德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要，根据《中共德安县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”时期国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出2035年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委县政府战略意图，是全县上下履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿望。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的起步期，也是德安实现高质量跨越式发展的关键期，要全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握德安县情，客观研判发展形势,牢牢把握中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局带来的历史机遇，推动德安高质量发展。

第一章发展基础

“十三五”时期是我县经济社会实现跨越式发展的五年。五年来，在江西省委、省政府和九江市委、市政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕县委“对接赣江新区、强力决战工业、打造生态城乡、全面建成小康”的奋斗目标，聚焦强产业、兴城市、促开放、优生态、惠民生，攻坚克难，真抓实干，接续奋斗，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现。

综合实力稳步增强。地区生产总值突破百亿大关，达到149.64亿元，提前一年完成“十三五”规划目标任务。人均地区生产总值接近9万元，远高于全省、全市平均水平。“十三五”期间主要经济指标增速高于省市平均水平，地区生产总值年均增长8.2%，财政总收入年均增长8.6%，固定资产投资年均增长12.3%，社会消费品零售额年均增长11.44%。荣获2016年、2018年全省高质量发展先进县，2018年全省工业高质量发展先进县，德安高新区荣获全省高新区提质增效二等奖、全省“两率一度”先进工业园区、全省“第一届十佳优化营商环境工业园”。

产业结构不断优化。工业主导地位进一步凸显。2020年，全县规模以上工业企业增加到150家，规模以上工业实现营业收入483.4亿元，其中现代轻纺、电子机械、五金建材三大产业分别实现营业收入179亿元、128亿元和116亿元。大力推进“产业数字化、数字产业化”，传统产业优化升级取得突破性进展，形成“传统产业不传统”新发展态势。金酷科技荣获第六届“市长质量奖”，德鑫纺织、上好佳、有德五金等13家企业顺利完成传统产业优化升级，万年青高新产业园、坤育新材料建成投产。服务业成为经济增长的新引擎。2020年，规模（限额）以上服务业企业达到33家，重大文化产业项目引进取得突破,签约重大文化产业项目5个,其中100亿元以上2个，义门陈文化产业园列入省级文化传承项目，华夏阳光微电影小镇成功创建省级特色小镇，博阳河景区入选国家4A景区。农业基础地位进一步夯实，粮食生产实现“十七连丰”。2020年，全县新型农业经营主体总数达317家，农业产业化龙头企业达45家。三次产业结构由2015年6.6:68.8:24.6调整到2020年6.9:60.8:32.3，一产稳、二产强、三产旺的产业格局逐步形成。

创新动能加速释放。大力实施创新驱动发展战略，出台《德安县科技创新奖励办法》，“锦囊农商星创天地”成功获批国家级星创天地，江西省精密测量设备工程技术研究中心获批省级工程技术研究中心，实现了国家级科技创新服务载体和省级研发平台零的突破。企业研发投入年均增幅达38.2%，国家高新技术企业、科技型中小企业占比大幅提升。县工业园区获批省级高新技术产业园区，科创中心和转型升级示范园基本建成，生态发展示范区、转型升级样板区、科技创新引领区、产城融合主导区建设步伐加快。2020年，全县科技活动企业达62家、高新技术企业达48家，国家级、省级、市级创新平台载体分别为2个、4个和9个。每万人发明专利拥有量达2.2件。聂桥镇入选第一批省级创新型乡镇建设试点乡镇，河东乡后田村获批江西省生态文明科技示范基地。

城乡面貌焕然一新。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，编制完成《德安县中心城区四组团控制性详细规划》。大力实施“三河六站”防洪工程、“十桥三十路”交通工程、老旧小区改造工程，创新城市绿化彩化机制，新型城镇化水平有效提升。城乡基础设施进一步完善，昌九高速德安互通投入运营，迎宾大道、迎宾大桥、渊明大道延伸线（含跨博阳河大桥）、文华大道等主要道路、桥梁高标准建成，原水工程竣工通水、城市路网改造提升、棚户区改造等有序推进，投资3亿元的义峰山公园整体提升改造工程，安居工程、蓝调沙龙、博河御景园等老旧小区改造逐一完成，城市人口加速集聚，城市功能和品质大幅提升。2020年城镇化率达58.7%。2019年成功创建国家园林县城，国家卫生县城通过国家、省市复审。大力实施乡村振兴战略，新建省级新农村点366个，连续四年荣获全省农业农村和新农村建设工作“双先进”。大力实施环卫、公交、供水、公共服务四个“城乡一体化”工程，全面实施乡镇集镇改造提升行动，城乡协调发展加快推进。大力开展农村污水整治、垃圾治理、厕所革命、“空心房”整治等行动，97.25%的农村居民喝上了放心的自来水，实现了村村通客车、组组通水泥路，农村面貌焕然一新。

改革开放成效显著。持续深化“放管服”改革，出台德安县《关于进一步优化营商环境的实施意见》等文件，“降成本、优环境”专项行动成效显著，打造了“保姆+”服务升级版等德安品牌。赣服通德安分厅上线运行，大力推广政务OA办公系统，实现全县党政机关和15个乡（镇、场）全覆盖。积极推进行政机构、监察体制、行政审批、财政体制、税务体制等领域改革，县、乡行政机构改革全面完成。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”重点任务全面完成。农村土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，形成了农村低保申报制“一三六”模式等德安经验，打造了全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县等改革亮点，荣获了全国林业信息化建设县级十佳单位、全国十佳深化改革县级科协、全省首届十佳优化营商环境工业园区等荣誉。开放平台不断拓展，县高新区完成两次扩区调区。招商引资实现量质双升，先后引进“50·20”项目10个，其中100亿元以上项目2个。

生态立县扎实推进。坚持生态立县、系统治理，持续开展八大标志性战役和28个专项行动，坚决打赢污染防治攻坚战。启动实施领导干部自然资源资产离任审计试点工作，构建三级河长制、林长制。深入实施长江经济带“共抓大保护”和鄱阳湖生态环境专项整治行动，完成中央及省各类环保督察反馈问题整改。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成化工企业出清，深入开展土壤、山体等生态保护修复工作，废弃矿山生态修复基本完成。森林覆盖率达62.47%，空气优良率保持在90%以上，饮用水质100%达标，主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上。“十三五”能耗增量控制目标万元GDP能耗远低于省市平均水平、主要污染物总量排放完成市下达的目标任务。成功创建省级生态文明示范县，荣获全省鄱阳湖区越冬候鸟、湿地保护先进单位和国家生态文明试验区示范经验三等奖等荣誉称号。丰林镇紫荆村等7个村被评为国家级森林乡村，新增省级生态村5个，省级生态乡镇10个。

民生福祉持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利，4个“十三五”省级贫困村全部脱贫摘帽，3264户9081名贫困人口全部脱贫退出，连续三年在全省扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次。全县城乡居民人均可支配收入达到39376元和19476元，年均分别增长8.1%、8.9%。城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。全面推进教育事业“建五扩五”工程和职业中专达标建设，荣获全省党政领导履行教育职责先进县。深入推进健康德安建设，县卫健综合服务中心建成并投入使用，组建公共卫生服务健康管理中心和医疗服务“五大救治中心”，荣获全国计划生育优质服务先进县。投资2000万元的老年康乐园投入使用，引入社会资本投资1000万元兴办德安平君老年公寓，落实失能半失能特困老人集中护理，老有所养水平明显改善。文化事业和文化产业取得新发展，德安县博物馆获批国家二级馆。赣北第一个苏维埃政权旧址(石鼓殿)维修改造工程有序推进，德安县革命历史陈列馆建成开放，万家岭大捷纪念园全面开放；大力弘扬袁隆平科普文化、义门陈家风文化和万家岭大捷抗战文化，精心打造以爱党、爱国、爱家、爱人民为主题的文化旅游项目，全域旅游进入大开发、大融合阶段。县融媒体中心正式揭牌，“看德安”APP上线运行，德安潘公戏荣获全省傩文化节比赛二等奖。安全生产九大专项整治行动全面推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。党的建设全面加强，廉洁德安、平安德安、法治德安、红色德安建设扎实推进，社会保持和谐稳定，先后被评为全国平安建设先进县和全省第五届文明城市，连续九年荣获全省信访工作“三无县”称号，荣获九江市食品安全治理示范县。河东乡爱民社区和宝塔乡杨桥村分别荣获全国综合减灾示范社区和全国民主法治示范村称号。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，全县上下必须坚定不移按照习近平总书记指引的方向笃定前行，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实；充分印证了县委提出的“对接赣江新区，强力决战工业，打造生态城乡，全面建成小康”战略部署，符合上级精神、切合德安实际、顺应人民期待，必须一以贯之、接续奋斗；充分展现了德安人民实干担当、勤劳拼搏、团结奋进的良好精神风貌，必须坚定信心、保持定力，聚焦聚力促发展，同心同德破难题，敢闯敢干勇争先，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

专栏1 德安县“十三五”规划指标完成情况

指标	2015年	2020年		“十三五”累计或年均增长（%）		指标属性
指标	2015年	预期值	规划目标	预期值	规划目标	指标属性
地区生产总值（亿元）	83.5	149.64	140.70	8.2	11	预期性
财政总收入（亿元）	15.7	23.68	31.50	8.60	15	预期性
全社会固定资产投资（亿元）	99.4	—	200	12.3	15	预期性
社会消费品零售总额（亿元）	18.39	39.28	33.90	11.44	13	预期性
三次产业结构	6.6: 68.8:24.6	6.9: 60.8:32.3	5.5: 65:29.5	—	—	预期性
规模以上工业增加值（亿元）	81.5	—	163.90	9.9	15	预期性
规模以上工业营业收入（亿元）	410.6	483.4	862.40	3.3	16	预期性
出口创汇（亿美元）	2.2	2.8	4.40	9.58	15	预期性
城镇化率（%）	52	58.7	60	[6.7]	[8]	约束性
高中教育普及率	97.6	94.54	99.50	达到国家标准要求	[1.9]	约束性
每千人医院床位数（个）	2.5	4.28	3.96	[1.78]	[1.6]	约束性
基本养老保险参保率（%）	—	97.3	全覆盖	—	—	约束性
基本医疗保险参保率（%）	99.8	97.33	100	完成省下达标准	[0.2]	约束性
城镇居民人均可支配收入（元）	26621	39376	44858	8.1	11	预期性
农村居民人均可支配收入（元）	12713	19476	22404	8.9	12	预期性
城镇调查失业率	3	—		完成省、市目标	—	约束性
城镇新增加就业人数（人）	1.39	1.2595	1.15	—	—	约束性
减少贫困人口数（万人）	0.6	0.9081	1.30	完成	—	约束性
耕地保有量（万亩）	21.6	23.52	21.60	[1.92]	[0]	约束性
森林覆盖率(%)	60.56	62.47	65.30	[1.91]	[4.74]	约束性
城镇污水集中处理率(%)	85	94.20	93	[9.2]	[8]	约束性
城镇生活垃圾无害化处理率(%)	100	100	100	—	—	约束性
单位地区生产总值能耗下降（%）	—	—	国家下达目标	[14.93]	[14]	约束性

注：①高中教育普及率2020年与2015年统计口径不一致。②基本医疗保险参保率2020年与2015年统计口径不一致。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，我县面临一系列新机遇和新挑战。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我县保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我县区位、产业、生态、资源优势以及战略叠加优势更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技变革和产业变革深入发展，我县通过实施招大引强、壮大产业链条、提速技改扩能、加快产能换代、鼓励创新研发、抢抓数字技术发展机遇，“传统产业不传统”的发展步调更加昂扬，为产业迈向高端高质高效增添了新动能。在更高起点上推进改革开放成为全县共识，开放平台能级不断提升，开放型经济潜力持续释放，为我县融入新发展格局奠定了坚实基础。坚持把习近平生态文明思想贯穿、融入经济社会发展全领域、全过程，绿色成为我县高质量发展最亮底色，推动生态文明建设标定了新高度。牢固树立“项目为王”理念，把重大项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，加快新旧动能转换，发展效能实现整体跃升，为打造大南昌都市圈重要战略节点积蓄了新优势。

同时，也要清醒看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。我县正处在攻坚奋进、转型升级的关键阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不完全适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，发展不足仍然是我县的主要矛盾。

综合判断，我县发展总体上仍将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我县经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章总体要求

第一节指导思想

“十四五”时期，德安经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“二十四字”工作思路，对标对表“五个奋勇争先”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出实施“创新驱动、产业升级、城乡融合、区域一体”四大战略，在更高层次把德安打造成长江经济带转型升级示范区、文旅融合发展示范区、县域治理现代化示范区、大南昌都市圈重要战略节点、昌九沿线双向开放支点和全国家风文化传承创新高地，加快建设富裕美丽幸福现代化新德安，奋力描绘好新时代德安改革发展新画卷。

第二节基本原则

----坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

----坚持以人民为中心。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济增长基本同步，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

----坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

----坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，推进更高水平开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

----坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局，统筹发展和安全，统筹城乡、区域协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

一、2035年远景目标

展望2035年，我县将与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强县、工业强县、旅游强县，建成具有德安特色的现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治德安基本建成。内外双向开放取得新突破，参与国内外经济合作和竞争增添新优势。文化强县、教育强县、人才强县、健康德安建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强。人与自然和谐共生，生态环境质量居于全市全省前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安德安建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期主要目标

到2025年，高质量跨越式发展步伐更加坚实，经济实力、创新能力、发展活力、文化引领力和生态魅力迈上新台阶，在全省县域经济中的地位提升，谱写新时代德安改革发展新篇章。

综合考虑我县发展基础和环境条件，“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标如下：

----经济高质量发展实现新跨越。主要经济指标增幅保持在全市全省前列，经济总量排位在全省进一步前移，人均GDP进入全省前十。创新驱动成效明显，科技创新体系更加完善，经济结构更加优化，以现代轻纺、电子信息、装备制造为主支撑的产业体系不断完善，建成国家级现代纺织产业基地、省级装备制造产业基地。现代服务业加快发展，现代农业体系加快形成，文旅强县加快建成，区域竞争力不断增强。

----深化改革开放迈向新境界。深化重点领域和关键环节改革，树立顶层设计的大局观和尊重基层首创的群众观，释放基层改革创新活力，形成一批在全市全省全国有影响的改革品牌。“保姆+”服务提质增效，营商环境位居全省一流水平。不断扩大双向开放，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，以大南昌都市圈重要战略节点为核心的开放优势更加凸显，力争全县投资消费市场和进出口总额居于全市全省前列。

----生态文明建设取得新进步。生态文明建设纵深推进，资源能源利用效率稳步提高，生态文明制度体系不断健全，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，森林覆盖率、水体质量、单位GDP能耗等指标优于全省平均水平，生态环境质量继续保持全市前列。

----城乡融合发展跃上新台阶。融入大南昌都市圈取得明显成效，与九江市城区全方位深度互联互通，德安、共青协同发展取得新突破，大南昌都市圈战略节点作用更加凸显。以人为核心的新型城镇化取得明显进展，城市更新加快推进，城市功能和品质得到全面提升，县城和集镇人口集聚服务能力得到新加强，中心镇和特色小镇发展活力显著提升。乡村振兴战略全面推进，“五美乡村”建设成效显著，城乡融合发展体制机制加快完善。四个“城乡一体化”成果进一步巩固。城乡人居环境达到全国一流水平。

----社会文明程度实现新提高。红色基因得到更好传承和弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色文化、名人文化的标识更加鲜明，文化软实力进一步提升。

----民生福祉改善达到新高度。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。“十四五”期间，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，城镇调查失业率控制在3.5%以内。到2025年，人均预期寿命达到78.1岁，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.7人，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

----社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，治理能力和治理水平明显提高，法治德安、平安德安建设达到新高度。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。公众安全感达到99.06%。

专栏2 德安县“十四五”国民经济和社会发展主要指标体系

类别	指标	2020年预期值	2025年目标值	年均增长/累计（%）	属性
综合质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	149.64	220	8	预期性
	全员劳动生产率（万元/人）	—	—	高于GDP增速	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	4.8	—	9	预期性
	固定资产投资增速（%）	9.5	—	9	预期性
	社会销售品零售总额（亿元）	39.28	60	9	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	0.83	0.9	保持稳定	约束性
创新驱动	研发支出地区生产总值比重（%）	2.3	2.5	[0.2]	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2.2	3.2	[1]	预期性
	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	7	省、市平均水平	预期性
协调指标	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.02	1.95	[-0.80]	预期性
	常住人口城镇化率（%）	58.7	64.1	[5.4]	预期性
	三产比例（%）	6.9:60.8:32.3	4.8:58:37.2	—	预期性
改革开放	进出口总额（亿美元）	19.3	25	6	预期性
改革开放	实际利用外资（亿美元）	1.65	2.2	6	预期性
绿色生态	耕地保有量（万亩）	23.52	数量不减、质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅（%）	—	高于全省平均水平		预期性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	3.80	市下达的目标		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	—	市下达的目标		约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	—	市下达的目标		约束性
	城市空气质量优良天数比例（%）	92.50	市下达的目标		约束性
	地表水达到或好于III类水体比例（%）	—	市下达的目标		约束性
	森林覆盖率（%）	62.47	64.16	[1.69]	约束性
民生福祉	居民人均可支配收入（元）	30628	45000	8	预期性
	城镇调查失业率（%）	－	—	≤3.5	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9.2	10.8	[1.6]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.4	2.7	[0.3]	预期性
	基本养老保险参保率（%）	97.3	98	[0.7]	预期性
	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	2	4.5	[2.5]	预期性
	人均预期寿命（岁）	77	78.1	[1.1]	预期性
	公众安全感（%）	99.04	99.06	[0.02]	预期性

注：①2020年指标数均为预期数。②[ ]内为5年累计提高或下降数。③约束性指标具体数值按市下达任务执行。

第二篇坚持创新驱动，培育塑造发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全县高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，加快建设创新型县。

第一章坚持人才优先发展

深入实施人才优先发展战略，坚持引进与培养并重，全方位培养、引进、使用人才，不断激发人才创新创造活力，培养造就更多科技领军人才、创新团队和青年科技人才后备军。

第一节加大优秀人才引进

实施更加开放更具竞争力的人才政策，积极对接国家“百千万”“双千计划”“海智计划”等重大人才工程，深入实施“双百双千”“浔商回家、浔才回家”计划，着力引进和培育一批创新创业领军人才和团队，探索建立中高级教师、医疗卫生专业技术人员招引、管理机制，吸引高层次人才来德创新创业就业，引领重点产业向更高层次发展。充实青年科技人才后备力量，坚持大中专毕业生和技能人才落户“零门槛”，完善创新创业激励政策和措施，吸引集聚青年科技人才到德安发展。立足重大产业和创新平台，探索挂职、兼职、技术合作、短期聘用等多种形式，柔性引进一批“周末工程师”“候鸟型人才”。力争到2025年，引进培育5-10个高端人才（团队）。

第二节加强本土人才培育

加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，依托德安县中等职业技术学校和省内外等科教资源壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深入开展“三请三回”活动和县级优秀高技能人才奖、高技能人才培训基地、技能大师工作室等评选活动，培育本土人才队伍，认真做好国家级、省级重大人才工程的申报推荐和市“双百计划”的申报评选工作，培育本土人才队伍。实施新生代农民工职业技能提升计划、现代农民培育计划和“一村一名大学生工程”，加快农村实用人才队伍建设。

第三节优化人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，建立健全市场化人才评价标准和机制，构建以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系，优化技能型人才多元化评价方式。完善职称评聘制度，探索特殊优秀人才认定标准，畅通高级职称直接申报渠道。完善高层次人才在创新、创业、医疗、配偶安置、子女入学等方面各类配套服务保障，加大人才住房供应力度，提升人才服务保障水平。弘扬科学精神和工匠精神，完善创新人才创新尽职免责机制，营造激励创新宽容失败的浓厚氛围。

第二章提升科技创新能力

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，落实科技强国行动纲要，完善技术攻关体制机制，努力形成更多自主创新成果。

第一节加强重点产业科技攻关

积极对接国家“科技创新2030”和全省、全市科技重大专项计划，聚焦“工业四基”重点领域，重点围绕现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业发展需要，实施重大科技攻关专项，加快研发一批重大科技成果。鼓励现代轻纺龙头企业联合国内外知名科研机构，积极筹建现代轻纺应用研究院，加强节能环保的新型印染技术和细分领域产品的研发。加强与国家杂交水稻工程技术研究中心在优质水稻种植、新特优品种推广等方面合作交流。依托德安科创中心和产业转型升级示范园等载体，加大高等院校、科研院所、研发中心、科技企业孵化器等科创载体的引进和培育力度，创建更多国家级、省级的科创载体。

第二节强化企业创新主体地位

促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头或联合参与组建产业创新中心、工程研究（技术）中心、企业技术中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台，加强共性技术平台建设。加强创新载体培育，与华中科技大学、中南大学、东华大学等大专院校深入开展产学研合作。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，支持企业强强联合组建产业技术创新战略联盟，鼓励新型研发机构、众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台开展技术转移转化工作，打造双创升级版。实施高新技术企业倍增计划，大力实施科技型中小企业、科技型小巨人企业、高新技术企业梯次培育计划，积极推动“企升高”“高升规”“规转高”，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动大中小科技型企业融通创新。

第三节实施研发投入攻坚行动

落实企业研发活动优惠政策，支持装备首台（套）、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。建立多元化科技投入机制，提高研发投入占GDP比重，确保R&D经费投入强度达到并超过全省平均水平。鼓励支持企业加大研发投入，用好用活“科贷通”“知识产权质押融资”和创新基金，引导金融机构为企业科创活动提供资金支持。充分发挥财政资金的引导作用，综合运用产业基金、风险补偿、股权投资等多种方式加大投入，带动社会资源向各类创新活动、创新链的各个环节集聚，形成与创新链紧密关联的资金链。力争到2025年，全县高新技术企业达到100家，科技型中小企业达到110家；全县参与研发活动的规上工业企业占比达50%，建立研发机构的规上工业企业占比达40%，全县R&D经费支出占GDP比重达2.5%以上。

专栏3 科技创新培育工程

（一）科技创新平台创建工程

谋划建设德安高新区转型升级示范园二期和科创中心二期，新组建院士工作站3-4个，新增省级创新平台和载体2-3家，新增省级企业技术中心、省级双创基地2-3家。

（二）高新技术企业倍增计划

聚焦现代轻纺、电子信息、装备制造等重点产业，强化政策、项目和资金等扶持，培育一批创新型龙头骨干企业，积极谋划培育独角兽、瞪羚企业。到2025年，高新技术企业总数达到100家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%以上。

（三）高水平人才团队引培工程

贯彻国家、省、市重点人才计划，重点培养和引进国家科技创新创业人才以及省级重点领域创新团队，培养和引进各类国家级创新创业人才和省级创新团队2-3个。

第三章营造良好创新生态

依托德安高新区，加快推进科创中心和产业转型升级示范园建设，大力实施“管委会+平台公司+产业基金”运营模式，充实科创主体、完善科创服务、活跃科创活动。加强德安县人力资源服务产业园建设，聚焦“产业聚集、企业服务、创业孵化、人才发展”四大功能，实行“人才+资本+创新+产业”发展模式，打造服务人才投资、孵化、就业的综合平台。深入推进科技体制机制改革，建立健全部门协同机制和以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。全面优化劳动、资本、土地、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。加强知识产权保护，提升发明专利质量，提高知识产权转换转化成效。

第三篇构建现代产业体系，建设长江经济带转型升级示范区

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，以新经济新动能为引领，以先进制造业为重点，加快构建先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，着力建设长江经济带转型升级示范区。

第一章坚持工业主体地位

坚持工业强县战略，以产业链链长制为抓手，构建“1＋3＋N”工业体系，深入开展延链、补链、强链、联链、融链工程。完善核心零部件、关键原材料多元化可供体系，增强本地产业协同配套能力。实施产业基础再造工程，搭建产业共性技术平台，着力补齐关键领域基础部件短板。实施以信息化、自动化、智能化、供应链管理为重点的技术改造，强化以核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础为内容的“四基”建设，推广和运用绿色技术。大力发展服务型制造，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。实施优质企业梯次培育行动，发展一批“专精特新”中小企业，培育制造业单项冠军企业和“独角兽企业”“瞪羚企业”，力争百亿级企业突破1家，50亿级企业突破5家，10亿级企业突破30家，税收过亿企业突破20家。大力推进企业上市“映山红行动”，努力实现主板上市企业“零突破”。

专栏 4 “1+3+N”产业体系

“1”：即新经济新动能，突出实施“数字+”战略，大力推进数字产业化和产业数字化，为工业转型升级提供新动能新引擎。

“3”：即现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业，着力强链补链延链，推进产业规模化扩张、智能化改造、集群化发展、品牌化建设，重塑德安工业辉煌。

“N”：即绿色食品、矿业新材料、现代中医药等N个特色产业，依托现有产业基础和资源优势，着力做优做精、提升产品附加值和利税贡献，形成特色优势。

第一节培育壮大新经济新动能

抢抓数字经济发展新机遇，实施“数字+”战略，集聚优势资源，打造数字经济新高地，加快培育壮大新经济新动能。大力推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，强力推进制造业数字化，加快把德安建设成为全省数字经济发展先进县。加快基础设施数字化改造，大力发展大数据、云计算、区块链、人工智能、5G、VR和物联网等新经济新业态，培育壮大数字经济核心产业。推动“两化”深度融合发展，深入实施智能制造升级工程，改造建设一批数字化车间和智能工厂，扎实推进“入网上云”工程，推动中小企业“上云用数赋智”，积极开展工业大数据应用试点示范，大力培育发展数据驱动的制造业新业态。

第二节做强三大主导产业

聚焦现代轻纺、电子信息和装备制造三大主导产业，统筹实施生产力布局调整，做强大企业、做长产业链、做大产业群，推进产业高端化、智能化、绿色化发展，努力打造长江经济带转型升级示范区，重塑德安工业辉煌。

现代轻纺。依托德鑫纺织、美淇实业、塑丽龙纺织、福懋新材料、亿阳纺织等骨干企业，重点完善和延伸化纤、纺织、织布、染整、服装商贸等产业链环节，加强医用无纺布、抗静电织物、阻燃织物等高技术、高附加值产品开发，拓展创意设计、品牌服装、物流电商和国际贸易，打造覆盖纺纱、织布、印染、服装、设计、创意展示、电商贸易的现代轻纺全产业链。加快推进丰林新区“五统一”项目建设，引进知名科研院所入驻新区，筹划建设纺织品国家级实验室、国家级检测中心，努力建设成为集产品研发、生产加工、仓储物流、人才培训的现代轻纺产业园。制定现代轻纺产业发展指导性规划，整顿和规范产业秩序，培育纺织品专业市场，优化产业发展环境。到2025年，力争现代轻纺产业集群营业收入突破300亿元，建成国家现代轻纺产业基地。

电子信息。积极融入万亿级京九（江西）电子信息产业带，依托金酷科技、英利能源、盛世创业等重点企业，围绕电子元器件、液晶面板、产品零部件、电子电器整机产品等重点领域，着力引进电子信息产业入驻，完善高新区科创中心建设，推进轻资产招商，打造电子信息产业集聚地。力争到2025年，电子信息产业营业收入达到100亿元。

装备制造。依托国科远大、南方锅炉、富煌钢构、万年青高新技术产业园等龙头企业，大力发展成套设备、装配构件、通用专用设备、金属制品、节能环保、数控机床等领域，加快上游原材料补链、中游装备制造强链、配套零部件延链和下游应用扩链，大力培育装备制造新兴产业。到2025年，力争装备制造营业收入突破200亿元。

专栏5 三大主导产业优化升级工程

（一）现代轻纺。以高新区生态印染产业集群为龙头，着力引导产业链向价值链两端延伸，不断提升产业链，大力发展中高端面料和品牌成衣，重点建设丰林新区“五统一”配套项目、亿阳纺织纯棉针织面料、成衣及5G智慧工厂建设项目、德裕纺织年产1.4亿米高档面料项目、美宝利医用敷料无纺布项目、华远针织产业园项目，积极推进德鑫纺织扩大产能，协调推进凤洋纺织10万吨差别化纤维项目建成投产，支持华曌服装国际产能合作区吸引和整合国内外成衣厂商入驻开园。

（二）电子信息。主动融入京九电子信息产业带，依托产业基础，紧盯电子元器件产业转移，大力扶持和引进电子材料、智能终端、智能电子产业项目，着力发展电子显示器、液晶面板、智能家电和智能设备，扶持金酷科技、瑞普德精密测量、盛世创业、英利能源等龙头企业优化升级、做大做强。围绕人工智能、云计算等产业，谋划布局新基建制造业产业链。

（三）装备制造。整合现有产业资源，大力扶持以国科远大、南方锅炉、亿荣机械为代表的成套设备，以有德五金、漳沅金属等为代表的五金配件，以富煌钢构等为代表的装备构件做大做强。围绕现代轻纺产业链，重点引进纺织印染装备产业项目落户。

第三节做优特色优势产业

依托产业基础和资源优势，着力做优以绿色食品、矿业新材料、现代中医药为重点的特色优势产业。

绿色食品。支持上好佳食品、鸿立食品等重点企业做大做强；依托县内蛋鸡、葡萄等优质农产品资源，大力发展禽蛋、水果精深加工和冷链物流；依托袁隆平等世界级人才资源，积极谋划优质水稻规模化种植和精深加工。

矿业新材料。以铅锌、锡等有色金属为重点，着力发展有色金属矿采选加工业；以石灰石、萤石等非金属矿为重点，大力发展高端建筑骨料和高端碳酸钙等非金属材料精深加工业。力争到2025年，矿业新材料营业收入突破50亿元。

现代中医药。大力支持现代中医药研发、制造、储运和流通产业发展，支持仁安药业等加大创新研发投入，推进我县中医药产业健康加速发展。

第二章做大做强现代服务业

大力发展现代服务业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

第一节深入实施文旅融合发展战略

充分挖掘德安多元文化资源优势，深入实施文化和旅游产业链“链长制”，着力打造一批以爱党、爱国、爱家、爱人民为主题的重大文旅项目，推出一批特色文化旅游、精品生态旅游、爱国红色旅游产品，把德安建设成为省级全域旅游示范县。深度规划保护开发义门陈文化产业园，将义门陈打造成德安走出九江、走向全国乃至世界的名片。整合全县旅游资源，培育壮大乡村旅游，促进景区旅游、城区旅游、乡村旅游协调发展，新增一批4A景区，力争实现5A景区“零突破”。统筹抓好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点工程，科学谋划东佳书院、华夏阳光微电影小镇、袁隆平小镇等优质旅游资源开发利用。大力实施“旅游+”“文化+”工程，加大文化和旅游领域投资及旅游目的地建设，着力加快全域旅游、大众旅游和智慧旅游发展，推出一批“打卡德安”精品旅游点。加快拓展移动互联网等新业态新阵地，打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强对外文化交流和旅游推广体系，加强与大南昌都市圈旅游的一体化合作，积极参与全省旅发大会、红博会等重要活动，提升文化和旅游活跃度、知名度。

专栏6 现代旅游重点项目

义门陈文化产业园：建设内容为家风廉政和爱国文化教育基地、文化旅游景区、颐养院大同示范区等。

华夏阳光（德安）诗画田园微电影小镇：建设景区运营中心、历史文化展示区、综合游览展示区。

袁隆平小镇：建设隆平科技馆及生态观光园及稻米文化体验区等。

第二节推动服务业提质扩容

推进服务业与制造业融合发展，做大做强现代物流、电子商务、现代金融、节能环保等生产性服务业，提高专业化、规模化水平。顺应居民消费升级趋势，加快商贸流通、幸福产业等生活性服务业发展，推动现代服务业倍增发展。

现代物流。以降低全社会物流成本为核心，着力加快工业物流中心、商贸配送中心以及综合服务型物流园建设，引进培育一批有竞争力的现代物流企业，推动更多企业创评国家A级物流企业。大力发展第三方物流，积极发展第四方物流和智慧物流等新业态，健全城市配送体系，按照“全链条无脱冷、绿色节能环保、5G物联智配”建设标准，打造江西冷链骨干网德安冷链物流园。健全农村流通网络，支持农村电商和快递发展，充分利用镇村公交一体化优势，创新农村小件物流“交运结合”模式，打通农村物流“最后一公里”。

电子商务。引进培育一批电子商务龙头企业，积极发展农村电商、跨境电商、直播电商等新业态，积极拓展农村电子商务，力争“十四五”期间，电子商务收入年均增长20%。

现代金融。培育壮大地方法人银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保、商业保理等地方金融机构，大力发展普惠金融，有序发展供应链金融、科技金融等新业态，大力支持企业上市融资。

节能环保。大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保服务新机制，大力发展生态环保、节能评估等第三方服务，积极开展环境托管服务。

商贸流通。改造提升传统商业形态和步行街，支持联盛快乐城、万象广场等综合消费设施建设，推动传统流通企业改建为商业综合体、消费体验中心，新引进1-2家大型商业综合体，完善主城区大型消费游乐配套设施。培育发展一批“夜经济”街区、特色商业街区和消费项目。

幸福产业。积极发展健康养老、健身休闲、家政物业、教育培训等产业，推动体育产业高质量发展、丰富健身服务种类，完善家政服务标准、信用、培训等体系，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

专栏7 现代服务业重点工程

（一）幸福产业培育工程。实施名老中医、健康管理集聚工程，打造健康小镇，高质量发展中医药、全（专）科医疗，培育体育健身市场。

（二）区域商贸物流基地工程。依托良好区位和交通优势，加快推进县电商科创中心、省供销（德安）冷链物流园和禽蛋交易市场等建设，打造赣北重要的商贸物流基地。

（三）现代服务业数字化工程。聚焦物流、电子商务、文化旅游、健康养老、教育培训、餐饮娱乐等服务业，拓展数字技术应用场景。积极培育数字金融、数字文创、数字贸易等现代服务业新业态新模式。发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。

（四）现代服务业集聚工程。按照“统筹规划、合理布局，体系构建、重点打造，突出特色、错位发展”原则，重点实施文化旅游服务、现代物流商贸、数字经济等产业集聚区建设。

第三节培育现代服务业新动能

加快培育发展研发设计、信息服务、科技服务、检验检测认证、人力资源服务、品牌建设、数字营商、总部经济等生产性服务，推动研发外包、个性化定制、柔性化生产等行业专业化、社会化发展，促进制造业和服务业深度融合。加快服务业数字化，大力发展云服务、生鲜电商、在线医疗、网络教育、网红经济、跨境电商等新业态新模式，推动平台经济、分享经济、体验经济健康发展。优化现代服务业发展空间布局，打造一批高能级服务业园区平台，提高现代服务业集聚发展水平。

第三章打造高水平现代化产业平台

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，按照“一园两区”发展格局，加快体制机制创新和综合配套功能完善，努力把德安高新区打造成为招商引资的“大平台”、承接产业转移的“强磁场”和经济发展的“增长极”。

第一节推动高新区改革创新

按照“规划科学、布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出”总体要求，合理确定园区调出、调入及扩大区域，根据国土空间规划情况启动德安高新区新一轮调区扩区工作，形成“一园两区”发展格局，把德安高新区打造成为全县承接产业转移的主阵地、创新发展的主引擎、新型工业化的主力军。推进园区建设、管理、运营市场化改革，实行“园区平台+特色产业+标准厂房”建设模式，落实以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革。

第二节实施“满园扩园”行动

强化“集群式项目满园扩园”，扩大科创中心规模，提升丰林工业新区科创中心、产业转型升级示范园平台功能，推进轻资产招商，着力招大引强，打造电子信息产业集聚地。开展“节地增效”行动计划，推进“标准地”建设，强化“亩产论英雄”导向，实施与亩产税收挂钩的弹性地价，积极盘活低效利用和闲置土地，不断提升投入产出水平。加快宝塔工业园区“腾笼换鸟”和改造提升，建立健全企业退出机制。严格环境保护、能耗、水耗、质量、安全等标准，通过土地处置、兼并重组等方式，倒逼落后产能、“僵尸企业”转型、置换或退出。

第三节提升园区管理水平

统筹产业和城市空间布局，坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体，加快完善工业园区生活服务配套，逐步实现产城人融合，打造现代产业新城。深化园区投资项目审批全流程改革，简化办事流程，建立健全项目引进、落地、开工建设全程跟踪服务机制，开辟行政审批“绿色通道”。加强数字园区建设，提升园区政务服务效能和智慧化管理水平。

专栏8 高新区扩容提质工程

（一）高新区管理体制改革工程。赋予高新区改革创新自主权，加快高新区建设、管理、运营市场化改革，推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。

（二）实施“满园扩园”行动。按照强链、补链、延链的要求，聚焦重点产业，开展以商招商、中介招商、点对点招商、小分队招商、集群式招商，强化“1+3”重点产业主题招商，形成项目从策划储备、招商洽谈、签约落地全生命周期的统筹管理。“十四五”期间，力争累计引进10亿元以上项目20个。

（三）基础设施提质升级工程。完善丰林工业新区三期基础设施建设，加快推进科创中心、产业转型升级示范园、“九通一平”“七横七纵”等基础工程，加快建设现代产业新城。

第四篇畅通国内国际双循环，打造内陆开放新高地

坚持扩大内需战略基点，以建设内陆开放型经济试验区为契机，牢牢扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，积极探索有利于构建新发展格局的有效路径，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中迈出新步伐，努力打造昌九沿线双向开放支点和全省内陆开放新高地。

第一章着力畅通经济循环

找准德安在新发展格局中的坐标定位和比较优势，全面融入国内统一大市场，更好利用国际国内两个市场资源。助力畅通国内大循环。贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；主动承接沿海发达地区产业转移，打造制造业转移集聚区；进一步强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍，确保国内大循环在德安畅通无阻。积极引导出口企业开拓内销市场，推动加工贸易产品内销便利化，促进内外贸监管体系、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现同线同标同质。推动优势出口企业增强竞争力，巩固拓展国际市场，支持新兴出口企业打响自主品牌，开拓国际市场。积极申报国家级、省级外贸出口转型升级基地，引导带动外向型产业发展和多元化开拓国际市场。推动企业开展境外商标注册、国际标准认证，不断提升品牌国际认可度。支持企业设立海外原材料保供基地、海外仓，布局营销网络，努力进入国际产业分工关键环节。

第二章精准扩大有效投资

聚焦“两新一重”实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节加强新型基础设施建设

加快推进“5G示范县”建设，面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，推进物联网感知设备、高速智能信息网络、大数据中心、窄带物联网、千兆光纤等建设，加快实现中心城区、园区平台“千兆宽带、千兆WiFi以及千兆5G”全覆盖，推进充电站、充电桩建设，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。

专栏9 新型基础设施建设项目

（一）5G信息网络。建设“宽带中国”5G高速网络系统，实施广电网络基础升级改造。到2025年，完成650个5G基站建设，实现全县5G全覆盖。

（二）智慧工厂工程。支持县内龙头骨干企业实施智慧化改造，建设3-5家智慧工厂、智慧矿山、智慧物流园区。

（三）智慧城市工程。建设河东大道智慧公路和城区智慧停车系统，整合现有资源，全力推进智慧德安平台建设，有效推进智慧城管、智慧医疗、智慧园区、智慧政务、智慧交通、智慧消防等场景应用。

第二节加大新型城镇化投资力度

围绕提升城镇综合承载能力，推进城镇老旧小区、街区、厂区改造和社区建设，合理布局建设停车场、防洪排涝、消防站、消火栓等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。围绕新型城镇化补短板强弱项，在公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面实施一批重大项目。

第三节推进重大交通工程建设

坚持补短板、优结构、促融合、提品质，全力推进交通强县建设，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。深入推进“三大循环”交通畅通工程，加强中心城区道路交通网与共青城道路网、庐山南高铁站、昌九大道、德安至武宁高速公路、九江港水运码头衔接，完善对外快速通道网络，全力推进昌九大道（二期）、丰车发展大道、河东大道（二期）、林吴矿业大道、永武高速车桥互通、昌九高速县城互通等重点工程建设，加快建设一批旅游路、产业路、资源路、路网联通路、公益事业路；加快打通城区“断头路”、拓宽“瓶颈路”；全面推进“四好农村路”建设，提高农村交通通达深度、质量，全力推进交通强县建设。

专栏10 重大交通基础项目

（一)打通外循环。加快协调推进德安至武宁高速公路、昌九高铁庐山南站至德安县城快速通道，永武高速车桥互通、昌九高速县城互通建设，积极推进昌九大道二期建设，协调推进105国道、316国道改造提升。

（二）连通内循环。建成河东大道、林吴矿业大道，全力推进丰车发展大道开工建设。

（三）疏通微循环。加快城市道路改造提升，大力推进农村公路升级改造。

第四节完善水电气基础设施

实施木环水库备用水源工程，完善城乡饮用水水源自动监测站设施，全面提升全县安全供水保障能力。加快完善污水管网和污水处理设施网络布局。大力推进湖塘水库、红桥水库扩容工程，加强博阳河及支流治理、水闸除险加固、山洪沟治理及防汛预报预警体系建设，积极推进控制性枢纽工程和治涝工程建设，提升水旱灾害防御能力。积极开展生态型、现代型灌区建设，改造提升农田水利设施，大力推进高效节水灌溉。完善能源供储销体系，加快天然气和可再生能源利用，合理有序开发水电、风能资源，因地制宜发展太阳能光伏发电，大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量，不断提高清洁能源比重；构建以220千伏变电站为主供电源、110千伏网络为骨干的网架结构，积极谋划丰林工业新区第二座110KV变电站输配电工程，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电；积极推动天然气管网向乡镇延伸；加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。

专栏11 水利基础设施建设

（一）备用水源工程。全面启动木环水库备用水源及配套管网工程前期工作，力争建成投入使用。

（二）水库扩容工程。完成湖塘水库4700万方蓄水能力提升建设，完成红桥水库1020万方扩容工程，大力提升全县水利调蓄能力，做好村民搬迁安置工作。

（三）水系连通及农村水系综合整治工程。完成河道综合治理189.21km，完成依塘湿地、高塘集镇等13个区域水系连通、宝塔园区和丰林工业新区污水处理厂人工湿地建设，对秀美林泉、聂桥柳田、千古义门、渊明故里等13个景观人文节点进行改造提升。

第五节建立健全投资内生增长机制

全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。创新政府投资方式，根据项目不同情况，分别采取直接投资、资本金投入、投资补助、贷款贴息、PPP、专项债等方式。完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，形成市场主导的投资内生增长机制。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强政府投资项目全过程监管，强化政府投资绩效评估，健全政府投资责任追究制度。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实鼓励民间投资的各项政策，进一步放宽准入领域，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设，积极营造公平竞争的市场环境和制度环境。

第三章持续释放县域消费潜力

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分释放居民有效消费需求。

第一节提高供给质量和水平

放宽服务消费领域市场准入，扩大和提升旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施重点商圈品质提升行动，支持引进若干大型商业综合体、星级酒店及专业批发市场，改造提升特色商业街区，建设高品质步行街，支持发展便利店、社区菜店等社区商业。大力培育发展夜间经济和网络零售产业。整合德安文化、旅游、生态等优质特色资源，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条，打造具有德安特色的消费IP。加快推动传统市场向线上线下融合发展，积极发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点，鼓励购物节庆、电商扶贫、直播带货等新模式新业态发展。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。

第二节激发消费需求和潜力

准确把握国家刺激市场消费的政策导向，提档升级实物消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。配合老旧小区和棚户区改造，扩大环保建材、节能家电、节水洁具、清洁能源等绿色消费。制定出台更具吸引力的旅游优惠措施，打造一批融合美景、美食、美宿的景区和乡村旅游示范点，扩大旅游和文化消费。扩大电商进农村覆盖面，鼓励和引导农村居民增加通信、文化、娱乐、汽车等消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励发展“互联网+废旧物资回收”等新业态新模式。

第三节营造放心消费环境

深入实施“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”五大行动，全面提升商贸消费质量。建设现代商贸流通体系，畅通流通网络“大动脉”，打通城乡流通“微循环”，加快线上线下融合，提高流通效率、降低流通成本。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系，规范发展“地摊经济”。优化农村消费环境，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。加强线上线下价格监管和反不正当竞争执法，加强消费信用和标准体系建设，维护消费者合法权益。

第四章实行更高水平的对外开放

第一节对接融入重大区域战略

进一步抢抓机遇，在政策规划、产业布局、基础设施上精准对接，更加主动地服务和融入国家、省市发展战略。积极参与长江经济带、中部地区崛起、内陆开放型经济试验区建设，深度对接赣江新区、大南昌都市圈建设。重点深化与长三角、粤港澳大湾区的产业合作、创新合作和资本合作，积极承接产业转移。开展精准招商、专业招商、产业链招商，探索以商招商、以资招商、以商引资、以资引资，不断提高招商引资质效。积极引导企业“走出去”开展资源、能源等合作，积极对接进博会、赣台、赣港经贸合作交流大会等开放合作平台，进一步扩大德安对外开放影响力。

第二节强化开放平台建设

提升开放平台功能，以高能级平台支撑高水平开放。推进德安陆路物流港建设，对接九江区域航运中心的物流集散功能，用好“直航”促“三同”政策。发挥科创中心平台优势，布局跨境电商新业态，招引一批跨境电商龙头型企业，积极开展跨境电商精准孵化、供应链担保等服务，力争到2025年，培育跨境电商企业100家，将高新区打造成为跨境电子商务示范园区。依托高新区平台，积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模，加快贸易创新发展，扩大先进技术、关键设备进口，推动研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。积极引导出口企业开拓内销市场，支持拓展国内电商平台、直播电商、商品交易会等线上线下渠道，推进加工贸易产品内销便利化。

第三节健全开放型经济新体制

全面落实国家“建设更高水平开放型经济新体制”重要部署，推动传统型开放向制度型开放转变，推动贸易和投资自由便利化。全面落实好外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保符合条件的外商投资企业与内资企业同等享受扶持政策。落实好鼓励外商投资政策，在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利，引导和支持外资更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业。

第四节提升双向开放水平

推进更高水平开放招商。抓住产业链供应链重构机遇，坚持“走出去”“请进来”，深入实施“三请三回”“三企入赣”行动，聚焦重点地区、主导产业、头部企业，开展产业链、供应链、创新链精准招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持传统产业不传统理念，坚持招大引强，健全产业链招商机制、产业基金跟投机制、专业化招商工作机制、招商项目服务机制、招商引资督办考核机制。

推动外贸做大做强。扩大自主品牌、自主营销、高科技含量、高附加值及高效益产品出口，扩大先进技术、关键设备、生产性服务、生活消费等进口，培育外贸新优势。加快培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，做大做强外贸龙头企业。积极培育服务贸易和创新数字服务出口新业态、新模式。

第五篇加快深层次市场化改革，打造“四最”营商环境

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，努力在构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境上迈出新步伐。

第一章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，清理盘活闲置国有资产，加快城发集团实体化转型步伐，稳步推进混合所有制改革。支持民营企业发展，持续精准推进“降成本、优环境”专项行动，落实减税降费政策措施，建立健全民营企业救助纾困机制，降低民营企业经营成本。以产业配套、市场准入、人才招引、知识产权保护等软环境建设为主，营造高度安全和稳定的投资环境。构建亲清政商关系，强化领导干部联系重点项目、重点企业制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。加大对新业态新模式的政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，引导新业态新模式健康有序发展。

第二章构建高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，助力建设国内统一大市场。实施市场准入负面清单制度，坚决消除各种隐性壁垒，推动“非禁即入”有效落实。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。全面深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革，加快培育技术和数据要素市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第三章完善现代地方财税金融体制

构建以绩效为核心的集中财力办大事制度，强化中长期财政规划约束力，增强重大战略任务财力保障。深化预算制度改革，推进预算管理一体化建设，完善全过程预算绩效管理体系。打好财税政策“组合拳”，充分发挥财政投资的示范效应和乘数效应，引导和撬动社会资本投向实体经济领域。加强税源培育，夯实税源基础，优化税源结构。深化金融综合改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。积极对接国家政策，用好专项债、产业基金、政策性贷款等工具，最大限度争取上级资金资源支持，切实强化资金要素保障。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

第四章提升政府服务效能

加强“五型政府”建设，深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，建设政务服务中心新大楼，打造高效、便民、上下一致的服务平台，全面提高政府服务效能。完善和提升“赣服通”德安分厅服务功能，推进“赣政通”平台上线运行。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度。完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。持续推进“最多跑一次”改革，全面推进“证照分离”改革，继续深化“多证合一”改革，完善企业简易注销制度，推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，坚持和完善政务服务“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”，实现政务服务评价全覆盖，厚植“店小二”“保姆+”服务文化。不折不扣落实中央、省、市减税降费政策，进一步降低企业用地和用能成本。

第六篇统筹城乡区域协调发展，建设大南昌都市圈

重要战略节点

完善新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和形态持续优化，实现县城、集镇、乡村协同发展，全面拓展与南昌、赣江新区合作广度深度，提升县城综合服务功能和品位，把德安建设成为大南昌都市圈重要战略节点。

第一章优化城镇空间结构

按照“核心带动、轴带发展、多元驱动、城乡联动”思路，严格落实国土空间规划，立足资源环境承载能力，不断完善优化“一核双心、一轴三片”的新型城镇化空间布局。大力发展蒲亭镇等核心区域，优化重大生产力和公共资源布局，强化用地等要素保障，加快中心镇、特色小（城）镇建设，形成“中心城区—中心镇—特色镇—一般乡镇”梯次衔接、相互配合的城镇发展格局。推动形成中心城区向周边扩散和农村工业向重点乡镇集聚相结合的发展格局，切实增强重点乡镇的辐射带动作用。

专栏12 “一核双心、一轴三片”城镇空间格局

一核：提升中心城区能级，凸显以蒲亭镇、宝塔乡、河东乡为主体的核心引领作用，增强发展承载力、产业辐射力和人口吸引力。

双心：优化丰林镇、车桥镇重大生产力和公共资源布局，强化用地要素保障，打造具有较强辐射能力的区域中心。

一轴：以德白公路、丰车发展大道为县域城镇发展的主轴线。

三片：按照地形地貌、产业特色等将县域城镇分为三个片区，分别为西部城镇片区（车桥镇、邹桥乡、塘山乡）、中部城镇片区（吴山镇、聂桥镇、磨溪乡、爱民乡）、东部城镇片区（丰林镇、林泉乡、高塘乡），推动形成中心城区向周边扩散和农村工业向重点镇集聚相结合的发展格局。

特色镇：支持车桥镇打造家风文化积淀、生态环境优美、现代农业示范的特色强镇；丰林镇打造产业高层次、生活高品质、治理高效能的工业重镇；吴山镇打造红色文化深厚、休闲乐趣浓厚的文旅美镇；河东乡打造农科引领、山水承载的科普文教名镇。

第二章加快城区和中心集镇发展

第一节提升城区和中心集镇功能

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。合理确定县城和中心集镇规模、人口密度、空间结构，促进县城和中心集镇发展。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，深入开展城市功能与品质提升行动，推进丰林工业新区城市功能建设，全面提升城镇居民生活品质。加强城区路网、地下综合管廊规划建设，打造好“一河两岸”重点工程，全面完成城区道路白改黑和雨污管网改造，着力增强抵御冲击和应急保障能力，建设海绵城市、韧性城市。实施城市更新行动，积极探索“微改造”模式，全面推进老旧小区、城中村改造和社区建设，完善老旧小区水电气路以及养老、托育、停车、通讯、便民市场等公共服务设施，建设小广场、小游园，提高老城区宜居品质。加强社区建设，探索推进“混合社区建设”。实施县城新型城镇化补短板强弱项“四大行动”，完善配套基础设施和公共服务设施，构建便捷舒适“生活圈”。加快提升城区教育、医疗、养老等公共服务提标扩面，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提升城市发展质量。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。实施历史文化街区保护复兴行动，鼓励城市建筑设计传承创新，推进人文城市建设。

第二节提升城市精细化智慧化管理水平

完善城市管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，推动城市管理规范化。积极运用新技术、新装备，坚持专业化为基础，科学统筹推进城市景观管理、园林绿化、道路清扫、垃圾分类处理等，推动城市管理专业化。大力实施智慧城市建设行动计划，提升“城市大脑”建设水平，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的场景应用，推动城市管理精细化、智慧化。加强数字社会、数字政府建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。积极创建全国文明县城。大力提升完善集镇和乡镇功能，强化综合服务能力，增强集聚、生产、服务等核心功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。

专栏13 新型城镇化“五大行动”

（一）公共服务设施提标扩面行动。聚焦健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施6项任务，大力推进人民医院新院区、宝塔医院（县妇幼保健院）、四中、四小、五小、五幼、九仙岭养老设施、中医院康复大楼等项目建设。

（二）环境卫生设施提级扩能行动。重点推进完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所3项任务。到2025年，县城垃圾无害化处理率和污水集中处理率达到95%以上。

（三）市政公用设施提挡升级行动。实施德安至庐山南高铁快速通道、上好佳路南延至共青城市、上好佳北延至新105国道、九仙岭水系廊道、新广场地下停车场等重点市政项目。

（四）产业培育设施提质增效行动。重点完善产业平台配套、健全冷链物流以及提升农贸市场水平。到2025年，建成农村产权交易中心和完善的冷链物流设施。

（五）丰林工业新区城市功能提升行动。加快完善市政基础设施和公共服务配套，提升城市功能和生活品质，加速产业、人口和服务集聚，建设现代产业新城。

第三章主动对接大南昌都市圈

跳出德安看德安，主动推动共德永一体化，率先推动基础设施互联互通、产业优势互补、公共服务一体化，全面深化经济、政治、社会、文化、生态等领域合作，共同争取省市重大战略支持。积极对接大南昌都市圈和赣江新区，加强与南昌高新区、南昌经开区、九江经开区等国家级开发区的战略合作，通过“飞地经济”、产业链合作、整体搬迁等多种模式，开展产业对接合作。充分利用生态优势，加快特色高效农业、文旅融合等发展，建设面向大南昌都市圈的优质农产品工业基地、旅游康养基地和休闲“后花园”。加快县域经济赶超倍增。

第四章健全城乡融合发展体制机制

统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。持续完善城乡“四个一体化”机制，积极推动城镇基本公共服务向农村延伸，加快实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。实行义务教育学校教师“县管校聘”和乡（镇）村医生“县管乡用”“乡聘村用”，建设县域内教育联合体和医联体。全面放开放宽农业转移人口落户条件，推动在县域就业的农民工就地市民化。健全城乡统一建设用地市场，积极探索实施农村集体经营建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农户依法依规自愿有偿转让。全面落实农民宅基地使用权依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记政策。

第七篇优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条具有德安特色的农业农村现代化道路。

第一章提升现代农业发展质量

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴。

第一节强化粮食和种子安全

以服务保障国家粮食安全为底线，落实农业支持保护制度。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严守耕地保护红线，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹整合资金推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，开展项目区“田长制”建后管护试点。加强农业水利设施和粮食储备能力建设，确保粮食供应安全。

第二节调优现代农业产业结构

深入实施农业结构调整行动计划，巩固提升以水稻、蛋鸡为主的传统主导产业，做强葡萄、花卉苗木、瓜果蔬菜、菌菇等特色产业，打响邹桥莲子、渊明皇菊、爱民花生等特色农产品品牌，提升德安蛋鸡产业市场竞争力。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，大力发展绿色生态农业，新增一批“三品一标”农产品。推进种植与养殖融合，促进农牧统筹、稻鱼共生、林下种养。推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力推广电子商务、直播带货、直供直销等新模式，着力发展观光农业、体验农业、创意农业、共享农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。全面推进“一乡一园”建设，加快建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、农产品加工产业园和特色优势产业集群。力争创建5家省级现代农业产业示范园，市级现代农业产业园乡镇全覆盖。

第三节健全现代农业生产和经营体系

强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业。加强政策引导和扶持，培育壮大一批农业龙头企业。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社发展质量提升，实行“空壳社”常态化清理，推动合作社跨区域合作和同业联合发展。加强农业产业化龙头企业梯队建设，发展农业产业化联合体，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场与小农户建立紧密利益联系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，建立健全农业社会化服务体系，全面形成现代农业经营体系。深化供销社综合改革，实施供销社培育壮大工程，健全服务农民生产生活综合平台。

第二章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，加快培育发展特色小镇、特色村庄、田园综合体。巩固提升新农村建设、美丽乡村建设成果。持续开展村庄整治和美丽宜居示范建设，进一步完善乡村基础设施，持续加强“四好农村路”、安全饮水、电网改造、危房改造、公共照明、电商网点等工程建设。实施农村供水保障工程，实施水系综合整治，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力推进农村生活垃圾、污水、厕所三大革命，改善农村人居环境。提升农房建设质量。推行村级事务阳光工程，完善多功能农村便民公共服务平台。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续推进农村移风易俗工作，大力弘扬文明乡风。

专栏14 人居环境整治行动

（一）农村垃圾综合治理工程。加快建立农村垃圾处理体系，探索建立农村垃圾分类收集处理运行机制，完善垃圾处理设施设备，逐步实现所有乡镇农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用工作全覆盖。

（二）农村无害化卫生厕所改造行动。加快推进农户卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理和资源化利用，逐年提高农村无害化卫生厕所普及率。

（三）乡村污水处理工程。推进城镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸，针对人口集中和较少的地区分类施策。到2025年，农村生活污水乱排乱放问题得到有效管控，生活污水处理率显著提高。

（四）农村水环境整治工程。以乡镇为实施主体，以流域为单元，大力推进农村山水林田以及库、塘、堰、沟、渠、河整治。

（五）乡村振兴气象防御工程。推进乡村气象灾害隐患和检测网点建设，加强城乡雷电监测，推进重点区域防雷设施建设，加强乡村气象灾害预警体系建设。

第三章深化农村制度改革

坚决破除体制机制弊端，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村“三权分置”。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。实施农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，盘活农村沉睡资源。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，实现所有村集体经营性收入全部突破10万元。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实党中央设立5年过渡期和摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和“遇困即扶”机制，完善对农村低收入人口常态化帮扶，用好“防贫保”保险政策。强化扶志扶智，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设。保持财政投入和帮扶队伍总体稳定，持续扶持食用菌、茶叶等特色扶贫产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业。加大脱贫地区基础设施建设，完善公共服务配套，补上技术、设施、营销等短板，接续推进脱贫地区乡村振兴。

第八篇高起点打造生态城乡，推进全面绿色转型

坚持绿水青山就是金山银山理念，以节约优先、保护优先、自然恢复为方针，积极融入国家生态文明试验区和长江经济带绿色发展示范区建设，厚植生态优势，激发绿色动能，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一章巩固提升生态环境质量

坚持保护优先和自然修复为主，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节强化生态空间管控

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。严格自然生态空间用途管制，加强对涉及自然生态空间的资源保护、开发利用、整治修复等活动管理，对生态保护红线实行特殊保护，加大生态保护红线监管执法力度，确保全县自然生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。加快自然保护地整合优化和分类管理，巩固提升生态安全格局。

第二节坚持山水林田湖草系统治理

实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，探索打造赣北平原滨湖区山水林田湖草生命共同体示范区。全面加强生态林和湿地保护，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动。坚决落实好长江流域重点水域十年禁捕。健全耕地休耕轮作制度，退圩还湿。在尊重自然属性前提下因地制宜开展河道、矿山等生态治理和修复。实施生物多样性保护重大工程，全面贯彻《江西省禁止非法交易和食用野生动物办法》等法律法规，严厉打击非法野生动物交易行为。加强外来物种管控。

专栏15 生态保护与修复重大工程

（一）森林质量提升工程。开展重点防护林工程建设2万亩；逐步增加天然林保护面积，实施森林抚育工程13万亩；完成低产低效林改造面积6.5万亩。

（二）水土流失综合治理工程。加强水土保持重点工程监管，加大水土保持信息化应用力度，初步建成水土流失综合防治体系，年新增水土流失治理面积4平方千米左，重点防治地区水土流失得到有效控制，自然生态得以恢复，自然生态系统得到有效保护。

（三）湿地保护和修复工程。实施湿地恢复和综合治理工程0.52公顷，新建小微湿地30处，新建污水处理厂人工湿地2处。

（四）生物多样性保护工程。组织开展全县野生动植物资源调查，加强极小种群野生动植物保护，加强陆生野生动物疫源疫病监测站建设。

第三节坚决打好污染防治攻坚战

坚决打赢长江经济带“共抓大保护”攻坚战，深入打好污染防治攻坚战，推进科学、精准、依法治污，不断改善水、空气、土壤等环境质量。

打好蓝天保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，加强氮氧化物、VOCS和二氧化硫总量控制，强化PM2.5指标监测和管控。聚焦工业废气、扬尘、移动源、秸秆焚烧等污染突出问题，大力推动区域性气候影响评价论证工作，适时组织开展人工增雨作业，基本消除重污染天气。合理开发利用气候资源，增强应对气候变化能力。

打好碧水保护战。以全流域水环境治理为突破口，实施博阳河流域污染治理和水质稳定达标行动，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理，推动工业园区污水处理全部达标排放，推进城市水系连通及水环境综合治理、农业面源污染防治、农村水系综合治理工程。

打好净土保卫战。全面开展土壤污染状况详查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理；大力推进餐厨垃圾和建筑垃圾、工业固废处理，促进固体废物减量化、资源化、无害化。积极推进绿色矿山建设。加强危险废物、医疗废物收集处理。

专栏16 环境综合治理项目

（一）污水治理项目。建成宝塔园区工业污水处理厂提标扩容工程、丰林工业新区综合污水处理厂、宝塔园区污水管网提升改造、岳山垄周边雨污管网改造等重点项目。

（二）大气与水环境在线监测监控项目。新建、改造、提升大气环境自动监测站18座(城区3座、乡镇15座）、县城水环境在线监测监控站1座，新建环保安监在线监测平台1个。

（三）园区环境污染第三方治理试点项目。建成丰林工业新区“五统一”项目，实现统一工业供水、热电联产、印染污水预处理、中水回用和污泥处置。

第二章拓展“两山”转化通道

充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

第一节培育绿色发展新动能

大力发展循环农业、生态园区、绿色建筑以及节能和环境服务业。支持德安高新区申报绿色园区、绿色工厂等绿色制造体系建设示范区，积极推进园区循环化改造。建立以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系，积极推进工业节能、资源综合利用。加快发展生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等绿色产业，加大对绿色技术、产品产业的扶持力度。完善城市废旧物品回收分拣体系，鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用。

第二节创新生态产品价值实现机制

建立生态产品价值核算体系，全面推进自然资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。推动“山水入市”，建立健全生态资产与生态产品市场交易体系，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。推广“两山银行”“湿地银行”等建设模式，加强绿色金融产品和服务供给。完善市场化、多元化生态补偿机制。完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第三章提升生态文明制度水平

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快构建生态文明制度体系。统筹划定落实“三区三线”，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。强化河长制，持续推进流域生态综合治理，实施水系连通及农村水系综合整治。完善提升林长制，健全林业生态补偿机制。落实环境修复与开发建设占补平衡机制，创新绿色矿山、河道等生态保护修复机制。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立企业环境健康码管理制度。推动绿色低碳发展，落实环境保护、节能减排约束性指标管理，实施节水行动，推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，促进绿色生产和消费，推动资源高效利用。加快扩大绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。健全自然资源有偿使用制度，完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。积极开展节约型机关创建工作，推行绿色办公。到2025年底，实现80%以上的县直党政机关建成节约型机关。

专栏17 “三区三线”

（一）“三区”（三类空间）

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

农业空间：指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

城镇空间：指以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

（二）“三线”（三条控制线）

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田保护红线：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

第九篇推进文化传承创新，提升文化软实力

坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持传承和创新相统一，深入推进文化强县建设，大力推进文旅融合，发展文化产业，不断开创德安文化繁荣发展新局面。

第一章深化精神文明建设

强化意识形态阵地管控，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。深入践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承、弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强新时代公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入开展文明村镇、星级“文明信用户”等群众性精神文明创建活动。实施推进移风易俗建设文明乡风行动，完善村规民约，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，培育优秀志愿服务品牌。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二章推进文化传承创新

第一节推动红色基因传承

充分发挥我县红色革命老区一类县的红色文化资源优势，推进红色基因传承，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深化拓展新时代文明实践中心建设，推进党的基层阵地资源整合。推动石鼓殿、彭山红色革命遗址保护开发，用好万家岭大捷纪念馆、革命历史陈列馆等红色阵地，打造红色文化保护传承示范基地，建设“红色名村”。持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动，强化青少年红色文化宣传教育。

第二节打造一批德安文化品牌

打响现代“神农”袁隆平、田园诗祖陶渊明、平戎英雄王韶、治边能臣夏竦、儒学新圣熊十力等名人文化品牌，提升德安的文化标识度、影响力，打造一批特色文化产业园。强化万家岭战役遗址、潘公戏、南河戏等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强“德安纸扎”等优秀传统手工艺保护和传承。用好“义门陈家训传统”国家级非物质文化遗产名录资源，加快推进义门陈文化产业园项目建设，努力把义门陈文化产业园打造成富有文化底蕴的世界级旅游景区和全国家风文化传承创新高地。

第三章提升公共文化服务水平

不断加强公共文化产品和服务供给，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节扩大公共文化供给

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。深入推进全面阅读，建设“书香德安”。创造性地开展群众性文化特色活动，定期开展“百姓大舞台”公益展演活动。

第二节繁荣发展文化事业

繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，推出一批优秀群众文艺作品。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，精心组织农村文化“三项”活动。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强特色民俗文化和优秀传统手工艺保护和传承。

第四章发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施“文化+”工程，推动文化、旅游、科技、创意设计融合发展，培育壮大“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”“文化+互联网”等新兴业态。加快拓展移动互联网等新业态新阵地，打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进服务业标准化、品牌化建设。

第十篇持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务水平，完善社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章千方百计增加收入和就业

第一节提高人民收入水平

健全工资合理增长机制，按照劳动报酬与劳动生产率同步提高的原则，逐步增加工资。着力提高低收入群体收入，适度提高最低工资标准，发布企业工资指导线，促进低收入职工工资收入水平合理提高，缩小各个群体间的收入差距。扩大中等收入群体，提高劳动要素的分配比例，鼓励劳动者通过劳动实现富裕。尊重劳动，建设知识型、技能型、创新型等劳动者大军，优化收入分配格局，实现城乡居民收入与经济同步增长。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，重视发挥慈善等第三次分配作用。

第二节强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，扩大中小企业、民营经济、服务业就业容量，支持返乡下乡创业和劳务对口输出，促进充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，大力推进职业技能提升行动，完善高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系，实施订单培训、定向培训、定岗培训等方式不断促进劳动者转岗提质就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。制定灵活就业人员用工服务管理办法。健全企业稳岗扶持政策体系，大力发展平台经济、共享经济、“夜经济”等新业态新模式，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。推进公共就业服务信息平台建设，建立劳动力数据库、企业人才需求数据库、劳务就业大数据平台，运用“大数据+”的方式，建立劳务供需对接机制。进一步完善就业失业统计调查制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全企业工会制度，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

第二章建设高质量教育体系

坚持优先发展教育事业，坚持教育公益性原则，创建义务教育优质均衡县，建设高质量教育强县。

第一节推进基础教育优质均衡发展

坚持教育公益性原则，推动城乡义务教育一体化发展，促进优质教育资源向镇村覆盖，着力解决经济薄弱乡镇教育发展突出问题，着力办好公办义务教育。加快城区中小学建设，布局一批小学、初中、高中教育网点，着力化解“大校额”“大班额”。支持和规范民办教育发展，整顿和规范校外培训机构。推进责任督学挂牌督导，建立义务教育质量监测体系。严格落实全类别、全学段、全覆盖的学生资助政策，实现进城务工人员随迁子女同等待遇、同班学习、同步发展。全面落实教育资源优化、效能管理、人才建设和优质品牌“四大工程”，按照省内一流的标准加快学校硬软件建设。不断深化学前教育普及普惠安全优质发展，加快推进小区配套幼儿园建设，不断优化提升公办幼儿园个数和公办在园幼儿数占比。加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展，推动新高考改革各项工作平稳开展，加强软硬件建设，保障选课走班制教学顺利进行。办好学前教育、特殊教育、网络教育。完善普惠性学前教育、专门教育保障机制，确保义务教育学校（含民办学校）公用经费补助，适当提高寄宿制学校、规模较小学校、随班就读残疾学生的公用经费补助水平。确保义务教育入学率100%、巩固率达到98%。

第二节推动职业教育产教融合

深化职普融通、产教融入、校企合作，加强职业教育教师、教学设施器材等配备，全力支持省级达标中等职业学校建设，提高职业教育水平。实施产教融合发展工程，开展产教融合建设试点，重点加强产教融合实训环境、平台和载体建设，围绕重点产业需求开设专业班。强化实践教学环节建设，引导职校加强学科、人才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果转化。加快推进德安县中等职业技术学校建设，建成省级达标中职学校。做好职普招生统筹，努力实现中等职业教育与普通高中教育比例大体相当的目标。

第三节完善教育现代化保障

推动《深化新时代教育评价改革总体方案》全面落实。加强新时代教师队伍建设，补齐师资数量和学科短板。依法保障广大教师享受应有的待遇。全面推行教师“县管校聘”管理体制改革，加强校长教师交流轮岗。加强师德师风建设，健全教师心理健康教育机制，提升教师教书育人能力素质。积极发展“互联网+教育”，建设“智慧校园”。完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏18 教育事业重点工程

（一）校舍扩容提质工程

坚持教育优先发展，加大教育财政投入，规划建设县第四中学、县第四小学、县第五小学、县第六小学和县第五幼儿园等校舍，提高办学条件和质量。

（二）学前教育普惠巩固工程

加快小区配套园治理，支持国有企事业单位与辖区联办公办性质幼儿园，到2025年普惠性幼儿园学额覆盖率达90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。

（三）高素质教育人才培养工程

加大优秀青年教育人才引进力度，在专业发展、职称评聘、生活补助、住房保障等方面关爱高层次优秀教育人才。到2025年，新引进600名教师，培养100名县级以上骨干教师、双师型职教优秀专业教师。

（四）思政课建设工程

强化思政课教师尤其是小学思政课教师配备，补齐教研短板，遴选打磨一批精品思政、德育课程，组建中小学心理健康教育名师工作室、名班主任工作室。

第三章全面提升社会保障水平

完善社会基本保险体系，健全社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展，健全更高水平的多层次社会保障体系。

第一节健全基本医疗养老保障体系

全面实施全民参保计划，健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险和商业健康保险为补充的覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次医疗保障体系。推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省内自由转接，鼓励商业保险机构、社会养老机构、公益组织提供社会保障服务。落实基本养老保险全国统筹。按政策及时提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难群体、残障人士的补贴标准，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄。健全覆盖城乡的养老服务体系，巩固提升农村幸福食堂建设，新建社区日间照料中心，增加社区嵌入式养老服务设施供给，实施特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。

第二节健全社会救助体系

加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，实现低保困难群众救助率达100%。推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用。依法保障儿童、老人、残疾人士等重点群体的合法权益，提升社会救助质量。深入推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。

第三节建设多层次社会保障体系

全面推行“尊崇工作法”，健全退役军人工作体系和保障制度，全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作，让军人成为全社会尊崇的职业。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。深化惠民绿色文明殡葬改革，合理配置乡镇殡仪服务站，完善基本殡葬服务免费政策。

第四章全面推进健康德安建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康德安”行动，全方位全周期保障人民健康。

第一节强化公共卫生防护网建设

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全环境与健康监测和评估制度，维护职业健康，减少毒品危害，预防和减少儿童和老年人伤害。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。实施公共卫生防控救治能力提升工程，完善医疗急救体系，全方位提升突发事件紧急医学救援能力。到2025年，建立起比较完善的紧急医学救援网络。

第二节深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深入推进“三医联动”改革，建立优质高效医疗卫生服务体系。坚持保基本、强基层、建机制，落实预防为主的方针，加强疾病预防和健康促进。深化公立医院综合改革，加强公立医院建设和管理考核。支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。完善国家药物政策，深化药品和医疗器械流通体制改革，强化药品和医疗器械安全监管，深化药品和医疗器械审评审批制度改革。继续做好家庭医生签约、医联体建设和远程医疗服务，推广远程医疗。建立较符合县情、较成熟完善的分级诊疗制度，建立较为完善的医联体政策体系。

第三节提升整体医疗卫生服务水平

建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，着力补齐急需紧缺人才短板，培养仁心仁术的医学人才。加快推进县人民医院新院区、中医院康复大楼及附属工程建设，建设区域医疗中心。进一步加强乡村卫生服务体系建设，完善乡镇医院及村卫生室硬件，配备实用设备，吸引留住卫生医技人才，提升便捷优质的乡村医疗服务水平。到2025年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千人常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别力争达到2.7人、3.6人。支持中医药事业传承创新发展，实施中医医院标准化建设工程，持续提升县中医医院服务能力，发展中医养生保健治未病服务。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善体检中心建设，逐步普及全民年度体检。建立农村居民健康档案，定期为65岁以上老人做健康检查。

第四节开展爱国卫生和全民健身运动

加强健康促进与教育。健全健康促进与教育体系，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，加大学校健康教育力度。倡导健康生活方式，引导合理膳食，倡导适量运动，开展控烟限酒。促进心理健康，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大全民心理健康科普宣传力度。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，建设健康城市和健康村镇，巩固国家卫生县城创建成果。建成全民健身公共服务体系，推进全民健身场地建设和农民体育工程建设，实现社区健身设施全覆盖，着力构建城市社区15分钟健身圈。广泛开展全民健身运动，继续制定实施全民健身计划，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众体育活动，不断提升全民健康水平和竞技体育综合实力。

第五章积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。优化生育政策，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。提高优生优育服务水平，完善基层妇幼健康服务网络，推进优生优育全程服务。大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务。推动养老事业和养老产业协同发展，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，稳妥推进养老服务业公建民营试点和市场化运作，鼓励养老机构与公立医院合作开展医养融合发展，支持和规范专业化养老服务机构发展。开展社区适老化改造，加强社区养老服务队伍建设，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善养老服务综合监管制度。

第十一篇推进共建共治共享，打造县域治理现代化示范区

坚持以政治为引领、法治为保障、德治为根本、自治为基础、智治为支撑“五治融合”，完善共建共治共享的社会治理体系，扎实推进德安县域社会治理现代化试点工作，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一章建设更高水平的平安德安

牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，努力在推动更高水平平安建设上走在全市前列。

第一节坚决维护政治安全

坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传和舆论引导，持续巩固壮大主流思想舆论。加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强新时代学校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，努力营造清朗网络空间。

第二节突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全完善金融风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

第三节切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加快完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制，全面提升医疗救治、科技支撑和物资保障能力。实施公共卫生防控救治能力提升工程，以呼吸科、重症医学科、感染科等临床科室建设为重点，全面提升中医药机构、基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件应急救治能力建设。到2025年，更加安全规范的医疗废物收集机制覆盖基层医疗卫生机构。强化免疫规划，狠抓儿童疫苗接种率。强化慢性病、地方病和职业病防治。深入实施食品安全战略，健全食品安全风险监测评估体系，加强食品全链条质量安全监管，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，严格食品小作坊、食品药品、特种设备、校园食品等重点领域安全管理，争创省级食品安全示范县。到2025年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络基本实现全覆盖。加强防灾减灾气象防御工程建设，全面提升洪涝灾害、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准。加强应急队伍建设，完善应急管理体系，加强应急救灾物资储备能力建设，完善县应急指挥平台和各专项应急指挥平台功能，健全应急联动机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四节维护社会稳定和安全

拓展网格化管理，强化“雪亮工程”建设和深度应用，加快推进智慧平安小区和智能安防建设，全力打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系。坚决防范和打击黄赌毒、黑恶势力等违法犯罪行为。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，保持社会和谐稳定。深入推进“平安乡村”建设。

第二章建设更高水平的法治德安

学习贯彻落实习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法提高执政水平，完善监察权运行和监督机制，促进司法公正，推进法治德安建设。

深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展“八五普法”，维护宪法权威，建设社会主义法治文化，打造县级法治文化主题公园。完善法律服务体系建设，加强律师等法律人才和服务队伍建设，完善法律援助和司法救助制度。推动法律服务下沉，强化基层法律服务体系建设。

深入开展法治政府建设，规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,提高执法司法公信力。依法依规开展村（居）委会换届选举工作，规范选举程序，进一步发展基层民主，切实保障城乡居民的民主政治权利。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践。实现100%的村（居）委会建立村（居）务监督委员会，加强以村务公开、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践。

充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，加强青少年法治教育，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，深化行风建设，促进社会规范建设。

第三章加强和创新社会治理

完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节强化党建引领

以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面加强党的基层组织建设。聚焦减负、增能、赋权，整合管理服务资源，统筹基层工作力量，不断推动社会治理重心向基层下移，更好地为群众提供精准化、精细化服务。

第二节发挥群团组织和社会组织作用

畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，深化基层平安创建活动。大力推进综治中心实体化建设，深化拓展网格化管理。

第三节推动社会治理重心向基层下移

向基层放权赋能，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，减轻基层特别是村级组织负担。推进各级综治中心标准化、实体化建设，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化“枫桥经验”德安实践，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度。加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进现代科技与社会治理深度融合，提高社会治理现代化和智能化水平。

第四节加快推进社会信用体系建设

完善企业社会责任法律制度，健全公民和组织守法信用记录，完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度。切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。建立健全网络综合治理体系，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。

第十二篇切实加强党的全面领导，凝心聚力实现美好蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，团结带领全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而不懈奋斗。

第一章全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党中央决策部署和省委市委工作要求贯彻到全县经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设，提高党的建设质量。切实学习运用好中国共产党一百年的宝贵经验，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实担当作为激励机制和容错纠错机制，推进“德安先锋”选树学活动，加强对敢担当善作为干部的激励保护，努力营造担当作为干事创业的浓厚氛围。坚持党管人才，完善人才工作体系。落实党内政治生活制度，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面加强党的基层组织建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，纵深推进“廉洁德安”建设，深化巡视整改成果运用和巡察工作，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。

第二章推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，推动人大对“一府两院”常态化开展专题询问和工作评议，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县人民共同意志。坚持党管武装，完善国防动员体系，深化练兵备战、兵员征集、国防教育、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

第三章完善规划体系与衔接

以总体规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，加快建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕规划提出的目标和任务，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。做好年度计划与本规划纲要的衔接。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。加强与国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划等重要规划的衔接，确保各级各类规划目标一致，相互协调，科学有序，实现“多规合一”。

第四章确保规划目标任务落到实处

加强对本规划实施的组织、协调和督导，成立县“十四五”规划实施工作领导小组，围绕“十四五”规划目标和重点任务，加强重大项目谋划，实施规划任务分解，明确牵头单位、责任单位。做好纳入规划的规划指标、政策措施和重大项目完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制，将落实规划纲要成效作为有关部门绩效考核的重要内容和依据。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，努力建设富裕美丽幸福现代化新德安，为谱写全面建设社会主义现代化国家德安篇章而不懈奋斗！