2021年至2025年是我国经济和社会发展又一个五年规划重要时期，也是人力资源和社会保障事业高质量发展的关键时期。为了指导和推动我县人力资源和社会保障事业发展，特制定《罗田县人力资源和社会保障事业“十四五”规划》。

一、“十三五”时期主要成就

“十三五”期间，我县人力资源和社会保障工作紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以贯彻实施《劳动法》《社会保险法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》为主线，以服务经济社会发展为中心，以和促进就业和深化社会保险制度、人事人才制度改革为重点，严格依法行政，实现了劳动和社会保障各项工作全面发展。

（一）社会保险全覆盖体系基本形成。养老、失业、工伤三项社会保险全面推进，覆盖范围逐步扩大。截至2019年末，企业养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为46914人、18960人、330595人、17379人、23929人。全县13801名企业离退休人员、7178名机关事业单位离退休人员的养老金、97383名到龄领取待遇城乡居民的养老金、270名失业人员的保险金按时足额发放，发放率为100%。

（二）就业局势总体稳定。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，突出就业政策的落实、公共就业服务、返乡创业和职业培训等工作重点，扎实做好就业创业各项工作。“十三五”期间，全县城镇新增就业31109人，城镇失业人员再就业9408 人，就业困难人员再就业5040人，城镇登记失业率低于控制目标（4.5%），新增高校毕业生就业创业2155人，新增返乡创业人数1462人。                                    

就业创业工作指标	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
城镇新增就业	9202	7418	7038	7396	56
城镇失业人员再就业	2530	2337	1920	2130	491
就业困难人员再就业	1100	925	1798	987	230
城镇登记失业率	1.27%	1.25%	1.24%	1.39%	1.45%
新增高校毕业生就业创业	381	611	562	601	0
新增返乡创业人数	0	0	811	651	0
公益性岗位人数	960	649	641	534	0
小额贷款享受笔数	540	534	543	657	17

说明：2020年的数据为1—4月

（三）职业技能培训工作有新发展。“十三五”期间，共培训各类人员7887人，再就业培训4790人，共组织职业技能鉴定3389人，初步形成了以县就业训练中心、技工学校为龙头，以乡镇和社会培训机构为补充的人员培训格局。

（四）人事人才工作有新成绩。统筹做好职称评审、职业技能鉴定、执业资格报名考试等工作，进一步加强了人才队伍建设。深入实施“我选湖北”计划，引进实习实训大学生5347人，新增高校毕业生就业创业1933人。全面深化事业单位人事制度改革，严格新进人员公开招考、聘用管理，“十三五”期间，新招聘事业单位9批次958人，引进硕士研究生33人。指导并完成全县220家事业单位1754人次的岗位异动工作。主动服务全县机构改革，顺利完成人员转隶和工资调整审批工作。

（五）劳动保障执法进一步规范。劳动保障年检用人单位累计达460家，依法查处劳动保障违法案件累计212件。建立健全劳动合同制度和相关协调机制，指导企业全部建立了劳动争议调解组织，共调处劳动纠纷有关投诉952件。

二、“十四五”面临的形势

“十四五”期间是人力资源和社会保障事业高质量发展的关键时期。党中央、国务院和各级政府对人力资源和保障事业高度重视，就业工作居“六稳”“六保”之首，社会化保障已成为广泛共识，人民群众收入水平不断提高，参保意识极大增强，为社会保障提供了难得的发展机遇。与此同时，“十四五”期间，由于国际国内复杂形势，人力资源和社会保障事业也面临着新的挑战。主要表现在：

一是就业压力持续加大。我县劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾依然突出，城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织，特别是失业人员再就业工作难度很大。

二是社会保险面临严峻挑战。养老保险方面，社保基金支撑能力的措施还有待完善，退休人员每年大幅递增，养老金发放额每年大幅上升，断保职工逐年增多，参保人员逐年减少，企业拖欠养老保险费现象严重，弹性征缴和刚性支出矛盾将在一定时间内长期存在。

三是人事人才工作质效不高。人才引进、培养、使用、激励机制还有待进一步完善，人才向基层一线流动的保障政策还有待创新和完善。事业单位人事管理工作还有待加强。

四是劳动关系维权维稳工作形势复杂。随着全面深化改革的深入推进，所有制多元化、就业方式多样化、劳动关系复杂化，特别是新业态从业人员关系还有待理顺，劳动执法环境还需要优化，带来维护劳动关系和谐稳定的压力不断加大。

五是基础建设有待进一步加强。人力资源和社会保障信息化建设滞后,人员结构老化，队伍专业化水平和业务能力有待提升。

三、“十四五”规划目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，不断完善与经济社会发展相适应的人力资源和社会保障制度，全面推进我县人力资源和社会保障事业高质量发展，为经济社会发展贡献人社力量。

（二）目标任务

“十四五”期间，我县人力资源和社会保障工作的总体目标是：建立健全与社会经济水平相适应，符合社会主义市场经济发展要求的人力资源和社会保障制度，使人民群众得到比较充分的就业和基本的社会保障。主要任务是：完善社会保障体系，实现社会保险全覆盖；健全市场导向的就业机制，促进劳动力要素市场化配置，统筹城乡就业；加强人事工作规范化管理，进一步健全机制，激发人才创新创业动力；进一步理顺劳动关系和收入分配，切实维护劳动者合法权益。具体目标是：

1、健全完善就业创业服务体系。千方百计创造就业机会，促进充分就业；强化就业服务，为就业困难群体提供更多的就业援助，促进公平就业；完善和落实创业扶持政策，促进创业带就业；大力开展就业创业培训，着力提高劳动者劳动技能和就业能力，促进素质就业；不断加强失业保险基础工作，增强失业保险对促进就业的作用，促进稳定就业，保持就业局势总体稳定。加快推进罗田县就业服务平台建设，积极整合政府、企业、社会资源，通过市场化机制、专业化服务、资本化运作，着力打造“种子仓-孵化器-加速器-产业园”模式，推进大众创业、万众创新。

（1）强化就业服务。在2025年前，建立“制度化、专业化和社会化”的就业服务体系，向求职者和用人单位提供便捷高效服务，更好地促进就业创业。

（2）扩大就业规模。“十四五”期间，城镇新增就业2.4万人，失业人员再就业8500人，其中帮助困难人员再就业3000人，组织农村富余劳动力16000人转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（3）加强职业技能培训。继续深入实施“技能强县”战略，坚持线上线下相结合，全面开展各类技能培训，创新开展新型学徒制培训，持续推进大学生实习实训，深入推进校企合作、产教融合。“十四五”期间，每年组织各类就业培训2000人次，其中农村贫困劳动力培训不低于300人次；培训就业率不低于80%，结业人员就业率达到85%以上。

2、健全完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。

（1）社会保险覆盖面更广。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。到2025年，全县参加企业基本养老保险人数达到53000人，机关、事业单位养老保险人数达到20000人，城乡居民养老保险人数达到350000人，失业保险人数达到20000人，工伤保险人数各达到35000人，各险种缴费人数达到参保人数的100%以上，实际缴费人数年增长15%以上。征收社保费5.1亿元，年均增长10%以上。

（2）社保基金安全、稳定、有效运行。科学完善社保基金管理风险防控体系，建立健全风险防控会商机制，加大稽核风控力度，加快推进“三个全面取消”，常态化开展基金安全检查，提高风险预警能力，依法打击社保欺诈违法行为，切实维护基金安全。完善社保基金预算管理制度，实现基金的安全可持续运行。

（3）社保服务进一步优化。大力推行“互联网+放管服”社保经办服务，推动社会保险申报核定和社会保障卡业务在网上和手机上办理，不断提高业务经办效率。进一步普及电子社保卡，逐步实现电子社保卡的广泛应用，提升社保卡服务能力和持卡人使用体验。

（4）深化社会保险领域制度改革。按全省统一部署，落实企业职工养老保险省级统筹，开展数据清理，建设集中统一信息系统。推动机关事业单位养老保险制度改革全面落实，做好退休“中人”新办法待遇计发和补发、“老机保”和“企保”与新制度的衔接等工作。落实城乡居民待遇确定和基础养老金正常调整机制。不断优化社保关系转移接续工作，做好领取待遇资格认证工作。

3、健全完善人事人才工作体系。稳步推进事业单位人事管理改革，壮大专业技术人才队伍，优化人才成长环境，畅通人才合理流动渠道。到2025年，全县专业技术人才总量达到16500名，专业技术人才大专以上学历总人数占总量的比例达到88%，全县具有高、中、初级专业技术职务人才的比例达到1：3.7：4.3，党政人才学历层次全部达到专科以上。

4、健全完善劳动保障法制体系。围绕国家劳动保障法律、法规和规章，争取县人大、县政府重视和支持，不断完善制定地方规范性文件。

（1）加大劳动保障监察力度。探索建立适应新形势、新业态的监管方式，进一步规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，优化营商环境。每年劳动保障年检不低于300户，做好举报投诉案件的查处工作，结案率达到100%。推行“双随机一公开”模式，开展日常巡查、专项执法检查，全面监督各类用人单位与劳动者依法签订劳动合同、缴纳社会保险费、支付劳动报酬等情况。
    （2）加大保障农民工工资支付力度。督促施工总承包方企业特别是劳务及专业分包企业落实农民工实名制管理、工资专用账户管理、银行按月足额代发工资等制度。加大农民工工资清欠力度，清欠率达到90%以上。

（3）促进劳动关系和谐稳定。全面实行劳动合同制，积极推行集体合同制度。完善政府、工会、企业三方劳动关系协商协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动保障监察执法机制。广泛开展劳动保障法律法规宣传教育。防范化解重大欠薪风险隐患。

四、“十四五”规划实施措施

（一）就业创业工作

1、实施就业优先战略。落实就业扶持政策，做好就业服务工作，大力开展就业招聘。持续做好劳务输出，帮扶重点群体就业。加大公益性岗位开发力度，做好贫困人口就业托底保障工作。深入实施“青年见习”“三支一扶”和基层服务项目等行动，进一步畅通高校毕业生就业渠道。全面推行就业困难人员、灵活就业人员社保补贴。加大创业担保贷款发放力度，进一步完善工作机制，提高贷款覆盖面、受惠度。按规定落实职业技能培训补贴、职业介绍补贴、吸纳就业补贴、扶贫车间奖补等各项就业扶持政策。

2、引导劳动力要素市场化。大力培育发展人力资源市场。加快推进人才市场和劳动力市场整合，培育引进一批具有示范引领作用的人力资源服务机构，逐步承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。有计划地推进城乡统筹就业，建立城乡统一的劳动力市场和城乡平等的就业制度，促进农村劳动力有序转移。积极鼓励农村外出劳动力返乡创业，建立外出就业和返乡创业双向流动的就业机制。

3、实施“技能强县”战略。加大统筹指导力度，整合培训资源，坚持线上线下相结合，全面开展各类技能培训，创新开展新型学徒制培训，持续推进大学生实习实训，重点好落实“技能提升行动”，以劳动者技能提升稳就业、促转型、推动高质量发展，

（二）社会保险工作

1、实施“全民参保计划”。进一步扩大基本养老、工伤、失业保险参保人群覆盖面，实现“应保尽保”。鼓励农民工、新业态从业人员参保，帮扶低收入困难群体参保，引导新增被征地农民刚性进保。健全工伤保险参保扩面工作机制，全面推进“六统一”工伤保险市级统筹，在全县城镇各类企业及企业化管理的事业单位全面实施工伤保险，将城镇灵活就业人员纳入工伤保险。加强社会保险关系的接续力度，养老保险关系接续率达到90%以上。

2、加快推进社会保险制度改革。积极稳妥地推进机关事业单位和企业之间基本养老保险制度的衔接，推进城乡居民养老保险扩面提档，逐步提高养老保险待遇领取标准；积极推行社会保险征收体制改革，完善缴费激励制度；加大贯彻落实《工伤保险条例》力度，探索实施工伤保险与工伤预防、职业康复相结合的机制。

3、夯实社会保险物质基础。进一步加强社会保障资金的筹集和管理，依法强化社会保险费征缴，规范和核实缴费基数，加大清理欠费力度，做到应收尽收。积极争取县政府加大地方财政对社会保障的资金投入，提高社会保障支出占预算支出的比例。健全养老保险基金监管体系，加强基金运行全过程监督管理，建立定期向人大、政府报告养老保险基金收支情况制度，建立社会化保险基金监督举报系统，加强社会监督，认真查处违规违纪案件，纠正违规违纪行为，保证基金的安全，规避基金风险。

（三）人事人才工作

1、实施“人才强县”战略。不断深化对“人才强县”战略重大意义的认识，加深对社会主义市场经济规律和人才资源开发利用规律的认识，增强人才资源开发和利用的科学性、实效性。

2、加快高层次人才培养和引进。不断壮大高层次人才队伍，特别是建设一支高层次的学术技术带头人队伍。培养、引进我县经济社会发展所需的高新技术人才，推动科技成果转化，提高企业的技术创新能力和市场竞争力。

3、加快培养企业家队伍、高技能人才和农村实用人才。根据产业发展需要，选择一批年富力强，学历、职称较高，具有培养潜力的企业经营管理人员，进行系统培训，提高经营管理水平。研究和探索企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境；抓紧培养一批高技能人才，通过职业培训、生产实践、外派锻炼等多种途径，抓紧培养我县经济发展的高技能人才。

（四）构建和谐劳动关系工作

1、加大劳动保障法治宣传力度。开展以《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议仲裁法》《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等为重要内容的劳动保障法律法规的宣传教育，进一步增强用人单位和劳动者的法律意识，提高劳动者依法自我保护能力。

2、依法规范劳动关系。加强劳动合同管理，继续宣传贯彻实施《劳动合同法》《湖北省劳动合同规定》，重点督促企业依法签订劳动合同，全面实行集体合同制度。推进企业建立健全集体协商机制，规范劳动关系三方协凋机制，协调解决本地区出现的重大劳动关系问题。加强劳动争议处理，重点做好集体劳动争议调解处理工作，防止因集体劳动争议引发突发事件。加大群体性突发事件处理力度。加强劳动纠纷和劳动争议案件的处理力度，提高办案质量和结案率，结案率达到100%。健全劳动争议仲裁体制，加强仲裁委员会的实体化建设。进一步完善劳动争议仲裁程序、仲裁监督制度，在集体劳动争议较多的地区和用人单位建立“突发事件监控点”。完善劳动纠纷信访制度，做好劳动保障信访工作，及时化解劳动关系中的不稳定因素。

3、加大劳动保障执法力度。一是要加强劳动监察机构和队伍建设。健全劳动保障监察执法机制，强化劳动保障监察执法职能，逐步健全乡镇劳动保障监察机构。二是加大劳动保障监察执法力度。以用人单位签订劳动合同、参加社会保险、农民工工资支付为重点开展监察执法。对不依法签订劳动合同、不参加社会保险、非法使用童工和拖欠克扣工资行为依法给予严厉处罚。建立劳动保障诚信制度，督促用人单位诚信守法。三是进一步完善劳动保障监察制度，严格执行错案追究制和执法责任制，严格办案规程，提高执法水平。

4、规范企业工资支付行为。完善企业工资收入的监督检查制度，将监督检查范围扩大到各类企业和个体私营经济组织。督促企业执行最低工资制度，全面推行欠薪预警制度和欠薪保障金制度。加强对垄断性行业收入水平的调节和监管，规范收入分配秩序。

（五）人力资源和社会保障系统自身能力建设

1、加强基础建设。一是建设（完善）罗田县各乡镇公共就业服务和社会保障服务中心，预计总投资1500万元；二是建设（完善）罗田县创业就业孵化产业园，预计总投资1亿元；三是建设罗田县创业就业后勤保障基地，预计总投资3000万元；四是加强人社信息化建设。

2、坚持依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规，积极推行“双随机一公开”执法模式，严格依法行使职权，规范行政行为，提高依法行政的能力和水平，加强执法监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。

3、加强干部队伍建设。一是加强思想作风建设。继续开展基层党建、文明创建、行风建设等活动，采取得力措施，把思想作风建设与人社各项业务工作挂钩，形成讲道德、讲奉献、讲实干的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风。二是健全业务培训学习制度。在全系统形成良好学习风气，造就一支高素质、高水平、高效率的干部队伍，确保我县人力资源和社会保障事业“十四五”规划目标顺利实现，为促进我县经济社会高质量发展作出更大贡献。