产业。以建设宏源药业和欣泽霏药业为龙头的百亿医药化工循环经济产业园为依托，重点发展低污染、高技术含量、高附加值的生物医药产业。加快推进宏源六氟磷酸锂扩大生产规模，支持中蓝宏源公司打造新能源氟化工基地，壮大产业链主企业，提升主产业市场竞争力。

突破发展电子信息产业。以海成为龙头，打造海成电子工业园，围绕海成电子引进上下游配套产业，发展电容器产业集群。

大力发展高端装备制造业。以和瑞精密、弗赛特、昆仑齿轮等企业为重点，建设罗田高端装备先进制造集聚区。支持三丰汽配、凯旭宝等企业大力发展汽车零部件产业，建设汽摩产业园。

巩固提升农产品加工产业。依托罗田丰富的农产品资源和综合实力较强的农产品加工企业，发展农产品精、深加工产业。做大做强做优九资河茯苓、罗田金银花、罗田苍术、罗田天麻、罗田甜柿、罗田板栗、大别山黑山羊、香露茶、林家咀萝卜等九个国家地理标志保护产品。组建产业联盟或产业协会，协同创新，解决共性技术难题，统一技术标准，提供优质产品，统一公共品牌，共同开发市场，合作共赢，做强做大罗田优势农产业加工产业。

改造升级传统产业。发展绿色家具建材产业，依托南方家具、米丽思家居、红禾高端家具等有一定实力的家具建材企业，发展多种关联业务，从单一的板式家具生产，向人造板、地板、门窗、家居饰品、陶瓷、吊顶、装饰装修等领域拓展；大力推广绿色设计、绿色材料、绿色生产、绿色包装和绿色营销体系建设，建立绿色家具建材全产业链。加快石材、黄砂资源科学、有序开发利用，深入推进石材精深加工，重点推进濛濛山石材产业园建设。加快发展纺织产业，积极承接东部沿海地区纺织产业转移，推进纺织产业集群建设，不断提升纺织产业园建设水平，重点向成品制造等下游领域进行延伸，发展壮大一批规模较大、实力较强的主导企业，推进原料、纺纱、织布、销售一体化建设，积极引导培育形成产业生态体系。

2.促进产业基础高级化，提升产业链的现代化水平。加快建设以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等基础设施和平台建设，筑牢产业发展转型升级的基础，为产业链形成和发展提供更为坚实的支撑平台。提升企业创新能力，加强农特产品加工、医药化工、家具建材、机械制造、石材等产业科技创新，增强产业发展的关键技术和核心竞争力能力，提升产业链控制力，促进产业价值链不断高端化、产品高附加值化。运用新一代电子信息技术、人工智能、物联网、区块链等新技术，大力发展新兴产业，重点打造以海成电子为龙头的电子信息产业链。以医药化工、家具建材、机械制造等行业的龙头企业为突破口，促进企业为客户提供个性化定制、点位拓展、客户培训、现场服务、智能信息服务等高附加值服务，提升企业服务型制造能力，推动服务型制造业的快速发展，建设以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征的，战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业链体系。

3.提升开发区能级水平，打造特色园区。推进开发区扩园调区，将小微孵化园纳入开发区统一规划管理，启动新征地开发区1000亩和小微孵化园1000亩，有序开展土地回购，盘活闲置土地资源，保障入园企业用地。补齐基础设施短板，完善园区企业供水、供电、供气、供热、交通、环保、网络、金融网点等基础设施，实施产业园区提升工程，推进重点产业园区智能化改造与产业协同发展。大力实施技术创新工程和产学研合作工程，加快企业技术中心、工程技术中心、校企共建研发中心、重点实验室、技术研究院等省级以上技术创新平台建设，重点建设大数据中心平台、工业互联网服务平台、产学研一体化平台、中小企业孵化平台等产业发展支撑平台，推动产业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型发展，打造智慧科技生态园区、创新型产业园。

专栏4 工业重点发展项目

1. 湖北宏源药业科技股份有限公司：年产30亿片（粒）高端制剂车间项目，宏源药业集中供热项目。

2. 湖北欣泽霏药业仿制药基地：新建及改建厂房8栋、仓库2栋、综合楼、科研中心、检测中心及配套设施；购置生产及检验设备550台套，生产降糖类、心血管类药品、二类医疗器械，生产的药品主要为口服液、胶囊剂、片剂、颗料剂。

3.湖北海成电子有限公司电容器生产项目（二期）：新建8条生产线，购置铝电解电容器生产线50条及其配套设备。

4.电子信息产业园(智慧化升级，完善产业平台配套设施）：引进电子信息和科研企业，努力打造集规模、多元、智能、专业、生态、园林于一体的的鄂东电子信息产业基地。

5.医药化工产业园(智慧化升级，完善产业平台配套设施）：建设内容包括生产研发中心、标准厂房建设、专家公寓、消防站、污水处理、应急管理平台、废危处置中心、购置及安装相关设备设施等工程。

6.罗田县产业园基础设施提升项目：主要建设内容包括机械电子产业园、小微企业孵化园、开发区智慧园区建设等三个部分，其中包括征收及土地平整、园区市政道路及排水管网建设、河道治理及绿化工程、智慧平台建设、新建房屋工程。其中，建设产业园区市政道路，建设大数据中心、智慧园区运行综合监管平台、智慧园区物联网平台、智慧园区能力支撑平台等面向园区的智慧应用系统；拟新建房屋包括机械电子产业园和小微企业孵化园。

7.家具建材产业园(智慧化升级，完善产业平台配套设施）：新建家具建材生产区、成品展示区、仓区物流区、成品交易区、技术研发中心。

8.罗田经济开发区纺织园三期孵化园建设项目：建设9栋标准化工业厂房，配套建设办公楼、仓库及附属用房。

9.罗田经济开发区创新创业服务中心及新型产业园建设项目：围绕电子信息等新型产业创建新型产业园，主要完成道路、排水管网及标准厂房，发展新型产业智能制造工厂（车间）等配套建设。

（五）推进现代服务业提质增效

坚持补短板、强供给、优结构、提品质，重点发展现代物流、现代金融、商贸服务、数字产业等产业，加快服务业规模扩张、业态优化、能级提升，推动生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，加快建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与经济发展相配套的现代服务业体系。到2025年，全县社会消费品零售总额和电子商务交易额将分别达到100亿元、50亿元。

1.促进生活性服务业多样化、高品质化

商贸服务业。按照县级、乡镇级、村（社区）级三级商业的模式调整商业空间布局，形成“一心、两带、七区、九点”的商业体系。优化商业网点布局，加快商业综合体建设，打造集购物、教育、运动、体验多功能于一体的消费中心。积极推动消费集聚区扩能提质，推进商品交易市场发展平台经济，开展市场采购贸易试点。健全社区商业服务网络，建设社区消费服务中心，打造集购物、休闲、养老、家政、健康、文化等于一体的社区商业消费新场景，实现新零售对居民日常消费的全覆盖。加快农村市场体系建设，推进城乡流通网络一体化，提高农产品流通现代化水平。

电子商务业。围绕提升国家电子商务示范县，引导实体经济运用电子商务转型发展，推动电子商务与一、二、三产业的深度融合，着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局。创新发展城市电子商务。加强电子商务示范创建，以产业示范园区为载体推动电子商务集聚发展，以特色专业平台为载体促进传统行业转型发展。突破性发展跨境电子商务。以罗田县地标优品特色农产品为重点发展跨境电子商务，促进外贸转型发展。深化电子商务进农村综合示范，建立农村电商公共服务运营中心，延伸农村电商服务网点，培育本土农产品电商品牌，构建农村电子商务支撑体系、物流体系、公共服务体系、网络体系、人才培训体系。推动电子商务与快递物流协同发展，整合邮政、供销、交通、商贸等资源，增强电商快递物流运力。

2.促进生产性服务业专业化、高端化

现代物流业。依托顺丰等大型物流公司平台优势，加快建设物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系。积极引导物流企业开展“互联网+车货匹配”“无车承运人平台”等智慧物流模式创新和智慧物流园建设。以湖北省重点建设县域冷链物流设施项目为契机，推进冷链物流设施建设，配建理货、分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷链保存和运输，减少农产品产后损失，带动农产品跨季节均衡销售，提升农产品收储能力。加强物流信息化建设，构建多层次物流信息服务平台，发展经营范围广、辐射能力强的综合信息平台、公共数据平台和信息交易平台。运用市场化方式，加快推进物流基地、重点物流园区建设，提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平。依托罗田板栗、大别山黑山羊、中药材、罗田甜柿、工业品等优势产业，重点发展面向产业基地和制造业的配套物流体系，促进商贸物流业与一、二、三产业的协调和融合发展，支持跨行业企业间建立产业联盟，推进产业转型升级、融合发展，促进产业发展服务化和服务业产业化。

金融保险服务业。深化金融供给侧结构性改革，增强金融创新和服务能力，创建县域金融创新示范区。大力完善金融组织体系，大力引进新型金融企业和外资金融机构来罗田县设立分支机构，培育服务小微企业的中小金融机构。大力开展债券融资。充分利用资本市场，推动具有较好基础和发展潜力的企业上市融资，争取宏源药业公司早日主板上市；大力发展股权投资，设立一批产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金，为企业发展引入战略投资者，重点支持地标特色产品和重点产业链发展的融资需求。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、供应链金融。加强金融信用和风险防控体系建设，营造良好的金融生态。以实施大别山金融工程为契机，完善适应创新需求的科技金融服务体系，以“大别山科技板块”和罗田创投基金、大别山绿色发展股权投资基金为平台，大力推动风险投资、科技信贷、融资租赁、科技保险、科技众筹、科技担保、上市挂牌融资等科技金融发展。推进农业保险，分散农业风险，保证农民收入稳定增长。完成中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业融资难融资贵的问题，促进中小企业发展。引进金融服务类人才，提升地方金融服务能力和水平。

科技服务业。构建以企业为主体的政产学研用相结合的协同创新体系、以科技创新平台为载体的完善的科技服务体系、以应用为导向的科技成果转化体系，促进科技服务专业化、网络化、规模化发展。重点发展创业孵化服务、科技金融服务、科技中介服务、协作创新服务、全面科普服务等领域科技服务业。依托市场化机制鼓励企业、创投机构、社会组织为创业者提供服务，构建一批公益性创业咖啡馆、创新工场等“创客空间”，推动创建创业苗圃、创业孵化器、企业加速器等企业孵化培育平台，加大科技企业孵化器建设力度。积极支持重点科普场馆建设，引导科普服务机构采取市场运作方式，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展，通过建设科普设施和基地，提供并推广科普服务创新平台。

专栏5 服务业重点发展项目

1.罗田县锦秀优品特色农产品提质增效项目：新建大别山地标优品智慧物流产业园，在三里畈、九资河、胜利、匡河四个乡镇建设冷链中转站，新建九资河地标优品强镇子项目，培育和发展电商平台和金银种子企业。

2.卓尔凤山栗香文化旅游综合体：打造以罗田板栗为龙头的文化体验和农产品交易中心、全域旅游集散中心和城市文化休闲客厅。

3.卓尔胜利商贸综合体（二期）：新建文化创意街、工匠坊、农贸市场、游客服务中心。

4.新建及改造升级县城农贸市场：新建罗田县义水广场（城西农贸市场）建设项目和城南农贸市场。包括建设电脑网路系统、自动分拣输送系统、自动化仓库、自动旋转货架、自动装卸系统、自动导向系统、自动起重机、商品条码分类系统、输送机等新型高效现代化、自动化的物流配送机械化系统。

5.新建及改造10个乡镇农贸市场：主要包括①农副产品市场：蔬菜市场、鲜肉市场、粮油市场、糖茶烟市场、水果市场；②日用工业品市场：综合批发门市部、零售营业部；③生产资料市场：化肥、农药、种子等；④家用机电市场；⑤停车场。

6.罗田县大别山公路港（物流园）：建设货物分拨等8个中心及配套设施。

7.商业综合体建设项目：建设专业孵化场地，融合社会服务资源，为罗田县电子商务及物流企业提供总部办公、生产研发、人才孵化、仓储物流、金融创新、电子商务等综合服务。

8.大自然农产品线上线下融合消费平台：线上搭建电子商城购物平台，开设天猫、淘宝店。线下升级改造原有的冷库；新建理货、分拣中心，开设居民社区线上购物低温取货点，改扩建农产品线上线下交易、消费体验馆。

（六）加快发展数字经济

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，推动制造业、服务业和现代农业数字化转型，逐步建设完善的数字经济体系。

1.构建现代化的数据资源体系。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展，拓展数据资源采集渠道，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等开展行业和市场数据收集，建设行业数据库，开发数据产品。完善数据开放管理体系，鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。推动大数据在产业链各环节、产品全生命周期的应用，实现生产效率提升、资源高效配置。

2.加快产业数字化转型。运用工业互联网平台“工业APP”，深化制造业与互联网融合发展，加快企业数字化转型，推动企业在数字化管理、数字化研发、数字化制造、数字化供应链、数字化营销方面有所突破。加快个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸等新模式应用，打造数据驱动的制造业新业态。促进制造业发展逐步向知识主导型、数据驱动转变，促进传统产业向中高端转型升级，大幅提升“智能化+制造”水平。

加快数字技术与交通、物流及设计咨询等生产性服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新，构建高端化、智能化、网络化发展新格局。建设智慧物流园区，推动数据跨运输方式、跨部门、跨区域共享共用。推进生活性服务业智能化发展，鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级，支持终端店面、超市等市场主体依托电商平台创新服务内容及模式。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费热点。

构建农业农村信息服务系统，推动农业数字化转型。对耕地、种业、渔业、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类数据资源进行整合与集成，完善生产、经营、管理、服务等4个应用体系，全面提升农业农村部门服务、监管、决策分析能力，加大政策法规、市场动态、专家咨询等惠农信息服务。推广农业物联网应用，建设农业物联网综合管理平台，推进农业单品种从生产、加工、流通、销售、消费的全产业链大数据建设，加快数字信息技术综合应用。大力发展农村电商，指导新型农业经营主体对接国内电商平台，深化农业龙头企业和特色农产品品牌展销合作，培育“互联网+订单农业”，建立产销衔接服务平台，实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接。　　

3.谋划构建数字产业。把握数字驱动成为促进现代经济发展主要动力的趋势，谋划建设智能云平台、生物医药大数据等科技基础设施，鼓励企业开展产学研合作，建设产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心以及公共服务云平台，借鉴贵州省发展大数据产业的经验，大力引进具有较强实力和创新能力的企业和高精尖人才，打造“数字工匠”，开创数字产业，推动经济高质量发展。

（七）搭建产业融合发展新平台

顺应产业融合发展的新趋势，搭建产业融合发展平台，有效促进产业发展基础的高级化，推动产业高质量发展。

1.产业融合发展平台。农产品加工产业发展平台：重点建设粮食生产保障平台和地标产品发展平台两大平台，以绿叶粮油科技产业园项目建设为主体建设粮食生产保障平台，依托顺丰农业服务中心建设地标产品发展平台。制造业与服务业融合发展平台：以湖北疫后重振补短板十大工程重点支持县域冷链物流设施建设为契机，依托医药化工、机械电子、纺织服装、农产品加工、森工建材等产业发展需求为基础，以各类物流园和新型物流配送中心等平台建设为载体，完善产业发展的金融支撑和科技服务体系，促进制造业与现代服务业的有机融合。农文旅养融合发展平台：以田园综合体、文旅产业园区建设为载体，将万密斋中医药文化、九资河鸠兹文化、胜利红色文化、大河岸名人文化、河铺孝德文化、民俗文化、饮食文化等文化元素融入其中，构建集现代农业、休闲旅游、田园社区、文创、康养于一体、三产融合发展的现代乡村综合发展模式。

2.产业与科技创新融合平台。根据主导产业发展的需求，以产学研等创新主体为依托，汇聚人才、资金、信息等创新要素，持续推动工业互联网基础设施建设，培育一批系统解决方案供应商和运营服务企业，建设提供系列科技服务平台，重点建设工业互联网服务平台、产业共享技术平台、大数字中心平台、创业孵化平台、公共科技服务平台等，探索区块链技术先行先试，打造区块链交易中心、检测中心、场景体验中心等公共平台，推动区块链和物联网、数字孪生等前沿技术融合应用，构筑多边、开放、富有活力的创新生态，夯实产业发展的基础。

3.业态融合平台。打造完善的工业互联网服务平台、创意文化园、电子商务平台，促进产业线上线下多业态融合发展，催生文创产业、服务外包、科技研发、信息软件、现代物流等新业态产业，增强经济发展的韧性，提升产业链的现代化水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态化创新，依托文旅新区、文旅示范基地、文旅综合体等文旅融合新业态平台，建设文旅融合集聚区，推动旅游与城镇化发展的有机融合。

专栏6 产业融合发展平台项目

1.经济开发区5G工业互联网示范点项目：打造开发区5G工业互联网示范点，实现企业内的智能化生产、企业和企业之间的网络化协同、企业和用户的个性化定制、企业与产品的服务延伸。

2.经济开发区智慧园区建设项目：围绕开发区创新创业服务中心平台，新建机房、5G数据中心、5G网通信基站等配套设施建设，将智能工厂、智慧出行、智慧医疗、智慧家居、智慧金融等多种应用场景进行规划。

3.智慧物流数据中心及信息平台：构建“信息平台+商贸物流”的智慧园区模式，实现“现代物流服务中心”与“物流电子商务平台”无缝对接，打造“商贸+物流+信息”的智慧商贸物流平台。

4.数字农业、智慧农业建设项目：在大田种植、园艺作物、畜禽养殖和水产养殖等领域开展数字农业建设，将遥感、地理信息、全球定位、通讯和网络、自动化等高新技术与地理学、农学、生态学、植物生理学、土壤学等基础学科有机地结合起来，实现在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观的实时监测，对农业生产中的现象、过程进行模拟，达到合理利用农业资源、降低生产成本、改善生态环境效果，提高农作物产品和质量。

5.地标产品发展平台项目：依托顺丰农业服务中心，从价值链前端的产、供、销、配等环节着手，提供全产业链服务，以客户需求端为导向，利用大数据分析和云计算技术，提供包含农业大数据、物联网、生产管理和食品安全溯源等在内的智慧农业解决方案，搭建现代农业综合物流商流平台。

四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以城带乡，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村“五位一体”建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。加快推进农业农村现代化，走出一条具有罗田特色的乡村振兴道路。

（一）加快发展现代特色农业

1.稳定基础产业，保障粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略保障。加强高标准农田建设，推进各乡镇协调开展土地平整、灌排沟渠、田间道路、生态保护建设，在全县建设高产稳产农田20万亩。健全农机、农技服务体系，推广适用农业新品种、新技术、新工艺，打通农业推广服务“最后一公里”。建设粮食供应与应急保障体系，在凤山镇鸟雀林建设罗田县粮食应急储备保障中心、粮食产后服务中心，在经济开发区建设大别山粮食物流园。在凤山、骆驼坳、大河岸、匡河等镇发展蔬菜产业，提高蔬菜自给率。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，保障猪肉供给。

专栏7 夯实农业发展基础项目

1.罗田县高标准农田建设项目：建设高产稳产农田20万亩，配套完善节水灌溉设施，稳定粮油生产。

2.罗田县乡村振兴工程PPP项目：长河干流及巴河三里畈镇区段治理，长约67千米，长河治理范围为跨马墩水库至长河汇口处，约62千米；巴河治理范围为三里畈大桥至长河汇口处，约5千米。主要工程包括河道治理、滨水景观打造、道路交通、桥梁工程和流域智慧水利工程五大板块。

3.罗田县现代农业旱涝保收节水灌溉建设工程项目：在全县各行政村建设现代农业旱涝保收、节水灌溉建设工程，保证全县基本农田长期稳产增产，确保粮食安全。

4.罗田县循环农业建设项目：建设3个有机肥加工厂和11个种养结合一体化示范基地，开展适度规模畜禽养殖、大田种植、园艺作物种植、水产养殖、休闲旅游和健康康养的数字农业、智慧农业建设，探索绿色循环农业新路径。

5.罗田县动物疫病防控能力提升项目：改（扩）建罗田县动物疫病预防控制中心县级动物疫病临床诊断实验室、病原学检测仪器设备、血清学检测仪器设备、生物制品的保藏、运输设施、动物疫情信息采集处理及动物及其产品质量安全追溯系统。改（扩）建乡镇畜牧兽服务中心服务场所、生物制品储备设施、动物疫情信息采集处理设备，配置冷冻库、冰柜、冰箱、冷藏箱等冷链设备。

2.推广智慧农业，提高农业服务水平。推广农业智能传感与控制系统、智能化农业装备、农机田间作业自主系统等现代技术的应用，提升农业生产精准化、智能化水平。建立完善天空地一体化农业信息智能监测网络，通过病虫害智能探测、气象灾害智能识别预警等，减少农产品生产灾害损失。应用大数据、物联网等先进技术，推动农产品生产、加工、仓储、质量追溯等全流程数字化。围绕罗田地标产品打造板栗、中药材、黑山羊、茶叶等特色产业链和“菜篮子”产品生产供应链，开展智能农场、智能畜禽养殖场、智能渔场、智能果园、农产品加工智能车间、农产品绿色智能供应链等集成应用示范。支持农业农村大数据中心建设，利用大数据智能分析系统、数字化技术助力农业信息化及精准扶贫。以罗田锦秀优品特色农产品提质增效工程为试验样板，将智慧农业推广到农业其它领域。支持农业大户、家庭农场、农业专业合作社、农业龙头企业加快发展，大力培育农业市场主体，重点培养农业经纪人。

3.突破发展“地标”特色产业，提供高品质农产品。以罗田“地标”产品为基础，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。以凤山、大河岸、白庙河、河铺、平湖、大崎等乡镇为罗田板栗核心产区，进行板栗园改造，重点建设河铺、大河岸两个板栗公园。以三里畈镇錾字石村甜柿公园为基础，通过甜柿节、休闲体验项目扩大“錾字石甜柿”品牌影响力。在九资河、胜利镇发展茯苓、苍术、天麻等传统中药材产业，南部318沿线推广林下中药材种植，建立GAP标准化中药材基地，积极培育“大别山黑山羊”“大别山黄牛”等特色畜牧品牌，在三里畈、白庙河、凤山、平湖等乡镇重点发展黑山羊产业，在匡河、胜利镇重点发展黄牛产业，以匡河镇、三里畈镇、河铺镇为核心建设6万亩油茶基地，发展油茶产业。

专栏8 特色富民产业发展项目

1.罗田县道地中药材大健康康养融创工程建设项目：因地制宜建设道地中药材种植基地20万亩、地标产品基因保护扩繁基地2个、道地中药材产品深加工龙头企业20家、道地中药材大健康康养休闲基地20个，利用罗田古医圣万密斋名人效应，开发道地中药材健康康养产品，将罗田县道地中药材大健康康养产业打造成过百亿产业。

2.罗田县大别山黑山羊产业融合发展项目：发展大别山黑山羊基地，达到年出栏50万只，培育龙头企业，研发核心产品，开展黑山羊休闲探索，将大别山黑山羊产业打造成十亿元产业。

3.罗田板栗深加工产品开发项目：以罗田板栗为原料，开发板栗系列食品、饮料、酒品、糕点，并批量生产。打造成亿元产业。

4.罗田县桑蚕旅融创建设工程项目：建设蚕桑种植基地3万亩，标准化养蚕基地10个，年养殖规模10万张；标准化种蚕基地1个、年制种能力10万张；配套建设加工基地、体验农业旅游基地、桑椹采摘园等，开发蚕桑种植、养殖、加工、研发、休闲体验全产业链。

5.罗田县茶叶产业融合发展项目：建设良种繁育基地50亩，改造低产茶园1.2万亩，打造茶旅融合精品线路及景区一个。做大做强罗田香露茶地标优品和万全寨有机茶，重点布局打造胜利、平湖、凤山、三里畈等乡镇，培育龙头企业，研发核心产品，开展康养休闲探索，将茶叶产业打造成十亿元产业。

6.罗田县特色蔬菜产业融合发展项目：发展特色蔬菜基地，达到年产20万吨，培育龙头企业，研发核心产品，将特色蔬菜产业打造成10亿元产业。

7.罗田县锦绣优品特色农产品提质增效项目：通过项目建设运营，引进、孵化新型地标优品经营体50家，实现地标优品一产产值20亿元，综合产值60亿元。

8.罗田油茶产业融合发展项目：改造低产林4万亩，发展油茶基地2万亩，培育龙头企业，开发种植、加工、研发产业链，将油茶产业打造为过10亿产值产业。

9.罗田中药材产供销一体化项目：大别山道地药材种植、加工、销售，天麻地理标志保护产品开发，建设生态药园。

4.加强农业生态保护，发展生态循环农业。以污染治理和源头控制为重点，统筹推进农业水、气、土污染综合治理。以畜禽养殖规模化和生态化为抓手，全面深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖污染物全收集、全处理、全达标。开展农药化肥减量增效。大力推广测土配方施肥、统防统治，确保化肥、农药有效利用率分别达到40%以上。开展秸秆综合利用。推进秸秆“五化”利用，力争秸秆综合利用率达到96%以上。开展生猪养殖、大田种植、园艺作物种植、水产养殖、休闲旅游和健康康养相结合的种养循环、农业可持续发展机制建设，探索绿色循环农业新路径，努力将罗田在“十四五”期间打造成全国生态高效农业发展先行区。

专栏9 高效生态农业建设项目

1.罗田县现代农业绿色发展先行区试点示范建设项目：立足板栗、中药材和黑山羊资源禀赋、区域特点和突出问题，着力开展农业绿色发展科技创新，以绿色技术体系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色经营体系为依托、绿色政策体系为保障、绿色数字体系为引领，形成不同生态类型地区、不同作物品种的农业绿色发展典型模式，推动绿色发展由先行先试为主向示范推广转变。

2.罗田县畜禽粪污资源化利用整县推进项目：对全县规模化养殖场的配套升级改造、建设区域粪污集中处理中心及有机肥加工厂、建设种养结合一体化示范基地。

（二）实施乡村建设行动

1.有序推进美丽乡村建设。开展村庄清洁行动、农村厕所革命、村生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农村黑臭水体治理。每年完成66个整治村和17个示范村建设任务。本着节约、高效利用土地，逐步推进美丽乡村建设。到2025年先建成50个县级示范村、30个市级试点村、20个精品村，形成以三画廊为主线的美丽乡村示范带。结合“绿满罗田”行动，重点栽植乡土绿化树种，营造特色景观林，搞好“四边三示范”的绿化美化工程，实现乡村绿色全覆盖。

2.开展农村人居环境整治。按照省、市关于农村人居环境整治工作要求，着眼“抓落实、强重点、促协调”，全面扎实推进农村人居环境整治，统筹推动农村基础设施和公共服务改善。开展农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等重点工作。加强垃圾分类、收集、转运和处理基础设施建设；开展农村生活污水处理和实施河塘沟渠清淤疏浚；加强农户改厕与农村生活污水治理、粪污资源化利用的有效衔接，建立粪污收集处理体系；提升村内道路建设和村庄亮化、绿化。力争到2025年，全县各行政村均实现人居环境干净整洁，村内垃圾不乱堆乱放；卫生厕所普及率逐步提高；污水乱泼乱倒现象明显减少；杂物堆放整齐，房前屋后整洁。

3.合理引导村庄分类发展。将美丽乡村建设与全域旅游有机结合，使乡村成为城市居民旅游、度假、休闲、养老目的地，促进城市人口向乡村流动，各有侧重、分类有序推进村庄发展。

集聚发展类村庄。主要包括现有规模较大的中心村、城郊村和区位条件优越、产业支撑较强、集体经济实力雄厚的村庄。重点发展休闲农业、乡村旅游、养老康养、民宿经济等产业，做强村集体经济，促进村庄人口集聚。重点是凤山镇石源河片区、北丰河片区、饼子铺村、丰衣坳村，平湖金沙湾片区，骆驼坳镇彭家圈村、白庙河镇马面冲村、河铺镇长林岗村、匡河镇石桥铺村。

特色保护类村庄。主要包括生态环境优良、原生态农特产品丰富的自然生态村和历史文化资源丰富的历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等类型的村庄。重点支持九资河镇官基坪村、大崎镇乱石窠村等“传统村落型”，九资河镇圣人堂村、徐凤冲村等“自然资源型”，三里畈镇新铺村、骆驼坳镇燕窝垸村等“特色文化型”，三里畈镇錾字石村、河铺镇林家咀村等“生态农特型”，白庙河镇潘家湾村、平湖乡沙塘角村、匡河镇文斗河村、大河岸镇古楼冲村、九资河镇黄柏山村等“旅游支撑型”的村庄发展为特色保护类村庄，同时发展一批“名人故居型”特色保护类村庄。

农耕传承类村庄。以农业生产为主，重点强化农业产业支撑，以生态农业、特色农业为方向，筑牢农业基础设施，深度开发农业多种功能，将农业生产与休闲旅游、农耕文化紧密结合，提高农业综合效益。积极推进大河岸镇罗家咀村、大河岸镇磙石坳村、平湖乡秋千厂村等村由传统农业向现代农业转型，形成现代农业型休闲农业与乡村旅游的“名品”。

搬迁撤并类村庄。主要包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，或因城市扩张等重大项目建设需要搬迁的村庄，或人口流失十分严重没有保留价值的村庄。严格限制房屋改扩新建，采用易地扶贫搬迁、形成产业联盟、村庄撤并等方式，依托美丽乡村、旅游景区、产业园区等适宜区域进行安置，统筹解决搬迁居民产业发展、社会保障等生产生活问题，有序推进村庄搬迁撤并。农村居民点迁建和村庄撤并，必须充分尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制搬迁、集中上楼。

（三）深化农村改革

1.推进农村土地制度改革。完善农村土地承包地所有权、承包权和经营权三权分置的有效形式，积极推进土地流转，推动土地向合作社、家庭农场集中，实现规模化、集约化经营。探索开展集体林地所有权、承包权、经营权、林木（果）所有权、使用权“五权”分置，固化林地所有权，稳定承包权，放活经营权，明晰林木（果）所有权、使用权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，严格落实“一户一宅”规定，对农村宅基地进行清理，加强宅基地审批、管理力度。深化农村土地征收征用、集体土地入市，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全完善农村产权流转交易市场，搭建“县、乡、村”三级产权交易平台，建立健全土地流转服务体系。

2.培育农业发展载体。以“大别山黑山羊产业园”“大别山板栗产业园”为抓手，建设罗田县国家级现代农业产业园，积极培育新型农业经营主体和农业服务主体，实施农业龙头企业提升工程，培育现代农业发展的主力军，带动区域产业和小微农业企业发展。鼓励龙头企业挖掘具有历史文化、罗田地域特点的特色资源，承担“一县一业、一乡一特、一村一品”建设项目，引导培育一批品质优良、特色明显、附加值高的特色农产品生产基地和现代农业园区、田园综合体、农业特色小镇等，促进订单农业、连锁配送、电子商务等新型流通业态快速发展。到2025年，农民合作社数量增长到1800家，在工商登记注册的家庭农场数量增长到500家，主营业务收入过10亿元的农业龙头企业达到2家、过亿元的农业龙头企业达到20家。

专栏10 现代农业经营体系发展项目

1.罗田县国家级现代农业产业园建设项目：利用罗田林地资源禀赋，以生态为基础、产业为支撑、行业标准为提升、“互联网+”为引领，适应并服务于罗田县和大别山区的发展，全产业链推进种养融合高质量发展，产出一批“罗田盛品”（特色产品、高端精品、名优产品），努力将园区打造成山区循环农业示范区，全面建成“中国板栗产业第一县”“全国肉羊产业强县”。

2.罗田县中药材一二三产业融合发展产业兴村强县建设项目：以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以道地中药材产业融合发展为路径，以资金资源统筹、投融资机制创新为动力，把罗田县九资河镇建设成乡土经济活跃、乡村产业特色明显的道地中药材产业强镇，把罗田县九资河镇树立成可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板。

3.罗田县新型农业经营主体培育项目：围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”工作方针，做大做强中药材、畜牧等特色产业，延长产业链、提升价值链、打造供应链。落实市场主体带动贫困户奖补资金以及保险资金补助，减轻企业负担，激励来罗田投资的农业龙头企业及本地新型农业经营主体能够积极发展罗田特色富民产业，解决农民就业与增收问题。

3.健全农业社会化服务体系。加强基层农业公益性服务体系建设，充分发挥农业公共服务组织的支撑作用，建设乡镇农业综合服务站，全面建成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的镇级农业公共服务机构。支持组建农业社会化服务组织，为农村、农企、农民提供作物统防统治、农资综合配送、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，进一步推进农机社会化服务提档升级。

4.完善利益链接机制。准确把握发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，鼓励发展“订单农业”“合同农业”或以土地流转返聘、土地入股分红等模式完善利益联结机制。推广“龙头企业＋合作社（家庭农场、种植大户）＋农民＋基地”新型经营模式，通过组建土地股份合作社或开展土地入股、土地托管等降低农民种地风险，确保农民增收。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场以及种植大户搞好衔接，成立农业产业化联合体，积极鼓励龙头企业建立专业合作社，引导企业与农户之间建立稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。

（四）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制，及时发现预警返贫风险，精准实施帮扶措施，兜住“两不愁三保障”底线。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

1.加强责任衔接。继续落实各级党委和政府的主体责任、各级纪委监委的监督责任、各级职能部门的监管责任和各类监督检查发现问题的整改责任。持续加大考核力度，将脱贫攻坚巩固提升工作纳入年度综合实绩考核。继续实行“县领导包乡镇、县乡工作队驻村、干部包保贫困户”的帮扶机制，保持工作连续性，实现已脱贫人口的稳定脱贫。进一步加强监察、检查、审计，强化社会、舆论、群众监督。

2.建立政策衔接机制。加强政策衔接，将乡村振兴和美丽乡村建设的资金投入、项目安排、政策举措，聚焦出列贫困村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，接续推动经济社会发展和群众生活改善。对易地扶贫搬迁户精准制定“一对一”的帮扶措施，实现全县搬迁群众全覆盖，做到动态帮扶、动态清零。继续执行现行的到村到户到人的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、技能培训、兜底保障、生态扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚主要政策。

3.建立防贫联保机制。整合发改、教育、民政、人社、卫健、住建、水利、医保、农业农村等部门资源，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助、保险等政策，形成扶贫合力，织牢防贫保障安全网，防止因灾因病因残返贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素返贫。

4.建立易迁后扶机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，依照安置区人数、劳动力数情况，按照宜工则工、宜农则农、因户施策、因地制宜的原则，利用易地扶贫搬迁项目结余资金，整合发改、农业农村、乡村振兴等部门资源，发展易迁后扶产业，大力推进安置区产业融合发展，增强搬迁对象发展能力。

5.完善资产管理机制。进一步明确光伏扶贫项目等扶贫资产的所有权、经营权和收益分配方式，保障扶贫资产稳健运营、滚动发展、持续惠贫。

五、坚持改革开放创新，培育高质量发展新动能

坚持改革开放激发发展活力，坚持优化营商环境提升发展软实力，坚持加大招商引资力度扩大经济主体，坚持创新驱动增强发展内生动力，打造新格局，培育新动能，推动罗田经济社会高质量发展。

（一）深化重点领域改革

1.深化财税体制改革。落实增值税、小微企业税收优惠以及个人所得税、社保降费等改革政策措施，巩固和拓展减税降费成效。实施中央、省部署的资源税改革、增值税“五五分享”、增值税留抵退税分担、后移消费税征收等改革任务，争取和落实上级对罗田的特殊税费政策。持续推进落实分领域财政事权与支出责任划分改革。完善县乡财政体制，提升乡（镇）、村（社区）财政保障能力，充分激发基层事权履行活力。优化纳税流程，落实纳税“610”服务。健全政府采购责任机制，推进政府采购简政放权，加快“互联网+政府采购”改革。推进政府购买服务改革，落实《罗田县政府购买服务实施办法》，严格实行“负面清单”管理，切实规范政府购买服务行为。加快推进国有资产资源管理体制改革，做强做实做大广源集团，实现国有资产保值增值。

2.深化金融体制改革。用好降息降费、展期续贷、专项再贷款等金融支持抗疫和疫后复工复产政策，推动“大别山金融工程”升级。加强与省市担保机构合作，发挥县级担保资金、过桥资金、调度资金作用，支持制造业中长期融资，下调县担保公司担保费率，加大贷款贴息和保费补贴力度。强化普惠金融支农服务，引导金融资源向“三农”和民营小微企业倾斜，开发特色支农信贷产品和新型保险产品，促进金融系统合理让利。加快实施融资平台公司转型发展工作方案，完全剥离融资平台公司政府融资职能。

3.深化司法体制改革。加快推进公安机关受案立案改革，规范受案立案工作流程，强化立案环节监管。严格刑事案件法制审核监督，建立执法全过程监管，进一步加强执法规范化建设。推进刑事诉讼制度改革，完善对涉黑涉恶案件中法律适用和证据标准的研究，进一步明确执法办案标准。推进民事司法改革，推动民事案件办理提速增效。做好公益诉讼检察，完善公益诉讼一体化机制，加强检察公益诉讼制度平台建设，维护国家和社会公共利益。建立健全重大疑难复杂案件领导和内设机构负责人直接办理机制。完善人民监督员、人民陪审员制度。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，加快推进执法与司法之间的跨部门大数据信息平台建设，提升信息化智能化水平。健全司法公开制度。实行检察机关对监所巡回检查制度。加强对社区矫正刑罚执行的监督。深入推进司法机关与国家监察体制改革衔接工作，探索建立与国家监察体制改革相适应的工作机制。实施司法人员动态管理、逐级遴选制度。完善司法人员绩效考核指标体系，完善新型司法监督管理机制。完善司法人员职业保障制度和司法辅助工作机制。

（二）大力优化营商环境

1.营造规范高效的政务环境。严格落实“三集中三到位”要求，推进“一门全办”，除保密或对场所有特殊要求的事项外，县政务服务中心、乡镇综合性便民服务大厅、村便民服务室集中办理本级公共服务事项。巩固“五级联通”基础，加快推进政务数字化、信息化转型，推行“一网通办”，确保所有政务服务事项统一纳入“一张网”，推进各部门业务系统与全国一体化政务服务平台深度对接，加快部门数据共享和政务信息共享。推广“一事联办”，实施高频事项流程再造，推动涉及多个部门的审批事项并联办理，探索提供场景式、套餐式、主题式集成服务，加快推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务，清理简并企业资质资格许可事项，健全完善投资项目集中审批监管机制，对一般工业项目推行“先建后验”，实施“多评合一”、联合验收。推动“一次办好”，分类梳理“一件事一次办”政务服务事项清单并开展流程再造，推行容缺受理和承诺制，持续开展“减证便民”行动，推广网上办事预约、线上支付费用、线下物流寄送等创新服务举措。

2.营造宽松便利的市场环境。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，动态调整负面清单，清单外的行业和领域一律向各类投资主体开放。落实企业开办“210”标准，推进“证照分离”，进一步清理压减各类审批和许可事项，全面推进企业简易注销登记改革。梳理各类援企惠企政策清单，开辟惠企政策服务“直通车”，严格落实各项涉企降费政策。加强用地保障服务，开展重点项目用地“土保姆”活动，优化用地审批程序，加快推进“多审合一”“多规合一”、工业项目“标准地”制度，加大闲置土地清理处置力度。完善水电气接入服务，优化报装外线施工办理程序，落实获得用水“321”服务、获得用气“310”服务、办电“321”服务。加大金融支持力度，推进“企业金融服务方舱”建设，探索建设智慧金融服务平台，改进政府性融资担保机构资金过桥服务。

3.营造公平诚信的法治环境。利用各级信用信息公共服务平台和行业、企业等信用信息系统发布企业信用信息，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用网络体系。完善失信披露制度，建立失信行为分类管理机制、“红黑名单”认定机制、联合惩戒和监管机制、企业信用修复机制。认真落实“双随机一公开”监管，推进联合监管、“互联网+监管”，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合。试行依据信用评价实施差异化监管，深入探索“首违不罚”制度。开展平安企业创建活动，落实“一企一警”联系制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加大知识产权保护力度，加强质押风险管控，建立完善企业法律顾问制度，深入开展“法律直通车”服务活动。建立多部门“基本解决执行难”联动机制，拓展财产网络查控范围，提升合同执行效率。加大破产案件审限管控，探索破产案件繁简分流机制，推进简单案件快速审理，提高破产案件审结率和审理效率。

4.完善服务市场主体工作机制。统筹推进服务企业行动和“双百”项目行动，强化“四个一”服务机制，开展“一对一”包保服务。扎实开展“护航行动”，加大监督执纪问责力度。依法公正文明办案，妥善处理涉案企业违规违法问题。践行“十必须十不准”，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。依托“12345”政务服务热线，打造全县统一的政务咨询投诉举报服务平台。建立完善覆盖县乡村三级政务服务“好差评”机制，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，将“好差评”结果作为年度营商环境考核重要依据。

（三）加大招商引资力度

1.加强招商项目谋划。立足我县资源优势和产业特色，编制招商项目目录。精准把握国家政策，抓住疫后建设机遇，围绕新型基础设施建设谋划一批5G通信、智慧交通、智慧能源、智慧城市、智慧教育、智慧旅游项目，围绕补短板强弱项谋划一批医废危废和污水垃圾处理、老旧小区改造、冷链物流、提升农贸市场水平等社会资本可参与的项目。聚焦强龙头、补链条、创品牌，围绕农特产品加工、生物医药、文化旅游、机械电子、纺织服装、清洁能源等产业，大力谋划提升产业基础能力和产业链水平的战略性新兴产业和转型升级项目。聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划一批新经济项目。

2.创新招商引资方式。依托生物医药、文化旅游、特色农产品等地方特色和优势产业，大力开展专业招商、产业链招商，做大做强中医药种植-仓储物流-药材贸易/中成药制造、农特产品繁育-种养-深加工、旅游-餐饮住宿等产业链。挖掘罗田生态优势和资源优势，开发“罗田板栗”“罗田甜柿”“九资河茯苓”“罗田金银花”“罗田苍术”等地理标志保护产品，积极利用特色资源和优势招商。加强市政工程项目风险共担、利益共享，发展PPP合作招商。发挥社会关系作用，开展驻点招商、以商招商、商会招商。开发区建设现代化标准厂房，进行重资产招商，吸引招商企业带轻资产“拎包入住”。

3.优化项目建设服务。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，高质量推进重大项目建设。改革土地供给方式，新增建设用地指标重点保障重点项目建设，鼓励推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。统筹使用能耗指标和污染物排放总量指标，优先安排重点项目。加强财政扶持力度，对引入重大招商项目建设予以支持。实行新增建设用地计划指标差别化管理，落实用地保障。严格落实重大项目领导干部包抓责任制，强化项目落地服务。

（四）提升创新驱动能力

1.优化创新创业环境。全面梳理各项扶持政策，落实鼓励人才引进和创新创业的优惠政策，发挥政策对创新创业支撑作用。发挥创业投资引导基金、创业扶持资金、中小企业财政过桥资金、宝罗扶贫产业引导基金作用，加强“银企保”对接，提高担保风险准备金额度，引入风险投资、天使投资，引导各银行、保险机构创新金融和保险产品，加强对创新创业项目的支持力度。探索建立罗田双创风险补偿机制，提高符合条件企业的抗风险能力。

2.打造双创平台载体。以罗田特色产业为重点，积极对接武汉等地区的高等院校和科研机构，支持企业与高校科研院所合作，组建产业技术创新联盟、工程技术研究中心、知识产权与技术转移分中心等创新平台。鼓励建设创新创业服务平台，重点支持罗田“双创”示范基地大学生创业孵化园建设，鼓励行业领军企业、投资机构等社会资本建设各具特色的众创空间。依托党政机关、企事业单位与省内外高校，共建一批大学生实习实训基地。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业平台，加快建设互联网融合创新服务平台，为创业者和初创企业提供技术、资金、人才、孵化等服务。

3.壮大创业主体。以主导产业为重点，支持高等院校和科研院所的科技人才到罗田创办科技型企业或开展技术合作，鼓励县内企事业单位的科技人才离岗创新创业。依托罗田“双创”示范基地大学生创业孵化园，对大学生自主创业提供一次性创业补贴和创业扶持资金贷款，吸引和鼓励大学生创新创业。依托罗田“双创”示范基地返乡创业园，推进实施“返乡创业”计划，设立人才回归创业基金，在土地、税费、金融信贷、人才引进、创业平台、技术转化、创业培训、社保补贴等方面制定落实系列优惠政策，鼓励有资金、有技术和有项目的在外罗田籍能人回乡创办各类经济实体。

4.培育引进创新人才。实施“引智计划”，鼓励企事业单位建立院士或专家工作站、重点实验室、工程技术中心、校企共建研发中心，聘用科技副总和创新团队，重点引进一批与罗田产业、企业发展需求紧密对接的科技团队、科技高端型人才、创业投资家等，并落实相关奖补政策，促进招商引资和招才引智的深度融合。依托罗田国家级可持续发展实验区和“双创”示范基地，加强各类专业化培训机构发展，建立多种形式的合作培养开发机制，鼓励与省内外高校院所建立产学研联合培养人才试点，尝试推广校企联合定制化人才培育模式。加大青年拔尖人才、科技型企业经营管理人才培养力度，引导科技人才到生产和基层一线创新。建立人才需求定期调查、发布制度，制定重点产业和企业高层次人才引进目录，畅通人才引进绿色通道，提高人才引进质效。实施“罗田英才计划”，对创新创业人才给予贴息贷款、研发奖励、场地供给、住房保障、生活补贴等配套服务。加强人才激励，鼓励企业以股权激励、股票期权、对外转让等方式对人才进行分红激励。鼓励各类人才来罗田兼职、挂职、咨询、科研和技术合作、技术入股等，建立人才保障激励长效机制。全力推进全民科学素质提升工作，促进人的全面发展，努力实现“十四五”末期全县公民科学素养率达到15%的目标。

5.加强科技成果转化应用。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，建设罗田科技成果转化平台。建立科技成果信息汇交工作机制，推广科技成果在线登记，畅通科技成果信息收集渠道。完善技术成果向企业转移扩散机制，支持企业引进先进适用技术，开展技术革新与改造升级。

6.推动产业关键技术创新突破。紧扣罗田实际，发挥地方特色，适应国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局需要，在化学原料药和板栗、甜柿栽培保鲜等领域展开科技攻关，掌握核心技术，增强产业竞争力。

专栏11 罗田县“十四五”创新重点项目

1.罗田科技大楼：建设科技学校、培训中心、生产力促进中心，购进科技设备。

2.罗田板栗科技示范项目：引进新品种和技术，提高罗田板栗品质。

3.“一县一品”乡村振兴项目：用于引进人才技术、支持优势产业发展。

4.科技成果转化平台项目：建设科技成果项目发布、对接、交易平台，提高科技成果转化效率。

5.科技精准扶贫及产业发展项目：用于新模式引进、技术试验、技术培训。

（五）积极推进开放合作

1.全面融入武汉都市圈。围绕生物医药、农特产品加工等优势产业，加强与武汉东湖高新区、武汉临空港经济开发区的对接，积极承接武汉产业延伸和转移，推进产业协同发展。依托武汉新港、中欧（武汉）班列、武汉天河机场、鄂州顺丰机场等口岸，推进罗田企业借船出海，扩大外贸规模。促进旅游文化合作，发挥气候优势将薄刀峰景区打造成都市圈避暑胜地，推动更多罗田景区纳入武汉城市圈旅游e卡通。推动共建生态文明，强化大气、水、土壤等污染防治联防联控，加强流域治理合作。推进公共服务合作，推进罗田与武汉、黄冈等地公交卡互联互通，寻求武汉优质医疗机构加强帮扶罗田力度，加强和完善异地就医即时结算，协同都市圈其它地区开展就业创业、技能培训等服务。

2.加强大别山老区合作。以罗田周边毗邻县市为重点，推进交通、水利、能源、5G等重大基础设施互联互通。深化农产品、文化旅游、经贸交流等领域合作，联手打造优势产业集群，提升区域产业竞争力。共建开放通道和平台，推动区域市场一体化发展。加强与安徽、河南周边县市沟通和衔接，完善协调机制，共同推进跨省工程实施，近期依托大别山核心资源，与安徽天堂寨扩容互惠，共享大别山AAAAA级旅游景区品牌，形成一个天堂寨景区。加强与大别山周边地区交通领域的合作，实现现代交通的互联互通、共建共享。

六、统筹城乡发展，推进新型城镇化

坚持以人为中心的城镇化发展路径，以“大城强镇美村”为目标，完善以县中心城区为核心，以九资河、胜利、三里畈、匡河四个镇为支撑，其他六个乡镇为节点，新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的城镇体系。积极推进农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强中心城区和乡镇综合承载力，推进城乡融合发展，探索走出一条城乡共建、城乡共兴、城乡共荣、城乡共享的新型城镇化道路，把罗田打造成全省山区新型城镇化样板县域。到2025年，常住人口城镇率达到58%。

（一）优化空间战略布局

加快推进“一城引领、两区驱动、三带串连、四镇支撑、全域发展”的空间战略格局。

一城引领。实施“小县大城”发展战略，把县城做成全县最大的经济增长极、最全的要素集散地、最强的发展动力源，从而带动县域经济社会实现跨越式发展。做大县城的核心是实现人的城镇化，通过发展大健康产业，吸引产业人口向城区聚集，通过推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，吸纳农民进城，通过生态宜居城市建设，实现人口双向流动，吸引外地城市人口养老居住。

两区驱动。在打造产业承载地上，高水平建设工业园区和旅游景区，提升产业承载能级。工业经济重点依托开发区工业园，以“产城一体”理念，通过调区扩园和基础设施建设，增强吸纳能力，加快创建省级高新区、产业创新服务综合体，打造罗田工业发展主平台。紧紧围绕天堂寨和薄刀峰两个景区，加大基础设施建设投入，完善服务功能，提升承载能力，提高服务质量，扩大宣传力度，增强游客吸引力，使景区重新成为罗田旅游业的金字招牌。

三带串连。结合乡村振兴战略，依托罗九公路、罗胜公路和国道318，按“串珠式”布局模式，串联起主要旅游景区和乡镇，打造精品村落、线路、景区，重点发展康养旅游、户外运动、文化体验、乡村度假等旅游业态，推进农旅文体融合发展，打造罗九百里生态画廊、罗胜百里风情画廊和318国道百里乡村画廊等三条贯通南北、连接东西的农旅发展带。

四镇支撑。以三里畈镇、九资河镇、胜利镇、匡河镇四镇为重点镇通过以“点”带“线”、以“线”带“面”推动罗田新型城镇化发展。

全域发展。坚持绿色发展导向，加快建设美丽乡村，推进小城镇高质量发展，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展。

按照国土空间规划划定的“三区三线”，针对自然资源管理、生态文明建设、国土空间综合开发利用、重大基础设施等方面的需求变化，不断丰富地理信息数据资源，完成基础地理信息数据的更新整合，建立现势性强、高分辨率、全要素的基础测绘数据库，为罗田县经济社会发展提供坚实的基础。

（二）大力推进县城城镇化补短板强弱项

1.推进市政公用设施提档升级

优化市政交通设施。以县城为中心，以提升城镇生活舒适度为目标，逐步开展县城城镇化补短板强弱项工作，助推市政公用设施提档升级。按照“窄马路、密路网”的要求建设县城路网，打通断头路，连通县城外环，重点推进丝绸大道、塔山路、大别山大道等六条主干道、五条次干道建设，新建罗田大桥、拨云桥等跨河大桥。加快停车设施建设，布局建设五座海绵型公共停车场，鼓励学校、医院、商场、办公区建立立体车库。倡导“公交+慢行”出行模式，县城区公共交通、步行、自行车等绿色出行分担率提高10%以上，优化公交线路和站点，对城区30座公交站点进行更新。

完善市政管网建设。大力推进海绵城市和综合管廊建设。实施“从源头到龙头”全流程供水保障，建设“引莲入城”供水工程，改造提升凤凰关水厂至城区的输水干管，更新改造老旧供水管网，推进温泉进城管网设施建设；完善燃气储气设施和燃气管网，建设天然气城区供应网络，新建三里桥天然气门站和储气站；构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统；新修路网综合管廊（沟）实行路面电网和通信网线入地。

推进县城智慧化改造。利用新一代人工智能技术创新城市管理，打造以人为本、数据驱动、精准治理、惠及全民的新型智慧城市系统。搭建适应新一代人工智能技术应用的城市管理平台，聚焦智慧交通、智慧电网、智慧水务等感知终端，推进市政设施智能化，整合市场监管、环境监管、应急管理等事项，推动形成智能化城市生态，建立涵盖社保、公交、金融、医疗、旅游、水电气缴费等领域手机端应用程序，优化智慧服务平台。

更新改造老旧小区。按照“基础类、完善类、提升类”，分类推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件。加快推进义水河以北的老旧小区更新改造，完善小区水电路气信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。到“十四五”末，基本完成2000年以前建成的城区老旧小区改造任务。

2.推进环境卫生设施提级扩能

完善生活垃圾分类和处理体系。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统，推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系。加快配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站，提高生活垃圾日清运处理能力。完善垃圾无害化资源化处理设施，逐步建立生活垃圾处理系统和餐厨垃圾、建筑垃圾再利用和回收系统。加快推进垃圾焚烧发电项目进入国家规划并建成投产，改扩建县生活垃圾生态处理厂，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

健全污水集中处理设施。加快城区污水处理设施建设，重点实施城区污水处理厂（二期）、县经济开发区纺织园污水处理厂建设，进一步强化污水处理运营监管体系建设，加快推进乡镇污水处理厂及污水管网建设。加大城镇生活污染源治理，禁止生活污水直排，实施排污口整治工程。强化黑臭水体整治，城区基本消除黑臭水体。按照“厂网配套、泥水并重”要求，加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥填埋量。

改善县城公共厕所。进一步巩固“厕所革命”成果，根据县城发展实际科学合理布局，新建、改建一批城市公共厕所。重点在交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场、大型社区等人流密集区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。采取分批进行拆除还建或改建等方式，补齐城区公共厕所短板；在新区建设和商业开发时，要严格按标准配建公共厕所。重点在景区、大型医院、大型商业区等活动区域合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。

提升园林绿地建设水平。加快拨云尖生态公园、老塔山森林公园、北城岗休闲公园、党家山山地公园、大士阁山谷公园等一大批城市生态、绿廊及景观绿化建设，优化城市绿地布局，留出城市风道、绿廊。新建公园8个、小游园10个，新建绿地面积约500公顷，人均公园面积达到12平方米，绿化覆盖率达43.3%，实现“300米见绿，500米见园”。对县城的受损祼露山体、水体、工矿废弃地、垃圾填埋场实施有效修复，推进陡荒坡地绿化，坡耕地平整化。

专栏12 县城补短板强弱项建设项目

1.罗田县生态家园系列项目：共分为“引莲入城”供水PPP项目、乡村振兴PPP项目、长河、巴河流域生态环境导向开发项目、新能源项目等四个子项目。

2.罗田县长河、巴河流域生态环境导向开发项目：包含三大板块，河道治理，疏浚长度约16.92km；滨水景观，建设长河绿道约20km，建设城区段滨水景观，占地面积约820.80亩；片区开发，开发城区城西、小微产业园，建设用地约8979.3亩，配套项目淘金寺巷片区总建筑面积6.71万㎡。

3.“引莲入城”供水PPP工程：新建近期供水6万m3/d，远期12万m3/d的自来水厂一座。输水线路总长约14km；配水管网完善工程城区管网配套新建和改扩建系统247km、城区新建和改造管段“线缆入地”32km；以及城乡供水一体化管控平台。

4.罗田县凤山城区片区改造工程项目：对城南片区、城东片区、城西片区三个片区进行综合改造；实施杆线入地，10千伏以下电力杆线全部入地；对片区内基础设施实施全面改造提升，含黑化绿化、亮化美化，街头景观、口袋公园、生态停车场、垸落整治等。

5.罗田县供排水提标改造及地热利用建设项目：①铺设江夏大桥至园区名羊科技、六家坳等两条供水主管网，总线路长35公里。②铺设白莲河至城区备用水源供水主管网，线路全长25公里，含管网及配套设施建设。③新建经济开发区纺织园污水处理厂，建设占地30亩，建设厂房，引进污水处理设备，达到日处理污水1万吨的规模。配套建设污水管网15公里。④将园区许家冲、大河岸镇汤河、白庙河等三个地方的地下热水资源引入城区，供热水管网铺设约85公里，含相关配套设施建设。

6.罗田县城区排水设施建设项目：包括义水河巴源大桥至义水大桥综合环境整治项目、罗田县城区排水防涝设施建设项目、江夏大桥至两河口河道生态护坡工程、河东街小河排水设施综合整治项目、义水河与朱家河交汇处排水设施及护岸综合整治项目、塔山河排水设施综合整治项目、石源河下游（合家畈段）雨污分流示范项目。

7.城镇生活污水处理设施建设项目：包括罗田县义水河北岸截污工程、城区建成区污水管网改造及污泥处理处置设施建设项目、城镇生活污水处理设施维护维修。

8.城市市政道路建设项目：包括罗田县王葆心大道人行道改造工程、罗田县凤山城区汉松路道路市政工程、罗田县凤山城区黄龙路道路市政工程、罗田县书城路改造提升工程、罗田县公共体育馆中心配套路网建设项目、罗田县城市建设绿色发展杏林路道路及排水工程、城区断头路贯通工程、城市道路标识标牌、城西外环工程（武英高速出口至麻阳高速宜林出口城区段）。

9.罗田县城区停车场建设项目：在仙螺路、栗乡大道、卫校处、河东街、登场坳水库、王家湾、拨云尖公园、城西集贸市场、朱家河公园等处建设停车位5282个，配套安装一批充电桩及其他配套工程等。

10.管廊城市、海绵城市建设项目：包括义水河绿道建设项目（海绵城市建设工程），塔山、拨云尖山地生态修复（海绵城市建设试点工程），实验中、小学片区生态修复（海绵城市建设工程），河东街片区生态修复（海绵城市建设工程），城区西片区生态修复（海绵城市建设工程），城南思源学校、体育馆片区生态修复（海绵城市建设工程），罗田县义水南路南片区地下综合管廊建设项目，薄刀峰220kv入地管廊工程。

11.智慧城市补短板建设项目：包括城镇生活污水处理数字化建设、智慧工地管理系统建设、数字化城建档案信息中心（数字化城建档案馆）、罗田县智慧水务管理系统建设项目。

12.老旧小区改造项目：“十四五”期间完成老旧小区改造244个、572栋，户数10656户。

13.基础地理信息数据更新整合工程：到2025年底完成全县域大比例尺地形图测图，其中县城主城区和4个重点镇镇区（含建成区和规划区）完成1:500地形图测图（约60平方公里，其中四个重点镇为九资河、胜利镇、三里畈、匡河共27平方公里），其他区域完成1:2000地形图测图（约2070平方公里）；完成罗田县1：2000水下地形数据获取和城区实景三维数据采集更新工作。

（三）高质量推进小城镇建设

1.明确各乡镇特色定位。依托区位条件、资源禀赋、产业基础和历史文化积淀，积极发展特色乡镇。积极推动三里畈、骆驼坳、大河岸等镇与城区一体发展，形成既能发挥各自优势又能形成功能互补，并能有效增强中心城区综合性功能的空间载体。依托生态资源优势，按照山水生态体验、乡村风情旅游、生态康养、绿色饮食等主线，建设九资河以生态资源挖掘为重点的特色生态旅游城镇。推动具有交通区位、商贸物流等优势的城镇，培育壮大商贸物流经济，增强城镇对人流、物流、信息流集散功能，将胜利镇建设成为具有区域代表性的商贸物流特色小城镇。将匡河镇、河铺镇、白庙河镇、大崎镇、平湖乡建设成为以生态休闲农业、文化旅游、农特产品为重点的现代农业乡镇。

2.创建一批特色小镇。坚持生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”，以产业为依托，以功能配套的城镇基础设施为载体，积极培育创建一批彰显地方产业特色和文化底蕴、引领区域经济发展的特色小镇，重点开发建设胜利商贸文旅、九资河“三宝”、匡河库区风情和石桥铺丝绸、三里畈温泉、河铺林家咀萝卜、骆驼坳森林康养、平湖沙滩文化、白庙河蘑菇等优势特色产业综合体，走出一条“产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力”的特色小镇、产业强镇高质量发展之路。

3.“擦亮小城镇”建设。加快推动“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，充分发挥河铺镇、九资河镇等湖北“擦亮小城镇”试点乡镇示范效应，全面补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平七个方面短板，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，让小城镇成为新型城镇化和乡村振兴的桥梁、促进城乡融合发展的纽带。

表3 罗田“擦亮小镇”建设指引

乡镇	建设内容
九资河镇	打造一批特色旅游景点节点：全面启动余三胜剧院、迎风垴公园、小吃一条街、夜游灯光秀、地标优品示范街、中药材产业园等项目建设，全力推进卓尔黄泥塘民俗文化村、马岔河红花尖滑雪场（二期）、天堂胜境杜鹃园、大别山峡谷漂流（二期）、鸠兹食品旅游产品加工、大别山红叶主题园、天堂尚品饮用水建设。启动一批公益性、服务型工程建设：全面完成生态停车场、体育健身中心、中药材展览馆、集贸市场、公共厕所等一批公共基础设施建设，推进九资河中心卫生院项目建设。
胜利镇	推进“一河两岸”人文景观带建设；重点推进实验小学、幼儿园、河西沿河大道、老城区改造、县二医院改造、金凤楼重建、雨污管网建设等项目
三里畈镇	对镇区环境卫生、污水管网、公共厕所、停车场所、园林绿化、集贸市场、“三纵十二横”的路网进行规划；推进镇区老旧住房整治；新建生态停车场、生态公园、健身中心；镇区道路进行环保修复及刷黑；修建沿河大道。
匡河镇	镇区升级改造，绿化亮化，管线地埋；新建集贸市场和旅游商品市场；新建图书馆、文化馆、体育场等；改扩建镇中心医院。以新建武英高速石桥铺互通工程为契机，加快石匡公路建设，实现镇区交通提档升级。
骆驼坳镇	道路建设：318国道改线，新建驼峰路，改扩建文昌大道、资福路、粮贸街；改造老旧小区；完善集贸市场、文化广场、停车场、卫生院、社区群众服务中心等设施建设
大河岸镇	路桥建设：修通原缫丝厂至栗香馨城沿河聚生态景观交通道路，打通三条罗九公路至镇区通道，建成两座跨河大桥一座；节点打造：建成“口袋公园”，并打造沿河游步道和观景平台，完善公路沿线基础设施和绿化、美化工程。完成一河两岸生态绿化、亮化工程，打造“葆心公园”；功能配套：新建停车场、改扩建车站、集贸市场。
白庙河镇	镇区道路提档升级，新建停车场、文化广场；完成肖家坳污水处理设施；改扩建幼儿园、中小学、卫生院。
河铺镇	创建五G小镇；打造城南小集镇；拓展河铺板栗公园；建设商业中心、综合客运站、物流中心；完善污水处理设施。
大崎镇	建设集文化广场、停车场、图书馆、篮球馆、公厕等设施于一体的综合市民广场；新建客运站、集贸市场、便民服务中心；迁建李婆墩小学、幼儿园；改扩建卫生院
平湖乡	罗胜平湖集镇段改线；新建平湖大桥；推进综合整治项目。

（四）促进城乡融合发展

1.推动城乡生产要素双向自由流动。落实和完善“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”政策，推动城市资本、科技、文化、教育、医疗等优势资源和要素下乡进村，补齐农村经济发展的短板。建立激励机制，以乡情为纽带，支持企业家、党政干部、教师医生等各类专业人员、创业成功人士等罗田籍在外能人，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村发展。全面推开农村经营性土地直接入市。

2.推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设，发挥县城城区对全县域辐射作用，带动基础设施加快向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动基础设施共建共享。巩固村村通客车成果，加快实现县乡村道路联通、城乡道路客运一体化。推进农村安全饮水工程建设，实现农村居民安全饮水全覆盖。完善城乡污染物收运处置体系，坚持“农村生活垃圾户分类—村收集—镇转运—县处理体制机制”，实现乡镇生活污水集中处理设施运行规范化、管网全覆盖。继续推进农村电网改造，提高农村用电稳定保障水平。加快城乡高速宽带网络建设，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

3.促进城乡基本公共服务均等化。提升农村公共服务水平。实现就业信息与全国联网，落实技能培训、职业技能鉴定补贴政策，每年开展农民工职业技能培训。全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策，加快发展农村新成长劳动力职业教育。优先发展农村教育事业，全面改善薄弱学校办学条件，加强城乡教师培训交流，优化农村教师队伍结构，逐步缩小城乡差距。推进公共卫生服务重心下沉，确保城乡居民均等享受更高水平的基本公共卫生服务。

七、统筹推进新基建和传统基建，健全现代化基础设施体系

紧抓国家“新基建”历史机遇，围绕补齐短板实施一批重大工程，加快转变基础设施发展方式，提升人性化服务水平，努力建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施服务经济社会发展的支撑保障能力。

（一）加快推进新型基础设施建设与应用

推进新型信息基础设施建设，并与传统基础设施加快融合，积极实施“智慧罗田”建设，不断提升基础设施信息化、智能化应用水平。

1.优化信息基础设施网络。大力实施通信网络升级改造工程，加速推进5G基站建设，加快5G规模组网，优先覆盖大型交通枢纽、重要公共场所、重点产业园区等区域。“十四五”时期新建5G基站6000个，达到县城区和大部分乡镇镇区5G信号全覆盖。实施光纤网络扩容，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，加快通塆通组光纤建设，不断提高城乡固定宽带用户普及率，力争到2025年总户数超过20万户。

2.强化信息基础设施推广应用。强化典型引领和场景建设，推动5G创新应用，创新5G应用新场景，支持基于新一代信息技术智慧产业应用示范项目落地，扶持企业应用建设相关智慧化生产项目。深度应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，以交通、电力、水利、生态等为载体，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展，支撑传统基础设施转型升级。统筹政务数据资源和社会数据资源，加强教育、医疗、就业、社保、安防、应急、信用、统计、质量、国土、农业、工商、城管、旅游等领域业务系统互联互通。建立全县统一的自然资源数据库，在整合各行业时空数据资源的基础上建立罗田县时空大数据平台，对全县的自然资源要素进行统一管理，打通各部门时空数据共享的壁垒，实现地理信息资源与相关部门专题资源的共享共建，打造“纵向到底，横向到边”的地理信息共享格局，促进地理信息资源的高效集约应用，增强地理信息服务能力。

3.积极推进“智慧罗田”建设。积极推进“智慧罗田”建设，围绕城市管理、公共安全、民生服务、产业发展、生态环保等领域，提升数字化、智能化城市管理水平，将罗田打造成为服务智享、产业智慧、设施智能的城市。以智慧政务、智慧交通为重点，推进政府协同办公平台相互衔接、协同联动、信息互认，建设完善的城市管理平台；以平安城市建设、提升应急管理水平为重点，加强风险的全面感知、动态监测、综合评估；以智慧旅游、智慧社区、智慧医疗为重点，建立信息惠民和信息消费一体化的智慧民生服务体系；以智慧农业、智慧物流为重点，构建联通政府、社会、企业之间的产业信息化服务体系；以环境保护、绿色节能为重点，建设集环境质量在线监控、污染源预警溯源、资源能耗数据分析等功能于一体的智能生态环保体系。

专栏13 重大信息基础设施建设工程

1.5G移动宽带：新建5G基站6000个，达到县城区和多数乡镇镇区5G信号全覆盖；加快通塆通组光纤建设进度；积极推进企业上云工程。

2.智慧罗田：建设感知网络、通信网络、基于云的大数据交换中心三类信息基础设施，打造一个城市运行综合监管平台，建成城市智慧运营管理中心、双创综合服务中心两个中心，构建基础支撑、安全保障、标准规范三大体系，建立人口、法人、空间地理、宏观经济四大数据库，建设城市管理、公共安全、产业发展、民生服务、生态环保五大主题应用。

3.罗田县时空大数据平台：整合全县基础地理时空数据成果、政务专题地理信息数据以及互联网、物联网开放数据，构建以矢量地图、遥感影像、地名地址、地理实体、地下空间设施、物联网节点及其历史数据等为主要内容，集成全景三维场景的罗田县时空大数据平台，提供全县时空数据资源按需调用、数据动态分析处理、云端制图表达、时空信息挖掘与决策支持等服务，实现自然资源、公安、住建、水利、林业、农业等领域时空数据的互联互通。

（二）完善综合交通运输体系

立足罗田交通运输阶段性特征和经济发展需求，按照强化通道、完善枢纽、优化衔接、提升服务的发展思路，到2025年全面形成“外通内联、通村畅镇、客车到村、安全便捷”的交通基础设施网络和服务体系。

1.建设完善综合交通网络。公路建设。建设大河岸至天堂寨高速公路、武英高速石桥铺新增互通、麻安高速东延线、环大别山高速公路等项目，高速公路网形成“二纵三横八互通”。实施G220国道罗田县范家凉亭至夏家坳段公路改建工程、G318国道罗田县城至骆驼坳段公路改扩建工程、S204省道罗田县大河岸至朱家河改建工程、S228省道罗田平湖乡绕镇公路改建工程、S241省道罗田大崎镇李婆墩村至刘家庙村通往麻城公路改扩建工程等，实现国省干线公路二级化，县城出口公路一级化，国省干线公路形成“四纵四横二连接”。以“四好农村路”“美丽公路经济带”建设为抓手，实施古楼冲至板桥公路改建、石黄线黄岗庙至长塘坳公路改建、聂家垸至尤河公路改建、石白线石桥铺至白莲公路改建等项目，打通农村公路微循环。路桥建设。实施公路危桥“三年消危”行动和渡改桥建设计划，改造公路危桥38座，渡改桥15座。水运建设。实施天堂湖航道整治，在义水河、天堂湖和跨马墩水库各新建一座码头。铁路建设。积极争取武冈城际铁路延长线至罗田，争取武杭快铁新通道经过罗田，谋划武汉至安庆铁路黄冈至岳西段经过罗田，争取进入国家铁路规划。机场建设。按照民用2B机场标准规划，建设罗田通用机场，打造集通航运营、维修培训、短途运输、旅游服务为一体的通用航空产业链。

2.提升交通枢纽服务水平。加快推进县城、乡镇集客、货、物流、邮政、商贸、旅游等功能于一体的综合运输服务站。以城东楠竹林综合客运中心、河铺、胜利、三里畈、大河岸、骆驼坳镇综合服务站等为重点，加大公交站、公交首末站、乡镇综合服务站建设，构建覆盖面广的公交网络，逐步实现县城25公里范围内城乡公交一体化。以大别山物流中心、物流信息平台、各乡镇综合运输服务站场为主体，构建县、乡镇、村三级物流体系。

3.增强交通智慧化功能。充分发挥物联网、空间感知、云计算、移动互联网等新一代信息技术在交通运输资源配置、公共决策、行业管理、安全应急等方面的作用，建立健全集信息交换平台、综合监测、综合调控、运输管理、运行指挥、公众出行信息服务、交通管理及应急仿真决策支持等为主要内容的罗田“交通云”系统，以智慧化交通推进绿色交通、科技交通发展。加快完善罗田交通运输大数据标准体系，持续推进基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集建设，积极推进交通运输数据交换共享系统建设，实现县级交通运输数据中心与市、省级交通部门，与县级政府相关部门的数据交换，促进交通信息资源全面开放、共享利用。

专栏14 重大交通基础设施建设工程

1.高速公路：建设武英高速石桥铺新增互通、谋划推进武英高速大别山互通至天堂寨高速公路连接线、大别山环线高速公路罗田段、麻安高速公路东延线罗田段。

2.普通公路：G220国道罗田县范家凉亭至朱家河段，S204罗田县大河岸至朱家河段，G220国道朱家河至夏家坳段公路、G318国道三里畈至新桥等4条一级公路改建；G318罗田县城至骆驼坳段改建工程，S228省道罗田平湖乡绕镇公路等9条二级公路改建，X326县道石黄线项家畈至长塘坳段改建工程等3条三级公路改建，板桥至古楼冲公路等12条四级公路改建。

3.铁路：武冈城际铁路延长线罗田段；武杭快铁新通道；武汉（黄冈）至安庆（岳西）铁路罗田段。

4.机场：罗田通用机场。

5.站场、物流：新建县城东楠竹林客运中心，谋划推进并建设河铺、胜利、三里畈、大河岸、骆驼坳等乡镇客运站；在凤山镇新建大别山物流中心。

6.水运：实施天堂湖航道疏通等航道整治项目，新建义水河综合渡运码头、天堂湖旅游客运码头、跨马墩水库码头。

7.路桥：新建农村公路桥梁16座，改造公路危桥128座。

（三）提升现代水安全保障能力

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，加快提升现代水安全保障能力，基本建成功能完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系和适应科学发展的水利行业监管服务体系。

1.健全防洪抗旱减灾体系。持续推进干支流、河道治理、山洪灾害防治、水库清淤和除险加固等项目建设，不断强化水、旱灾害控制评估预案，全面完善防洪抗旱减灾体系。加快推进巴水干流罗田县治理二期工程，长河、新昌河等35条河流河道治理工程和农村河道综合治理工程。加强护岸、堤防、河道护底、陡坡、跌水等措施，对深水河、柳林河等河流开展山洪沟治理。对天堂水库、天堂二级水库、双河口水库和全县159座小型水库开展清淤疏浚，实施天电公司四级水库除险加固。持续推进县城区及乡镇防洪工程、乡镇抗旱应急提水工程建设，增强城乡重要基础设施防洪抗旱功能的协调性。

2.提升供水保障能力。推进罗田县水资源配置、引水、新建水库工程等重要水利工程，强化重要水源工程建设和水库、饮用水源区、水源涵养区等重要区域的保护，加强区域水资源的调配和供给能力。建设“引莲入城”供水工程和双河口水库、跨马墩水库、龙王岩水库引水工程。加快推进邮亭寺水库（中型）和李家垸、胡家冲、古羊山、方家冲、清水潭、歇枪岭、长源冲、响水湖、舒家山、大堰垸水库建设。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，稳步实施新建中垸水厂、跨马墩水厂改扩建、凤凰关水厂管网延伸、乡镇集镇供水等项目。加快推进东安河、跨马墩、匡河、紫檀冲、夏家铺、毛家垱、天河等中型灌区节水续建配套改造及大河埂泵站建设。

3.强化信息化预警监管。加快提升水利信息化水平，健全涉水信息全要素动态感知体系，提升水文预测预报预警能力。加快河湖长制信息平台建设，实现165座水库监控全覆盖，92条河流在人口密集河段监控全覆盖。强化资源整合，持续完善全县水利工程联合调度指挥系统、山洪灾害监测网及预警系统、水土保持监测系统。积极推进27座小（一）型、132座小（二）型水库工程安全监测设施建设，对1座大型水库、5座中型水库、27座小（一）型、132座小（二）型水库开展生态监测系统建设。以凤凰关水库、东安河水库、跨马墩水库、双河口水库、天堂水库等为重点，积极推进水库信息化工程建设。

专栏15 重大水利基础设施建设工程

1.流域治理：实施进士河流域综合治理、巴水干流综合治理、朱家河清洁小流域治理、汪家咀河治理、七道河治理、石源河治理、落梅河治理等工程。

2.水库清淤疏浚：跨马墩、东安河、凤凰关水库清淤、天电公司水库梯级清淤工程。

3.供水保障：天堂二级水厂建设、跨马墩水厂扩建、跨马墩河水库水源地保护、凤凰关灌区节西干渠改造、跨马墩灌区续建、紫檀冲灌区续建配套改造工程。

4.防洪抗旱减灾：柳林河、深水河、胜天河、七道河、方家冲、罗家畈、石源河、七里冲、泗泊河、溢流河、白庙河、汤河、北丰河、碾石河、匡河、石桥铺、文斗河、新昌河新昌河左岸右岸、山洪沟治理。

5.水利信息化：河湖长制信息平台建设、水利科普馆建设信息化。

（四）构建清洁低碳安全高效能源体系

以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，积极服务于生态环境建设、城镇化建设，全面提升能源开发的综合利用效率，构建安全稳定、清洁高效、多能互补、综合利用、协调发展的现代能源体系。

1.推动电网协调发展。围绕工业园区、重大项目用电需求和城区老旧小区改造，推进配套供电设施建设，加快配电网提档升级，着力解决“卡脖子”“低电压”问题。以增加110kV及以上变电站容量为重点，全面实施农村电网改造升级工程，新增110kV香木河变电站、110kV肖家坳变电站等2座变电站。到2025年，7座110kV变电站以1座220kV为支撑，形成两个单环网为主的网架结构。

2.建设天然气管网。一是新建浠罗段ø250长输管道复线建设项目；二是实施罗田城区供气管网改造及天然气门站储气站建设项目；三是建设乡镇的镇区中压输气管网330公里及乡镇镇区用户管网，建设门站11座。到2025年，实现“气化乡镇”目标，县城区新建LNG、CNG加气站各1座，乡镇建设LNG、CNG加气站各6座。

3.建设成品油网络供应体系。“十四五”时期建设加油站15座，即：胜利镇松子关加油站、白庙河镇柳树铺加油站、大河岸古楼冲加油站、大崎镇乱石窠加油站、大崎镇三解元加油站、骆驼坳镇燕儿湾加油站、石源河加油站、凤山镇拔云尖加油站、凤山镇李家楼加油站、九资河镇黄石河加油站、匡河镇匡河加油站、大河岸温泉加油站、三里畈镇尤河加油站、匡河镇王家冲加油站、平湖项家畈加油站各1座。积极推进燃油油品升级，大力推广车用乙醇汽油，到2025年，全县成品油销售量达到1万吨。

专栏16 能源基础设施建设工程

1.电网建设：新建110kV香木河变电站、110kV肖家坳变电站。

2.天然气输配系统建设：新建浠罗段ø250长输管道复线建设项目、LNG储气库民生保障用气项目及赛洛公司天然气门站扩建项目、县城区新建LNG、CNG加气站各1座，乡镇建设LNG、CNG加气站各6座。

3.罗田城区供气管网改造及天然气门站储气站建设项目：计划对城区DN160、DN110、DN90中压地下主管网及配套设施进行更换改造，改造总里程为118公里。新建调压门站一座，安装调压撬装设施一套；新建应急储气库一座，安装储气罐2个及配套气化设施。

4.成品油供应项目：建设加油站15座，即：胜利镇松子关、白庙河镇柳树铺、大河岸古楼冲、大崎镇乱石窠、大崎镇三解元、骆驼坳镇燕儿湾、石源河、凤山镇拔云尖、凤山镇李家楼、九资河镇黄石河、匡河镇匡河、大河岸温泉、三里畈镇尤河、匡河镇王家冲、平湖项家畈等加油站各1座。

八、推进生态文明建设，打造生态宜居的美丽罗田

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源高效化，大力推进生态文明建设，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽罗田，让良好生态环境成为人民幸福生活的新增长点。

（一）营造山清水秀的生态空间

以罗胜百里风情画廊、罗九百里生态画廊和318国道百里乡村画廊为主轴线，以天堂湖、凤凰关水库、白莲河水库等河湖水域以及大别山南麓天然林等林区为面，以线串面、线面结合，在平畈地区营造荆楚田园生态景观，在河库地区营造水网生态景观，在丘陵地区营造丘陵生态景观，构建覆盖罗田县全域的生态网络体系，到2025年全县生态空间优化整合后面积为533.8平方公里。以大别山国家级自然保护区、大别山国家级森林公园、黄冈大别山国家地质公园等为重点，严格落实生态保护红线划定，建立与生态功能保护相适应的差异化管理制度，制定生态红线保护名录。

（二）推进生态环境保护与修复

1.构建绿色生态屏障。持续实施长江防护林、公益林等林业重点项目工程建设，提升森林覆盖率和森林蓄积量，构建绿色生态屏障。全面推进国土综合治理，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益，加快推进三里畈镇錾字石片区国土综合整治。推进长江防护林、退化林修复、森林质量精准提升等林业生态建设工程，积极申报国家“黄河、长江生态保护和修复重大工程建设项目”，争取国家支持罗田县大别山山体裸露区域植树造林工程、罗田县巴河流域及天堂湖生态修复工程、大别山凤山至九资河镇百里生态画廊生态修复工程。持续推进天然林停伐保护和生态公益林保护工程，对县域内新昌河、义水河、泗泊河等流域20万亩功能减退的防护林实施综合改造修复，新建和改造培育罗田乡土树种为主的大径材培育基地，建设国家木材战略储备林5万亩，到2025年森林覆盖率达到70.19%以上，全县省级森林城镇、省级森林乡村分别达8个、200个。以大别山南麓、易灾地区等为重点，开展水土保持、水土流失治理。以三条百里画廊沿线13家废弃露天矿山生态修复治理为重点，加强矿山地质环境生态保护。

2.加强生物多样性保护。以罗田县大别山国家级自然保护区、森林公园、地质公园和天堂湖湿地为重点区域，加强生物多样性保护，促进生物资源可持续开发利用。加强大别山保护区（罗田片区）生物多样性保护，以安徽麝、穿山甲等为重点，加强国家珍稀濒危重点动物保护，加大大别山珍稀植物原生群落保护与培育力度，建成大别山地区珍稀植物科普园和基因库，开展生物多样性本底调查，对重点物种的生物学特性和生态学特性进行研究分析。在天堂寨林场、薄刀峰林场、青苔关林场、白庙河镇、匡河镇、凤山镇设置监测站，建立野生动物疫情疫病监测体系，加强野生动物保护和救助服务。以湖北天堂湖国家湿地公园为重点，完善湿地保护管理体制，恢复动植物栖息地。

（三）持续提升环境治理水平

1.坚决推进大气污染防治。持续开展大气污染防治攻坚行动，深入整治建筑工地扬尘、道路扬尘、堆场扬尘污染，大力加强工业、挥发性有机物、“散乱污”企业、餐饮油烟和机动车排气污染防治，持续推进秸秆露天禁烧。严格执行达标排放，加强对化工、建材等重点大气污染行业的治理，对重点大气污染源实施在线监控。加强和完善空气自动化检测系统建设工程，建立完善重污染天气应急预警发布机制和部门联防联控机制。完成国家要求的二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氮氧化合物等排放削减任务。

2.深入实施水污染防治。大力推进以流域为单元的系统治理，实施五桂河、巴河干流、义水河、天堂河、胜利河、新昌河、泗泊河、白莲河、匡河、北丰河等综合治理工程和进士河、固基河、石源河等清洁小流域治理工程。加快城区污水处理设施建设，重点实施城区污水处理厂（二期）、县经济开发区纺织园污水处理厂建设，进一步强化污水处理运营监管体系建设，加快推进乡镇污水处理厂及污水管网建设。加大城镇生活污染源治理，禁止生活污水直排，实施排污口整治工程。强化黑臭水体整治，在武英高速沿线和罗九旅游公路沿线，开展农村垸落（大塘大堰）和畜禽养殖场污染造成的黑臭水体综合治理，城区基本消除黑臭水体。

3.严格落实土壤污染防治。以受污染耕地、污染地块、工矿废弃地、尾矿库为重点，制定全县土壤污染治理与修复规划，建立全县污染地块优先治理与修复名录，明确优先治理地块，实现动态更新。积极推进粮食耕地土壤酸化治理、乡镇土地整治等，开展耕地治理、受污染场地和土壤污染治理与修复。到2025年，全面掌握全县土壤环境质量状况，完成农用地土壤环境质量类别划分，建设一批土壤环境保护先行试点示范工程，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率不低于95%。进一步完善城镇生活垃圾收集转运及填埋处理体系，改扩建县生活垃圾生态处理厂，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）加快生产生活方式向绿色低碳转型

1.积极推进清洁生产。以砖瓦、石材加工等行业为重点，加快淘汰落后产能、过剩产能。统筹开展建成区内“散乱污”企业排查和综合整治，建设完善工业集聚区环保基础设施，确保各项污染物稳定达标排放。围绕罗田县经济开发区一体化水资源利用、宏源药业余热利用和电机系统节能改造、固体废物资源综合利用等项目，加快推进园区循环化改造。到2025年，经济开发区固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低。加快推进罗田县科技产业群建设及企业工艺革新、节能改造等项目建设。

围绕“一控两减三基本”目标，大力推进农业清洁生产，提升农业资源利用水平。实施“两清”生产基地建设示范工程、高效农业科技示范园、化肥农药消减项目等，推进农药化肥减量使用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快全县255家规模化养殖场的配套升级改造、5家区域粪污集中处理中心建设、2座有机肥加工厂建设、7处种养结合一体化示范基地建设。紧抓罗田绿色能源县建设机遇，积极开展秸秆、板栗壳等生物质能源综合利用。加快推进义水河、新昌河、白莲河流域农业面源污染综合治理建设，为长江流域全面实施农业面源污染治理提供示范样板和经验。

2.大力推行绿色低碳生活方式。弘扬绿色消费观，大力倡导绿色消费方式，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。积极推进绿色消费、绿色社区、绿色家庭创建行动，组织人民群众参与生活垃圾分类等各类环保活动。依托国家生态保护与建设示范县、国家级生态文明示范县等创建活动，加强生态文明的宣传和教育，培养和提升公众生态文明素质，树立科学、文明的生态观念。将绿色发展纳入各级干部培训内容，实施绿色办公，发挥政府机构示范带动作用。

专栏17 重大生态环保建设工程

1.生态修复：对功能减退的防护林实施综合改造修复、凤山城区及毗连区山水林田湖路生态综合修复、国家木材战略储备基地项目；实施水土流失治理、巩固退耕还林水土保持监测项目。开展大别山生态屏障建设工程，实施罗田县大别山国家级自然保护区、罗田县天堂湖湿地生态保护和恢复、罗田县大别山地质公园建设项目，建设罗田县大别山珍稀植物园。

2.环境治理：开展工业企业废气污染治理。开展进士河流域综合治理、朱家河清洁小流域治理、罗田县义水河流域综合治理等。推进乡镇污水处理厂及污水管网建设、罗田经济开发区纺织园污水处理厂建设等。实施粮食耕地土壤酸化治理、生活垃圾资源利用处理厂等项目。

3.清洁生产：推进罗田经济开发区园区循环化改造、畜禽粪污资源化利用整县推进、义水河、新昌河、白莲河流域农业面源污染综合治理建设等项目。

九、实施惠民安民工程，提升民生福祉水平

从人民最关心、最不满意的事情做起，补短板、强弱项、提质量，推进共建共治共享，努力在劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、住有所居上不断取得新进展，更好满足人民对美好生活的需要，让群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

（一）实现更高质量就业

1.实施就业优先战略。做好就业服务工作，大力开展就业招聘。持续做好劳务输出，帮扶重点群体就业。加大公益性岗位开发力度，做好贫困人口就业托底保障工作。深入实施“青年见习”“三支一扶”和基层服务项目等行动，进一步畅通高校毕业生就业渠道。全面推行就业困难人员、灵活就业人员社保补贴。加大创业担保贷款发放力度，进一步完善工作机制，提高贷款覆盖面、受惠度。按规定落实职业技能培训补贴、职业介绍补贴、吸纳就业补贴、扶贫车间奖补等各项就业扶持政策。“十四五”期间，城镇新增就业2.4万人，失业人员再就业8500人，其中帮助困难人员再就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2.引导劳动力要素市场化。大力培育发展人力资源市场，逐步建立“制度化、专业化和社会化”的就业服务体系。持续推进罗田县创业就业孵化产业园建设，每年孵化创业企业10家。加快推进人才市场和劳动力市场整合，培育引进一批具有示范引领作用的人力资源服务机构，逐步承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。有计划地推进城乡统筹就业，建立城乡统一的劳动力市场和城乡平等的就业制度，组织农村剩余劳动力16000人转移就业。积极鼓励农村外出劳动力返乡创业，建立外出就业和返乡创业双向流动的就业机制。

3.实施“技能强县”战略。整合培训资源，坚持线上线下相结合，全面开展各类技能培训，创新开展新型学徒制培训，持续推进大学生实习实训，落实“技能提升行动”，以劳动者技能提升稳就业、促转型、推动高质量发展。“十四五”期间，每年组织各类就业培训2000人次，其中农村贫困劳动力培训不低于300人次；培训就业率不低于80%，结业人员就业率达到85%以上。

4.构建和谐劳动关系。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动。加强劳动合同管理，重点督促企业依法签订劳动合同，全面实行集体合同制度。以用人单位签订劳动合同、参加社会保险、农民工工资支付为重点，加大劳动保障监察执法力度。规范企业工资支付行为，督促企业执行最低工资制度，全面推行欠薪预警制度和欠薪保障金制度。加大劳动保障法治宣传力度，进一步增强用人单位和劳动者的法律意识，提高劳动者依法自我保护能力。

（二）推进健康罗田建设

1.加强疾病预防体制体系建设。建立“县级医院、专业公共卫生机构—乡镇卫生院、社区卫生服务中心—村卫生室、社区卫生服务站”三级公共卫生应急网络。提升传染病检验检测能力，建成核酸检测实验室2家以上。依托县人民医院、万密斋医院、县妇幼保健院、县精神卫生中心以及新迁建的三里畈中心乡镇卫生院，新建或改造平战结合可转换病床450张。优化公共卫生应急管理体系，建设全县公共卫生应急指挥基地，设立公共卫生应急指挥部和乡镇分指挥部，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。健全社会化公共卫生应急物资储备保障体系。

2.优化医疗卫生服务体系。根据经济社会发展水平和地域、人口分布情况，合理规划医疗机构的布局、规模和功能，形成以二级综合性医院为骨干、区域医疗中心为枢纽、其它乡镇卫生院和村卫生室为基础的“14464”医疗服务体系（“1”是罗田县人民医院；“4”是罗田县中医院、妇幼、疾控、精神病医院；“4”是九资河、胜利、三里畈、匡河4个片区医院；“6”是其它6个乡镇卫生院；“4”是400家村卫生室和社区卫生室）。积极推进分级诊疗，建立完善以人民医院为龙头的县域医共体。提高卫生资源利用效率，科学配置大型医疗设备，全县每千人口医疗机构床位数达6.3张，持续推进家庭医生签约服务，全面推进电子化签约。

3.增强基层医疗卫生服务能力。“十四五”期间，加快推进乡镇卫生院危房改造、发热门诊建设、医疗设备配备等项目，有效提升基层医疗卫生服务能力。规范基层医疗卫生机构的设置条件和标准，严格机构、人员、技术、设备准入。完善基层医疗卫生服务考核评价制度和人事制度，及时调整、优化基层医疗卫生服务机构的设置。努力提高农村基层医疗卫生服务的内涵建设，不断改善服务流程，探索建立持续改善服务的长效机制。提高基层卫生机构常见病、多发病的诊治和应急救治能力。

4.加强卫生人才队伍建设。大力实施卫生人才发展战略，制定卫生健康人才培养专项规划，以农村卫生人才队伍建设为重点，积极推进公开招聘执业医师、高等医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，继续开展二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，逐步完善卫生人才培养制度和培养体系。鼓励优秀人才到基层医疗卫生机构工作，在业务培训、职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到2.3人，每千人口注册护士数达到2.9人，每万名常住人口全科（家庭）医生达到3－5名。

（三）加快推进教育现代化

1.进一步优化教育资源配置。不断优化学校布局，推动高中进城、初中进镇、小学进中心村。持续改善办学条件，重点解决好县镇学校大校额、大班额问题，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。县城区设置33所幼儿园、15所小学、6所初中、5所高中（全县）、1所中职学校。农村每个乡镇设置1所初中、1所乡镇中心小学和1所公办中心幼儿园，片区和人口较为集中的地方设置一所完小和幼儿园，办好必要的教学点。

2.持续改善办学条件。加快推进学校标准化。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、学前教育三年行动计划、薄弱高中改造工程，深化乡村完全小学、初中和九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设。逐步启动县实验高中、县理工中专扩建、县城西中学、县经济开发区中学、县经济开发区小学建设、县城南新区小学、县城西小学、凤山饼子铺小学、大崎镇中心小学、县城南新区幼儿园等建设，逐步完成县思源学校、三里畈德和学校、凤山中学改扩建和河东街小学、栗子坳小学、胜利小学、河铺林家湾小学、丰衣坳小学建设，逐步完善乡镇公办中心幼儿园配套功能建设。大力推进教育信息化。以智慧校园建设为统揽，落实教育信息化2.0行动计划。加快配齐教育信息化设备，建成“互联网+教育”大平台，推动教育信息化转段升级，探索人才培养、教育服务、教育治理新模式。

3.不断提升教育质量水平。推进学前教育普及普惠发展。完善县、乡镇、村三级学前教育网络，扩大公益普惠性学前教育资源供给。加大小区配套幼儿园建设管理力度，扩大公办学前教育资源。规范发展民办园，建成以普惠性幼儿园为主，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2025年，学前教育三年毛入园率达到90%，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进义务教育优质均衡发展。围绕学校建设、教师队伍建设、教育经费投入、办学水平提升、就学入学保障等方面，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。依法依规落实中小学教师工资待遇政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员水平。实施教师关爱工程，改善乡村教师办公、生活条件，加快推进农村学校教师周转宿舍建设，新建周转宿舍1500套。“十四五”期间，确保义务教育入学率100%，初中巩固率、升学率均达98%以上。推进高中教育优质特色发展。加快高中阶段教育普及攻坚，扩充优质高中教育资源，顺利推进高中课程及高考改革。实施特色高中建设计划，推进特色高中、特色课程建设。到2025年，优质普通高中招生比例达到90%以上。推进职业教育产教融合发展。加快建设现代职业教育体系，深化职业教育产教融合，实行“学校+企业”“专业+产业”“理论+实践”“培养+就业”等校企合作和产教融合人才培养模式，整合职教资源，优化专业结构设置，全面提高职业教育人才培养质量。加快推进县理工中专改扩建、学生实习实训基地建设等。推进终身教育和继续教育稳步发展。加快推进开放大学学历教育和社区教育指导工作，进一步提高县内居民学历层次和文化素养。

（四）织密兜牢社会保障网

1.健全完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，健全覆盖全民、保障适度多层次的社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，扩大参保人群覆盖面，落实社保费率及缴费标准调整政策，鼓励农民工、新业态从业人员参保，帮扶低收入困难群体参保，引导新增被征地农民刚性进保。全面推进“六统一”工伤保险市级统筹，在全县城镇各类企业及企业化管理的事业单位全面实施工伤保险，将城镇灵活就业人员纳入工伤保险。加强社会保险关系的接续力度，养老保险关系接续率达到90%以上。不断扩大异地就医费用直接结算范围，让患者报销更方便快捷。

2.提升社会救助和社会福利水平。加强社会救助兜底保障，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格落实民政对象动态信息月报制度，实现动态管理下应保尽保。加大社会救助政策向困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体的倾斜和覆盖力度，逐步实现有供养意愿的失能半失能特困人员全部集中供养。将符合条件的特殊困难群体及时纳入低保和特困供养范围，按照不低于国家扶贫水平的要求及时提高保障标准。整合社会资源，引导社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助。大力倡导节地生态安葬，加大殡仪馆、城乡公益性公墓等殡葬基础设施建设投入。

3.健全住房保障体系。坚持“房住不炒”的定位，健全多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房保障制度。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，加大公共租赁住房保障力度，推进住房供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，实现广大群众住有所居。持续推进城镇棚户区改造、城乡危房改造等建设。按照“基础类、完善类、提升类”，分类推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件，到“十四五”期末，基本完成2000年以前建成的244个老旧小区、572栋、10656户改造任务。

4.开创拥军优抚新局面。鼓励城乡退役士兵自谋职业，积极为城乡退役士兵就业、创业、入学创造条件，加大退役军人职业技能培训力度。妥善做好军队转业干部、离（退）休干部和随军家属安置等工作。建立健全义务兵优待金和伤残军人抚恤金自然增长机制，确保优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高。创新优抚对象服务管理机制，切实解决重点优抚对象“三难”问题。深入开展“双拥”创建活动，促进军政军民团结，争创全国、全省“双拥模范县（城）”。加强对光荣院、烈士陵园革命遗址的管理和保护，大力提升罗田革命传统教育和国防教育水平。

（五）促进人口均衡发展

进一步完善政府托底保障的养老体系，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，不断提高特困人员、留守老人等困难老年群体养老服务保障能力。实施农村福利院“冬暖工程”，创新农村互助幸福院、老年公寓等养老项目服务模式，适时新建县福利院、改扩建乡镇福利院。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，鼓励社会力量举办医养结合机构，鼓励养老机构与医疗、康复、护理等机构合作。持续提升计生公共服务水平，努力提高人口素质。继续落实一对夫妻可生育两个子女政策，加大出生人口性别比综合治理力度，加强妇女儿童保健服务能力和未成年人思想道德建设，健全妇女儿童和青少年保障制度。加强农村留守儿童、孤残和困境儿童关爱保护，推进流浪未成年人救助保护中心建设。加快发展残疾人福利事业，继续落实残疾人两项补贴政策，确保补助对象覆盖率达到100%。

（六）推进文体广电事业繁荣发展

1.提升基本公共文化服务水平。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，健全县、乡镇（街）、村（社区）三级文化网络服务体系。加快推进县文化馆、县博物馆、县非遗馆、县剧场等场馆建设，实施乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等升级提档。以村级文艺宣传队建设为龙头，推进“百姓大舞台·歌舞新时代”群众文化活动品牌建设，大力实施文艺精品工程、罗田戏曲振兴工程，创作生产更多的“罗田元素”文化产品。加强对罗田东腔、畈腔、民间音乐、民间刺绣、布贴等独具特色大别山文化遗产的挖掘与保护，打造成罗田精品民俗节目和大别山文化品牌。加快推进县档案馆建设，努力把县档案馆建设成为爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心。通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式鼓励和支持社会力量参与提供公共文化服务，支持社会文艺团体提供公益性演出。

2.深入发展群众体育事业。积极开展深入人心的群众体育活动，围绕全民健身场馆、体育公园、户外步道等，加强城乡体育健身场地和设施建设。重点推进县全民健身中心、县体育中心游泳馆，北城岗、朱家河、塔山湖、拨云间、黄道山体育公园及儿童主题公园等基础设施建设，加快建设环义水河健走步道、凤山镇李蟒岩登山步道、北丰河、石源河、塔山湖—登场坳、江夏大桥—万密斋大桥、塔山湖—赵家湾骑行道等健康绿道。在除凤山镇以外的乡镇政府驻地附近建设不小于5000平方米的综合运动场。持续推进农村基层公共体育设施建设，结合村文化广场配套体育健身器械，在村域内补充建设滨水、山地、田园健身步道，引导全民健身。

3.加快发展广播影视事业。持续推进广播电视数字化、网络化和产业化进程，继续实施农村智能广播村村响、广播电视直播卫星户户通、农村电影放映等工程，巩固提升广播电影电视覆盖水平。加快智慧广电发展，推进新一代信息技术在广播电视传输覆盖网中的应用，打造功能更加强大的主流媒体融合传播网、数字文化传播网、基础战略资源网。加快推进罗田县融媒体中心指挥大楼建设，结合技术的发展和电视用户的需求，全面提升融媒体中心制播能力。建设完善县级应急广播体系，实现省、市、县、乡镇、村五级互联互通。

专栏18 重大民生保障工程

1.就业：开展罗田县创业就业孵化产业园、各乡镇公共就业服务和社会保障服务中心建设。

2.教育：实施罗田县学前教育幼儿园、义务教育现代化建设、罗田理工中等专业学校改扩建项目，新建罗田县实验高中建设及高中普及攻坚项目。

3.社会福利保障：新建县福利院，改扩建乡镇福利院；新建县殡仪馆；建设一批社区综合服务中心；新建县残疾人康复中心、县残疾人抚养中心。

4.文化体育：推进罗田县博物馆、文化馆、体育中心游泳馆、全民健身中心、大别山非遗展示馆建设；新建朱家河体育公园、北城岗体育公园；建设一批健走步道、登山步道、骑行道。

十、推进治理体系现代化，提升治理能力水平

加强基层治理和社会综合治理，坚决防范化解社会风险和维护国家安全，不断提高社会法治化水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，提升全县人民群众的幸福感、安全感和获得感。

（一）全面提高党建水平

1.发挥县委领导核心作用。坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的政治生态。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党组织工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。

2.加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党的基层组织建设。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面。扩大党内基层民主，推进党务公开。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。建立健全城区社区和乡镇集镇社区“大党委”机制和党建工作联席会议制度，坚持重大事项、重点工作、重要问题由党组织研究讨论决定。

3.提高党的执政能力。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力为群众办实事。进一步建立健全容错纠错机制，营造激励干部改革创新、干事创业的氛围。

4.完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。健全和完善监督体系，加强党风廉政建设，构建完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，纯洁党的队伍。深化政治巡察，坚持发现问题、推动改革、促进发展、形成震慑不动摇，建立巡察上下联动的监督网。

（二）创新基层社会治理

1.完善基层治理机制。完善基层治理组织制度。以基层党组织为领导，居委会、村委会为主导，居民、村民为主体，引导居务监督委员会、联系或驻基层单位、各类组织及“两代表一委员”、基层民警参与基层治理，构建“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的治理格局。加强基层协商民主和基层自治组织建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。发挥群团组织和社会组织在基层治理中的作用，建立健全社会组织登记管理制度，加强网络社团社群监督管理，积极培育发展商会、行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，鼓励和支持各类社会组织依法自主参与社会管理。

推进基层治理机制创新。健全社区党组织领导下的社区居委会与业委会、物业服务企业协同联动机制，强化基层党组织服务社会的功能。建立物业服务企业信用管理制度，完善监督、评议、管理体系，探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务组织或依托居委会组织居民实行自治服务管理。加强村级基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大抓乡（镇）促村力度，增强乡镇对乡村治理统筹力度。优化村组布局，稳妥有序推进符合条件的村改社区工作，建立农村社区公共服务多元供给机制，创造条件规范农村社区物业管理，完善村级治理机制。

2.提高基层治理效能。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合治理工作平台，构建全县“一张网”的城乡治理网格化管理体系，逐步实现城乡治理领域全方位、全覆盖、无缝隙管理。实施“一格一员”制度，加强网格服务管理，加强重点人群人员和特殊人群管控。落实社区党员干部包联网格制度，推动在职党员干部、志愿者等下沉社区、编入网格、进到楼栋，提升社区网格化管理服务水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

（三）提升社会综治水平

1.完善正确处理人民内部矛盾有效机制。发展新时代“枫桥经验”，继续深化“法务前沿工程”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。实行行政争议排查调处制度，强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷，将矛盾化解在基层。深入推进信访工作制度改革，规范信访工作程序，畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法处理信访活动中的违法行为。

2.完善社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强中心戒毒社区建设，依法打击黄赌毒、金融诈骗集资等违法犯罪活动，维护社会稳定。到2025年，全县治安水平保持在全国前列，确保蝉联“长安杯”。

（四）积极建设平安罗田

1.全面贯彻总体国家安全观。强化县国家安全领导小组职能，完善国家安全工作协调机制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。整合人防物防技防，构建立体化国家安全防控网络。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

2.加强公共安全监督管理。抓好安全生产能力提升工程，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强重点行业领域常态化治理和监管执法，防范遏制重特大安全事故，重点维护公路、校园、园区、景区等领域安全。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。严格落实“四个最严”要求，全面加强食品药品安全监管。整顿规范食品市场秩序，建立从业人员健康监测档案，完善食品安全治理体系，实施食品从源头到餐桌全过程监管，推动餐饮业经营场所明厨亮灶提档升级。完善药品、医疗器械及化妆品安全监管体制机制，提高安全监管能力。强化重大风险处置责任和维稳责任，开展疫后各类风险评估，统筹抓好各领域风险防范化解工作，坚决杜绝系统性区域性风险发生。

3.健全应急管理和保障体系。加强风险防范和预防。开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库。推进突发事件风险管控标准化建设，做到有人员、有制度、有预案、有演练、有保障。做好安全生产风险管控和隐患排查治理、安全生产信息化监管能力建设。

全面提升应急管理能力。继续推进应急管理综合信息化应用平台建设，推进应急地理信息共享平台、危险化学品监管信息平台、特种设备风险预警与应急处置信息平台、卫生应急指挥中心等专业应急平台建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。推进以“蓝信图”为基础的应急信息资源“一张图”建设。建设罗田应急救援基地，提升应急调度、救援能力。实施城乡指挥应急救援体系建设项目，提升基层应急平台终端信息采集能力和处置能力。建设园区消防能力提升及化工园区达标整改项目和森林火灾应急能力提升项目，提高消防救援能力。完善消防基础设施，将公共消防设施建设纳入城乡规划，推动与城乡基础设施建设同步发展。全面推进消防治理体系和治理能力现代化，加强综合性消防救援队伍建设，按照正规化、专业化、职业化要求，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍，增强全灾种救援能力，有力防范化解重大消防安全风险。

加强应急物资保障体系建设。建设一批综合应急物资储备库，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。建设应急物资综合信息管理系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制。

（五）着力建设法治罗田

1.建设法治政府。依法履行政府职能。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。深化公共资源交易管理体制改革，不断探索和完善公共资源交易规则，强化全过程、全方位监管。改革招标采购项目的监管模式，实行审核、监督和组织实施三分离，实现内部相互制约、相互监督。

完善依法行政制度。严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，落实规范性文件统一登记、编号、公布制度，完善规范性文件评估制度。加大规范性文件备案审查力度，建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。坚持立改废释并举，及时修改、废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件。建立健全规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

健全依法决策机制。科学确定重大行政决策事项范围，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，完善重大行政决策工作机制，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限。健全重大行政决策草案听取意见制度，加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度。建立行政决策咨询论证专家库，完善重大行政决策合法性、合理性、可行性和可控性的论证机制。落实重大行政决策风险评估制度，细化风险评估规则和标准，完善评估备案、提醒、考评、追责等制度，提升风险评估科学化水平。建立完善重大行政决策合法性审查程序。建立健全重大行政决策后评估和纠错制度，严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

促进公正文明执法。科学编制行政执法流程图，明确执法步骤、环节和时限。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。落实执法案件主办人制度，建立重大、疑难案件听证和集体讨论等制度，提高案件办理质量。建立行政执法依据动态管理机制，及时梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议。编制行政执法文书示范文本，规范使用执法文书。全面落实行政执法责任制，认真履行行政执法职责，建立健全常态化的责任追究机制。健全行政执法全过程记录制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

强化行政监督管理。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。发挥政府诚信建设示范作用，建立政府守诺践诺机制。创新行政执法监督方式，建立常态化、长效化监督制度，健全监督检查记录、监督案件办理等程序。畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求，及时解决热点问题。完善政务信息公开制度，推进决策公开、执行公开、办事公开、管理公开、服务公开、结果公开。创新政务公开方式，将政务公开与政府网站内容建设有机结合，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。健全行政问责、政纪处分等责任追究制度，形成行政部门管理监督与监察机关责任追究有机衔接的工作机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。推进行政复议体制机制改革，推动行政复议监督行政执法，化解行政纠纷，保护当事人合法权益的功能和作用。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度。

2.建设法治社会。提高社会法治水平。组织实施年度普法责任清单，落实普法责任制年度履职报告评议制度。深入开展法治宣传教育活动，加强法治文化建设，提高社会居民遵法守法意识。推进青少年法治教育中心和实践基地建设。加快建设公共法律服务实体平台、信息平台和产品体系、标准体系，完善公共法律服务实体、网络、热线平台，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加大普法力度，深入开展“八五”普法宣传教育，把法治思想融入全民思维和行为习惯。加强县法学会建设，打造罗田法治智库。

提升社会文明水平。加强新时代文明实践中心和融媒体中心达标建设，唱响主旋律，汇聚正能量。实施公民文明素质提升工程，讲文明、革陋习、树新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。推进农村移风易俗，培育文明乡风。强化未成年人心理健康教育，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络体系。加快社会信用体系建设，落实全国统一的社会信用代码制度，健全公民和组织守法信用记录制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，维护经济活动和社会生活正常秩序。

规范社会组织发展。建立健全社会组织登记管理制度，引导社会组织健康有序发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领作用，增强党政机关与人民群众联系。创新社会组织的培育机制，积极培育发展商会、行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织。鼓励和支持各类社会组织依法自主参与社会管理，放开服务类社会组织准入，有效承担政府转移的部分社会管理和公共服务职能。加强监督管理，规范和引导网络社团社群健康发展。

十一、强化规划实施保障

发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，建立健全规划的组织协调、分类实施、资源配套、监测评估机制，确保规划确立的各项目标任务顺利实现。

（一）加强组织领导

1.坚持党委统一领导。充分发挥党委统一领导作用，坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部署的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化决策和监督作用，为规划实施提供坚强保障。

2.加强政府统筹实施。县政府成立规划实施领导小组，加强对规划实施的总体指导和统筹协调，解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保规划得到正确贯彻执行。

3.加强人大政协监督。在规划实施过程中，加强县人大依法监督和县政协民主监督，督促政府部门落实各项规划内容，并结合实际情况提出指导或建议，提高规划执行效率和实施效果。

（二）强化规划落实

将各项工作目标任务分解到有关职能部门和乡镇，实行定期、不定期的督促检查，确保规划有效实施。探索建立规划评价指标体系及相应统计制度，强化相关统计监测，对实施过程中出现的问题进行分析研究。县政府定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。突出规划实施情况考核评价，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（三）加强资源配套

1.强化政策支撑。结合规划确定的目标和重点任务，积极对接中央、省、市相关政策，研究制定和深化落实有关配套政策，强化政策导向，提高政策效能。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，健全重大工程项目空间保障机制，将国民经济和社会发展规划确定的目标任务和重点项目落实到空间布局中。

2.强化财政保障。根据规划目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家、省、市投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。

（四）完善监测评估

加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，完善规划评估调整制度，做好规划实施情况的动态监测和总结评估，自觉接受县人大、政协对规划执行情况的监督检查，保证规划有效实施。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，评估情况按程序提请县委委员会审议，并依法向县人大常委会报告规划实施情况。需要对规划进行调整时，县政府要提出调整方案，报县人大常委会批准。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督。