新余市渝水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021-2025）

《渝水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共渝水区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展的目标要求、主要任务和重大举措作出总体部署，同时提出2035年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，作为未来五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，规划主要阐明区委、区政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，也是组织和动员全区人民参与社会主义现代化建设的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化渝水新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我区构建全省“产业转型示范区、城乡融合示范区、内陆开放示范区、改革先行示范区”四个示范区的战略机遇期。要牢牢抓住和用好中华民族伟大复兴和世界未有之大变局所带来的历史机遇，全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握我区区情，着力破解制约我区长远发展的深层次矛盾和问题，为推动我区高质量跨越式发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础，全力建设富裕美丽幸福现代化渝水。

第一章发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。面对错综复杂的国内外发展环境和全区诸多“急难险重特”事尤其是新冠肺炎等多重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣省委“二十四字”工作思路，改革创新，实干兴渝，胜利取得同步全面建成小康社会、如期打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的历史性成绩。

——综合实力再上新台阶。五年来，主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”，经济总量突破600亿元大关，人均地区生产总值达到1.35万美元，税收质量连续五年位居全省前列，全社会固定资产投资总额累计超过1600亿元。连续七年被省委、省政府评为全省高质量发展先进县（区）。“1+2+N”现代化产业格局日趋完善，全省首个工业互联网实验室、首家“5G+数字工厂”投入使用；首个“区块链+带钢供应链平台”成功落户；首个县级数字投资公司——京东数字经济产业园投入运营；美天科技、玉兔新材料股改工作顺利完成。袁河经开区被列为全省优化营商环境十佳工业园区。

——创新驱动迈出新步伐。高新技术企业、省级工程研究中心、省级重点新产品、专利等数量大增，以“优秀”等次通过国家知识产权强县试点工程验收，县域科技创新能力考评位列全省前列。

——改革开放开创新局面。区行政审批局挂牌成立，“赣服通”3.0版渝水分厅高效运行，“区块链+无证通办”、“容缺审批+承诺制”全面实施，政务数据共享年度考核位列全省第一名。工业园区管理体制改革扎实推进。对外经济发展服务中心挂牌成立，全区累计利用外资6.473亿美元，累计引进内资816.46亿元，获评2017-2019年全省利用省外项目资金先进区，列全省一类县（市、区）第一名。累计签约项目298个，投资23亿元的装配式建筑、投资21亿元的智慧农贸冷链物流项目开工建设，投资22.8亿元的奉渝智能制造一期主体工程完工。与上海宝山工业园区联合成立上海渝水区长三角经济服务中心，成为新余市主动承接长三角等发达城市产业转移的示范园区。累计入选省级重点项目12个，累计共完成重点项目投资33.4亿元。大唐新余电厂二期、奉渝产业园、消防产业园、生态环境产业综合处置顺利推进。全口径争取上级资金累计85.18亿元、争取债券2.63亿元，规模和质量位居全市第一。

——城乡统筹呈现新面貌。我区城镇化率达到75.36%。老旧小区“EPC+O”改造成为全省样板。成功获批省级产城融合发展试验区，“拆三房建三园”工作成效显著，在全省率先实现城乡供水、公交等一体化。城乡环境综合整治年度考核位列全省第八名。全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范城市“三城”同创扎实推进。农村面貌全面改善，农村厕所革命、颐养之家、晓康诊所等一批基础设施和公共服务设施建设实现乡镇全覆盖，被列为全省农村人居环境整治试点区、全省美丽宜居试点区、全省农村生活垃圾分类试点区。区农村产权交易中心挂牌成立，建成高标准农田32万亩，获评全国农村承包地确权登记颁证工作先进区、“全省乡村振兴战略绩效考核先进区”。农村电商交易额位居全省前列。民俗文化、生态文化、休闲文化与农旅融合发展，被评为全省全域旅游示范区。

——生态文明取得新成就。“保家行动”、“蓝天行动”、“净水行动”、“散、乱、污”企业专项整治、非煤矿山专项整治等工程成效显著，空气质量首次达到国家二级标准。生态补偿、生态环境保护巡察、领导干部自然资源资产离任审计等制度建设不断完善，“路长制”、“河（湖）长制”、“林长制”等成效显著。城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。“三治三化”城乡环境综合整治考核位列全省第八，生态循环农业成为全国样板。被评为国家森林城市、全省绿色社区、绿色低碳示范县。

——人民生活迈入全面小康。全民社会保险改办工作顺利完成。食品安全智慧化监管、基本药物保障更加规范。城市居家和社区智能养老服务全面启动，农村颐养之家标准化建设全面完成，社区服务覆盖率达100%。社会救助获评全省先进区，残疾人社会保障水平有效提升，特困人员集中护理成效显著。累计投入民生资金90.37亿元，居民收入与经济增长保持基本同步，城镇、农村人均可支配收入分别达43847元、21249元，全面小康指数达98.2%，位居全省前列。

——如期打赢脱贫攻坚战。全区统筹整合扶贫资金超7亿元，4195户9182名贫困人口稳定脱贫，7个省级贫困村全部退出，贫困发生率降至0。发放教育扶贫补助1009.4万元，“晓康驿站”实现全行政村覆盖。农村创业致富带头人培育、社会扶贫、扶贫资产管理成为全省样板，脱贫攻坚成效考核进入全省第一方阵。

——社会事业全面进步。公共服务体系不断完善，全区公民具备科学素质比例达到国家规定标准，教育、养老、医疗、就业、文化、体育等基本公共服务再上新台阶。高标准完成城镇小区配套幼儿园治理，就读公办园幼儿占比达51.8%，“入园难、入园贵”有效缓解。“小荷工程”“水花行动”等成为民生亮点品牌，高考成绩创历史新高，教师工资福利待遇全面提升，义务教育获评全省基本均衡发展积极贡献集体，连续三年获评全省党政主要领导履行教育职责先进区。基层医疗服务能力提升工程稳步推进，袁河三甲医院主体工程基本完工，袁河医院与李兰娟院士领衔的树兰集团签订合作协议，新建核酸检测实验室6个。高质量完成驻区央企退休人员社会化管理移交工作。第七次人口普查工作基本完成。

——治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强，全面从严治党深入推进，“不忘初心，牢记使命”主题教育成果丰硕，“五型”政府建设成效显著。市域社会治理、法治渝水建设扎实推进，“尊崇工作法”在全省推广，我区连续九届蝉联全国双拥模范区。区工商联被评为全国“五好”工商联，区法院执行流程集约化改革成为全省样板。“雪亮工程”向农村延伸，“扫黑除恶”专项斗争、“打击黄赌毒”、打击传销、非法集资风险排查整治等专项行动成效凸显，安全生产持续稳定，公众安全感指数大幅提升。

上述成绩的取得，最关键的是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，内化于心、外化于行，不断提高抓发展的政治站位；坚持解放思想、实事求是的思想路线，突出渝水特色优势，坚定不移抓改革、扩开放、促发展；坚持以高质量跨越式发展为引领，认真贯彻落实新发展理念，着力于创新驱动，大力推进质量变革、动力变革、效率变革，实现转型升级；坚持人民利益至上，一切从人民利益出发，不断调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，不断提升人民福祉。

表1 渝水区“十三五”规划指标预计完成情况一览表

类别	指标	规划目标				完成情况
类别	指标	2015年预计或2014年监测	2020年目标或小康社会目标	年均或累计增速（%）	属性	2020年完成值	“十三五”年均增速	完成结果
经济发展	生产总值（亿元）	213.49	330	8.6	预期性	608.03	7.2	接近完成规划目标
	三次产业比	11.9:56.4:31.7	4:49:47		预期性	5：47.5：47.5		基本达到规划目标
	财政总收入（亿元）	31.8	51	10	预期性	43.53	6.48	未达到规划目标
	其中：公共财政预算收入（亿元）	22.9	37	10	预期性	22.82	-0.05	未达到规划目标
	500万元以上固定资产投资（亿元）	239.38	385	10	预期性	-	11.79	全面完成规划目标
	社会消费品零售总额（亿元）	132.28	213	10	预期性	210.72	9.86	基本完成规划目标
	外贸出口总额（亿美元）	0.5549	-	3	预期性	1.48	21.86	全面完成规划目标
	引进内资（亿元）	203.94	376	13	预期性	191.51	9.44	未达到规划目标
	实际利用外资（亿美元）	0.9387	1.38	8	预期性	1.51	10	全面完成规划目标
	城镇化率（%）	[69.8]	75左右	[5.2]	预期性	75.36	[5.56]	全面完成规划目标
人民生活	城镇居民人均可支配收入（元）	30874	45364	8	预期性	43722	7.21	基本达到规划目标
	农村居民人均可支配收入（元）	14306	22012	9	预期性	21207	8.26	基本达到规划目标
	恩格尔系数（%）	[27.34]	[≤40]	-	约束性	28.67	-	全面完成规划目标
	城乡居民收入比（以农为1）	[2.18 ]	[≤2.8]	-	约束性	2.06	-	全面完成规划目标
	城乡居民人均住房面积（平方米）	[44.61]	[≥27]	-	约束性	45.2	-	全面完成规划目标
	基本社会保险覆盖率（%）	[95.00 ]	[≥95]	-	约束性	99.02	-	全面完成规划目标
	卫生发展指数（%）	[96 ]	[=100]	[4]	约束性	100	-	全面完成规划目标
	高中阶段学生毛入学率（%）	[90]	[≥90]	-	约束性	92.10%	-	全面完成规划目标
人民生活	5岁以下儿童死亡率（‰）	[7.10]	[≤12]	-	约束性	4	-	全面完成规划目标
	农村自来水普及率（%）	[84.00]	[≥80]	-	约束性	[93.2]	-	全面完成规划目标
	农村卫生厕所普及率（%）	[92.70]	[≥75]	-	约束性	[90]	-	全面完成规划目标
文化建设	人均公共文化财政支出（元）	[110.18]	[≥150]	[39.82]	预期性	[303.11]	[192.93]	全面完成规划目标
	每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积（平方米）	[1240.25]	[≥400]	-	预期性	[2155]	[914.75]	全面完成规划目标
	有线广播电视入户率（%）	[77.05]	[≥60]	-	预期性	[99.96]	[22.91]	全面完成规划目标
民主法制	基层民主参选率（%）	[95.64]	[≥95]	-	预期性	[95.1]	-	全面完成规划目标
	廉政指数（人/万人）	[9.15]	[≤8]	[-1.15]	约束性	[3.24]	-	全面完成规划目标
	社会安全指数（%）	[85.51]	[=100]	[14.49 ]	约束性	[96.24]	-	未达到规划目标
生态文明	单位GDP能耗（2010年不变价、吨标准煤/万元）	[1.07]	[≤0.6]	[-0.47]	约束性	[0.376]	-	全面完成规划目标
	城市建成区绿化覆盖率（%）	[49.69]	[≥40]	-	约束性	[50.65]	-	全面完成规划目标
	水环境质量达标率（%）	[100]	[≥70]	-	约束性	[100]	-	全面完成规划目标
	大气环境质量达标率（%）	[99.2]	[≥95]	-	约束性	[95]	-	全面完成规划目标
	城乡生活垃圾无害化处理率（%）	[100]	[≥85]	-	约束性	[100]	-	全面完成规划目标

注：1.[ ]表示累计提高或下降数。

第二章发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我区经济社会发展所面临的机遇和挑战发生深刻变化。

从全球来看，经济深度衰退与两个趋势性变化并存。当前，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义上升，一些国家甚至不顾市场规律，直接动用国家力量推动制造业企业“回迁”。新冠肺炎疫情全球大流行，国际交往受限，国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济陷入深度衰退。与此同时，要关注到两个趋势性变化。一个是新冠肺炎疫情对全球产业格局产生重构效应，疫后全球产业链供应链呈现区域化、本地化、多元化、数字化新特征。另一个是新一轮科技革命与产业变革加速演变，系列重大颠覆性技术创新以及由此带来的新产业、新业态呈现蓬勃发展、破茧而出的态势。

从国内来看，外部环境干扰与自身结构性问题同在。外部环境对我区发展的干扰传导效应仍然较大，我国自身也面临一些结构性、体制性、周期性困难和挑战。但从大势判断，我国发展长期向好的基本面没有改变，党的领导的政治优势、集中力量办大事的制度优势、规模市场的优势“三大优势”无可替代，我国仍处于重要战略机遇期。当前，中央作出了构建新发展格局的重大战略部署，强调要以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。各省纷纷跟进，提出要打造构建新发展格局的战略支点、战略枢纽等。习近平总书记在视察江西时提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，为新时代全区改革工作提供了根本遵循。

从我区来看，挑战与机遇共存。我区正处在跨越赶超、转型升级的关键阶段，虽然经济质量不断提高、总量加速扩容、全省位次前移，但也要清醒地认识到，我区依然存在着不少困难和问题：新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区经济发展的影响不容忽视；产业层次偏低、结构不优、聚而不强，高技术产业占比不高；大部分企业缺失核心竞争力，抵御市场风险的能力较差；以投资拉动型的发展模式没有从根本转变，带动型、支撑型的重大项目少，经济发展缺乏后劲；地理优势不足，人才、资金要素支持、返乡入渝支持体制不完善；全区环境承载能力不足；保障改善民生的任务艰巨繁重；营商环境有待优化等。同时，我区又处于重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、国家内陆开放型经济试验区等国家战略深入实施，生产力布局向内陆腹地拓展，新宜吉六县转型合作示范区加速推进，为我区拓展高质量发展新空间提供了新的机遇。创新驱动、稳定投资、扩大内需、深化市场体制改革、城乡融合发展等宏观政策的实施，进一步激发了我区经济发展的活跃力。

总体来看，我区依然处于大有可为的重要战略机遇期。全区党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识和勇于应对错综复杂的国际环境带来的新机遇新挑战，深刻认识和理解新发展阶段的新特征、新要求，增强创新意识，以更大的勇气和魄力开启全面建设社会主义现代化渝水新征程。

第三章总体要求

“十四五”全区国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“二十四字”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，强化需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更深层次、更高水平推进渝水工业化、数字化建设，抓住“一带一路”、长三角区域一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区、长株潭城市群等国家战略和“新宜吉”六县跨行政区转型合作试验区的重大战略机遇期，着力实施创新驱动战略、扩大内需战略和新型开放经济战略，着力构建新型工业化体系、社会治理现代化体系，统筹发展和安全，融入共建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化渝水新征程，将渝水打造成全省产业转型示范区、城乡融合示范区、内陆开放示范区、改革先行示范区。

第四章发展定位

“十四五”时期，渝水区战略定位为：全省产业转型示范区、城乡融合示范区、内陆开放示范区、改革先行示范区。

——要改造升级推动转型、优化项目带动转型、科技创新驱动转型、服务消费拉动转型，全力打造产业转型示范区。

通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力实现转型升级；通过质量变革、效率变革、动力变革构建现代化产业体系；通过探索绿色生产模式实现绿色发展；在发展方式、发展动力、发展本质等多个维度上实现高质量发展。

要以钢铁为首位产业，以光电信息、非金属新材料为主导产业，以医药健康、消防、装备制造等产业为特色产业，大力构建“1+2+N”现代化工业体系，全力夺取全省高质量发展考核先进地区，奋力在全省产业转型上做示范。

——要大力推进生态文明建设、大力推进社会治理现代化、大力推进城乡福祉提升，全力打造城乡融合示范区。

坚持生态优先和“两山”理念，打造“绿水青山就是金山银山”绿色创新基地。坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，高标准建设示范亮点村，推动“四好农村路”建设，改善城乡面貌。突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，进一步提高农产品质量和食品安全水平，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固，为全国提供可复制可推广的典型经验。

严格落实生态环保责任制，坚决打好污染防治攻坚战，持续压减淘汰落后产能，加快推进生态环境综合处置利用项目建设步伐。持续健全“雪亮工程”联网应用建设，总结提升“敲门嫂”志愿服务、道德积分银行、老兵宣讲团、警律联调等基层自治经验。充分发挥“党建+商会”、新农村建设促进会等组织、团体参与社会治理作用，努力构建城乡治理共同体。提高城乡品质，分阶段推进背街小巷改造。抓好示范亮点村建设，以环城路为骨架，打通城乡结合部的网络交通体系，改善城乡面貌。加快区疾控中心建设，支持袁河医院融合发展，抓好渝水二中、抱石学校、松山小学等学校建设，扩大城乡供水一体化自然村覆盖面，全面推行“党建+颐养之家”建设，提升公共服务功能。全面落实各项惠民政策，健全社会保障体系。

——要强化区域合作、深化开放空间、优化发展环境，全力打造内陆开放示范区。

通过自身制度变迁和技术变革，解放或催化新的先进生产力；通过引进先进企业和技术，实现产量扩张和质量提升；通过积极融入“一带一路”、长江经济带、“粤港澳大湾区”等国家战略部署，形成利用外资能力的吸引机制；通过市场体系培育、人力资源开发，培育和加强产业配套能力。建立合理的区域发展格局，健全区域协调机制，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

立足赣西片区，聚焦我区产业定位，主动对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等区域，大力承接区外优质实体产业落地建设。持续探索“产业基金+实体经济招商”和“双飞地经济”新模式，提升经济开放水平。改善基础设施条件，有序推进袁河梯级开发、赣西铁路枢纽、浩吉铁路、新余港等项目建设，打通铁、公、水联运衔接最后一公里，提升投资便利化水平。加快完善商务信息平台建设。全面兑现减税降费各项政策，推进“惠民便企”等信用体系建设。加大项目筛选和储备力度，对上加强对接，健全考核激励机制，打造赣西地区政策效应高地。

——要勇于“自我革新”、敢于“啃硬骨头”、善于“推陈出新”，全力打造改革先行示范区。

围绕打造渝水区改革先行示范区的战略定位和战略目标，在更高层次、更高目标上推进改革开放，完善土地管理、劳动力流动、资本市场建设、技术成果转化、数据要素市场培育、科技创新、引才用才等方面的制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，持续优化营商环境，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，并在重点领域、关键环节取得标志性成果，争创改革先行示范区。

推行“一窗办理”“一厅办理”集中行政许可改革和“一网办理”“一链办理”流程再造，深化“一照含证”改革、延时错时服务改革、商事制度改革，完善企业家评议部门服务优劣机制，探索“五办”、“渝快办”行政管理和服务模式。全面推行“管委会+平台公司+产业基金运营”和“开发区+主题园区”建设模式。激发市场主体活力，有序推动国有企业面向各类社会资本开放。强化财政支出、政府融资资金、政府担保项目资金运行规范化监管。积极推进辖区企业上市“映山红行动”，推动企业上市。建立健全政府非税收征收激励机制，提高政府非税收入财力统筹能力。重点抓好农村集体产权制度改革后续工作，完善农村土地“三权分置”改革，进一步规范农村集体资产的管理，完善村集体经济股权设置和股份量化，健全农村产权交易中心、农村“三资”监管平台等工作架构。

第五章发展目标

展望二〇三五年，渝水区将与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值将在现有基础上实现翻番，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成具有渝水特色的现代化经济体系，现代化的基础设施体系和数字经济体系基本建成；教育现代化、卫生健康现代化、体育现代化基本实现，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。工业强区巩固提升，渝水智造优势进一步凸显；区域治理现代化基本实现，治理体系和治理能力走在全省前列，基本建成法治渝水；生态环境质量全面改善，绿色产业体系加快构建，美丽中国“江西样板”渝水特色全面形成；人民生活更加美好，幸福感、安全感、获得感不断提升，民生城市全面建成；文化软实力显著增强，人民素质和社会文明程度达到新高度；城乡区域均衡发展，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，城乡功能品质大幅提升。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全区社会发展的具体目标是：

——经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在保持全省高质量发展先进区的基础上，“1+2+N”产业地位更加巩固，硅灰石等战略性新兴产业异军突起，主引擎作用更加强劲，辐射带动力进一步增强。具有渝水特色的核心竞争能力加快形成，主要经济指标增幅实现进位赶超，稳居全省“第一方阵”，实现经济总量和经济质量的新跨越。

——对外开放迈出新步伐。充分发挥渝水优势，营商环境显著优化，市场主体充满活力，开放大通道、大平台基本形成，开放型经济活力持续提升，构建高水平开放格局；成功探索出“五办”、“渝快办”行政管理和服务模式，形成一批特色改革品牌。主动融入新宜吉合作示范区，成为六县转型合作示范区的战略枢纽，将渝水打造成示范区的生产要素中心、信息资源交流中心和产业发展中心。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富、抱石文化、夏布绣文化等地域特色文化品牌影响力更加彰显，文化软实力明显增强。

——生态文明取得新进步。进一步打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，纵深推进生态文明建设，更加健全生态文明制度体系，进一步优化全区国土空间保护格局，更加合理配置能源，大幅提升资源利用效率，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绿色产业体系基本建成，基本形成绿色生产方式和生活方式，“美丽渝水”全面实现。

——民生福祉达到新高度。把人民群众对“美好生活的需要”作为出发点和落脚点。实现更加充分、更高质量的就业，多举措让城乡居民收入增长和经济增长保持同步，明显提高中等收入人口比例，逐步缩小居民收入差距，不断提升基本公共服务均等化水平，更加健全多层次社会保障体系，更加完善卫生健康体系，持续巩固脱贫攻坚成果，不断提升居民幸福指数，让人民群众享受更多的发展福祉。

——社会治理得到新提升。社会民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。公众对执法司法满意度、群众安全感指数大幅提升，渝水的城市竞争力居于全省前列。

——城乡发展呈现新面貌。积极构建具有区域特色的发展载体，加快推进城乡人口双向流动、城乡生产要素双向流动，进一步拓展城乡发展空间，进一步优化区域发展格局，加快推进城镇智能化、信息化建设，构建新型智慧城市应用体系和标准体系，完善城市功能，提升城市品质。全力推进实施乡村振兴战略进程，“五美”乡村建设成效显著，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业发展质量和效益显著提升，乡村呈现新面貌。

表2 “十四五”时期渝水区经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年基期值	2025年目标值	年均增长/累计	属性
综合质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	612	858	7左右	预期性
	全员劳动生产率（万元/人）	15左右	20左右	7左右	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）	68.5	98	7.5左右	预期性
	固定资产投资增速（%）	8.7	-	8左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	190	292	8左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	5.64	6.0	[0.36]	约束性
	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	-	-	-	约束性
创新驱动	研发经费支出占地区生产总值比重（%）	1.9	2.5	[0.6]	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2.05	3.5	[1.45]	预期性
	数字经济产业增加值占GDP比重（%）	3.5	6	[2.5]	预期性
协调发展	三产比例（%）	5：47.5：47.5	5:44:51	-	预期性
	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.06	2	[0.06]	预期性
	常住人口城镇化率（%）	75.36	76.26	[0.9]	预期性
改革开放	进出口总额（亿元）	9.3	10.69	5.5左右	预期性
改革开放	实际利用外资（亿美元）	1.51	1.9	5	预期性
绿色生态	耕地保有量（万亩）	-	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅	-	-	-	约束性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	[26.5]	-	-	约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	5.7	-	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	[20.5]	-	-	约束性
	县级及以上城市空气质量优良天数比例（%）	95	95	持平	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	持平	约束性
	森林覆盖率（%）	[39.2]	[40]	[0.8]	约束性
民生福祉	居民人均可支配收入（元）	36070	50000	7左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	6	6	持平	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11	12	[1]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.22	2.6	[1.38]	预期性
	基本养老保险参保率（%）	99.02	99.08	[0.06]	预期性
	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	0.92	4.6	[3.68]	预期性
	人均预期寿命（岁）	77.2	78.2	[1]	预期性
	公众安全满意度（%）	96.24	97	[0.76]	预期性
备注：1.2020年基期值均为预期数； 2.［］为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速； 3.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定； 4.约束性指标具体数值按省、市下达任务执行。

第二篇加快产业链优化升级，构筑渝水新型工业体系

坚持工业强区首位发展战略，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，深入实施产业链补短板与锻长板“齐头并进”，打造新兴产业链，加快形成以数字经济为引领、以先进制造业为重点、以生产性服务业为支撑的现代产业体系，打造产业转型示范区，实现高质量发展。

第一章加快优势产业转型升级

优化产业空间布局，以产业链为主线，以园区为平台、以企业为中心，以项目为抓手，通过强化招商、一线帮扶、创新驱动、协同发展，全力构建量质并举、集约高效、竞争力强、创新集群、特色鲜明、梯度有序的“1+2+N”现代化工业体系。

第一节提升优势产业

做强钢铁首位产业，补齐关键技术短板，加快高品质稀土钢、高铁轴承等高端装备制造关键技术研发及产业化应用，推进钢铁深加工及装备制造，以“板加中心、优特钢带中心、盘条酸洗中心”等三大平台建设为契机，出台带钢产业发展规划或指导意见，重点推动钢铁产业向优特钢带、金属制品、电工钢、钢结构等领域延伸，大力引进延伸产业龙头企业，支持五金、电机、变压器、汽车零部件、农机产业、消防产业、工业泵等终端产品占领行业高地。利用“大数据招商”、“产业链招商”、“双向飞地招商”、“资本+实体经济招商”、“平台招商”等多种招商模式，完善钢铁配套产业，整合全区内带钢企业，优化钢铁贸易市场布局，建设钢铁贸易集散中心。

聚焦带钢产业，将带钢产业做大、做优，形成全国真正优势的产业基地。强化用地、用房、用电、用气，税费返补、运输等政策支持，加大带钢企业数字化工厂建设政策补贴，加大带钢企业精益生产体系认证建设政策补贴；成立带钢技术研究所及带钢推动领导小组，协调、解决带钢发展过程中的问题、难点；加大鼓励带钢重大关键装备、技术奖补，甚至参政企业。研究行业发展趋势，研究关联政策，补贴点对点服务，让生产要素获得更多便利性。

第二节聚焦主导产业

光电子信息产业：提升光伏企业技改，加快开发氢能、光伏+储能等技术研发，推动先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全周期信息化管理水平、推动光伏系统智能集成和运维；实施锂电产业30条，以完善锂离子电池产业链为目标，借力渝水区锂电云平台，充分发挥袁河经济开发区的承载力，着力发展正极材料、负极材料、隔膜等关键材料，不断加快高端转型，着力向下游延伸产业链，提升本地配套能力，加强产业抱团合作，提升产业集聚度，做优做强锂电池材料等中游环节，丰富下游产品种类，制定新能源产业发展规划，加快布局新能源汽车及配套产业，推动锂盐加工、电池材料、回收利用等全产业链发展；对接京九（江西）电子信息产业带发展规划，重点发展铁氧体永磁材料、稀土永磁材料，大力引进新型光电显示、半导体照明，传感器生产链、伺服电机项目，逐步布局光子芯片和光器件等通信设备领域。

非金属新材料产业：充分发挥硅灰石探明储量世界第一的资源优势，组建硅灰石产业技术研究中心，推动硅灰石产业链条不断延伸，高标准构建集政策扶持、资源采选、技术开发、产品生产、市场应用、检测标准于一体的政产学研用产业化体系，打造“中国硅灰石产业基地”，推动新材料地方标准升级为国家标准。坚持绿色发展，提高资源利用效率，开发硅灰石系列化产品，实现资源的“优质优用、物尽其用”，提升产品附加值；完善产业配套，推进硅灰石产业整合，培育产业集群，通过产业集群带动行业转型升级，支持花岗岩、石灰岩、白云岩等非金属材料的深加工与延伸应用，加快形成新型建材、玻璃纤维、功能塑料、陶瓷制釉等全产业链条，强化资源配置招商，将非金属新材料产业打造成渝水千亿级产业。

第三节壮大特色产业

依托奉渝产业园，加快引进先进医疗设备、医疗器械等高端装备制造产业，加快推进省级智能制造基地建设，构建新型制造体系，着力提速智能化、自动化技术装备的研发和配套。积极引进和培育消防产业，成立消防产业工作专班，设立消防产业发展专项基金，加快消防产业园建设，组建消防检测认证研发中心、消防生产集群中心、消防工程服务中心、消防数据中心，举办区域性消防产业发展论坛，逐渐构建消防产品、消防工程、消防服务平台协同发展的产业格局，加快培育有引领力的消防龙头企业，力争1-2年内掌握行业话语权，打造全国知名消防产业基地。

专栏1 构建现代工业体系

（一）钢铁产业

加快推进新钢产业园建设，重点建设渝水区带钢企业、铸造企业技改项目，渝水区新型特种钢铸造及铸铁件项目，新钢4.3米焦炉环保节能升级易地改造项目，江西镕诚杰特种功能材料有限公司高端带钢及热处理项目，新鑫年产35万吨优特钢盘圆表面集中处理生产线项目，力高年产1万吨刀模钢及其他优质钢材深加工项目等；加快推进新余吉顺工贸有限公司年产16万吨钢材深加工件项目等钢铁配套及关联产业项目建设。力争在2025年底钢铁产业营业收入突破1800亿元。

（二）光电信息产业

1、电子信息产业

积极对接京九（江西）电子信息产业带发展规划，加快高端线束、LED、线路板等领域研发应用，做大做强电子元器件、光电玻璃、智慧打印、摄像模组等特色产品，重点建设优高电子年产10亿件电感生产线项目、年产5万台磁性元器件及1万套电气设备项目等，力争到2025年电子信息产业实现营业收入突破50亿元。

2、锂电产业

提升锂电池生产规模及品质优势，支持固态电池、高容量储能电池、高性能锂电子电池、三元电池等本地产业化，重点推动渝水区储能小镇、袁河经济开发区新兴产业园锂电产业园、江西亿晨新能源科技有限公司年产10000吨负极材料、3000吨碳纳米导电浆料及其副产品项目、江西冠盟智能装备有限公司年产5GWH锂电池生产设备项目、江西安鼎新能源有限公司日产45万只磷酸铁锂动力电池项目、新余市众合碳素有限责任公司众合碳素技改项目、深圳优高电子有限公司年产10亿件电感生产线等项目建设，力争到2025年锂电产业实现营业收入突破150亿元。

3、光伏产业

实施光伏重振计划，推动企业加快开发氢能、光伏+储能等新技术、新项目，完善铸锭单晶、高效太阳能电池、高效组件的光伏产品。力争到2025年，光伏产业实现主营业务收入50亿元。

（三）硅灰石等非金属产业

重点建设渝水区非金属（硅灰石）产业园，建设集采选矿、深加工及下游产品生产应用的硅灰石全产业链基地，完善研发、测试、中试、物流、电商、矿物功能材料示范生产、公共服务配套等建设，整合本地矿山加工企业，加快引进优质企业入园，重点建设新余市稠树矿业有限公司年产200万吨石灰岩矿料生产线项目、150万吨透辉石及其废料综合开发项目等，力争到2025年实现营业收入突破100亿元，到2035年实现1000亿元。

（四）特色产业

1、消防产业

以渝水区消防产业园为契机，成立消防产业工作专班，由区主要领导负责，依托消防产业发展规划，积极稳妥推进消防产业园建设，强化产业链精准招商。建设消防产品检测中心、消防大数据云平台。以博海年产6000套七氟丙烷气体灭火装置及其他消防器材项目、维肯年产15000套气溶胶及5000套水基型灭火器项目、世和消防年产50万套多功能超细干粉瓶项目、艾弗尔年产1000套七氟丙烷智慧灭火设备项目等为抓手，全力推进消防产业发展，力争到2025年，消防产业形成以消防产品、消防工程、消防服务平台协同发展的格局，并逐步形成“消防+安防”的应急产业体系，至2025年，消防行业营业收入达到500亿元，消防产业规上企业50家，高新技术企业30家，推动一批优质企业上市，成为全国知名消防产业基地。

2、装备制造产业

重点发展智能装备关键基础零部件、智能测控装置、工业机器人、智能农机装备、轨道交通装备。重点建设奉渝智能装备项目、江西升华电梯有限公司年产15000台电梯建设项目、江西华有金属制品有限公司年产15万吨环保科技循环利用半固态精密压铸制品项目、华伍制动离合及控制系统生产项目、年产3万吨铸造件及部件加工项目等重点项目，力争到2025年，装备制造产业实现营业收入突破150亿元。

3、医药

重点发展医疗器械，医疗检测仪器，抗肝炎药物、抗感染炎药物等新型药物，医用电子，医用诊断及新型家庭护理设备，生物医药等，力争到2025年年底，医药产业实现营业收入突破30亿元。

第二章全面实行铸链强链引链补链工程

大力推进钢铁、光电子信息、非金属材料产业、消防、医药健康等产业链的铸链强链引链补链工程，强化产业链上下游、产业链之间的产销对接、产融对接、人才对接、技术对接，形成从研发、设计到生产、流通、销售等环节的全产业链循环，推动产业链供应链价值链相互融合并迈向中高端，积极探索适合我区的“四链”融合新路子，不断提升产业核心竞争力。在钢铁、光电子信息、非金属材料产业等优势产业领域中加快形成一批有竞争力的产业集群，深入开展优质企业梯次培育行动，支持整合创新资源和要素，重点培育一批产业链“链主”企业和高精尖企业，打造十亿级、百亿级头部企业。

第三章加快推进产业数字化

深入实施数字经济“一号工程”，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。充分发挥数字化对我区的赋能效应和规模效应，强效驱动全区的生产要素网络化共享、集约化整合和高效化利用水平。推动数字经济和实体经济深度融合。

第一节大力推进产业数字化

实施智能制造升级工程，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快制造业转型升级步伐。构建面向行业的工业互联网标识解析二级节点，支持重点企业开展智能制造应用示范，试点建设5G数字工厂和车间，支持一批重点领域龙头企业搭建企业级工业互联网平台，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。实施千家企业上云行动，加快各类信息技术在企业中普及应用。大力培育共享经济、平台经济等新模式新业态，持续推动服务业数字化升级。实施智慧物流、智慧旅游、数字文创、数字新媒体、数字金融等重大数字应用工程，加速线上线下资源有效整合利用，打造数字化服务业。完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放共享，提升农业数字化能力。力争到2025年末，信息基础设施支撑能力显著提高、数字核心产业发展大幅提升、传统产业数字化转型成效显著、数字治理与服务能力显著加强，将渝水区打造成为新余市数字经济发展先行区、江西省产业数字化转型示范区。

第二节积极推动数字产业化

强化政策扶持。出台数字经济发展专项支持政策，进一步加大在数字经济创新创业发展、产业数字化升级改造、知识产权保护、人才引进培养等方面的优惠政策扶持力度。统筹全区工业、现代服务业、农业等领域数字经济支持政策，加大对数字技术应用、创新及产业化项目的支持。修订完善相关政策制度，加快破除数字经济发展的阻碍，修订形成一批促进数字经济发展的规章制度。制定高校与企业共享数字经济人才资源的激励政策，为数字经济发展提供人才保障。

发挥数字经济产业投资基金引导作用。通过数字经济产业母基金设立专项子基金和市场化子基金开展投资新一轮信息技术和科技产业发展领域，同时以资本集聚吸引产业集聚，以基金投资吸引产业导入、重点项目突破和产业生态打造，促进信息科技产业落户，助推我区主导产业和新兴产业的发展。

构建合作网络。围绕数字技术应用及数字经济发展，推动多领域、多层次的改革创新，与国内外相关信息通信技术企业、有关高校及科研机构，开展数字经济新技术、新模式、新业态的研发与创新合作，构建支持、支撑渝水区数字经济发展的高端创新资源的合作网络。

加快制定全区大数据发展规划，积极探索个性化定制、规模化生产、智能化服务等模式，推进制造业数字化转型、工业互联网强体提能行动。培育并壮大美天科技等一批本土化网络企业，重点建设京东（新余）数字经济产业园、袁河经开区科创数字产业园等，打造一批省级企业“5G+工业互联网”应用示范企业、示范基地。

专栏2 发展数字经济

（一）智能制造升级工程

实施“互联网+制造”创新工程，抓好科创数字产业园、“5G+数字工厂”建设，推动设备、生产线的自动化数字化改造，培育并壮大瀚德科技、美天科技等一批智能制造系统解决方案提供商和服务平台。开展数字化车间、智能工厂建设，以离散型智能制造模式、智能型智能制造模式、网络协同制造模式、大规模个性化定制模式为主，力争到2025年，打造智能制造标杆企业省级10家、市级40家，数字化标杆车间省级20家、市级60家，智能制造产业规模突破100亿元。

（二）工业互联网平台建设

加快建成工业互联网安全监测与态势感知平台，开展工业互联网二级节点软硬件、通信设施以及应用平台开发。

（三）开展数字化车间/智能工厂建设

主要以离散型、流程型两类为主，全区计划建成3家省级、8家市级标杆数字化车间/智能车间。

（四）实施“机器换人”计划

着力实施“机器换人”计划，支持一批“机器换人”示范应用项目，进一步推动以“机器换人”促进企业转型升级，提升生产效率、降低生产成本、提高产品质量。

（五）“入网上云”工程

全力推广物联网频用、行业云、企业云、区块链等先进信息技术，全面提升全区钢铁、光电子信息、非金属材料、消防、医药等产业的人工智能应用化水平。实施“企业上云”行动，力争到2025年，打造200家上云企业，培育50家上云标杆企业。

（六）打造数字经济特色基地

做大京东新余数字经济产业园、袁河经济开发科创数字产业园、渝水区数字经济产业园，分阶段在新余市传统产业转型升级、新兴产业汇集、数字经济布局等方面开展“1+7+1”项目合作；做优渝水区科技云平台，为不同发展阶段的科技型企业提供投融资、知识产权交易、科技咨询、政策支撑等一站式服务。

（七）政务大数据普惠金融工程

利用大数据及人工智能技术，建设金融安全防控管理平台、金融区块链交易平台、金融风控体系平台等，为金融机构提供高效、可靠的大数据风控服务；建设金融服务大厅和公众号金融超市，为金融产品提供运营及管理平台，营造本地金融生态。

第四章推动袁河经济开发区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约发展，深化袁河经济开发区改革创新，充分释放开发区发展动能，更好地发挥工业发展主阵地、主战场作用。

第一节推进开发区提质升级

稳步推进开发区扩区调区、更名工程。优化整合原袁河经济开发区、渝水新兴工业产业园、良山镇工业片区、珠珊板桥工业片区工业资源，并将其纳入新的袁河经济开发区规划范围，统一管理。引导开发区聚焦首位产业、主攻产业，大力实施开发区产业集群提能升级计划，提升产业首位度。推动开发区实施集群式项目“满园扩园”、“两型三化”管理提标提档等行动，提升特色优势产业集群综合竞争力，强化“亩产论英雄”导向，开展“节地增效”行动，推进“工业标准地”建设，加快整合开发区闲置土地、低效用地。力争打造成全国优质带钢基地、高端铸造基地、优秀汽车零部件基地、动力储能基地、消防产业基地。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”，开展平台招商。力争在“十四五”期间经济总量突破千亿，争创国家级经济开发区。

第二节促进产城融合发展

积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向开发区延伸，有效提升园区承载能力和综合服务水平。推动渝水区公共服务向袁河经济开发区延伸，积极开展开发区“新九通一平”建设行动，加速推进袁河经济开发区基础设施、产业发展、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设，实现城市功能与产业功能的有机融合。

第三节加快开发区体制机制改革

全面推行“管委会+平台公司+产业基金运营模式”和“开发区+主题产业园”建设模式，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，机构设置公司化，全面实现“一块牌子对外、一枚公章审批、一套政策招商、一次规划到位、一个盘子统计”，构建形成“一区多园”联合发展格局。

第五章促进工业和服务业融合发展

持续深化服务业供给侧结构性改革，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持袁河经济开发区创建国家级“两业融合”试点。

第一节培育融合发展新模式

推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。加强全生命周期管理，引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，有效防范数据安全风险、道德风险，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。鼓励电商、研发设计等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

第二节大力发展现代服务业

以融合发展为主线，大力发展现代服务业，着力推进现代物流、现代金融、电子商务、研发设计、商务咨询等服务业向制造业环节拓展，提高制造业核心竞争力和高附加值。

现代物流。加快推进赣西铁路枢纽、赣西商贸物流冷链储配中心等物游节点建设，创建国家一流物流示范园区，打造赣西物流中心。重点发展工业、商贸物流，培育冷链物流、智慧物流、共享物流等新兴态，第三方、第四方物流企业集聚发展，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。深入推进城乡高效配送国家试点，打通城乡配送“最后一公里”。大力发展冷链物流、共享物流、应急物流。

现代金融。坚持产融结合，加强金融与我区教育、医疗、绿色矿山创建、城乡融合发展、五美乡村建设、消防产业等联动融合，强化金融服务功能，构建产业和金融的良性互动、共生发展格局；鼓励和支持银行机构积极开展供应链金融、应收账款质押、农村产权抵押融资业务等新业务，不断拓宽中小微企业融资渠道，增强金融普惠性；强化金融服务功能，不断完善我区金融支持民营企业发展、改进小微企业和“三农”金融服务等方面，提供精准金融服务，构建银行信贷、股权投资、债券融资等全方位、多层次金融支持服务体系。积极拓展直接融资渠道，大力实施企业上市“映山红行动”。

电子商务。深入实施“互联网+流通”行动计划和“电子商务进农村”行动，以阿里巴巴农村项目、京东（新余）数字经济产业园项目、邮政农村电商战略合作项目等为依托，集聚电商产业群落、培育电商生态，发展电商经济。加大电子商务人才引进和培训力度，积极完善相关配套支撑体系，促进“互联网+”、数字经济、电子商务与传统产业深度融合，推动集群集聚发展。

研发设计。聚焦产业转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。搭建科技创新发展平台，重点发展技术转移、创业孵化服务，培育发展研发设计与检验认证服务，全面推广应用工业设计创新券模式。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。

商务咨询。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务。积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。加快建立人力资源服务产业园，建设高技能人才培养基地、职业技能竞赛基地，推动人才资源服务产业集聚发展。建立商务咨询服务集聚区，引导各类中介机构集聚发展，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化。

专栏3 生产性服务业发展导向

（一）现代物流

大力发展智慧物流，布局袁河三级航运通道港口功能，培育港口产业，以港口产业带动工业发展。加快推进赣西铁路枢纽、赣西商贸物流冷链储配中心、渝水区畜牧智慧物流交易平台等重点物流园基础设施建设。力争到2025年年末，建成省级物流园区1家、培育3A级以上物流企业5家，其中5A级1家。

（二）现代金融

坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险。到2025年，全区金融业增加值年均增长8%左右，占GDP比重达5%，社会融资总量突破1200亿元，其中直接融资比重提高到30%以上，融资结构进一步优化。通过5年努力，力争实现新增股份公司4-5家，常态化保持8-10家上市（挂牌）后备企业，2家企业实现境内外上市。

（三）电子商务

支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务等第三方工业电子商务平台，鼓励发展B2B、C2C等新兴商务业态，拓展金融物流、保税物流、供应链管理等业务。实施“互联网+流通”行动计划和“电子商务进农村”行动，积极推进国家城乡高效配送试点建设，打通农村配送“最后一公里”，推动农业“接二连三”。

（四）研发设计

大力发展研发外包、工程设计、工业设计等重点行业领域研发设计服务。到2025年，培育10家新型研发机构，30家工业设计示范企业、5个省级工业设计中心。

（五）商务咨询

大力发展人力、财务、评估、认证等咨询服务行业，重点推进人力资源产业园建设。到2025年，建设5个高技能人才培养基地，5个职业技能竞赛基地。

第三篇加快城乡融合发展，提升渝水新型城镇化质量

全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合示范区，为全区高质量发展提供有力支撑。

第一章开启农业农村新篇章

坚持农业农村优先发展，打造新时代产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，全面实现农业农村现代化。

第一节建设新时代五美乡村

提档升级乡村基础设施。提档升级乡村生活污水处理设施、乡村路网、垃圾分类工程、农村厕所、消防水源等基础设施，巩固提升农村饮用水标准，高水平推进“四好农村路”建设。加强农村地区防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进区乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。建立健全农村基本住房安全保障长效机制，逐步改善乡村住房条件。强化农村能源供给保障，实施农村电网改造升级工程，积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，实现供能方式多元化。

改善乡村人居环境。实施村庄（庭院）整治建设工程，在罗坊、下保积极探索“民宿+五美乡村”建设发展新模式。推动农村河湖水系综合整治，重点推进罗坊、良山等百强中心镇的污水处理设施工程提升改造。完善“村组保洁、乡镇收集、县区转运、市处理”的城乡垃圾处理一体化模式，深入开展农村生活垃圾专项治理行动，巩固“厕所革命”成果，使村庄实现由“一时美”向“持久美”转变。

提档升级公共服务水平。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地，健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共服务机构向农村延伸。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。实施乡村信息基础设施振兴战略，加快农村地区宽带网络、移动通信网络和数字电视网覆盖步伐。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，提升农村公共服务供给质量。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

推进乡村治理现代化。依托全省“万村码上通”智慧管护平台和“1+N”村庄环境长效管护机制，推进乡村综合体制建设，破解“重建轻管”难题，加快建设数字乡村。健全党组织领导的村民自治机制，推行村级“阳光政务”，以“颐养之家”、“晓康诊所”为载体，重点推进全区城乡养老服务设施建设和基层医疗机构服务能力提升工程，建立健全农村留守儿童、困境儿童、老人、妇女关爱服务体系。构建覆盖乡村的公共法律服务体系和调解组织，建立完善“一村一法律顾问”制度，培养“一组一调解员”、“一家一法律明白人”。加强乡村德治，发展乡贤文化，树立乡村文明新风。

专栏4 “五美”乡村建设

（一）农村基础设施建设重大工程

1、农村公路。实施县道、乡道双车道改造升级。到2025年，全区所有乡镇、3A级旅游景点实现三级及以上等级公路连接，70%县道达到三级以上水平，乡道双车道比例不低于30%。

2、物流基础设施。完善区、镇（乡）、村三级物流节点体系，到2025年，建设3个冷链物流基地，改造提升2个区域农产品仓储冷链物流设施、5个乡镇田头仓储冷链物流设施。

3、能源基础设施。到2025年，农村电网供电可靠率达99.91%，综合电压合格率达99.98%。

4、信息基础设施。到2025年，实现100%自然村光纤、5G网络全覆盖。

5、供水一体化工程。全区50户以下，距离现有主管网500米以内自然村全覆盖，凡覆盖主管网的村庄实现市政消防水源全覆盖。

（二）农村人居环境整治提升工程

1、污水处理工程。计划在11个乡镇，126个自然村，共新设污水处理站131座；其中集镇污水处理站9座，村级污水处理站122座。力争到2025年，全区农村生活污水治理水平梯次提升；建有生活污水处理设施的行政村达到109个，行政村覆盖率为66.9%（>60%）；建有生活污水处理设施的农村户籍人口达到22万人，覆盖率达到66.6%。

2、生活垃圾分类治理工程。对全区所有的行政村，完善垃圾收集设施、垃圾处理站、储存站等，全面落实垃圾分类回收治理工程。力争到2025年，农村垃圾无害化处理率达到100%。

（三）农村公共服务提升计划

1、乡村教育质量计划。全面完成乡村小规模学校标准化建设任务，加大对高中阶段教育发展支持力度，落实乡村教师支持计划，实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。

2、健康乡村计划。到2025年，全区每个行政村建有一所标准化村卫生室，村卫生室、乡镇卫生院达标率达100%。开展村卫生室定向医学生免费培养计划，推进远程医疗服务体系建设。

3、农村养老计划。统筹规划建设公益性养老服务设施，重点提升改造现有的359个农村颐养之家，并新建50个农村颐养之家。重点推进渝水区敬老院提升改造项目，良山区域性养老服务中心建设，鹄山镇、姚圩镇、水北镇医养结合养老院建设等项目。

（四）五美乡村示范点

“十四五”期间，每年建设2个美丽宜居示范村和2条美丽乡村风景线、20个美丽宜居达标村，到2025年，共计建设10个美丽宜居示范村和10个美丽乡村风景线、100个美丽宜居达标村，打造2个美丽乡村示范片区，引领全区新农村建设提档升级，基本实现全区美丽乡村建设全覆盖。

第二节打造现代农业产业体系

保障农业供给能力。坚持最严格的耕地保护制度，夯实粮食保障基础，确保粮、棉、油、肉等供应安全。加快推进全区3万亩基本农田提升改造工程，力争粮食面积稳定在78万亩以上，粮食总产量稳定在33万吨以上。扎实推进优质稻米、优质粮食、现代种业提升三大工程，稳步提升粮食综合生产能力。实行科技兴农战略，强化农业科技和装备支撑，强化农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，着力推进优质农业设施化和设施农业机械化、智能化发展，强化动物防疫和农作物病害防治体系建设，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。实施“互联网”现代农业行动，加快建设智能农业示范点，提升农业信息化水平。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护体系。

优化农业产业体系。以渝水区创建国家级农村产业融合示范园为契机，以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，大力发展特色农业，持续优化农业产业结构，推动七里山、蒙山、罗坊、新余北站等果业带、有机蔬菜产业带建设特色农产品生产基地，加快构建现代养殖体系，保护肉牛、肉羊、生猪基础产能。突出品牌强农战略，加快发展绿色、有机食品产业链，加大品牌提升力度，积极打造区域特色名优农产品品牌，出台措施鼓励经营主体申报“三品一标一名牌”。强化全过程农产品质量安全监管，健全农产品物联网监测追溯体系。实施新型农业经营主体培育工程，支撑新型农业经营、服务主体发展土地流转、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。健全农村人才培育体系，以国家“新型职业农民培训工程”为主抓手，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建工作。

丰富乡村经济新业态。发展高效精品农业、休闲观光农业和农产品精深加工，延伸农业产业链条，推动农村一二三产业深度融合。充分发挥“互联网+”的带动作用，推进“农业+科技”、“农业+名品”、“农村+旅游”、“农村+互联网”、“农村+产业”、“农村+稳贫”的产业融合模式，加快构建集生态保护、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游、科普教育和农事体验于一体的休闲农业产业体系，实施休闲农业和乡村旅游富民工程，加快发展十里荷乡休闲旅游，加强乡村旅游品牌培育，打造一批休闲农业精品线路和休闲农业示范点。构建农村供销电子商务网络体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

专栏5 提升农业质量和效益

（一）农业“三区”建设重点工程

重点推进渝水区基本农田、高标准农田提升改造工程，到2025年，全区确保水稻播种面积在73万亩以上，高标准农田占全区耕地保有量75.5%，特色农产品优势区2.9万亩。

（二）农业园区建设工程

推动新型农业经营主体向园区集中、先进生产要素加速向园区集聚，重点建设渝水区国家农村产业融合发展示范园、绿色生态循环农业示范县、食用菌产业示范园、现代化农业产业示范园、中药材产业基地、水稻绿色高质产业发展基地等，力争到2025年，新增5个现代农业示范园。

（三）农业产业集群培育工程

1、果业产业集群。建设七里山果业带、蒙山果业带、罗坊南英果业带、新余北站果业带、新干线果业带等柑橘集中产区，每年新增新余蜜橘种植面积1万亩、新增节水灌溉设施0.6万亩，建设冷链和果品加工基地，重点推进水果产业提质升级工程、七里山蜜桔产业园建设项目。

2、蔬菜产业集群。重点推广设施栽培、无公害绿色防控生产技术、无土栽培技术、沼液综合利用技术等，建立蔬菜新品种新技术示范基地，健全蔬菜冷链物流体系、质量追溯体系。

3、畜牧产业集群。生猪产业平稳发展。重点推进渝水区草地畜牧业建设项目，新建珠珊洪泰、罗坊梦羚、神马等肉牛、肉羊、生猪种畜良种场、扩繁场，完善畜禽良种繁育体系。实施畜牧业“科技与人才工程”，加强畜牧技术推广力度。扶植建立一批包括冷藏和深加工在内的龙头加工企业。

（四）新型农业主体提升工程

力争到2025年，全区农业产业化重点龙头企业国家级1家、省级25家、市级40家；示范合作社国家级3家、省级20家、市级30家；示范家庭农场省级25家、市级30家；新型职业农民3000人。

（五）生态循环农业建设工程

以“N2N”生态循环农业发展模式为样板，重点推进渝水区果菜茶有机肥替代化肥项目、渝北正合生态循环农业园项目、畜禽养殖场生态提升项目等建设，实现农业废弃物综合利用率达到90%以上，农药化肥使用量下降3%，高效低风险农药使用比例达到95%以上。

（六）农产品品牌创建工程

推行“一镇一特”和“一村一品”试点建设，力争到2025年，全区“三品一标一名牌”总量有较大增长，全面提升“新余蜜桔”、“百丈峰优质大米”、高产油茶等品牌影响力；持续增强农产品防灾减灾能力建设；农产品可追溯覆盖率达到80%以上，主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上。

第三节巩固拓展脱贫成果

严格落实“四个不摘”要求，在保持财政投入力度总体稳定的基础上。坚定不移实施乡村振兴战略，建立农村低收入人口和已摘帽贫困村帮扶机制，集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，并设立5年衔接过渡期。加强农业扶持资金资产项目管理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果的特色产业与乡村振兴相衔接，发挥致富带头人协会作用，完善产业利益联结机制，以产业兴旺为农村人口创造更多就业和增收渠道，重点打造“肉牛养殖、瓜蒌种植、果冻橙种植、香菇种植、工厂化养鱼、黑山羊养殖”六大新特色产业，壮大村级集体经济和乡村特色产业。健全农村社会保障和救助制度，构建综合救助体系。

第二章全力提升城市功能与品质

第一节全面推进数字化治理

以打造“智慧渝水”为核心，统筹规划智慧城市经济、应急、综治、消防、政务、旅游、农业、环保等信息化应用，实现智慧城市业务协同、数据融合、敏捷创新，加快建设“物联渝水”、“智联渝水”。加快“赣服通”升级提速，整合各部门信息系统和数据资源，探索全流程线上办理，推广“赣政通”平台，建立跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的高效协同体系。推动智慧城市管理、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧养老等应用场景布局，谋划建设退役军人管理服务平台。

专栏6 全面推进渝水区数字化社会建设

（一）智慧城市

建设渝水区5G+智慧城市工程，提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动仙来新城城市发展转型升级。依托区数投公司，建设渝水区城市综合指挥中心、信息化综合服务平台，智慧化信息平台。包括：智慧政务、智慧社区、智慧应急、智慧消防、智慧食品安全云平台、智慧环保、国家资产智慧管理系统、电梯智慧监管平台、公安安全食品监控综合联网。建设北斗智慧渝水项目，借助于先进的5G+互联网技术、云技术和物联网技术，有效整合智能健康测量、物联网、大数据等科技手段，实施颐养之家“健康云”、智慧安防、智慧校车、智慧厨房、智慧电摩、智慧货车、数字环卫、数字矿山等项目。

（二）智慧教育

建立全区教育资源共享平台和基础数据库，深入推进数字校园建设，推进数字教育进乡村，促进城乡教育资源共享和均衡。积极发展远程教育，建设终身教育学分银行。

（三）智慧医疗

建设全区健康云，形成全区医疗健康共享平台。推进智慧医院、乡镇卫生院医疗信息化建设，打造掌上医疗健康生态圈，建成全天候医疗健康智能化监管体系。

（四）智慧交通

建立全域智慧交通数据大脑，构建实时感知、瞬时响应、智能管控的新型智能交通体系，推进交通综合动态监测。推进科学应急指挥，推进智慧公众服务，“人、车、路”智慧协同，拓展交通行政业务的便民服务渠道。实现交通运输重要设施全监控，道路网、航道水网等运行状况全可视，客货运输、航道运输、道路工程施工与养护等动态状况全掌控。

（五）智慧文旅

整合全区旅游数据资源，打造“一部手机游渝水”智慧旅游管理服务平台，提供一站式在线旅游服务，做到数据实时共享，建设一批数字化示范景区。实施公共文化机构馆藏资源数字化，完善全区基本公共文化服务标准化跟踪系统。

（六）数字就业服务

建设“互联网+”公共就业创业服务平台，建成全区统一的就业创业网上办事、移动端办事服务应用系统，实现就业服务和就业管理工作全程数字化。

（七）智慧养老

搭建区、乡镇、村三级智慧养老服务平台，为居家老人提供家政、助餐、精神慰藉、生活照料、健康管理等服务。努力搭建养老服务机构智慧管家平台，为养老服务机构提供内部管理、安全管家、财务管理、金融服务等智慧服务。

（八）智慧农贸

打造“互联网+农贸市场”的智慧农贸市场新模式，以大数据、物联网、供应链体系、线上全网为平台，实现智慧农贸数据采集、精准营销、配套智能电子秤、信息公示屏等智能设备，支持扫码购买、预付卡、刷卡及现金支付，建立食品安全全程溯源和快检体系，指导健康消费，全面超前实现智慧农贸管理系统、追溯系统、付费系统、信息发布系统、电商物流系统等软件应用。

（九）智慧食安

建设渝水区食品安全中心，包括食品快检中心主体大楼和食品安全云平台。实行分类化管理，建立完整追溯系统，主要模块有食品安全电子云平台、互联网监控、食品快检数据整合、智慧风险预警、人员智能管理、信息惠民智能项目。

（十）公共安全预警

构建快速、高效、全覆盖的急症重症医疗救助体系。开发应用针对儿童和老人的失联预警与搜索处置系统。加强对大规模集会等特定场景的公共安全风险预警。探索建立覆盖全区的人脸、车辆卡口以及其他数据采集设备的智慧感知前端网络，做到全区重点公共区域的视频监控全覆盖，全力实现重点公共区域特别是特定敏感区域的风险预警管控。

第二节提升完善城市基础设施

完善排水防洪、消防、应急等基础设施，加强背街小巷改造，提高学校、医院等城市建筑灾害设施标准，加快推进区疾病预防控制中心（区突发公共卫生事件应急指挥中心、核酸检验检测大楼、卫生防疫应急物资储备库）、气象防灾减灾中心等建设，不断提升突发公共事件和自然灾害防御能力。加快农贸市场改造升级，构建舒适便捷的“生活圈”。大力推进袁河生态新城开发，持续打造仙来新城，盘活铜锣湾，加快推进罗坊、良山等重点镇建设工程，努力将渝水打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、高品质宜居生活中心。大力推进智慧社区建设，完善城市管理机制，深化“网格化”管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，实现城市治理精细化。

专栏7 提升城市功能品质

（一）城区更新工程

因地制宜推进老旧小区、背街小巷、农贸市场、全区集镇改造，到2025年，基本完成对2000年以前建成的286个老旧小区，32154户的全面提升改造任务。

（二）基础设施补短板工程

重点完善提升公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，重点推进区突发公共卫生事件应急处置中心、疾病预防控制中心、气象防灾减灾中心等项目建设。

（三）现代社区建设

2025年，推动城市社区综合服务设施覆盖面达90%以上；实施“大学生社工计划”，每万人城镇常住人口配备专职社区工作者达到10人；加大社区干部队伍建设，建设优秀社区党组织书记制度，使选拔公务员事业编制成为常态化机制；每年拨出一定的补助经费，确保基层干部既有干头又有奔头，让社区留得住人。

第三章健全城乡融合发展机制

构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，全面激发农业农村要素活力，加快形成智慧引领、资源集聚、普惠发展、全域一体的城乡融合发展局面。

第一节深化农村集体产权制度改革

完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。以渝水区农村产权交易中心为抓手，加强农村集体资产的承包、租赁、出售、拍卖管理，并建立农村产权交易“一站式”服务平台，加强对农村产权交易信息的收集，规范农村产权交易品种、数量、价格等信息发布，并探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。探索应用互联网化解农村产权纠纷新模式，创新打造农村产权纠纷第三方调解平台。依托物联网技术，建设城乡普惠金融综合服务平台。

第二节畅通城乡要素自由流通机制

建立城乡人口有序流动迁移制度和人才入乡激励机制，大力实施人才引培、人才入乡行动，鼓励返乡创业，开展大学生村官、“三支一扶”和高校毕业生基层成长计划。健全城乡人才合作交流机制，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。推动城乡统筹规划，搭建城乡产业协同发展平台，构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”多层次空间布局。完善金融助农体制机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。统筹布局城乡产业协同发展先行区，积极实施城乡融合发展典型项目建设，畅通“工业品下乡、农产品进城”通道，构建罗坊、良山等“特色小镇+农业园区+五美乡村”的多层次空间布局。持续促进农民增收，建立以农村集体经济发展为主的多元化农业社会化服务体系。

第三节健全农民持续增收体制机制

结合深化农村改革，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全面激发激活农村集体经济要素活力，探索“飞地型”集体经济发展模式。探索“强村带弱村”集体经济合作发展机制，积极推行“异地置业”模式。创新农业产业化联合体发展模式，完善“村集体+新型农业经营主体”模式，促进农村集体资产产业化经营。探索小农户连接体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。建立农民就业服务保障机制，建立“订单式”培训机制，实现农民工就业无缝对接。

第四节推进城乡基础设施一体化发展

坚持先建机制、后建工程，建立城乡基础设施“规、建、管”一体化的长效机制。健全分级分类投入机制，将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。实施城乡交通路网优化、客运一体化、供水一体化、信息基础网络设施等工程建设，全面推动城市功能向乡村全域延伸。探索基础设施管护市场化运作模式。

第五节推进城乡基本公共服务均等化

加快推动公共服务向农村延伸，推进城乡基本公共服务标准化、均等化。建立城乡教育资源均衡配置机制，实行义务教育阶段教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行教育联合体建设，实现城乡优质教育资源共享。健全完善乡村医疗卫生服务体系，建立紧密型区域医疗共同体，探索乡村医务人员“乡聘村用”。推动公共文化资源重点向乡村倾斜，促进公共文化服务社会化发展，提升农村公共文化服务供给水平。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第四篇实施高水平对外开放，着力增强渝水经济新动能

全面融入长三角区域一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群、江西内陆开放型经济试验区等国家战略和“新宜吉”六县跨行政区转型合作试验区中去，实施高水平对外开放，主动承接发达地区产业转移，着力增强经济发展新动能，打造内陆开放示范区。

第一章拓展对外开放空间

第一节大力推进开放提升战略

顺应国家区域协调发展战略体系实施和我省建设内陆开放经济试验区的重大机遇，完善开放型经济新体制，强化政策、规则、标准等联通，实施更加主动的区域合作发展策略，提升贸易和投资自由化便利化水平，加快外资、外贸、外经高质量发展，提升外循环能力。加快融入袁河梯级开发，依托新余港、蒙华铁路、赣西铁路枢纽、洋津码头等重大项目，主动参与武汉、长沙、合肥、南昌等长江中游城市群合作，积极布局建设承接产业基地和配套体系。积极参与赣京、赣粤、赣湘等省际在线教育、医疗、科技、商贸等领域合作，积极争取国家、省、市在人才、技术、项目、资金等方面的支持。

第二节提升投资自由便利化水平

全面落实好外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，引导外商在钢铁、光电信息、非金属材料、消防、医药等先进制造业和服务业等领域投资，建立健全以信息监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系，在风险可控的前提下，实施承诺准营制度。

全面深化外贸体制改革，探索实施“两类通关”、高级认证企业进口免担保验收、进出口食品检测第三方结果采信、货物贸易“一保多用”等创新制度。积极争取设立综合保税区，打造开放大平台。开展外贸服务企业专项招商，积极争取省级机构在我区设分支机构。加快建设国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现监管单位信息互换、监管互认、执法互助。

第二章创新招商引资模式

加快完善渝水区商务信息平台数据库建设，强化大数据在招商引资方面的推进作用，创新“大数据招商”、“双向飞地招商”、“平台招商”、“产业基金+实体招商”等多种招商模式。积极融入新钢发展战略规划，充分利用好《全力支持新钢跨越发展三十条措施》，全力服务新钢低碳生态工业园建设，主动承接新钢非钢产业转移和钢铁产业升级要求，抓好政策、项目、投资“三配套”，打造钢铁产业高地。加快渝水区首个“反向飞地”产业模式建设，集中力量引进一批“5020”重特大项目。

专栏8 招商引资目标

招商引资：全区实际利用国（境）外资金年均增长5%，至2025年达到1.9亿美元；引进国内省外2000万以上资金年均增长7%，至2025年达到265亿元。

对外贸易：全力推动生产型企业扩大出口，切实提高生产企业出口占全区出口比重，确保实现外贸“稳中提质”目标任务。

国内贸易：继续深入推进“大商贸、大物流”战略，积极推进商贸流通重大项目建设。社会消费品零售总额年均增长10%，至2025年全市社会消费品零售总额达到334亿元以上；电子商务交易额年均增长10%以上，至2025年电子商务交易额达到160亿元以上。

外经口岸：全面落实大通关协作机制，实现信息互换、监管互认、执法互助“三互”和一次申报、一次查验、一次放行“三个一”，建立互联互通的进出口物流信息网络；加强开放平台建设，完成陆路口岸作业区建设和电子口岸建设。进一步提高铁海联运效率，争取我区参照南昌享受三同时政策，缩短运行时间，切实降低企业物流成本，扩大进出口贸易。

第三章推进新宜吉六县转型合作

坚持“创新、宜业、众吉”的理念，强化产业升级、集约发展与技术创新，增强现代产业和人口集聚能力，增强渝水区核心带动作用，推动与分宜县及周边县市协同互动发展。着力打造以锂电为主的新能源新材料产业集群、以装备制造为主的钢铁精深加工产业集群、以农副产品深加工为主的现代农业产业园。通过产业平台一体化、共建现代农业网络、共建特色现代服务业、共建精品旅游线路，将我区打造成引领新宜吉六县跨行政区转型合作试验区高质量发展的核心引擎。

专栏9 新宜吉六县转型合作重大工程

（一）产业平台一体化

重点围绕钢铁及深加工、高端装备制造、光电信息、新能源等产业，强化与周边五县在产业链上的垂直分工与横向协同，加快发展商贸商务、现代金融等现代服务业；聚集五县重点产业链“补链”需求，打造引领示范区高质量发展的核心引擎。

（二）共建现代农业网络

发挥渝水罗坊现代农业示范园、渝水生态循环农业示范园、鹄山渝北正合生态循环农业园的作用，依托农药化肥减量施用、农业废弃物资源化利用以及病死禽畜无害化处理等重大项目，围绕生猪健康养殖示范区、优质肉牛基地、特色水产基地以及家禽养殖区等重点区域，大力推进农村户用沼气池和大中型沼气工程建设，积极开展专业化统防统治与绿色防控融合试点示范工作，因地制宜推广“稻鱼共生”、“猪－沼－稻（果）”等生态循环农业模式，加快绿色有机农产品基地和现代生态循环农业示范区建设，打造江西农业可持续发展试验示范样板。

（三）共建特色现代服务业

以“培育市场、集聚机构、创新产品及服务”为重点，整合示范区服务优势，全力推动金融、物流、电商等产业与示范区优势特色产业深度融合，加快发展平台经济、共享经济和体验经济，更好地服务于新宜吉一体化发展和区域产业升级。整合提升渝水区钢材特色专业市场，引导大型市场集群开展供应链管理，打造集商贸市场、物流仓储、电子商务、博览展示等功能于一体、线上线下结合的特色商贸批发市场集群平台。引导大型物流与仓储中心建立配套的物流与供应链金融服务中心，集中商业银行、保险公司、担保公司、信用管理公司等各类金融机构与金融中介机构，集成供应链企业资信评估、融资交易、仓单质押、保险功能，提高融资效率。

（四）共建精品旅游线路

红色文化体验游重点线路。依托江西省“一个龙头、四个基点、两个集散中心、六条精品线路”的旅游发展布局，整合试验区红色旅游资源，以渝水罗坊会议纪念馆、上高会战旧址红色旅游景区、分宜田心中心县委旧址、樟树太平会议旧址、新干麦㙦毛泽东旧居、新干工农苏维埃政府旧址、峡江会议旧址等红色旅游资源为载体，内拓外联，对接以井冈山、瑞金为中心的赣中重点红色旅游资源，融合区内外的山水生态、民俗文化、康养度假等旅游资源，加快形成红色旅游大纵轴和小横轴两条精品线路，共同打造全国知名红色旅游品牌。

自然生态风光游重点线路。充分利用示范区丰富的自然生态资源，以国家级4A景区为核心，带动周边景区的发展，有机统筹示范区内渝水、分宜、上高、峡江、樟树、新干的各类生态资源，共同打造具有影响力的赣中山水观光线路和特色景观线路，提升示范区的自然生态风光游在国内外的知名度。

第四章提升外经外贸竞争力

推进“千企百展”行动，对新增出口企业，主动提供“前置+全程”服务，对重点企业实行“一企一策”，探索建立特色开放合作平台。实现新宜吉六县转型合作示范区“陆丝”与“海丝”无缝连接，打通大物流通关通道。支持企业利用第三方电子商务平台开拓市场，加快培育跨境电子商务、海外仓、外贸综合服务新业态新模式。完善经贸安全保障和预警机制，加强“走出去”企业监管，维护产业安全和企业权益。推进“5020”工程，加大混合所有制项目招商。建立引资与招才引智融合互动新机制，推进“渝郎回乡”、“三请三回”等招商活动，搭起“资智回渝”平台。

第五篇推动改革走深走实，破除渝水发展约束阻力

坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好政府与市场的关系，积极推进要素市场化配置改革，强化企业市场主体地位，扎实推进“五型”政府建设，营造“四最”营商环境，全力打造改革先行示范区。

第一章推进政府治理现代化进程

以深化“一照含证”改革为切入点，集成推进营商环境优化提升行动，全面提升政府服务效能。

第一节深化行政审批制度改革

纵深推进“放管服”改革，建设“五型”政府，打造全省政务服务满意度“一等”区。以省级行政综合试点县区为契机，完善“智慧政务”服务，全面推进“一窗办理”“一厅办理”集中行政许可改革和“一网办理”“一链办理”流程再造。深化“一照含证”改革，推动“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为常态，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息，市场主体“一照一码走天下”。全面探索新余市渝水区行政审批局“五办”行政管理和服务创新模式，并制定标准化服务指南，实现审批事少化、流程最优化、效率最高化；加快推进“渝快办”移动政务服务平台建设，为企业和群众办理提供“一网式”掌上咨询、掌上办理、掌上查询、掌上评价的全流程在线服务。深化延时错时服务改革，开展“好差评”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行审批服务办件结果快递派送服务，推进审批服务高效便捷。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎的监管机制。

第二节着力构建亲清政商关系

构筑“亲商”“清商”环境，加快推进政府信息公开，提高政府在重大投资项目、政府采购、产业引导基金分配、财政补贴等领域的政策透明度。提升项目精细化管理，实行项目全程“保姆式”服务。积极开展“百丈峰会－大家谈”活动，严格落实24小时见面制，完善企业家评议部门服务优劣机制，推动企业帮扶由对口部门“单兵作战”向全部门参与“集团作战”转变，增强服务企业的主动性、针对性、广泛性。建立主动向企业家问计求策的规范程序，推动企业家积极参与涉企政策制定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作。

第三节完善现代地方财税体制

加快建立现代财政管理制度，全面提高预算的宏观先导和调控功能，落实零基预算改革，推进综合预算管理。全面实施预算绩效管理，推动绩效评价提质扩面，强化绩效管理结果应用。积极配合推进省与市县收入划分改革，优化省级以下政府间事权和财权划分。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。培育壮大地方税税源，增强政府财政保障能力。

第二章激发市场主体创造力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发各类市场主体活力和创造力。

第一节完善现代产权制度

严格落实以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。全面落实知识产权保护标准，完善适应新业态、新领域的知识产权保护地方性法规、规范性文件，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。深入开展涉政府产权纠纷治理，畅通纠纷反映和处理渠道。

第二节深化国资国企改革

不断深化国资国企改革，建立完善国有资产资源整合配置机制，改进国有资产监管方式和手段，促进国有资产保值增值。大力实施国资国企改革创新行动，优化国有经济布局，培育发展一批实力强、机制活、管理好、后劲足的龙头企业。完善国有企业法人治理结构和市场化经营管理机制，健全现代企业制度，建立科学合理的薪酬分配制度，稳步推进职业经理人制度改革试点。积极引进社会力量经营盘活国有闲置资产、僵尸企业。深入实施国有企业混改提升行动，有序推动国有企业面向各类资本开放，使混合所有制企业成为真正的市场主体。

第三节着力优化市场环境

坚持包容审慎监管，营造更加公平的市场环境和更高效的政务环境。进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。不断完善金融服务政策和要素保障政策，形成各类市场主体平等使用资本、土地、技术、管理等生产要素的环境。扩大社会资本投资领域，未列入负面清单的行业、领域、业务等社会资本均可以依法平等进入。进一步健全公平竞争审查制度，全面清除不合理的限制和壁垒，不得对社会资本设置差别化市场准入条件。

第四节促进民营企业高质量发展

高效落实国家、省、市支持民营经济、外商投资企业发展系列政策措施。建立企业紧急事态应对制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，构建亲清政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益。鼓励民营企业参与产业集聚平台开发建设，引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，进一步健全企业治理机构、改革企业管理模式，努力实现科学决策、专业运营、精细管理。加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

第三章构建竞争有序的市场体系

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面完善市场准入、公平竞争、社会信用制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第一节实施市场准入负面清单制度

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”制度，探索实施市场准入承诺即入制，健全破除市场准入不合理限制及隐性壁垒投诉举报和处理回应机制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。

第二节落实公平竞争审查制度

健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查、考核公示制度，积极探索公平竞争审查第三方评估工作。加强改进反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度，提高违法成本，营造公平竞争的社会环境。

第三节深化要素市场化配置改革

完善城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，创优“渝郎回乡”品牌，推动引资与招才引智融合互动，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，引导劳动力要素合理畅通有序流动。促进土地要素集约利用，推动全区新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。推动资本要素更好地服务实体经济，逐步放宽金融服务业市场准入，大力发展普惠金融。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式。建立适应数字经济发展的制度体系，融入全省大数据交易市场建设，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易。

第四节加快社会信用体系建设

配合省、市做好社会信用体系建设立法工作；全面提升信用信息归集、共享水平和信用应用水平，加强信用信息安全保护力度；健全信用分级分类监管、“红黑名单”、守信联合激励和失信联合惩戒、信用修复和信用主体权益保护机制，完善各行业领域尤其是金融、医疗、食品药品安全、消防安全等重点领域信用监管。推进“惠民便企”信用应用场景建设，推广“信易贷”、“信易游”、“信易批”等信用创新产品和服务。做好国家城市信用监测，全面推进全区社会信用体系建设，促进形成全社会诚实守信的良好氛围。

专栏10 加强重点领域、区域、行业、人群信用建设

（一）加强政务诚信建设

建立完善政务信用记录归集、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度。积极开展政府失信问题专项治理工作，提升政府公信力。建立公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

（二）加强商务诚信建设

以生产、流通、税务、价格、工程建设、招标投标、交通运输、电子商务、中介服务业、会展广告等领域为重点，引导企业建立诚信管理制度，加强自身信用建设。

（三）加强社会诚信建设

以医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护和能源节约、消防安全、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等领域为重点，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度。

（四）加强金融生态环境建设

采取有效措施，严厉打击非法集资行为，提高金融案件执结率和金融案件标的额兑现率。加强涉金融领域失信问题专项治理工作，提高防范和处置地方金融风险能力，有效净化我区金融生态环境。

（五）加强重点人群信用体系建设

鼓励各单位、行业协会商会等建立个人诚信档案，依法采集个人公共信用信息。依托公共信用信息平台，按照统一的个人公共信用信息数据目录格式，以公民统一社会信用代码为载体，归集相关的个人公共信用信息，形成统一的个人诚信档案。依托公共信用信息平台等载体，探索构建个人诚信积分管理机制。

第六篇强化创新驱动引领，构建渝水科技创新格局

坚持创新在我区现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚持走创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链融合”创新道路，全面提升科技创新供给能力。

第一章汇聚创新创业人才

大力实施人才强区战略，坚持人才优先发展，加快完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍，强化建设创新型城市的人才智力支撑。

第一节全力培养引进一流创新人才

充分发挥我区在钢铁、光电信息、非金属新材料、消防、医药等产业领域现有存量人才的优势，认真落实促进新余市“人才发展十六条”、“招才引智工作站实施方案”、“渝水区‘三名’工程实施方案”等措施，重点推进“渝才计划”、“渝郎回乡”“三请三回”等活动，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，加快培养引进一批海内外战略性人才、科技领军型人才、创新型人才队伍。依托渝水区驻外招商联络处、处埠商会、优秀企业、高校等招才引智工作站，建立柔性引才政策，探索在区域外的高端人才资源聚集区建立“人才飞地”，设立教授、博士工作站（室），服务渝水区经济社会发展，其成果享受和科技人员同等待遇。积极对接国家、省级重大人才计划，组建渝水“智库”。

支持企业围绕产业集群的创新需求，鼓励企业自主培养创新人才，着力引进一批“高精尖缺”型人才，加强优秀企业家和高技能人才队伍建设。完善“博士服务团”“博士工作室”等人才交流合作平台建设，实施“青蓝人才培养”等人才工程，加大对企业后备人才和青年科技人才的支持培养力度，优化职业教育培训，打通人才互通“最后一公里”，为产业发展打造技能人才后备梯队。在全区范围内实施名师、名医、文化名家等工作室建设工程。

第二节优化科技人才服务体系

深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。创新人才评价激励机制，改革人才评价考核、评定制度。探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励机制，健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全科技成果权益分享机制，落实向高端创新人才倾斜的收入分配政策，激励各类人才各得其所、各尽其能、各展所长。推动企事业单位科技人才双向流动，优化人才激励、评价和流动机制。完善高层次、高技能人才在住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等方面各类配套制度，提升人才服务保障水平。

专栏11 培养引进一流创新型人才

（一）人才发展重大政策

1、完善人才激励机制。完善以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，对人才引育投入绩效总体考核、中长期考核。探索竞争性人才使用机制，以实绩论英雄。完善青年人才培养、发现和资助机制，建立区级科研项目向青年人才和基层一线科研人员倾斜支持机制。

2、创新人才招引政策。认真落实促进新余市“人才发展十六条”、“招才引智工作站实施方案”、“渝水区‘三名’工程实施方案”等措施，深化推进“揭榜挂帅”引才机制，探索“渝郎人才”专项服务政策，扩大人才政策覆盖面，强化人才金融保障，构建校企“共生”机制，鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动。

（二）培育引进一流创新人才

充分挖掘利用我区现有人才，支持高校、科研院所引进两院院士及学科带头人到我区任职、兼职，到2025年力争柔性引进院士2名，引进行业领先的科学家和高水平创新团队5个，及科技创新领军人才20名，引进一批国内专家，实施青年专业技术人才培养计划、博士和博士后人才培养引进计划。

第二章深度聚焦创新能力建设

提升科技创新平台支撑能力，加大科技攻关和科技投入，培育壮大创新型群体，全面提升科技创新驱动经济高质量、高水平发展能力。

第一节强化企业创新主体地位

以新技术、新产业、新业态、新模式为突破口，强化企业创新主体地位，培育一批跨界融合爆发式成长的科技型企业。以创新引领、分类指导、精准施策为原则，构建中小微科技型企业、高新技术企业、“瞪羚企业”“独角兽企业”的梯次培育机制。改革财政科技资金投入方式，通过各类“后补助”方式加大对企业科技创新的支持力度，打造一批创新发展标杆型企业。启动专利“十百千”计划，引导企业实施专利战略，提升企业知识产权创造运用能力。支持行业骨干企业与科研院所、高校签订战略合作协议，加大对高质量创新创业活动的引导和支持，大幅提高企业建立研发机构比例。鼓励有条件的企业申报企业研究院、重点实验室、工程中心、技术中心等各类科技创新平台。

第二节强化核心技术攻关转化力度

探索政府资金推动成果转化的有效机制，形成高效的科技成果转化体系。支持企业与高校、科研院所和上下游企业组建创新联盟，建设一批省级产业创新平台。依托渝水区科技云平台，强化创新链精准对接，推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式。力争在钢铁、非金属（硅灰石）材料、高端机械制造、消防产业、集成电子电路元器件等领域取得重大技术突破，实现创新链与产业链融合发展。支持装备首台套、材料首批次、软件首版示范应用，打造一批新技术新产品新业态示范应用工程。全域推广“N2N”三位一体的循环生态农业模式和农业绿色生态循环体系，推动提升绿色生态农业新技术新工艺。

专栏12 创新强区重大改革和重点工程

（一）重大科技改革

1、深化科研评价制度改革。全面落实项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革精神，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，形成以成果论英雄的鲜明导向，推进科研单位自主评聘改革。

2、加快科研成果管理制度改革。完善技术成果转化公开交易、监管体系和利益分配机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。加强科技成果转化中试基地建设。培育发展技术转移机构和技术经理人。

3、创新主体培育政策。重点针对国家高新企业认定给予奖励，做大做强我区高新技术产业创新主体。

4、科技攻关项目精准资助政策。重点针对产业创新“卡脖子”技术、“揭榜挂帅”项目进行精准支持，突破阻碍我区产业发展的技术瓶颈。

5、企业研发机构投入资助政策。重点针对企业研发机构一定规模以上的研发投入进行专项资助，支持企业自主创新能力提升。

（二）科技创新研发平台

鼓励培育一批科技创新平台，到2025年，累计培育国家、省、市级创新研发平台40家。

（三）科技创新重点工程

重点推进高品质稀土钢制造关键技术研发及产业化、电炉特等钢高效绿色制造研究、带钢和铸钢企业技改、硅灰石开发应用、消防产业项目研发、“N2N”区域沼气生态循环农业等项目。

第三章构建高层次创新体系

第一节加快推动科技创新载体建设

进一步优化创新资源布局，强化创新载体建设，不断激发创新活力。与中国科学院、清华大学、北京大学、中南大学、浙江大学、中国非金属矿业协会、天津消防研究所等国内著名高校院所进行产学研合作，加快科技成果转化及应用，推进院士（专家）、博士后工作站建设，支持创新企业联合高校、科研机构和社会力度，以产学研合作形式设立产业技术研究院、产学研协同创新基地。鼓励企业参与国际合作、对外项目交流，加强与科教资源发达地区科技合作，推动技术转移转化，力争重点领域跻身行业领先地位。

第二节实施高新技术企业倍增计划

实施高新技术企业培育行动计划，加强企业核心自主知识产权培育，强化企业技术骨干和管理人员培训，组织财税、法律、评估、咨询、知识产权、人力资源服务等中介机构开展全流程专业化服务，不断壮大高新技术企业队伍。把科技型企业纳入高新技术企业培育库予以重点关注，主动深入企业了解生产经营和科技创新情况，及时搞好跟踪服务，帮助指导企业及时享受省市各类支持和优惠政策。对推荐申报高新技术企业认定但未获得认定的，安排专门经费用于辅导认定，大力推动高新技术企业认定工作。加强政策落实，积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除优惠政策，调动企业的申报积极性。

支持高新技术企业做大做强，遴选规模大、带动强的高新技术企业，按“一企一策”方式予以重点扶持，引导各类创新要素向骨干企业集聚，着力打造一批具有影响力的创新型领军企业。并选择拟申报国家高新技术企业、瞪羚企业等重点科技企业作为重点服务对象，实行定点服务，举办高企暨科技型企业梯次培育申报培训会，向企业讲解高企及瞪羚企业申报的条件、注意事项及奖励政策，同时针对企业在申报过程中的疑问进行解答。五年内争取实现种子“独角兽”企业零的突破。

专栏13 构建高层次创新体系

（一）产学研用合作项目

促进钢铁产业方面与中科院沈阳金属所、中科院赣江创新研究院合作，研发高品质特种钢、稀土钢等系列产品，促进我区钢铁产业转型升级。全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上；入库科技型中小企业60家，技术市场合同成交额达3.5亿元。

（二）创新载体建设

重点建设硅灰石产业技术中心、消防产业技术中心、钢铁技术研究中心等，力争到2025年，建设有国家级研发平台1家，省级研发平台新增3家，市级研发平台新增20家；新增2个科技创新协同体。

（三）高新技术企业倍增计划

到2025年，累计培育“高新技术企业”105家、“瞪羚”企业18家，“种子独角兽”企业有零的突破。支持建立健全各种类型的公共服务平台，为园区企业提供服务。

第三节支持中小企业科技创新

实施科技企业“小升高”培育计划，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业抚育体系，通过科技政策和科技服务的综合运用，优化“众创空间－孵化器－加速器－产业集群”孵化链条建设，加快孵化培育一批科技型中小企业，从而形成高新技术企业成长梯队。促进高成长性科技企业持续涌现。设立科技型中小企业技术创新资金专项，资助初创期企业和成长期企业技术研发，促进其加快成长为高新技术企业。探索建立科技创新券、“通创币”补助制度，补助中小微企业向政府公布的创新服务机构购买创新服务。并指导企业做好科技统计、科技项目管理等工作。规模以上企业的研发活动纳入全社会R&D活动统计范畴。

第四章营造良好的创新生态

深化科技体制机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，建立健全创新评价体系。完善以知识、技能、管理、数据等创新要素参与利益分配的激励机制，促进“双创”平台升级，加快建立现代产权保护制度。加快构建科技金融体系，推动科技创新链与金融资本链的有机结合，支持知识产权融资、科技成果转化。大力推进大众创业万众创新，充分激发创业创新活力，探索推进农民工返乡创业试点，积极打造一批创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的众创空间、科技孵化器等创新创业载体，构建全链条的创新服务体系。

激发全区创新创业热情，积极培育创新导向的城市文化，加强科技培训与科学普及力度，形成与创新生态、产业生态交互的创新创业新氛围。加强宣传报道和示范引领，加大科技创新创业的奖励力度，同时鼓励社会力量设立科学技术奖项，重点奖励一批国家自然科学、技术发明和科学技术进步等科创成果获得者、典型创新创业人才和创新企业，启动“渝水区劳模”、“渝水区工匠”的评选。

第七篇践行绿色发展理念，夯实渝水可持续发展道路

以创建国家生态文明示范区为目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护工程，建设美丽渝水。

第一章筑牢生态安全屏障

持续推进生态环境问题大排查大整治行动，统筹打好“蓝天”、“碧水”、“净土”保卫战。加强生态保护和修复力度，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障。

高标准打好蓝天保卫战，开展综合整治城市扬尘、柴油货车污染治理、钢铁企业低排放改造等专项治理行动。

全方位打好碧水保卫战，着力解决城镇污水收集难、园区工业废水处置难等突出问题，深入开展饮用水水源地保护、黑臭水体整治、农村污水处理、重点河流水质提升等专项行动，开展袁河等入河口排查整治工作，加快下村污水处理厂和良山污水处理厂的改造提升及配套管网建设。

高质量打好净土保卫战，严格土壤污染源风险管控，持续推进化肥农药减量增效和白色污染治理，继续做好耕地重金属污染治理，强化污染耕地治理和安全利用，加强危险废弃物和医疗废弃物收集处理，切实保障土壤环境安全。建设渝水区环境监管智慧平台，对全区进行全方位、全时段实时监控，实现海量环保数据的统一采集、集中管理、深入挖掘和充分分析，实现大数据+环境治理的智能化管理。

第二章深化生态环境治理

全面实施山水林田湖草生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。高规格完成国土空间生态修复规划编制，研究制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，及时启动全民所有自然资源清查。开展国土绿化行动，实施国家储备林、天然林保护与湿地生态系统保护等生态林业工程，推进人工造林、森林抚育、退化林修复，引进物联网智慧系统，建设智慧林业。提升森林火灾防控能力，加强森林防灭火基础设施建设。强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，筑牢生态安全屏障。加大绿色矿山建设及废弃矿山地质环境恢复治理，充分利用我区国家独立工矿区的政策支持，重点推进花鼓山独立工矿区改造修复等矿区及限期退出类矿区生态环境修复工程。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。全面落实重点水域禁捕退捕政策。

专栏14 生态环境保护和修复工程

（一）尾矿库污染治理及矿山修复

重点推进渝水区花鼓山独立工矿区改造修复、良山矿区矿山修复与治理、渝水区矿山生态修复、鹄山镇乌脑山矿区及限期退出类矿区生态环境修复工程等项目建设。

（二）大气污染物减排

推进钢铁行业超低排放改造，狠抓道路扬尘整治，推进生产的砖瓦窑企业场地硬化、料棚等行业进棚封闭式管理，全力开展涉挥发性有机气体的工业企业废气无组织排放整治工作，全面完成乡镇环境空气自动监测站建设。加强“四尘三烟三气”治理，到2025年，PM2.5浓度和臭氧浓度超标天数比例都达到市委、市政府下达的要求。

（三）水环境污染治理

完善饮用水水源地规范化建设，完成乡镇水质微站建设，加快农村黑臭水体综合整治，推进农村生活污水处理系统建设，重点进行集中供水水源地环境整治提升，加快推进袁河流域（渝水段）水污染防治、孔目江流域河道生态修复、渝水区人和乡蒙河源头生态修复、中小型水库水生态修复工程等，提升水环境质量。到2025年城市生活污水集中处理率达95%以上，污水处理的污泥无害化处置率达到100%。

（四）土壤污染防治与安全利用

重点推进良山镇国家森林小镇土壤净化、渝水区耕地质量保护与提升项目、渝水区受污染耕地安全利用项目、下村镇土壤污染治理与修复项目、姚圩镇受污染耕地安全利用与严格管控项目等项目建设，到2025年，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率均达到市委、市政府要求。

（五）生活垃圾处理

全面推行垃圾分类行动，建设有害垃圾收集点，力争到2025年，在全区范围内设立10个有害垃圾收集点，集中治理有害垃圾。

（六）森林质量提升

重点推进渝水区智慧林业项目、渝水区国家储备林项目、渝水区低产低效林改造项目、渝水区生态公益林、天然林资源古树名木保护项目、渝水区林下经济产业项目、渝水区油茶产业项目、百丈峰风景区森林质量提升工程、渝水区人和乡森林质量提升工程等建设，到2025年，全区森林覆盖率达到40%以上，森林抚育6.5万亩，低产低效林改造3万亩。打造森林康养基地5个，森林乡村50个，以袁河、孔目江湿地为依托的湿地公园3个。

第三章拓宽绿色发展道路

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，拓宽绿色发展道路。

第一节加快生态优势转换

完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推动钢铁等重点行业清洁生产和绿色化改造，持续压减淘汰落后产能，推进服务业绿色发展，建立和完善森林、湿地等领域生态保护补偿制度。全面推行离任干部自然资源资产离任审计。开展绿水青山就是金山银山综合改革试点，编制自然资源资产负债表，开展自然资源调查评价监测和确权登记，深化绿色金融改革，健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，打通资源变资产、资产变资本通道，推行生态产品价值实现机制。

第二节培育壮大绿色产业

实施绿色产业培育工程，壮大清洁生产、清洁能源、基础设施绿色升级等产业。实施绿色技术创新攻关行动，健全以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系，加快突破一批原创性、引领性绿色技术，全面推行绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期管理。培育一批绿色市场主体，发展壮大节能、环保、消防、大健康、绿色建筑等绿色产业，建设一批绿色示范基地。大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。

推动传统产业绿色化升级改造，促进资源节约循环高效利用，推进产业生态化发展。加强园区循环化改造，开展园区产业废弃物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。完善废旧物品回收设施，健全城市废旧物品回收分拣体系，推行生产企业“逆向回收”等模式。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。大力发展新金融经济，引导数字经济、共享经济、平台经济、创意经济、体验经济等新模式有序发展，推进服务业集聚示范区提档升级。

第三节加强环境风险防范能力建设

充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术推动综合环境监测，依托区数投公司建设智慧应急综合信息管理平台，加大应急监测硬件设施投入，加强生态环境应急监测能力建设。整合隐患排查、事故处置、行政执法、监管监控等应急资源，培训考核等安全生产信息系统，建设反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的智慧化应急指挥信息系统。实现应急管理日常业务的智能化管理，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。

第四章全面推进资源节约利用

以能源、水资源、建设用地、矿产资源为重点，完善能耗、水耗、建设用地强度和总量“双控”制度，加强重点领域管理，加快推进技术进步，切实提高资源利用效率，重点建设新余生态环境产业综合处置利用项目。严控高耗能行业违规乱上项目，推进工业企业能源管控中心建设，确保单位工业增加值能耗大幅下降。进一步提高全区绿色建筑比例，继续推进既有居住建筑节能改造。大力推广节能环保汽车、新能源汽车等新能源交通工具。充分利用已有“N2N”模式，在全区鼓励利用林业剩余物生产板材、纸张、活性炭及颗粒、液体燃料生物质能源。开发利用风能、太阳能新能源，利用垃圾等废弃物发电，优化能源结构。

第五章倡导绿色生产生活方式

抓住江西省绿色低碳县（区）试点的建设契机，推动传统产业绿色化升级改造，引导企业加大绿色生产技术的应用，实现生产线绿色化改造，建设一批国家级、省级绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品，打造绿色制造先进典型。通过节能宣传周、低碳日、无车日、地球日等开展低碳主题宣传活动，通过电视报刊及新媒体广泛宣传，树立低碳先进典型，营造绿色低碳社会氛围。鼓励绿色出行，全面推行生活垃圾分类，坚决制止餐饮浪费行为，开展限塑行动，引导形成健康习惯。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等多种形式的生态文明创建行动。扩大绿色产品消费，推进政府绿色采购，建立统一的绿色产品标准、认证和标识等体系。

第六章完善生态文明制度体系

坚持源头防控、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，加快制度建设重心由顶层设计向改革成果落地和生态文明现代治理体系建设转变，构建系统完整、具有渝水特色的生态制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型。

第一节提高全民生态意识

把生态文明建设纳入全区国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全区生态文化资源，创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动，办好区生态文明宣传月活动，加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

第二节完善生态保护管控约束机制

落实和完善主体功能区制度，优化国土空间布局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，深化多规合一改革，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建绿色安全的国土空间支撑体系。加强监管执法力度，严格自然生态空间用途管控，确保自然生态空间面积基本稳定，生态功能持续向好，提高生态服务保障能力。实行能源消费总量和强度双控制度。

第三节健全环境保护和修复制度

制定全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度，健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度，打造源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善河（湖）长制、林长制，加强湿地保护，严守湿地保有量红线，开展国土绿化行动，积极推进重点区域森林“四化”建设，创建“山水林田湖草生命共同体”保护修复协调推进机制，建立袁河、蒙河流域生态补偿机制。强化政府和企业环保责任，充分发挥社会治理作用，加大环境信息公开力度，健全多主体、多手段的长效机制。

第四节建立现代化环境治理市场体系

规范环境治理市场秩序，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。积极推行环境污染第三方治理，开展小城镇环境综合治理托管服务试点，鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式，严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。

第五节积极应对气候变化

严格落实国家、省、市节能减排约束性指标，制定实施全区碳达峰、碳中和行动计划，加快低碳能源转型。加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全区煤炭占能源消费比重持续下降。完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，严控新上高耗能项目，狠抓重点领域节能，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖。探索建立温室气体排放环境统计核算体系，建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。

第八篇充分挖掘内需潜力，全面释放渝水发展效能

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧改革，扩大内需，发挥有效投资的关键作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快融入国内国际双循环新发展格局。

第一章精准扩大有效投资

扩大内需是畅通经济循环、构建新发展格局的重要基础，抓项目扩投资是其中的关键和重点，“十四五”期间，渝水将启动实施工业、农业、服务业、农村交通基础设施、城镇重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”。

第一节超前部署新型基础设施

超前布局新一代前端感知终端设备、高速智能信息化网络等重点领域建设行动，推进市政公用设施、环卫设施、地下管网等感知网络系统建设，完善防汛防洪感知网络。提升网络基础设施承载能力，统筹部署5G网络，加快实现重点城镇、园区平台等5G网络全覆盖。深入实施“智慧+”示范应用，加快“5G+工业互联网”、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理、智慧生态环境、智慧气象、数字乡村等示范应用步伐，提升数字化智能化水平。加强网络安全建设，统筹完成全区互联网统一出口、无线网络安全加固提升。

专栏15 “智慧+”应用示范重点工程

（一）“5G+工业互联网”

推进数字工厂、智慧旅游建设。

（二）智慧交通

推进5G指挥调度体系、5G城市道路及公路交通安全防控体系、5G信息安全防护体系、智慧充电桩等项目建设。

（三）智慧公共服务

推进渝水区北斗智慧渝水、渝水区互联网+乡村振兴、渝水区水质微站建设及信息化提升项目、渝水区入河排污口排查与监管能力项目、渝水区乡镇生态环境质量自动监测乡镇空气站建设项目、渝水区秸秆焚烧可视化监管系统建设项目、蒙河灌区信息化建设项目、龙门口水库灌区信息化建设项目、量测水设施信息化系统项目、智慧停车场等项目。

（四）智慧社会治理

推进渝水“5G+智慧城市”建设。

第二节健全完善水利设施

着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。提高防洪减灾能力，加强江河湖泊治理骨干工程建设，形成重点流域防洪保安体系。加快推进龙门口水库灌区渠道整治、姚家江、白洋江提升改造工程，全面完成鹄山镇等病险水库除险加固，万亩以上圩堤全面达到规划防洪标准，实施全域洪患村镇整治，逐步提高重点地区除涝能力和排涝标准。全力推进河流治理，全面完成袁河干流、蒙河流域及中小河流域治理，统筹推进农村水环境治理与修复，进一步改善提升河湖水生态环境。加快建设城市应急备用水源，实施农村供水保障工程，全域推进城乡供水一体化，基本建成城乡供水一体化体系。完善水资源保障体系，实施重点水源工程。

专栏16 完善水利设施重点工程

（一）防洪安全保障

继续实施袁河、蒙河干流及流域面积200平方公里以上中小河流治理，整体推进洪患村镇整治，完成鹄山水库、全区小型水库、板陂水闸、袁河北堤、区山塘水库、龙门口水库除险加固、水北王坑水库等工程除险加固工程，开展重点山洪沟整治，推进城市防洪排涝工程建设。

（二）供水安全保障

全域推广城乡供水一体化，重点建设新余市城乡供水一体化渝水项目、姚圩镇水质监测中心建设等项目建设。对全区321座排涝站、提灌站进行更新改造，提升排涝、灌溉能力，保护农户9.54万人，耕地6.99万亩。

（三）生态安全保障

重点对袁河流域（渝水段）及袁惠渠流域（渝水段）上下游30km河段的支流进行河岸整治，实施生态护坡、景观破碎带恢复及河道疏浚等生态修复工程；对龙门口饮用水水源地进行生态保护，建立水质自动监测站；对界水乡布下庄边村石沿坡塌方的山体进行除险加固和种植树木；对蒙山流域修建生态隔离带、进行生态修复，改善水质，在淤积洪涝河段等布置小型生态湿地，恢复生态功能；对良山镇境内八百桥江、珠珊镇境内杭桥江、仙莱办境内张家江进行河滨缓冲带生态建设工程，对汇入河道的面源污染进行有效截留，减少氮磷等富营养化物质对水体的影响；对重点入袁河排污口进行规范化整治等。

第三节提升综合交通通达能力

建成区域性综合交通枢纽。按照“完善路网、提高等级、畅通出口、保障通达”的要求，依托国省县道、铁路干线和袁河梯级开发项目构建公铁水立体化综合交通运输体系，构筑“三纵四横六连一环”型的公路主骨架；紧抓省委省政府打造新宜吉六县（市、区）跨行政区转型合作试验区的发展机遇，紧紧围绕渝水区的城市建设目标，逐步建成以城区为中心、国（省）道为骨架、县道为主干，乡村道路为补充的边缘公路网络；大力发展乡村公路，促进城乡交流和农村商品经济发展，构筑布局成网、闭合、密度、通达深度合理的乡村公路网络，最终形成“干支匹配、加密成网、闭合成环、四通八达”的公路网；进一步打通渝水区的对外连接通道，完善对外交通，依托公路、水运、铁路构建立体式的交通运输网络，充分发挥渝水区在新宜吉六县（市、区）跨行政区转型合作试验区中的优势，构筑渝水区与周边地区沟通的重要经济通道。大力提升交通信息化水平，发挥科技的引领作用，把智慧交通作为主战场，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等现代信息技术在交通运输领域的集成创新与应用，推动“互联网+”与交通运输的深度融合，优化运输组织模式，提高运输服务效率。

加快发展智慧绿色安全交通。实施“互联网+”便捷交通示范工程。重点推进智慧公路、综合交通应急指挥平台、综合交通出行服务等工程，加快完善全区智能运输服务体系，构建智能运行管理系统、健全智能决策支持系统，加强智能交通基础设施标准和技术支撑。大力发展绿色交通，打造多层次、多样化、高品质的现代城市客运系统，建立以公共交通为主体的城市客运体系，提高步行、自行车、公交等绿色出行比重。

专栏17 交通重点工程

（一）国道、省道、县道重点工程

环玉路至环城路新建工程，罗坊至芳洲段升级改造工程，味塘至朱家岭段升级改造工程，沪昆电气化铁路高家涵洞（X212观界线），农村公路电子治超系统建设工程，上跨沪昆高速立交桥（朱家庙桥），县乡道路路面改造项目和旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路（202公里）按三级公路标准建设，总投资约9亿元。到2025年全区公路网总里程达到2272公里，高速公路里程达到72公里，普通国省道公路里程达到235公里，农村公路里程达到1965公里。

（二）“四好农村路”工程

按“美丽生态文明农村路”建设标准，提升改造农村公路100公里。拆除重建农村公路危桥60座（经专业检测机构评定）。

第四节构建安全高效清洁现代能源体系

推进能源结构优化，强化对经济快速发展和人民生活质量不断改善的能源支撑，构筑清洁高效、保障有力、安全可靠的多元化现代能源体系。优化全区电网结构，深化农网改造工程，启动实施配电网建设，增强供电可靠性，改善、优化全区配电网结构，提高配电网综合自动化水平，提高配电网安全可靠性。大力发展光伏发电、风电、生物质发电、垃圾发电工程。加快推进天然气管网输配建设，切实把握国家西气东输的契机，充分利用西气东输工程的有利条件，重点抓住“气化江西”发展战略，积极扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程，实现县城管道天然气供气全覆盖。推进“互联网+”充电设施建设，依托加油站、公交站场、停车场等场所，探索构建车桩相随、布局合理、节能高效的智能充电设施生态体系。

专栏18 能源重点工程

（一）可再生能源发电工程

重点推进江口分散式风电项目、良山镇分散式风电项目、姚圩镇分散式发电项目、鹄山水库渔光互补项目、朱家庙水库渔光互补项目、桥上水库渔光互补项目、袁河办太阳能发电项目、永清环保生活垃圾焚烧发电厂二期等项目建设。

（二）能源输送通道建设

天然气：重点推进南部片区、百丈峰、袁河办、姚圩镇人和乡

等天然气管道铺设项目。

电力：推进江西大唐国际新余二期异地扩建2×1000MW项目建设工程。优化全区电网结构，新建110千伏变电站4座，主变7台，新增变电容量376兆伏安；扩建变电站1座，扩建主变1台，新增变电容量50兆伏安；新建110千伏线路4条，长度为86公里。改造35千伏变电站2座，新增变电容量8.70兆伏安；新建35千伏线路5条，长度为47.40公里。持续优化农村电网结构，新建10千伏线路50条，长度为326.149公里；改造10千伏线路20条，长度为419公里。新建配变131台，容量为24.4兆伏安；改造配变109台，容量为21.4兆伏安，净增容量为12.95兆伏安。新建0.38千伏线路90条，长度为172.628公里；改造0.38千伏线路108条，长度为233.457公里。

第五节完善投融资体制机制

坚持“项目为王”理念，加快投资重点向短板领域、优势产业倾斜，全面优化投资结构。强化政府投资资金管理，实行财政全过程监督。深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，压缩项目审批时限，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。健全投资引导服务机制，建立投资项目在线审批监管平台。完善项目代码程序，加快项目管理“一网通办”。健全投资项目监管体系，促进投资高质量发展。

第二章全面促进消费

第一节大幅提升供给质量

深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，加强地理品牌建设，培育和发展一批有内涵、信誉度高、竞争力强的渝水特色品牌。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，引导企业增强品牌意识，支持提高质量检测和产品生命周期服务质量追溯能力。全面开展品牌评选等宣传推介行动，着力提升品牌知名度和美誉度。

第二节持续优化消费环境

优化城乡商业网点建设，高标准打造新余市老上海风情街和赣西民俗风情街等一批成熟商圈，加快推进食博汇·赣西商贸城二期工程和步行街改造提升工程，培育提升我区夜市经济集聚区。提升红色旅游、户外运动、生态旅游等品质，激发旅游消费活力。开发适老生活用品和智慧健康产品，发展银发经济，打造百丈峰康氧小镇，充分挖掘康养消费潜力。

重视消费诉求，健全产品和服务标准体系、消费领域信用体系、消费者维权机制，保障消费自主选择权；强化市场监管，依托食品数字化智慧平台，健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，全面提升全区小作坊食品安全，促进居民实物消费不断升级，争创国家食品安全示范城，打造“维权渝水”、“质安渝水”、“食安渝水”。

第三节培育发展消费新业态

运用互联网、大数据等新技术创新传统服务业的商业模式、管理模式，走融合发展之路，在传统服务业中注入现代化元素。加快发展平台型消费、共享经济，积极培育网络、定制、体验、智能消费等消费热点，加快推动传统市场向线上线下融合发展，鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家消费。大力发展智慧旅游、同城配送、网约出行等新兴服务产业，推动智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态发展。建立健全电子商务服务平台，支持电子商务向农村地区延伸和覆盖。

专栏19 全面促进消费主要任务

（一）商品供给扩容行动

提升渝水本地商品品质、扩大海外商品进口、加大知名商品供给，增加优质品供给，满足渝水人民对消费品质提升的需求，促进高端消费回流。

（二）消费市场提升行动

建设特色商业街区，打造夜间消费街区，培育特色商贸小镇，繁荣社区便民消费圈，推动市场交易升级。提升消费环境，进一步繁荣和振兴消费市场。重点推进赣西民俗风情特色街、老上海风情特色街、国家级非遗夏布绣文化生态保护基地等项目建设。

（三）商贸企业培育行动

培育商贸龙头企业，推动传统商贸企业转型，发展电子商务，大力引进知名企业来渝发展。做大本土商贸实体，提升企业整体实力。

（四）消费场景塑造行动

做活商旅文体融合，做大会展经济、夜市经济，做旺主题活动。着力吸引外来人群，扩大客源，做旺消费人气，激发居民消费潜力，形成强大消费。

（五）农村消费升级行动

开展汽车、家电下乡等专项行动，采取企业让利、政府补贴方式激发农村实物消费潜力。深入开展“互联网+消费”活动，促进农产品消费线上线下融合发展。完善农村基础设施，营造放心、便捷消费环境。

（六）消费业态创新重点工程

完善“互联网+”消费生态体系，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费热点和消费新模式，重点发展远程教育、高端医养、健康检测、数字文化等消费新兴业态，推广5G终端、VR/AR设备等智能产品。

第九篇聚焦文旅深度融合，大力发展渝水文化事业

坚持中国特色社会主义发展道路，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，促进文化与旅游融合化发展、产业化发展，打造文旅宜游宜居渝水。

第一章夯实团结奋斗思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

第一节推动理想信念教育常态化

推动理想信念教育常态化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系，坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固深化统一战线领域党和国家机构改革精神，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平。大力实施“习近平新时代中国特色社会主义思想在江西实践研究工程”“江西省青年马克思主义者理论者研究创新工程”持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神，坚持党建领航，提高政治能力，加快推进中共渝水区党校（行政学校、罗坊会议、干部学院）建设，努力将其建成干部教育、红色学府、党性锤炼的熔炉，发展成为党委政府的重要智库，全面提高办学质量。加强改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，深入实施哲学社会科学创新工程，加强新型“智库”建设，将我区融媒体中心建成全区最有影响力的理论发声平台，打造学习传播实践的重要阵地。

第二节深化群众性精神文明创建

大力培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值体系贯穿于国民教育全过程，将社会主义核心价值观融入各行各业规章制度和市民公约、村规民约、学生守则等行为准则，使之成为全区民众的共同价值追求和自觉行动指南。加强全民科学素质工作，提高社会文明程度。实施新时代文明生活行动，倡导当代渝水人民共同价值观，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，完善志愿服务体系，不断深化拓展新时代文明实践中心建设全国试点工作，进一步做实擦亮做强“敲门嫂”、“老兵宣讲团”、“道德积分银行”三张特色品牌。推进文化馆、图书馆、博物馆、夏布绣博物馆、匾额博物馆、各村史馆等建设，创建国家级中小学生研学基地，打造新的文化地标与城市会客厅。做响桥牌文化名片，借助我区桥牌爱好者较多、桥牌技术水平较高的优势，大力宣传、推广益智健脑的桥牌文化活动。弘扬中华传统美德，注重家庭、家教、家风，加强社会公德、家庭美德、职业道德建设，实现乡村学校少年宫乡镇全覆盖，推动形成与新时代相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第二章发展繁荣文化事业

推进优秀传统文化传承创新，加强公共文化产品和服务供给，健全城乡一体的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。

第一节传承弘扬优秀传统文化

坚持保护和弘扬中华传统优秀文化、延续历史文脉。实施红色精神代代相传工程，弘扬罗坊会议、兴国调查会议等红色精神，推动革命精神具体化、时代化、标志化。完善红色资源保护体系，积极推进罗坊会议红色教育基地、梁寅国学教育基地、城南历史文化街区等项目建设，抓好良山镇、新溪乡乡村学校少年宫建设，实现乡村学校少年宫乡镇全覆盖，强化青少年红色文化宣传教育。

高标准建设国家级非遗夏布绣文化生态保护基地，推进历史文化名村以及传统村落保护利用，加强文物古籍和红色档案保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。重点推进渝水区文化馆（非遗保护传承馆）、渝水区图书馆（新馆）、渝水区博物馆、抱石文化产业园、水北镇拾年山新石器时代遗址保护建设项目。

第二节完善公共文化服务体系

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强公共数字文化服务和网络化建设，打造覆盖全区的“十分钟文化圈”。实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能，丰富群众性文化活动。完善乡镇文化站、村文化室设施和功能，发挥其在农村文化建设中的主体作用；完善社区“幸福书屋”和新建一批文旅消费集聚区、景区的“至乐书屋”提升其文化服务水平，保障基层基本公共文化服务优质供给。深入推进文化研究工作，培养文化人才，实施文艺精品创造工程，推出一批反映渝水新时代新气象的精品力作，发展一批有影响力的文化传播平台，繁荣我区文化事业。

实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，提档升级基本公共文化服务标准，提升农村文化礼堂整体功能，培育都市现代渝水文化，提高文化治理精细化、智能化水平。引导和支持社会资本多方式参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。探索政府购买文化公共服务形式，丰富文艺传播渠道，促进优秀文艺作品融入百姓生活。

第三节深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和文化产业政策体系，深化文化市场综合执法体制，提升文化治理效能。完善国有文化资产管理体制和国有文化企业履行社会责任机制。深化文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理机构改革和经营性文化事业单位转企改制。加大公益性文化事业投入，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加强对未成年人使用网络、信息网络传播视听等领域的监管。

第四节建设高素质文化人才队伍

培育壮大民间文化演出团体。通过组织文化演出比赛、文化演出活动政策倾斜等办法，促进民间文化演出团体优胜劣汰，淬炼３-５支较年轻、较高水平的文化演出队伍。鼓励扶持民间文化能人发展。对获得省级以上荣誉的文化作品作者，进行一定的物质奖励；特别是对获得国家级荣誉称号的能人巧匠，重点褒奖，以激发创作活力。传承和保护文化遗产。继续推进国家级非遗项目——夏布绣、辉江武术等文化遗产进校园、进课堂，探索优秀传统手工艺进景区，多途径保护和传承文化遗产。

第三章推动文旅高质量融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化旅游资源，促使文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。

第一节整合优势文旅资源

围绕创建国家级全域旅游示范区的目标，加快形成“一核、两翼、三线”的全域旅游度假新格局。做强文旅品牌，高标准建设国家级非遗夏布绣文化生态保护基地、赣西民俗风情街、四眼井文化街等旅游示范地，将其打造成为国内文化与旅游融合的先行示范点。推动颐养之家、城乡供水一体化、小荷工程等系列民生工程与文旅产业融合发展，形成民生旅游品牌。加快布局乡村精品旅游景点建设，继续推进旅游公路、旅游厕所、旅游标识标牌建设，完善旅游公共服务体系，大力提升“侬小美”乡村旅游品牌。

专栏20 “一核、两翼、三线”全域旅游格局

——做强一核：即做强城区文化旅游发展核。城区是发展要素聚集之地，是文化旅游产业发展的核心所在。推进城区文旅项目建设，是文旅产业发展的重中之重。发挥与市同城优势，依托赣西民俗风情街、老上海风情街、四眼井文化街等文旅街区，围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素产业，大力发展餐饮美食、都市休闲、旅游购物、城市民宿、文化娱乐等产业。依托京东（新余）数字产业园，发展5G+VR、5G+AR、5G+AI等新业态，开发线上研学、线上体验、手游直播等新产品，发展文创产业。

——做美两翼：即做美东南翼（百丈峰—罗坊）、西北翼（蒙山—黄坑）。东南翼：做好百丈峰开发文章，加大招商力度，突出森林康养主题，盘活养生公寓等优质资产，打造康养、度假、棋牌竞技基地，做活全区旅游“龙头”；成功创建罗坊会议国家4A级景区，打好“红、古、绿”三张牌，扶持锦园发展，将文旅产业打造为罗坊支柱产业。西北翼：深挖蒙山人文资源、生态资源以及当地古祠堂、古桥、古树等古色资源，加快人和鹅卵石特色小镇建设，推进水北黄坑古村开发，扶持芦茅沟发展，打造人文气息浓郁的旅游目的地。

——做精三线：即顺应新宜吉区域协同发展大势，做精环城（路）线、仙女湖线、余新（路）线三条旅游精品线路。

环城（路）线：以环城路串起罗坊（罗坊会议４Ａ景区）、下村（梁寅故居千秋岭、下村工业园储能小镇）、珠珊等地的红色遗址、古村、名人故居、特色种养基地等文旅资源，开发工业旅游、游览、研学、观光、采摘等多种文旅业态。

仙女湖线：发挥比邻仙女湖的地理优势，依托多年旅游开发积累的比较优势，积极融入仙女湖旅游圈，借力仙女湖发展乡村旅游。推动良山下保乡村游、鹊桥情爱游、江钢老厂区工业游，推动界水北山旅游开发，扶持鲜果红发展团建、采摘、亲子游等旅游业态。

余新（路）线：以余新路串起罗坊（锦园、东边村）、南安（百丈峰、哲山古村）、姚圩（七里山新余蜜桔观光区）、新溪（西江古村、油菜花基地）等地的古村、生态资源，推动与周边县区旅游资源共享，发展观光、采摘、研学等旅游业态。

第二节激活文旅发展新动能

加快“文旅+康养”融合，充分利用森林、湿地、中药材等资源优势，重点打造森林氧吧、温泉度假、休闲养老、医食养生等系列旅游。推动文旅与现代技术融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等新一代技术沉浸体验型文旅消费模式。丰富文化旅游产品有效供给，推动非物质文化遗产进景区，鼓励打造主题性、特色类的文化旅游演艺产品。推动演艺、娱乐、动漫、创意设计、工艺美术等产业创新发展，延伸文旅产业价值链。筑强文旅产业发展平台，加快建设国家级和省级文旅产业园区，培育一批有规模和市场潜力的重点文旅企业，支持依托高等院校、科研机构等创办文旅科技园和创客空间，丰富文旅产业载体。

第三节完善文旅配套综合服务体系

构建便捷旅游交通网络，加强游客集散中心、旅游厕所等配套设施建设。提升旅游接待服务能力，加快建设多层次旅游宾馆酒店服务体系，重点加快高端休闲度假酒店、精品民宿等建设，提升旅游体验感。深度挖掘地方饮食文化，引导餐饮企业开展品牌化、连锁化经营。推进智慧文旅平台建设，强化“一部手机游渝水”功能，基本形成有效连接交通、气象、治安、客流于一体的综合信息服务平台。

专栏21 文旅融合重点项目

（一）休闲旅游

重点推进百丈峰森林旅游度假区、蒙山生态休闲康养基地、抱石公园文化休闲景区、良山下保升级5A级乡村旅游景区、罗坊锦园升级4A级乡村旅游景区等项目建设。

（二）文化旅游

重点推进罗坊会议旧址4A级红色旅游景区、梁寅故里文化旅游景区、黄坑古村文化体验景区、良山江钢老工业文化遗址等景区景点保护开发。

（三）特色小镇

推进提升罗坊特色小城镇发展质量，加快袁河经开区储能小镇、良山钢铁生态文化小镇、人和鹅卵石小镇、百丈峰桥牌小镇等特色小镇建设。

第十篇始终以人民为中心，奋力增进渝水人民福祉

深入践行以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，持之以恒改善人民生活品质，提高社会建设水平，政府带头过紧日子，把有限的财力更多用于办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感，朝着共同富裕方向不断迈进。

第一章坚持优先就业战略

建立健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，积极打造公共就业服务信息化平台，开展“春风行动”、“就业扶贫专项活动”、“就业援助活动”等就业扶助工程，建立健全新渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。

第一节努力扩大就业

实施更积极的稳岗扩岗政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力解决结构性就业矛盾。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业。加大减税降费、减租降息等综合性财税金融政策援企稳岗力度，引导金融机构向企业合理让利，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，支持企业特别是中小微企业、个体工商户稳定岗位吸纳就业。建立多渠道灵活就业机制，引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。强化公益性岗位政策，加强托底安置就业，确保零就业家庭动态清零。

第二节统筹城乡就业

完善城乡统筹就业和劳动者平等就业的政策措施，创造公平的就业环境，保障劳动者就业权利。加强职业培训和再就业培训。设立创业扶持资金，支持建设一批创业孵化平台、众创空间、农民工返乡创业园项目。加强职业技能培训，鼓励各类大中专院校、社会培训机构、企业等参与。实施青年就业培训与就业见习计划，对灵活用工劳动力、农村剩余劳动力、以及初高中及以下受教育水平较低劳动力实施专项培训计划，提高重点群体就业能力。

第三节增加居民收入

完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高农民、农民工等低收入人群的收入，稳步扩大中等收入群体。完善按要素分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、林地、资本、技术等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长基本同步，不断完善再分配机制，加大税收、社保转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。

专栏22 就业促进重大行动计划

“十四五”期间，力争实现城镇新增就业2.7万人，城镇登记失业率维持在4.5%以内，新增转移农村劳动力2.5万人；实现企业职工培训1万人，创业培训人数达0.5万人。

（一）高校毕业生就业创业促进计划

健全高校毕业生就业创业服务体系，对离校未就业高校毕业生开展实名制登记，并开展岗位推荐帮扶服务。

（二）职业技能提升行动

推广互联网+职业技能培训线上工作，为企业、培训机构及劳动者提供高质量线上职业技能培训；完善职业培训机构的监管机制，提高职业培训质量。

（三）多渠道灵活就业计划

鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，对灵活就业人员落实社保补贴政策。

（四）就业创业公共服务能力提升行动

打造覆盖全区的公共就业创业体系，加强职业、创业指导人员等专业化队伍建设。

（五）完善就业形势监测预警项目

建立就业形势集中监测预警制度，健全就业领域重大突发事件应急处置预案。

第二章完善社会保障体系

第一节建立可持续的社会保险制度

全面实施全民参保登记计划，以全民参保登记动态清零为目标，实现社会保险全员覆盖。推进社会保险制度改革，健全城乡基本养老制度和工资待遇调整机制，完善机关事业单位职业年金和企业年金制度，发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险。做好企业职工基本养老保险全国统筹。完善失业、工伤保险向职业劳动者广泛覆盖。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续。提升社会保险经办服务体系和能力建设，打造全国社会保障卡居民服务“一卡通”样板，探索推行“区块链+电子社保卡”新模式。

第二节优化社会救助水平

建立健全分层分类的社会救助体系。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，提升救助保障的针对性和精准度。完善最低生活保障制度和疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全自然灾害应急救助体系。推进城镇贫困群众解困脱困，加大农村社会救助投入，推进社会救助制度城乡统筹。健全政府购买社会救助服务政策，鼓励引导社会力量和市场主体更多参与社会救助。

专栏23 社会保障建设重点方向

扩大社会保险覆盖面，实现社会保障城乡并轨，促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡，提高城乡居民最低生活保障、城乡特困供养等底线民生保障水平，完善救助管理服务体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全临时救助制度，到“十四五”末，建立与渝水区经济社会发展水平相适应，制度完善、管理科学、水平适度、运转高效的社会保障体系。

第三节筑牢重点群体关爱服务体系

健全老年人、残疾人等关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。

坚持男女平等基本国策，全面完成妇女儿童发展两个规划目标，全面落实促进男女平等、妇女全面发展的制度，成立妇联群团中心，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。积极扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围，做到应检尽检。持续提高妇女受教育年限和综合能力素质，消除就业性别歧视，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理，全方位提升和保障妇女社会地位。严厉打击侵害妇女和女童人身权利等违法犯罪行为。实行留守、困难妇女儿童关爱行动，加强妇女儿童活动阵地建设。

坚持儿童优先发展，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童关爱服务水平。完善儿童监护制度，建立儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。健全儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度。严格规范儿童收养政策。

加强青少年思想道德和文化教育，激发培养青少年活力和创造力。优化青少年成长环境，加强学校及周边社会治安综合治理。积极搭建青少年成长成才和建功立业的平台，提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。维护青少年发展权益，完善未成年人司法保护制度，严厉打击危害青少年权益的违法行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年感恩教育、生命教育和挫折教育，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育，提高青春期性知识的普及率。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。建成渝水区青少年宫，重点打造青少年综合服务平台。

健全退役军人褒扬优抚服务体系，完善褒扬纪念和优抚服务体系，统筹规划烈士纪念设施建设。培育社区慈善组织，推动建立联合型、行业性慈善组织。支持发展志愿服务组织，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第三章完善教育服务体系

全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。

第一节推进基本教育均衡化

实施学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量，加快推进幼儿园民转公进程，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系；稳步推进义务教育均衡发展，深入实施小荷工程、水花行动、明亮行动、润心行动，全方位呵护学生健康成长；不断优化教育结构、学科专业结构，加强高质量师资队伍建设，实施青少年身心健康教育和干预计划，推进高中阶段学校多样化发展，确保渝水二中、松山小学、抱石学校投入使用，同时抓好魁星阁学校、毛家小学、燕子山小学等学校建设，打造5个数字校园精品示范点，全力化解“大班额、大校额，入园难、入园贵”问题；完善特殊教育、专门教育保障机制，同时启动渝水区职业学校建设，补齐职业教育短板。

第二节深化教育领域改革

加强思政课教师队伍建设，切实提高思政课教师综合素质，推行教育绿色指标评价改革。加快发展“互联网+教育”，完善终身学习和终身职业技能培训体系，建设学习型社会。深化新时代教育评价改革，持续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育发展。

专栏24 教育发展重大工程

（一）学前教育普及工程

实施回收小区配套幼儿园工程、国有资产改建公办幼儿园工程，多渠道增加优质普惠学前教育学位供给，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2025年，学前教育毛入园率达到95%，公办园在园幼儿数占比达到55%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。

（二）义务教育巩固提升工程

推动义务教育均衡发展，改善学校教学用房、辅助用房和生活设施，逐步实现未达标城乡义务教育学校的校舍、场所标准化。到2025年，义务教育学校全部达到省定和国家办学目标，基本消除小学45人以上、初中50人以上超标班级。

（三）高中教育普及发展工程

推进普通高中或完全中学以扩大培养能力、提高教育质量为目的校园校舍设施建设。到2025年，基本消除56人以上高中大班额，推动1所特色高中探索办学体质、培养模式和管理方式改革。

（四）教育信息化建设工程

推进智慧教育建设，加大电教、装备投入，全面推进“数字化校园”建设。加大教育信息资源开发力度，推动信息技术在教育教学领域广泛应用，实现教育资源共享。加大“专递课堂”建设，力争教学点全覆盖。到2025年，“智慧校园”实现全覆盖。

（五）教师队伍建设工程

增加教师编制总量，实施教师培训计划，推行骨干教师成长计划，建立教育教学专家库，推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗，加强新时代教师队伍建设和改革，提高教师待遇。到2025年，培育省级骨干教师50人、学科带头人20人，培育省级中小学名师20人、名校长5人。

（六）文体教育重点工程

加强公共文体设施建设，广泛开展“文体惠民”活动。积极发展体育事业，新建各类体育场所，举办体育“品牌”赛事活动。

到2025年，平均每年的活动和赛事要在100次以上，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全区总人口的60%以上；全区人均体育活动场地达到2.1平方米以上（渝水区现有人均体育场地面积1.87平方米），社会指导站（点）发展到220个以上。全区体育社团总数达到20个以上，并辐射到乡镇（办）和重点村（社区），形成网络。在部分乡镇新建一个长25米、宽15米的游泳池和一条步行道或登山步道，在部分社区建设多功能运动场和社会足球场，在15个村委建设乡村体育工程各一处。加强学校体育设施建设，到2025年全区完小以上的学校全部建设有200米以上的塑胶运动场，并配有足球门架。大力实施“水花行动”工作，在“十四五”期间让每一位中小学毕业生学会游泳。

第四章完善医疗服务体系

加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠和医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。健全基本医保待遇调整机制和清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。深入推进医保支付方式改革、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监管制度“三项改革”。加大实施智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保“五大建设”。完善医保基金风险预警机制，建立防范化解基金潜在风险机制，坚决查处骗保行为。推进新余袁河医院、渝水区人民医院、渝水区中医院等项目建设，持续深化区、镇、乡医联体建设，建设标准的乡镇卫生院、卫生室，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。深入实施健康中国行动，开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。大力发展“互联网+医疗”，稳步推进新冠疫苗使用，加快疾控人才引进，适当调高职称比例，提高应对突发公共卫生事件能力，提升艾滋病、结核病、慢性病等综合防控能力，为人民提供全方位全周期健康服务。

专栏25 医疗卫生建设重点方向

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药联动，提高医疗卫生服务能力水平，努力满足人民群众健康需求。重点完善乡镇卫生院改善业务用房、医疗设备，支持各乡镇每年重点培养1-2名全科医生。以政府为主导，完善和提升乡村卫生一体化服务能力，每个乡镇有一所政府举办的达到建设标准的乡镇卫生院，每个行政村有一处达到建设标准的产权公制卫生室。

到2025年人均预期寿命达到78岁；婴儿死亡率控制在10‰以下；5岁以上儿童死亡率控制在9‰以下；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内；孕产妇死亡率控制在18/10万以内。

第五章完善养老服务体系

优化生育政策，鼓励按政策生育，大力实施生育服务能力提升工程，降低生育、养育、教育成本，加强普惠托育服务体系和服务能力建设。全面推广“党建+颐养之家”模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助型养老服务体系，深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，重点推进区老年大学教学场所升级改造，丰富老年人的精神文化生活，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。明确公办养老机构“底线”“保基本”的职能定位，强化公共养老机制的保障作用，进一步增强和改善养老服务基础设施，重点保障失能失智、贫困高龄老年人的基本养老服务需求。推进渝水区敬老院改造提升、安康通购买居家和社区养老服务、渝水区医养结合等项目建设。

专栏26 应对人口老龄化重大工程

（一）儿童发展

多元化增加托育服务供给，推动渝水区家庭托育服务指导中心建设，加大托幼一体化、社区照护支持力度。到2025年，全区每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数4.6个。

（二）应对人口老龄化

加快渝水区仰天社区医养结合医院建设项目、渝水区袁河街道医养结合医院建设项目、安康通购买居家和社区养老服务项目、渝水区颐养之家建设、渝水区敬老院改造提升、渝水区老年大学教学场所升级改造等项目建设。到2025年，养老护理型床位占比达到60%以上，社会力量运营的养老床位占比达到50%以上。

第十一篇统筹发展与安全，强化渝水现代化治理能力

加快推进市域社会治理现代化，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安静，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安渝水、法治渝水建设向更高水平迈进，不断增强全区人民的获得感、幸福感、安全感。

第一章统筹发展和安全

切实把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险的底线。

第一节加强地方安全体系能力建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，健全国家安全审查和监管制度，完善重点领域专项工作机制。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态化长效化，增强全区人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节增强地方经济安全保障能力

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。夯实粮食安全保障基础，保障“菜篮子、米袋子、肉盘子”有效安全供给。开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。

第三节提升地方公共安全保障能力

严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，持续提升防灾救灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生，确保社会环境平稳有序。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管，强化消防安全保障，加强消防监督检查和宣传培训教育，不断提升群众消防安全意识和自防自救能力。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。优化应急管理能力体系，强化应急管理基础和应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾救灾能力。优化重要应急物资产能保障和区域布局，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。发展巨灾保险。

专栏27 提升公共安全能力重大工程

（一）发展目标

全面提升我区综合减灾能力和风险管理水平，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十三五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占我区国内生产总值的比例控制在2%以内；各乡镇建立健全减灾综合协调机制，进一步健全灾害管理体系和运行机制；基本建成综合减灾与风险管理信息共享平台，建立全区自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报和应急指挥能力；自然灾害发生8小时之内，保证受灾群众基本生活得到初步救助；增强自然灾害保险在灾害风险管理中的作用，保险赔款占自然灾害损失的比例有所提高；灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；公众防灾减灾意识明显增强，每个乡镇、社区、村委都有一支防灾减灾志愿者队伍和1名灾害信息员，创建15个国家级和省级综合减灾示范社区。

（二）重点工程

安全生产执法监察标准化工程。区、乡镇办两级安全执法队伍开展以“四标准、八统一”为目标内容的安全生产执法监察标准化建设活动，在区完成执法监察标准化验收的基础上，加快推进镇执法标准化建设。

1、安全生产应急救援体系工程。建立完善区级安全生产应急救援指挥平台体系，以信息化建设促进应急管理和应急救援科学化水平的提高。完善危险化学品重大危险源数据库。进一步完善和健全全区应急救援装备及物资储备基地的管理水平和储备能力。

2、事故隐患排查治理体系工程。推进区级事故隐患排查治理管理信息平台的硬件和软件建设，推进各级信息平台互联互通，构建全区统一的事故排查治理管理平台。制定完善化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业以及有关行业领域生产安全事故隐患排查治理分级督办等管理制度。推进重点企业、大型企业安全生产风险监控系统建设。加强工矿商贸领域重大隐患排查。

3、安全生产综合信息平台工程。整合升级现有安全生产信息系统，构建统一的综合信息平台，配合全市安全生产信息大数据中心建设，开发建设或推广使用集成宣传培训、执行监察、事故隐患排查、企业信用管理系统，收集整合各负有安全监管职责的部门（单位）对于生产经营单位及具有安全生产资格人员的安全生产信息，解决目前存在的法律法规部门化、碎片化，部门监管信息隔绝化，分级分类科学监管缺少有效技术支撑的突出问题，建立起利用信息资源作为利益引导的长效机制，引导生产经营单位和具有安全生产资格人员依法开展生产经营活动，为科学有效监管提供技术支撑。

4、安全文化与教育培训建设工程。加强安全培训机构的建设，定期开展各种类型的安全生产培训。大力开展安全生产宣传活动，制作安全生产公益广告以及开展安全文化创建活动，开展“安全生产月”集中宣传活动。

5、大力加强自然灾害监测预警预报能力。逐步完善气象、水文、地质、地震、森林防火和环保等部门灾害监测网络系统，建立健全多要素、高密度、集成化的自然灾害综合监测网络体系。充分利用卫星、雷达、自动站、人工观测、群测群防等灾害监测手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相结合的立体灾害监测体系。建立完善以数值预报为主、经验模式相结合的多灾种短、中、长期预测预报系统。进一步完善以公共信息传输网络为依托，专用信息传输网络相结合的灾害信息传输网络。

6、开展自然灾害风险普查和风险评估工作，建立和完善覆盖全区的自然灾害风险隐患数据库。编制灾害易发地区自然灾害风险图，对我区频发易发自然灾害进行风险划区，组织重大工程项目的灾害专家委员会专家召开灾情趋势分析会，研判年度灾害趋势。

7、规划建设区应急指挥中心，建设应急指挥中心基础设施及支撑系统，实现横向区直单位（公安、消防、交通、水利、林业）资源共享和各单位现有信息系统数据的呈现功能；实现事故发生时进行语音、视频会议、移动APP的融合通信调度功能；以及事故现场的信息收集功能等，满足应急指挥调度的需要，推动危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等重点领域感知数据的接入，加强安全生产风行监测预警。

8、森林火灾应急能力建设，面向社会公开招录森林消防队员，保障专业队伍的稳定，新建专业森林消防队营房，做到森林消防有训练营房及配套设施。

9、气象防灾减灾能力建设。完善气象灾害防御体系、完善气象灾害应急响应机制、提升气象预警信息传播能力、提升雷电灾害防御能力、开展气象灾害实时动态定量评估、加强气象科普工作、提升气候变化应对支撑保障能力、强化重要生态系统保护和修复气象服务能力、提升气候资源开发利用能力、加强生态气象业务服务能力建设、加强气象为农业服务能力建设等，到2025年，灾害性天气监测率达到 90%以上。地面观测自动化率达到100%。全区气候关键区域覆盖率达100%。24小时晴雨预报准确率达到92%，灾害性天气预警时间提前量达到30分钟。精细化气象要素预报客观产品水平分辨率达1公里，0-2小时时间分辨率达10分钟，2-24小时时间分辨率达1小时，1-10天时间分辨率达3小时。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。公众气象服务满意率95分以上。大学本科及以上学历人才比例达到95%，具有高级专业技术资格人员比例达到18.2%。台站基础设施达标率达到100%。

第四节健全地方综合治理体系能力

认真贯彻落实网络强国重要思想，坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，充分发挥政府、企业、社会、网民等主体主观能动性，规范网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者以及网络行业组织的权利与义务，扎实开展弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动，强化网络信息内容生态治理，建设良好的网络生态。健全完善网络安全工作责任制，增强关键信息基础设施安全防护和网络安全整体态势感知能力，提高全社会网络安全意识和防护水平，维护公民在网络空间的合法权益。

创新推动党委领导、政府负责、民主协商等八大体系，完善社会治理体制、布局和方式，提升全区政治安全、社会稳定、公共安全、政治安全风险防范化解水平和公共服务水平。健全社会治安防控体系，加快构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治安防控网。

第二章全面推进法治渝水建设

力争“十四五”期间社会治理体系和治理能力更加完善高效，社会治理共同体建设取得显著进展，全方位立体化公共安全网络全覆盖，群众安全感指数大幅提高。法治体系更加完善，依法执政全方位落实，法治社会一体建设取得积极进展，公众对执法司法满意度大幅提高，社会公平正义得到彰显，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

第三章不断提升基层治理效能

健全党建统领“四治融合”的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商机制，打造社会治理共同体。高水平推进市域社会治理现代化，推行“城乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，推进“最多跑一地”改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷多元化调解。加快推动建设以“雪亮工程”为代表的公共安全视频监控综合联网系统工程，建设联网规范化、应用智慧化、资源共享化的统一平台，实现全区公共安全视频系统互联互通。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。完善村（社区）治理机制，扩大农村社区建设试点，实现村级一站式服务大厅全覆盖。巩固提升志愿服务和“八上门”工作成果，推动“三社联动”，加强基层治理队伍建设，提高网格辅助员待遇，加强网格员队伍建设，不断提升基层治理效能。

第十二篇加强党的全面领导，同心共谋渝水宏伟新蓝图

第一章坚持党的领导核心作用

坚持区党委集中统一领导，发挥区党委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步理顺党政关系，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，为“十四五”规划实施提供坚强组织保证。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督贯通融合，以党内监督为主，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的建设与经济社会发展相融合，探索构建以党建为引领、统筹推进经济社会发展的新机制。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成规划实施合力。

第二章加强组织保障

坚持政府主导，部门合作，进一步加强组织保障。一是组建专家队伍。成立渝水区“十四五”规划专家咨询委员会，由具有较大影响力、了解渝水区情况、积极参与研究的专家组成，由区发展和改革委牵头组建。专家咨询委员会负责对规划研究、编制和实施提供全过程、全领域、全方位的咨询支持，对规划纲要和重点专项规划开展论证，提出论证意见建议。二是组建编制专班。成立渝水区“十四五”规划编制工作专班，由区发展和改革委牵头组建，抽调有关部门精干力量，具体承担相关编制任务。专项规划编制单位要适时成立工作专班，加强与上级衔接汇报，积极争取更多项目纳入国家、全省、全市“十四五”规划“大盘子”。

第三章强化组织实施

强化责任落实。全区各部门必须遵守发展规划的强制性和约束性规定，按照职责分工，将约束性指标分解落实到部门和镇乡。实施好重点专项规划，加强对上衔接。加强规划实施的监督检查，实行中期评估和动态监测，及时发现问题，提出修编调整建议，确保规划目标的全面实现。强化分解落实。“十四五”规划纲要确定的目标任务和重大项目要分解到年度，落实到各镇乡、各部门，以年度计划的执行和任务的完成来保证总体规划的实施。区政府及时向社会公布规划执行情况，接受群众监督。强化跟踪监测。区发展和改革委要对规划实施情况进行跟踪监测，特别要对重要发展目标完成情况、战略重点实施情况、重大项目进展情况进行跟踪监测，定期向区政府汇报，必要时由区政府向区人大常委会报告。强化中期评估，区政府将于“十四五”中期组织对规划实施情况的中期评估，主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。

第四章强化项目引领

探索重大项目引领的实施机制。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设，建立区级重大项目库，实行动态管理、滚动推进。培育、引进一批在国内、国际具有较强竞争力和产业带动力的新兴产业龙头型项目。建立重大项目分类指导管理体制，对属于政府职责、由政府财政支持的工程项目，精密组织，科学实施。对属于市场主导的工程项目，加强规划引导、政策支持。发挥重大项目带动作用。重大项目是“十四五”规划实施的重要保障，要通过市场化运作，广泛筹措建设资金，围绕产业结构调整转型升级、加强基础设施建设、改善民生等重点任务，规划提出一批事关渝水区发展全局的重大项目，加快推进“十四五”规划纲要确定的产业发展、交通建设、城市建设、社会事业、民生工程等重大项目建设，发挥重大项目的带动作用，为实现“十四五”经济社会发展目标提供有力支撑。

全区上下要深刻认识肩负的使命，时刻铭记承担的责任，进一步解放思想、坚定信心、与时俱进、开拓创新，干在实处永无止境，为全面实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗！