常州国家高新区 常州市新北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我区开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是推动高质量发展走在前列、谱写“强富美高”新北区时代篇章、争当常州“五大明星城”建设排头兵的关键阶段。根据《中共常州市新北区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《常州国家高新区 常州市新北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
一、高水平全面建成小康社会走在前列
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央和省、市部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好“三大攻坚战”，系统推进产业创新、对外开放、文化旅游、城乡建设、生态环境、人民生活等“六个”高质量走在前列，在长江大保护、高铁新城建设、重大项目攻坚、营商环境优化等领域上跑出了加速度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）综合实力进位赶超
国家高新区排名由42位上升到24位，较2015年提升18位，全市经济发展增长极地位进一步巩固。2020年实现地区生产总值1631亿元，是2015年的1.55倍，年均增长达到7.8%。人均地区生产总值突破22万元，稳居全市第一位，分别比省、市平均水平高出79.6%、41.9%。一般公共预算收入达到132.8亿元，是2015年的1.35倍，年均增长6.3%。消费对经济增长贡献进一步提升，社会零售总额达到336亿元。高新区以占全市11.6%的土地、16.1%的人口，集聚了全市1/3的外资企业和高新技术企业，创造了全市20.9%的经济总量、21.5%的财政收入、27.7%的到账外资和36%的进出口总额。各类市场主体净增8万家、总数近13.5万家，联影、蒂森克虏伯、中简科技等181个总投资超亿元项目竣工投产，IPO挂牌企业12家，新三板企业累计挂牌数达到57家、全市第一。金融、房地产、政府性债务等重点领域风险得到有效控制，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。
（二）产业发展提质增效
坚持“两特三新一现代”主攻方向，加快产业转型升级，三次产业结构比重从“十二五”期末的1.7：53.8：44.5调整为1.2：48.9：49.9。工业经济质效并进，年开票收入超亿元工业企业突破400家、超10亿元企业37家，规模以上工业企业突破1200家、产值2534亿元，“两特三新”产业占比达到46%，碳纤维及复合材料、光伏智慧能源、生命健康分别被认定为省军民结合产业示范基地、战略性产业集群试点和先进制造业基地。天合光能荣获中国工业大奖，2家企业入选中国民营企业500强，3家企业成为国家专精特新“小巨人”企业，智能工厂（车间）达到97家。现代服务业地位明显提升，服务业增加值达到813亿元，占比提升5.9个百分点，成为全市唯一省级现代服务业综合改革试点区域，商业和服务业企业开票总量全市第一。创意产业基地入选首批省级“生产性服务业集聚示范区”，综合物流园获评省级示范物流园区，人力资源产业园等20家服务业集聚区营业收入突破1500亿元，新阳电子交易中心等20个公共服务平台交易额超180亿元。农业发展质量显著提高，建成高标准农田1.3万亩、高效设施农业5.8万亩，认定家庭农场25家、示范性合作社19家、农业龙头企业39家，获评国家农产品质量安全区、省级现代生态循环农业试点项目县（区）和省级现代农业产业示范园，入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”“国家农业绿色发展先行区”创建名录。
（三）创新驱动显著增强
苏南自主创新示范区建设深入推进，创新投入持续加大，全社会研发投入占比超3%，组织实施市级以上科技计划项目1153个，被评为省级创投集聚发展示范区，实施创新驱动发展战略工作连续两年获省政府真抓实干督查激励表彰。创新载体加快建设，先后引建安泰创明新能源材料研究院、江苏天汇空间信息研究院、常州人工智能与仿生机器人研究中心等重大科技创新平台11家。创业孵化体系不断完善，建成省级以上孵化器19家、加速器3家、众创空间19家、众创社区2家，孵化面积超270万平方米。创新主体持续壮大，高新技术企业达到739家、较2015年翻番，入选潜在独角兽企业5家、瞪羚企业91家，规模以上高新技术企业研发机构覆盖率达到85%，省级以上研发机构总数达348家，维尔利环保等5家企业入选省百强创新型企业，方圆制药等4家企业荣获国家科技进步二等奖。创新人才加速集聚，新增国家重大人才工程A类专家6名和B类专家5名、省“双创团队”9个和“双创人才”65名，获评国家“创新人才培养示范基地”和省“双创示范基地”。创新产出能力全市领先，新增专利授权近3万件，万人发明专利拥有量69.8件、比全市平均高出72%，获评“国家知识产权强县工程试点县（区）”。
（四）开放合作优势凸显
高质量“引进来”走在全市前列，累计新批准外商投资企业294家，协议注册外资69.8亿美元，实际到账外资近40亿美元，协议注册外资超3000万美元项目75个、数量位居全市榜首，合全国际创新药、比亚迪新能源汽车、瑞声科技等12个总投资超100亿元、超50亿元的重大项目签约落地，新引进世界500强企业投资项目45个，中瑞（常州）国际产业创新园一期建成启用。对外贸易稳步增长，累计进出口总额近4000亿元，出口总额居全市前列，生命健康产业园区获批国家外贸转型升级基地（西药），常州综合保税区列入“企业增值税一般纳税人资格试点”，常州跨境电商综合试验区正式起航。高水平“走出去”步伐加快，区内企业在“一带一路”等境外投资项目83个。国际交流日益频繁，世界能源互联网论坛等活动成功举办，与友好城市政府及学校间的互访交流持续深化。积极融入长三角一体化发展，实现与上海黄浦区深入合作，启动与泰兴市跨江融合联动发展，在全省先行探索“创新飞地”和“人才飞地”模式，成立上海天合光能新能源物联网研发中心和深圳龙城国际人才服务平台。
（五）文化旅游融合发展
“文化+旅游”发展模式加快形成，规模以上文化企业增加值占比达到6.3%、全市第一，恐龙园文旅集团获得“全国文化企业30强”提名和国家主体公园服务标准化试点，维景国际大酒店荣膺“中国酒店业卓越服务酒店”称号，中华恐龙园进榜“2020中国5A级景区文创TOP10”，迪诺水镇获评省级夜间文旅消费集聚区，梅林村获评中国美丽休闲乡村和省四星级乡村旅游区，新增国家3A级旅游景区1家、省工业旅游区2家、省星级乡村旅游区4家，成功创建江苏省全域旅游示范区。人民群众文化素质不断提高，获评省级及以上文明镇6个、文明村（社区）19个，新增市级“和谐社区”15个，获评中国好人6人次、江苏好人15人次，3人被评为“感动江苏·十大人物”。文化体育公共服务日趋完善，大运河文化带建设取得阶段性成果，“文明社区天天乐”和“书香新北”系列建设深入推进，建成行政村（社区）综合性文化服务中心130个、市级全民健身示范工程39个，成功举办高铁新城2020中国马拉松精英排名赛，江南环球港被评为全国体育示范项目。
（六）城乡面貌再展新姿
高铁新城建设强势推进，高水平完成“两轴三心”56平方公里总体城市设计，常高新广场、人才广场、新阳科技大厦、宇洋达大厦等一批大楼拔地而起，总部经济区、科创水镇等项目加快建设。滨江经济开发区、光伏产业园、空港产业园等产城融合试点示范区建设成效显著，城市建成区内创意旅游区、通江路商业带、太湖路商务带功能日益完善。全市交通枢纽地位基本确立，常州国际机场国内外通航城市达到28个，常州至上海洋山港海铁联运班列正式开通，常泰大桥、德胜河魏村枢纽等重大交通工程全面建设，苏锡常都市快线、常泰城际铁路等加快规划布局。区内交通更加畅通便捷，轨道交通1号线与高铁北站实现无缝衔接，新机场路高架快速化改造顺利完成，小黄山片区、空港片区、奔牛片区内外交通衔接及集疏运系统持续完善，S122、赣江路等一批骨干道路延伸拓宽，累计建成城市主干道路137公里，改造提升镇村公路近300公里。深入实施乡村振兴战略，城乡融合发展水平不断提高，孟河中医特色小城镇入选“全国特色小城镇”，龙虎塘智能传感小镇、西夏墅工具智造小镇入选省特色小镇创建名单，东南村和梅林村入选特色田园乡村省级试点，建成美丽宜居乡村180个。
（七）生态文明深入人心
全面践行绿色发展理念，率先在全市建立绿色考核机制、推出“环保+”模式，国家生态工业示范园区复评得分第一，国家生态文明建设示范区创建通过省级技术评估。“共抓大保护、不搞大开发”有力贯彻，破解“化工围江”取得积极成效，累计关停化工企业93家、升级改造50家，沿江绿色发展示范带建设初显成效，长江退捕工作全面完成。“263”专项行动和污染防治攻坚战抓深抓实，空气优良天数比率5年提高11个百分点，PM2.5平均浓度5年降幅超25%，143条黑臭水体全面消除，整治沟塘2063个，195条河道全实现河长制全覆盖，“水十条”国考、省考断面达标率100%，新建污水管网292公里，行政村生活污水治理全覆盖。率先在全市开展亩产效益综合评价结果运用，累计盘活工业用地超万亩，两次获评“江苏省国土资源节约集约模范区”。加快能源结构调整，全面淘汰非电行业燃煤设施，单位GDP能耗累计下降20.5%，全市首个长距离供热管网工程顺利完成，成功创建省级绿色建筑示范区，成为全市首家国家级绿色园区和国家级资源循环利用基地。生态绿城建设成效明显，新龙生态林等三大生态屏障基本形成，三江口公园、新龙湿地公园等23个公园绿地建成开放，全区绿化覆盖率提升至39.5%，获评国家森林城市、省级生态园林城市，罗溪镇、三井和龙虎塘街道成功创建国家级生态镇。
（八）富民惠民更加厚实
居民可支配收入增速快于经济增速，城乡居民人均可支配收入分别达到6.3万元、3.3万元，分别是2015年的1.42倍、1.46倍。大力实施积极就业政策，累计城镇新增就业14.58万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系实现全覆盖，城乡居民基础养老金和被征地农民养老年龄段人员保养金叫2015年分别提高57.9%、63.6%，企业职工基本养老保险新增参保14.3万人，建成保障性安居房1.28万套。“阳光扶贫”精准实施，提前一年实现建档立卡贫困户全面脱贫。教育资源供给有力，新桥高中、河海中学等26个重点项目投入使用，新增学位超1.8万个，教育经费投入年均增长突破10%，创建义务教育新优质学校11所、优质学校12所和省市优质幼儿园38所，获评省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），“常州市学前教育现代化乡镇（街道）”实现全覆盖。卫生健康水平显著提升，市第一人民医院新北分院挂牌，春江人民医院等3家医院成功创建二级综合医院，建成省市特色专科18个，家庭医生基层首诊签约实现全覆盖，“国家卫生镇”、“江苏省健康镇”达标创建实现全覆盖。养老服务提档升级，新建居家养老服务中心（日间照料中心）14家，在全市率先实现企业退休人员体检镇（街道）定点医院全覆盖，建成“省居家和社区养老服务创新示范区”。
（九）集成改革纵深推进
集成改革试点任务全面完成，形成“三小三大三化”县域治理新模式成功构建。党政机构改革稳步推进，行政区划优化为“五镇五街道”，22个职能机构在全省县（区）中最为精简，“3+3”用人管理创新体系基本建立，“园镇融合2.0”改革试点顺利开展。“放管服”改革迈上新台阶，相对集中行政许可权改革顺利实施，在全省率先施行“一证化”改革和“秒批服务”，在全市首推“证照分离”改革告知承诺制试点，审批时长总体压缩50%以上，获评全省优化法治营商环境示范单位。区镇所属国企联动改革任务基本完成，常高新集团成功获评AAA级企业信用评级，黑牡丹集团成为全省第二批混改试点企业，区内国企国有资产5年翻一番。孟河经济发达镇改革扎实推进，在全市率先通过验收。社会治理体系加速完善，区、镇两级网格化服务管理中心投入运行，“网格+警格”实现全面融合，形成“6+2+6”综合执法体系，获评“全市社区建设先进地区”。农村改革领跑全市，全国农村社区治理实验区建设试点有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，成功创建省农村改革试验区。
总的来看，“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记擘画的“强富美高”新江苏建设宏伟蓝图，以强烈的答卷意识担当作为，推进高质量发展干在实处取得实效，是各方面工作开创新局面、迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受前所未有的一系列风险挑战、突破一系列难题、办成一系列大事的五年，是培根铸魂、守正创新、干群一心不断推动经济社会全面发展的五年。五年来，紧紧围绕“经济强”，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值增长超过50%，“两特三新”特色产业集群建设成效初显，国家高新区排名上升18位，知识创造和技术创新能力居全省高新区前三，人均GDP、万人发明专利拥有量、营商环境指数等经济指标位居全市第一。五年来，紧紧围绕“百姓富”，聚焦人民群众最关心、反映最强烈的问题，补齐短板、精准施策，全体居民人均可支配收入迈入“5万元时代”，超额完成比2010年翻一番目标，社会保障体系实现城乡全覆盖，高水平全面小康新生活成为现实，人民获得感幸福感安全感明显增强。五年来，紧紧围绕“环境美”，扎实推进生态环境治理“五大工程”，长江大保护、区域联动、产城融合、城乡一体的发展格局基本形成，美丽新北建设新实践全面展开，生态优先绿色发展成为高新区鲜明导向。五年来，紧紧围绕“社会文明程度高”，大力弘扬社会主义核心价值观，文化事业和文化产业蓬勃发展，荣获市创建文明城市特殊贡献奖，社会安定有序、文明和谐、充满活力。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须在开启全面建设社会主义现代化新征程中保持战略定力，继续予以坚持、深化和发扬。
二、把握“十四五”时期的新特征新要求新使命
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，总体仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。需要我区辩证认识和把握国内外大势，从长期大势认识当前形势，准确把握发展的时代感、紧迫感、方向感，坚定不移地推动走向国家级高新区发展更前列。
（一）复杂多变环境中抢抓新机遇
1．全球产业科技革命下差距拉大压力与赶超跨越机遇并存。世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级融合交汇，关键核心技术“卡脖子”问题越发突出，传统优势产业面临成本优势消散、增长失速、转型动力不足等困境。但同时，我区重点发展的“两特三新”等新兴产业发展已经积厚成势，可以通过进一步创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的先发优势，为构建自主安全可控产业链，在新一轮科技革命中实现从跟跑到并跑、领跑的历史性跨越提供坚实基础。
2．新一轮对外开放格局下贸易争端升级与发展空间拓展并存。国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，全球产业链供应链配套由“成本市场”导向转向“自主安全可控”导向，面临经济增长放缓、外商投资减少、国外市场需求下降、技术封锁等压力。但同时，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我区在更高层次更高水平参与全球产业链、创新链、价值链分工创造了发展新空间，有利于重塑我区国际合作和竞争新优势。
3．多重区域战略叠加下虹吸效应与集聚效应并存。“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展等国家战略深入实施，我区地处上海、南京都市圈交汇区域，面临发展被“跳过”和优质资源被“袭夺”风险。我区必须发挥勾连上海和南京两大都市圈的支点作用，抢抓谋划中轴崛起战略的历史机遇，不断提升在长三角一体化发展格局中的战略地位和发展能级，争取更多国家政策和改革红利，在主动融入和服务国家战略中赢得更大的发展主动权。
4．新时代提升高质量服务供给压力与内需市场潜力释放并存。我国发展阶段和主要矛盾发生转折性变化，经济长期向好，社会大局稳定，人民群众对美好生活的需要日益广泛，人民至上成为党和国家矢志追求的价值取向。对照高质量发展的目标，我区在民生保障、生态环境、文化建设等领域仍存在短板弱项，高品质公共服务供给仍显不足。但在解决好不平衡不充分发展问题的过程中，有利于我区加快释放内需潜力和融入国内市场，形成新的发展动能。
5．明星城市建设下城市空间重构与城市中心北移并存。市委市政府提出推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福五大明星城建设，对各板块特色发展提出了更高要求。随着全市高铁新城建设战略确定和“五大中心”定位精准落实，有利于我区打造成为彰显常州“五大明星城”建设成效的核心区域，成为常州从“运河时代”走向“长江时代”和“空铁时代”的开放门户，成为展示常州国际化现代化城市形象的绝佳窗口。
“十四五”时期，需要我区深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力“跳好”由高水平全面建成小康社会转向开启全面社会主义现代化建设新征程的关键一“跃”。
（二）对标补差赶超中树立新优势
1．经济发展仍需加大力度提升产业质效。“两特三新”产业对全区发展的支撑作用还不够明显，企业大多处于产业链、创新链、价值链的中低端环节，拥有核心关键技术、具有国际竞争力的“链主、高峰”企业和特色“单打冠军”企业仍然偏少，人均和亩均产出等质效指标与苏州工业园区、无锡高新区、苏州高新区还有一定差距。
2．科技创新仍需加大力度强化产创融合。科技创新成果的转化水平及与产业发展的衔接水平不高，科技创新投入、科技人才引育、科技项目招引、科技金融支持等创新生态尚不完善，各类创新资源要素配置还不够高效，创新产出能力与先进高新区相比仍然偏弱。
3．城市功能仍需加大力度提高能级品质。中心城区建设缺乏总体布局协调，高铁新城的引领带动作用尚未充分体现，城市更新任务依然繁重，总部、金融、商务等生产性服务功能偏弱，公共服务供给和城市快速扩张、人口迅速增长需求还不相匹配，高品质教育、医疗、文体等公共服务还有一定缺位。
4．开放合作仍需加大力度形成综合优势。综合保税区、综合港务区还未形成较强的国际竞争力，缺乏类似苏州工业园区江苏自贸区苏州片区、世界一流高科技园区建设试点等开放创新合作领域类型的高能级平台载体，国内国际经济尚未形成高效联动的发展态势，一流营商环境营造仍有待进一步提升。
5．生态环境仍需加大力度提升发展底色。生态环境总体上还处于偏高风险阶段，经济发展需求和资源环境承载力不足矛盾较为突出，生态环境治理成效还需进一步巩固，长江大保护任务依然艰巨，大气、水、土壤环境整治和“危、低、乱、散、污”企业整治需要进一步强化，绿色发展机制有待完善。
“十四五”时期，需要全区上下坚持问题导向和目标导向，进一步弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，全面增强“提标意识”和“赶超意志”，锐意进取，接续奋斗，推动在对标赶超中创新发展思路，切实把标杆地区先进经验和赶超成果转化为高质量发展的内生动力和新发展优势，加快进入高新区“国家队第一方阵”。
（三）历史发展经纬中锚定新航标
1．更有成效的创新。立足新一轮科技革命正处于颠覆性变革的关键节点，看清“百年未有之大变局”中的科技变量，进一步发挥苏南自主创新示范区集聚效应，加大力度开展科技攻关，突破创新发展的资源要素和体制机制制约，推动产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新和组织创新，形成产业链、创新链、资金链、服务链、人才链融合发展新优势，推动创新密度有效转化为创新浓度。
2．更具竞争力的经济。立足我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”特征，推动供给侧结构性改革和发展内涵转化，探索实施更高质量、更可持续的经济增长模式，推动“两特三新一现代”等特色产业链式集群发展，全面建链延链补链强链，不断提升产业附加值和产业链、价值链、供应链的控制协调能力，提升产业转型升级的高度。
3．更富活力的城市。以打造常州城市新中心为目标，进一步优化城市功能布局，加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市服务能级和公共服务品质，推动不同类型区域实现产城融合和城乡协调发展，成为展示全市国际化现代化生态化城市形象的核心区域，让城市变得更有形态、更有韵味、更有靓度。
4．更高水平的开放。立足双循环新发展格局，推动开放再出发和内外开放相结合，营造国际化的城市环境和服务环境，形成一流的产业生态和创新生态，全面构建多维度、立体化的营商环境，倾力打造“高新事·高兴办”综合服务品牌，撬动国内外资本、技术、载体、项目第一时间、第一速度向优势领域集聚融合，推动对外开放和区域合作更有广度深度。
5．更具魅力的环境。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把打好污染防治攻坚战作为迈向高质量发展必须跨越的关口，进一步筑牢生态基底和生态安全格局，加快探索实施长江大保护下绿色转型发展的现实路径，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实现环境效益、经济效益、社会效益共赢，不断提升美丽新北建设的绿度。
6．更高品质的生活。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在优先解决“有没有、缺不缺”的基础上，着力向“好不好、优不优”提升，全面构建精准聚焦、开放包容、运行高效的公共服务和社会保障体系，主动扩大中高端消费市场，持续提升人民群众生活的满意度舒适度。
7．更完善的体制机制。强化系统思维，着眼顶层设计，构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，在总结集成改革试点成果的基础上，进一步将行政、市场、科技、生态文明等重要领域和关键环节的改革持续向纵深推进，不断破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，进一步提升全面深化改革的力度，持续激发现代化建设动力和活力。
8．更高效能的治理。立足解决好发展不平衡不充分问题，强化制度执行，加快社会治理与城乡基层治理、平安建设、基层党建同步推进，形成党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系，切实把制度优势转化为治理效能，营造更加公平公正公开的法治环境、社会环境、市场环境，不断提升现代化治理的精度。
“十四五”时期，我区经济社会发展需要放在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的大背景下进行统筹谋划，需要放在“强富美高”新江苏建设再出发中进行总体把握，需要放在高新区成立三十周年的不懈追求中进行系统设计，深刻把握阶段新特征、发展新要求和历史新使命，努力探索现代化建设和高新区转型的现实路径，加快实现新跨越、再创新辉煌，为国家高新区发展多探索新经验、多作新贡献。
三、“强富美高”新北区建设再出发，开启全面建设社会主义现代化新征程
立足新时代新方位，在高水平全面建成小康社会基础上，统筹落实中央和省、市要求，充分展现高新区特征，聚焦高质量发展，突出高品质生活，注重高效能治理，努力走出一条符合区情、彰显“强富美高”新北区内涵、人与自然和谐共生的现代化发展道路。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，大力弘扬“勇争一流，耻为二手”常州精神，牢固树立“干则一流、出则精品”工作标准，加快实现经济高质量发展、人民群众高品质生活、社会高效能治理，推动“强富美高”新北区建设再出发，全力打造“城市新中心、创智新高地、滨江宜居城”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
1．坚定贯彻新发展理念的全局统领。切实把新发展理念贯穿于全区经济社会发展全过程和各领域，更加突出发展的创新性引领性、整体性协调性、持续性联动性、包容性普惠性，着力解决发展不平衡不充分不可持续问题，让践行新发展理念的过程成为我区不断提升竞争力、拓展发展新空间的过程，成为开启全面建设社会主义现代化新征程的鲜明底色。
2．坚定贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。勇于向最高峰攀登，敢于向排头兵挑战，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，在构建推进经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成区域城乡统筹发展格局、富民惠民增进民生福祉、实现社会治理共建共享等方面不断突破，努力在改革开放、创新发展、智能制造、城乡融合、民生保障上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先基本实现现代化上走在前列。
3．坚定贯彻“强富美高”新江苏建设的总目标。把习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏作为全区“十四五”乃至未来更长时期发展的总蓝图，体现国际视野，对标先进地区，厘清重大关系，与时俱进拓展“强富美高”在我区现代化建设开局起步阶段的新内涵新任务新要求，着力提高经济强的引领度、百姓富的幸福感、环境美的含绿量、社会文明程度高的包容性，努力把“强富美高”新江苏的宏图伟业不断推向前进。
4．坚定贯彻常州五大明星城建设的奋斗目标。紧紧围绕常州推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福明星城建设，注重发挥各方面积极性创造性，加强系统谋划，突出政策对接，推动机制贯通，以“城市新中心、创智新高地、滨江宜居城”建设的生动实践，为常州建设国际化智造名城、长三角中轴枢纽贡献高新力量，不断凸显在全市发展格局中的战略地位。
5．坚定贯彻人民至上的价值取向。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“八个更”要求，把广大人民群众的“关键小事”当做党委政府的“头等大事”，坚持统筹部署、分步实施，尽力而为、量力而行，以人的现代化为核心，在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决群众急难愁盼，筑牢高质量发展的民生根本与社会和谐基石，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（二）发展定位
1．城市新中心。充分发挥区位优势、产业优势、创新优势，加快构建匹配常州枢纽城市的功能设施，以世界眼光、国际标准、苏南特色、常州风格，打造城市发展的大平台，高标准加快现代化城市建设，高水平配置高端发展要素，成为全市的经济中心、创新中心、活力中心，成为常州高水平融入长三角一体化发展的重要枢纽、沪宁双圈联动的战略节点、江苏跨江融合中轴崛起的苏南桥头堡和苏锡常都市圈协同发展的强力引擎。
2．创智新高地。坚持创新核心地位，坚守“发展高科技、实现产业化”初心使命，进一步凸显苏南国家自主创新示范区核心区创新创业创智优势，以智能化、高端化、品牌化为导向，深入推进产业基础高级化、产业链现代化，持续深化“两特三新一现代”产业发展内涵，全面提升产业核心竞争力，加快培育形成一批千亿级、五百亿级先进制造产业集群，推动加快迈向产业链、创新链、价值链中高端，成为产创融合、要素完备、集聚高效、特色鲜明的长三角创智新高地。
3．滨江宜居城。坚持生态优先、绿色发展，聚焦人民群众对美好生活的向往，深入贯彻美丽新北建设的生动实践，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质空间布局，高质量供给城市公共服务，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，充分展现精美江南气质的生态之美、人文之美、和谐之美，成为经济发展和生态文明相得益彰、人与自然和谐共生的滨江生态之城、品质生活之城、美丽宜居之城。
（三）战略路径
1．立足双循环发展格局。深化供给侧结构性改革，对内依托长三角一体化形成面向内需市场的区域先进制造业全产业链体系，对外以更加优良的营商软环境和现代治理制度，变“招商引资”“对外投资”为“招才引智”“投智共享”，打造独立性与开放性结合、内循环与外循环兼备的产业链体系。
2．融入三大国家战略。积极融入“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、长三角一体化发展国家战略，全面对接上海和南京都市圈、上海和江苏自贸区、虹桥国际开放枢纽建设，主动承接优质项目、高层次人才等功能和优质资源外溢，加大产业链、创新链、价值链分工协作，推动在更广空间、更高层级上优化配置资源。
3．营造四大发展生态。聚焦产业生态、创新生态、城市生态、自然生态建设，精准把握特色优势，切实把特色做特、优势做优、强项做强，营造国际一流的营商环境、近悦远来的生态环境、安居乐业的社会环境，打造成为创新创业沃土、全球投资热土、生态环境净土。
4．完善五大治理体系。聚焦政府治理、经济治理、文化治理、社会治理和生态治理，坚持“一盘棋”和“先手棋”思维，加快改革创新，坚决破除现代化建设中思维和制度藩篱，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
（四）2035年远景目标
落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二〇三五年全区经济社会发展的远景目标是：地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番以上，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，综合竞争力和区域创新能力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量发展走在全市全省前列，常州市域中心地位全面确立，成为“国际化智造名城”“长三角中轴枢纽”的主平台主阵地，基本实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高为内涵的社会主义现代化。现代化经济体系基本建成，“两特三新一现代”成为发展主动能，农业农村现代化率先实现，主要创新指标全省领先，产业主导技术实现自主可控，苏南国家自主创新示范区建设取得决定性进展。中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，率先高水平实现教育现代化和卫生健康现代化，人的全面发展充分展现。资源开发利用效率全省领先，生态系统实现良性循环，生态环境根本好转，充分展现精美江南气质的生态之美、人文之美、和谐之美的“滨江宜居城”基本建成，成为美丽江苏、美丽常州建设的示范样板。社会文明程度达到新的高度，法治成为全区核心竞争力重要标志，在全国全省有影响力的改革品牌持续涌现，产城融合、城乡一体的现代治理体系和治理能力现代化基本实现、走在前列。
（五）“十四五”经济社会发展目标
按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期全区经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，高质量发展走在前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显，“城市新中心、创智新高地、滨江宜居城”建设全面推进，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新北区建设迈上新的台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局，努力成为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的引领区。
1．经济发展质量和效益持续提升。地区生产总值突破2200亿元，人均地区生产总值继续保持全市第一，一般公共预算收入达到180亿元左右，全员劳动生产率达到35万元以上，市场主体数量突破18万家，上市企业总数达到30家左右。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，产业链式发展和“链主”“链心”企业引育取得实质成效，形成1个千亿级和4个五百亿级先进制造产业集群，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%以上，数字经济发展实现规模倍增。双循环新发展格局有效融入，进出口稳中提质，实际利用外资位居全市前列，营商环境指数进入全省第一方阵。
2．创新驱动发展能力显著增强。创新生态更加完善，多元人才价值实现机制全面建立，全社会创新创智活力持续激发，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%以上，每万人拥有发明专利数80件以上。创新成果有效转化率不断提高，科技支撑经济社会发展能力全面提升，科技进步贡献率达到70%以上，高新技术企业数达到1500家左右。碳纤维及复合材料、能源互联网、空天信息等产业创新中心建设深入推进，成为沪宁产业创新带和人才创新走廊的重要支撑。
3．城乡一体化发展高质量推进。城镇化战略格局更趋合理，“一核两带五片”特色发展的空间功能布局基本建立，高铁新城“五大中心”建设成效显著，城市功能品质和辐射能力大幅提升。人口集聚能力进一步增强，居住人口规模突破100万，常住人口城镇化率达到75%左右。综合港务区等枢纽支撑作用明显提升，新型基础设施建设形成规模集群效应，5G网络区域覆盖率、千兆宽带网络用户普及率均达到95%以上。城乡融合带动乡村振兴机制建立健全，农业农村现代化走在全省全市前列。
4．人民生活更加殷实更有品质。公共服务产品共建能力和共享水平进一步增强，“八个更”取得更大进展。城乡居民收入增速高于经济增速，中等收入群体比重大幅跃升。就业总量更加稳定，城镇新增就业突破12万人，城镇调查失业率控制在5%以内。基本公共服务均等化水平明显上升，教育、医疗、文化、体育、养老、住房等公共服务供给质量显著提升，义务教育优质均衡比例达到91%以上，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，养老育幼扶弱服务更加普惠精准、高效便捷，居民健康素养达到国内先进水平，居住条件和宜居品质全面改善提升。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明测评指数全市领先。
5．美丽新北建设成为示范样板。美丽新北建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，国土开发强度得到有效控制，资源利用更加节约高效，生态环境质量明显改善，环境风险得到全面管控，城乡人居品质显著提升，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复，生态产品价值实现机制逐步完善。细颗粒物（PM2.5）浓度下降至38微克/立方米，空气质量优良天数比例达到78%以上，地表水国考、省考断面水质达到或优于III类比例达到100%。长江大保护走在全国前列，“破解化工围江”成为长江经济带绿色转型发展的标杆。
6．社会治理能力迈上新的台阶。全面深化改革纵深推进，高质量发展体制机制更加健全，集成改革品牌产生广泛影响。法治新北、法治政府和法治社会一体建设，社会公平正义充分彰显，法治建设满意度达到90%以上。共建共享共治的社会治理格局基本形成，社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，实现社会安定和谐。风险监测预警和防范抵御能力大幅增强，突发公共事件应急处置能力全面提升，发展安全保障更加有力，公众安全感达到98%以上。
表3-1常州国家高新区（新北区）“十四五”经济社会发展主要指标 | |||||
类别 | 指 标 | 2025年目标 | 属性 | ||
经 济 强 | 地区生产总值（亿元） | 2200以上 | 预期性 | ||
人均地区生产总值（万元） | 22以上 | 预期性 | |||
全员劳动生产率（万元） | 35以上 | 预期性 | |||
一般公共预算收入（亿元） | 180左右 | 预期性 | |||
固定资产投资（亿元）* | 累计3500左右 | 预期性 | |||
研发经费支出占地区生产总值比重（%） | 3.6以上 | 预期性 | |||
科技进步贡献率（%） | 70以上 | 预期性 | |||
每万人拥有发明专利数（件） | 80 | 预期性 | |||
制造业增加值占地区生产总值比重（%） | 43以上 | 预期性 | |||
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） | 63 | 预期性 | |||
生产性服务业增加值占服务业增加值比重（%） | 60以上 | 预期性 | |||
高新技术企业数量（家）* | 1500左右 | 预期性 | |||
IPO挂牌企业数量（家）* | 30左右 | 预期性 | |||
创新资本集聚规模（亿元）* | 2000 | 预期性 | |||
资本市场直接融资规模（亿元）* | 350 | 预期性 | |||
银行业金融机构总数（个）* | 25 | 预期性 | |||
营商环境指数 | 全省第一方阵 | 预期性 | |||
市场主体数量（万家）* | 18 | 预期性 | |||
绿色优质农产品比重（%） | 80以上 | 预期性 | |||
每万劳动力中高技能人才数（人） | 高于市定目标 | 预期性 | |||
新一代宽带 | 5G网络用户普及率（%） | 95以上 | 预期性 | ||
千兆宽带网络用户普及率（%） | 95以上 | 预期性 | |||
常住人口城镇化率（%） | 75左右 | 预期性 | |||
类别 | 指 标 | 2025年目标 | 属性 | ||
百 姓 富 | 居民人均可支配收入增长率（%） | 高于经济增速 | 预期性 | ||
城镇就业 | 城镇新增就业人数（万人） | 12 | 预期性 | ||
城镇调查失业率（%） | 5以下 | 预期性 | |||
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12 | 约束性 | |||
学前教育资源配置率（个/万人） | 1 | 预期性 | |||
义务教育优质均衡比例（%） | 91 | 预期性 | |||
人均（健康）预期寿命（岁） | 82以上 | 预期性 | |||
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.6以上 | 预期性 | |||
护理型床位占养老机构床位数比例（%） | 90 | 预期性 | |||
城乡基本社会保险参保缴费率（%） | 98以上 | 预期性 | |||
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） | 34 | 预期性 | |||
环 境 美 | 生态保护红线占国土面积比重（%） | 1.05 | 约束性 | ||
单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 根据省、市目标 另行制定 | 约束性 | |||
单位地区生产总值二氧化碳降低（%） | 约束性 | ||||
单位地区生产总值建设用地占用面积下降（%） | 高于市定目标 | 约束性 | |||
细颗粒物（PM2.5）浓度（μmg/L） | 38 | 约束性 | |||
空气质量优良天数比例（%） | 78 | 约束性 | |||
地表水国考、省考断面水质达到或优于III类比例（%） | 100 | 约束性 | |||
林木覆盖率（%） | 19以上 | 约束性 | |||
社会 文明 程度高 | 法治建设满意度（%） | 90以上 | 预期性 | ||
美丽社区建设达标率（%) | 90以上 | 预期性 | |||
全民阅读指数（%） | 80以上 | 预期性 | |||
保 障 安 全 | 口粮自给率（%） | 60 | 预期性 | ||
安全生产 | 生产安全事故发生起数下降（%） | 30 | 约束性 | ||
生产安全事故死亡人数下降（%） | 30 | 约束性 | |||
网格创建达标率（%） | 100 | 预期性 | |||
公众安全感（%） | 98以上 | 预期性 | |||
注：带*的指标为我区特色指标
四、坚持创新驱动，增创新发展优势，建设英才汇聚的高新区
坚持创新是第一动力、人才是第一资源，牢牢抓住高新区“产业技术创新”这个“牛鼻子”，围绕产业链精准布局创新链，系统推进核心技术自主化、创新载体平台化、科创企业集群化、创新体系生态化，加快建设长三角特色鲜明的产业创新策源地、成果转化首选地、英才汇聚目的地。
（一）围绕产业链精准布局创新链
坚持以产业为主导整合优势创新资源，分类培育建设一批重点产业和技术创新中心，大幅提升源头创新能力、技术创新引领能力和融通创新能力。
1．突破产业关键核心技术。围绕“两特三新”产业链和全生命周期，加快形成以应用技术开发和成果转化为重点、产学研深度融合、资源配置高效的区域技术创新体系。瞄准碳纤维及复合材料、能源互联网、生命健康、空天信息等重点领域和关键环节，滚动编制关键核心技术攻关清单，综合运用定向委托、招标、揭榜、挂帅、联合攻关等模式，解决一批影响产业安全的“卡脖子”关键技术，形成一批国产化替代的原创成果。聚焦前沿创新领域，积极申报科技重大专项及重点研发计划项目，力争在重点产业颠覆性原创技术方面实现突破。到2025年，实施省级以上重大科技研发及产业化项目50项。
2．建设高能级技术创新平台。全面融入沪宁产业创新带建设，优化“1+3+X”创新布局，重点打造以高铁新城为核心的国际创新先导区，加快发展以人工智能科创港、创意产业园、碳纤维科创港为代表的创新载体示范基地，形成企业、高校、科研机构、人才等创新资源集聚联动发展优势。加快融入国家战略科技布局，争取在碳纤维复合材料、智慧能源、生命健康等优势前沿领域培育建设一批国家和省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，支持碳纤维及复合材料产业研究院等平台建设。高水平推进中科院遗传资源研发中心（南方）、天汇空天信息研究院、浙大常州工业技术研究院、安泰创明先进材料研究院等建设，布局一批省产业研究院联合创新中心，积极争取相关领域国家重点实验室和工程实验室落户。到2025年，重大科技创新平台达到50家。
3．深化科技创新开放合作。完善国际科技合作机制，拓展与创新大国和关键小国的产业研发合作，吸引海外知名高校院所、跨国公司进区设立研发机构，强化全球创新资源集聚配置能力。加快融入长三角创新网络，重点对接上海、合肥国家综合性科学中心及深圳国际科创中心，推进天合光能新能源互联网研发中心等“创新飞地”和“人才飞地”建设，推动有条件的企业建设离岸创新基地（中心）。到2025年，海外研发机构、离岸孵化平台达到30家以上，新增实施重大国际、国内科技合作项目100项以上。
（二）建设充满活力的创新型企业集群
强化企业创新主体地位，充分发挥企业创新需求识别和成果转化主体作用，强化创新活力、创新成效目标导向，打造苏南国家自主创新示范区创新体系中坚力量。
1．打造科创企业森林。深入实施“个十百千万”科技型企业培育工程，推进普遍建设应用研发机构，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，支持有条件的企业开展前沿技术攻关。实施高新技术企业培育倍增计划，加快推出一批创新强、成长快的科技型上市培育企业，鼓励科技型中小微企业自主探索，加快打造“中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽—上市”科技企业成长梯队，推动向“1+”独角兽企业、“10+”科技型上市企业、“100+”瞪羚企业、“1000+”高新技术企业、10000家科技型中小微企业目标冲刺。
2．支持组建新型研发机构。支持高校院所人才团队、行业龙头企业发起设立具有独立法人资格、集“科学研究、应用研究、人才培养”等多重功能于一体的新型研发机构。支持新型研发机构聘用职业经理人，实行专业化、市场化运营模式，努力将新型研发机构打造成为集聚科技人才的“强磁场”和产业创新成果的“策源地”。大力推动企业参与新型研发机构建设，全面推行合作方投资、民间投资与政府补助相结合的组织建设模式，支持行业大企业利用自身平台资源优势，通过产业链、创新链、供应链关联协作，实现研发、制造、应用高效垂直整合。
3．完善企业创新支持服务。加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务，构建支持企业研发的科技服务网络体系。重点发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务业态，建设一批专业化程度高、资质能力强、市场美誉度好的科技服务骨干机构。布局建设一批面向企业的开放式公共服务平台，打造一批市场化、连锁型、平台型科技服务载体。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业开放，探索建立院地、军地科技资源开放共享机制。到2025年，建成科技服务业机构200家。
（三）营造多层次创新生态
遵循科技创新规律，加快转变政府职能，大力破除束缚创新的制度性障碍，不断优化创新政策供给，建设一流创新环境。
1．打造科技成果转移转化平台。充分发挥市场和政府作用，打通原始创新向现实生产力转化通道，建设多功能科技成果转化中心。鼓励创办各类技术转移机构，加强品牌技术转移机构引进，支持咨询、评估、法律、创业投资等各类服务机构跨界发展，集成技术转移全链条服务。加快对科技成果转化的资本要素市场培育，招引对接国际国内先进科学技术转移平台机构，建设管用、好用、易用的产学研转化供需对接平台，将创新创业的孵化服务链条向两端延伸，形成科技成果转化与企业需求无缝对接，加快实现0～1的研发成果转化为1～10000的产业生产力。
2．提升创新创业载体能级。积极创建国家双创示范基地，增量引进与存量提升并举，打造“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”创新创业孵化服务链条，着力提升双创平台“招企业、引项目、育人才、强服务”能力，重点支持三晶信息技术孵化器、生物医药孵化器等国家级科技企业孵化器建设。盘活存量老厂房、商务楼宇，建设孵化器、加速器、创客、苗圃、创业园等多元类型众创空间，以弹性灵活的方式将众创空间嵌入和整合到街区、社区、办公区、商业区等城镇功能空间，促进众创空间与城镇功能空间融合共享。
3．强化科技金融深度融合。制定符合科技创新主体不同成长阶段需求的多元化科技金融产品规划，探索以支持科技型中小微企业加速成长为目标的科技贷款、科技保险、融资租赁、天使风险投资、投贷联动等更为完善的科技金融服务产品。深入推进“省级科技金融合作创新示范区”“省级创业投资集聚发展示范区”建设，常态化开展“菁常汇”品牌系列对接活动。做大新兴产业风险补偿资金和创投引导资金规模，做实股权投资母基金，加强对种子期、初创期创新企业的投资，为产业创新持续输送“金融血液”。到2025年，创新资本集聚规模达到2000亿元。
4．加强知识产权保护。深入实施知识产权强区战略，强化知识产权源头创造、运用管理和维权保护，发掘知识产权价值，推动知识产权资本化建设。充分运用国家知识产权局专利审查员实践基地资源，实施精准化服务，健全与国际接轨的知识产权保护和合作机制。提升知识产权运用综合效益，围绕重点产业领域建设一批知识产权密集型企业，促进具有知识产权的创新成果转化为现实生产力。培育专业化知识产权机构，打通知识产权布局设计、培育孵化、专利评估、交易流转、转化实施等全链条，着力构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系。
5．优化创新创业政策环境。全面落实企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业所得税、高新技术企业奖励、科研仪器设备加速折旧等惠企政策。充分发挥各级创新政策叠加和激励作用，支持创新型企业培育、创新载体建设、创业孵化发展和科技成果转化，推动创新链各环节各类政策衔接配套，形成创新政策“矩阵”。深化科技体制机制改革，深入实施“企业创新积分制”，提升科技创新治理能力。开展创新产品及创新服务公共采购、商业化前采购和消费激励等需求侧政策的探索与应用。加强科研诚信建设，全面实行信用承诺制建立科技创新容错机制。
（四）激发人才创新创业创造活力
更大力度推动人才优先发展，加快推进人才发展体制改革和政策创新，建设具有广泛影响力吸引力竞争力的长三角人才发展高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。
1．创新人才培育招引机制。优化提升“龙城英才计划”“名校优才引进计划”等各级各类人才项目，全面实施“才聚高新·智汇新北”人才引领强化工程。积极开展“柔性引才汇智”行动，试行第二居所和职住交换计划，建立紧缺型人才需求信息发布和定向联系引进机制，探索“领军人才+配套团队+先进技术+孵化项目+专项基金”全链条人才引进模式，推动“双招双引”有机结合。完善高校优质人才信息数据库，推进国家博士后工作站、省博士后创新实践基地建设，加大对优秀青年人才、入区创业人员、专业技能人才的政策支持。强化创新型人才培养，完善高校院所人才培养机制，实施新一轮民营企业家队伍建设“百千万工程”，培育一批高水平战略科技人才、科技领军人才、创新团队和企业家。到2025年，引进高层次人才项目100个，培育符合“龙城英才计划”条件人才团队500个，集聚外国高级专业人才1000人以上。
2．创新人才评价与激励机制。分类推进人才评价机制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价机制，完善以职业能力为核心标准的技术技能评价制度。强化人才保障性激励，探索完善联盟制的科技成果合作共享机制，建立资金投入、知识产权权属和利益分配机制，实施与国际接轨的研发人员知识产权薪酬管理、科技成果收益分成、知识产权质押融资政策。完善人才奖励荣誉制度，开展科技创新先进集体和个人表彰与宣传活动。
3．完善创新创业人才服务体系。扩大特色产业“人才特区”试点，建立“人才链”工作推进机制。持续开展创业导师服务、科技创业沙龙等，为科技人才团队创业提供专业化、全方位服务。搭建“一站式”人才服务平台载体，实行“窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办”，为高层次人才提供“保姆式”、“管家式”服务。探索开通高层次紧缺型人才“绿色通道”，深化落实高层次人才配偶就业、子女入托入学享受绿色通道等优惠政策，争取国内外专业资格互认、外籍高层次人才出入境便利化等先行先试。实行普惠性人才购房政策，积极推进人才公寓建设。
五、加快转型升级，建立现代产业体系，建设动力强劲的高新区
突出“高”“新”特征，以构建完善现代产业体系为抓手，推动经济质量效益和核心竞争力“双提升”，培育具备强劲动力的先进制造产业集群，加快先进制造与现代服务深度融合发展，建设“两特三新一现代”高新技术产业高地。
（一）树立“两特三新”产业新地标
深化“两特三新”产业发展新内涵，聚焦以能源互联网为代表的智慧能源，以碳纤维及复合材料、电子化学材料、新型功能材料等为代表的新材料，以新能源整车、“三电”、智能网联为代表的新能源汽车及汽车核心零部件，以第三代半导体和集成电路、人工智能、大数据为代表的新一代信息技术，以高端医药、高端医疗设备为代表的新医药及医疗器械等五大重点领域，推动产业链式集群发展，打造“链式产业”、培育“链主企业”、构建“链式生态”，加快形成1个千亿级、4个五百亿级特色产业集群，培育一批百亿级旗舰型和十亿级骨干企业。
1．固本强基、智慧赋能，打造具有国际竞争力的智慧能源产业集群。紧跟能源产业低碳化、智能化、互联化发展趋势，把能源互联网作为全区智慧能源产业跃升的主攻方向，鼓励和支持天合光能作为全球行业龙头技术创新、模式创新的引领作用，加快带动新能源产业高原迅速崛起。以创建国家城市能源互联网示范区建设为抓手，抢抓国网在能源供给、传输、消费端推动新技术、新装备、新产品、新模式应用“五化”革命机遇，形成以“造、发、储、配、用”为特征的智慧能源产业裂变式发展新格局。到2025年，智慧能源产业规模突破500亿元。
2．坚定决心、高端突破，打造全国一流的新材料产业基地。牢牢把握化工园区转型升级“进与退”、“取与舍”的关系，进一步突出新材料上下游强链补链产业资源整合能力，以化工园区的存量企业创新提升和增量项目的创新引领为抓手，以大丝束碳纤维、光刻胶等重大项目为支撑，重点围绕碳纤维及复合材料、电子化学材料和新型功能材料发力，实现新材料产业质效和规模的“双突破”，将新材料打造成为体现高新区产业升级高度的地标产业。到2025年，新材料产业规模突破500亿元。
3．整车引领、配套联动，打造新能源汽车及汽车核心零部件智造基地。以东风日产新车型、比亚迪、北汽福田项目建设为契机，加快推进动力电池及管理系统、驱动电机及控制系统等关键技术攻关和产业链配套，加快引进和突破整车轻量化等创新智造项目，建立从关键零部件到终端产品的完整制造体系和创新体系。建立全区汽车产业整零对接平台，引导本土整车厂与总成系统和配套部件企业组建协同发展联合体，形成本区域“小循环”产业协作格局，真正将全区配套完备的汽车零部件产业“全”的基础转化为“强”和“大”的优势。到2025年，新能源汽车及汽车核心零部件产业规模突破1000亿元。
4．精准发力、数智协同，打造特色鲜明的新一代信息技术产业高地。立足自身产业特色，扬长避短，抢抓常州市全力发展集成电路产业的时代窗口，将第三代半导体和集成电路、人工智能、大数据作为新一代信息技术产业发展的主攻方向。集成电路全力在三代半导体领域引进关键核心企业，加快推进捷佳伟创半导体湿法生产设备、宏微科技IGBT等项目建设落地，力争通过头部企业引领带动形成产业链上下游穿透式布局。人工智能在现有智能传感产业基础上，充分发挥人工智能科创港集聚创新孵化作用，全力推动智能机器人、智能交通系统、智能医疗系统、智能制造成套装备等产业化发展。大数据以国家空间信息综合应用工程为支撑，实现导航、遥感、通信三大类国内主流卫星数据全覆盖，形成全国第一的空天信息数据“一站式”快速获取和“一键式”综合应用云服务支撑体系，在全区带动打造形成百家以上的卫星空间信息企业的智慧数据谷。到2025年，新一代信息技术产业规模突破500亿元。
5．三医融合、集群培育，打造以精准医疗为特色的生命健康产业集聚区。坚持医药、医疗、医学“三医融合”，聚焦精准诊断、精准治疗、精准康复等重点领域，积极引进重大产业项目，在生物药品、化学药品和高端医疗装备方面形成一批龙头企业和拳头产品，加快提升生命健康产业在长三角的竞争力。重点推进扬子江、恒邦、千红、合全等项目加快建设，争取引进更多知名研发外包单位CRO、CDMO等入区发展，着力引进相关龙头企业将医疗设备整机以及零部件、产品中试和制造等环节落户，构建智能生命健康产业全生态。到2025年，新医药及医疗装备产业规模突破500亿元。
专栏5-1“两特三新”产业发展重点 |
智慧能源：新型高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等核心技术研发及制造，砷化镓、碲化镉、钙钛矿等新型高效电池技术研发，储能技术研发与制造，能源互联网平台架构、系统集成商与整体解决方案开发，光热设备制造和系统集成等。 新材料：碳纤维及复合材料，光刻胶、CMP抛光材料、封装材料等半导体材料，电子化学材料，新兴功能材料，生物医用材料，高端装备材料，新能源及节能环保材料，石墨烯、3D打印、陶铝材料等前沿新材料。 新能源汽车及汽车核心零部件：新能源汽车、L2级以上智能网联汽车整车制造，动力电池、充换电桩/站，电机、电控、车载操作系统、C-V2X通信、激光雷达、毫米波雷达等技术及装备研发，电动汽车、智能网联汽车销售与集成应用等。 新一代信息技术：第三代半导体，IGBT、FPGA、高端MCU等关键器件研发制造，专用设备芯片与通用芯片设计，集成电路封装与测试，集成电路制造关键设备等；智能机器人、智能交通系统，智能医疗系统，智能制造成套设备；空天信息技术研究与应用，空间信息综合服务平台，工业互联网平台，工业互联网大数据中心等。 新医药及医疗器械：化学首仿药、生物创新药、高端医疗器械，细胞治疗及再生医学，高性能医学影像、医用机器人、数字化微创或无创诊疗设备、高端医疗器械等，符合国际标准的合同研发（CRO）、合同研发生产（CDMO）等。 |
（二）提升产业链现代化水平
坚定不移走实走好产业链式集群发展之路，实施产业基础强化、智能制造普及、民营经济提升、“专精特新”培育等重点工程，加快推动“两特”产业向“链主”进军，“三新”产业努力成为产业链“链心企业”或关键供应商。
1．实施“一链一策”。做好顶层规划设计，推动“两特三新”产业链深度融入双循环新发展格局，制定“一链一策”实施方案，提高产业链、价值链关键环节的控制力。充分发挥龙头企业对重点产业链的引领带动作用，推动本地产业链上下游企业协同发展，增强龙头企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力。鼓励天合光能、聚和新材料、中简科技、宏发纵横等巩固行业地位，扩大先发优势，推动“两特”向“链主”进军。鼓励星宇、宏微、联影、合全等企业深耕细分领域，打造“链心企业”。培育维尔利、凯特汽车等一批细分行业单项冠军，同惠电子、常荣电器等一批专精特新企业和太平洋电力、捷佳伟创等一批首台套重大技术装备企业，推动向产业链中高端攀升。
2．精准链式招商。强化有所为有所不为的战略定力，更加注重“增、强、优”招商环节，注重产业链条的耦合和配套，将招商选资和项目推进集中到“两特三新”产业链式发展各主要环节。瞄准制约企业发展的核心技术、核心零部件、核心原材料等“卡脖子”负面清单，帮助企业通过项目招引、兼并重组、自主研发等方式补链强链延链，促进产业链垂直整合、横向聚集，进一步做强做大做优“两特三新”主导产业集群，加快形成“培强一个、引来一串、带动一批”的良好格局。
3．加强多链协同。强化资源创新集成，推动各环节、各要素全力协同配合，围绕产业链、创新链、服务链、资金链相互促进、融合发展，在人才、资本、技术等资源引入上提早布局，结合主导产业精准而为，加快搭建一批产业公共服务平台、一批产业自主创新载体、一批产业资本运作机构、一批第三方高端中介服务商，突出对产业发展的助推赋能作用。强化政策联动配合，对现有产业、科技、人才、金融、招商等政策系统梳理，聚焦“两特三新”打造特色政策“工具箱”。
专栏5-2先进制造业重点工程 | |
01产业基础 强化工程 | 围绕“两特三新”等产业急需的专用生产设备、产线及检测系统，鼓励支持系统供应商、制造企业、用户企业联合研制智能化成套装备（生产线），突破一批关键技术装备和核心零部件。开展智能制造基础共性、关键技术研究，围绕智能制造应用中的感知物联、机器人应用等共性技术，鼓励支持软件企业和工业企业开展联合攻关，攻克一批智能制造共性技术与软件，提升智能制造软件的自主可控。 |
02智能制造 普及工程 | 实施工业互联网平台建设行动，充分发挥“华为云”技术优势，加快构建跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台，做大做强华为云工业互联网产业创新中心、天合光能能源互联网平台，加快形成以平台为核心的智能制造和工业互联网生态圈。实施“企业上云”专项行动，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，建设“现代工厂”，向“产品+服务”新发展模式转变，积极谋划建设“渲染云”、“数控云”和“注塑云”等行业性产业平台。推进智能制造试点示范，聚焦优势骨干企业，分类分步实施一批突破性、带动性、示范性强的智能制造应用试点示范项目，培育一批智能制造标杆企业。 |
03民营经济 提升工程 | 实施民营经济改革创新工程，鼓励民资进入更多领域，引导企业转型升级，提升企业创新能力，激发民营企业发展内生动力，培育一批上市民营企业。实施亲商服务行动，整合政策资源，构建立体式亲商服务体系。积极倡导“敢为人先、包容多元、宽容失败”的创业文化，大力弘扬企业家精神，在全社会形成“鼓励创新、追求卓越”的良好氛围。 |
04“专精特新” 培育工程 | 建立制造业单项冠军、专精特新产品企业、科技小巨人企业培育库，引导企业专注细分产品市场，加快技术创新、质量提升和品牌培育，形成一批在细分领域具有竞争优势的隐形冠军企业。推动工程机械、刀工具等传统优势产业品牌化、高端化、绿色化、集群化发展，分类施策推动企业重组，打造一批旗舰型龙头企业和行业骨干企业。 |
（三）打响现代服务新品牌
围绕实体经济发展和消费升级，以数字技术与实体经济融合发展为牵引，积极发展新产业新业态新模式，推动服务业规模扩增、能级提升，打造立足常州、辐射长三角的现代服务业高地。
1．聚焦“融合应用”，发展数字经济。围绕大数据、云计算、区块链等重点领域，在技术、产业、政策上协同发力，大力促进大数据与制造业、服务业转型升级融合发展。完善数字产业体系，引导社会数据资源价值提升，加速数据资源化、资产化、资本化进程，积极打造面向政务服务、公共服务、重点行业领域的大数据应用平台。深入实施工业互联网创新工程和5G+工业互联网融合发展工程，依托华为云工业互联网创新中心，鼓励面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展。持续推进“企业上云上平台”，支持创建星级上云企业、工业互联网标杆工厂和制造业数字化转型示范企业。加快推进生产装备智能化升级，全面开展智能车间和智能工厂建设。推动贸易、金融、物流、零售等行业数字化发展，促进平台经济、共享经济、体验经济发展。
2．强化“增值渗透”，打造创意经济。强化创意设计服务的增值、渗透和支撑能力，依托高铁新城、创意产业基地等高端载体平台，加大力度引进旗舰型科技信息、创意设计机构和人才，建设一批创意设计类众创众包服务平台，促进创意载体与城市社区融合发展，打造长三角区域知名的创意产业社区。加快创意与文化、科技的深度融合，开发个性化、时尚化创意设计产品，培育壮大新兴媒体、工业设计、文化科技等核心业态，不断提升实体经济的附加值。
3．提升“服务能级”，打造楼宇经济。依托金融商务和区域总部中心建设，形成一批专业商务楼宇，培育打造更多“亿元楼宇”和“特色产业楼宇”。系统制定科学合理、具有比较优势的综合扶持政策，重点引进银行、保险、证券、融资租赁、商业保理、融资担保等金融、类金融机构，加快集聚一批知名会计师事务所、律师事务所、资产评估、保险中介、信用评级、行业协会、猎头服务、管理咨询等中介服务机构。发挥区位交通优势和区域能级优势，积极吸引常州及周边地区企业总部入驻，更大力度吸引跨国公司、国内大型企业集团的地区总部和功能性机构进区发展。
4．立足“协同联动”，发展枢纽经济。以提升枢纽设施功能和建立枢纽产业体系为重点，切实把综合港务区的枢纽优势转化为产业发展优势。大力发展跨境电商物流、冷链物流、商业连锁物流等专业物流和多式联运，提升定制化、个性化、精细化物流服务水平。鼓励发展现代物流新模式，推进要素集聚和产业集成，打造智慧物流体系。积极引育现代物流头部企业，进区设立转运中心或分拨中心，支持本土物流企业做大做强。推动物流基础设施高标准互联互通，有效降低区域要素流转成本。加大力度支持物流金融服务体系发展，提高物流业产业效能和创新能力，加快传统物流向现代物流转型升级。
5．推动“文旅融合”，打造休闲经济。以创建国家全域旅游示范区为目标，进一步增强文化旅游产业综合竞争力和吸引力，打造旅游休闲目的地品牌。整合资源，串联环球恐龙城、江南环球港、新龙生态林、小黄山关键节点，放大旅游辐射功能。进一步放大环球恐龙城品牌效应，加快复制与创新相结合，实施中华恐龙园品牌输出工程，形成全国连锁性旅游品牌标识。加快沙特馆、海洋馆等建设，形成江南环球港文商旅综合体品牌。依托大运河、新孟河串联奔牛、孟河两大古镇，构建以“古镇古桥古运河、名医名士名村落”为独特风貌的亲水文化旅游带。做好“文化+”“旅游+”“体育+”“康养+”“研学+”文章，整合提升“吃住行、游购娱、文旅商、康养健”等服务业态，培育研学旅游、互联网旅游等产业新业态。加快文化艺术中心、国际足球和网球赛事中心、专业马拉松赛道等重大项目建设，形成空间全覆盖、景城一体化、产业大融合、受众全民化的文旅体高质量发展新格局。
6．服务“消费升级”，打造年轻人经济。围绕国内强大内需市场与消费结构升级，特别是年轻人消费需求，加快推进传统商贸、餐饮、家居等生活性服务业转型升级。积极引进一批星级酒店、特色餐饮、时尚名品店，发展体验经济、首店经济、夜间经济等新模式，擦亮龙城夜未央、食美常州、青年夜肆等新品牌，放大省级夜间文旅消费集聚区品牌优势，打造迪诺水镇等网红夜游打卡点，形成服务全市的品牌时尚消费商圈。依托江南环球港、恐龙园、迪诺水镇、特色酒店、网红书店等，放大高新区“夜游经济”集聚效应，建设夜间经济文旅消费集聚区。加快万达商圈、环球港商圈和环球恐龙城商圈提档升级，积极引入特色小店等业态，策划打造汉江东路、大渡河路等特色商业街（美食街）。逐步完善各镇（街道）核心区、社区商业和生活服务配套。
专栏5-3服务业重点工程 | |
01大平台 建设工程 | 加快高铁新城、综合港务区、创意产业园区、人工智能科创港等服务业集聚区平台建设，打造业态高端复合、产业特色鲜明、规模质量俱佳、配套功能完善的服务业创新发展平台。 |
02大项目 突破工程 | 积极吸引优质资源和要素，大力引进世界名企、名牌。以“国”字号和全球、全国知名服务业企业为重点，积极引进基地型、龙头型、集群式大项目。着眼新业态、新模式和新产业，推进服务业项目“定点”招商、精准招商。 |
03大企业 支撑工程 | 实施服务业优势企业、三新经济培育行动计划，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的服务业领军企业、上市后备企业和高新技术企业。深入实施“发展新经济培育新动能”行动，加快推动形成一批具有区域标志性的服务业“高峰”企业集群，培育一批以业态创新拓展新空间、以模式创新占领新市场、以品牌创新构筑新优势的创新示范企业。 |
04大融合 发展工程 | 实施制造业服务化和服务型制造创新工程，打造一批“两业融合”优势产业链条、新兴产业集群、融合示范载体，促进企业从单一产品制造向“产品+服务”转型。围绕高端科技服务、工业互联网，不断优化“两业融合”产业创新发展体系。 |
（四）拓展产业发展空间
强化高质量价值创造，健全产业基础支撑能力。加快新型基础设施建设，大力推进以5G网络、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等为代表的新型信息基础设施建设。推动网间互联带宽扩容，推进骨干网、城域网、宽带接入网的IPv6升级改造，加快推进千兆高速光纤网络和超高清互动数字家庭网络全覆盖。创新军民融合发展模式，构建有效的军民协同创新机制，充分发挥全区装备、医药、材料等产业领域优势，鼓励和推动民营企业加大力度“民参军”，形成融合发展的新优势。把培育新技术、新业态、新模式作为实体经济跃升扩容的核心抓手，全力推动平台经济、共享经济等新产业孕育成长，打造一批平台经济龙头企业和端到端“灯塔工厂”。
（五）优化产业发展生态
聚焦主导产业，强化园区产业服务和支撑功能，形成产业发展全生命周期服务和管理，构建专题化、专业化产业发展体系。
1．建设高能级产业发展平台。打造精致专业园区，按照主导产业不同发展需求，强化各园区“宜业宜产宜创”综合功能，特色化、差别化做好滨江经济开发区、光伏产业园、生命健康产业园、空港产业园等专业园区的“功能+”，重点围绕产业形态构建现代化设施平台，围绕产业需求构建科研创新平台，围绕产业人群构建城市服务平台。引导各园区加强开放创新、合作共建，加快提升市场化运营水平。规划建设高品质标准厂房，营造“五星级”配套和服务环境。
2．打造全生命周期服务链。实施普惠性、功能性、竞争性产业政策，健全弹性包容的新兴产业与创新技术准入监管制度，创造透明、公平和可预见的产业政策环境。更加突出金融对产业发展的“倍增器”“加速器”作用，进一步加强企业股改上市推进力度和政策服务广度，加速形成“储备一批、股改一批、报会一批、上市一批”良好格局。突出资本市场促进金融服务多元优化，打响“金钥匙”金融服务联盟品牌，精准对接企业融资需求，实施高新区银行业金融机构评价激励办法，引导金融资源加快向优势企业、优质项目集聚。
3．营造产业提质增效倒逼机制。进一步强化工业企业资源利用绩效评价体系，以“环境论英雄、能耗论英雄、亩产论英雄、效益论英雄”为发展导向，大力实施“危、污、乱、散、低”专项整治行动，加快助推资源要素向高税收、高产出、高技术、高成长性企业集聚。有序引导产业融合利用，鼓励制造、研发、办公等功能适度混合布置、空间设施共享，支持发展产业综合体。
六、优化功能布局，推进城乡融合发展，建设品质一流的高新区
坚持区域统筹、城乡统筹，聚力品质内涵，以高铁新城建设引领空间、功能优化，精心塑造城市特色风貌，彰显江南特色田园水乡魅力，全面提升新型城镇化水平，建设成为常州“五大明星城”建设成果的核心展示区。
（一）构筑“一核两带五片区”一体化发展格局
坚持功能引领，聚焦人口经济与资源环境空间均衡发展，优化资源要素配置，培育区域特色发展新空间，增强区域协调发展新动能，形成高质量一体化发展新格局。
1．重点打造高铁新城发展核。集中力量、集聚资源，以“三个走在前列、一个积极探索”示范标杆的工作要求，以“干则一流、出则精品”的建设标准，引领高铁新城“城市之核”的规划建设。以展示产业最好水平、城市最美形象、生态最高标准、生活最优体验为建设目标，强化高铁新城城市服务功能和区域创新驱动、转型升级引擎作用，推动与常州老城区错位分工和双向融合，全力推动“产、创、人、文、旅”功能建设，全力开展管理体制、财政体制、开发机制、建设模式等创新探索，打造成为常州明星城市建设核心展示区、产城融合样板区、美丽新北建设先行区，成为常州建设长三角中轴枢纽的主平台。
2．加快构建东融西拓、南联北接产城融合发展带。依托黄河路、汉江路、龙城大道三大东西向交通干线，强化高铁新城与罗溪空港枢纽间双向联动发展，拓展与江阴、丹阳联系，辐射带动高端智造片区、运河文化片区和现代农业片区，打造以高端装备、生命健康、枢纽经济为主的产城融合发展带。依托通江路、长江路、龙江路三大南北向交通干线，加强与常州市区、泰兴的融合互动，辐射带动沿江生态片区和创意乐活片区，打造以智慧能源、新一代信息技术、新材料等为主的产城融合发展带。
3．布局建设五大特色发展片区。打造展现“江南绿岸”之美的沿江生态片区，整合春江、魏村、孟河沿江区域，破解“化工围江”，加快岸线腾退复绿，推动产业绿色转型，建设成为水清岸绿、天蓝土净、生产生活生态深度融合的绿色转型先行示范区。打造展现“鱼米之乡”之美的现代农业片区，整合孟河、西夏墅农业资源，以万顷良田、小黄山为核心，推动孟河医派、齐梁文化的活化传承，建设国家级现代农业产业示范园和融农游体验、医养休闲为一体小黄山生态健康小镇，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新颜值。打造展现“产业先进”之美的高端智造片区，立足薛家、罗溪产业优势，以建设全市智造高地为目标，依托华为云加快数字化赋能，建设一批行业级、企业级工业互联网平台，助推制造业和互联网深度融合，形成一批智能工厂（车间）标杆，建设黄河路沿线千亿级高端装备制造产业集群。打造展现“千年文脉”之美的运河文化片区，以奔牛为主体，深挖千年古镇文化，打造教育名镇品牌，融合吕墅板块都市农业功能，建设大运河休闲观光带，深化沿线遗产保护、文脉传承和资源利用，形成中国传统耕读文化的生动展示区。打造展现“品质生活”之美的创意乐活片区，凸显三井市级行政中心所在地重要城市地位，充分利用市“三馆一中心”、创意产业园区、环球恐龙城等资源，塑造更优经济业态、城市形态和生活质态，培育繁荣夜游、夜食、夜购、夜演、夜展等业态，建设全市功能配套最成熟、形态最丰富的品质生活中心。
（二）全力建设国际化高铁新城
按照“一年打好基础、三年基本成形、五年展现风貌”要求，有力有序推进高铁新城开发建设，促进高端要素资源集聚，加快优质公共服务布局，提升城市功能品质和辐射带动能力，持续提高在苏锡常都市圈的首位度和竞争力。
1．建设国内一流的高铁新城。将常州高铁新城建设作为主动融入长三角一体化发展的首位战略抓手，作为全区高质量发展的核心焦点和动力亮点，做好与省、市发展战略和规划的统筹衔接。对标一流，围绕“城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城”总体定位，全面落实56平方公里城市总体设计，集中精力、集中资源、集中项目、集中功能，高水平高效率推进“金融商务、区域总部、国际会展、文旅体育、品质生活”五大中心建设，三年建成核心区20栋左右旗舰型、龙头型企业总部和金融总部大楼，五年基本实现科创、文体、商贸、会展、休闲、国际社区等城市中心功能，成为带动全市高质量发展的核心增长极，成为彰显常州“五大明星城”建设成效的核心载体和代表常州参与长三角品质城市竞争的“明星客厅”。
专栏6-1“五大中心”建设重点 |
区域总部中心：创智大厦、黑牡丹大厦、创智门、国际人才广场、科创水镇、国家空天信息综合应用创新平台，以及乐山路以西秀水河路以南地块、百善路以东崇仁西路以南地块、百善路以西崇仁西路以南地块、百善路以西崇仁西路以北地块、百善路以东崇仁西路以北地块、绿地酒店北侧地块、两馆两中心南侧地块、商务中心北侧地块、商务中心西侧地块等总部大楼。 金融商务中心：常州北站南广场站城一体、东西水院、新龙湖国际金融广场、月星环球港金融中心等。 国际会展中心：常州国际会议会展中心。 文旅体育中心：沙特国家展示馆、丝绸之路海洋馆综合展示馆、马拉松赛道、国际网球中心、国际足球中心、水上运动中心、文化展演中心、温泉度假中心等。 品质生活中心：国际学校、体育学校、国际医院、国际社区、铂骊酒店、湖东地块酒店、生态绿道系统、新龙生态湿地公园、智汇社区公园、乐山河景观、高铁新城水系改造及景观提升、轨道交通1号线沿线景观提升、高铁新城智慧城市建设、中低运量轨道（云轨）、高线游廊等。 |
2．建设活力迸发的创智新城。按照“内城外产、一区两园”产业布局，加快形成以“三新经济”为代表的现代服务业和先进制造业融合发展新格局。新城核心区聚焦发展以复合型总部经济、平台型金融商务、应用型科技创新、专业型会议会展、特色型城市功能为代表的现代服务业，新城西部薛家片区重点发展以高端医药、高端医疗装备为代表的生命健康产业，新城东部龙虎塘片区重点发展以能源互联网、集成电路、三代半导体为代表的智慧能源和新一代信息技术产业，进一步完善全域功能配套，推进产城融合高质量发展，成为展示区域竞争力、影响力的城市新地标。
3．建设近悦远来的品质新城。加强城市设计，营造代表常州城市识别度的城市天际线，强化城市色彩、夜间灯光、建筑形态和外立面设计，建设一批有高识别度的地标建筑。以“优越的交通设施、充足的产业空间、雄厚的区域经济实力、丰富的文旅体资源、优美的生态环境、完善的城市功能配套、高品质的规划设计、高水准的智慧新城”为亮点，将高铁新城打造成为两轴三心、南厅北苑、蓝绿成网、组团布局、万亩水乡林田入城、配套设施完善的一流品质新城，成为具备标识的长三角活力中心和具有强劲磁引效应的人才理想栖息地。
（三）建设区域性综合交通枢纽
紧紧围绕国家区域性战略实施，坚持适度超前，加快现代化基础设施建设，完善综合交通枢纽功能，为常州建设长三角中轴枢纽提供坚强支撑。
1．打造双轴联动的长三角综合交通枢纽。统筹港口、机场、高铁及客货运功能，全力打造长三角一体化发展重要的苏南“江海河铁公”联运枢纽。加快推动常泰大桥建设，保障镇杭铁路、常泰铁路、苏锡常都市圈城际铁路建设。推进常州机场国际航空港、龙城大道高架二期工程建设，加快常州机场航站楼扩建工程，推动空-铁零距离换乘。加快推进综合港务区建设，加快推动常州港战略转型和奔牛港铁路集装箱货运中心建设，持续推进德胜河魏村枢纽及“六改三”航道提升等工程，推动海铁联运示范基地建设，打造服务苏锡常的集装箱集散和转运中心。
2．提升高铁北站枢纽能级。加快启动高铁常州北站扩容改造规划建设，争取加密高铁停靠班次。强化常州站与空港站点、京沪高铁北站之间的综合交通联系，积极推动6号线延伸到常州机场，规划建设沪蓉高速（龙江路-通江路）改线工程。加强地铁、出租车、停车场、社会车辆等交通组织的联系，强化高铁北站南、北侧之间的沟通。按照站城一体的要求，推动高铁新城核心区综合利用和高强度开发，实现换乘集成化、功能复合化、空间体验化。积极探索TOD建设模式，结合高铁站、地铁站地下空间一体化开发，积极发展轨道物业。
3．加快建设综合港务区。整合资源，着力推进常州长江港从以煤炭、化工原料、矿砂为主要功能向集装箱、汽车、通用散货件杂货为主要功能的战略转型。推动与上海国际港务集团等深度战略合作，探索以资本为纽带、以港口为平台的市场化合作方式，积极承接上海港货种、航线航班转移，开通沪常集装箱快线。加强长江港、奔牛港、航空港和综合保税区统筹协调联动发展，以重大交通物流基础设施建设为抓手，加快构建多式联运综合物流体系，大力发展高端供应链物流以及以港口和多式联运为特征的大宗物流，助力常州打造长三角中轴物流枢纽。
4．构建便捷通达的综合交通网络。优化区域综合交通路网，构建以轨道交通为骨架、常规公交为主体、各种交通方式协调发展的一体化交通体系。加大轨道交通线网覆盖密度，推进轨道交通1号线北延伸段建设，争取轨道6号线尽快启动，推动市域铁路S5、S6及中低运量轨道交通建设，加快旅游云轨规划建设。提高公路路网密度，加快打通断头路，重点推进春江路、紫金山路等骨干道路建设，实施龙江路北延快速化改造。积极推进与江阴、丹阳、泰兴等周边城市路网的互联互通。
（四）建设现代化智慧城
坚持“一盘棋”“分批次”建设原则，构建从支撑、平台到应用的新型现代化智慧城市建设格局，以城市治理智能化、民生服务便捷化和城市管理精细化为重点，把高新区打造成让人愿意留下来创业居住的智慧之城、温度之城。
1．全面推行城市大脑建设。加快建设城市大数据中心和区域治理现代化指挥中心，打造“城市大脑”，构建完整的“智慧城市运行图”。建立基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，推动资源要素集成管理，建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行和社会管理体系。大力推进“互联网+”“人工智能+”，进一步完善电子公共服务体系，增强教育、医疗、社保、公积金、养老等智能服务，推进视联网、智慧社区、智慧家庭等民生应用场景建设，推动智能终端推广应用。
2．深入推进城市智慧管理。加强与黄浦区在城市智慧化、精细化管理等方面的合作交流，在智慧城市、综合执法、社区治理、城市安全等方面开展深度合作。深度融合大数据、互联网、人工智能等技术，提升监管执法智慧化、数据化水平，让城乡建设管理更具“精度”。推动社区管理向智慧型转型，利用高效物联网实现社区数据化、智能化管理服务，打造高度智能、实时反馈的智慧型社区。进一步推进“智慧城管”建设，完善全区统一规范的社区综合服务管理信息化平台，常态长效推进市容管理、交通管理、市场管理和小区管理向精细化升级。
3．加快建设城市能源互联网。以高铁新城建设为依托，以“绿色能源高品质服务”为主题，全力创建国家城市能源互联网示范区，建设基于能源领域数字基础设施的坚强能源传输网，打造以电为核心、多种能源互补的全绿色能源供应体系，探索构建全绿色能源供给、全电化能源消费的城市。加快建立能源互联网架体系和信息支撑体系，全面提升能源系统信息化建设，推进“能源+大数据”“能源+区块链”“能源+分布式交易”等场景应用，建成能源互联网信息管理平台以及一批电力互联网、用户侧储能、近零能耗建筑等示范项目，加快实现电网与其他能源网络多能融合、协调互动。
（五）全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统领，积极探索城乡融合发展新途径，加快推进农业现代化、农村现代化、农民现代化，探索率先基本实现农业农村现代化的新北实践。
1．推进农业现代化发展。坚决守住永久基本农田控制线，优化全区农业功能格局，构建以省级现代农业产业园区为核心区、沿S122省道和新孟河“一横一纵”两条休闲观光农业带为支撑的现代特色农业空间布局。核心区省级现代农业产业园区重点发展高标准集约粮田、设施菜园果园、生态农场，大力探索发展农业战略新兴产业，沿S122省道和新孟河休闲观光农业带重点发展垂钓、采摘、观光、农家乐为一体的休闲观光农业。保障重要农产品有效供给，加强粮食功能区、重要农产品生产保护区建设，深入实施高标准农田建设工程，到2025年累计新增高标准农田2万亩，确保水稻种植面积稳定在7万亩，常年菜地最低保有量稳定在1.2万亩。发展畜禽健康养殖，做好重大动物疫情防控。推进国家农产品质量安全区建设，推动构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，创建农业区域品牌、企业品牌和产品品牌。推动农业绿色发展，争创国家农业绿色发展先行区。深入推进全国农村一二三产业融合发展先导区建设，积极发展民宿经济、休闲观光、旅游度假、养生养老、主题创意农园。推动新型农业发展模式，构建家庭农场、农民专业合作社、农业企业、专业大户等经营主体为核心的新型农业经营体系，推广“企业+园区”“企业+农户”等农业合作模式，打造一批农村创新创业基地。到2025年，新增区级及以上示范家庭农场、示范农民专业合作社各50家。
2．建设现代化新农村。调整优化乡村空间布局，科学布局生态、生产、生活空间，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的村庄，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2025年50%以上的行政村实现村庄规划全覆盖。分类推进村庄发展，建设特色产业型、城郊融合型、文化保护型、交通节点型特色村庄，深入推进保留和规划建设村庄配套设施建设提档升级。统筹美丽乡村、特色田园乡村、水美乡村、田园综合体等建设，立足江南田园水乡特色，打造一批“村强、民富、景美、人和”的美丽村庄发展样板，重点推动梅林村、东南村、史陈家村、南兰陵村、小黄山村等美丽乡村建设，到2025年建成30个特色田园乡村。
3．健全城乡融合发展支撑保障。统筹城乡公共服务，优先发展农村教育、健康、医疗、养老、文化等公共服务，推动优质教育、医疗等资源向农村流通。加快建设提升覆盖城乡的公路、电力、燃气、供水和垃圾污水收集处理等基础设施，健全建管长效机制。优化土地资源配置，深入实施土地资源“660”示范培育行动，探索推进“三块地”试点改革，依法推进集体经营性建设用地有序入市和承包经营权流转。优化财政金融支持，加快构建具有新北特色的财政、基金、银行、保险、担保等财政金融协同支农机制和多元投入保障制度。优化农村人才队伍，深化实施“百名精英人才培养”“龙城英才乡土人才”等计划，实施乡土人才“三带”专项行动，全面建立乡土人才职称评审制度，健全城乡人才交流共享机制。
七、落实国家战略，融入新发展格局，建设开放包容的高新区
坚定不移扩大双向开放，积极应对经济全球化和区域一体化趋势，以打造高能级开放合作平台为着力点，以“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展和长三角一体化发展战略为重点融入国内国际双循环，进一步强化区域合作，重塑区域竞合新优势，不断强化国家区域战略服务支撑能力。
（一）全面融入国内大循环
发挥实体经济比较优势，坚持供给侧结构性改革战略方向，抓住扩大内需战略基点，提高供给质效，释放消费潜能，积极融入国内大循环。
1．畅通区域经济循环。提升龙头骨干企业在区域产业链创新链价值链的控制力，在“两特三新”产业领域加快培育一批链主型企业，围绕产业链关键环节培育一批具有节点控制力的龙头企业，支持企业高位链接全球生产网络，力争在产业链、供应链关键环节上构建区域自主配套能力。积极参与苏锡常产业发展一体化，鼓励领军企业开展面向行业优势产业链升级的总体设计及引导政策制定，鼓励多方共建企业供应链的信息互通平台，鼓励技术关联企业的产品调整补链。加强常州港与上海港、泰州港、江阴港等战略合作，在沿海业务、国际远洋业务、集装箱业务、干散货业务等方面形成发展合力。加强与长江流域中上游港口和内河港口的合作，深化港航船货合作机制，提升外贸中转功能。充分发挥薛家外资智造小镇集聚优势，吸引更多潜在合作伙伴，实现属地化创新。
2．促进消费扩容提质。着力补齐消费市场短板，全面实施实物消费提档升级、服务消费提质扩容与新型消费培育壮大行动，培育壮大在线教育、互联网健康医疗服务、在线文娱、智慧旅游、智慧体育等业态，创新无接触式消费模式，积极推广智慧商超、智慧餐厅等新零售业态。深入实施线上线下融合消费双向提速工程，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，推动新型基础设施优先覆盖核心商区、主要应用场景等，完善商贸流通基础设施网络，强化新型消费信用体系和标准化建设。
3．推动内外贸一体化发展。支持适销对路的出口产品进一步开拓国内市场，支持企业发展“同线同标同质”产品，组织本地大型商业企业与外贸企业开展订单直采。加快实施内外贸一体化企业梯度培育计划，培育一批内外贸融合发展的龙头企业，推动内外贸企业协同发展。积极搭建转内销平台，拓宽出口产品线上线下销售渠道，培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场或电子商务交易平台，打造一批内外贸结合、具有国际影响力的营销公共平台。鼓励外贸加工制造企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。
（二）全面参与国际经济循环
持续优化开放布局、提升开放能级，精准开拓多元国际市场，推动国内市场和国际市场更好联通、相互促进，成为国内国际双循环相互促进的重要节点，加快形成开放型经济发展新格局。
1．打造国际化产业创新合作平台。推动中瑞（常州）国际产业创新园等合作园区特色化发展，加快中日智能制造产业园规划建设，构筑形成国际化园区产业创新合作示范引领新格局。按照“主攻欧美日、拓展港澳台、对接京沪深”思路，完善市场化、专业化、集成化招商机制，精准招引科技含量高、质量效益好的优质产业项目和科技创新项目。支持现有外资企业增资扩股和总部化发展，鼓励设立地区总部和研发中心、销售中心、结算中心等功能性机构，鼓励外资企业设立重点实验室和工程实验室。
2．打造便利化外贸合作平台。提升综合保税区和长江港、空港、奔牛港融合发展水平，兼顾国际国内两个市场，强化保税加工、保税物流、保税服务功能，推动综合保税区开展“保税集团”监管模式、贸易业务多元化等试点示范。深化国际口岸合作，推动沪常通关一体化，推行国际贸易“单一窗口”，实现物流和监管等信息的全流程采集。建立与上海自贸区、江苏自贸区联动发展机制，争取综合保税区纳入江苏自贸区协作区。加快推进光伏产业出口基地等国家级出口基地建设。积极创建服务贸易创新发展试点区，进一步放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口。
3．打造品牌化中外交流合作平台。借力上海中国国际进口博览会，定期组织企业在上海举办投资贸易洽谈展会活动，积极参与中国国际服务贸易交易会，打造常州世界工业和能源互联网博览会、中国常州国际装备制造业博览会等品牌展会。建立和培育政府间、国际组织、商协会及企业间多样化伙伴关系，放大中瑞合作品牌影响力，办好“瑞士创新日”等合作交流活动，全方位拓展与日本、瑞士、德国在产业、创新、教育、文化等领域合作。
（三）扩大“一带一路”朋友圈
以“一带一路”建设为统揽，坚定不移积极主动扩大对外开放，全方位、深层次、高水平拓展开放发展潜力和空间。
1．开展跨国创新合作和技术转移合作。全方位多渠道推进与日韩、欧洲等国家和地区的创新合作，探索在海外设立离岸孵化器和引才联络站。支持园区企业与国际一流大学、科研机构、跨国公司合作设立离岸研发中心、创新创业基地和海外实验室，更大力度推动亚琛中心建设。鼓励和支持企业引进海外关键核心技术，推动海外先进技术成果在园区产业化。
2．推进国际产能和经贸投资合作。坚持“建工厂”与“建市场”、产品输出与产能输出相结合，支持龙头企业加快“走出去”步伐，扩大“高新智造”在全球产业体系中的影响力。提升国际产能合作水平，积极拓展智能装备、生物医药、新能源等高新技术领域合作。鼓励跨境电商企业面向“一带一路”沿线拓展业务，支持发展“海外仓”、“体验店”等外贸新业态，扩大跨境直购进口业务。建立健全国际贸易政策体系变动预警和应对机制。
3．持续拓展“一带一路”合作空间。支持农机及工程机械、光伏新能源等行业龙头企业在东南亚、非洲等国家和地区布局建设境外合作园区，鼓励区内上下游企业抱团跟进，探索境外产业合作新模式。推广“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”等合作模式，加强对境外合作园区建设的风险管控。
（四）创建长江经济带绿色发展示范区
深入推进长江大保护，破解“化工围江”难题，通过长江生态保护修复倒逼产业转型和城市功能品质提升，积极探索形成“生态大保护、产业大转型、产城大融合”绿色发展新路径。
1．全力攻坚破解“化工围江”。积极推动沿江低质低效化工企业搬迁腾退，严格落实化工行业执行升级高质量发展标准，关停退出沿江地区低效化工企业50家以上，全面彻底解决沿江化工环保安全隐患。加快形成“一个特色鲜明的产业定位发展规划、一套科学可行的化工企业分类管理办法、一个具有全国推广应用性的腾退拆除标准、一套功能健全的园区基础设施体系、一个产业生态融合发展的绿色园区建设方案、一个全时全域的智慧监管平台、一套创新可行先行先试的配套政策和一套高效管理的体制机制”等“八个一”新发展模式，建成全国一流高端绿色化工新材料园区，率先形成长江沿岸绿色转型示范典型。
2．修复生态构建绿色发展屏障。推进岸线环境综合整治，对沿江腾退企业用地整体复绿和生态修复，强化饮用水源地保护区一级和二级管控区封闭化管理。整治入江排污，开展通江干流河道及其支浜生态综合治理，对主要入江河道开展沿线环境综合整治，确保入江河流水质达标。实施长江岸线和洲岛岸线开发总量控制，加强江滩湿地资源保护和生态环境敏感区隔离缓冲林带建设，建设“江边森林”“滨水生态景观长廊”和湿地中水生态净化系统工程，完善亲水功能，打造最美长江岸线。到2025年，长江常州段实现25.8公里岸线水生态廊道全覆盖，极富江南水乡特色的沿江生态环境新格局基本形成。
3．破立并举深化产业结构调整。强化绿色发展统筹力度，“腾笼换鸟”“开笼引凤”综合施策，存量提升和创新引领并重，大力实施清洁生产、补链发展、绿色制造等专项行动。对保留化工企业实施“一企一策”转型提升方案，推动向绿色化高端化转型升级，退出不符合特色产业链条和先进环保安全标准的工艺和产品，鼓励发展研发型、环保型、总部型企业。强化绿色低碳循环发展基本导向，推动新材料、新医药等优势产业链式发展，在严控标准和数量前提下，引进补链强链的关键性项目以及增强新产品研发能力、品牌创建能力的骨干型项目，促进沿江化工产业加速迈向价值链中高端，加快形成绿色发展新动能。
（五）全面融入长三角高质量一体化发展
坚持“精准对接、高效融入、同频发展、合作共赢”总体导向，聚焦产业发展、科技创新、公共服务、交通连接等重点领域，努力拓展协同领域、创新接轨路径、完善合作机制。
1．积极参与上海大都市圈建设。主动学习上海高质量发展经验、高品质服务功能和一流营商环境建设，深化与黄浦区、杨浦区的交流合作，重点推动与上海在产业协同、创新对接、开放合作、公共服务等方面的交流和一体化融合。主动对接上海五个中心建设，加快推进产业链、创新链、价值链、要素链全面融入上海，努力打造上海先进制造最佳承载地、上海科创资源重点辐射地、上海品质服务融合共享地和上海政策制度无缝衔接地。
2．主动对接南京和杭州都市圈发展。强化与南京的创新与产业合作，积极引进南京高等院校设立分院和研究机构，加强创新研发、集成应用、成果转化等方面的协作，深化与江苏自贸区南京片区在服务贸易等领域合作。加强与杭州在数字经济领域的交流合作，支持与之江实验室、西湖大学等重大创新载体开展技术合作，依托“华为云”，借鉴引入杭州“城市数据大脑”。
3．合力打造江苏中轴崛起桥头堡。以常泰联动发展为契机，积极推动与泰兴共建常泰跨江融合发展先导区，以交通一体化、生态文明一体化、城市功能同城化为重点，积极探索推进综合港务区合作、特色园区产业链合作和高铁新城枢纽经济合作，建立健全两地跨江联动发展工作机制、环保安全应急管理协作机制和人力资源干部交流机制，共同推动实现新泰两地共护一江春水、共推产业创新、共通基础设施、共享城市服务，共同努力打造江苏中轴崛起跨江融合发展桥头堡。
专栏7-1常泰跨江融合专栏 | |
01联动机制建设 | 建立联席会议制度，协商解决重点难点问题。深化协同联动机制，协同谋划跨江联动发展总体方案。建立联动发展联络工作小组，加强两地干部交流，加强人才流动。 |
02共推产业创新 | 推动两地化工产业互补合作，相互学习借鉴在化工园区特色产业发展、园区基础设施配套和专业化、智慧化监管能力建设方面的先进经验，加快形成绿色发展新动能。 |
03共推基础设施 | 统筹推进沿江两岸路网体系建设，促进常泰跨江大桥与地方公路、城市高架高效衔接，实现城际与城市交通系统的无缝对接，打造“半小时主城通勤圈”。推动联合共建城际公交、机场候机楼、交通一卡通等设施。积极推动常州港和泰州港错位互补发展，围绕建设高效、快速、便捷的疏港交通网络，构建多式联运体系。 |
04共享城市服务 | 加快推进医保、社保联网一体化。加强两地旅游市场联合促销，联合推出游园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等区域“一卡通”。开展“3+4”中职与应用型本科衔接教育项目、“技工技师衔接教育”高技能人才培养项目。 |
05共护一江春水 | 建立以小流域为单元的污染综合防治体系，推动实施跨江环境协同监管和协同整治。建立突发化工安全事件协同处置和重大事故联防联控网络，促进化工安全救援跨江对接。共同全力推进长江岸线生态保护和生态修复，共同建设高标准沿江生态长廊。 |
（六）高水平开展区域协作合作
深入实施东西部扶贫协作，广泛动员社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚，积极引导区内企业到对口帮扶的陕西安康市紫阳县、岚皋县投资兴业。深化推进与盐城市滨海县的南北挂钩合作工作。创新与辽宁沈抚新区对口合作机制，打造重点产业合作典型示范。创新“飞地经济”发展模式，建立“利益共享、风险分担”的境内园区合作机制，推动常盐工业园高质量发展，努力建设成为江苏南北共建“明星”园区。
八、推动绿色发展，提升人居环境质量，建设美丽宜居的高新区
坚持生态优先、绿色发展，全面展开“美丽新北”建设新实践，统筹优化区域空间布局，全面提升生态环境质量，充分展现自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美，让美丽新北成为全区建设社会主义现代化的鲜明底色。
（一）打造美丽新北空间形态
充分发挥全区特色经济地理优势，着力优化国土空间和生态空间形态，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质空间布局。
1．强化效率优先的空间治理。加快建立健全以空间规划、用途管制、差异化绩效考核等为主的空间治理体系，推进空间治理向功能完善和效率提升转变。深化落实主体功能区制度，在市国土空间规划体系下形成全区国土空间开发保护“一张图”。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，提升国土空间开发保护质量和效率。切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，分区分类实施国土空间用途管制，健全规划实施传导机制，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。
2．锚固生态系统安全格局。严守生态保护红线，落实国家及生态保护红线规划、省生态空间管控规划，制定落实生态空间管控区域“一区一策”。统筹山水林田湖草等生态要素，持续实施长江重要湿地、小黄山等生态系统保护与修复工程。推进生态绿城建设，加快形成沿江生态林、新龙生态林、沪蓉高速防护林，以及澡港河、德胜河、新孟河生态廊道“三横三纵”生态格局，适度增建城市和郊野公园，加强生态细胞工程建设，不断优化完善网络化生态安全屏障。加强长江、大运河等重点河道岸线空间分类管控，实施岸线统一管理制度。
3．打造水清岸绿的生态名片。持续深入开展全域生态修复和环境提升，划定并严守发展底线与开发边界，确保长江岸线开发利用率控制在50%以内。实施新孟河、澡港河、德胜河、肖龙港河、省庄河、剩银河、浦河等生态廊道工程，确保自然生态湿地面积只增不减，营造多样化的自然文化景观和游憩空间，打造生态保育、乡村田园、康养体验于一体的新北生态风格，形成水清、岸绿、景美的滨水景观风貌。
（二）切实提升生态环境质量
巩固污染防治攻坚战成果，以更加科学精准的方式，更加协同高效的措施，更加完善健全的制度，持续推进环境综合治理，有效防控重大环境风险，推动实现生态环境质量的根本性好转。
1．坚决打赢蓝天保卫战。紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化多污染物协同控制和精细化管理，持续改善大气环境质量。深度治理工业大气污染，提升重点行业、工业集中区污染防治能力。深入推进热电联产，加快整合区域资源，推动沿江区域供热管网互联互通，推动完成广达热电远距离供热替代。加强施工、道路和堆场码头等各类扬尘污染管控与治理。加强臭氧污染防治，制定实施“一企一策”VOCs强化管控方案。加强柴油货车、船舶污染治理和面源污染控制。加强重污染天气防范应对，完善重污染天气应急减排清单，全面实施重污染天气生产调度令制度。
2．着力打好碧水保卫战。坚持“三水并重”、全域治水和系统思维有机结合，以“河长制”为抓手，聚焦“一河一策”问题清单，深入实施水污染防治行动计划，科学防治农业面源污染，切实改善全区水环境质量。完善全区供水安全保障体系，实现优质供水全过程监管。严格落实水质改善“断面长制”，加快推进工业集中区、人口集聚区和生态管控区截污纳管工程，全面消除城乡黑臭水体。推进城镇污水处理厂和重点行业企业污水处理设施提标改造。
3．扎实推进净土保卫战。深入实施土壤污染防治行动，有效管控土壤环境风险。全面开展土壤环境状况调查与评估，加快工业用地信息采集、风险筛查，完善土壤环境质量监测网络。推行污染地块分类分级“清单式”管理，严格土壤污染源监管，严控新增土壤污染，科学有序推进土壤污染治理与修复。提升危险废物、固体废物处置能力，合理规划布点处置企业，鼓励企业自行利用处置。开展“无废城市”建设试点，抓好固定污染源全过程监管和多污染物协同控制，加强固废减量化、资源化和无害化的全过程监管，基本建成垃圾分类处理系统。
4．推动生态环境协同治理。加快推进三江口宣教基地和监测监控一体化平台建设，强化区域环境综合分析管理能力，提升重点污染物收集处置、监测监控、应急处置执法监管能力。完善“镇街道落实属地监管、基层所强化片区执法”工作机制，推动监管和执法高效联动，提高环境问题处置效率。深化生态环境保护体制机制创新，构建污染防治和生态环境治理监管体系、法治体系和经济政策体系。持续实施“绿盾”应急物资储备工程，推动物资储备微站点覆盖重点行业及企业，健全跨区域、跨部门环境应急联动工作机制。
（三）发展绿色美丽经济
坚持资源环境承载能力刚性约束，健全资源总量管理和全面节约制度，建设绿色低碳循环发展的经济体系，加快发展方式绿色转型。
1．大力发展绿色产业。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色制造关键核心技术攻关，完善绿色技术全链条转移转化机制，培育一批绿色技术创新企业。坚持以环境、能耗、亩产和效益论英雄，加快低效空间整合，重点加快印染等落后产能整合，推动企业技术改造升级。健全绿色产业发展目录，完善节能减排创新平台和服务体系，发展清洁生产，推进制造业绿色化、生态化改造，积极发展静脉产业。强化产品全生命周期绿色管理，完善绿色产业链及绿色金融支持体系。
2．促进经济绿色循环发展。深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，建设一批省级绿色循环发展示范区。推进资源循环利用，完善再生资源回收利用体系，扩大生产者责任延伸制范围，培育一批资源综合利用骨干企业，实现生产系统和生活系统循环链接。结合省级生态循环农业试点，开展畜禽粪污发酵沼液还田等种养结合技术，减少化肥施用。鼓励发展绿色节能、装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。深入实施运输及车船结构调整行动，推广使用新能源汽车、船舶。
3．全面促进资源节约集约利用。控制能源消费总量，加强重点领域节能降耗管理，全面降低碳排放，积极发展光伏发电、生物质能发电等可再生能源。推动能源供给侧结构性改革，实施清洁能源替代、智慧能源发展等行动，推广多种形式的合同能源、智慧能源管理。严格实行区域用水总量和强度控制，推广农业高效节水灌溉技术，实施企业节水技术改造，提高工业废水循环回收利用水平，建设节水型社会。深化秸杆综合利用，不断提升农业废弃物综合利用效率。
4．倡导绿色低碳生活方式。坚持舆论引导和公众参与并重，积极培育生态文化，努力提升公众生态环境素养。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐饮等创建行动，推广环境标志产品。加快推进国家生态文明建设示范区创建，大力开展“生态文明示范镇”“生态文明示范村”等系列创建活动。
（四）建设美丽宜居家园
实施新一轮城乡人居环境整治行动，统筹加强城乡环境基础设施布局建设，塑造绿色优质生活环境，建设人民群众向往的美丽宜居幸福家园。
1．持续优化城乡人居环境。大力实施城市“增绿添园”，加快建设以城市森林、城市绿道、口袋公园等为主的绿地生态系统，健全城市“10分钟公园绿地服务圈”。实施乡村公共空间治理，完善农村公路交通安全设施和公共交通服务体系。高效推进村庄清洁行动，全面推行农村河道、交通道路、绿化美化、环境保洁、公共设施综合管护，整体提升村容村貌。持续推进城乡生活垃圾分类试点工程，完善中间运输和末端处置配套环节。积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，全面建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系。深入推进农村厕所革命，加强公厕和旅游厕所改造建设管理，实施厕所粪污同步治理、达标排放。实施村庄生态化有机更新，构建民居、院落与田地、山林、河湖为一体的乡村整体生态格局。
2．建设美丽宜居住区。以群众美好生活新需求为导向，围绕全生活链服务需求，按照“空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享”要求，积极探索未来社区建设工作。加大国际化元素、功能集聚，推动老旧小区“旧貌换新颜”，加快完善出行、住用、安全等需求的公共基础设施和功能配套，积极推行加装电梯、适老化改造、配建停车场，多途径提升城市发展功能品质。从小微切口入手，场景化精致规划，重点打造一批网红公交站台、网红小广场、网红菜场等小而美的城市微空间，把微剧场、微书房、微展览、微画廊等文化艺术融入城市生活，构建“10分钟美好生活圈”。
3．完善城乡环境基础设施建设。加强城乡污水管网建设，增强村庄生活污水治理能力，实现区域城乡污水主干管网全覆盖、规划发展村生活污水收集处理全覆盖。加快推进海绵体绿地、海绵化道路等项目实施。加快推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流纳管，持续推进建成区雨污分流改造，探索开展排水达标区建设。加快推动工业集中区废水纳管集中处理，加快完善环卫设施整合及建设。
九、改善人民生活，提高社会文明程度，建设幸福和谐的高新区
坚持人民至上、生命至上，以共建共享为导向，从人民最关心最直接最现实的利益出发，强化统筹部署，分步实施，在优先解决“有没有、缺不缺”的基础上，着力向“好不好、优不优”提升，使发展成果更多更公平惠及全体居民，切实提高全区人民群众的获得感、幸福感。
（一）持续推进富民增收
全面完善富民增收各项政策，推动经济增长与居民增收互促共进，稳步提高中等收入群体比重和平均收入水平，加快形成橄榄型收入分配格局，促进共同富裕。
1．积极增加居民收入。大力实施富民增收行动计划，确保居民收入增长快于经济增长，进一步缩小城乡收入差距。提高居民工资性收入，健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，重点保障农民工工资支付问题，鼓励提高技术工人待遇，合理调整最低工资标准。扩大居民经营性收入，大力发展现代商贸、电子商务、直播经济等新兴业态，帮助更多群体创业致富。增加居民财产性收入，拓宽居民股息、房产租赁、红利等增收渠道。增加城乡居民特别是低收入、困难群众的转移净收入。加快推进农村电商、休闲观光农业等新型农业经营模式，推动农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，实现农民持续增收。
2．完善收入分配制度。坚持让利于民、让利于企，坚持按劳分配与资本、技术、管理、数据等生产要素按贡献参与分配相结合，制定实施差别化的收入分配激励政策，加快形成合理有序的收入分配格局。保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，大力推进行业性、区域性企业工资集体协商。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。发挥第三次分配对收入调节作用，支持慈善等社会公益事业发展。
3．巩固提升脱贫成果。深化“两不愁三保障”，巩固脱贫成果，在政策兜底基础上，大力开展产业扶贫、教育扶贫、项目扶贫，消除绝对贫困人口。推行村企共建、抱团发展、异地入股等办法，拓宽村集体增收渠道，增强对低收入农户增收脱贫的带动能力。建立健全稳定脱贫长效机制，继续推进低保对象大病补充保险、低保对象教育保险和农户家庭财产保险。提升“三资监管”“扶贫信息”系统建设水平，推动扶贫信息互联互通、扶贫资源有效整合、扶贫全程透明监管，形成精准扶贫工作的长效机制。
（二）实现更高质量更加充分就业
坚持就业创业并重，着力扩大就业总量，努力创造更多优质就业岗位，全力保障重点群体就业，促进城乡劳动者就业更加充分、结构更趋合理。
1．实施就业优先战略。实施更加积极的就业创业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，把稳就业、保就业作为首要任务，进一步强化政策引导，优化就业创业环境，稳定扩大就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，扩大失业保险稳岗返还政策受益面。健全公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，提升就业精准服务效能。加大购买基本公共就业服务力度，提升市场化社会化服务水平。加强就业风险监测预警，有效防范化解规模性结构性失业风险。
2．促进多渠道就业。强化服务业、劳动密集型产业以及民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，壮大新就业形态，鼓励弹性就业，构建灵活就业保障机制。围绕补齐民生短板，拓展公益性就业岗位，托底安置就业困难人员。统筹推进重点群体就业，推动农业转移人口在城镇稳定就业，保障退役军人、残疾人等特殊群体就业，引导高校毕业生实现本地就业创业，促进失业人员重新上岗就业。发挥人力资源服务产业园资源集聚功能，通过公共服务与市场化服务相结合促进就业。
3．全面提高就业质量。扶持创业带动就业，实施全民创业行动计划，优化创业培训精准服务。推进创新社区建设，不断扩大中小微创业群体。服务青年创新创业，促进大学生就业，持续打造嘉壹度青年众创空间，实施“青梦”计划，吸引新北籍青年大学生回区就业创业，带动外来青年大学生来区择业兴业。服务女性创业就业，积极宣传推广巾帼创业贷，依托ASK众创空间和“丁香苗圃”创业基地等，举办女性就业创业技能培训。发挥工会小额保证保险贷款作用，采取“贷款+保险”模式支持职工自主创业。
4．提升公共就业服务水平。推动公共就业创业服务标准化、专业化、信息化，实现公共就业服务“不见面”和“最多跑一次”。完善“人社专员”用工服务机制，拓展线上线下招聘、求职、培训等渠道，鼓励人力资源服务机构为企业提供用工招聘、人员培训、代理代办等服务。深入开展和谐劳动关系建设活动，加大企业欠薪、劳动关系源头治理力度，健全劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，规范劳动保障监察执法，积极营造和谐劳动关系。
5．持续推动职业技能提升。创新技能人才培养方式，全面推进企业新型学徒制，动员组织企业开展技能等级认定工作，开展职业技能竞赛，到2025年累计培育培养技能人才10000人以上。积极实施职业技能提升行动，大力提升职业培训基础能力，推动公共实训基地和产教融合实训基地建设，加快区级技能大师工作室、高技能人才培养示范基地建设。完善政企、企校长效合作模式，提升创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动影响力，培育一批产教融合型骨干企业。深入开展农村人才集聚行动，深化新型职业农民教育培训体系建设，到2025年累计培育新型职业农民2000人以上。
（三）建设现代化教育强区
坚持教育优先、立德树人，坚守为党育才、为国育才，统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，促进教育资源总量与经济社会发展水平相适应，努力办好人民满意的教育。
1．优化教育资源配置。推动基础教育协调发展，实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，多渠道扩大普惠性学前教育学位供给，到2025年新建（改扩建）幼儿园17所，新增幼儿园学位9000个，学前教育资源配置率达到1个/万人，彻底解决“无证园”。健全与常住人口变化、城镇化进程相适应的中小学布局建设机制，增强容纳能力，到2025年新建（改扩建）中小学24所，九年一贯制学校4所，新增小学学位21240个、初中学位14940个，成功创建省义务教育优质均衡发展县（市、区）。加强普通高中教育资源供给，扩大优质高中教育资源覆盖率，培育创建省内知名、国内一流的高品质示范高中。
2．推动教育优质均衡发展。完善城乡一体的教育均衡发展机制，着力改善薄弱学校办学条件，加大对西部镇老旧校舍改造提升力度，实现教育资源公平配置。探索建立涵盖学校办学条件标准、校长发展专业标准、教师教学基本功标准、学生核心素养体系、教育教学质量标准等内容的义务教育基本公共服务标准体系，推进义务教育基本公共服务均等化。统筹教师编制配置和区域间调整，推进义务教育教师“区管校聘”管理，义务教育教师交流轮岗比例达到15%以上，城市与农村义务教育学校本科以上学历教师比例达到99%。教师奖励性绩效分配向乡村学校和偏远学校倾斜。建立生均公用经费、公办和民办学前教育发展专项经费稳定增长机制。深化集团化办学，鼓励集团核心校、成员校创建优质学校，将新建学校、薄弱学校纳入集团化管理，让更多孩子“好上学”“上好学”。提升特殊教育保障能力，完善社区教育网络架构，大力发展老年教育，构建终身学习体系。
3．加强新时代教师队伍建设。全面完善师德师风建设，弘扬尊师重教良好风尚。强化课堂教育质量导向，完善教师绩效评价体系，健全符合学校实际的岗位管理制度，保障教师权益。健全教师全员培训体系，强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接，实施“三名一好”培育工程，培养锻造一支素质过硬的“名校长、名教师、名班主任、好书记”教师队伍。开展幼儿教师员额管理工作，提高幼儿教师队伍稳定性和专业化水平，探索优秀聘用制教师优先招聘入编。建立中小学教师与公务员工资收入增长长效联动机制。推动教师终身学习和专业自主发展，努力提高教师社会地位。
4．全面提高教育质量。坚持社会主义办学方向，推进学校思想政治理论课改革创新，加强和改进体育美育，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。创新教育培养方式，促进学生身心健康，提升探索创新和自主学习能力。深化教育领域综合改革，尊重学校办学主体地位，加强对办学方向、标准、质量的规范引导。推进教育信息化建设，打造一批智慧校园，构建支持个性学习的教育云服务体系和网络课程平台。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。
5．加快形成教育多元治理新格局。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，实现管理精准化和决策科学化。优化区域招生考试制度，落实“市级统筹、以区为主、区镇（街道）共建”的学前教育管理体制，完善以区为主的义务教育管理体制，实施民办教育分类管理，健全教育投入机制，规范民办学校招生管理。完善学校治理结构，提高学校自主管理能力，充分发挥教研室作用。建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制，完善家庭教育联系机制，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，加快形成“学校—社会—家庭”共同参与的教育治理新格局。
（四）全力建设健康新北
坚持把人民群众健康放在优先发展战略地位，全方位全周期保障人民健康，构建适应现代化发展水平的全面健康服务体系，努力提高卫生健康服务能力，打造全市卫生健康高地。
1．完善公共卫生服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急预案机制，优化统一领导、智能高效的公共卫生管理体系，提升应急处置能力。建立突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资配置效率。加快推进区级公共卫生康复中心、突发公共卫生事件应急隔离场所、发热门诊等建设，提高重大突发公共卫生事件应对能力。改革完善疾病预防控制体系，健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共卫生监测预警网络，建立症候群和异常健康事件监测预警系统，推进重大疫情常态化精准防控，加快完善重大疫情和城市传染病分级救治网络。加强基层公共卫生体系建设，提高常见病慢性病防治能力，建设一批农村区域性医疗卫生中心，优化“15分钟健康服务圈”。
2．提升医疗服务能力和质量。推动医疗资源布局优化与提质扩容，加快常州新医疗中心建设，实施奔牛人民医院综合楼等一批医疗卫生机构新改扩建项目。深化城市紧密型和专科共建型医联体、医共体建设，支持专科医院、重点科室建设。积极筹建区级消毒供应中心，加快区级储血点建设。提升基层医疗卫生服务能力，实施家庭医生签约服务提效工程。完善基层医疗服务网络，推动分级诊疗，加强医疗救治体系和院前急救体系建设。实现市级以上基层特色专科创建全覆盖。大力发展智慧医疗，积极开展“智能+互联网+医疗健康”便民惠民活动。完善中医药公共卫生服务体系，统筹推进中医药诊疗救治能力提升。深入实施孟河医派传承创新工程，积极推进孟河国医馆建设，推动孟河中医医院创建二级甲等中医医院。实施卫生人才引育提升计划和基层卫生人才强基工程。
3．提升全民健康素养。提高全民健康意识，倡导文明健康绿色环保生活方式，塑造自主自律健康行为。深入开展新时代爱国卫生运动，全面精准开展重点场所和社区环境卫生治理。深化运动健康城市建设，推进“体医融合”，加快推进运动健康指导门诊、运动健康示范项目建设，全面开展慢病防控运动干预惠民行动。加强婴幼儿照护服务体系建设，推动示范性婴幼儿照护服务机构和普惠性婴幼儿照护服务机构建设。制定实施青少年等不同人群的体质健康干预计划，完善儿童近视和肥胖预防机制。推进职业病危害源头治理，促进重点人群健康。建立公共卫生社会心理干预体系，开展心理援助，加强心理疏导。
4．深入实施全民健身战略。加强健身场地、健身步道等设施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放，打造更高水平公共体育服务体系，促进体育基本公共服务均等化。加强体育特色学校建设，开展青少年体育活动，增强青少年体质健康水平。积极发展竞技体育，打造“马拉松精英赛”等一批新北特色的国际国内赛事品牌，促进体教、体旅融合发展。到2025年，人均拥有公共文化体育设施面积达到4平方米。
（五）提升社会保障能力
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善社会保障制度，稳步提高保障水平，织密扎牢社会保障安全网。
1．完善社会保险制度。健全城乡统一的社会保险制度，加快实现养老保险统收统支、应保尽保，稳步推进基本医疗保险和生育保险市级统筹。鼓励用人单位建立企业年金、职业年金，支持发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险。巩固完善医疗保障制度，推动基本医疗保险、大病保险与医疗救助精准衔接，加快发展商业健康保险、企业补充医疗保险和长期护理保险。巩固提升工伤保险、失业保险统筹水平。深化社会保险费征缴体制改革，提高征管效率，推动社会保险基金应收尽收。到2025年，城乡基本社会保险参保缴费率达到98%以上。
2．提升社会保险获得感。实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制，推动社会保险全民覆盖。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。着力推进被征地农民刚性进保，稳步提高筹资和补贴水平，鼓励灵活就业人员和农民工参加企业职工养老保险。完善工伤保险待遇项目标准，扩大失业保险保障范围，合理提高失业保险、工伤保险待遇。深化医保支付方式改革，推进异地就医直接结算。大力实施“智慧医保”工程，推进医保大数据体系建设。
3．完善社会救助体系。完善分层分类救助制度，推进“8+1”智慧大救助管理服务平台建设，构建集低保、住房、医疗、特困家庭子女教育、大病致贫等于一体的智慧大救助体系。完善基本生活救助标准动态调整机制，持续提升低保、特困供养等困难群体救助标准。实施普及性应急救护百万培训工程，持续推进红十字会“三救三献”、博爱家园等慈善建设。积极发展服务类社会救助、慈善救助，完善临时救助制度，提高公民申请、获得社会救助的便利性。加强救助对象精准核查和动态管理，创新“物质保障+服务帮扶”救助方式。建立镇（街道）临时救助备用金制度，加强对突发灾祸、突发疾病等原因致贫人员的临时救助工作。
（六）健全住房保障体系
强化住房居住属性，构建房地产市场健康发展长效机制，稳步提升商品住房、人才住房品质。提升住房困难家庭租赁补贴标准，扩大新就业大学生租赁补贴范围，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。规范发展以租赁住房补贴为主的公租房保障制度。合理安排拆迁安置房建设项目纳入棚户区改造范围。有序开展农村居民住房改造工作，加快推进拆迁安置房权证办理工作，让人民群众住上安心房。
（七）促进人口长期均衡发展
把握人口发展趋势，统筹人口规划、政策和服务管理，完善生育支持体系，积极应对人口老龄化，切实保障各类重点群体合法权益，促进人口结构优化、社会融合与素质提升，加快实现人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。
1．实施更加积极的人口政策。加强人口与经济社会发展战略统筹，强化人口导入，完善面向重点外来人群的市民化政策体系，进一步放开放宽城镇落户限制，推动人口向高铁新城和各功能片区重点城镇集聚。深入实施人口素质提升工程，统筹新增劳动力就业创业能力提升、劳动者工作潜能挖掘等，全面提高各类劳动力供给质效，打造人力资源强区。加强人口精准服务管理，完善人口基础信息库，建立人口预测预报制度，构建城市人口与产业质效、城镇空间、城乡治理、社会建设有机统一的联动调控机制。
2．健全家庭发展支持体系。构建生育友好型社会环境，完善计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度。提高婚姻登记、收养登记规范化水平，大力推进婚俗改革。规范提升婴幼儿照护服务体系，构建普惠安全的公共托育服务体系。全面深化殡葬改革，优化殡葬设施布局。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等帮扶支持力度。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，实施科学家教，传承优良家风，开展五好家庭创建和最美家庭寻找等活动。
3．积极应对人口老龄化。健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。促进居家和社区养老连锁化品牌化发展，打造一批居家养老服务综合体，提高标准化老年人日间照料中心覆盖率，鼓励发展时间银行、社区互助式养老等新模式，争创居家和社区养老服务改革试点。实施医养结合促进工程，建立“康养服务中心”、“康养服务室”、“康养服务站”三位一体医养结合服务体系。建立健全老年医疗服务网络，推动社区护理站建设。全面落实老年人医疗服务优待政策，推进安宁疗护服务，持续推进安康关爱行动。实施适老化设施改造与建设工程，推进老年宜居社区创建，构建敬老爱老社会环境。到2025年，养老机构护理型床位占比达到90%以上，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达到90%和60%以上。
4．优化妇女儿童发展环境。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除歧视和偏见，改善发展环境。加强女性职业技能培训，促进妇女创业就业。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，打造儿童友好社区。突出农村留守儿童、弱势青少年群体、残疾妇女、单亲母亲、老年贫困妇女等重点人群，落实困境儿童生活补贴自然增长机制，实施妇女儿童公益社区服务项目。完善妇女儿童维权、关爱和保障机制，严厉打击拐卖妇女儿童、雇佣童工等违法犯罪行为。
5．促进青年优先发展。大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造有利于青年发展的良好环境。加强青年理想信念教育，厚植爱国主义情怀，引导青年勤学、修德、明辨、笃实。帮助青年加强职业规划，构建青年创新创业服务链，扩大服务青年创业覆盖面。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励和支持青年参与社会实践，加强青年社会组织孵化培育，深化青年志愿服务。推进不同领域青年群体交流融合，增进青年国际交流与合作。建立健全青少年心理危机预警和干预机制，完善未成年人权益保护机制，关爱帮扶弱势青少年群体。
6．提高残疾人发展能力。健全残疾人能力发展政策体系，坚持残疾人“两项补贴”应保尽保，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，优先保障残疾人基本住房，健全残疾人托养服务体系。推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。提高残疾人受教育水平，强化残疾人职业技能培训。强化残疾预防，深入推进残疾预防和残疾人康复工作。加强无障碍环境建设，丰富残疾人文化体育生活。
7．健全退役军人保障体系。贯彻落实好退役军人和其他优抚对象优待政策，营造爱国拥军、尊重优抚对象浓厚社会氛围。加强退役军人岗位筹集，畅通安置渠道。大力扶持退役军人就业，保障全区退役军人“退役不失业、择业有职业”。积极推动建设退役军人创业园，为退役军人创业提供环境好、服务优、成本低的发展平台。健全优抚对象动态管理机制，兜牢优抚对象基本保障底线，逐步拓展优待领域，对符合政策和我区有关退役军人关爱帮扶规定的退役军人全面落实养老、病残、困难帮扶等措施。
（八）坚定文化自信提高全民文明素质
高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强文化自觉和文化自信，坚定不移构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地，为建设“强富美高”新北区提供强大思想保证和精神动力。
1．巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善理论学习、宣传和研究工作体系。完善舆论阵地建设和管理制度，加强新闻宣传工作科学化规范化制度化建设，推进媒体深度融合，加强融媒体中心建设。加强和创新互联网内容建设，开展清网、净网专项行动，实施网络同心圆工程，提升网络安全管理和处置能力。实施决策咨询能力提升工程，加大社科普及力度，推动哲学社会科学专家库、人才信息库和新型智库建设。
2．强化核心价值引领作用。发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，培育和深化中国特色社会主义价值认同，打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入挖掘全区红色文化资源，提升爱国主义教育基地建管水平，实施爱国主义教育基地数字化工程，加快推进“恽代英”纪念馆等爱国主义教育基地建设，延续红色文脉、弘扬红色精神。
3．构筑道德风尚建设高地。实施公民道德建设提升工程，深化道德讲堂品牌建设，实现新时代文明实践中心（所、站）镇（街道）、村（社区）全覆盖，打造“常人尚德”精神文明高地。组织实施志愿服务品牌提升工程，加快推进志愿服务发展中心、志愿服务标准化站点建设。加强未成年人思想道德建设，推进未成年人城镇指导中心建设。完善时代楷模、道德楷模、优秀志愿者等各类典型选树制度。
4．弘扬新时代“常州精神”。大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的新时代常州精神，不断凝聚共同理想、价值追求和文化认同，强化“干则一流、出则精品”的实绩导向。积极在全区范围内开展弘扬“常州精神”的学习宣传活动、主题实践活动及公益宣传活动，组织先进典型开展“传帮带”活动，利用“巡讲+服务”“线上+线下”的多元宣传形式，在各行各业选树表彰先进典型。
5．加强文化传承创新。深入挖掘大运河文化、长江文化、孟河医派文化、齐梁文化、农耕文化底蕴内涵，延续历史文脉，提炼符合我区文化气质的精神特质，建立优秀传统文化数据库和资料库，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强文化遗产分类保护和传承创新，大力实施大运河奔牛段示范工程、长江生态文化建设工程，深化孟河、奔牛等古镇遗产保护，推动文物、历史建筑等保护利用。深化传统村落保护、民俗文化保护，加强民间文化和传统工艺传承发展。
6．提升文明建设水平。持续加强文明城市建设，深入开展交通秩序提升、地铁沿线环境综合整治等专项行动，推进文明城市长效管理大数据平台建设，着力提高文明城市建设精细化、智能化、常态化水平。深化群众性精神文明创建，扎实开展“爱我新北、建设家乡”活动，深入开展文明行为习惯养成行动，推动文明行为促进科学化制度化，确保位列全市文明城市测评最前列。
7．加快建设友善城区。通过宣传教育、主题活动、示范引领、系列创建等方式，营造“友善新北”社会氛围，引导广大市民自觉地友善对待他人。提升城市设施网络对残疾人、老人、儿童等弱势群体的友好性，改善残疾人专用道、提升公交站点的无障碍设计，打造面向儿童友好的5分钟安全成长圈，面向老年友好的10分钟宜居健康圈。提升城市对高层次人才的吸引力，针对外国人集聚区域，规范中英文标识，建设面向人才友好的15分钟活力社交圈。
十、全面深化改革，打造一流营商环境，建设充满活力的高新区
坚持全面深化改革，聚焦重点领域和关键环节，打造一流营商环境品牌，建设高标准市场体系，增强改革的系统性、整体性、协同性，加快形成系统集成的体制机制优势，持续激发高质量发展、现代化建设的动力和活力。
（一）打造接轨国际的一流营商环境
对标世界银行营商环境评价全球前沿水平，加快建设法治化、便利化、国际化的营商环境，将“高新事·高兴办”打造成为长三角一流营商环境品牌，成为最具竞争力的投资目的地。
1．打造平等公正的法治化营商环境。持续优化营商环境法治保障体系，平等保护各类市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境。优化办理破产资源配置效率，推进破产案件繁简分流，探索试行自然人破产制度。推进公正透明执法，建立企业轻微违法行为免罚清单动态更新机制，探索包容审慎监管方式和重点领域执法联动工作机制。健全企业纠纷非诉讼化解机制。依托“互联网+监管”系统，构建高效综合执法体系，细化行政执法自由裁量基准，探索建立“豁免清单”制度，实施柔性监管。积极开展律师结对帮扶企业“百千万”工程。
2．打造高效透明的便利化营商环境。全面丰富“高新事·高兴办”品牌内涵，加快推出“四通”+“六办”+N的营商环境系列产品，着力打造成为常州数一流、江苏站前列、长三角有影响的“服务金牌”，努力建设成为群众满意、企业点赞、人才向往的营商环境新高地。深化政务服务“一网通办”，加快推进网络通、数据通、业务通等建设，统一外网申报入口、推动线上“一口”线下“一窗”集成融合，高质量推进审批服务标准化、规范化、减量化、信息化。升级区政务服务大厅功能，打造全新“城市会客厅、服务综合体”。推进区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系标准化、规范化、专业化建设，形成“高新事·高兴办”的品牌连锁店。优化企业全生命周期审批服务，推进纳税便利化、用工便利化、融资便利化，实现企业全流程开办“1个工作日常态化、0.5个工作日占比超50%”。
3．打造开放共赢的国际化营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化“减放转”专项改革，扩大企业经营自主权，推动“非禁即入”全面施行。构建亲清新型政商关系，建立企业信息直报等制度，健全党委政府与企业家定期沟通机制，常态化设立重点企业联络专员。加快复制推广自由贸易区试点经验，建设“一网通办”涉外服务专窗。探索完善外籍高层次人才居留便利和紧缺人才职业清单制度。建立完善外商投资企业投诉工作机制。构建开放创新合作活力图，全面、精准推介高新区创新环境、投资政策和投资信息空间布局。深入推进综合保税区建设，积极探索通关一体化改革，探索率先试行“电子围网监管”，提高跨境贸易便利化程度。
（二）建设高标准的市场体系
深化要素市场化配置改革，健全统一开放的要素市场体系，完善要素市场运行机制，畅通要素自由流通渠道，推动要素配置实现效益最大化和效率最优化。
1．完善要素市场化配置。建立健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，研究制定新兴要素交易管理制度，推行全流程电子化交易。推进土地要素市场化配置，完善国有建设用地转让、出租、抵押二级市场，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，探索实行混合用地、新型产业用地等政策。加快培育数据要素市场，探索完善数据产权制度，试点推进政府数据开放共享，制定数据隐私保护制度和安全审查制度，支持构建重点领域规范化数据开发利用的场景。完善成品油零售体系。健全市场监管工作体制机制，加强市场监管综合执法标准化建设。
2．引导劳动力要素合理畅通有序流动。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，积极探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。优化国有企业市场化选人用人机制，加快提升人事档案管理服务水平。完善技术技能评价制度，创新评价标准，推进社会化职称制度，完善技术工人评价选拔制度。推进产业工人队伍建设改革，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上保护的总体思路，改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。
3．加快要素价格市场化改革。健全以公平为原则的产权保护制度，实现产权有效激励，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。深化农村集体产权制度改革，持续开展村（社区）“三资三化”专项提升行动。完善主要由市场为决定价格的机制。加强要素价格管理和监督，构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
（三）培育更多充满活力的市场主体
巩固和发展公有制经济，鼓励非公有制经济发展，探索公有制经济多种实现形式，支持民营企业改革发展，形成更多充满活力的市场竞争主体。
1．深化国资国企改革。推动国有资本布局优化和结构调整，引导国有资本向“两特三新”优势产业集聚。优化国企管理层级，加快推进国企“瘦身健体”，实现各类资源要素向主责主业集中，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发展的运作模式。推进现代国有企业制度建设，完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬机制。健全以管资本为主的国资监管体制，推进管理层任期制和契约化管理，规范国有企业运营。
2．引导推动非公有制经济高质量发展。建立健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。组织开展民营经济领域产业集群创新提升行动，持续提升企业创新能力，加快培育一批龙头型企业、小巨人企业和成长型企业。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度。建立健全支持中小企业发展制度，促进内外资企业公平竞争。
3．积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，规范有序、分类推进区内国有企业混合所有制改革。开展国企民企之间兼并重组和战略性整合，推进国有资产证券化，支持混合所有制企业上市。加快混合所有制转换经营机制，在股权结构、法人治理、选人用人、激励约束等制度创新方面大胆探索。支持有条件的混合所有制企业探索建立区别于国有独资、全资公司的治理机制和监管机制。对国有资本未绝对控股的混合所有制企业，实施更加灵活高效的监管制度。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
（四）深化重点领域关键环节改革
聚焦政府职能、金融监管、社会发展、生态文明等重点领域和关键环节，深化目标导向性改革，健全改革推进激励机制，打造更多体现高新特色的改革品牌。
1．加快政府职能深刻转变。巩固拓展机构改革成果，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政府决策、执行、组织、监督体制，完善分工协作机制，优化归口管理机制，理顺权责关系。完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系。深化财税体制改革，强化财政资源统筹，推进财政支出标准化，构建全面预算绩效管理体系。推进财政事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务能力。
2．深化金融供给侧结构性改革。提升产业基金、人才基金、中小企业扶持基金等运行规模与质效，积极发展直接融资。鼓励企业发行债券融资，支持企业发行可转债、公司债，进一步优化债务结构，降低融资成本。鼓励和支持有条件的企业在境外发行融资债券，探索“内保直贷”业务。完善政府和社会资本合作联动机制，创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动公共服务向政府社会合作供给、多元投入、中长期平衡转变，科学拓展融资渠道。
3．推进社会发展领域综合改革。推进教育人事制度改革，完善人才招聘、岗位管理、绩效分配等体制机制。完善优质教育资源供给体系，完善积分入学管理机制，建立城乡义务教育一体化、公办民办教育一体化发展机制，健全普惠性学前教育和普及高中教育保障机制，构建以素质教育为导向的评价体系。深化卫生健康领域综合改革，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，健全药品保障供应机制，完善基本药物配备使用政策和供应保障措施，规范医用耗材的采购、储存、使用管理。建立健全中医药传承创新发展机制，打造中医药服务新模式。
4．创新生态文明建设体制机制。加快构建现代化生态环境治理体系，健全环境治理领导和企业责任、环境治理全民行动机制，提升环境治理监管、司法保障与监测能力。建立生态系统价值核算体系，研究制定全区生态产品目录清单，完善环境资源权益交易、跨区域生态补偿制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。建立生态信用制度和金融保障体系，发展绿色金融，完善企业环境信用评价制度和奖惩机制。
5．强化改革系统集成。加强改革目标集成、政策集成、效果集成，推动改革从单兵突进向整体协同转变，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应、彼此支撑。加强跨区域跨领域跨部门协同，探索综合性、集成性、引领性改革路径，加快创造体制机制新优势。推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，确保集成改革富有成效。持续深化集成改革试点，围绕创新驱动、绿色发展、社会治理、开放引领等重点领域，开展个性化改革探索，形成充分挖掘内生动力、各具特色的改革新经验新品牌。
十一、完善治理体系，提高民主法治水平，建设安全稳定的高新区
聚焦民主法治，加强和创新社会治理，率先构建安全发展制度体系，充分保障人民权益、增进社会和谐稳定，推动治理体系和治理能力现代化建设走在全省全市前列，为全区经济社会各项事业的高质量发展创造更加公平公正公开的法治环境、社会环境、市场环境。
（一）加强社会主义民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，不断提升法治新北、法治政府、法治社会一体建设水平，切实保障社会公平正义和人民权利。
1．发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会根本政治制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。完善人民政协专门协商机构制度，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制，推进政协协商与基层协商有效衔接，持续打响“有事好商量”协商议事品牌。坚持大统战格局，巩固和发展新北最广大的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，引导最广大力量参与全区经济社会高质量发展建设。
2．打造法治政府。坚持依宪行政、依法行政，增强各级政府法治意识，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面落实权责清单、负面清单制度。全面落实重大决策项目依法决策机制，实现区、镇（街道）两级党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖。构建权责统一、权威高效的行政执法体制，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面推广全证据链行政执法改革试点经验。完善行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，健全重大行政决策终身责任追究制度和行政执法过错责任追究机制。积极创建国家级、省级法治政府建设示范区。
3．提高司法公信力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制以及领导干部干预司法活动记录、通报、责任追究制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化民事诉讼制度改革，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加快推进法院、检察院内设机构改革，深化司法人员分类管理和职业化改革，健全司法人员履行法定职责保护机制，落实新型审判权运行机制，完善冤假错案防范和纠错机制。全面加强司法监督，完善人民陪审员、人民监督员制度，提高执法司法质量、效率和公信力。
4．建设法治社会。扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估。深入实施“八五”普法规划，完善普法教育机制，深化法治乡村建设，开展群众性法治文化活动，深入开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法治创建活动。坚持和完善新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。开展重点领域突出（重复）信访问题专项治理行动，推进信访积案难案有效化解。加强法治工作队伍建设，建立法治人才激励机制。深入开展“公共法律服务进网格”行动，建立完善“一村（社区）一法律顾问”制度，加快形成公共法律服务产品体系。
5．健全完善监督体系。强化权力运行制约监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化、常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。
（二）加强和创新社会治理
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加强政策集成优化、有机衔接与高效协同，提升社会治理现代化水平，营造有机、协调、良性的社会运行生态。
1．构建社会治理共同体。积极开展社会治理共同体建设等试点试验，形成党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会治理社会化、协同化水平。加强城乡社区工作者职业体系建设，创新社会组织孵化培育机制，打造高素质社会治理人员队伍。以城乡社区为重点开展社会治理共同体建设，深入实践多元共治新模式，积极开展“共同缔造”试点建设工作。
2．优化社会治理格局。创新基层治理模式，推广“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”和民主协商议事，持续推进“万村善治”工程，培养“百姓城管”，健全民约、乡贤等基层群众自治机制。积极构建和谐社区，健全社区管理和服务机制，加快推动治理资源下沉到社区，引入社会资源完善社区公共服务供给。推广社区“一核三所”和“双网合一”工作模式，提高便民服务中心效能，加快社区工作与物业管理融合发展，推动社区志愿服务活动制度化常态化。探索新型农村社区治理模式，完善事关村（居）民切身利益的议事协商机制。
3．提升社会治理水平。完善社会治理指挥体系，建设区域治理现代化指挥中心，统筹公共管理、公共服务、公共安全，推动综治、网格、城管、12345、应急等多中心合成建设。以“网格化”为基础支撑，调整优化网格设置，以“一支专兼职网格员队伍”“一个联动指挥中心”“一个对外服务热线”有效构建基层社会治理一张网，到2025年网格创建达标率达到100%。持续推行人民内部矛盾预防化解、社会治安防控、公共安全监管、特殊人群服务管理、基层社会治理等重点领域项目化管理，大力发展“互联网+社会治理”，建设社会治理数据赋能中心，提升精准治理水平。完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
4．加强基层队伍专业化建设。按照专职化管理要求，全面推动覆盖选、育、管、用、督全链条管理模式，打造一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的基层社会管理队伍。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建优配强专兼职网格员队伍，实现警格与网格深度融合，推动“支部+网格”“互联网+网格化”。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，社会工作专业人才不低于全区户籍人口的1‰，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。
5．完善社会治安防控体系。坚持打、防、管、控、建并举，创新升级现代社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持打防并举、标本兼治，建立完善扫黑除恶工作长效常治机制。高质量建设“雪亮工程”，构建升级版治安防控体系，构建以“数据警务”“互联网+警务”“人工智能+警务”为重点的现代化公安科技建设应用新格局。加强道路交通安全管理，提升网络和信息安全，有效防范暴力恐怖犯罪、个人极端犯罪，坚决遏制群死群伤公共安全事故、多发性治安等突出问题。建立健全出租屋、群租房安全管理长效机制，全面消除安全隐患。
（三）高水平建设平安新北
坚持以人民安全为宗旨，率先探索构建安全发展制度体系，切实提升本质安全水平，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安新北。
1．坚决捍卫政治安全。健全维护国家政治安全工作体系，坚决捍卫中国共产党的长期执政地位、捍卫人民民主专政的国家政权、捍卫中国特色社会主义制度、捍卫宪法的权威和尊严，完善政治安全领域工作协调机制，及时发现、有效防控、全力化解各类政治安全风险。牢固树立总体国家安全观，依法严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。大力开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，持续净化网上政治生态，共筑国家安全防线。
2．防范化解重大风险。常态化开展好重大风险隐患排查工作，积极防范、应对和化解重点领域突发性事件。健全金融风险防控体系，深入开展互联网金融风险专项整治，完善金融风险防控和处置机制，严厉打击违法金融活动。加强债务风险监测预警，加快隐性债务重组、置换，实现债务风险等级稳步下降。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管控机制，促进房地产市场平稳健康发展。稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，提升应急保供能力，确保粮食安全。加强生物资源和生态平衡研究，防控生物安全、生态安全和重大疫情风险。提升多灾种和灾害链综合预测、风险识别、预警预报、精准治理水平。构建风险隐患预警等级体系，确保不发生区域性、系统性风险。
3．加强安全生产管理。强化源头护安，健全重点行业领域安全准入“禁限控”清单制度，加强源头长效管控。强化依法治安，优化安全生产责任体系，推进专项整治“三年大灶”，深入开展危险化学品、涉爆粉尘、建筑施工等重点行业领域安全专项治理，构建生产经营单位行必依法、行业监管部门执法必严、人民群众依法监督、全社会广泛参与的安全生产格局。强化科技兴安，持续推广先进技术在安全生产领域的应用，健全对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的“一表清、一网控、一体防”动态监测预警和防控体系，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。提升全民消防安全意识，建设消防宣传教育阵地，深入开展“人民至上、生命至上”主题消防宣传活动。到2025年，生产安全事故起数和死亡人数累计下降30%以上。
4．加强食品药品安全监管。遵循“四个最严”要求，健全食品药品全链条质量安全保障体系。突出药品、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品监管，强化检验检测和风险监测，健全全程追溯协作机制。加快建设食品药品安全信息数据库和信息交换共享平台，开展食品生产经营、药品流通使用企业（机构）及相关人员信用等级评价，建成统一高效的监管信息网络，构建“一处违法、处处受限”的食品药品安全信用监管体系。全面推广减药减肥、健康种养等农业绿色生产方式，提高农产品质量安全水平，深入推进江苏省农产品质量安全示范区（市、县）建设。
5．强化应急管理能力建设。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和长效监管工作机制。完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，健全安全事故、自然灾害和重大疫情应急联动响应机制，重点提升人员、物资等应急资源快速集成能力。完善应急物资和装备储备，推进区级应急指挥中心、应急救援物资储备中心建设，健全区、镇（街道）、村（社区）三级综合性应急处突队伍，深化区域应急救援协作，提升重大突发事件处置能力。构筑城市安全运行体系，加强人民防空工程建设，提高城市应急能力建设，突出重点领域安全隐患排查治理，完善“统一联动、分工负责、分级管理、属地为主”的自然灾害管理体制，全面提升防灾减灾救灾保障能力和公民应急意识。到2025年，综合防灾减灾救援与应急管理能力达到全省先进水平。
（四）树立诚信新北新风尚
全面加快推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全方位提高社会诚信意识和信用建设水平，积极打造具有影响力和示范性的长三角诚信建设典范。
1．建设一体化信息平台。提升区公共信用信息管理平台集成功能，建立统一的公共信用体系和管理机制，推进跨部门、跨区域信用信息互联互通。健全个人、企业、社会组织等信用信息数据库，推进信用信息归集、共享、监管、应用等领域的资源统筹整合和共享，打造区域性信用信息共享交换的“枢纽站”和数据归集节点与信用服务的“中心站”，推动“信用有价”高效落地。
2．构建新型信用监管体系。实行“信用+监管”机制，积极推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，建立健全覆盖事前、事中和事后全流程的新型信用监管机制。推行诚信守诺申报机制，打造诚实守信“宽进严管”新模式，提升群众和企业办事创业便捷度。充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，开展差异化、动态化、智能化分类监管，形成“守信畅行失信难行”的新格局。
3．丰富诚信体系建设内涵。探索建立长三角信用一体化建设机制，推动与黄浦信用联动共建，开展区域信用体系建设创新示范，实现跨地区信用奖惩联动。深入推进孟河镇全域社会信用体系标准化建设试点，提炼和推广信用体系建设在基层社会治理、生产经营管理等领域的经验做法，形成示范品牌。深入拓展“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”产品模式，激励市场主体守信行为。
十二、加强规划实施保障，共同绘就高质量发展走在前列新篇章
加强党工委（区委）对“十四五”规划实施的领导，明确各级党委和政府职责，创新实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实施，争当社会主义现代化建设排头兵。
（一）坚持和加强党的全面领导
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。加强思想政治引领，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，完善理论武装工作体系，创新传播手段和表达方式，推动理想信念教育常态化、制度化，推进党的创新理论通俗化大众化。坚定不移深化全面从严治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，营造风清气正的良好政治生态，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，汇聚现代化建设与高质量发展强大正能量。加强基层党组织和基层政权建设，打造以人民为中心的基层党建共同体，构建条块协同、上下联动、共建共享的基层党建新格局，充分发挥各级党组织和党员的两个作用，巩固和发展最广泛的爱国统一阵线，团结全区人民为实现“十四五”规划目标共同奋斗。
（二）创新规划实施机制
1．强化规划执行。区人民政府及其部门按照本规划确定的目标和任务，制定国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、政府投资项目计划等，明确年度目标、工作指标和推进措施。分解规划任务目标，明确牵头单位和工作责任，各部门要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门年度计划。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、政府投资项目计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施健全考核监督机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查。
2．强化实施评估。完善规划动态评估、跟踪、预警机制，建立健全发展规划年度监测分析、中期评估和后期评估的相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的全过程动态规划评估体系。
3．健全考核机制。本规划确定的约束性指标要分解落实到各地区和各部门，实行规划目标责任制。同时，建立规划实施情况纳入地方和部门党政领导干部任期考核和离任审计机制，确保严格执行贯彻落实好规划。
（三）切实履行政府职责
1．完善统一规划体系。妥善处理好本规划与专项规划的关系，进一步强化本规划的统筹协调性和专项规划的落实支撑性。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。加强发展规划与国土空间、生态环境保护等规划之间的衔接。
2．强化项目引领。坚持以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，围绕产业创新、社会民生、生态环境、基础设施等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步增长，形成“储备一批、启动一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动实施良好格局。“十四五”期间，规划建设重大项目约260个，总投资约3200亿元，五年计划完成投资约2500亿元。
3．加大政策保障。按照规划确定的目标任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，将短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
（四）广泛凝聚社会力量
坚决贯彻把加强顶层设计和坚持问计于民相统一的工作思路，开门问策、集思广益，促进人民群众在全区“十四五”规划实施过程中发挥更大作用，切实做到“发展为了人民，发展依靠人民”。综合利用全媒体信息技术平台广泛宣传，推进规划实施的信息公开，切实提高人民群众的参与度和满意度。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓创新，为推进“强富美高”新北区建设再出发、夺取率先基本实现社会主义现代化建设新征程新胜利而不懈奋斗!