本纲要根据《中共武穴市委关于制定武穴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履职的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市建设“一区四城”的黄金期、加速期，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写武穴高质量发展新篇章。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部发展环境和经济下行压力，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和黄冈市委、市政府各项决策部署，经受住宏观经济下行、环保整治、结构调整阵痛等多重压力，战胜了特大洪水、干旱、非洲猪瘟、新冠肺炎等灾害疫情，抢抓历史机遇，坚持“三先三争”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得新进步，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

一、综合实力稳步增强

连续两年荣获全省固定资产投资及重大项目建设突出贡献奖，连续三年成功跻身中部地区县域经济百强县，综合目标考核连年名列黄冈县市区第一名，武穴街道、田家镇街道、梅川镇、花桥镇、刊江街道入围黄冈“二十强”乡镇，大金镇、石佛寺镇进入黄冈“十快”乡镇。2020年全市实现地区生产总值310.6亿元，是“十二五”末的1.42倍；外贸出口总额33445万美元，是“十二五”末的2.17倍。

二、发展质效持续提升

“十三五”期间，产业结构进一步优化，三次产业比由2015年的21.19:48.75:30.06调整为2020年的18.8:40.2:41，发展质效进一步提升。全市税收过千万企业达39家。

农业综合生产能力持续提升。粮食、油菜、畜牧、水产四个大市建设全面推进。建成高标准农田33.43万亩，粮食产量连年保持在6亿斤以上。荣获国家油菜产业“一县一业”科技示范县称号。连续12年被评为全国生猪调出大市。农业综合机械化水平达到79.49%，荣膺全国主要农作物全程机械化示范县市、全省农田水利基本建设先进市。农业产业化水平进一步提高，规模以上农产品加工企业达到45家。农业品牌建设持续推进，成功创建首批省级农产品质量安全县市，大金板鸭、武穴佛手山药、武穴双低油菜获国家地理标志保护产品称号，国家地理标志农产品达到7个。

工业经济稳步提质。传统产业改造升级加速推进，医药化工产业入列全省重点成长型产业集群，祥云集团、龙翔药业被评为全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业，祥云30万吨合成氨项目开工建设。战略性新兴产业培育壮大，武穴电子信息园一期顺利开园，电子信息产业从无到有、蓄势待发，成为新的增长点。华电武穴新能源、运鸿能源光伏发电投产入规。

服务业突破性发展。服务业增加值占GDP比重超过40%。现代物流、金融服务等生产性服务业快速发展，港口货物吞吐量达到6000万吨，件杂货码头开启内贸集装箱运输，大道物流园建成投产，全市银行机构达到10家。加快推进全域旅游发展，成功创建国家4A级景区1家、3A级景区6家。商贸服务业不断壮大，万达广场建成开业，铜锣湾城市综合体开工建设。武穴电子商务产业园被评为全省电子商务示范基地，我市被授予全省电子商务进农村综合示范县市。

三、脱贫攻坚取得实效

如期完成脱贫任务，全市46个贫困村全部出列，19863户58642人全部脱贫，948户3247人边缘户、脱贫监测户风险点全部消除。贫困地区生产生活条件明显改善，绝对贫困问题得到历史性解决。统筹整合各类精准扶贫资金30.54亿元，落实落细“两不愁三保障”“五个一批”政策措施，推动“9+1”扶贫产业提质增效，有效改善农村生产生活条件。

四、城乡建设稳步推进

积极创建国家级园林城、卫生城、文明城，新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率达到55.1%。城镇空间布局进一步优化，在全省县市级率先编制完成城乡总体规划（2018-2035年）。新城区扩容提质，新行政中心大楼搬迁使用。老城区有机更新，启动19个老旧小区改造试点，建成专业市场、疏导点19处。新（改）建城市主干道12条。广济时光4A级景区建成开园，武山湖湿地公园晋升国家湿地公园，梅川水库被评定为国家水利风景区。城管会战全域推进，城乡人居环境显著改善。特色镇、重点镇和美丽乡村建设成效突出。梅川镇被评为全国文明镇、全国重点镇，大法寺镇被评为省级生态文明建设示范镇，余川镇荣获全省森林城镇称号，仙人湖环湖一库两镇六村、武山湖一湖四镇十村、仙人坝环湖路、红色旅游路等沿线美丽乡村建设全面铺开。农村路、网、电、信、气、水等基础设施改善提升，“四好农村路”全域推进，余川镇成功创建省级“四好农村路”示范乡镇，农村安全饮水实现全覆盖。

五、基础设施不断完善

武穴长江公路大桥合龙通车，黄黄高铁武穴段建设顺利推进，G220、G347武穴段全线贯通，马口工业园综合码头和祥云新区综合码头建成使用。全市现有公路2483.5公里，公铁水一体化、四横三纵两高速一黄金水道的大交通格局基本形成。水利灾后重建“三大项目”发挥显著效益，“3+N”工程（万丈湖中心港综合整治、城区防洪排涝、镇处水毁修复、N项争资立项工程）启动建设。能源、信息网络等基础设施建设发展迅速，500千伏广济变电站投产送电，全市光纤通达率100%，行政村实现4G网络全覆盖。

六、创新活力持续增强

承担国家级改革试点6项、省级改革试点8项，连续两届荣获湖北改革奖，连续三年进入全省科技创新先进县市20强，成为全省首批14家“科技支撑产业发展”建设主题创新型县市之一。全市高新技术企业增加到45家，省级“两化”融合试点示范企业达17家，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.3%。万人发明专利拥有量2.26件，转化科技成果项目77项，认定登记技术合同成交额15.56亿元。建成全省首家县级市海智（离岸创新）工作站，鹏展众创空间成功备案国家级众创空间。成功创建质量强省示范县市，全市有效注册商标超过1900件，获得长江质量奖提名1个、大别山质量奖2个，拥有中国名牌和湖北名牌产品15个、国家地理标志保护产品5个。

七、生态环境明显改善

生态修复、环境保护、绿色发展统筹推进。青林闸重建、矿山生态修复、江河湖库连通、城区黑臭水体治理等重大生态工程相继实施，8座乡镇级污水处理厂建成运行，实现河湖长制全覆盖，完成沿江化工企业关改搬转，取缔长江干线非法码头42个，腾退岸线4.2公里，着力打造最美长江岸线武穴样板。污染防治攻坚战取得明显成效，全市累计新建、改建“六类厕所”36006座，垃圾分类工作一体化运行全域推进。全市生态环境质量明显提高，城区集中式饮用水水源地和国控断面水质百分百达标，空气质量优良天数占比提高到88%，森林覆盖率达到21.84%，梅川、余川、四望、石佛寺、大法寺被评为省级生态镇，64个村被评为省级生态村。

八、文化事业繁荣发展

积极开展国家级公共文化服务体系示范区创建，市镇村三级公共文化服务体系得到完善，80％以上的村级文化服务中心升级达标，公共文化服务水平不断提升。文化品牌不断擦亮，电影《马兰花开》全国公映，《苏文表借衣》、《嬉蛙》登上全国舞台。大力推进传统体育特色学校建设，体教融合在全省形成影响。非遗文化深度挖掘，传统艾香制作成为第六批省级非遗项目。佛手山药乡村文化旅游节入围全国100个乡村文化旅游活动。

九、民生福祉不断增进

城镇登记失业率连续多年保持低位，就业质量不断提升，城乡居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，企业退休人员基本养老金实现15连增。住房保障能力不断加强，城镇棚户区改造、农村危房改造任务全面完成。养老服务体系更加健全，全市每千名老年人拥有养老床位数35.2张。退役军人三级服务体系基本建成。教育事业优先发展，新武穴中学、江林小学、下关小学等建成投用，职教中心挂牌成立。健康武穴建设强力推进，市一医院、市二医院、市妇幼保健院、疾控中心完成整体迁建，村级卫生室实现全覆盖，分级诊疗制度逐步建立，重大疾病预防控制能力实现提升。

市域治理提档升级，打造了“小喇叭大平安”武穴升级版试点。安全生产态势持续平稳，成功创建全省首批省级食品安全城市。党的领导全面加强，全面从严治党向纵深推进向基层延伸，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，扫黑除恶纵深掘进，军政军民团结日益巩固，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感实现整体提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振攻坚战，经济社会秩序全面加快恢复。

第二节 机遇和挑战

“十四五”时期，我市发展仍然处于重要战略机遇叠加期，但机遇和挑战都有新的变化。

宏观形势复杂多变。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界呈现竞争优势重塑、贸易规则重建、力量格局重构的叠加态势。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建；同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从省内看，作为经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，湖北产业基础和创新资源优势突出，经济实力、科技实力不断增强，同时高质量发展面临较多困难，国内区域板块竞争更加激烈。

多重发展机遇叠加。新时代背景下，多重国家区域重大发展战略为武穴有效破解资源要素瓶颈，打通对接高端市场、高端科技、高端人才“大通道”提供了便利。政策、机制、资金的叠加倍增效应逐步释放，有助于武穴在全面建设社会主义现代化的进程中精准定位，明确主攻方向，实现高质量发展。“一带一路”建设、全面推动长江经济带发展等国家战略深入实施，为武穴打开东西双向开放通道，促进我市统筹利用两个市场、两种资源，推进产业转型升级，构建现代产业体系。乡村振兴战略有利于武穴巩固提升脱贫攻坚成果，整合资源要素，加快城乡融合发展。交通强国建设为武穴进一步强化区位优势，打造鄂赣皖毗邻地区重要综合交通枢纽，争创鄂东地区重要物流中心城市，建设产业双向转移新高地创造条件。省委确立的“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，为武穴推进产业错位协同发展提供了机遇。把握这些重大机遇，依托武穴长期以来形成的良好工业基础、依港兴市的独特优势、强势扩张的产业集群以及正在谋划实施的大批重点项目，发挥比较优势，将有力推动武穴驶入高质量协同发展的快车道。

困难和挑战不容忽视。新冠肺炎疫情蔓延，世界经济严重衰退，经济运行不确定性大大增加。县域经济竞争进一步加剧，区域内“前有标兵、追兵迫近”的形势严峻。保持经济社会持续健康发展面临不少挑战，产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不够强，新的经济增长点没有形成规模。城乡区域发展不平衡，新型城镇化水平不高。民生保障还存在短板，社会治理能力和水平有待进一步提升。生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患多元、多样、多变。

综合来看，武穴处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、转型升级加速期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全市上下要立足两个大局，深刻认识面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，充分发扬优势，抢时间、抢机遇、抢要素，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 发展思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委十一届八次全会、黄冈市委五届十二次全会和市委八届十三次全会精神，肩负起习近平总书记和党中央赋予湖北的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局和全国全省黄冈市区域发展布局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力把武穴建设成为长江经济带高质量发展示范区，全力打造工业重城、科创名城、生态新城、幸福港城，为2035年跻身全国百强县市奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，完善党委领导经济工作体制机制，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，确保党中央决策部署和省委、黄冈市委、武穴市委工作要求不折不扣贯彻落实。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以保障和改善民生为出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

“十四五”时期，全市总体发展定位为建设“一区四城”，即争创长江经济带高质量发展示范区，全力打造工业重城、科创名城、生态新城、幸福港城。

——长江经济带高质量发展示范区。以长江大保护为抓手，以创新引领为核心，以绿色发展、高质量发展为主线，以武穴良好工业基础、独特港口优势、强势产业集群等优势为依托，以破除要素资源供给不畅、关键产业技术制约瓶颈为突破口，以培育优势主导产业和壮大战略性新兴产业为重点，做强做优现代服务业，建设现代农业强市，打造数字经济高地，拓展武穴临空临港发展新空间，提升双向开放水平，促进城乡融合发展，深化体制机制改革，大力建设长江经济带高质量发展示范区。

——工业重城。突出工业优先、集群发展，坚定不移走工业强市发展道路。坚持以智能制造为主攻方向，加快传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大。聚焦电子信息、医药化工、新型建材、船舶制造、生态合成革、特种造纸等百亿级经济增长点，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动工业集聚发展、融合发展、创新发展，着力建设具有核心竞争力的“雁阵形”产业集群，提升工业体系综合竞争力，塑造武穴工业品牌和优势。

——科创名城。深入实施创新驱动发展战略，主动融入光谷科技创新大走廊，全力建设省级创新型城市。紧盯产业基础高级化和产业链现代化新要求，聚焦主攻产业关键技术，构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系。持续优化创新创业生态，全面提高整体创新能力，建设成为科技支撑作用突出、创新要素配置充分、创新驱动充分体现、主导产业高质量发展的科技创新强市。

——生态新城。突出建管并重、内外兼修，全方位多维度重塑大美武穴新形象。强化绿色武穴、生态武穴建设，统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，促进经济社会发展全面绿色转型，绿色发展方式和绿色生活方式深入人心，全市生态环境质量持续改善，努力创建国家生态文明示范市。实施城市更新行动，推动港城产城景城融合发展，加强美丽城镇和美丽乡村建设，提升城市颜值，涵养城市文明，留存城市记忆，积极创建国家园林城、国家卫生城、全国文明城，打造美丽文明开放、宜居宜业宜游的滨江新城。

——幸福港城。持续改善民生，实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、社保、住房、交通、体育等基本公共服务更趋现代化、均等化，人民生活质量和水平持续提高，社会主义核心价值观更加深入人心，城市文化软实力进一步增强，健康武穴、文化强市、教育强市建设取得更大成果。加强市域治理体系和治理能力现代化建设，实现市域治理和服务更加精准化、精细化，着力推进更高水平的法治武穴、平安武穴建设，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的幸福美好家园。

第四节 主要目标

一、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，武穴市将紧盯“当好黄冈排头兵、挺进湖北二十强、奋斗全国百强县”总目标，基本实现社会主义现代化。努力实现经济实力、科技实力、综合实力和社会治理能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，现代化经济体系基本建成，形成与现代化港口城市相适应的综合实力和战略功能；科技创新能力大幅提升，保持全省创新县市前列；现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能充分发挥；县域经济、产业实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽武穴基本建成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明武穴、平安武穴、清廉武穴建设达到更高水平，法治武穴、法治政府、法治社会基本建成；人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期，紧紧围绕“当好黄冈排头兵、挺进湖北二十强、奋斗全国百强县”总目标，抢抓机遇，精准发力，补齐短板，推动全市经济社会高质量发展，“一区四城”建设取得实质性突破，主攻产业实现爆发式增长，全市综合经济实力继续保持黄冈第一，顺利跃入全省二十强，为2035年跻身全国百强县市奠定坚实基础。

经济发展取得新成效。全市经济保持健康较快发展，经济实力显著增强，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，综合实力保持黄冈第一，全省位次前移。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，现代产业体系基本建成，实体经济、工业经济和新兴经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡发展更加协调，地方财力明显增强。

改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全省领先水平，开发区能级大幅提升，对外经济合作更加高效，开放型经济体系基本形成。创新创业环境更加优化，创新能力明显提高，人才队伍不断扩大，科技贡献率大幅提升。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在武穴大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业更加繁荣，文化创造力和品牌影响力显著提升，文化软实力显著增强。

生态文明建设取得新进步。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，空气质量进一步好转，山水林田湖草系统治理水平不断提高，人居环境更加优美，绿色发展扎实推进，生态经济提速发展，生态环境全面改善。

民生福祉达到新水平。社会就业更加充分，城乡居民收入显著增加。基本公共服务均等化水平不断提高，全民受教育程度明显提升，多层次社会保障体系更加健全，人民群众健康水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴全面推进，更好实现人民群众对美好生活的向往。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，全面从严治党不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理体制机制更加完善，基层基础更加稳固。

专栏1 武穴市“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	序号	指标名称	2020年	2025年 目标值	年均增速 [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值增长（%）	-5.24	-	7	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）	-	-	>7	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）	55.1	60	-	预期性
创新能力	4	全社会研发经费投入增长（%）	-	-	10	预期性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	-	0.89	-	预期性
	6	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	-	10	-	预期性
民生福祉	7	居民人均可支配收入增长（%）	-	-	与经济增长基本同步	预期性
	8	城镇调查失业率（%）	-	<4.5	-	预期性
民生福祉	9	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.19	11.58	-	约束性
	10	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.56	2.6	-	预期性
	11	基本养老保险参保率（%）	-	98	-	预期性
	12	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	2	-	预期性
	13	人均预期寿命（岁）	77.52	78.3	-	预期性
生态环境	14	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	-	-	控制在上级 下达指标内	约束性
	15	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	-	-	控制在上级 下达指标内	约束性
	16	城市空气质量优良天数比率（%）	88	控制在上级 下达指标内	-	约束性
	17	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	-	控制在上级 下达指标内	-	约束性
	18	森林覆盖率（%）	21.84	22.84	-	约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力（万吨）	-	34	-	约束性
	20	能源综合生产能力（万吨标煤）	-	23	-	约束性

注：1.[ ]内为5年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。3.2020年城市空气质量优良天数比率指标值受新冠肺炎疫情等因素影响，高于正常年份。

第二章 发展壮大实体经济，加快构建现代化产业体系

坚持工业强市，把发展经济着力点放在实体经济上，推进要素资源集聚协同，加快形成优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展的现代产业体系。

第一节 完善工业空间布局

坚持科学、集约、合理、集群、高效的原则，积极融入黄冈国家高新区“一区七园”发展，推动各产业集聚区与乡镇深度对接、产城融合，发展总部经济，引导各类要素向工业园区集聚。在持续保持生态环保和安全生产的高压态势下，加快完善全市园区水电路气等基础设施，补齐新型基础设施短板，打造智慧科技生态园区，提升园区整体承载力和综合服务能力，推进全市工业园区提档升级。引导工业企业、优势产业重点向“两区”聚集。“两区”指武穴经济开发区和田镇“两型”社会建设循环经济试验区，重点工业园区包括电子信息园、广药生物产业园、城西高新技术产业园、马口医药化工园、新型建材产业园和湖北省智能化新能源船舶产业园。以“两区”为核心的产业集聚区坚持错位发展、竞合发展，坚持加速调整和优化产业结构，提高产业准入标准，鼓励发展潜力大、技术含量高、环境友好型的现代产业，加快新旧动能转换，推动产业高质量发展，加快形成共生互补、分工协作、错位竞争的产业生态体系。着力推进开发区体制机制改革，创新开发建设和运营机制，吸引国内先进园区与开发区合作共建产业园区，整合全市园区资源，争创国家级经济技术开发区。

图1 工业空间布局图

专栏2 武穴市工业发展布局

01 两区 武穴经济开发区。以争创国家级经济技术开发区为目标，高质量推进火车站工业园和城西高新技术产业园建设，主要围绕先进制造业、战略性新兴产业，培育、孵化科技型企业，吸引优质总部经济企业落户，重点发展高端装备制造、电子信息、医药制造、生态合成革等产业，配套发展现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业。 田镇“两型”社会建设循环经济试验区。主要依托马口工业园区、临江工业园区和山林生态休闲区，重点发展医药化工、新型建材、港口物流等产业，积极发展资源循环利用产业和休闲旅游，重点布局医药、精细化工、水泥、新型装饰材料、浆纸一体化、工业旅游、物流等项目。 02 重点工业园 电子信息园。重点发展基础元器件、智能终端、新型显示、配套产品及服务等产业，配套发展集成线路板制造产业，着力打造集研发、制造、物流、营销等功能于一体的综合性服务园区、鄂东最大的光电信息产业创新示范区和千亿园区。 马口医药化工园。积极融入武汉城市圈新医药产业集群，重点发展精细化工、生物制药和中高端原料药等产业，重点布局医药、精细化工、新材料等项目。 广药生物产业园。重点发展生物工程产业，形成以基因药物、生物工程技术、新型中药及制剂为主的产业格局，重点布局维生素类、类胡萝卜素类、氨基酸类、生物基新材料等项目。 新型建材产业园。按照新型、绿色、环保发展方向，大力推进矿产资源集约节约高效利用，重点发展氧化钙、新型墙体材料、装饰装修材料等产业，重点布局氧化钙、机制砂、新型墙体材料、高新钙产品深加工、装配式建筑部品部件生产等项目。 城西高新技术产业园。主要围绕战略性新兴产业，培育、孵化科技型中小企业，吸引优质总部经济企业落户，重点发展高端装备制造、新型建材产业，配套发展现代物流、电子商务等现代服务业。 湖北省智能化新能源船舶产业园。重点发展智能化新能源船舶制造、海工装备制造、船舶维修等产业。

第二节 聚力做强优势主导产业

实施工业倍增计划，加快传统产业升级，引导工业企业、优势产业高质量发展，重点向工业园区聚集。注重集群扩张，重点打造祥云百亿企业，电子信息、医药化工、新型建材等百亿产业，田镇“两型”社会建设循环经济试验区千亿园区。

一、强力发展电子信息产业

以电子信息园为载体，大力实施招大引强工程、满园工程、配套工程、要素保障工程、研产双促工程，重点打造基础元器件、智能终端、配套产品及服务产业链。择优引进“光芯屏端网”等领域龙头企业。加大本土企业培育，完善产业配套。增强电子信息产业对传统产业的改造提升作用，促进产业协同发展。争取与华中科技大学、武汉大学等高校合作成立电子信息研发基地。建成电子信息园二期、三期，打造鄂东地区最大的光电子生产基地。到2025年，全市电子信息产业规模达到200亿元。

二、升级发展医药化工产业

以广济药业生物产业园、马口医药化工园为载体，招大引强，加强科技创新支撑，加快结构调整步伐，推行清洁生产，走产品高端化、生产集约化、产业绿色化发展道路，实现全面、协调、可持续发展，建立大化工产业体系。重点发展精细化工、生物制药、中高端原料药、化学药品制剂等相关产业，加快发展中成药、医疗器械制造、医药流通业、现代物流业及其他相关生产性服务业。加强医药化工领域重大关键技术研发攻关。培育一批行业龙头企业、隐形冠军、单项冠军，提高产业核心竞争力。推动祥云上市。打造维生素、荧光增白剂、磷化工、氟化工、兽药世界级制造基地。到2025年，全市医药化工产业规模达到350亿元。

三、转型发展新型建材产业

推动建材产业走“绿色开采、集约发展”道路，延展产业链条，向装配式建筑、绿色建筑和碳酸钙产业转型，实现规模体量、产品结构、工艺技术、品牌建设、绿色智能制造全面升级，开辟产业发展新路径。支持华新水泥、亚东水泥、民本矿业、湖北誉象、泰山石膏等优势企业做大做强。节约并综合利用石灰石资源，引进钙产业深加工大型企业，突破精深加工，建设碳酸钙新型材料产业园，大力发展碳酸钙经济。建设千万吨级机制砂生产基地，引进培育行业龙头企业，大力发展机制砂产业。到2025年，全市新型建材产业规模达到200亿元。

四、振兴发展船舶制造产业

抢抓长江经济带绿色发展、全国及湖北省船舶产业转移集聚和军民融合发展机遇，充分发挥深水良港优势，积极承接产业转移集聚。加速传统船舶产业转型升级，大力向船舶维修和运输等后服务环节转移。做强智能化新能源船舶制造及配套产业，壮大产业集群。建成湖北省智能化新能源船舶产业园，使武穴成为长江流域重要的智能化新能源船舶制造基地。到2025年，船舶制造产业规模达到50亿元。

第三节 发展壮大战略性新兴产业

实施新兴产业提速行动，加快发展节能环保、信息、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

一、积极发展新能源及新能源汽车产业

以天然气、太阳能和风能为主要突破口，依托港口码头、西气东输管道接口，大力发展新能源产业，推进港电一体化项目。拓展天然气在热电联产、新能源汽车等领域的应用，积极发展天然气化工产业。坚持新能源集中式利用和分散式利用相结合，高效生产和装备开发相结合，突破风光互补、高效储能等新能源电力技术瓶颈，提高新能源保障程度和利用水平。依托花桥镇、金港汽车公园，引进一批行业技术领先的企业和项目落地，稳步发展新能源汽车零配件制造和汽车销售服务产业。支持发展氢能产业，推进氢能基础设施建设。到2025年，全市新能源及新能源汽车产业总产值达到100亿元。

二、多元化发展新兴产业

壮大环保产业，推动企业绿色转型，力争到2025年，环保产业总产值达到50亿元。支持生物产业发展，建立生物技术研发体系，打造高端产业基地。择优引进龙头企业，大力发展生态合成革产业，打造中部地区最大的生态合成革产业园。培育发展新一代信息技术产业，积极运用云计算、大数据、人工智能、区块链等高新技术，探索发展头部经济、枢纽经济、信创经济、平台经济、线上经济等新业态。

专栏3 重大工业项目

01 电子信息产业 推进武穴电子信息园二期、三期建设。实施显示设备及智能终端产品研发生产、昌鸿电子连接器研发制造基地、苏尔电子五金生产线、赛扬商用设备生产线等项目。 02 化工产业 推进田镇马口医药化工产业园三期建设。建设祥云智能工厂、祥云精细化学品产业园、祥云仓储综合服务中心，实施祥云磷铵配套年产30万吨合成氨，祥云氟系列、磷系列精细化工项目，祥云55万吨/年NPK技改项目，40万吨硫磺制酸，25万吨硫铁矿制酸等项目。支持鸿鑫化工荧光增白剂主要原料系列产品生产项目及三期扩建。实施年产1149吨香精、香料、食品添加剂系列产品项目。实施奥嘉特水性涂料生产、澳厚年产4万吨消毒剂等系列产品、旭梅PVC钙锌稳定剂生产等项目。 03 医药产业 推动广药生物产业园提档升级，推进广济药业维生素B2现代化升级与安全环保技术改造、济得注射剂车间搬迁及升级改造。实施宏源抗菌、抗病毒医药中间体、原料药生产和乙二醛、乙醛酸、洛韦系列产品生产项目。实施年产700吨磷霉素系列原料药及中间体、美天生物年产6000吨高品氟苯尼考兽药系列产品、龙翔药业新兽用原料药生产、迅达药业生产设备智能化升级等项目。 04 新型建材产业 建设武穴市碳酸钙产业园、梅川镇绿色建材产业园。推进亚东二期日产6000吨水泥熟料生产线建设。推进华新技改扩建及机制砂、商砼一体化生产线建设。实施民本年产450万吨氧化钙、民本钙业新型墙体材料、民本矿山尾泥制砖等项目。实施长江矿业年产300万吨钙基系列新材料及资源综合利用技改、国鼎华明年产180万吨纳米钙深加工、粤玻年产60万吨玻璃瓶罐、大瓯年产3.6亿立方米新型环保建材、武穴市建筑装修垃圾资源化处置（誉象二期）等项目。建设花桥门窗产业园，实施年产25万樘钢质门、防盗门生产项目。实施安诺捷新型装饰材料生产，立体车库、装配式建筑构件，华墅新型墙体材料，德申装配式建筑构件、新型墙材、市政配套地材生产线，智能型防火保温板，苏博年产15万吨混凝土外加剂，磷石膏综合利用等项目。 05 船舶制造产业 重点建设湖北省智能化新能源船舶产业园，推进生活区、配套产业区、研学区、智能化新能源船舶制造区、船舶维修区、高端船舶及海工装备制造区等功能区建设，配套建设新洲长江大桥、园区－沿江一级公路快速通道等基础设施。 06 机械加工产业 实施锐达年产100万件汽车空调部件项目。实施鸿鑫化工年产900套医药化工设备、才风科技医疗器械二期等项目。实施颢瑞机械二期、五金制品塑胶磨具生产线、龙坪广力新建合金钢轧辊生产线、晟洋变压器铁芯生产线、明锐年产十万件凿岩钎具及超大直径潜孔锤生产线、中高端磨具生产、佳顺年产40万套五金工具精密制品、旭泰健身器材加工等项目。 07 轻纺服装产业 建设生态合成革产业园。发展特种造纸产业，推进年产660万吨浆纸一体化项目。实施合能彩印包装、永胜食品药品包装材料生产、启蔻礼品包装、华源年产120亿只一次性手套、锦繁汽车脚垫生产、中源家纺加工等项目。实施南凯年产40万套品牌服装、亿美盛服装产业园、双牧林TPU服装服饰辅料生产等项目。 08 新能源产业及新能源汽车产业 推进鄂东港电一体化项目。实施华电武穴风电二期、华电三期武穴市102MW分散式风电、南方电网分布式能源站、武穴市大元能源有限公司余热发电、金灿100MWp农光互补光伏电站等项目。建设武穴汽车配件园，实施新能源汽车设备及生产线智能改造，汽车规模化生产，汽车零配件生产，新能源电池研发、生产及销售等项目。

第四节 促进服务业繁荣发展

实施现代服务业提质工程。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动“互联网+”现代服务业发展。培育和建设一批全省知名服务业企业、品牌和示范园区，建设服务业强市。

电子商务。实施“互联网+”行动计划，大力推进物联网技术及区块链技术应用，实施企业线上线下融合示范、制造业电商转型、专业市场电商升级、外贸企业跨境电子商务发展、电商园区聚集发展、农村电商发展等六大工程，厚植电商发展新动能。发展网红直播、社区团购等电商新模式。推动万达广场、城市广场等商业综合体向“消费云街”方向发展。壮大电商主体，培育佛手山药、武穴酥糖等特色网红品牌。加强电子商务园区建设，争创国家级、省级示范园区，培育一家跨境电商综合服务企业，培育和引进1-2个在国内具有影响力的行业电子商务平台。推进农村电商公共服务体系建设，争创全国电子商务进农村示范县市。

现代物流。重点发展港口物流、仓储物流、冷链物流、保税物流、智慧物流等现代物流模式。培育壮大物流市场主体，积极引进国内外物流龙头企业、总部型物流企业落户，培育壮大本土物流企业。加快物流企业集聚发展，谋划建设一批集货物集散、存储、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能为一体的专业物流园区。依托长江黄金水道功能，推进多式联运体系建设，大力发展港口物流，对接发展临空经济。加快建设鄂东物流中转基地。发展壮大第三方物流，推动邮政、供销、商贸、物流等资源整合，完善市级物流配送中心、镇处配送站、村货运网点的城乡物流服务体系。

金融保险。加大金融机构引进力度，促进各类金融机构集聚。发展多层次资本市场，开发和延伸金融服务产品，拓宽融资渠道。以大别山金融工程为抓手，实施“一市一品、一行一品”的信贷产品创新工程，推广涉农和小微企业新型信贷产品和服务。不断拓宽保险覆盖面，构建政府性担保等增信体系。强化金融市场监管，防控金融风险。优化金融生态环境，促进银行业、保险业、担保业和资本市场健康发展，力争进入全省最佳金融信用县（市）行列。

商务服务。培育一批商务服务企业和机构，建设一批具有影响力的商务服务集聚区。大力发展企业管理服务、法律服务、咨询与策划、工程设计与评估、会务与展览展示服务、中介服务等相关服务业。加快发展融资租赁、经营性租赁，促进信用服务业发展，着力提升专业服务水平。积极发展总部经济，建好刊江总部经济园。

文旅康养。积极发展大健康产业，深入推进文旅康养业融合发展。打造集旅游观光、文化体验、配套服务、旅游商品制造于一体的旅游全产业链，主动融入长江国际黄金旅游带，创建全省乃至全国全域旅游示范区。加大招大引强力度。构建一轴（南北文化旅游景观轴）一带（长江游憩休闲带）三心（城市新区文化产业中心、武山湖湿地慢城度假中心、武穴全域旅游综合服务中心）四区（北部匡山康养旅游区、中西部乡村休闲度假区、东部农旅文化体验区、南部港城文化游览区）的旅游空间布局。擦亮“匡山西游、湿地慢城、油菜花海、工业旅游、美丽乡村”旅游名片。推动广济时光、横岗山、仙姑山、龙门花海、希尔寨等景区提档升级。重点打造非遗加工、旅游康养、文旅服务三大产业聚集区。

商贸服务。实施扩大内需战略，做大做强消费市场。完善城乡商贸网络体系，提升商业设施水平，加快城市综合体、区域性专业市场、镇处商贸服务中心建设，把武穴建设成为鄂东商贸中心。打造一批具有武穴特色的商业步行街区，创建全省特色商业街示范点。重点推进铜锣湾商业综合体、武山湖沿湖商务带、高铁新城商贸区和通用机场服务区建设。加强专业市场建设。实施城乡农贸市场和菜市场升级改造工程，发展地标优品，扩大优质农产品供给。推动消费转型升级，鼓励发展假日经济、夜间经济，推动零售、餐饮、住宿等传统商贸业提档升级，加快发展绿色消费、文化消费、通用航空消费等新业态。

体育健身。唱响全国体育先进县市、全国武术之乡、全国健身球之乡三大品牌，打造省级高端体育赛事基地、户外运动项目聚集地。大力发展全民健身运动，在人口群集区建设功能齐全的健身场所，打造城区15分钟健身圈。提升全市公共体育设施水平，改造体育场、体育馆，新建游泳馆、武山湖体育公园，推进镇处体育中心建设。加快全民健身休闲、户外运动休闲业、体育培训业、体育竞赛表演业等体育产业发展，支持发展体育用品制造业。推动体育与互联网、教育、旅游、医疗卫生融合发展，打造一批体育综合体。

养老和家政服务。重点发展居家养老服务、家政服务、社区照料服务、农村互助照料服务、残疾人托养服务和病患陪护服务等业态。加强社区养老综合服务中心建设，新建小区留足养老公共场所。健全以五保供养、互助养老为主并整合资源的农村养老服务网络。推行互联网+养老服务模式，打造城区15分钟居家养老服务圈。促进医疗卫生和养老服务结合，培育一批医疗养老联合体。支持怡园、福人缘等养老企业发展。因地制宜发展家庭护理、家庭维修、母婴护理、家庭用品配送等服务业态，满足城乡、家庭之间不同的消费需求。

专栏4 现代服务业重点建设项目

01 现代物流 建设华中地区大宗商品物流园、鄂东物流中转基地、港口物流园、城西物流园、大道物流园、长江马口智能物流园、牛关矶物流园。推进武穴生活物资公共配送中心、武穴市冷链物流标准化项目、祥云仓储综合服务中心、武穴市好达公共配送中心等项目建设。 02 电子商务 实施农村电商工程，建设武穴电子信息产业产品展示交易中心、农产品电子商务产业园、智慧电商小镇、东风物流武穴电子信息公路等项目。 03 商贸服务 建设海关武穴监管区。实施标准化农贸市场升级改造、农贸市场智慧升级改造行动。推进武穴市铜锣湾广场、明惠文旅商业公共服务配套中心、西城区新零售城市综合体、武山湖风情特色商区、武山湖大酒店、瑞明国际商务酒店等项目建设。 04 文旅康养 推进匡山西游文化小镇、龙坪历史文化小镇、梅川历史文化名镇建设。实施通天河生态旅游、湖北蟠桃园旅游度假区，武穴市仙人湖文化旅游、怡湖山庄文化旅游产业园、匡山国际旅游度假区、荆梅湿地风景区等项目。打造太白湖沿湖度假区、大法寺天鹅湖保护区。谋划实施红色旅游开发项目。推进湖北际泰康养园、杨际泰医药养生项目、武穴市颐养园、青蒿养生小镇等康养项目建设。

第五节 提升产业基础高级化和产业链现代化水平

全面推进新一轮技术改造升级，促进主导产业高端化、智能化、绿色化。引导企业专业化发展，培育一批“专精特新”行业龙头企业、隐形冠军、单项冠军。

一、提升产业基础高级化水平

实施以基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件为重点的产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。支持核心关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、自动控制和感知、工业核心软硬件的首批次或跨领域应用，提升工业基础能力，构建基础云计算、大数据、移动互联网等新兴技术平台和架构的产业公共服务平台，促进生产要素跨界和跨时空聚合共享。提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可等服务能力，夯实产业技术基础。

二、提高产业链现代化水平

梳理全市支柱产业和骨干企业配套产业链上的弱项和缺项，实施补链强链建链计划，推进现代产业体系重构。开展精准招商，瞄准上下游、中高端，以优势主导产业为主体，补齐产业链供应链短板，锻造产业链长板，增强产业链供应链韧性。着力培育和引进头部企业和有终端产品的企业，提升产业链控制力和主导能力。深化产业区域协作，构建上下游配套，产供销协同、大中小融通的产业链供应链。建立产业链链长制和产业集群群主制，制定产业链发展计划，促进龙头企业和传统优势产业延链强链、战略性新兴产业建链补链。搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流、会展等服务平台，围绕产业集群构建区域服务体系，形成产业共生、资源共享的互动发展格局。坚持军民融合发展，推进制造业与国防建设衔接、协调发展。

第三章 加快数字化发展，建设数字武穴

把握数字时代趋势，以“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化”为导向，全面推进经济社会各领域数字化转型，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

第一节 培育发展数字经济

主动对接省、黄冈市数字经济跃升工程，推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新动能。

1、 培育数字产业

抢抓数字产业链重构机遇，依托电子信息产业园，培育壮大基础元器件、数字安防、网络通信、新型显示、智能终端等产业。积极发展以大数据、云计算、区块链为先导的软件和信息服务业，形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用。支持网络视听、数字影视、数字动漫、数字广告、互动新媒体等数字文化创意产业发展。以争创国家信息消费示范城市为契机，聚焦生活智慧化，发展线上经济、平台经济。

2、 推进产业数字化转型

利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。实施新一轮制造业智能化改造行动，拓展“5G+工业互联网”应用。支持广药、祥云等骨干企业建设工业互联网内网，推动园区建设工业互联网应用示范基地。持续实施企业上云工程，加快设备联网上云、数据集成上云。加快数字技术与服务业融合发展，推动现代物流、金融服务、检验检测、商业咨询等数字化转型，大力发展远程医疗、在线办公、在线教育、数字文娱等新业态。推动“互联网+农业”和农业大数据发展，推广农业物联网应用，加快农业生产、农产品加工、农产品流通领域大数据基础和应用平台建设，发展设施农业、精准农业和智慧农业。

第二节 加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

一、提供智慧便捷的公共服务

聚焦民生重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。

二、建设新型智慧城市

建设智慧城市运营管理中心，加强与各领域应用的互联。建立全市统一的政府信息资源目录和数据共享交换体系，建立各类主题数据库、市级大数据中心，为“城市大脑”拓展应用场景提供数据支撑。构建统一高效、安全可靠、按需服务的城市大数据平台。建设全市统一的物联网感知设施、通信系统，加强市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推动交通、金融、医疗、教育等领域应用场景开放，开展部门应用、行业应用、交互式集成应用、跨部门集成应用等，不断提高智慧城市建设水平。

3、 加快推进数字乡村建设

实施乡村信息基础设施振兴行动，促进网络深度覆盖和光纤宽带提速，提升农村用户普及率和网络接入覆盖率。加快推进农业生产大数据应用，探索农产品质量安全数字化管理。推动农村物流、电子商务基础设施建设，积极培育“互联网+”现代农业新业态。深入推进农业生产物联网应用示范。推动“互联网+社区”向农村延伸，大力推动乡村建设和规划管理信息化。

四、构筑美好数字生活新图景

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升市民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

第三节 加强数字政府建设

大力推进政府数字化转型，加强经济调节、市场监管、社会治理、生态环保、政府自身运行等领域的数字化应用体系建设，逐步实现政府履职全业务、全流程数字化，不断提高科学化决策、精细化治理和高效化服务水平。

1、 强化数字政府建设基础支撑

持续迭代升级“城市大脑”，推动政务云、政务外网改造升级。建设物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网。加强基础公共信息数据优化整合、有序开放，建成武穴市大数据平台，建设一批公共信息数据库。加强城市感知数据、政府数据、社会数据的汇聚融合、一体管理。积极推动政府数据开放，引导企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，释放数据效能价值。保障数据安全，提升重要数据资源和个人信息安全保护能力。

2、 推动政务信息化共建共用

加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治市、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。完善电子政务网络，依托黄冈市统一的电子政务云平台，建成武穴市电子政务云子节点，推动各部门政务系统的迁移上云，实现电子政务集约化建设。

三、提高数字化政务服务效能

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，利用“互联网+”、“区块链+”等技术，加强政务服务线上线下融合互通，实现一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办。强化数字技术在突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。加强网络安全基础设施建设和能力建设，切实保障网络安全。

专栏5 数字化应用主要场景

01 智慧出行 开展智慧道路、智慧公交等示范工程建设。提升车路协同能力。发展公共充电、智慧停车、智能公交、分时租赁等新模式，打造智慧出行平台。 02 智慧文旅 推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，打造“云游武穴”自助导览，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。支持星级酒店、民宿、旅行社等拓展线上旅游市场。 03 智慧教育 深化线上线下教育融合，推动社会化高质量在线课程资源进入课堂，推进优质教育资源在线辐射农村薄弱学校，发展场景式、体验式学习和智能化教育管理评价，构建市民终身教育体系和数字化技能培养体系。 04 智慧医疗 推广5G 远程诊疗、影像、心电会诊、AI 辅助诊疗等场景应用。运用大数据提升对医疗机构和医疗行为的监管能力。建立电子健康档案和病历、电子处方等数据库，拓展卫生健康大数据应用，开放个人健康云服务，探索全生命周期自助健康管理。 05 智慧政务 以一体化的网上服务平台建设为切入点，进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。推广使用电子证照、电子合同、电子签章、电子发票、电子档案等，推行政务服务“好差评”制度。 06 智慧城管 围绕城市管理精细化、可视化发展需求，实施智慧社区、智慧安防、智慧住建、智慧水务、应急管理信息化综合应用平台建设等重点专项，推动新一代信息技术在城市建设和管理领域的深度应用。 07 智慧社区 推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护、远程医疗、居家看护、物流配送等社区惠民服务。 08 智慧农业 推广大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能化应用。推进智慧水利建设，提升水情测报和智能调度能力。加强智慧气象建设，提高气象为农服务精细化水平。 09 智能制造 促进设备联网、生产环节数字化连接和供应链协同响应，推进生产数据贯通化，制造柔性化、产品个性化、管理智能化。建设一批数字化车间、智能工厂、未来工厂和数字化园区。

第四章 坚持创新引领，增强高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，突出科技创新引领，完善创新体系，增强创新第一动力。

第一节 全面建设创新型城市

健全创新驱动体制机制，优化创新创业环境，集聚创新创业要素，强化主导产业创新发展，推动科技创新为民惠民，高水平建设科技创新强市。

一、优化创新创业创造生态

深入推进省级创新型县市建设，深度融入光谷科技创新大走廊黄冈功能区。擦亮“创城武穴、创享未来”品牌，建立“普惠+重点”的科技创新支持模式。深化市校合作，千企联百校，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面的重要作用。加强双创基地、创客空间建设，高标准建设电子信息梦想小镇。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。大力弘扬科学精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。

二、持续推进质量强市建设

实施质量强市战略，加强武穴名优品牌建设，培育提升企业品牌、行业品牌、武穴公共品牌，增强武穴制造、武穴服务竞争力。保护传承好老字号，加强老字号企业、老字号商品、老字号服务的品质提升和品牌保护。加大政府质量奖投入。推进市长质量奖向公共服务、农业等行业拓展。到2025年，争创湖北名牌产品25个以上，国家地理标志保护产品8个以上，拥有驰名商标10件以上。

三、加强知识产权保护和运用

实施知识产权战略。加大发明专利申报和知识产权保护力度，严厉打击知识产权侵权违法行为，实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。引导企业实施知识产权战略计划，提高企业知识产权创制、保护和运营能力。更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。实行无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。到2025年，全市发明专利申请量达到670件，每万人发明专利达到3.5件。

第二节 提升企业技术创新能力

突出企业创新主体地位和作用，落实企业技术创新激励政策，优化完善孵化育成体系，实现创新型企业数量与质量双提升、企业创新能力与核心竞争力双突破。

一、强化企业创新主体地位

实施高新技术企业成长培育行动计划，用好技术创新奖励政策，构建“科技型中小企业—高新技术企业—标杆型高新技术企业”的梯次培育机制，不断壮大高新技术企业集群。鼓励企业加大研发投入，提升科技研发经费占地区生产总值比重，取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。加大力度落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等促进企业技术创新方面的政策。大力支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的研发应用。“十四五”期间，培育高新技术企业80家。实现领军型高新技术企业和科技型中小企业数量双倍增。

二、加强创新平台建设

积极对接科技助力经济重点计划，争取国家、省级创新领域重大先行先试平台在武穴落地。鼓励龙头企业创建省级乃至国家级创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等科技创新平台，争取国家级和省级重大科研设施和产业科创攻关项目落户本地。支持龙头骨干企业建立开放性研发平台向中小配套企业开放，促进大企业带动中小微企业协同创新发展。依托祥云集团国家监测中心，建设国家级磷资源综合利用研发中心。在电子信息、化工、碳酸钙等行业筹建产业技术研究院。实施引进大院名校共建创新载体计划，争取更多高校技术转移中心落户武穴。支持企业在科教资源丰富区域设立研发中心，打造研发飞地。引导并支持企业与高等院校、科研院所组建产业技术研究院、企校联合创新中心、院士专家工作站等创新平台。充分发挥湖北海智（离岸创新）武穴工作站作用，加快构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动各类创新要素资源集聚、开放、共享。支持武穴市电子信息园建成国家级科技企业孵化器（众创空间）。

三、健全企业创新服务体系

优化成果转化环境。建设多级联动、协同服务、线上线下的技术市场，建成技术成果库和需求库，及时发布关键核心技术目录、企业技术难题、研究院科技成果供给、研究院英雄榜，定期组织开展产学研合作双向对接，加快推进科技成果转化。积极对接湖北省技术交易所、科惠网等资源，建立技术转移中心武穴分中心。强化科技金融支撑，加大对科技型企业融资支持力度，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，设立科技成果转化专项基金，支持优质科技企业上市融资。壮大科创服务业，制定科创服务业发展计划，优化政府创新服务模式，推动创新供应和咨询服务、创业投资信息咨询、知识产权评价等服务机构建设。完善技术交易市场，培养一批懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人，打造一支高素质的专业技术转移工作队伍。

第三节 激发人才创新活力

深入实施人才强市战略，强化人才是第一资源的地位和作用，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才，将武穴打造成鄂东人才洼地。

一、培养造就高水平人才队伍

大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，培养壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，聚焦高、精、尖、缺人才，实施港城英才绿卡计划，做到应引尽引。探索人才飞地建设，加快集聚国内外高端人才。加快构建基础人才数量充足、技能人才结构合理、创新人才支撑有力、高端人才方向引领的人才金字塔格局。健全完善适应现代化基层治理和公共服务要求的人才体系。加强人才团结引领，将社会各阶层人才、党外后备人才纳入人才队伍建设规划，做大人才储水池。鼓励引导人才向基层一线流动，统筹科技特派员、院士专家企业行、博士服务团等服务基层项目，实施“万名人才服务基层行动”。深入推进教授回乡千人计划。

二、激励人才更好发挥作用

完善人才评价和激励机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。创新科技人才服务工作体制机制，健全高层次人才团队的创业资助、服务保障。扎实推进高层次人才创新创业基地建设。推动已引进高端人才发挥辐射效应，构建多层次、高密度、分布式的人脉链接，进一步发挥已落地创新载体作用。加强人才待遇保障。加大人才发展专项资金投入，完善落实人才安居、配偶就业、子女教育、医疗、社保、金融服务等各项人才激励保障政策，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，充分激发人才创新活力。

专栏6 创新创业重点工程

01 三大重大创新主平台 依托企业、高校、科研机构，整合武穴市电子信息产业优势、医化产业优势，共同组建成立湖北省电子信息产业研究院、湖北省医药化工产业研究院和湖北省碳酸钙研究院。 02 三大创业园区 重点建设能人回乡创业园、火车站工业园创新创业示范园区、大学生创业就业服务基地。 03 六大人才培育工程 实施高层次创新创业人才集聚工程、高技能人才倍增工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才培育工程、农村实用人才培育工程、能人返乡创业工程。

第五章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

第一节 保障农业发展空间

结合国家农产品主产区的功能定位，限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发，引导人口和经济要素向城镇和中心村集中，切实保护农业发展空间，守住粮食生产能力底线，高标准建设粮食生产功能区和现代农业园区，促进优势农产品区域化布局、专业化生产和一体化经营，因地制宜构建“四区一带”。

北部生态农业区。包括四望镇、梅川镇和余川镇，主要发展生姜、山药、油茶、果蔬和绿色养殖等。四望镇重点发展优质果蔬、油茶、特色养殖、高效粮油和休闲农业，以油茶产业为核心，生态田园为基础，大力推进一产二产三产融合发展。梅川镇着力建设生姜山药等特色农产品生产加工基地。余川镇重点发展佛手山药特色种植，大力发展休闲观光农业。

中部高效粮油、特色养殖农业区。包括大法寺镇、大金镇、石佛寺镇和花桥镇，着力加强农田水利建设，持续建设高标准农田，重点推进生猪、优质稻、双低油菜等全产业链发展，在推进粮油基地和生猪产业高质量发展的基础上，加快培植生态休闲农业。大法寺镇重点发展高效粮油和特色养殖，依托油菜花海、苗木花卉等资源发展休闲农业。大金镇大力发展虾稻共作、林果种植、白茶种植等特色农产品产业，着力建设大金板鸭、六弟黑土猪等特色品牌，加快开拓休闲观光农业。石佛寺镇重点建设渔光互补、虾稻、果蔬基地，配套发展农产品加工业，加强引进生物技术等新兴产业。花桥镇重点发展高效粮油等产业，着力擦亮富硒再生稻、湖北百样草等品牌，积极开发乡村观光农业。

东部滨江粮饲果蔬农业区。包括龙坪镇和万丈湖街道。龙坪镇着力建设大棚蔬菜、青皮冬瓜、玉米青饲等农业示范基地，突出发展符合本地实际的高效农业、特色农业。万丈湖街道依托虾稻连作、果蔬大棚、油菜花海、奶牛养殖、三江鲟鱼等五大特色高效农业示范区建设，结合农电共享、太白风光，加快打造全域休闲观光体验农业。

南部现代农业示范区。包括田家镇街道和中心城区，着力建设盘塘乡村振兴示范区、韩垸钱炉现代农业示范区和黄泥湖现代农业示范区，着力开发富硒农产品，聚力推进村企共建、美丽乡村建设，大力发展新型村级集体经济。

滨湖水产带。滨湖地区创新发展多种养殖模式，大力发展名特水产品养殖，重点发展匙吻鲟、龙虾、黄颡鱼、鳜鱼、黄鳝、泥鳅养殖，着力发展高效渔业，加快发展设施渔业、休闲生态渔业和水产品加工业。

图2 农业空间布局图第二节 推进现代农业高质量发展

以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设国家级现代农业示范区和现代农业产业园为主抓手，坚持保粮食、保供给、调结构、促增收，持续优化农业产业结构，加快发展设施农业、休闲农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业，促进一二三产业融合发展，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、大力发展现代高效农业

积极推进全省粮油生产强市、生猪调出强市和畜牧水产强市建设。深化“两转四用”，大力发展“一镇一业、一村一品”，重点发展山药、油菜、粮食、畜禽、水产、果蔬、雷竹等七大特色产业。优化种养模式，厚植生态循环农业根基。力争到2025年，全市现代农业主导产业格局基本建成，产业链完善紧密，产业化水平显著提高，农产品竞争力大幅提升，生产结构布局不断优化，基本实现绿色生产，建立15个具有区域特色和优势的农产品基地，全市规模以上龙头企业达到70家，销售收入超过280亿元，农产品加工业与农业产值比达到2.8：1。

提高农业综合生产能力和经济效益。加快现代农业产业园、农业生产基地建设，稳定粮油综合产能，保障畜禽产品有效供给，促进水产养殖提档升级，大力发展名特水产品养殖。加强农业基础设施建设，统筹推进灌区节水配套改造、灌排泵站更新改造、小农水等工程建设。提升农业装备与信息化水平，实施主要农作物全面全程机械化推进项目，推广智慧农业机械，2025年全市主要农作物机械化水平达85%。探索绿色生态发展模式，开展化肥农药减量增效、耕地质量保护与地力提升、秸秆综合利用、农业防灾减灾等系列行动，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，建设完善农业生态循环体系。

保障农产品安全。加快高标准农田建设，落实最严格的耕地保护制度。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，强化米袋子、菜篮子工作责任制，建设全省双低油菜、水稻、生猪、水产等优质农产品供应基地，打造粮油及重要农产品有效供给核心区。深化粮食行业供给侧结构性改革，更好发挥粮食流通对生产和消费的引导作用。做大做强粮油产业，在更高水平上满足消费需求和保障粮食安全。建成武穴市粮食物流园和粮食应急保障中心，提升粮食应急保障能力。健全粮食质量安全保障体系，确保粮油食品安全。积极开展“爱粮节粮”宣传教育活动，在全社会形成爱粮节粮、科学储粮、健康消费的浓厚氛围。“十四五”期间，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上，总产量稳定在35万吨左右。建设40万亩双低油菜生产基地、5万亩武穴佛手山药标准化生产基地、50万亩国标二级以上优质稻生产基地、年出栏100万头生猪养殖基地、16万亩虾稻连作基地、5万亩水产特色养殖基地，建设千亩白茶产业园。

二、推进农村三产深度融合

加强产业融合载体建设。深入实施国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，加大国家农村产业融合发展示范园创建力度，引导中小企业逐步向园区集聚、集群发展。大力推进农村产业融合发展，实现现代农业“接二连三”。探索“龙头企业+合作社+家庭农场”的生产、服务、销售模式，着力打造农业产业融合示范先导区。重点实施农产品加工业提升行动，支持现代农产品加工示范园区建设，加大对特色产业标准化示范基地的奖补，做大做强农产品加工业，完善食品及农副产品加工链条，建立品牌营销体系，促进农产品就地加工转化增值。持续推动农旅融合，加快推进乡村旅游发展。大力发展农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓展农产品网销渠道。加快农村物流体系建设，突破“最后一公里”瓶颈。

三、持续推进农业品牌建设

打造特色产品品牌。实施名特优农产品质量提升工程，大力培育农产品区域公用品牌和企业产品品牌。重点建设“稻田+”种养、双低油菜、特色果蔬、佛手山药、秧荪米、畜禽养殖等名特优农产品生产基地。提升佛手山药、双低油菜等拳头产品的集聚效应，打造武穴高效粮油、特色果蔬、生态养殖、休闲农业金品牌。设立佛手山药产业发展基金，实行佛手山药保护价格机制。加大武穴地理标志产品宣传力度。扩大地标名优农产品进商超、进景区、进电商、进展会、进社区和出境出口规模。挖掘包装具有武穴特色农耕文化、传统民俗文化活动，扩大佛手山药文化旅游节、油菜花节、捕鱼节等节会活动影响力。推动农业安全体系建设，健全农产品质量可追溯体系，加强农产品质量安全监管，创建国家农产品质量安全县市。

四、加快培育新型农业经营主体

培育一批农业产业化龙头企业。争取北大荒种业、隆平高科、中粮、正邦等企业落户。支持美雅食品、万星面业、佳兴水产、融创公司、运鸿集团等企业提升经营水平。规范发展农民合作社，力争创建黄冈市级以上示范合作社60家以上。支持专业大户、家庭农场、家庭林场等新型农业经营主体创业创新。充分发挥武穴锐兴家庭农场示范作用，大力培育省级示范家庭农场。推广“龙头企业+中介组织+基地（协会）+农户”的经营模式，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营。

专栏7 现代农业重点建设项目

01 农业生产 重点推进高标准农田、梅川万亩现代农业示范区、黄泥湖现代农业示范区建设。实施粮油丰产高效项目、富硒农业产业示范等项目。实施果蔬茶有机肥替减化肥行动。 02 特色种养 重点推进佛手山药产业发展标准园、四季青万亩苗木基地、雷竹产业基地、万亩现代大棚蔬菜基地、有机生态蔬菜基地建设。实施5000亩生姜山药种植项目、四望5000亩油茶项目、现代渔业产业化项目。推进虾稻连作标准化建设。加强猪牛羊禽全产业链布局，实施武穴市生猪养殖全产业链项目、江西正邦胡导章母猪繁育养殖基地、武穴市无抗生猪养殖等项目。 03 农产品加工 推进运鸿肽产品产业园（果蔬深加工）、石佛寺农产品加工园、中草药产业园、农副产品加工园（油茶）建设。实施魔芋食品深加工、葛根深加工、山药生姜深加工、黄花菜深加工、水产品开发加工、佛手山药产销一体化等项目。 04 农业服务业 支持石佛寺农产品电子商务示范镇建设。实施农产品电商物流园、农副产品品种改良研发基地、粮食储备仓库、农产品质量安全检测大楼等项目。 05 田园综合体 推进武穴市果园场田园综合体、武穴市原种场田园综合体、石佛寺田园综合体、赛鑫田园综合体等建设。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的突出位置，进一步优化生产生态生活空间，持续改善农村人居环境，不断完善农村基础设施，建设美丽宜居乡村。

一、全域推进美丽乡村建设

积极推进农业生态示范市建设。分类分批建设美丽乡村示范项目，抓好梅武线、松马线、环武山湖线等重点区域和梅川镇、余川镇等重点镇连线连片建设美丽乡村。探索竞争机制，完善考核办法，实行先建后补，优先建设旅游资源丰富、群众发动充分、产业基础扎实的村（社区），因地制宜创建“三美四宜”特色美丽乡村，打造全域旅游的新亮点、新线路和新景区。“十四五”期间，建成80个左右美丽乡村示范村。提档升级农村水电路气、通信网络、冷链物流等基础设施，建立群众投工投劳参与的专业化、市场化建设和运行管护机制，加快推进城乡基本公共服务均等化，推动城区教育、医疗、卫生等资源向农村延伸，有效扩大农村公共服务供给规模。抓住村庄清洁、垃圾治理、厕所革命、污水处理、绿化亮化、村容村貌、农业废弃物资源化利用等重点，深入开展农村人居环境整治行动。科学统筹规划镇村布局，强化规划引领，加强农村自然风貌、传统建筑和农俗文化保护，提升农房设计和建设质量。

二、加快推进乡风文明建设

建设提升城乡文化活动中心、农家书屋等公共文化服务网络，增强农村公共文化供给能力。加强基层文化阵地建设，深入推进文化惠民工程，持续推进移风易俗，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村居民文明素养。创建完善村级新时代文明实践站，开展文明村镇创建，弘扬德孝人文精神，构建和睦邻里关系，形成农村生态文明新风尚。大力繁荣农村文化事业和文化产业，鼓励民间文艺队伍建设，不断丰富群众文化生活。因地制宜建设法治乡村，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

三、着力培育农村人才队伍

推动资源整合和功能下沉，实现村级党员群众服务中心建设提档升级全覆盖。大力实施企业兴乡、市民下乡和能人回乡“三乡”工程，调动各方面力量和人才投身乡村建设。推动基层农技推广体系建设，加强各类农村实用型人才队伍培育。实施新型职业农民培训工程，积极创办农民学校，开展田间课堂、网络教室等多种形式的农民培训，加强职业技能培训，提高农民科技文化素质，壮大高素质农业企业家队伍和新型职业农民队伍。

第四节 深化农业农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

坚持农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，建成统一联网、运行规范的全市农村产权交易市场体系。开展农村集体经营性建设用地入市制度试点，鼓励适度规模经营，推动土地承包经营权规范有序流转，深化全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，让农民更多地分享土地增值效益。稳慎推进农村宅基地制度改革，实现农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，盘活闲置宅基地和闲置农房。探索建立城投农村投资公司，开发利用集体资源，集中实施乡村建设项目，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，构建股金、租金、保障金等多元生产经营收入机制，发展壮大集体经济。完善农业社会化服务体系。稳妥推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、农垦、供销合作社、农村信用社等改革。

第五节 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，探索与全面推进乡村振兴有效衔接的路径。

一、巩固提升脱贫攻坚成果

继续跟进落实脱贫攻坚后续巩固政策，落实“四个不摘”要求。完善防贫减贫大数据平台，加强返贫致贫监测。建立健全农村低收入人口帮扶机制。巩固定点帮扶和结对帮扶机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制。保持现有帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，接续推进出列贫困村发展和相对贫困人口生活改善。

%1、 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。继续落实党政一把手负总责的工作机制。优先推进脱贫村基础设施和公共服务设施建设。健全农村社会保障和救助制度。将巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困问题作为重点内容，纳入乡村振兴考核范围。以推进乡村振兴示范点建设、特色产业发展、地标优品、能人回乡创业、“四好农村路”建设等五大工程为抓手，全面推进我市乡村振兴。

专栏8 乡村振兴五大工程

01 乡村振兴示范点建设 按照重点突破、梯次推进、试点带动的原则，发展壮大富民乡村产业，全面改善农村人居环境，不断满足群众文化生活需求，发展壮大村级集体经济，打造“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”融合发展的典型样本，示范引领全市乡村振兴提档提速。到2022年底，全面完成试点村建设任务，到2025年底，制度框架和政策体系健全完善，乡村振兴取得一定成效。 02 特色产业发展 按照“一镇一业、一村一品”的要求，建立12个具有区域特色和优势的农产品基地。依托万星面业、美天生物、福康油脂、金磊粮油、襄大农牧、佳兴水产、湖北融创、保昌印象等龙头企业，培育壮大七大优势产业集群。做优叫响一批农产品知名品牌、特色品牌。 03 地标优品 优先扶持发展佛手山药、武穴酥糖、接福菜籽油、龙坪油面、大金板鸭等地标优品，打造佛手山药区域公共品牌，培育“荆楚优品”，大力开展“老字号”“三品一标”等品牌创建工作。深入开展地标优品“十进一出”活动，大力推进地标优品与农村电商融合发展，全力推动农产品上行。 04 能人回乡创业 用系统性思维、工程化措施、市场化办法，大力实施能人回乡工程，建好能人信息平台、创新创业平台、项目推介平台，推动人才回乡、资金回流、项目回迁。整合土地流转、补贴扶持、金融贷款、科技培训、项目支撑等政策措施，加强创业项目政策扶持，落实对接包保服务，加大项目招引力度，逐步实现全市村（社区）能人回乡创业项目全覆盖。 05 “四好农村路”建设 以省级“四好农村路”示范县、示范乡镇创建为载体，大力推动建设一批产业路、循环路、示范路，打造约200公里的“四好农村路”连片连线的美丽乡村公路示范线。

第六章 推进区域协调发展，提升新型城镇化水平

坚持以人为核心的新型城镇化道路，以产城融合、人城融合、城乡融合、生态文化融合为导向，以“擦亮小城镇”建设为抓手，积极破解区域协调发展体制机制障碍，推进新型城镇化建设，全面构建区域协调发展新格局。

第一节 构建市域发展新格局

坚持核心带动，镇处联动，城乡统筹的原则，突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。大力推动城乡污水垃圾统筹收集处理、冷链物流联结、农贸市场一体化改造、公交一体化发展、公共文化设施一体化布局，乡村旅游路产业路联动建设，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。做好资源整合、产城融合文章，加强城镇之间的联系与融合，发挥组团内生动力，构建武穴经济发展的有力支撑点。加快完善交通、水利、能源、信息等基础设施网络，提高互联互通水平。推动城乡产业合理布局、基础设施联动建设、公共服务均等共享。健全农村人口向城镇有序转移机制，推动农业转移人口就地就近城镇化，引导市域人口向集中建设区、中部高铁新区集聚。构建新型城镇化结构体系，争创国家县城新型城镇化示范市。

专栏9 各镇（街道）发展导向

01 梅川镇 重点发展文旅康养、特色食品、泉水饮料产业，推动服装、机械装备制造业提档升级，大力发展商贸服务业，着力建设生态历史文化旅游名镇。 02 大金镇 重点发展电子信息、生物医药、医疗器械、汽车配件制造产业，加快发展园区配套服务业、乡村旅游，着力建设创新创业活力镇、产城融合示范镇和宜居宜游生态镇。 03 石佛寺镇 重点发展电子信息、食品及农产品加工业，加快发展商贸服务、现代物流、生态旅游，着力建设工业强镇、生态美镇。 04 余川镇 重点发展文化旅游业、休闲观光农业，大力打造佛手山药特色小镇、西游文化小镇，开创全域旅游新局面，着力创建省级旅游名镇。 05 花桥镇 重点发展纺织服装、粮油加工、新能源及新能源汽车产业，培育发展电子制造、家居建材产业，着力建设现代农业强镇、新型工业重镇、生态宜居名镇。 06 四望镇 重点发展光伏、特色养殖、农产品加工、绿色生态农业，做优做强油茶产业，加快发展仓储物流业，着力建设农业强镇、生态新镇、油茶小镇。 07 大法寺镇 重点发展新型建材、农产品加工业，加快发展乡村旅游、富硒产业、康养产业，着力建设新型工业镇、富硒特色镇、大美生态镇、古韵灵动镇。 08 田家镇街道 重点发展医药化工、绿色建材、港口物流，大力推进循环经济发展，着力建设临江绿色开发工业重镇。 09 刊江街道 重点发展先进制造、绿色建材、碳酸钙深加工产业，加快发展商务服务、现代物流、旅游康养业，着力建设经济强镇、科创新镇、港口重镇、旅游名镇。 10 武穴街道 重点发展先进制造、建筑地产、文旅康养和商贸物流业，加快发展电子商务，着力建设鄂东高质量发展示范镇。 11 龙坪镇 重点发展船舶制造、机械配件、轻纺服装、农产品加工业，加快发展文化旅游、特色农业，着力建设文旅名镇、工业强镇、宜居小镇。 12 万丈湖街道 重点发展特色种养、果品蔬菜、农产品加工业，大力发展乡村旅游业，加快一二三产业融合发展，着力建设宜居宜游宜商宜业的现代化农旅强镇。

第二节 积极推进新型城镇化

强化城区龙头带动作用，加快城市有机更新，进一步提升中心城区发展品质和能级，打造人才集聚、产业集群、消费集中的现代都市区，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。

一、高昂城区龙头

科学规划中心城区布局，推进港城、景城、产城三位一体发展。坚持城区面积与人口同步扩张，到2025年，中心城区规模达到45平方公里，人口达到45万人。加快东扩西拓北展步伐，加强建筑设计和城市风貌管理，围绕武山湖建设生态新城，形成中等规模现代港城框架。加速老城区疏解提升，改造一批老旧小区、老旧街区。到2025年，力争基本完成2000年前建成的需改造的老旧小区改造任务。加快城区基础设施改造升级，逐步补齐城市建设短板，提升城市排水防涝、市政道路、配送投递等功能，推进海绵城市、地下综合管廊建设，强化垃圾分类和无害化资源化处理，增加公共停车泊位、充电桩、智能快件箱、社区菜市场等便民设施数量。统筹医疗卫生、教育培训、文化体育、社会福利和社区综合服务等公共服务设施建设。扩大普惠养老、幼教和托育服务供给。规划建设一批“口袋”公园，拓展市民休憩活动空间。加强应急救灾基础设施建设，建立健全城市综合防灾体系，提升综合应急救助能力。推进智慧城市大数据应用，完善城市管理体制机制，提高城市精细化、智慧化管理和服务水平。

二、加强镇区建设

以“擦亮小城镇”建设、美丽城镇行动为抓手，提高小城镇规划建设水平，持续推进擦亮小城镇环境综合整治行动，彰显小城镇历史文化和风貌特色。加快产业招商和功能培育，加快新能源汽车、生物医药、电子信息、船舶制造等产业基地建设，发展特色新兴产业，着力打造镇区经济发展平台。完善特色小镇配套政策，在规划编制、设施配套、要素保障、文化传承、生态保护等方面，加大支持力度，创新投融资模式和财政支持方式，建立健全生态补偿机制，规范发展特色小镇、示范镇和特色产业集聚区。加强梅川、花桥、田镇等全国重点镇建设，积极创建荆楚文旅名镇和森林城镇，支持余川镇创建全省旅游名镇，重点建设佛手山药小镇、高铁小镇、西游文化小镇、船舶小镇、油茶小镇。强化镇区基础设施保障，增强镇区综合服务能力，支持镇区中小微企业发展，积极引导农村劳动力向第二、三产业转移，着力打造产城绿融合共生的新型镇区，把镇区建成服务农民的区域中心。

专栏10 新型城镇化重点工程

01 安居工程 实施老旧小区改造工程，对235个老旧小区进行升级改造。实施保障性安居工程，改造棚户区778户。推进富桥人才公寓、梅川公租房、龙坪公租房建设。 02 道路交通 推进凤凰路（沿江大道－广济大道）升级改造，实施28号路南段道路、沿江大道西延（凤凰路交汇处—张竹林村）、广济大道西延、19号路南延、玉湖路北段、沿湖大道西段、红光一路、景阳路等市政道路项目。推进城乡公交一体化建设，“十四五”期间，全市新增新能源公交车200台、公交线路50条、港湾式公交站1000座。建设城东公交综合停车场、武穴市公交充电站、武穴市城东综合充电站。推进田镇工业园区、电子信息园、城西高新技术产业园等园区道路及配套设施建设。 03 海绵城市 大力推进海绵城市建设，城市新区以及新建道路、广场、公园绿地、大型公共建筑、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法，老城区结合旧城改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施，力争到“十四五”末，城市建成区40%以上面积达到海绵城市建设目标要求。 04 综合管廊 实施地下综合管廊（沟）建设工程，逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例，重点围绕20号路、广济大道、沿江大道、刊江大道、23号路等市政道路建设配建地下综合管廊（沟）。

第三节 系统布局新型基础设施

围绕强化数字化转型、智能升级、融合创新支撑，加快建设高速智能的信息基础设施，发展便捷智慧的融合基础设施，为经济社会数字化转型提供有力支撑。

一、加强信息基础设施建设

持续推进光网城市建设，实施光纤网络扩容工程，加快建设千兆光纤网络。深入推进无线城市建设。加快5G基站布局，实现中心城区、重点镇（街道）5G网络全覆盖，重点区域优质覆盖，加速5G网络全面普及与速率升级。到2025年，建设5G基站1000个以上。推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署，优化提升网络性能和速率。推进下一代广播电视网、物联网建设，统筹布局人工智能平台、云计算平台、大数据中心。

二、大力发展融合基础设施

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，促进传统基础设施数字化升级、智能化改造。推进市政基础设施信息化改造，加快建设城市智能感知设施，推进“一杆多用”。加强智慧交通设施建设，打造全方位交通感知网络，优化公众出行体验。推动能源设施智能化升级，加快部署智能电网、智能管网、智能充电桩等，构建多能协同的能源数字管理平台。推动生态环境设施智能化升级，加强智能化环保、水利、气象等基础设施建设，构建智能开放的生态环境数字化监测体系，优化环境治理与灾害应急的设施支撑。聚焦公共治理、公共服务、安全建设等重点领域，开展基础设施智慧化场景化多业务融合应用，统筹推进智慧城管、智慧政务、智慧广电、智慧校园、智慧医疗等基础设施建设。

专栏11 新型基础设施重点建设项目

建设武穴市大数据中心、武穴市畜禽产业大健康数据中心。推进5G应用产业园、5G便民综合服务中心、5G智能粮库、5G智能物流园建设。建设武穴市应急管理信息化综合应用平台、园区智慧平台、智慧住建监管平台、养老机构和养老服务信息平台。

第四节 补齐水利基础设施短板

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、综合发力，补齐水利工程短板，提升江河湖库整体防洪和排涝能力。

1、 提升供水保障能力

加强供水骨干工程建设。优化水资源配置网络，提高农业灌溉效率，保障供水安全。提升水生态安全水平，全面实施农村供水保障及城市应急备用水源工程建设，完善升级城区供水管网设施，加快现有制水工艺升级改造，形成多源联网、安全可靠的供水系统，提升城乡供水保障水平。

2、 提升防洪减灾能力

加强大型灌区工程建设。实施水利“3+N”工程，消除防洪工程隐患，强化防洪薄弱环节建设，提升江河整体防洪能力，解决后三峡崩岸、沿线取用水等问题，建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。推进水土保持重点区域水生态修复与退垸还湖治理，加强水系连通及农村水系综合整治，全面推进江河湖库水系连通项目建设，基本建成水环境修复和水生态保护体系。到2025年，武穴市水旱灾害基本可控、节水优先深入人心、双控行动稳步加强、改革创新成效显著、监管能力显著提升。

3、 提升水利信息化水平

开展智慧水利建设。建立江河湖库防汛报警体系，完善山洪灾害自动监测系统，统筹全市水利工程，智慧化调度水资源。建立农村安全饮水管网安装智能监测系统，建立智能化操作平台，实时监控水质、水压、水量、故障等信息。

专栏12 水利建设重点工程

01 供水保障工程 重点实施农村供水保障及城市应急备用水源工程、城区供水管网改造工程、城区水厂提标升级改造工程、梅川水库万吨水厂改建工程、农村饮水提标升级（管网改造）工程、武穴市大型灌区现代化建设工程、高效节水灌溉工程、武穴市水厂及管道新建工程。 02 防洪减灾工程 重点实施水利“3+N”工程、城区防洪排涝建设工程，火车站工业园灌排水系改造工程、田镇马口医药产业园防洪排涝工程、武穴市东港西港幸福港整治项目、荆竹水库除险加固工程、官桥西泵站更新改造工程、赤东湖泵站新建工程、 长江崩岸治理工程、马口湖圩堤加固工程、武穴泵站新建工程、长江青林提水站新建及骨干港渠改造工程、南截流河流域水系连通工程。 03 水生态保护工程 重点实施武穴市江河湖库水系连通工程。开展水利体系综合治理，修建涵闸、泵站17座，打造一河六港连三湖生态水利连通体系，在张岭上、宋巷、武山寨修建三座大型提水泵站。实施农村河道治理工程，对二十米港、连城湖港、城塘湖港、武祥港、冯秀河清淤护砌。建设1座中型水库、1座小（1）型水库、2座小（2）型水库。实施梅川河系统治理工程、荆竹河系统治理工程。

第五节 提升能源安全保障能力

坚持绿色低碳，推进能源生产消费革命，完善能源基础设施，优化能源消费结构，构建安全智能低碳的能源体系，持续增强能源供应保障能力。

一、调整优化能源结构

大力推广煤炭清洁高效利用，积极开发利用新能源和清洁能源，提高清洁能源和新能源在能源生产消费中的比重，建立清洁高效、环境友好的可持续能源系统。大力发展绿色能源，加强太阳能、风能等可再生能源开发利用，推动市内综合能源项目建设。提升全市天然气供应水平，扩大天然气使用总量。谋划利用西气东输气站余热发电项目。大力推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源，建设生态能源示范村和“三沼”循环农业示范区。

二、完善能源保障体系

重视加强石油应急储备能力建设，提高石油储备设施建设和运营效率。完善天然气管网布局，推进城区天然气管道改造升级，推动城乡天然气管网互联互通，加强园区天然气管网配套，确保管网覆盖范围内气源供应充足、安全。深入实施气化乡镇工程，逐步实现乡镇供气全覆盖。进一步优化加油站布局，合理规划加气站布点。加快农村电网建设，全面推进城乡配电网升级改造，提升电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力。持续优化公用变电站布局，新建、改建一批公用变电站。

专栏13 能源基础设施重点工程

01 电力 实施万丈湖农电共享项目、余川电力输电网改造升级项目、110千伏永宁输变电工程、四望镇城乡电网提升工程，武穴下官－郭冲110千伏线路工程。 02 天然气 重点推进园区集中供热（供气）项目、武穴港田镇港区LNG接卸及加注码头、气化乡镇工程、湖北能源武穴液化天然气（LNG）集散中心建设。实施武穴市液化石油气充装标准站、龙坪与石佛寺中压管线连接、石佛寺工业园至广济药业中压管线改扩建等项目。

第六节 打造立体大交通体系

抢抓交通强国建设战略机遇，依托长江经济带综合交通走廊和武汉大都市圈建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通体系。

一、完善综合交通网络

全力推进G220武穴至瑞昌过江通道前期工作。积极推进武穴通用机场建设。加快国省干线和重要县乡道提档升级，实现中心城区与各乡镇、乡镇与乡镇、乡镇与邻近的重要交通枢纽之间实现一级公路互联，重要县乡道达到二级公路以上标准。加强枢纽、场站与旅游景区交通衔接，推进“快进慢游”的便捷运输服务系统建设，实现枢纽、场站与A级景区之间二级及以上公路衔接。进一步提升“四好农村路”建设水平，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，建立“建管养运”长效机制。促进区域交通运输一体化发展，力争将武穴建设成为鄂赣皖毗邻地区重要交通枢纽、鄂东地区重要现代物流基地。

二、推进港航基础设施建设

整合武穴港口资源，提升已利用岸线资源能力，完善武穴港功能，建设港口防污染码头、田镇锚地等基础设施，建设一批具有集装箱、件杂货、散货功能的普货码头和马口作业区危化品码头，提高港口吞吐能力，实现水运通江达海、走向远洋。积极推动铁路进港区，实现公铁水联运。“十四五”期间，规划在武穴港核心港区田镇港区新建LNG接卸泊位1个和LNG加注泊位1个，新建27个5000吨级泊位。拓展以旅游服务为导向的码头设施改造，以运动旅游、休闲观光旅游为切入点，基于原有码头基础设施和航运路线，开通水上观光旅游路线，规划建设旅游港口和旅游码头。

三、完善客运物流体系

加快市域客运站场建设，建成以黄黄高铁武穴北站换乘中心为核心的客运站场体系。发展现代物流，完善物流基础设施，打造以武穴通用机场和马口智能物流园为引擎的现代物流体系。促进各种运输方式顺畅对接，推动客运站场、物流网点、邮政快递网点有机结合，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。

专栏14 交通基础设施重点建设项目

01 机场 全力推进武穴市通用机场建设。 02 铁路 重点推进黄黄高铁武穴段，武穴港田镇港区疏港铁路（京九铁路栗木至马口货运铁路支线）建设。 03 过江通道 全力推进G220武穴至瑞昌过江通道建设。 04 公路 重点推进江北高速公路、江北一级公路升级改造、石佛寺至龙坪公路、湖北武山湖国家湿地公园环湖公路、武穴市中部新城高铁小镇连接线、武穴港龙坪港区疏港公路、S332武穴市龙腰至梅川段改建工程、S308武穴市松山咀至马口段改建工程、G347武穴城区绕城公路、G220武穴市大金至城区段改建（四改八）工程、黄黄高铁武穴北站集疏运快速通道一级公路、武穴一尖山国际禅修中心旅游公路、龙里至双庙段改建、大金至德里桥公路等项目建设。完成自然村（垸）通畅工程682公里、农村公路提档升级1023公里。推进农村桥梁建设，改造危桥100座。 05 港口码头 重点推进武穴市多式联运、武穴港田镇港区牛关矶综合码头、武穴港田镇港区盘塘砂石集并中心综合码头、武穴港田镇港区LNG接卸及加注码头、武穴市综合旅游码头、田镇港区多用码头（集装箱码头）建设。 06 站场 重点推进武穴北站站前广场及综合配套设施PPP项目、武穴市高铁换乘中心、官桥客运站建设。

第七章 全面深化改革，构建高质量发展经济体制新优势

用活改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面激活市场、要素和主体，持续增强发展动力和活力。

第一节 深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，加快破除深层次体制机制障碍，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、推进行政管理体制改革

立足构建有效市场、打造有为政府，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进机构改革工作，理顺政府职能部门权责边界，全面实行政府权责清单制度。深化综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。进一步完善城乡融合发展体制机制和政策体系，深化梅川镇经济发达镇行政管理体制改革，探索建立村企分离管理制度。完善招商引资考核办法，将招商引资与财政收入挂钩，完善项目优选机制、落户机制及退出机制。加快开发区布局调整、管理体制、人事薪酬制度等改革力度，探索管理、开发、运营分类模式，提高配套功能、产业水平、投资强度、亩均效益，全面提升开发区能级和水平。

二、推进要素市场化配置改革

加快健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置制度，推动综合性要素交易平台建设，实现要素价格市场决定、流动有序通畅、配置高效公平。全面推进土地征收制度改革，稳步推进农村集体建设用地入市，完善城乡建设用地增减挂钩政策，加快构建亩产效益综合评价体系，健全工业用地市场供应体系。完善能源交易市场功能，实施用水、用电、用气差别化价格政策。加速建立生态补偿机制，建立健全碳汇、碳排放权和排污权有偿使用和交易等机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。加快建立劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，畅通劳动力和人才流动渠道。加强资本市场建设，做大做强政府控股的担保公司，建立政银担企对接合作长效机制，增强有效金融服务供给。加快发展数据要素市场，推进数据“上云入库”，建立全市数据统一开放平台。

三、深化财税金融改革

推进财税金融体制改革。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度，防范和化解政府债务风险。强化金融有效支持实体经济功能，积极引进各类法人金融机构，壮大市域金融主体实力。推进政府投融资平台向专业化、市场化转型。做大做强政府担保公司，优化政银担企对接，增加有效金融服务供给，激发各领域投资活力。鼓励企业上市上柜，实现1—2家企业主板上市。深化科技金融创新，建立全过程科技创新融资模式。推进大别山金融工程升级，增强金融普惠性。

第二节 持续优化营商环境

以市场化、法治化、国际化为目标，持续优化营商环境，提高市场主体的获得感和满意度，打造全省营商环境一流城市。

一、打造便捷高效的政务环境

以市场评价为第一原则，加快服务型政府建设，推进政府职能转变。纵深推进“放管服”改革，完善政务服务网络和体系建设，落实政务服务“四办四减”要求，提高政务服务效率。着力提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式。规范行政审批中介服务，进一步减少中介服务事项。深入推进政务服务标准化、规范化、智能化，深化政务公开。加大公共资源交易体制改革力度。加快政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，构建全市统一的政务云平台和公共数据平台，实现“掌上办”“网上办”全覆盖。

二、打造公平竞争的市场环境

全面落实市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制，各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。改革生产许可制度，推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度。建立公平竞争制度，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。加强公正监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善信用修复机制，建设诚信武穴。

三、打造公正有序的法治环境

健全产权执法司法保护制度，依法平等保护企业产权和企业家权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全领导干部走访服务企业机制，深化优化营商环境“护航行动”，健全完善政商交往正面清单和负面清单，构建亲清政商关系。建立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。鼓励、引导企业家参与涉企政策制定，让企业家在制度建设上发言留声。开展营商环境评价，以评促改、以评促优。

第三节 激发市场主体活力

毫不动摇鼓励和发展公有制经济，探索公有制多种实现形式，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的各类市场主体。

一、深化国资国企改革

坚定不移发展国有经济。深入实施国企改革三年行动，发挥国资国企在区域开发建设、基础设施、公共服务等方面支撑、保障和引领作用。持续提升城发集团、交投公司、水务公司等经营管理水平，建立和完善中国特色现代企业制度，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，探索构建差异化薪酬分配和激励约束机制。推进供销合作社综合改革、国营万丈湖农场企业化改革。加强国资国企监管，健全以管资本为主的国有资产监管体制。

二、支持民营经济发展

全面推进民营企业高质量发展。优化民营企业发展的法治环境，不折不扣抓好惠企政策落实，形成金融支持实体经济发展的有效机制，增强金融服务普惠性。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。引导民营企业上云、上规、上市，促进各类市场主体发展壮大。

第八章 实施扩大内需战略，全面融入新发展格局

积极服务构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，以高质量供给引领创造新需求，促进消费升级、扩大有效投资、提高供给质量、健全流通体系，推动经济良性循环。

第一节 全面促进消费升级

顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，实施消费转型升级工程，改善消费供给，发展消费新业态新模式，统筹环境完善与硬件建设，满足市民日益增长的多样化、个性化消费需求。

一、释放消费潜力

提升传统消费，稳定汽车消费，扩大家电、电子产品消费，促进住房消费健康发展，推动餐饮住宿消费数字化转型、绿色化发展、品质化升级。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制消费、体验消费、智能消费等新模式新业态发展。发展服务消费，促进文旅体育、教育培训、医疗健康、养老托育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。适当加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。发展进口商品直销店、跨境电商体验店等，促进进口商品消费。加强农村消费网络建设，促进消费新业态向农村市场拓展，引领农村消费梯次升级。

二、完善消费载体

优化城乡消费平台载体布局，促进传统商圈提档升级，建设一批高品质综合商圈、特色商业街（步行街）、商业综合体和新型消费体验中心（场景），打造鄂东消费中心城市。提升武穴万达广场、城市广场、铜锣湾广场城市综合体等消费核心带动作用，打造沿江大道等夜经济示范街区。完善社区便民消费设施，加快推进乡镇综合体、农村消费网络建设。加强新型消费基础设施和服务保障能力建设，推动新型基础设施优先覆盖核心商圈、主要应用场景等，发展智慧街区、智慧商圈。

三、优化消费环境

增强居民消费能力。持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，提高基本公共服务均等化水平，提升公共服务质量，减轻居民负担，让居民能消费、敢消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。保护消费者权益。进一步强化市场秩序监管，加强产品安全追溯体系建设，推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，加强商品和服务质量监测，建立健全多元化消费维权机制和纠纷解决机制，畅通消费者维权通道，全面营造放心的消费环境。

第二节 精准扩大有效投资

实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，保持投资合理增长，增强投资对优化供给结构的关键作用。

一、拓展投资空间

聚焦关键领域和薄弱环节，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。着眼长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼提升产业体系现代化水平，把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展。

二、激发民间投资活力

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。实施全国统一的市场准入负面清单，以服务业为重点开展进一步放宽市场准入限制，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，鼓励民间资本加大在工业互联网、物联网、仓储物流等基础设施领域投资。建立健全向民间资本推介项目长效机制，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。优化准入、退出、监管、政策、规划、信息等服务供给，提高招商稳商安商工作水平。

三、强化重点项目带动

健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。围绕全市主导产业，积极引进一批重大龙头产业项目，融合型、跨界型产业细分和特色项目，中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等新动能项目。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、用水、用能和环境容量指标，形成在建一批、投产一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。建立健全重大项目跟进监督机制，明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。

第三节 深入实施开放强市战略

对接国家开放开发政策，深入实施开放先导战略，加快构建高水平开放型经济新体制，推动更大范围、更宽领域、更高层次的开放发展，打造联结国内国际双循环的战略节点，提高利用两个市场、两种资源的能力和整体经济效率。

一、积极推进更高水平开放

加强跨江跨省跨城合作，加快建设长江中游对外开放新高地。持续实施招商引资“一号工程”，健全工作机制，优化畅通省内外开放通道，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。加强与长江经济带沿线城市，特别是武汉城市圈、长三角区域之间的协调联动，全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，提升交流层次，有序承接产业转移和人口迁移。依托武穴商会等平台，重点引进长江沿岸地区技术含量高、环境污染小的补链型项目。扩大与外省市开发区和大企业的合作，推进园区合作共建，发展飞地经济。加强与沿江友好地区合作交流，推进武穴产品拓展长江流域及中西部地区市场。推动区域合作纵深发展，以展览展示、论坛节庆等为载体，全面深化文化、旅游、教育、卫生等领域交流与合作。

二、提升外向型经济发展水平

以农产品加工、电子信息、医药化工、绿色建材为重点，改进和提升出口产品质量，培育壮大一批本地出口自主品牌，着力提高自主品牌产品和高新技术产品出口比重，扩大农产品出口。加大对重点外贸企业的服务力度，扶持培育一批外贸骨干企业，支持祥云化工、广济药业等大型企业在境外设立营销一体化销售网络和生产基地，拓展新兴市场，开展国际化经营。鼓励有条件的企业在“一带一路”沿线国家开拓市场、发展业务、开展合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等形式进入沿线国家的产业链或采购系统。以祥云出口基地为示范，重点培育生物医药、精细化工等省级出口基地，打造国家外贸转型升级示范基地，助力企业进出口贸易。继续加强外派劳务工作，支持外贸综合服务、服务外包等贸易新业态。大力实施跨境电商新制造行动，支持有条件的园区开展电子商务跨境试点。充分利用中国国际进口博览会等大型进口展会平台，加大利用外资力度，扩大先进技术、重大装备、关键零部件等进口。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，增强外资载体功能。

三、加强开放平台建设

积极融入湖北自贸试验区、航空港经济综合实验区、武汉新港建设，推动武穴港提档升级，提升武穴港通江达海综合服务能力。依托武穴天然深水良港，建设现代集装箱码头，主动对接服务武汉阳逻港、黄石新港，侧重发展长江集装箱业务，与阳逻港、黄石港国际远洋业务模式形成错位联动发展，推进重大平台和主导产业发展，建成港口经济圈的重要组成部分和武汉城市圈东部中心。强化武穴港基础设施建设，进一步提高港口货运吞吐能力，对接武穴高速公路网、鄂东铁路网，提高多式联运能力。设立海关武穴监管区，与全省同步建立跨部门、跨区域的大通关协作机制，提升通关便利化水平。增强武穴江北口岸、深水良港承接大中城市的枢纽功能，拓展现代物流增值、保险、金融等关联服务功能，发展港口经济，加大武穴港开放力度。引入国内外优质企业，与武穴港在码头建设、航运、金融等方面开展深度合作。谋划建设鄂东港口集群项目，着力推进跨江区域协同发展、一体化发展。

第九章 推动文化振兴，建设文化强市

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强市，不断提升全市文化价值引领力、公共文化服务力、文化产业竞争力、区域文化影响力。

第一节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深度挖掘武穴历史文化、革命文化、社会主义先进文化的精神内涵和时代价值。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展理论和形势政策宣传教育，推动理想信念教育实践养成、制度保障。完善群众性精神文明创建，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进学习型社会建设，积极开展乡土文化节、读书节等活动，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，构建有利于弘扬社会主义核心价值观的社会环境。

二、加强舆论阵地建设

落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加快“长江云”新时代文明实践中心平台建设，加强新媒体宣传矩阵建设，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好市融媒体中心，做强新型主流媒体，发挥好主流媒体在舆论引导中的核心作用，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强新闻品牌建设，打造若干个在省市乃至全国具有较大影响力的名专栏、名节目。建立网络综合治理体系，建设网络舆情应急（信息）中心，加强对社交网络的引导管理，提高网络安全应急处置能力，统筹网上网下共建共管，净化舆论环境。

三、持续提升市民文明素养

积极创建全国文明城市，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，深化道德领域突出问题专项教育和治理，着力解决诚信缺失和公德失范问题。健全常态化志愿服务机制，推动志愿服务体系化、制度化、社会化、专业化。加强和改进未成年人思想道德建设，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”德育教育体系。

第二节 大力繁荣文化事业

加强公共文化服务保障，完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、健全公共文化服务基础设施

深入推进城乡公共文化服务网络体系建设，抓好文化发展载体建设。巩固提升市图书馆、市博物馆、市科技馆、市体育馆、大剧院等公共文化设施，适时启动科技馆新馆建设，进一步完善市文化馆、市非遗展馆等馆舍设施，老城区机关事业单位用房优先调剂用于文化阵地和老年大学建设。加快推进镇处、农村基层综合性文化服务中心建设，加强对农家书屋的统筹管理，打造15分钟文化生活圈。力争到2025年形成市区有公共图书馆、文化馆、博物馆，镇（街道）有综合文化中心，行政村（社区）有基层综合文化服务中心的城乡公共文化设施布局，每千人占有公共文化服务设施面积达到全省先进水平。

二、提升公共文化服务能力

巩固国家级公共文化服务体系示范区创建成果，优化提升市、镇、村三级公共文化服务体系，推进公共文化服务均衡发展。以非遗文曲戏为主要内容，大力组织文化下乡服务。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展公益性文化艺术活动。持续推进文化馆、博物馆、科技馆、图书馆免费开放服务，提升公共文化服务设施共享深度。推进公共文化服务数字化建设，打造“文化云”公共服务平台，建立覆盖全市的数字文化服务网络。提升公共文化服务财政保障水平，鼓励文化企业参与公共文化服务，引导社会力量参与公益性文化建设，支持民办博物馆、艺术馆等民间文化机构发展。推进企业文化、校园文化、社区文化等各类公共文化蓬勃发展。

三、繁荣文化创作生产传播

实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视以及文艺作品精品创作工程和文艺人才培养工程，激励和引导文学、文曲戏、摄影、书法以及民间文艺、群众文艺等创作，大力繁荣发展社会主义文化。建立健全公共文化服务工作考核机制，加强文艺队伍、人才、阵地建设。规范文艺协会建设，加强文化文艺领域思想教育。创新文化宣传推介方式，依托新媒体宣传推介武穴文化，与省内外电视媒体建立合作关系，投放武穴文化宣传片。

第三节 培育壮大文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快构建现代文化产业体系和市场体系，推进文化与科技、创意、旅游、金融深度融合发展，增强文化产业整体实力和竞争力，打造成为全市重要支柱产业。

一、创新发展文化产业

实施文化产业提升工程，推动文化与旅游、体育、康养、农业、科技等深度融合发展，培育新型文化业态。发挥传统文化、港埠文化、红色文化、西游文化等地域特色，构建特色文化产业链。突出非遗文化产业功能，打造一批文化创作基地、影视创作基地、戏曲研究中心等非遗文化产业基地。大力促进演艺影视、动漫游戏、非遗展演、创意设计、工艺美术、绿色印刷、智慧广电+5G等行业创新发展。推动文化进景区，加快建设吸纳能力较强、基础设施健全、公共服务完备的文化产业园区，推动文化产业集聚、集群发展。着力培育创新型市场主体，打造一批在黄冈市乃至湖北省具有影响力的骨干企业。到2025年，形成一批产值过亿元的文旅骨干企业，培育不少于1家省级以上文化旅游产业园（基地），规上文化企业达到60家，文化产业增加值达26亿元以上，保持20%以上增速。

二、完善文化市场发展机制

采取“政府主导、企业参与、共建共享”模式推进一批战略性文化项目建设，拓展大众文化消费市场。充分发展特色文化消费，重点开发绿色印刷、文化创意、文化休闲、动漫影视制作、非遗产品加工等产品市场。积极开发参与性、体验式消费项目，推广线下体验与线上交易结合的文化产品消费模式。创新金融支持文化产业发展方式，促进文化与资本市场对接。鼓励非公有制资本进入文化产业，培育和扶持一批民营龙头文化企业，大力支持中小民营文化企业发展。

第四节 扩大文化品牌影响力

加强文物保护利用和优秀传统文化传承创新，挖掘弘扬港埠文化、西游文化、红色文化、非遗文化等特色文化资源，加强武穴文化品牌建设，提高武穴知名度和影响力。

一、弘扬武穴特色文化

加大对历史文化名镇名村、名人故居保护力度，推进梅川历史文化名镇、龙坪历史文化小镇建设，修复开发金会元故居，弘扬孝廉文化，着力修复郑公塔、熊家大屋、横岗山真武殿等一批国家、省级重点文物保护单位。开发建设文化创意产业园、广济文博园、影视文化小镇、体育文化公园等文化创意工程，提升武穴特色文化品位。聚力乡村文化建设，大力弘扬红色文化、渔耕文化、农耕文化、知青文化等，不断提升乡村文化底蕴。打造地方特色文化活动，办好广场舞大赛、农民艺术节、油菜花海文化旅游节、佛手山药节等主题文化活动，打造富有特色的综合性旅游节庆产品，开展丰富多彩的节庆活动，丰富提升武穴文化内涵和影响力。

二、强化非遗文化传承保护

推进重大文化工程建设，加大对岳家拳、文曲戏、章水泉竹艺、武穴酥糖制作技艺、禅宗祖师传说等国家、省级非物质文化遗产保护，建设大鄂东文化传承保护圈。加大文物保护和开发力度，加快非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系建设。大力支持章太和竹艺做强做大，打造岳家拳品牌，加强文曲戏、采茶调等地方剧种保护，做好文曲戏传承和发展文章，推进文曲戏进景区、进场馆。大力培育非遗传承人，加强非遗文化宣传，加强对非遗文化研究和包装，鼓励文化遗产资源与市场结合，实现传承和可持续发展。加强文化生态保护，创新推进武穴传统节日标志地和非物质文化遗产展示中心建设。

专栏15 文化强市建设重点项目

01 公共文化设施 重点建设武穴市新博物馆、非物质文化遗产展示中心。建成挂玉湖文化体育园，推进武山湖体育公园、花桥大剧院、梅川体育广场、石佛寺文化公园、花桥镇将军公园、余川镇一河两岸生态公园、下关社区广济文化生活广场建设。 02 文化产业 建设武穴市文化创意产业园，实施刘家巷特色商业街改造项目，推进怡湖山庄文化旅游产业园（二期）、青著影视基地建设。 03 特色文化品牌创建 实施郑公塔保护利用工程，推进岳家拳传承地、章水泉竹艺文化创业园、杨际泰纪念馆、文曲戏研究推广中心、武穴酥糖制作艺术展览馆、武穴地域文化街区建设，建设佛手山药文化小镇、知青文化特色小镇、太白渔歌文化小镇、西游文化小镇。

第十章 坚持绿色发展，建设美丽武穴

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家级生态文明示范市为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性、整体性、协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽武穴，打造长江经济带绿色发展武穴样本。

第一节 构建生态安全新格局

坚持“保护优先、限制开发”的原则，强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化生态红线管理，筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，严格控制各类开发建设活动，构建全市“一江三湖两廊道、三区四库三屏障”的生态安全格局。

一江：指长江。持续开展长江岸线大整治，加快推进沿江化工企业关改搬转，着力发展绿色新兴产业，保护长江这一城市主要水源。加强长江堤防维护与防护林建设，大力建设滨江风景带和滨江公园，形成带状绿色生态廊道，加快建成“最美长江岸线”。

三湖：包括马口湖、武山湖和太白湖。大力推进“三湖”连通工程，建立连通港道，科学治理“马口湖－武山湖－太白湖”沿线河湖港渠水环境，加强湖坝改造和“三湖”水生态修复，打造滨水生态廊道。

两廊道：长江天然生态廊道和三湖连通形成的滨水生态廊道。

三区：指武山湖城郊风景区、仙姑山城郊风景区和横岗山风景区。加大生态修复力度，强化风景区内水源地保护和公益林、生态景观林建设，加强生物多样性变化和生态变化的检测，充分发挥其生态维护和保养功能。

四库：包括梅川水库、荆竹水库、仙人坝水库和大金水库。加强水库湿地生态修复、水源地保护，严格保护重要水库的湿地生态环境和水生态安全。

三屏障：包括北部山区核心绿色森林屏障、中西部低山丘陵水土保持绿地和水源涵养屏障以及东南部长江防护林屏障。加强森林防火和病虫害防治，保护生物多样性，加强苗木管护，不断提升森林覆盖率，构筑绿色生态屏障。

开展河湖库塘清淤治理，夯实江河湖库港（塘）长责任制，全面绿化水体坝岸，打造生态水网体系；大力推进道路绿化，修复路边生态系统，构建绿色生态廊道，控制水土流失；聚力推进农村生态环境保护与修复，更大力度开展村庄绿化、一村万树、清河洁镇行动，壮大生态农业，全力打造宜居宜业生态武穴。

图3 生态空间布局图

第二节 全力推进长江大保护

坚持共抓大保护、不搞大开发。深入开展长江经济带生态保护和绿色发展“雷霆行动”，持续修复长江水域生态环境。深入推进沿江化工企业关改搬转治绿。抓好长江岸线留白留绿和功能恢复。严格沿江产业准入，严格限制高物耗、高能耗、高排放项目建设，严控新增污染物排放，强化长江排污口排查整治，加强长江总磷污染治理。突出工业、农业、生活污染管控，全力推进船舶港口防污和长江河道疏通工程。推进城区船舶制造修造企业入园。加强与蕲春、黄梅等上下游县市的合作，创新长江大保护区域协作模式。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护修复、石漠化综合治理等工程，加强水土流失治理。加强河湖、湿地生态系统保护与修复，持续推进河湖湿地修复、退耕还林还湿、退垸还湖、水系连通等工程。扎实开展绿色矿山创建，全面完成长江沿线矿山复绿。持续推进“三湖”系统治理和水质提升达标。全面推行林长制。强化江河湖库生态保护治理，加强自然保护地建设和监管，到2025年，初步建成以武山湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系。加强生物多样性保护，维护生物多样性安全。实施好长江流域十年禁捕，落实好退捕渔民保障政策。

第三节 加强生态环境治理

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，突出精准、科学、依法、系统治污，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、深入开展污染防治行动

改善空气质量。持续推进大气污染防治，重点推进田镇“两型”社会建设循环经济试验区工业企业废气、矿山开采和道路运输扬尘全面治理，加强城区扬尘管控，全面落实农作物秸秆综合利用和全面禁烧，持续改善空气质量。推进煤炭清洁化利用。发展绿色公共交通。到2025年，空气质量优良天数率达到81%。

综合治理水环境。深入打好污染防治攻坚战，系统推进“三水共治”。加大工业水污染防治力度。集中治理工业集聚区水污染。到2025年，全市工业废水排放达标率达到100%。加强农业面源污染防治，巩固畜禽养殖污染整治成果，粪污资源化利用率达到92%以上。强化江河湖库港（塘）长制，加强重点流域治理，确保国控断面（长江中官铺）及市控断面（武山湖、太白湖）水质达标。加强城镇生活污水治理，基本消除城镇黑臭水体，加快推进农村黑臭水体治理。强化涉水行业排污许可证管理。保障饮用水源地等重点水域水质安全。

推进土壤污染治理与修复。加强工业固体废物、医疗废物、危险废物收集处理。推动土壤污染综合治理与修复，强化建设用地、农用地分类管理，优先保护耕地、园地、养殖业用地等土壤，严控重金属污染物排放。实施水土环境风险协同防控。深入推进农村环境综合整治，完善生活垃圾分类，全面推进污泥处理处置，减轻农业面源及生活源对土壤的污染。加强白色污染治理。

二、全面提升环境基础设施水平

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成覆盖城乡的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，加大老城区雨污分流改造力度，完善乡镇污水收集体系和污水处理厂运行管理。统筹区域危险废物利用处置设施、场所建设布局，加强危险废弃物集中安全利用处置。健全医疗废弃物收集转运处置体系，增强医疗废物集中及应急处置能力。健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，新建一批垃圾处理设施、全面整治全市非正规垃圾填埋场。到2025年，全市城乡生活垃圾无害化处理完成率达到100%。

三、强化环境风险防控

建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。加强生态环境应急管理体系和能力现代化建设。加强固体废物污染管理。全面整治大宗固体废物非法堆存，加强一般工业固废安全处理及综合利用，推进危险废物100%安全处理。强化重点领域重点行业风险管控，严格核与辐射安全监管，加大重金属污染防控力度，健全有毒有害化学物质环境风险管控制度体系，防范化解尾矿库环境风险，加强工业集聚区风险防控，严格环境风险预警及突发环境事件应急预案管理。

四、积极应对气候变化

以化石能源消费为重点控制单位，强化完善能源消费总量和强度双控制度。开展碳排放达峰和碳中和路径研究，制定碳排放达峰行动方案。大力推进节能减排，积极推广使用清洁能源。深入推进能源、工业、交通、建筑等重点行业碳减排工作。强化气候安全保障，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力，加强气候变化适应型城市、海绵城市、节水型社会建设。

五、建设现代化环境治理体系

严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”，落实“一票否决”制度。深入推进领导干部自然资源资产离任审计。健全排污许可制度，实现所有固定污染源排污许可证核发。完善生态补偿制度。加强环境监测能力建设。创新环境治理模式，加大环保产业培育力度。推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式。健全河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

第四节 推动绿色低碳发展

坚持生态优先、绿色发展，降低生产生活过程中的资源能源消耗强度，加快绿色低碳循环经济发展，形成绿色生活方式，建设资源节约型和环境友好型社会，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一、打造绿满武穴升级版

持续推进森林武穴建设，积极创建省级森林城市。加强森林生态系统保护与修复，坚持封山育林，禁止商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。壮大特色林业产业，培育森林康养业。提高林业信息化水平。大力推进全域绿化，争创国家园林城市。规划建设城乡功能性绿地，推动城区公园绿化升级。加强城乡绿道建设，打造通达完善的绿色慢行系统。结合美丽城镇与美丽乡村建设，治脏变绿、见隙补绿，打造村庄绿化“一村一品、一村一景、一村一韵”。全力推进生态镇、生态村创建，支持余川镇等省级生态镇积极创建“两山”实践创新基地。

二、推进绿色创建

倡导绿色低碳生活、消费方式。提倡家庭节约用水用电，减少使用一次性日用品，遵循限塑令，推行光盘行动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用。有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。鼓励绿色产品消费，推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。引导绿色低碳出行，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。

三、发展循环经济

构建绿色产业链和资源循环利用链，大力发展“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济模式，推进重点行业、重点领域绿色化改造。大力示范推广种养结合技术、农业废弃物循环利用等循环农业技术和生产模式，支持万丈湖农场建设现代农垦新区。完善生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污、秸秆、餐厨垃圾等固体有机废弃物分类处理和资源化利用体系，提高处置利用率，严格企业固体废物申报信息台账管理。加强废旧物品回收设施规划建设，完善废旧物品回收分拣体系。规范发展城乡再生资源回收体系，合理布局再生资源分拣中心和集散市场，推行垃圾分类和减量化、资源化。

四、提高能源资源利用率

坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式。严格用水全过程管理，严控水资源开发利用强度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，积极推行水循环梯级利用，到2025年，创建2家节水标杆企业、1家节水标杆园区。加强土地节约集约利用。积极盘活存量土地资源，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。鼓励存量建设用地更新改造，逐步实现新增建设用地减量化。坚持“以亩产论英雄”的导向。提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业。

专栏16 环境保护和资源节约利用工程

01 生态保护和修复 推进长江大保护重点建设工程，实施武穴市长江岸线生态复绿工程、武穴市长江干堤提档升级工程、官桥大港绿化景观工程。加强武山湖、马口湖、太白湖等湿地保护，推进武穴长江外滩省级湿地公园、梅川省级湿地公园、荆竹省级湿地公园、大金省级湿地公园、仙人坝省级湿地公园等省级湿地公园建设，实施生物多样性保护工程。 02 空气质量改善 重点实施武穴市医药化工企业挥发性有机物治理工程、矿山地质环境生态修复综合治理工程（含生态廊道）、武穴市大气污染成因与精细化管控项目，建设田镇空气质量精细化管控平台、武穴市柴油货车OBD在线监控项目。 03 水污染防治和水生态修复 重点实施武穴市三湖环境综合整治工程、武穴市城区江河湖库连通及水环境治理工程。实施城区雨污分流工程、黑臭水体治理系列工程、居民生活污水接网工程、饮用水源地建设与保护工程、入河排污口规范化建设工程。推进城北污水提升泵站及管网建设、城东污水处理厂扩容。推进万丈湖面源污染综合处理。实施祥云集团污水、雨水及尾矿库综合整治项目。推进田镇污水处理厂技改项目、火车站工业园污水处理厂提档升级项目建设，新建田镇盘塘污水处理厂。 04 土壤污染防治 推进长江沿线矿山矿坑生态修复，实施城乡生活垃圾治理、垃圾分类工程，推进武穴市历史遗留污染地块修复治理与风险管控项目、武穴市历史遗留矿山污染地块修复治理与风险管控项目建设。 05 森林武穴建设 实施武穴市森林火灾能力提升工程、仙姑山景区森林保护工程、余川森林修复工程、森林质量提升工程。加强横岗山森林公园、长江防护林、水源涵养林和水土保持林规划建设。 06 园林绿化 建设老市委公园、长江郊野公园、马鞍山公园、明珠公园、大三角公园、太子庙公园、崔家山公园、武穴南高速口景观工程。推进钱炉滨江公园、红色渡口纪念公园、炮台遗址公园、盘塘体育公园、九牛山矿山公园建设。推进北部沿山、南部沿江绿道建设，实施沿江一级路生态环境提升工程、“四好农村路”提档升级绿化工程、武山湖环湖绿道项目。 07 资源节约利用 建设报废汽车拆解中心及再生资源综合利用基地，推进诺客紫清年产5.5万吨废有机溶剂资源化循环利用、湖北万实生物科技有限公司农业有机废弃物快速再生循环、湖北田申甲生物科技有限公司生物质能源综合利用等项目建设，实施畜殖、养殖污染循环利用处理工程，实施武穴市餐厨垃圾资源化利用处理设施项目、农村环境综合整治（涉及未开展农村环境综合整治的300个行政村）、建筑垃圾处理、农业有机废弃物快速再生循环等项目，实施万丈湖农场畜殖、养殖污染循环利用处理项目。推进四望北海片区循环养殖示范区建设，实施武穴市畜禽粪污全域收集、生态化处理、肥料化利用PPP项目。

第十一章 注重共享发展，持续提高人民生活品质

坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，办好民生事业，补齐民生短板，努力推进共同富裕，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 提高就业质量和居民收入水平

构建经济发展、就业充分和收入增长的联动机制，优化收入分配结构，不断激发劳动者的积极性、主动性、创造性，实现居民收入增长和经济增长基本同步。

一、推动实现更高质量就业

坚持就业优先，建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩大就业容量，提升就业质量。积极开发更多就业岗位。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。深入实施援企稳岗护航行动。完善重点群体就业支持体系。广泛开展订单式、定向式培训，促进以高校毕业生为重点的青年群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业。关注农村低收入家庭弱劳动能力人员就业，优先安排低收入家庭人员就地就业。提高就业公共服务水平。优化灵活就业供需匹配，培育人力资源服务业，发展村级劳务中介，推广“互联网+”公共就业信息服务，打造15分钟就业服务圈。加快人力资源市场诚信体系建设。构建和谐劳动关系，依法保障劳动者待遇和权益。加强职业能力建设。大力开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训。到2025年，实现全市新增城镇就业46000人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

二、促进居民收入稳步增长

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全最低工资标准调整机制，推行企业工资集体协商制度。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入。深化国有企业市场化薪酬分配机制，改革完善事业单位绩效工资政策。多渠道增加居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例。以技能人才、新型职业农民、小微创业者、企业经营管理人员等为重点，稳定并扩大中等收入群体。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等公益事业第三次分配作用，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。

专栏17 促进就业重点工程

01 就业保障能力提升 重点建设武穴市公共实训基地。推进基层就业和社会保障服务平台建设。建设城区零工市场。 02 创业带动就业 打造返乡创业一条街，提档升级鄂东汽车城返乡创业园、大学生创业孵化器、兴雨科技企业孵化器、电子商务孵化器、返乡务工人员创业孵化器。

第二节 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

一、提高优生优育服务水平

落实优化生育政策，增强生育政策包容性。探索鼓励生育有效措施，有效降低生育、养育、教育成本。持续改善优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强妇女孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提升出生人口素质。发展普惠托育服务体系，规划建设婴幼儿照护服务机构和设施。鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，加大对社区托育服务支持力度，引导支持社会组织、企事业单位等提供托育服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。完善生育保险政策措施，健全生育相关津贴。

二、完善养老服务体系

建立健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机融合的多层次养老服务体系，大力发展普惠型养老服务和互助性养老模式。加强社区养老服务设施建设，推动农村养老服务提质升级，实施城企联动普惠养老专项行动，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2025年，实现每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。支持公办医疗机构开展养老服务。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健的优势作用。加强老年失能失智预防与干预，扩大养老机构护理型床位供给，更好满足失能失智老人护理服务需求。加强养老服务综合监管。开展养老护理人员职业技能培训。弘扬养老、孝老、敬老社会风尚，强化老年人权益保护。积极开发老龄资源，发展银发经济，协同推动养老事业和养老产业发展。

专栏18 养老服务重点工程

实施互联网+居家养老服务工程、党建+幸福家园提升工程。建设武穴市福利中心、大金镇中心福利院医养结合楼、万丈湖街道中心福利院医养结合楼、武穴市第三医院医养结合中心。推进集养老、医疗、养生于一体的医养结合综合体建设。建设一批乡镇医养结合中心。

第三节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。

一、完善社会保险制度

实施全民参保和社保共享计划，积极推进新业态从业人员参保，完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面，到2025年，城乡基本养老和失业保险参保率达到98%以上。建立统一的社会保险基础数据库及数据维护、更新机制，推进数据信息共享。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。完善多层次医疗保障体系，促进各类医疗保障互补衔接。深化个人账户、门诊共济、医保支付方式改革，落实异地就医直接结算。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升基本养老保险待遇水平，实施公平适度的基本医疗保险待遇保障。建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”保险制度，落实提高失业保险待遇标准规定。

二、健全社会救助服务体系

深化社会救助体制改革，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，城乡统筹、政策衔接、分层分类的社会救助制度体系。完善最低生活保障制度，规范基本生活救助标准调整机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进救助管理站提档升级，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制，加强临时救助和生活无着流浪乞讨人员救助。提升对失能特困人员的供养服务水平。激发慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系。推进节地、生态、惠民殡葬改革，切实保障群众基本殡葬需求。

三、保障妇女未成年人和残疾人基本权益

认真贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等就业、教育、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，促进妇女全面发展。发展适度普惠的儿童福利制度，完善未成年人监护制度，优化儿童生存、发展和保护的社会环境。做好家庭家风家教建设，增强家庭发展能力。贯彻实施反家庭暴力法，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为。

加强残疾预防，健全残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人社会福利制度。完善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善动态调整机制。统筹推进城乡公共场所无障碍服务，加强公共服务场所信息化无障碍设施建设。加快残疾人康复中心、托养中心及综合服务设施建设。建成市级智慧残联平台，提升残疾人工作的信息化水平。

四、提高退役军人服务保障水平

完善退役军人安置制度，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。加大社会优待力度，落实优抚政策，健全抚恤优待补助标准自然增长机制。加大法律援助力度，维护军人军属合法权益。加强伤病残和生活困难退役军人帮扶援助工作。建立退役军人思想政治教育工作长效机制。大力弘扬英烈精神，修缮管理维护好烈士纪念设施。加强光荣院管理，提升集中供养服务水平。深入推进双拥工作，创建全国双拥模范城。

五、加强住房保障体系建设

建立多主体供应、多渠道保障、租购并行的住房保障制度。加快保障性住房建设。多渠道筹集公租房房源，扩大保障性住房供给，进一步规范公租房管理。促进房地产市场平稳健康发展，建立完善多层次、多档次的住房供应体系。加强房地产市场风险监测预警和排查，促进住房市场供需平衡。支持房地产租赁市场发展。大力发展房地产经纪服务和物业服务等房地产延伸产业，提高配套基础设施、社会设施服务水平。加强房地产市场监管，建立房地产企业诚信档案。持续推进城镇老旧小区分类改造和镇村危旧房改造，解决好农业转移人口进城住房保障和农村住房闲置问题。完善城区房屋征收政策。推进住房公积金制度改革，健全缴存、使用、管理和运行机制。

专栏19 社会保障体系建设重点项目

重点建设农村公益性公墓，完善社区综合服务配套设施，改扩建武穴市殡仪馆，建设康养产品和助残康复产品生产基地，推进军休所提档升级，建设武穴市光荣院养护楼，实施烈士陵园管理处维修及烈士纪念设施修缮工程，新建武穴市残疾人康复中心和综合服务设施。

第四节 办好人民满意教育

坚持教育优先发展战略，建设教育强市，全面提高教育质量，促进教育公平。

一、落实立德树人根本任务

加强师德师风建设，强化师德师风“一票否决”运用，构建高中初中小学幼儿园一体化德育体系。健全学校、家庭、社会协同育人机制。坚持德育为首、五育并举，提升教师教书育人能力素质，提高育人质量。加强青少年心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，促进学生德智体美劳全面发展。

二、推进基础教育优质均衡发展

合理调整城乡学校布局，每个镇区重点建设1所初中、1所小学、1所公办幼儿园。改善基本办学条件，实现所有学校、教学点达到“20条底线”要求。开展好学校特色体育项目和艺术特色课程，每位学生至少掌握一项运动与艺术技能。推进学前教育公益普惠发展，学前教育三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。巩固义务教育基本均衡成果，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，基本消除择校现象，义务教育巩固率达到99.5%以上。加快普及高中阶段教育，调整普通高中布局，丰富城区普通高中教育资源，推动普通高中特色化发展，高中阶段教育毛入学率达到92.6%以上。逐步把武穴中学打造成省级示范高中。加大特殊教育投入，不断提高特殊教育服务水平，残疾儿童入学率、入园率达到95%以上。

三、发展现代职业教育

开展职业教育赋能提质专项行动。推进产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。加强专业课程设置，建设一批品牌特色专业和精品课程。增强职业教育与我市产业发展的适配性，提升服务地方经济发展能力。到2025年，力争建成国家级实训基地2-5个、省重点专业2个、品牌专业3个，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。

四、加强教师队伍建设

加强教师管理，按照省定编制标准和“缺一补一”的原则，逐步配齐教师。推进中小学名师名校长培养工程、农村教师素质提高工程，切实加强教师培训机构、培训基地建设，依法保障教师培训经费投入。深入推进教师队伍“县管校聘”改革。促进优秀教师资源合理流动、城乡均衡配置。开辟优秀人才绿色通道，引进教育高素质专业人才。创新教师评价机制。保障教师待遇，加大对农村学校教师的关怀力度，将教师平均工资不低于当地公务员平均工资政策落到实处。

五、深化教育领域改革创新

坚持教育公益性原则，加大教育投入力度，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。稳步推进招生制度改革，落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策。深化教育评价改革，完善教育质量标准体系。加强教育督导，提高教育治理能力和水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全学校家庭社会协同育人机制。完善终身学习体系，大力发展“互联网+教育”。

专栏20 教育提质扩容工程

01 学前教育提升工程 新建市直属幼儿园城东分园、城西分园，推进其他幼儿园改造建设。 02 义务教育强基工程 新建玉湖学校、景阳路学校、凤凰小学、花桥镇实验小学、城西中学、郭祥小学，扩建实验三中和思源学校，实施中小学维修改造工程。 03 普通高中提升工程 引进一所民办高中，改善育才高中、实验高中等学校办学条件。 04 职业教育提档工程 扩建市职教中心，预计到2025年，全市中职在校学生达到1.3万人。 05 民办教育壮大工程 新建天有实验学校新校区，办小学、初中和高中。 06 教育信息化工程 配齐“班班通”设备、教师备课终端、多媒体教室、计算机教室、创客教室等。

第五节 全面推进健康武穴建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深化大健康理念，深入推进健康武穴建设，织牢织密公共卫生防护网，全方位全周期保障人民生命健康。

一、提升疾病防控和救治能力

健全公共卫生应急管理体系。坚持预防为主，系统重塑公共卫生体系，争创省级疾病预防控制体系改革示范市。补齐公共卫生应急管理短板，提升公共卫生应急物资保障能力，建立公共卫生应急物资储备中心。加强公共卫生防控救治能力建设，建成公共卫生监测网络。建设高效、高速的院前院中急救机制，科学布局网络急救站，建立全市统一指挥调度和应急救援机制。提升重症救治能力、平战结合能力，高标准建成市第一人民医院传染病大楼、中医院新院区。

二、优化升级公共卫生服务体系

坚持公立医院公益性的基本定位，深化公立医院综合改革，推进市域医共体建设，形成系统、连续、有序的医疗健康服务模式。建立稳定的公共卫生事业投入机制，合理化解和防范债务风险。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，提升药品质量监控能力。落实各级医疗机构功能定位，健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。加强镇（街道）卫生院、村（社区）卫生室建设，健全全科医生制度。逐步提高乡村医生基本公共卫生服务财政补助标准，促进优质医疗资源下沉。推进中西医结合、中西药并用，深度挖掘我市中医药资源，推广应用中医药适宜技术。加强医疗废弃物集中处置设施能力建设，推动现有处置能力提质扩容，防止疾病传播。

三、优化健康管理服务

大力实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治。创新重大传染病防控模式，实施扩大国家免疫规划，提高新冠肺炎、流感、手足口等重点传染病疫情监测预警能力。加强妇幼卫生保健和生育服务，进一步降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。将城乡妇女“两癌”筛查纳入基本公共卫生项目，实现全覆盖，有效提高广大妇女健康水平。加快建设公共卫生服务领域现代化信息系统，探索健康大数据管理，发展智慧医疗。完善保障政策，加强专业人才队伍建设和高层次人才引进培养。完善医护人员职业保障和评价激励机制，增加基层公共卫生机构人员编制，优化力量配置，组建公共卫生快速响应应急人才队伍。推进家庭医生制度实施，到2025年基本达到每户家庭都有一名签约家庭医生。

四、提高人民群众身体素质

深入开展新时代爱国卫生运动，积极创建卫生城镇。倡导文明健康绿色环保生活方式，加强疫情常态化防控，提升人民群众健康素养和疾病防护能力。把全民健身设施建设纳入城市建设规划、新建改建小区规划、社区规划和小城镇发展规划。实施全民健身中心（小型体育综合体）建设工程，推动新建公共体育场标准田径跑道和足球场，优化公共体育设施布局，健全社区体育组织网络，有效扩大基本公共体育服务供给，打造“一刻钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，普及开展健身赛事活动。

专栏21 健康武穴建设重点工程

01 现代化疾病预防控制 实施疾病预防控制中心升级改造项目，建设武穴市职业病防治医院。 02 县级医院提标扩能 重点建设第一人民医院传染大楼。 03 中医药传承创新 重点建设中医医院新院区。 04 基层医疗服务能力提升 重点建设武穴市精神康复中心、武穴市公共卫生管理中心，推动武穴市医疗机构信息化建设，推进镇（街道）中心卫生院建设。

第六节 完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

一、加强城乡基层治理

深化新时代党建引领，加强城乡基层治理，持续推动各类资源力量下沉。实施基层党建“全域推进、整体提升”行动，突出政治功能，提升基层党组织组织力，创建全省城市基层党建示范市。推进街道、乡镇管理体制改革，积极稳妥调整行政村布局。整顿软弱涣散基层组织，持续加强村级“三资管理”。全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，健全社区大党委组织体系，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者队伍。

加强乡镇（街道）干部队伍建设。拓宽来源渠道、改善队伍结构，加强培养锻炼、提高能力素质，严格管理监督、促进履职尽责，强化激励保障、激发队伍活力，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效的乡镇（街道）干部队伍；将社区工作者纳入人才发展规划，研究制定加强社区工作者队伍建设的专门政策，建立健全社区各类专业人才的发现和使用机制，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。

积极推进“三社联动”机制建设。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施的联动机制，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。

二、创新社会治理方式

加强网络虚拟社会管理。主动适应网络化趋势下加强社会管理服务的新要求，重视网上政民互动交流和诉求回应，健全网络舆论引导、舆情监测和快速反应机制，规范网络传播秩序。建设公共场所无线上网安全管控系统，依法严厉打击网络违法犯罪活动，切实净化网络环境。

培育和规范社会组织。建立社会组织发展专项基金，逐步健全扶持政策体系，优化社会组织发展环境，鼓励社会组织参与社会建设和社会治理，提高公共服务水平。全面梳理政府管理服务职能，健全政府购买社会公共服务机制。构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，保证社会组织健康发展方向。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安武穴

全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解影响武穴高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全工作协调机制。落实国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。

第二节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强市域支柱产业和重点企业抗冲击能力。坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，履行好保障国家粮食安全的责任。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融监管能力和法治化水平，守住不发生区域性系统性风险底线，维护金融运行稳定。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，严格落实公共安全责任和管理制度，保障人民生命安全。

一、持续开展安全生产行动

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。完善安全生产责任制，实施安全生产防范能力提升工程。盯紧安全生产的重点行业和重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，做到一抓到底、见底清零。加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故，维护校园安全、景区安全。

二、保障食品药品安全

落实食品药品监管责任，以最严肃的问责倒逼责任落实。构建食品安全检验检测追溯体系，落实“四个最严”要求，实现食用农产品生产、采摘、销售全过程监控。药品经营企业按要求对各项活动进行记录，并把追溯数据汇集到国家药品追溯协同服务平台。医疗机构建立药品信息化追溯系统，按要求保存药品追溯信息，切实保障食品药品安全。强化对食品药品监管的技术支撑，全力推进智慧监管。

三、提升应急处置能力

完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，提升洪涝干旱、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害防御能力。建立健全新型应急管理体系，推进市应急指挥中心和应急指挥系统建设，建好应急管理信息化综合应用平台。强化应急救援资源整合，提升防灾减灾抗灾救灾能力。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所、应急物资储备点，增强公共建筑物和设施应急避难功能。

第四节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，全方位加强社会治安防控体系建设。

一、健全社会治安防控体制机制

健全平安武穴建设领导体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化“1343”维稳工作机制。不断提升市域社会治理现代化水平。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。构建党委统一领导下的纠纷多元化解机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进人民调解、行业调解、行政调解与司法调解有效衔接，为人民群众提供多种解纷渠道。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

二、强化社会治安综合治理

实施“1510”工程，全域推进小喇叭大平安、一居（村）一警（辅警）和平安前哨、雪亮工程，推动警务前移、法务前延、服务前置，打造“枫桥经验”武穴样板。持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪。坚持专群结合、群防群治。依法严厉打击新型网络犯罪和涉众型经济犯罪，持续加强禁毒、交通整治工作，建立长效机制。深化基层平安创建。加强公安局基层基础设施、乡镇专职巡逻队“五统一”建设和村级治安联防巡逻队建设。提升综治中心服务水平，推进综治信息化建设。加强特殊人群管理。深化预防青少年违法犯罪工作，建设标准化社区矫正中心。

第五节 推动军民融合发展

深入贯彻习近平强军思想，加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，增强军供保障能力。不断完善国防动员体系和运行机制，建立国防动员与政府应急管理衔接制度。支持军队建设，推进民兵预备役现代化建设。加强军民深度融合，促进经济建设与国防建设协调发展。不断巩固和发展军政、军民团结。深化全民国防教育，提高国民国防意识。

专栏22 安全体系建设重点工程

01 安全能力建设 实施生物多样性保护工程。加强武穴市森林火灾防控能力建设，建设武穴市救灾物资储备库、武穴市防汛抗旱物资储备库、梅川应急物资储备点，花桥应急物资储备点。建设武穴市应急救援训练基地、武穴市城市应急避难场所。新建武穴市地震台、武穴市应急管理信息化综合应用平台。启动智慧城市安全保障建设项目。建设武穴市民兵训练基地。 02 十大平安细胞创建 开展平安单位（机关）、平安村（社区）、平安学校（校园）、平安医院、平安企业、平安景区、平安小区、平安工地、平安道路、平安寄递等十大平安细胞创建活动。 03 综治中心标准化建设 各镇（街道）综治中心统一设置四个功能区，即群众接待区、矛盾调处区、治安防控区、集中办公区，雪亮工程视频监控全覆盖，综治办、信访办、司法所、网格中心、乡镇巡逻队、小喇叭工作队以及乡镇综治中心成员单位整体进驻综治中心，实现多中心合一、一中心多用。村（社区）综治中心统一设置三室一平台，即群众接待室（心理咨询室）、矛盾纠纷调处室（法律服务室）、治安联防室（视频监控室）和综合信息平台。

第十三章 坚持党的全面领导，构建规划实施保障新体系

坚持党的全面领导，强化规划实施体制机制保障，营造良好发展环境，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，凝心聚力把战略要求转化为战略行动、战略成果，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。

第一节 全面加强党的领导

发挥党的领导核心作用。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。以政治建设为统领，提高党的建设质量。坚定不移贯彻执行民主集中制，提高党委（党组）工作水平。坚持和完善思想引领、学习在先机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，引导全市党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实好干部标准，明确“六重六用”选任导向，进一步拓宽选人用人视野和渠道，严把政治关、廉洁关、素质能力关，实施干部能力提升计划，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。突出发展第一要务，优化政绩考核内容指标，健全高质量发展考核评价体系。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固提升良好政治生态和发展环境。

第二节 加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对一府一委两院的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识双向发力质量和水平。加强中国特色社会主义参政党建设，统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事以及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，为全面建设社会主义现代化凝聚强大力量。深入贯彻习近平法治思想，坚持执法、司法、守法等各环节共同发力，深入推进全面依法治市。加强执法检查，增强实施成效。深化法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平。深化司法责任制综合配套改革，促进司法公正。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神、法治精神。加强干部法治教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

第三节 强化规划统筹实施

强化本规划对全市经济社会发展的统领作用，空间规划、专项规划和各镇（街道）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化国土空间总体规划的基础作用，为发展规划落地实施提供空间保障。明确政府在规划实施中的职责，强化分工落实，将规划纲要确定的发展目标、重点任务分解落实到各地、各部门，编制实施年度计划和实施方案等，确保规划有效实施。建立健全工作协调机制，加强协调配合，最广泛地调动各方资源，形成联动效应和规划合力。

第四节 加强规划实施保障

围绕规划纲要确定的目标任务，用好用足国家、省和黄冈市在政策、项目、资金等方面的支持，加强政策配套，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，释放政策效应。增强政策储备，根据外部环境的变化和规划实施中的实际情况进行适时调整。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，组织实施一批事关全局和长远发展的重大项目，强化重大项目要素保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。

第五节 健全监督考评机制

增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况依法向市人大常务委员会报告，自觉接受人大监督。根据需要适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制。加大实施考核力度。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。