昆山经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期（2021-2025年）是在新的起点上推进高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是昆山经济技术开发区（以下简称“昆山开发区”）全面融入长三角一体化、推进全方位转型升级，加快建设超一流国家级经开区的关键时期。
在新的时期，昆山开发区将深入落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，围绕昆山打造“社会主义现代化建设标杆城市”的战略部署，深入分析国际国内形势和事关昆山开发区长远发展的重大问题，全面建设超一流国家级经开区，着力将昆山开发区打造成为产业转型、科技创新、开放发展、产城融合、现代治理“五个先行示范区”，持续走在全国经开区现代化建设和高质量发展最前列。
为此，根据《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，编制实施《昆山经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，主要阐明“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策导向，是今后五年指导昆山开发区人民共同奋斗的行动纲领。
一、经济社会高质量发展迈上新台阶
（一）发展基础
“十三五”以来，在昆山市委市政府坚强领导下，昆山开发区充分弘扬“昆山之路”精神，积极应对外部环境变化和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以思想解放为引领，统筹推进各项工作，全面完成了“十三五”规划各项指标任务，超一流国家级经开区建设初具雏形。
1. 经济发展稳中提质。全区主要经济指标保持稳定增长。其中：地区生产总值年均增长6.5%，达到1595亿元；一般公共预算收入年均增长8.7%，达到118.5亿元；规上工业产值年均增长7.7%，达到5063亿元；服务业增加值年均增长14.6%，达到682亿元，占GDP比重42.8%，增长了10个百分点；外资项目累计总投资达55亿美元，新增注册外资28.33亿美元，实际使用外资14.44亿美元。在全市综合考核中排名第一，在全省开发区科学发展综合考核评价中名列第二，在国家级开发区综合发展水平考核评价中名列第五。
2. 产业提升成效明显。全区狠抓制造业高质量发展，不断拓展新兴产业，全力打造经济新增长点。光电产业链不断拉长做宽，友达光电、恒美、华天等重点项目投产，昆山光电产业园已形成以高端中小尺寸面板为特色的完整光电显示产业集群，成为国家新型平板显示产业发展的重要支点。主导产业多元化发展格局逐步形成，咖啡、半导体、新能源汽车、高端装备制造等产业相继启动发展，先后引进澜起科技、星巴克、清陶等一批行业龙头企业。新兴产业产值占规上工业总产值比重达60%。
3. 创新活力不断增强。全区不断强化创新驱动，持续加大研发投入强度，加快推进夏驾河科创走廊建设、实施人才科创“631”计划，持续提升科技对经济发展的引领和支撑作用。全社会研发支出占GDP比重达到3.7%、高新技术企业突破340家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%；销售超亿元新兴产业科技型企业突破140家。科创载体建设、高端人才招引取得重大突破，累计引进智能光电研究所、超精密加工技术研究所等高质量创新平台2个，引进电子科技大学技转中心、中德技转中心等技术交易平台29个，引进海内外院士项目16个，创新创业载体突破90万平方米；累计引进领军型创新创业人才（团队）215（11）个，自主培育国家级重大人才工程人才5名、省“双创计划”人才14名、“姑苏计划”人才34名，评选高技能人才594人。人才贡献率达50%，科技进步贡献率达67%。获批国家级创新人才培养示范基地，留创园获批国家小型微型企业创业创新示范基地。
4. 改革开放全面推进。全区持续优化营商环境、多措并举稳定外资外贸，取得了良好成效。在全省率先开展相对集中行政许可权试点，建立项目审批“一轴两端三保障”机制、不断完善投资建设“一网通办”平台，在全市率先实现“1330”阳光高效审批、实施“网上办、掌上办、远程办、预约办”，走出一条“事项最明、材料最少、环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳”的项目开工新路，全程保障重大项目建设，持续打响“昆如意”营商服务品牌，营商环境指数排名位居全国开发区第二。加快建设“昆盟通”货物贸易平台，产业链供应链稳定性和国际竞争优势不断提升。外贸保持总体稳定，累计完成进出口总额3173.7亿美元，其中出口2134.3亿美元。开放合作亮点纷呈，昆山综合保税区全面推进“五大中心”（加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心）建设，27家一般纳税人资格试点企业累计开具增值税发票146亿元、缴纳增值税20亿元，全球保税维修业务累计实现进出口货值215亿元，在全国综合保税区排名中位列第三；两岸产业合作试验区建设成效显著，台资企业完成了地区生产总值的30%、工业总产值的50%、使用外资的60%、进出口总额的70%，成功举办庆祝昆山“撤县设市”30周年主题活动、海峡两岸中秋灯会、海峡两岸（昆山）马拉松赛等文体活动，慧聚广场获批国家级海峡两岸交流基地。
5. 产城融合持续深化。全区持续推进产城融合，提升城市品质，推动工业型园区向城市综合型园区转型，有序推进夏驾河科创走廊、青阳港城市客厅、蓬朗老镇核心区等区域建设，系统推进绿色建筑示范区、青阳港两岸海绵城市示范建设。深入开展“美丽昆山”建设，完善“四轴三廊”生态空间格局，推进生态景观路网、绿色慢行系统建设，新增绿化390万平方米，完成闲置地块覆绿338万平方米，实现城市环境面貌提档升级。坚决打好污染防治攻坚战，完成334项大气污染防治工程，实现空气质量优良天数突破312天；落实河长制推进水环境治理常态化，实现黑臭水体全面消除、河道水质普遍达V类以上。群众涉水信访量明显下降。大力推进安全整治，统筹开展“331”专项行动、列规增收专项行动、蓝盾护航百日行动和群租厂房综合治理等攻坚行动，实现安全事故起数和死亡人数大幅下降。
6. 公共服务不断优化。全区深入实施就业优先战略，城镇新增就业4.3万人，居民人均可支配收入持续增长。教学设施装备不断完善，教育保障能力大幅提升，“十三五”期间全区教育项目总投资约15亿元，新建5所小学、6所幼儿园，总建筑面积约24万平方米，改扩建国际学校和昆山开发区高级中学2所，总改扩建面积约4.5万平方米。医疗资源配置优化、医疗服务能力显著提升、医疗质量管理更加规范、医防融合发展初见成效，公共卫生项目全面开展、健康市民“531”行动全力推进、家医服务创新成效显著。社会保障有力推进，城乡居民大病医疗保险实现全覆盖、城乡低保标准提高39%。加快实施文体惠民工程，强力推进扫黑除恶专项斗争，营造全民参与的良好氛围。新冠肺炎疫情防控常态化开展，探索形成了“小区封闭式管理规定”、“小区住房信息化管理系统”、企业疫情防控“六步战法”等一批卓有成效的创新举措。
表1 昆山经济技术开发区“十三五”时期发展指标完成情况
序号 | 类别 | 指标 | “十三五”规划目标 | “十三五”规划年均增长 | 2020年完成值 | “十三五”期间实际年均增长 |
1 | 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 1550 | 6% | 1595.14 | 6.5% |
2 | 公共财政收入（亿元） | 115 | 8% | 118.5 | 8.7% | |
3 | 固定资产投资（亿元） | 190 | - | 194.87 | - | |
4 | 工业总产值（亿元） | 5500 | 7.5% | 5063.09 | 7.7% | |
5 | 新兴产业占工业总产值比重（%） | 45 | 增加1个 百分点 | 60 | 增加4个 百分点 | |
6 | 服务业增加值占地区生产总值比重（%） | >40 | 增加>1.2个百分点 | 42.8 | 增加1.6个 百分点 | |
7 | 科技创新能力 | 全社会研发投入占GDP比重(%) | >3.5 | >4.6% | 3.7 | 5% |
8 | 高新技术企业数（家） | 300 | 33家 | 340 | 40家 | |
9 | 研发机构数（家） | 400 | 20家 | 614 | 58家 | |
10 | 万人拥有发明专利数（件） | 40 | 1.2件 | 75 | 8.2件 | |
11 | 高技能人才占技能人才比重(%) | 42 | 2% | 40.2 | 1.8% | |
12 | 大学本科以上占就业人员比重(%) | 20 | 8.6% | 20.4 | 8.9% | |
13 | 科技进步贡献率（%） | 67 | 1.5% | 67 | 1.5% | |
14 | 人才贡献率（%） | 50 | - | 50 | - | |
15 | 民生改善 | 社会调查失业率（%） | 完成上级下达任务 | - | 完成上级下达任务 | - |
16 | 居民可支配收入 | 与经济增长同步 | 与经济增长同步 | 与经济增长同步 | 高于经济增长速度 | |
17 | 千人老人拥有养老床位数（张） | 45 | 2.4% | 46 | 2.5% | |
18 | 生态环境 | 万元地区生产总值能耗（吨标准煤） | 完成市下达任务 | - | 完成市下达任务 | - |
19 | 主要污染物排放总量削减率（%） | 完成市下达任务 | - | 完成市下达任务 | - | |
20 | 空气质量优于二级天数比例（%） | 完成市下达任务 | - | 完成市下达任务 | - | |
21 | Ⅲ类以上地表水比例（%） | 完成市下达任务 | - | 完成市下达任务 | - | |
22 | 人均公园绿地面积（平方米） | 10.5 | 7.8% | 11.8 | 10.4% | |
23 | 绿化覆盖率（%） | 33.4 | 4% | 37 | 4.2% |
与此同时，面对新时代高质量发展的新任务，昆山开发区也清晰认识到自身发展的瓶颈短板和面临的困难挑战。一是产业基础高级化、产业链现代化水平还不够高，实体经济发展缺少核心技术支撑、附加值不高。二是高质量发展动能还不够强劲，新兴产业集聚度不高，创新驱动力不强、高端创新型人才不多、科创质量有待提升。三是外向依存度较高，国外严峻复杂的形势、区域竞争加剧等外部环境变化使经济增长的不确定性有所增加。四是城市功能品质有待优化，依托城市吸引人才、集聚产业的能力有待增强。五是公共服务供给的协同性和优质化还不强，文教医卫等民生事业发展水平有待提高，公共服务体系亟需完善。六是管理能级不高和专业化队伍不足致使安全监管力量增长无法与经济快速发展相匹配，安全生产形势依然严峻，实现本质安全目标任重道远。
（二）发展环境
“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演变、我国社会主义现代化建设新征程开局起步，昆山开发区必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，主动求变、求实、求质，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启超一流国家级经开区建设新征程。
从国际形势看，世界政治与经济格局正在从根本上发生变化，新冠疫情促使大变局加速变化，世界经济低迷，全球产业链供应链和投资贸易面临非经济因素冲击，不稳定性不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球重要生产网络区域内部循环进一步加强。这既为昆山开发区发挥自身临沪对台区位优势，加强国际科技交流和经贸合作，在重点经济社会领域实现从跟跑到并跑、领跑提供了有利条件；也对巩固提升昆山开发区制造强区和开放标兵地位，深度参与国际竞争合作带来较大冲击和挑战。
从国内形势看，“十四五”时期是我国在新的起点上推进高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是加快形成“双循环”新发展格局的起步期和关键期，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力进入攻坚期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求。昆山开发区必须深刻认识战略机遇期的内涵变化，深入分析社会主要矛盾在昆山开发区的具体表现，努力在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质突破，充分展现实体经济强大韧性，全面提升人民群众生活品质。
从昆山开发区自身看，经过改革开放以来的接续奋斗，昆山开发区已位列国家级经济技术开发区综合发展水平第五名，形成了比较完备的电子信息产业体系、成为我国对外贸易加工和进出口的重要基地，经济规模较大。“十四五”时期昆山开发区通过抢抓长三角一体化、虹桥国际开放枢纽建设、“一带一路”等国家重大战略机遇，深度融入上海大都市圈，切实建成超一流国家级经开区的机会显著增加，但自身吸引上海高端外溢资源的区位优势也被上海周边0.5-1小时高铁通勤圈内城市逐步稀释，稳增长压力有所增加。为此，昆山开发区必须充分发挥“临沪对台”优势，立足“固高质量产业体系根基、扬临沪对台合作长板、补科创支撑产业能力不足短板、强产城融合发展和社会治理弱项”，加快推进综合保税区和老工业区转型升级、夏驾河科创走廊等产业功能区建设、青阳港等区域城市更新，努力全面提高产业发展水平、全面增强改革创新能力、再创开放合作新格局、全面提升城市品质和群众福祉，在昆山打造“社会主义现代化建设标杆城市”的战略部署中肩负起“引领探路”的重大使命。
二、全力建设超一流国家级经开区
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，特别是按照“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求以及昆山打造“社会主义现代化建设标杆城市”的战略部署，以全面建设超一流国家级经开区为主线，全力推进全方位转型，着力将昆山开发区打造成为产业转型、科技创新、开放发展、产城融合、现代治理“五个先行示范区”，持续走在全国经开区现代化建设和高质量发展最前列，为昆山打造社会主义现代化建设标杆城市、国家一流产业科创中心提供坚实支撑。
（二）基本原则
坚持全面转型、提档升级。推动产业体系提升、增长动能转换、城市发展理念转变，推进产业结构多元化、产业类别高端化，推进以改革创新和开放合作驱动产业转型、台资企业向产业链和价值链高端发展、产业数字化发展和智能化改造，推进园区建设智慧化生态化、基层治理体系现代化，打造转型发展新标杆。
坚持科创引领、强基提质。围绕产业链部署创新链，积极实施人才引育、高企倍增、协同创新计划，加快集聚高端人才团队、创新企业集群和科研设施平台，着力提高电子信息、光电等传统优势产业、新能源汽车和高端智能装备等新兴产业创新能力，努力打造国家一流产业科创新高地，提升昆山开发区产业链现代化和产业基础高级化水平。
强化临沪对台、开放提升。主动服务国内国际双循环，依托两岸产业合作和金融改革两大试验区，深化长三角一体化发展、昆台全方位合作，全面提升昆山开发区两岸产业合作和沪昆同城发展水平。依托综保区和进口贸易促进创新示范区，面向欧美日韩和“一带一路”，加快引进各类高端要素资源，成为国际一流投资贸易新高地。
突出品质引领、绿色低碳。精心布局青阳港城市客厅、夏驾河科创走廊、高铁南站商务区等重点区域规划建设，全力推进“四轴、三廊、多园、串联”绿地系统建设，大力推进城市更新和公共服务配套，着力打造昆山东部产城高度融合的现代化、国际化城市新中心。瞄准碳中和、扎实推进碳达峰，强化能源消费总量和强度“双控”，推进发展循环经济，大力推行绿色生活，打造生态宜居园区。
聚焦民生优先、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，探索在共同富裕上先行先试，实施昆山开发区学有优教、文体惠民、时尚生活、民生幸福工程，大力引进和建设优质教育培训、医疗健康、养老服务、文体服务设施，全面提升昆山开发区公共服务品质。统筹安全与发展，加强基层党建、文明创建、综合治理和安全治理，开展智慧园区、未来社区和数字政府建设，打造高效宜居的现代治理体系。
（三）功能定位
昆山开发区“十四五”时期功能定位为“1+5”框架体系，“1”是总定位，即全力建设“超一流国家级经开区”，“5”是五个目标矩阵，即全力打造产业转型、科技创新、开放发展、产城融合、现代治理五大先行示范区。
产业转型先行示范区。坚持数字化、高端化、绿色化、融合化和服务化导向，突破昆山开发区产业发展短板瓶颈，成为全市数字经济产业集群核心承载区，拥有一批全国一流的新兴企业、品牌龙头企业、数字平台企业，服务贸易和跨境贸易蓬勃发展，产业结构达到全球产业链和供应链中高端。
科技创新先行示范区。发挥产业科创在昆山开发区发展全局中的引领作用，全面融入长三角和全球产业科创网络，一大批国内外顶尖研究机构、一流创新人才和高新技术企业加速集聚，一大批原创成果相继涌现，主导产业领域研发成果具备领跑全国优势，并具备基于自主创新能力的全球行业主导力，进一步提升全市产业科创强力引擎地位。
开放发展先行示范区。瞄准融入国内国际双循环相互促进的发展新格局，充分发挥好临沪对台的锋面优势与基础优势，不断放大两岸产业合作试验区的全国影响力，区域营商环境达到国际一流，更高水平开放型经济体制确立，昆山开发区成为促进内外循环的“梯形田”和产业投资的“最佳地”。
产城融合先行示范区。瞄准建设高颜值、高品质的综合型现代化城市新中心，实现城市空间布局科学化品质化，城市形象面貌景观化精致化，基础设施体系网络化智能化，绿色低碳的生产生活方式基本确立，推动实现产城深度融合。
现代治理先行示范区。瞄准建设高效能、安全可靠的现代治理示范体系，实现园区治理体系和治理能力现代化，法治水平和社会文明程度大幅提高，公共服务更加优质，人民群众过上现代化的高品质生活。
（四）发展目标
1. 2035年远景目标
在“十四五”发展基础上，继续弘扬“昆山之路”精神，再奋斗十年，基本建成超一流的国家级开发区，综合实力、产业能级、开放程度、园区品质和营商环境大幅提升，主要经济社会发展指标达到全国经开区领先水平，昆山开发区基本建成数字赋能的产业转型先行示范区、高度活跃的科技创新先行示范区、国内国际双循环畅通的开放发展先行示范区、绿色低碳的产城融合先行示范区、安全幸福的现代治理先行示范区，在全国各项排名继续位居前列、努力争先进位，成为全国经开区转型升级、开放创新和共同富裕的样本，为昆山基本建成社会主义现代化大城市，成为“两争一前列”新江苏建设的样板区、我国建设社会主义现代化强国的县域范例作出新的更大的贡献。
2. “十四五”经济社会发展目标
根据2035年远景目标安排，今后五年昆山开发区经济社会发展总体目标是：围绕“两争一前列”目标，初步建成超一流国家级经开区，综合排名保持前列，产业科创实现突破，开放发展深化拓展，东部新城高标准建成，生态环境持续好转，治理体系更加完善，园区国际化品质显著提高。至2025年，确保昆山开发区在国家级开发区评比中保持前五位、在全省开发区评比中保持第二位，在全国开发区营商环境评比中保持领先。
高质量现代产业体系初步形成。全区地区生产总值达到2250亿元，年均增长7%左右；一般公共预算收入与经济增长基本同步。“1+3+2”产业体系初步成型，巩固深化新一代信息技术产业示范地位，汽车零部件及新能源汽车、智能装备、高端休闲食品产业总产值分别突破1000亿元，服务业收入超千亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重分别提高到40%和60%。
高活跃科技创新生态初步形成。创新投入、创新能力、创新成效显著增加，成为长三角有较强影响力的产业技术中心、科技创新中心、人才创业中心。全社会研发支出占GDP比重达到4.5%，高新技术企业突破800家，销售超亿元科技型企业突破200家，科技进步贡献率达到72%。其中，创新创业载体突破350万平方米，高质量创新平台达到10个，引进海内外院士项目和领军型创新创业人才（团队）500个，高技能人才总量突破3.4万人。
高层次开放发展格局初步形成。基本实现沪昆、昆台开放联动发展，外资外贸总量进一步扩大、质量进一步提高。“十四五”期间，累计实际使用外资达到30亿美元，累计完成进出口总额超3300亿美元。助推进口贸易促进创新示范区建设取得明显成效，综合保税区“五大中心”建设取得新进展，电子信息、装备制造、咖啡烘焙加工制造能力持续增强，保税物流、研发设计、检测维修等产业发展水平进一步提升，戴尔、惠普等一批知名品牌形成集聚效应。
高颜值现代城市面貌初步形成。昆山开发区城市面貌和基础设施建设水平大幅提升，初步建成绿色低碳的城市生态系统。夏驾河科创走廊、青阳港城市客厅基本建成，昆曲咖啡印象街区初见雏形，城东市民活动中心如期建成。空气优良天数比例达到上级考核要求、国省考断面优良率达100%、固体废物综合利用率达96%，绿化覆盖率提升3%，单位GDP能耗降幅完成上级下达任务。
高品质服务治理体系初步形成。公共服务品质大幅提高，城市全域智慧治理格局初步建成。人口结构进一步优化，35周岁以下青年就业人口占总就业人口比例超过54.3%。居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇失业率低于1.7%。中小幼基础教育和国际特色教育、综合及专科医疗机构、机构社区居家三级养老体系等基本公共服务体系设施网络建设进一步完善，均等化水平高于昆山市平均水平。城镇基本社会保险覆盖率100%，人均公共文化体育设施面积达到5.65平方米。全区城市网格化管理达标率100%，安全生产形势稳中向好，公众法治建设满意度和安全满意度进一步提高。
表2 昆山经济技术开发区“十四五”经济社会发展指标体系
序号 | 指标 | 2020年 完成值 | 2025年 目标值 | 属性 | |
1 | 经济强 | 地区生产总值（亿元） | 1595 | 力争2250 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率（万元/人） | 34.3 | 40 | 预期性 | |
3 | 一般公共预算收入（亿元） | 118.5 | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
4 | 制造业增加值占GDP比重（%） | 58 | 50左右 | 预期性 | |
5 | 高新技术产业产值占规上工业总产值比重（%） | 35 | 40 | 预期性 | |
6 | 生产性服务业增加值占服务业增加值比重（%） | 55 | 60 | 预期性 | |
7 | 全社会研发支出占地区生产总值比重（%） | 3.7 | 4.5 | 预期性 | |
8 | 年新增高价值发明专利数（件） | 120 | 130 | 预期性 | |
9 | 累计高新技术企业数（家） | 340 | 超800 | 预期性 | |
10 | 海内外高层次人才（万人） | 1.3 | 1.8 | 预期性 | |
11 | 五年累计实际使用外资（亿美元） | 14.44 | 30 | 预期性 | |
12 | 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 5.5 | 10左右 | 预期性 | |
13 | 百姓富 | 常住人口城镇化率（%） | 100 | 100 | 预期性 |
14 | 居民人均可支配收入增长率（%） | 8.5 | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
15 | 城镇登记失业率（%） | 1.75 | 1.7 | 预期性 | |
16 | 教育现代化水平（%） | 91 | 92 | 预期性 | |
17 | 护理型床位数占养老机构床位数比重（%） | 95 | 97 | 预期性 | |
18 | 每千人执业（助理）医师数（人） | 3 | 3.5 | 预期性 | |
19 | 人均接受文化场馆服务次数（次） | 5.5 | 高于全市 平均水平 | 预期性 | |
20 | 环境美 | 单位地区生产总值能耗降幅（%） | 完成上级下达任务 | 完成上级 下达任务 | 约束性 |
21 | 单位地区生产总值用水量降幅（%） | 23 | 完成上级 下达任务 | 约束性 | |
22 | 空气质量优良天数比率（%） | 完成上级 下达任务 | 完成上级 下达任务 | 约束性 | |
23 | 固体废物综合利用率（%） | 91 | 96 | 约束性 | |
24 | 蓝绿空间占比（%） | 40 | 45 | 约束性 | |
25 | 社会文明程度高 | 社会文明程度测评指数 | 92 | 95 | 预期性 |
26 | 注册志愿者占常住人口比重（%） | 35 | 高于全市 平均水平 | 预期性 | |
27 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（%） | 0.0031 | 不超过0.0030 | 预期性 | |
28 | 法治建设满意度 | 89.85 | 93 | 预期性 | |
29 | 群众安全感满意度（%） | 97.79 | 99.1 | 预期性 | |
三、打造数字赋能的产业转型先行示范区
全力构建多元发展的“1+3+2”现代产业新体系，全力推进新一代信息技术产业本土化，加快培育汽车零部件及新能源汽车、高端智能装备、高端休闲食品等新增长极，着力提升生产性服务业、生活性服务业发展水平，为推动经济高质量发展作出新的贡献。
（一）链式布局新一代信息技术产业
抢抓半导体、新型显示等产业全球重新布局机遇，加快推进电子信息产业本土化、品牌化，进一步推动产业转型升级，全面巩固智能终端、光电显示产业领头羊地位，全力培育壮大半导体产业，加快建设国际一流、国内领先的新一代信息技术产业标杆区。
巩固提升智能终端产业。加快实施“强链工程”，深化与惠普、戴尔、华为等品牌企业合作，全面建强从电子基础材料、电子元器件、液晶面板到整机生产的完整笔记本电脑产业链；精准实施“补链工程”，抢抓国内电子信息产业核心企业重新布局产业链机遇，充分利用现有产业基础，加快推进智能终端产业本土化，支持立臻科技等企业加大产出力度，着力补齐手机产业链；引入智能家居、车载智能终端、可穿戴设备等领域的龙头企业、优势企业，丰富昆山开发区智能终端产业内涵，建设国际一流的智能终端产业集群。
巩固完善光电显示产业。以光电产业园为载体，依托龙腾光电、友达光电、维信诺等优势企业，巩固完善基础材料—元器件—面板—模组—整机—装备的光电显示全产业链，重点补齐上游原材料和装备两大短板领域，在全球价值链上攀高升级，提升光电显示产业自主可控能力，形成国际一流的千亿级光电显示产业集群。
培育壮大半导体产业。积极发挥现有产业优势，依托澜起科技、华天科技、泰凌微电子等龙头企业，引进半导体研发设计、生产制造等高端领域和关键环节的龙头企业、优势企业，打造半导体产业集聚区，加快核心芯片的设计、开发和产业化，加强嵌入式CPU、智能芯片、中高端传感器、存储器、摄像头、显示屏等关键产品零部件技术研发，全力打造“以整机和系统为牵引、芯片设计为龙头、晶圆制造为突破、芯片封测为基础、配套装备和材料为支撑、公共服务平台为保障”的集成电路产业生态。依托夏驾河科创走廊等载体，加快集聚集成电路设计企业、中小型创新创业企业，加快建设半导体和集成电路领域人才培养体系，打造面向长三角的集成电路公共服务平台。
（二）培育发展三大千亿级新兴产业
全面实施新兴产业“千亿级产业链培育计划”，瞄准产业链关键领域和核心环节，制定精准招商导图，实施产业链全球招商建链工程，全力打造汽车零部件及新能源汽车、高端智能装备、高端休闲食品三大千亿级新兴产业集群。
1. 重点培育汽车零部件及新能源汽车产业。顺应全球新能源汽车产业强劲发展趋势，强化靶向招引力度，全球招引汽车零部件及新能源汽车产业链上游核心零部件和下游销售营销服务企业，培育壮大清陶发展、丰田电装等一批核心零部件企业，打造产业集聚、配套完善、服务齐全的千亿级汽车零部件及新能源汽车产业集群。
2. 加快培育高端智能装备产业。依托三一重机等龙头企业、超精密加工技术研究院等新型研发机构，围绕高端医疗装备、机器人制造、重大成套设备制造、智能测控装备制造、智能关键基础零部件制造等领域，加强关键零部件和核心技术的研发并推进产业化，打造全球化技术研发平台和公共服务平台，提升发展高端智能装备制造产业，打造千亿级高端智能装备产业集群。
3. 大力培育高端休闲食品产业。借鉴国际经验，高标准规划建设高端休闲食品产业园，着力引进一批创税产值高、经济效益好、税收贡献大的税源型企业和成长型项目，不断壮大高端休闲食品产业集群。充分发挥跨国公司研发、品牌和市场渠道优势，依托星巴克、亿政食品、日本三井咖啡分拨中心、法国路易达孚贸易存储分拨中心等重点项目和龙头企业，围绕产业链上下游外招内育精准发力，强化新产品研发和品牌营销推广，推动产品结构不断多元化、升级换代和时尚休闲，建成含研发、分拨、生产烘焙、仓储物流、展览展示、培训服务、销售服务的千亿级咖啡和巧克力时尚食品产业链。加快拓展高端休闲食品产业产品生产种类，积极引进高端休闲食品产业项目，促进冰激凌、饮料等休闲食品产业发展。同时，大力推动高端休闲食品配套设备制造业、食品运输专用车辆、跨境贸易、休闲食品文化等相关领域产业发展，推动形成上下游产业链条完整的高端休闲食品产业集群。
专栏1：星巴克中国咖啡创新产业园 星巴克中国咖啡创新产业园总占地面积约8万平方米，整个产业园严格依照国际LEED认证标准和中国绿色建筑三星认证标准设计，建成后将成为星巴克全球最绿色环保的咖啡烘焙工厂之一。 咖啡创新产业园中节能、减排和废弃物处理等方面都将遵循可持续发展理念。其中，可再生能源在整个园区所需能源中的占比最多将达到30%，其中包括超过2万平方米的太阳能光伏发电；通过在烘焙生产中引入前沿技术，碳排放量将比传统方式减少超过30%；园区还将设置回收利用系统，实现废弃物零填埋。 园区将通过智慧烘焙生产和物流配送体系提升咖啡烘焙产能和能源效率。采用信息化手段实时收集和分析的烘焙生产数据，预测和保障产业园的日常维护保养需求；并使用立体结构的生豆存贮仓库，比传统储存节省4倍空间。 |
（三）提升发展千亿级现代服务业
按照先进制造业与现代服务业融合发展的思路，全面实施“现代服务业倍增计划”，大力发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，打造千亿级服务业集群。至2025年，服务业增加值占地区生产总值比重超过45%，其中生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%，较“十三五”完成值提高5个百分点；文化产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右。引进总部企业7-9家。
1. 大力发展生产性服务业
打造企业总部集聚区。聚焦存量项目高效便捷实施，加快推进正创、固铂、中鼎等功能总部项目建设，加快推进戴尔、惠普等分拨中心项目建设，培育形成销售、投资、运营管理三大特色总部集聚区，打造区域重要商品贸易、服务贸易中心。坚持招大引强与本土培育相结合，大力吸引世界500强、中国500强、央企、京沪深瞪羚企业和独角兽企业在昆山开发区设立地区总部和功能性机构、“微总部”或“准总部”，鼓励支持电子信息、光电显示、高端休闲食品、智能装备等重点产业本土龙头企业在本地发展“制造+研发+营销+服务”的综合型总部。
建设科技服务业集聚高地。积极培育一批以企业为主导的创新联合体，努力争取和建设一批具有全国一流水平、引领发展的创新平台，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，提升共性基础技术研发能力。强化与上海、深圳等科创城市联动发展，积极培育市场化新型研发组织，鼓励成立研发联盟，完善科研院校、专业化研发企业、行业协会组织等多方协作的研发设计服务体系，推动形成研发服务外包新业态。积极引进发展服务于智能终端、集成电路、光电显示、高端休闲食品的工业设计企业，推动工业设计向高端综合设计服务转变。完善知识产权保护服务机制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全链条，加强对优秀传统知识资源的保护和运用、加大对新业态领域网络侵权假冒行为的打击。
打造优势产业供应链网络。加快苏州自贸片区联动创新区建设，依托“昆盟通”等平台建设，加快打造长三角物流供应链体系；做强综合保税区物流中心，全力打造昆山开发区半导体、电子材料备件、咖啡等优势产业供应链管理中心。大力引进集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务项目，培育一批面向智能制造、分布式仓储、全程精细化管理的供应链管理企业，提高现代供应链管理水平。大力发展供应链金融，加快提升物流产业数字化水平。
专栏2：“昆盟通”货物贸易平台 为全面贯彻落实中央关于“一带一路”建设和共建中国与东盟命运共同体的有关部署，昆山开发区以综合保税区为核心试验区，全新打造长三角地区对接东盟的货物贸易平台——昆盟通，通过这一崭新贸易名片，进一步提升区域经济影响力，推动昆山开发区开放型经济高质量发展。 “昆盟通”以平台企业作为运营实施单位，以属地一体化方式申报，建立长三角区域与东盟各国企业之间贸易往来的进出口供应链服务模式，在跨境陆运、海运、空运、跨境铁路等运输期间提供报关、报检、昆山综合保税区属地仓和口岸仓操作、长三角区域内自提、派送等服务。 |
提升发展人力资源服务。聚焦实体经济发展，坚持人力资源服务与产业转型升级相结合、发挥昆山开发区人力资源公司作用，切实提高人力资源公司的用工保障能力，确保重点龙头企业服务全覆盖，形成“国有人力资源公司为主导、民营机构为补充”的用工保障模式，为全区产业转型升级提供坚实的人力资源保障。
2. 优化提升生活性服务业
加快建设现代商贸服务业高地。构建便捷流通体系，引导消费电子等专业市场集群加快对外开放和区域合作，建设区域性进出口商品分销体系，打造好“五五购物节”等特色商业节日、积极发展线上线下购物消费，逐步实现“买全球、卖全球，买全国、卖全国”的目标。优化商贸结构布局，推进知名消费服务业项目落地，推动昆山开发区商贸业向高端化、多元化、品质化发展，推动形成以“城区商业中心、社区商业”为核心的、规模档次适中、业态比例适当的实体商贸布局。依托地铁等交通枢纽站点，超前布局地铁上盖等交通枢纽商业功能区，打造未来城市高端商业地标。积极改造社区商圈，加快推进社区商业中心建设，鼓励连锁经营企业在社区开设便民连锁经营网点。
丰富高品质公共服务业内涵。鼓励发展健康服务业，推动预防、治疗、康复、健康促进等健康服务业规模发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提升发展教育服务业，重点加大职业教育发展力度。支持发展家庭服务业，加快建设专业化、网络化、规范化的家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务，鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构。坚持房住不炒的定位，有序推动居住、商业、生产等房地产市场持续平稳健康发展。
（四）大力推进产业数字化转型
加快推动制造业数字化转型。加快工业互联网平台建设，推进星火·链网等项目建设，构建“数字高速公路”。加快数字转型赋能平台建设，以纬创资通“灯塔工厂”为示范引领，建立5G产业及应用项目库，加快5G应用示范平台建设，助力智能制造转型升级。推动企业触网升级，全面实施企业数字化转型三年行动计划，鼓励企业制定提档升级改造方案，引导企业上云用数赋智，推动智能制造装备和生产服务质量的全面提升。推进产业链数字化转型，推动以友达为代表的光电产业链、以纬创为代表的电子信息产业链、以三一为代表的装备制造产业链全面实施数字化转型，打造15家龙头标杆企业、超100家骨干示范企业、超1000家标准引领项目，带动各主导产业链智慧化升级，将昆山开发区建成国内一流智能制造示范区、工业互联网产业集聚区。
深入推进服务业数字化转型。鼓励传统服务业企业积极利用人工智能、互联网等新技术建立线上线下无缝衔接的商业生态。支持互联网企业瞄准服务业垂直行业，打造数字资源和数据能力共享的大型“一站式”企业云平台。扎实推进智慧综保区建设，着力引进高端数字贸易服务项目，打造数字贸易公共服务平台，建设“昆盟通”长三角一体化仓库无缝对接企业生产线，推动实现资金流、货物流、商贸流、信息流的“四流合一”。打造区域性公共物流信息服务平台，引导交易市场与电子商务、市场与物流融合发展，提升商贸物流智能化一体化发展水平。构建网络平台生态体系、发展智能化仓储，提高营销、关务、物流、仓储、支付等各流程数字化水平，降低贸易成本并带动上下游企业加快数字化转型。探索建立政府-金融机构-平台-中小企业联动机制，以专项资金、金融扶持等形式，鼓励平台为中小企业提供技术服务，降低中小企业在贸易数字化中的运行成本。
以数字化推动制造业和服务业融合。深入推进两业融合发展，鼓励制造企业平台化转型，向前延伸拓展到技术研发、产品定制、成果转化等环节，提高产品的科技含量和产出价值；向后延伸发展到信息服务、智慧城市、电子商务等现代服务业，市场拓展到产品推广、售后服务等环节，不断建立健全基于制造的服务系统，加快制造业与服务业联动发展和向价值链高端提升。聚焦新一代信息技术等制造业集群，以全产业链思维打造服务于主导产业的特色生产性服务业集群，构建开放、协同、高效的平台载体，使研发技术产业化、研发服务全球化，聚集研发、制造、销售各产业环节，形成集成制造与服务功能的产业链集合的产业集群。
四、打造高度活跃的科技创新先行示范区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移深入实施创新驱动核心战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以“夏驾河科创走廊”建设为重点，立足产业发展需要，完善产业创新体系，为昆山建设国家一流产业科创中心，加快昆山开发区转型升级提供有力支撑。
（一）建设创新型企业集聚区
1. 强化企业创新主体地位。充分发挥企业创新需求识别和成果转化主体作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化高校院所与区内产业创新融合，鼓励企业牵头组建新型研发机构等创新联合体。以高端化和国际化为导向，积极创建国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等企业研发机构。支持企业开展技术研究和产品开发，承担国家、省、市各级科技计划项目，制定或参与制定重要标准。到2025年，实现规上高企研发机构全覆盖。
2. 加强产业技术协同攻关。围绕光电、集成电路、高端装备、医疗器械等重点产业，深入实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，健全完善“揭榜挂帅”机制，充分发挥两岸企业科技攻关引导资金“前补助”作用，撬动企业加大技术攻关资金投入，在产业关键领域实施技术攻关项目，力争形成一批具有自主知识产权的技术成果，努力实现关键核心技术自主可控。发挥“智如意”创新中心校企合作枢纽作用，支持重点企业与高校、科研院所组建协同创新平台，承接高校创新成果，推动一批新技术、新产品、新装备落地转化。到2025年，在光电显示、数字经济、新能源等主导产业实施产业技术攻关项目不少于200项。
3. 推动创新企业集群发展。支持科技型中小企业做强做大，加快培育壮大以高成长性科创企业为代表的创新集群。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，推动科技型企业加速壮大，构建以高新技术企业为主体，以“专精特新”中小企业、“瞪羚”和“独角兽”企业为标杆的创新梯队。发挥“技术水平高、创新活力足、市场潜力大、带动能力强”的大企业领军作用，带动产业链上下游和中小微企业协同创新，构建全产业链融通发展的企业创新生态圈。“十四五”期间，新增“瞪羚企业”40家、“独角兽企业”3家、上市企业12家。
（二）打造高端创新创业平台
1. 搭建产业创新平台。强化创新载体平台“蓄能”作用，建设一批重大产业创新平台。加快推进国显国家新型显示技术创新中心、三一全球工程机械研发中心、国家新材料测试评价平台、超精密加工技术研究所、智能光电系统研究所等平台建设，支持澜起等集成电路企业完善集成电路设计支撑平台和服务体系，引导纬创等龙头外资企业将研发和设计中心建至区内，促进光电显示、集成电路、智能制造、新材料以及电子信息产业向高端攀升。到2025年，实现规上工业企业研发投入全覆盖。
2. 打造成果转化基地。聚焦前瞻性重大科技成果领域，建立健全校地融合、军民融合等创新机制，积极对接国内外高等院校、科研机构，加快融入上海全球科创中心、G42产业创新带、G60科创走廊建设，加强与“一带一路”国家科技合作，畅通技术转移转化渠道，提升中乌创新中心、同济大学、湖南大学等一批海内外技术转移中心水平，新建一批“高尖精特”创新载体，推动技术含量高、产业带动性强的重大科技创新成果转移转化。同时，面向电子信息、新材料等重点产业发展需求，引进优质研发生产企业，加快形成一批专业化、精细化特色产业基地。到2025年，推动100项技术含量高、产业带动强的科技成果转移转化。
3. 完善创业孵化链条。引导各方力量加快整合创新创业载体资源，完善全链条的创业孵化载体建设，坚持政府主导与社会参与相结合，形成全方位、全过程的创业服务体系。用好省部共建留创园平台资源，以国家标准规范孵化载体创业孵化服务，推动管理创新和运营提质，营造规范、高效、有序的科创服务环境。加快推进夏驾河科创走廊建设，推动昆嘉路以南中小企业园向科创园区转型，打造专业加速园区，打通“后孵化期”企业产业化通道，集聚长三角创新资源，打造产业转型重要引擎。
专栏3：夏驾河科创走廊 作为昆山产业科创中心建设的核心区之一，位于昆山开发区的夏驾河科创走廊，将以“推动成果转化、促进协同创新、实现自主可控”为功能定位，以构建“一带四园”空间格局为切入点，沿夏驾河滨水景观带、苏州轨道交通S1线，整合布局“科创创意园、科创孵化园、科创总部园、科创加速园”四个核心科创功能区块，形成“产业、生活、生态”三大磁极，打造不少于100万平方米的科创承载区。 通过“一带四园”建设，全力把夏驾河科创走廊建设成为长三角产业创新转型示范区、昆山开发区城市形象展示区、昆山开发区产业融合体验区，昆山乃至全国科创体系的重要载体。 |
（三）建设双创人才集聚高地
1. 推动产才融合发展。发挥企业招才引智主体作用，依托各级人才政策，围绕重点产业领域和新业态、新模式发展要求，促进产业人才快速集聚和高效产出，培育集聚领军人才、创新人才和青年人才。加强长三角人才合作交流，积极参与G42沪宁沿线人才创新走廊建设，以市场一体化承接溢出效应，实现人才共享、产才融合，以人才集聚带动产业提升。
2. 强化技能人才培养。完善应用型人才培养体系，提升产业技术工人整体素质。引导企业开展职业技能等级评价，助力企业建立技能人才培养、评价、使用、激励、衔接机制。深化校企合作，借助技能大师（名师）工作室、公共实训基地等高技能人才培养平台，采用“企校双制、工学一体”模式，支持职业院校与企业合作开设企业新型学徒制班培训，加强创新型、应用型、技能型人才培养，为昆山开发区高质量发展提供高技能人才支撑。
3. 创新人才服务举措。建设强力吸引人才环境，探索建立多元化多层次人才激励体系，瞄准战略科学家、金融人才、经营管理人才、高技能复合型人才等“高精尖缺”人才，逐步补齐配套政策，提高政策精准度。完善园区领导和人才企业挂钩服务制度，建立诉求及时反馈机制。畅通人才服务“绿色通道”，优化项目落户、人才安居、医疗保障、子女入学等服务清单，不断提升人才服务的专业性和精准度，争取开展海外人才离岸创新创业、技术移民、从业资格互认等试点。
（四）优化创新创业生态系统
1. 完善科技创新体制机制。构建科技、产业、金融协同互促的政策体系，健全政府引导、社会多渠道投入机制。完善科技评价机制，确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与不同类型科研活动规律相适应的跟踪和分类评价制度，营造开放包容、鼓励试错、宽容失败的创新创业氛围。完善科技创新能力开放合作机制，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，积极参与和构建多边科技合作机制，提升科技创新合作的层次和水平。
2. 健全科技金融服务体系。加大金融支持创新力度，构建由银行、证券、保理和投资基金等机构组成的科技金融服务战略联盟，建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的科技金融服务体系。充分利用昆山“金融超市”资源，扩大昆山开发区企业获得“昆科贷”“小微创业贷”等信贷业务的受惠面。优化科技保险政策环境，拓宽科技保险服务领域，提升科技保险服务水平。支持天使投资、创业投资等市场资本进入创新链上游环节，发挥政府产业引导基金作用，争取一个专业园区配备一只产业基金，探索建立“基金+园区+产业”金融服务模式。
3. 加强知识产权运用保护。深入推进国家知识产权示范园区建设，推动知识产权创造、运用，完善知识产权保护体系，激发全社会创新潜能。实施知识产权强企战略，培育和支持知识产权密集型企业争创国家知识产权优势、示范企业。推进高价值专利升级工程，做优光电产业知识产权联盟，布局一批市场认可度高、应用前景广阔的高价值专利。完善知识产权公共服务，构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系，为企业提供专利成果转移转化、专利导航、侵权预警、维权援助、质押融资等服务。
五、打造双循环的开放发展先行示范区
紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，充分把握长三角一体化、虹桥国际开放枢纽等“家门口”的战略机遇，加快融入区域一体化发展，全面深化昆台全方位合作，加强与欧美日韩东盟等经贸合作，推动昆山开发区超一流的营商环境建设，进一步擦亮昆山开放型经济最亮名片。
（一）主动融入长三角一体化
1. 深化长三角产业协同。抢抓信息技术迭代发展机遇，深化与上海张江、浙江杭州、安徽合肥及南京等地区交流合作，加快集聚新一代信息技术领域创新型企业，探索打造长三角领先的新一代信息技术产业特色高地。积极与上海嘉定及闵行、苏锡常等地区交流合作，吸引汽车零部件及新能源汽车、高端装备、高端休闲食品领域优质企业在昆山开发区布局，大力培育园区经济新支撑。加强与上海长宁、虹桥、张江、漕河泾合作，加快集聚商贸服务、研发设计服务企业，打造先进生产性服务业集群。全面推进实施沪昆苏联动，探索研究跨界企业流动在产值、税收等方面的收益分享机制。
2. 加强长三角科创联动。充分利用优质创新资源，引进知名孵化机构、知名创投基金等优势创新主体，加快构建“孵化+加速+转化”创新生态。深化与大院大所、知名高校、重点龙头企业研发机构的合作，积极推进研发资源共享、技术联盟搭建、科技成果转移转化，加快构建融入长三角的科技成果承接转化体系。在张江、南京等人才集聚地设立“反向飞地”，在沪宁研发孵化、落地人才项目。
3. 推动长三角对外贸易互通。加强与上海自贸区、江苏自贸区的紧密联动，复制推广服务业对外开放、跨境资金融通等成功经验，加快推进昆山开发区制度创新、服务创新、行政效能提升，实现与周边自贸区项目、人才、资本、科技、资源的有机联动。加强与洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区、苏州工业园综合保税区、苏州太仓港综合保税区等联动合作，探索基础设施互联互通、物流组织高效衔接、口岸服务一体协作、产业发展联动配套等协同发展模式，构建全方位对外开放经济新格局。
4. 提升沪苏昆同城化水平。增进与上海、苏州及周边城市的近邻、紧邻、亲邻关系，持续深化“嘉昆太”协同创新核心圈及虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设。推进落实昆山南站高铁、地铁、公交、出租无缝对接，积极参与上海地铁11号线和苏州轨道交通S1线无缝衔接，谋划解决“设施老化”、“功能欠缺”等问题，加快构建“内通外联”的便捷交通体系。围绕大交通、大商务、大会展等重点方向，全面融入虹桥开放枢纽建设。推进民生领域高水平合作，推进三地教育、医疗、养老等深度合作，努力实现优质资源共享。常态化实施跨区域执法联动、河湖沿线污染治理等行动，努力实现区域发展共治。
（二）深化昆台全方位合作
1. 深度融合推进台资经济高质量发展。全面深化两岸产业融合发展，鼓励台资企业加大研发投入和以智能制造为主导的新一轮技术改造力度，树立绿色工厂、智能车间等标杆，实现“就地转型”；支持台企参与产业科创中心建设，鼓励台商走电商、在大陆上市融资，搭建“昆台通”功能平台为台企提供高速、稳定的两岸大数据交互通信资源服务，实现“扎根发展”。积极融入昆山深化两岸产业合作试验区和昆山金融改革试验区建设，提升金融服务两岸产业合作能力和水平，推进昆台产业迈向深度融合，在台资企业转型升级、两岸贸易便利、科技交流合作等领域形成新亮点。
2. 创新载体服务昆台大交流新格局。依托两岸人才合作试验区、海峡两岸青年创业基地，深化两岸人才交流互动，探索以“青”引“青”的台青创业新模式，集聚一批优质台青项目，保障台胞以同等身份在昆山开发区学习、生活、就业、创业，最大程度保障台胞台企共享大陆发展机遇。依托国批“海峡两岸交流基地”——慧聚广场，完善宝岛又一村暨慧聚夜市等载体建设，高质量举办两岸文化交流品牌活动，打造台湾商品展销平台、深化两岸民间合作交流。
（三）全面提升对外开放水平
1. 持续提高使用外资的质量和水平。加强与戴德梁行等专业机构合作，聚焦新一代信息技术等领域，加大先进制造、高新技术、服务贸易等领域外资引进力度，推动更多跨国公司在昆山开发区设立区域总部、功能性机构。充分发挥昆山开发区中日创新中心等机构的桥梁作用，强化日韩项目引进，制定对日招商行动方案，全面提升对日招商工作，吸引日资优质项目落地，打造开放层次更高、营商环境更优的开放新高地。依托光电产业园、精密机械产业园、留学人员创业园、夏驾河科创走廊等特色载体，加快集聚新一代信息技术、汽车零部件及新能源汽车、高端智能制造、高端休闲食品、人才科创等领域创新型企业和先进项目，打造科技创新、人才创新以及科技成果转化集聚地，培育壮大昆山开发区经济增长新支撑。
2. 推动对外贸易高质量发展。扎实推进综合保税区“五大中心”建设，有序推进企业增值税一般纳税人资格试点，全面深化服务贸易创新发展试点，进一步做强全球维修、保税物流，推动保税研发、供应链金融等新业态加快发展，努力提高综保区服务贸易、进口贸易、一般贸易的占比，进一步实现优化均衡高质量发展。加快推进进口贸易促进创新示范区“五大中心”建设，加快培育开放经济新主体、新业态，着力建设开放大通道、大平台，进一步实现促进口、促产业、促消费等贸易促进，以及政策创新、服务创新、模式创新等贸易创新。深化对接东盟货物贸易跨境平台建设，建立流程畅、时间短、效率高、竞争力强的贸易机制，推动昆山开发区进出口规模稳步扩大。立足综合保税区和进口贸易促进创新示范区招商引资和服务贸易发展需要、对台合作特色优势，争取一批含金量高、务实管用的先行先试政策，全力打造国际一流的进出口贸易基地。
专栏4：全力打造昆山综合保税区3.0版本 以《昆山市促进综合保税区高水平开放高质量发展实施意见》为指导，昆山综合保税区积极构建“特殊区域+海关保税制度+创新监管”模式，全力打造综保区3.0版本，推进“五大中心”建设多点突进。 加工制造中心建设。综保区统筹利用国际国内两个市场，持续放大一般纳税人资格试点效应。截至2020年，区内共有27家企业申请参加试点，累计实现开票金额146亿元，税额总计20亿元。同时，通过要素整合和产业配套，引进高附加值产业，预计未来5年可新增工业产值500亿元。 研发设计中心建设。综保区借助进口研发设备和原料保税优势，设立保税研发电子账册，加快自主创新步伐。截至2020年，区内累计引进研发企业机构6家、研发企业2家。下一步，将围绕电子信息、汽车零部件及新能源汽车、智能制造、高端休闲食品等产业，努力打造“保税研发中心先导区”。 物流分拨中心建设。综保区通过构筑全产业链保税体系，把物流贸易打造成为全市外贸稳增长的主力军。截至2020年，综保区累计实现保税物流进出口额1044亿元。目前，由咖啡豆分拨贸易、咖啡交易平台、烘焙加工研磨、品牌销售服务的咖啡产业链已初步形成，未来将打造新的千亿级产业链。 检测维修中心建设。以综保区企业旭达电子率先开出国内全球维修业务“第一票”为契机，综保区积极延伸服务链条，目前已有9家企业开展全球维修业务。截至2020年，综保区累计实现保税维修进出口额215亿元。 销售服务中心建设。综保区积极探索服务贸易发展新模式，以电子信息产业为基础，将销售服务从加工制造中剥离，并拟加入“增值税一般纳税人”试点，为一般贸易注入新活力。 |
专栏5：加快推进进口贸易促进创新示范区“五大中心”建设 大宗商品交易中心。联动“保税区＋专业市场”功能，不断引入全球型大宗商品贸易商，做大咖啡、大豆、小麦、水果水产等不同类目大宗商品进口规模，推动建设立足长三角、辐射亚太的大宗商品现货交易平台，加速经济转型升级。 智能装备贸易中心。打造医疗器械、数控机床、专用设备等进口设备展示馆、贸易馆，开设进口工具及工业品直销“华东平台”，开展进口高端设备全周期服务，助力智能制造升级换代。 电子产品分拨中心。扩大电子信息产业关键零部件进口，畅通进口贸易物流通道，联动海南自贸港、上海外高桥、福建平潭等保税区，做强做优电子信息产品进口。 新兴技术转移中心。提升资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务进口力度，研究建设“商品+大宗物资”“多主体对多主体”易货贸易枢纽，探索设立进口投资服务平台公司，构建进口综合竞争优势。 特色商品展示中心。承接上海进博会溢出效应，开设进口商品特色馆、布局线上进口贸易平台，提升高品质、高端化的民生消费品进口，满足供给提质和市民消费升级的需要。 |
3. 加强“一带一路”沿线投资布局。加强与区域性经贸组织联动，探索将昆山开发区产能优势、核心技术、管理经验与“一带一路”沿线国家发展需求充分融合，引导一批龙头企业、优势企业通过参与境外并购参股，建立生产基地，共建创新孵化基地、产业园区。深化与“一带一路”国家的交流合作，积极探索“一带一路”沿线国家医疗卫生、信息通讯等公共服务和社会民生领域的投资机会。
（四）打造超一流的营商环境
1. 打造便捷高效的政务服务。强化“用户思维、客户体验”理念，切实推动政务服务从政府部门供给导向向企业群众需求导向转变，全力打造全方位、立体式、多维度“开心办”服务品牌，最大程度发挥好“一轴两端三保障”审批服务机制作用，精细化做好项目开工建设过程中的全链条服务，探索企业开办全环节、全链条智能审核及企业投资项目备案“秒批”等新举措。建立完善覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算退出全生命周期的便利化服务管理制度，帮助企业稳定产业链、畅通供应链。依托政务服务APP和微信小程序等自助服务终端，大力实施 “一网通办”和“一件事”改革，加快实现政务服务“就近能办、异地可办、区域通办、全程网办”和国际贸易“一次申报、一次查验、一次放行”。打造“审管执信”信息化交互平台，打通审批、监管、执法、信用四大环节，实现全流程闭环管理。
2. 建设公平竞争的市场环境。坚持“对标世行、对标最优、对标先进”，始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提振市场信心、增强昆山开发区核心竞争力的关键一招。完善市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，推动“非禁即入”普遍落实。探索建立企业商业秘密、新领域新业态知识产权保护机制。强化基层监督执纪力量和业务素质，探索以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，让市场化、法治化、国际化成为昆山开发区营商环境的鲜明标志，全面打响“昆如意”营商服务品牌，争做全国经开区营商环境的发展标杆。
3. 增强服务发展的国资动能。做优做精国创集团主责主业，做大做强国资规模，“十四五”末国创集团资产规模达1350亿元，年营业收入达70亿元，年净利润达10亿元。创新产业投资培育平台，引入各类金融资本，设立昆山开发区母基金、天使基金和VC基金，建立政府引导、市场运作、科学决策、风险防范的运营机制，参与主导产业升级和新兴产业培育，为高新技术企业落地引入投、贷联动资金。强化产城融合发展载体建设，盘活低效存量资产，收购、归集、整合零星资产，形成成片开发模式，提高土地使用效能。实施城市更新计划，提升开发区整体城市形象，服务开发区高质量发展。整合国有优质资产，搭建国家级经开区开发建设主体上市架构，制定上市主体筹建方案，“十四五”时期内实现主板上市。
六、打造绿色低碳的产城融合先行示范区
（一）构建可持续发展城市新格局
按照“区域联动发展，产业集聚集群”的要求，以构建面向未来可持续发展的城市空间布局为目标，全面构建“两轴三带、两核多园”发展新格局，形成多个中心功能互补、协调的发展空间，以功能品质提升推动城市发展转型。
1. 全力构建“两轴三带”城市空间新格局
“两轴”指沿长江路、沿前进路城市空间展示轴，重点打造昆山开发区对外展示的亮丽窗口。沿长江路展示轴着重打造城市更新示范区、“退二进三”试验区，构建城市产业转型、社会风尚、国际形象的对外展示轴。沿前进路展示轴依托苏州轨道交通S1线串联昆山中心城区、东部副中心，着力拓展与延伸城市功能，构建以市民文化广场、市政府、黄浦公园、东部医疗中心、国际会展中心、时代大厦、世茂广场、夏驾河科创走廊、亚洲杯专业足球场等为主要功能载体的城市公共服务轴。
“三带”指沿青阳港城市客厅景观带、沿夏驾河科创走廊景观带、沿瓦浦河老镇印象景观带，重点打造水绿相生、绿带绕城的城市空间格局。沿青阳港城市客厅景观带加快青阳港航道沿线工业遗址改造、城市街区更新、复合型公共空间营造，形成时尚、宜居、生态的滨水景观带，打造昆山的“外滩”。沿夏驾河科创走廊景观带加快打造“一带四园”空间布局，形成水绿生态空间与现代科创载体的“软硬”衔接，大力营造吸引高端产业、高层次人才入驻的自然生态环境和产业科创环境。沿瓦浦河老镇印象景观带重点打造昆曲咖啡印象街区，加快建设时尚咖啡文化与传统昆曲文化融合的滨水景观带，塑造昆山文化新地标。
2. 着力夯实“两核多园”高能级功能载体
“两核”指青阳港两岸核心区、东部新城核心区，重点打造城市高质量发展样板。青阳港两岸核心区结合景观带打造，重点建设传媒港、文化绿洲、城市生活社区、滨水公园带、未来生活体验区、青年创业园，形成多载体滨水空间、多样性文化活动、多元化城市生活，建设城市精致化发展样板区。东部新城核心区着力打造独具特色的行政中心、商业贸易中心、会展交流中心、研发办公中心、文化娱乐中心，形成“产业、生活、生态”三大磁极，建设具有新江南特色的生态、人文、科技新城。加快推进东部新城功能外延，着力打造昆曲咖啡印象街区功能带，围绕“科教、宜居、科创”三位一体特色，融合老镇历史风貌街区和昆曲咖啡创意文化，构建开发区东部生活和产业服务重要节点、城市转型升级与空间拓展标杆。
“多园”含城市生活园区、特色产业园区，着重构建开发区产城融合新格局。以苏州轨交9号线、苏锡常城际铁路等重大基础设施建设为契机，拓展开发区城市空间格局，深挖空间发展潜力，加快开发区基础设施更新及功能载体建设。在城市生活园区建设方面，通过加快多级别的功能性项目建设，在商务、服务、生活等方面，提升铁南商务综合区、中央商贸服务区的服务能级。在特色产业园区建设方面，继续做强综合保税区、光电产业园、留学人员创业园等既有产业载体，加快建设先进制造产业园、哈工大机器人产业基地、高端食品产业园、夏驾河科学走廊等特色产业载体，加快形成经济园区化、园区产业化、产业聚集化发展格局。在老旧工业区改造提升方面，积极推进违法建设专项整治，合理规划改造单元空间，完善工业厂房出租管理，明确产业定位与发展目标，提高服务设施配置标准，开展园区用地评估与更新空间梳理、形象与空间营造设计、更新政策与实施机制等方面研究，通过腾、改、转等措施，“十四五”期间完成5000亩低效用地再利用，实现老旧工业区产业提能级、服务提品质、空间塑亮点。
图1 昆山经济技术开发区“两轴三带、两核多园”发展新格局
（二）构筑高颜值城市新面貌
1. 打造高品质东部新城。加快推进城市更新和开发建设。加快推进青阳港城市客厅区域土地收储、主要城市更新地块开发建设，目标拆除建筑面积7.4万平方米，加快重点项目建设，确保青阳港西岸核心功能区初显形象。有序推进“朝阳路-长江路-东新街”区域占地0.8平方公里、开发面积超200万平方米的核心商业区整体建成交付，打造西侧与老城区有机衔接、东侧与青阳港城市客厅无缝对接的城市更新样板区。加快推进高铁南站商务广场规划、建滔地产昆山中心100万平方米商业综合体开发建设。高标准推进夏驾河科创走廊建设，加快东部新城规划建设，至2022年建成江苏省内唯一一座满足国际足联比赛要求的国际一流专业足球场。加快推进蓬朗老镇核心区动迁，目标拆除建筑面积19万平方米，加快重塑蓬朗老镇古今交融、具有江南风情的城乡特色风貌，打造产城融合发展的特色老街样板区。加快提升城市景观品质。加快推进城市微更新，全面提升道路景观、交通功能、市政公用设施，着力塑造有辨识度的城市时尚风貌。全力推进“四轴、三廊、多园、串联”的绿地系统建设，建设以郊野公园、生态防护林为一体的生态廊道。加快完善东部新城高标准农田生产体系。
2. 补齐传统基础设施短板。加快完善城市基础设施体系建设。加强电力通信、供水、燃气等民生保障设施建设，完善综合交通、防洪排涝、地下管廊、应急避难、消防救灾、防灾监测等城市运行保障设施体系，补齐综合保税区等区域城市基础设施短板。建立城市运行管理长效机制，提升城市运行智能化管理水平，提高基础设施应急支撑能力，强化城市基础设施运行监管能力。全力打造畅通便捷的内部交通网络。启动昆山开发区交通综合提升和专项整治方案研究，全力配合持续推进轨道交通S1线、东城大道快速化、朝阳路改造和铁路沿线“一拓三通”工程等项目，加快推进蓬朗老镇、夏驾河科创走廊区域蓬溪路、景王路、夏西街等道路改造项目建设，论证东部新城区智轨项目可行性，适时启动项目建设，优化昆山开发区整体路网框架，疏通节点道路，畅通微循环网络，着力构建沪苏一体、内联外通的开放型交通体系。贯彻落实公交优先战略，加快布局建设公交专用车道，加快推进公交纯电动化，健全慢行交通系统，加快形成以城市轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车网约车为补充的新型公共交通体系。
3. 加快新型基础设施建设。加快建设先进泛在的信息基础设施体系。加快实施新一代网络基础设施建设，推进5G网络基站组网和“双千兆”宽带网络建设，规模部署IPV6，推动5G、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术优先在交通枢纽、产业园区、核心商圈等热点区域泛在应用，构建多网络融合发展、多空间维度一体化、综合智能化的“空中、地上、地下”一体化体系架构。到2021年，实现光电产业园、综保区等重要园区5G全覆盖；到2022年，实现昆山开发区5G网络全覆盖。全面发展数智赋能的融合基础设施。实施智能传感节点部署工程，加强交通、物流、市政、管网、安全等领域传统基础设施的智能化改造，建设智慧能源体系、智慧交通体系、智慧管网体系、智慧环保设施、智慧停车系统等，大力提升城市立体感知与运营能力，推进全区平台硬件设施的全面智能化升级。
（三）打造生态宜居园区新样板
1. 强化污染防治，提升城市人居环境。协同做好大气污染治理。实施大气污染综合治理工程，紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”任务，实施城市空气质量达标管理。加强扬尘污染和移动源污染防治，全面推行“绿色施工”，鼓励使用新能源汽车，加强餐饮油烟污染防治。强化能源消费总量和强度“双控”，提高清洁能源在终端能源消费中的比例，实现全行业全要素达标排放。加强水环境污染治理。深化河长制，实施生态清淤、活水畅流、水系沟通、束水桥涵改造、生态护坡等工程，巩固提升全区河道整治成效，着力打造生态河湖样板。推动重点行业节水改造，提升雨污水管网的检测及养护管理水平，不断提高污水处理率和进水浓度。构建河湖管理大数据平台指挥中心，全天候监管重点河道蓝线、排口、设施，确保国省考断面水质稳定达标。严格控制和预防土壤污染。全面落实危险废物“减存量、控风险”要求，着力提升固废危废综合利用率和处置能力。加快建设生活垃圾“投收运处”智能处理设施，争取生活垃圾分类集中处理率达到98%以上。健全土壤环境质量监管体系，加强土壤重点企业监管，做好全流程用地管控。落实土地收储和利用政策，保障重点监管企业场地监管和污染场地安全利用率达100%。防范化解土壤与地下水重金属污染持久性和累积性环境风险。
2. 强化资源节约利用，推进低碳绿色发展。
把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快推进土地集约利用、能源结构优化、产业节能提效、生活绿色低碳，推动制造业、交通、建筑等高耗能、高排放产业集约高效发展、绿色转型发展，力争提前实现碳达峰碳中和。
推动土地集约利用。严格管控被划入三类生态空间的区域，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施、独立型特殊建设项目用地。探索建立资源环境承载力监测预警长效机制，实施生态环境准入清单制度，以容量定产业、定项目、定规模。调整优化能源结构。严控“煤炭+石油”消耗总量，加强光伏、氢能等新能源、再生能源推广应用，筑牢绿色低碳发展根基。大力推进产业节能提效。开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，打造一批节约和高效利用资源的绿色工厂、绿色园区。推进装配式建筑、绿色建筑从“浅绿”向“深绿”发展，新供地地块100%实施装配式建筑、新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，改造一批超低能耗绿色建筑。大力推行绿色低碳生活。建立完善一般公共预算绿色采购制度，建立绿色采购管理台账，提高政府绿色采购比重。完善绿色消费政策体系，提高绿色产品供给水平，加大节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商场创建力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导公众优先选择绿色出行方式，扩大生活方式绿色化的志愿者队伍，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、绿色出行等健康文明生活习惯。
七、打造安全幸福的现代治理先行示范区
（一）建设美好生活的幸福开发区
1. 筑牢民生保障底线
完善富民增收就业保障体系。坚持实施就业优先战略，建立完善公共投资带动就业、创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给规模和质量。加大高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体的就业帮扶力度，增强居民（再）就业能力。完善企业工资指导线制度，推进工资集体协商，实现工资性收入稳步合理增长。通过鼓励创新创业、提升职业素养、提升社保层次，增加居民的工资、经营、财产、转移性收入。
织密社会保障网络体系。稳步扩大城乡基本医疗保险保障范围，优化完善“基本医保+商业补充医保+医疗救助+社会慈善”四位一体的医疗保障体系。增加政策性租赁住房有效供应，着力解决中低收入居民、新就业人员和外来务工人员等群体的住房问题。统筹完善儿童关爱之家等社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置制度和平台，引导社会力量积极参与对妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体帮扶，形成全覆盖、可持续、公平统一的多层次社会保障体系。推动长三角区域社会保障、社会救助、社会福利、社会互助制度衔接，优化转移接续和异地就医结算制度。
2. 全面促进人的现代化
提升现代化教育发展水平。深入实施素质教育，加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，全面提升学生综合素质。加快推动学前教育公益普惠发展，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导居住区配套、普惠性民办幼儿园科学规范发展，至2025年普惠性幼儿园占比达到85%以上。推进义务教育公平均衡发展，新建学校7所，改建学校4所，新增初中学位4800个、小学学位5940个，幼儿园学位2340个，确保进城务工人员随迁子女100%平等接受义务教育；提升义务教育优质美好化，深化青阳港学校、兵希中学、昆山开发区实验小学三个联盟教育集团，打造昆山国际学校、华二国际学校两个特色学校。配合市教育局建设蓬朗高级中学，规划设置18轨54班（预留2轨6班），建成后新增学位2700个。通过多措并举，形成资源共享、管理互动、优势互补的集群发展机制，提升全区整体教学质量。
加大优质医疗服务供给。完善医防结合的疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，持续做好新冠疫情防控常态化管理工作，继续完善高血压、糖尿病等慢性病规范管理，进一步提升职业健康分类分级监管、危害源头治理能力。以昆山开发区社区医院为重点，加快构建社区卫生服务中心（院区）-社区卫生服务站（家庭医生诊所）的社区卫生服务新体系。围绕二级综合医院发展框架，加快消化内科、内分泌科、骨科、肛肠外科等二级专科建设，同步新增更新肠镜、彩超、胃镜、全自动血液分析仪等设备。加快推进医联体建设，构建以东部医疗中心为龙头载体，以社区医院、社区卫生服务中心为服务平台，上下贯通、分工协作的居民网格化健康服务体系，满足昆山开发区辖区老百姓基本医疗、基本公共卫生和健康管理服务需求。根据昆山东部医疗中心建设和发展方向，积极引进欧美等国际、上海和南京等先进地区知名专家、优质医疗资源，构筑“健康开发区”优势。
3. 构建老年友好型社会
完善多层次养老服务设施体系。按照“15分钟生活圈”要求，在老年人口相对集中、有服务需求的区域建设不少于1个集日间照料和老年活动为一体的综合型养老服务中心，统筹推进其他社区标准化日间照料中心和老年活动中心建设及改造，完善“一中心、多网点、全覆盖”的社区居家养老服务网络建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的新型养老服务模式。加快开展昆山开发区无障碍设施建设，加快适老化改造进程，着力改善老年人的生活环境。到2025年，全区所有日间照料中心达到星级标准，创建完成4家以上三星级日间照料中心。
提供优质多元养老服务。激发养老市场主体活力，引导居家、社区、机构养老服务提供商不断规范、丰富和创新服务内容，5年内实现养老服务100%社会化运营、居家、社区、机构养老融合发展。推进智慧养老，建立老年人电子档案和智能化分析管理数据库，推广适合老年人使用的智能终端和设施设备，更好地满足差异化、个性化养老需求。鼓励各级各类医疗卫生机构和养老机构组建医养联合体，在传统以生活照料为主的养老服务基础上，加大医疗保健、康复护理、健康检查、疾病诊治、临终关怀等专业医疗保健服务。关爱老年人精神文化生活，鼓励和支持昆山开发区老年大学分校（办学点）争创老年精神关爱示范点，开展面向老年群体的精神文化服务；鼓励和支持向专业社会机构购买服务，为老年人提供居家养老、文体娱乐、心理健康、精神慰藉等多种关爱服务。建立健全养老服务人才培训和激励体系、鼓励和扶持各类为老服务志愿组织发展，努力打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍。
（二）建设智慧治理的平安开发区
1. 全力加强安全治理
构筑城市安全管理体系。落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。围绕预案、体制、机制，完善队伍、物资、演练建设。把电力、水、燃气稳定供应以及金融、网络、生物、食品药品等领域安全放在突出位置，健全和完善国家安全、公共安全、社会治安防控和科技支撑体系。建立健全突发公共卫生、重大自然灾害等应急管理体系，加大应急救援物资储备，全力构建安全高效的城市安全运行保障体系；建立完善重点领域专项应急预案，健全信息预警和应急救援联动机制，加强应急救援队伍建设，支持引导社会力量规范有序参与针对性的应急演练和应急救援行动，完善突发事件社会协同防范应对体系。加强与上海、周边地区在食品药品、水务、环境、危化品等各类常态化管控和突发事件上的信息共享和管理合作，建立信息通报制度，畅通事件联络渠道，增强区域联防联控和应急响应能力。
筑牢安全生产底线。全面助推昆山市省级安全发展示范城市创建，建立与经济发展相匹配的安全生产新格局，推动审批、监管、执法衔接，构建安全生产综合监管体系。督促企业严格落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》等法规制度。全面落实企业安全生产主体责任，严格执行风险报告制度，深入推进“双重预防”体系、企业安全生产标准化建设，建立安全生产数据清单和业务需求清单。健全安全生产信息化综合系统，加强安全分类监管，推动实现重点行业、重点区域、重点企业全覆盖在线监管，建立在大数据背景下构建针对各类安全生产风险事件的预测、预警、预防新模式。创新开展产业链安全管理，建立企业安全生产信息共享共用机制，以安全链倒逼产业链、供应链稳定，进一步压实压紧企业安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育，建设“昆山市（开发区）工业安全教育馆”，大力开展全区安全知识培训，积极组织竞赛活动和安全绿色企业评比。到2025年，安全生产监管体制、企业自我约束和持续改进的安全生产内生机制进一步健全，重点行业领域专项整治取得明显成效，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率力争不超过0.0030%。
2. 优化基层治理方式。充分发挥基层党组织在社区治理中的引领和领导核心作用，推动社会力量广泛参与基层治理和服务群众工作，稳步壮大社会工作专业人才队伍。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建以党建为引领，以综治中心标准化建设、网格化服务管理、“雪亮工程”建设为重点的“1+3”社会治理体系。持续推进社区管理中心、居民监督服务中心、信访矛盾联处中心、综治联动中心“四大中心”建设，打造现代化基层社会治理大数据中心，进一步优化基层治理水平，5年内提高人民群众安全感满意度至99.1%。统筹发挥好工青妇群团组织的桥梁纽带作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动社会治理和服务重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。
专栏6：基层社会治理“四大中心” “十四五”时期，昆山开发区聚焦打造现代治理典范园区，全力打造社会治理“四大中心”。 打造社区管理中心。以社区管理中心建设为契机，建立起小区管理扁平化指挥体系，运用四色管理机制和五星小区创建，着力提升小区管理品质和物业服务水平。依托社区管理中心数据平台，分类研判，精准定位，着力解决物业矛盾突出问题。 建设居民监督服务中心。每个小区建立监督员队伍，完善小区管理监督体系，畅通居民反映渠道，提升居民参与管理水平。试点 “民生一点通”小区居民交互式系统，提供物业维修、就医咨询、活动发布等居民最关心的十几类便民服务项目。 运作信访矛盾联处中心。构建全区信访矛盾大数据平台，汇总全区各领域的信访和矛盾信息，综合开展研判工作，发布预警指令和工作指令，形成工作闭环，充分提升信访矛盾协调处置水平和能力，最大限度把矛盾问题化解在当地、解决在基层。 深化综治联动中心。对小区出口处进行反向抓拍，形成“出门数据”闭环，进一步深化人脸识别的实践运用，整合社会面车辆信息和监控信息，加大基层社会治理大数据平台利用深度。 |
3. 提升城市智慧化管理。主动融入市级“一网统管”建设，加快推进政务平台业务互访、数据互通，实现城市管理精准化、产业发展可视化、城市安全精细化、便民服务高效化和政务管理科学化。推进“城市大脑”在交通、政务、教育、防灾、减灾、城市管理和社会治安防控等领域的建设应用。以“标准房屋地址+人员信息扫码登记+小区门口身份证和人脸一体识别”的智慧通行系统建设为基础，大力推进智慧小区建设，持续增强“住房管理系统”在社区管理、居民监督服务、信访矛盾处理、综合整治联动等方面的决策支持作用。
4. 加强人口综合服务管理。以户籍管理系统、居住证系统为载体，建立健全户籍人口信息和现居住地、流动人口信息和房屋出租采集长效机制，实现实有人口管理“底数清、情况明、管理严、服务好”。加强人员信息实地采集、网上录入、集中核查工作，推动实有人口、实有房屋、劳动就业、设备保障、医疗卫生、计划生育、教育培训、税收等信息纳入统一系统平台。建立流动人口综合服务中心，积极推进公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城市基本公共服务向流动人口覆盖，营造“和谐共融”社会发展环境。依托“一标三实”工作平台、社会治安综合治理警务网格化系统等载体，完善区、街道、社区三级网格化管理模式，加强基础数据关联应用，大力实施“滤网”“清格”行动，推广“鹿路通”电子通行证，深入推进“无黑城市”创建。
（三）建设靓丽文明的魅力开发区
1. 持续推动文体事业发展
加强文体阵地建设。着力弥补大型图书馆“短板”，加快构建“以昆山博物馆为头雁，胡石予纪念馆、归有光纪念馆、两岸交流文化博物馆为重要组成部分”的“1+N”博物馆体系，加快推动亚洲杯专业足球场、名家工作室、社区活动室建设，不断满足居民健身娱乐需求。
打造文体特色品牌活动。打响昆剧小剧场、乡村大舞台等特色文化品牌，积极引办昆马和电竞等高端体育赛事、常态化办好“五大”联赛、推动“一街一品”群众体育活动，全力打造苏州具有较强影响力的文体发展示范区。
打造全域旅游融合发展示范区。深入挖掘昆曲咖啡印象街区、“宝岛又一村”、夏驾河湿地公园、咖啡产业园、捷安特自行车展馆等特色旅游资源，推动构建昆山开发区全域旅游发展新模式，打造文化特色鲜明的多元旅游目的地。
2. 常态化提升社会文明程度
打造文明典范城市建设新样板。以创建全国文明典范城市为契机，常态化抓好文明城市建设，推动城市文明向更深层次、更高水平迈进。结合国家卫生城市复评工作，常态化开展环境卫生整治行动，巩固提升精细化保洁水平。聚焦重点点位，大力推进文明单位、文明社区等系列创建活动，持续提升软、硬件建设水平，推动形成以点带面、整体提升的文明城市建设格局。
深化新时代文明实践活动。坚持社会主义核心价值观的引领作用，加强新市民管理服务，建立健全新市民教育培训机制，贯彻落实市民“文明十二条”，实现“文化本土化、身份市民化、服务均等化”。深化先进思想文化教育，做好“我们的节日”等主题活动，推动文化科技卫生“三下乡”、群众性广场舞、全民阅读等活动深入基层；加强 “道德讲堂”阵地建设，深入开展道德模范、身边好人等先进典型选树宣传活动。推进新时代未成年人社会实践基地等活动场所建设，加强网吧、校园周边环境整治，净化青少年成长环境，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。大力宣传移风易俗“红七条、白九条”，推动“六个到位”保障措施落细落实，倡导移风易俗，引领社会风尚。
八、加强规划组织实施保障
（一）突出党建引领作用
贯彻新时代党的建设总要求，进一步落实管党治党主体责任，夯实基层党建工作基础，以超一流的队伍建设、超一流的服务保障、超一流的工作作风，激励和引导广大党员立足岗位做贡献，创先争优当先锋，统筹推进“十四五”规划贯彻落实，为实现“争当表率、争做示范、走在前列”工作总要求提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）加强干部队伍建设
始终把政治标准作为第一标准，全面加强干部队伍建设。拓宽选人用人视野，大力发现培养选拔优秀年轻干部，健全完善干部实践实绩考评体系，加强对敢担当善作为干部的激励保护。旗帜鲜明树立导向，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念，勇于担当作为。扎实做好警示教育工作，不断筑牢干部职工拒腐防变思想防线。
（三）强化规划统筹实施
加强规划衔接管理，发挥“十四五”发展规划的统领作用，确保经济社会发展规划、城乡发展规划、国土空间规划和生态环境保护规划总体目标一致、空间布局协调、政策取向统一。明确规划任务的分工落实，明确牵头部门和工作责任，并出台具体推进措施，明确工作责任和进度，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
（四）加强规划实施保障
充分发挥重点项目对规划落实的支撑作用，健全项目带动机制，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。加强财政资金保障，健全财政出支优先满足社会公共需求的保障机制。鼓励引导社会资本参与重点项目建设，建立健全主体多元化、渠道多样化、运作市场化的投融资体系。加强重大政策协调配合，完善配套政策平台，加强政策资源要素供给。
（五）完善规划成效监督
健全规划绩效考核评估机制，组织开展前期中期后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的动态全面规划评估体系，完善规划实施全过程评估机制，提高规划评估的客观公正性。强化规划执行督察机制，发挥各民主党派、工商联和无党派人士对规划实施的民主监督作用，积极鼓励社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。