分宜县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要
分宜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共分宜县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，《分宜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）重点对未来五年我县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和重大举措作出总体部署，并提出了二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。该规划是全县各级政府和部门依法履行工作职责、编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同努力的行动纲领。
第一篇 乘势而为，争当再铸新余新时代“工小美”新辉煌排头兵
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的起步期。全县上下将认真落实中央和省委、市委决策部署，紧扣省委“二十四”字方针和市委“工小美”的工作思路，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谱写好新时代分外宜人地、天工开物城。
第一章 发展基础
“十三五”时期，在新余市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实高质量发展要求，以提质增效为中心，以进位赶超、转型发展为主线，以改革创新为动力，大力实施生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县“四县”战略，重点发展麻纺、锂电新材料、装备制造、光电信息、文化旅游“五大”产业，着力打造全国麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地“两个”基地，经济社会稳健发展，呈现出总量不断做大、结构不断调优、后劲不断增强的良好势头，“十三五”规划主要任务目标如期完成，胜利取得同步全面建成小康社会、如期打赢脱贫攻坚战，实现第一个百年奋斗目标的历史性成绩，为“十四五”时期及今后发展奠定了坚实基础。2018、2019、2020年连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次，荣获全省首批“五型”政府建设示范县，2017-2019年开放型经济综合先进同类县第一名，被授予“全省开放型经济综合先进单位”，2019年度获全省高质量发展先进同类县第一名，2019年度全市各县（区）高质量发展先进第一名。
——经济实力再上新台阶。主要经济指标保持平稳增长：三次产业结构不断调优，三次产业结构由2015年的9:57:34调优为2020年的11.8:35.4:52.8，第三产业比重首次超过第二产业，我县经济迈入服务化时代，多项指标保持在全省、全市第一方阵。全社会固定资产投资始终保持旺盛，“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长9.8%；财政总收入及人均可支配收入逐年提升，2020年财政收入25.74亿元，城镇居民人均可支配收入由2015年的25351元增加到2020年的36361元，年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入由2015年的13656元增加到2020年的20168元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额由2015年的45亿元增加到2020年的73.94亿元，年均增长10.4%。
图1 2016-2020年地区生产总值增速
图2 2016年-2020年社会消费品零售总额增速
图3 2016年-2020年财政总收入及其增速
——现代农业再谱新篇章。“十三五”期间，实现了基础农业向现代农业快速转型。一是农业经济稳健发展。“十三五”期间全县新增省、市级龙头企业54家，“三品一标”认证企业达27家，建成高标准农田10.68万亩，新增农村合作社463家，家庭农场384家。二是农业品牌创建成果显著。我县因地制宜发展“4+N”产业，苎麻、高产油茶、中药材、西瓜等区域特色产品种植面积分别为3万亩、7万亩、10万亩、7万亩，“天工宜品”区域农产品成为公用品牌。三是生猪产业健康平稳发展。我县动物防疫工作扎实，连续多年获得全省重大动物疫病防控延伸绩效管理先进县，为全省生猪调出做出了积极贡献。
——工业经济再获新增长。“十三五”期间，我县全力实施“四县”战略，大力发展“五大”产业，着力打造全国麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地，工业综合实力稳步提升，规模以上工业营业收入年均增长10.9%，工业增加值年均增长8.5%。2020年麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造四大产业营业收入分别增长34.4%、3.8%、15.7%、33.5%。为助推全县经济高质量跨越式发展，我县出台了《支持工业园区高质量发展20条措施》、《支持麻纺产业、光电信息产业发展十六条措施》、《分宜县实施产业链链长制工作方案》和《分宜县“仙女湖夜话之钤企夜访”工作方案》，打造了全国首个麻纺特色小镇，荣获“中国夏布之乡”、“中国苎麻纺织名城”和“国家级苎麻标准化种植示范区”。国电投分宜电厂2×66万千瓦燃煤发电机组建成实现商业运行。
图4 2016年-2020年规模以上工业增加值增速
——第三产业再添新亮点。“十三五”期间，第三产业产值比重超过50%，跃升为三产比重首位，三次产业结构更加优化。一是旅游业发展成效显著。全域旅游快速推进，黄毛洞瀑布、枣木山公园和分宜麻纺特色小镇等景点先后建成开放，分宜龙舟文化旅游节、分宜螺蛳文化旅游节得到央视等多家媒体关注，南村村获评“中国十佳乡村产业发展模式”称号，介桥村获得“全国生态文化村”荣誉，塘西村入选第五批中国传统村落名录，中国洞都、双林夏布文化旅游景区成功创建国家4A级景区，洞村被列为“省级生态旅游示范乡镇”，成功创建“省级全域旅游示范县”，为发展乡村旅游和全域旅游奠定了扎实基础。二是新经济成效初显。“互联网+”企业快速发展，蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目落地实施，2020年，驻县银行存款余额190.15亿元，增幅14.76%，贷款余额187.76亿元，增幅21.93%，存贷比达98.74%。我县获得“全国电子商务进农村综合示范县”，华翔公交物流园和菜东家公司分别入选“省级服务业集聚区”和“省级服务业龙头企业”。三是文化产业亮点纷呈。大力实施“文化活县”战略，公共文化设施、群众文化、公共文化、文化产业、文化市场等五个方面发展取得了丰硕成果，全县基本形成了以夏布技艺和夏布刺绣为主的夏布文化，以特种工艺品为主的文化用品制造，以中国洞都、乡村旅游为主的文化旅游三大文化产业体系，同时运用“天工开物”这一文化品牌，加快文化产业发展，使天工文化品牌更加响亮。
——生态环境再获新改善。“十三五”期间，分宜城乡建设取得了显著成效，人居环境明显改观。全面开展了城乡环境综合整治，实施“清洁家园”行动，开展农村生活污水和垃圾专项治理成果显著，获评“全国农村生活污水治理示范县”、“全省农村清洁工程工作先进县”和“2020年全省农村人居环境整治先进县”；万年湖、介溪、钤山湖湿地公园和龙须沟水环境治理项目及城东工业平台污水处理厂等投用；严格落实河长制、湖长制、林长制、街长制、路长制的要求，强力推进工业污染专项整治行动和农业面源污染治理，稳步推进非煤矿山综合整治，效果显著；实现了城乡饮用水水质达标率100%，城镇生活垃圾无公害化处理率100%，空气质量考核指标全面达到二级标准；十三五期间，单位GDP能耗累计下降28.45%，获评“全省绿色低碳发展示范县”。
——社会事业再取新进展。“十三五”期间我县大力围绕“民生实事”加大投入，全县民生占全县公共财政预算支出的84.5%，每年实施一批重点项目、民生实事项目和政府投资项目，成效显著，同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展“两不误两促进双胜利”。一是坚持教育优先发展。不断加强校园建设，积极补强教师队伍，有效解决了“大班额”、“大校额”问题，强化城镇小区幼儿园配套，提高了公办幼儿园比例。大力推进“智慧校车”、“小荷工程”、“水花行动”，进一步改善了学生学习生活条件，提高了学生身体素质和生存技能，高、中考成绩逐年提升。进一步推进社区教育，推动全民终生学习事业发展。二是社会保障水平明显提高。城乡居民基本养老保险参保人数5.35万人，社保卡发放率达100%，全县基本医疗保险参保率达95%以上；深入推进医养结合，县中医院整体搬迁项目和钤东医院新建项目投用，医共体建设项目顺利推进，基本公共卫生服务项目绩效综合测评列“全省第一位”。三是脱贫攻坚成果显著，2018、2019、2020年连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次。全县9个“十三五”省级贫困村全部退出，全县10102个农村贫困人口全部实现脱贫。完成了危旧房或无房户的房屋修缮或新建工作，实现了贫困户家有安全住房心愿。充分发挥“晓康驿站”外溢效应，强化贫困户与扶贫产业的利益连接，大力推广“基地+合作社+贫困户”发展模式、电商扶贫等模式，推动集体经济发展，带动贫困户增收，真正取得“两不愁、三保障”的成果。四是养老体系进一步完善。通过不断推进公办养老机构的建设和提升，推进民办养老机构发展，推进“党建+颐养之家”和城市居家养老服务覆盖，织牢养老服务网，不断提升我县养老服务水平。五是城乡基础设施全面推进。实施建县以来最大的棚改工程，大力做好了老旧小区改造工作，建成浩吉铁路（分宜段）和S222、G220改扩建工程等。
——治理体系能力再获新增强。党的建设全面加强，全面从严治党深入推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，“五型”政府建设取得显著成效。法治分宜、平安分宜、文明分宜、信用分宜纵深推进，综合考核、公众安全感满意度连续多年居全省、全市前列。
五年来的巨大成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力；充分证明了县委县政府的决策部署符合中央和省委省政府、市委市政府精神，切合分宜实际，顺应人民期盼；充分展示了分宜人民忠诚坚定、拼搏奋进、勤劳智慧的优良品质和时代风貌。立足新起点、着眼“十四五”,必须坚定信心、保持定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开展社会主义现代化建设新征程。
表1-1 “十三五”规划主要指标完成情况表
类别 | 指标 | 规划目标 | 完成情况 | ||||||
2015年 | 2020年 | 累计或年均增长 | 属性 | 2020年 | 累计或年均增长 | 完成结果 | |||
经济发展 | 地区生产总值 （亿元） | 207 | 320 | 9 | 预期性 | 188.12* | -- | -- | |
人均地区生产总值 （美元） | 10858 | 18600 | 9 | 预期性 | 9144 | 8.6 | 基本达标 | ||
财政总收入（亿元） | 29 | 46.7 | 10 | 预期性 | 25.7* | -- | -- | ||
全社会固定资产投资（亿元） | 170 | 300 | 12 | 预期性 | 134 | 9.8 | 基本达标 | ||
社会消费品零售总额（亿元） | 46.35 | 70 | 9 | 预期性 | 73.94 | 10 | 完成目标 | ||
出口总额（亿美元） | 1.4 | 1.8 | 5 | 预期性 | 21.70 | 17.8 | 完成目标 | ||
实际利用外资（亿美元） | 0.8 | 1.1 | 6.6 | 预期性 | 1.2 | 8.4 | 完成目标 | ||
转型升级 | 三产比例（%） | 9:57:34 | 8:52:40 | 预期性 | 11.8:35.4:52.8 | 基本达标 | |||
户籍人口城镇化率（%） | 53.1 | 63 | 【9.9】 | 预期性 | 55.7 | 【2.6】 | -- | ||
R&D经费支出占GDP比重（%） | 0.35 | 1.5 | 【1.15】 | 预期性 | 2 | 【1.15】 | 完成目标 | ||
互联网普及率（%） | 52 | 97 | 【45】 | 预期性 | 98.5 | 【46.5】 | 完成目标 | ||
民生 改善 | 总人口（万人） | 34 | 36 | 【2】 | 预期性 | 34 | 持平 | -- | |
城镇居民人均可支配收入（元） | 25351 | 39150 | 8.6 | 预期性 | 36361 | 7.5 | 接近完成 | ||
农村居民人均可支配收入（元） | 13656 | 21575 | 9.1 | 预期性 | 20168 | 8.1 | 接近完成 | ||
城镇新增就业人数（人） | 4415 | 4737 | 【322】 | 约束性 | 5300 | 【1305】 | 完成目标 | ||
每千人口拥有医疗卫生机构床位数（张） | 3.79 | 14.5 | 【10.7】 | 指导性 | 4.89 | 【1.1】 | 未达标 | ||
每千名老年人口拥有养老床位数（张） | 32 | 40 | 【8】 | 约束性 | 35 | 【3】 | 未达标 | ||
资源环境 | 耕地保有量（公顷） | 25013.3 | 25013.3 | -- | 约束性 | 25110.22 | 0.08 | 完成目标 | |
建设用地规模（公顷） | 11825.83 | 12159.16 | 0.56 | 约束性 | 12273.20 | 0.75 | 完成目标 | ||
人均城市建设用地（平方米/ 人） | 177 | 187 | 【10】 | 约束性 | 135.53 | 【41.47】 | 未达标 | ||
森林覆盖率（%） | -- | 60.94 | -- | 约束性 | 65.76 | 【4.82】 | 完成目标 | ||
城市人均公园绿地面积（平方米） | 13.84 | 14.54 | 5 | 约束性 | - | - | -- | ||
万元GDP用水量 （立方米） |
| 按新余市下达的控制目标 |
| 82.1 | -27 | 完成目标 | |||
单位GDP能耗降低（%） |
|
| 约束性 | 【28.45】 | 完成目标 | ||||
主要河流监测断面Ш类以上水质比重（%） | 100 | 100 | 【5】 | 约束性 | 100 | 0 | 完成目标 | ||
城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降 (%) | （未考核） |
| 【12】 | 约束性 | PM2.5浓度控制在28微克/立方米 | -- | 完成目标 | ||
城市空气质量优良天数比率(%) |
| >85 |
| 约束性 | 93.5%以上 | 3.2 | 完成目标 | ||
城镇生活污水集中处理率（%） | 86.11 | 95 | 【8.89】 | 约束性 | 90.2 | 【4.09】 | 未达标 | ||
城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 |
| 约束性 | 100% | 19 | 完成目标 | ||
主要污染物排放减少（%） | cod | 4.3 | 按新余市下达的控制目标 | 约束性 | 4.3 | - | 完成目标 | ||
氨氮 | 3.8 | 约束性 | 3.8 | - | 完成目标 | ||||
二氧化硫 | 19.56 | 约束性 | 19.56 | - | 完成目标 | ||||
氮氧化物 | 26.32 | 约束性 | 26.32 | - | 完成目标 | ||||
备 注*：1.指标均采用不变价计算；【】表示五年累计增加值； 2. 地区生产总值、财政收入和三次产业比等指标由于2018年全国经济普查和省委巡视要求“挤水分”原因， 数据进行了调整导致小于2015年数据。
| |||||||||
总体来看，“十三五”时期我县经济社会发展取得了显著成绩。在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我县社会经济发展前进中还面临不少困难和问题，既面临加快赶超发展与转型升级的双重任务，又面临着不少长期积累的结构性、素质性矛盾，保持稳定增长动力不够足、自主创新能力不够强、环境承载压力比较大，公共服务和民生保障存在一些短板，加快经济社会转型发展比以往任何时候都更为紧迫。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，是做好新时代分宜改革发展工作的根本遵循和强劲动力，我们必须以重任在肩的责任意识和倍加饱满的精神状态，扬鞭自砺、乘势而上、奋发有为，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设好新时代分外宜人地、天工开物城。
第二章 发展环境
从国际环境看，当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势多变急变，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，全球投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局以及治理体系等都面临前所未有的大变革。中美之间的全面竞争将成为贯穿“十四五”甚至更长历史阶段的大概率现象，这既对全球政治经济发展格局带来重要影响，也给我国产业高质量发展带来深远影响。外部发展环境的种种巨变，将对国内各地对外开放带来严峻挑战。
从国内环境看，我国即将迈入一个全新的发展阶段。首先，历史使命将从中国人民站起来、富起来逐步转到强起来，要全面加快建设社会主义现代化强国，推动中国从世界边缘转向世界中心，成为世界一流强国。其次，社会主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。
从县域环境看，我县实施“四县”战略虽然取得一定成绩，但发展过程中仍暴露出诸多不足。一是产业结构不优。传统动能“大而不强”与新动能“势强量弱”交织并存；二是产业集聚度不高。新旧动能转换不畅；三是资源约束力日益加大，能源、人才资源与产业发展需求存在较大差距；四是生态文明建设任重道远；五是民生事业发展与群众日益增长的美好生活需要仍有不少差距。结合国际国内的诸多新考验，我县实现经济高质量跨越式发展面临着新的挑战。
尽管国际国内形势发生了巨大变化，我县加快发展也面临着不少问题和挑战，但我们仍充满信心地看到，“十三五”以来，面对复杂的国内外发展环境的严峻考验，在中央和省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，我县已经走出了一条符合经济社会发展规律、适合县情的发展新路。“十四五”时期，我县将积极应变，主动求变，坚定不移地走发展的路子，助推我县国民经济和社会发展行稳致远。
综合判断，我们应以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，全县上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，努力在危机中育生机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设好新时代分外宜人地、天工开物城。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
“十四五”全县国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以习近平总书记视察江西“作示范、勇争先”等重要讲话精神为根本，把握“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握省委“二十四字”方针和市委再铸新余“工小美”新辉煌的精神，紧扣县委、县政府重大决策部署，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持稳中求进工作总基调，做实“三个”1作示范，着力“四个”2勇争先，不断巩固“四县”3战略、推进“五大”4产业和打造“两个”5基地、“一个”6示范县的根本内涵，全力加快新时代分外宜人地、天工开物城奋斗目标的建设步伐，同心共绘社会主义现代化国家江西改革发展新画卷分宜篇章。
第二节 发展原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把“生态优先、绿色发展”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位
“十四五”时期，我县统筹推进“五位一体”总体布局，大力实施巩固“四县”战略，发展“五大”产业，做实“三个”作示范，着力“四个”勇争先，以打造“两个”基地和“一个”示范县为切入点，全力加快新时代分外宜人地、天工开物城建设步伐，争当再铸新余新时代“工小美”新辉煌的排头兵。
——全国麻纺产业示范基地。紧紧围绕定规划、建平台、强创新、树品牌，不断延伸产业链条、提升产业层次，精心建设分宜麻纺特色小镇，树立“麻纺之都”形象，将麻纺产业打造成为我县富民强县首位产业，实现“绿色江西、时尚麻艺”的麻纺产业由集群式发展到集约式高质量发展的新跨越，全力打造全国麻纺产业示范基地。
——全球电池级锂盐基地。依托我县锂电原材料及锂电产业发展优势，不断完善锂电新材料的产业链，打通锂材料、锂电池、锂电池汽车全产业链，加速推进锂电产业集群建设，全力打造全球电池级锂盐基地。
——国家全域旅游示范县。围绕“夏布文化、天工文化、姻缘文化”、“城乡休闲”、“文化体验”、“生态康养”等主题，打造“景城上下联动，学闲养全面融合”的国内知名全域文化休闲型旅游胜地，全力打造国家全域旅游示范县。
第四章 发展目标
展望二〇三五年，分宜将与全国同步基本实现社会主义现代化，到那时，天工开物文化全面融入整个城市建设、经济建设、社会建设当中，全面建成宜居、宜业、宜游的分外宜人的品质分宜；经济实力、科技实力、气象防灾减灾实力和综合实力将大幅跃升，人均生产总值将在现有基础上实现翻番，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；工业强县巩固提升，产业特色更加鲜明，麻纺产业实现专业化、创新化、时尚化、集群化、国际化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有分宜特色的现代化经济体系；文化旅游软实力显著增强，人民素质和社会文明程度达到新高度，工匠精神、天工文化等城市精神融入市民血脉，建成国家全域旅游示范区，“画屏分宜”声名远播；基本实现社会治理现代化，治理体系和治理能力走在全省前列，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治分宜、法治政府、法治社会、平安分宜，人民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色产业体系全面形成，美丽中国江西样板新余特色分宜篇章全面建成；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，幸福感、安全感、获得感全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，民生城市全面建成。
锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期我县将以与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，力争全县经济、政治、文化、社会、生态建设迈上新台阶，社会事业更加繁荣，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加殷实幸福，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——生态立县获得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态文明理念深入人心，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明先行示范县建设取得新成效，成功创建“国家森林城市”和“国家生态园林城市”，实现生态宜居“画屏分宜”。
——工业强县实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，市场更加强大，综合经济实力加速提升，经济结构更加优化，创新能力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。麻纺、装备制造等传统产业地位得到巩固提升，锂电新材料、光电信息产业等战略新兴产业发展后劲十足，成功打造“全球电池级锂盐基地”，规上工业增加值平均增长9%以上，保持全省增速第一方阵态势，工业领域实现江西工业二十强县。
——特色兴县取得新进展。麻纺特色更加鲜明，麻博会影响更加深远，开放大通道基本建成，开放大平台基本完成，开放大产业基本形成，成功打造“全国麻纺产业示范基地”。发展动力活力得到新增强，高标准市场体系基本建成，营商环境明显优化，市场主体更加充满活力，基本形成“亲”、“清”新型政商关系，“放管服”改革工作经验全面推广，形成一批改革品牌。新宜吉合作试验区建设成效显著，基本实现了跨行政区的合作、共建、共享机制。
——文化活县达到新高度。建成文化强县、教育强县、人才强县，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化旅游软实力显著增强，成功打造“国家全域旅游示范县”。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，天工文化、工匠精神等城市精神、文化融入社会经济建设中，融媒体改革“全国样板”进一步巩固升级。
——民生福祉达到新水平。城乡融合发展体制机制更加健全，公共服务水平走在全省前列，实现更加充分高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，“党建+颐养之家”模式得到全面推广，“党建+”领域覆盖面更广，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民生活更加富裕，乡村振兴战略全面推进，成功打造赣西县域民生城市样板。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，不断提升“五型”政府建设水平，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“和谐善治、平安分宜”逐步实现。
表2-1：分宜县“十四五”规划主要指标
类别 | 指 标 | 2020年基期值 | 2025年目标值 | 年均增长/累计 | 属性 |
综合质效 | 地区生产总值GDP（亿元） | 188.11 | 270 | 7左右 | 预期性 |
全员劳动生产率（万元/人） | 12.0 | 16.8 | 7左右 | 预期性 | |
规模以上工业增加值增速（%) | 【8.4】 | - | 8左右 | 预期性 | |
固定资产投资增速（%） | 11.5 | -- | 9 | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 73.94 | 104 | 8 | 预期性 | |
粮食综合生产能力（亿斤） | 3.16 | 3.16 | 保持稳定 | 约束性 | |
能源综合生产能力（亿吨标准煤） | - | - | - | 约束性 | |
创新驱动 | 研发经费支出（亿元） | 3.1 | 5.4 | 【0.46】 | 预期性 |
每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 1.03 | 1.65 | 【0.62】 | 预期性 | |
数字经济产业增加值占GDP比重（%） | 3.5 | 6左右 | 【2.5】 | 预期性 | |
协调发展 | 城乡居民人均可支配收入比（%） | 1.80 | 1.79 | 【0.01】 | 预期性 |
常住人口城镇化率（%） | 59.5 | 64 | 【4.5】 | 预期性 | |
三产比例（%） | 11.8:35.4:52.8 | 5:42:53 | -- | 预期性 | |
改革开放 | 进出口总额（亿元） | 28 | 36左右 | 5.5左右 | 预期性 |
实际利用外资（亿美元） | 1.22 | 1.56 | 5 | 预期性 | |
绿色生态 | 耕地保有量（万亩） | - | 确保数量不减，质量提升 | 约束性 | |
单位GDP建设用地使用面积降幅（%） | - | - | - | 约束性 | |
单位GDP能源消耗降幅（%） | 【28.45】 | - | - | 约束性 | |
非化石能源占一次能源消费比重（%） | 5.7 | - | - | 约束性 | |
单位GDP二氧化碳排放降幅（％） | 【21.05】 | - | - | 约束性 | |
县级及以上城市空气质量优良天数比例（%） | 93.5%以上 | 空气质量达到国家二级标准 | - | 约束性 | |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | 持平 | 约束性 | |
森林覆盖率（%） | 65.76 | 65.76 | 保持稳定 | 约束性 | |
民民生福祉 | 居民人均可支配收入（元） | 29196 | 40949 | 7左右 | 预期性 |
城镇登记失业率（%） | 3.5 | 3.5 | 持平 | 预期性 | |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.2 | 12.5 | 【1.3】 | 约束性 | |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.18 | 2.2 | 0.02 | 预期性 | |
基本养老保险参保人数（万人） | 92 | 95 | 6 | 预期性 | |
每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个） | 0.6 | 4.0 | 【3.4】 | 预期性 | |
人均预期寿命（岁） | 79.6 | 80 | 【0.4】 | 预期性 | |
公众安全满意度（%） | 98.9 | 99.3 | 【0.4】 | 预期性 | |
备注：1.2020年基期值，均为预期数； 2.【】为五年累计提高或下降数，如规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速； 3.约束性指标具体数值按国家下达任务执行。 | |||||
第二篇 巩固工业强县战略，增强经济发展动力
围绕我县经济社会需要重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业，强化引进消化吸收再创新，不断提升科技自主创新能力，提供高质量科技供给，增强经济发展动力，打造县域城市创新示范县。
第一章 构建新体系，提供创新发展智力支撑
大力实施人才强县战略，坚持人才优先发展，加快完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍，强化建设创新型城市的人才智力支撑。
第一节 拓宽人才引进渠道
积极拓宽各类人才的引进渠道，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，构建点线面结合、人才引进和项目合作结合、刚性引进和柔性引进结合的多层次平台集聚机制。坚持引进人才与自主培养人才相结合，主动对接国家、省、市人才工程计划，继续实施高端人才引进计划、百名急需紧缺人才引进计划、百名柔性人才引进计划、高校毕业生集聚计划、千名“天工巧匠”引培计划。
加强人才招引与人才培育力度，围绕麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造、文化旅游等重点产业，完善科技人才、创新型人才、高技能人才、实用型人才的培养激励和服务机制，打造最优人才生态体系。积极与科研院所合作，加大科研平台建设力度，为人才发挥作用提供舞台，提升承载高端人才能力。借助钤商发展大会、新宜吉合作会、麻纺博览会、人才联谊会、乡贤会、商会等平台，积极引进高层次人才和领军型创新创业人才。
第二节 完善人才政策体系
全面优化人才政策体系，落实县“人才发展政策十六条”及配套政策。加大人才创业、科研、融资、服务等方面的创新力度，提升人才竞争优势。完善高端创新人才与产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，培育一批高层次科技人才和管理人才。探索建立“人才飞地”，在县域外的高端人才资源聚集区设立科研机构和专家工作站，服务我县经济社会发展。完善“博士团+博士专家”“博士服务团”等人才交流平台建设，开展柔性引进高层次人才战略，主动对接国家、省、市人才计划工程，大力实施柔性引进千名人才工程，做好海智工作站，推动经济社会发展。优化职业学校专业设置，打通人才互通“最后一公里”。
第三节 优化人才发展环境
深化人才发展体制机制改革，形成更具竞争力的人才发展环境。创新人才评价激励机制，为优秀人才提供住房、医疗、配偶安置、子女入学等十项惠才政策，提升人才服务保障水平。健全科创成果权益分享机制，实施向高端创新人才倾斜的收入分配政策，激励各类人才各得其所、各尽其能、各展所长。改革人才评价考核制度，深化职称制度改革，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。加快探索事业单位编制管理改革，完善控编减编制度，为优秀人才流动提供编制保障。
专栏1 人才发展重大政策 |
（一）人才引进措施 大力实施人才强县战略，鼓励用人单位柔性引进国内外高精尖缺优秀人才，力争五年时间，全县用人单位柔性引进200名左右优秀人才。 （二）人才引进对象 围绕我县麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造、文化旅游等重点产业和教育、科技、文化、卫生、农业、金融、环保、新能源、新媒体等重点领域发展需要，柔性引进以下人才: 1.《分宜县落实新余人才政策促进人才发展十六条》（分发【2018】12号）“人才分类”中规定的国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、市高级人才； 2.拥有自主知识产权，其技术成果具有较好市场潜力，能够进行成果转化、有望取得较大效益的创新型科技人才； 3.在产业发展、科技创新、教育教学、医疗卫生等方面具有较高水平的优秀经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才； 4其他急需紧缺人才和特殊人才。 （三）人才引进方式 1项目引进。以项目为依托，与县外高等院校、科研院所、知名企业、重点医院等优秀人才签订协议，委托开展技术创新、技术推广、项目（课题）研究、产品研发、市场开发等工作。 2.合作引进。用人单位与县外优秀人才签订协议，通过成果转化、技术转让、技术入股、技术指导、战略咨询、培训讲学等多种合作形式为我县提供智力服务； 3兼职引才。用人单位与县外优秀人才签订协议，以兼职的方式，聘请县外优秀人才担任技术顾问、特聘教授、首席专家等开展工作。 4假日专家。吸引县外优秀人才利用周末或节假日等业余时间，来我县提供医疗坐诊、人才培养、专题讲座、技术推广、工艺改造等方面的智力服务。 （四）人才激励机制 建立完善以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，对人才引育投入绩效做总体考核、中长期考核。探索竞争性人才使用机制，以实绩论英雄。完善青年人才培养、发现和资助机制，建立县级科研项目向青年人才和基层一线科研人员倾斜支持机制。 |
第二章 突破新技术，提供高质量科技供给
聚焦重点领域，加强关键技术、共性技术和公益技术攻关和推广应用，注重以重大产品和支柱产业为中心的集成创新及应用。
第一节 推动产业技术创新
聚焦麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造等产业，研究制定产业技术路线图，布局一批重大技术攻关项目，重点推进江西盛泰公司微型摄像头模组数字化工厂、江西恩达公司高档麻纤维及锭麻纤维混纺高支纱产品技术研究与应用等项目建设。突破产业技术瓶颈，孵化引进培育高新技术企业，培育发展创新产品，支撑引领产业升级。
麻纺产业：以“高端化、时尚化、专用化”为目标，研发推广纺织新产品。着力提升纺织制造的智能化、绿色化、高效化水平。立足功能性、环保性、舒适性等特征，大力开发和生产混纺、交织、复合等中高端的精品面料；以智能制造为主攻方向，积极引进和推广新型、先进喷水织机、喷气织机等制造设备和低浴比、短流程、工艺条件自动控制的印染和后整理技术装备，积极发展防辐射、阻燃、拒水拒油、抗菌、透湿、吸湿快干等功能型整理及多功能复合整理技术，推广数码印花、气流染色等先进技术工艺，提升制造能力。
锂电新材料产业：围绕锂电新材料产业，加快新技术突破和应用。加快推进新材料科技园建设，重点发展锂电正负极材料、隔膜、电解液、粘接剂、导电剂等材料，推进锂盐产业链延伸，实现产品结构向特种材料、新型材料方向调整。共同强化技术创新和产品研发，不断提升企业的自身技术创新能力，打造可持续发展新型核心竞争力，走“技术创新驱动”的高质量发展路线。
光电信息产业：引进和研发电子元器件、物联网及智能终端设备产品等生产设备和制造技术。发展设备自动化数控技术，加快电子元器件集成化发展，积极开发高亮度、高频闪、低能耗的发光二极管制造技术及产品，大力发展新型LED照明产品。开展移动互联网、物联网技术开发及引进示范，积极引进国内知名电子信息产业制造商生产和配套基地落户，培育发展电子信息产业。
装备制造产业：以“特色化、成套化、智能化”为方向，加快传感器、嵌入式软件、工业智能控制等技术与传统装备产品融合。研发数控设备、智能控制系统、自动化成套生产线的关键部件、关键基础零部件和元器件；研发环保装备、全自动水利水机、工业机器人、3D和4D打印装备等智能装备制造技术；加快信息化与工业化深度融合，大力开展智能制造系统、先进控制与优化、加工生产设备智能化技术、产品制造过程智能化技术、绿色制造技术等核心技术研究，提升装备智能化、数字化、成套化水平。引进发展“工业4.0”，提升装备制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率高的智慧工厂。推动生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，达到快速、高效、定制化的柔性制造。
第二节 筑强创新创业平台
按照“大企业引领、大项目推动、大平台支撑”的发展思路，以产业链、创新链、资金链高效协同为发展路径，以“高端化、特色化、规模化、集聚化”为发展目标，依托企业、高等院校和科研院所，重点围绕高新技术产业、传统产业和创新创业，构建研发中心、重点实验室、工程技术（研究）中心等技术创新平台，大力发挥新余市科技协同创新综合服务分宜平台服务能力和运作水平，进一步完善政企工作对接机制，制定政策支持与有偿服务互补具体措施，形成资源互享、服务互动、平台互通良性格局，促进中小企业快速发展。
第三节 提升科技开放水平
加强科技合作，拓展科技合作范围和领域，创新承接产业转移途径和模式，通过科技项目合作、科技成果对接，深化联合研发、技术转移，发展产业技术研究院，联合研究中心等科技合作创新平台，提升县域整体创新能力和企业技术创新水平。加强与省内外高等院校和科研院所的合作，建立联系协作机制，实现科技资源优势互补，加大政府部门对科技合作与交流的服务力度，鼓励一批具有较强科技实力和合作能力的企业同高等院校和科研院所建立产学研合作基地、产业技术研究院；支持中小企业与高等院校和科研院所积极开展对接，围绕科技项目实施、高新技术产品开发、关键技术攻关等，广泛开展产学研合作，做好全民科学素质工作，提高社会文明程度。
专栏2 科技创新发展重点 |
（一）麻纺产业科技创新方面 重点推进高档麻纤维及锭麻纤维混纺高支纱产品技术研究与应用项目、完善国际麻纺博览会平台配套设施建设、实现微生物脱胶精干麻、高支纯麻纱、多纤维麻混纺纱、特阔幅印染等核心纺织技术研究、防辐射、阻燃、拒水拒油、抗菌、透湿、吸湿快干等功能型整理及多功能复合整理技术研究、数码印花、气流染色等先进技术工艺研究。 （二）锂电新材料产业科技创新方面 着力建设分宜县锂电新材料高新技术产业化基地，推动锂电、高温合金、高品质特殊钢、先进轻合金、特种工程塑料、高性能纤维及复合材料、特种玻璃与陶瓷等技术研究及应用。 （三）光电信息产业科技创新方面 重点推进电子元器件、物联网及智能终端设备产品等生产设备和制造技术研发，加速微型摄像头模组数字化工厂建设。 （四）装备制造产业科技创新方面 加速全自动水利水机设备、工业机器人、铸造锻造、3D和4D打印装备等智能装备制造技术研究应用，建设精密锻件自动化生线。 |
第三章 发展新产业，培育经济发展新动能
加快布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、绿色低碳、电力、能源、建材等战略性新兴产业，扩大战略性新兴产业投资，着力壮大新增长点，形成发展新动能。
第一节 打造产业发展新优势
打造集群发展模式。优化产业集群区域布局，大力实施“工业强县”战略，着力优化战略性新兴产业重大生产力布局，推动形成“创新引领、特色鲜明、优势互补、协同发展”的区域发展格局。加快引导政策、人才、资金和数据等资源要素有效集聚，打造集群快速发展所需的环境，培育形成一批产业生态主导型企业，推动产业集群协同合作。
着力打造“四园一平台”7，助力分享经济，依托“恩达麻世纪”和“钤韵麻纺织”等项目加快完善分宜麻纺特色小镇和分宜麻纺产业园建设，形成麻纤维纺纱织布、印染服装生产、夏布、床上用品的全产业链，打造全国麻纺产业示范基地；以分宜驱动桥、江锻重工为基础，大力引进和培育汽车零部件、农用车和汽车整车装配等汽配产业及关联产业项目，建设装备制造产业园；充分利用国家扶持光电产业的政策，加快对接沿海地区光电信息产业转移，建设光电信息产业园；依托江西雅保公司年产3.8万吨电池级氢氧化锂建设锂电产业园，打造世界领先的电池级锂盐产业基地，打造全球电池级锂盐基地；以“双创”（创业创新）中心、总部经济服务平台、基金小镇等为基础，进一步丰富分宜双创平台，打造功能完善的双创综合平台。
第二节 培育经济发展新动能
加快发展新一代信息技术产业，推动5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、数据中心等新型基础设施建设，推动智慧交通、智慧医疗、工业互联网、天工云网、智慧城市等发展。强化新材料研发能力，前瞻布局前沿新材料研发，推进装备制造商的服务型制造转型。加快发展绿色低碳产业，推动可再生能源利用成本不断下降。加快新能源和节能环保等产业推广普及，推进节能装备、节能技术系统集成、节能服务建设，提升绿色化发展水平。
第三节 强化企业创新主体地位
以新技术、新产业、新业态、新模式为突破口，强化企业创新主体地位，培育一批跨界融合爆发式成长的科技型企业。以创新引领、分类指导、精准施策为原则，构建中小微科技型企业、高新技术企业、“瞪羚企业”“独角兽企业”的梯次培育机制。加强对企业创新发展的支持，打造一批创新发展标杆型企业。启动专利“十百千”计划，引导企业实施专利战略，提升企业知识产权创造运用能力。
第四节 营造良好创新环境
持续深化科技体制改革，建立健全创新评价体系。完善以知识、技能、管理、数据等创新要素参与利益分配的激励机制，加快建立现代产权保护制度。加快构建科技金融体系，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，支持知识产权融资、科技成果转化。大力推进大众创业万众创新，积极打造一批众创空间、科技孵化器等创新创业载体，构建全链条的创新服务体系。充分利用媒体渠道，广泛深入宣传科技创新，加大科学普及力度，对在科技创新引领发展和科学普及工作中做出突出成效的先进单位和优秀人才，及时树典型、立榜样，大力弘扬科学家精神、创新文化，全面提升全社会科技创新意识，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
第四章 用好新要素，加快发展数字新经济
着力发挥好数据作为新型生产要素的关键作用，发挥好数字技术的驱动作用，着力提升数字化生产力，加速我县经济社会各领域数字化发展步伐，带动数字经济向着更高层次更高质量健康发展。
第一节 大力推进产业数字化
大力推进工业互联网建设，加快布局我县“天工云网”一体化数据中心体系，支持重点企业开展智能制造应用示范，试点建设5G工厂和车间。加强通信、电力、能耗、城市规划、产业布局等方面政策协同，扎实推进分宜现代化农业数字产业园建设。鼓励各类平台、第三方机构面向广大中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务，拓展数字化转型多层次人才和专业型技能培训服务。鼓励有能力的企业开放转型资源，加强产业链、供应链协同，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。
第二节 积极推动数字产业化
着力培育新型消费服务模式。推动建立与线上服务新业态新模式相适应的制度规则，创新服务模式供给。着力促进信息技术与教育、医疗健康、养老、文化等公共服务领域深度融合，进一步发挥数字技术对有限实体资源的放大效应。支持发展常态化的远程办公，支撑提高工作效率、业务协同模式创新和业务组织方式变革。大力培育共享经济、平台经济等新模式新业态，持续推动服务业数字化升级。实施智慧交邮合作、智慧旅游、数字文创、数字新媒体、数字金融等重大数字应用工程和提升农业数字化能力。
第三节 推动社会管理数字化
着力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平，强化多元治理、技管结合和数字化公共服务创新。充分利用数字技术手段，推动数字经济治理由封闭管理向开放治理、由粗放管理向精准治理转变，实现治理思维变革、治理手段优化、协同治理进阶。着力打造我县媒体融合升级版，探索县融媒体中心与县新时代文明实践中心、县志愿服务中心融合建设新路径。
第四节 推进新型智慧城市建设
完善城乡感知网络部署，建设基于城市治理服务场景的城市数据大脑，推动城市神经系统往基层下沉、向周边拓展，深化安全管控、交通治理、水利管护、城市管理等智慧化应用，构建一体化运营管理、应急处置智能决策系统。加快构建区域间新型智慧城市联网标准、规则体系，推进跨区域治理一体化能力建设。着力推进新型智慧城管、智慧水利、智慧气象、智慧公交、智慧图书馆、天工云网等系统整合，推进城乡一体化监测感知能力建设。
专栏3 数字经济重点发展方向 |
（一）智慧城市 在未来五年里，将实现“全民城管，人人城管”。平台运用现代数字信息技术、以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件、事件的多种数据资源，形成大数据网络化全民参与的城市管理模式。推出“全民城管”APP，实现让全民自主参与保护城市环境、管理、规划。用户遇到非法违建或违规摆摊等事件都可以上全民城管进行投诉，实现城管问题从报案、受理、处置和评价的全过程公开，充分依靠群众的力量提高城市管理问题处置的质量与效率，方便市民以主人翁的视角参与城市的管理，并享受智慧化城管带来的便利服务。 （二）“城市智脑”平台 以全域感知大屏为核心，打造全县数字服务中心、城市治理中心和应急指挥中心，构筑城市智脑的实体“政务中枢”，实现“城市智脑”在经济运行、社会治理、公共服务、市场监管、环境保护和气象观测等业务的协同应用，着力推进分宜县“天工云网”项目建设。 （三）智慧教育 建立教育资源共享平台和基础数据库，深入推进数字校园建设，推进数字教育进乡村，促进城乡教育资源共享和均衡，积极发展远程教育，建设终身教育学分银行，着力推进分宜县智慧教育项目建设。 （四）智慧医疗 建设全县健康云，形成全县医疗健康大数据中心。推进智慧医院、乡镇卫生院医疗信息化建设，打造掌上医疗健康生态圈，建成全天候医疗健康智能化监管体系，着力推进分宜县医共体项目建设。 （五）智慧交通 建立全域智慧交通数据大脑，构建实时感知、瞬时响应、智能管控的新型智能交通体系，推进交通综合动态监测。推进科学应急指挥，推进智慧公众服务，“人、车、路”智慧协同，拓展交通行政业务的便民服务渠道。实现交通运输重要设施全监控，道路路网、航道水网等运行状况全可视，客货运输、航道运输、道路工程施工与养护等动态状况全掌控，着力推进分宜县智慧交通项目建设。 （六）智慧文旅 以建设全域旅游示范区为契机，打造“一部手机游分宜”智慧旅游管理服务平台，提供一站式在线旅游服务，做到数据实时共享，建设一批数字化示范景区，实施公共文化机构馆藏资源数字化和智慧图书馆建设，完善县基本公共文化服务标准化跟踪系统，着力推进分宜县智慧文旅项目建设。 （七）数字就业服务 建设“互联网+”公共就业创业服务平台，建成全县统一的就业创业网上办事、移动端办事服务应用系统，实现就业服务和就业管理工作全程数字化，着力推进分宜县智慧数字就业服务项目建设。 （八）智慧养老 搭建县、乡镇、村三级智慧养老服务平台，为居家老人提供家政、助餐、精神慰藉、生活照料、健康管理等服务。努力搭建养老服务机构智慧管家平台，为养老服务机构提供内部管理、安全管家、财务管理、金融服务等智慧服务，着力推进分宜县智慧养老项目建设。 （九）公共安全预警 构建快速、高效、全覆盖的急症重症医疗救助体系。开发应用针对儿童和老人的失联预警与搜索处置系统。加强对大规模集会等特定场景的公共安全风险预警。探索建立覆盖全县的人脸、车辆卡口以及其他数据采集设备的智慧感知前端网络，做到全县重点公共区域的视频监控全覆盖，全力实现重点公共区域特别是特定敏感区域的风险预警管控，着力推进分宜县智慧公共安全项目建设。 （十）智慧农业 加大设施农业和农业物联网等投入，招引一批前沿科技型农业公司，打造智慧农业、数字农业，着力推进分宜数字健康农业产业园（二期）项目建设。 |
第五章 打造新连接，完善产业链供应链
保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。
第一节 加速产业链优化升级
立足我县产业特色优势，产业链补短板与锻长板“齐头并进”，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。以引进先进技术和工艺设备为重点，完善产业链，不断开发新产品，提高产品档次。围绕四大主导产业，加快建设麻纺产业园、锂电产业园、光电信息产业园、装备制造产业园，完善产业互联网平台建设，精准打通供应链堵点、断点，保障产业链供应链稳定，推动产业链集约发展。
第二节 构建体系化稳链机制
创新推出产业链链长制，制定“一链一策”发展政策。建立工作推进体系、职责分工体系、支撑服务体系、决策咨询体系、议事协调体系、考核评价体系，形成闭环工作机制。确定麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造等重点链条，开展多样化固链行动，精心绘制产业链“四图”8、“五清单”9，实施产业链技术对接行动，帮助解决产业链技术难题，编制重点产业链招商指引，开展对接粤港澳大湾区电子信息产业链、对接海西经济区纺织产业链等系列专场招商活动，制定靶向式强链政策。
专栏4 重点产业产业链供应链发展指引 |
（一）麻纺产业 以麻纺小镇为载体开发麻纺旅游文创产品，拓展麻纺小镇旅游观光产业，配套生产销售具有分宜当地独特文化底蕴，创意设计的精细化、高端化麻纺制品，打造“文化旅游+麻纺制品”特色产业链，促进创新化、国际化发展，提升国际影响力，打造全国麻纺产业示范基地。 （二）锂电新材料产业 以碳酸锂为核心，形成“基础锂化合物——金属锂——深加工锂化合物” 的锂纵深产业链。重点发展镍、锂、锌等有色金属材料的生产及深加工，包括电解镍、锂盐、无机材料、有机材料及各类复合材料的加工，打造全球电池级锂盐基地。 （三）光电信息产业 按照延链扩链强链原则与思路加大招商引资力度，拓展光电信息产业领域，制定和完善相关优惠政策，引进光电信息产业内的龙头企业，发挥龙头引领带动作用，鼓励企业加大科技创新研发投入，加速补齐短板，建立高效安全的供应链和产业链。 （四）装备制造产业 重点发展工程机械配件制造、电机设备制造、机械铸锻件制造等，主要产品包括防爆电机、驱动桥、机械铸件和锻件等。 |
第六章 强化新发展，促进工业园区改革创新
鼓励园区改革创新，提升园区承载能力和产业服务能力，建设优质的产业发展硬资源和软环境，加强科技成果转化及产业化，促进产业集约、集聚、循环发展，确保“十四五”末期，分宜工业园区在全省开发区创先争优考核中排位进入前二十位。
第一节 优化园区产业布局
实施“东进西提升”战略，调优产业链，推进城西工业园区、城东工业园区、雅保工业片区、湖泽镇工业片区和双林工业平台“四区一平台”分工协作、融合发展。通过招大引强等形成各有侧重的产业布局，促进产业链更集中、要素更集聚、特色更彰显。优化园区环境，实施园区扩区调区、满园扩园工程，和“两型三化”提标提档行动，稳步有序推进园区优化整合。强化“亩产论英雄”导向，开展“节地增效”行动，整合盘活园区土地，降低用地成本。推进“标准地+承诺制”建设。以增强城市功能为导向，开展产城融合建设，构成“大园区+小城市”公共服务网络，推进公共服务向园区延伸。力争建成“生态文明园区”。进一步优化产业布局，城东工业园大力发展麻纺、光电信息等产业，城西工业园重点发展锂电新材料、装备制造等产业。搭建产业公共服务平台，围绕优势产业、配套缺失环节，建设麻纺织品、锂电产品检测等平台。加快搭建金融服务、信息化服务等平台，提升智能化服务管理能力。
第二节 创建园区改革创新先行区
深化园区体制机制改革创新，切实加快转变职能，创新行政管理方式，多措并举强化自身建设，建设服务型园区，着力园区建设、管理、运营市场化改革，全面厘清园区管理职能，分离行政管理和市场化运营职能，推行“管委会＋公司＋基金”、“园区+主题产业园”等模式。支持园区与先进地区、优质企业通过园中园、飞地经济等模式合作共建，吸引社会资本多元化参与建设发展，破解土地、资本、资金、人才等要素制约，突破束缚，实现换道超车。
专栏5 工业园创新发展重点 |
（一）调区扩区工程 在现有园区范围再向周边乡镇拓展土地3000亩，总投资20亿元，进一步打造产城融合发展新格局。 （二）产业布局重点 城西工业园区重点发展锂电新材料、装备制造等产业，鼓励引进大型磨具、精密仪器、专用铸锻件、工程机械制造项目；加快新材料项目引进与建设，以引进先进技术和工艺设备为重点，完善产业链，不断开发新产品，提高产品档次，扩大新材料产业集群规模。 城东工业园区大力发展光电信息、麻纺产业、机械制造产业。以增强城市功能为导向，开展产城融合建设。加快麻纺产业项目建设，推进第二孵化园改扩建项目及青碧路建设，促使城东工业平台建成“生态文明园区”。 （三）创新发展方向 1.创新驱动：全面实施科技强区战略，强化企业创新主体能力、创新平台支撑能力和创新创业服务能力建设； 2.集约发展：挖掘现有土地潜力，通过腾退落后产能，建设标准厂房，回购闲置厂房，腾退、置换、整合零星产业用地等方式提高土地利用水平； 3.集聚发展：引导产业向园区集中，优化配置资源，合理布局项目，加快培育产业集群； 4.循环发展：通过争创省级循环经济示范园区的建设，提高资源能源再利用水平，发挥新能源新材料的替代作用，发挥全县节能减排的引领示范功能； 5.智能发展：在数字化工厂的基础上，利用物联网的技术和设备监控技术加强信息管理和服务，制定麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造等行业智能化升级路线图。 |
第三篇 强化特色兴县战略，构建特色产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移地巩固实施“四县”战略、推进“五大”产业和打造“两个”基地成果，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一章 构建农业现代化产业体系
坚持“农业农村优先发展”战略不动摇，以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，大力发展特色农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施“良田、良种、良法、良艺”工程。
第一节 推进农业特色化发展
逐步调减低质低效粮食种植面积，扎实推进“优质稻米工程”和“优质粮食工程”，大力提升粮食产能，使全县粮食总产持续稳定，力争水稻良种覆盖率达96%以上。实行科技兴农战略，以“扩面积、优结构、提质量”为路径，充分发挥“中国夏布之乡”、“红阳西瓜”、“金贝药业”和“咏春黄茶”等品牌效应，依托亚林中心和麻科所两个国家级科研团队，重点培育苎麻、高产油茶、中药材、西瓜等四大特色主导产业。依托中科院亚林中心油茶科研团队，高质量打造省道上（上高）分（分宜）线37公里油茶产业带。全力推进生猪复养增产，积极引进双胞胎、正邦等大型生猪产业集团落户，支持集团公司以收购、入股、合作、代管等形式，引领本地生猪场户改造提升。
第二节 推进农业园区化发展
以转变农业发展方式为主线，按照“做大总量、提升效益、特色鲜明、示范带动”的总体要求，大力推进“四区四型”10为一体的发展模式，围绕农产品精深加工、果蔬种植、养殖、中药材、农旅五大版块，开展特色园区创建，培育主导产业、招大引强，建设农业全产业链，把我县国家现代农业示范园区打造成农业装备与技术应用的先行区、产业融合与绿色发展的引领区、经营主体与产业培训的样板区，实现全县农业现代化。
第三节 推进农业品牌化发展
大力实施品牌战略，利用我县生态优势、产业优势等，整合“多而散、小而弱”的农业品牌资源，塑造我县农产品区域公用品牌—“天工宜品”的整体形象。着力打造一批精品、名品，鼓励龙头企业积极创建中国驰名商标、省著名商标、市县知名商标，大力开展无公害产品、绿色食品、有机产品认证。指导农产品生产企业积极申报“三品一标”，快速提升知名度、竞争力和附加值。发展高效精品农业，休闲观光农业和农产品精深加工，延伸农业产业链。利用“旅游+”“生态+”等模式，推农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深入融合。构建农村供销电子商务网络体系。发展新型农村集体经济、农村电商和乡村旅游。
专栏6 农业产业发展重点 |
粮食产业：加大高标准农田项目建设，在县城郊区建设3万吨标准化中心粮库，推进分宜县粮食产业园项目和分宜县粮食烘干加工项目建设。 特色农业：重点发展“4+N”主导产业；依托“恩达”、“咏春黄茶”、“金贝药业”和“红阳西瓜”和“新余蜜桔”等品牌效应，打造一批品质优、附加值高、竞争力强的产品。 农产品加工业：大力发展农产品精深加工业，延长产业“链条”，逐步推进苎麻加工、稻米加工、中药材加工、油料加工等农产品加工产业链，促进农产品精深加工，鼓励建设冷链物流、仓储及快递驿站等农业加工配套物流项目。 养殖业：加强动物疫病防疫体系建设，推进养殖废弃物无害化处理与资源化利用；持续推进生猪复产增养、产业提质增效，推动生猪标准化规模养殖，提升养殖效率和出栏水平，引进双胞胎、正邦等大型集团公司，带动全县生猪产业实现“控量、环保、提质、增效”；做大做强牛羊和水产业，加大牛羊产业招引力度，大力发展标准化规模养殖，积极培育牛羊龙头企业，加强母畜扩群增量建设，重点建设湖泽、操场、杨桥、高岚牛羊养殖集群区域，培育新的农业产业增长点，加快推进猪、牛、羊肉深加工，推动养殖业提质增效。推动水产健康养殖，推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态增养殖；调优水产养殖结构，培育鳜鱼、鲈鱼、黄颡鱼、观赏鱼、蛙等名特优水产品。 农业示范园：着力创建绿色有机农产品示范区和绿色有机农产品基地，以点带面，整体推进全县绿色有机农产品发展。加大发展分宜国家现代农业示范园区和农业产业示范基地，重点建设双林镇苎麻产业示范基地、凤阳核心区农业示范园、蔬菜产业园和种养一体化高效生态农牧示范园、洞村乡农村综合体等项目，配套建设大棚种植示范区、生态休闲体验区、科普教育区、冷链物流区等相关工程。 蔬菜：重点发展县城周边、凤阳、湖泽、双林、洋江等乡镇蔬菜基地，建设分宜绿色蔬菜产业带。 |
第二章 做大做强主攻优势产业
坚持“工业强县”战略不动摇，聚焦园区主战场，按照“把传统做强、把特色做优、把优势做大”的思路，推动产业集群集约发展，鼓励以高新技术嫁接等多种方式促进产业升级，推进优势产业走高端化、品牌化、生态化发展之路，打造江西“工业强县”。
第一节 重点发展首位麻纺产业
以创建“全国麻纺产业示范基地”为契机，推动苎麻种植标准化，着力引进产业依存度高、关联性强项目，促进产业链纵向延伸和横向拓展，做大做强优势产业。以麻博会为平台，加快麻纺织产业品牌建设，加快发展麻纺产业集群，加快建设麻纺产业园，开展强链、延链工程，积极发展纺纱织布、服装辅料、服装加工、夏布文创及包装材料等关联产业。形成麻纺织精品为主导、高中低档相结合的产业结构，拓展打造特色产业链，促进创新化、国际化发展，提升国际影响力，全力推进分宜麻纺特色小镇、江西恩达退城进园等项目建设，加快引进一批麻纺产业项目。到2025年末，麻纺产业实现营业收入150亿元。
第二节 优先发展锂电新材料产业
以创建“全球电池级锂盐基地”为契机，按照“掌控上游、突破中游、集聚下游”的发展路径，以雅保锂业为依托，重点发展电池级氢氧化锂、电池级碳酸锂及工业级氢氧化锂和碳酸锂产品。发挥产业链前端优势，吸引一批国内外具有影响力的锂电正负极材料、隔膜、电解液、粘接剂、导电剂企业及动力锂离子电池等企业，提升产业整体竞争力。着力推进国兴锂业年产5000吨高纯碳酸锂及电池级磷酸铁锂项目。到2025年末，锂电产业实现营业收入150亿元。
第三节 壮大提升光电信息产业
利用国家扶持光电产业的政策，加快对接沿海地区光电信息产业转移，打造国内领先的光电信息产业园，鼓励和引导光电信息企业发展上游的玻璃基板、彩色滤光片、偏光片、背光模组和下游的电阻、电容、电线、线路板、五金、开关、支架等产品，着力引进LED、手机零配件、智能终端及可穿戴设备生产企业，推进光电信息产业集聚发展。大力推进江西盛泰光学有限公司超小型高清摄像头模组技术改造等项目建设。到2025年末，光电信息产业实现营业收入100亿元。
第四节 巩固提升装备制造产业
实施内生动力、外延扩张战略，以分宜驱动桥、江锻重工、宏大电机等为基础，大力引进和培育汽车零部件、农用车和汽车整车装配等汽配产业及关联产业项目，推进城西汽配产业园建设、装备制造示范基地及相关产业项目建设，推动装备制造产业向中高端转型发展。推动单一生产型企业向整件及整机制造集团转变，支持农机装备、整机制造等骨干企业与国内外大企业集团建立战略合作，以绿洲橡塑、宏大电机等为重点代表实施组建合作企业计划。鼓励高端装备制造企业提升产品质量，扩大市场占有率，开发新产品。到2025年末，装备制造产业实现营业收入100亿元。
专栏7 主攻产业发展重点 |
麻纺：围绕打造“全国麻纺产业示范基地”，重点建设分宜麻纺特色小镇项目、分宜麻纺特色产业园项目、分宜恩达退城进园等项目，建立麻纺服装、麻家纺、麻家私、麻工艺品、国际商贸中心，形成全产业链综合服务平台。 锂电新材料：围绕打造“全球电池级锂盐基地”，鼓励引进锂电上下游项目入驻，推动江西雅保三期2.5万吨氢氧化锂项目建设。 光电信息：重点发展电子信息产品制造业、软件产业和集成电路等产业，推进江西盛泰精密光学有限公司年产6000万颗微型摄像头模组项目建设。 装备制造：积极发展以黑色金属矿采选业以及炼钢、钢压延加工业为代表的钢铁业；以通用设备制造业及交通运输设备制造业为代表的装备制造业，推进江西千禧机械制造有限公司铸造、锻造及机械加工项目（二期）和新余市华峰特钢有限公司年产30万吨特种钢及特种钢延伸加工项目。 其他：推进分宜工业园扩区调区项目、国电投分宜电厂二期2×100万千瓦燃煤发电机组扩建项目，分宜双洞风电项目、分宜双林综合智慧能源小镇、分宜电厂50兆瓦光伏发电项目、分宜电厂燃煤污泥耦合项目、分宜海螺建筑材料有限责任公司年产500万吨建筑骨料及机制砂生产线项目，分宜双林特色产业园建设项目、分宜工业园区第三孵化园改扩建项目等。 |
第三章 打造服务业发展新引擎
以实施“全省服务业综合改革试点县”为契机，按照服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升的总体要求，依靠市场机制和创新驱动，坚持现代服务业和传统服务业双轮驱动、生产性服务业和生活性服务业双业并举，全力推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。
第一节 优先发展生产性服务业
以推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸为目标，鼓励生产企业加快服务环节的分离与外包，促进生产性服务企业与制造企业全业务流程融合。
现代金融：加快建立和完善产业金融、地方金融、银行机构、金融市场、民生金融、金融安全等六大体系，利用产业引导基金，大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、科技金融公司等新型金融机构，丰富金融产品，引进非银行类金融机构，为企业融资及挂牌上市提供专业化服务，稳妥开展网络银行、网络证券、网络保险等业务。大力实施企业上市“映山红行动”，积极帮助条件成熟的企业发行集优债、“新三板”挂牌和上市。
现代物流：改造提升交通运输、商贸流通等基础设施建设，支持引进第三方物流，大力发展现代运输业，建设方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。建立和完善集交易、配送、仓储、结算、信息发布为一体的物流园区综合信息平台和区域性现代物流信息平台。重点发展工业、商贸物流，培育冷链物流、智慧物流、共享物流等新业态。完善以县城为中心、乡镇为补充的配送网络，加快“交邮合作”项目建设。积极引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型升级，大力扶持有实力的物流企业做大做强，集聚和培育一批以第三方物流为主的大型物流龙头企业。
电子商务：加快培育和发展互联网经济、金融和信息服务健康养老服务等新兴服务业企业，打造“互联网+”产业，扩大电商交易额在总交易额中的占比。大力发展直播电商产业，加快催生流量带货、直播电商、网红代言、场景经济等新业态。以网络流量推动街区经济、夜间消费、乡间风物实现更广范围的融汇与转化。扎实推进电子商务进农村综合示范工程，加强与国内顶尖旅游营销团队合作，强化宣传推介，构建线上线下相融合的宣传营销体系。
文化创意：优先发展创意设计产业。促进创意设计与制造业、建筑工程、服装文化的融合发展，引进一批大型制造企业总部和工业、建筑、工艺美术设计公司。大力发展软件及服务外包业。打造文化创意产业发展平台，创建文化创意产业政策扶持平台、投融资孵化平台、教育培训平台、公共服务平台和文化交流与交易平台。
研发设计：聚焦产业转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。搭建科技创新创业发展平台，重点发展技术转移、创业孵化服务，培育发展研发设计与检验认证服务。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。
现代会展：培育和引进一批国内外知名会展龙头企业，推动会展业与商业、旅游、文化、体育、特色产业等联动发展。加大会展设施建设力度，持续办好国际麻纺博览会，力争打造为国内知名品牌展会。
专栏8 生产性服务业发展导向 |
（一）现代金融 推动分宜县普惠金融产业园建设。到2025年，全县金融增加值平均增长8%左右，占GDP比重达到5%，力争上市企业达到5家，“新三板”挂牌企业超过5家。 （二）现代物流 加快推进分宜综合物流园区、双林特色产业园、分宜快递分拣中心建设。到2025年，建成省级示范物流园区1家以上，重点商贸物流园区（中心）1家以上，省级服务业聚集区2家，省级服务业龙头企业2家。 （三）电子商务 加快推进国家电子商务进农村示范县和分宜“交邮融合”项目，到2025年，建成电商企业达到500家。 （四）文化创意 推动文化创意产业扶持平台、投融资孵化平台、教育培训平台、公共服务平台和文化交流交易平台建设。 （五）研发设计 支持推动江西盛泰光学微型摄像头模组研究中心、分宜麻纺研究中心、亚林中心林木良种创制工程中心、分宜华翔公司“交邮融合”工程中心和分宜“博士团+土专家”中心等科研平台的研发培育、检验认证、成果转化。加速培育工业设计主体，支持和推动有条件的企业申报省级工业设计中心。到2025年，力争新增省级工业设计中心2家。 （六）现代会展 重点培育江西国际麻纺博览会、分宜螺蛳文化旅游节，分宜夏布文化旅游节等，提升国际化邀商拓展水平。重点支持农民丰收节、双林夏布节及各类特色的花海节。鼓励我县特色食品及特色农业品参加上级各类展会，拓宽产品销售渠道。 |
第二节 提升发展生活性服务业
以生活性服务业向精细化和高品质转变为目标，围绕服务现代生活需求，坚持规范化、连锁化、便利化、品牌化的发展方向，培育各具特色的生活性服务业集聚区，不断提高居民生活质量和公共服务水平。
特色旅游：加快推进我县全域旅游建设，紧跟现代智慧旅游发展趋势，打造我县智慧旅游平台，重点推进旅游门户网站、微信公众账号、旅游APP开发、景区及其接待中心的旅游虚拟体验服务、导游导览系统、景区实时监控系统、景区和县域旅游大数据画像等项目建设，逐渐形成由乡村体验旅游、文化寻根旅游、亲子休闲旅游、生态科教旅游等组成的多元化旅游产品体系。
社区服务：整合社区服务资源，拓宽社区服务领域，完善社区服务设施，健全社区服务网络，提高社区服务质量，创建“和谐文明示范社区”和“经济社区”，基本形成覆盖社区全体成员的服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良的现代社区服务体系。积极推进社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服务体系。
生命健康：提升公办养老机构服务水平，通过新建、改（扩）建，不断完善公办养老机构基础设施，着力培植一批由政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构，推进分宜鸿福医养结合项目建设；积极引导和扶持社会资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业；大力引进以先进技术、优质服务和现代化管理为特征的高端医疗机构以及医疗资源相对薄弱的康复医院、护理院、护理站和老年病医院。
教育培训：以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，创新人才培养模式，推动职业培训集约发展、内涵发展、特色发展。坚持产教融合、校企合作、工学结合，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，强化专业人才培养，促进教育资源共建共享。
专栏9 生产生活服务业发展思路 |
（一）总体思路 以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化发展，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。 （二）发展原则 坚持消费引领，强化市场主导。努力适应居民消费升级的新形势新要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管的作用，挖掘消费潜力，增添市场活力。 坚持突出重点，带动全面发展。加强生活性服务业分类指导，聚焦重点领域和薄弱环节，综合施策，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。 坚持创新供给，推动新型消费。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。 坚持绿色发展，转变消费方式。加强生态文明建设，促进服务过程和消费方式绿色化，推动生活性服务业高水平发展，加快生活方式转变和消费结构升级。 |
第四篇 坚持生态立县战略，打造生态宜居高地
以实施“全省绿色低碳发展示范县”为契机，坚持“生态立县”战略不动摇，充分发挥我县绿色低碳示范作用，坚决落实省市碳达峰、碳中和行动方案，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，高标准打造美丽中国江西样板新余特色分宜篇章。
第一章 健全完善生态文明制度
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快构建生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型，筑牢生态安全屏障。
第一节 实施最严格的生态环境保护制度
坚持和完善项目落户专家评审机制，严把环境准入关口，建立淘汰落后产能长效机制，完善节能改造激励机制，减少经济社会发展的资源环境代价。完善生态文明领域统筹协调机制，构建系统完善、具有分宜特色的生态制度体系。深化“多规合一”，落实和完善主体功能区制度，优化国土空间布局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建绿色安全的国土空间支撑体系。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
第二节 健全和完善生态环境监管体系
树立底线思维，严守资源生态环境保护红线，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，实行更严格的环境准入制度，提高环境准入门槛。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和主要污染物减排约束制度，完善区域环境共保联治机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，实施最严格的执法监管机制，严格实施生态环境行政处罚自由裁量权规则，改进生态监管方式，提高监管效能。建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制，将执法监督检查工作与土地变更调查、平安建设紧密结合、协同推进，坚决遏制自然资源领域各类违法违规行为。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推进环境基础设施网络向镇村延伸覆盖。加快完善环保信用评价等制度，加强企业环境治理责任制度建设。
第三节 探索市场化生态价值转换路径
加快生态价值转换。编制自然资源资产负债表，开展自然资源调查评价监测和确权登记。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，打通资源变资产、资产变资本通道，争创生态产品价值实现机制试点。积极配合省产权交易中心，建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度，推进环境污染责任保险、企业环境信用评价等环境政策。探索建设“两山银行”“湿地银行”，构建绿色金融服务体系。
第四节 健全环境保护和修复制度
全面落实国家生态文明试验区改革要求，制定全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度，逐步实现全县生态环境治理监测预报预警。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护机制，完善河（湖）长制、林长制，加强湿地保护，严守湿地保有量红线，创建“山水林田湖草一体化”保护修复协调推进机制。探索建设“两山银行”“湿地银行”，构建绿色金融服务体系。
专栏10绿色发展体制机制建设重点 |
（一）深化“绿水青山就是金山银山”转化改革 深化重点生态功能区保护与管理。建立以生态系统生产总值（GEP）核算为核心的“绿水青山就是金山银山”考核评价应用体系，积极推广生态资源使用占补平衡、生态产品市场交易、“两山银行”、“湿地银行”等创新举措。 （二）完善污染防治区域联动机制 加强跨区域、跨流域环境监管，建立健全区域协作机制，协同推进跨区域、跨流域生态绿色一体化发展。统一区域重污染天气应急预警标准，建立快速应急联动响应机制。 （三）健全生态补偿制度 完善流域生态补偿机制，探索推行与GEP考核相挂钩的绿色发展财政奖补机制。 （四）加强国土空间用途管制 围绕用途管制规则、监测评估体系、协同机制、实施机制和监管机制等方面，建立国土空间用途管制制度体系。 （五）节水促进政策 完善深化水价综合改革、推动水资源税改革、健全节水奖励机制、探索水资源产权改革、拓展节水融资模式、落实水效标识制度、完善定额管理机制、健全用水监测统计制度等机制，推进节水行动方案实施。 （六）完善能源消费总量和强度“双控制度” 增强能源消费总量管理弹性。完善能耗双控目标分解落实机制，优化能耗双控目标设置、差异化分解和能耗双控统筹指标等。健全能耗双控管理制度，完善用能预算、节能审查、能耗双控考核等制度。 |
第二章 大力发展绿色经济
牢固树立绿色发展的理念，加快推动转方式、调结构，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现可持续发展。
第一节 构建绿色产业体系
坚持和完善项目落户专家评审机制，严把环境准入关口，建立淘汰落后产能长效机制，完善节能改造激励机制，减少经济社会发展的资源环境代价。对环境容量不足和污染排放超过总量控制计划的地区，严格限制有污染排放项目的新建和扩建。大力发展绿色工业、绿色建筑、绿色服务业、绿色农业，构建绿色循环低碳的现代产业体系。加快发展大健康、生态旅游、生态农业、林下经济等生态资源型产业，打响咏春黄茶、分宜夏布等品牌，实现生态产业化发展。
第二节 发展绿色循环经济
按照“减量化、再循环、再利用”理念，将我县工业园创建为省级循环经济示范园区，培育发展一批循环经济示范企业，引导推动企业实现废物和副产物互相利用、能量和水梯级利用。加强工业水循环利用，加强锅炉废水循环利用。鼓励高耗水企业废水深度处理及中水回用。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广沼气工程和多重能量转化的各种生态农业模式。
第三节 培育绿色消费理念
倡导“低碳消费、绿色增长”理念，开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑、绿色企业、绿色商场、绿色家庭创建活动，培育健康文明、绿色低碳的生活、消费方式。鼓励使用节能型环保型电器产品和节水型设备。推进政府绿色采购，倡导低碳化、无纸化办公方式。减少使用一次性用品，逐步提高可循环利用产品、再生产品使用比重。开展节约宣传周、低碳日、无车日、地球日等活动，营造低碳绿色社会典型和氛围。
第三章 加强生态治理和资源利用
统筹推进我县城乡环卫一体化项目建设，完善龙须沟湿地水质日常运维机制，加大生态建设和环境治理力度，坚持资源开发与节约并重，全面推进资源节约。
第一节 巩固提升生态优势
继续实施“蓝天碧水行动”、“保家行动”，巩固提升生态优势，着力开展袁河流域（分宜段）水污染防治，环仙女湖水环境综合治理，加大城市生态型人工降雨作业力度，加快农村黑臭水体综合整治，推进农村生活污水处理系统建设，完善饮用水水源地规范化建设，推进袁河、孔目江流域河道生态修复工作。推进“国家园林城市”、“省级森林城市”建设，努力创建“国家生态园林城市”。着力推动我县国家储备林项目建设，大力实施新一轮造林绿化、低产低效林改造、乡村风景林工程建设，提高森林蓄积量，加强城乡绿化造林力度，加快新建公园、街头小游园、城市道路绿化等工程项目建设步伐，实施城市绿线管理，继续深入城市绿化体制改革，加强生物多样性的建设和保护，控制森林火灾受害率和森林病虫害发生率，加强野生动物保护。大力推进矿产林业资源重组，坚决淘汰“散乱污”和落后产能。扎实开展非煤矿山整治，做好非煤矿山整合和“绿色矿山”创建工作，重点推进与新钢公司非金属材料项目合作开发和海螺公司非金属产业园项目建设。
第二节 推进资源综合利用
能源综合利用。探索节能减排的激励约束机制，制定全县碳排碳达峰行动计划，严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，强化企业节能监管，加快企业节能降耗技术改造，建立依法淘汰落后产能的机制体制，全面推进合同能源管理，降低企业能源消耗强度。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。严格执行民用建筑的节能强制标准，大力推广节能建筑和建筑节能材料。加快推进绿色市政建设，创造低碳出行条件。大力推广太阳能、风能、沼气等新能源和可再生能源的规模应用，全面完成节能减排目标任务。
节约集约用地。落实最严格的节约用地制度，依法处置闲置和低效用地。从规划设计、考核评价、项目审批、监督检查等方面建立健全政策体系，形成促进节约集约用地的长效机制。科学提高单位土地投资强度，鼓励建设多层厂房，依法处置闲置土地，严格用地秩序，提高国土资源利用效率。通过合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，在城市建设、园区开发、农民安置、道路建设、农业开发等重点领域降低土地资源消耗。
节约水资源。实行最严格的水资源管理制度，建立健全水资源保护和可持续利用的政策体系，大力推进城市中水回收利用，加快高水耗企业的节水改造，鼓励单位、家庭使用节水器材，大力推广农业节水灌溉技术，硬化灌溉渠系，有效降低生产生活过程中的水资源消耗。
第五篇 实施文化活县战略，构建全域旅游新格局
大力实施“文化活县”战略，坚持“宜融则融、能融尽融”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。
第一章 筑牢团结奋斗的思想基础
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。
第一节 推动理想信念教育常态化制度化
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、廉政文化等教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。抓好“学习强国”等学习平台推广使用，积极引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。加强学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，将红十字会青少年工作纳入未成年人思想道德教育，完善青少年理想信念教育机制，开展中小学思想政治课教育，加强民主党派、非公经济人士理想信念教育，实施青年马克思主义者培养工程，推动理想信念教育常态化、制度化。
第二节 深化社会主义精神文明建设
大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育全过程，融入各行各业规章制度和市民公约、村规民约、学生守则等行为准则，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。深入推进群众性精神文明创建活动，持续开展“文明城市”“文明单位”“文明村镇”“文明校园”“文明社区”“文明家庭”等创建活动，筑牢精神文明建设基石。传播“分宜好人”文化，组织开展道德模范和“身边好人”推荐评选和学习宣传活动，树立好人好报价值导向。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深入推进志愿服务活动，进一步唱响“分宜有爱”品牌。重视未成年人教育，实施时代新人培育工程，强化乡村少年宫建设，力争实现乡村学校少年宫乡镇全覆盖。弘扬中华传统美德，从注重家庭、注重家教、注重家风入手，加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设，推动形成与新时代相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动文化事业繁荣发展，弘扬传统优秀文化，加强文化遗产保护，完善公共文化服务体系，打造“城乡十分钟文化圈”，提升基层文化服务中心功能，丰富文化创作，加强文化人才队伍建设。
第二章 打造全域旅游示范县
坚持绿色旅游开发，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深挖我县独特旅游资源，努力打造国家全域旅游示范县。
第一节 推进文旅融合发展
坚持以文塑旅。按照“一核两冀五区”的格局发展旅游，依托国家重点文物保护单位凤凰山铁矿遗址，着力打造凤凰山铁矿遗址公园，建设天工开物矿冶博物馆、天工开物文化街区，展现天工文化；着力打造具有特色文旅的共融发展，做强古城文旅共融，充分挖掘我县的历史人文底蕴，建设分宜钤阳湖慢生活区；做透红色文旅共融，依托县域红色资源，深挖红色文化内涵，加快推进以县委党校、分宜革命史展览馆、分宜革命烈士陵园、红色历史文化体验项目为主体的分宜红色文化教育园（长征国家文化公园）建设，以红色文化教育、红色文旅项目与美丽乡村建设互动发展拓展产业链条；做深古村落文旅共融，利用我县古村落的特色，挖掘历史文化内涵，保护尚未开发的古村落、古建筑、古树、祠堂等，着力建设太源古村、亚林中心树木园和陈氏民俗文化村文创基地，推进防里、介桥、塘西、辋川等古村提升改造；充分挖掘利用乡村旅游资源，打造一批精品“侬小美”农庄，打响电厂螺蛳、八大碗、十小样等名特小吃品牌，并以天工文化、洞都喀斯特地貌、夏布制作传统技艺、分宜麻博馆、陈家大院民俗、树木园植物基因库等为主要内容，高标准打造一批知名研学旅行基地。
专栏11 全域旅游发展重点 |
（一）全域旅游项目 发挥分宜县全域旅游项目（一期）的带动作用，加快旅游产业发展，助推分宜县国家全域旅游示范区创建；重点推进分宜县旅游集散中心、中国洞都二期项目、湖泽农业文化旅游区、环钤阳湖慢生活旅游区项目、太源古村文创基地项目、大岗山森林小镇建设项目、凤阳甜蜜小镇项目、天工开物田园综合体项目建设等。 （二）中国洞都二期项目 打造集休闲、体验、亲子、研学、康养、水上项目并配套餐饮、住宿于一体的综合性休闲度假产品，为中国洞都景区一期产品的延伸项目。 （三）分宜红色文化教育园（长征国家文化园）项目 重点推进县委党校、分宜革命史展览馆、分宜革命烈士陵园、红色历史遗址修复为主体的分宜红色文化教育园（长征国家文化园）项目建设。 （四）双林夏布小镇建设项目 深入挖掘双林特色，提升双林影响力。主要建设一村两馆（夏布文化村、夏布文化馆、科普馆）、旅游点基础设施和公共服务设施（游客中心、停车场、旅游厕所、休闲设施、标识系统等）、两园（森林公园、湿地公园）生态环境及基础设施提升改造和双林河景观绿化亮化。 （五）凤凰山铁矿遗址公园项目 依托国家重点文物保护单位凤凰山铁矿遗址，展现天工文化，着力打造凤凰山铁矿遗址公园，建设天工开物矿冶博物馆、停车场、游客服务中心、天工开物文化街区以及县城-湖泽-凤凰山旅游公路。 （六）文化旅游产业科技创新项目 加强旅游景区实时监测技术、旅游数据挖掘及“互联网＋”技术的研究。 （七）特色小镇项目 重点推进洋江龙舟古镇、双林夏布小镇、洞村姻缘小镇、分宜螺蛳小镇、分宜麻纺特色小镇等项目建设，力求建设江西一流、国内知名的国家全域旅游示范县。 |
第二节 推进文旅创新发展
深入推进天工文化专题研究，组织开展学术研讨和纪念活动。加强夏布文化、龙舟文化等具有区域特色文化的梳理研究，积极组织好江西（新余）国际麻纺博览会、龙舟节、夏布节、螺蛳节等系列文化旅游节。加强对我县历史名人的宣传研究，深入挖掘分宜文化底蕴，推出一批有重大影响力的原创性成果和标志性成果。
加强文物保护利用，全面实施不可移动文物保护工程、可移动文物保护工程、文物保护能力建设工程和重点文物单位保护维修等文物保护工程，构建不可移动文物保护体系。大力推进古建筑保护工程，注重农耕文化保护，抓好历史文化名镇名村、古村落古民居的抢救性、预防性保护。
第三节 完善文旅综合服务体系
构建便捷旅游交通网络，加强游客集散中心、旅游厕所等配套设施建设。提升旅游接待服务能力，加快建设多层次旅游宾馆酒店服务体系，重点加快高端休闲度假酒店、精品民宿等建设，提升旅游体验感。深度挖掘地方饮食文化,引导餐饮企业开展品牌化、连锁化经营。推进智慧文旅平台建设，强化“一部手机游分宜”功能，基本形成有效连接交通、气象、治安、客流于一体的综合信息服务平台。
第三章 推动文化事业繁荣发展
推动城乡公共文化服务体系不断完善，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，促进文化事业高质量发展。
第一节 激活文化发展新动能
实施文艺精品创作计划，建立推动文艺工作者深入生活、扎根人民长效机制，继续实施“文化名人名家”工程，扶持一批本土文化工匠，聚焦时代主题，打造一批富有分宜地方特色、讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，努力形成文艺创作生产的高峰。全力办好“百姓春晚”等主题晚会。建立健全文艺精品创作激励机制，鼓励支持各类优秀文艺作品和文艺人才参评全国性、全省性奖励，逐步形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。
依托我县数字融媒体平台优势，大力促进各文艺门类创新发展与传播，鼓励内容和形式创新，推动文学、美术、戏剧、音乐、舞蹈、演艺、电影、电视剧、广播剧、纪录片、动漫等各文艺门类创新发展，通过公益展演、巡演和商业演出，推动舞台艺术精品传播，加强以道德宣传教育为主题的文艺创作与传播。适应互联网和新媒体的发展形势，引导和促进网络文艺创作、传播健康发展。
第二节 加强文化交流合作
进一步加强对外文化交流，积极推动天工文化、夏布文化、分宜版画、夏布绣、少儿舞蹈等本土特色文化品牌，赴国（境）外交流展示，积极参加国家、省级、市级对外文化交流活动。建立健全文化走出去工作协调机制，大力培育和扶持文化中介推广机构开展民间文化交流活动。大力促进对外文化贸易，优化走出去文化产品结构，推动夏布绣、根雕赏石、版画、文创等产品走向世界，鼓励文化企业搭建国际营销平台，支持文化企业参加重要国际性文化节展。积极组织开展文化“三下乡”活动。
加快文旅人才队伍建设，依托文化乡贤、民间文化能人、文化志愿者等，建立一支扎根群众的基层文旅队伍，实施艺术人才培训计划，加强对乡村文旅工作人员、文化志愿者的培训，提升服务水平。注重发挥文化名家的传帮带作用，重点培养有实力有潜力的中青年专业人才，加强文旅人才梯队建设。优化文旅人才发展生态，完善人才评价机制，创新文旅人才激励机制，为优秀文旅人才搭建事业舞台、服务平台，支持优秀人才承担或参与重大课题、重点项目、重要演出等，营造文旅人才脱颖而出的良好生态环境。
第六篇 全面实施乡村振兴，推进新型城镇化建设
全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
第一章 全面推进乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展战略，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。
第一节 着力实施乡村建设行动
大力开展农村人居环境整治提升行动，深入推进村庄整治全面覆盖、村容村貌提档升级、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济等“五大工程”，严格落实农村宅基地管理办法，积极探索“民宿+美丽乡村”建设发展新模式。打好农村污染防治攻坚战，深入实施农业面源污染治理。加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进美丽宜居乡村建设。重点推进“四好农村路”建设，加快构建农村物流基地设施网络，强化农村能源供给保障，实施乡村信息基础设施振兴战略和乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划。加强乡村自制、法治、德治，树立乡村文明新风。强化古村落、古建筑、古桥保护，留住乡愁。
专栏12 乡村建设行动重点工程 |
（一）实施村庄整治全面覆盖工程 重点抓好农村生活垃圾治理、农村污水治理、农村厕所粪污治理“三项治理”，继续巩固非垃圾堆放点成果，推动农村人居环境整治进入品质建设阶段，确保农村生活垃圾收集和无害化处理率达100%。 （二）实施村容村貌提档升级工程 加快补齐村庄基础设施短板和弱项，构建覆盖城乡的公路、电力、供水和垃圾污水收集处理等基础设施体系。 （三）实施美丽宜居示范创建工程 积极开展美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院创建活动，打造美丽宜居试点乡镇1个、美丽宜居试点村庄9个、美丽宜居庭院创建1025个，打造1条示范带。 （四）实施村庄环境长效管护工程 健全县乡村管理网络和村庄环境长效管护机制，完成村庄环境常态化长效管护信息平台建设。 （五）实施引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济工程 重点推进景区及乡村旅游精品民宿项目建设。 （六）现代农业产业科技创新项目 推进分宜县国家现代农业示范区、分宜数字健康农业产业园项目（二期）等项目建设，强化农业科技自主创新，实现农业规模化、产业化、标准化发展，改善区域投资环境。 |
第二节 持续深化农业农村改革
落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。探索土地出让收益城乡分配新机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系。
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实推进省定“十四五”乡村振兴重点帮扶村以及符合产业发展相对薄弱、基础设施建设相对薄弱、低收入人口相对较多村的建设，建立健全解决相对贫困长效机制，大力推广农业保险、防贫保险等有效机制，健全农村社会保障和救助制度。健全防止返贫监测和帮扶机制，接续推进长效稳定脱贫和促进发展致富。加强资金资产管理，持续巩固“三资”清理成效，健全资金资产管理制度。建立健全农村社会保障和救助制度，构建综合救助体系。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。
第二章 加快产业深度融合发展
立足我县农业农村实际，推进农村产业融合发展，创新产业融合模式，加快构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系，构筑乡村振兴的物质基础。
第一节 推动一二三产业深度融合
积极引进和培育农业龙头企业、农业合作社等主体，延伸农产品加工产业链，发挥企业、科技园区和农业园区等部门科研和示范带动作用，推动农产品初加工、精深加工产业发展，促进产业附加值增加。顺应城乡居民消费扩容提质的趋势，立足本地资源禀赋，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值。培育新型经营主体，采用市场化运作管理方式，推进乡村特色产品、生态景观、历史文化等价值和功能融合，丰富特色产品和文旅产业内涵，形成乡村产业发展新的亮点和消费热点。
第二节 培育新产业新业态新模式
以实施“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，发挥“互联网＋”的带动作用，继续推进农村电子商务发展，大力推广我县“交邮融合”、“农村公交客运+”、“邮政农村普遍服务投递+”等模式，致力打通农村电商三级物流通道，助力农产品进城出村，实现快递配送网格化、一体化。
发挥“旅游＋”带动作用，利用文物古迹、传统村落、文化技艺和非物质文化遗产等优势，推进休闲农业、科普体验、红色旅游等乡村旅游项目建设，促进传统乡村旅游业态升级。立足特色农业基础，融合乡村山地、森林、水域等自然景观资源，以田园综合体、农业公园和郊野公园等为重要载体，发展休闲观光、度假娱乐等产业。
打造新载体新模式，依托亚林中心创新探索“博士团+土专家”的新模式，将研发成果转化为产业优势，发挥特色小镇的要素集聚作用，融合农业特色产业旅游、文化和社区服务等功能，推动城市交通、通信、教育、医疗等基础设施和服务体系向特色小镇延伸，着力打造以麻文化为特色，集生态、文化、产业、旅游于一体的全国首个“麻纺+”特色小镇。
第三章 全面提速新型城镇化建设
着力优化城镇发展空间布局，健全农业转移人口市民化机制，积极推进以县城东和建制镇为重要载体的新型城镇化建设，完善城乡功能品质，建好城市“会客厅”，全面提升城市居民幸福生活承载力。
第一节 完善优化城乡空间布局
优化城乡空间结构，构建“一核一带、两轴两廊四区”11的空间布局。推动我县融入新余主城区，实现城市建设同城同质发展，提高城市化水平，探索分宜撤县设区。坚持以产兴城、以城促产、产城融合发展，着力促进产城融合发展，强调人口和产业的空间集聚，推动城区向S222线扩张，推动凤阳、湖泽与主城区联动发展战略，推动工业园区、产业基地与老城区改造、新城区建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作和生活环境，引导本地就业、本地居住。有序推进分宜工业园（城东、城西）从单一的产业承载区向新型工业化产业示范园区转变，根据社会需求发展酒店、宾馆、金融、商业、商务等现代服务业，兴办学校、医院、体育场、社区工作站等公共服务设施，推进中心城区优质科技、教育、卫生、文化等公共服务资源向园区转移，倾力打造全省产城融合发展示范县。沿上分安公路线两旁，打造一批环路美丽村庄示范带。将分宜建成新余宜春中部支撑城市，成为两地扩展的新的功能板块。
专栏13 城市空间发展格局 |
顺应新宜萍城镇群的整体空间布局，以主体功能区为导向，淡化城乡界限和行政区域，强调人口和产业的空间集聚，优化城乡空间结构。规划分宜城乡空间形成“一核一带、两轴两廊四区”的布局结构。 （一）强化一核，打造增长极核 指分宜县中心城区。该区域产业基础扎实、对外交通便捷，是分宜未来城市职能提升、区域辐射能力增强的主体依托。规划通过整合发展资源，引导产业转型升级，加强老城更新，拓展发展空间和完善服务配套，提升综合竞争力。 （二）聚焦一带，融入区域发展 指依托沪昆高速公路、清宜公路形成的对接宜春、新余，建设东部产业组团、西部产业组团的沪昆产业发展带。 （三）整合两轴，统筹城乡发展 指依托S224、X308形成的以城带乡、以工促农、统筹城乡发展轴。其中南北向主轴依托S224，串联高岚、杨桥、凤阳、县城，打造现代农业发展轴；南北向次轴依托X308，串联洞村、双林、凤阳、县城、钤山，建设集生态涵养、旅游观光、农业生产、综合服务的城镇聚合发展轴。 （四）维育两廊，营建秀美山水 指袁河-钤阳湖生态走廊和武功山-蒙山山脉生态走廊。 袁河-钤阳湖生态走廊：实施“水安全保障”工程，划定生态保护红线，落实最严格的水资源保护制度；控制和引导沿湖岸线的合理开发，结合生态、生活、生产岸线打造集自然风光、休闲观光、农业生产为一体的城郊景观走廊。 武功山-蒙山山脉生态走廊：实施“绿色景观通道”修复工程，采用“一山一定制”的治理模式，分类对荒山荒坡、废弃采石场、裸露山体等类型山体制定不同的生态修复方案，建设形成一条集生态涵养、生态屏障、农业生产为一体的绿色生态走廊。 （五）培育四区，推进协同发展 指四个发展区，包括中心城区聚合发展区、东北部生态涵养和文化旅游特色区、西北部现代农业和城镇簇群发展区、南部生态涵养和科教观光展示区。 ——中心城区聚合发展区 包括分宜镇、湖泽镇、凤阳镇。扩大中心城区发展腹地，加快推动中心城区-凤阳-湖泽一体化建设与融合，实现生态环境共生共荣、产业分工协作、基础设施共建共享。 ——东北部生态涵养和文化旅游特色区 包括双林镇、洞村乡。依托孔目江发源地、中国夏布之乡、中国洞都等核心资源优势，联动欧里镇发展生态、文化旅游示范区。 ——西北部现代农业和城镇簇群发展区 包括杨桥镇、阳江镇、高岚乡、操场乡。片区是分宜县国家现代农业示范区核心区域，主要以高效农业、休闲旅游、生态保育等功能为主。 ——南部生态涵养和科教观光展示区 指钤山镇。依托山地丘陵的生态和森林景观风貌优势，结合中国林科院亚热带林木试验基地的条件，建设植物科普教育及观光基地，增添分宜特色新名片。同时，联动九龙山乡建设南部生态屏障。 |
第二节 加快农业人口市民化步伐
加快推进城乡补短板强弱项，提高县城综合承载能力和治理水平，推动农业转移人口就地就近城镇化。全面取消各类城镇落户限制，推进居住证制度全覆盖，探索户籍制度与居住证制度并轨路径，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务权利。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。完善“人地钱挂钩”的配套政策，保障进城落户农民在农村各项权益，进一步增强转移人口落户积极性。调整城镇建设用地年度指标分配依据，健全主要依据吸纳农业转移人口落户数量安排城镇建设用地规模机制。总结推广土地改革经验，建立健全农村产权流转市场体系，畅通农户“三权”市场化退出渠道。
第三节 全面提升城市功能与品质
围绕“三年进一流”目标，深入实施城市功能与品质提升行动，全面推进城市“双创”“体验”“双修”行动，加快城市更新步伐，改造提升老旧小区、棚户区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，提升城市人居环境质量。统筹推进城市规划建设，积极完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，探索谋划高架桥、人行天梯、地下通道等城市立体交通项目建设，打造“畅通城市”。优化城市道路公交线路，加强公交设施建设。加快“海绵城市”建设，全面完成城区易涝点集中治理。加强污水处理设施建设，补齐生活污水收集处理设施短板。全面推进垃圾分类处理一体化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加快城乡农贸市场升级改造建设，全面建成城乡智慧农贸市场，加强城乡消防电梯基础设施建设。积极推进消防、气象、抗震、人防等基础设施建设。加快推进智慧城市建设，加快布局5G在社会治理、政务服务、生态环保、教育医疗、托幼养老等公共和民生服务场所推广应用，加快推进智慧路灯、智慧交通、智慧停车、智慧消防电梯等智慧基础设施建设，不断提高城乡智能化管理水平。完善城市供水、强弱电、燃气等市政基础设施，推进城市综合管廊建设。完善城市管理机制，实现城市精细化治理。
第四节 加快推进城乡融合发展
以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。推动城乡统筹规划，构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”多层次空间布局。扎实推进城乡供水、供电、供气、公交、环卫、养老等一体化建设，全面推动城市更新，更多采用微改造的“绣花”功夫，提升城市人居环境质量。加快钤东、钤西、杨桥镇、湖泽镇等区域老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地，盘活分宜电厂闲置的功能房和物业房，推动江西恩达工业旅游点建设，形成独特的工业遗址景观。改造老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜改造一批城中村，发展新型文旅商业消费聚集区。建立农村集体经营性建设用地入市制度。实现城乡优质教育资源共享，建立紧密医共体，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，鼓励社会力量兴办农村公益事业。
专栏14 城乡融合重点任务 |
（三）城区主干道建筑风貌及亮化提升 重点推进城区主干道包括天工大道、东旭大道、钤山路、钤阳路、安仁路等，城区主干道的路面、人行道、店招、路牌、路灯等改造升级。 （四）新型城镇化老旧小区改造项目 重点推进背街小巷老旧小区改造、泗水北路小区、民服巷、华昌街、安东花园、中亚二村等老旧小区改造。 （五）棚户区拆迁改造项目 重点推进分宜镇城中村改造、文教巷社区棚户区改造、政法巷社区棚户区改造、林业系统芳山林场棚户区改造。 （六）新型城镇公共服务项目 重点推进钤隆大市场项目、分宜东湖商贸综合体项目、分宜麻纺特色小镇基础设施建设项目、分宜县庄塘中学建设项目、分宜县钤丰小学建设项目、分宜二中教学综合楼（二期）建设项目、江西省麻纺产品检验检测中心建设项目、分宜县城区农贸市场改造项目、分宜县国防教育训练基地建设项目等 （七）市政基础设施项目 重点推进分宜县城镇排水及污水管网建设项目、庄塘湖新建工程项目、分宜县龙须沟水环境提升项目、分宜县城乡环卫一体化工程项目、分宜县燃气管道新建工程项目、万年湖湿地公园提升改造项目等，确保龙须沟水质达地表Ⅲ类水排放。 |
第七篇 坚持供需两端发力，融入双循环新发展格局
抢抓国家“双循环”战略机遇，进一步做好扩大内需，推动消费升级，提升我县开放发展水平。加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。
第一章 合理扩大有效投资
以“两新一重”12为重点，谋划推动一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长，结构持续优化，质量不断提升。
第一节 超前布局新型基础设施
超前部署创新基础设施，稳步升级融合基础设施，积极推动5G、人工智能、大数据、云计算等技术在智慧交通、智慧政务、智慧能源、智慧物流、智慧公共服务、智慧生态环境中的应用，打造通用、互联的工业互联网，提升传统基础设施服务质量和效益。推动科教创新基地、联合实验室，协同创新，增强原始创新能力，提升服务经济社会发展水平，打造创新基础设施的技术生态体系。加大改革力度和政策创新，引导和鼓励社会资本投资建设城市现代停车场和充电桩。统筹推动传统基础设施规划建设管理一体化、布局协调化、治理多元化、应用融合化，促进新型基础设施与传统基础设施融合发展。
专栏15 新型基础设施重点任务 |
（一）特高压电网建设 推进洋江镇电站及线路改造项目。 （二）新能源汽车充电桩建设 通过建设充电桩，推广新能源汽车，激发消费需求，助力产业升级。大力推进我县加油站新能源汽车充电桩项目、我县各小区及地上、地下停车场新能源汽车充电桩项目、分宜介垦场新能源汽车充电桩项目、湖泽镇新能源汽车充电桩建设项目。 （三）5G通信基础设施建设 加快5G新一代通信技术建设，通过新建、存量改造基础设施，新增5G通信设备，实现城市、乡镇及工业园5G全覆盖。 （四）大数据中心建设 依托天工云网项目，建成数据共享和交换平台，实现县域业务系统“三通”、软硬件及数据整合，完成城市基础数据库建设，深化惠企惠民产业应用，加快社会治理、城市管理等创新应用，支撑智慧城市及数字经济发展。 |
第二节 构建现代综合交通体系
以构建现代综合交通体系为核心，着力加强交通运输通道规划建设，积极促进铁路、公路、民航、航运及城市道路之间的协调互补和顺畅衔接，促进现代综合交通运输体系构建，发挥综合交通的一体化效率，形成高速公路+国省道+铁路+港口的“四位一体”的对外交通系统，促进分宜快速融入京九大通道，增强与长江中游城市群、粤港澳大湾区的快速联系。实现城乡交通一体化建设，打造“交通强县”。
铁路。规划沪昆客专、浙赣线铁路、萍乡至宜春至新余城际等三条横向铁路，浩吉铁路、咸修吉铁路、分文铁路等三条纵向铁路，以及分宜发电厂线、铁坑铁矿线、南铁分局采石场线、省冶金矿山建设公司线等四条货运铁路专线，形成“三纵三横四联”的铁路网络布局，建立分宜对外与沪昆沿线、京九沿线以及对接长三角、珠三角、闽三角及中西部地区的快速铁路通道，重点谋划布局咸修吉铁路途径我县并设站点，浩吉铁路尽快开通客运，加快推进分文铁路扩能改造。
公路。主动衔接沪昆、大广高速公路的扩容改造，优化城区出入高速通道。改善提升城西道路通行能力，优化北乡进入城区路网布局，启动分洋线（分宜电厂至洋江）公路前期工作。积极推进区域融合发展，打通对外通道。全力推进与上高、袁州及安福等周边县域路网的连接，重点推进普通国省道实现二级公路全覆盖，增强通道功能和对沿线的带动能力。加快推进上分安、高分线、金鸡布至峡石等公路建设，切实改善农村居民的出行条件，推动城乡公交一体化发展。依托我县丰富的旅游资源，加快旅游公路建设，推动全县全域旅游发展。建成广覆盖的农村交通基础设施网络。以县、乡、村道为依托，着力构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。全面推进“四好农村路”建设，重点推进以县道三级公路和乡道双车道为主的农村公路建设，建立规范化可持续管护机制。
航空。大力推进分宜通用机场建设，加快实现应急救援、消防救灾、农作物灭虫、旅游观光、城市管理、环境保护等功能，逐步实现公务航空运营、航空培训和维修等功能，打造分宜通航产业特色小镇。谋划连接明月山、昌北机场客运专线。
航运。依托袁河新余至荷湖馆四级航道建立，打通袁河与赣江及长江的水运通道，积极融入长江水运系统，以建设机械化、集约化、专业化的现代码头为目标，高标准建设分宜旅游客运码头、分宜综合货运码头和洋江、卢塘综合货运码头，逐步把货运码头建设成为以装卸、仓储、配送一体化的综合性水路公路联运物流中心。
专栏16交通基础设施重点任务 |
（一）铁路 咸修吉铁路（分宜段）项目、分文铁路（分宜段）、浩吉铁路尽快开通客运。 （二）公路 1.国（省、县）道 通过国道、省道、县道的建设，构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，推进分宜新型城镇建设，有效帮助分宜扩大需求、拉动经济增长。大力推动省道S222金鸡布至峡石段二级公路改建工程项目、老省道S222分宜二处红绿灯至凤阳红绿灯公路改造项目、省道S311麻田至双林段二级公路改建工程项目、省道S222杨桥至凤阳段一级公路改建工程项目、省道S309高岚至杨桥段一级公路改建工程项目、G220山塘下至白社段一级公路改建工程项目、高铁新区至观巢二级公路改建项目、县道新年线大岗山至县钨矿段升级改造项目、县道苑坑至县钨矿升级改造项目、县道田芳线田心至芳山升级改造项目、县道山下大桥至孔家洲升级改造项目、县道杨桥至官庄升级改造项目、县道双彬线梅布至茅洲段升级改造项目、县道湖泽至双林升级改造项目、县道双林至杨桥升级改造项目、杨桥镇新楼加油站至杨福线S313公路连接工程项目、杨桥镇洙塘村道路升级改造工程项目、杨桥镇梅布-纽村县道提升改造工程项目、钤山镇绕镇公路项目、钤山镇工业大道项目、洋江镇县级公路改造项目。 2.村组公路 大力推进村组公路的建设，实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化建设。重点建设杨桥镇浪里至潭湘村组道路建设项目、杨桥镇西田村下坊到奉公村公路建设项目、杨桥镇湖坵新门老上至黄土坝村组道路建设项目、分宜介垦场村组道路建设项目、凤阳镇绕镇公路项目、湖泽镇外环路提升改造项目、湖泽镇乡道双车道改造项目、湖泽镇窄路面拓宽项目、湖泽镇水川村村组公路新建项目、湖泽镇罗沙村村组公路项目、湖泽村村组道路新建项目、分宜县乡道双车道拓宽及窄路面拓宽改造项目、分宜县村道安全生命防护工程、分宜介垦场村组道路建设项目、双林镇农村村组道路改造提升工程项目、洋江镇村小组公路项目。 3.旅游公路 以打造“国家全域旅游示范区”为契机，重点推进杨桥镇观光村和顾村村旅游公路项目、操场乡旅游公路项目、洞村乡天河路项目、湖泽村至太阳升水库旅游公路新建项目、湖泽镇湖泽-邓家围屋环村路、湖泽镇水川村旅游公路项目、钤山镇分宜岭下-冶元-砻里公路项目、洋江镇旅游乡路等项目建设。 4.桥梁 积极推进桥梁新建及加固改造项目，重点推进杨桥镇洙塘村桥梁新建项目、湖泽镇界水江（水川段）桥梁新建项目、分宜县危桥改造项目、双林镇桥梁改造工程项目、洋江镇桥梁改造项目。 （三）航空 分宜通用机场项目、分宜通航小镇项目。 （四）航运 策应袁河梯级开发，高标准建设分宜旅游客运码头、分宜综合货运码头和洋江卢塘综合码头，逐步把货运码头建设成为以装卸、仓储、配送一体化的综合性水路公路联运物流中心。 |
第三节 优化现代能源保障体系
电网改造。以实施“国家小康用电示范县”为契机，利用先进的通信、信息和控制技术，构建以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能化电网，实施农村电网改造，逐步实现城乡供电一体化发展。积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建设供电充裕、运行可靠、网架合理、装备先进、技术一流的坚强智能电网，建成用电环节综合智能化体系。全力支持分宜电厂发展壮大，大力推进分宜电厂三期2×100万千瓦发电机组扩建工程、分宜双林综合智慧能源小镇等项目前期工作，打造江西西部重要能源基地县。
天然气设施改造。完善城市天然气管网，配套建设天然气储备设施、压缩天然气加气母站，加大天然气推广利用力度，全力推进九萍（操场至洋江）线燃油管网建设项目，配合加强西二、三线天然气管道管护。强化安全管理工作，充分做好用气调度，建设应急储备气源站，有效提高安全、稳定的供气能力。实行统一的天然气市场价格和公平的用气环境。
清洁能源开发。立足资源优势，依靠科技创新，提高能源加工转化效率和清洁化利用水平。加快光伏电站建设，因地制宜地开发利用太阳能、生物质能、风能、水能、地热能等，加快推进分宜双洞风电项目和分宜县农林生物质热电联产等项目建设，提高可再生能源在能源结构中的比例。推进天然气分布式能源项目建设，设立LNG汽车加气站。力争“十四五”末，建成充电站10座、充电桩150根。
专栏17 能源基础设施重点任务 |
（一）火电 重点推进分宜电厂三期2×100万千瓦发电机组扩建工程项目。 （二）风能 重点推进分宜双洞风电项目。 （三）太阳能 重点推进分宜电厂50兆瓦光伏发电项目、分宜县陆辉光伏发电有限公司二期20MWp“渔光互补”光伏发电项目、国电投新余100Mwp光伏发电项目、分宜晶航新能源有限公司8.4MW农光互补太阳能光伏发电项目（一期2.5MW，二期5.9MW）、分宜县长风120Mwp渔光互补光伏电站项目、分宜县石湖塘100Mwp渔光互补光伏电站项目、分宜县芦塘取水泵房3MW分布式光伏发电项目、分宜第三孵化园4兆瓦分布式光伏发电项目、分宜吉电杨桥35MW林光互补光伏发电项目、分宜海螺新能源有限公司8MW光伏发电项目。 （四）生物质发电 重点推进分宜县农林生物质热电联产项目。 （五）天然气管网 重点推进分宜操洋线燃油项目、分宜介垦场天然气管网建设项目、洋江镇天然气建设项目、分宜县燃气管道新建工程项目。 （六）输变电工程 重点推进国网新余电力公司分宜供电公司110千伏水东变新建工程项目、国网新余电力公司分宜供电公司110千伏府前变新建工程项目、国网新余电力公司分宜供电公司110千伏双林变新建工程项目、分宜介垦场高低压供电工程项目。 （七）农网改造 重点推进国网新余电力公司分宜供电公司2021-2025年35千伏及以下农网基建新建改造工程项目、湖泽镇水川村农网改造项目； （八）其他能源类 重点推进分宜电厂燃煤污泥耦合项目、分宜双林智慧能源小镇项目。 |
第四节 完善气象、水利设施建设
完善气象灾害防御体系。紧紧围绕综合防灾减灾救灾、生态的建设、乡村振兴等重大战略部署，建成布局科学、技术先进、功能完善的综合气象观测系统。加大对气象灾害易发区的实时观测，大力提升气象治理体系与治理能力，全面建成以智慧气象为重要标志，生态文明建设气象保障为鲜明特色的分宜气象现代化体系。
完善防洪排涝减灾体系。完善防洪排涝减灾体系，着力推进分宜智慧水利平台建设，加快推进工程建设，提高区域防洪排涝能力，重点缓解易涝区和城市扩大区的洪涝灾害，加强圩堤堤防和电排站的建设力度、管理水平。推进海绵城市建设，构建“蓄”、“截”、“滞”、“排”、“防”等为主的综合工程体系。落实低影响开发海绵城市（LID）工程措施，新建下凹式绿地、人工湿地、增加城市可渗透地面、透水性广场及停车场，实施全省防洪排涝示范县建设，利用水系连通工程结合城市湖泊水系生态保护与治理修复，开展城市、滨湖生态缓冲带和集雨型绿地建设，全面解决城市易涝点，新建一批雨水管道和排水泵站，力争达到国家防洪排涝标准。
强化水源安全保障体系。建设城乡备用水源，实现大岗山水库、卢塘泉、西坑水库及各乡（镇）饮用水源多水源供水，扎实推进城乡供水一体化建设，提高供水保证率，确保城乡供水安全。加快干旱易发区、粮食主产区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设，加强易旱区人畜饮水应急水源工程建设。力争到2025年底，我县具备多水源供水和应急备用水源。城区自来水普及率100％，城市供水管网平均漏损率下降至12％以内。推动二次供水设施改造，实现“一户一表”的广泛覆盖。
巩固提升农村饮水保障体系。持续深化“城乡供水一体化”工作，实施50户以下村庄供水全覆盖，建立从“源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。巩固提升已建饮水工程，保障供水安全。
优化水资源综合利用体系。科学合理、有序开发利用水资源，提高水资源配置和调控能力，构建供水安全保障网，保障水资源可持续利用。严格水资源论证及取水许可工作，完善水资源监测基础设施建设，加强水资源管理费用征收工作，加强用水大户的用水量监测，严格执行计划用水管理。
专栏18水利工程重点任务 |
（一）河流治理工程 继续推进分宜县中小河流治理工程，建设10条中小河流治理重点县综合治理项目和全县农村水系综合治理项目。 （二）防洪工程 重点推进上马干流重点河段防洪工程，推进袁河分宜洋江段堤防建设和袁河分宜镇段堤防建设。 （三）水库除险加固工程 重点推进新出险和遗留问题水库除险加固工程彰湖水库、主塘水库、马井水库和石壁下等14座水库除险加固工程。 （四）智慧水利工程 重点推进智慧水利平台建设项目，分宜县防汛抗旱信息化项目、分宜县水资源管理信息化项目、分宜县河湖管理信息化建设项目、分宜县水利工程建设管理信息化项目、分宜县水利工程运行管理信息化项目、分宜县执法能力建设信息化项目建设。 |
第二章 大力促进消费升级
积极完善消费体制机制，创造更多适应新需求的有效供给，激发消费潜力，充分发挥消费对扩大内需的基础性作用，实现消费对经济增长的贡献率大幅提升。
改造提升一批高品位商业街区，培育特色商贸小镇，推进东湖、商城、钤隆、电厂、麻纺小镇等重点商圈建设，提升城市消费品质和功能推动操场、洋江、双林、洋桥、洞村等各具特色的边贸重镇建设。
第一节 大力推动商贸消费升级
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康平稳发展，逐步实现老百姓住有所居。进一步完善汽车交易流通相关政策，促进汽车市场发展。加快完善我县5G基站项目建设，促进5G终端消费，加快移动通信用户向5G迁移，推动形成新的信息消费热潮。促进居住类产品消费，推动居住类产品消费质量持续提升。优化家电等产品供给质量和结构，完善废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费，促进供需精准对接。
第二节 推动服务消费提质扩容
鼓励引导社会力量参与，扩大高品质服务消费供给，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化，不断满足老百姓民生需求。培育壮大旅游市场主体，充分挖掘旅游资源，丰富旅游产品供给，加强旅游基础设施建设，优化旅游市场环境，加快旅游和文化、体育创新融合发展，加快旅游业高质量发展，继续开展“游分宜·促消费”系列活动。积极盘活农村闲置资源，推动采摘园、农家乐、民宿等乡村旅游产品和服务提质升级，促进乡村旅游发展。促进文化消费加快发展，加快推进重大文化工程项目，调整优化文化产业结构布局，创新文化产品和服务着力激发文化消费潜力。充分挖掘体育消费潜力，统筹建设全民健身场地设施，推进全民健身智慧化发展，着力扩大体育产品和服务消费。提高康养消费质量，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护，安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。
第三节 推动消费业态创新发展
大力推动我县“国家电子商务进农村示范县”建设，积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式，推动电子商务向广大农村地区延伸和覆盖，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展，鼓励线上线下融合等新模式发展，推进菜东家、慧驰公司无接触配送建设，大力发展“智能＋”服务消费模式。大力支持消费产品创新，大力拓展信息消费新产品，提升新型信息产品供给质量。
积极推动消费业态创新，加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级，大力发展“网上菜场”、“网上餐厅”、“网上超市”等商贸新业态。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家宅消费。创新无接触式消费，推动“互联网＋医疗健康”有序发展，大力培育在线教育、在线文娱、在线体育、在线演出、在线旅游、在线观展等线上消费。鼓励发展“夜市经济”。加强自主品牌建设，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略保护和发展老字号品牌，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号品牌实施中国品牌培育宣介行动，提升知名度和美誉度。
第四节 优化提升消费环境
优化城乡融合消费网络，完善实体商业网点布局，推动专业市场综合整治，引导大型商贸流通企业渠道下沉。强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，畅通消费纠纷、投诉、维权的渠道。强化消费市场信用监管，规范发展消费信贷和信用消费，加大失信惩戒力度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，强化消费者权益保护。
专栏19 消费升级政策指引 |
（一）服务消费 1.实施服务标准体系建设工程，加快家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的关键标准研制。 2.鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。 （二）信息消费 1.调整完善有利于新技术应用、个体化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。 2.建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策，建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式，最大限度地简化审批程序，为新兴业态发展创造宽松环境。 3.支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。 （三）绿色消费 1.开展绿色产品评价，政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研发和推广应用。 2.鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。 （四）品质消费 1.实施品牌价值提升工程，丰富品牌文化内涵，积极培育发展知名品牌。保护和传承中华老字号、振兴传统手工艺。完善品牌维权与争端解决机制。引导企业健全商标品牌管理体系，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，培育一批能够展示分宜优质形象的品牌与企业。 2.健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。 3.建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度，在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。 4.完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度，加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。 |
第八篇 实施区域合作战略，促进内陆双向开放
坚持大开放主战略，把招商引资作为经济工作生命线、牛鼻子工程来抓，顺应区域经济融合发展趋势，加快发展开放型经济。紧紧围绕“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、江西内陆开放型经济试验区和新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等战略机遇，紧扣产业发展趋势和梯度转移方向，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，打造县域开放型经济升级版。加快外资、外贸、外经高质量发展。
第一章 创新开放发展路径
牢固树立全球化发展意识，统筹国际国内两个市场、两种资源，创新开放型经济发展新路径。
第一节 拓展开放平台
积极推进与高等院校、科研机构资源的整合，实现优势互补，围绕我县五大重点产业引进资金和项目。主动与省内外行业协会取得联系，探索将行业协会与县招商引资工作结合起来，引导主导产业关联企业进驻工业园区，形成产业集聚区。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。
第二节 创新招商模式
进一步转变招商引资方式，坚持依法招商，用好扶持企业发展资金和重点产业投资引导资金，扶优扶强龙头企业和朝阳产业。拓宽完善“公办公营”、“公办民营”、“混合所有、混合经营”三种模式的产业资本、基金平台，引进一流的投资机构，发掘、整合、叠加更多资源，联手专业投资机构加大对我县五大主导产业的创新引导，提高园区对企业的吸引力。全面分析我县重点产业链的各个环节，摸清“家底”，厘清产业的关键环节、薄弱环节、行业龙头企业，制定主导产业招商路线图，实现由单个项目招商向产业集群招商转变。按照缺什么补什么的原则，重点围绕五大主导产业上下游进行招商，通过缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，壮大产业集群。按照“产业集群配套招商，龙头企业主导招商”的思路，不断创新招商、安商、扶商的工作机制，引导鼓励企业眼睛向外，不断完善我县的主导产业发展链条。
第二章 推进开放型经济高质量发展
顺应国家区域协调发展战略体系实施和我省建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，实施更加积极主动的区域合作发展策略，加快外资、外贸、外经高质量发展，提升外循环能力。
第一节 加快制度型开放步伐
全面深化外贸体制改革，探索实施“两类通关”、高级认证企业进口免担保验收、进出口食品检测第三方结果采信、货物贸易“一保多用”等创新制度。加快建设国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现监管单位信息互换、监管互认、执法互助。加快设立国际投资“单一窗口”，全面落实好外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。落实和健全外商投资政策，支持外商在麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造等先进制造业及现代农业、现代服务业重点领域投资，在风险可控前提下探索承诺准营制度。
第二节 深化新宜吉转型合作
坚持“创新、宜业、众吉”的理念，推动试验区向示范区转变。强化产业升级、集约发展与技术创新，增强现代产业和人口集聚能力，推动我县及周边县市协同互动发展。积极谋划推进一批合作项目，着力推动基础设施、产业平台、公共服务、要素市场一体化，努力打造全省产业转型升级、城乡融合发展示范区，探索跨区域一体化发展新模式。大力推动公共服务惠民共享，发挥区域资源优势，加强教育、医疗、就业等领域合作，促进公共服务均衡协调发展。建立教育资源合作共享机制，借鉴新余市在职业教育方面的成功经验，鼓励兴办规模化、特色化的职业教育机构。深化城乡医院对口合作支援，完善医疗服务体系，提升城乡卫生服务水平。推进医保异地结算、定点医疗机构互认、社会保险异地转移接续。推进住房公积金异地使用转移接续和异地缴存异地互认。加强人力资源公共服务平台建设，构建覆盖城乡的公共就业服务。
第三节 拓展对外开放广度
推动外贸转型升级，支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态，重点培育一批跨境电商贸易企业，鼓励机电产品、高新技术产品和具有本地传统产业优势的产品扩大出口，形成以技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。提升产品核心竞争力，加强出口品牌建设，鼓励企业加强技术创新，创立自主品牌，提高产品附加值，提高出口产业整体形象和综合竞争能力，将产业优势转化为出口竞争优势。不断扩大开放的深度和广度，积极对接，主动融入，深入开展对外交流与合作，鼓励“走出去”与“引进来”相结合，扩大“麻博会”、“天工宜品”、“钤商回归”等品牌的影响力。
第九篇 全面深化体制改革，打造优质营商环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，着力推进“全省‘五型’政府示范县”建设，深入推进“放管服”改革，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，扎实完成深化改革的有关工作任务。
第一章 全面提升政府服务效能
以深化“一照含证”改革为切入点，集成推进营商环境优化提升行动，全面提升政府服务效能。
第一节 纵深推进“放管服”改革
深化行政审批制度改革。深入推进“一窗办理”、“一厅办理”集中行政许可改革、推动实现审批事项最少化，加强“容缺审批+承诺制”工作。深入推进“一网办理”、“一链办理”流程优化再造改革，推动实现审批流程最优化，最大限度减少中间事项。充分利用大数据、云计算、区块链等先进技术，加强政务信息资源汇聚开放，打造“赣服通”分宜分厅4.0版、“一窗式”综合服务平台、网上中介服务超市平台，推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”，推动实现审批效率最高化。深化“一照含证”改革，推动“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为常态，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，以二维码为载体将营业执照和电子许可证信息互联互通，全面实现一张营业执照涵盖所有许可证信息，推进市场主体“一照一码走天下”，推进提升政务服务效能改革水平。深化政务服务延时错时节假日服务改革，不断提升“12345”政务服务热线运行水平，提升政务服务“好差评”改革，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化商事制度改革，健全包容审慎的监管机制。
第二节 构建亲清政商关系
完善政企沟通渠道，建设更加完善协调机制，促进企业健康发展和企业家健康成长。着力推广“仙女湖夜话之钤企夜访”行动，通过集中夜访、集中调度、集中解决的闭环式活动机制，共同商讨解决企业在发展过程中遇到的瓶颈和亟需政府予以解决的难题，营造企业至上、发展为先的良好氛围，建立更加完善的企业帮扶制度，严格落实24小时见面，完善企业家评议部门服务优劣机制，推动企业帮扶由对口部门“单兵作战”向全部门参与“集团作战”转变，不断增强服务企业主动性、针对性、实效性、广泛性。
持续精准推进降成本优环境专项行动，严格落实惠企政策，全面落实减税降费，切实为企业减负松绑。建立主动向企业家问计求策的规范程序，推动企业家积极参与涉企政策制定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，依法平等保护企业产权和企业家权益，破除制约企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。完善金融体制改革，深化“银税互动”、“政务大数据＋知识产权质押融资”等信贷融资模式，深入实施“映山红行动”，大力推动企业上市，建立健全民营企业帮扶救助纾困机制，构建全方位、多层次金融支持实体经济服务体系。
第三节 完善落实现代财税金融制度
全面落实上级部署，加快建立现代财税制度，推进财政事权和支出责任划分改革。大力推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算机制，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率，发挥财政产业基金杠杆作用，推动实体产业发展。深化税收征管制度改革，优化税制结构，加快培育壮大税源。健全政府债务管理和政府资产报告制度。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。健全现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，构建金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。健全地方金融监管协调机制，强化地方金融监管，有效防范区域性金融风险。
第四节 完善宏观经济调节机制
建立健全扩大内需政策体系和长效机制，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。健全以规划为导向、各项政策协同向发力的县级宏观调节体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。全面落实国家减税降费政策，加大对新动能培育、供给侧结构性改革、保障和改善民生等领域支持力度。坚持市场化方向，落实水资源、油气、电力、交通运输、绿色环保等领域价格改革，完善教育、养老、殡葬等价格机制，建立价格区间调控制度，推动政府定价由“定价格”向“定规则”转变。
第二章 加快建设高标准市场体系
全面夯实市场经济基础性制度，维护市场公平竞争秩序，健全完善社会信用体系，加快畅通资源要素流通渠道，构建高效规范、公立竞争的统一市场。
第一节 健全完善现代产权制度
完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，优化分类监管与考核办法，推行清单管理制度，健全国资监管体系。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。健全知识产权司法保护制度。
第二节 实施市场准入负面清单制度
全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。
第三节 落实公平竞争审查制度
健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程，消除制度隐性壁垒。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查第三方评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大违法处罚力度。严厉打击恶意中标、围标、串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。
第四节 加快社会信用体系建设
完善全县公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享，强化信用信息应用。健全信用分级分类监管机制，依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施。健全信用修复机制。健全信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制。在金融、养老、家政、食品药品、医疗保障等重点领域建立重点关注对象名单制度，开展重点领域失信问题专项治理。健全以信用监管为基础的新型监管机制，完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极培育信用服务市场，实施信用惠民便企“信易+”工程，推广信易贷、信易游等信用创新产品和服务。完善政府失信责任追究制度。
第五节 深化市场要素配置改革
分类完善要素市场化配置体制机制，畅通要素流动渠道，建立统一开放的要素市场体系，促进要素资源高效配置。促进土地要素集约利用，推动新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。全面取消城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，推进居住证制度全覆盖，加快实现基本公共服务覆盖常住人口，进一步增强转移人口落户积极性。引导劳动力要素有序流动。推进资本要素市场化配置，实施企业上市“映山红行动”，大力推进绿色金融创新，加快构建政府性融资担保体系，力争每年新增1-2家成功上市企业。加快培育数据要素市场，促进数据开放共享，引导培育大数据交易市场，推动数据资源价值转化。加快发展技术交易市场、人才资源市场。
第三章 激发增强市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。
第一节 深化国资管理改革创新
大力实施国资改革创新，全面增强国有经济实力、活力、竞争力、贡献力。推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资本布局，整合国有资产。完善国有企业“三会一层”法人治理结构，健全现代企业制度。推进国有资本混改和证券化，完善国有企业绩效考核和薪酬分配机制，健全国有企业人才选用机制，推进经理层任期制和契约化管理，聚焦主责主业做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有资产保值增值。构建国资监管大格局，明确国资监管权力责任清单，提高国有资产监管实效。
第二节 稳步推进垄断行业改革
推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，逐步规范城市燃气、自来水、污水、医疗废物处置等特许经营行为，提高公共服务产品的供给质量和配置效率。稳步推进增量配电业务改革试点，有序放开发用电计划，扩大市场化交易电量规模，依法合规处置区域内存量资产，科学合理核定配电价格。积极对接国家油气管网运营机制改革要求，扎实推进天然气管网改革。
第三节 支持非公有制经济高质量发展
破除制约非公有制经济主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保依法平等对待。持续精准推进降成本优环境专项行动，开展企业开办、不动产登记等营商环境对标提升行动，严格落实各项惠企政策，全面落实减税降费，建立健全民营企业救助纾困机制，切实为企业减负松绑。依法平等保护企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。
第四节 推进新型市场主体健康有序发展
加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。创新监管理念和方式，构建多元的监管格局，引导新型市场主体健康规范发展。推进商会改革和发展，积极开展全省“四好”商会创建工作。
第十篇 改善人民生活品质，提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高人民收入水平，强化教育优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，大力推行“党建+颐养之家”、“晓康驿站”模式，全面推进健康分宜建设，积极应对人口老龄化问题。到2025年，力争实现城镇新增就业2.5万人，城镇登记规章维持在4.5%以内，新增转移农村劳动力2.1万人。
第一章 完善就业服务体系
建立健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。
第一节 稳定扩大就业总量
坚持把促进就业放在经济社会发展更加突出位置，继续将就业纳入经济社会发展总体规划，强化政府促进就业的公共服务职能。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度和就业指导，帮助零就业家庭就业，提高社会就业水平。建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，推动城乡一体化人力资源市场建设，推进人力资源服务业发展。大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业。注重家政服务、养老服务、社区照料服务和疾患服务为重点的家庭服务业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、组织起来就业。进一步加强区域劳务合作，建立县外劳务合作点，通过县外劳务合作吸纳更多的县外人力资源到我县园区企业就业，解决县内企业用工问题。到2025年，力争实现城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率维持在4.5%以内，新增转移农村劳动力2.1万人。
第二节 统筹发展城乡就业创业服务
建立统筹促进城乡发展的就业体制，缩小城乡收入差距。加快基层公共就业创业服务平台标准化建设，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。设立创业扶持资金，支持建设一批创业孵化平台、众创空间、农民工返乡创业园项目。完善城乡统筹就业和劳动者平等就业的政策措施，创造公平的就业环境，保障劳动者就业权利，维护职工合法权益。正确处理劳务输出与县内增岗的关系，鼓励和引导农村劳动力、外出务工人员就近就地就业，确保县内用工需求。加强政策引导，鼓励职业院校技术能手回乡就业，提高职业院校毕业生在县内企业的就业率。到2025年，力争实现企业职工培训1万人，创业培训人数0.7万人。
第三节 营造公平的就业环境
增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，营造公平就业制度环境。构建和谐劳动关系，加强劳动人事争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度。优化收入分配结构，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，不断提高中等收入群体比重，多渠道增加城乡居民财产性收入。严格执行最低工资标准和企业工资指导线制度。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，推动更多劳动模范和先进工作者竞相涌现。
专栏20 高质量就业行动计划 |
（一）职业技能提升行动计划 加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系。充分发挥企业的主体作用，积极完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制。到2025年，全县从事技能工作劳动者总量翻一番，高技能人才占比达到40%以上，县职业学校年培养技能人才总量翻一番。 （二）重点群体就业帮扶计划 深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划和再就业帮扶行动，完善就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶机制，加大公益岗位开发力度，全力保障“4050”人员就业人数，实现零就业家庭就业安置率100%。 |
第二章 完善社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。
第一节 建立医疗保障体系
建立全民医疗保障体系，加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠和医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险待遇调整机制和清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围；做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度；深入落实医保支付方式改革、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监管制度“三项改革”政策；加大实施智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保“五大建设”；完善医保基金风险预警机制，建立防范化解基金潜在风险机制，坚决查处欺诈骗保行为。
第二节 健全养老保障体系
健全养老保障体系，大力推进城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度全面覆盖。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险关系转移接续办法，完善养老金计发办法，形成参保缴费的激励机制。完善被征地农民参加城镇职工基本养老保险制度。扩大社会保险覆盖面，创新社保扩面方式，扩大参保覆盖面，提高职工养老保险参保率和续保率，着力提高城乡居民养老保险参保率和续保率，引导城乡居民长期缴费、高标准缴费。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
大力推广“党建＋颐养之家”的养老模式，加快推进一批城乡居家养老服务、乡镇敬老院改造项目，持续扩大养老服务供给。积极落实各项医养融合政策，探索建立医养结合体，发展医养、康养相结合的养老服务新模式新业态。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老。
第三节 优化社会救助和慈善制度
健全基本生活救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制，推动形成以城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度为基础，以医疗、住房、教育、就业、临时救助等制度为辅助，以社会力量捐赠、慈善救助等社会助困帮扶手段为补充的社会救助新格局。健全分层分类的社会救助体系，实现城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭全覆盖。充分发挥“一门受理、协同办理”窗口作用，积极动员乡镇、街道社会救助经办机构和网格员主动性，最大限度提高救助效率。继续发挥保障性政策“兜底性”作用，建立后扶贫时代社会救助长效机制。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。发挥好红十字会人道救助重要作用，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。促进慈善事业健康发展，加强福利彩票和公益金管理。
第四节 构建完善住房保障体系
坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。加大城乡困难群众住房保障工作力度，扩大城镇住房保障受益覆盖面，加强城市更新和存量住房改造提升，加快老旧小区改造、棚户区改造、城中村城边村改造步伐，加快实施农村危房改造。全面促进房地产市场平稳健康发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加强商品房销售管理，探索实施商品房现售和购地资金审查，严格商品房预售资金监管。积极化解房地产信访突出问题楼盘，维护房产市场稳定。大力推进公租房货币化。完善长租房政策，规范发展长租房市场。探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房。
第五节 健全退役军人工作体系和保障制度
落实退役军人保障法，深化退役军人安置制度改革，推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。积极构建“大双拥”工作格局，开展双拥模范城市创建活动。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。完善褒扬纪念和优抚服务体系，建设分宜革命烈士纪念碑，加强优抚医院、光荣院、革命烈士纪念馆（碑）等建设和管护。
专栏21 社会保障体系重点任务 |
（一）就业保障 1.举办大型人才招聘会。利用岁末年初，深入开展“春风行动”，为返乡农民工回乡就业搭建服务平台。 2.开展就业失业信息监测。在全县建立失业动态监测制度和市场监测信息报送平台，形成覆盖全县的市场监测信息网点。提高失业保险覆盖率，完善失业保险县级统筹。 3.促进统筹城乡就业。推动建立城乡一体化的人力资源市场，保障和促进城乡劳动者平等充分就业。加快推进公共就业人才服务机构整合，建立功能完善、城乡统一的公共就业人才服务体系。 4.加大就业援助力度。开发更多公益性岗位，为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助，实行精细化、长效化的优先扶持和重点帮助。 5.加强职业培训基础能力建设。支持职业学校（二期）项目建设；加强职业技能鉴定机构建设；加强职业培训教材和师资队伍建设；开展职业技能竞赛。 （二）社会保障 1.扩大城镇企业职工基本养老保险制度覆盖面，提高参保率。 2.被征地农民实现制度全覆盖。按照“先保后征”的要求，全面落实新增被征地农民社会保障政策及财政补助政策。 3.全面推进机关事业单位养老保险制度改革。 4.扩大城乡居民基本养老保险制度覆盖面。将所有未就业无养老保险城镇居民全部纳入城乡居民基本养老保险制度覆盖范围。 5.扩大工伤保险覆盖面。将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，工伤保险参保人数达到2万人。 6.扩大失业保险覆盖面。行政事业单位争取全覆盖，企业做到应保尽保。 （三）社会保险 1.养老保险。建立企业职工基本养老金正常调整机制，企业退休人员基本养老金逐步增长，提高城乡居民基础养老金水平。 2.工伤保险。充分利用独特的绿色生态资源，探索建立工伤康复中心，为广大工伤职工提供优质的康复服务。 3.补充保险。积极发展职业年金，完善多层次社会保障体系。 （四）社会保障基础设施工程 1.农村敬老院建设工程：杨桥镇中心敬老院综合大楼建设项目、分宜介垦场养老服务设施建设项目、凤阳镇敬老院改扩建项目、高岚乡敬老院提升项目、湖泽镇敬老院扩建项目、分宜县农村敬老院新建项目、分宜县农村敬老院改扩建项目、双林镇敬老院提升改造工程项目、洋江镇敬老院提升改造项目。 2.分宜县老年护理院建设工程：分宜县失能、半失能老人集中护理区项目； 3.未成年人保护中心项目：分宜县县级未成年人保护中心项目、湖泽镇水川未成年人保护中心建设项目。 4.医养结合养老服务体系建设：分宜鸿福医养结合项目、湖泽镇颐养之家医养结合提升改造项目、分宜县社会福利院残疾人康复项目、分宜县城市社区嵌入式养老服务中心建设项目、水川村医养结合养老服务建设项目、双林镇医养结合建设项目。 |
第三章 构建重点人群关爱体系
积极保障妇女儿童等群体基本权益，全面完成妇女儿童发展规划纲要目标，关爱青少年健康成长，提升残疾人服务保障水平，构建完善重点人群关爱体系。
第一节 促进妇女全面发展
坚持男女平等基本国策，全面落实促进男女平等、妇女全面发展制度，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。积极扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围，力争妇女“两癌”筛查率提高到80%以上。持续提高妇女受教育年限和综合能力素质，消除就业性别歧视，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理，全方位提升和保障妇女社会地位。严厉打击侵害妇女和女童人身权利等违法犯罪行为。
第二节 提升婴幼儿童照护水平
发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。推动婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童关爱服务水平。完善儿童监护制度，建立儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。健全儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制，加快分宜妇保院普惠托幼项目建设，支持分宜德仁苑做精做大。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度。严格规范儿童收养政策。
第三节 推动青少年身心健康发展
加强青少年思想道德和文化教育，激发培养青少年活力和创造力。优化青少年成长环境，加强学校及周边社会治安综合治理。积极搭建青少年成长成才和建功立业的平台，提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。维护青少年发展权益，完善未成年人司法保护制度，严厉打击危害青少年权益的违法行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育，提高青春期性知识的普及率。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，重点打造青少年综合服务平台。
第四节 提高残疾人自我发展能力
完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，优先为残疾人提供职业技能培训。全面提升县域残疾人综合服务能力，加强残疾人康复、托养体系和公共无障碍设施建设，鼓励社会力量提供服务，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，提高康复辅助器具适配率。积极改善分宜特殊学校办学条件，推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。持续开展残疾预防工作，不断丰富和改善残疾人文体生活。
专栏22 重点人群关爱行动计划 |
（一）推进精神卫生社会福利机构规划建设 加快新余市精神病医院的管护，力争到2025年，实现60%以上的居家精神障碍患者接受社区康复服务。 （二）推进社会工作规范化、专业化发展 力争到2025年，全县社会工作专业人才总量达500人，培育20家社会工作服务机构。 （三）推进示范性社会综合服务平台（孵化基地）建设 到2025年至少建成县级社区社会综合服务平台1个，孵化基地3个。 （四）推进区域性儿童福利机构建设 建设一个集养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能为一体，并设置为残联定点康复机构或协议服务机构及经教育部门批准设立的特殊学校或特教班的儿童福利机构，集中养育本行政区域内由民政部门担任监护人的儿童。 |
第四章 实现教育高质量发展
第一节 实现教育均衡发展
以办人民满意教育为目标，促进教育均衡发展。“扎实推进城镇小区配套幼儿园及乡镇中心幼儿园建设和改造，进一步加大优质普惠学前教育供给，解决“入园难，入园贵”问题。推进义务教育优质均衡发展，持续开展义务教育学校标准化建设，进一步改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。优化教育资源配置，按城镇化总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位，推进庄塘中学、钤丰小学、城西小学等项目建设，巩固“大校额、大班额”化解成果。推进特殊教育发展，让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。实施普通高中多样化办学，提升高中教育教学水平。完善职业教育体制机制，推动职业学校提质扩容。坚持立德树人，深化学校思想政治理论课改革，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，加强青少年身心健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施“小荷工程”、“水花行动”、智慧校车、明亮工程等特色项目。健全义务教育保障长效机制，巩固提升教育脱贫攻坚成果。重视老年教育，完善老年教育设施，丰富老年文化生活，提升“老有所乐”新内涵。
第二节 深化教育领域改革
全面落实“县管校聘”机制，教师管理体制改革，探索校长聘任制制度改革，加快实施教育系统“三名”15工程，充分发挥名师、名校带头引领作用，提高教学教研水平。着力提升教师队伍素质，落实教师继续教育培训经费，建设教师发展中心，构建完善的教师继续教育培训体系，推进新时代教育督导体制机制改革措施的落实。整合县教师进修学校、县教研室等资源，建立分宜县中小学教师发展中心。加大学校人防、物防、技防建设力度，进一步夯实平安校园基础。积极推进社区教育，构建终身教育体系。完善教育经费投入和管理机制，健全适应公共财政体制改革需要的教育财务制度体系。实施“互联网+教师发展”行动，深化教师管理和发展制度改革，构建智慧化、全覆盖的区域教育教学体系和教师发展体系。实施乡村教师支持计划，完善教师补充机制，加大教师培养力度，提升教师整体素质。提高教师地位待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。探索教师评价制度改革，全面加强师德师风及教育行风建设，打造高素质、专业化、有干劲的教师队伍。
第三节 搭建开放共享学习平台
整合教育信息化资源，建立开放共享的终身学习线上服务平台，为各年龄段学习者提供综合性学习场所和个性化学习服务，深化教育改革，提高教育质量。发展“互联网＋教育”，加强数字化特色课程研发，强化线上资源推广应用，推动精准定制化教育服务向薄弱地区、薄弱学校延伸，努力扩大优质教育资源覆盖面。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式。依托云计算、大数据等建立智能教学系统，发展交互式、个性化教学模式，满足不同学段情景下教育质量的提升需求。
专栏23 教育服务体系重点项目 |
（一）义务教育薄弱学校建设工程 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校建设工程，全面完成分宜县庄塘中学建设项目、湖泽中心学校操场改善提升工程项目、分宜县改扩建四所义务教育中小学校项目。 （二）校舍维修改造工程 重点推进中小学校舍维修改造工程，杨桥镇中心学校游泳池新建项目、湖泽中心学校校舍提升工程项目。 （三）县新增小学建设项目 重点推进分宜县新建二所小学建设项目。 （四）县镇乡幼儿园建设项目 重点推进分宜镇第一中心幼儿园新建项目、分宜县文教一品小区幼儿园新建项目、分宜县清云府小区幼儿园新建项目、分宜县学府名苑幼儿园装修项目、分宜县高岚乡中心幼儿园新建项目、分宜县双林镇中心幼儿园新建项目。 （五）高中、职业学校校舍维修改造及新建工程 全面完成分宜县二中教学综合楼（二期）项目、分宜县职业技术学校（二期）项目。 （六）教师培训基地 新建分宜县教师发展中心建设项目。 （七）县老年大学新建工程 整合县老年大学、县老干部活动中心资源，新建老年大学。
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第五章 完善医疗服务体系
着力提升基层医疗服务能力，建设以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体，以整合优化资源配置、提升基层服务能力为重点，推进人事、财务、资产、业务等“六统一”管理，推动构建县域分级诊疗模式，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，打造全省乃至全国县域综合医改示范县。
第一节 健全公共卫生服务体系
建立健全公共卫生应急管理体系，调整优化医疗资源布局，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，全面提升突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力。健全胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、新生儿等危重症救治体系建设。加强县、乡两级疾控机构和基层防治机构基础设施，建设健全重大疾病联防联控体系，加强传染病、职业病、地方病等综合防控，推进慢性病综合防控示范县建设。完善重大疾病防控工作机制，积极探索开展空中医学救援工作。促进中医药振兴发展，加强中医医疗机构以及综合医院、专业医疗机构中医馆建设。推进中医药与养老、保健、康复等融合发展。深入开展新时代爱国卫生运动和卫生城镇创建活动。大力推进公共场所禁烟，倡导健康文明生活方式。
第二节 完善疫情防控救治体系
完善疫情防控救治体系，健全优化疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力，大力推进分宜县中医院救治能力、分宜县人民医院儿科大楼等项目建设。
加快健全应急物资保障体系，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，抓紧完善相关工作机制和应急预案。优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。落实城乡医疗救助政策，完善医疗救助经办流程，加大对患有重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度，进一步增强医疗救助托底保障功能。
第三节 推动医疗资源均衡发展
创新和完善县域紧密型医共体发展模式，加强乡镇卫生院、社区（村）卫生服务中心卫生服务能力建设，实施“晓康诊所”提升工程，强化基层医疗机构公共卫生服务和基本医疗服务功能，推进区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容，健全创伤、危重孕产妇等危重症救治体系建设。加强全科、儿科、心理健康等急需紧缺专业人才培养。落实乡村医生待遇，加强基层卫生人才队伍建设，加快“互联网＋健康医疗”发展，完善远程医疗服务体系，大力推行医疗机构检查、检验结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验。
加强医共体内县级医院对乡镇卫生院技术和设备等帮扶力度，提高乡镇卫生院的医疗技术诊疗水平和服务能力，推进分级诊疗。推进医共体信息化平台建设和县乡远程影像诊断服务一体化，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，重点推进卫生健康服务资源扩容下沉、优化结构、均衡布局，不断夯实基层服务“网底”。继续做好与北京301等医院的远程会议水平和成效。
第四节 提升医保服务能力和水平
建立健全医保经办服务体系，形成县、乡（镇、街道）、村（社区）三级医保经办服务体系。大力推进医保公共服务标准化建设，建设标准化经办服务窗口，规范公共服务范围、服务内容、服务流程，尽力实现医保报销“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，使“少跑腿、不跑腿”成为常态。深入“五大建设”，严格按照省市医保要求，加快智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保建设，实现全县医疗保障事业高质量发展；加强医保人才队伍建设，打造一支“提笔能写、开口能说、问策能对、遇事能办”和忠诚干净务实担当的、对群众有“温度”的医保干部队伍。
专栏24 医疗服务体系重点项目 |
（一）县级医院建设项目 全面完成分宜县人民医院儿科大楼项目、分宜县人民医院感染大楼项目、分宜县人民医院医养结合项目、分宜县中医院二期项目建设 （二）疾控中心建设项目 重点推进分宜县疾控中心整体搬迁项目。 （三）分宜县医共体乡镇卫生院标准化建设 重点推进分宜县医共体建设项目、杨桥镇中心卫生院、双林镇中心卫生院整体搬迁项目、杨桥中心卫生院医养结合项目、分宜镇卫生院新建住院楼项目、凤阳高岚、洋江、湖泽、洞村、钤山、松山、大岗山、苑坑、操场卫生院医技楼新建项目。 （四）分宜县村卫生室建设项目 重点推进全县131所“晓康诊所”基础设施改造、医疗设备添置等建设。 （五）分宜县幼儿托育机构项目 重点推进分宜心心幼儿园、分宜金太阳幼儿园改扩建设项目。 |
第五节 深化医药卫生领域改革
深化公立医院改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代医院管理制度。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。探索建立医务人员分配激励改革制度。深化医师执业注册制度改革，鼓励多开展多点执业。稳定家庭医生签约服务覆盖面。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网，优化医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺领域有效供给，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
持续落实药品耗材集中采购制度改革，推进药品、医用耗材阳光挂网采购工作，建立药品、医用耗材价格常态化监测机制，动态设定“红黄绿”价格指导线，引导采购价格回归合理区间。持续创新医保支付方式改革，加强基本医疗保险费用结算管理，规范医疗服务行为，创新医保支付方式改革，推进总额控制下的按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革，明确二级、三级定点医院集团，完善按床日分段付费和按服务项目为辅的复合式住院费用支付管理方法，切实控制医疗费用不合理增长，确保医保基金收支平衡、平稳运行。
持续深化定点医药机构监管制度改革，强化定点医药机构协议管理，建立定点医药机构退出机制和绩效考核激励机制，建立定点医药机构违法违规统计通报制度和惩戒机制，建立医保基金安全运行动态监测机制，对定点医药机构提供医药服务、参保人员享受医保待遇等情况进行监测。
第六章 完善健身服务体系
统筹规划全民健身设施建设，大力发展群众体育活动，大力弘扬体育精神，提高人民健康水平，增强全县的凝聚力、向心力、自信心。
第一节 广泛开展全民健身活动
广泛开展“体育惠民”活动，加快打造健康主题公园，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。实施全民健身计划，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进足球、篮球等体育场地设施向社会开放，逐步推动基本公共体育服务均等化，打造“15分钟健身圈”。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，推动群众体育和竞技体育全面平衡发展。探索“政府主导、社会参与、市场运作”多元主体办赛机制，完善业余体育竞赛体系，发展培育本地品牌赛事活动。到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到41%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%。
第二节 大力发展体育产业
充分利用我县丰富的山水自然资源、人文历史及场馆资源，积极申办和承办大型体育赛事，鼓励开发各类休闲体育运动项目，培育一批具有分宜特色的品牌体育赛事和户外体育休闲产业。大力发展自行车骑行、漂流、探险、攀岩、山地越野、野营露宿、户外拓展等户外体育休闲产业。加快6块社会足球场、4块篮球场设施建设，积极举办足球、篮球赛事、发展足球、篮球产业。大力发展体育培训业，完善体育培训市场准入制度，实行国家职业资格证书制度，落实体育行业社会体育指导员(游泳、潜水、攀岩)持证上岗准入制度。积极推进“体育+旅游”“体育+康体”融合发展，着力打造一批体育旅游精品线路、景区和赛事活动。
专栏25 体育健身服务体系重点项目 |
（一）足球场建设项目 重点推进分宜县足球场建设项目、高岚乡足球场项目。 （二）健身运动场建设 重点推进铁坑社区综合运动场新建项目。 （三）步行道、跑步道建设项目 重点推进高分线（湖泽段）健身步道项目。 （四）游泳场地建设项目 重点推进分宜县水上健身中心项目。 （五）全民健身中心建设 重点推进双林镇全民健身中心项目。 |
第十一篇 统筹发展和安全，推进县域治理现代化
加强安全体系和能力建设，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。加快推进我县社会治理现代化，努力争创社会治理现代化试点合格城市。开展社会治理现代化试点为抓手，探索具有分宜特色、县域特点、时代特征的社会治理新模式。
第一章 建设更高层次平安分宜
第一节 推动政务与社会治理智慧化
坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制、贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。加强有安全风险预警、防控机制和能力建设，夯实粮安全保障基础，开展节约粮食行动，维护水利、电力、供水、油气、交通通信、网络、金融等安全。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进社会治理智能化发展，提高城市治理效能通过信息化手段建成反应快速、预判精准、综合协调的一体化城市运行管理体系，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，打造“赣服通”分宜分厅升级版。完善智能安防小区、农村雪亮工程、心理健康服务中心、城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，构建信息开放集成环境，支撑跨部门跨领域信息共享和业务协调。在社区治理、市场监管、环境监管、治安防控等领域，加强数据统计和信息应用，完善信息服务体系，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。
推进社会治理网格化服务管理，在社区治理、市场监管、环境监管、治安防控、消防安全等领域，加强数据统计和信息应用，完善信息服务体系，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，把基层社会治理重点任务纳入网格化服务管理中统筹实施，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推进“金牌调解”、“小区值日生”和“县城织锦人”的应用与推广。
第二节 构建城市基层治理新格局
发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。积极开展乡村、街道社区综治中心建设和消防安全社区创建等级创评，确保县综治中心评为五星级，乡镇（街道）综治中心评为四星级达到70%以上，村（社区）综治中心评为四星级达到50%以上，确保乡、村两级综治中心评为三星级达到100%。规范网格划分，推动整合“多网合一”、“多员合一”，实行全县“一张网”管理，构建“全要素”社会治理网格。完善信访制度，坚持和完善领导包案制，深入推广新时代“枫桥经验”，将大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，走出一条符合我县实际，富有基层特色的社会治理之路。落实安全生产责任和管理制度，落实食品安全党政同责，提升洪涝干旱、森林火灾等防御工程标准，健全应急体制机制，强化“雪亮工程”的建设和运用，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。
第三节 推动应急指挥体系现代化
不断完善应急指挥体系，立足全县一张网、一张图、全灾种、大应急，建设反应灵敏、协调联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现我县应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。系统具备应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑功能，最大限度地保障人民群众生命财产安全，进一步提升我县应急管理工作上水平，实现应急指挥系统现代化。
专栏26 社会治理重点任务 |
（一）综治中心实体化建设 全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。加强网格力量配备，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平。 （二）防控体系建设 加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，落实农村“每个行政村不少于5个探头，每个自然村不少于2个探头”要求。加快社会资源接入“雪亮工程”工作进度，将全县住宅小区已建成的视频监控、公交车内监控、省道和国道主要路口的监控与县“雪亮工程”进行联网。 （三）推动社会心理健康服务体系建设 推动将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系。建立县级“心理人才库”，推进社会心理服务队伍和机构建设。100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，推进相关工作开展。推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位，充分开展公众心理健康宣传。搭建信息化的县级心理援助公益服务平台。实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。 （四）“政法网”和政法机关跨部门大数据办案平台建设 利用区块链等技术，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设。 |
第二章 全面推进法治分宜建设
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治分宜、法治政府、法治社会一体建设，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，努力营造公平公正的法治环境。
第一节 完善地方立法体制机制
坚持宪法法律至上，维护国家法制统一、尊严、权威，健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善人大在立法中发挥主导作用的体制机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制。加强立法协商，完善公众有序参与机制。坚持立改废释并举，及时修改、废止不适应改革发展要求的地方性法规。完善立法规划计划，推进党内法规制度建设，加强全面深化改革、推动经济发展、实施乡村振兴、完善社会治理、保障人民生活、优化生态环境等领域的立法。加强地方特色立法。
第二节 促进严格执法和公正司法
坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由栽量权，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度。全面深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉，加强执法规范化建设，提高依法行政水平，加强法治人才建设。完善监督权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。完善新型司法监督管理机制，推进律师制度改革，提高司法公信力。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。
第三节 加强对法律实施的监督
严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，坚决排除各种非法干预。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展《民法典》普法工作。深入开展法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，积极推进“八五”普法工作，强化法治文化建设，推动全社会树立法治意识。
第三章 推进社会主义民主政治建设
坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
第一节 坚持和完善人民代表大会制度
支持和保证人大及其常委会依法行使职权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式。优化人大代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。落实加强新时代人大工作的意见，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，加强县级人大及其常委会建设和乡镇人大建设。
第二节 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
发挥社会主义协商民主独特优势，充分发挥政协专门协商机构的作用，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、流程完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向党委提出建议的“直通车”制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置，增强界别的代表性。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。全面深化群团改革攻坚，加快推进群团治理体系和治理能力现代化，承接政府部分职能转移。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚全县各界群众共同意志。
第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线
贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子作用，促进多党合作事业持续健康发展。加强和创新民营经济统战工作，坚持“两个毫不动摇”13、“三个不变”14，构建亲清政商关系，更好推动民营经济健康发展，把民营经济人士和新的社会阶层人士紧紧地团结在党的周围，巩固全县民族团结进步工作成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教义务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强港澳台侨及海外统战工作，同心共筑中国梦。
第四节 服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一
深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一。
第五节 健全党和国家监督体系
完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督具体化、常态化，健全巡视巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。
第十二篇 坚持和加强党的全面领导，保障规划顺利实施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，必须全县上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。
第一章 加强党的全面领导
第一节 坚持和加强党的全面领导
加强党的建设和队伍建设，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”。加强作风建设、纪律建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续开展集中整治形式主义官僚主义专项行动。加强机关和基层党组织建设。加强社会主义政治文明建设，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。加强意识形态阵地的建设和管理，落实党委（党组）意识形态工作责任制。强化党对意识形态、统一战线和武装等工作的领导。加强干部队伍建设，选优配强各级领导班子，大力培养优秀年轻干部，完善人才工作体系，培育高素质人才。
第二节 加强和改进党的基层组织建设
健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面，全面推进基层党建“三化”建设，做强做优“党建＋”品牌，整顿软弱涣散基层党组织，加强党支部书记队伍建设，把企业、农村、社区、机关等基层党组织建设成坚强战斗堡垒。
第三节 营造风清气正的政治生态
坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实把纪律和规矩挺在前面。持之以恒推进作风建设，持续抓好同级监督，扎实开展政治谈话，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，不断优化营商环境，推动党风政风好转，造就干事创业良好氛围。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全干部选拔任用机制，严肃整治选人用人不正之风。
第二章 完善规划实施机制
第一节 健全规划实施机制
国民经济和社会发展年度计划要贯彻县发展规划提出的发展目标和重点任务，将县发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。坚持下位规划服从上位规划，下级规划服务上级规划，等位规划相互协调。“十四五”期间，共制定出台专项规划16个，一般专项规划16个。
专栏27 “十四五”专项规划 |
（一）重点专项规划 生态文明建设规划、环境治理规划、工业高质量发展规划、新型城镇化建设规划、商贸服务业发展规划、乡村振兴规划、国土空间规划、文化和旅游发展规划、交通运输发展规划、医疗卫生发展规划、教育体育发展规划、科技创新发展规划、养老服务发展规划、工业园区发展规划、能源发展规划、人才发展规划。 （二）一般专项规划 现代物流业发展规划、社会信用体系建设规划、市场监管规划、水安全保障规划、节水型社会建设规划、林业发展规划、城镇住房保障发展规划、应急体系建设规划、民政事业发展规划、公安发展规划、气象事业发展规划、安全生产规划、麻纺产业规划、锂电产业规划、5G城市通信专项规划、电网发展规划。
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第二节 推进重大项目建设机制
按照统筹发展、有序推进的要求，加快建设新基建类、交通类、能源类、旅游类、农业类、气象水利设施类、林业类、城镇建设类、文化类、教育类、卫生类、体育类、民政类、产业类、商贸物流类、资源节约和环境保护类、工业园区基础设施类、园区重点工业项目类、其它类等十九类领域重大项目。持续开展“六个一”的项目帮扶机制和“三位一体”的项目调度机制，切实把规划的重大项目目标任务落到实处。“十四五”期间，共谋划了重大项目404个，计划总投资达903.72亿元。
专栏28分宜县“十四五”重点项目投资表 | ||||
序号 | 类别 | 重点工程项目 | 数量 （个） | 投资额 （亿元） |
1 | 新基建类 | 数字经济项目、特高压电网建设项目、新能源汽车充电桩建设项目。 | 7 | 2.43 |
2 | 交通类 | 旅游公路项目、国道、省道、县道项目、村组公路项目、桥梁项目。 | 58 | 74.06 |
3 | 能源类 | 火能项目、太阳能项目、生物质发电项目、天然气管网项目、输变电工程项目、农网改造项目、充电集中安置点项目、其他类项目。 | 21 | 116.75 |
4 | 旅游类 | 景区开发项目、休闲度假项目、历史遗产建设开发项目、旅游基础设施建设项目。 | 19 | 71.70 |
5 | 农业类 | 产业园、示范园、示范基地项目、农产品精深加工项目、畜牧水产项目、新型农业经营（服务）项目、秀美乡村项目、新农村项目、休闲农业项目、高标农田项目。 | 34 | 128.95 |
6 | 气象水利设施类 | 中小河流治理工程项目、干流重点河段防洪工程项目、小型病险水库除险加固项目、堤防加固项目、山塘整治项目、中型灌区续建配置与节水改造项目、抗旱应急水源工程项目、农村水系综合治理项目、城市应急备用水源工程项目、气象工程项目。 | 59 | 51.76 |
7 | 林业类 | 森林质量提升工程项目、花卉苗木、油茶等特色林业基地建设项目。 | 10 | 45.30 |
8 | 城镇建设类 | 城镇建设项目。 | 55 | 52.67 |
9 | 文化类 | 文化、图书、美术项目。 | 4 | 1.73 |
10 | 教育类 | 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校建设工程项目、推进中小学校舍维修项目、分宜县农村初中工程项目、县新增小学建设项目、县镇幼儿园建设项目、教师培训基地项目。 | 12 | 8.27 |
11 | 卫生类 | 县级医院建设项目、分宜县村卫生室建设项目。 | 8 | 11.55 |
12 | 体育类 | 足球场建设项目、健身运动场建设项目、步行道、跑道建设项目、游泳场建设项目、全民健身中心项目。 | 6 | 0.79 |
13 | 民政类 | 农村敬老院建设工程项目、分宜老年护理院建设项目、未成年人保护中心项目、乡村公益性墓地建设项目、医养结合养老服务体系项目。 | 31 | 10.75 |
14 | 产业类 | 产业项目。 | 2 | 40 |
15 | 商贸物流类 | 商贸物流项目。 | 6 | 46.49 |
16 | 资源节约与环境保护类 | 水源地生态修复工程项目、矿区生态修复工程项目、污水管网类项目、生态环境治理项目。 | 36 | 35.80 |
17 | 工业园区基础设施类 | 工业园区基础设施项目。 | 2 | 20.80 |
18 | 园区重点工业项目类 | 园区重点工业项目。 | 19 | 117.4 |
19 | 国防建设类 | 军民融合训练基地、秩序规范化建设等 | 3 | 0.48 |
20 | 其他类 | 其他项目。 | 12 | 82.44 |
| 总 计 |
| 404 | 903.72 |
第三节 政策协同落实机制
强化财政、投资等政策对县发展规划实施的保障。加强财政预算与发展规划的衔接协调，统筹财力可能，县级财政性资金优先投向县发展规划确定的重大任务和重大工程项目。制定和实施重大项目投资计划时，优先考虑县发展规划确定的重大平台和工程项目，规范各类政府投资资金项目。强化金融政策对县发展规划的支撑，优化金融要素资源配置方向和结构。信贷政策在防范和化解风险前提下，积极支持县发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持县发展规划明确的重点领域和薄弱环节。强化县发展规划对产业、区域、投资政策的引导约束。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于县发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。
第四节 实施监测评估机制
规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。国土空间规划、各专项规划、区域规划评估结果向审批主体报告的同时，抄送县发改委。县级区域规划和涉及空间利用的专项规划评估结果同时抄送县自然资源局。强化评估结果运用，将其作为改进规划实施、调整修编的重要依据。
第五节 动态调整修订机制
强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估，确需对县发展规划进行调整修订时，由县政府提出调整建议，经与市发改委衔接，报县委审定后，提请县人民代表大会常务委员会审查批准。县发展规划修订后，相关行业规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经县发改委进行衔接论证后报原审批主体批准。乡镇发展规划调整程序参照行业发展规划执行。
第六节 实施监督考核机制
规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。县发展规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全县各级党组织和干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，为建设好新时代分外宜人地、天工开物城而努力奋斗。
注释：
1.“三个”作示范：指在“绿色发展、改善民生、现代治理体系”上作示范。
2.“四个”勇争先：指在“壮大主导产业、改善民计民生、强化生态文明、加强法治建设”上勇争先。
3.“四县”战略：指“生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县”四大战略。
4、“五大”产业：即“麻纺、锂电新材料、装备制造、光电信息、文化旅游”产业。
5.“两个”基地：即“全国麻纺产业示范基地”、“全球电池级锂盐基地”。
6.“一个”示范区：“国家全域旅游示范区”。
7.“四园一平台”：即“麻纺产业园、装备制造产业园、光电信息产业园、电池级新材料产业园和分宜双创平台”。
8.“四图”：即产业链图、技术路线图、应用领域图和区域分布图。
9.“五清单”：即企业清单、项目清单、集群清单、问题清单和政策清单。
10.“四区四型”：即“生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区”及“绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业”。
11.“一核一带、两轴两廊四区”：一核即“分宜县中心城区”；一带即“沪昆产业发展带”；两轴即“现代农业发展轴”和“城镇聚合发展轴”；两廊即“袁河-钤阳湖生态走廊”和“武功山-蒙山山脉生态走廊”；四区即“中心城区聚合发展区、东北部生态涵养和文化旅游特色区、西北部现代农业和城镇簇群发展区、南部生态涵养和科教观光展示区”。
12.“两新一重”：两新是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，一重是指交通、水利等重大工程建设。
13.“两个毫不动摇‘”：即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。
14.“三个不变”：即“非公有制经济的地位作用不变、鼓励支持发展政策不变，营造良好环境的政策不变”。
15.“三名”：即名师、名校、名班主任。